時(shí)間：2022-10-06 08:16:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目；實(shí)施；管理
“三農(nóng)”問題自古便是制約我國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要因素，近年來我國(guó)在加強(qiáng)同其他國(guó)家的交流與合作過程中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得了巨大的進(jìn)步，在這種情況下，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐具有重要意義。在城鄉(xiāng)差距越來越大的背景下，我國(guó)積極進(jìn)行了農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)，然而在建設(shè)過程中，如何對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施及管理成為限制其發(fā)展的重要因素。本文加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施及管理的探討，希望對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。
1農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施
1.1應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)
科技的落后始終是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的重要原因，新時(shí)期在建設(shè)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的過程中一定要注重對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，也就是說在進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施的過程中，同時(shí)要增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，及時(shí)花費(fèi)相應(yīng)資金引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)大力進(jìn)行宣傳，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠掌握先進(jìn)技術(shù)，并學(xué)會(huì)應(yīng)用這一技術(shù)，這就要求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門能夠及時(shí)應(yīng)用相關(guān)投資，為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)示范，將專業(yè)的知識(shí)傳授給農(nóng)民，給予推廣單位足夠的資金，確保宣傳的及時(shí)有效性。在實(shí)施農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的過程中，資金是最基礎(chǔ)保障，同時(shí)只有應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才能夠提高項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步[1]。
1.2促使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的主體
在實(shí)施農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的過程中，要重視發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的進(jìn)行都要以農(nóng)民為主，同時(shí)農(nóng)業(yè)也將是農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目中最主要的受益者。近年來我國(guó)在不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)民對(duì)于科學(xué)技術(shù)的重視程度有所提高，在這種情況下也積極的增強(qiáng)了對(duì)受教育的重視程度。然而在實(shí)施農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的過程中，仍然存在一定的問題。盲目浪費(fèi)。這是受傳統(tǒng)農(nóng)村習(xí)俗及封建思想所影響的，部分地區(qū)農(nóng)民沒有將資金應(yīng)用到學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)當(dāng)中，而是應(yīng)用到一些迷信活動(dòng)當(dāng)中，如建廟燒香等；在實(shí)施投資項(xiàng)目過程中，側(cè)重于對(duì)物化型硬技術(shù)的應(yīng)用和學(xué)習(xí)，而在一定程度上忽視了知識(shí)型軟技術(shù)，導(dǎo)致不合理的農(nóng)業(yè)科技投資現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如，資金被大部分應(yīng)用于都化肥、耕地的購買當(dāng)中，而沒有及時(shí)采用新工藝和技術(shù)，在技術(shù)投入當(dāng)中只對(duì)單項(xiàng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)感興趣，忽視多項(xiàng)技術(shù)的配套組合，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技始終無法取得進(jìn)步。同時(shí)投入科技的過程中，擁有較單一的結(jié)構(gòu)，科技大部分應(yīng)用于種植業(yè)，而對(duì)林、漁和副等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象[2]。
2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的管理
2.1更新理念
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的管理過程中，應(yīng)注重采用先進(jìn)的管理理念，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，因此應(yīng)使用國(guó)家財(cái)政理念來管理這些項(xiàng)目。將糧食主產(chǎn)區(qū)作為項(xiàng)目重點(diǎn)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)糧食的安全長(zhǎng)期增產(chǎn)；在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，提高我國(guó)糧食生產(chǎn)的服務(wù)能力；大規(guī)模改建中低產(chǎn)田，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。新時(shí)期在管理農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目過程中一定要采用先進(jìn)的管理理念，將出發(fā)點(diǎn)落實(shí)到以農(nóng)為本之上。同時(shí)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理過程中要以農(nóng)民基本利益的滿足為前提，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
2.2構(gòu)建科學(xué)組織管理體系
在對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理過程中應(yīng)從我國(guó)實(shí)際農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，在實(shí)踐中促進(jìn)管理體系的完善。綜合整合林、農(nóng)及水利等項(xiàng)目，并且在當(dāng)?shù)厥》輼?gòu)建農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目開發(fā)廳，督促并監(jiān)督縣級(jí)部門的工作，同時(shí)相關(guān)服務(wù)部門應(yīng)及時(shí)參與到該項(xiàng)目中，提高資源利用率、節(jié)約資源；構(gòu)建工程監(jiān)理機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目在施工過程中擁有嚴(yán)格的監(jiān)督和把關(guān)。在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理過程中，由于沒有專門的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，因此由監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行管理工作。現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理過程中由于項(xiàng)目既小又分散，而且擁有多種類型，因此在科學(xué)的管理體系當(dāng)中應(yīng)明確會(huì)計(jì)支出項(xiàng)目。
3結(jié)論
農(nóng)業(yè)的發(fā)展同我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步及人民生活水平的整體提高具有重要的聯(lián)系，在我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度加快。現(xiàn)階段我國(guó)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中應(yīng)積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，并且應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施與管理。實(shí)施過程中應(yīng)注重對(duì)高新技術(shù)的使用，并將農(nóng)民作為主體，在進(jìn)行管理過程中應(yīng)更新理念并構(gòu)建科學(xué)組織管理體系。
作者:韓守圣 單位:河南省鶴壁市農(nóng)業(yè)科學(xué)院
參考文獻(xiàn):
二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。
三、市場(chǎng)(產(chǎn)品或服務(wù))供求分析及預(yù)測(cè)(量化分析)。主要包括本項(xiàng)目區(qū)本行業(yè)(或主導(dǎo)產(chǎn)
品)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析、現(xiàn)有生產(chǎn)(業(yè)務(wù))能力調(diào)查與分析、市場(chǎng)需求調(diào)查與預(yù)測(cè)等。
四、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況(原則上應(yīng)是具有相應(yīng)承擔(dān)能力和條件的事業(yè)單位)。包括人員狀況，固定資產(chǎn)狀況，現(xiàn)有建筑設(shè)施與配套儀器設(shè)備狀況，專業(yè)技術(shù)水平和管理體制等。
五、項(xiàng)目地點(diǎn)選擇分析。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選址要直觀準(zhǔn)確，要落實(shí)具體地塊位置并對(duì)與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的基礎(chǔ)狀況、建設(shè)條件加以描述，不可以項(xiàng)目所在區(qū)域代替項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。具體內(nèi)容包括項(xiàng)目具體地址位置(要有平面圖)、項(xiàng)目占地范圍、項(xiàng)目資源及公用設(shè)施情況，地點(diǎn)比較選擇等。
六、生產(chǎn)(操作、檢測(cè))等工藝技術(shù)方案分析。主要包括項(xiàng)目技術(shù)來源及技術(shù)水平、主要技術(shù)工藝流程與技術(shù)工藝參數(shù)、技術(shù)工藝和主要設(shè)備選型方案比較等;
七、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)(包括項(xiàng)目建成后要達(dá)到的生產(chǎn)能力目標(biāo)或業(yè)務(wù)能力目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù)、工藝技術(shù)、質(zhì)量水平、功能結(jié)構(gòu)等目標(biāo))、任務(wù)、總體布局及總體規(guī)模;
八、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括土建工程、田間工程、配套儀器設(shè)備等。要逐項(xiàng)詳細(xì)列明各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容及相應(yīng)規(guī)模(分類量化)。土建工程：詳細(xì)說明土建工程名稱、規(guī)模及數(shù)量、單位、建筑結(jié)構(gòu)及造價(jià)。建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)屬性與功能相匹配，屬于分期建設(shè)及有特殊原因的，應(yīng)加以說明。水、暖、電等公用工程和場(chǎng)區(qū)工程要有工程量和造價(jià)說明。田間工程：建設(shè)地點(diǎn)相關(guān)工程現(xiàn)狀應(yīng)加以詳細(xì)描述，在此基礎(chǔ)上，說明新(續(xù))建工程名稱、規(guī)模及數(shù)量、單位、工程做法、造價(jià)估算。配套儀器設(shè)備：說明規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及單位、價(jià)格、來源。對(duì)于單臺(tái)(套)估價(jià)高于5萬元的儀器設(shè)備，應(yīng)說明購置原因及理由及用途。對(duì)于技術(shù)含量較高的儀器設(shè)備，需說明是否具備使用能力和條件。配套農(nóng)(牧、漁)機(jī)具：說明規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及單位、價(jià)格、來源及適用范圍。大型農(nóng)(牧、漁)機(jī)具，應(yīng)說明購置原因及理由及用途。
九、投資估算和資金籌措。依據(jù)建設(shè)內(nèi)容及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，分類詳細(xì)估算項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資并匯總，明確投資籌措方案。
十、建設(shè)期限和實(shí)施的進(jìn)度安排。根據(jù)確定的建設(shè)工期和勘察設(shè)計(jì)、儀器設(shè)備采購(或研制)、工程施工、安裝、試運(yùn)行所需時(shí)間與進(jìn)度要求，選擇整個(gè)工程項(xiàng)目最佳實(shí)施計(jì)劃方案和進(jìn)度。
十一、土地、規(guī)劃和環(huán)保。需征地的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中必須附國(guó)土資源部門核發(fā)的建設(shè)用地證明或項(xiàng)目用地預(yù)審意見。需要辦理建設(shè)規(guī)劃報(bào)建以及環(huán)評(píng)審批的，附規(guī)劃部門規(guī)劃意見書以及環(huán)保部門環(huán)評(píng)批復(fù)。
十二、項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行。主要包括項(xiàng)目建設(shè)期組織管理機(jī)構(gòu)與職能，項(xiàng)目建成后組織管理機(jī)構(gòu)與職能、運(yùn)行管理模式與運(yùn)行機(jī)制、人員配置等;同時(shí)要對(duì)運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行分析，估算項(xiàng)目建成后維持項(xiàng)目正常運(yùn)行的成本費(fèi)用，并提出解決所需費(fèi)用的合理方式方法。
十三、效益分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益測(cè)算與分析(量化分析)。特別是對(duì)項(xiàng)目建成后的新增固定資產(chǎn)和開發(fā)、生產(chǎn)能力，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益(如社會(huì)供種量，帶動(dòng)多少農(nóng)戶、多大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等)等進(jìn)行量化分析，并列附表，且從可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)三年內(nèi)各環(huán)節(jié)均要求填報(bào)此表。
十四、招標(biāo)方案。按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定，編制招標(biāo)方案。
十五、有關(guān)證明材料(承擔(dān)單位法人證明、有關(guān)配套條件或技術(shù)成果證明等)。各種附件、附表、附圖及有關(guān)證明材料應(yīng)真實(shí)、齊全。
十六、應(yīng)附表格。除可研報(bào)告編制需要提供的工程量、設(shè)備清單等表格外，為便于評(píng)審匯總，還應(yīng)附以下兩類表格：一是項(xiàng)目基本情況表，二是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資明細(xì)表。
另外，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的封面要求如下：
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，辦事處，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，湖管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
重大投資項(xiàng)目是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁具有重要作用。為認(rèn)真做好重大投資項(xiàng)目策劃工作，爭(zhēng)取更多的重大投資項(xiàng)目落戶我市，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確工作重點(diǎn)和責(zé)任單位
重大投資項(xiàng)目是指投資萬元以上的項(xiàng)目。主要包括重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（重點(diǎn)是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目）、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（重點(diǎn)是交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）、重大民生和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目（重點(diǎn)是提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量、推動(dòng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的項(xiàng)目）、重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目（重點(diǎn)是漢江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用、重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目）。
重大投資項(xiàng)目按照涉及行業(yè)，由相關(guān)行業(yè)主管部門作為責(zé)任單位，開展策劃工作（工作重點(diǎn)和責(zé)任分工附后）。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
重大投資項(xiàng)目策劃工作由市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視重大投資項(xiàng)目策劃工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，形成主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，工作專班扎實(shí)推進(jìn)的工作格局。
三、嚴(yán)格工作要求
重大項(xiàng)目策劃原則上要達(dá)到項(xiàng)目建議書深度（格式附后），符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地、環(huán)保、節(jié)能減排等政策，以及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局要求等；符合現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和資源承受能力；項(xiàng)目總投資達(dá)到一定規(guī)模。其中，先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資在1億元以上，基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目投資在5000萬元以上。
市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目策劃工作的組織協(xié)調(diào)，做到年初下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，年中加強(qiáng)指導(dǎo)巡查，年底考核完成情況。對(duì)經(jīng)考核完成年度重大投資項(xiàng)目策劃任務(wù)（編制完成項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告），且經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)，或獲得國(guó)家、省級(jí)財(cái)政支持，或簽訂招商引資協(xié)議開工建設(shè)的，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位給予一定的前期工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。未完成目標(biāo)任務(wù)的單位，公開通報(bào)批評(píng)。
首先，歡迎各位韓國(guó)朋友光臨這次新聞會(huì)。下面我代表中國(guó)山東****市人民政府，對(duì)****市市情、投資環(huán)境、投資項(xiàng)目作一介紹。（稍停，翻譯）
****市位于中國(guó)東部沿海山東省南部地區(qū)，轄6個(gè)縣級(jí)區(qū)（市），面積4550平方公里，人口365萬，處在北京至上海兩大城市的中間地帶。作為新興工業(yè)城市，****現(xiàn)已成為中國(guó)華東地區(qū)重要的能源、建材和煤化工基地。（稍停，翻譯）
我想告訴在座的韓國(guó)朋友，****在發(fā)展投資方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：
一是基礎(chǔ)設(shè)施完善，配套服務(wù)功能齊全。交通便利，高速公路和鐵路與北京、上海、福州等大城市貫通，世界最大的京杭大運(yùn)河從我們市經(jīng)過，周邊有三個(gè)機(jī)場(chǎng)，毗鄰青島、日照、連云港三個(gè)出海港口，形成了四通八達(dá)的鐵路、公路、航運(yùn)網(wǎng)，供水、供電、供氣、供熱等配套設(shè)施齊全。商貿(mào)中心、星級(jí)賓館及文化娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全。設(shè)立了海關(guān)、商檢；開辦了外匯結(jié)算、存貸與調(diào)劑、國(guó)際航空快運(yùn)和集裝箱外運(yùn)等涉外業(yè)務(wù)。（稍停，翻譯）
二是資源蘊(yùn)藏豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀冇胸S富的礦產(chǎn)資源，境內(nèi)已探明礦產(chǎn)資源36種，主要有煤炭、石膏、石灰石、石英石等。現(xiàn)已開發(fā)利用17種，其中煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量24.7億噸，煤質(zhì)優(yōu)良，是發(fā)展煤化工的理想煤種；石膏地質(zhì)儲(chǔ)量4.4億噸，是中國(guó)主要產(chǎn)地。我們有廣闊的土地資源和農(nóng)業(yè)資源，全市土地總面積近700萬畝，可用水資源總量達(dá)10.7億立方米，是中國(guó)北方的富水區(qū)，中國(guó)最大的淡水湖就座落在這里。我們主要糧食作物有小麥、玉米、水稻，是中國(guó)商品糧基地、無公害蔬菜基地，同時(shí)也是淡水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、畜牧業(yè)基地和干鮮果品基地。（稍停，翻譯）
我們擁有大批熟練工人、技術(shù)工人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和大中專畢業(yè)生，勞務(wù)價(jià)格投資成本相對(duì)較低。我們還擁有世界最大的石榴園和國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、森林公園，有美麗的自然景觀，豐富的旅游資源。（稍停，翻譯）
三是工業(yè)門類齊全，對(duì)外合作領(lǐng)域?qū)拸V。****已初步形成以煤炭、建材、紡織、機(jī)械電子四大產(chǎn)業(yè)為支柱，同時(shí)擁有冶金、化工、卷煙、造紙、橡膠、食品、醫(yī)藥等門類比較齊全的工業(yè)體系。我們建有國(guó)家水煤漿氣化工程中心，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型氣化爐技術(shù)。機(jī)械電子產(chǎn)品達(dá)30多個(gè)系列、100多個(gè)品種，磁性材料為中國(guó)北方最大的生產(chǎn)基地。造紙工業(yè)年產(chǎn)量100萬噸以上。玩具制造業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和出貨值，均居山東省前列。（稍停，翻譯）
四是投資環(huán)境優(yōu)越。我們市先后成立了經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心、外商投資服務(wù)中心和行政審批中心，加大了環(huán)境整治力度，為投資者營(yíng)造了比較寬松的政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，****正在成為最佳投資環(huán)境的城市。為保證外來投資者獲得最大程度的收益，我們?cè)谪?cái)稅、收費(fèi)、土地使用、人才引進(jìn)、戶籍遷移、子女入學(xué)等方面制定了非常優(yōu)惠的政策。（稍停，翻譯）
下面，我向各位韓國(guó)朋友介紹和推薦一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)合作與投資項(xiàng)目，供韓國(guó)朋友選擇和洽談。（稍停，翻譯）
****市投資貿(mào)易領(lǐng)域廣闊。在農(nóng)業(yè)方面：主要有動(dòng)植物優(yōu)良品種繁育；蔬菜、花卉無土栽培；農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工及綜合利用；先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)及推廣；水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖等。
重點(diǎn)投資項(xiàng)目有：乳制品加工項(xiàng)目，總投資580萬美元；年產(chǎn)5萬噸果汁項(xiàng)目，總投資630萬美元；16萬噸玉米深加工項(xiàng)目，總投資1470萬美元。（稍停，翻譯）
在能源建材工業(yè)方面：主要有低熱值燃料及再生資源綜合開發(fā)利用；熱電聯(lián)產(chǎn)；利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電。特種水泥和日產(chǎn)5000噸以上旋窯水泥；新型墻體材料、保溫材料、防水材料及建筑密封材料等。
重點(diǎn)合作項(xiàng)目有：水泥熟料干法生產(chǎn)線項(xiàng)目，總投資4800萬美元；日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目，總投資5700萬美元。（稍停，翻譯）
在冶金、化學(xué)工業(yè)方面：主要有煉焦；新型精細(xì)化工；煤化工系列產(chǎn)品；有機(jī)合成中間體；高濃度磷復(fù)肥、鉀肥及各種專用復(fù)混肥料生產(chǎn)等。
重點(diǎn)投資項(xiàng)目有：年產(chǎn)1.2萬噸三聚氰胺項(xiàng)目，總投資1100萬美元；年產(chǎn)4萬噸氰尿酸聯(lián)產(chǎn)復(fù)混肥項(xiàng)目，總投資4000萬美元。（稍停，翻譯）
在機(jī)械電子工業(yè)方面：主要有數(shù)控機(jī)床及各種專用機(jī)床制造；運(yùn)輸設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造；農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備制造。
重點(diǎn)投資項(xiàng)目有：數(shù)控萬能銑床項(xiàng)目，總投資340萬美元；LY-A型汽車燃油泵項(xiàng)目，總投資150萬美元。（稍停，翻譯）
在輕紡工業(yè)方面：主要有紙漿、紙和紙制品生產(chǎn)；高檔織物印染和高技術(shù)后整理加工；產(chǎn)業(yè)用特種紡織品制造；高檔服裝面料、裝飾品及系列服裝生產(chǎn)等。
重點(diǎn)投資項(xiàng)目有：年產(chǎn)20萬噸白卡紙項(xiàng)目，總投資7600萬美元；高檔大豆纖維生態(tài)服裝生產(chǎn)線項(xiàng)目，總投資630萬美元；棉紡織設(shè)備升級(jí)改造項(xiàng)目，總投資1250萬美元。（稍停，翻譯）
在生物醫(yī)藥及新材料工業(yè)方面：主要有生物活性飼料及肥料生產(chǎn)；生物酶制劑生產(chǎn)；藥用生物工程新技術(shù)開發(fā)；新型藥物制劑及輔料生產(chǎn)；各種專用材料、功能材料及新型材料制造。
重點(diǎn)投資項(xiàng)目有：真菌免疫多糖CSF制劑項(xiàng)目，總投資568萬美元；大豆功能因子提取項(xiàng)目，總投資1080萬美元。（稍停，翻譯）
在旅游及服務(wù)業(yè)方面：主要有旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大型旅游資源綜合開發(fā)等。本次重點(diǎn)推介的投資項(xiàng)目有：微山湖濕地紅荷旅游風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目，總投資5950萬美元。（稍停，翻譯）
水煤漿技術(shù)開發(fā)，煤炭氣化、液化；電子元器件生產(chǎn)，IT產(chǎn)品制造；廢棄物綜合利用及環(huán)保設(shè)備制造；國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股和各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；****新城建設(shè)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及經(jīng)濟(jì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)；高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)教育及特殊教育等，也是我市對(duì)韓招商引資的重點(diǎn)。（稍停，翻譯）
對(duì)上述投資項(xiàng)目和投資領(lǐng)域，我們都經(jīng)過了全面深入的市場(chǎng)調(diào)查，具有廣闊的市場(chǎng)和很大的發(fā)展?jié)摿Γ顿Y回報(bào)率高，特別推薦給各位韓國(guó)朋友，供各位韓國(guó)朋友參考，歡迎洽談投資。（稍停，翻譯）
關(guān)鍵詞：農(nóng)村資金金融
農(nóng)村是泛指以土地為基本生產(chǎn)要素、以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的廣大區(qū)域，包括小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在這一范圍內(nèi)的資金的融通便構(gòu)成了農(nóng)村資金運(yùn)行的主要內(nèi)容。農(nóng)村資金運(yùn)動(dòng)是整個(gè)社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)的源頭。資金運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生于最初的極少剩余產(chǎn)品的交換，在工業(yè)革命后，隨著產(chǎn)品的極大豐富，資金運(yùn)動(dòng)也伴隨著產(chǎn)品交易場(chǎng)所的變換而轉(zhuǎn)移到以城市為主的資金運(yùn)行上。但農(nóng)村資金運(yùn)行的作用對(duì)整體社會(huì)資金動(dòng)作依舊不可忽視。
一、農(nóng)村資金運(yùn)行的特點(diǎn)
首先，農(nóng)村資金的需求和供給均具有季節(jié)性。農(nóng)村主要以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主，所以資金的運(yùn)行亦依靠農(nóng)業(yè)，具有明顯的周期性；其次，資金供給與需求具有穩(wěn)定性；再次，農(nóng)村資金運(yùn)行的封閉性要求。農(nóng)村資金運(yùn)動(dòng)雖是有融合于社會(huì)總體資金運(yùn)動(dòng)的趨勢(shì)，但在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不牢、建設(shè)不力的形勢(shì)下，農(nóng)村資金仍需封閉運(yùn)行，以維護(hù)農(nóng)業(yè)資金的正常需求；最后，資金運(yùn)行中的外逸性和剩余資金的高沉淀性。由于農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率較低，造成了資金的逃逸；資金運(yùn)用方向單一，引起了剩余資金的相對(duì)沉淀。
二、農(nóng)村資金運(yùn)行中的問題
在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口仍占絕對(duì)比重的形勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村資金運(yùn)動(dòng)的效率具有現(xiàn)實(shí)性，通過發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行中的問題并予以解決，對(duì)加速資金運(yùn)行速度、提高資金運(yùn)用效率，并最終加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化具有重大意義。
（一）以農(nóng)哺工的資金運(yùn)行模式對(duì)控制農(nóng)村資金外流有弊而無益，嚴(yán)重限制了農(nóng)村資金在量上的增長(zhǎng)在建國(guó)初期，由于工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱和當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)情，國(guó)家將建設(shè)的重點(diǎn)放在了工業(yè)建設(shè)上，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位出現(xiàn)動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品通過計(jì)劃分配主要用于支持工業(yè)建設(shè)，以農(nóng)哺工的模式對(duì)當(dāng)時(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)起到了很大的支持作用。然而，農(nóng)業(yè)是很脆弱的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是很重要的產(chǎn)業(yè)，因此急需大量資金的投入。一方面，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要大量資金；另外一方面，農(nóng)村的城市化建設(shè)亦需資金支持。但自改革開放以來，我國(guó)這種以農(nóng)哺工的局面卻未得改觀，這突出的表現(xiàn)在工、農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差上。這種定價(jià)倒掛的以農(nóng)哺工的資金運(yùn)行模式導(dǎo)致了大量農(nóng)村資金的外流，使得原本脆弱的農(nóng)村資金運(yùn)行系統(tǒng)更加脆弱，難以維持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
（二）“費(fèi)改稅”后的稅收制度不完善，造成資金的繼續(xù)外流國(guó)務(wù)院決定自2000年起開始在安徽省進(jìn)行“費(fèi)改稅”試點(diǎn)，試點(diǎn)已經(jīng)有一年，取得了一定的成就，從一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但依舊不夠理想，仍存在著隨意增加稅種的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”的情況，嚴(yán)重遏制了“費(fèi)改稅”效用的發(fā)揮。
“費(fèi)改稅”后的稅制的不完善，讓稅收負(fù)擔(dān)難以減下來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依舊過重，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率很難提高，使得本來少之又少的農(nóng)村資金紛紛逃離，因此，必須完善稅制，穩(wěn)定稅收，以便讓農(nóng)村資金能固定在農(nóng)村范圍內(nèi)，并通過優(yōu)惠稅率吸引外部資金來支持農(nóng)業(yè)及農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（三）資金的運(yùn)用缺乏正確引導(dǎo)
農(nóng)村市場(chǎng)具有巨大的潛力，在如何開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)方面，理論界與實(shí)業(yè)界均以投入資金來試圖開發(fā)出其潛力，但投資者在實(shí)際投資時(shí)，資金的運(yùn)用缺乏正確的、有力的引導(dǎo)，資金運(yùn)用失誤較多，運(yùn)作效率低下。
第一，在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，片面注重城鎮(zhèn)商業(yè)職能水平的提升。的確，商業(yè)職能是小城鎮(zhèn)的主要職能，以便發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集商品、交換商品而提供場(chǎng)所的作用，但過分注重小城鎮(zhèn)商業(yè)作用，必然會(huì)淡化其他城鎮(zhèn)職能水平的提升，如文化職能、信息職能等。
第二，重復(fù)建設(shè)，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，資金運(yùn)用的項(xiàng)目效益和社會(huì)效益低下。由于在農(nóng)村的投資受到信息等方面的限制，資金運(yùn)用時(shí)，缺乏合理的自然市場(chǎng)配置和政府的調(diào)控引導(dǎo)，在投資方向上容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化趨勢(shì)。
第三，不注重加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，造成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶預(yù)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，嚴(yán)重壓縮了農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。
（四）投資項(xiàng)目的投資與投資項(xiàng)目所需環(huán)境的投資在選擇中出現(xiàn)矛盾
任何一個(gè)項(xiàng)目，均需要有合理完善的投資環(huán)境，但不同的投資項(xiàng)目所需的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境是不同的，對(duì)環(huán)境建設(shè)的投資量也同樣不等。如對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資所需的基本投資環(huán)境的投資量與城鎮(zhèn)商業(yè)街建設(shè)所需投資環(huán)境的投資量便不同。一般的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需環(huán)境的營(yíng)造投資量較少，但同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率也相對(duì)較低，而資金運(yùn)用的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)本身的增值，即實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。因此，投資項(xiàng)目本身的投資和投資環(huán)境營(yíng)造所派生出的項(xiàng)目投資便產(chǎn)生了矛盾。
在上述兩者出現(xiàn)矛盾的情況下，投資者會(huì)根據(jù)利潤(rùn)率的高低而選擇項(xiàng)目，而放棄項(xiàng)目投資環(huán)境營(yíng)造的投資。目前，農(nóng)村資金量有限，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖在“費(fèi)改稅”后有一定程度的減輕，但若將投資環(huán)境的營(yíng)造所需投資轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，又勢(shì)必增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
（五）農(nóng)村信用社及駐農(nóng)村各商業(yè)銀行資金運(yùn)用效率低下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金運(yùn)行難以封閉
農(nóng)村資金運(yùn)行有著特殊的規(guī)律性，農(nóng)村金融體系的構(gòu)成也有著區(qū)別于城市金融體系的特點(diǎn)。農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行（主檢是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行）和政策性銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成，即通常所說的“三匹馬拉一輛馬車”。農(nóng)村資金運(yùn)行的季節(jié)性強(qiáng)、周期穩(wěn)定，相對(duì)于城市金融機(jī)構(gòu)而言，資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)較小，但同時(shí)資金的利潤(rùn)亦較低。這就要求農(nóng)村各金融機(jī)構(gòu)必須注重資金的投向，努力提高資金的利潤(rùn)率。但在人員素質(zhì)、可選投資項(xiàng)目、投資條件等不利條件的限制下，資金運(yùn)用的總效益低下，甚至出現(xiàn)了社會(huì)效益和項(xiàng)目效益為負(fù)的情況。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金運(yùn)用按規(guī)定應(yīng)采取封閉運(yùn)行的方式，但在實(shí)際操作中，資金漏損率較高，本應(yīng)投向農(nóng)業(yè)的各專項(xiàng)資金不能到位，造成了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不良資產(chǎn)年年增加，從而間接影響到農(nóng)村的發(fā)展，出現(xiàn)農(nóng)村資金需求與農(nóng)發(fā)行的資金供給脫節(jié)現(xiàn)象，同時(shí)還導(dǎo)致了各種非法高利借貸現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（六）不注重對(duì)人為資本的投資，進(jìn)入“人員素質(zhì)下降——社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩”的死循環(huán)危險(xiǎn)區(qū)
人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著重要聯(lián)系，亞當(dāng)·斯密早在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中就有所提及，但由于受到當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，單獨(dú)研究人力資本還沒有太大意義。
隨著時(shí)代的發(fā)展，知識(shí)的作用越來越突出，而作為對(duì)培養(yǎng)知識(shí)載體的各環(huán)節(jié)的投資——人力資本投資便顯得很有必要。但在農(nóng)村，由于人力資本投資被誤認(rèn)為是一種高投入、低產(chǎn)出的投資，所以在人力資本投資的各環(huán)節(jié)的資金量很難到位。
根據(jù)凱恩斯的投資乘數(shù)原理，一單位的投資將會(huì)產(chǎn)生數(shù)倍于原始投資量的投資總量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)人力資本投資的增加，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到巨大的推動(dòng)作用。一方面，人力資本投資本身有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用；另一方面，與其他產(chǎn)業(yè)投資相比，人力資本投資有著更廣的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生更大的投資總量。但農(nóng)村不注重人力資本投資的現(xiàn)實(shí)，將嚴(yán)重滯緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，并最終制約農(nóng)村城市化進(jìn)程。
三、針對(duì)出現(xiàn)的上述問題的幾點(diǎn)對(duì)策
發(fā)現(xiàn)問題的木的最終是為了解決問題，筆者在提出以上六點(diǎn)農(nóng)村資金運(yùn)行過程中的問題的基礎(chǔ)上，擬提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。
（一）全面分析農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)因素，提高對(duì)農(nóng)業(yè)投資的回報(bào)率，從根本上阻止農(nóng)村資金的外流
在工業(yè)品的定價(jià)過程中，主要考慮到的是兩點(diǎn)：一是生產(chǎn)成本（主要采用機(jī)會(huì)成本進(jìn)行預(yù)算）；二是適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)也可采用類似的定價(jià)模式。但在我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品具有區(qū)別于工業(yè)品的特殊性。第一，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)所依托的土地資源在我國(guó)比較稀缺，土地成本較高；第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的效率較低。由于技術(shù)水平、勞動(dòng)者素質(zhì)等的限制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯得較為低下；第三，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有很大的戰(zhàn)略意義，因此有必要降低其對(duì)外依存度；第四，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資金流動(dòng)的單向性，迫使農(nóng)業(yè)回流資金的使用成本上升；第五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體在目前其他行業(yè)利潤(rùn)率較高的情況下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著較高的機(jī)會(huì)成本。
通過以上的分析，我們可以看出，原來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在定價(jià)上單純偏向與國(guó)際價(jià)格接軌的做法是存在重大失誤的，所有有必要重新確立農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)模型。筆者認(rèn)為在重新定價(jià)時(shí)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)因素：首先是較高的土地成本，應(yīng)與價(jià)格成正比；其次是生產(chǎn)效率，其高低應(yīng)能平衡農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，在定價(jià)模型中作用不具體體現(xiàn)；再次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的機(jī)會(huì)成本，與價(jià)格成正比；再其次是返流回農(nóng)業(yè)的資金使用成本，與價(jià)格成正比；最后是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外依存度，應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格成反比。模型如下：P=α(L+C+K)(1-β)。其中P為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，α為系數(shù)，L為土地使用成本，C為機(jī)會(huì)成本，K為資金成本，β為對(duì)外依存度。
（二）完善并穩(wěn)定“費(fèi)改稅”后的稅收體系
“費(fèi)改稅”的推行，正如前面所說的，的確降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是仍有不少稅種應(yīng)予取消或降低稅率（見前表1），稅收體系的完善具體可從以下幾方面著手：
第一，加大對(duì)基層政府的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制稅收項(xiàng)目的增加和稅額的增長(zhǎng)；第二，提高基層干部對(duì)稅費(fèi)改革的認(rèn)知度，避免出現(xiàn)稅種和稅額的隨意增減，切實(shí)達(dá)到減負(fù)的目的；第三，加強(qiáng)群眾的輿論監(jiān)督，設(shè)立省級(jí)直接舉報(bào)制，真正做到“有舉必查、有錯(cuò)必糾”。做到以上三點(diǎn)的同時(shí)，還要穩(wěn)定完善了的稅制，以提高投資者對(duì)投資回報(bào)率的期望值，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金在總量上的增長(zhǎng)。
（三）加強(qiáng)政府對(duì)資金投向的引導(dǎo)力度，尤其是基層政府的引導(dǎo)作用要進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)投資后對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。
資金運(yùn)作的目的即是能取得最大利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)自身的增值，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率較低的現(xiàn)狀，對(duì)資金的外引能力很低，因此，政府特別是基層政府應(yīng)予引導(dǎo)。首先，政府可以采取財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段來填補(bǔ)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率與平均利潤(rùn)率的級(jí)差，以確保對(duì)農(nóng)投資能獲取至少最低社會(huì)平均利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)遏制農(nóng)業(yè)資金的外流傾向；其次，采取政府直接投資的辦法，降低投資者對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資所具有的不安全感；最后，政府可采取行政干預(yù)的辦法，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，防止項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。
（四）全面分析投資與產(chǎn)出關(guān)系，提高投資質(zhì)量，增加產(chǎn)出量
投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間并不是單純的函數(shù)關(guān)系，并非投資量的增長(zhǎng)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)或產(chǎn)出的增加。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者們?cè)诠_德——多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的基礎(chǔ)上針對(duì)我國(guó)的特殊國(guó)情和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的多重因素提出了符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，即Y=I(1+d-q)(1+f)(1+j)(1+m)(1+e)。式中的V表示社會(huì)平均的資本——產(chǎn)出比率，d為重置投資與凈投資的比例，q為重置投資時(shí)資本質(zhì)量的提高率，f是投資形式的改變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的作用，m表示區(qū)域分配資金合理化的作用程度，e是其他對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起作用的因素，主要是投資項(xiàng)目的選擇等。
上面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，盡管是針對(duì)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提出的，但它同樣適應(yīng)農(nóng)村的投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究，筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)村追加投資必須注重以下幾點(diǎn)，以提高投資——產(chǎn)出比。第一，提高重置投資在凈投資中的比重，實(shí)現(xiàn)原有投資項(xiàng)目的升級(jí)；第二，實(shí)現(xiàn)投資的多樣化，避免重復(fù)建設(shè)，破除單純的追求規(guī)模的意向；第三，注重投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)；第四，合理選擇投資區(qū)域，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于集中在小城鎮(zhèn)的現(xiàn)象；第五，合理選擇投資項(xiàng)目。
（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高資金運(yùn)行效率
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)除了應(yīng)首先提高職員素質(zhì)外，還要根據(jù)各自的特點(diǎn)，合理規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)村信用社應(yīng)充分體現(xiàn)其服務(wù)社員的作用，加強(qiáng)民主管理意識(shí)，完善資產(chǎn)負(fù)債比例管理，并加快暢通的結(jié)算渠道建設(shè)；商業(yè)銀行應(yīng)以利潤(rùn)為中心，以其雄厚的資本支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，并支持大中城市夕陽產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地消化；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金運(yùn)用一定要封閉，確保投資于農(nóng)業(yè)的資金能及時(shí)收回，以充分體現(xiàn)其資金運(yùn)行的政策性。
另外，農(nóng)村資金運(yùn)用還要把加大對(duì)人力資本的投資擺在首位。因?yàn)橹挥腥藛T素質(zhì)得到提高，農(nóng)村資金運(yùn)行過程中的問題才能得到最后的真實(shí)解決
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(一)環(huán)境治理原則
生態(tài)重建主要是針對(duì)過度開采自然資源的被破壞的環(huán)境進(jìn)行環(huán)境治理與保護(hù),自然資源的開采與利用可以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境帶來的效益很難用貨幣來衡量,所以,如果生態(tài)遭到破壞很難用有效的措施進(jìn)行補(bǔ)償。政府在財(cái)政與稅收的政策上一定要強(qiáng)調(diào),資源型生態(tài)重建過程要對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理保護(hù),可以通過制定相關(guān)環(huán)境治理與保護(hù)的財(cái)政稅收的政策防患于未然。
(二)可持續(xù)發(fā)展原則
大部分資源開采后都不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)再生,所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的,所以在對(duì)資源進(jìn)行利用的時(shí)候,一定要注意可持續(xù)發(fā)展的原則,必須保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。政府可以通過相關(guān)政策的實(shí)施,積極落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的合理保護(hù),通過相應(yīng)的政策大力引導(dǎo)生態(tài)重建的投資項(xiàng)目。
二、資源型城市生態(tài)重建的財(cái)政政策體系建設(shè)
生態(tài)重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態(tài)重建面臨的重點(diǎn)問題,在這方面,城市的財(cái)政政策必須發(fā)揮積極的作用,對(duì)資源型城市的生態(tài)重建制度必要措施。
(一)加大資源型城市生態(tài)市建設(shè)的財(cái)政投入
首先政府要大力宣傳資源保護(hù)、生態(tài)平衡的重要性,將生態(tài)重建的具體項(xiàng)目加入城市發(fā)展的項(xiàng)目中,并且要將生態(tài)重建需要的資金納入財(cái)政支出的分配中,使生態(tài)重建得到必要的資金支持,因?yàn)樯鷳B(tài)重建需要開展眾多項(xiàng)目對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理,比如污水的治理,環(huán)境監(jiān)督局等等機(jī)構(gòu),生態(tài)的重建還需要種植花草、樹木等植被,并且需要相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行必要的維護(hù),這些都需要投入大量資金。這時(shí),政府可以通過調(diào)整財(cái)政的結(jié)構(gòu),建立引導(dǎo)的資金,政府在投資項(xiàng)目中的收益可以分出一些用于生態(tài)重建,或者縮小其他項(xiàng)目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節(jié)省出一部分資金用于生態(tài)重建的投資計(jì)劃中,這些生態(tài)重建的投資計(jì)劃也可以為城市的財(cái)政帶來相對(duì)應(yīng)的收益,因?yàn)橹挥猩鷳B(tài)環(huán)境得到了良好的保護(hù)與治理,才能推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展水平,政府積極引導(dǎo)鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)重建的投資,積極籌集生態(tài)重建所需的資金,資源城市的生態(tài)重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機(jī)制,是需要長(zhǎng)期投入的投資項(xiàng)目。所以不論是國(guó)內(nèi)的還是外國(guó)的大小企業(yè),也不論是什么體制下的企業(yè),政府都要鼓勵(lì)它們?yōu)榄h(huán)境保護(hù)、生態(tài)重建做出貢獻(xiàn),大力對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行投資,為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量,同時(shí)也是對(duì)自然資源的保護(hù)、對(duì)造福人類做出的有益貢獻(xiàn)。
(二)增列環(huán)保支出預(yù)算科目
由于生態(tài)遭到的破壞的時(shí)間不長(zhǎng),一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化情況,所以在國(guó)家的財(cái)政預(yù)算中并設(shè)立出環(huán)保保護(hù)的項(xiàng)目資金。在生態(tài)遭到破壞后,政府只能把財(cái)政預(yù)算中多余的資金用作生態(tài)重建,這樣使得生態(tài)重建的項(xiàng)目落實(shí)的并不好,很多項(xiàng)目由于資金不足,都暫時(shí)擱置了,所以如果不把環(huán)保的項(xiàng)目納入政策預(yù)算的話,就不能很好的計(jì)算出生態(tài)重建項(xiàng)目需要的具體資金,同時(shí)也利于對(duì)生態(tài)重建進(jìn)行必要的監(jiān)督,而想要做好資源型城市的生態(tài)重建計(jì)劃,就必須保證它在財(cái)政預(yù)算的收支中占有一定數(shù)目的份額。再有了資金的保障下,生態(tài)重建計(jì)劃就可以建立出很多投資項(xiàng)目,比如預(yù)防治理水污染、工業(yè)污染等治理項(xiàng)目,增設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的項(xiàng)目,綠化土地美化城市的資源項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的投資都可以很好的為生態(tài)重建做出積極貢獻(xiàn)。在資金的控制上,政府財(cái)政部門需要制定相關(guān)的法律法規(guī)確保這些資金的流向,對(duì)資金的使用和漲幅情況做出相應(yīng)的了解與監(jiān)督,這樣才能使資源型城市在財(cái)政政策支持下的生態(tài)重建有秩序的開展。
(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
政府的財(cái)政政策支持,主要是經(jīng)濟(jì)上的大力支持,也可以通過發(fā)放大量的生態(tài)產(chǎn)品為主要手段,生態(tài)重建可以帶來長(zhǎng)期的效益,符合可持續(xù)發(fā)展的要求,生態(tài)重建除了可以使我們的環(huán)境更加美麗,也可以使我們居住的環(huán)境更加健康,是一項(xiàng)長(zhǎng)期受益的投資項(xiàng)目,財(cái)政的預(yù)算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財(cái)政的政策主要是支持對(duì)其的投資引導(dǎo),其次是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形勢(shì)的支持,由于下中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的影響很大,所以生態(tài)重建的重點(diǎn)是大力改善土地資源,使得農(nóng)業(yè)可以更好的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展,使我國(guó)的農(nóng)業(yè)越來越發(fā)達(dá)。在投資上,我國(guó)主要側(cè)重的投資項(xiàng)目是生態(tài)產(chǎn)品的治理性修護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造性改善以及生態(tài)品的維護(hù)與保護(hù)等方面。
(四)設(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金
對(duì)自然資源的開采與開發(fā)需要很多的機(jī)器與設(shè)施,一般都是大型的機(jī)械,而這些機(jī)械花費(fèi)的資金也比較多,所以資源型企業(yè)一般可用性資金都比較少,所以無法積極的進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,這時(shí)就需要政府部門作出大力的支持,利用財(cái)政政策建立專項(xiàng)資金,使資源枯竭型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型城市,并且為生態(tài)重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在進(jìn)行財(cái)政支持的時(shí)候,應(yīng)優(yōu)先考慮那些率先建立資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助的機(jī)制。政府對(duì)于那些資源枯竭型城市要首先設(shè)立財(cái)力轉(zhuǎn)移支付,這些資金主要用作社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、投資貸款等項(xiàng)目,在生態(tài)重建的過程中,不同的重建程度需要的資金數(shù)目不同,并且不同的重建設(shè)施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數(shù)目要根據(jù)不同的進(jìn)度與需要發(fā)放。不同的項(xiàng)目需要的資金不同,但在使用的過程中,要進(jìn)行必要的監(jiān)管,避免浪費(fèi)用濫用。
三、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設(shè)
(一)以可持續(xù)發(fā)展為原則,改革現(xiàn)行資源稅
現(xiàn)有資源稅的設(shè)計(jì)理念與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策背道而馳。資源稅應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會(huì)的大視野下重新定位,站在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的視角下,外部性成本的補(bǔ)償還應(yīng)包括后代獲得資源能力損失的補(bǔ)償,真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀。
(二)開征生態(tài)稅
嚴(yán)格地講,我國(guó)目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此,我國(guó)實(shí)施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現(xiàn)行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目納入征稅范圍,根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要逐步設(shè)立生態(tài)稅。
(1)環(huán)境污染稅。
在資源型城市環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下,有必要改排污收費(fèi)為征稅。
(2)水污染稅。
對(duì)直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動(dòng)或行為從量征收。
(3)大氣污染稅。
主要包括二氧化硫稅和碳稅。
(三)建立真意義上的環(huán)境稅
從概念上說,環(huán)境稅是指對(duì)開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對(duì)環(huán)境資源的定價(jià),改變市場(chǎng)信號(hào),降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的污染排放,同時(shí)鼓勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；項(xiàng)目投資；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；方向選擇
財(cái)政投資最能體現(xiàn)國(guó)家意志，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，不僅在于增加了多少生產(chǎn)能力和公益設(shè)施建設(shè)，而且體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，可以直接或間接集中社會(huì)資金進(jìn)行重點(diǎn)配置來解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，引導(dǎo)社會(huì)資源的合理流向，是實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的重要工具。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金的項(xiàng)目投資方向不應(yīng)該也不可能面面俱到，它只能是投向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局和提高人民生活水平的一些重大項(xiàng)目。
一、對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的分類
在討論我國(guó)財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域之前，可先對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)投資的分類做簡(jiǎn)要的分析。一般來說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)投資大體可分為三大類別：
1.對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資
競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目是指投資主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的項(xiàng)目，它是完全受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盈利性項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后提供的產(chǎn)品是“私人產(chǎn)品”，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，其價(jià)格完全通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。該類項(xiàng)目的范圍是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定，它是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)在投資領(lǐng)域的表現(xiàn)形態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一般指那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，行業(yè)盈利率較高，經(jīng)濟(jì)效益決定于市場(chǎng)供求的產(chǎn)業(yè)部門。就我國(guó)目前而言，主要包括：一般加工工業(yè)；建筑業(yè)；商業(yè)、餐飲、倉儲(chǔ)業(yè)；咨詢業(yè)；金融、保險(xiǎn)（商業(yè)性部分）以及其他行業(yè)等。
2.對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資
基礎(chǔ)性項(xiàng)目的范圍也是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)屬性來確定的。一般講，基礎(chǔ)性項(xiàng)目是指那些從屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目?；A(chǔ)性項(xiàng)目為生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，部分具有或主要具有“公共產(chǎn)品”的一般特征，即具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，其投入資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資回收緩慢，而又關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，市場(chǎng)機(jī)制在這方面不能有效地發(fā)揮作用。具體包括：農(nóng)、林、牧、漁體利。氣象等基礎(chǔ)設(shè)施；能源工業(yè)；交通運(yùn)輸業(yè)；郵電通訊業(yè)；地質(zhì)普查與勘探；支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
3.對(duì)公益性項(xiàng)目的投資
公益性項(xiàng)目是指為整個(gè)社會(huì)提供公共性產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目。這些產(chǎn)品和服務(wù)基本上屬于“純公共產(chǎn)品”，市場(chǎng)機(jī)制在這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供上根本不發(fā)揮作用。主要包括：國(guó)防建設(shè)投資；黨派、團(tuán)體等設(shè)施的建設(shè)；政府、公檢司法等政權(quán)設(shè)施的建設(shè)；基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生、國(guó)家體育、廣播電視等設(shè)施的建設(shè)；城市道路、管網(wǎng)的建設(shè)；環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)等等。
以上三類投資只是大體的劃分，實(shí)際上，在具體分析和操作時(shí)，各類投資在外延上有時(shí)互有交叉和重疊。
二、我國(guó)財(cái)政資金項(xiàng)目投資的最適宜領(lǐng)域
那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向選擇的最適宜領(lǐng)域是什么呢？盡管這是一個(gè)涉及面很廣的問題，在此不可能逐一涉及，但根據(jù)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和取向，筆者認(rèn)為，在上述三類投資項(xiàng)目中，公益性投資項(xiàng)目應(yīng)該是財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的重點(diǎn)；基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目主要是利用財(cái)政投資，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本和外資參與投資；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，財(cái)政資金應(yīng)徹底退出。但對(duì)于一些支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，財(cái)政資金可以有選擇地給予扶持。由于三類投資在外延上的交叉和重疊，財(cái)政資金的具體投資方向及投資方式應(yīng)主要從以下幾個(gè)領(lǐng)域來加以考慮：
1.公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府提供的公共產(chǎn)品是多種多樣的，其主要的、典型的形式，莫過于各種形式的公共基礎(chǔ)設(shè)施。所謂公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括為社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必須的、由國(guó)家或社會(huì)投資所形成的各種軟件和硬件。一般來說，諸如各類交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都是在財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向選擇時(shí)，應(yīng)予以優(yōu)先考慮的合適領(lǐng)域。然而，所謂財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域，并不意味著國(guó)家在這方面，也采取過去那種包投資、包建設(shè)、包經(jīng)營(yíng)的做法。恰恰相反，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如地鐵、公路等項(xiàng)目的投資來源，應(yīng)以政府的財(cái)政資金做引導(dǎo)，鼓勵(lì)和吸引各方投資的參與。如可以利用BOT、TOT的方式吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)。這樣不但可以減緩政府財(cái)政資金的壓力，而且可以大幅度提高該類項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。
2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是對(duì)那些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體的總稱，它們構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)包括農(nóng)業(yè)、能源、郵電通信等部門。其中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，它為人類生存提供最基本的條件，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)提供原材料和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，同時(shí)，它也是一個(gè)既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)比較利益較低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品屬初級(jí)產(chǎn)品，在需求方面的彈性較小，經(jīng)常保持相對(duì)穩(wěn)定，而供給方面受自然條件的影響很大，具有很強(qiáng)的波動(dòng)性。這種供需不平衡狀態(tài)的經(jīng)常發(fā)生會(huì)破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而這又是難以通過市場(chǎng)來解決的，因此，財(cái)政資金應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入，改變對(duì)農(nóng)業(yè)投資比重偏低的狀況。而郵電通信業(yè)作為財(cái)政資金投向的選擇之一，重要的是用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本的投入。目前經(jīng)過財(cái)政資金的大量投入，我國(guó)的郵電通信業(yè)已具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這更有利于社會(huì)資本的介入。就能源項(xiàng)目而言，財(cái)政應(yīng)著眼于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)一些稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目以及易于獨(dú)家壟斷的資源供應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行投資。
新興產(chǎn)業(yè)是指以高科技研發(fā)為依托，能帶來高附加值的，為未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間、提供就業(yè)機(jī)會(huì)的、標(biāo)志一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)群體總稱。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往由中小型風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開始。因?yàn)檫@些企業(yè)在發(fā)展的初期，風(fēng)險(xiǎn)比較大，又沒有足夠的資產(chǎn)作抵押，往往難以得到銀行貸款，要使其迅速發(fā)展起來，一方面需要政府為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；另一方面則需要政府給以財(cái)政資金的支持。但從目前的情況看，政府支持新興產(chǎn)業(yè)的方式并不是投入大量的資金，而是要利用財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，為這些項(xiàng)目的投資積聚資金，如設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。但這并不是我國(guó)目前的以財(cái)政資金為主的風(fēng)險(xiǎn)投資公司（或基金），而應(yīng)是社會(huì)資本（含居民儲(chǔ)蓄）為主要資金來源的風(fēng)險(xiǎn)投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
3.重要的資源開發(fā)領(lǐng)域
資源的開發(fā)與利用，是一個(gè)范圍很廣的概念。從國(guó)內(nèi)外的情況來看，適宜于財(cái)政投資的資源開發(fā)領(lǐng)域，大致包括以下三個(gè)方面：
（1）重要的自然資源及大規(guī)模的國(guó)土開發(fā)
重要的自然資源及大規(guī)模的國(guó)土開發(fā)主要包括：對(duì)那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目；具有某些自然壟斷特點(diǎn)，即宜于獨(dú)家壟斷，以保證取得良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使社會(huì)公眾能享有最低生產(chǎn)成本的資源開發(fā)和供應(yīng)項(xiàng)目（例如城市供水、供電和煤氣）；以及大規(guī)模、有計(jì)劃的國(guó)土開發(fā)項(xiàng)目。國(guó)外諸如美國(guó)對(duì)其南部、西部及山地各州的長(zhǎng)期開發(fā)，國(guó)內(nèi)如對(duì)我國(guó)中西部廣大地區(qū)的開發(fā)等等，都是財(cái)政資金的項(xiàng)目投資應(yīng)予重點(diǎn)考慮和確保的。盡管這些方面的巨大投資需求不可能由政府單獨(dú)承擔(dān)，但政府對(duì)上述投資和籌資的義務(wù)與責(zé)任，則是始終不可推卸的。
（2）人力資源開發(fā)投資
人力資源開發(fā)投資是重要而典型的財(cái)政投資，主要是指教育。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)政府可以說都毫無例外地參與了教育這一公共產(chǎn)品的提供。除了極少數(shù)的私立學(xué)校（主要是教會(huì)辦的學(xué)校）以外，各種教育，尤其是基礎(chǔ)教育投資，很大程度上是由各級(jí)財(cái)政分別提供的。之所以如此，首先是教育具有極大的所謂“外溢性”作用，即對(duì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著廣泛的、決定性的影響，教育水平的提高將使整個(gè)社會(huì)普遍受益；其次，從社會(huì)再分配和宏觀調(diào)控的角度來看，財(cái)政資金投資于教育，有利于緩解各階層的收入差距與分配不公現(xiàn)象，通過公共教育，使社會(huì)成員均可享受到國(guó)家提供的教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。從我國(guó)目前的狀況來看，財(cái)政對(duì)教育的投資與世界平均水平還有著很大的差距，所以我國(guó)的財(cái)政資金項(xiàng)目投資應(yīng)適當(dāng)向人力資源開發(fā)領(lǐng)域傾斜，尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。
（3）智力資源開發(fā)投資
智力資源開發(fā)投資主要指財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的投資。歷史地看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)，經(jīng)歷了一個(gè)從科學(xué)家的個(gè)體性研究發(fā)展到主要由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的日漸增強(qiáng)，政府越來越成為科學(xué)技術(shù)研究的主要組織者和經(jīng)費(fèi)的主要提供者，國(guó)家財(cái)政亦逐漸成為政府對(duì)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的條件下，政府的智力資源開發(fā)投資已成了提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要因素，是一種不可或缺的宏觀調(diào)控手段，也是一項(xiàng)單靠私人部門、個(gè)別企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體難以勝任的國(guó)家公共事務(wù)。
[關(guān)鍵詞] 環(huán)保投資；投資主體；環(huán)境效益
[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）05- 0018- 02
1 前言
近年來，我國(guó)環(huán)保投資力度不斷增加，根據(jù)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院的研究，初步估算 “十二五 ”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 1.35%的比例基本持平，年均環(huán)保投資為 6 200億元左右。在政策推動(dòng)下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來一段時(shí)期將保持年均 15%～20%的增長(zhǎng)率。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2002年全國(guó)環(huán)境投資治理總額較上年同比增加 23%，2007年同比增長(zhǎng) 32%，分別為“十五”和“十一五”期間投資增速最高的年度。 2012年環(huán)保投資進(jìn)入快車道，預(yù)計(jì)總投資 6 000億元以上，同比增長(zhǎng) 25%。
這些數(shù)據(jù)都顯示了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)迅速發(fā)展，同時(shí)也意味著投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)將獲得更多的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
隨著環(huán)保投資的不斷增加以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各類環(huán)保投資項(xiàng)目也在迅速增加。所謂環(huán)保投資項(xiàng)目，是指將一定數(shù)量的資金或資產(chǎn)投入到環(huán)境保護(hù)方面，以環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)，以獲得一定的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。主要包括：水處理類項(xiàng)目、固體廢物類項(xiàng)目、廢氣粉塵類項(xiàng)目、噪聲控制類項(xiàng)目、放射性與電磁波污染類項(xiàng)目、潔凈能源類項(xiàng)目、綠色農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目等。
環(huán)境保護(hù)投資是一種社會(huì)公益性投資，投資的目的不是為了謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，而是為了保護(hù)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法來評(píng)價(jià)環(huán)保投資項(xiàng)目，有很大的局限性和不合理性，難以體現(xiàn)環(huán)保投資效益。本文在分析環(huán)境保護(hù)投資特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，介紹環(huán)保投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法。
2 環(huán)境保護(hù)投資的特點(diǎn)
（1）環(huán)保投資是以社會(huì)效益為主要目的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目往往以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益為主要投資目的，而環(huán)保投資項(xiàng)目的效益主要表現(xiàn)為投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)群體共同利益所作的貢獻(xiàn)。
（2）投資主體多元化。保護(hù)和改善環(huán)境單純依靠國(guó)家投資是行不通的，一個(gè)國(guó)家的財(cái)力畢竟有限，因而客觀上需要開辟其他投資渠道。目前，我國(guó)的環(huán)保投資主體主要包括：
1）國(guó)家主體。國(guó)家通過預(yù)算下?lián)墉h(huán)保資金，主要用于重點(diǎn)污染源治理、區(qū)域污染防治以及環(huán)境保護(hù)科研等方面。
2）地方政府主體。地方政府（省、地、市、縣等）進(jìn)行的環(huán)保投資，主要用于解決區(qū)域環(huán)境問題。
3）企業(yè)主體。企業(yè)為解決自身的生產(chǎn)活動(dòng)所帶來的環(huán)境問題，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)利益而解決周圍的環(huán)境問題所進(jìn)行的投資。
4）個(gè)人投資主體。在現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資風(fēng)險(xiǎn)等原因，個(gè)人投資主體很少。
5）國(guó)外投資主體。我國(guó)加入WTO后，隨著與國(guó)際環(huán)保合作的加強(qiáng)，利用外資進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的工作將會(huì)得到不斷發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的投資主體極其廣泛，既可以是政府投資（中央政府和地方政府），也可以是企業(yè)投資（國(guó)有企業(yè)和私有企業(yè)），甚至是個(gè)人投資。投資項(xiàng)目的興辦者、投資者、受益者往往具有分離的特點(diǎn)，一般由各級(jí)政府舉辦，由多級(jí)政府通過稅收等方式籌集資金，真正的投資者為納稅人，受益者為全國(guó)或某地區(qū)社會(huì)各階層人民。這一特點(diǎn)明顯不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資的三位一體化。
（3）環(huán)境投資包含直接目的和間接目的，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境投資主要包括防治投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)計(jì)投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善投資、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)投資和環(huán)境保護(hù)建設(shè)投資（包括管理、檢測(cè)、科研和宣傳教育等投資）。
（4）環(huán)境投資最終形成自然資本存量。環(huán)境投資活動(dòng)將機(jī)器設(shè)備、材料等物質(zhì)生產(chǎn)資本投入到自然再生產(chǎn)中，其結(jié)果形成自然資本存量，從而保證社會(huì)物質(zhì)再生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行。從這個(gè)意義上說，環(huán)境投資是一種生產(chǎn)性投資，是自然資本的核心。
（5）環(huán)境投資是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，表現(xiàn)為一種特定的投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
3 目前環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的局限性
目前，社會(huì)上普遍采用的環(huán)保投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從企業(yè)的角度，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行價(jià)格和財(cái)稅制度的有關(guān)規(guī)定，分析測(cè)算擬建項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用和取得效益，考核項(xiàng)目的獲利能力、貸款清償能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，從而判斷擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和合理性。此方法不適合環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目。環(huán)保投資項(xiàng)目屬于公益事業(yè)投資項(xiàng)目，投資的主要目的是謀求環(huán)境效益、社會(huì)效益，增進(jìn)社會(huì)福利，而不是謀求盈利。因此用評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法對(duì)環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)顯然具有很大的局限性，不能反映環(huán)保投資的真正效益。所以應(yīng)該采用客觀反映環(huán)保投資項(xiàng)目效益的新方法。
4 評(píng)價(jià)環(huán)保投資效益的方法
目前，評(píng)價(jià)環(huán)保投資效益的主要方法是效益分析法。此外，還有其他評(píng)價(jià)方法，如收益―成本分析法和綜合分析法。本文著重介紹效益分析法。
效益分析法包括環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三大指標(biāo)。
4.1 環(huán)境效益
獲取最大的環(huán)境效益是環(huán)境保護(hù)的最終目的。環(huán)境效益是由達(dá)標(biāo)基數(shù)、維持系數(shù)（亦稱持久系數(shù)）和強(qiáng)度因子共同決定的。其量化公式為：
環(huán)境效益（E）=達(dá)標(biāo)基數(shù)+維持系數(shù)+強(qiáng)度因子
達(dá)標(biāo)基數(shù)――項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行達(dá)標(biāo)基數(shù)，達(dá)標(biāo)為1；
維持系數(shù)――達(dá)標(biāo)運(yùn)行維持年限，每年取0.1；
強(qiáng)度因子――治理項(xiàng)目高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的百分率。
一般，水、氣、噪聲治理設(shè)施的使用壽命均可維持在10年左右。因此，環(huán)境效益的標(biāo)準(zhǔn)值為2～2.5，數(shù)值越高，環(huán)境效益越好，反之亦然。
4.2 經(jīng)濟(jì)效益
經(jīng)濟(jì)效益是一項(xiàng)反映投入與產(chǎn)出關(guān)系的指標(biāo)。一般來說，污染治理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益往往差異很大。如果是水、氣、噪聲的污染治理，主要表現(xiàn)為投入，獲得較大的環(huán)境效益，而產(chǎn)出表現(xiàn)即經(jīng)濟(jì)效益則不明顯。還有一些治理項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益不相上下。為此，可將治理分為直接效益和間接效益兩類。直接效益是經(jīng)過治理收到的節(jié)能、節(jié)水、降耗、利用等經(jīng)濟(jì)效益；間接效益是治理后減免的排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)。經(jīng)濟(jì)效益的量化公式為：
經(jīng)濟(jì)效益（Ec）=（直接效益+間接效益）/投資總額
Ec的標(biāo)準(zhǔn)值為1，Ec越大，經(jīng)濟(jì)效益越高。
4.3 社會(huì)效益
社會(huì)效益是一個(gè)維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。社會(huì)效益是由軟因子和硬因子兩部分組成。軟因子是整體環(huán)境質(zhì)量對(duì)社會(huì)形成的潛移默化的影響。事實(shí)證明，良好的環(huán)境條件不僅會(huì)使人們表現(xiàn)出愉悅的心情和風(fēng)貌，而且對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可估量的作用。但軟因子量化卻不易，將治理投資與其直接聯(lián)系起來，進(jìn)而建立一個(gè)有機(jī)的相互關(guān)系則更難。在此，權(quán)且將對(duì)環(huán)境質(zhì)量有直接重要影響的水、氣、噪聲三要素的區(qū)域治理達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行重點(diǎn)考慮，間接性地建立起軟因子與環(huán)境指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系。即：軟因子=區(qū)域性污水達(dá)標(biāo)排放率+區(qū)域性廢氣達(dá)標(biāo)排放率+區(qū)域性環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率。硬因子是指污染項(xiàng)目治理后，仍出現(xiàn)投訴，說明該治理項(xiàng)目沒有取得應(yīng)有的社會(huì)效益。因此，社會(huì)效益的量化公式為：
社會(huì)效益（S）=軟因子-硬因子=（污水達(dá)標(biāo)排放率+廢氣達(dá)標(biāo)排放率+環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率）-重訴率。其中，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率可通過選點(diǎn)抽樣監(jiān)測(cè)取得。
主要參考文獻(xiàn)
[1]佘艷.基于費(fèi)用-效果分析的社會(huì)公益性投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（1）.
一、引言 政府投資項(xiàng)目是指為了促進(jìn)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)需求，由由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，或者外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目作為政府實(shí)現(xiàn)其職能的一種重要手段，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起到了至關(guān)重要的作用。但是隨著近年來改革開放的深入，政府職能的轉(zhuǎn)變和國(guó)家投融資體制的改革，現(xiàn)行的政府項(xiàng)目管理模式存在諸如決策管理缺乏科學(xué)性、預(yù)算審核、監(jiān)督機(jī)制不完善，項(xiàng)目運(yùn)行效益低下等問題，給國(guó)家財(cái)政帶來巨大損失，對(duì)政府的行政效率產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，讓廣大民眾屢屢對(duì)政府的行政方式和能力產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，本文以縉云縣為例，結(jié)合實(shí)例提出該縣在項(xiàng)目投資管理過程中存在的問題，并針對(duì)出現(xiàn)的問題提出解決措施，以期改善該地政府投資項(xiàng)目運(yùn)行效率，進(jìn)一步提高政府行政能力，提升政府形象。
二、縉云縣政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
近幾年來，縉云縣按照公共財(cái)政體制要求，集中財(cái)力開展基礎(chǔ)設(shè)施及非營(yíng)利性項(xiàng)目的建設(shè)。2014年縉云縣政府投資計(jì)劃按照“保續(xù)建、保重點(diǎn)、保民生”的總體原則進(jìn)行項(xiàng)目安排：優(yōu)先續(xù)建項(xiàng)目，嚴(yán)格篩選新建項(xiàng)目，保障民生項(xiàng)目。優(yōu)先安排治水、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、“六個(gè)一”等民生項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)有國(guó)家、省級(jí)資金支持的社會(huì)投資項(xiàng)目（水利、農(nóng)業(yè)等）和非縣財(cái)政性資金項(xiàng)目（電力、能源等）加大投資力度。納入2014年度財(cái)政投資項(xiàng)目的共計(jì)110項(xiàng)，年度投資計(jì)劃50.45億元，其中上級(jí)補(bǔ)助6.22億元，縣財(cái)政安排7.79億元，縣屬國(guó)資公司融資24.2億元，業(yè)主自籌10.79億元。
三、政府投資項(xiàng)目管理存在的問題
首先，政府為了爭(zhēng)取財(cái)政支持不顧實(shí)際情況，忽視項(xiàng)目的可行性和運(yùn)行效益，盲目推動(dòng)項(xiàng)目的上馬，不顧項(xiàng)目后期的運(yùn)行與維護(hù)，造成國(guó)家財(cái)政極大地浪費(fèi)與損失。其次，在招標(biāo)過程中有關(guān)單位監(jiān)管不到位，存在串標(biāo)現(xiàn)象，招標(biāo)單位隨意更改招標(biāo)文件，弄虛作假。項(xiàng)目建設(shè)資金使用缺乏有效監(jiān)督，財(cái)政審計(jì)缺乏透明度。項(xiàng)目缺少在實(shí)施后的評(píng)估，項(xiàng)目事后控制和監(jiān)督成為一紙空文。再有職能部門之間的多頭領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行效率低下，扯皮現(xiàn)象頻發(fā)，項(xiàng)目?jī)?nèi)部制約和外部監(jiān)督無法協(xié)調(diào)共存。政府充當(dāng)著項(xiàng)目的建設(shè)參與者，同時(shí)又扮演著監(jiān)督者的角色，容易造成內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督等制約機(jī)制不健全、不完善，難以形成有效監(jiān)督，難免容易產(chǎn)生違紀(jì)違規(guī)，滋生現(xiàn)象。
四、優(yōu)化政府投資項(xiàng)目管理的對(duì)策
1、優(yōu)化人員配置
政府投資項(xiàng)目主要的人員組成多出身于行政管理或類似專業(yè)，而項(xiàng)目投資這類工作需要有一定專業(yè)知識(shí)和能力的人員才能勝任，因此，政府部門應(yīng)該積極引進(jìn)有關(guān)專業(yè)對(duì)口人才，嚴(yán)格按照要求選拔任用專業(yè)人士，擴(kuò)大專業(yè)人才在項(xiàng)目管理部門的人數(shù)比重。在項(xiàng)目決策、實(shí)施、監(jiān)督的過程中都應(yīng)有專業(yè)人士從中指導(dǎo)、把關(guān)和監(jiān)督。這可以極大地降低決策失誤、提高項(xiàng)目運(yùn)行效率?？N云縣目前也存在著這樣的問題，因此建議人社局和機(jī)關(guān)人事組織部門在投資項(xiàng)目管理部門加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，并設(shè)置豐厚薪酬待遇吸引優(yōu)秀人才，提升項(xiàng)目管理部門的人才專業(yè)化。
2、健全項(xiàng)目決策機(jī)制
政府投資項(xiàng)目的良好運(yùn)行首先離不開科學(xué)、民主的項(xiàng)目決策，所以必須健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范政府投資行為。政府在審批投資項(xiàng)目時(shí)必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定程序，不能有徇私行為。其次，要對(duì)項(xiàng)目可行性做好深入調(diào)查研究，認(rèn)真評(píng)估項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目預(yù)期收益，嚴(yán)格審核項(xiàng)目所需資金數(shù)額。最后，建立政府投資項(xiàng)目公示制度，虛心聽取社會(huì)各方有益的意見和建議，以便對(duì)項(xiàng)目做適當(dāng)?shù)男拚妥儎?dòng)。縉云縣現(xiàn)已逐步建立政府投資項(xiàng)目對(duì)外公示制度，并且取得一定的成果，獲得了社會(huì)各界人士的支持和贊許。
3、完善項(xiàng)目監(jiān)督體系
面對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的預(yù)算超額現(xiàn)象和因此衍生出來的各類現(xiàn)象，我們都應(yīng)該引起足夠的重視，從多個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度。雖然目前政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管部門涉及紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)等多個(gè)監(jiān)察部門和機(jī)構(gòu)，但是如此多的機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督政府投資管理，難免會(huì)出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)，分工不清、責(zé)任缺失的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)該重新反思現(xiàn)有監(jiān)督體系，加強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和合作，加大社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)政府行政行為的監(jiān)督。最后政府應(yīng)該強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目程序管理，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，深入開展基建審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于項(xiàng)目建設(shè)始終，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
一、充分認(rèn)識(shí)做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的重要意義
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域。固定資產(chǎn)投資不僅是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，同時(shí)也是擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人居環(huán)境的重要措施。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)，能客觀真實(shí)地反映固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、質(zhì)量和變化趨勢(shì)，為市委、市政府的決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。
二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，規(guī)范固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)口徑
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的范圍為：城鄉(xiāng)計(jì)劃總投資50萬元以上的項(xiàng)目投資（由項(xiàng)目投資單位上報(bào)）；房地產(chǎn)開發(fā)投資（由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)上報(bào)）；50萬元以下項(xiàng)目及農(nóng)戶投資（由省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查）。
三、認(rèn)真做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作
1.建立新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新開工項(xiàng)目涉及部門較多，搞好、搞準(zhǔn)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)需要各部門密切配合，做到職責(zé)分工明確，步調(diào)協(xié)調(diào)一致。市統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)建立新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)情況庫，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、建管等部門要指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)本部門掌握的新開工項(xiàng)目情況進(jìn)行實(shí)時(shí)整理和更新，并定期向市統(tǒng)計(jì)部門提供信息，確保新開工項(xiàng)目庫的信息資料“不重不漏”，確保各部門間基礎(chǔ)資料的一致性。
2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)專人負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要明確固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要突出注重農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作，做到數(shù)據(jù)資料“不重不漏”，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、真實(shí)、全面。有關(guān)部門固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)員要加強(qiáng)與市統(tǒng)計(jì)部門的聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)單位如期填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并及時(shí)報(bào)送市統(tǒng)計(jì)部門。
3.做好固定資產(chǎn)投資月度統(tǒng)計(jì)工作。投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表必須由項(xiàng)目單位填報(bào)，從項(xiàng)目發(fā)生投資額開始，項(xiàng)目單位要專人負(fù)責(zé)，報(bào)表須由填報(bào)人和單位負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋項(xiàng)目單位公章，做到每月及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送。填報(bào)時(shí)，沒有正式開工的項(xiàng)目報(bào)“籌建”，開工后報(bào)“在建”。
4.完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。投資項(xiàng)目應(yīng)一個(gè)項(xiàng)目報(bào)送一張報(bào)表，無特殊情況不得捆綁報(bào)送。項(xiàng)目完工時(shí)，填報(bào)單位要及時(shí)填寫好相應(yīng)竣工資料，所有統(tǒng)計(jì)資料填報(bào)單位應(yīng)整理歸檔。
內(nèi)容摘要:越南是外商直接投資的熱點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)對(duì)越直接投資發(fā)展較快，但數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，質(zhì)量較低，效益一般，與中國(guó)擁有對(duì)越的投資優(yōu)勢(shì)很不相稱，也與中國(guó)對(duì)越貿(mào)易的強(qiáng)勢(shì)地位極不相稱。為挖掘中國(guó)對(duì)越直接投資的潛力，需選擇正確路徑。
關(guān)鍵詞:中國(guó)對(duì)越直接投資，潛力，路徑，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)
一、中國(guó)對(duì)越直接投資的潛力分析
(一)越南是外商直接投資的熱點(diǎn)地區(qū)
1.政治社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展后勁十足。越南保持著政治社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為吸引外商直接投資提供了良好的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境。越南已成功實(shí)施革新開放政策20余年，社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成和完善，政治體制改革正在加快推進(jìn)。2006年4月召開的越共十大更使越南進(jìn)入全面推動(dòng)革新開放的新時(shí)期。1991年以來，越南GDP年均增長(zhǎng)約7.5%，遠(yuǎn)高于東盟其他國(guó)家。2005年，越南GDP增長(zhǎng)率達(dá)到8.4%，人均GDP已從革新開放初期的約200美元增至640美元。越共十大確定越南2006—2010年實(shí)現(xiàn)年均GDP增長(zhǎng)率為8.0%的目標(biāo)，表明了其繼續(xù)加快發(fā)展的決心。越南順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，積極參與區(qū)域合作，大力吸引外商投資。隨著加入WTO，越南將進(jìn)一步加強(qiáng)同全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合。1988—2005年，越南全國(guó)共批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目6880個(gè)，合同金額646億美元，實(shí)際到位269億美元。2005年越南全年吸引外商直接投資達(dá)58億美元，比2004年增長(zhǎng)25%，吸引外資為1998年以來最高水平。其中，新增項(xiàng)目合同金額為40億美元，原項(xiàng)目追加投資金額為18億美元?，F(xiàn)有74個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)越直接投資，外資經(jīng)濟(jì)占越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為15%。
2.地理位置優(yōu)越，成本較為低廉。優(yōu)越的地理位置使越南具備了吸引外商直接投資的有利區(qū)位條件和交通條件。越南地處中南半島東部，位于重要的國(guó)際交通線上，有3200多公里長(zhǎng)的海岸線；在全國(guó)64個(gè)省市中，有半數(shù)以上的省市臨海，具有明顯的沿海優(yōu)勢(shì)。越南海港較多，陸路直達(dá)中南半島其他國(guó)家，交通相當(dāng)便捷，國(guó)際航線直通世界上57個(gè)國(guó)家和地區(qū)的首都或城市。越南擁有豐富的自然資源、廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，大幅度降低了外商投資成本。越南的石油、天然氣、煤炭、水等能源資源和鐵、銅、鋁釩土等礦產(chǎn)資源都十分豐富。投資商在投資優(yōu)惠的領(lǐng)域和地區(qū)投資，可根據(jù)土地法和稅法的規(guī)定，減免土地租金、土地使用費(fèi)、土地使用稅。越南勞動(dòng)力資源豐富，現(xiàn)擁有8400多萬人口，65歲以上人口只占5.6%，勞動(dòng)力人數(shù)占總?cè)丝诘?0%，平均年齡只有24.5歲。全國(guó)人口識(shí)字率已經(jīng)達(dá)到了94%，大多數(shù)人完成高中教育，是東盟國(guó)家中人口識(shí)字率最高的國(guó)家之一。勞動(dòng)力具有較好的文化教育基礎(chǔ)，經(jīng)過培訓(xùn)后能較快地掌握科學(xué)與技藝。同時(shí)，勞動(dòng)力成本低廉，月平均工資約55美元，河內(nèi)和胡志明市勞動(dòng)力月平均工資為120～136美元。
3.政策日趨完備，環(huán)境不斷優(yōu)化。越南不斷完善外商投資政策，改善投資環(huán)境。越南于1987年制定了《外商投資法》，歷經(jīng)1990年、1992年、1996年、2000年、2003年五次修訂和補(bǔ)充。為適應(yīng)加入WTO的需要，越南國(guó)會(huì)于2005年11月通過了調(diào)整內(nèi)外資統(tǒng)一的《投資法》，并于2006年7月1日生效。新頒布的《投資法》與原法相比，具有投資商自主投資權(quán)限擴(kuò)大、給予外商的投資形式擴(kuò)大、各項(xiàng)鼓勵(lì)和優(yōu)惠投資政策一并適用于國(guó)內(nèi)外投資商等特點(diǎn)，保障了外商的合法權(quán)益。越南采取措施放寬外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限，提高政府辦事效率。自2006年以來，在新批的越南外資項(xiàng)目中，由越南中央政府各部門審批和頒發(fā)投資許可證的項(xiàng)目占63%，各地方政府審批和發(fā)證的占13.3%，各工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)管委會(huì)審批和發(fā)證的占23.6%。新的《投資法》對(duì)投資的行政審批手續(xù)進(jìn)行較大幅度調(diào)整，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)程序，給予地方更大的審批權(quán)限。為給外商創(chuàng)造便捷、舒適的投資環(huán)境，越南正加緊建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施。2006年起5年內(nèi)，越南政府預(yù)計(jì)在公路、機(jī)場(chǎng)、海港和賓館、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資1150億美元。
(二)中國(guó)對(duì)越直接投資潛力巨大
1.中國(guó)對(duì)越直接投資優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。中國(guó)開展對(duì)越直接投資具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。中越兩國(guó)山水相連，交通往來便捷，文化習(xí)俗相近，社會(huì)制度相同。近年來，中越睦鄰友好、全面合作關(guān)系深入發(fā)展，達(dá)成兩國(guó)和兩國(guó)人民永做“好鄰居、好同志、好朋友、好伙伴”的共識(shí)。兩國(guó)高層互訪頻繁，政治互信日益深化，妥善解決邊界領(lǐng)土問題取得了積極進(jìn)展。經(jīng)貿(mào)及各領(lǐng)域的交流與合作全面加強(qiáng)。2005年中國(guó)人均GDP已達(dá)1703美元，一些發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、深圳已超過5000美元，高于越南的發(fā)展水平，對(duì)越南投資具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和比較優(yōu)勢(shì)。通過參與越南資源的開發(fā)投資，轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，減輕資源和環(huán)境壓力；能規(guī)避貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，開拓國(guó)際市場(chǎng)。
2.中國(guó)對(duì)越直接投資亟待拓展。1991年中越兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；院?，中國(guó)企業(yè)陸續(xù)走出國(guó)門，開始在越南投資辦廠。近年來，在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，一系列區(qū)域投資便利化措施逐步被落實(shí)，中國(guó)對(duì)越直接投資發(fā)展較快。中國(guó)企業(yè)通過對(duì)越直接投資，帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品、原材料和勞務(wù)出口，有效拓展了越南和東盟市場(chǎng)。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)，2005年，中國(guó)對(duì)越直接投資金額突破1億美元，達(dá)1.08億美元，比2004年增長(zhǎng)32.21%。其中，新增投資項(xiàng)目41個(gè)，協(xié)議投資額6770萬美元；追加投資項(xiàng)目17個(gè)，追加投資協(xié)議金額4032萬美元。由此可見，中國(guó)對(duì)越直接投資數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，與其他國(guó)家和地區(qū)相比顯然要緩慢許多，與中國(guó)擁有對(duì)越的投資優(yōu)勢(shì)很不相稱。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年12月31日，中國(guó)臺(tái)灣省對(duì)越直接投資項(xiàng)目1408個(gè)，協(xié)議投資總額達(dá)79億美元，實(shí)際到位資金29.4億美元，居世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)越直接投資的第一位，項(xiàng)目數(shù)、合同資金、到位資金分別占23.8%、15.7%和11%。其余依次為新加坡、日本、韓國(guó)和中國(guó)香港特別行政區(qū)。中國(guó)累計(jì)對(duì)越直接投資的有效項(xiàng)目352個(gè)，協(xié)議投資總額為7.31億美元，實(shí)際到位金額為1.81億美元，僅列世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)越投資的第15位，項(xiàng)目數(shù)、合同資金、到位資金分別僅占6%、1.4%和0.7%。中國(guó)對(duì)越直接投資遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模效益，平均每個(gè)項(xiàng)目為200多萬美元，協(xié)議投資額在500萬美元以上的僅有9家。
二、中國(guó)對(duì)越直接投資的路徑選擇
1.熟悉投資環(huán)境。認(rèn)識(shí)越南、研究越南、了解越南是中國(guó)對(duì)越直接投資路徑的起點(diǎn)。中國(guó)投資者要充分認(rèn)識(shí)到，到越直接投資雖然潛力巨大，但仍要認(rèn)真對(duì)待一些困難和風(fēng)險(xiǎn)：土地供應(yīng)雖然充足，但交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后，全國(guó)無一條符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高速公路，鐵路只是米軌，無法重載，速度也很慢；缺乏理想的合作伙伴，產(chǎn)業(yè)配套能力較差；官僚作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，制度不夠完善，行政效率不佳；技術(shù)工人及管理人才不足，人員素質(zhì)有待提高；短期行為較為普遍，政策缺乏連續(xù)性。如果對(duì)越南投資環(huán)境有深入了解，就能避開風(fēng)險(xiǎn)，利用優(yōu)勢(shì)，贏得商機(jī)。
要扎實(shí)地進(jìn)行前期準(zhǔn)備和投資論證，妥善應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在和遇到的突出問題。通過實(shí)地考察、深入調(diào)研，熟悉越南的國(guó)情、商情和風(fēng)俗民情，使投資活動(dòng)符合越南市場(chǎng)需求和經(jīng)貿(mào)政策，盡可能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。重點(diǎn)研究、掌握中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)投資規(guī)則、越南新的投資法及其實(shí)施細(xì)則、各種優(yōu)惠政策及政策限制。處理好與合作方以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)系，對(duì)越方合作伙伴進(jìn)行深入了解，尋求信譽(yù)好的合作伙伴。選派能力強(qiáng)、素質(zhì)高、外語好(越語或英語)的業(yè)務(wù)人員來越開展工作。樹立以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)理念，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌效應(yīng)，搞好售后服務(wù)，提升中國(guó)企業(yè)在越南乃至東盟市場(chǎng)的無形資產(chǎn)價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的防范，按規(guī)定辦理國(guó)內(nèi)外投資報(bào)批許可手續(xù)。建立信息咨詢系統(tǒng)，為中國(guó)對(duì)越直接投資提供市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估等咨詢業(yè)務(wù)。健全金融服務(wù)體系，為中國(guó)對(duì)越直接投資提供優(yōu)惠貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)。改變我國(guó)對(duì)外投資審批手續(xù)繁瑣、外匯管理過嚴(yán)的現(xiàn)狀，切實(shí)為對(duì)越投資提供政策支持。保持與我駐越使館經(jīng)商處的聯(lián)系，定期向經(jīng)商處匯報(bào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況，遇到重大問題及時(shí)向使館報(bào)告。
2.優(yōu)選投資領(lǐng)域。中國(guó)早期的對(duì)越直接投資主要是加工、裝配和生產(chǎn)性的小型項(xiàng)目。此后，中國(guó)企業(yè)已涉及越南的能源開發(fā)、電子、建材、建筑、農(nóng)林漁業(yè)及服務(wù)業(yè)等行業(yè)，投資領(lǐng)域非常廣泛。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)，2005年，在中國(guó)對(duì)越直接投資新增41個(gè)投資項(xiàng)目、6770萬美元的協(xié)議投資額中，投資工業(yè)領(lǐng)域的有29個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額6223萬美元；投資農(nóng)林漁業(yè)8個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額456萬美元；服務(wù)業(yè)4個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額91萬美元。截至2005年底，中國(guó)對(duì)越直接投資中，投資最多的是工業(yè)和建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，達(dá)252個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額4.5億美.元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的71.6%和61.6%。其次是投資服務(wù)業(yè)，為44個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額1.89億美元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的12.5%和25.85%。投資最少的是農(nóng)林漁業(yè)，為56個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額9698萬美元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的15.9%和13.25%。
中國(guó)對(duì)越直接投資要優(yōu)選有市場(chǎng)潛力、效益好、見效快且符合越南產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)導(dǎo)向的行業(yè)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，既充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，又有利于發(fā)揮我國(guó)在設(shè)備和技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)。越南工業(yè)部已確定2006—2010年著力發(fā)展四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)(紡織、皮革鞋類、農(nóng)林水產(chǎn)加工)，工業(yè)生產(chǎn)資料(化工、機(jī)電、電力、煤炭)，高新技術(shù)工業(yè)(電子及通信工程)等三大產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)企業(yè)來說，對(duì)越直接投資大有可為。結(jié)合越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的實(shí)際情況，可考慮在以下重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，從事生產(chǎn)和加工。一是家電生產(chǎn)。越南家電普及率較低，需求不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)潛力較大。中國(guó)家電企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的研發(fā)實(shí)力，積累了不少開拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，可在越南投資辦廠。二是摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)。越南政府將摩托車列為工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但由于資金和技術(shù)原因，迄今未能生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)等主要部件。我國(guó)摩托車工業(yè)技術(shù)工藝已相當(dāng)成熟，具備開拓國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)力，可考慮在越南投資生產(chǎn)摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)。三是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)。越南是農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)耕作以人力和牲畜為主，發(fā)動(dòng)機(jī)、拖拉機(jī)、水泵、收割機(jī)、脫谷機(jī)、烘干機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)需求較大。中國(guó)企業(yè)在積極擴(kuò)大出口的同時(shí)，可考慮在越南投資生產(chǎn)或組裝農(nóng)業(yè)機(jī)械，以鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)。四是礦產(chǎn)開采。越南礦產(chǎn)資源豐富，種類較多，但礦產(chǎn)開采和加工能力較弱。中國(guó)企業(yè)可考慮在越南投資采礦和加工，利用便利的運(yùn)輸條件，將產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)，緩解國(guó)內(nèi)資源的不足。此外，中成藥生產(chǎn)、水果加工、服裝和面料加工、煙草加工等產(chǎn)業(yè)均是可供選取的對(duì)越直接投資領(lǐng)域。
3.優(yōu)選投資區(qū)域。外商對(duì)越直接投資的地區(qū)分布很不平衡。截至2005年底，交通等基礎(chǔ)設(shè)施較好的南部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)(胡志明市、同奈省、平陽省、巴地一頭頓省、西寧省、平福省、隆安省和前江省8省市)吸引外商直接投資占全國(guó)的一半以上。其中，合同資金占全國(guó)外商直接投資總額的58%，項(xiàng)目數(shù)占投資項(xiàng)目總數(shù)的50%。北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)(河內(nèi)市、海防市、海陽省、永福、廣寧省、興安省、河西省、北寧省8個(gè)省市)吸引合同資金占全國(guó)的26%，項(xiàng)目數(shù)占28.7%。各工業(yè)區(qū)和加工出口區(qū)吸引外商直接投資項(xiàng)目數(shù)占外商直接投資項(xiàng)目總數(shù)的33.4%，合同資金占投資總額的33.8%。北部山區(qū)、中部、西原地區(qū)和九龍江平原地區(qū)的一些省份全省吸引外商直接投資的項(xiàng)目數(shù)僅2～3個(gè)，金額不超過700萬美元。
中國(guó)對(duì)越直接投資的區(qū)域選擇應(yīng)集中于基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的胡志明市、河內(nèi)市、海防市、廣寧省、同奈省等5省市。特別是隨著中越合作建設(shè)“兩廊一圈”的加快推進(jìn)，中國(guó)對(duì)越直接投資將更多地投向河內(nèi)市、海防市、廣寧省等發(fā)展較快的越南東北地區(qū)。按照越南新的《投資法》規(guī)定，工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、高科技區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)屬投資優(yōu)惠地區(qū)，可作為對(duì)越直接投資的重點(diǎn)區(qū)域。越南也將北部山區(qū)、中部等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件困難或特別困難的地區(qū)，列為投資優(yōu)惠地區(qū)。由于這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，是否投資需謹(jǐn)慎考慮?？稍凇皟衫纫蝗Α钡脑侥媳辈繀^(qū)域內(nèi)，選取高平、諒山等資源豐富的部分省市，著重進(jìn)行資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)的直接投資。
“把握大勢(shì)、堅(jiān)定信心,在強(qiáng)化招商引資共識(shí)上實(shí)現(xiàn)新突破。沒有大投入,就沒有大產(chǎn)出;沒有大招商,就沒有大發(fā)展?！边@是昆明市委書記仇和在2010年昆明市招商引資動(dòng)員大會(huì)上說的話。
在第18屆昆交會(huì)上,昆明市的42個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目可謂異彩紛呈。這些項(xiàng)目分布在盤龍區(qū)、官渡區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及昆明周邊安寧、祿勸、嵩明、晉寧、尋甸等地,一亮相昆交會(huì),就吸引了眾多外來投資者的目光。
新興產(chǎn)業(yè)高調(diào)現(xiàn)昆明
基因芯片產(chǎn)業(yè)、改性HDS磷酸鋅項(xiàng)目、中小企業(yè)科技孵化基地建設(shè)工程、主動(dòng)式OLED顯示器產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目、光電生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目、年產(chǎn)10萬噸離子膜燒堿項(xiàng)目、年產(chǎn)10萬噸PVC樹脂項(xiàng)目、盤龍區(qū)乘龍農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、安寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、祿勸縣元明粉加工生產(chǎn)項(xiàng)目……這一系列的高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目遍布于昆明市區(qū)及周邊各個(gè)地區(qū),與《昆明市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》相對(duì)應(yīng),本次昆交會(huì)上重點(diǎn)推出的十多個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展類招商引資項(xiàng)目,勾勒出昆明“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略的美麗藍(lán)圖。
眾多的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中,一些新興的高科技產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)頻呈,其中基因芯片產(chǎn)業(yè)就是一門新興產(chǎn)業(yè)。其融合了20世紀(jì)90年代人類基因組計(jì)劃和相關(guān)微電子微加工等新興技術(shù),在醫(yī)療診斷、新藥篩選、生物基因多態(tài)性研究、功能基因的研究等多個(gè)領(lǐng)域都能夠發(fā)揮重要作用;主動(dòng)式OLED顯示器產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目則使用了世界先進(jìn)的有機(jī)鍍膜技術(shù),投產(chǎn)后預(yù)計(jì)能夠達(dá)到年產(chǎn)45萬片的產(chǎn)量;而民用光學(xué)夜視儀一直是全國(guó)乃至世界的一個(gè)空白,目前為止全世界生產(chǎn)夜視儀的企業(yè)也僅有5家左右。這些項(xiàng)目的發(fā)展在巨大的市場(chǎng)潛力下將有望拉動(dòng)昆明整個(gè)高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展,也將有望成為昆明經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn),為昆明創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。
同時(shí),還有很多農(nóng)林副食品產(chǎn)業(yè)的招商引資項(xiàng)目也在本屆昆交會(huì)上亮相。昆明市盤龍區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),以及祿勸、嵩明、安寧、晉寧、尋甸、呈貢等幾縣的投資項(xiàng)目,涵蓋了農(nóng)林木材加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、糧食、肉制品、乳制品、生物制藥和農(nóng)副產(chǎn)品,以及斗南花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)等13個(gè)招商引資項(xiàng)目。
其中,嵩明、晉寧兩地的大發(fā)展、大投資,也為昆明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類投資增添了濃墨重彩的筆畫。據(jù)介紹,屬昆明第二大壩子的嵩明,年糧食總產(chǎn)量10萬噸,已定位昆明市衛(wèi)星城,預(yù)計(jì)到“十二五”末,嵩明楊林工業(yè)園區(qū)將新增就業(yè)人員10萬人,楊林職教園區(qū)將增加人員10萬人,全縣非農(nóng)業(yè)人口預(yù)計(jì)將達(dá)到30萬人,糧食消費(fèi)量逐年增加。特別是隨著昆明國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè),嵩明迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,圍繞機(jī)場(chǎng)發(fā)展加工、物流業(yè)市場(chǎng)前景廣闊;而地處滇池南岸的晉寧,是新昆明規(guī)劃建設(shè)的南城區(qū)、西城區(qū)所在地,本次共有包括干果加工、肉食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工以及乳制品加工的四個(gè)投資項(xiàng)目亮相昆交會(huì)。而位于昆明市郊滇池之濱的斗南花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目也將帶動(dòng)云南省花卉產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)大有可觀
云南省一直都是旅游資源大省,作為省會(huì)的“春城”昆明更是一直吸引著眾多旅游者、投資商們的目光。而亮相本次昆交會(huì)的8個(gè)昆明市旅游發(fā)展項(xiàng)目,也成為眾多投資項(xiàng)目中的一抹亮色。
濕地、峽谷風(fēng)光、極地海洋世界、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、大型水上娛樂場(chǎng):眾多吸引人眼球的旅游項(xiàng)目就分布在昆明市境內(nèi)以及周邊幾個(gè)縣區(qū),廣闊的旅游市場(chǎng)空間將為云南省的旅游產(chǎn)業(yè)錦上添花。
位于昆明市官渡區(qū)的五甲塘濕地項(xiàng)目是知名云南省內(nèi)外的濕地保護(hù)典范,建成后將成為昆明市新的旅游亮點(diǎn);祿勸縣普渡河的峽谷風(fēng)光及地?zé)釡厝_發(fā)項(xiàng)目則集溫泉開發(fā)、旅游觀光、運(yùn)動(dòng)康療和休閑度假為一體,將建成一個(gè)全方位、多功能、多層次的溫泉旅游度假區(qū);而位于滇池的極地海洋世界建設(shè)項(xiàng)目則將填補(bǔ)昆明市乃至整個(gè)云南省旅游市場(chǎng)此類項(xiàng)目的空白,成為云南旅游產(chǎn)業(yè)中惟一一個(gè)集主題度假娛樂、海洋生物展示、科普教育為一體的高端旅游項(xiàng)目;安寧市的牧羊湖大型水上娛樂場(chǎng)項(xiàng)目也有廣闊的市場(chǎng)前景,將彌補(bǔ)擁有天然地?zé)豳Y源的安寧在水上娛樂項(xiàng)目方面的空隙;昆明市大觀公園西區(qū)的游樂設(shè)施項(xiàng)目則將提升大觀樓區(qū)域的游樂服務(wù)功能……
旅游項(xiàng)目大投資、大發(fā)展的春城,可謂大有可觀。
基礎(chǔ)工程、文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)
昆明市自從定位“橋頭堡”城市以來,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展得轟轟烈烈,而本次昆交會(huì)上亮相的幾個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)投資項(xiàng)目也將助推昆明市提升城市功能和形象,進(jìn)一步改善人居環(huán)境,鞏固“橋頭堡”昆明的大發(fā)展。
官渡區(qū)關(guān)上東路、官渡區(qū)支105號(hào)路、官渡區(qū)東華東路幾條道路的建設(shè)改造,將進(jìn)一步完善昆明路網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè);220KV車家壁變電站的建設(shè)、昆明呈貢新城白龍?zhí)度氲岷拥拉h(huán)境工程的建設(shè),以及大新冊(cè)區(qū)城中村改造等建設(shè)項(xiàng)目則將進(jìn)一步促進(jìn)昆明的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建和諧昆明,加快現(xiàn)代新昆明的建設(shè)。
值得關(guān)注的是,一部動(dòng)漫影視片《海鷗部落》也將對(duì)外招商,并以此為春城昆明打造一張?zhí)厥獾摹吧鷳B(tài)名片”,在更為廣闊的空間里,為春城昆明和善良好客的昆明人展示風(fēng)采。相信這張“生態(tài)名片”將進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)春城昆明的旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),也將助推昆明的環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)取得更大發(fā)展。
