時間：2022-10-02 05:16:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇可再生能源開發論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：電力營銷 可再生能源 市場發展
面對目前社會資源能源匱乏的環境，可再生能源作為關鍵的核心替代性能源，亟需開發和發展可再生能源市場，以應對全球變暖以及能源匱乏等問題，實現電力能源的可持續發展?？稍偕茉磳崿F商業化開發和廣泛應用的關鍵環節是科學發電的技術手段，現階段上網電價工作系統是制約可再生能源發展的重要因素之一，盡快改進該系統不僅有助于提高電力企業的競爭優勢，還有利于完善電力企業的市場營銷模式。
一、電力營銷可再生能源市場的概況
在電力營銷模式中用于發電的可再生能源主要有太陽能、風能、沼氣及潮汐能等，在將其轉變為電能的過程中，省去了煤石油及天然氣的使用，從而也就減輕了對環境的污染，從而有利于和諧社會的構建以及實現城市的綠色化。我國政府對電力能源的可持續發展也提供了大力支持，引進資金制定優惠政策，引進及補助科研技術人才，以此促進電力可再生能源市場的穩定快速發展。但是還存在一些不盡人意的地方，電力企業尚未形成一套科學合理的市場化的電力營銷機制，另外制定的電力價格也不夠合理，以及由此帶來的再生能源再缺乏以與傳統電力競爭各具優劣，難分勝負等問題都阻礙了可再生電力能源營銷市場的發展。
二、阻礙電力營銷可再生能源市場發展的問題
（一）電力營銷市場可再生能源分布不均
利用風能、太陽能等發電的過程中明顯減少了有害物質的排放，這些可再生能源是環境友好型二次能源，但由于其分布不均，直接影響對其進行開發利用并直接阻礙了其市場營銷。通過研究發現，我國蘊藏的可再生能源十分豐富，但分布卻相當不均，尤其在經濟相對不發達的例如、甘肅及內蒙古等地區蘊藏豐富，但是這些地區因市場需求小，開發能力落后再加上交通不發達等問題，致使可再生能源的開發利用率低下。
（二）可再生電力能源營銷價格存在劣勢
目前可再生電力能源的價格與傳統電力能源的價格相比相對較高，因而其在市場競爭中優勢不足。同時電力市場作為一個壟斷性市場，它的競爭機制并不完善，針對這一問題，國家政府雖已出臺了一些優惠政策來保護可再生發電能源的市場營銷，但這些政策并不能在本質上解決不完善的競爭市場問題。例如，利用太陽能發電比利用煤發電的價格高很多，但是煤電的優惠政策卻更多，其執行效果也就更好，這嚴重阻礙了太陽能發電的開發與利用。然而在一些發達國家，對于煤電等非再生能源發電礦物需征收相應的能源生態稅，這在一定程度上制約了不可再生能源的過度使用，但我國尚未建立該項政策鼓勵可再生能源的開發。我國可再生能源的市場營銷起步較晚，尚未形成規模效應，只是建立了一些小規模的可再生能源的電廠，其成本較高，技術及設備也都是進口的，這在一定程度上增加了成本費用，使得購網、上網及銷售的用電價格較高，從而制約了電力營銷市場的發展。
（三）政府對可再生電力能源的開發及市場營銷的支持力度不足
國外可再生電力能源之所以能夠迅速發展并取得較好效果，與政府的大力扶植及國家倡導是分不開的，我國政府雖然也提倡利用可再生能源發電，減少環境污染，但制定的優惠政策不足同時又缺乏可行性，實際操作能力不強，尚未形成具有一定規模的電力可再生能源市場機制，因此未能從本質上推動我國可再生電力能源的開發及其市場化營銷。
三、電力營銷可再生能源市場的發展動力研究
（一）合理開發與利用可再生電力能源
我國政府尤其是相關電力部門要根據可再生電力能源在各省市的具體分布，結合市場需求，積極調整對可再生電力能源開發發展的工作思路，改進并規范市場營銷策略，制定切實可行的發展規劃，不斷優化電力產業結構，使風能、太陽能及潮汐能等友好型二次能源得到科學開發、合理利用，使其社會環境及經濟效益最大化。
（二）合理制定可再生能源發電價格
1、固價電價系統
固定電價系統應明確規定可再生電力能源的發電價格，是由政府根據相應的發電成本，而不考慮其他傳統電力能源發電的價格而直接制定市場中各種發電能源的市場價格的，同時相應的電網企業應該依據既定價格支付利用可再生能源發電的企業必要的費用。
2、溢價電價系統
構建溢價電價系統一方面可保障可再生能源的發電工程的基本電價，另一方面又有利于解決電力市場轉型過程中的關鍵性問題。采用溢價電價系統的優勢是既能考慮到利用可再生能源發電的工程運轉的實際成本，又與電力市場中的電力競價過程相接軌，其運轉的原則主要是以傳統電力的銷售價格為電力市場的參考系，從而制定相對科學合理的電價比例，通常會出現可再生能源的發電價格會受傳統電力市場波動的影響，另一種主要原則是依據不穩定且相互競爭的電價市場結合政府制定的固定電價獎勵機制共同作為制定可再生能源發電價格的參考系。通過對國外的可再生電力能源的市場營銷模式及國家政策的比較分析，可發現固定電價及溢價體系的操作流程比較簡單，并且效果顯著，因此我國應積極借鑒并結合我國具體能源分布及市場需求完善并實施這兩套發電價格定制體系，以健全我國電力市場營銷制度。
（三）完善可再生能源電力市場競爭體系
建立完善的符合我國可再生能源開發的電力市場競爭體系是電力市場營銷及企業發展的優先成本戰略的總核心，針對我國電力市場不完善的競爭機制，首先應制定標歧立異的發展戰略，其次需電力企業內部管理層集聚力量制定發展目標戰略方案。其中在發展戰略上標歧立異是指旨在將電力企業所提出的電力產品或電力相關服務做到標歧立異，這樣有利于確保在一定的產業區域內企業能夠提出獨特的電力產品；目標集聚是主攻該企業中的某個產品的顧客群體。總之這兩種方式有助于滿足相應產品的對應顧客群體的具體需求或者達到降低成本的市場期待，最終有助于電力市場營銷機制的建立健全。
（四）完善可再生能源營銷的制度與法規
目前我國可再生電力能源資源豐富但開發現狀并不理想，并且對利用可再生能源發電的政策機制尚不完善，基于現狀，我國政府應在政策上給予可持續電力企業大力支持，充分發揮政府職能，運用多種手段為可再生能源的發電籌集資金，并引進技術人才，以推動可再生能源的電力市場營銷的長效發展。在推動其市場營銷的過程中，政府必須盡到其規劃協調及后期監督服務等具體職能，制定開發能源及電力發展的戰略規劃，優化電力產業結構，為可再生電力能源的發展提供保障，并運用政府宏觀調控職能調定可再生能源發電的價格，提高其在電力市場的比重。
四、結束語
面對我國可再生電力能源的開發狀況及市場營銷比例的現狀，我國政府及新型電力企業積極制定市場營銷機制，規劃發展戰略，盡快實現電力營銷市場的轉型，將可再生能源作為其核心力量是關乎國計民生的重要舉措。從我國現階段的電力能源發展來看，溢價機制和固價系統由于易于操作且效果明顯，對于政府和可再生電力能源企業具有重要的借鑒意義。
參考文獻：
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[2]張曉宇.論電力營銷可再生能源市場發展動力[J].電子測試，2015
關鍵詞：光伏并網；太陽能；MATLAB仿真
當前，世界能源結構中，人類主要是對石油、天然氣、煤炭等化石能源的利用，但其不可再生，將面臨枯竭的危機。但化石能源的開采和利用也是造成環境污染的直接來源，人類為了將來的生存與發展，必須尋找一種清潔能源。隨著世界經濟的發展，人類對能源的需求越來越大，進而隨之而來的能源短缺，環境破壞已經成為社會發展面臨的重大問題。
新世紀，能源需求成為一個急需解決的全球性問題，各國對能源的爭奪也愈加激烈。需要尋找一種替代能源來緩解目前的形勢，走“節能減排”，發展低碳經濟的可持續發展的道路。利用“節能減排”只能緩解能源短缺的局面，但是不能從根本上解決能源短缺的趨勢，因此必須調整能源結構，利用可再生能源逐步取代傳統化石能源，因此可再生能源發展問題成為世界關注的焦點。
一、光伏發電的國內外發展現狀
20世紀70年代，在全球石油危機的背景下，西方發達國家將尋找新能源的方向轉向了豐富的太陽能，并高度重視光伏發電技術。
德國是大規模發展光伏事業最早的國家，其由政府制定的《可再生能源電力供應法》，很大力度的促進了光伏發電的市場，為本國光伏事業的發展提供了強制的政策保障。美國是繼德國之后的發展光伏發電的國家，在1997的聯合國環境與發展大會上提出了一個偉大的百萬太陽能屋頂計劃。這一計劃在美國新一屆總統奧巴馬的支持下得到了更大的推廣，奧巴馬政府對新能源開發政策給美國的光伏乃至全球的光伏發電市場注入了新的更大活力。日本也是太陽電池的生產大國，其在1997年提出了“7萬光伏屋頂計劃”，到2010年光伏電池的安裝總量達7600MW。
最近幾年，各國新的可再生能源法的出臺，更是掀起了一輪政策熱潮，新的補貼法案促進可全球光伏市場的高速發展。正是歐洲、美國和日本的強有力支持，全球光伏逆變器市場呈現出一片欣欣向榮的景象。
我國的光伏并網技術從20世紀開始起步，到現在的穩步發展的階段，國家也出臺了《可再生能源長期發展規劃》的政策，來激勵和促進我國的光伏事業的快速發展。我國國內對光伏逆變器的應用比歐洲國家晚很多，我國目前最好的光伏企業合肥陽光電源比德國的SMA要晚上市9年。我國是繼德國、美國和日本之后的世界第四大光伏組件制造國。光伏發電未來的發展必定是建設大規模的并網光伏發電系統。隨著我國經濟的不斷發展，國家制定的“十二五”規劃，為我國光伏制定了確切的發展目標，即到“十二五”末期，國內光伏發電裝機容量達到 5GW。要實現這一宏偉的目標，前路依舊是漫長和艱辛。
二、光伏并網發電系統
光伏并網發電系統是相對獨立式光伏發電系統而言的，兩者的區別就是發電系統與電力系統連接與否。光伏發電并網系統與電力系統的電網相連接，成為電力系統的一部分，便可為電力系統提供有功功率和無功電能。光伏并網系統通常由三部分組成：光伏陣列、逆變器和電網。
光伏發電系統追求的是輸出功率的最大，系統連接方式對輸出功率有著明顯的影響。其中，影響發電功率的兩個重要的方面是光伏陣列的分布方式和逆變器的結構，其分布方式和結構不同發電功率也不一樣。
三、光伏并網發電系統的關鍵技術
（一）最大功率跟蹤
在光伏發電系統中，光伏陣列電池輸出功率的利用率不僅與其內部結構有關，還受外界環境（如光照度、溫度和負載等因素）的影響。在周圍的外界不同的條件下，光伏陣列的輸出功率可達到不同的且唯一的最大功率點（MPP），對于利用光來發電的系統說，應當使光伏電池工作在最優的狀態，達到最大地將光能轉換為電能的轉化率，采用適當的控制使其運行在最大功率輸出稱為最大功率跟蹤（MPPT）。經查閱資料，在許多文獻上提出了多種控制算法，有恒定電壓法、擾動觀察法和增量電導法等。
（二）并網控制技術
光伏逆變器的控制器的控制策略是光伏系統并網控制的關鍵。光伏并網發電系統在諸如單級式、雙級式以及單相、三相等多種拓撲結構中都不能缺少網側的DC-AC變換，即并網逆變單元。并網逆變器實現直流到交流的能量變換，要控制并網電流相位和頻率，甚至需根據指令進行電網的無功功率的調節?？梢?，網側逆變器的有效控制是光伏并網發電系統的核心部分。
參考文獻：
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[5]杜慧 《太陽能光伏發電控制系統的研究》[學位論文]，華北電力大學，2008.
關鍵詞：風電產業；政策；演進；美國
中圖分類號：TK89
文獻標識碼：A
1
引言
在全球氣候變化影響下，世界各國的減排意愿持續高漲，開發風電已成為全世界的共識，各國將發展風電產業作為應對自2008年以來全球經濟低迷的有力舉措。從2000年以來，全球風電保持了年均27.3%的高速增長，而美國和中國增速則達到了31.5%和62.6%，顯著高于全球平均水平。從各國風電產業發展歷程來看，政策激勵在其中起到了關鍵性的作用，這在風電產業的研究、示范、商業化推廣等諸環節都得到了充分體現。在近年來中國風電產業問題集中性爆發而政策制定亟待推進的背景下，總結和借鑒國外風電產業政策演進的特征、規律，顯得尤為迫切和必要。美國風電產業與中國具有較大的類似性，這除了兩國之國土面積、經濟總量、能源消費等方面具有可比性外，還因兩國風電產業發展過程和特征類似。因此，對美國風電產業政策的框架、演進歷程、特征進行深入探究，無疑可為中國制定相關政策提供有益參考。
現階段關于美國風電產業政策的研究成果主要集中在三個方面。一是側重于對美國風電產業的整體性介紹和闡述，此類成果散布于對美國能源戰略、新能源產業政策或氣候變化政策的研究成果中；二是關注特定政策對美國風電產業的影響，如Lu等人則對生產稅收優惠（Production Tax Credit）的政策效果進行了研究，Menz比較了美國各州采用的五種不同風電政策的有效性；三是開展美國與其余國家風電產業政策的比較分析，揭示其相似性和差別。Lewis等人和Saidur等人對美國和其余國家風電產業的政策支持機制進行了對比分析，認為稅收減免（Feed-In-Tariff，FIT），可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard，RPS）和固定電價法律（Pricing law）等是其中比較有效的幾種，曹碹瑋等基于制度主義視角和創新理論，對丹麥、德國和美國風電產業發展中的政策進行了研究。但是，已有成果缺乏從動態演化角度刻畫美國風電產業政策，尚未系統總結政策演進的特征和規律。由此，本文圍繞美國風電產業政策演進這一主線，刻畫和識別演進過程與特征，并探討政策演進的影響因素，以期為中國風電產業有序健康發展提供有益借鑒，并藉此彌補現有研究的空缺和豐富產業政策分析的內涵。
2 美國風電產業發展現狀與政策框架
2.1發展現狀
近年來，美國風電產業已呈現良性增長態勢，目前已出具體系。2010年美國風電產業新增裝機容量511.5萬kw，累計容量達4018萬kw，位居世界第二。從美國風電裝機的區域分布來看，目前已有38個州進行了風電開發，其中14個州的風電裝機規模超過100萬kw（見圖1）。當前，美國風力發電量達94.760twh，占電力總需求量的2.3%左右。在一些州，風電所占比重更高，如愛荷華和北達科他州，這一比重高達15.4%和12.0%。美國在加快陸上風電開發的同時，也在積極進軍海上風電。在2011年3月，美國能源部和內政部共同了《國家海上風電戰略：創建美國海上風電產業》，提出2020年海上風電容量將至1000萬kw，到2030年達到5400萬kw。目前，美國政府對風電發展前景極為樂觀，根據美國能源部預測，2030年美國電力總需求的20%將由風電提供，這之中4%來自海上風電。
隨著美國風電的快速開發，美國風電價格明顯下降，風機制造業快速擴張。近年來風機價格的下降和風電場運營成本的降低，使得美國風力發電成本降低至5～6美分/kw，已經具備與天然氣發電競爭的能力。目前，美國已有400多家企業進入風機制造業，從業人員達85000人。一批知名風機制造企業快速成長起來，滿足了美國國內風機市場50%的需求量。其中，美國國內最大風機制造企業——通用公司（General Energy）占據了41.3%的市場份額。目前，通用公司已成為一流的全球風機制造商，其2010年新增裝機容量達3，796Mw，位居世界第三。
2.2政策框架
已有研究表明，政策激勵是美國風電產業的快速發展的主要因素。這些政策既有為風電產業發展掃清政策和體制上障礙以開辟新的市場空間市場，如法律法規和約束性指標等強制型推動政策，也有側重于支持風電產業化，調動各方投資和應用風電的引導型激勵政策，如稅收抵免、補貼、金融支持等。同時，還包括一些輔配套政策，支持風電產業研發、開展風能資源評估等。經過多年的發展，目前美國風電產業政策已形成較為完善的政策框架（見圖2）。
美國風電產業政策主要通過各種法案的形式來頒布和實施，表1中詳細列出了風電產業相關的各種方案的頒布時間和主要內容。由于美國是聯邦制國家，除了聯邦層面的法案之外，各州還會制定相應的政策，其政策內容和支持力度有所差別。目前，各州在使用風電政策激勵工具時，通常會選擇可再生能源配額（Renewable Portfolio Standard，RPS）、強制型綠色電力購買（Mandatory Green Power Option，MGPO）、公共效益資金（Public Benefit Funds，PBF）等并將之有效組織實施。
3 美國風電產業政策演進歷程
美國是世界上最早開發利用風電的國家，但美國風電產業的真正起步卻是在石油危機之后，相應地政策演進歷程回顧亦從此開始。
3.1萌芽示范期的政策（1973～1986年）
（1）政策背景和目標
在1973年石油危機爆發之后，歐美石油消費大國開始重視優化能源結構、加大可再生能源開發和節能力度。美國風電產業也自此開始起步，進入萌芽示范期。這一時期政策目標側重于促進風電技術研發和推廣風電利用上。
（2）主要政策手段
在促進風電技術研發上，根據1975年頒布的《能源政策與節約法案》，美國國家航空和航天局（NASA）和能源部（DOE）作為政府支持可再生能源研究和開發計劃的重要實施機構，資助了大型風機研制。在1974～1981期間，NASA和DOE曾委托美國最大飛機制造商波音公司設計了13個實驗性的大型水平軸風電機組，比較有代表性的包括MOD-0、MOD-2、MOD-5B等。該計劃的目的是研究風機技術，然后將其交給私營的企業，以期推動美國風電產業的發展。
在推廣風電利用上，以1978年頒布的《公用事業管理政策法案》和《能源稅法案》最為重要?！豆檬聵I管理政策法案》要求公司必須以“可避免成本價格”收購獨立發電系統發出的電力，進而為風力發電上網提供了法律基礎。在此之前，美國電力公司并無責任收購其余電力系統生產的電力。顯然，該法案解決了風電比火電成本高以及風電并網的問題，大大激勵了非水電的可再生能源發電發展。同年頒布的《能源稅法案》提出了投資稅收政策，規定凡購買風力發電機超過1萬美元的居民，可通過免稅方法在7年中退還機組售價的40%，同時還規定各電力公司以優惠價格收購風力發電機，即風力發電投資總額的15%可以從當年的聯邦所得稅中抵扣，同時對其形成的固定資產免交財產稅。
（3）政策實施績效評價
在上述政策的推動下，美國風電產業開始起步，其中加利福尼亞州發展最為迅速。20世紀80年代初，該州風能計劃開始實施。通過采用小型、可批量生產和易于安裝的風機，使風電投資成本大幅下降，風電經濟性逐步顯現出來，使得風能計劃大獲成功。1986年加利福尼亞風電裝機達到120萬kw，占當時全球的90%。遺憾的是，隨著聯邦政府對風電投資稅收優惠（ITC）政策和州政府政策分別于1985年和1986年到期，使得美國風電產業的發展在1985年之后突然停頓了下來。
上述政策在推動美國風電產業快速成長的同時，也暴露出了一些問題。譬如，美國風電技術研發資助政策甚微。由于這一時期美國風機設計過于追求大容量大規模，且依賴航空設計的工程規范，而忽視了標準化生產和降低風機成本，使得美國風機質量參差不齊，常受公眾和國會質疑。再加上80年代開始世界石油價格下跌，里根政府削減了可再生能源研究經費，到了80年代中期，在美國曾作為一種大型電力資源寄予關注的風電業，除加州少許風電場外幾乎消失殆盡。美國投資稅收優惠政策只針對風電開發商，而與風電場運行無關，故此政策激勵下，風電場的產出效率很低，且設備可靠性也有限。1986年，投資稅收優惠政策取消，進而驅使投資者開始關注風機的可靠性和效率。
3.2緩慢發展期的政策（1986～1998年）
（1）政策背景和目標
在風電投資稅收優惠政策取消后，美國風電產業進入緩慢發展時期。全球天然氣價格的下跌，以及美國電力公司非集約化經營改革政策的推行，更是阻礙了美國風電產業的發展。盡管產業發展緩慢，但風電產業政策仍有不少創新。這些政策的成效雖無法在當時迅速顯現，但卻為1998年后產業騰飛奠定了基礎。在這一時期，如何降低風電成本，提高風電競爭力，并積極推動電力公司吸納風電是美國風電產業政策的主要目標。
（2）主要政策手段
與降低風電成本相關的政策來源于1990年頒布的《太陽能、風能、廢棄物和地熱發電生產激勵法案》和1992年的《能源政策法案》。1990年法案撤銷了1978年《公共事業管理政策法案》中對可再生能源設施的規模限制。1992年《能源政策法案》提出了生產稅收減免政策。這一政策對美國風電產業發展具有里程碑式的意義。該政策規定，政府在風電機組投入生產的最初10年內提供1.5美分/kwh的稅收優惠，即從風電場投產之日起的10年內，風力發電電量每度電可以享受從當年的個人或企業所得稅交1.5美分的方式對風力發電進行補貼。
在提升風電競爭力方面，美國采取了一系列政策舉措。為了解決風能開發所遇到的諸多問題，并為電力部門評估風力資源，1994年美國成立了國家風能協調委員會。同時期，美國能源部還建立了一個風能技術中心，該中心擁有數量眾多的風力發電試驗樣機和風力研究裝置，通過各種實驗和測試，可幫助設計人員設計出更有效更可靠同時也更經濟的風電機組。同時，美國能源部為了加速風能產業的發展，提升風電產業的全球競爭力，制定了風電機組發展計劃，內容包括小型風電機組計劃、風電機組加工計劃、近期風電機組計劃、新一代風電機組開發計劃等。
在積極推進電力公司吸納風電方面，風電產業政策主要著眼于開放電力的輸送和消費環節。在1992年《能源政策法案》中，要求各電力公司在1996年需向所有發電系統開放電力輸送，即吸納各種來源的發電量，進而解決了風電上網難的問題。電力消費市場的開放則首先從各州開始。1996年，美國加利福尼亞和羅德島州通過法律允許零散用戶選擇其電力來源，即用戶可以根據自身喜好選擇使用各種來源的電力，如天然氣發電、風電、煤電等。這一政策有效發揮了美國普通民眾對于風電產業發展的影響力，促使電力公司開發和接納風電，進而為風電產業增加了新的驅動力，部分彌補了風電與傳統電力相比的成本劣勢。
（3）政策實施績效評價
盡管這一時期美國風電產業發展緩慢，但卻依然有重要意義。一是形成了促進風電產業發展的有效激勵政策——風電生產稅收減免政策，盡管此政策在這一時期影響較小，但對1999年之后的美國風電產業產生了巨大影響。此后每當該政策快到期時，風電產業趨于低迷，而重新延期后，風電產業又重新抬頭。二是顯著提升了美國風電產業的質量。較之丹麥、德國，美國風電產業盡管在80年代曾獲得爆發性增長，但產業基礎十分薄弱。無論是風能資源評估、風機設計、風電機組制造，美國都明顯落后于歐洲風電強國。在這一低迷時期，美國風電產業夯實了“內功”，形成了一批風機制造企業，為下一階段風電產業的增長奠定了基礎。
3.3快速增長期的政策（1999～2008年）
（1）政策背景和目標
以1999年德克薩斯州成功通過可再生能源配額制度（Renewable Portfolio Stan dards，RPS）為標志，美國風電產業進入了快速增長期。在這一時期，美國風電累計裝機容量達到了29.3%的增長率，而新增裝機增長率則達33.17%（見圖3）。創新風電激勵手段和提出前瞻性風電發展目標是這一時期美國風電產業政策的主要特征。
（2）主要政策手段
這一時期美國借鑒和創新了多種風電激勵手段，如可再生能源配額RPS、強制型綠色電力購買（Manda tory
Green Power
Op——tion，MGPO）、公共效益資金（Public
Benefit Funds，PBF），其中以RPS成效最大。由于生產稅收減免政策在1999年到期，美國一些致力于推動綠色能源發展的州，如德克薩斯（Texas）開始借鑒歐洲的可再生能源配額政策，將可再生能源發電配額制（RPS）列入電力重組方案，并立法實施。這一政策在州議會通過后，由公用事業委員會監管，電力可靠性委員會（ERCT）執行綠色政府交易和跟蹤?？稍偕茉磁漕~由參加電力競爭的45個電力零售商按期售電量比例承安配額義務。對于可再生能源電價高于市場價格部分，一部分由美國聯邦政府規定的18美元/mwh的生產稅抵扣，另一部分則強制電力零售商購買綠色證書解決。除了RP8外，在2005年的《能源政策法案》中，提出利用金融工具促進可再生能源產業發展。該法案首次引入了清潔可再生能源債券機制，為公共領域的可再生能源項目募集資金，并通過引入貸款擔保機制，為可再生能源技術商業化提供資金支持。
此外，美國政府還設立了風電產業發展的前瞻性目標。在2005年《能源政策法案》中，提出在2007～2009期間可再生能源電力比例不得低于3%，2010～2012期間則不得低于5%，2013之后則不得低于7.5%。在2007年布什政府簽署的《能源獨立與安全法案》中，則預計到2030年風電在美國電力裝機中所占比例可提高到20%。
（3）政策實施績效評價
在有效的政策激勵和目標指引下，美國風電產業快速增長。從2005開始，美國風電裝機重新超過德國，位居世界第一。應指出的是，這一時期美國核心風電激勵政策——生產稅收減免政策波動頻繁。在1999～2005這六年期間，由于PTC政策在1999、2001、2003年到期后沒有獲得繼續延長，致使后續的2000、2002、2004年風電新增裝機容量大幅下降。而在之后分別獲得延長后，風電裝機進一步快速上升。
3.4優化發展期的政策（2009至今）
（1）政策背景和目標
經過了1999～2008年的快速增長，美國風電產業已形成了較好的發展態勢。在2008年奧巴馬上臺后，推動了美國風電產業獲得了新一輪的發展。在這一時期，隨著全球減排壓力不斷增長，美國應對氣候變化意愿開始增強。歐洲在氣候變化談判和可再生能源領域的領導地位，也讓美國重新審視風電發展對于美國全球霸主地位的意義。此外，2008年金融危機對美國經濟增長和就業沖擊巨大，通過發展綠色經濟促進經濟復蘇和就業已成為美國決策層的共識。由此，美國擺脫了傳統將新能源產業作為單一替代能源的簡單認識，而是試圖通過發展清潔能源作為關鍵籌碼以保持其唯一世界超級大國的地位。相應地，這一時期美國風電產業政策力度更大也更為靈活，并將目標聚焦在創新激勵手段、推動海上風電發展和增加就業上。
（2）主要政策手段
美國風電激勵政策的創新主要體現在延長生產稅收減免和提出投資稅收減免政策。在2009年《美國復蘇和再投資法案中》，將PTC政策順延至2012年，同時還提出風電設施可利用投資稅收減免以替代生產稅收減免。在2009和2010年新建的風電場可從財政部獲得相當于風電設備成本30%的基金支持。
此外，美國積極制定相關政策推動海上風電發展，主要通過制定發展戰略、提供資金和技術支持等手段。在2011年3月，美國能源部和內政部共同了《國家海上風電戰略：創建美國海上風電產業》，這是美國史上第一個關于海上風電的機構間合作規劃。為支持上述戰略工作規劃，美國能源部長朱棣文和內政部長薩拉查于近日宣布了一系列重大舉措，包括投入5050萬美元資助海上風電項目和確定幾個位于中大西洋的高優先級風能區域。
通過發展風電產業增加就業的政策安排，主要體現在《美國復蘇和再投資法案》和同年頒布的《美國清潔能源與安全法案》中。目前，美國為了增加本國就業，積極鼓勵美國本國風機制造業的發展，而對國外風機進口則持抵制態度，甚至通過貿易組織進行投訴。2010年12月，因不滿中方對風電設備商的補貼政策，美國貿易代表辦公室（下稱“USTR”）正式向世界貿易組織（WTO）提起爭端解決程序。
（3）政策實施績效評價
在多種利好政策推動下，盡管依然面對生產稅收抵免政策具有不確定性的挑戰，但這一時期美國風電產業實現了優化發展。這不僅僅體現在裝機容量的增長，還包括風機行業整體競爭力的提升，同時實現了陸上風電和海上風電齊頭并進的態勢。再者，美國風電產業對增加就業的效應逐步呈現出來，目前，美國已有400多家企業進入風機制造業，從業人員達85000人。同時，美國風電產業開始從風機進口向出口轉變，其在全球風電產業中的競爭力也不斷增強。
4 美國風電產業政策演進的特征
透視美國風電產業政策歷程，可發現其呈現四大方面的特征。
4.1政策目標呈有序演替的態勢
從上述美國風電產業政策演進可以看出，隨著風電產業的發展，其相應的政策目標呈現不斷演替的態勢（見表2）。
在產業萌芽示范期，相關政策側重于資助風電技術研發，并積極推動風電入網，進而解決風電的市場問題。在緩慢發展期，政策目標是提升風電產業質量，并通過各種激勵手段，著力提高風電競爭力。在快速增長期，則將大力推動風電產業化為主要目標，出臺了各種激勵政策推進各州風電商業化開發。待風電產業進入優化發展期后，相關政策開始側重于通過風電產業刺激美國經濟復蘇和增加就業，開始發揮風電產業的溢出效應。
4.2政策工具多元且兼容性較高
伴隨政策目標的變遷，美國風電產業政策工具也趨于多元化。從經濟激勵手段來看，在萌芽示范期，主要采取投資稅收優惠，而后則增加了生產稅收優惠、加速折舊、債券和貸款擔保等政策。在推進風電產業商業化進程中，各州采用了RPS、MGPO、PBF等多項政策工具。在推進政策工具多元化發展時，各工具之間的兼容性也得到了重視。例如，《2009美國復蘇和再投資法案》允許納稅人對新建裝置可在可再生電力生產稅抵免、投資稅抵免以及聯邦基金之間任選其一。多元且兼容性較高的政策工具組合拓寬了投資者的選擇空間，進而對風電產業發展產生了有效激勵。
4.3政策的連續性和波動性并存
美國風電產業政策在三十余年的演進歷程中，既保持了一定的連續性，同時也常有波動。由于早期風電開發成本較高，而美國在傳統能源領域位居全球霸主地位，故美國國內對風電開發的態度常出現搖擺，進而使相應政策波動頻繁。譬如，在石油危機后，美國曾一度加大對風電開發的支持力度，使風電產業出現蓬勃發展。但隨著美國不斷強化其在全球能源體系中的主導地位，美國石油和天然氣供應得以充分保障，再加之風力發電成本過高，風電產業幾近停滯。美國生產稅收優惠政策在過去二十年中曾多次到期而后又延長，使得風電產業波動顯著。事實上，風電政策波動過于頻繁是導致美國風電產業落后于丹麥、德國的關鍵原因。
4.4區域政策引領國家政策演進
由于美國各州具有較大的自治權，再加之各州能源結構和政治傾向不一，故各州對風電開發的積極性和政策支持力度差別甚大。美國聯邦政府風電推動力度常落后于一些州政府，州政府通常是美國風電產業發展的先行先試者。加利福尼亞、德克薩斯等都是美國風電產業發展的先行者，在這些州風電取得成功示范后，才積極帶動其余州乃至全國風電產業發展。上世紀80年代加州風能計劃的成功實施、1999年德克薩斯州可再生能源配額制在推動風電發展的有效執行，均引領著美國風電產業政策的走向。
5 美國風電產業政策演進的影響因素
美國風電產業政策的演進受到諸多方面因素的影響，包括國內和和國外的，政治層面和經濟層面的，宏觀尺度和微觀尺度的，等等。在這些因素中，尤以美國宏觀經濟形勢、能源和氣候戰略導向、風電產業發展階段以及國外風電產業政策的影響最為顯著。這些因素在風電產業發展各階段以不同方式相互交織復合，左右著產業政策的演進。
5.1宏觀經濟形勢
宏觀經濟形勢的好壞常常會影響政府對風電產業的重視程度，進而影響風電產業政策走向。在風電產業發展起初，當美國經濟增長較快和財政充裕時，通常會加大對風電產業的政策支持力度，而當經濟下跌時，則會削減對風電的財政支持，風電政策也趨于保守。然而，這種局面隨著風電產業蓬勃發展而產生增加就業和刺激經濟增長效應而得以改變。例如，在2008年金融危機之后，盡管美國經濟下滑，但依然出臺了比較積極的產業政策，其目的就在于將風電產業作為經濟復蘇和降低失業率的重要手段。
5.2能源與氣候變化戰略
自石油危機以來，美國能源與氣候變化戰略發生了多次調整，導致風電產業政策產生波動。在上世紀70年代經歷了石油價格暴漲的劇痛后，美國除控制國內能源消費、加快建立石油戰略儲備，還增加了對可再生能源的投入，故促使風電產業自此起步。進入80年代后期，隨著石油價格的回跌，以及初期風電研發成效甚微，美國政府對風電支持力度大幅下降。在90年代，美國將大力開發利用天然氣作為重要能源戰略，且氣候變化政策較為保守，故這一時期風電產業政策支持力度較小，產業發展速度也十分緩慢。在美國奧巴馬政府上臺之后，美國在面臨巨大減排壓力和經濟疲軟的雙重壓力之下，開始重視可再生能源發展，故在政策支持力度不斷加大。
5.3風電產業階段
美國風電產業政策除了受整體經濟走勢、能源氣候戰略等宏觀因素影響外，還受風電產業發展階段的影響。在不同發展階段，其政策目標呈有序推進，政策工具也會不斷更新和組合。譬如，在產業發展初期，政策目標傾向于加快技術研發和開辟風電市場。而在風電產業進入商業化發展之后，則美國政府在制定政策時會增加對擴散風電產業“溢出效應”的考量，即已超越了原有培育風電產業的政策目標，而希冀通過風電產業帶動關聯產業發展，并加大風機出口，以期刺激美國整體經濟增長。
1生態建筑的特征
1．1節約資源能源節約能源已成為21世紀全球的主題。我國建筑的耗能已與工業耗能、交通耗能并列，成為我國三大“耗能大戶”。據統計，我國400多億m2的建筑中95％都屬于高能耗建筑，單位建筑能耗是同緯度西歐和北美國家的2~3倍，而每年新增建筑也只有15％~20％執行了建筑節能設計標準。我國每建成1m2房屋，排放0．8tCO2，城市CO2排放總量中建筑占50％，如果所有建筑節能達到70％標準，可以減少20億tCO2排放量。作為生態建筑，其在強化節能管理、節能技術充分應用及可再生能源的利用等方面都比常規建筑有更嚴格的要求。生態建筑在目前我國城鎮化快速發展、居住建筑缺口量大的時期還無法成為一種普及的建設標準，因此建筑節能就需要從國家的層面制定相關的標準、政策和措施進行強制管理。生態建筑的節能技術主要體現在建筑的選址、建筑的圍護結構、采光遮陽、通風及可再生能源的利用等方面，通過這些技術的綜合運用，達到自然生態的冬暖夏涼的效果。1．2與自然環境和諧統一生態建筑一直關注的主題就是如何更好地解決建筑領域中人類所面臨的環境與生態問題。如何使人類的建造活動更好地與周圍的環境和諧統一起來，減少對區域環境的破壞，是生態建筑幾十年來不斷發展的方向。21世紀，社會、經濟、自然協同發展成為各行各業共同致力達到的目標，舒適、美觀生態建筑的本質特征之一就是要“以人為本”，其首先須滿足人類自身生存和可持續發展的需要，其次要以人的健康、舒適為主要前提。生態建筑通過合理使用各種生態技術手段提高了室外環境的和諧度、室內環境的舒適度，使室內的空氣質量、溫度、濕度及聲舒適度均提高了一個水平。由于生態技術包含了生態學的理念，它便具備了無害性、高效性及舒適性等生態特性，因而也產生了非凡的技術美、功能美以及環境美等美學特征。
2我國生態建筑的發展
2．1傳統民居中的生態因子我國國土幅員遼闊，東西及南北地區氣候差異很大，為了能更好的在當地的環境條件下生存下去，多年來各地的人們憑借自己的經驗和智慧建造了形式結構多樣的建筑。如北方的窯洞、福建的土樓、云貴川的吊腳樓和中原地區的天井民居等都是當地居民結合本地環境特點建造出來的特色原生態建筑，這些傳統建筑均蘊含著豐富的生態因子。僅以窯洞為例，其生態因子至少包含以下幾個方面，首先，其選址充分考慮人與自然和諧共生的理念，體現了中國古代”天人合一”的哲學思想；其次，施工非常方便，只需簡單的工具由少量的人工即可開挖完成，經濟成本低；再次，其建造選材非常環保，這種生土材料可以重復和循環使用，對環境造成的影響非常??；最后，窯洞在使用過程中具有很好節能性，在北方冬夏溫差極大的情況下，具備冬暖夏涼的效果。2．2現代生態建筑的典型實踐我國生態建筑實踐從20世紀90年代開始，先后在北京、上海、廣州、深圳、杭州、西安等城市廣泛開展了大量的研究和實踐，經過二十幾年的探索，雖然與國外生態建筑的發展仍然存在差距，但是也積累了一些有益經驗。其中，比較典型的有北京北潞春小區、上海生態建筑示范樓、廣州匯景新城生態小區等。建成于1999年的北京北潞春小區因在能源節約、水處理及垃圾處理等方面的環保設計使其在建成后連續幾年獲得了國家生態住宅金牌獎。位于上海莘莊工業區的上海生態建筑示范樓是2003年上海市科委重大科技攻關項目的示范工程，項目實現了建筑理念創新、技術集成創新和研發模式創新，成為我國生態建筑技術產品后續研發實驗平臺和國內外合作交流平臺。位于廣州市天河區的廣州匯景新城，充分利用其自然資源和人文資源，以整體生態理念創造宜人的人居環境，成為其重要的規劃設計原則。正是這種生態設計理念，使小區自2000年建設以來獲得了與生態相關的多個榮譽稱號或獎項，其在小區規劃設計、能源與環境、室內環境質量、小區水環境、材料與資源利用等方面均蘊藏和體現了生態建筑的因子。2．3相關規范與評估體系自生態建筑的概念被正式提出以來，生態建筑在世界各國都有了不同程度的發展，相繼建立了一系列的評估評價體系或出臺了相關的標準規范等。我國1994年審議通過了《中國21世紀議程》，該議程中專列一章對人類住區的可持續發展進行了詳細規定，包括改善人類住區環境、促進建筑業可持續發展、建筑節能和提高住區能源利用效率等。2001年，作為我國生態建筑航標燈的《中國生態住宅技術評估手冊》，并在3年里連續進行了三次完善、升級，分別從評估體系、評分標準和典型案列三個方面增強人們對生態建筑感性方面的認識，使生態住宅被越來越多的人熟知和認可。隨后，又先后了《綠色建筑評價標準》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節能條列》、《“十二五”建筑節能專項規劃》等多部與生態建筑相關的條例。雖然這一系列議程和條例的出臺在一定程度上大大促進了我國生態建筑健康、規范的發展，但與英國、美國、日本、德國等生態建筑起步較早的國家相比較而言，都還有待進一步明確、細化和完善，有待加強可操作性。
3存在的主要問題
3．1生態建筑的概念認知不足雖然關于生態建筑、可持續發展建筑和綠色建筑的論文眾多，但目前仍存在大量對這些概念缺乏全面認識的現象，這也限制了生態建筑快速健康的發展。當然，生態建筑本身是一新生事物，對這一概念國內外學術界亦存在著一些不同的表述，但其最核心的內容就是要盡量減少因建筑物的建造和日常運行而造成的對地球、對大自然的傷害。因此，生態建筑至少應涉及節地、節能、節約資源和原材料、減少廢棄物、無毒、重復使用和循環使用等基本內容。當然要在一幢建筑物內完整、全面地達到上述目標是困難的，但至少應該向這些方面努力，這樣才稱得上生態建筑，否則只能成為一種趕時髦的招牌。冉茂宇在《現代漢語詞典》關于生態建筑的解釋基礎上進行了進一步的完善，指出生態建筑是根據當地自然、社會和人文環境，借鑒生態學的原理和方法，同時結合建筑學及其相關學科的理論、技術和手段，規劃、設計、建造、使用和管理的建筑，它與周圍環境成為有機的整體，能夠實現自然、建筑、人和社會的和諧統一，符合人類與自然環境共同持續發展的要求。3．2生態建筑的理論研究和實踐不同步從20世紀90年代初，我國就開始了生態建筑的理論研究工作，相關著作和研究論文也陸續發表，這些對宣傳可持續發展的生態思想及推進我國生態建筑項目的發展都起到了積極作用。但是，國內的生態實踐項目雖開展了有些年，卻主要還是集中在一些大城市或者依托一些重要事項進行建造，而且大多也僅作為示范項目，沒有進行推廣和普及，而在一些中等城市、小城市或者是農村除了一些傳統民居外，很少看到現代生態建筑的影子。3．3生態建筑技術應用缺乏系統性采用高新技術建造的生態項目較多，生態建筑的實踐也主要關注節能和技術集成方面，主要是一些新型材料和新技術的結合使用，缺乏與環境的統籌考慮，缺乏系統性的實踐。關于生態建設的理論研究工作也以高技術和傳統技術居多，缺乏適用技術方面的理論研究，這也是在實踐過程中無法大面積開展生態建筑的原因之一。3．4生態建筑的制度和政策不夠完善目前，我國并沒有關于規范生態建筑的專門的法律和規范，已有的相關規定雖然在生態建筑發展的過程中都起到了一定的規范作用，但是因為都是針對某個具體領域進行的，而且這些法律規定除少數是專門針對建筑業規定外，其他都是在各領域的法律法規里進行的單列規定，不方便建筑專業人員進行參考。
4制約因素分析
4．1城鎮化快速發展過程中的高住房需求目前我國正處在城鎮化發展的關鍵時期，與美國和韓國等國不同，我國具有廣大的農村人口，是世界上人口最多的城鎮化。而城鎮化過程中要解決的基本問題之一就是住房問題，那么如何既能妥善的解決流入城市大量人口的居住問題，又能使迅速增加的建筑物不對生態環境造成太大負擔，是目前政府和企業面臨的問題和難題之一。城鎮化是一個漫長的過程，如果不及時總結經驗，隨著城市的不斷擴張和人口的劇增，將會出現一系列的土地問題、環境問題以及污染問題等，因此，將生態化盡早納入城鎮化已是必然趨勢，生態化就是要在城鎮化的過程中整體規劃、統籌考慮。新型城鎮化要從目前生態環境的大局出發，要以人為本、充分發揮傳統民居中與自然環境融合適應的優勢，結合地域氣候特點，以人、建筑、自然為整體進行城市規劃和建筑設計，盡可能減少對城市生態環境的破壞，使建筑和環境成為一個有機整體，最終形成一種能源利用高效、資源使用低耗、污染少和生態平衡的和諧大環境，建成能夠體現地域特色的新型生態民居。4．2經濟發展模式的影響我國用短短20多年的時間走完了發達國家上百年的路程，取得了舉世公認的偉大成績。但是，我國經濟的高速發展在很大程度是以資源能源的大量消耗和環境污染加重為代價的，是在生態透支的基礎上實現的，是一種不可持續的發展方式。這種粗放型的經濟增長方式導致的環境和生態問題不僅成為我國經濟社會發展的”瓶頸”和危及人民群眾健康的重要因素，也從一定程度上制約了我國生態建筑的發展。因此，轉變經濟增長方式、進行長期合理的城市規劃及更新建筑設計理念是在目前我國不斷惡化的生態環境下的必選之路。4．3生態觀念淡薄生態建筑的建設和發展需要政府、開發商、建筑師、承包商和購房者等眾多群體的共同參與才能逐步實現，因此，在全社會范圍內加強環保知識教育、增強生態意識顯得尤為重要和迫切。但很多建筑在開發和建造過程中不僅沒有關注對原有自然環境的保護，卻對原本平衡的生態環境造成了巨大的污染和破壞，而大多數人卻似乎并沒有意識到這一點，人們對住房的追求已經遠遠超過了其基本需要甚至達到了膨脹的地步。這種畸形的消費觀念如今似有蔓延之勢，因此增強大眾對生態環境的了解和關心，逐步規范人類對自然的行為，樹立可持續的消費觀念，增強生態環保意識，文明消費、理性消費，自覺的愛護地球這個大家園，只有這樣，大自然才能繼續給人類提供更好的生存空間。4．4政策和制度不夠完善通過國外生態建筑發展歷程可以發現，政府支持和行政監管對生態建筑發展和建設的促進作用是顯而易見的，而我國目前對生態建筑主要是進行宣傳教育和引導鼓勵，監督檢查也主要集中在節能標準檢查和可再生能源利用情況的檢查等專項方面，缺乏系統性的檢查執法依據，由于立法的薄弱，也就導致無法嚴格的執法。同時，由于生態建筑具有初期投入大且短期經濟效益不明顯等特點，在沒有政府的支持下，企業出于對利益最大化的考慮，一般都不會在開發或建設過程中更多的關注環境和生態的因素。因此單純依靠市場去推廣和實現生態建筑的可能性較小，大多數實踐項目要靠政府扶持立項才能得以建設。生態建筑從產生之初就需要一種強制性的對社會和后代有益的官方措施的保障，政府對于建材選擇、每平方米耗能標準等方面做一些必要的規定乃至立法；對生態技術研究，對新的潔凈高效能源和可再生能源開發、利用的研究等方面增加投入力度等，都將成為推進生態建筑運動發展的重要動力。
作者：郭金芳 單位：武漢科技大學文法與經濟學院
學術界明確提出“低碳經濟”的概念，最早可以追溯到1998年（Ann P. Kinzig and Daniel M. Kammen 1998）。[1] 但國際社會首次以官方文件的形式提出“低碳經濟”的是英國的《能源白皮書》。在這個官方文件中，低碳經濟首先從經濟學原理的角度被定義為“通過盡可能少的自然資源消耗和盡可能輕的環境污染，獲得更盡可能多經濟產出”。當然，作為國家戰略文件，《能源白皮書》更看重的是“低碳經濟是英國追求更高生活標準和更好生活質量的手段，也是英國在經濟全球化中保持競爭優勢，為其發展、應用和輸出先進技術創造機會的途徑”，同時為了解決英國居高不下的失業率，英國政府希望“通過發展低碳經濟為英國創造新的商機和更多的就業機會”。按照《能源白皮書》的設想，到2050年英國將在1990年的基礎上，將溫室氣體排放量降低60%，“從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家”。[2]
前世界銀行首席經濟學家斯特恩和他的團隊在低碳經濟的研究上做出了世人公認的貢獻，著名的《斯特恩報告》從經濟學的角度研究了氣候變化對未來世界經濟發展的影響。他們認為，氣候變化為經濟學的發展提出了重大的挑戰，因為氣候變化是迄今為止人類社會面臨的范圍最廣，規模最大的市場失靈現象。該報告給出的忠告是：如果人類社會不盡快采取行動控制溫室氣體排放，整個世界的GDP將遭受5%-10%的損失，其中窮國的損失會更大（Stern，2007）。[3]斯特恩團隊給出的研究報告還描繪了整個世界碳排放問題的路線圖。按照這個路線圖，要使大氣的溫室氣體濃度在50年后不超過550ppm，所有的國家，無論發達還是不發達，必須一起做出努力，令全球的溫室氣體排放在2023年之內達到拐點，從這個拐點之后全球的碳排放應該以每年1%-3%的速率下降。只有如此，全球的碳排放規模才能在2050年之內實現比現在的水平降低約25%的目標。斯特恩報告給出的政策含義就是，各國必須立即采取行動，盡早向低碳經濟轉型。
經濟學作為一門人文科學，為什么會關注碳排放問題呢？在這個問題上，諾德豪斯教授做出了自己的貢獻。他認為“任何國家減少溫室氣體排放的政策都必須借助經濟系統才能發揮作用，而氣候的變化也會反過來對經濟系統發揮反作用，例如，極端天氣會影響糧食的產量”。諾德豪斯1982年發表在《美國經濟評論》上的文章雖然不長，但卻被西方經濟學界認為是開創了“氣候變化經濟學”的權威著作。在他的論文中，溫室氣體排放的特征、世界范圍內減排的國際合作、減排中政府的角色等問題都有所論述。諾德豪斯的重要貢獻是將經濟系統和生態系統整合在了一個模型中，即人類的經濟活動產生碳排放，碳排放使得生態系統發生變化，生態系統的變化再反過來影響人類的經濟活動。目前學術界廣為推崇的研究氣候變化的主要工具，即“氣候變化綜合評估模型”（IAM）就是在他在1982年《美國經濟評論》上的論文基礎上發展而來的。
考慮到低碳經濟模式存在的前提并不是讓人類社會倒退，事實上沒有哪個國家會犧牲現有的福利換取碳排放的降低。那么在保持經濟增長的同時，二氧化碳排放能否不斷降低就成為人們關注的重點。在這里，具有重大影響的是“脫鉤理論”。這一理論認為，“只要政策有效，一國經濟完全可以實現經濟增長與碳排放下降并存”（Sturluson，2002）。[4] 堅持脫鉤理論的學者試圖建立起一系列有效的脫鉤指標，借助這些指標檢驗一國氣候變化政策的有效性，并努力發現可能造成“脫鉤的因素，用以指導一國政府制定脫鉤政策的依據”?？紤]到動力、壓力等因素，Tapio（2005）[5] 設計了一套指標體系用于反映經濟增長與環境壓力的關系，他認為當一國的碳排放增長率與GDP增長率呈現出不平行的現象時，該國便發生了脫鉤現象。本世紀初，OECD國家通過研究經濟增長和環境壓力之間的關系，力求發現究竟哪些國家可以做到經濟增長與碳排放下降同時并存。他們的研究發現，“環境與經濟脫鉤的現象普遍存在于工業發達國家之中，并保持著進一步脫鉤的可能”。所以聯合國經合組織得出結論：“在經濟發達的國家，環境保護與經濟發展已經實現了雙贏，以往彼此間的沖突己經得到有效的控制，而且在這些國家脫鉤的積極效應還在擴大。他們的研究作出的展望是，隨著經濟的發展，OECD國家以往存在的環境與經濟的沖突，完全可以得到有效地解決”（OECD，2002）。[6]
碳排放具有典型的外部溢出效應。按照科斯的理論，只要產權的界定是清晰的，通過碳排放權的交易人類社會是可以消除碳排放過程中出現的負面外部溢出效應的。目前國際上最大的碳排放權交易項目就是想通過《京都議定書》中明晰的排放權（即產權），在國與國之間進行的碳排放交易。在《京都議定書》發揮作用的過程中，各國的初始排放權的分配是一個極為敏感的問題。原因很簡單，一國排放權的大小直接影響著其國民福利水平的變化。特別是對資本存量尚不充足，人文發展水平不高的國家，碳排放權的減少就意味著發展速度的降低。因此，碳排放權分配的研究，特別是如何界定初始排放權的基數才能做到既有公平性，也有可操作性的研究吸引了大量的學者。根據文獻的梳理，我們發現這一研究領域的學者對“公平分配排放權”的主張可分為三大類，分別是：“繼承祖父制”，“歷史責任制”，和“天賦人權制”。第一種觀點主張維持目前排放規模的現狀，排放多的國家繼續享有較多的排放權，原因是他們的經濟總量大，需要更大規模的能源消耗。顯然，這種觀點會受到發展中國家的反對。因為發展中國家的經濟總量通常小于發達國家，如果按照這種既得利益的原則，發展中國家喪失的就是發展的機會，顯然是不公平的。事實上，由于各國經濟存在著差異，即便是在發達國家之間，對“繼承祖父制”的主張也存在著重大爭議。按照“歷史責任制”的主張，以往過多的碳排放是由發達國家造成的，發達國家應該為此承擔歷史責任，從而應該得到較少的排放權，并且應該向發展中國家提供技術和資金上的支持，以幫助發展中國家減少溫室氣體排放?！疤熨x人權制”說的是排放權應該按人口分配，其理論依據就是“人人享有同等環境與發展的權利”。上述三種觀點可謂針鋒相對。在激烈的爭論中，有的學者提出了基于以上三原則的折中方案，“即碳排放權的分配原則既要考慮到人口規模的因素，也要顧及到現有排放規模和已有的經濟總量”（Smith，Swisher，1993）。[7]
如果說減少碳排放的目的只是顧忌資源的稀缺性（主要是能源的短缺），那么問題還算簡單。重要的是，當人們還在為能源的短缺困擾時，同樣是基于碳排放引發的污染問題也出現了，即二氧化碳在大氣層中的累積所形成的溫室效應，能夠導致氣候發生變化，進而給人類的生存帶來更大的災難?；蛟S正是因為碳排放問題與環境保護高度相關，因此在研究低碳經濟問題時，國外的研究文獻經常會提及環境庫茲涅茲曲線（Environmental Kuznets Curve ）。20世紀50年代在收入分配研究領域出現了轟動整個經濟學界的一個假說，即庫茲涅茨倒U型曲線。1955年美國經濟學家庫茲涅茲（Simon Kuznets）從發展經濟學的角度研究效率與公平之間關系的時候提出了一個假說，在他的《經濟增長與收入不平等》論文中，他提出了一個讓后來的學者爭論不休的話題，即“即收入不均現象會隨著經濟增長先升后降，呈現倒U型曲線關系”（Kuznets，1955）。[8]后來的環境經濟學家利用這一假說，直接演繹出了環境庫茲涅茲曲線，即環境的污染程度與一國經濟發展的水平成反比。當一個國家處在較低的經濟發展水平時，例如早期的農業社會，由于能源消耗，特別是化石能源的消耗規模不大，故環境污染的程度較輕，但是隨著工業化的加速，大量的化石能源被使用，重化工行業的發展，自然環境的凈化能力逐漸下降，環境惡化程度會伴隨著工業的發展不斷加劇?！暗?，一國工業化程度達到一定水平后，會出現一個拐點。在這個拐點上隨著人均收入的進一步增加，環境污染的程度會逐漸下降，并最終得到有效治理”。（Panayoton，1993）。[9]對這個倒U型曲線假說，一些學者給出的解釋是，“收入的增加導致了人們對環境要求的提高，同時收入的增加也會導致產業和消費結構的變化，即重化工產業的比重會明顯下降，這些均會引起污染的降低和碳排放的減少”（Selden，1994）[10]。
庫茲涅茲曲線理論假說提出后，吸引了很多學者進行實證研究，但結論卻是多樣化的，有的研究支持了這一假說，也有大量的文獻對這一假說提出了挑戰。Huang（2008）[11]分析了21個發達國家的溫室氣體排放與人均收入的關系，發現只有7個國家符合庫茲涅茲假說。從國際分工的角度出發，有學者認為，即便存在污染與收入間的庫茲涅茲關系，那在很大程度也是國際貿易導致的污染產業分配效應。發達國家環境的改善是以低等收入國家環境的惡化為代價的。一旦國際間產業轉移完畢，即便發展中國家在收入提高后，也無法像發達國家那樣從其他國家進口污染密集型產品。因此庫茲涅茨曲線 實際上是一個政治經濟學過程（ Deacon， 2005） [12]。
鑒于低碳經濟的提出源自發達的工業化國家，因此我國學術界對我國是否應該發展和倡導低碳經濟有過激烈的爭論。例如，有的學者從政治經濟學的角度出發，認為低碳經濟只是西方國家的一種惡意炒作，炒作的目的在于挽救他們逐漸失去的競爭優勢。他們給出的證據是：發達國家希望從“碳關稅”和“碳減排”入手，在經濟全球化過程中設立“綠色貿易壁壘”。有的學者甚至指出，西方國家推崇低碳經濟的目的在于“借助氣候問題扼殺發展中國家生存空間，繼續通過國際貿易盤剝發展中國家，持續地維持兩極世界的格局”（勾紅洋2010）。[13] “發達國家在出口技術和設備的同時，一定會制定一套全球最為嚴格的低碳標準，要想達標，你必須購買它們的技術和設備。今后碳排放標準極有可能成為新的綠色貿易壁壘。發達國家竭力推動節能減排，背后隱藏的“小算盤”不容忽視。哥本哈根談論環境問題，表面是為了保護環境，而背后的實質實際上是在爭奪經濟發展和對外貿易的主導權”（郎咸平，2010）[14]。
當然，國內更多的學者對我國發展低碳經濟還是持肯定態度的。關于中國發展低碳經濟的意義和必要性，多數學者主張，低碳經濟是21世紀人類社會最本質的變革，將比以往的工業革命意義更為重大（馮之浚）[15]。還有的學者從宏觀、中觀和微觀三個層次論證了低碳經濟的發展模式，認為應該將低碳戰略上升為基本國策，把實現低碳發展作為實現我國和平發展的一次重要契機（付允、馬永歡，2008）。[16] 從長遠的角度看，減少溫室氣體排放符合我國當前和長遠利益（孟德凱，2007）。[17]作為一個負責任的大國，發展低碳經濟是實現我國和平崛起和可持續發展的必然選擇（宋德勇，2009）。[18]與發達國家相比，我國發展低碳經濟有著自己的優勢，例如減排空間大，減排成本低等（金樂琴，2009）。[19]
對于什么是低碳經濟的內涵，國內不同學科的學者有著各自的解釋，即便同在經濟學界，人們的理解也不盡相同。但多數學者還是認同低碳經濟是一種發展模式，是一場涉及生產方式、生活方式的革命。即“低碳經濟指的是通過建立低能耗、低排放的經濟模式，達到社會經濟可持續發展，低碳經濟的實質就是提高能源效率和能源技術創新”（張坤民，2008）。[20] 隨著研究的深入，一些學者強調了從動態的角度界定低碳經濟。他們指出，低碳經濟與人類社會的發展階段密不可分?！霸谵r業社會，煤炭和石油等化石能源消費的規模很小，盡管社會總產出的規模不大，但可以忽略不計的碳排放使得碳生產率很高，即能源強度極低，可這不是人們理想的低碳經濟狀態。傳統的工業化階段，大規模能源的消耗，碳排放強度急劇升高，當然更不是人類社會追求的低碳經濟模式。只有到了以知識密集型為特征的后工業化階段，整個產業結構中服務業的比重超過第二產業（工業），人文發展水平、碳生產率都非常高，才進入低碳經濟的形態”（潘家華、鄭艷，2008）。[21]
考慮到低碳經濟追求的是通過提高資源效率，以盡可能少的資源消耗獲得盡可能多的經濟產出，我國有的學者將低碳經濟歸納為“以更多的經濟產出為目標函數，以最小的二氧化碳排放為約束條件的一種新型經濟形態”（程恩富，王朝科，2010）[22]，并且將這一經濟形態與傳統的“以更多的經濟產出為目標函數，以私人成本最小化為約束條件”的高碳經濟形態相對立。在究竟什么是低碳經濟的問題上，何建坤（2009）[23]給出了自己的觀點：“低碳經濟是繼農業革命、工業革命、信息革命之后發展模式的又一次巨大變革，它要求用盡量少的能源消費和二氧化碳排放，來保證經濟社會的持續發展。從這個角度來講，低碳經濟的本質要求是提高碳的生產力，每單位二氧化碳的排放要產生更多的GDP。當然，分母究竟是否用GDP還可以繼續討論，但用盡可能少的能源提供盡可能多的產品和服務這一思路是符合經濟學基本教義的。因此，從資源稀缺的角度看，與其說低碳經濟追求的是碳排放的減少，還不如說它追求的是資源的節約。
我國的學者也從資源短缺的角度介入了低碳經濟的研究，有的研究文獻甚至得出了比斯特恩報告更為令人擔憂的結論。例如有學者稱，如果我國不采取嚴厲的溫室氣體減排措施，到2050年我國能源需求總量將達到67億噸標準煤，溫室氣體排放將達到122億噸，環境污染和生態破壞帶來的經濟損失會相當于GDP的7%-20%，如果不能改變現有的高碳經濟模式，最終將導致GDP總量積累為零，甚至整個經濟體出現崩潰（陳劍鋒，2010）[24]。當然，這種危言聳聽的結論并沒有得到主流學派的認同。
國內學術界大量的學者參與了“碳排放權分配機制”問題的研究，針對發達國家的立場，我國的學者更看重碳排放權與人的生存權之間的關系。在他們給出的解決方案中均加進了人口數量的參數。例如，有的學者提出了“碳排放權不能只按GDP界定，應該根據人口指標決定一國的碳排放數量”，“至少也應該按人口和GDP綜合指標來分配碳排放權”，有的學者提出，“從公平與效率綜合考慮，碳排放權的分配首先應該顧及的是人人都應有的體面的生存權，其次才是在保證體面生存的前提下追求碳排放效率。因此，世界范圍內的排放權分配應該采用人均碳排放量和GDP碳排放強度（單位GDP碳排放量）的加權平均”。在這里，主張加權平均的學者首先看重的是“以人均碳排放量為基準”，然后在此基礎上兼顧GDP碳排放強度。（陳文穎、吳宗鑫，1998）。[25] 有的學者基于人際公平的角度，通過對發達國家人均碳排放與經濟發展之間的關系的回顧，首先計算了這些發達國家人均累積碳排放在世界溫室氣體排放史上的“貢獻”，然后按照既定的發展軌跡預測了這些國家在未來排放總量中可能占有的比重。在這個基礎上提出了溫室氣體減排責任的分擔必須遵循一個基本原則，這就是碳排放機制的設定必須綜合考慮“各國的歷史責任、現階段的經濟規模和未來的發展需求”。也就是說，歷史責任要求發達國家率先減排，已經實現了工業化的事實要求發達國家深度減排，未來的發展需求要求發達國家協助發展中國家減排。因為發展中國家仍然處于工業化進程之中，隨著工業化進程的加速，碳排放量的絕對增加是不可避免的，所以，給予發展中國家一定規模的碳排放符合其生存與發展的需求。為了在發展中國家工業化提速中盡可能少的排放溫室氣體，發達國家有義務，也有必要協助發展中國家通過技術進步減少溫室氣體排放（潘家華，2009）。[26]
國內學術界在我國發展低碳經濟的動力機制方面也做了較多的研究。走低碳經濟之路的最終動力究竟是來自外部，還是內部？這是一個目前尚未充分討論的問題。碳排放的外部溢出效應使人們更多地強調外部壓力對碳排放實體的作用，而忽視了對排放者本身的研究。蔡等人的研究對此給出了一個重要的結論：即國際社會對我國碳排放的關注，并由此產生的壓力是有目共睹的。然而，如果驅動中國低碳戰略的動力主要是來自國外的壓力，地方政府的節能壓力主要來自中央政府，那么中國實現節能減排的目標就會遇到巨大的困難。換句話說，如果中國經濟發展自身沒有內在的要求，節能減排就會遇到嚴重的激勵問題（蔡、都陽、王美艷 2008）[27]。在這里，我們進一步引申他們的結論，即如果企業的節能減排的壓力主要來政府，那么同樣也會遇到嚴重的激勵問題。來自國家環境保護部的一份研究報告利用“重點企業的監控資料”，構建了企業節能減排的五種驅動力量模型，分析了現階段影響企業節能減排意愿的相關因素。該報告得出的結論是，現階段我國企業更多的還是依靠外部的強制力進行節能減排，而并非來自企業的內在要求（但智鋼等，2010）。[28]
二、低碳經濟在發達經濟體中的實踐與發展
眾所周知，首先提出氣候問題會威脅人類生存，進而倡導低碳經濟的國家來自已經完成了工業化和城市化進程的歐洲。雖然在那里最初倡導低碳經濟的力量來自民間組織，但在選票的壓力下民間的訴求逐漸演變為政府的行為。當然，作為民間組織，它們提出低碳經濟的概念主要是出于減緩氣候變暖的考慮，而作為政府行為，它們除了迎合選民的意愿外，最初還是更多地是希望借助低碳經濟的理念提高能源利用效率、開發可再生能源保護它們的能源安全。當然，政府在低碳經濟上的行動客觀上是有利于減少溫室氣體排放的。
無論是民間的倡導，還是政府的推動，低碳經濟的興起之所以始于歐洲，而不是其它地區，絕不是偶然的。歐洲是地球上地勢最低的洲，它在海拔200米以下的平原占其總面積的60%，整個歐洲的平均高度也只有海拔340米。歐洲的氣候溫和，絕大部分為海洋性氣候，因此，和其他洲相比，它對氣候的變化更為敏感。根據政府間氣候變化委員會（IPCC）第四次評估報告估計：“氣候變化會擴大歐洲在自然資源上的地區差異，增大歐洲大陸出現洪水的風險，至于歐洲海岸帶洪水的發生機率會變得更加顯著。氣候變化會加重歐洲地區的海水侵蝕，整個山區將面臨著冰川退縮的威脅，大范圍的物種消失（在高排放的情景下，某些地區的物種將減少60%）；在歐洲南部，氣候變化會使生態環境脆弱的地區條件更加惡劣，淡水會減少，水力發電的潛力降低，農作物的產量會普遍降低；同時，氣候的變化也會加大人們健康的風險”（IPPC，2007）。[29]
歐盟2007年通過了歐盟戰略能源技術計劃，該計劃的主要內容是大幅削減溫室氣體排放量。2008年12月，歐洲議會又通過了歐盟能源氣候一攬子計劃。這個計劃包括：歐盟成員國配套措施的決定、碳捕捉和儲存的法律框架、歐盟碳排放交易機制修正案等內容。這個一攬子計劃最具實質性的內容就是，“到2020年歐盟要在總體上將溫室氣體的排放量在1990年的基礎上降低20%”。換句話說，也就是在能源消耗上將煤、石油、天然氣等化石能源的消費量減少20%。根據歐盟委員會2010年給出的低碳路線圖顯示，40年后歐盟要實現減排25%，溫室氣體的排放要在1990年的基礎上減少80%。為發展低碳經濟，今后的40年，歐盟平均每年需要增加2700億歐元的投資，這相當于其成員國GDP的1.5%。
歐盟成為低碳經濟的倡導者和先行者除了其特有的地理特征外，還與它的能源稟賦密切相關。西歐各國的能源分布很不平衡。德國與英國的煤炭資源較為豐富，而法國和意大利則相對貧乏。至于石油和天然氣資源，整個西歐的儲量都嚴重不足?！禕P世界能源統計》顯示，到2009年歐盟探明的石油、天然氣和煤炭的儲量分別為8億噸、2.42萬億立方米和295.7億噸。它們分別占全球已探明儲量的0.5%、1.3%和3.6%。按照2009年的化石能源產量計算，歐盟的石油開采的剩余期還不到9年，天然氣開采的形勢也不樂觀，剩余的時間也只有14年，煤炭曾經是歐洲的主要礦產資源，但經過300多年的開采，所剩儲量已經不多（BP，2010）。[30] 在以煤為主要能源的時代，西歐的能源尚能自給，但上個世紀50年代后，石油取代煤炭成為主要能源后，西歐就成為世界上最大的能源進口地區。來自北非和中東的廉價石油曾經是該地區經濟高速增長重要原因之一，但隨著上個世紀70年代第一次石油危機的到來，西歐的能源安全問題就變得越來越突出，特別是第二次石油危機，給西歐的經濟發展帶來了嚴重的沖擊。[31]2007年歐盟的能源對外依存度已經達到50%。如果按照目前的能源強度，到2030年歐洲能源對外依存度將達到65%，其中石油的對外依存度將高達93%[32]。
隨著能源安全的問題日趨嚴峻，大多數歐洲國家開始考慮可再生能源的利用問題。顯然，可再生能源的開發和使用不僅能夠緩解其能源安全的難題，而且與其應對氣候問題的目標是重合的。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的報告指出：“降低溫室氣體排放，應對氣候變化的關鍵在于減少化石燃料的燃燒。歐盟的能源結構中80%來自化石能源，而歐盟溫室氣體排放中又有80%來自能源的使用”（歐盟氣候委員會，2009）。[33]因此，對歐盟來說，發展低碳經濟可以在降低其能源的對外依存度的同時，進一步實現應對氣候變化的遠期目標。
歐盟發展低碳經濟方面，英國的作用是不可低估的。英國政府頒布《氣候變化法案》是世界上第一個以溫室氣體減排為目標的法律文本。其實，英國發展低碳經濟的舉措早在上個世紀80年代撒切爾夫人對能源行業實施調整時就開始了。鑒于北海油田的發現和煤炭企業的效率低下，1988年撒切爾夫人決定關閉大量煤礦。從那以后，英國的煤炭產量從8400萬噸減少到目前的1700萬噸。撒切爾夫人還對大型國有能源壟斷企業進行了私有化改造，提高了這些企業的能源利用效率，對降低溫室氣體排放量的貢獻率為40%。[34]
英國是一個風力資源豐富的國家，它的第一個海上風力發電站在本世紀的第一年結束時得到政府批準建設，短短不到9年的時間，英國已成為世界海上風力發電站最多、總裝機容量最大的國家，風力的利用使英國的能源結構得到明顯改觀。據統計，來自陸地和海上的風力發電站所提供的電量足夠滿足英國150萬個家庭使用（2010年英國的人口總數為6200萬）。其中，海上風力發電量占總發電量的20%。目前還有5所在建發電站，到2009年末英國的海上裝機容量已經增加到了80億瓦。據英國風能協會的一份報告顯示：“到2015年英國計劃再增加250億瓦的海上風能發電設備，到2020年，英國風力發電總量預計將達330億瓦。如果英國的計劃得以實現，那么它在2015年后建成的海上風力發電能力就是全球市場的一半。為了到2020年實現歐盟所定下的再生能源目標，英國政府計劃將陸上風電場的發電量增加到目前的六倍”。
為了實現能源白皮書的目標，2006年英國更新了《氣候變化規劃》，制定了詳細的減排措施，其中包括：與世界銀行合作進行可再生能源的投資；與汽車制造商合作提高燃油效率；建立一個2000萬英鎊的基金，通過清潔能源投資框架（Clean energy investment framework）支持有關能效提高、可再生能源和適應氣候變化的項目；采用提供信息和氣候變化稅的手段促進工業提高能源效率；為低收入家庭提供能源效率措施的“暖風宜居”計劃；對25萬個家庭安裝隔熱層提供補貼等12項措施。2007年英國了修訂的《能源白皮書》。新的白皮書將采取以下4項措施確保降低溫室氣體排放：擴大能源效率承諾計劃，制定2008年至2011年的減排目標；對大型商業機構制定強制性的減排目標；加強能源監測，促進企業和個人的節能信息傳播，以及能源法案必須包括與上一年的分季度能源對照表。
2008年，英國政府通過了《氣候變化法案2008》，該計劃要求英國到2020年降低34%的溫室氣體排放，而保證這一目標實現的具體途徑是：首先是創造120萬個綠色就業崗位；其次是實現超過150萬個家庭可以自我利用可再生能源；再次是實現40%的電力來自可再生能源，汽油進口量減少50%；最后是對700萬戶家庭進行節能改造和減少汽車的二氧化碳排放量。截止到2009年，英國已經降低了21%的溫室氣體排放。目前，英國已經形成了以政府推動為主導，以市場激勵為基礎，以微觀部門為主體的互動減排體系。已有的事實表明，英國在低碳技術的研發和推廣，制度創新的執行等方面走在了世界的前列。正如布萊爾在《能源白皮書》中表述的那樣，對英國政府來說，低碳經濟包含著深遠的戰略意義?！暗吞冀洕怯非蟾呱顦藴屎透蒙钯|量的手段，也是英國在經濟全球化中保持競爭優勢，為其發展、應用和輸出先進技術創造機會的途徑”。此外，低碳經濟也是英國政府擺脫經濟衰退的一劑良藥。為扭轉居高不下的失業局面，英國政府希望“通過發展低碳經為英國創造新的商機和更多的就業機會”。目前低碳產業已經成了英國經濟新的增長點。如果說歐盟是低碳經濟的領導者，那么英國在歐盟發展低碳經濟中就是“領頭羊”（何毅亭等，2010）。[35]
以技術創新引領低碳經濟是德國的基本特征。二戰結束后，德國的國力被極大地削弱。但僅僅過了2年該國的工業就憑著雄厚的底蘊在馬歇爾經濟計劃的支持下重新崛起。到上個世紀60年代，距戰后不到20年，德國已經成為世界第三大經濟體。但工業化成功的同時，德國的國民也為此付出了沉重的環境代價。該國空氣、水土和森林資源受到了嚴重的污染，萊茵河一度成為魚類的墳墓，大型工業區里呼吸道疾病蔓延。隨著工業化對環境的破壞愈來愈嚴重，人們開始走上街頭，要求政府給予環境有效的保護（綠黨時代）。德國政府順應民眾的要求，制定了嚴格的排放標準，最終取得了明顯的效果。
德國是綠色運動的發源地。從上個世紀80年代開始，德國各黨派就在降低溫室氣體排放問題上達成一致。1984年德國議會了《地球大氣層保護》的報告，呼吁進行實質性減排。[36]為了應對氣候的變化，2000年德國制定了《國家氣候保護計劃》，并于2002年批準了《京都議定書》。按照《京都議定書》中的規定，德國必須在2008-2012年間大幅度降低溫室氣體排放，即在1990年的水平上減少21%的排放。這遠遠超出了英國的努力（英國政府這一期間的承諾是降低8%）。發展可再生能源和提高能源使用效率是德國能源政策的基本內容。為發展可再生能源，德國制定了《可再生能源法案》（Renewable Energy Sources Act， EEG）。法案的目標是到“2020年將可再生能源的比重提高到20%以上”。德國還制定了《可再生能源發電并網法》、《熱電聯產法》和《可再生能源供暖法》。這些法案對可再生能源的利用和發展起到了明顯的促進作用。（徐漢國、楊國安，2010）[37]
截止到2010年12月德國太陽能發電累計裝機容量達到2860萬千瓦，2010年德國太陽能發電峰值占電力消費平均比重達15%左右，在太陽能裝機密集地區比重則達到30%左右。德國政府設定的2020年太陽能發電裝機目標為5200萬千瓦至7000萬千瓦，到那時太陽能發電峰值占電力消費比重將接近50%。
為了提高能源利用效率，德國目前正嘗試著與企業簽訂協議，將企業是否得到稅收優惠與企業是否實現現代化能源管理捆綁在一起。特別是考慮到中小企業能源效率提高的困難性，德國政府與復興信貸銀行建立了節能專項基金。該基金的使命是為中小企業采取節能改造提供資金。通過《熱電聯產法》的實施，政府對熱電聯產產生的電能給予財政補貼。例如，2005年以前更新的熱電聯產設備產生的電能每千瓦/小時可獲得1.65歐分的政府補貼。德國政府計劃每年提供2億歐元用于地方基礎設施改造，以挖掘公共設施的節能潛力；每年提供7億歐元用于現有民用建筑的節能改造（邢繼俊等，2010）。[38]
德國工業技術領先世界是舉世公認的。通過技術創新降低碳排放是德國在低碳經濟領域領先他國的基本特征。例如，德國的汽車工業以技術精湛、質量可靠、舒適豪華著稱。讓汽車擺脫，至少是減輕對石油的依賴，一直是德國政府追逐的目標。目前德國正依靠在可再生能源開發中的技術優勢，大力發展新能源汽車。奔馳在不犧牲環境的前提下，擁有豪華、舒適和安全的品牌屬性；通過零排放之路，奧迪E1全新的電動汽車就是一個有力的證據。目前在所有的汽車中，德國新開發的E級Coupe轎車的風阻系數只有0.24，這在全球汽車工業中處于絕對領先地位。在未來5到7年，德國制造的柴油發動機可以降低30%的油耗，而汽油發動機可以降低25%。
法國缺乏石油、天然氣和煤炭，但鈾礦資源豐富。法國在核電技術上擁有優勢，除了在諾曼底正在建設的一座核電站外，法國現在已經擁有核電站58座。法國的能源生產與消費以核電為主，因此，它的一次能源碳排放較低，該國人均溫室氣體排放量比歐盟的平均水平低21%。法國統計及經濟研究所（INSEE）公布的一份報告顯示，由于法國大力發展核電，并使核電在國家能源中的比重較高，與其他發達國家相比，法國的溫室氣體排放較低。法國人口占世界人口的1%，GDP占全球的3%，碳排放量占全球的1.3%。在法國人看來，盡管他們人均碳排放量高于全球平均水平，但是卻低于大多數發達國家。法國電力產能的90%依賴于低碳技術，其中，75-78%來自核電，11-13%來自水電。
盡管法國在歐盟中的溫室氣體排放是較低的，但這并沒有影響它在推動全球應對氣候變化進程中的積極態度。1989年，正是在它與荷蘭和西班牙的倡導下，才第一次在海牙召開了有80個國家參加的關于全球氣候變化的國際會議。[39]2000年1月，法國政府的《國家應對氣候變化計劃：2000-2020》包括2項主要措施：按照嚴格標準對能源排放征稅；通過發展可再生能源降低溫室氣體排放，建立供暖和隔熱層建筑規范減少能源消耗。2002年，法國批準了《京都議定書》，按照京都議定書的要求，法國要在2008-2012年間將溫室氣體排放的水平降低到1990年的水平。為了超額完成目標，法國政府制定了《氣候計劃2004》。該計劃承諾投入9000萬歐元以期每年減少7200噸二氧化碳的排放。9000萬歐元的支出主要用于降低交通運輸部門溫室氣體排放，增加生物燃料的使用，鼓勵購買更加節能的電器和房屋，鼓勵空調可持續的使用，增加用于交通和建筑部門節能項目的研究經費。
目前法國政府已經承諾的發展低碳經濟的目標主要有以下6個：2008-2012年， 把溫室氣體排放水平降低到1990年的水平；2008-2016年至少節省能源9%；到2015年降低能源強度5%；到2020年降低能源消費20%；到2020年，交通運輸部門降低溫室氣體排放20%；到2020年可再生能源的比例達到23%。2007年，法國政府重新定義了它的環境政策，提出在未來的4年內投資10億歐元用于清潔能源的研發，并征收生態稅以減少溫室氣體排放。
按照歐盟2008年減少溫室氣體排放的一攬子方案，意大利需要在2020年內將二氧化碳排放量降低13%，使用可再生能源的比例要從2005年的5.2%增加到17%。這對意大利來說是非常艱巨的任務。意大利80%以上的能源需要進口，在歐盟重量級的經濟體中，該國能源的對外依存度是最高的。意大利本國只產出少量的石油和天然氣，絕大多數依靠從俄羅斯、北非等國家進口。2009年，該國進口石油總額為241.28億歐元，進口天然氣為172.32億歐元，合計占其進口總額的14%。各類能源的進口量為1.49億噸油當量，其中固體能源94%依賴進口，天然氣的88.6%、石油的93.1%依賴進口。
在歐洲之外，日本也是低碳經濟積極的倡導者和實踐者。日本是個能源極度貧乏的國家，95%的能源供應依賴進口。上個世紀60年代，日本因環境污染導致的公害在發達國家中是最為突出的。公害問題引起的民怨導致政府頒布了很多法規，加上上個世紀70年代的石油危機使得對石油高度依賴的日本企業有了迫切節約能源和經濟轉型的動力。上個世紀90年代，日本經歷了嚴重的金融危機，銀行接連倒閉。正是在這個大背景下，日本政府提出了“循環經濟”、“環境立國”和低碳經濟的國策。1995年日本出臺了《科學技術基本法》，其主要意圖在于以金融危機為契機，通過技術進步和低碳發展，占領未來世界經濟發展的制高點。2008年5月日本環境省向國會提交的一份《面向2050日本低碳社會情境》研究計劃。該計劃設定了日本在發展低碳經濟和溫室氣體排放領域中的長期目標。按照這一目標日本的溫室氣體排放量在2050年要比2008年降低60%到80%。隨著低碳經濟戰略的實施，從上世紀70年代到本世紀初，在短短的30年期間，日本的單位GDP能源強度下降了37%。自1973年以來，日本的工業產量增長了3倍，但生產部門的能源消耗卻實現了零增長。
過去長期對低碳經濟理念持排斥態度的美國也開始發生轉變。作為世界上碳排放量最多的國家，美國此前一直認為實行低碳經濟模式會阻礙美國經濟的發展，因為美國的碳排放總量不僅是世界之最，而且它的人均排放量也遠超出世界平均水平。美國政客們在碳排放問題上的敏感程度超出了大多數國家的預料，早在《京都議定書》談判之前，美國參議院就提前采取行動，以95票對零票通過了“伯德?哈格爾決議”，這項決議的意圖在于阻止美國政府在任何情況下，接受發達國家與發展中國家區別對待的減少碳排放條約。即便是在大多數發達國家已經意識到“區別對待”的原則是必須的情況下，美國國會還是堅持認為“區別對待”的碳減排一定會對美國經濟產生嚴重的危害。在參議院之后，美國政府也給出了反對“區別對待”的理由，他們認為如果按照《京都議定書》的減排路線圖，美國將損失掉490萬個就業崗位，由此帶給美國經濟的直接損失是4000億美元?；谶@個判斷，小布什政府單方面退出了《京都議定書》。然而在奧巴馬政府上臺之后，為應對世界性的經濟危機，2009年美國政府提出的《美國復蘇與再投資法案》再次將低碳經濟政策取向放在了明顯的位置。為提供綠色的就業崗位，為確保美國產業的國際競爭力，為出口低碳技術和應對氣候變化，美國政府決定投資7870億美元用于支持美國經濟在上述四個方面有所作為?！睹绹鴱吞K與再投資法案》的出臺可以看做是美國改變了最初恐懼低碳經濟的態度，開始轉向追求低碳經濟的標志。
三、國外低碳經濟發展對中國的戰略啟示
在人類的發展史上，特別是工業革命以后的數百年，人們一直認為自然資源的供給是無窮的。因此，通過資源的超長投入來獲得更高的產出，獲得更高的生活水平和積累更多的財富是大多數國家經濟發展的基本路徑。人們將在這種觀念指導下的經濟模式稱之為“高碳經濟模式”。
在高碳經濟模式下，一國經濟要發展的主要問題是盡可能地獲取資源。例如，早期的列強通常都是一些工業技術發達，但資源相對貧乏的國家，正是為了攫取更多的資源以支持它們的“高碳經濟模式”，老牌的列強到處發動戰爭，搶占殖民地。二戰以后，早期的殖民體系土崩瓦解，殖民地和半殖民地國家紛紛宣布獨立。這就使得依靠傳統高碳發展模式的國家，例如英國、法國等遇到了巨大的挑戰。然而，這并沒有對資本主義發達國家高碳生產模式造成根本性沖擊。戰后形成的資本主義體系超越了以往的殖民主義格局，建立在高度發達技術基礎上的現代資本主義國家不再主要依靠炮艦來攫取維持高碳發展模式的資源，而是通過一個更具全球性的，由國家構成的世界市場體系，即通過國際貿易來獲得他們需要的資源。上個世紀40年代后期出現的“關稅及貿易總協定”（General Agreement on Tariffs and Trade）就是世界市場體系形成的標志性事件。通過不斷擴大的國際貿易規模，發達國家依仗科學技術的比較優勢，長時期在國際分工中占有高端地位，發展中國家提供的廉價石油、煤炭、礦石及其他戰略資源繼續維持著發達國家的“高碳經濟模式”。導致發達國家反思“高碳經濟模式”，并采取行動轉變經濟增長方式的直接原因是不斷發生的能源危機。從1973年到目前，石油價格從每桶3.011美元升至100美元以上，不斷高企的能源價格嚴重地打擊了發達國家的經濟增速。今天，我們應認真反思一下發達國家工業化和城市化的經驗教訓，這對我國的可持續發展是有益的。
自中國改革開放以來，特別是本世紀最初的10年，我們抓住了經濟全球化的歷史機遇，中國的經濟發展取得了舉世矚目的成就。我國一些發達的省份在人均GDP上已經與發達國家相差無幾。然而，在獲得這一成就的同時，我們也付出了相當的代價。首先，我們陷入了資源全面短缺的局面。中國作為全球最大的加工廠，擔負著全球相當一部分人口，特別是發達國家居民的工業品供應。[40] 近年來，國際大宗商品的價格持續攀升，“中國買什么，什么就漲價，賣什么，什么就跌價”，這已經是不爭的事實。2005年我國成為全球最大的銅、鎳和鋅的消耗國，中國的企業買走了世界鐵礦石的一半，世界鐵礦石的價格翻了一番；中國已經成為世界第二大石油進口國，作為一個產煤大國，中國從2009年開始成為煤炭凈進口國，盡管進口量只占世界煤炭貿易的12%，但已經對國際煤炭價格產生了重大影響。摩根大通的一份報告曾設想，如果沒有中國和印度，國際煤炭的價格會跌去一半。總之，我們的工業原材料消耗增長相對于世界其他地方的增長要快得多。美國地球政策研究所的一份報告宣稱：“如果每個中國人都像美國人那樣生活，到2031年中國人將擁有11億輛汽車，而今天全球只有7.95億輛汽車，中國公路和停車場的數量將會達到天文數字！如果其能源消耗量趕上美國，那他們的日產油量必須達到9900萬桶！而現在全球石油的日產量才只有7900萬桶。煤也一樣，中國現在煤炭的消耗量已經超過美國，照此速度，2031年中國煤的需求量可能會明顯高于現在全球的煤炭供應量！到那時，僅中國一個國家排出的二氧化碳就相當于世界其他國家排出量的總和，如果中國的人均肉類消耗量也像美國人一樣，那么全球五分之一的肉產量將被中國人吃掉”。
事實上，自工業革命以來，技術上的路徑依賴就將人類社會綁定在了化石能源基礎之上。我國目前的工業化模式，基本上是在復制西方發達國家“高碳模式”的老路。但是，作為一個最大的發展中國家，如果我們模仿發達國家的老路，用高碳模式發展經濟，我們會遇到不可逾越的障礙。更主要的是，本世紀以來中國的高碳發展模式與以往發達國家高碳模式有著一個重要的區別，這就是以往發達國家高碳發展主要用于了本國資本和財富的積累，而我國的高碳模式卻未能有效地積累國內的財富。作為世界的一個加工廠，中國優質價廉的產品間接地補貼了發達國家國民的福利。與那些經濟總量無足輕重的小國家不同的是，作為一個龐大的經濟體，我國的生產方式會對整個世界經濟的運行產生較大的影響。例如，當我們以大規模消耗的方式推動經濟的運行時，世界大宗商品的市場一定會出現較為明顯的波動。發達國家的國民已經擁有了雄厚的物質財富，國家的資本存量也已經足夠大，而我們的國民遠沒有享受到同等的資源，我們的國家還面臨著艱巨的工業化和城市化的過程。歐美國家用了200年左右的時間完成了其工業化進程，而中國在不到50年的時間就走到了工業化的中期。為此，我們付出了沉重的資源代價。實踐表明，繼續維持大規模消耗的生產方式已經失去了可持續性，我國必須審時度勢尋求新的增長方式，走出一條具有中國特色的民富國強之路，即低碳之路。低碳之路既可以幫助我國突破增長的極限，也有助于優化人類的生存環境，從而提升我國的國際地位。
在我國無論是學術界還是決策層，中國作為一個負責任的大國，實施低碳經濟戰略已經成為主流的觀點。但是，在我國究竟如何發展低碳經濟，政府應該采取什么樣的產業政策？這是我們必須認真討論的問題。
發達國家的經驗對我國具有一定的借鑒意義，但簡單地照搬他國的經驗肯定會犯教條主義的錯誤。一國發展低碳經濟離不開其具體的國情，同樣是走低碳之路，但國與國之間所處經濟發展階段的不同，國與國之間資源稟賦的差異都會導致特定國家的低碳戰略具有自身的特色。因此，從方法論的角度看，當我們努力尋找適合本國國情的低碳發展模式時，一定要具體問題具體分析。盡管低碳經濟作為一種生產方式有著超越國界的共同特征，但這種共同的特征只有借助具體的實踐才能得以實現。那么我國的低碳之路究竟有哪些特點呢？依據這些特點，我們又應該走什么樣的低碳之路呢？
低碳經濟的國別特征主要來自兩個方面，即一國特定的資源稟賦和經濟發展所處的階段。例如，與發達國家相比，我國的能源結構中煤炭占有的比重要高得多。根據常識我們知道，煤炭燃燒所釋放的二氧化碳要比石油和天然氣高得多。據測算，一噸煤炭燃燒會釋放4噸二氧化碳，較石油和天然氣多出35%和75%。1978年我國能源消費中煤炭占據了70.3%，30多年后，2012年這一比例不僅沒有降低，反而提高了3.2個百分點。長期以來煤炭始終是我國的主體能源，而且今后的很長時期內也不會發生實質性改變。
此外，一國經濟所處的發展階段不同，所具有的碳排放特征也就不同。例如發達國家在完成了工業化和城市化進程后，資本存量已經滿足了社會經濟持續發展的基本需求，產業結構逐步轉向輕型化，因此碳排放的絕對量就會持續下降。毫無疑問，隨著碳排放量的絕對下將，發達國家的生態環境會不斷得到改善，其國民的生存條件也會不斷優化。在這種情況下，發達國家通常的做法是將高排放的產業向發展中國家轉移，然后再通過國際貿易一方面繼續從發展中國家進口必須的高能耗產品，用于其本國居民的消費，另一方面通過國際貿易將自己的低碳技術向發展中國家出口，這是發達國家的低碳經戰略。發達國家低碳經濟戰略的基本特征是追求“碳排放數量”的持續降低。而我國的情況正好相反，由于工業化和城市化的任務還未完成，高能耗的重化工產業還是我國必須擁有的產業。所以對我國來說，如果也是一味追求“碳排放數量”的降低，就會陷入發展的誤區。因為碳排放數量的多少與一國特定發展階段的產業結構直接相關。
在這里我們給出兩個基本概念，即“碳排放質量”和“碳排放數量”。在發展低碳經濟的過程中，如何協調“碳排放質量”和“碳排放數量”之間的關系是問題的關鍵。對發展中國家來說，特別是像我國這樣的巨大經濟體，低碳經濟戰略的基本特征應該是追求“碳排放的質量”的提高，而不是“碳排放數量”的降低。在碳排放問題上，究竟是關注它的“數量”還是“質量”是個原則性問題。一些發達國家在這個原則問題前就犯了常識性的錯誤，它們希望發展中國家和它們一道也追求“碳排放數量”的降低顯然是不現實的，遭到發展中國家的抵制當然也在情理之中。就我國的國情來看，無論是從發展階段來看，還是站在資源稟賦的角度，我們都與發達國家沒有可比性。如果我們不認清這一點，盲目地順應發達國家的思路，一味地追求“碳排放數量”的減少就會掉入“碳數量陷阱”。
提出關注碳排放的“質量”，而不是它的“數量”在我國發展低碳經濟過程中具有深遠的理論和實踐意義。例如，如果不顧我國的發展階段，在產業結構的調整上一味地效仿發達國家的做法，盲目地削減高排放產業就會嚴重地阻礙我國經濟的發展。今后一段時期，我國還將有大量的人口從農村轉移到城鎮，由此產生的城市基礎設施建設，其規模是可以想象的。大規模的建設一定會對重化工產業提出巨大的需求。與那些經濟總量無足輕重的小國不同，我國的經濟總量如此之大，很難想象將我們的重化工產業移出國門，由其他國家通過國際貿易向我們提供那些高耗能的產品。一國經濟的發展具有階段性，這個階段性會強制地體現在一國的在產業結構上。因此不切實際地進行產業結構調整并非明智之舉。我國的產業門類齊全，又處在工業化和城市化加速階段，產業結構的調整一定要尊重經濟發展階段的客觀要求，切不可只為追求碳排放量的減少而不切實際地調整產業結構。所以，在發展低碳經濟過程中，我們更應該看重的是“碳排放的質量”，而不是它的數量。
當我們說產業結構的調整必須尊重一國經濟發展階段的要求時，還有一層更深刻的經濟學含義，這就是防止一國經濟因產業空心化引發的衰退。在這方面，老牌的資本主義強國給我們提供了有益的教訓。19世紀中期大英帝國之所以能成為日不落的經濟強國，與它門類齊全的產業結構是密不可分的。作為“世界工廠”的大英帝國從世界各地攫取資源，再向全世界提供制成品。當時大英帝國之所以能成為世界的金融中心，成為世界經濟的引擎，正是得益于它當時的“世界工廠”地位。然而，從上個世紀初，應該開始了產業轉移過程，以致到20世紀中期英國在本土的投資遠低于海外的規模。最終英國的制造業強國地位被美國和德國取代，隨著制造業的萎縮，它的世界金融中心的地位也讓位于日本。與英國所走的彎路一樣，歐洲的大部分國家也在上個世紀中期也開始了產業轉移過程，大量的產業資本流向發展中國家，由此帶來的是制造業的萎縮和應對周期波動能力的下降。歐洲的債務危機表面上看，是由一些偶發因素導致的，但從本質上看還是“產業空心化”的結果。世界經濟發展的歷史表明，保持一個完整的產業體系是一國技術進步的物質基礎，技術創新、科技進步絕非只依靠現代化的實驗室就能夠實現。
作為一個大國，對經濟全球化的把握是需要戰略眼光的。一些小國的確可以通過國家貿易得到自己所需的戰略物資，并借助自己的比較優勢游弋于大國經濟之間，而且這些國家常常會為生活的舒適度高于他國感到自豪。但是，這絕不是大國經濟效仿的模式。作為負責任的大國，我們要把老牌列強英國的教訓引以為戒。在這方面發展中大國有必要借鑒一下美國的經驗。同為工業強國，美國并沒有簡單地將“夕陽產業”轉移出國外。在美國人看來，沒有夕陽的產業，進入夕陽的只能是企業。對一些傳統的產業，美國更注重于通過技術進步將其升級換代。在發達的工業化國家里，美國抗擊經濟周期波動的能力較強與此不無關系。
從“碳足跡”的角度看，地球是一個整體，發達國家將重化工業、勞動密集型產業移出國外，并不代表它們已經不需要這些產業所提供的產品了。例如歐盟為開發可再生能源電力需要大量的太陽能發電與風力發電設備，而這些設備的制造均來自重化工產業，因此它們只能依靠從發展中國家進口。既然這些重化工產業的產品還是人類社會必須的，我們就不能將其看做是“高碳產品”而加以限制。西方發達國家如果還想通過國際貿易得到這些產品和勞務，就應該盡可能幫助發展中國家通過技術進步降低生產這些產品的碳排放，而不是一邊享用著這些產品，一邊指手畫腳埋怨發展中國家排放了了過多的二氧化碳。作為發展中國家，只要我們能夠通過技術進步，不斷降低生產這些產品的能源消耗，就沒有必要顧忌發達國家的壓力，不切實際地迎合發達國家的胃口去調整自己的產業結構。保持一個完整的產業結構體系，是我們的立國之本、是維護國家經濟安全的戰略之舉，也是我們技術進步與科技發展的物質基礎。
（厲克奧博，中國社會科學院經濟研究所博士；王紅領，中國社會科學院經濟研究所研究員）
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關鍵詞： 節能減排 經濟效益
論文正文：
陜西建筑節能減排經濟效益
解決能源問題,要走可持續發展道路
為了實現節能減排目標,陜西省2006年12月頒布《陜西省節約能源條例》、對節能管理,有效開發能源,合理使用能源作出了規定。2007年1日開始施行《陜西省建筑節能條例》為加強建筑節能管理,降低建筑能耗,提高能源利用效率,促進節約型社會建設提供了法律依據。2008年制定了《關于加強農村建筑建材節能工作的通知》、《關于做好2008年建設領域節能減排工作的通知》等文件對建筑節能工作作了周密部署,提出了開展建筑節能工作的指導思想。
一系列的法律法規,健全節能減排的相關政策體系,使得我省節能減排工作呈現出良好局面。據陜西省發展改革委近日披露,2007年,陜西省實現生產總值5369.85億元。經初步核算,全省能源消費總量約6600萬噸標準煤,較上年增長10.5%。全省萬元GDP能耗比2006年下降4.5%,萬元GDP能耗降到1.36噸標準煤,保持了下降的良好勢頭。當前,我省節能減排工作取得了較大進展,但與建設資源節約型、環境友好型社會的目標相比,還有一定的距離。實現經濟社會的可持續發展,必須進一步推進我省建筑領域節能減排工作。
重點抓好新建建筑執行節能設計標準
開展建筑節能工作首先應下大力氣抓好新建建筑全面執行建筑節能設計標準。根據2005-2007年全國建筑節能專項檢查結果,2007年110月份全國城鎮新建建筑在設計階段執行節能標準的比例為97%,施工階段執行節能標準的比例為71%;2006年,符合建筑節能設計要求的項目達到總項目的95.7%,施工階段合格率降到了53.8%;而2005年的檢查,只有20%新建建筑達到圖審通過的設計標準。
三年的指標顯示：新建建筑節能設計執行率都有了較大幅度的提升,但施工階段執行建筑節能50%的合格率仍然較低,存在節能建筑不節能的局面。目前我國正處于住宅建設的高峰期,世界銀行報告認為：2000-2020年是中國民用建筑發展鼎盛期的中后期;預計2004-2020年全國每年新增建筑量約1820億m2,全國每年新增城鎮住宅量10億m2,預測到2020年民用建筑保有量的一半是2000年以后新建的。
從我省的情況看,十五期間,我省商品房屋竣工面積3228萬平方米,年平均增長速度11%。按此增長幅度進行測算,十一五我省新增商品房屋約3600萬平方米。從三年的全國建筑節能專項檢查結果看我省整體情況較好,但省內欠發達地區與經濟發達地區的差距還是存在的。如果不抓好新建建筑的節能工作,再加上大量的既有建筑,這將使建筑能耗的增長速度大大高于建筑規模的增長速度,從而使我省目前的能源緊張狀況進一步惡化。
把國家機關辦公建筑及大型公共建筑作為我省建筑節能的突破口。
我省國家機關辦公建筑及大型公共建筑面積約630萬平方米,主要集中在西安。根據2007年我院陜西省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗運行狀況及能效評估調研對西安、寶雞、榆林、延安、漢中五城市和省政府機關的21個政府辦公建筑和大型公共建筑進行的能耗狀況調查結果顯示,辦公建筑單位面積年耗電量為3070kWh,商業建筑單位面積年耗電量為100200kwh。
國家機關辦公建筑及大型公共建筑面積建筑占民用建筑的比例雖然不大,但單位能耗遠遠高于一般公共建筑和居住建筑,在我省民用建筑總能耗中占有很大比重。具有單位面積能耗高;同類型建筑物之間存在2倍以上較大差異的特點。為什么我國國家機關辦公建筑及大型公共建筑普遍具有高能耗的特點?首先,一些大型公共建筑在設計上片面追求形式新、奇、特,忽視建筑功能,造成能源和資源的浪費。其次是管理上太粗放。因為是公用建筑,使用者會有意或無意忽視能耗的責任問題。
第三是運行中不適當。大型公共建筑的風機跟水泵的電耗占采暖空調電耗的50%-70%,根本原因在于選型不當,存在大馬拉小車的現象。解決這些問題,可以通過建立大型公共建筑節能監管體系,使大型公共建筑按節能運行方式運行,即通常所言的無成本節能改造。據專家測算,大型公共建筑存在大約30%以上的節能空間,節能潛力大。同時,我國大型公共建筑與住宅建筑相比,產權和系統相對單一,節能工作開展相對容易實現。此外,由于大型公共建筑在國民生活中往往承擔著主要的社會服務功能,建筑節能行為社會影響大,能對全社會產生示范和帶動,具有極強的標向作用。因此,以大型公共建筑的節能運行管理和節能改造作為我省建筑節能的突破口,通過摸索、總結出既有建筑節能改造的經驗、模式,帶動全省既有建筑的節能工作是可行而必要的。
農村住宅建筑節能,不容忽視
在近幾年社會主義新農村的建設過程中,村莊建設量逐步加大。通過我院對陜甘寧青四省村鎮建筑節能及改善市內熱環境關鍵技術研究課題調研,我們發現農村現有住宅建設在規劃、設計方面存在盲點,節能問題更無從談起,多數農村住宅不能滿足《民用建筑熱工設計規范》要求的最低水平,存在耗能高、室內熱環境舒適度差的特點。據統計,我省農村既有建筑住宅面積54009萬平方米,其中：混合結構18410萬平方米,占34%;磚木結構22373萬平方米,占41%;其他結構(土草房、窯洞)13226萬平方米,占25%。圍護結構墻體普遍以粘土實心磚為主,門窗主要采用木制門窗,屋面普遍較單薄,圍護結構保溫隔熱整體性能差,熱量散失快。在冬季平均室溫普遍只有10℃左右,與城市16℃-20℃的平均室溫有明顯差距。
而農村建筑單位能耗高達30-40公斤標準煤,為城市建筑單位能耗的1.5-2倍,每年我省農村建筑能耗約1620-2160萬噸標煤。如果現在不開始注重農村住宅的建筑節能普及,將會直接加劇能源危機,給我省經濟社會可持續發展造成嚴重障礙。剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會就三農問題做出了重要決策,其中也將加強農村基礎設施和環境建設作為農村發展的一項重要目標任務提了出來。
因此,在近幾年社會主義新農村的建設過程中,新建農村住宅的規劃、設計、節能技術的應用及其推廣就顯得愈來愈重要了。長期以來,我國農村建設處于粗放式發展狀態。由于觀念、認識、技術力量等多方面原因,在建設中還存在村莊布局與建筑形態缺少品質與特色,千村一面現象;基礎設施建設盲目套搬城市模式,村內道路過寬,路燈過高過密,建廣場、追求大草坪;重形式、輕功能,重體量、輕質量等問題。
因此,科學規劃是村莊建設的前提和基礎。設計是規劃意圖的實現,是完善功能、提高效果,增加安全、改善舒適性,提高投資效益,提升建筑品質的唯一途徑。農村住宅的規劃、設計、建設和能耗問題不容忽視。制定規劃應立足現實、著眼未來、統籌兼顧,充分考慮農村經濟與城鎮化的未來發展。要把節能省地的理念貫穿于規劃、設計、房屋與基礎設施建設、環境與綠化建設的全過程,這直接關系到農村建設的可持續發展。要因地制宜,彰顯特色。
例如在我省陜北和關中地區的生土建筑已有悠久的歷史,主要表現形式為窯洞建筑和土坯屋,具有就地取材、造價低廉、建設和維修簡便、節約能源、能較好保護環境等特點。要積極推動可再生能源技術在建筑中的應用。鼓勵農民使用太陽能熱水器。要因地制宜開發并推廣農村所需節能型建筑材料。在陜北和關中地區應發揮粘土資源豐富的優勢,生產高性能的空心磚和多孔磚,在陜南地區利用當地的砂石資源發展自保溫混凝土砌塊。
積極推廣太陽能、沼氣、秸稈氣、中水與雨水等再生資源在建筑中的應用。若農村既有建筑逐步通過節能改造,全部達到節能30%-50%的要求,我省每年可節約486-1080萬噸標煤;農村新建建筑每年竣工面積約1500萬平方米,按節能30%-50%的要求建設,每年又可節約18-30萬噸標煤。我省的農村住宅節能大有可為。
節能減排相輔相成,缺一不可
節能減排是一個系統工程,主要包含節能和減排兩個重要方面,這兩個方面相輔相成,缺一不可。節能是我們當前工作應抓住的重點,減排也不可掉以輕心,要做到兩手并抓。尤其是對一天生活污水量達到1000噸左右的小城鎮,在經濟條件許可(具備)情況下均應建設污水處理廠,不能將未經處理達標的污水直接排入河流。一天生活污水量不足1000噸的小城鎮不具備建設污水處理廠條件的,可進行生態處理的方法(如利用污水池種植植物等)將水沉淀過濾、生態凈化后達標排放。具備條件的城鎮,對生活垃圾均應設置集中填埋廠,我省大中型城市還應對垃圾分類收集,回收利用(再生重復利用、垃圾發電等)。隨著城市建設、城中村改造,建筑垃圾的量也愈來愈大,對土地資源的占用等都應針對此開展相應的研究工作,使建筑垃圾得到充分的再次利用(如生產新型建筑材料,以及在建筑地基處理、交通道路建設中利用)。
建立建筑節能的技術支撐體系
要充分發揮我省科技的優勢,探索院校、科研單位、企業之間優勢互補、成果轉換的科研攻關和科技創新的模式,完善創新體系鏈。盡快建立陜西省建筑節能重點實驗室、陜西省建筑節能技術中心、,依此為依托大力開發節能減排新技術、新產品,積極推進產學研相結合的節能減排技術創新體系建設。重點發展建筑圍護結構節能成套技術,加大對外墻外保溫等相關問題的研究解決力度,發展隔熱保溫、輕質高強、環保利廢、節能節地的新型墻體材料。加大開發利用可再生能源的力度,重點做好太陽能、地源熱泵、熱電冷三聯供技術以及沼氣和風能的推廣應用。建立陜西省建筑能效測評機構,加快建筑節能檢測技術、節能產品的檢測技術的研發工作。
加大投入力度,推廣示范項目
要加大我省節能投入力度,重點支持節能重大技術改造項目和示范項目,節能減排新技術新產品產業化、規模化推廣應用項目,鼓勵淘汰落后的高耗能設備、落后生產能力項目,可再生能源開發利用項目,以及節能標準體系,能源監測能力及服務體系建設項目。示范帶動,以點帶面,帶動全省節能減排工作的發展。
【關鍵詞】節能 太陽能 光電建筑 并網光伏發電系統
前言：
太陽能光伏發電原理：太陽能電池芯片是具有光電效應的半導體器件，半導體的PN結被光照后產生電流，當光直射太陽能電池芯片，被吸收的光激發被束縛的高能級狀態下的電子，使原子核和電子的結合力降低，電子擺脫原子核的束搏成為自由電子，這些自由電子在晶體內向各方向移動，余下空穴（電子以前的位置），當外部環路被閉合，電流產生，即光生伏特效應。光伏發電具有可再生性、清潔性、靈活性、使用壽命長等優點，但也具有安裝成本高、擇時性、天氣影響變化大等缺點。光伏發電系統中光伏組件、逆變器為核心部件。在我國，光伏發電處于大力發展階段，國家扶持政策較多，是一種新型綠色能源項目。大家應保護好人類賴以生存的地球環境，實行低碳建筑，低碳生活，每一個人都應該承擔起這份社會責任。
光伏發電與建筑物相結合，通常稱“光電建筑”，光電建筑主要有兩種結合方式：一是光伏系統與原有建筑物二次結合，稱為“普通型”，此類型光伏系統通常安裝在建筑物屋頂居多（圖一）；二是光伏系統與新建建筑物一次結合，稱為“建材型”，此類型光伏系統常與建筑物幕墻集成在一起（圖二）。光伏發電系統分為并網發電系統、獨立發電系統、并網與獨立相結合發電系統。按照目前光電建筑的發展趨勢，用戶側光伏并網發電系統在光電建筑中應用較廣，投資成本較低，投資收益穩定，開發潛力大，還可以緩解用電高峰期電網供電壓力，本論文著重考究光電建筑“普通型”用戶側并網發電系統的技術開發。
1、光電建筑的應用優勢
國內外光電建筑推廣力度較大，光電建筑具有節能、節地、節材、降低環境污染等優點，高效、經濟、環保等特點。
（1）光電建筑發電系統產生的是清潔能源，不會污染環境。太陽能是一種再生能源，取之不盡，用之不竭，既清潔，又免費，光伏發電對生態環境沒有副作用，可以保護好社會環境，實現可持續發展。
（2） 光電建筑發電系統一般安裝在閑置的屋頂或外墻上，無需占用新土地，尤其對大中城市土地資源緊缺更為重要，既可綜合利用建筑屋頂或墻面，又可為居民、廠區生產、商業提供綠色電能。
（3） 在白天用電高峰期，此時也是光伏發電最好的時段，光電建筑所發電量可以滿足自身建筑用電需求，從而緩解了高峰期電力需求的緊張狀態，對電網起到調峰作用。
（4） 光電建筑發電系統安裝在建筑屋頂、外墻壁等護結構上，降低了建筑屋頂或墻面日曬溫度，減少了墻體熱量、室內空調負荷，有降溫隔熱的作用。因此，既節約了能源，又確保室內空氣質量，從而達到“節能減排”的作用。
（5） 光電建筑所發電量可就地消納，在一定的距離之內節省了電站輸送電網的設施投資；對于聯網系統用戶來說，發電系統還能為其它建筑用戶供電，與遠程輸電線路相比，線損更小，輸電成本更低。
（6） 光電建筑發電屬于“零排放”，無污染的小型發電站，是世界范圍內大力倡導節約能源、環境保護所尋求的重要途徑之一。
（7） “建材型”光電建筑光伏系統與幕墻的集成結合，既美觀，又節能；“普通型”光電建筑光伏系統與屋頂的附著結合，既可降低屋面防曬、防水維護成本，又可為建筑提供大量的綠色電能，是一種新興項目。
（8）發展光電建筑項目，可以極大地消納國內光伏上游產品，帶動社會經濟，既抵御國外反傾銷策略，又推動國內光伏產業的良性發展。
總之，就目前的情況來看，光伏發電與建筑物的結合設計研究已成為建筑行業、電力行業的研究重點。兩者的緊密聯系、相互結合，大大地促進了現代經濟增長，在今后將會更多地應用于居民、商業、工業中。
2、光伏發電系統在光電建筑中的設計
（1）“建材型”光電建筑
“建材型”光電建筑是將光伏電池與建筑材料集成，光伏系統發電部分的器件作為建筑構件使用。由于一般建筑物的護結構表面通常采用外墻涂料、幕墻、各式外墻面磚等，目的是保護結構主體和裝飾建筑外表，而光電建筑將光伏系統發電部分的器件代替部分建筑幕墻構件，從而增強建筑物外觀的美觀性、實用性，這樣，既可當作裝飾建筑外表的裝飾材料，又可用來發電，所發電量供建筑物內部照明、暖通、辦公設備等使用，發揮節能減排的作用，促進綠色建筑的發展。不僅具有建筑護功能，而且產生綠色電能供建筑使用。
“建材型”光電建筑光伏系統一般由鋼構件、玻璃光伏方陣、線纜、線槽、防雷、匯流箱、逆變器、并網柜、監控設備、計量保護設備等組成。在系統設計中，應加大玻璃光伏方陣的設計深度，重點考慮采光、遮陽、荷載受力、防水、美觀等因素；為了提高運行效率，對逆變器的選型也相當重要，選擇與系統匹配的逆變器。
（2）“普通型”光電建筑
“普通型”光電建筑是將光伏方陣附著在建筑物表面使用，相當于二次結合，當今主要形式為并網型屋頂光伏發電系統，由混凝土基礎、型鋼支架、光伏方陣、線纜、線槽、防雷設施、匯流箱、逆變器、并網柜、監控設備、計量保護設備等組成。一定數量的光伏組件組串成規則的光伏方陣，光伏方陣產生的電流經匯流箱匯流后，再經并網逆變器逆變成交流電，通過并網接入、計量保護、監控等設備與市電匯合，同步運行。光電建筑并網型光伏發電系統作為市電的補充電源，設計靈活性大，比“建材型”光電建筑投資成本更低，實用性更強，發電量更多，系統發電效率更高，是光電建筑首選的發展趨勢。
并網型屋頂光伏發電系統（圖三）就地并網，所發電量及時消納，不需要配備蓄電池，既節省投資，又可降低運維成本，充分利用建筑屋頂資源，為用戶生產綠色電能，發揮光電建筑的實質作用。
圖三 用戶側并網發電系統
在并網型屋頂光伏發電系統的設計中，應注重以下環節：
（1）合理進行光伏系統并網接入設計，充分評估用戶歷年電量消納情況。
（2）保持光伏方陣組串的平衡性，又要與系統其它設備相匹配，光伏方陣布置整齊、規范、美觀；在滿足抗風抗壓的條件下，選擇耐候防腐的型鋼支架；計算好最佳方陣傾角，最大化接受太陽能輻照，以保證最大發電效率。
（3）逆變器是光伏發電系統中的關鍵設備，高效的逆變器是系統穩定運行的有力保證，應性能可靠、轉化效率高；直流輸入電壓有較寬的適應范圍；具有保護功能；波形畸變小、功率因數高，滿足電網要求；監控和數據采集功能兼容性好等。
（4）匯流箱、并網柜的配置應保護靈敏、操作安全。位置設計合理，以降低線路損耗。
（5）線纜型號應保證載流安全、耐溫、耐候、抗腐、絕緣性能好等。
（6）防雷設計范圍廣、安全可靠，選定合理的防雷等級。
（7）計量保護設備應數據計量準確、安全保護可靠、操作便捷等。
（8）監控設備應數據采集精確、與軟件兼容性高、回饋速率快等。
（9）系統發電效率主要取決于光伏陣列的排布、逆變器的轉換效率，還與環境溫度、光伏組件表面清潔度、線路損耗、變壓器損耗等因素有關，按照經驗計算，通常系統效率取值在75%～85%之間。
華北電力大學始終將能源電力行業作為辦學的服務對象，將“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”作為學校黨委思考的戰略重點，在發揮行業優勢、適應企業需求、完善體制機制、培養高水平專門人才等方面，進行了持續探索與實踐。
形成了全方位服務行業的學科專業體系
學校形成了“以傳統優勢學科專業為基礎、以新興能源學科專業為重點、以文理學科專業為支撐”的“大電力”學科專業體系。
本科生教育，面向現代電力需求，超前發展新興能源專業。2002年，組建了“核工程與核技術”專業，使學校成為國內能夠培養核電技術和管理人才的5所高校之一。2003年，創建國內第一個“風能與動力工程”專業。2007年，先后成立“核科學與工程學院”和全國首家“可再生能源學院”。2010年，搶占國家培育新能源戰略性新興產業的制高點，經教育部特批，舉辦太陽能、生物質能、新能源材料與器件、智能電網信息工程等4個國家戰略性新興產業相關專業。十年來，學校先后調整設置了20多個新興專業（方向），成功實現了學科專業的拓展與轉型。
研究生教育，密切結合能源電力戰略需求設置學科專業，具有5個一級學科博士學位授權點、30個二級學科博士學位授權點，23個一級學科碩士學位授權點、123個二級學科碩士學位授權點。此外，學校具備工商管理、工程管理等6個類別專業學位授予權，形成了較為齊全的研究生學位授予體系。
同時，校企之間的繼續教育和培訓工作快速發展。依托行業優勢，以企業為主導，聯合開發各類培訓項目，構建了“優勢互補、資源共享、雙贏共進”的繼續教育格局，涵蓋特高壓、智能電網、電力環保、風電技術、核電技術等領域。
構建了特色鮮明的教育教學體系
本科生教育，堅持把適應行業需求作為人才培養的根本標準，通過“四模塊?三層次”實踐教學體系，強化工程實踐教學。校企共建有7個國家級、12個省部級實驗實踐教學平臺、110多個校外實習基地，為培養學生創新精神和實踐能力提供了高水平的軟硬件支撐。開展虛擬仿真教學，實現“零距離”工程訓練，提高了學生在大型電力系統中處理復雜工程問題的綜合能力。通過校外實踐教學，實現人才培養與行業需求的無縫鏈接。
研究生教育，面向行業需求制定培養方案，建設了具有電力特色的課程體系。大力推動專業學位研究生培養與行業相關職業資格的有機銜接。開展基于科研項目合作的聯合培養，90%的博士生依托理事單位科研項目開展論文研究，85%的碩士生論文源于企業科研項目。研究生的大量研究成果為能源電力所面臨的重大問題提供了源源不斷的技術支持或管理方案。
繼續教育層面，針對教育培訓主體多元化、人員多而分散等特點，建立了“中國電力行業遠程繼續教育網”，服務企業人才隊伍建設。該平臺建有1000多門課程，內容覆蓋發電、輸配電、電力設計、電力制造等全產業鏈的理論與實踐知識，有效緩解了企業員工的工學矛盾，降低了培訓成本。
校企合作人才培養成果豐碩
長期以來，行業企業參與人才培養，較好地解決了人才培養與企業需求脫節的問題，探索了一系列有效的人才培養模式。
（1）卓越工程師教育培養。作為國家“卓越工程師教育培養計劃”首批試點高校，從2011年開始，按“工程創新型”和“工程實踐型”兩種規格培養工程后備人才。在這個過程中，校企共同制定培養方案，在110多個企業實習基地的基礎上建設了3個國家級工程實踐教育中心，企業全程參與人才培養。目前，在電氣工程及其自動化等5個專業舉辦卓越班36個，學生累計1080人。
（2）“訂單+聯合”人才培養。2006年以來，與中電投、大唐電力、中廣核、上海電氣等企業開展“訂單+聯合”的人才培養。企業深度參與，實現了企業、學校與學生三方共贏，該模式入選首批“國家級人才培養模式創新實驗區”。目前，已培養500多名專業素質高、創新能力強的核電急需人才。
（3）“兩段式雙導師”研究生培養。從2005年開始，全國率先在企業建立研究生工作站。以研究生工作站為載體，學生在企業進行一年半的專業實踐和論文研究工作，極大地提高了學生的工程創新能力。現有研究生工作站65家，選聘企業導師250余名，已出站近千名研究生，為所在企業提供了極大的科技支撐，特別滿足了邊遠地區電力企業對高層次人才的迫切需求。
（4）校企研聯合研究生培養。探索面向行業的高層次人才培養新途徑，例如同中國電科院聯合招收與培養研究生40余名，為其量身培養了一批高端人才。近年，先后入選北京市“產學研聯合研究生培養基地”及“國內外聯合研究生培養基地”，為深入推進與科研院所、行業企業以及一流大學開展研究生聯合培養提供了更高平臺。
（5）共建企業高級培訓中心。與國電電力、大唐國際及北方聯合電力公司等單位合作，共建高級培訓中心，為企業量體設計培訓方案，開展“訂單式”培訓。近5年共培訓1萬多人次，推動理事單位更新員工知識并轉化為“科技生產力”。
（6）共同提升教師工程能力。依托行業企業，在全國高校率先實施教師“工程化”培養。2008年以來，每年派出30余名青年博士教師到企業接受工程化實踐。同時，學校聘請企業專家來校任教，現有兼職教師400多名。
（7）電力人才國際化培養。與國（境）外80余所大學及學術機構簽訂合作協議，通過“2+2”和“3+1”等形式，為電力行業培養具有國際視野的拔尖人才。僅與英國曼徹斯特大學等高校就培育了6屆共計474名學生。部分學生進入英國劍橋大學、美國哥倫比亞大學等世界一流大學深造。
校企合作人才培養展望
新世紀以來，隨著經濟社會的發展，我國電力裝機規模躍居世界第一，電力系統呈現出大容量、高參數、高自動化、高智能化的發展趨勢。當前，隨著新能源技術、智能技術、信息技術、網絡技術的創新突破，第三次工業革命正在孕育發展。建立在化石能源傳統利用方式基礎上的工業文明已經難以為繼，以電為中心轉變能源開發利用方式，已成為全球能源發展的戰略方向。推動我國能源電力安全發展、清潔發展、環保發展、友好發展，是全行業最根本、最重要、最迫切的歷史使命。新時期中國能源電力行業對高素質專門人才的需求比任何時候都強烈，并且在需求的規格和結構上發生了根本性的變化。
行業產業的發展呼喚高水平創新人才，高等教育的發展要求培養高水平創新人才。多年來，我們通過校企合作培養了一批又一批高素質人才。同時也應該看到，與飛速發展的能源電力工業新形勢相比，與國家對高水平大學培養創新人才的新要求相比，我們的校企合作人才培養工作還存在較大差距，有些方面還有很大差距，比如合作深度不夠、機制不夠健全等。這就需要我們進一步解放思想，提高認識，構建校企深度協同的人才培養長效機制，為能源電力發展提供持續的人才支撐。
下一步，我們將通過以下工作的開展，努力找準需求對接點，不斷提升校企合作人才培養水平：
（1）共同制定人才培養標準。要結合行業需求，共同制定包括培養目標、培養規格、質量標準、評價體系等方面在內的行業人才培養標準，引領能源電力領域人才培養方向。
（2）共同打造高水平實踐基地。要加強實習實踐基地內涵建設，加大投入，改進實習內容，完善管理機制，更好地完成學生在企業學習階段的培養任務；依托理事單位廣泛建立不同形式的研究生聯合培養基地，優化研究生工作站運行機制。
（3）共同打造高水平師資隊伍。要深入實施教師“工程化”戰略，選派更多的教師到企業積累工程實踐經驗。同時加大聘請企業高級工程技術人員和管理人員擔任兼職教師的力度。
（4）共同打造學生就業創業聯盟。要建好“電力人才校園招聘基地”，開展就業見習、職業指導等方面的深度合作，搭建校企之間穩定的人才供需渠道；做好畢業生職業發展跟蹤，建立行業企業對學校人才培養的評價反饋機制；選拔優秀研究生擔任企業科技顧問，為理事單位儲備人才。
（5）共同打造國際化教育品牌。要配合電力企業“走出去”戰略，解決企業境外項目的人才本土化問題，加大項目所在國來華留學生的招生和培養力度；同理事單位緊密合作，站在國際前沿開展企業員工海外培訓，提升我國電力企業的國際化水平。
（6）共同打造一流的人才培訓基地。要參與理事單位年度培訓計劃的制定，共同研發培訓項目及教材；整合國內外優質教育資源，提升“中國電力行業遠程繼續教育網”的影響力，為行業企業提供更高端、更高效、更便捷的繼續教育服務，提高企業培訓工作的專業化、信息化、網絡化水平。
所謂“低碳經濟”是以低污染，低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明，工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用，清潔能源開發，追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新，產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。
“低碳經濟”的提法，最早見諸2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來，創建低碳經濟》，其后這個提法受到國際社會的重視，2006年前世界銀行首席經濟學家尼古拉·斯特恩支持作的《斯特恩報告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免將來每年5%-20%GDP的損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。2007年12月3日聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，大會制定了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，該路線圖要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%}40%o“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極作用，具有里程碑的意義。
聯合國環境規劃署確定2008年“世界環境日”(6月5日)的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。
這一切說明發展低碳經濟是未來世界經濟發展的必然選擇。我國是一個在世界上影響巨大的發展中大國，發展低碳經濟，既是責任也是中國可持續發展，轉變發展模式的難得機遇。
在全球碳排放激增，全球氣候變暖的背景下，以低能耗，低污染為基礎的低碳經濟成為全球熱點，歐美發達國家大力推進以高能效，低排放為核心的“低碳革命’，著力發展低碳技術，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。低碳經濟的爭奪戰已悄然打響，這對我國是壓力也是挑戰。
中國正處在加快工業化、城市化、現代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規?；A設施建設不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設小康社會為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質量，帶來了能源消費的持續增長，“高碳”特征突出的“發展排放’，成為中國可持續發展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復西方發達國家以犧牲環境為代價謀發展的老路，是中國必須面對的難題。
中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結構以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規模發展甘環境的威脅不容忽視。
中國經濟的主體是第二產業，這決定了能耗的主體是工業，而工業生產技術水平落后又加重了中國經濟的高碳特征。
作為發展中國家，整體科技水平落后，技術研發能力有限是中國經濟從高碳向低碳轉變的最大制約。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況難于令人滿意，中國不得不主要依靠商業渠道引進技術。以2006年GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變年需資金250億美元，這對發展中的中國是一個沉重的負擔。
首先，中國是一個極具影響的發展中大國。而發展低碳經濟是抵御全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴重挑戰的積極措施。中國有責任在發展低碳經濟中作出貢獻。
再者，中國能源相對貧乏，煤炭在能源中比例過高的國情也使我們必須選擇發展低碳經濟，否則我們的經濟發展是難以為繼的和不可持續的。
第三，中國是一個發展中國家，要想趕超發達國家，按常規發展是不可能的，發展低碳經濟是一個新生事物，是一個趕超的機遇，這也是我們必須抓住低碳經濟發展的原因。
發展低碳經濟的思考:
發展低碳經濟，我們要端正認識，提出正確的引導意見。例如在全球第一個提出低破經濟的是英國政府，它正是看到英國能源正從自給自足走向主要依靠進口的時代。按2003年的消費模式預計，2020年英國80%的能源都必須進口，與此同時，氣候變化帶來的負面影響已迫在眉睫，提出創建低碳經濟的思路應運而生，而我們的能源問題和高碳排放帶給環境的問題一點也不比英國輕松，我國政府基于這點堅定了發展低碳經濟的決策，發展低碳經濟需要政府主導，包括制定指導長遠戰略，出臺鼓勵科技創新，節能減排，可再生能源使用的政策和減免稅收，財政補貼，政府采購，綠色信貨等措施來引領低碳經濟發展，這也需要企業認清方向，自覺跟進，采取促進低破經濟發展的集體行動，只有這樣，中國向低碳經濟轉換才有現實的基礎。
低碳經濟的理想形態是充分發展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物能經濟”。但現階段太陽能發電成本是煤電、水電的5-10倍，多數地區風能發電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風能、太陽能等清潔能源提取的商業化目標還很遠，以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發一定程度上引發了糧食、肉類、食用油價格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽能發電也只能達到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭儲量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽能文明”時代(風能生物質能都是太陽能的轉化能形態)過渡的未來幾十年里“低破經濟”、“低破生活”的重要含義之一就是節約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障，特別從中國能源結構看，低碳意味節能，低碳經濟就是以低能耗、低污染為基礎的經濟。
低碳經濟不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產能力，推進節能減排的科技創新，而且意味著它在引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發掘服務業和消費生活領域節能減排的巨大潛力。
轉向低碳經濟，低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價的便利消費嗜好。便利是現代商業營梢和消費生活中流行的價值觀。不少便利消費方式在人們不經意中浪費著巨大的能源。如我們經常使用的一次性用品，經常飲用的純凈水，無節制地使用塑料袋，不僅制造了過多的垃圾，產生了白色污染而且過多消耗了寶貴的石油能源。據計算，全國減少10%的購物袋可節省能耗1.2萬噸標準煤，減排31萬噸二氧化碳。
［關鍵詞］欠發達地區 低碳經濟 轉變
全球氣候變暖已經成為全人類的共同威脅，危急人類的生存和發展。“中國是最易遭受氣候變化不利影響的國家之一。研究表明，到2050年，喜馬拉雅山的冰川將消失一半，導致中國23% 的人口將生活在缺少融水的環境中。到2050年，青藏高原冬季最低氣溫約升高3.1―3.4℃，夏季最高氣溫約升高1.8―3.2℃，嚴重威脅青藏公路、鐵路的安全運營。海平面將繼續上升，海平面上升后，珠江三角洲沿岸一些地區可能被淹沒，嚴重影響河口海灣的生態系統和海岸帶經濟?！庇?009年12月19日落下帷幕的哥本哈根會議是全世界應對氣候變化并“朝著正確方向邁出的重要一步”。我國政府已向國際社會做出承諾：即到2020年單位GDP二氧化碳減排相對2005年下降40% - 45%，國家要完成這一目標，這對于還處在工業發展中的中國無疑面臨著嚴峻的挑戰。然而，這對中國來說不僅僅是挑戰，同時帶來了新的機遇，對于中國的欠發達地區來說則面臨著更大的挑戰和機遇。因此，在欠發達地區發展低碳經濟顯得尤為迫切和重要。
一、欠發達地區發展低碳經濟的緊迫性
欠發達地區工業化滯后，正處于工業化前期或中期階段。這一階段工業發展的主要特點是粗放的增長方式、技術水平偏低、資源耗費巨大，且嚴重破壞生態環境。由于欠發達地區經濟落后，加快工業化進程成為其經濟發展的重點，但如果不轉變經濟發展方式，又勢必會使生態資源問題更加緊張，加劇對環境的壓力。欠發達地區的經濟發展現狀決定了其不能走發達地區的“先污染、后治理”的老路，必須推動工業發展模式由高能耗、高污染、高排放、低效率向低能耗、低污染、低排放、高效率轉變，充分利用后發優勢，在產業和技術選擇上不再復制以往發達地區走過的模式，要發展低碳經濟， 實現工業的跨越式發展。
自從上世紀90年代末，對于我國大多數飽受貧困困擾的欠發達地區而言，大量東部企業的移入為欠發達地區發展帶來了契機。欠發達地區通過招商的方式，建立了很多企業。在增加地方財政收入的同時也在很大程度上解決了當地剩余勞動力的就業問題，促進了經濟的發展。但是在對企業或項目的引進上欠缺嚴格的把關。引進的項目是否有嚴重污染、是否會影響到我們的生存環境，一些地方政府為了獲得更大的經濟利益甚至對存在污染的企業視而不見。如云南某縣政府文件明文規定當地環保局不得對本地區引進企業進行檢查、處罰?！罢猩獭痹谀承┑貐^、某種程度上講就變成了“招污”。同時也縱容了本地的企業制造污染，這種唯GDP論英雄，只注重經濟卻以犧牲環境為代價的觀念、行為，使得欠發達地區與可持續發展的理念背道而馳。高能耗、高污染、高排放緊緊包圍著欠發達地區。國家要實現到2020年單位GDP二氧化碳減排相對2005年下降40% - 45%，可謂任重道遠。因此，在欠發達地區轉變經濟發展方式，大力發展低能耗、低污染、低排放的低碳經濟顯得尤為迫切和重要。
二、欠發達地區發展低碳經濟面臨的問題
1.產業結構不合理
第一產業比重過高，第二產業發展嚴重滯后，第三產業發展不充分，一般以資源采掘等基礎性重工業為主，勞動密集型產業數量多，技術密集型產業發展較慢，數量較小。欠發達地區大多集中在中西部地區,“相關數據顯示，我國中西部地區產業構成中的電力、化學工業、有色金屬開采和冶煉加工業、煉焦和核燃料加工業、石油和天然氣開采及加工業等產業，在中西部地區的工業總產值中占據很大比重，這些產業在該地區的分布密度大、產值比重高，表明中西部地區以重工業發展為主，造成環境污染情況嚴重?！?/p>
由于各工業結構中重工業比重大，使得欠發達地區產業產品深度開發不夠，加工水平低，產業鏈條短，產品附加值小，這一現狀不符合產業結構優化的趨勢，很難推動欠發達地區經濟的發展，想要轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快發展，發展低碳經濟，有一定難度。
2.資金來源不足、技術落后
欠發達地區經濟發展緩慢，生產力水平低，財政收入有限。有限的資金很難用來投資規模較大，科技含量高的低碳項目。這些資金通常用在發展一些技術含量低、規模小、效益差的中小型加工工業。如果用來發展低碳項目、低碳產業，各項資金都超出了財政的支出能力。
而欠發達地區企業的資金積累，更新能力還比較薄弱，長期處于資金不足，投入有限的境地，很難進行技術研發、升級、改造。
由于資金來源不足等原因，欠發達地區技術發展水平較低。 一項新技術的開發需要有充裕的資金保障。但是欠發達地區確卻是資金不充足，致使技術開發投入不足，也使得其引進發達地區先進技術的能力不夠，加之缺少新技術研發的激勵機制、技術有效轉化機制，致使技術水平發展的社會動力不足。
3.社會文化和思想觀念陳舊落后
改革開放三十多年來，發達地區的社會價值觀念不斷發生變化，市場化進程加快。但是欠發達地區卻發展遲緩，跟不上改革的步伐，尤其是一些少數民族地區及貧困地區。因其保守的思想觀念，制約了經濟的發展。主要體現在：固步自封、因循守舊、缺乏開拓意識和創新精神、不敢競爭、蕩足于陳舊的思想觀念，嚴重制約了其地區經濟發展。所以，只有改變傳統落后的思想觀念，才能轉變經濟發展方式。
三、欠發達地區發展低碳經濟的對策建議
1.科學規劃、合理布局
一是要與區域“十二五”規劃的制定結合起來，將低碳經濟納入地方國民經濟上來，由政府進行總體部署、統籌安排。
二是要與欠發達地區經濟發展需求結合起來。根據欠發達地區的地域特點，以及其科技發展水平，提出低碳經濟的具體實現目標、方法、措施等，并制定相應的評估標準，以確保向低碳經濟轉型在實踐上的可操作性。
三是要將發展低碳經濟的構想與引進低碳技術結合起來，不斷探索適合欠發達地區特色的低碳經濟路徑；構建區域內低碳經濟試點區；利用政策導向淘汰舊的、消耗大、污染多的產能，引進一些技術含量高、污染少、耗能低、產出多的低碳項目，作為低碳經濟發展的“星星之火”。
2.大抓節能減排、降低碳排放量
為了促進欠發達地區經濟發展方式的轉變，發展低碳經濟，實現經濟社會可持續發展，應該而且必須節能減排，降低碳排放量。首先，要有效控制高耗能高污染行業的快速增長，是保證節能減排戰略目標實現的重要一環。其次，要建立落后產能退出機制，加快淘汰落后生產能力。再次，要實施節能減排重點工程，如：燃煤工業鍋爐改造工程、區域熱點聯產工程、綠色照明工程等。除此之外，更要貫徹實施國家發改委同5個部委發起的《千家企業節能行動》，加強千家企業節能減排管理。
3.建立健全政策法規，形成有效激勵約束機制
制定相應的低碳經濟法律、法規，將發展低碳經濟上升到國家和區域的戰略目標是當前經濟發展面臨的一項迫切任務。我國雖然重視低碳經濟，也早已制定了《可再生能源法》等法律法規進行約束，但卻沒有完整的法律體系和一些具體可行的操作規范。應盡快制定低碳經濟發展戰略、目標和相應的法律、法規，并將之納入政府長期發展計劃和常規工作。制定出具體的方案，激勵機制、約束機制和評估機制等，并與國家的能源規劃和節能減排計劃銜接起來，形成一個有較強現實意義的長效機制。
4.優化產業結構、加大新能源開發
欠發達地區地區的產業結構很不合理。從其比重上看，占比重最大的是作為第一產業的農業。作為第二產業的工業與發達地區相比，不僅發展相當落后，而且污染高、能耗多。第三產業的發展很不充分。所以，欠發達地區的產業結構特點制約了發展低碳經濟的步伐，必須加快產業結構的優化升級，分批淘汰落后產能，這樣才能降低碳的排放量，實現經濟的高效發展。從欠發達地區的產業結構看，農業所占比重最大，所以優先發展低碳農業也是現實選擇。這就需要做到減少化肥和農藥的使用量，用糞肥或堆肥替代，走有機生態農業之路。并且探索利用剩余能量的路徑。比如秸稈資源可廣泛用于飼料、肥料、燃料等。充分利用太陽能和沼氣也是發展農村低碳的有效方法，除此之外，要大力發展能耗低、污染小的現代服務業，包括金融、保險、旅游、教育、文化、咨詢、廣告、醫療、新聞、出版等，這些都是低碳產業。
像煤、石油這樣的一次性化石能源，在地球上儲量有限，并且排放大量二氧化碳等有害于生態系統的氣體。在短時期內，中國以煤為主的能源結構不會改變，在中國的欠發達地區亦是如此。欠發達地區有其特有的能源資源優勢如，云南的水能資源富集、太陽日照充分，可以在云南大力開發利用水能、太陽能；內蒙古、甘肅風能富集，適合建設風電場，要在此大力發展風能。因此，要加快風能、太陽能、水能等新能源的開發利用，逐步改善能源供給方式。
5.正確引導、合理消費
發展低碳經濟是與我們每個人的生活息息相關的。它不是單一的發展新能源，也不是簡單地淘汰落后產能。在我們的日常生活中，還要注意讓生活方式和消費方式也做到低碳。
倡導低碳消費,引導消費模式轉變，必須從節能減排、低碳發展的內在規律出發,戒除以高耗能高污染為代價的“便利消費”、“面子消費”等習慣,積極踐行低碳經濟下理性、責任與文明兼顧的新消費理念:低碳消費。低碳消費不僅是一種觀念,而且是每個人都應該有的一種社會責任。因此在實現低碳生產的同時,應倡導低碳消費,引導公眾在享受“現代生活”的同時盡力“控制”自己的消費欲望。低碳經濟的發展不僅需要宏偉的戰略規劃,更需要引導大眾的消費理念向低碳消費轉變,我們今后要做好:政府引領低碳消費、企業主導低碳消費方式、社會組織積極推進低碳消費方式和公民廣泛參與低碳消費方式。
6.重視低碳技術的引進、研發及推廣
低碳經濟的重要支撐是低碳技術，沒有技術的支持，說發展低碳經濟只能是一句空話。在全球氣候變暖的背景下，誰掌握了低碳技術誰就在競爭日益激勵的國際環境中掌握了話語權。低碳技術有著極其重要的戰略意義。欠發達地區由于經濟發展滯后，資金有限，對技術的需求更為迫切。為此，欠發達地區必須按照技術可行性、經濟合理性原則，引進低碳技術，從中吸收、消化，并加以創新，逐步建立節能高效的低碳技術體系。
7.大力宣傳、廣泛參與
發展低碳經濟是國家經濟發展的必然方向，也是社會前進的必然要求。每個公民都有責任貢獻一份力量。國家要向廣大人民群眾宣傳低碳的消費方式和生活習慣，使人們把低碳的生活方式變為自覺行動。同時將生活中與人們生活密切相關的衣、食、住、行盡量設置量化指標，從小處約束對資源的浪費行為，引導人民大眾使用低碳資源，提高人們的環保意識，增強低碳責任意識。發揮政府的導向作用和媒體的宣傳作用，依靠道德、輿論規范人們的行為，使低碳成為每個家庭、每個人的自覺行動。讓低碳成為人們健康文明生活不可或缺的組成部分。從建設、生產、消費各個環節執行執行低碳標準，搞好能源節約，發展低碳經濟。
參考文獻：
摘要 加拿大重視環境保護與可持續發展中的科技創新，在全聯邦范圍內營造了“政府引導、企業主體、國民支持”的良好創新氛圍，形成了“以科技創新支撐環境產業發展，以環境產業促進環境保護與可持續發展”的鮮明環保特色，走出了一條科技創新、產業發展、環境保護和可持續發展三者協同發展、相互制衡、良性循環的發展路子，值得我國借鑒。在我國的環境與可持續發展科技創新中，存在著創新能力不足、產學研合作薄弱、產業化乏力等問題。本文通過中加比較，探討了我國實施環境與可持續發展科技創新的對策思路，即政府應完善環保法規政策、健全環保標準和管理體系；應增加科研投入，建立政府調控下的市場化投資體系和環境科技的產業化發展：應選擇重點領域實現優先發展，突破瓶頸產業；應重視合作創新，加強部門合作?？蒲袡C構合作以及國際合作。
關鍵詞 環境保護；可持續發展；科技創新
中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號1002-2104(2009)03-0150-06
加拿大地理條件得天獨厚，石油、天然氣、煤炭及各種礦物資源儲量豐富，許多稀有金屬產量居世界之首，是世界上資源富國和經濟強國之一。盡管加拿大有良好的環境基礎和資源優勢，但在發展經濟過程中始終將可持續發展視為重要發展目標，重視環境保護與資源持續利用，重視環境與可持續發展中的科技創新。加拿大在全國范圍內營造了“政府引導、企業主體、國民支持”的良好創新氛圍，做到了“以環境科技創新支撐環境產業發展，以環境產業發展促進環境保護與可持續發展”，走出了一條科技創新、產業發展、環境保護和可持續發展三者相互促進、齊途并進、良性循環的發展路子，實現了環保產業自主化發展，達到了經濟效益、社會效益與環境效益三者的協同統一，取得了明顯的環境保護效果。加拿大連續五年被聯合國評為世界上最適合人類居住的地方之一。
1 加拿大環境與可持續發展科技創新概況
環境與可持續發展科技，也稱與生態效益相協調的科學技術，是指能夠提高資源、能源使用效率，促進環境保護和資源、能源節約，有利于實現人與自然和諧發展的先進技術。環境與可持續發展科技創新在加拿大經濟社會發展中發揮了重要作用，“通過減少對人類健康和環境構成的風險、提高成本效益和生產效率以促進可持續發展，生產對環境有益的、創新的、有經濟效益的產品和服務。它們生產包括技能知識、組織和管理程序、以及從環境控制、預防和清潔技術到能提高資源效率或監測和分析環境影響的技術等不同系列的產品和過程?！杯h境與可持續發展科技創新使加拿大在環境、生態保護方面始終處于國際前列，加拿大是目前全球少有的幾個科技先進、工業發達、資源豐富、環境優美、人與自然和諧共處的工業發達國家之一。
加拿大科技創新涵蓋了16個領域，在全世界占據領先地位的科技領域主要有四個方面：一是自然資源和能源開采利用技術。加拿大擁有豐富的自然資源和能源，在自然資源和能源開發應用方面具有獨特的優勢與較強的實力。二是信息和通訊技術，加拿大在電信、計算機、機器人和新聞媒體的信息技術應用等方面有較好的科研基礎與較強的科研實力。三是健康和生命科學技術，主要涉及癌癥研究和控制、神經科學、循環系統健康、傳染病和免疫、老年學、性別與健康等領域。四是環境科學技術，加拿大在氣候科學、海洋學、水文學、燃料電池與氫技術以及環境工程學等方面有較大的優勢?？梢?，加拿大在世界占據領先地位的科技領域基本與環境與可持續發展相關，環境與可持續發展科技成為支撐加拿大經濟社會發展的“命脈科技”。
加拿大政府非常重視環境與可持續發展科技創新，并在這一領域擁有獨特優勢。其不僅在污染控制、環境保護等傳統環境技術方面占有先機，而且近來特別關注全球的溫室效應問題，致力于氣候變化、可更新能源以及環境效益等方面的研究。加拿大政府指出，注重生態效率(ECO―EFFICIENCY)是加拿大現在和未來科技創新關注的重點，通過實施生態效率工程，以實現節約、降耗、減污、增效，促進經濟與環境的協調發展。為達到這些發展目標，加拿大重視對這些領域的資金投入。盡管近年來加拿大風險投資的總額減少了，但對清潔技術項目的資助增加了。可持續發展技術占加拿大總投資的7.6％(美國僅為6.5％)，因此加拿大有望在這一日益擴大的全球市場繼續發揮領導作用。
加拿大在加強環境科技創新的同時，重視創新成果的產業化，注重環境保護與經濟效益的同步提高。加拿大環保產業已在國際上具有舉足輕重的地位，已成為該國第四大產業。目前，加拿大環境產業擁有8000家企業，大約雇有25萬名雇員，總產值近300億加元，每年生產超過14億加元的出口產品。加國的環保行業企業以中小規模居多，少于100名雇員的小公司占加拿大環境公司的絕大多數(93％)。加拿大環保企業不僅滿足了國內環境市場的需求，還為全球環境市場提供許多創新的解決方法。
2 加拿大環境與可持續發展科技創新的主要政策措施及做法
加拿大環境與可持續發展科技創新走在世界前列，除了有得天獨厚的資源、環境條件以及政府進行政策引導外，更重要的是，環境與可持續發展科技創新成了全民的行動，政府、企業和國民都將進行環境與可持續發展科技創新，促進資源的永續開發和環境的持續利用視為自己的社會責任，在加拿大形成了一種鼓勵、支持和參與科技創新的氛圍。在加拿大環境與可持續發展科技創新中，各種社會組織各得其所，形成了一股鼓勵和支持科技創新的合力。
2.1政府將引導環境與可持續發展科技創新視為服務社會公眾利益的有效方式
加拿大政府具有較強的危機意識，始終將發展環境與可持續發展科技創新視為其占據國際科技競爭制高點的一個重要舉措。2002年2月出臺了“加拿大創新戰略”，作為加拿大創新的政策基礎。該戰略明確提出了在改善知識成就、提高技能、改善創新環境和強化社會團體作用等四個方面的長遠目標、近期目標和政府優先工作，并倡導“一種再生性的而不是枯竭性的人類工業形式”；工業部在其《2006―2009年可持續發展戰略》把科技創新作為實現該戰略的重要手段及有效途徑，自始至終強調應提高加拿大的科技創新能力，積極采用新技術、新方法推進加拿大經濟、社會和環境的可持續發展，明確指出：“加拿大需要一個強有力的知識基礎來生產并應用科技知識到廣泛領域，比如說氫動力燃料電池技術、可再生能源技術以及以生物為基礎的技術及其生產應用。對這些技術的市場發展及商業化進行投資將對創建高技能工作、減少溫室氣體排放及其它空氣和土壤污染物排放是至關重要的?！?/p>
2006年11月，加拿大政府了其經濟計劃《加拿大優勢》(Advantage Canada)，這一計劃旨在進一步強化加拿大的世界科技領先者地位，確保加拿大科技水平在新世紀實現新的跨越。該計劃認為，加拿大有能力而且有必要做更多的工作來使我們的想法變成現實，加拿大人有能力為 環境、健康和其它重要的社會挑戰提供創新的解決方法以及提高經濟競爭力。
為確保上述目標的實現，加拿大政府通過健全機制、完善法律、計劃調控、財稅激勵等手段來管理環境與可持續發展科技創新。加拿大政府各部門各司其職，協同負責環境領域的科技創新。加拿大工業部負責全國的科技創新工作，負責全國和地方科研管理、工業發展和市場開發；加拿大環境部是政府管理環境與可持續發展科技創新的一個重要部門，同時也是一個以科學研究為基礎和特色的部門，其大部分資源用于科技創新工作；另外，加拿大自然資源部、農業部、海洋漁業部、衛生部等部門都設有負責管理科技創新的機構。為加強環境保護，1988年，加拿大頒布了《環境保護法》，通過法規引導企業進行環境與可持續發展科技創新，實行清潔生產。1995年，加拿大制定了《污染預防行動計劃》，要求企業必須制定污染預防計劃，并將計劃提交環境部備案?！董h境保護法》和《污染預防行動計劃》等法律法規之后，加拿大政府投資的重點已從過去40年的國防和太空領域轉向環境保護、清潔生產、生物信息以及信息和通訊技術等方面。加拿大政府通過設立各種計劃，使這些領域的科技創新都能得到政府的幫助和扶持，與環境與可持續發展科技創新相關的科技計劃主要是工業研究輔助計劃(1RAP)、拿大技術伙伴計劃(TPC)以及加拿大工業部的環境科學計劃等。另外，加拿大政府為了讓企業嘗到環境與可持續發展科技創新的好處，制定和完善了一系列財稅政策，確保創新企業實現利益最大化。
2.2企業將進行環境與可持續發展科技創新視為其履行社會責任的自覺行為
在加拿大，企業重視經濟利潤的增長，但并不將經濟效益視為其唯一的或最高的目標；相反，企業十分重視其社會責任的培養，企業將履行社會責任視為其經濟活動的一個重要組成部分，視為其經營業績的重要評價標準。企業社會責任是指企業具有的能夠將經濟利益、社會利益和生態利益有機統一的能力和方法，是企業對可持續發展和三種利益(經濟、環境和社會利益)的追求，包括建立應對環境和社會挑戰的方法，同企業內部和外部的債權人進行合作以提高其商業表現等。
加拿大企業認為，企業履行社會責任有助于加拿大實現其政策優勢，提高其商業表現，促進其收入增長，同時有助于提高加拿大人生產水平和質量。因此，將活動的經濟、環境及社會責任融為一體被視為是私營部門的責任，“為了贏得一個良好的企業身份，我們在保護環境、提高我們服務的社區的生活質量的同時，我們正在從事支持長期可持續增長的商業實踐?！奔幽么蠊I部也采取了一些措施來幫助企業履行社會責任，如建立環境管理系統、企業社會責任體系、加拿大商業執行指南、ISO社會責任指導標準、加拿大環境部企業社會責任網站以及進行可持續發展和氣候變化的消費群體調查等。環境管理系統(An environmental marmgement system，EMS)是一個組織用來評估和控制企業的活動、產品和服務的環境影響的管理機構。根據多次統計調查，加拿大80％以上的企業都已嚴格執行了環境管理系統。
在加拿大，自愿者行為已經成為環境實踐的一個重要組成部分。很多加拿大企業正在或即將加入自愿環境協定和項目以在某些特定的環境議題方面發揮領導作用，并減少強制和調整干涉的必要。自愿協定和項目包括加拿大政府的“加速減少或消除有毒氣體計劃(ARET)，氣候變化自愿挑戰與注冊計劃(VCR)，還有一些行業的特定項目，如加拿大化學行業協會的責任關懷行動，加拿大電力協會的環境責任與義務計劃(ECR)，以及“負責任的森林管理計劃”，加拿大汽車生產行業的污染預防計劃等。這種自愿者行為已成了加拿大環境保護行動的一個不可或缺部分。
2005年，加拿大52.7％的研發成果由私營企業完成，在建立加拿大可持續發展技術基礎設施方面，私人投資占59％，加拿大可持續發展技術基金投資(SDTC)占28％，政府及科研機構投資占13％。在加拿大私營部門的投資中，在2000年至2004年間，共花費了337.6億加元用于處理各種事務。在這些投資中，能源和環境事務價值12億加元，占所有的直接投資的3.5％(比1996―2000年大約提高1％)。信息及生物制藥部門最近出現低迷，但加拿大日益履行京都議定書的承諾，各省對基礎設施更新的需求日益高漲，導致了加拿大私人投資團體對能源和環境投資的日益重視。
2.3科技成果產業化確保了環境與可持續發展科技產業的長遠發展
環保產業要實現可持續的發展，必須在取得環境效益的同時，取得良好的經濟效益。健康良好的環境和能夠永續利用的資源能帶來持久的經濟效益，是國家未來發展的基礎；經濟繁榮可以提高資源管理措施和保護環境質量的能力，可以有足夠的資金來防治污染，開發改善人類健康狀況所必需的技術能力；環保產業的發展可以推動一些新技術的研究，增強企業競爭力，在經濟發展與環境保護之間取得良好的平衡。加拿大的實踐表明，環保產業是一個可以盈利的行業，是一項具有良好經濟效益和發展潛力的朝陽產業，是經濟發展的新增長點。
加拿大環保產業規模龐大且增長迅速，為全球環境市場提供許多創新的解決方法。其不斷發展的環保產業不僅在污染控制、環境保護補救等傳統產業方面提供技術、產品及服務，近來還拓展了技術服務范圍，關注溫室效應問題、可更新能源以及環境效益等方面的研究。目前，加拿大環境產業可提供的環境產品和服務主要包括：水及污水處理技術、環境工程、清潔能源技術、污染物處理技術、污染補救技術以及環境咨詢服務等。加拿大在長期的發展中形成了多個各具特色的環境產業帶，主要有多倫多和西南安大略的水凈化和廢水處理環境產業帶，大西洋加拿大的風能開發產業帶，溫尼伯和馬尼托巴的廢水處理、混合客車制造、高效能建筑產品產業帶，卡爾加里一埃德蒙頓和阿爾伯達省的水處理、廢棄物管理、土壤修復產業帶，溫哥華和維多利亞的可替代能源產業帶等。
2.4合作創新提高了加拿大環境與可持續發展科技創新的創新效率
加拿大相關機構在環境科技創新實踐中，既注重國內政府各部門合作和產學研合作，同時又注重與國外研究同行的合作。加拿大政府認為，加拿大在環境科技創新方面取得的成績都得益于科學家和管理人員、政府有關部門以及司法、教育和私人部門的精誠合作。他們總結經驗指出，最有效的資助可持續研究機構的商業模式是建立在基金會、政府及企業的松散資金資助基礎上的模式。加拿大可持續發展技術基金(SDTC)是加拿大政府于2001年設立的一個重點資助和支持清潔技術的開發和應用的非贏利基金。它是一個政府通過技術創新來減少溫室氣體排放的重要的戰略工具，為促進和鼓勵不同組織之間的交流合作以強化加拿大開發和應用可持續發展技術的能力；確保這些新技術及時擴散到相關的市場部門中去?？沙掷m發展技術基金有效彌補了環境保護投資市場化運作的缺陷， 在建立加拿大可持續發展技術基礎設施方面起了基礎性作用，帶動形成了多元化的環境投資格局。
加拿大科學家非常重視與國外同行的合作。他們認為，合作是高質量優質科學發展的基本條件，環境科學計劃的發展更是如此。環境問題是全球性的，這促使科學家們明白，只有通過國際合作才能解決諸如氣候變暖、酸雨以及污染物處理等問題。加拿大在這方面做得非常出色。調查顯示，環境部的科學研究非常重視合作的，超過80的論文是與機構外的科學家合作完成的。這種水平的合作使加拿大成為了“全球環境科學網的中心”，環境部在集中環境科技優勢增強國家的優勢地匣，確保水資源的安全以及提高空氣質量等方面發揮重要作用。
3 加拿大環境與可持續發展科技創新對我國的啟示
我國歷來重視環境科技工作。國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)把環境保護作為國家科技發展的5個戰略重點和16個重點專項之一；國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》明確提出要依靠科技，創新機制，大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決；國家環保總局了《關于增強環境科技創新能力的若干意見》提出要實施“科技興環?！睉鹇??？梢哉f，在過去的工作中，我國環境科技創新取得了重大成就；但是與加拿大等發達國家相比，我國環境科技創新水平仍很低，成了環境產業發展“絆腳石”。因此，借鑒加拿大的經驗，可以使我們在從事這一工作時少走彎路，取得事半功倍的成效。
3.1政府引導是環境與可持續發展科技創新的前提和基礎
環境與可持續發展科技創新是一個有自身獨特特點的創新領域，這一領域需要綜合處理好經濟效益與環境效益的平衡。加拿大政府為鼓勵和支持企業的環境與可持續發展科技創新，建立健全了環境保護法規，完善了各項環境保護標準與環保技術管理體系，健全了激勵與約束機制等，值得我國仿效。
政府要轉變治污思路。變更傳統的“誰污染、誰治理”的治污模式，推行“誰污染、誰付費”的治污管理方式，由生產企業付費，環境服務企業提供有償服務，實現企業環保設施運營社會化、市場化，推動我國環保產業的發展。政府應完善并嚴格執行環保法規和相關政策。環境產業是一個法規和政策引導型產業，政府要嚴格執行《環境保護法》、《循環經濟促進法》等相關法律法規，做到依法治理環境、依法管理環境，堅決廢棄或改造資源消耗及排污不達標的工藝或技術，以法律手段強制企業推行環境科技創新，減少資源消耗，降低環境污染。
政府應建立健全環保標準體系和環保技術管理體系。當前，我國環境科技創新的一個突出問題是：環境管理、決策與科學研究相互脫節，環保標準體系亟待完善。因此，政府應建立健全國家環境污染防治技術管理體系，制定和公布切實可行的與污染物排放標準相一致的技術政策、技術規范、技術標準和技術指南，使企業有章可循，有的放矢地推進科技創新，以根本改變我國環境保護和可持續發展技術支撐不夠的局面。
政府應建立鼓勵環境科技創新的激勵與約束機制。我國現行的約束機制很難引導和逼促企業進行環境科技創新，大部分企業缺乏環境科技創新的積極性。以二氧化硫的控排為例，我國二氧化硫排污收費大大低于脫硫設施的建設費與運轉費，許多企業寧可交排污費，也不主動，不進行脫硫處理。因此，政府一方面要對進行環境與可持續發展科技創新的企業進行知識產權和財稅等激勵；另一方面要進行環境稅費改革，修改收費標準，以經濟手段來調節、迫使企業進行環境科技創新。
3.2增加科研投入是環境與可持續發展科技創新的保障
加拿大環境科技創新發展迅速的原因之一是政府投資和企業投入兩者相互補充、相得益彰，確保了加拿大環境與可持續發展科技創新的穩定、持續資金來源。加拿大政府每個財政年度撥給環境部的科研經費為4.0億～4.6億加元，占其國家科研經費8％左右。并通過撥款理事會、加拿大創新基金會等機構為環境科學研究提供有力的資金支持。但當前，我國政府環境科技創新投入不足。目前，國家每年在環保設施方面的投資約占國民生產總值的1％，而發達國家這一比例已達5％。由于國家和地方財力有限，同時社會資金沒能暢通進入環保設施投資領域，致使城市環?；A設施建設緩慢，同時出現了部分污染處理設施難以運行下去的局面。十一五期間，國家正在或即將實施危險廢物和醫療廢物處置、城市污水處理、燃煤電廠脫硫等重點環保工程。在環境與可持續發展科技創新中，政府可以大有作為。穩定的政府環境科技投入是發揮科技支撐作用的重要保障，但更重要的是，要以政府的環保投資引導和帶動企業和其它社會組織的環保投資。
當前，我國企業環境與可持續發展科技創新投入低。現在，全國環保企業每年投入不足20億元用于技術和產品開發，且大部分產品技術含量低，競爭能力弱。因此，應建立政府引導和調控下的市場化投資體系，做到政府調控與市場機制有機結合、法規約束與政策激勵有機結合，刺激企業加大環境科技投入，以形成多元化的環境投資格局。當前，我國國際間環境科技、經濟聯系日益增多，可以通過開展國際金融合作，運用國際資金來解決我國環境科技創新資金不足的問題。
3.3環?？萍籍a業化是環境與可持續發展科技創新的長遠之策
加拿大環境與可持續科技創新取得成功的一個重要原因是，企業在政府的引導下，成為了科技創新的主體。經過多年實踐，中國環境產業已形成包括環境產品、環境服務、資源循環利用等領域的環境產業體系，為環保事業的發展提供了物質和技術保障。根據《2007年中國環境保護行業研究咨詢報告》統計，目前，環境產業已初具規模，環境產業總產值2000多億元，年增長率在17.5％左右，且不斷擴大。生物環保產品品種增加，技術水平不斷提高，環境服務業發展較快。
但我國的環境產業在商業化、企業化、資本化方面還僅僅處在初級發展階段，缺乏有效的國際競爭力，與世界先進水平相比還有較大差距，主要問題有：規模小，資金不足，開發能力弱；環保產品技術含量低，研究方向脫離市場；環境產業結構單調，地區發展不平衡；政府缺乏有效的宏觀調控和指導，環境市場混亂，產品和工程缺乏產品標準、技術規范和有效的質量監督等。
加快我國的環保科技產業化，要從以下幾方面采取措施：一是要改變人們對環境產業的傳統看法，環?？蒲袑俟嫘匝芯?，原則上應由政府投入。長期以來，政府投資、企業經營的環保設施，運行效率不高，經濟效益低下，長期依靠政府補貼運行，既不利于環保企業自身的發展，也給政府財政背上了沉重的包袱。因此，環?？萍及l展必須形成以企業為主體的產業格局。二是企業要重視環境科技創新，用科技創新支撐環境產業發展。積極加強核心技術創新和引進技術的消化吸收再創新，掌握自主知識產權。加強高新技術在環境產業發展中的應用，運用信息技術、生物技術以及新材料技術等提升環境產業的技術水平。企業應在注 重科技創新的同時，加速環?？萍嫉耐茝V和應用。三是要積極培育環境市場，以市場需求拉動企業環境科技創新。目前我國環境市場從量上來說是有限的，從質上來說遠沒有形成一個成熟的購買群體。環境市場的形成除了要依靠環保企業提供優質的環境技術和產品以外，更重要的是要擴大生產企業對環保產品的需求。政府應改革稅收征管系統，將資源和環境成本納入產品價格，并通過轉移支付等手段來培育環境市場。生產企業在進行產品定價時，應將環境與資源成本考慮在內，促進環境市場的形成。
3.4選擇重點領域優先突破是環境與可持續科技創新的必由之路
加拿大是世界科技強國之一，其成功的一條重要經驗就是政府集中資金重點突破那些對社會和經濟發展具有戰略利益的重點領域，加拿大政府長期以來堅持將把大部分的能源和資源投到自然資源和能源開采利用技術、信息技術和通訊技術、健康和生命科學技術、環境科學技術等四個領域，促進了這些領域的迅速崛起、壯大。我國仍是一個發展中國家，環境科技的投入同發達國家相比相對較少，必須堅持有所為、有所不為的原則，選擇具有一定基礎和優勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量，重點突破，把有限的資源用在刀刃上，實現跨越式發展，走出一條有中國特色、符合環保實際的創新之路。
《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)》明確指出，必須從現實的緊迫需求出發，把握科技發展的戰略重點，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐經濟社會的持續協調發展。把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。力爭能源開發、節能技術和清潔能源技術取得突破，促進能源結構優化，主要工業產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式，為建設資源節約型和環境友好型社會提供科技支持。根據《國家環境保護“十一五”規劃》的要求，我國“十一五”期間環境科技創新的優先領域主要是：水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治與農村環境綜合整治、固體廢物與化學品污染防治、生態保護與生態建設、核輻射安全、環境綜合管理關鍵科學技術支撐、循環經濟共性技術、環境與健康、全球環境問題等。這些領域既是我國環保產業發展的優勢領域，也是制約我國經濟社會發展的“瓶頸”產業，政府要在這些領域進一步加大投資，企業要充分發揮投資的主體作用，并善于吸納社會資金，整合社會資源，力爭實現重點技術和關鍵技術的突破，提升這些產業的發展水平，為破解我國的資源和環境難題服務。
3.5合作創新是加速環境與可持續發展科技創新的有效途徑
加拿大環境與可持續發展科技創新的一個重要特色在于政府既注重各部門的合作及產學研合之間的合作，同時又注重與國外研究同行的合作。加拿大政府各部門，如環境部、自然資源部、農業部和國家研究理事會等部門在環境與可持續發展科技創新中明確分工，各司其責，密切配合。我國的環境與可持續發展科技創新也需要發揮環保、經濟、農業、制造業及交通等職能部門的力量，按照各自的崗位職責，做好科技創新的引導、指導和服務工作，必要時要組織行業領域的重點科技攻關，破解行業環境科技瓶頸問題。
目前，我國的環境科技力量分布相對分散，整體科研力量不強。我國環境科研機構主要有環保系統科研院所、中科院和高校的環境研究機構、行業科研院所以及企業研發中心、環保社團組織等，各類機構的職能定位不明確。并且，由于隸屬關系不同等原因，沒能較好實現資源共享，彼此信息交流不多、合作程度不深，造成設備利用率低，并不時發生惡性競爭，相互爭資源、挖人才、爭項目，因此，對這些科研資源進行整合和有效管理，引導其開展多種形式的科研合作，提高其整體科研能力是促進我國環境可持續發展科技創新的一項重要工作。
