法院審管辦工作思路

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院審管辦工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

巍巍雪峰山下，山區(qū)法院__有這樣一個優(yōu)秀集體，她們用愛心澆灌出民眾敬法律、信法官的拳拳民心，用責(zé)任擔(dān)當(dāng)起維護一方穩(wěn)定、轄區(qū)和諧的重任，這個集體就是——__省__縣人民法院__法庭。

__法庭管轄著__縣__鎮(zhèn)、羊角塘鎮(zhèn)、龍?zhí)拎l(xiāng)，轄區(qū)內(nèi)有17萬人口，審判任務(wù)繁重，有干警4人，其中女法官3人，書記員1人，正副庭長均為女性。近三年來，該庭年均結(jié)案200件以上，調(diào)撤率保持在62%以上。該庭先后多次被評為院工作先進單位，庭長張惠群與副庭長楊莉均因連續(xù)三年“優(yōu)崗”被縣政府嘉獎、記功；助理審判員袁園園因工作表現(xiàn)優(yōu)秀于__年被團縣委授予“青年崗位能手”榮譽稱號；所制作文書在全院文書質(zhì)量評比中多次獲一等獎、二等獎。

一、練“內(nèi)功”，夯實工作基礎(chǔ)。該庭干警人均年齡32歲，本科學(xué)歷，年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)的合理化使其工作基礎(chǔ)較為扎實。同時，該庭改變過去硬輸強灌的學(xué)習(xí)模式，轉(zhuǎn)而采取家庭座談方式，利用空閑時間組織全庭干警互相交流，發(fā)揮整體優(yōu)勢互相找長處、尋短處，以交流促學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)強能力；另外，該庭創(chuàng)造性的采取“觀摩調(diào)解”方法，讓辦案經(jīng)驗欠缺的年輕干警觀摩“老法官”化解糾紛，從中學(xué)習(xí)“老法官”優(yōu)秀調(diào)解藝術(shù)和辦案經(jīng)驗。這不僅增強了干警的內(nèi)在壓力，也在全庭形成了達者為師、互學(xué)互促的學(xué)習(xí)風(fēng)尚，提升了整體素質(zhì)，增強了隊伍凝聚力，為工作開展打下了堅實基礎(chǔ)。

二、樹“形象”，展現(xiàn)為民作風(fēng)。近三年來，該庭打破工作常規(guī)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到利民、親民、便民，全庭三年來無一起涉訴案件，展現(xiàn)出了女法官們的鏗鏘玫瑰之姿。她們在待人接物時做到“一張笑臉相迎、一杯涼水解暑、一番耐心解答、一聲親切道別”，用熱枕的態(tài)度，親民的作風(fēng)給當(dāng)事人吃上一顆定心丸，為后續(xù)工作的開展打下良好基礎(chǔ)；辦案時改變過去方法生硬和坐堂辦案的老一套，對當(dāng)事人行為不便、出行不易、矛盾尖銳的案件，法官主動走出辦公室，走進田間地頭、村民家中，用真心、真情、真意感化群眾，化解糾紛。如在張某某贍養(yǎng)費糾紛一案中，原告因年老行動不便，法官了解情況后，通過積極與被告聯(lián)系、協(xié)調(diào)，最終促使案件在原告家中開庭審理，雙方握手言和，當(dāng)場調(diào)解結(jié)案，贏得了當(dāng)事人及當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u。

三、辦“實事”，心中情系百姓。注重實效，為老百姓辦實事、辦好事，是該庭干警們堅守的做事準(zhǔn)則。三年來，該庭干警對近90件案件的100余名當(dāng)事人做了判后走訪、電話回訪，心有怨氣的及時開導(dǎo)，遇有困難的想辦法多方尋求幫助。在__年一起申請宣告失蹤案件中，該案承辦法官發(fā)現(xiàn)年僅10歲的申請人小琳患有兔唇及先天性心臟病，母親因病去世，父親外出打工卻多年了無音信，奶奶多年癱瘓在床。了解情況后，承辦法官極為揪心，通過努力聯(lián)系到一位在廣東工作的同學(xué)，在將小琳的情況介紹后，對方被其誠意所感動，同意長期對小琳進行資助。這并不是唯一個例，在__法庭的轄區(qū)內(nèi)，無論當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部，還是普通民眾，提起她們，無不交口稱贊，道上一聲“好法官”。

“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章。”正是這一樁樁、一件件平凡小事，塑造出了__法庭這個廉潔自律、清正為民，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓群眾安心的優(yōu)秀集體，她們將在法治建設(shè)的道路上走得更穩(wěn)、更遠……

__縣法院擔(dān)負著全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近100萬人口的各類案件的審理和執(zhí)行任務(wù)，每年審執(zhí)結(jié)各類案件近三千件。全院政法專項編制136人，實有120人。設(shè)有刑庭、林業(yè)庭、行政庭、民一庭、民二庭、執(zhí)行工作局、法警大隊、審判監(jiān)督庭、立案庭、辦公室、行裝室、政工室、審管辦、監(jiān)察室、司法技術(shù)室等十五個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，下轄梅城（清塘）、大福、__、__、東坪、云臺、坪口（煙溪）七個派出法庭。

__年，__法院評為“全國人民滿意的好法院”，__年評為全省優(yōu)秀法院、全省文明單位、全省人民陪審員工作先進單位和全國調(diào)研工作先進單位，__年評為全省法院“人民法庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”先進單位、全省基層法院司法狀況考評優(yōu)秀單位，__年再次評為全省優(yōu)秀法院。近三年來，我院先后有11個庭室和29人次分別受到最高院、省高院、市中院、市委政法委的表彰和獎勵。

加強隊伍管理，打造執(zhí)法勁旅

為打造一支人民滿意的執(zhí)法勁旅，我院以開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”、“人民法官為人民”、“民情直達”、“群眾觀點大討論”、“忠誠、廉潔、為民、公正”政法干警核心價值觀教育等專題活動為契機，堅持一手抓班子，一手抓隊伍，法院隊伍整體素質(zhì)進一步得到提升。一方面，著力加強班子建設(shè)。堅持民主集中制，使每名班子成員有職、有權(quán)、有責(zé)，增強班子的整體合力。堅持邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)參加民主生活會，在班子內(nèi)部及時交心通氣，消除誤會，加強團結(jié)。堅持模范帶頭，8名班子成員帶頭辦案、帶頭調(diào)研、帶頭勤政，起到了很好的表率作用。另一方面，加強隊伍教育培訓(xùn)。近三年來，組織干警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)60余次，335人次受到培訓(xùn)。__ 年，我院抽選16名青年法官到深圳寶安法院掛職鍛煉一年，學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)法院先進的司法理念、管理經(jīng)驗。鼓勵干警進行學(xué)歷教育，我院120

名干警中具有本科學(xué)歷的98人，研究生課程進修結(jié)業(yè)2人，23名在職干警通過了國家司法考試。同時，健全“四不為”機制，狠抓隊伍管理。一是提高待遇，建立法官圖書室、健身房、俱樂部，豐富干警生活，使干警面對誘惑“不必為”。二是開展經(jīng)常性的警示教育活動，使干警時刻做到警鐘長鳴，自覺筑起“防火墻”，堅守信念“不愿為”。三是層層簽訂《廉政建設(shè)責(zé)任狀》，制訂《規(guī)范權(quán)力運行制度匯編》，實施實名舉報獎勵制度，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使干警面對監(jiān)督“不能為”。四是對“五個嚴(yán)禁”、“六個嚴(yán)禁”等規(guī)定落實情況進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，及時通報，使干警“不敢為”。近三年來，我院干警未發(fā)生一起違法違紀(jì)行為，法院工作得到了地方黨委、政府和人民群眾的信任。 堅持“質(zhì)量第一”，確保司法公正

近年來，我院緊緊圍繞“公正與效率”主題，注重審判質(zhì)量，加強審判管理，案件質(zhì)量得到明顯提升，司法狀況指標(biāo)考評連續(xù)兩年進入全市、全省法院先進行列。一方面，加強審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對部分審判人員存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，我們制定了《辦案操作規(guī)程》，規(guī)程分立案、庭前準(zhǔn)備、審理、執(zhí)行、歸檔等八章，內(nèi)容基本上涵蓋了各類案件審理中每一具體環(huán)節(jié)的要求，具有較強的操作性和指導(dǎo)性，有效規(guī)范了司法行為。另一方面，制定《案件質(zhì)量評查獎懲辦法》，將案件質(zhì)量納入年終績效考核和執(zhí)法檔案，與法官晉職晉級、獎勵和提拔直接掛鉤。規(guī)定凡程序正確、實體處理得當(dāng)、評分在95分以上的案件，每案對承辦人進行適當(dāng)獎勵，評查分在90分以下的案件，視情況扣發(fā)承辦人審判津貼。建立案件質(zhì)量評查機制，由審管辦統(tǒng)一對全院所有審結(jié)和執(zhí)結(jié)的案件進行評查，做到當(dāng)月結(jié)案，當(dāng)月評查，件件打分，獎罰到位。同時，積極開展業(yè)務(wù)技能比武、聽評庭審和裁判文書評查活動。上半年我院組織評查員對各業(yè)務(wù)庭和人民法庭開展聽評庭審15次，并邀請縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和代表委員參加旁聽。為提高裁判文書質(zhì)量，我們實行了文書公示制和點評制。每月從所有生效文書中，選擇其中的優(yōu)質(zhì)文書和瑕疵文書集中公示，并對瑕疵文書進行公開點評，以此提高文書的說理性和正確性。

落實為民舉措，方便群眾訴訟

人民法院為人民，最大限度地方便群眾訴訟是人民法院的辦案宗旨，也是踐行“三個至上”指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。我院始終把司法為民作為法院工作的出發(fā)點和落腳點，積極打造司法為民工作亮點。一是創(chuàng)新司法便民、利民、護民舉措。規(guī)范和完善從接待、咨詢到立案的“一站式”服務(wù)，主動延伸舉證指導(dǎo)、風(fēng)險提示和法律釋明。開展機關(guān)業(yè)務(wù)庭、人民法庭上門立案、巡回辦案、就地開庭活動，方便群眾訴訟，減輕群眾負擔(dān)，法官背著國徽、攜帶案卷深入田間地頭、農(nóng)家小院就地開庭。如今，巡回審判活動已成為我院的習(xí)慣作法，法官們對活動更是積極響應(yīng)，一次次巡回辦案活動就是法官與群眾一次次“零距離”的接觸。近兩年來，我院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組就地開庭230余場次，現(xiàn)場審結(jié)各類案件300余件，起到了“審理一案、教育一片”的效果。開展司法救助活動，讓困難群眾打得起官司，從各種渠道爭取救助資金發(fā)放給因糾紛而導(dǎo)致困難的群眾，為經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人依法緩、減、免交訴訟費。二是積極開展“民情直達”和“大走訪”活動。我院干警與羊角塘鎮(zhèn)700多戶群眾結(jié)對子、交朋友，通過電話聯(lián)系或上門走訪，知民意、解民惑、排民難。同時，院領(lǐng)導(dǎo)每年主動深入全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、人民群眾，廣泛收集對法院工作的意見和建議。三是針對山區(qū)群眾法律知識貧乏，法制觀念淡薄的現(xiàn)象，積極開展送法下鄉(xiāng)活動。近兩年來我院組織法官進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)，開展法制輔導(dǎo)、普法講座 29 次，接待群眾法律咨詢5000余人次，發(fā)放宣傳資料20000多份。

樹立大局意識，維護社會和諧

我院發(fā)揮審判職能，進一步轉(zhuǎn)變司法理念，能動司法，積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，取得了明顯成效。為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，服務(wù)全縣重點工程建設(shè)項目建設(shè)，今年上半年，由縣政府牽頭、法院主辦、部門配合，成功強制拆遷了縣城南區(qū)和涉二廣高速公路建設(shè)的兩棟房屋，確保了工程建設(shè)的順利進行。為規(guī)范縣域金融秩序，我院率先在全市法院系統(tǒng)成立金融審判合議庭，期間共審結(jié)涉金融案件469件，收回不良貸款本息1000多萬元。為配合全縣生態(tài)文明建設(shè)，致力__綠色崛起，我院更新涉林犯罪審判理念，在審理失火犯罪案件中，把火毀林地的恢復(fù)作為對被告人量刑的重要依據(jù)，督促被告人在過火山地補種苗木，恢復(fù)植被，近三年共審結(jié)濫伐林木案46件，失火毀林案件33件，督促被告人恢復(fù)植被近4000畝，火毀山地重現(xiàn)綠色生機。

執(zhí)行工作是人民群眾衡量法院工作好壞的試金石。2011年，我院全面強化執(zhí)行工作，狠抓執(zhí)行隊伍建設(shè)、工作創(chuàng)新和環(huán)境改善，執(zhí)行工作取得明顯成效：進入執(zhí)行程序的621件，已執(zhí)結(jié)619件，執(zhí)結(jié)率達99.7%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的2899.74萬元，全年審結(jié)的有履行內(nèi)容的案件558件，自覺履行率達90.2%，執(zhí)行工作十五項指標(biāo)總得分97.4415分,在全省125個基層法院中排名第二，創(chuàng)歷史最好成績，我院執(zhí)行工作經(jīng)驗也在全市法院得到推廣。

此外，我院高度重視工作，及時化解矛盾，取得了無重大集體上訪事件發(fā)生、無長期糾纏老戶案件、無違法失職致矛盾激化事件，上訪人員逐年減少的“三無一減少”效果，有力疏導(dǎo)和化解了各種社會矛盾，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。對工作，我院做到了“四心、四不、兩

第2篇

1.1組建鄭州煤電股份公司，上市公司實現(xiàn)股權(quán)多元化

鄭煤集團公司以其下屬的超化礦、米村礦、東風(fēng)電廠的優(yōu)良資產(chǎn)發(fā)起設(shè)立“鄭州煤電股份有限公司”，經(jīng)中國證監(jiān)會批準(zhǔn)，公開發(fā)行A種股票8000萬股，鄭州煤電股票在上海證券交易所成功上市（股票簡稱：鄭州煤電；股票代碼：600121）。鄭州煤電成為國有煤炭企業(yè)第一家上市公司，也是第一家混合所有制經(jīng)濟的煤炭企業(yè)。鄭州煤電公司總股本30000萬股，其中鄭煤集團公司持國有法人股22000萬股，占總股本73.33%；社會公眾股8000萬股，占26.67%。上市發(fā)行的股票面值1元，發(fā)行價5.50元，上市后成功募集資金44000萬元。組建股份公司，發(fā)行股票并上市，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，由國有經(jīng)濟改變?yōu)榛旌纤兄平?jīng)濟。鄭州煤電公司通過募集資金建設(shè)了告成煤礦和東風(fēng)電廠二期工程，新增煤炭產(chǎn)量90萬t，發(fā)電量4億kWh[1]。鄭州煤電股份公司上市發(fā)行的社會公眾股中，經(jīng)批準(zhǔn)，其中10%可由公司高管和職工購買。股份制企業(yè)職工購買本企業(yè)股票，確認(rèn)了對企業(yè)資產(chǎn)擁有了與其份額相應(yīng)的部分所有權(quán)，使職工依此分享企業(yè)的經(jīng)營利潤，加深了企業(yè)職工與企業(yè)相互依存的關(guān)系，也增強了職工的主人翁責(zé)任感和對企業(yè)經(jīng)營行為約束的意識。股票上市從證券市場融資，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的最佳選擇。上市公司最大的特點在于可利用證券市場進行籌資，廣泛地吸收社會上的閑散資金，從而迅速擴大企業(yè)規(guī)模，促進企業(yè)快速發(fā)展，同時，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，成為混合所有制經(jīng)濟，為企業(yè)增強活力。鄭州煤電上市時，由于受證券市場發(fā)行規(guī)模限制，當(dāng)時只將兩個煤礦和一個電廠的資產(chǎn)投入上市公司，另外還有5個煤礦沒有上市。2011年，上市公司與控股股東鄭煤集團公司實施重大重組和增發(fā)新股同時進行。一是向社會投資者增發(fā)1億股，每股10.19元，可募集資金10.19億元；二是將趙家寨、白坪煤礦等價值44億元的煤炭資產(chǎn)裝入上市公司，把上市公司中的房地產(chǎn)資產(chǎn)，經(jīng)評估價值11億元置換給集團公司，使上市公司煤炭主業(yè)更加精干，實現(xiàn)集團公司煤炭類資產(chǎn)整體上市。整體上市后通過增發(fā)新股再次募集資金，擴大了社會公眾股的股份，鄭煤集團公司持有股份由73.33%降為63.83%。國有股份逐步降低，使混合所有制經(jīng)濟成份更趨合理化，更加有利于企業(yè)發(fā)展[2]。

1.2新建煤炭企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化

新建礦井項目實行投資主體多元化，吸收社會股東參與煤礦建設(shè)。由集團公司與外部法人采取股份制等多種形式，共同組建有限責(zé)任公司，通過內(nèi)部職工持股，吸收法人投資向社會募集資金，引進資本，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的又一種形式。鄭煤集團白坪煤礦是首個采用股份制形式建設(shè)的新井，注冊資本2億元。鄭煤集團公司控股55%，出資11000萬元，其余45%由社會股東和公司職工共同投資。白坪公司按投資比例，組建公司董事會和監(jiān)事會，以確保各方股東利益。企業(yè)重大事項由股東大會和董事會作出決議。各方股東都派人員參與企業(yè)管理。白坪礦井概算94647萬元，各方注冊資金2億元，礦井建設(shè)資金不足部分由新公司向銀行借款，各股東按比例對貸款進行擔(dān)保。白坪礦井建設(shè)由于采用新模式、新機制，僅用45個月建成年產(chǎn)180萬t的礦井，且當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達產(chǎn)，3年實現(xiàn)利潤4.5億元，股東都得了豐厚的回報，創(chuàng)造了混合所有制經(jīng)濟建設(shè)新井的典型范例。此后，鄭煤集團所有新建礦井都采取股權(quán)多元化形式建設(shè)[3]。1.3輔業(yè)改制單位國有股份退出或部分退出國有大中型企業(yè)在進入市場中，還面臨經(jīng)營范圍過寬、主業(yè)不突出、核心競爭力不強等問題。按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，煤炭企業(yè)以煤為主業(yè)，也可以發(fā)展煤、電、煤化工等為主業(yè)。主業(yè)確定后，其他如水泥廠、修造廠、建筑公司等多種經(jīng)營單位為輔業(yè)。根據(jù)國家相關(guān)政策，為了使主業(yè)盡快做大做強，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，對輔業(yè)進行改制。通過改制，輔業(yè)單位國有資本退出或部分退出，國有企業(yè)改制成為混合所有制經(jīng)濟，促使輔業(yè)單位走向市場，自負盈虧。自2005年起，鄭煤集團公司對確認(rèn)的25家輔業(yè)單位先后進行了改制。在改制過程中，確定改制形式及股權(quán)設(shè)置方案是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1）國有股權(quán)退出方案。具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，但與集團公司主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，可直接改制為非國有企業(yè)，國有股份全部退出。集團公司不再參股和入股，由改制企業(yè)員工持股，經(jīng)營者管理層持大股，改制后的企業(yè)為獨立法人、獨立核算、面向市場、自負盈虧[3]，如商業(yè)公司、燃氣公司、印刷廠等。2）國有股份部分退出方案。部分企業(yè)與集團公司主體企業(yè)有關(guān)聯(lián)，其產(chǎn)品還要依賴主體企業(yè)的內(nèi)部市場，如機械加工、礦山配件、水泥制品等。改制時要考慮企業(yè)的生產(chǎn)狀況和發(fā)展前景，可以保留部分國有股份，一般在20%左右，給企業(yè)較大的經(jīng)營權(quán)。股權(quán)設(shè)置要以調(diào)動持股者的最大積極性為原則，一方面股權(quán)不能過于集中，管理層不能超過50%，過于集中不利于調(diào)動廣大職工積極性或可能損害小股東利益。另一方面也不能過于分散，股東人數(shù)太多影響企業(yè)重大決策，也可能導(dǎo)致在監(jiān)督、控制方面缺乏動力和激勵[4]。經(jīng)過5年的時間，25家輔業(yè)單位與改制前相比，銷售收入大幅提高，增長9.7倍；企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅提高，由虧損全部扭虧為盈；職工收入大幅提高，增長2.7倍；企業(yè)從業(yè)人數(shù)下降2%。實踐證明，國有企業(yè)改制為混合所有制經(jīng)濟是成功的，而股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例及法人治理結(jié)構(gòu)是改革成功的關(guān)鍵。

2煤炭企業(yè)深化國企改革是解危脫困的必然選擇

經(jīng)過多年的探索，鄭煤集團公司在集團層面或者在上市公司實現(xiàn)了股權(quán)多元化，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，走向了良性發(fā)展道路。但還要看到，由于煤炭企業(yè)自身特點和歷史形成因素，集團公司內(nèi)企業(yè)間還存在著發(fā)展不平衡，很多問題在此次產(chǎn)能過剩危機中暴露出來。鄭煤集團公司與大多數(shù)煤炭企業(yè)一樣，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，抵御市場風(fēng)險能力差。當(dāng)煤炭市場出現(xiàn)波動，對集團公司的生產(chǎn)和經(jīng)營造成很大影響。非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且未形成規(guī)模生產(chǎn)，沒有完全和真正走向市場。另外，部分“僵尸企業(yè)”和因去產(chǎn)能而關(guān)閉的資源整合企業(yè)，涉及大量負債，這些債務(wù)都是集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，礦井關(guān)閉退出后，留下大量負債，集團公司背起了大量債務(wù)，導(dǎo)致集團公司財務(wù)狀況進一步惡化。當(dāng)前，盡管煤炭市場呈階段性企穩(wěn)向好的態(tài)勢，但煤炭企業(yè)生存發(fā)展嚴(yán)峻復(fù)雜的局面并沒有得到根本性好轉(zhuǎn)。面臨著改革脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，必須站在戰(zhàn)略高度，繼續(xù)推進國企改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)深化改革，也成為鄭煤集團公司的必然選擇。

3煤炭企業(yè)要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破

當(dāng)前，國有企業(yè)改革正從頂層設(shè)計邁向施工階段，處于關(guān)鍵時期。2017年在產(chǎn)權(quán)制度改革、組織結(jié)構(gòu)改革、僵尸企業(yè)處置、過剩產(chǎn)能化解、企業(yè)兼并重組、剝離企業(yè)辦社會職能等重點改革工作，必須加大力度，有序推進。深化改革以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為關(guān)鍵，在重組盤活資產(chǎn)上有新招數(shù)，在管理創(chuàng)新上有新突破。基本工作思路是：堅持“以煤為主”，煤炭主業(yè)通過優(yōu)化生產(chǎn)，去雜歸核，擴大利潤，做好加法；化解過剩和落后產(chǎn)能，分離企業(yè)辦社會，處置不良資產(chǎn)，清理欠款債務(wù)，做好減法；構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動機制，提高質(zhì)量效益，提升運營水平，做好乘法；樹立人均功效概念，分流安置富余人員，倒逼減人提效做好除法。

3.1全面深化改革與解危脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合

1）繼續(xù)發(fā)揮鄭州煤電在證券市場的融資優(yōu)勢。鄭州煤電作為鄭煤集團公司控股的上市公司，已經(jīng)實現(xiàn)煤炭板塊整體上市，要充分發(fā)揮鄭州煤電在證券市場的融資平臺，加快發(fā)展，做大做強。鄭州煤電總股本10.15億元，其中集團公司持有6.48億股，占總股本的63.83%。目前鄭州煤電國有股份在絕對控股的情況下，仍有13%的減持空間，待股票價格達到一定高度，再減持股票，在證券市場出售，預(yù)計可再融資10億元，使國有股權(quán)戰(zhàn)略性減持。同時上市公司規(guī)范經(jīng)營，業(yè)績良好，創(chuàng)造條件，可以再次配股和增發(fā)新股，再次募集建設(shè)資金。推進資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。擬將鄭州煤電應(yīng)收賬款7.3億元資產(chǎn)證券化，發(fā)行債券。2）堅持新建項目實現(xiàn)股權(quán)多元化，建立相適應(yīng)的法人治理機構(gòu)。推進煤電一體化戰(zhàn)略，已與華潤電力簽訂登封電廠和告成煤礦煤電一體化合作項目，與大唐集團簽訂合作建設(shè)三門峽1×100萬KW機組項目。積極推進內(nèi)蒙古錫盟煤電基地2×100萬KW超超臨界空冷低排放坑口電廠建設(shè)。這些新建項目，一開始就是股份制企業(yè)，混合所有制產(chǎn)權(quán)。全面深化與電力企業(yè)的戰(zhàn)略合作，以資產(chǎn)資本為紐帶，建立完善“供煤、供水、供熱＋煤炭供需長期協(xié)議”合作模式，積極發(fā)展“煤炭＋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，推進與其他電力企業(yè)、燃煤電廠、地方供暖企業(yè)資產(chǎn)重組。大平礦鋁資源開采項目已完成資產(chǎn)評估工作。本項目擬出售49%的產(chǎn)權(quán)，引進主業(yè)匹配、管理規(guī)范、具有資金和技術(shù)優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，組建股份公司，實現(xiàn)股權(quán)多元化。以上國有控股企業(yè)，在實現(xiàn)投資主體多元化的同時，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實行外部董事派出制度和外派監(jiān)事制度，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩潞捅O(jiān)事隊伍；打造一批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的職業(yè)經(jīng)理人。

3.2加快化解過剩產(chǎn)能工作

鄭煤集團公司已關(guān)閉礦井29對，去產(chǎn)能516萬t，完成國家下達計劃。在保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序、職工利益、企業(yè)穩(wěn)定的前提下，通過內(nèi)部分流、外部就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、分離移交、離崗長休等措施，多渠道、多途徑分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，已經(jīng)分流安置8475人。其中，內(nèi)部退養(yǎng)3865人，轉(zhuǎn)崗安置1276人，解除勞動合同1651人，其他（退休、再就業(yè)中心托管、傷病致殘）1683人。

3.3以改革促管理，以創(chuàng)新促管理

鄭煤集團公司轉(zhuǎn)變管理職能邁出關(guān)鍵步伐。進一步明確集團功能定位，集團層面管戰(zhàn)略、管方向、管指標(biāo)、管考核、管監(jiān)督，職能定位是服務(wù)基層，支持基層。集團公司將構(gòu)建“決策中心——利潤中心——資金中心”組織體系。總部職能部門實行大部制，機關(guān)實行4大部管理，即生產(chǎn)部、經(jīng)營部、政工部、后勤部，部處室減少90%，機關(guān)管理人員由598人減至100人，壓減83%。處級領(lǐng)導(dǎo)干部由71人減至10人，壓減86%。每年可減少管理費用近4000萬元。從一般職員到部門領(lǐng)導(dǎo)，全部公開招聘，打破行政級別，實行任期制，按崗定薪，崗變薪變，年度考核，末位淘汰。全面清理和規(guī)范集團公司管理職權(quán)，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。分批下放安全生產(chǎn)、人事管理、薪酬管理、物資采購、銷售管理等11個方面管理權(quán)限。激發(fā)二級單位自我改革、自主發(fā)展的積極性。

3.4處置“僵尸企業(yè)”

鄭煤集團公司下屬企業(yè)戶數(shù)123家，其中二級單位84家，三級以下的非煤產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。經(jīng)過摸底排查，決定重組整合一批，股份制改造一批，轉(zhuǎn)讓一批，剝離移交一批，依法清理一批，堅持有進有退，加大國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度。把處置“僵尸企業(yè)”作為深化企業(yè)改革、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作，集團公司成立了處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究“僵尸企業(yè)”相關(guān)對策，指導(dǎo)和組織有關(guān)單位開展處置“僵尸企業(yè)”工作。制定了工作方案，力爭用2年的時間基本完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。對關(guān)停企業(yè)逐一進行排查梳理，研究論證，初步確定15家企業(yè)為“僵尸企業(yè)”，分別按照4種類型處置。1）兼并重組類。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入戰(zhàn)略投資者，設(shè)施兼并重組，盡快盤活有效資產(chǎn)，如龍力水泥公司等。2）轉(zhuǎn)讓退出類。對資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，經(jīng)過評估公開轉(zhuǎn)讓，職工安置要到位；對資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，利用河南省資產(chǎn)經(jīng)營公司處置不良資產(chǎn)平臺，運用市場化方式進行處置，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。如商丘中亞化工公司、穎青化工公司、連云港療養(yǎng)院3家。3）清算注銷類。對嚴(yán)重資不抵債、沒有前景的企業(yè)，按照“養(yǎng)人不養(yǎng)單位”的原則，對有效資產(chǎn)進行盤活處理，對職工進行分流安置，對債權(quán)債務(wù)進行清理，對公司進行清算后依法進行注銷。如水泥廠、特種水泥廠、錦都飯店、輕化公司、鄭銀礦業(yè)公司等。4）破產(chǎn)清算類。對已關(guān)閉退出的兼并重組礦井，依法加快破產(chǎn)清算工作進度，通過人民法院實施關(guān)閉破產(chǎn)程序，完成破產(chǎn)程序后依法注銷。

3.5剝離和移交企業(yè)辦社會職能

1）企業(yè)退休人員移交社會化管理。企業(yè)退休人員社會化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，人員移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)提供養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、退休人員重癥慢性病申報、走訪慰問、社會公益、困難救助等服務(wù)。原則上按企業(yè)退休人員的戶口所在地或常年居住地進行移交。通過推進社會化管理服務(wù)，使退休人員晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障。鄭煤集團公司現(xiàn)有退休職工25508人，分布在全國17個省（直轄市）和104個縣，僅河南省內(nèi)就分布在79個縣（市）區(qū)。所有退休人員都要按照《企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理花名冊》《企業(yè)退休人員移交地情況調(diào)查表》《企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)基本信息表》三表規(guī)定逐一進行信息填寫核對，且要與本人見面、簽字確認(rèn)。企業(yè)退休人員社會化管理是解決企業(yè)辦社會問題，增強企業(yè)活力和競爭力的重要措施，也是2017年深化國企改革，剝離企業(yè)辦社會職能的重點任務(wù)。此項工作計劃2017年8月底前完成。2）“三供一業(yè)”分離移交。是指國有企業(yè)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國有企業(yè)剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理。國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交，是剝離國有企業(yè)辦社會的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負擔(dān)，集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于改善職工居住環(huán)境。鄭煤集團公司的“三供一業(yè)”移交工作，供水涉及25613戶，供電涉及38489戶，供熱涉及12139戶，物業(yè)25662戶。結(jié)合實際情況研究制定了《“三供一業(yè)”維修改造管理辦法》《“三供一業(yè)”維修改造資金管理辦法》，明確維修改造資金實行專戶、專賬、專人、專管、專審、專用，明確管理責(zé)任，加速推進。目前，“三供一業(yè)”維修改造工作正在有序進行，21個家屬區(qū)11404戶居民已完成物業(yè)改造設(shè)計及方案會審。“三供一業(yè)”維修改造共爭取中央和省級補助資金7.03億元，資金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，盡快移交。3）企業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)改革。隨著國企改革的深入推進，對煤炭企業(yè)特有的職工醫(yī)院也要加快進行，作為深化改革、剝離企業(yè)辦社會的一項重要工作來抓。經(jīng)過多方調(diào)研，最終選定天津民生醫(yī)院管理有限公司作為集團公司總醫(yī)院混合所有制改革的合作伙伴，雙方舉行了合作簽約儀式。通過引進天津民生醫(yī)院管理集團的專業(yè)管理、學(xué)科建設(shè)、品牌植入、資金支持，使鄭煤集團總醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)多元化，同時獲得長期發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療品牌、專業(yè)的醫(yī)院管理、充沛的資金和醫(yī)師隊伍等，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，快速提升鄭煤集團總醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，從而形成“大綜合”“強專科”的現(xiàn)代綜合醫(yī)院，把鄭煤集團總醫(yī)院建成鄭州西區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。合作協(xié)議還約定了兩個保持：保持現(xiàn)有總醫(yī)院管理團隊及職工隊伍穩(wěn)定，職工待遇在現(xiàn)有基礎(chǔ)上只增不減，逐步提高；保持醫(yī)院服務(wù)于鄭煤集團的職責(zé)不變，繼續(xù)全力以赴為鄭煤集團安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險救援、離退休人員提供醫(yī)療保障服務(wù)。總醫(yī)院作為改革的試點，另有7家職工醫(yī)院的改革都在抓緊推進中。4）幼兒教育剝離改制。幼兒教育剝離改制工作方案制定，7家幼教機構(gòu)將全部在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，出讓股權(quán)。

作者:張玉東 單位:鄭州煤炭工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司

參考文獻：

[1]張海鵬，張玉東.新常態(tài)下煤炭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的對策探討[J].煤炭經(jīng)濟研究，2015，35（11）：36-40.

[2]張玉東.多元融資做大做強——鄭煤集團全方位融資轉(zhuǎn)型模式[J].煤炭經(jīng)濟研究，2013，33（1）：57-59.