時間：2022-07-06 13:25:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十八屆三中全會公報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)十八屆三中全會心得體會
11月18日下午，**市第四人民醫(yī)院召開全院中層干部會議，我認(rèn)真參加學(xué)習(xí)了“十八屆三中全會公報（全文）”。以下是本人對這次會議的感想：
十八屆三中全會的召開，吹響了改革開放進(jìn)一步深化的號角，我個人總結(jié)了六大亮點(diǎn)：
一是改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就，并要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代化體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)；
二是改革是長期的政治任務(wù)，必須緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，進(jìn)而加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主體制；
三建設(shè)法制國家，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮；
四是明確了改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，確保社會既充滿活力又和諧有序；
五是明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基；
六是堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
我想，我們?nèi)荷舷乱J(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)好“十八屆三中全會公報（全文）”精神，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。作為一名醫(yī)務(wù)人員我們要緊密團(tuán)結(jié)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，做好本職工作，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院美好明天，爭創(chuàng)三級甲等?？漆t(yī)院而奮斗！
迫切需要市場發(fā)揮應(yīng)有作用
當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立了一個以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的市場體系，但仍然不完善，存在政府干預(yù)和主導(dǎo)資源配置的缺陷。對于參與國際市場競爭的企業(yè)來講，迫切需要市場在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
首先，應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。我們認(rèn)為除了國家必須掌控的戰(zhàn)略性舉措，其他一切都可以讓市場這個無形的手發(fā)揮作用。一方面，要促進(jìn)商品和資本、技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資料的自由流動和平等交換，體現(xiàn)公平，打破壟斷，提高資源配置的效率和公平性；另一方面，要在生產(chǎn)要素自由流動的過程中，形成由市場決定價格的機(jī)制，包括資源、能源、土地、貨幣的價格，為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。
其次，從發(fā)揮政府職能來說，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式。一方面，政府部門在一些領(lǐng)域，應(yīng)該去行政化，加大放權(quán)力度，從制度上約束政府對市場活動的干預(yù)，更應(yīng)從政策引導(dǎo)、法律法規(guī)約束企業(yè)與市場行為，像稅收政策這樣的抓手，引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而不應(yīng)是行政干預(yù)與強(qiáng)制行為；另一方面，建立以法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)為手段的行業(yè)管理體系，以法律與法規(guī)作為政府約束，有法可依，有法必須執(zhí)行，減少橡皮筋行為，該作為就要作為，不該作為的地方就不要作為，建設(shè)法治政府。建設(shè)服務(wù)型政府，在市場行為中，不應(yīng)集運(yùn)動員與裁判員于一身，更多的是服務(wù)與引導(dǎo)。（歐陽瀟）
浙江省安吉縣竹纖維行業(yè)協(xié)會副會長、
浙江綠卿竹業(yè)科技有限公司總經(jīng)理 王仁秀：
十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，第一次提出了市場在資源配置中起決定作用，指出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這樣的表述對長期從事非公有制經(jīng)濟(jì)人士來說，猶如一股春風(fēng)一股暖流，體現(xiàn)了三中全會對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分肯定，這對民營企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間。
竹纖維產(chǎn)業(yè)是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，公報讓我們很受鼓舞，讓我感到竹纖維行業(yè)將有更多的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會。目前，安吉縣406家竹纖維生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，年銷售20多億元，竹鄉(xiāng)安吉是竹纖維行業(yè)的集散地，集中度高，品牌影響力大，初步形成了竹纖維產(chǎn)業(yè)基地。十八屆三中全會吹響了改革新號角，確定了一系列經(jīng)濟(jì)體制改革措施，新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蓄勢待發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑，民營企業(yè)將迎來新的黃金發(fā)展期，我認(rèn)為安吉縣的竹纖維行業(yè)發(fā)展必將迎來又一個春天。（歐陽瀟）
天石（天津）戶外用品有限公司總經(jīng)理 馬松強(qiáng)：
全球化經(jīng)濟(jì)形勢是考驗(yàn)
我們這一批服裝人都是受到了改革開放啟蒙的企業(yè)家，對于中國服裝業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢變遷有著非常深刻的體會，我認(rèn)為這次黨的十三中全會對于服裝業(yè)的發(fā)展具有著非常大的指導(dǎo)性意義。
三中全會提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。在會上強(qiáng)調(diào)這些講話，說明國家對于非公有制企業(yè)的重視。尤其對于服裝行業(yè)來說，非公有制經(jīng)濟(jì)體的作用更加強(qiáng)大，民營企業(yè)家們?nèi)绾胃鶕?jù)各自特長，適應(yīng)市場變遷最終做大做強(qiáng)，對于服裝行業(yè)的發(fā)展前景將是決定性的因素之一。
此外，三中全會還強(qiáng)調(diào)了全球化的經(jīng)濟(jì)形勢，這點(diǎn)我自身的感受非常多。我們天石公司本就是從外貿(mào)訂單生產(chǎn)走向兼營內(nèi)貿(mào)自主品牌的戶外運(yùn)動用品企業(yè)，自從2005年創(chuàng)立HIGHROCK品牌以來，我們品牌的年銷量就以超過70%的增長率在攀升，其中最大的助力就是我們多年與國外企業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)，這些對于產(chǎn)品質(zhì)量、自身管理與品牌理念的嚴(yán)格要求讓我們能夠順利適應(yīng)國內(nèi)市場。同時我感覺到，國內(nèi)服裝的市場要求正在快速向國際規(guī)范靠攏，這是中國消費(fèi)者和市場的進(jìn)步，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全球化的最好證明之一，服裝企業(yè)只有順應(yīng)形勢才能長久發(fā)展。（董笑妍）
陜西省榆林市政協(xié)委員、
榆林市七只羊服飾有限公司董事長 賈君享：
抓住機(jī)遇大力發(fā)展輕紡業(yè)
十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是改革的重點(diǎn)，而如何實(shí)現(xiàn)榆林經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前的一個重要課題。抓住機(jī)遇，大力發(fā)展輕紡工業(yè)，是促進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。
首先，要堅(jiān)定發(fā)展輕紡工業(yè)的信心。我們必須解放思想，把發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)作為資源性城市的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和來抓，實(shí)現(xiàn)榆林市由能源產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”向“多業(yè)并舉”的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。
第二，加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。園區(qū)化承載是輕紡工業(yè)發(fā)展的必由之路。政府應(yīng)根據(jù)輕紡產(chǎn)業(yè)都市化、集群化發(fā)展的特點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)品位高、功能全、后發(fā)效應(yīng)長、發(fā)展空間大的輕紡產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。
第三，重組輕紡產(chǎn)業(yè)，扶持大型龍頭企業(yè)。培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)。鼓勵輕紡產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、品牌聯(lián)合、營銷及市場的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組、優(yōu)勢互補(bǔ)。
一、深入農(nóng)戶了解村情民意，廣泛宣傳黨和國家政策
為實(shí)現(xiàn)干部直接聯(lián)系群眾“雙向全覆蓋”工作格局均衡調(diào)整干部直接聯(lián)系群眾的要求，我局駐豐州鄉(xiāng)“三送”工作隊(duì)32名干部共結(jié)對幫扶463戶農(nóng)戶，駐村“三送”工作隊(duì)6名干部結(jié)對幫扶103戶農(nóng)戶。兩個工作隊(duì)深入到農(nóng)戶家中走訪調(diào)查，傾聽群眾意見，并與農(nóng)戶合影。張貼了合影聯(lián)系牌，發(fā)放了連心冊。同時兩個工作隊(duì)多次組織老黨員、老干部、村民代表等參加座談會。宣傳振興贛南蘇區(qū)及土坯房改造等政策。在黨的十和十八屆三中全會召開后，兩個工作隊(duì)及時組織村組干部和村民代表進(jìn)行十報告、十八屆三中全會公報及系列重要講話內(nèi)容等學(xué)習(xí)。特別是通過走訪農(nóng)戶方式，向每位農(nóng)戶宣傳黨的十和十三屆三中全會精神，取得了良好的效果。
二、多渠道籌措幫扶資金，及時兌現(xiàn)公開承諾
根據(jù)《關(guān)于建立“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫的實(shí)施方案》崇辦字［2013］76號文件要求，我局兩個工作隊(duì)廣泛征求村、組干部和群眾意見，召開村民代表懇談會和黨員大會并進(jìn)行票決制，確定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建立起“三送”工作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫共7項(xiàng)。其中：村入項(xiàng)目庫4項(xiàng)（1、爭取資金1萬元建設(shè)村農(nóng)民新村與老街尾排污設(shè)施；2、舉辦一期臍橙現(xiàn)場修剪技術(shù)培訓(xùn)、舉辦二期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識培訓(xùn)班；3、爭取項(xiàng)目資金2萬元，單位支助2萬元建設(shè)蘭公坑至中學(xué)背橋梁；4、單位支助1萬元建設(shè)村部公共設(shè)施）。村入項(xiàng)目庫3項(xiàng)(1、單位支助2萬元建設(shè)河眩至水頭通組公路；2、舉辦一期農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)培訓(xùn)班；3、單位支助0.5萬元改善村部公共場所)；我局“三送”工作隊(duì)采取向有關(guān)部門爭資爭項(xiàng)，本單位出資，村、組籌資代勞等方式，在承諾時間內(nèi)兌現(xiàn)了公開承諾，贏得到了當(dāng)?shù)馗刹?、群眾的一致好評。
三、抓產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展，送科技為農(nóng)民服務(wù)
在村、村駐點(diǎn)“三送”工作一年里，我局“三送”工作隊(duì)依托單位農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面下足力氣。今年在村、村等地共舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)三期。在走訪中了解到村、、蘭角組村民對種植油菜、紅花草積極性高時，我局積極向市農(nóng)糧局爭取項(xiàng)目資金購買種子，免費(fèi)為村民提供200畝油菜籽與紅花草籽，及時發(fā)放農(nóng)戶手中，并上門幫助農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，集中連片種植。同時我局“三送”工作隊(duì)還積極引導(dǎo)村兔業(yè)養(yǎng)殖基地建立農(nóng)民合作社，通過幫扶發(fā)展養(yǎng)殖規(guī)模和發(fā)展養(yǎng)殖農(nóng)戶，以“基地+合作社+農(nóng)戶”模式，達(dá)標(biāo)升級，今年豐州鄉(xiāng)村清香兔業(yè)合作社榮獲“省級農(nóng)民合作社示范社”。
四、排民憂，解民難，“三送”工作深入民心
我局“三送”工作隊(duì)全體隊(duì)員深入基層走訪，充分發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，足跡踏遍、兩個村27個村民小組，632戶農(nóng)戶深入調(diào)查研究，積極組織“三送”工作隊(duì)員在“七一”期間進(jìn)行走訪，對兩村5戶老黨員、3戶困難戶進(jìn)行了慰問，發(fā)放慰問金1600元；為解決老屋組通組公路污水橫流公路的實(shí)際問題，我局非駐點(diǎn)干部吳文超籌集資金600元購買排污管、水泥、沙石等，并與駐村“三送”工作隊(duì)員進(jìn)行幫建，解決了老屋組污水排污現(xiàn)實(shí)問題，受到村民的贊揚(yáng)；為消除災(zāi)后危房安全隱患，工作隊(duì)出資500元人工工資并幫助因火災(zāi)受災(zāi)戶李昌順拆除危墻，深受農(nóng)戶的好評。通過矛盾糾紛排查，協(xié)助、村調(diào)解糾紛，全年共排查調(diào)處矛盾糾紛22起。其中林業(yè)糾紛7起，土地糾紛2起，其他糾紛13起，調(diào)處滿意度達(dá)98%。
五、撲下身子，堅(jiān)守崗位，認(rèn)真完成“三送”各項(xiàng)工作任務(wù)
我局駐、村“三送”工作隊(duì)長期堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真完成“三送”各項(xiàng)工作：一是根據(jù)縣農(nóng)房辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村危舊土坯房改造安全拆舊指導(dǎo)工作的緊急通知》（崇農(nóng)房辦［2013］42號）文件要求，深入各改造戶及有改造意愿的農(nóng)戶家進(jìn)行安全拆舊工作宣傳和指導(dǎo)，并對在建房屋的建筑設(shè)備進(jìn)行了安全排查；二是按各自結(jié)對聯(lián)系農(nóng)戶走訪聯(lián)系戶，逐項(xiàng)填寫《市群眾基礎(chǔ)信息表》錄入“96333”電子信息，做到及時完成、內(nèi)容真實(shí)；三是根據(jù)縣委組織部文件要求，“三送”工作隊(duì)有針對性的選擇30戶掛點(diǎn)戶進(jìn)行《集中解決“”問題和開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動調(diào)查問卷》調(diào)查；四是積極配合省紀(jì)委對我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行民意調(diào)查，工作隊(duì)員將《致全縣人民的一封信》發(fā)放到每一位、村農(nóng)戶手中，共發(fā)放715余份。
一年來，我局“三送”工作隊(duì)全體隊(duì)員通過扎實(shí)有效地工作，全力以赴為群眾辦實(shí)事、做好事，為群眾排憂解難，深受當(dāng)?shù)馗刹?、群眾的好評。但是離上級的要求還有一定的差距。在今后的工作中，我們將以更加踏實(shí)的干部作風(fēng)，聯(lián)系群眾服務(wù)群眾，為加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起作出貢獻(xiàn)。
十八屆三中全會決議中稱，將啟動實(shí)施一方獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。作為主打嬰兒保育設(shè)備的企業(yè)，戴維醫(yī)療（300314.SZ）成為近期市場炒作的熱點(diǎn)。
11月18日，十八屆三中全會公報公布后，戴維醫(yī)療開盤后迅速躥上漲停板，收于29.14元。與11月8日的最低價20.20元相比，短短六七個交易日，上漲近50%。
不過，戴維醫(yī)療公布的三季報業(yè)績并不令人滿意。
11月21日，寧波轄區(qū)上市公司投資者網(wǎng)上集體接待日活動上，戴維醫(yī)療董秘兼財(cái)務(wù)總監(jiān)李則東表示，受部分國家不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)或政治因素的影響，國際銷售情況未達(dá)到預(yù)期。公司將通過加強(qiáng)推廣、參加各類國際大型醫(yī)療器械展會，來擴(kuò)大市場影響。
而事實(shí)上，如果“單獨(dú)二胎”政策放開，隨著潛在新生嬰幼兒增長，顯然有利于戴維醫(yī)療的業(yè)務(wù)發(fā)展。不過影響幾何，目前尚難確定。
好在戴維醫(yī)療已經(jīng)有所準(zhǔn)備。日前，戴維醫(yī)療公告稱，擬收購甬星醫(yī)療100%的股權(quán)。本次收購，有利于公司快速進(jìn)入輸液泵領(lǐng)域，并提升公司的品牌影響力。
此外，11月19日，公司公告稱，公司于近日取得兩項(xiàng)專利，顯然也有利于公司嬰幼兒產(chǎn)品業(yè)務(wù)的發(fā)展。
三季度業(yè)績下滑近五成
戴維醫(yī)療今年前三季度的業(yè)績并不令人滿意。
公司長期以來專注于嬰兒保育設(shè)備的研發(fā)、制造、銷售業(yè)務(wù)，主要產(chǎn)品包括嬰兒培養(yǎng)箱、嬰兒輻射保暖臺、黃疸治療設(shè)備等三大系列產(chǎn)品。其他產(chǎn)品還包括母嬰同室嬰兒床、嬰兒無接觸輸氧頭罩、低壓吸引器、呼吸復(fù)蘇（器）囊、遠(yuǎn)紅外加溫器、嬰幼兒頭部固定架等，產(chǎn)品線相當(dāng)完整。
今年前三季度，戴維醫(yī)療實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入1.50億元，同比減少14.74%；實(shí)現(xiàn)凈利潤4680.69萬元，同比下降12.89%。而第三季度的營業(yè)收入只有3879.54萬元，同比下降33.25%；第三季度的凈利潤只有1000.62萬元，同比下降47.49%。
戴維醫(yī)療認(rèn)為，導(dǎo)致營業(yè)收入和利潤減少的原因主要是國內(nèi)市場關(guān)于嬰兒保育設(shè)備的政府采購項(xiàng)目比去年同期有所下降；另一方面受國外部分國家不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)或政治因素的影響，國際銷售情況未達(dá)到預(yù)期所致。
為保證公司未來經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃得以順利實(shí)現(xiàn)，戴維醫(yī)療董秘兼財(cái)務(wù)總監(jiān)李則東表示，對于國際市場，公司將通過加強(qiáng)推廣、參加各類國際大型醫(yī)療器械展會，來擴(kuò)大市場影響。同時， 公司繼續(xù)跟進(jìn)募投項(xiàng)目建設(shè)，確保其按計(jì)劃進(jìn)度運(yùn)行和實(shí)施。
期待受益“單獨(dú)二胎”政策
“單獨(dú)二胎”政策的出臺，將使新生嬰幼兒數(shù)量增加，顯然有利于戴維醫(yī)療，不過影響程度如何，則很難確定。
海通證券分析師劉杰表示，“單獨(dú)二胎”政策和新產(chǎn)品推出是戴維醫(yī)療業(yè)績提升的催化劑。公司的主要產(chǎn)品為嬰兒培養(yǎng)箱、嬰兒輻射保暖臺、新生兒黃疸治療設(shè)備等三大系列產(chǎn)品，約占主營業(yè)務(wù)收入的90%。如果放開“單獨(dú)二胎”政策，將對公司基本面產(chǎn)生很大的實(shí)質(zhì)性影響。
事實(shí)上，今年尤其是從下半年起，醫(yī)改等政策的投入很大，縣級、鄉(xiāng)級醫(yī)院等對嬰兒保育設(shè)備的采購也在增加。嬰兒用品門檻都很高，醫(yī)院一般都會選擇品牌產(chǎn)品，這都對戴維醫(yī)療有利。
東方證券分析師田加強(qiáng)表示，隨著近年來國家加大對縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)的投入力度，以及縣級醫(yī)院建設(shè)陸續(xù)進(jìn)入設(shè)備采購期，嬰兒保育設(shè)備市場將有2～3 年25%～30%的快速增長期。戴維醫(yī)療作為行業(yè)的國內(nèi)企業(yè)龍頭，有望持續(xù)受益。
收購甬星醫(yī)療提升影響力
戴維醫(yī)療并不是僅僅押寶在“單獨(dú)二胎”政策上。日前，戴維醫(yī)療公告稱，擬使用自有資金440萬元收購甬星醫(yī)療100%的股權(quán)，并以自有資金500萬元向甬星醫(yī)療增資。
甬星醫(yī)療主要業(yè)務(wù)為智能輸液泵的生產(chǎn)、銷售。公司表示，通過本次收購，為公司進(jìn)入輸液泵行業(yè)領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)，符合公司長期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，有利于公司快速進(jìn)入輸液泵領(lǐng)域，有利于提升公司的品牌影響力。
宏源證券衛(wèi)雯清分析師認(rèn)為，戴維醫(yī)療此次收購甬星醫(yī)療，是公司從嬰兒保溫箱向其他業(yè)務(wù)拓展的初次嘗試，選擇了收入和利潤對公司影響都不大的甬星醫(yī)療也是為了控制風(fēng)險。
資料顯示，甬星醫(yī)療2013年前三季度虧損88萬元，主要是由于處置了不良資產(chǎn)，扣除此項(xiàng)非經(jīng)常損益盈虧平衡。
衛(wèi)雯清認(rèn)為，輸液泵是常用醫(yī)療設(shè)備，市場競爭激烈。此次戴維醫(yī)療選擇收購，一方面可借助銷售渠道和經(jīng)銷商資源加快此品種的銷售；另一方面輸液泵也可以安裝在戴維的嬰兒保溫箱上作為附加功能增加銷售價格。
一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生變化。我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，“三期”疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大，對專用車行業(yè)提出了巨大挑戰(zhàn)，市場下滑的形勢很不樂觀。
二是行業(yè)自身的問題成為阻礙專用車發(fā)展的巨大障礙。多年來，專用車行業(yè)在高速發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題日積月累，在市場持續(xù)不景氣的情況下，各種矛盾相互交織、不斷激化。今年上半年，國內(nèi)發(fā)生了一系列重特大交通事故，這些事故中，危化品運(yùn)輸車成為肇事的“主角”。與此同時，專用車企業(yè)生產(chǎn)違規(guī)車輛、買賣合格證、生產(chǎn)一致性等問題也被媒體頻頻曝光。這些事件讓專用車在公眾面前顯得有些“灰頭土臉”。
那么，我國專用車行業(yè)如何適應(yīng)外部環(huán)境變化、更好地解決自身問題呢？
首先是如何適應(yīng)外部環(huán)境問題。去年和今年以來，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)型升級”、“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”、“微刺激”等成為描述我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)鍵詞。這些關(guān)鍵詞告訴我們，必須要重新認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，重新研判市場需求，重新規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展模式。
在市場不景氣的情況下，我們的慣性思維是尋找市場的突破口和新的增長點(diǎn)。比如，從2011年開始，我國專用車行業(yè)告別高增長，企業(yè)開始格外關(guān)注投資、出口和內(nèi)需增長。也就是從那個時候開始，卡車、專用車企業(yè)更加關(guān)注細(xì)分市場和客戶?？ㄜ?、專用車企業(yè)與物流用戶的緊密接觸，體現(xiàn)了商用車企業(yè)寄希望于從需求端入手，尋找轉(zhuǎn)型升級突破口的迫切心情?，F(xiàn)在我們的企業(yè)已經(jīng)有了以需求為導(dǎo)向進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的共識，未來我們還要有能力來持續(xù)滿足這些需求。
目前，我國汽車行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是最困難的時期。就專用車行業(yè)而言，有困難，也有機(jī)會。國家通過“微刺激”的宏觀調(diào)控手段，對高鐵、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持和投資，保證了國內(nèi)市場對專用車的需求，為專用車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了一個難得的過渡期。專用車企業(yè)應(yīng)當(dāng)拓寬視野，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中發(fā)現(xiàn)更多的機(jī)會，尋找新的發(fā)展方向。
其次是專用車行業(yè)如何解決自身問題。對于專用車來說，行業(yè)自身問題帶來的危機(jī)，比外部環(huán)境給行業(yè)帶來的壓力更加可怕。今年以來一連串的?；愤\(yùn)輸車惡通事故，以及被媒體曝光的事件，其背后的原因，有行業(yè)管理的問題，有使用環(huán)境的問題，也有監(jiān)管不到位的問題等等。這些問題長期存在，長期得不到徹底解決，有些問題甚至愈演愈烈。
何以解憂，唯有改革。十八屆三中全會公報首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，今年年底將要召開的十八屆四中全會的主題已經(jīng)確定為“依法治國”，依法治理將是國家未來最主要的治理手段。
“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”看似跟專用車行業(yè)的“老大難”問題沒有什么關(guān)系，其實(shí)關(guān)系很密切。我國專用車行業(yè)缺標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)嗎？缺準(zhǔn)入制度嗎？缺生產(chǎn)一致性管理規(guī)定嗎？不缺。問題的核心在于多頭管理、有法不依、執(zhí)行不力。要想徹底解決行業(yè)自身長期積累的問題，關(guān)鍵在于預(yù)防、執(zhí)法、監(jiān)管，以及對違規(guī)違法的懲戒。對此，汽車行業(yè)需要創(chuàng)新管理體系和模式，這是包括專用車在內(nèi)的汽車行業(yè)借四中全會推動依法治國所要解決的問題。
一、海南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的基本情況
據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月末，海南省已有三亞、東方、?？?、瓊海等14個市縣全面開展了確權(quán)登記頒證工作。全省測量農(nóng)村土地面積已達(dá)466.5萬畝，占國土“二調(diào)”農(nóng)村耕地面積的49%，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證近8萬本，建立檔案近22萬卷。2015年5月，海南省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，計(jì)劃于2015年底前完成確權(quán)土地測量及核查公示工作，2016年底前基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記。近年來隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不斷增多，而農(nóng)民又不愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，所以農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的愿望強(qiáng)烈。海南省計(jì)劃建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)中心，包括1個省級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，22個市縣區(qū)級服務(wù)中心。同時，還將推動實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，探索基準(zhǔn)地價、公開招租競標(biāo)的流轉(zhuǎn)制度。海南通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，大批的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地進(jìn)行規(guī)模化開發(fā)，形成了集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理，但普遍存在融資困難、改造擴(kuò)建經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，尤其需要金融支持。
2009年，中國人民銀行和銀監(jiān)會在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出“有條件的地方可以探索開辦土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款”。一些地區(qū)隨之圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押開始開展金融創(chuàng)新，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。2013年，黨的十八屆三中全會關(guān)于深化土地制度改革，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，全力提升以林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)“三權(quán)三證”抵押融資為重點(diǎn)的“三農(nóng)”金融服務(wù)便利化水平的精神，為激活農(nóng)村土地，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入及農(nóng)村融資渠道，解決農(nóng)村融資擔(dān)保難的問題，如何開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作進(jìn)行了積極的探索和思考。
海南省抓住國家推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)遇，為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會和中央2014年1號文件精神，積極探索農(nóng)村金融改革發(fā)展，從推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，在文昌市、澄邁縣開展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，為全面開展農(nóng)村金融改革發(fā)展打牢基礎(chǔ)。為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬融資渠道，扶持“三農(nóng)”發(fā)展，海南省于2012年出臺印發(fā)了《海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法》，為海南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供了良好的金融運(yùn)行環(huán)境。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，海南全省累計(jì)發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款3000多萬元，讓2000多萬農(nóng)戶及時獲得銀行金融服務(wù)。
二、發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的制約因素
1、缺乏可開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)
目前，我國現(xiàn)有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村合作信用社三類。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)力有限，且在縣級以下幾乎無分支機(jī)構(gòu)，不直接面向農(nóng)戶，開展農(nóng)地抵押業(yè)務(wù)能力有限;農(nóng)業(yè)銀行是以盈利為目的的商業(yè)性銀行，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性不高，據(jù)調(diào)查，土地經(jīng)營權(quán)處置難、難以變現(xiàn)是目前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不愿開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的主要原因;農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主要力量，長期服務(wù)于農(nóng)業(yè)，但實(shí)力有限，抗風(fēng)險能力較弱。鑒于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重缺失，即使法律允許土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押貸款，但仍然難以推進(jìn)。
2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體不明確
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不確定，使得承包者的投資安全和投資利益缺乏強(qiáng)有力的法律保障，制約了土地順利的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到位，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛屢見不鮮，使得以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押的信貸業(yè)務(wù)難以開展。另外，土地承包經(jīng)營權(quán)登記在法律上缺乏一定的效力，也是當(dāng)前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不愿開辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的主要原因。
3、土地價值評估困難
目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的價值主要由農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，或者由地方政府有關(guān)部門工作人員進(jìn)行評估，缺乏權(quán)威的第三方評估機(jī)構(gòu)和評估標(biāo)準(zhǔn)，評估操作隨意性和主觀性較大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)通常期限較短（為5―20年），金融機(jī)構(gòu)難以評估此類權(quán)益的價值，實(shí)際價值難以合理確定。由于土地承包經(jīng)營權(quán)價值取決于土地承包經(jīng)營的時間、土地經(jīng)營收益，加之受自然條件、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目等因素影響較大，因此評估機(jī)構(gòu)難以對土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)際價值做出準(zhǔn)確判斷，土地的實(shí)際價值得不到正確定位。評估價值普遍低于土地經(jīng)營權(quán)實(shí)際價值，加之評估方法不科學(xué)，不僅影響了土地融資功能的發(fā)揮，也降低了銀行的風(fēng)險控制能力。
4、缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)市場
債權(quán)人接受土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押擔(dān)保的前提是，抵押權(quán)人在債務(wù)人不能履行到期債務(wù)時，可以就土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣、變賣，以保障自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這就需要農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場作為拍賣、變賣的載體。海南除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)市場外，大部分地方?jīng)]有建立土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)大多由農(nóng)戶私下進(jìn)行。由于流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，流轉(zhuǎn)信息不暢通，無法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開競標(biāo)、拍賣，一旦經(jīng)營戶出現(xiàn)貸款違約的情況，金融機(jī)構(gòu)處置抵押物難度較大。土地承包經(jīng)營權(quán)難以變現(xiàn)，較大程度上制約了金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性，使得土地抵押融資難題得不到有效的解決，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的推廣。
5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，操作不規(guī)范
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈零星流轉(zhuǎn)、口頭流轉(zhuǎn)、短期流轉(zhuǎn)方式。即使部分農(nóng)戶采用“簽訂合同”的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也無任何簽證手續(xù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，土地經(jīng)營權(quán)的法律效用不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款失去推廣應(yīng)用的條件，大多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也不敢以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物。土地流轉(zhuǎn)部門不明確，登記制度缺失，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)權(quán)益難以得到保障，使土地承包經(jīng)營權(quán)不能進(jìn)行抵押登記，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的開展。
6、風(fēng)險保障機(jī)制缺失
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款，需要相應(yīng)的中介組織和必要的風(fēng)險保障機(jī)制。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力相對較弱，特別是農(nóng)地抵押貸款用來經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)作物種植的市場風(fēng)險更大。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，將造成土地上附著物出現(xiàn)重大損失;或因市場形勢發(fā)生變化導(dǎo)致土地上附著物市場價值大幅降低。這都會直接影響貸款經(jīng)營戶的還款能力，導(dǎo)致信貸風(fēng)險加大，進(jìn)而降低了金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性。另外，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展尚不足，欠完善的農(nóng)業(yè)保險不足以降低農(nóng)民收入的波動性，而農(nóng)民收入是農(nóng)民還貸的主要資金來源。
7、相關(guān)法律法規(guī)障礙
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，但沒有明文規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以做抵押?！稉?dān)保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?！奔词寡胄泻豌y監(jiān)會都明確表態(tài)希望各地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，但是基于目前相關(guān)法律法規(guī)的限制，很多地區(qū)都難以實(shí)施這項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，即使個別地區(qū)實(shí)施了，也很難推進(jìn)。
三、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展的對策建議
十八屆三中全會公報提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，各地紛紛涌現(xiàn)的農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款金融創(chuàng)新能夠釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ档霉膭詈屯茝V。但在具體操作上，各地區(qū)在試點(diǎn)過程中存在著各種問題和限制。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)放寬對不良率的容忍度，要對農(nóng)民手里的“三權(quán)”價值做科學(xué)的評估，從而避免盲目評估帶來的代償風(fēng)險，應(yīng)針對農(nóng)村金融的特殊性，推出一套適宜的風(fēng)險防范機(jī)制和措施。
1、政策扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化貸后管理
政府扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，如提供一定的資金支持，提供必要的技術(shù)支持和培訓(xùn)，提供財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵機(jī)制，特別對涉農(nóng)貸款投放比例較高的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等政策激勵。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以針對土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的特殊性，建立貸后跟蹤制度，在貸款發(fā)放后，從資金使用到平時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，不定時地進(jìn)行貸后調(diào)查，凡是影響貸款到期收回的風(fēng)險因素，都要引起重視并及時介入解決，最大化降低貸款收回風(fēng)險。金融監(jiān)管部門應(yīng)對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款不良貸款率的容忍度，消除金融機(jī)構(gòu)“懼貸”心理，使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款更加良性發(fā)展。
2、建立統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)村土地價值評估機(jī)構(gòu)
建立農(nóng)村土地價值評估機(jī)構(gòu)，制定“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評估管理辦法”，可以引入中介機(jī)構(gòu)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押價值進(jìn)行評估，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也可組建獨(dú)立的土地流轉(zhuǎn)評估部門，為開展農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件。政府或者土地管理部門也可組建獨(dú)立的土地流轉(zhuǎn)評估中心，培養(yǎng)專業(yè)資質(zhì)評估人員，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)價值的評估，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件。同時，還可建立科學(xué)的農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，合理確定農(nóng)村土地價值。
3、加快建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場
建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，健全土地經(jīng)營權(quán)爭議仲裁機(jī)制，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)平臺，并明確其相關(guān)職責(zé)，即匯集土地使用權(quán)委托流轉(zhuǎn)和受讓的信息，土地流轉(zhuǎn)供求的信息，接受供求雙方咨詢;組織開展土地使用權(quán)公開招標(biāo)競投活動，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化;協(xié)調(diào)供求雙方有關(guān)事宜，促成流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成意向，并協(xié)助辦理有關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)，提供統(tǒng)一的合同格式，做好合同的鑒證服務(wù);對土地流轉(zhuǎn)跟蹤服務(wù)，協(xié)助調(diào)解合同糾紛，維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。
4、逐步完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制
加快組織成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，降低土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的信貸風(fēng)險。政府應(yīng)鼓勵和支持保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，對農(nóng)業(yè)虧損進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極探索多種擔(dān)保方式，如對額度較大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，推行“公司擔(dān)保+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”，“收益保證+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”和“基金擔(dān)保+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”等方式，進(jìn)一步降低信貸風(fēng)險。
蔣捍（江蘇省新海高級中學(xué)）
文字能力是考生組織和運(yùn)用語言的能力，包括文字的提取能力、論證能力、表述能力等方面。在政治學(xué)科考試中，文字能力充分體現(xiàn)在主觀題的各個環(huán)節(jié)，直接影響到考生得分的檔次。文字能力是一個長期積累的過程，也是一個不斷訓(xùn)練的過程。實(shí)踐證明，學(xué)生作答主觀題的文字能力是可以通過訓(xùn)練得到提高的，特別是即將邁進(jìn)考前沖刺階段的高三學(xué)生，正是訓(xùn)練他們文字能力的關(guān)鍵時期。因此，教師有必要對學(xué)生作答主觀題的文字能力進(jìn)行有針對性的訓(xùn)練。
1．強(qiáng)化學(xué)生對主觀題答案的感性認(rèn)知。每次講評試卷時，筆者會通過PPT展示部分學(xué)生的主觀題答案，和學(xué)生共同分析比較得分檔次高的答案的共性，分析低分答案的特點(diǎn)，以及造成低分現(xiàn)象的原因。通過這樣的分析，可以強(qiáng)化學(xué)生對主觀題答案的感性認(rèn)知，并且能夠讓學(xué)生認(rèn)識到文字能力對于作答主觀題的重要性及其具體要求。經(jīng)過反復(fù)的語言訓(xùn)導(dǎo)和課堂強(qiáng)化，絕大多數(shù)學(xué)生能夠感悟到主觀題答案在表述方式上主要采用說明、陳述、議論三種方式?！罢f明”就是用簡明扼要的文字，把事物的性狀、特征或內(nèi)在關(guān)系等敘述清楚，其一般要求是注重語言的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和周密性；“陳述”就是運(yùn)用專業(yè)詞語有條理、分層次地進(jìn)行答題；“議論”就是學(xué)生對某個觀點(diǎn)發(fā)表見解，以闡明自己的主張和態(tài)度，從而使答案鮮明深刻，具有較強(qiáng)的理論張力。在評講試題時，筆者還會剖析“參考答案”，以強(qiáng)化學(xué)生對答案語言風(fēng)格的感悟。主觀題答案通常使用與教材文本符合的語詞、語言和語體方式來作答，文字嚴(yán)謹(jǐn)平實(shí)、莊重大氣，全面而又規(guī)范、簡明而又暢達(dá)，這樣的答案才會與學(xué)科語言風(fēng)格保持一致。在表述思想觀點(diǎn)的時候，筆者還引導(dǎo)學(xué)生從不同的視角審視材料，運(yùn)用不同的考點(diǎn)表達(dá)理論觀點(diǎn)，這對提高學(xué)生的思想水平和文字能力都有幫助，既讓學(xué)生在整體上感悟答案的輪廓要求，也提高了學(xué)生的文字論證水平。
2．規(guī)范學(xué)生對主觀題答案的編排方式。在編排方式上，主觀題答案遵循“先觀點(diǎn)，后材料，觀點(diǎn)與材料有機(jī)交融”的邏輯。這樣的答案可以在一定程度上反映學(xué)生的抽象思維水平。教師在教學(xué)中應(yīng)該通過答案編排方式的順序安排來體現(xiàn)論證的完整性和準(zhǔn)確性。筆者在評講試題時注意充分調(diào)動學(xué)生，依靠學(xué)生，體現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，廣泛運(yùn)用討論，和學(xué)生一同提取有效信息，挖掘潛在信息，排除干擾信息，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行充分的討論和交流，然后對照參考答案進(jìn)行分析理解，這樣可以提高學(xué)生語言表達(dá)的專業(yè)化水平。筆者還嘗試讓學(xué)生親自參與評分，并說明理由，在此基礎(chǔ)上，由其他學(xué)生對評分進(jìn)行評價，再說明理由。教師要抓住每次閱卷與評卷的機(jī)會，對學(xué)生的試卷進(jìn)行“二次批改”或者“面批”，要求他們把自己的收獲和認(rèn)識整理好，在發(fā)言時與全班同學(xué)交流，以此來規(guī)范學(xué)生對主觀題答案的編排方式。特別是在大考之前，甚至于“最后一講”，筆者總會大膽地通過學(xué)生之間的互教互學(xué)來幫助學(xué)生形成規(guī)范的答題技巧。經(jīng)過這樣的連續(xù)訓(xùn)練，學(xué)生對意義類、措施類、圖表類、認(rèn)識類等各種常見主觀題答案的編排方式有了大體的掌握，在答題規(guī)范性上也有了很大的進(jìn)步。
3．提高學(xué)生對主觀題答案的表達(dá)能力。學(xué)生能夠?qū)Ω拍?、原理等政治學(xué)科專業(yè)術(shù)語的恰當(dāng)運(yùn)用來準(zhǔn)確闡述社會現(xiàn)象及其規(guī)律，去揭示經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活中遇到的各類問題，這是對學(xué)生表達(dá)能力的基本要求。提高學(xué)生對主觀題答案的表達(dá)能力，實(shí)質(zhì)上就是通過訓(xùn)練使學(xué)生具備作答高考題所要求的幾種能力。筆者觀察發(fā)現(xiàn)，學(xué)生錯誤的答題方式跟任課教師錯誤的指導(dǎo)方式密切關(guān)聯(lián)。不少教師在如何提高考生主觀題表達(dá)能力的研究上沒有章法，指導(dǎo)盲目，沒有真正進(jìn)行過專門而深入的研究。因此，教師首先要自己過好語言關(guān)和文字關(guān)，這樣才能訓(xùn)練好學(xué)生。其次，在訓(xùn)練中應(yīng)注重精心選題。筆者通常不選那些低效、重復(fù)和偏怪難的題目，避免誤導(dǎo)學(xué)生。選題可以是近年高考的真題，也可以是教師創(chuàng)新命制的仿真題。再次，提高學(xué)生對主觀題答案撰寫的表達(dá)能力，最根本的就是要認(rèn)真、詳細(xì)研讀學(xué)科教材和領(lǐng)會黨的路線、方針、政策。所以，適時地、不定期地回歸教材是必須的，關(guān)注國家時政也很有必要。就2015年高考而言，除了教材以外，黨的十報告、黨的十八屆三中全會、四中全會公報就是幫助學(xué)生領(lǐng)會黨的路線、方針、政策的最好學(xué)習(xí)文本。
（責(zé)任編輯：羅松濤）
摘要：治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府必須通過明晰治理理念、強(qiáng)化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動理念、提升服務(wù)理念、裝備科學(xué)技術(shù)理念等方面來創(chuàng)新執(zhí)政理念。
關(guān)鍵詞 ：地方政府；法治理念；民主理念；互動理念；服務(wù)理念
黨的十八屆三中全會把“治理能力的現(xiàn)代化”作為國家改革與發(fā)展的目標(biāo)。如何推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為目前中國學(xué)術(shù)界研究和探討的熱點(diǎn)課題。治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，引領(lǐng)現(xiàn)代社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展。在我國，治理的主體是政府，治理能力現(xiàn)代化主要是指政府具備了治理現(xiàn)代社會的能力。具備現(xiàn)代治理能力，必須具備現(xiàn)代治理思維、采用現(xiàn)代治理方法和手段，并達(dá)到現(xiàn)代治理效能。在現(xiàn)代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，缺少了它，現(xiàn)代治理能力根本無從談起。
在“治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)的具體實(shí)施過程中，地方政府作為國家政權(quán)的基層組織，是地方事務(wù)的具體組織者、推動實(shí)施者，對國家整體發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施和目標(biāo)的落實(shí)起著關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)“治理能力的現(xiàn)代化”，地方政府更是關(guān)鍵一環(huán)。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府應(yīng)該如何更新執(zhí)政理念、培養(yǎng)現(xiàn)代治理思維呢？本文將圍繞這一問題進(jìn)行探討。
一、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的更新對地方政府執(zhí)政能力的新要求
從憲法層面上看，地方政府的權(quán)力主要有三項(xiàng)：一是行政執(zhí)行權(quán)，即執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。二是行政領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)，即領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作，管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共行政事務(wù)和行政工作，依法管理國家機(jī)關(guān)行政工作人員。三是保障權(quán)，即保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)公有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等。地方政府通過實(shí)施以上權(quán)力，保證地方的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國家發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
我國社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)經(jīng)歷了一個伴隨認(rèn)知深化和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展變化的過程：20世紀(jì)50-60年代為工業(yè)化和四個現(xiàn)代化，20 世紀(jì)80-90 年代為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，20世紀(jì)末21世紀(jì)初為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四位一體的發(fā)展。黨的十報告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五位一體的發(fā)展目標(biāo)。在不同時代、不同的社會發(fā)展目標(biāo)和要求下，社會對地方政府能力的要求是不一樣的。
改革開放30 多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力與國際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質(zhì)生活得到基本保障后，人民不僅對物質(zhì)生活水平和質(zhì)量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利、享有豐富的精神文化生活、維護(hù)社會公平正義、擁有健康美好的生活環(huán)境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的建設(shè)總布局，把生態(tài)文明建設(shè)納入了發(fā)展目標(biāo)追求，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。五位一體的發(fā)展目標(biāo)對地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進(jìn)地方的發(fā)展。
首先，對地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌能力和監(jiān)管能力。地方政府在實(shí)施執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的過程中，必須通過對地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對地方發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)與發(fā)展過程的監(jiān)督，引導(dǎo)、扶植和推動地方特色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，促進(jìn)地方工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)而推動地方的整體現(xiàn)代化進(jìn)程。
其次，保障和擴(kuò)大地方民主能力。地方政府必須通過保障權(quán)、管理權(quán)的實(shí)施，保障人民的政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位；暢通民主渠道，并開展多種形式的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、問責(zé)等機(jī)制，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制；健全地方權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和約束、監(jiān)督機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。
第三，維護(hù)地方社會秩序、化解地方社會風(fēng)險、處理社會危機(jī)能力。民生建設(shè)是社會建設(shè)的中心，作為地方政府，民生是工作的重點(diǎn)，地方政府要以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，及時疏導(dǎo)和解決民生問題而引發(fā)的社會矛盾，進(jìn)而穩(wěn)定社會秩序、化解社會風(fēng)險、預(yù)防社會危機(jī)，保證地方一方的和諧與穩(wěn)定。
第四，地方生態(tài)協(xié)調(diào)的保護(hù)與治理能力。黨的十八屆三中全會指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一個長期的系統(tǒng)工程，對地方政府來說，必須放棄GDP至上觀念，在發(fā)展規(guī)劃方面，全面考慮生態(tài)，克服地方保護(hù)主義；在發(fā)展過程中，必須加大生態(tài)監(jiān)管力度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，預(yù)防和及時解決生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)地方的綠色可持續(xù)發(fā)展。
二、“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下地方政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新
不同層次，治理的重點(diǎn)是不一樣的，從國家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價值體系、提升國家治理執(zhí)行力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、完善社會保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會公報對地方政府的工作重點(diǎn)給出了指向，指出，“推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理與服務(wù)上，為人民群眾提供面對面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的作用。整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力。”由此可見，通過加快信息化建設(shè)來構(gòu)建綜合管理與服務(wù)平臺、為人民群眾提供服務(wù)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理成為新形勢下地方政府的工作重點(diǎn)。通過這些重點(diǎn)工作，提升治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)。治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的各種問題，能夠引領(lǐng)現(xiàn)代社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段、現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理能力內(nèi)涵的主要內(nèi)容。在“治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)下，更新執(zhí)政理念進(jìn)而具備現(xiàn)代地方治理理念，是地方政府實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下，地方政府要更新哪些執(zhí)政理念呢？
第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的不斷加快，中國政治、經(jīng)濟(jì)、思想、社會均已發(fā)生巨大變化。社會活力顯著增強(qiáng)的同時，新的社會矛盾與問題叢生。作為管理者來說，管理的對象、社會環(huán)境與要求都已顯著改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經(jīng)不適合時展的需要。因此，作為提供面對面服務(wù)的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強(qiáng)調(diào)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的GDP至上為價值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權(quán)力意識、領(lǐng)導(dǎo)意識、駕馭意識、整治意識，代之以明晰的治理理念和意識：治理的目的不是管死、管住，而是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)；治理的方式是在法治基礎(chǔ)上，政府通過協(xié)商、指導(dǎo)、服務(wù)、疏導(dǎo)等方式與社會良性互動；治理的目標(biāo)是確保公正價值優(yōu)先地位、培育公民與社會組織生機(jī)與活力、形成公平公正社會環(huán)境和增加人民福祉。因此，在治理目標(biāo)下，地方政府要確立服務(wù)、溝通、協(xié)商、引領(lǐng)等治理意識，要把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和工作中心，把保障民生作為治理的重點(diǎn)，把激發(fā)社會活力放在突出位置，引導(dǎo)社會團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。
第二，強(qiáng)化法治理念。法治是現(xiàn)代治理的基本要求和方式。要建設(shè)法治國家，就要使任何人、任何組織、國家機(jī)關(guān)都在法律范圍內(nèi)活動。作為執(zhí)法主體的行政機(jī)關(guān)，更要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利和權(quán)力、履行義務(wù)和職責(zé)。越權(quán)、違規(guī)、人治均為缺乏現(xiàn)代治理能力的表現(xiàn)。因此，現(xiàn)代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發(fā)展、求穩(wěn)定。作為地方政府，治理過程中面對的是法治意識不濃厚的基層公民和地方習(xí)慣風(fēng)俗不同程度存在的社會環(huán)境。要達(dá)到治理效果，必須強(qiáng)化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅(jiān)持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導(dǎo)人民遵紀(jì)守法，有問題嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)范解決，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，處處時時維護(hù)法律的尊嚴(yán)；要把社會矛盾的預(yù)防和化解納入法治軌道，決不能因發(fā)展、維穩(wěn)就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧，才能用法治保障地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及社會的安定有序。
第三，深化民主理念。當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，公民的價值訴求、權(quán)力訴求空前強(qiáng)烈，深化民主是中國政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發(fā)展多種形式的民主參與方式，則是現(xiàn)代治理的必然要求。民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現(xiàn)代治理的重要手段。地方政府是社會基層民主落實(shí)的實(shí)施者，必須深化民主理念，深入貫徹實(shí)施國家的基層民主制度，在依法行政的過程中，從基層保障人民政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位，暢通民主表達(dá)、參與和監(jiān)督渠道。開展多種形式的基層民主協(xié)商，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主的權(quán)利，才能增強(qiáng)社會活力，也才能真正促進(jìn)國家層面上民主的發(fā)展。
第四，放棄管制理念、發(fā)展互動理念。現(xiàn)代治理的重要內(nèi)容是社會治理，而社會治理的目的是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和約束，使社會形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)。改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生深刻變革，利益格局也已經(jīng)全面調(diào)整，思想觀念更是發(fā)生巨大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下、集中單一的管制理念已經(jīng)不適合時展的需要?，F(xiàn)代社會治理要求立足于現(xiàn)代社會發(fā)展變化的基礎(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要和公眾訴求，既能夠維護(hù)已經(jīng)深刻變化的社會秩序、化解可預(yù)見的社會風(fēng)險、處理突發(fā)的社會危機(jī)，又能夠激發(fā)社會活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應(yīng)性，因此，在社會管理過程中，與社會互動，求得社會認(rèn)同，與社會大眾、社會組織平等互助已成為現(xiàn)代治理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的有效路徑，成為現(xiàn)代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵和支持社會各方面參與社會管理與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，引導(dǎo)激發(fā)社會活力、疏導(dǎo)社會矛盾、化解社會風(fēng)險、穩(wěn)定社會秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的良性發(fā)展。
第五，放棄當(dāng)家理念、提升服務(wù)理念?，F(xiàn)代社會的中心是人，現(xiàn)代治理的中心是為人服務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人的生活水平，發(fā)展社會是為了提高人的生活質(zhì)量。引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾、增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力是現(xiàn)代治理對地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會本位、民本位為出發(fā)點(diǎn),把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和中心，把服務(wù)群眾的滿意度作為衡量自己治理績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)要以公眾利益要求為導(dǎo)向，要以顧客需求為目標(biāo)，高質(zhì)、高效地為公眾提供服務(wù)或生產(chǎn)公共產(chǎn)品以滿足公眾需求。
第六，改變政績觀、增加效能理念?，F(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理的目的要求，也是檢驗(yàn)是否具備現(xiàn)代治理能力最重要的標(biāo)志。作為地方政府，是通過處理一系列具體問題而達(dá)到治理目標(biāo)的，無論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識。微觀上，要以是否及時有效地解決了地方發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，協(xié)調(diào)或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態(tài)沿著合理的預(yù)期發(fā)展或達(dá)到了階段性的具體目標(biāo)為績效標(biāo)準(zhǔn)。宏觀上，要以是否引領(lǐng)地方達(dá)到了預(yù)期的現(xiàn)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態(tài)和諧可持續(xù)。同時，效能理念中還必須有成本理念，即在實(shí)現(xiàn)效能的過程中，是否做到了運(yùn)作成本低、效能高，主要是指沒有推諉拖延（時間成本低）和高成本投入（人力、物力與財(cái)力花費(fèi)少），生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量高、公眾滿意度高、社會負(fù)面影響小。
第七，裝備科學(xué)技術(shù)理念?，F(xiàn)代社會，知識和技術(shù)為主要特征的信息技術(shù)革命極大地改變了社會，社會治理必須適應(yīng)信息社會的狀況與要求，只有充分利用信息化技術(shù)和手段，才能解決信息社會下的各種問題。因此，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等已成為了現(xiàn)代治理的重要媒介，電子政務(wù)等成為了現(xiàn)代治理的重要路徑與手段，網(wǎng)絡(luò)問政成為政府與人民溝通聯(lián)系的有效橋梁，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用也成了現(xiàn)代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現(xiàn)代技術(shù)治理能力，努力學(xué)習(xí)和掌握、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力。
從區(qū)域差異視角思考水權(quán)交易問題，需要有效結(jié)合市場、政府和社會多元治理主體的優(yōu)勢力量，實(shí)現(xiàn)水資源的效益最大化。
在人類社會發(fā)展過程中，水資源具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，既能滿足人類生存的基本需求，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)能源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，成為一國綜合國力的重要組成部分。十八屆三中全會提出發(fā)展水權(quán)交易制度，有利于實(shí)現(xiàn)水資源利用的效益最大化。
中國水利發(fā)展報告的研究數(shù)據(jù)表明，雖然我國水資源儲備總量處于國際前列，但人均水資源占有量低于世界平均水平，是全世界人均水資源最貧乏的13個國家之一。據(jù)預(yù)測，到2030年我國人口將突破15億，人均水資源占有量將進(jìn)一步下降，水資源匱乏問題將更加突出。合理有效地利用水資源，有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保護(hù)、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，需要通過制度優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水資源效益的最大化。
在水資源國家所有的前提下，水權(quán)交易制度以清晰界定的水資源使用權(quán)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下，水權(quán)主體通過合法的方式讓渡，以最大限度實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。比如，在浙江，水資源相對豐富的東陽市，以簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的方式，向位于該市下游、水資源緊缺的義烏市轉(zhuǎn)讓水資源，變“棄水”為“利水”，除獲得2億元的綜合管理費(fèi)外，每年還獲得近500萬元的供水收入；而義烏則通過購買水權(quán)，解決了水資源緊缺問題，支撐了工商業(yè)的良好發(fā)展。此舉被稱為開創(chuàng)了我國水權(quán)制度改革的先河。
為了確保水資源的最優(yōu)配置，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系，水權(quán)交易需要正視區(qū)域差異。中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，南方水多，北方水少，洪災(zāi)、旱災(zāi)交叉出現(xiàn)，水資源緊缺和浪費(fèi)并存。2001年～2010年中國水資源公報顯示，北方地區(qū)水資源供需更趨緊張，北少南多的分布格局進(jìn)一步加劇。南水北調(diào)工程的啟動，正是為了解決我國水資源分布不均衡的現(xiàn)狀。在我國水權(quán)交易制度發(fā)展的初期階段，制度安排宜粗不宜細(xì)，應(yīng)鼓勵不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的實(shí)踐創(chuàng)新嘗試，開創(chuàng)符合本地區(qū)發(fā)展路徑和具有可持續(xù)發(fā)展前景的水權(quán)交易模式，并充分理解區(qū)域水權(quán)交易中市場配置和政府規(guī)制的雙重作用。
對工業(yè)發(fā)展區(qū)域而言，需要發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)作用。作為最大的發(fā)展中國家，未來幾十年我國工業(yè)用水總量將持續(xù)增長。以工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域，水資源消耗的增長態(tài)勢不可避免，對水源品質(zhì)和保障能力也有較高要求，更需要明晰水權(quán)交易的主體、客體和具體內(nèi)容，以市場導(dǎo)向?yàn)橹?，利用制度?guī)范積極鼓勵水權(quán)交易的行為。如此，既可滿足工業(yè)用水需求的困境和質(zhì)量要求，也可利用合理的價格體系，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水行為。
對農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域而言，需要培育農(nóng)民合作使用水資源的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民集體對水資源的支配權(quán)和管理權(quán)，明確農(nóng)民集體在水權(quán)交易中的主體地位。中國農(nóng)村土地高度分散化和細(xì)碎化，難以進(jìn)行大規(guī)模一體化的水利供給；水利設(shè)施的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、水資源的有效供給，需要仰賴水利設(shè)計(jì)、水利工程的“無縫連接”。強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水資源的集體供給，即集體對水資源行使管理權(quán)和支配權(quán)，有利于化解農(nóng)戶合作的困境，平衡水資源的供給，解決水源條件較好的農(nóng)田灌溉問題，也照顧水系末端的農(nóng)戶用水需求。
水資源的生態(tài)價值具有公共物品屬性，單純的市場行為極易損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展末端的人群的利益，滋生水資源分配的不公正性，甚至出現(xiàn)過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益而犧牲生存環(huán)境的現(xiàn)象，因此，對跨區(qū)域的水權(quán)交易行為而言，既需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，也需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利的增加。
總而言之，在充分考量水資源面臨的約束條件、限制因素的前提下，從區(qū)域差異視角思考水權(quán)交易問題，需要有效結(jié)合市場、政府和社會多元治理主體的優(yōu)勢力量，實(shí)現(xiàn)水資源的效益最大化。同時，水權(quán)交易的研究，還要與排污權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)等問題的研究結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“美麗中國”的實(shí)現(xiàn)。 （來源：《人民日報》）
Abstract: The construction of beautiful China is the responsibility of all walks, so the construction companies also have the responsibility. Combining with the actual situation of construction industry, this paper proposed the construction enterprises should play the advantages of product, technology, quality and industry and realize the "environmental protection dream", "green dream", "comfortable housing dream" and "rich dream", to help to build a beautiful China.
關(guān)鍵詞： 美麗中國；生態(tài)文明；環(huán)保
Key words: beautiful China；ecological civilization；environmental protection
中圖分類號：F270文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0208-02
0引言
如果問十報告中哪一個新詞匯最能激起社會各界的共鳴、最受普通群眾歡迎，“美麗中國”無疑會首當(dāng)其沖。
十報告指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。
建設(shè)美麗中國，不僅是全國人民的美好期盼，更是造福子孫的重要舉措，可以說是功在當(dāng)代，利在千秋。那么建筑企業(yè)應(yīng)如何團(tuán)結(jié)凝聚職工，發(fā)揮行業(yè)作用，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量呢？筆者認(rèn)為，建筑企業(yè)要積極響應(yīng)十號召，順應(yīng)發(fā)展潮流，發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，共圓“環(huán)保夢”、“綠色夢”、“安居夢”、“致富夢”。
1要發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢，為共圓環(huán)保夢貢獻(xiàn)力量
當(dāng)前，國內(nèi)多個地區(qū)霧霾天氣頻現(xiàn)。受霧霾影響，居民不得不減少戶外活動，因霧霾引發(fā)的各種疾病也屢見增多。不僅如此，水體污染、土壤污染等對人民帶來的影響也不時見諸報端。
要改善這種生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀，建筑企業(yè)首先應(yīng)加大產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級力度，努力向低耗能、低污染的工程項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)型。例如：盡量減少承建揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的水泥廠工程，轉(zhuǎn)而投身污水處理廠、凈水廠的建設(shè)；減少熱力發(fā)電廠的建設(shè)，積極承接生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目。做到從產(chǎn)品的源頭上減少污染源。
其次，要加強(qiáng)對職工的環(huán)保意識教育，增強(qiáng)職工環(huán)保自覺性。要通過各種宣傳手段，在職工中樹立“環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)”、“自覺環(huán)保就是為子孫造福”的理念。企業(yè)要建立職業(yè)健康安全、環(huán)境、質(zhì)量三標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，健全責(zé)任體系，明確獎罰措施，督促職工在施工中自覺遵守相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目部要積極采取措施治理揚(yáng)塵、廢水、廢氣、噪聲等污染，對有毒有害廢棄物要分類存放，分類處置。絕不讓環(huán)境在我們的手里進(jìn)一步惡化。
再者，要加強(qiáng)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，努力營造良好的施工環(huán)境。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)《河北省建筑揚(yáng)塵治理十五條措施》，加大對項(xiàng)目部的檢查指導(dǎo)力度，確保每個項(xiàng)目部做到土覆蓋、地綠化、車洗澡、路灑水。從每一個施工項(xiàng)目做起，自覺減少污染源，營造施工現(xiàn)場與周邊環(huán)境和諧的氛圍。
2要發(fā)揮科技優(yōu)勢，為共圓綠色夢貢獻(xiàn)力量
黨的十提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并將其擺在突出位置。十八屆三中全會明確提出要深化科技體制改革，這是新形勢下中央對科技工作提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
作為建筑施工企業(yè)，應(yīng)從以下方面加大科技創(chuàng)新力度，為共圓綠色夢貢獻(xiàn)力量。
2.1 積極推進(jìn)建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化積極嘗試工廠化制造建筑構(gòu)配件，現(xiàn)場建造組裝各式建筑，努力從設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工，到零部件的生產(chǎn)、管理和服務(wù)，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，走出一條科技含量高、工程質(zhì)量優(yōu)、資源消耗低、環(huán)境污染少的、符合綠色要求的，適合我國國情的新型工業(yè)化之路。
2.2 把科技創(chuàng)新作為各項(xiàng)工作的重中之重企業(yè)要積極建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，把科技研發(fā)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)要靠科技創(chuàng)新提高科技含量，提高在社會中的競爭地位，爭取更多、更環(huán)保、更高端、利潤更高的施工任務(wù)。
2.3 積極推廣應(yīng)用BIM技術(shù)BIM技術(shù)將數(shù)字技術(shù)直接應(yīng)用于建筑工程中，正在引發(fā)建筑行業(yè)一次史無前例的變革。它在項(xiàng)目策劃、運(yùn)行和維護(hù)的全生命周期過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和傳遞，使工程技術(shù)人員對各種建筑信息作出正確理解和高效應(yīng)對，為設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)以及包括建筑運(yùn)營單位在內(nèi)的各方建設(shè)主體提供協(xié)同工作的基礎(chǔ)，在提高生產(chǎn)效率、提高建筑質(zhì)量、減少返工返修、節(jié)約能源、節(jié)約成本和縮短工期方面發(fā)揮重要作用。建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)應(yīng)用，使之發(fā)揮應(yīng)有的效用。
2.4 積極創(chuàng)建綠色示范工程在工程施工中要積極推進(jìn)四節(jié)一環(huán)保。以河北建工集團(tuán)榮獲全國綠色示范工程的滄州市招商大廈（市民服務(wù)中心）工程為例，項(xiàng)目部加強(qiáng)了綠色施工策劃，制定了各項(xiàng)管理制度，選用了智能化數(shù)控彎箍機(jī)等低能耗設(shè)備，采取了加強(qiáng)雨水收集利用、建筑垃圾回收利用、使用強(qiáng)光防護(hù)罩等四節(jié)一環(huán)保措施，強(qiáng)化了過程控制、監(jiān)督、檢查，共節(jié)約資金77萬元。不僅節(jié)約了有形的資金，還在一定程度上節(jié)約了能源，減少了對環(huán)境的污染。建筑企業(yè)要積極推進(jìn)低能耗建筑施工，努力降低建筑能源消耗。2012年，河北建工集團(tuán)承建的國內(nèi)首個被動式低能耗公共建筑，在降低建筑能源消耗方面引領(lǐng)了河北潮流，這也必將成為未來建筑的發(fā)展方向。
3要發(fā)揮質(zhì)量優(yōu)勢，為共圓安居夢貢獻(xiàn)力量
工程質(zhì)量是建筑企業(yè)發(fā)展的基石，也是人民安居樂業(yè)的前提。建筑企業(yè)應(yīng)牢牢把控工程質(zhì)量，積極參與各類工業(yè)、民用建筑施工，用優(yōu)質(zhì)高效建造放心工程、民心工程，共圓安居夢、筑業(yè)夢。
3.1 廣泛開展質(zhì)量活動，增強(qiáng)職工質(zhì)量意識建筑企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)交底、班前教育會、質(zhì)量教育會等時機(jī)加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提升各級人員的質(zhì)量控制水平。通過開展質(zhì)量月、工程質(zhì)量專項(xiàng)治理、質(zhì)量巡檢等方式增強(qiáng)職工的質(zhì)量意識。不定期開展質(zhì)量事故案例講座，讓職工引以為戒，增強(qiáng)肩頭的責(zé)任意識，時刻對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對人民的生命安全負(fù)責(zé)。
3.2 強(qiáng)化質(zhì)量管理措施，確保工程質(zhì)量要加強(qiáng)施工方案策劃，做好二次設(shè)計(jì)，嚴(yán)格過程控制，落實(shí)旁站管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三檢制，做到人員持證上崗，熟練掌握操作規(guī)程，設(shè)備定期檢測，材料嚴(yán)格檢驗(yàn)。嚴(yán)禁在施工過程中偷工減料、粗制濫造，堅(jiān)決杜絕樓歪歪、樓脆脆、橋塌塌。
3.3 增強(qiáng)精品意識，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程精品工程代表著企業(yè)的品牌和形象，建筑企業(yè)要強(qiáng)化對精品工程的宣傳，依托精品工程樹立企業(yè)形象。建筑企業(yè)要努力打造自己的拳頭產(chǎn)品和核心施工技術(shù)，成為相關(guān)領(lǐng)域首屈一指的名牌。如：河北建工集團(tuán)的水處理施工、水泥生產(chǎn)線施工、冶煉和焦化設(shè)備安裝、地下空間施工等，均已成為叫響全國的品牌。還要加大創(chuàng)建精品工程的獎勵力度，對參與創(chuàng)建的職工在職務(wù)晉升、評先評優(yōu)上予以傾斜，形成全員爭創(chuàng)精品工程的良好氛圍，努力創(chuàng)建百年精品工程。
4要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，為共圓致富夢貢獻(xiàn)力量
建筑企業(yè)是人員密集企業(yè)，大量的人力需求為社會帶來了廣泛的就業(yè)機(jī)會，為共圓致富夢創(chuàng)造了條件。
4.1 與企業(yè)職工共建共享要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，為職工建設(shè)自有住宅，讓職工安居樂業(yè)。要有計(jì)劃地提升職工工資及福利待遇，不斷提升職工生活質(zhì)量。要努力為職工辦實(shí)事、解難題、謀福利，為職工帶來實(shí)實(shí)在在的利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的共建共享。以扎實(shí)的行動溫暖職工，堅(jiān)定職工對企業(yè)發(fā)展的信心，推進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，帶動職工共同致富。
4.2 積極帶動社會就業(yè)隨著近幾年建筑企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的不斷提升，建筑企業(yè)需要的各類人員越來越多，要借此時機(jī)，積極做好大學(xué)畢業(yè)生的招聘錄用、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置，積極吸納農(nóng)民工參與工程建設(shè)，在帶領(lǐng)大家共圓致富夢的同時，為社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。
4.3 勇?lián)鐣?zé)任要發(fā)揮建筑行業(yè)的建筑施工優(yōu)勢，積極投身國家重點(diǎn)工程、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、安居保障房建設(shè)等，成為美麗中國建設(shè)的主力軍。同時，要積極開展基層建設(shè)年活動，加強(qiáng)對幫扶村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)的援建力度，讓人民共享改革成果。
建設(shè)美麗中國是每個行業(yè)、每個中國人的責(zé)任。各行各業(yè)都應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量，這樣，我們的中國才會越來越美麗！
參考文獻(xiàn)：
[1]黨的十報告.
拒絕英國支援
香港特首梁振英9月15日就普選表示，香港特區(qū)不用英國政府或任何外國政府支持，這是香港特區(qū)與國家的事情，任何外國官員參與和干預(yù)，在過去的經(jīng)驗(yàn)是清楚的，想做出影響只會適得其反。據(jù)《環(huán)球時報》綜合報道稱，此前一天，英國外交及聯(lián)邦事務(wù)國務(wù)大臣施維爾在香港報紙上撰文，稱英國在香港普選問題上“隨時準(zhǔn)備提供任何支援”。這篇題為《選舉、民主和香港的未來》的文章，9月14日同時發(fā)表在香港《南華早報》和《明報》上。施維爾在文中說，支持香港實(shí)行普選不僅因?yàn)椤懊裰魇且豁?xiàng)普世權(quán)利”，而且“是我們未來繁榮的關(guān)鍵”。英國有約1000家企業(yè)以香港為基地，是香港經(jīng)濟(jì)的重要部分，英國期望香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定。對于普選的確切內(nèi)容，施維爾認(rèn)為需要在符合《基本法》規(guī)定的前提下，由香港特區(qū)與中國政府以及香港人作出決定。他說：“世界上沒有任何完美的普選模式，但重要的是，任何方案應(yīng)給予香港人一個真正的選擇，讓他們能真正主導(dǎo)自己的未來。”新加坡《聯(lián)合早報》稱，此前，英國外交大臣黑格曾在7月向議會提交的《香港半年報告書》中表示，向普選過渡對香港的繁榮穩(wěn)定最為有利。上月底，中國外交部駐港特派員宋哲會見美國新任駐港總領(lǐng)事夏千福，警告外國政府和官員不應(yīng)干涉香港政制發(fā)展。
自回歸以來
英國在港留下大量間諜
來自《環(huán)球時報》的消息稱，據(jù)香港《大公報》、《文匯報》等媒體報道，英國情報機(jī)構(gòu)在香港特區(qū)的活動，不僅沒有在后消停，反而不斷加強(qiáng)。眾多退役、現(xiàn)役的英國軍情六處駐港特工，有的以領(lǐng)事身份，有的以經(jīng)濟(jì)文化等部門職員身份在港服務(wù)于“英國的需要”。早在1984年《中英聯(lián)合聲明》落實(shí)香港于1997年歸還中國后，港英情報部門“政治部”就部署變身，由官方轉(zhuǎn)為非官方，由地上轉(zhuǎn)為地下。在回歸前數(shù)年，就在港英政府保安科下設(shè)神秘D組，實(shí)際上是個小型的軍情六處組織。16年來，該組織不斷在香港進(jìn)行滲透與間諜活動，對香港特區(qū)政府乃至中國政府造成嚴(yán)重威脅?！洞蠊珗蟆贩Q，與美國“依賴高科技”相比，英國情報機(jī)構(gòu)更注重人的資源，即十分注重對關(guān)鍵人物的收買與策反，放長線釣大魚。為了達(dá)到目標(biāo)，長期盯住關(guān)鍵人物，時間可以長達(dá)數(shù)年甚至十?dāng)?shù)年之久。此外，英國情報機(jī)構(gòu)在香港還有一招殺手锏，即擁有大量政府高級公務(wù)員的絕密資料，包括個人污點(diǎn)、個人升遷軌跡等等。在回歸前一年，此類資料并未在香港銷毀，而是運(yùn)回了英國。通過此類數(shù)據(jù)，長期控制著一批港英過渡的高級官員。而一旦有必要，則利用在港的喉舌媒體，發(fā)放不利消息以打擊目標(biāo)。前發(fā)展局局長麥齊光因騙領(lǐng)房屋津貼被控，但所有指控證據(jù)是源自數(shù)十年前的公務(wù)員資料，擁有此等能力的，應(yīng)該只有英國當(dāng)局?！段膮R報》稱，16年來，一大批隱蔽身份的軍情六處特務(wù)回流香港，滲入政黨、團(tuán)體、司法界、商會、傳媒、政府要害部門，搶奪香港管治權(quán)。
消息稱各地反對強(qiáng)烈
新或無緣三中全會議程
據(jù)《中國房地產(chǎn)報》報道，出于對農(nóng)民利益、地方阻力等因素的顧慮，中央對于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終踟躕。雖然在廣泛征求意見，并有意在全國展開試點(diǎn)，但消息人士稱“十八屆三中全會上土地制度變革尚難破局”。此前被媒體廣泛報道的下發(fā)至18個省市的《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，實(shí)際上仍處于征求意見階段。據(jù)國土資源部內(nèi)部人士透露，該文件的內(nèi)容將主要集中在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的前提條件、流轉(zhuǎn)的范圍、流轉(zhuǎn)形式、用地來源、退出機(jī)制等。其中，最大的亮點(diǎn)在于，宅基地流轉(zhuǎn)將采取單獨(dú)列項(xiàng)的形式?！爸醒雽用鎿?dān)心集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)會造成農(nóng)民大量失地，形成社會的不穩(wěn)定因素。因此，國務(wù)院方面一直未對土地流轉(zhuǎn)有過明確表態(tài)；另一方面，若集體建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，勢必破壞地方政府壟斷土地的平臺，各地反對聲音比較強(qiáng)烈?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文的表態(tài)反映了中央層面一直以來的顧慮，即土地流轉(zhuǎn)會造成土地過度流向富裕階層，最終傷害到農(nóng)民。因此，國土部目前在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)征求意見的一個重點(diǎn)就是集體土地流轉(zhuǎn)以后的管理和服務(wù)，以全力保障農(nóng)民的利益?！半m然國家已經(jīng)出臺了《物權(quán)法》，但只規(guī)定了少數(shù)幾種，沒有也不可能一一作出具體規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā啡栽谛抻喼?，而《土地管理法》的出臺將保護(hù)土地的物權(quán)，從而為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障?！?/p>
官員稱未現(xiàn)樓市泡沫
應(yīng)允許房價上漲
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵9月12日在大連表示，中國目前還沒有出現(xiàn)大面積的房地產(chǎn)泡沫。要想遏制房子投機(jī)，還是要依靠市場的力量。政府應(yīng)該允許房價上漲，“香港為什么沒人投機(jī)房子？因?yàn)榉績r太高了，沒人炒得起。”他認(rèn)為，許多人購房實(shí)際上是購買公共服務(wù)，公共服務(wù)較好的一線中心城市往往擁有稀缺資源，所以這些城市的房價也很高。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，應(yīng)將醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源向中心城市的外緣延伸，緩解一線城市的住房壓力。對于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，他表示，與歐美等國的房屋產(chǎn)權(quán)清晰不同，中國的住宅只有土地使用權(quán)而無所有權(quán)，因此稅收征到何種程度很難確定。國外的不動產(chǎn)稅屬于地方稅，地方政府對征稅有很高的積極性，而目前中國的地方政府缺乏積極性。
李嘉誠撤資連環(huán)計(jì)
歐洲只是跳板
有論者稱，最近幾個月，亞洲首富李嘉誠連續(xù)在香港和內(nèi)地拋售大量資產(chǎn)的舉動引發(fā)外界憂慮。李嘉誠此舉很可能是一個連環(huán)計(jì)，包括了以退為進(jìn)、隔岸觀火、趁虛而入等多項(xiàng)考慮，而且很可能一舉多得。李嘉誠從香港起家，他的撤資不是不愛香港，也不算不愛中國，這都是商人的商業(yè)算計(jì)。香港這個6000多平方公里和700萬人口的城市已經(jīng)擁擠了太多富豪，而自由港的定位，使得它成為市場競爭最充分和發(fā)達(dá)的地方，任何行業(yè)都不太可能獲得超額利潤。目前，香港發(fā)展的短板也很明顯，不僅要面對全球經(jīng)濟(jì)放緩的壓力，同時更要面對內(nèi)地越來越強(qiáng)悍的競爭，尤其是上海自由貿(mào)易區(qū)的獲批，以及廣東、天津自貿(mào)區(qū)的接連申請，香港的制度和區(qū)位優(yōu)勢必將繼續(xù)降低，它的吸引力也將降低，在這個時候，李嘉誠所持有的香港物業(yè)當(dāng)然也會盛極而衰。在大風(fēng)暴來臨之際，李嘉誠會敏感地出售資產(chǎn)，現(xiàn)在李嘉誠撤資香港一是因?yàn)橹暗耐顿Y已經(jīng)成熟，可以摘果子了；二是因?yàn)椴シN要等下一季，現(xiàn)在需要土地休養(yǎng)和輪種；三是歐洲正提供了一個好機(jī)會。歐債危機(jī)讓歐洲不少公用事業(yè)都受到影響，成為一定的價值洼地。李嘉誠先后以700億港元與300億港元收購英國電網(wǎng)與水務(wù)業(yè)務(wù)，2012年7月又耗資235億港元收購英國管道燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。目前，李家控制著英國天然氣近三成市場、四分之一的電力分銷市場以及約5%的供水市場。這一系列舉動很像李嘉誠在下軍棋，那就是看到對手可能會出炸彈，那就把手上幾個大棋弄進(jìn)行營。歐洲當(dāng)然就是資產(chǎn)的“行營”，因?yàn)樗鼊倓偨?jīng)歷過金融海嘯，各大市場的風(fēng)險都已經(jīng)釋放得差不多，甚至可以說有些過度，歐洲短期再度發(fā)生危機(jī)的可能性非常低?，F(xiàn)在的中國，無論叫新經(jīng)濟(jì)還是金磚國家，發(fā)生風(fēng)險的幾率都遠(yuǎn)高于歐美。在這個時候，已經(jīng)成熟了一茬的莊稼，當(dāng)然要趕緊收割。一旦中國經(jīng)濟(jì)有風(fēng)險，香港也很難獨(dú)善其身，這就是為什么李嘉誠要從內(nèi)地與香港兩地同時撤資。
中國是世界第二
只有傻帽才信
9月12日，中國前外交部長李肇星在深圳清華大學(xué)紫荊大講堂演講，他說，中國國力增強(qiáng)是事實(shí)，但不能驕傲，“現(xiàn)在有人說中國崛起了，不是發(fā)展中國家了，還有人說中國是世界第二了，和美國并稱G2。誰信？只有傻帽才信！”李肇星說，國家的進(jìn)步和振興，還得靠國人素質(zhì)的提升。他在美國見到一個從內(nèi)地轉(zhuǎn)過去讀書的中國小孩，問他在兩個地方上學(xué)有什么不一樣。小孩哭著說，他喜歡美國的小學(xué)，因?yàn)橥瑢W(xué)看到他，會幫他推車、攙扶他，但在國內(nèi)，同學(xué)見到他就喊：“瘸子來了，瘸子來了。”
李稻葵
金融業(yè)對不起百姓
李稻葵稱，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)首先是為老百姓服務(wù)，而我們的金融，坦率地講，自從改革開放以來是對不起百姓的。百姓儲蓄率這么高，國民儲蓄率50%，家庭儲蓄率30%以上，都去哪兒了？在絕大部分時間內(nèi)銀行的名義利率是低于通貨膨脹的。要不然就去股市，股市對得起百姓嗎？誰還想今天把大量的錢往股市里扔？除非有內(nèi)部信息。老百姓還能去哪兒投資？最近一個時期以來終于有了理財(cái)產(chǎn)品。據(jù)我的調(diào)查，現(xiàn)在有4.5%的30多天的理財(cái)產(chǎn)品，先不管這個東西可不可持續(xù)，但終于盼來了超過通貨膨脹的名義利率。這么多年以來，金融是壓抑的，是不開放的，是壟斷的，一只手從老百姓手里廉價獲得了資金，另一方面以不是很高的價格貸給企業(yè)，這是過去三十多年金融的悲劇。不要認(rèn)為金融改革就是為企業(yè)服務(wù)，首先要為百姓服務(wù)?，F(xiàn)在理財(cái)產(chǎn)品的利率上來了，希望理財(cái)產(chǎn)品不要出現(xiàn)很多違約的情況，下一步就是監(jiān)管的事。
上市公司籌錢造航母
由天津大學(xué)、天津市國土資源和房屋管理局及天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)專家咨詢委員會共同舉辦的第三屆“建筑遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展·天津”國際會議，于11月16日在津開幕。故宮博物院單霽翔院長結(jié)合十八屆三中全會公報提出的：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備，科學(xué)規(guī)范，運(yùn)行有效的制度體系，使各個方面制度更加成熟，更加定型”的指示做了主題演講，天津大學(xué)李家俊校長、中國工程院崔愷院士也出席了會議并致辭。
來自英國、美國、法國、德國、日本、瑞典以及國內(nèi)各省市、香港地區(qū)的歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)領(lǐng)域的著名專家學(xué)者，北京、上海、南京、武漢、杭州等國內(nèi)各省市歷史建筑保護(hù)管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志和管理研究人員，天津市建交工委、天津市建委、天津市規(guī)劃局、天津市文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人員，天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)專家咨詢委員會委員，天津市住宅集團(tuán)、天津市海河建設(shè)發(fā)展投資有限公司等歷史風(fēng)貌建筑產(chǎn)權(quán)單位、經(jīng)營管理單位和使用單位代表，天津大學(xué)、天津城建學(xué)院、天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院等高校師生、設(shè)計(jì)院工程技術(shù)人員等共計(jì)200多人參加了會議。
會議為期2天，國內(nèi)外30余位專家學(xué)者圍繞建筑遺產(chǎn)的保護(hù)再生暨綠色化改造技術(shù)這一主題，深入探討建筑遺產(chǎn)創(chuàng)新性保護(hù)理念、建筑遺產(chǎn)修復(fù)與可持續(xù)利用技術(shù)、綠色化改造技術(shù)等國內(nèi)外歷史建筑保護(hù)工作和既有建筑綠色化改造工作所亟待研究和解決的共同課題。
開幕式上，李家俊校長總結(jié)了天津大學(xué)近來年在歷史建筑保護(hù)中所做的大量工作和取得的重要成果，希望與會代表加強(qiáng)合作、增進(jìn)友誼，推動歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)利用取得新進(jìn)展、新突破，彰顯歷史風(fēng)貌建筑的綜合價值，為天津市歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同譜寫天津美好的未來。崔愷院士指出，當(dāng)前世界各國都面臨如何協(xié)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展之間的平衡問題，如何使建筑遺產(chǎn)在當(dāng)今的城市生活中繼續(xù)分擔(dān)其所能承擔(dān)的城市功能，如何使建筑遺產(chǎn)的保護(hù)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，是天津乃至全國近代建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作極其重要的課題。會上，建筑遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域與綠色化改造技術(shù)的專家共聚一堂，為天津的建筑遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)帶來新的思路和視野。
天津市近年來積極進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)，尤其在歷史風(fēng)貌建筑整修中推行“政府主導(dǎo)、專家咨詢、公眾參與”的模式，每項(xiàng)工程施工前均召開專家評審會，并邀請公眾代表參加，充分聽取各方意見，確保歷史風(fēng)貌建筑工程整修方案修舊如故，這種由公眾參與推動保護(hù)工作的天津模式為全國首家。與會專家稱，天津模式具有重要示范作用，將向全國推廣。
天津市國土房管局劉子利局長全面回顧了天津歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)工作所取得的顯著成績，總結(jié)出以下幾點(diǎn)：一是夯實(shí)基礎(chǔ)。天津早在2005年就建立健全了以《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》為核心的法規(guī)、管理、技術(shù)三大保護(hù)體系，使各項(xiàng)保護(hù)工作全面鋪開。二是強(qiáng)化監(jiān)管。依法審定歷史風(fēng)貌建筑修繕和裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工方案，均做到了事前審批、事中監(jiān)管、事后檢驗(yàn)；堅(jiān)持開展全市歷史風(fēng)貌建筑日常巡查，并及時查處了各類歷史風(fēng)貌建筑違法案件。三是查勘修繕。組織了五大道、解放北路、一宮花園等歷史文化街區(qū)的綜合治理工作，實(shí)施了全市歷史風(fēng)貌建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全查勘，修繕了各類歷史風(fēng)貌建筑310幢、66.53萬平方米，整體凸顯了城市風(fēng)貌特色。四是合理利用。依法、有序開展騰遷整理工作，使全市115幢歷史風(fēng)貌建筑得到有效保護(hù)和利用，其中有75幢實(shí)現(xiàn)了“商旅文”結(jié)合，有效控制了歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)利用中過度商業(yè)化趨勢。五是亮點(diǎn)突出。重點(diǎn)建設(shè)了靜園、民園西里、舊居、慶王府、山益里、先農(nóng)大院等一批歷史風(fēng)貌建筑整理項(xiàng)目，使其成為“近代中國看天津”的旅游亮點(diǎn)和人文地標(biāo)，發(fā)揮出巨大的歷史、文化、社會、經(jīng)濟(jì)價值。
故宮博物院單霽翔院長在發(fā)言中表示，現(xiàn)存的歷史建筑等文化遺產(chǎn)是一部物化了的城市發(fā)展史，是城市燦爛文化的稀世物證和重要載體，是市民與遙遠(yuǎn)祖先聯(lián)系、溝通的物質(zhì)渠道，這些深層價值是難以用經(jīng)濟(jì)價值衡量的。
當(dāng)前，文化遺產(chǎn)既面臨“前所未有的重視”，亦面臨“前所未有的破壞”，大規(guī)模的城市化進(jìn)程和空前的基本建設(shè)過程中，每一處文化遺產(chǎn)的興衰，無不和民眾的利益息息相關(guān)，無不牽動著千家萬戶。在文化與社會的公共性日益加強(qiáng)的今天，文化遺產(chǎn)不應(yīng)該只是少數(shù)專業(yè)工作者呵護(hù)的對象，不應(yīng)“鎖在深閨人未識”，而應(yīng)當(dāng)融入文化和社會，在保護(hù)中利用，在利用中進(jìn)一步詮釋和豐富它的歷史科學(xué)藝術(shù)和社會價值。他以故宮博物院為例，講述了這座將近600年歷史的古建筑群如何進(jìn)行保護(hù)和利用，讓古建筑既保持健康的狀態(tài)，又能夠展示出歷史文化的風(fēng)采，讓國內(nèi)外觀眾獲得深刻的文化體驗(yàn)。單霽翔院長表示，希望天津市以此次國際會議為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，進(jìn)一步完善具有天津地方特色的歷史建筑保護(hù)機(jī)制和模式，為我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)做出更多貢獻(xiàn)。
針對國外專家對使用低碳節(jié)能環(huán)保材料進(jìn)行風(fēng)貌建筑保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)介紹，天津市國土房管局副局長路紅表示，天津會積極引進(jìn)低碳節(jié)能建筑材料，用以進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)貌建筑保護(hù)工作向前發(fā)展。目前，使用節(jié)能技術(shù)進(jìn)行風(fēng)貌建筑保護(hù)已成為主流，其不僅有利于環(huán)境保護(hù)，有效降低碳排放，同時，新技術(shù)的推廣，也能為社會提供新的就業(yè)機(jī)會，解決一部分人的就業(yè)問題，有助于社會穩(wěn)定發(fā)展。
