時間：2022-06-18 14:26:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個人安全履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2020年市政協委員工作委員會主任個人述職報告
作為一名市政協常委兼政協工作者，我始終以更多的責任和擔當，務實創新、履職盡責的精神，著力做好委員的服務、管理、考核、聯絡、培訓等工作，努力在委員工作委主任崗位上積極發揮委員作用。
加強學習培訓，提升委員履職能力。我任委員委主任以來，積極組織開展各類學習培訓活動。為使委員盡快進入了角色，十五屆政協成立初，經政協黨組研究，創新培訓方式，開設“丹東政協講堂”，我委全力做好統籌協調工作，已成功舉辦13期，培訓委員及政協機關干部等3000余人次。通過學習培訓，教育引導委員做到懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行。
搭建履職平臺，激發委員履職熱情。為充分發揮政協委員隊伍人才薈萃、智力密集的優勢，我們積極為委員搭建建言資政、凝聚共識的平臺。2018年9月，我委按照市政協黨組決定，在全國率先建立了“丹東市政協委員活動站”，組織委員在活動站廣泛開展學習、交流、履職、宣傳、公益等活動。我委負責活動站總體統籌規劃組織協調工作，為使活動站建設更加規范化，我委前期進行大量走訪調研，制定了《丹東市政協委員活動站工作制度》，統一制作了委員活動站標志牌和制度牌。今年又重點對9家委員活動站的硬件設施進行完善升級，增添電子觸摸屏、展板、照片墻和圖書等設施。組織建立了“市政協委員活動站工作”微信群，及時反映政協工作動態，共享履職信息，交流履職成果，充分發揮委員活動站 “四個平臺”的作用。
拓寬民主監督渠道，履行民主監督職能。我委先后共向34個單位推薦了111名民主監督員，開展民主監督工作。同時，為使民主監督真正落到實處，我委每年不定期組織召開民主監督員工作調度會，積極參與職能部門民主監督小組的活動。另外，我們還推薦5名政協委員擔任市食品安全社會監督員、2名政協委員擔任市監察委員會特約監察員，進一步豐富強化了政協組織民主監督力度。
強化管理服務，創造良好的履職條件。換屆初，我委根據十五屆政協委員的界別特點和人員比例把委員劃分到9個專門委員會，并協調各委員會選出專委會組成人員，為在本屆政協的五年里各專委會組織所聯系委員開展活動奠定組織基礎。我們整理建立了較完整的政協委員電子檔案，并及時更新信息，制作委員通訊錄和委員證件，重新修訂了《政協丹東市委員會委員履職管理辦法》，進一步創新和完善相關考核機制。每年市全會期間，全力做好委員增補、分組調整、溝通協調等各項服務保障工作。做好住丹省政協委員的日常聯絡服務工作，做好省全會期間服務保障工作，組織住丹省政協委員赴遼陽開展調研視察，赴營口參加學習培訓，開展參觀“遼寧改革開放40周年成就展”、抗美援朝紀念館、烈士紀念館等活動。
新起點開啟新征程，新目標賦予新使命，我將不斷加強自身建設，提升業務本領，以“提升委員履職能力、激發委員履職熱情、拓寬委員履職平臺”為目標，積極探索工作中的新方法、新思路，把委員工作做實做細做好。
我局根據市局《關于開展金融內控與風險防范剖析檢查的通知》的文件精神，成立了檢查小組，由＊＊＊局長為組長，＊＊＊副局長為副組長，成員有：安保干事、農村郵政檢查員、儲匯管理員、儲匯稽查員和八個聯網網點的班長、支局長，依據《＊＊省郵政金融資金安全檢查處罰試行辦法》、《＊＊省郵政儲匯業務稽查方案》（修改稿）和《＊＊省郵政金融中間業務稽查方案（試行）》等相關規定，對郵政金融內控制度、相關業務規章、操作規程、會計帳務處理和管理制度執行，以及各類人員履職和安全設施等情況進行逐一剖析檢查，并在剖析檢查中堅持“四不放過”的原則（即風險隱患不查清不放過、原因分析不透徹不放過、全體職工不受教育不放過、整改措施不落實不放過），對發現問題逐一研究，以點帶面，逐一，解決,以此堵塞漏洞，消除隱患，提高全員防范郵政金融資金風險能力，確保郵政金融資金安全完整，促進郵政金融業務的持續穩定健康發展。
一、基本情況
截止9月20日，全縣郵儲余額17636萬元，凈增余額1996萬元，
完成全年計劃的62.37%，點均余額2204.50萬元,活期比重31.33%；保費383萬元，完成全年計劃的93.41%，每月工資500多萬元，每月代收稅40多萬元，1-9月份無案件發生。
二、自查和剖析檢查
1、綜合管理
（1）、縣局儲匯資金票款安全聯席會議領導重視，按期和定期召開，會議議題明確，經營思路清晰，措施要求具體。
（2）、局長按期和定期召開了儲匯資金票款安全聯席會議，對存在問題有整改措施和要求。
（3）、分管局長按月填報檢查報告書，并按月對儲匯稽查員、農村郵政檢查員、安全保衛人員、儲蓄會計的檢查報告書均進行了審簽，提出了建議意見及要求。
（4）、儲匯稽查員的履職情況：
按年制定了儲匯稽查計劃，認真開展了儲匯稽查工作，并認真填寫了原始稽查記錄、稽查記錄1-9表,按月填報了儲匯稽查報告書，檢查網點有走訪用戶記錄。
（5）、安全保衛的履職情況：
按月填寫了安全保衛檢查報告書，檢查內容齊全，檢查發現的問題敢于逗硬考核；
（6）、農村郵政檢查員的履職情況：
按月填寫了農村郵政檢查報告書，檢查內容較為全面，查賬記錄齊全，對代辦所、投遞人員的檢查較落實，有走訪用戶記錄。，
2、檢查儲匯會計和儲匯出納的檢查：
（1）、核對7-8月份郵儲、電子匯兌銀郵余額、7-8月份郵儲、電子匯兌資產負債表銀行余額，銀行對帳單余額，出納銀行日記帳余額、出納收支日報余額，帳帳相符。
（2）、檢查現金支票：轉賬支票。印鑒管理：現金支票，轉賬支票由儲匯出納保管，出納印鑒，會計印鑒由各自管理，財務提款專用章由局辦公室秘書保管；建立購買支票登記簿，作廢支票及時上交會計，現金轉賬支票連號使用，儲匯出納賬簿無挖、刮、擦、補，賬頁無撕毀現象，改賬符合要求。
（3）、會計每月到銀行領取對賬單，按月對銀行賬單進行勾核。
（4）、會計未按頻次對網點業務指導和檢查。
4、金庫管理檢查：
（1）、現場盤點出納庫存現金賬實相符。
（2）、按規定建立了金庫“五大簿”，但金庫、票庫值守由于條件所限未落實雙人二十四小時值守。
（3）、儲匯出納和綜合出納輪崗，金庫內鑄鐵保險柜鑰匙交接未在鑰匙交接本上登記交接。
5、儲蓄事后監督，電子匯款事后檢查：
（1）、儲蓄事后監督：盤點重要空白憑征管理賬實相符，密碼設置嚴密，管理完好，審核勾核不到位，報表有漏加蓋審核人員名章的情況。
（2）、電子匯款事后檢查：盤點重要空白憑證賬實相符，對手工網點收匯、兌付及時進行了補錄，審核勾核不到位，報表有漏加蓋審核人員名章的情況。
6、中間業務檢查：
（1）、養老金。工資由委托單位先將的資金轉入縣局指定的賬戶，出納收到進賬單后，將單位的細表交給網點，網點通過中間業務平臺做代字業務處理。會計、出納做相應賬務處理，每月工資500多萬元。
（2）、保險業務，各網點按天繳款，會計按天收款，憑證次日結清，截止9月15日共計保費383萬元。
（3）、代收稅款，建立重要空白憑證登記簿，通過現金收繳和儲蓄代扣進行，按月與稅務部門結清賬務，每月代收和儲蓄代扣稅款40多萬元。
7、押運鈔管理：
（1）、現場檢查運鈔車車況較好，運鈔中嚴格執行了規章制度未
搭載無關人員。
（2）、防爆槍、彈分管落實。
8、縣局中心機房管理：
機房建立了設備管理制度、安全保密制度、系統維護管理制度、機房管理制度、監控設備管理辦法等制度并上墻，嚴格執行了無關人員不能進入機房制度。
9、儲蓄聯網點的剖析檢查：
（1）、大石支局：
a、銀行余額113097.44元，核對銀郵余額相符，支局無手工銀行日記賬。
b、密碼管理：己按規定設置儲蓄臺席“三級”密碼和電子匯兌密碼，但執行有一定差距，現場檢查儲蓄普柜、綜柜是普通柜員一個人掌握使用，三級密碼成了二級密碼，存在安全隱患。
c、大額存取款預約登記不規范，無大額存取款登記，新開卡登記簿7月—9月無記錄，現場檢查營業情況處理業務質量較差。
（2）、孔京支局：
a、按月按頻次對支局進行了安全防范設施檢查，按月召開了內控制度學習，但學習記錄不全。
b、金庫管理，己按規定建立了金庫“五簿”，但在執行中有一定差距，經手人姓名字跡潦草，金庫、票庫鑰匙交接登記不及時。
c、支局長履職情況，未按日及時審核繳撥款單、儲蓄日報單和電子匯款日報單，繳撥款單簽字潦草，對盤點現金查賬節目不全，未對儲蓄查帳，鄉投員有時利用逢場天有坐堂收費現象。
d、大額存取款登記與大額預約登記不符，未嚴格按大額預約登記制度執行，營業室現金超限未放入鑄鐵保險柜。
e、執行儲蓄“三級”密碼管理較差，普通柜員和綜合柜員是一個普通柜員保管使用，存在安全隱患。
（3）、吳東支局：
a、儲蓄營業員執行離柜簽退或正式簽退制度較差。
b、金庫管理，已按規定建立金庫“五大簿”，但在金庫、票庫出入庫人員登記方面不規范，經手人姓名字跡潦草，出入時間不符。
（4）、雙福支局：
a、金庫管理，已按規定建立了金庫“五大簿”，但執行有一定
差距，現金出入庫登記簿未放入金庫內的鑄鐵保險柜，金庫內的鑄鐵保險柜未關鎖，金庫內存放有包裹和分發的報刊雜志，造成有其他工作人員進入金庫。
b、大額存取款登記和預約登記不符，預約登記已按規定執行，
但大額支付未登記。
（5）、清江支局：
a、支局長履職情況：支局長未按頻次進行履職檢查記錄，對
代辦所、投遞員未按頻次進行檢查，無走訪用戶記錄。
b、鄉投員、代辦員到支局報帳未將結存委托代存單帶到支局
銷號核對結存數。
c、營業室衛生較差。
（6）、桂花支局：
a、支局長履職較差，未能規定檢查頻次對代辦所投遞員進行檢
查和業務指導，未按日審核儲蓄和匯兌日報表，對業務檢查頻次不夠。
b、金庫管理：按規定建立了金庫“五大薄”等，但現金出入登
記未放入鑄鐵保險柜。
c、鄉投員、代辦員到支局報賬未將結存委托代存單帶到支局銷
號核對結存數。
（7）、新新支局：
a、現場盤點金庫結存現金和營業現金賬實相符。
b、儲蓄、電子匯款、重要空白憑證賬實相符。
c、支局長履行檢查內容不全，檢查頻次不夠。
d、按規定建立了金庫“五大薄”，但執行有一定差距，金庫進
出入登記未按實際進出入頻次登記。
（8）、縣局郵政班：
a、班長的履職情況：對儲蓄日報表和電子匯兌日報表，繳撥
款單審核不很落實，對安防設施的檢查和查賬頻次不夠。
b、營業室內的鑄鐵保險柜未使用密碼。
c、未嚴格執行大額取款預約登記，大額預約登記與大額支付登
記不符。
三、整改要求及處理情況：
（一）走訪人民群眾，收集社情民意。走訪選民，聯系群眾是發揮代表主體作用最重要最常用的渠道。為此，我鎮要求每位市代表聯系15戶以上選民，2家以上部門和企業，全鎮共發放便民聯系卡1200多張，要求人大代表定期和不定期走訪選民，在走訪中收集社情民意，走訪中宣傳政策方針，聯系群眾中解決實際問題。例如農村安全飲水問題，事關群眾切身利益，也是群眾最期盼解決的，代表們收集整理后形成建議積極向人大會反映，爭取重視，協調解決。其中2015年上級安排項目解決兩個村近3000居民的安全飲用水問題，回應了群眾關切。近三年來我鎮組織人大代表深入到村組、學校、企業，調查了解鎮域經濟發展中面臨的困難，宣傳各級政府惠民措施在本地區的落實情況。收集意見和建議共200多條，分別在市鎮人大會上反映，暢通了民生政情的交流渠道，凝聚發展活力。
（二）規范陣地建設，搭建履職平臺。按照市人大關于建設代表小組聯絡活動室要求，根據我鎮實際，搭建起市鎮代表履職平臺。以代表小組為單位，分別在羊古（第一代表小組）、黃荊坪（第二代表小組）、農大（第三代表小組）、鴨頭（第四代表小組）、山田等（第五代表小組）村（社區）建立了代表小組聯絡活動室，每個活動室做到“八有三公開十上墻”，
建立了代表接訪制度和代表接訪臺賬，設立代表接訪回音壁。自代表小組活動室創建以來，共開展各類活動50多次，解決實際問題90多項。第一代表小組開展了集中走訪、代表述職等活動。第四代表小組開展了經驗交流、知識培訓等活動。2014年分別組織了第一代表小組張國平代表和第二代表小組周慈英代表向選民述職活動。在推進代表履職的規范化和常態化邁出了可喜的一步。
（三）加強政策宣傳，普及相關知識。轄區內市人大代表積極發揮自身優勢，把黨和國家的政策向群眾進行宣傳解讀。十以來，鎮人大多次組織市代表宣傳十、十八屆三中、四中全會精神，帶頭宣傳執行計劃生育、醫療保險、養老保險政策。同時，突出依法治國方略，開展法制教育宣傳。督促部門開展了《人口與計劃生育法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣教。
（四）深入調查研究，加強建議落實。代表小組組織市代表針對群眾密切相關的農村水利交通設施完善、生態環境保護、集鎮建設等群眾關心的熱點、難點問題進行調研。引導代表在調研中提出問題，提準建議，在促進問題解決中掌握業務，提升履職水平。近三年來，市十六屆人大二、三、四次會議期間市代表形成、提出批評、意見和建議共65條。而市代表在本級人大會議期間提出的批評、意見和建議，政府安排相關職能部門答復解決，督促各承辦單位與代表面對面進行交流，重點提高面商率、辦結率、滿意率。
（一）做好工作評議，督促依法行政。近年來，一是多次組織市代表參加《行政許可法》等法律法規培訓活動，并對城管、計生、林業等相關部門執法情況進行檢查，促進了依法行政、執法部門公正、文明執法。二是積極組織市代表做好對市直單位的工作評議。近三年，組織我鎮市代表參加對市人社局等13家市直單位的專項工作評議。并提出了批評、意見和建議150多條，均得到各部門的回應、重視和解決。關于加快金陽大道建設步伐盡快隧道入城的建議均得到市政府相關部門的解決和回應。
（二）聽取工作匯報，掌握工作
進展。聽取和審議政府工作報告是人大代表的一項重要權利，體現代表對政府工作監督中的理解、支持。每年7月份組織全體市代表參加市政府半年情況通報會，同時，2013年7月各代表小組分別聽取鎮政府工作半年情況通報。2014年8月全體市鎮代表集中參加政府半年工作通報會，會上，向代表征求了政府半年工作意見并進行了測評，同時對各站、辦、所和駐鎮單位進行了群眾滿意度測評，有效促進了部門的服務提升和作風改善，為優化環境，提高效能、助推發展提供了有力保障。（三）組織代表視察，推動工作落實。近年來，鎮人大組織市代表就農村基礎設施建設、優化發展環境、教育、文化、衛生、社保事業的發展等開展視察，組織市代表開展了《社會保障法》、《義務教育法》執法檢查、食品安全跟蹤監督、環境保護監督等專項行動。2014年8月份組織全體市代表對我鎮社區矯正工作進行了現場觀摩。11月份對農田水利暢通工程建設、獅巖村河道治理、高田村示范屋場建設、山田集鎮亮化等重點項目進行視察，提出建設性意見和建議，今年人大會期間，我鎮組織全體市鎮人大代表對全鎮重點項目進行了觀摩。有效助推項目建設，促進地方經濟發展。
（一）認真調研當群眾意見的代言人。按照“三聯”活動要求，將代表便民聯系卡分發到戶，并進行定期走訪，認真聽取群眾意見，對群眾反映的意見、建議及時予以解釋和答復，問題解決率達95%以上，切實維護了群眾利益，當好了群眾意見的代言人，部分代表因為贏得了群眾的信任，擁有了良好的群眾基礎，村級換屆選舉時被選為了村干部。如市代表周慈英當選為鶴源社區主任，成為了村級管理的主要負責人之一。張晚魁、戴檢芝、朱書仲、張國平、周慈英等代表又是村（社區）書記或主任，在服務群眾、夯實基層、改善民生、推進村民自治方面發揮了引領作用。
（二）自主創業當勤勞致富的帶頭人。積極找準人大工作與經濟工作的結合點，鼓勵代表自主創業，充分發揮代表在新農村建設中的引領作用。全鎮15名市代表中，朱書仲等代表從事烤煙栽培、油菜栽種，在主導產業升級上起帶頭作用；吳丹、周慈英、王武良、戴勝等代表自主創業，在謀求帶頭發展上起示范作用。田孟良、楊文傳等代表從事企業管理，在規范管理、提升服務、促進現代企業制度建立起助推作用。全體市代表積極投身經濟建設，是全鎮民營經濟迅速崛起的一支重要力量，成為當地勤勞致富的帶頭人。在市場經濟大潮中較好地展示了人大代表的風采。
（三）熱心公益當回報社會的有為人。我鎮積極為人大代表創建聯系社會各界的活動載體，通過“三聯”（即聯部門、聯企業、聯群眾）活動，最大程度地發揮了作用。一是組織市代表開展幫扶農村偏遠學校“十百千”捐款活動，我鎮共籌資31.2萬元，發放2萬元助學金，重點支持向坪學校、洞庭學校建設。二是組織代表支持公益事業，關心關愛困難群體、弱勢群體。如張晚魁代表每年自掏腰包定期慰問樓古醫院住院患者，他的優秀事跡曾在紅網《書記去哪兒》欄目專題播出。還有部分市代表都確定了幫扶對象，以生活物資或慰問金進行幫扶，近兩年代表們共走訪慰問困難群眾達150多人次，最大程度地體現了代表對弱勢群體的幫助和關愛。
目前，就我鎮而言，人大代表在履職行權過程中存在以下不足：
（一）重選舉，輕管理，履職意識不強。
從工作中看出，一部分代表覺得一旦當選就和選民無關了，簡單認為履職只要參加一下會議就行。有的甚至把代表身份當成是一種個人政治榮譽，認識不高，定位不準，僅在會議期間才啟用代表身份，甚至把代表工作視為額外負擔。平時也很少主動聯系選民，導致與選民關系疏遠，被稱為掛名代表。有的代表參加人代會是“奉命行事”，甚至因外出經商、辦企業，對參加會議“不感興趣”；有的代表對閉會期間的視察、檢查、調研、評議等活動被動應付；有的代表討論發言是人云亦云；宣傳貫徹黨的方針政策、反映人民群眾的意志要求消極被動，履職意識淡薄。
（二）重本質，輕業務，履職能力不強
代表素質的高低直接關系到履職水平的高低。一部分代表不能適應新要求，沒有掌握新業務，憑威信說話，靠經驗做事，甚至部分代表即使了解民意面臨新情況，受自身各方面能力約束，說不上事，更解不了難。
（三）重現實，輕長遠，履職眼界不高
部分代表對為民辦實事是很熱心，但由于工作、生活范圍的局限，往往把職責理解得非常簡單。對鄉鎮人大的性質、地位、作用認識不足，對事關全鎮的重大問題知之不多，對人民群眾普遍關心的難點、熱點問題了解不透，對人大代表履職行權應該顧全局、抓重點、議大事把握不到，缺乏引導和調研，會議發言，建議，批評、意見的提出，往往停留在為本村（組）、本家族爭取具體的、現實的利益上，甚至帶有“私事”色彩和個人情緒。不能著眼全局，立足長遠，展望未來。
（一）加大培訓力度，提高代表素質。要加強對代表的履職培訓，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規，還可通過邀請老代表現身說法，介紹工作經驗等形式，增強代表履職能力，以便更好地開展工作。
（二）完善監督機制，加強代表監督。要加強對代表的監督，建立健全代表向選區選民述職制度。代表在每屆任期內至少做一次述職，這樣在保障選民知情權的同時，更有效地保障了選民的監督權，也有利于提高代表的參政議政責任意識。其次是建立健全監督制度。制定代表履職考核制度，通過定期開展批評、勸誡不作為代表等形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個樣，干好干壞一個樣的現象。
一、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的現狀及存在問題
在過去的監管實踐中，由于缺少有效的監管手段、方式、方法和措施，監管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監管的有效管理模式，‘重審批、輕管理”現象普遍，使監管僅僅滯留在任職資格管理上，缺乏后續行為監管措施，形成監管真空，在一定程度上影響了監管工作的效果。目前，這方面問題仍然存在。
(一)現行監管制度對銀行業金融機構高管人員履職行銀行業金融機構的健康發展。
(三)缺乏量化指標，高管人員履職行為難評價。現實工作中，監管部門對高管人員的日常監管多采取質詢、約見談話、調查走訪、現場檢查等考核的方式，但在考核評價中，采取定性東西多，定量指標少，考核內容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規違紀行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對高管人員履職期間業務能力、管理能力、經營業績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢，履職行為監管出現斷層。由于對高管人員履職行為監管的相關信息多數從金融機構報送的資料中獲取，不足以全面及時反映高管人員情況，影響履職行為監管效果。同時，對高管人員的監管目前還未實行計算機信息化管理，未實現全省以至全國高管人員監管信息共享，對高管人員跨地區、跨省干部調動，造成監管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監管成本，也使監管的連續性受到影響，給一些違規高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監管存在表面現象。目前，從省、市分局層面來看，對高管人員的監管分散在各監管處室，且普遍沒有單獨設立機構高管監管崗位，而是由其他崗位工作人員負責此項業務。由于這部分人員既要承擔非現場監管報表收集、匯總、分析和上報，還要承擔繁重的現場檢查任務，工作量相當大，難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監管，使這方面監管工作流于形式。
二、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的內容和方式設想
(一)履職行為監管考核評價內容。鑒于履職行為監管的內容十分豐富，監管考評應建立一套健全的考核評價體系，對高管人員履職過程進行全方位監管，突出重點，著重考核經營績效。據此，可以將監管考評內容歸結為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風，是否誠信、廉潔、遵紀守法等;現代銀行經營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項，包括財務收支，直系親屬經商辦企業、出境學習工作情況等方面。2.履職期間內控制度的健全性，包括各項規章制度是否完備并得到有效遵守;機構設置和人員配置是否科學合理，崗位職責及培訓制度是否明確;是否明確規定各部門、各崗位的風險責任;風險管理、內部控制效果等方面。3.履職期間業務運行的合規性，包括各項政策法規是否得到貫徹落實，業務開展過程中各個程序、環節是否符合法律和制度規定;有違規經營、重大案件等方面。4.履職期間的業務經營有效性，即表現為經營績效，主要體現為是否完成了上級行下達的各項經營指標，是否取得預期結果;機構資產質量(不良資產升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風險和經營指標變化情況等方面。
(二)履職行為監管考核評價方式。在監管工作中，監管部門可依據監管的內容并結合被監管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監管方式，在傳統約見談話、考試、現場檢查、質詢的基礎上，加大履職行為調查力度，對高管人員在履職期間的表現進行專項或全面了解，并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法，進行量化考評。現行辦法雖規定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對考核內容與考核方法均未有明細規定。要從個人品行、工作作風、管理能力、業務經營等方面，通過指標量化對銀行業金融機構實行履職行為考評，構建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態監管體系。
2.堅持現場測評、監管評價和專家評審相結合。考評工作分為現場測評、監管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審，將定量評價與定性評價結合起來，對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結論，并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。
3加強考核評價落實，強化履職行為后續監管。要將考評結果反饋給被考評人征求意見，充分尊重其申辯的權力，促使考評依法合規進行。對考評中發現的問題、相應的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應管理部門，并督促其落實整改，對未落實整改，工作無明顯改進或連續兩年被評為不稱職的，則建議有關部門予以調整或撤換。
三、加強銀行業金融機構高管人員履職行為監管的對策及建議
(一)完善對高管人員監管的法律法規體系。《銀行業監督管理法》明確規定監管部門對銀行業金融機構的董事、高管人員實行任職資格管理，相應要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對目前管理現狀，一是建議盡快制定《銀行業金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》，增加和細化履職行為監管相關內容，使基層監管部門有章可循，增強基層監管部門的可操作性。二是出臺配套相關規章制度，進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監管的規定，從制度上建立起完善的監管體系。
(二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監管有機結合。1.要嚴格市場準人，把好任職資格審查關，防止不合格的人員進入金融機構高級管理層。一是嚴格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴格調查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質和經營管理能力;三是嚴格離任審計制度，對離任審計中含糊不清的重大問題進行現場檢查;四是實行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會監督之下，增強工作的透明度。2.加強履職行為監管，建立高管人員動態監管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對在非現場監管及現場檢查中發現的問題或潛在隱患，對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等，把金融風險消除在萌芽環節;二是嚴把考核關，明確并細化考核形式、考核內容和考核標準，定性考核與量化考評相結合，使監管部門對高管人員的考核有依據、監管有標準、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經驗引入對高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實、準確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴把評價關，對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵，對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監管的嚴肅性。3.要嚴格市場退出，誰撞“紅線”就處理誰，促使高管人員嚴格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監管檔案內容，實行微機管理。一是要進一步完善高管人員監管檔案內容，拓寬信息收集來源，特別要增加高管人員履職期間行為監管的資料;二是開發銀行業金融機構高管人員檔案管理軟件，對監管檔案實行計算機管理，對高管人員及時將高管人員任職期間的違規違紀情況、責任案件或事故等記錄在案，并作為對高管人員履職考評的重要依據，以此增強高管人員履職考評的科學性和準確性。同時要實現全國范圍內的資源共享，提高對高管人員監管的效率。
1單位消防安全主體責任不落實的主要原因
單位履行消防安全主體責任，面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設施、管理方面進行人力、物力和財力的投入，以及正確處理生產經營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產生經濟效益。在市場競爭中，單位尤其是生產經營單位普遍存在減少消防安全投入，爭取利益最大化的傾向，普遍存在對政府部門消防安全服務的依賴和“搭便車”現象。生產經營單位根據投資主體和規模的不同，其風險偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識差別很大，其消防安全主體責任的落實程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責任不落實主要有以下原因:①中小企業消防安全法制觀念淡薄，風險偏好、僥幸心理強，不想不愿進行消防安全投入、履行消防工作職責;②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責任不能充分落實;③有的單位在消防安全與其它利益沖突時，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對政府部門、消防機構依賴性強，被動應付。相當多的單位上述問題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責任的社會治理體系構成及其運行中存在的問題
2.1體系構成
現行《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)均明確和強調了單位消防安全主體責任，其體系構成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負責人作為責任人對消防安全工作全面負責;②明確了地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查的責任;明確了縣級以上地方人民政府有關部門根據本系統的特點，有針對性地開展消防安全檢查，督促整改火災隱患的職責;③公安機關消防機構和公安派出所對單位遵守消防法律法規的情況依法進行監督檢查、依法對消防違法行為實施行政處罰和行政強制措施等職責;④明確了鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府派出機關加強對轄區內單位消防安全狀況的監督檢查，協助上級政府有關部門依法履行消防安全監督管理的職責，以及指導、支持、幫助村、居民委員會開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責;任何單位和個人對火災隱患和消防違法行為均有權向公安消防機構報告和舉報。消防技術服務也進入法制化、制度化軌道。此外，國家有關信息公開和信用體系建設中正逐步將單位的消防安全納入信用評價之中。
2.2存在的問題
由于單位履行消防安全主體責任的社會治理體系是由單位自治、縣級以上政府宏觀管理、部門監督管理、公安消防監督機構及公安派出所監督執法、基層政府監督檢查與協助監管、村居民委員會群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網格化管理)、社會監督(包括社會信用調節、輿論監督與公眾監督)以及社會消防技術服務等方面構成。單位消防安全主體職責不落實，與單位自身消防安全管理的內因有關外，也與社會治理體系各有關環節工作缺失、推動不力的外因有關。經調查，筆者認為消防安全社會治理存在以下問題:(1)政府在落實消防安全責任制中重消防事業發展、輕部門履職監督;重服務經濟發展、輕安全程序保障。(2)行業系統部門監管責職意識不強、監管力量不足、監管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨立履職效果差。(3)當前消防機構及派出所在實施消防監督抽查與執法中也存在一些薄弱環節。①在監督抽查中重實體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產生包辦代替的印象;部分消防監督員群眾工作意識和能力不強，重執法、輕交流，不能使監督檢查有效發揮向宣傳教育作用;②執法活動中，還存在如檢查后不在當場填寫檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個字，歸隊后再補填表等，既起不到宣傳教育和指導作用，又未能保障單位陳述與申辯的權利，進而引起被檢查單位對檢查結果異議的不規范行為;③現行《消防法》對單位不依法履職的處罰規定，不能使監督執法服務充分發揮促使單位主動履職的高效杠桿作用;④在公安機關內部分級監督機制上消防監督機構的抽查單位的范圍僅限于一、二級消防安全重點單位及錄入系統中的其它一、二級的一般單位，大量的三級重點單位與一般單位由監督力量與業務薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點監督的單位長期游離于有質量的監督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監督方面，派出所消防民警、社區民警的消防監督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監督作為主責、主業來落實，存在被動應付、糊差使現象。(4)基層消防安全網格化管理方面存在一些問題。①鄉鎮街道消防安全委員會、消防工作辦事機構及其制度未能真正運行;②消防設施、隊伍等資金能解決的問題隨著經濟的發展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經常性去落實的工作難以堅持和落實到位。網格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責定位不夠明確;同時，網格化管理人員的消防法律法規、火災預防和逃生自救知識不夠支撐其有效開展工作，以致其畏懼消防工作責任而不愿擔責、不能職;③考核標準中過于重視有形的事項，對有形的工作要求過多過高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無形中落實地。(5)社會消防技術服務仍然處于起步階段。從業人員和專業隊伍還不足、不強，尚未形成一個社會應用廣、普遍認可的行業，從業人員和單位的資格、資質許可正在規范中，過渡期內還存在隊伍良莠不齊、服務內容和工作標準不統一，以及惡意競爭降低服務質量等問題。另外，由于消防技術服務的非強制性，還存在較多單位未委托專業維護保養、消防設施年度全面檢測要求未能落實等問題。此外，社會消防監督方面，利用社會信用體系促進單位在消防安全方面主動履職方面還沒有系統的舉措。
3單位履行消防安全主體責任的社會治理對策
單位履行消防安全主體責任，關系最大的還是經濟問題。規模小或投資主體實力弱的企業，它首先考慮的是企業的生存發展的需要，對安全的需要就會降低，風險偏好就強烈，消防安全投入就很低;企業具有一定的生存能力和市場競爭力，其安全的需要、保護企業財產和員工安全的意識就會提升，風險偏好就會降低，消防安全投入就會提高;當企業發展壯大，品牌意識提升，重視商業信譽，就會考慮火災事故對生產經營及履約能力的影響、對企業形象的影響，對市場占有率的影響，風險偏好就會進一步降低，消防安全標準就會更高，投入更多。因此，對單位履行消防安全主體責任的社會治理就應當充分應用市場經濟規律，緊緊圍繞生產經營單位的生存發展，充分利用經濟、行政、法律、輿論、信用等手段和機制，通過《消防法》及其配套法規的修訂，完善消防法律規范體系，運用系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會治理方式，落實外部的監督制約與服務措施，科學加強和合理分配公共服務資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經濟效益之間的關系，主動依法履行消防安全主體責任。
3.1經濟與信用方面
(1)加快推進消防安全責任保險的應用，通過對消防安全責任險投保條件的規定和保險費率的調節，促進企業加強消防安全投入與管理。(2)加大對消防違法行為罰款處罰的上限設定，由各地省級消防機構結合當地實際根據單位規模、違法行為情節輕重與影響面等因素分類分級科學制訂裁量標準，嚴格落實消防執法，切實加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產法》，抓住單位落實消防安全主體責任的關鍵人，對單位消防安全責任人、管理人和相關管理人員不依法履行消防安全管理職責及其造成的火災后果，尚未構成犯罪的，增加實施款罰處罰和職務限制的規定。(4)在規模以上企業大力推行消防安全標準化管理，建立等級評定機制，納入企業信用評定體系。同時，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場對企業用工、產品與服務的選擇。(5)大力發展消防技術服務機構，規范其消防技術服務行為，促使其提供價廉物美的消防安全技術服務，讓單位能夠主動選擇專業的消防技術服務，從而降低單位和社會消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強消防安全管理型公共服務供給。①政府行業系統主管部門按“管行業必須管安全、管業務必須管理安全、管生產經營必須管安全”的原則，明確消防安全監管的處室，配備專兼職消防安全管理干部;②鄉鎮、街道和村居“兩委”明確與落實消防安全網格管理員或將消防業務落實到相應網格管理員;③結合公安改革穩定消防機構監督員隊伍，加強公安派出所消防監督力量，加強消防監督執法業務建設;④加強部門間及其與基層的工作聯動，合理分解對社會單位消防安全監督檢查服務任務。正確處理條塊結合消防監管業務分工與協作，正確處理行業、部門監督檢查與消防機構、公安派出所消防監督執法的關系，正確處理部門監管與基層網格群眾性工作的關系，統籌整合公共服務資源。做到行業單位有監管、重點對象有重點監督、一般單位與小場所有普及性的基層網格化檢查指導服務;⑤切實加強從部門到基層消防安全管理干部與人員的業務培訓與考核，大力提升其履職意識和能力。(2)改革對單位的消防監督管理與執法機制。首先，循序漸進強化社會單位消防基礎信息的采集錄入等基礎工作，建立較為完善的社會單位分類分級消防基礎信息庫。在此基礎上，改變目前消防機構僅抽查一、二級消防安全重點單位和入住一、二級重點單位建筑中的一般單位，三級消防安全重點單位、其它一般單位和小場所都由公安派所抽查的機制。實行由消防機構抽查合理比例本級列管的重點單位，抽查合理比例下級列管單位，也可以開展分類重點抽查，對下級列管的單位任一級消防機構或公安派出所抽查后一定周期內不重復抽查，以增加監督抽查的覆蓋面，避免一些非重點單位長期得不到高質量的抽查，也可以克服消防執法的地方阻力，同時可以加強對下級列管工作的監督指導。(3)加強對單位消防安全監管的部門聯動與考核。依托各級消防安全委員會工作平臺，進一步完善政府行業、系統主管部門履行消防安全檢查職責與消防機構監督執法之間的銜接與聯動機制，切實增強政府治理的合力。同時，在政府消防工作目標責任制考核中，從對單位監管的數量、質量和效果等方面，加大對部門履職的監督檢查和考核力度，促使部門監管責任落到實處。(4)用足用好行政處罰與行政強制措施。法律手段是促使單位主動履行消防安全主體責任的最后一道防線和保障。消防機構和派出所要強化行政執法是公安機關的基本職能的認識，進一步加強執法規范化建設，用足用好消防行政處罰與行政強制措施，加大執法力度，通過執法的杠桿效應推動單位依法履行消防管理職責。
3.3輿論與群眾監督方面
部門：第六設計院 職務：副院長、總工程師 姓名：趙明
一、本人職務及職責分工
職務：副院長、總工程師。
職責：負責技術、計劃、貫標、項目管理，協助院長獎金分配及經營、收費。
二、履行職責情況
1.設計質量：初設一次通過率較高，施工圖違背強條及安全隱患較少，每年均有優秀設計獲獎，貫標通過情況好，設計服務質量較好。
2.設計計劃：按要求制定設計計劃，由于業主調整頻繁，計劃落實性不太好，但能根據變化調整計劃。
3.項目管理：項目能根據業主需要及時滿足現場需要，但項目設計時間由于業主土地問題造成時間長，改動多，設計人員易于疲勞，項目組織者需要隨時跟進設計人員。
4.其它：根據工作量協助院長做好人員獎金分配。
三、作風建設和廉潔自律情況
我作為非黨員干部，隨時按黨員要求自己，做到廉潔自律、履職盡責、主動擔當、本領過硬，做好表率。
四、存在不足及改進措施
1.投入員工專業學習時間及次數不足，員工專業水平提高不快。需要增加員工專業學習次數及深度，要把好的設計進行分享，差的設計進行剖析。
中國的食品市場多年來一直比較平靜，2008年一個“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問題開始走向社會大舞臺的前沿。“蘇丹紅”辣醬、毛發醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟墨汁薯粉等等一系列食品安全問題相繼發生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚。“問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務部《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉，但食品安全仍存在超標、法律法規缺失、檢測及環保體系不健全等問題。消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問題，說明已對當前社會造成了明顯危害。
一、形成食品安全危機局面的原因
1、消費者主客觀認識不足。根據經濟學的基本理論，購買者在購買商品時，首先考慮的第一因素是商品的價格。較之目前社會購買能力來看，食品的消費比重仍占據著主要位置，重點還是低價的生活食品，對于高價食品往往不予問津。而低價往往帶來質量的低下，這也就為“價低質次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內在質量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質是不能加入食品的、怎么通過網絡查詢食品的生產許可情況等等。第三，受傳統思想的影響比較嚴重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現代科學已經證明是不衛生或不安全的。第四、消費者對一些不法行為的不聞不問也導致了食品安全問題的產生。
2、食品經營者的道德問題。當前很多食品經營者在營銷觀念上忽略誠信的價值和意義，特別是中小微型的經營戶對構建誠信經營的社會環境和經營意識顯得更不在意。很多的食品經營者更注重的是如何降低自己的經營成本，怎樣獲取更大的利潤，至于誠信只是非物質的口號而已，可有可無。道德的滑坡，嚴重影響著我們的食品消費的環境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經營者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會帶來了極大的負面影響，甚至造成可怕得后果。
3、食用農產品生產者的品行和素質問題。無論是何種形式的食品，其最初形態都是來自于農產品環節，食品質量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農產品生產者片面追求產量最高化、產程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現了用有毒有害物質直接作為種植要件的行為。食用農產品生產者缺失的操守品行和基本素質也是造成食品安全問題的一個重要原因。
4、監管部門的體制和履職問題。食品安全的監管是復雜的行政管理體系，其具體實施涉及到二十多個職能部門，任何一個部門的監管不到位，或者出現監管缺位，都可能對食品安全造成不可估量的影響。食品安全監管講究的是部門間的合力，然而在現行體制下，往往會因為部門的職責不同，監管環節不同，所調整的利益不同或部門性質不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監管還存在環節的交叉和盲區；同時很多部門的監管執法人員懼怕履職風險，畏苦畏難，進而產生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。
5、國家食品生產規范與標準相對落后問題。隨著消費水平的不斷提高，消費者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對便攜性、營養性、易儲性也提出了更高需求。一些為食品生產者或經營者為改善食品的口感品相、延長保質期、提高營養成分指標的食用添加物質被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現象。而與此同時國家的相關使用規范和生產標準沒有能夠及時得到修改，形成了“有監管無辦法”的局面，特別是針對地溝油的檢測標準至今仍沒有出臺。
二、流通環節食品安全監管的基本原則
俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關系到社會的穩定和經濟的發展。流通領域的食品安全監管伴隨著各種社會問題深化而日益凸顯，對傳統的社會管理體制提出了嚴峻的挑戰。從目前流通環節監管現狀來看，效果不容樂觀，監管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會出現這樣的情況？就是在監管中出現了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協作合力，沒有能夠發動全社會的作用。必須清醒的認識到，食品安全的監管不是依靠哪一個部門或哪一個個人能實現的，實現社會協同，是整合社會管理資源，建立社會管理格局的重要途徑。流通環節的食品安全監管的社會化管理必須確立一個基本原則：即部門監管為前提，社會協同作依托，公眾參與是基礎，通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的三方共治。
三、創新舉措，破解食品安全監管的難題
1、提高社會對食品安全的認識，為社會化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發實施條例》和與之相關的各種法律法規擴大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過宣傳，提高全社會對食品安全的認識和自我保護意識，鼓勵消費者共同監督流通環節食品安全，用行動展現態度，在力所能及的范圍內積極參與維護食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質超標的農畜產品和食品。用拒買行為促進食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場。特別是要加大社會誠信建設，運用信用體系評價引導作用約束食品經營者的經營行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動和一系列的專題方式，邀請市民參與體驗，逐漸讓消費者的觀念由“事后消費維權”轉變為“事前理性消費”。
2、加強加對經營者自律意識的培養，構建食品安全管理保障。《食品安全法》明確規定食品經營主體對其經營的食品安全負責，并且對不履行法定義務的行為明確了相關懲處措施。工商部門的職責是依法采取相關措施，促使經營戶履行義務。從大量基層監管的事實表明，很多的食品經營戶對于最基本的進貨查驗和登記制度都不能及時到位，自律不能到位和誠信缺失是發生食品安全事件的根本原因。如何強化經營者自律，做法可以有三點：第一，利用宣傳培訓的手段，從理論層面上強化經營者的自律意識，在必要的情況下開展點對點的輔導，促使其能清醒認知；第二，強化在流通環節的巡查監管，督促執行；第三，依靠社會群眾和輿論的力量，加大監督力度，讓不能切實履行自律義務的經營者失去消費者的信任。
3、重點治亂，以強勢執法促進經營者規范經營。加強問題食品和行為違規的查處力度，對事故責任人和生產經營者嚴厲處罰。以強大的法律威懾力來震撼那些良心缺失的生產經營者，使食品生產經營市場風清氣正。在經過充分宣揚教育的前提下，對監管過程中發現的違法經營行為，必須采取“嚴打”的高壓態勢，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個、震懾一批、整治一家，規范一個行業的作用。通過強勢執法迫使食品經營主體提升規范意識、誠信意識、守法意識，變被動應付檢查為主動防范風險，變他律為自律。
4、創新監管模式，實現基層轉型升級。社會管理是多方參與的社會行為，完善基層社會管理和服務體系，是加強和創新社會管理的重要內容。更新監管理念，把市場監管作為第一職責；更新發展理念，把服務發展作為第一要務；更新執法理念，把依法行政作為第一準則；更新維權理念，把群眾滿意作為第一標準，以“創新模式、務實培訓、優化服務、盡責監管、規范執法、高效維權”的六項主旨作為工作要求，加速推動基層轉型。
5、加強隊伍作風建設，強化履職督查機制。加強食品安全監管干部隊伍建設是達到有效監管的重要手段。必須發揚三種作風：一要勤思善學、勇于實踐的作風。要建設一支勤于學習、善于思考和勇于創新的隊伍。善于向先進學習，開明不保守、創新不守舊，將突破監管執法無縫對接作為首要任務，將解決經營戶自律作為執法重點，將落實長效機制作為核心目標。二要執行有力、敢于碰硬的作風。要加強領導班子的凝聚力和一線隊伍的戰斗力。克服主客觀、內外部的困難，集中力量，迅速行動，重拳出擊、強勢執法，加大對各類食品經營違法案件的處罰力度。三要務實肯干、樂于進取的作風。在執法監管工作中不管取得多大成績，不驕傲懈怠，高標準嚴要求，不斷進步。四要進行效能評估，實現過程可控、結果可查。要完善責任追究機制，加大問責力度，將問責機制常態化、制度化、規范化，不斷增強行政部門領導和干部的食品安全責任意識，提高履職能力和執法效率。
2019年，我牢固樹立“安全為自己，安全為大家”的安全理念和“安全事故零目標”的管理理念，認真履行職責，圓滿完成了自己職責范圍內的工作。現將本人的安全工作情況匯報如下：
一、自身建設方面
1、加強學習，不斷提高綜合素質。
一年來，我始終堅持“學習、實踐、總結”相結合，嚴格落實安全責任，積極推進安全工作。認真學習了《安全生產法》、《環境保護法》、《合規管理相關問題》，提高合法合規管理意識。繼續學習《消防安全技術實務》《消防安全技術綜合能力》《消防安全技術案例》，努力掌握消防法律法規、標準規范、管理制度、工作標準和檢查標準、工作任務和業務流程，努力提高業務能力和工作水平。能夠從容地處理日常工作以及工作中出現的各類問題，保證了分管工作的正常開展。通過不斷學習各類安全制度、安全專業知識和新規定、新制度，不斷豐富自身安全知識，借鑒先進的安全管理辦法，提高自身安全管理水平。
2、完善制度，夯實安全管理基礎。
過去一年的工作中，從公司到支隊，都建立完善了安全隱患責任追究制度，修訂完善了安全績效考核辦法，認真落實安全風險辨識和隱患排査制度，全面推行了安全精細化、安全質量標準化、安全信息市場化、”手指口述”安全確認法等管理工作,為公司安全管理走向規范化、制度化奠定了基礎,促進了公司安全形勢的持續穩定發展。
3、作風建設方面
能夠以正確的工作態度對待各項工作任務。深入基層掌握實際情況，為正確履職提供真實依據；珍惜團結、維護和諧，營造舒暢地工作氛圍；在開展工作中，主動配合主要領導做好各項工作；注意保持與同事經常性的溝通，聽取他們的意見，在工作中做到了相互支持、相互幫助、相互配合；做到思想領先，講到做到，處理突發事件迅速及時；消除工作中的死角問題和管理上的盲點，及時發現問題，杜絕安全隱患。
二、履職情況
1、強化管理,嚴格安全責任落實。支隊在2017年初安全生產動員大會上對安全工作作了安排、部署，支隊兩級班子領導逐級簽訂了安全承諾書，支隊領導與職能科室、大隊簽訂了安全生產目標責任書，進一步明確職責，細化分工，保證了各項工作安全有序開展。作為一名基層領導干部，我嚴格履行了自己的安全生產目標責任和安全承諾，圓滿完成了安全工作各項任務。
2、開展活動,營造良好安全氛圍。一年來，公司和支隊先后組織開展了“安全生產月”、“安全知識競賽”等活動。通過安全活動的開展，大大提高了廣大干部職工搞好安全工作的積極性，營造了學技術、強本領、保安全的安全氛圍。
3、強化職工培訓，狠反“三違”，提高員工安全意識。日常工作中加強安全監管，強化基礎管理，加大隱患排查標準和力度，確保戰備執勤工作安全受控，不斷推進安全質量標準化上等級、上臺階。
三、存在的不足
過去一年，在支隊領導班子的正確指導下，在同志們的的大力支持下，結合自身工作職責和確定的工作目標積極努力，做了一些工作，取得了一定的成效，但距離安全生產工作要求和組織、領導和群眾的期望還有一定差距。
一是對安全環保“嚴監管”常態的形勢要求認識有差距，不能跟不上新形勢。
二是工作思路與方法較為保守，還不能滿足嚴峻的安全形勢要求。
四、下一步工作設想和主要措施
今后的工作中，我將繼續認真履行自己的工作職責，不斷改進工作方法，做好本職工作。抓好問題整改監督，突出防火檢查、交通安全檢查、現場危險作業安全監督檢查、環保監督檢查工作。努力完善各項工作運行機制，實現規范化、科學化管理。落實安全責任，狠反”三違”，嚴格執行安全工作各項規章制度，嚴抓安全，為公司發展做出自己應有的貢獻。
摘 要 針對高鐵項目生產規模的不斷加大，資源不足與安全生產隱患增多，安全管理難度加大的矛盾形勢日趨嚴峻，積極組織廣大職工群眾在生產一線、在作業班組、在重點崗位嚴查安全隱患，充分調動群眾安全監督員的主動性、積極性，營造“人人懂安全，個個抓安全”的氛圍顯得越來越重要。本文結合濟南至青島高速鐵路工程（以下簡稱濟青高鐵）管理實際，談談群安員工作的一些好的做法。
關鍵詞 群眾 安全生產 監督
“安全第一，預防為主”安全是施工企業永恒的主題。中鐵五局集團有限公司承建的濟青高鐵施工5標，長22.494公里。由于工期緊張，加上施工行業的特殊性、工作環境的惡劣性、安全環境的多變性等諸多方面的不利因素影響，安全生產責任重、壓力大。作為在施工生產現場肩負著群眾安全監督工作的群眾安全生產監督員，如何才能發揮好安全監督的作用，及時發現和消除施工現場的安全隱患，當好廣大職工的安全衛士呢？筆者結合濟青高鐵項目，談談群眾安全生產監督工作的一些好的做法。
一、嚴抓教育培訓，理論知識扎實
（一）開展崗前集中培訓
項目部分別于2016年2月、2016年4月、2016年6月，舉辦了三期群安員培訓班，培訓群安員120余人次。項目部工程部、安質部針對項目施工橋多、高空作業多、鄰近既有線施工安全風險大等特點，認真編寫了《橋涵作業指導書》、《既有線施工作業指導書》、《隧道作業指導書》、《路基作業指導書》、《機械設備安全操作規程》等13套培訓教材，并在股份公司安全教材庫中下載了30多個安全教育視頻，培訓內容包含各工序作業標準、安全技術控制要點、施工現場風險源、安全防護措施、應急救援預案、安全操作規程、安全生產紅線、既有線施工三有九不準、安全生產常識等。通過統一、系統地對群安員開展崗前安全教育培訓，提高了群安員的理論知識水平和應知應會能力。
（二）開展工地學校培訓
項目部充分利用工地學校加強對全員的安全知識培訓。工地學校總部設在項目部，在架子隊下設4個分校。工地學校統一配置了教學用黑板、課桌、電視機、投影儀、臺式電腦等教學設施。項目部給給勞務工制作了作業要點卡片，發放了《橋梁工程施工標準化作業工藝流程》、《涵洞工程施工標準化作業工藝流程》等圖文并茂的宣傳冊，由各工地學校單獨組織學習。采用寓教于樂的學習方式，項目部還為勞務工發放了《安全漫畫撲克牌》。自進場以來，項目部工地學校共計舉辦培訓班21期，發放教材300多冊，培訓職工及農民工2100余人次。工地學校培訓為群安員工作奠定了廣泛的群眾基礎。
（三）開展專項安全培訓
項目部對群安員劃分了責任管段，根據施工進展情況和責任管段的工程特點，對群員進行有針對性的專項培訓，本著“缺什么，補什么”的原則，不斷提高群安員的業務素質。項目部積極支持臨淄梁場群安員楊都的工作，該梁場場長、全國勞動模范張成充分利用勞模創新工作室這個平臺，經常為他“開小灶”，傳幫帶地教會了該群安員掌握了模板打磨拼裝質量控制要點、混凝土澆筑振搗控制要點、梁體自動噴淋養護操作要點等，如今群安員楊都成長為了“五小”發明家和標準化管理崗位能手，在5月份，被評為“濟青（群安員）之星”榮譽稱號。
（四）開展應急演練培訓
2016年6月1日下午，項目部在臨淄梁場舉行了1次消防應急演練和1次安全生產咨詢活動，近100人（包含群安員）參加了此次演練。防洪應急演練模擬臨淄梁場宿舍發生火災，由一名群安員扮演險情報告人向總指揮報告。現場隨著警報拉響，全體工作人員進入警戒狀態。保衛警戒組、搶險組、救護組、后勤保障組的人員、車輛、設備迅速集結完畢，趕往“事發”地點，分工合作組織人員火場逃生，火災撲救。通過演練，檢驗了應急方案的有效性和可操作性，提高了一項目部的應急救援處置能力，也為群安員在面對突發災情時的應急救援實戰積累了經驗。
二、嚴抓業績考核，工作作風務實
（一）考核隱患查找情況
編制了《群安員工作簡明手冊》，對群安員查找隱患后的處理程序進行了規定，要求群安員對排查的小隱患，立即進行現場整改處理，同時要對整改處理進行合格驗收，并填寫隱患排查表，上報項目部首席群安員。對于群安員在工地發現的重大安全隱患，不能處理的，有權要求立即停止作業，上報架子隊長、項目部首席群安員，直至項目部主要領導，并下發定期整改通知單，跟蹤整改處理情況，與項目部安質部統一進行合格驗收，實行安全隱患排查處理的程序閉合。在每月對群安員工作進行考核時，考核組將群安員查找隱患情況和隱患整改關閉情況，作為考核的重要依據，以此督促群安員積極主動開展工作。
（二）考核崗位履職情況
項目部專門下發了z2016{26號文《群安員考核管理辦法》，成立了由項目部工會、安質部、架子隊書記、安全員、協作隊伍負責人共同組成的考核小組。項目部針對群安員建立了專門的管理卡，60名群安員一人一卡，并將群安員的基本信息、教育培訓情況、考核情況、獲獎情況在管理卡上動態登記。考核小組每月組織一次群安員履職情況的考核，內業資料方面包含群安員的《工作記實本》記錄、《查找隱患表》記載和檢查隱患查找報告排除情況、檢查履行職責和作用發揮情況。此外，對群安員的11條崗位職責情況的履行，通過調查了解，現場詢問的方式進行認真檢查，確保對群安員崗位履行情況進行全方位、實事求是地掌握。
（三）考核作用發揮情況
項目部提倡一名群安員通過發揮模范帶頭作用，起到帶動影響身邊一大批人自覺遵守安全規章制度，真正實現“安全生產人人有責”的管理目標。為此，為進一步抓好群安員的工作，項目部定期對群安員責任管段的安全生產情況進行分析比較，對于安全質量始終保持得好的工點，考核評價群安員工作效果好，作用發揮好。自進場以來，臨淄梁場安全質量管理工作始終走在前列，多次獲得各級檢查組的一致好評。經過調查發現，該架子隊安全員與群安員均有高度的責任感和主動意識，專職安全員張如、群安員楊都、文偉經常就安全管理工作進行經驗交流，實現了工作的互動。由于對安全管理工作兢兢業業，勞務工找到了好的榜樣，形成了時時講安全、事事要安全的作業意識。
三、嚴抓隊伍建設，體系運轉牢實
（一）規范管理體系建設
一是抓好群安員制度建設，下發了《群安員管理實施細則》、《群安員標準教材》、《群安員簡明工作手冊》，并將群安員職責納入項目部規章制度，為群安員開展工作提供制度保證。二是建立群安員工作通報制度，要求項目交班會項目部首席安全監督員要通報群安員安全隱患排查情況，群安員參加各架子隊的安全生產會，項目部組織的安全大檢查，項目部首席安全監督員和架子隊群安員都要參加。三是建立“三個結合”制度，將群安員工作與大干120天勞動競賽結合，與黨工團共建創先爭優活動相結合，與安全生產我在行動相結合，進一步發揮群安員作用，促進項目部安全生產。
（二）規范推薦聘用程序
規范群安員的推薦選聘程序，由架子隊按照5%的比例，擇優推薦工作認真、業務水平過硬、工作能力強的職工或勞務工名單到項目部工委，工委收到報告后對名單成員進行考察，考察通過后進入培訓和聘用程序。在聘用前，要求每個群安員上崗前必須經過20小時以上的崗前統一培訓，考試合格，再統一舉行證書發放和履職上崗儀式，正式聘用為群安員，發放黃馬褂和工作記錄本。各工點，對于聘任的群安員實行掛牌公示，將每個架子隊的群安員的姓名、電話、照片、工作職責等信息在醒目位置進行公示，增強了他們的責任感和使命感。規定群安員上崗必須隨手攜帶“三寶”（工作手冊、工作記實本、整改通知書），佩帶統一的臂章，身穿統一制作馬夾，統一隱患處理流程，明確群安員重點監控部位，責任到人。
第一，內部審計的準確定位是前提。新版的IPPF明確內部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統、規范的方法，評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現其目標。與過去的《內部審計專業實務框架》(PPF)相比，內部審計定義有兩大改進。一是由保證、咨詢活動改為確認、咨詢活動，這樣定義更準確，因為內部審計活動無法保證什么，它只能是確認組織運營和管理活動的結果，這反映了內部審計理念上的變化。二是新增了旨在增加價值和改善組織運營的內容，體現了內部審計的服務宗旨和目的，內部審計是組織實現其目標的一種手段。內部審計的職能定位是獨立、客觀的確認和咨詢活動，既可以是事后的檢查診斷，也可以是事前的保健防疫，還可以是事中的參謀顧問，這是由最高管理層的意志和組織治理的需要決定的。
第二，內部審計機構的獨立性是基礎。獨立性是指內部審計部門不偏不倚地履行職責，免受任何干擾其履職能力的情況影響。要達到有效履行內部審計職責所必須的獨立程度，首席審計執行官需要無限制地與高級管理層和董事會接觸。IPPF中的董事會、高級管理層、首席審計執行官分別反映了組織治理中三權分立，董事會是決策層，高級管理層是執行層，首席審計執行官居于監督層。內部審計章程、內部審計計劃由董事會批準，首席審計執行官必須定期向高級管理層和董事會報告工作開展情況。目前，國內許多股份制銀行成立了監事會，設立了總審計師或總稽核，采取內審或稽核部門人員上收劃片管理的辦法，來確保內審機構的獨立性。只有內部審計機構具有獨立性才能客觀、公正地履行職責。
第三，內審人員的客觀與勝任是關鍵。職業道德規范要求內部審計師應信守誠信、客觀、保密、勝任四項原則。從內審實踐來看，審計目標能否實現，關鍵在于內審人員的客觀性能否保證，內審人員是否具備所需的專業能力和應有的職業審慎。客觀性要求首席審計執行官在分配任務時，應當避免潛在的或現實的利益沖突和偏見。勝任則要求內審人員具備應用內部審計標準、程序、技術所必需的專業能力和某些領域的業務專長及溝通交流技巧，持續的后續職業教育給內審人員增加知識、提高技能和能力提供了可能。
第四，內部審計活動系統與規范是保證。內部審計必須應用系統、規范的方法，評估并協助組織改善組織治理、風險管理和控制過程。內部審計人員在開展業務前制定業務計劃和工作方案，審計過程中記錄相關信息以支持結論和業務結果，以及貫穿于審計活動始終的業務督導，準確、客觀、富有建設性的審計報告，適當的后續程序等。通過業務督導、同業互查、意見反饋等質量保證和改進程序促進審計程序的規范，保證審計質量。
二、央行內審工作轉型與發展必須解決的問題
一是管理體制問題。內審職責的履行是央行內部自律的體現，旨在推動各級分支機構依法高效地履職，為公眾提供優質的服務。內審既為所在行行長和審計對象服務，又為總行服務。因此，針對影響內審獨立性、客觀性的管理體制問題，有兩種選擇。一種是內審工作對總行負責，內審人員實行派駐制，實行統一管理和調度，考核和晉升由上級行負責；總行要加強對內審工作的領導，制定中長期的內審規劃，明確內審目標、內容、頻率和內審人員配備比例，指導各級內審開展工作。另一種是內審工作對本行黨委負責，各級行配備副行級的總審計師或總稽核，專司審計之職；設立內審專項經費，用于內審項目、人員教育培訓和考核獎勵，確保內審資源配備適當；上級行組織同業互查，對內審項目質量進行督導，同時，將各級行執行內審規劃情況納入年度考評，推動內審工作的深入開展。
二是思想認識問題。首先，各級行領導要改變內審工作無所不包、無所不能、所查之處風險全無的觀念，內審工作是有所為有所不為的。領導層要充分信任內審人員，放心讓內審人員履職，注意傾聽內審人員的意見。其次，要提高對內審工作的認識，充分認識到其在改善組織治理中的作用，發揮內審人員熟悉制度、業務覆蓋面廣的優勢，讓內審人員查找制度、管理、操作上的漏洞，揭示問題，當好保健防疫者。再次，內審人員要端正態度，摒棄雜念，不計個人得失，本著為央行大局著想，為黨委分憂的思想，主動利用自身的工作積累，為改善轄區風險管理、內部控制出謀獻策，為各單位、職能部門提高履職能力、改進服務質量出力。
三是制度配套問題。結合內審工作轉型的需要，對內審制度和操作程序進行修改完善，刪除繁文縟節，規范內審公文，結合IPPF的要求調整內審的職責權限，改進內審工作方式和程序，做到既要保證審計規范，又不能舍本逐末，作繭自縛。對已較成熟的合規性審計的審計方案進行統一規范，按照方案的要求制作規范的審計工作底稿，內審人員按照規范化的工作底稿開展現場審計，避免因經驗不足或主觀臆斷導致的遺漏，也方便審計組長對項目質量的控制，內審人員也省去了字斟句酌的時間，有更多精力進行現場查證。同時，將給人事部門的審計結論制成格式化文本，內審人員有針對地填寫評語，既簡潔又方便人事部門歸檔。此外，建立年度報告制度，將全年項目審計情況形成工作報告向黨委作專題匯報，加大內審項目的通報或公告力度，發揮內審的警示作用。
四是審計范嗣問題。為避免業務交叉、職能重疊，要合理劃分紀檢監察與內審職責范圍，明確各級內審機構權限；黨務、人事由紀檢監察進行監督，行務、政務由內審進行監督。針對央行會計集中、許多權限未下放、省會中支以下的資產負債表信息量不大的情況，對資產負債表的審計應由省會以上中支(含)負責。涉及組織決策、財務預算、基建項目、信息系統的審計采取下查一級的方式；對同級監督的范圍進行界定，各級內審部門根據本行黨委的授意開展項目審計和提供咨詢服務。此外，應賦予內審部門相應的處罰權、處理權，以及在重大問題上的發言權，以確立內審的威信，促進內審成果的轉化利用，為內審轉型奠定基礎。
五是內審人才問題。各級行要嚴把內審人員“入口關”，將有內審知識和業務經驗的人才充實到內審隊伍。同時，加強內審人員的上崗培訓和重點培養，鼓勵內審人員參加CIA的考試，采取以查代訓、項目評審的方式，提高內審人員的專業技能；通過知識競賽、理論研討的方法推動內審隊伍綜合素質提高。為給內審人員提供更加全面的學習指南，要對總行的內審依據電子手冊及時更新，由省會中支匯編各省的內審依據電子手冊，搜集各領域的審計最佳實務和央行內審案例編制成冊，將優秀內審項目制成電子手冊，供內審人員學習和參考。為確保審計的客觀、公正，要規范內審項目擬選人員客觀性和勝任能力的評價。
三、央行內審工作轉型與發展的路徑選擇
(一)深化合規審計，圍繞各級行的風險開展好確認工作。央行是金融部門，確保安全是各級行的基礎目
標。因此，根據IPPF風險管理工作標準：“內部審計活動必須評估風險管理過程的有效性，并對其改善作出貢獻”的要求，內審人員要轉變思想，更新理念，以總行的內審規劃為指引，以風險為導向制定各級行的內審計劃，以確定與組織目標相一致的內審工作重點。繼續深化履職、離任、專項等合規性審計，在審計中突出風險管理要求，從而確認各級行和職能部門風險管理過程的適當性和制度的遵循性，在此基礎上，對其管理和控制能力給予評價，提出完善制度和改進管理的意見。
(二)更新內審理念，圍繞央行治理開展內控評估和審計。根據IPPF控制工作標準：“內審部門必須評估控制的效果和效率，并促進控制持續改進，從而協助組織維持有效的控制”的要求，內審部門要推動內控自我評估的深入開展，充分調動全員參與評估的積極性，搜集更真實、更有用的內控信息，據此分析轄區的內控缺陷，評估內控風險，有針對性地安排內部控制審計。繼續探索內部控制審計方法，完善審計方案，規范審計程序。內部控制審計既要突出風險防范又要便于內審人員操作，采用低碳環保的網上調查問卷方式，對控制環境、信息溝通等軟控制進行統一了解和評價。加大對內控制度的審核和符合性測試，根據符合性測試的情況決定抽取的審計樣本量，對財務和運營信息的可靠性、完整性，對運營的效率和效果，對資產的安全，對法律、法規及合同的遵循情況進行評價，幫助組織改善治理。然后，依據控制適當性、有效性與否決定今后的審計頻率。
(三)拓展審計方法，圍繞系統運營的安全實施增值服務。加大信息系統的審計力度，對總行各司局及各級行開發的信息系統要求預留審計接口，內審部門與職能部門實行業務系統的關鍵信息共享，為內審提取數據，捕捉風險，開展風險導向審計提供信息來源。內審部門要組織力量對新開發的業務系統進行風險評估，為系統改進提供建議，從源頭上控制系統風險。同時，針對業務量大、風險環節多的基礎業務開發相應的計算機輔助審計軟件，建立風險模型，內審人員依據審計軟件篩選的信息有針對地開展風險導向審計，從而讓審計關口前移，使內審工作實時化、常態化、規范化、非現場化，減輕內審人員勞動強度，也為央行更高效地服務于社會提供保障。
㈠主要內容
按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金或安全責任險投保，以及其他安全生產投入（資金）的情況；依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；從業人員受到安全生產教育和培訓，取得有關安全資格證書的情況；新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；危險作業相關負責人現場帶班、制定安全防范措施、設置作業現場安全區域等情況；對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，及教育、督促從業人員正確佩戴和使用的情況；工作場所職業危害防治和制度建立情況，作業場所職業病危害因素辨識及控制，職業危害的防治、告知、申報、宣傳教育、防護設施維護檢修、日常監測，從業人員體檢以及職業健康監護檔案管理的情況；組織安全生產日常檢查，及時排查、上報治理事故隱患，建立健全日常檢查記錄和隱患排查治理檔案的情況；作業場所安全設施（檢測報警設施、設備安全防護設施、防爆設施、作業場所防護設施、安全警示標志、泄壓和止逆設施、緊急處理設施、逃生避難設施、勞動防護用品等）的配置配備、檢測檢驗、日常檢查、維護保養的情況；涉及重點危險化工工藝、重點監管危險化學品裝置的自動化控制系統裝設情況，以及涉及重點危險化工工藝的大型化工裝置的緊急停車系統裝設情況；安全生產標準化推進情況；制定、實施生產安全事故應急預案以及應急預案備案，建立應急救援組織、配備應急救援器材、設備、應急物資儲備、開展應急救援預案演練的情況；按照規定報告生產安全事故的情況。
㈡事故隱患查處及整改
⒈對執法檢查中發現的事故隱患，應依法發出責令整改意見書，責令生產經營單位立即排除或者限期治理，并在規定時間內組織復查,依法發出復查意見書,核實整改落實情況，形成閉環。⒉對短時間無法整改的事故隱患，應督促生產經營單位按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的規定進行整改。⒊發現應由其他監管部門進行處理的事故隱患，應當登記建檔，并于5日內移送其他有關部門處理。⒋發現一級事故隱患，應當登記建檔，并于3日內以函告或掛號形式報送區有關職能部門處理。⒌檢查中形成的相關材料應登記建檔并做好歸檔工作。
執法檢查安排
㈠總體原則
⒈執法檢查主要分為三類，即日常執法檢查、專項執法檢查和聯合執法檢查，全年執法檢查計劃不少于688家次。⒉日常執法檢查應加強檢查力度和頻次。對重點單位每年檢查不少于4次；對一般單位每年檢查不少于2次；對其他檢查單位檢查不少于1次。⒊專項執法檢查主要根據本區域安全生產存在的突出問題或共性問題，結合特殊時段和季節特征開展執法檢查，每年組織專項檢查不少于6次，每次檢查單位不少于10家，每年檢查60家以上。每月應側重以下檢點：1-2月：重點突出冬季火患、春節前夕、職業危害。2-3月：重點突出春節、“兩會”期間、招工高峰時期“三級安全教育”。4-6月：重點突出梅雨季節安全用電，有限空間作業安全。7-9月：重點突出高溫時段易燃易爆、用電、汛期安全。9-10月：重點突出節假日期間的安全生產。11-12月：重點突出年末安全生產及履職考核工作等。⒋根據本地區實際，每年組織開展聯合檢查不少于4次，每次不少于12家。⒌對各村組織履職督查，分年中和年末共2次；對部分安委會成員單位安全生產履職督查每年不少于1次。
㈡日常執法檢查
對確定的重點單位、一般單位和其他檢查單位開展日常執法檢查。⒈檢查范圍：重點單位20家、一般單位24家、其他檢查單位140家。⒉檢點：見本計劃第四項第（一）款“執法檢查主要內容”。
㈢專項執法檢查
安全用電專項檢查⑴檢查范圍：重型裝備、機械制造等露天作業多、用電量大的部分行業。⑵檢點：用電安全管理制度制定及落實情況、專職電工配備及持證情況、防護措施落實情況、漏電保護裝置使用情況、自備電源裝置使用情況、防誤操作裝置配備情況等。單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的安全培訓和從業人員“三級安全教育”專項檢查⑴檢查單位：新進外來務工人員較多的行業。⑵檢點：建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；培訓經費投入和使用情況；高危企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員（含危險化學品從業人員）培訓和持證上崗情況；應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉崗前從業人員培訓情況；農民工及其他從業人員安全教育培訓情況；建立安全培訓檔案、記錄培訓考核情況等。職業衛生專項檢查⑴檢查單位：職業病危害嚴重的，以及2010年以來新發職業病危害事故的單位。⑵檢點：職業衛生規章制度、操作規程及應急救援預案，職業病防治計劃和實施方案，職業衛生管理檔案和職業健康監護檔案，職業健康檢查，工作場所職業病危害因素檢測，個人防護用品發放記錄，工作場所公告欄設置、安全警示標識及中文警示說明等。有限空間作業專項檢查⑴檢查范圍：大量存在冶金煤氣管道、紙漿池、發酵池、酒槽池、腌漬池、污水池、電解槽等有限空間及儲罐、反應塔（釜）、壓力容器等密閉設備的生產經營單位。⑵檢點：有限空間作業安全生產管理制度、操作規程，通風、檢測設備和防護用品配備使用情況，有限空間作業人員安全教育培訓和特種作業持證上崗情況，有限空間進入點附近警示標志設置情況，應急救援預案制定及演練情況等。事故單位事故處理“四不放過”專項檢查⑴檢查范圍：三年內發生死亡事故和連續發生重傷事故的生產經營單位。⑵檢點：整改防范措施落實情況等。
其他執法監督事項
㈠指導、督促村級組織完成檢查計劃編制、備案及統計分析工作，并加強對村級組織安全生產工作的指導協調、履職督查和目標考核。㈡做好本轄區的安全隱患、安全生產違法行為的舉報查處及生產安全事故的調查善后工作。㈢按照區政府的要求，積極組織或參與區安全監管、建設交通、質量技監、消防等部門開展安全生產執法聯合行動，開展打擊非法違法生產經營活動專項執法。㈣根據本區安全標準化建設推進計劃，組織開展本轄區安全標準化建設工作。㈤認真做好各項執法工作的統計分析和總結，及時將執法檢查內容和信息登錄“區城市運行安全和生產安全監管信息系統”，落實執法信息報送制度，促進行政執法工作計劃的全面實施。
【關鍵詞】國庫；農村；金融改革；研究
一、問題的提出
近年來，針對金融體系中農村金融這個最為薄弱環節，圍繞“農村地區金融組織體系基本完善、社會融資總量顯著增加、現代金融服務實現鄉村全覆蓋、金融生態環境明顯改善”等目標，以安徽省金寨縣等為代表的農村金融綜合改革試驗區相繼試水。2014年4月，國務院辦公廳下發了《關于金融服務“三農”發展的若干意見》（〔2014〕17號），明確提出深化農村金融機制改革、大力發展農村普惠金融、引導加大涉農資金投放、創新農村金融產品和服務方式、完善農村金融基礎設施等九點意見。
考慮當前農村地區非線性非均衡發展現狀，需要更多的金融服務主體參與到農村金融綜合改革進程中。國庫作為金融與財政政策的有效契合點，近年來通過自身履職，有效的滿足了農村地區部分支付和理財需求，并取得一定成果。但國庫在農村金融服務體系建設上，仍缺少系統的方案和制度安排。國庫如何立足自身優勢，發揮國庫惠農作用，加大支持農村金融綜合改革力度，不斷完善配套制度設計，既對推進現代化服務型國庫建設顯得至關重要，也對統籌協調金融與財政政策實施，體現農村地區公共利益，提高金融惠農效率具有現實意義。
二、國庫支持農村金融綜合改革現狀的調查――以金寨縣為例
1.基本情況
2012年6月，在前人大委員長吳邦國視察后，金寨縣啟動了農村金融綜合改革，在安徽省率先成為農村金融綜合改革示范縣。截至2013年末，金寨縣新組建了江淮、徽銀2家村鎮銀行、1家典當行，國元農保公司、省擔保集團、省產權交易中心、華安、海通證券先后在金寨縣設立了分支機構。金寨縣各項貸款73.7億元，較2012年增長34.4%，增幅躍居全市之首；增量存貸比54.9%，較改革前提高了22.5個百分點。全縣還設置了226個農村村級金融服務站、168個鄉村銀行卡助農取款服務點，基本實現了金融服務、金融知識宣傳的全覆蓋。
2013年，金寨縣公共財政預算收入（1）6億元，較2010年增加了4.11%；財政支出30.38億元，較2012年增加了16.89%；國庫日均庫存余額為5.6億元，較2012年增長24.44%。金寨縣金融綜合改革雖取得了突出成效，但其國庫資金收入、支出仍相對較低。可見，國庫資金的運行效率、效益仍需提升，需要完善國庫服務機制，加快國庫資金周轉，提高國庫對農村金融綜合改革的支持度。
2.國庫支持農村金融綜合改革現狀
目前，金寨縣農村金融綜合改革工作方興未艾，作為重要金融服務部門，金寨縣支庫積極開展了實踐探索，通過主動參與、拓展履職、豐富工具、推進國債“下鄉進村”等方式，積極支持農村金融綜合改革，并取得一定效果。
（1）國庫信息化服務水平不斷提升，農村地區稅款繳納便利化明顯增強。自2008年起，安徽省推廣運行財稅庫銀橫向聯網（以下簡稱：TIPS）業務。截至2013年末，金寨縣鄉鎮布放POS刷卡繳稅設備7臺， TIPS業務占比已達98%以上，在全省縣域地區名列前茅，極大方便了農村納稅人的繳稅。
（2）深入推進國債下鄉進村活動，滿足農民理財需求能力明顯提高。2014年，依托 “送國債服務下鄉”活動平臺，金寨縣在全縣226個農村金融服務站、168個銀行卡助農取款服務點開展宣傳，完善了農村地區金融服務環境。截至2014年10月，金寨縣農村國債銷售銀行網點達到6個，占比達到1/3，較活動開展前網點數量凈增加了5個，農村網點國債銷售數量突破300萬元，較2013年同期增長了5倍以上。
（3）推動國庫集中支付改革擴面，農村財政體制改革進程快速推進。數據顯示，截至2013年末，金寨縣國庫集中支付改革基本實現了鄉鎮全覆蓋，2013年集中支付資金總量達到6.19億元。在農村金融綜合改革推進過程中，增加金寨縣農村商業銀行為集中支付銀行，積極推廣直接支付業務，將直接支付范圍延伸到鄉鎮一級，集中支付總量明顯增加。
（4）提高國庫資金清算效率，涉農資金直接結算渠道不斷豐富。2013年9月，國庫數據集中核算系統（以下簡稱：TCBS）在安徽省成功上線，有效促進了國庫資金清算效率提升，減少國庫資金清算環節，實現通過支付系統直接辦理各類國庫資金收納、支出、退庫。特別是對涉農資金撥款業務，相關資金清算在途時間有1-3天縮短至1小時以內。
三、當前國庫支持農村金融綜合改革的制約因素
1.組織體系存在缺陷，國庫支持農村金融綜合改革缺乏落腳點。目前，金寨縣改革后實際在鄉鎮以下的銀行機構網點低于2個/鄉鎮。鄉鎮銀行機構網點數量限制了國庫對行的可選性，甚至會出現服務條件不足但仍不得不授予其國庫業務資格的銀行機構。而鄉鎮一級國庫的裁撤，造成國庫健全農村金融服務體系方面缺乏落腳點。隨著農村經濟規模的進一步擴大，新型城鎮化發展，“強鎮擴權”的改革推進，公共服務需求和公共利益訴求的提高，對完善國庫組織、延伸國庫服務觸角、健全農村國庫服務體系的需求將越來越迫切。
2.服務機制先天不足，國庫支持農村金融綜合改革缺乏著力點。以金寨縣為例，在農村地區財政集中支付改革進程中，主要突出了鄉鎮財政專戶作用，國庫被動式“清算”削弱了資金服務功能。大量的惠農資金通過財政專戶發放，增加了資金流轉環節，延長了資金鏈，無法直接到達最終收款人。據不完全統計，截至2013年末，金寨縣各銀行機構共設置各類財政專戶（含鄉鎮財政所）203個，其中僅農村財政管理局專戶就設置了有30個，鄉鎮平均都設置了3個以上專戶，分別對應三資管理、財政補貼等資金。
3.惠農服務工具應用創新力度不夠，國庫支持農村金融綜合改革缺乏突破點。一是農村稅費繳納量的增長，迫切需要國庫拓展農村稅費繳納渠道。而農村社會保障推進，社保基金繳費問題也日益突出，農民迫切需要國庫在村一級提供繳稅（費）“一站式”服務。二是惠農涉農資金發放量的增長，農民也迫切要求資金在最短時間內安全到達個人手中，需要國庫開發出更安全、高效、便捷的直接支付工具。三是受農村國債承銷機構網點稀少、國債發行期設計缺陷、國債信息不對稱等機制問題，農村地區“購債難”問題仍較突出。
4.國庫支農信息挖掘不深，國庫支持農村金融綜合改革缺乏支撐點。目前國庫服務農村的信息管理上，既缺乏專門的信息統計平臺，又缺乏專門的信息報告體系，造成在支持農村金融綜合改革推進過程中，國庫缺乏直觀的、準確的信息數據支撐，進而在涉農資金的監測、服務工具的拓展等方面喪失了數據來源。
5.農村存量資金收益渠道狹窄，國庫支持農村金融綜合改革資金收益有待提升。2012年、2013年金寨縣國庫庫存日均余額分別達到4.5億元和5.6億元。隨著金融綜合改革配套資金需求不斷加大，迫切需要國庫提高存量資金收益，通過國庫現金管理，熨平國庫資金波動，發揮國庫協調財稅政策和貨幣政策協調作用。
四、破解國庫支持農村金融綜合改革難題的方案設計
1.加強國庫服務組織體系建設，延伸國庫服務觸角
健全基層國庫農村服務組織，特別是在城鎮化政策背景下，結合國家新型城鎮化規劃、農村金融綜合改革意見，探索并強化農村地區重點鄉鎮國庫服務組織建設，圍繞金融綜合改革中“金融服務室”、“銀行卡助農取款點”等新設置的金融設施，延伸國庫服務觸角，將國庫服務向鄉村一級推進，為國庫在鄉村履職提供落腳點。另一方面，夯實縣級國庫服務組織。在支持農村金融綜合改革進程中，注重發揮縣級國庫職能作用，加強基層國庫隊伍建設，將縣級國庫作為人民銀行對外服務的重要抓手，將支持農村金融綜合改革作為縣級國庫履職重點予以推進。
2.完善國庫惠農工作機制，加大工作協調配合
一是完善財政惠農資金管理服務機制，建立統一的涉農資金服務平臺，及時為各級政府、農村經濟組織和農戶提供惠農資金各類信息。二是完善鄉鎮一級集中支付管理機制。從降低風險、減少成本和提高效率出發，建議將鄉鎮一級集中支付收回至人民銀行國庫辦理，提高鄉鎮財政預算資金的安全性、流動性和合規性，也為分散資金的集中使用奠定基礎。三是完善服務機制，推廣直接發放業務，保證全部惠農資金通過國庫單一賬戶直接發放到最終收款人賬戶。四是積極協調改革各方，發揮國庫橋梁紐帶作用，完善財政資源、金融資源的合理分配機制。
3.豐富國庫惠農服務工具，提升國庫服務能力
一是豐富農村地區稅費繳納信息化工具。在農村鄉鎮特別是村級金融服務室或流動金融服務網點（2）布放自助繳稅（款）設備，方便農村納稅人或繳款人就近、高效、便捷的完成稅款和社保基金繳納。二是大力推廣國庫直接發放工具，將國庫直接發放工具與農村“一卡通”工程緊密結合，實現惠農資金一步到賬，在最短時間內讓農民享受到國家惠農政策。三是完善國庫各項退稅支付工具，簡化涉農退稅手續，做好退稅質押平臺建設，積極支持農村實體經濟發展，切實服務好農村小微企業和個體工商戶。四是完善儲蓄國債服務下鄉機制，持續推進“國債送下鄉”活動，實現農村銷售網點全覆蓋，滿足農村日益增長的購債需求。
4.挖掘國庫支農信息價值，推進各項政策落實
一是加強支農信息服務平臺建設。在推進普惠金融的基礎上，聯合財政部門建設涉農資金管理服務平臺，發揮對涉農資金發放、運用的資金統一監督、監測作用。二是加大對鄉鎮一級預算執行統計分析，建立對農村財政預算資金運用專項統計制度，加大國庫信息服務，提高預算資金執行效率，可以更好地促進農村經濟發展。三是加強國庫調研分析，充分利用國庫信息化優勢和服務優勢，掌握農村地區第一手信息資料，開展調查研究，為支持農村經濟發展、財稅改革和金融綜合改革提供決策依據。
5.推進縣域國庫現金管理，完善涉農資金調控機制
針對農村金融綜合改革中的“資金”短板，積極發揮國庫資金撬動、引導作用，在保證資金運行效率、安全的基礎上，結合涉農資金運行特點，在縣域國庫資金開展現金管理試點，允許農村金融綜合改革區國庫現金管理先行先試，提高國庫資金收益。同時，通過國庫現金管理，拓展農村資金來源，撬動、引導銀行機構加大支農信貸投入，建立信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，擴大縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地效果。
注釋：
（1）公共財政預算收入=中央級公共財政預算收入+地方級公共財政預算收入+出口退稅（正數）+ 國有資本經營預算收入。
（2）安徽省人民政府《關于金融服務“三農“和實體經濟發展的意見》（皖政〔2014〕50號）明確要“實施金融服務‘村村通’工程，設立金融服務室或其他簡易、流動服務網點。
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