時(shí)間：2022-12-05 15:56:51
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十八屆四中全會(huì)公報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，“三期”疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大，對(duì)專用車行業(yè)提出了巨大挑戰(zhàn)，市場(chǎng)下滑的形勢(shì)很不樂(lè)觀。
二是行業(yè)自身的問(wèn)題成為阻礙專用車發(fā)展的巨大障礙。多年來(lái)，專用車行業(yè)在高速發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題日積月累，在市場(chǎng)持續(xù)不景氣的情況下，各種矛盾相互交織、不斷激化。今年上半年，國(guó)內(nèi)發(fā)生了一系列重特大交通事故，這些事故中，危化品運(yùn)輸車成為肇事的“主角”。與此同時(shí)，專用車企業(yè)生產(chǎn)違規(guī)車輛、買賣合格證、生產(chǎn)一致性等問(wèn)題也被媒體頻頻曝光。這些事件讓專用車在公眾面前顯得有些“灰頭土臉”。
那么，我國(guó)專用車行業(yè)如何適應(yīng)外部環(huán)境變化、更好地解決自身問(wèn)題呢？
首先是如何適應(yīng)外部環(huán)境問(wèn)題。去年和今年以來(lái)，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”、“微刺激”等成為描述我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)鍵詞。這些關(guān)鍵詞告訴我們，必須要重新認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，重新研判市場(chǎng)需求，重新規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展模式。
在市場(chǎng)不景氣的情況下，我們的慣性思維是尋找市場(chǎng)的突破口和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，從2011年開(kāi)始，我國(guó)專用車行業(yè)告別高增長(zhǎng)，企業(yè)開(kāi)始格外關(guān)注投資、出口和內(nèi)需增長(zhǎng)。也就是從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，卡車、專用車企業(yè)更加關(guān)注細(xì)分市場(chǎng)和客戶。卡車、專用車企業(yè)與物流用戶的緊密接觸，體現(xiàn)了商用車企業(yè)寄希望于從需求端入手，尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)突破口的迫切心情。現(xiàn)在我們的企業(yè)已經(jīng)有了以需求為導(dǎo)向進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的共識(shí)，未來(lái)我們還要有能力來(lái)持續(xù)滿足這些需求。
目前，我國(guó)汽車行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是最困難的時(shí)期。就專用車行業(yè)而言，有困難，也有機(jī)會(huì)。國(guó)家通過(guò)“微刺激”的宏觀調(diào)控手段，對(duì)高鐵、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持和投資，保證了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)專用車的需求，為專用車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)難得的過(guò)渡期。專用車企業(yè)應(yīng)當(dāng)拓寬視野，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)更多的機(jī)會(huì)，尋找新的發(fā)展方向。
其次是專用車行業(yè)如何解決自身問(wèn)題。對(duì)于專用車來(lái)說(shuō)，行業(yè)自身問(wèn)題帶來(lái)的危機(jī)，比外部環(huán)境給行業(yè)帶來(lái)的壓力更加可怕。今年以來(lái)一連串的危化品運(yùn)輸車惡通事故，以及被媒體曝光的事件，其背后的原因，有行業(yè)管理的問(wèn)題，有使用環(huán)境的問(wèn)題，也有監(jiān)管不到位的問(wèn)題等等。這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，長(zhǎng)期得不到徹底解決，有些問(wèn)題甚至愈演愈烈。
何以解憂，唯有改革。十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，今年年底將要召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)的主題已經(jīng)確定為“依法治國(guó)”，依法治理將是國(guó)家未來(lái)最主要的治理手段。
“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”看似跟專用車行業(yè)的“老大難”問(wèn)題沒(méi)有什么關(guān)系，其實(shí)關(guān)系很密切。我國(guó)專用車行業(yè)缺標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)嗎？缺準(zhǔn)入制度嗎？缺生產(chǎn)一致性管理規(guī)定嗎？不缺。問(wèn)題的核心在于多頭管理、有法不依、執(zhí)行不力。要想徹底解決行業(yè)自身長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，關(guān)鍵在于預(yù)防、執(zhí)法、監(jiān)管，以及對(duì)違規(guī)違法的懲戒。對(duì)此，汽車行業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新管理體系和模式，這是包括專用車在內(nèi)的汽車行業(yè)借四中全會(huì)推動(dòng)依法治國(guó)所要解決的問(wèn)題。
今年以來(lái)，我市政府信息公開(kāi)工作在國(guó)務(wù)院、省政府、__市政府的指導(dǎo)下，以建設(shè)法治政府、陽(yáng)光政府為目標(biāo)，扎實(shí)落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)20__年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》、《__省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)20__年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》、《__市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)20__年__市政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》要求，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，拓展深化公開(kāi)領(lǐng)域，提高公開(kāi)質(zhì)量和實(shí)效，不斷提高政府公信力，更好地保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，取得了階段性成效。具體工作進(jìn)展情況如下：
堅(jiān)持以政府網(wǎng)站為主平臺(tái)，以政府公報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查閱點(diǎn)、新聞會(huì)以及政務(wù)微博等為輔助手段，著力搭建高效便捷、渠道多元的公開(kāi)載體，為公眾獲取政府信息提供更加便利的條件。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至今我市在信息公開(kāi)平臺(tái)上主動(dòng)公開(kāi)政府信息17694條，其中市本級(jí)主動(dòng)公開(kāi)3876條。在重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)公開(kāi)方面，突出抓了以下五方面：
（一）及時(shí)處理依申請(qǐng)公開(kāi)。堅(jiān)持以“答復(fù)及時(shí)，內(nèi)容完整，格式規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善政府信息公開(kāi)申請(qǐng)登記、受理、審查、補(bǔ)正、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的流程。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1至11月份，全市受理依申請(qǐng)公開(kāi)312件，其中市本級(jí)受理60件，市政府各部門受理188件，鎮(zhèn)（街道）受理64件，內(nèi)容主要涉及財(cái)政、征地拆遷、規(guī)劃、住房保障、勞動(dòng)就業(yè)、行政審批事項(xiàng)等方面。各地、各部門積極回復(fù)，依法依程序妥善處理，使大多數(shù)申請(qǐng)人獲得了滿意的結(jié)果。
（二）規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)舉辦行政訴訟應(yīng)訴及政府信息公開(kāi)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了政府信息公開(kāi)工作人員的工作能力和水平。二是制定依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)格式標(biāo)準(zhǔn)文本。針對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)不規(guī)范、不及時(shí)以及信息公開(kāi)類復(fù)議訴訟案件敗訴率高的情況，于今年初在__大市范圍內(nèi)率先制定了依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)文本格式并下發(fā)執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)程序，降低了敗訴風(fēng)險(xiǎn)。三是重視協(xié)調(diào)會(huì)商制度。對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)中存在的情況復(fù)雜或者可能涉及“三安全一穩(wěn)定”、“二秘密一隱私”等疑難問(wèn)題，建立由受理行政機(jī)關(guān)牽頭，政府辦公室、法制辦及相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)商制度，并邀請(qǐng)法院提前介入，對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容是否明確、信息是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)和如何公開(kāi)、公開(kāi)后可能帶來(lái)的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見(jiàn)，確保答復(fù)依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。
回顧過(guò)去一年，我市在政府信息公開(kāi)工作方面雖然取得了一些成績(jī)，但對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府的要求，對(duì)照人民群眾的期望，仍存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的意識(shí)尚未真正確立，公開(kāi)政府信息的緊迫感、主動(dòng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是主動(dòng)公開(kāi)信息的質(zhì)量還不夠高。各單位公開(kāi)信息主要還是集中在政務(wù)動(dòng)態(tài)類信息，政策解讀、辦事服務(wù)類信息更新數(shù)量明顯偏少；三是信息公開(kāi)人員力量不足。各單位雖然指定了專門的政府信息公開(kāi)工作人員，但人員變動(dòng)過(guò)于頻繁，工作交接中欠缺溝通，嚴(yán)重削弱了政府信息公開(kāi)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，信息公開(kāi)工作缺乏延續(xù)性。
2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，針對(duì)政府信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題，我市將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，將政府信息公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要抓手，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作深入開(kāi)展。
一是深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》以及國(guó)務(wù)院、省、__市有關(guān)會(huì)議及文件精神，按照“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”的總要求，梳理依法應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，細(xì)化分類、規(guī)范表述，特別要做好社會(huì)公眾普遍關(guān)注的征地拆遷補(bǔ)償、財(cái)政資金使用和“三公”經(jīng)費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、城建規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，使信息公開(kāi)內(nèi)容更加滿足群眾的需要。
二是進(jìn)一步完善和落實(shí)政府信息公開(kāi)工作機(jī)制和制度規(guī)范。健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)程序，健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查機(jī)制、監(jiān)督和考核機(jī)制，不斷提高信息公開(kāi)工作的制度化、規(guī)范化水平。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。完善以政府機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站為主陣地的信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站欄目，充實(shí)網(wǎng)站功能，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)更新，為群眾能夠第一時(shí)
間，充分全面地了解政府信息提供便利條件。
1.組織實(shí)施常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作。 在按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)的基礎(chǔ)上，著重抓好新增企業(yè)申報(bào)、GDP 數(shù)據(jù)質(zhì)量和小康社會(huì)監(jiān)測(cè)等工作。一是抓好新增企業(yè)的申報(bào)工作。加快培育新增企業(yè)， 對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)專項(xiàng)幫扶，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)辦公，提高納入統(tǒng)計(jì)企業(yè)申報(bào)的及時(shí)性、真實(shí)性和成功率，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力 .二是提升常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，認(rèn)真組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、成本費(fèi)用、建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、保障性安居工程、服務(wù)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、貿(mào)易、勞動(dòng)工資、能源消費(fèi)、社會(huì)科技、文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)景氣和各類價(jià)格等常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，確保數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。三是做好全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)工作。繼續(xù)做好政府績(jī)效考核評(píng)估、婦女兒童發(fā)展綱要監(jiān)測(cè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等工作，特別是要根據(jù)國(guó)家新的方案要求，組織開(kāi)展全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)， 重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)的核實(shí)、上報(bào)、分析，以及做好向縣級(jí)推廣準(zhǔn)備工作，為加快跨越發(fā)展提供參謀咨詢意見(jiàn)。
2.發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。 進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警職能，提高統(tǒng)計(jì)工作的前瞻性、科學(xué)性和時(shí)效性，為科學(xué)決策贏得主動(dòng)權(quán)。一是強(qiáng)化苗頭性問(wèn)題分析研判。側(cè)重加強(qiáng)對(duì)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)變動(dòng)趨勢(shì)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新亮點(diǎn)、新問(wèn)題、新規(guī)律，注重把握苗頭性、拐點(diǎn)性和趨勢(shì)性問(wèn)題，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。尤其要加大對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況的監(jiān)控，綜合分析研判可能出現(xiàn)的各種趨勢(shì)，積極提供咨詢建議，始終把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。二是強(qiáng)化異常波動(dòng)指標(biāo)跟蹤監(jiān)控。側(cè)重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展情況的跟蹤分析，特別是規(guī)模工業(yè)、市場(chǎng)貿(mào)易、第三產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要認(rèn)真摸排，加強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)控監(jiān)測(cè)，對(duì)月度之間異常波動(dòng)尤其是下降幅度較大的企業(yè)，要逐一梳理過(guò)濾采取措施，確保要素指標(biāo)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)必統(tǒng)。三是強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)直報(bào)在線審核把關(guān)。 加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量、價(jià)格等重要指標(biāo)的在線監(jiān)控和審核驗(yàn)收，通過(guò)各種方法比對(duì)，加大指標(biāo)之間匹配審核和異常變動(dòng)審核，做到"即報(bào)即審",及時(shí)標(biāo)記審核和反饋修改意見(jiàn)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)用電量、納稅額、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等相關(guān)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性審核，每月測(cè)算并公布相關(guān)指標(biāo)協(xié)調(diào)性評(píng)估結(jié)果，并將評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要依據(jù)。
3.繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)。 以"加快建設(shè)面向統(tǒng)計(jì)用戶、面向統(tǒng)計(jì)基層、面向調(diào)查對(duì)象的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)"等"三個(gè)面向"為目標(biāo)，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)。一是夯實(shí)科學(xué)決策基礎(chǔ)。以企業(yè)一套表為核心，以GDP 為龍頭， 進(jìn)一步夯實(shí)GDP 及相關(guān)指標(biāo)的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量 ,及時(shí)、便捷、準(zhǔn)確提供各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，夯實(shí)科學(xué)決策基礎(chǔ)。二是提升建言獻(xiàn)策水平。圍繞中心，深入基層調(diào)查研究，撰寫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告與專題調(diào)研信息，開(kāi)展重大課題研究，科學(xué)總結(jié)分析"十二五"發(fā)展成效與問(wèn)題，提出加快"十三五"發(fā)展建議等，為漳州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供決策咨詢參謀。三是加快統(tǒng)計(jì)成果轉(zhuǎn)換。以面向全社會(huì)服務(wù)對(duì)象為目標(biāo)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集成化水平，進(jìn)一步改版完善統(tǒng)計(jì)月報(bào)、統(tǒng)計(jì)摘要、統(tǒng)計(jì)年鑒，做好經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)、系列分析、研究課題、普查年鑒等開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作。
4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)〈福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范（試行）〉的通知》精神，繼續(xù)開(kāi)展各種主題實(shí)踐活動(dòng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一 要加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。 除按照 全省 "全員素質(zhì)工程建設(shè)"的要求， 積極組織參加 領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提高培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外， 舉辦"建言獻(xiàn)策"、"專報(bào)信息"和"調(diào)研信息"等若干專題培訓(xùn)班，組織召開(kāi)全市第二十三次統(tǒng)計(jì)科學(xué)討論會(huì)，并邀請(qǐng)知名教授專家舉辦熱點(diǎn)問(wèn)題學(xué)術(shù)講座，繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)人員繼續(xù)教育工作。 二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作力度。 認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府下發(fā)《 福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》， 督促各地抓緊制定本地實(shí)施細(xì)則， 對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)置、統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作、保障措施等方面進(jìn)一步做出明確的規(guī)定，爭(zhēng)取各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)的支持 ,設(shè)立實(shí)體性統(tǒng)計(jì)站。
5.做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)改革工作。 推進(jìn)固定資產(chǎn)投資雙軌制改革工作；落實(shí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)部分行業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，建立部分企業(yè)財(cái)務(wù)月報(bào)制度；擴(kuò)大貿(mào)易統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)季報(bào)填報(bào)范圍，建立第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)年報(bào)；精心組織企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)調(diào)查 , 認(rèn)真實(shí)施 能源產(chǎn)品購(gòu)銷存、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及景氣狀況調(diào)查等統(tǒng)計(jì)制度改革。
6.全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)工作。 深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，用法治的精神、法治的思維和法治的方法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格 依法統(tǒng)計(jì)，通過(guò)完善巡查辦法、規(guī)范工作程序，并對(duì)2-3 個(gè)縣鄉(xiāng)開(kāi)展巡查，以進(jìn)一步推動(dòng)各地提高統(tǒng)計(jì)工作水平和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的"統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范"和考評(píng)內(nèi)容的要求，強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范意識(shí)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作行為，提高統(tǒng)計(jì)工作水平。
8.扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。 抓好隊(duì)伍建設(shè)，形成良好的輿論導(dǎo)向，為各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作深入開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支撐。一是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，制定下發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，以開(kāi)展"馬上就辦、辦就辦好"、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)為抓手，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，大力改進(jìn)調(diào)查研究方式，控制會(huì)議時(shí)間和規(guī)模，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，簡(jiǎn)化接待，厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，努力實(shí)踐黨的群眾路線。二是營(yíng)造統(tǒng)計(jì)人團(tuán)隊(duì)精神。繼續(xù)以市直機(jī)關(guān)績(jī)效考核為抓手，對(duì)局干部職工制定統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量、調(diào)研報(bào)告、文章信息、統(tǒng)計(jì)論文等量化奮斗目標(biāo)，通過(guò)各種形式和手段，激發(fā)全市統(tǒng)計(jì)工作者的工作熱情，建設(shè)統(tǒng)計(jì)人精神家園，培育正確的統(tǒng)計(jì)人價(jià)值觀，營(yíng)造"我以統(tǒng)計(jì)人為豪"的良好氛圍，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。三要繼續(xù)開(kāi)展幫扶掛鉤活動(dòng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以解決人民群眾的實(shí)際困難為目的，繼續(xù)做好掛鉤扶貧村和"一對(duì)一"幫扶對(duì)象的對(duì)接工作，深入掛鉤村、扶貧村和困難群眾家庭調(diào)查訪問(wèn)，全力為民眾排憂解難。
漳州市統(tǒng)計(jì)局
勞動(dòng)力、資本和法治環(huán)境是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，主要是政策、法律和軟環(huán)境。近年來(lái)，已經(jīng)出臺(tái)了一系列旨在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策。然而，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，還存在市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等、融資難、稅負(fù)過(guò)重、政府職能錯(cuò)位及知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)改善法治環(huán)境，給予非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入平等待遇、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、加大金融支持力度、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變以及培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：
非公有制經(jīng)濟(jì)；法治環(huán)境；市場(chǎng)準(zhǔn)入
黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。……必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，……”這為我國(guó)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。法律和經(jīng)濟(jì)上的雙重“平等”保障為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支撐。近年來(lái)，黨和政府又出臺(tái)了一系列旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，非公有制企業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的2012年度《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，截至2012年9月，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)已達(dá)1059.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.6%，注冊(cè)資本達(dá)到29.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.3%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重已經(jīng)超過(guò)60%。截至2014年底，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)6400多萬(wàn)戶，民間投資占全部投資的65%，非公有制企業(yè)提供了80%以上的就業(yè)崗位，非公有制經(jīng)濟(jì)人士達(dá)到7000萬(wàn)人[1]。非公有制經(jīng)濟(jì)在提供就業(yè)、增加稅收、繁榮市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，從總體來(lái)看，非公有制企業(yè)是我國(guó)高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，急需轉(zhuǎn)型和調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)非常繁重和迫切。勞動(dòng)力、資本和法治環(huán)境是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，主要是政策、法律和軟環(huán)境[2]。從目前法律和政策規(guī)定來(lái)看，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅賦負(fù)擔(dān)、金融制度及政府職能等方面仍存在一些不足，妨礙了非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，應(yīng)以此為契機(jī)，營(yíng)造更加公平公正的法治環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題
2005年國(guó)務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”規(guī)定，非公有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。這放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。至2012年，民營(yíng)資本在倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、郵政業(yè)和交通的投資規(guī)模達(dá)5802億元，占比為19%，同比增長(zhǎng)28.9%；在水、電、燃?xì)饧盁岬纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)方面達(dá)4637億元，占比28%，同比增長(zhǎng)22.5%；在公共設(shè)施管理業(yè)、環(huán)境和水利投資6201億元，占比21%，同比增長(zhǎng)21.2%[3]。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)在某些行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在著許多障礙。自然壟斷性行業(yè)準(zhǔn)入門檻仍畸高，公用事業(yè)領(lǐng)域難以涉足，經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷并存。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)主要集中于農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等15個(gè)行業(yè)，其中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)類中，分別占79%和20%[4]。另?yè)?jù)調(diào)查，在廣東省，國(guó)企可進(jìn)入80多個(gè)行業(yè)，外企可進(jìn)入60多個(gè)行業(yè)，民企可進(jìn)入40多個(gè)行業(yè)[5]。市場(chǎng)準(zhǔn)入存在明顯歧視。通信、金融、電力、石化等投資收益較高的行業(yè)幾乎全被國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)壟斷。造成這一現(xiàn)象的原因，主要有政策法規(guī)限制、市場(chǎng)環(huán)境限制和企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)限制等。受到技術(shù)和資金等門檻限制，民間資本短時(shí)期內(nèi)很難進(jìn)入電信、金融、石油和電力等行業(yè)。比如，根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本最低限額為1億元人民幣；在全國(guó)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本最低限額為10億元人民幣。過(guò)高的門檻使民營(yíng)企業(yè)只能進(jìn)入通訊行業(yè)二級(jí)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值服務(wù)基本被國(guó)有資本壟斷。民營(yíng)資本不能平等順暢地進(jìn)入市場(chǎng)，就只能集中在競(jìng)爭(zhēng)激烈的傳統(tǒng)行業(yè)，進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)，加劇市場(chǎng)投資行為的盲目性。
（二）破解非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入難的建議
首先，應(yīng)明晰國(guó)有經(jīng)濟(jì)的邊界，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)重點(diǎn)保障社會(huì)安全，提供公共服務(wù)，盡量退出一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。放寬現(xiàn)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。當(dāng)民營(yíng)資本進(jìn)入相對(duì)短缺行業(yè)時(shí)，應(yīng)享受與國(guó)有資本同樣的財(cái)稅和融資政策。其次，要分類規(guī)制各種壟斷，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)徹底分離自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買結(jié)合同業(yè)分擔(dān)的方式，解決這些行業(yè)的交叉補(bǔ)貼或普遍服務(wù)問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)決破除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是資源類企業(yè)的行政壟斷，對(duì)扭曲價(jià)格形成、危害公平競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，應(yīng)適用反壟斷法堅(jiān)決予以規(guī)制。最后，積極引導(dǎo)落后企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)退出市場(chǎng)，通過(guò)稅收等杠桿，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入污染少、技術(shù)含量高的行業(yè)，如生物技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)稅賦問(wèn)題
非公有制經(jīng)濟(jì)大多數(shù)是個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)等中小型企業(yè)形態(tài)，在企業(yè)規(guī)模、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力等方面都處于弱勢(shì)地位。非公有制企業(yè)本該享受特殊的法律傾斜和政策關(guān)照。但是，我國(guó)目前稅法只給予國(guó)企和外資企業(yè)種種優(yōu)惠，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)卻給予較明顯的稅收歧視。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)稅賦過(guò)重
1.個(gè)人所得稅過(guò)重。
個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)適用《個(gè)人所得稅法》，適用七級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高稅率為45%，與《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的基本稅率相比，高出二十個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)考慮到非公有制經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位，適當(dāng)降低稅率。
2.增值稅“一般納稅人”標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。
《增值稅暫行條例》按應(yīng)稅銷售額把納稅人分為小規(guī)模納稅人和一般納稅人，并規(guī)定小規(guī)模納稅人不管有無(wú)增值，都需依銷售額度納稅，進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣。2008年《增值稅暫行條例》修訂后，對(duì)一般納稅人的銷售額要求有所降低，但許多非公有制企業(yè)納稅人依然達(dá)不到這一數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，只能按小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)納稅。同時(shí)，《增值稅暫行條例》實(shí)施細(xì)則又按類型把個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)一并歸入“其他個(gè)人”，這就意味著這類企業(yè)即使按應(yīng)稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成一般納稅人，也只能按小規(guī)模納稅人納稅。
3.個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)稅收政策的“非國(guó)民待遇”問(wèn)題。
我國(guó)稅法對(duì)外資企業(yè)給予種種稅收優(yōu)惠，而對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的稅收政策存在明顯的歧視：
（1）私營(yíng)企業(yè)無(wú)權(quán)享受國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠政策。如，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造可申請(qǐng)財(cái)政貼息貸款；外資企業(yè)所獲利潤(rùn)用于另行投資或轉(zhuǎn)增資本金時(shí)，可獲得投資額40%的所得稅返還。
（2）所得稅減免政策規(guī)定，外資企業(yè)從“獲利年度”起享受定期減免所得稅的優(yōu)惠，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)則從“開(kāi)辦期”起，這一時(shí)期企業(yè)往往沒(méi)有利潤(rùn)或獲利甚微。
（3）同樣是有限責(zé)任性質(zhì)的公司，在增資擴(kuò)股時(shí)，對(duì)于非公有制性質(zhì)的公司，除繳納企業(yè)所得稅，股東還需繳納個(gè)人所得稅；對(duì)于外商投資性質(zhì)的公司，股東不僅不用繳納個(gè)人所得稅，還能返還一部分企業(yè)所得稅。調(diào)查顯示，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的銷售利潤(rùn)率呈逐年下降趨勢(shì)：1996年為7.9%；1999年為5%；2001年則為3.6%[6]；2012年為3.5%[7]。這固然有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的因素，但與稅負(fù)不公也有著直接的關(guān)系。
（二）推進(jìn)財(cái)稅體制改革為非公有制經(jīng)濟(jì)減負(fù)
公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是各類企業(yè)均衡發(fā)展的重要前提。應(yīng)切實(shí)減輕非公有制企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)于節(jié)能型、創(chuàng)業(yè)型和科技型的非公有制企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠，積極引導(dǎo)其發(fā)展。
1.擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)所得稅優(yōu)惠范圍。
應(yīng)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是低耗能、低污染的企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)加速折舊、投資稅前扣除等方法引導(dǎo)061非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)非公有制經(jīng)濟(jì)將所獲利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本時(shí)，應(yīng)退還再投資部分的所得稅[8]。
2.擴(kuò)大增值稅一般納稅人的范圍。
依稅收公平原則，同稅種的納稅人應(yīng)具有相同的納稅義務(wù)。為此，應(yīng)改變目前以應(yīng)稅銷售額和企業(yè)類型作為區(qū)分不同納稅人的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論企業(yè)應(yīng)稅銷售額多少，也不管企業(yè)是否個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)，只要能夠提供完整的納稅資料，有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，都應(yīng)該列為一般納稅人，統(tǒng)一適用增值稅專用發(fā)票管理制度。
3.給非公有制企業(yè)稅收以“國(guó)民待遇”。應(yīng)改變目前稅收法律政策對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的“非國(guó)民待遇”現(xiàn)狀，給予非公有制企業(yè)與外資企業(yè)一樣的稅收優(yōu)惠政策。
三、非公有制經(jīng)濟(jì)融資問(wèn)題
非公有制經(jīng)濟(jì)大多是中小企業(yè)，中小企業(yè)融資難是一個(gè)國(guó)際性問(wèn)題。2011年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)通過(guò)一系列政策激勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持力度，在一定程度上緩解了小微企業(yè)融資難問(wèn)題，但并未從根本上解決，融資難問(wèn)題目前仍然是制約微小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)融資難
在間接融資方面，由于銀行信貸對(duì)擔(dān)保、企業(yè)規(guī)模和信用等級(jí)等有嚴(yán)格要求，小微企業(yè)在財(cái)務(wù)制度建設(shè)和信用評(píng)級(jí)備案方面還不健全，難以獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞。即使獲得銀行貸款，融資成本也高于大型企業(yè)。調(diào)查顯示，小微企業(yè)銀行貸款利率比照基準(zhǔn)利率上浮10%至20%，加上各種費(fèi)用，小微企業(yè)貸款總成本要高于一般貸款成本的40%至50%。在直接融資方面，我國(guó)《證券法》雖然沒(méi)有因所有制差異而對(duì)于企業(yè)公開(kāi)上市區(qū)別對(duì)待，但其對(duì)企業(yè)規(guī)模和配額制的要求，客觀上限制了非公有制經(jīng)濟(jì)入市。中小企業(yè)在主板市場(chǎng)上市難，在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板也呈現(xiàn)“大多、中少、小無(wú)”狀態(tài)。在這種情況下，只能選擇到海外上市融資，承擔(dān)高上市成本，或者主要依靠民間借貸融資，承擔(dān)高額利率。另外，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資，非公有制企業(yè)的機(jī)會(huì)也很少，國(guó)內(nèi)95%以上的企業(yè)債券是由公有制企業(yè)發(fā)行的[9]。
（二）應(yīng)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持力度
在間接融資方面，要建立建全企業(yè)信息征集與評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)，使商業(yè)銀行的企業(yè)貸款衡量標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)規(guī)模、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保向企業(yè)信用等級(jí)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極組建由政府成立的或商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成完善的擔(dān)保和再擔(dān)保體系，積極發(fā)展中小企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，支持和保障非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在直接融資方面，必需加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板的運(yùn)行。在尋覓上市潛力企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加大對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重視和引進(jìn)，從而全面盤活中小企業(yè)上市的服務(wù)體系。另外，還應(yīng)允許非公企業(yè)按照規(guī)定發(fā)行公司債，為其發(fā)展提供新的融資渠道。
四、政府職能問(wèn)題
通過(guò)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的“企業(yè)經(jīng)營(yíng)者調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告”以及與沈陽(yáng)市于洪區(qū)部分私營(yíng)企業(yè)家座談，均認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫。
（一）政府職能存在錯(cuò)位、越位現(xiàn)象
政府的職能定位與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。與其他改革相比，政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，尤其是在北方，政府服務(wù)意識(shí)淡薄。在政府管理方式上，習(xí)慣于使用直接命令的手段，過(guò)多關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不善于利用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)控市場(chǎng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)不夠，不能滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。對(duì)于非公有制企業(yè)，有的地方政府還存在直接下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況。各種稅費(fèi)、檢查、評(píng)比過(guò)多，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)
政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整職能定位，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)。首先，按“小政府，大社會(huì)”的原則，促使政府職能由“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”。政府職能部門應(yīng)通過(guò)有效協(xié)調(diào)和強(qiáng)化服務(wù)來(lái)扶持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，著力做好對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)分析工作，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到全國(guó)和地方總體戰(zhàn)略規(guī)劃中，為制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。其次，規(guī)范審批程序，最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)，適度放松經(jīng)濟(jì)管制，著力推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。最后，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介的規(guī)范和管理，通過(guò)整合各種民間中介資源，建立服務(wù)于非公有制企業(yè)的科技推介、法律咨詢、運(yùn)輸服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系。
五、非公有制經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)問(wèn)題
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)市場(chǎng)份額的主要手段。據(jù)美國(guó)小企業(yè)管理局統(tǒng)計(jì)，美國(guó)中小企業(yè)貢獻(xiàn)了每年新技術(shù)中的70%，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)明達(dá)到大企業(yè)的2倍，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國(guó)非公有制企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面無(wú)論是擁有量還是自主保護(hù)意識(shí)都存在欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅有40%的企業(yè)申請(qǐng)了自己的注冊(cè)商標(biāo)，1%的企業(yè)申請(qǐng)了自己的專利，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占萬(wàn)分之三。由于非公有制企業(yè)大多是小微企業(yè)，這一比例更低。我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)意識(shí)淡薄，企業(yè)的研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)僅僅占銷售收入的0.56%[10]。近兩年我國(guó)企業(yè)專利申請(qǐng)量有所上升，但大多局限于外觀設(shè)計(jì)和實(shí)用新型專利，在國(guó)際市場(chǎng)獲得專利的數(shù)量很低，與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至我國(guó)香港和臺(tái)灣相比，存在著結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。新技術(shù)發(fā)明的短缺使我國(guó)非公有制企業(yè)要么非法使用其他企業(yè)或外國(guó)的技術(shù)，要么淪為跨國(guó)公司的“加工廠”。在全球化競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)中小企業(yè)大多定位于初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)銷，主要靠低廉的價(jià)格而占領(lǐng)市場(chǎng)。由于缺乏商標(biāo)意識(shí)和專利意識(shí)，沒(méi)有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，我國(guó)企業(yè)常招致海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟，甚至惡意訴訟。
（二）以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保障和社會(huì)各方面的努力。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地位。美國(guó)專利商標(biāo)局早在2002年就頒布了《21世紀(jì)專利戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)建立對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的快速反應(yīng)機(jī)制。2003年日本內(nèi)閣專門設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略保護(hù)部”，以應(yīng)對(duì)威脅日本產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的亞洲周邊國(guó)家[11]。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要推動(dòng)更多的產(chǎn)品由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新型企業(yè)，一方面緩解中小企業(yè)普遍存在的人才、技術(shù)和資金條件不足問(wèn)題；另一方面，也提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。應(yīng)盡快形成以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)領(lǐng)域。目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)主要集中于知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)，以及解決侵權(quán)糾紛，應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)延伸至技術(shù)研發(fā)和交易階段，深入至企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理，指導(dǎo)企業(yè)形成自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，幫助企業(yè)通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)份額。可以依托律師事務(wù)所，成立非公有制經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)中心，引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)，為非公有制企業(yè)提供個(gè)性化的、全方位的免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
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