時間：2022-02-23 17:28:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇任職公示報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“陽光是最好的防腐劑,讓選人用人運行在陽光下”,接受民眾監(jiān)督,已成為我省干部選拔任用制度的一大趨勢。
省管干部任前公示制度:“曬”出透明度 提高公信力
日前,我省下發(fā)《貴州省省管干部任前公示暫行辦法》。《暫行辦法》規(guī)定,對擬提拔擔任地廳級領(lǐng)導職務(wù)或平職(級)調(diào)整擔任地廳級重要領(lǐng)導職務(wù)的人選,除要在擬任人選所在單位或系統(tǒng)內(nèi)張貼公示外,還要在當?shù)厥〖壝襟w和相關(guān)網(wǎng)站上公示。如果人選是從市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))產(chǎn)生的,還要在其所在市(州、地)的新聞媒體上公示;公示內(nèi)容包括干部個人的自然情況和現(xiàn)任職務(wù)、出生地、任職時間、擬任職務(wù)等情況,同時,根據(jù)需要,也可公示工作簡歷、工作實績或照片等。
《暫行辦法》規(guī)定,廣大群眾可通過信件、電話和網(wǎng)上舉報3種方式來反映公示對象存在的問題,由省委組織部干部監(jiān)督舉報中心負責受理。
干部,是公權(quán)力的執(zhí)行者;民眾,是公權(quán)力的源頭。民眾有權(quán)利獲知代替自己行駛權(quán)力的干部的信息。《暫行辦法》在公示對象、公示內(nèi)容和公示渠道方面的擴大,保證了民眾盡可能廣泛、便捷地獲知被選用、任用干部的信息,增加了選人用人的透明度,使得選人用人的公信力得到提高。
“一報告兩評議”全省推開:新選拔任用干部須接受群眾測評
3月17日,省委組織部召開全省組織系統(tǒng)“講黨性、重品行、作表率”活動動員部署視頻會議,省委常委、省委組織部部長張少農(nóng)指出,要正確看待民調(diào)結(jié)果,認真分析查找提高選人用人公信度存在的差距和不足,有針對性地研究對策措施,努力提高選人用人的公信度。
“民意”已經(jīng)越來越成為影響選人用人的重要因素。去年4月,省委率先開展了干部選拔任用工作“一報告兩評議”,即地方黨委常委會向全委會報告工作時,要專題報告年度干部選拔任用工作情況,并在全委會委員中對干部選拔任用工作進行民主評議;全委會委員還要對本級黨委新提拔的黨政主要領(lǐng)導干部進行民主測評。
隨后,全省9個市 (州、地)、88個縣(市、區(qū)、特區(qū))也完成2008年度干部選拔任用工作“一報告兩評議”。
從今年起,我省將在包括省直機關(guān)在內(nèi)的所有擁有用人權(quán)的單位,全面推開干部選拔任用工作“一報告兩評議”舉措,并擴大參與評議人員的范圍,其中明確規(guī)定黨委(黨組)選人用人工作必須接受干部群眾的評價,新提拔的干部必須接受干部群眾的測評,逐步形成加強干部選拔任用工作民主監(jiān)督的常態(tài)機制。
黨委組織部新聞發(fā)言人制度:選人用人“主動說”
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以干部任用工作有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，不斷優(yōu)化、調(diào)整中層干部隊伍結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)機關(guān)干部愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的積極性，把德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J的優(yōu)秀干部選拔到需要的領(lǐng)導崗位上來，為不斷開拓司法行政工作新局面提供強有力的組織和人事保證。
二、基本原則
1、堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、注重實績的原則。
2、堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。
3、堅持人適其崗、位得其人的原則。
4、堅持群眾參與、綜合考評、組織決定的原則。
三、競崗職位
1、財務(wù)審計科科長
2、政治處副主任
3、法律服務(wù)工作管理科副科長
4、法律援助中心副主任（只限事業(yè)編制人員）
四、競崗條件
1、德才表現(xiàn)好，組織能力強，政績突出，群眾威信高。
2、能力、素質(zhì)和特長適應(yīng)所競爭崗位職責要求。
3、具有大專及以上學歷。
4、正科領(lǐng)導職位男性年齡在50周歲及以下，女性年齡在45周歲及以下；副科領(lǐng)導職位男性年齡在45周歲及以下，女性年齡在40周歲及以下。
（時間截止至年11月12日）
5、競爭正科領(lǐng)導職務(wù)須具備副科領(lǐng)導職務(wù)滿二年或主任科員滿一年以上的經(jīng)歷；競爭副科領(lǐng)導職務(wù)須具備科員滿三年或副主任科員滿一年以上的經(jīng)歷。
6、具有局行政機關(guān)國家公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員身份。
7、具備競爭崗位規(guī)定的其他條件。
8、身體健康，能堅持正常工作。
五、實施步驟
1、民主推薦：廣泛征求干部群眾意見。在全局范圍內(nèi)對擬任職位進行民主推薦，將推薦結(jié)果上報局黨組討論研究。
2、思想發(fā)動：召開全局干部大會，動員部署競爭上崗工作。
3、公布競爭上崗的職位、任職條件、基本程序和方法。
4、公開報名：符合正副科級領(lǐng)導職位競爭條件的人員在規(guī)定時間內(nèi)報名并填寫《南開區(qū)司法局科級干部競爭上崗職位報名表》，每人限填報一個職位，并表明是否服從組織安排。逾期不報，視為棄權(quán)。
5、資格審查：政治處負責對報名人員按任職條件進行初步審查。初審后將競職人員名單、報名表等材料一并報區(qū)人事局再審查。審查通過后公布參加競職演講者名單。
6、筆試考試：經(jīng)審查合格人員，政治處組織進行筆試測試。考試內(nèi)容主要是履行競爭職位職責所必備的基本知識和能力。
7、競職演講和民主測評：召開全局干部大會，由競職者作競職演講，競職演講的內(nèi)容包括本人的基本情況、競職意向、競爭本職位的優(yōu)勢和有利條件、今后工作的目標及采取的措施，發(fā)言時間不超過15分鐘，若同一職位競爭人數(shù)在2人及以上的，1人演講時其他人員要回避。評委向竟職人員提出問題，由評委進行綜合打分。最后根據(jù)競職者的平時業(yè)績及競爭演講、答辯等情況由參評人員填寫民主評議表。
8、確定擬任人選：黨組根據(jù)競職演講、民主測評等情況，研究確定擬任人選，并報區(qū)人事局審核。
9、組織考察：對擬任人員進行考察。考察采取個別談話等方式，對擬任人員德、能、勤、績、廉方面的主要表現(xiàn)進行客觀公正的了解情況，由政治處對考察結(jié)果進行梳理，向黨組報告。
10、討論決定：黨組根據(jù)競職演講、民主測評、組織考察等步驟，集體討論確定人選。
11、任前公示：公示期為7天，內(nèi)容包括：公示對象、職位、公示期限、聯(lián)系方式和聯(lián)系人、反映意見處理辦法等。
12、組織談話、任命：經(jīng)任前公示，公示結(jié)果不影響任職的，由政治處提請黨組同意，辦理任職手續(xù)，下發(fā)任職通知。黨組指定專人對任職人員進行任職談話。
六、組織領(lǐng)導
為加強對競爭上崗工作的組織領(lǐng)導，成立局競爭上崗領(lǐng)導小組，組長：于冠波，副組長：寇德祿、李建國、周俊亭，成員：張葵、馮秀慧。
七、時間安排
1、11月9日至11月11日廣泛征求干部意見，在全局范圍內(nèi)對擬任職位進行民主推薦，匯集推薦結(jié)果，上報局黨組。
2、11月12日至11月13日動員部署競爭上崗實施方案，公布競爭職位、任職條件、基本程序和方法，個人報名填寫職位報名表。
3、11月16日政治處負責對報名人員按任職條件初步審核報名競職人選資格。
4、11月17日政治處將初審后的相關(guān)材料報區(qū)人事局再審查。
5、11月18日公布參加競職演講者名單并通知競職者本人參加競爭，準備競職演講材料。
6、11月18日至11月20日個人起草競職演講材料。
7、11月20日政治處部署筆試測試工作，發(fā)放相關(guān)復習資料。
8、11月23日政治處組織進行筆試測試。
9、11月24日至11月25日競職演講答辯、民主測評。競職演講評委組成人員包括:區(qū)人事局有關(guān)領(lǐng)導、局領(lǐng)導班子成員。
10、11月25日黨組根據(jù)演講、測評等情況，研究確定擬任人選，并報區(qū)人事局審核。
11、11月26日對擬任人員進行考察；
12、11月27日根據(jù)擬任人員答辯、民主測評、考察等情況，局黨組召開會議，研究確定人選。
13、11月27日至12月3日對擬任人員進行任前公示。
14、12月4日至12月5日下發(fā)任職通知，填報任職審批表，辦理有關(guān)工資待遇。
以科學發(fā)展觀為指導，以促進我局各項工作的全面發(fā)展為目標，以完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置為重點，按照科學合理、精簡效能的原則，實行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級控制，通過組織引導我局按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換，進一步完善人員聘用制度，推進收入分配制度改革順利實施，調(diào)動各類人員的積極性、創(chuàng)造性，增強生機與活力，促進各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、競爭上崗人員范圍
1、根據(jù)《市事業(yè)單位崗位競聘實施意見》、文件規(guī)定，本單位現(xiàn)在編在崗、并于2010年9月30日前取得各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的所有已聘和未聘人員（即有正式的人事部門職稱公布文人員）。其中非組織派出而離職、脫崗超過六個月的，不得參加競聘，可作為待聘人員管理，符合競聘條件后，參加競聘。
2、上一任期內(nèi)有年度考核不合格經(jīng)歷的，不能參加本級競聘，可參加下一級競聘。
3、1998年印發(fā)的《關(guān)于全面推行競爭聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的通知》中曾規(guī)定，男年滿57周歲，女年滿52周歲，任職期間各年度及任期考核均為合格以上，本人自愿不再晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，可不再參加競爭聘任，其工資、福利待遇不變，這項政策不再執(zhí)行。在此之前，按原規(guī)定辦理了相應(yīng)手續(xù)的，征得本人同意，可不參加競聘，保留原待遇至退休，但要計算在核準的單位專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)內(nèi)；若本人要求參加競爭聘任，且符合聘用條件的，可參加競爭聘用，按崗位設(shè)置管理和聘用的有關(guān)規(guī)定辦理。
4、因公負傷或患職業(yè)病正在法定醫(yī)療期內(nèi)、婦女在法定產(chǎn)假內(nèi)及其他按政策規(guī)定應(yīng)予聘任的人員，只要原已被聘任，經(jīng)本人申請，競聘委員會批準后，可在崗位限額內(nèi)免于競爭，按相應(yīng)級別最低崗位直接續(xù)聘。
5、工人身份人員已取得專業(yè)技術(shù)資格且在專業(yè)技術(shù)崗位已聘任的，可以參加專業(yè)技術(shù)崗位的競聘；只具備專業(yè)技術(shù)資格未聘任的和執(zhí)行普工工資的執(zhí)行原工資渠道不變，待上級出臺轉(zhuǎn)崗政策后，根據(jù)上級的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
6、實行崗位設(shè)置管理制度前聘用的人員數(shù)超過核準的相應(yīng)崗位數(shù)的，按新規(guī)定未競爭上崗人員，暫聘用在相應(yīng)等級的最低等級崗位上。
三、崗位設(shè)置
根據(jù)市人事局文件要求，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動物疫病預(yù)防與控制中心與15處基層動監(jiān)站崗位合設(shè)：管理崗位8人，高級13人，其中正高1人，副高12人；中級74人，其中畜牧獸醫(yī)系列67人，其他系列7人；初級61人，其中畜牧獸醫(yī)系列54人，其他系列7人。畜禽良種繁育指導站設(shè)管理崗位1人，高級1人，中級4人，初級5人。
四、競聘程序
（一）成立競聘委員會。競聘委員會負責全局事業(yè)單位崗位競聘方案的制定和各項競聘工作的組織實施。競聘委員會由選舉產(chǎn)生，競聘委員會主任由局主要領(lǐng)導擔任。
(二)競聘工作的具體方法、步驟和時間安排
第一階段（2010年9月30日-12月31日）：做好前期工作。
1、征求意見.根據(jù)規(guī)定，競聘委員會結(jié)合本單位實際制定具體的競聘實施意見，然后將《市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于事業(yè)單位崗位競聘實施意見》（征求意見稿）發(fā)給參加崗位競聘的干部職工，充分發(fā)揚民主，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提交黨委會研究通過形成正式實施意見，報市人事局備案，并遵照執(zhí)行。
2、資格審查（2012年1月15日前完成）。將擬競聘崗位職數(shù)、競聘條件、步驟等有關(guān)事項張榜公示，公示期不少于5天；競聘委員會對每位待聘工作人員提出的書面申請進行資格審查（本人不提出申請的，作為不聘人員處理），將符合競聘條件人員按崗位類別張榜公示，公示期不少于5天。
3、個人量化積分。為貫徹落實以人為本和人人皆可成才的科學人才觀，這次競聘的量化積分項目主要為基本分、獎勵分、民主測評分。在注重工作實績和能力的同時，基本分包括崗位競聘人員的工齡、擬競聘任職資格年限、學歷學位、年度考核、行政職務(wù)等項目。獎勵分包括論文著作、榮譽稱號、民主測評包括群眾評議、競聘委員會評分等（詳見細則）。
第二階段（2012年1月16日-1月31日）：進行述職競聘上崗。
1、召開競聘動員大會。由競聘委員會主要領(lǐng)導在動員會上做動員報告，由分管領(lǐng)導宣布競聘實施意見和有關(guān)規(guī)定要求。
2、做好個人量化積分的統(tǒng)計工作。召開動員會議之后，組織人員評審有關(guān)證件、證書等資料，完成基本分、獎勵分的統(tǒng)計工作。
3、實行述職競爭上崗。首先由符合競聘條件的競聘人員圍繞本人的基本情況（包括任職資格、任職年限等）、競聘理由（包括政治業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)和任職以來的業(yè)績成果情況）和競聘后的打算及態(tài)度等進行競聘陳述。陳述限制在10分鐘以內(nèi)。然后參評人員根據(jù)競聘人員的陳述情況及平時在德、能、勤、績、學、廉等方面的表現(xiàn)進行綜合素質(zhì)投票打分，投票打分實行百分制，當場公布投票打分結(jié)果。評委分數(shù)占60%，群眾代表分數(shù)占40%。競聘總分數(shù)=（評委打票總分÷評委人數(shù)×60%）+（群眾代表打票總分÷群眾代表人數(shù)×40%）+個人量化積分。競聘上崗按競聘總分數(shù)的高低，從高到底確定聘任人員。
4、公示競聘結(jié)果。要將競聘人員的競聘得分情況和聘任結(jié)果及時予以公示，公示期不少于7天。對公示期間反映的問題，競聘委員會負責調(diào)整核實，并及時給予答復。
第三階段（2010年2月1日-2月30日）：辦理聘任手續(xù)。
競聘結(jié)果公示結(jié)束后，對擬聘任的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員分別簽訂聘約，填寫《聘任書》，辦理聘任的有關(guān)手續(xù)，聘期為三年。整個競聘工作要形成書面總結(jié)，由競聘委員會審查把關(guān)后，上報人事局審核備案，調(diào)整相應(yīng)待遇。
一、總體考慮
我局三個內(nèi)設(shè)機構(gòu)因機構(gòu)改革出現(xiàn)正股級崗位空缺、四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及公證處等股級單位因人員調(diào)離等原因出現(xiàn)正股級崗位空缺。為加強干部隊伍建設(shè)，保證正常業(yè)務(wù)的開展，根據(jù)股級職位空缺情況和工作需要，按照《縣股級干部任免管理暫行辦法》要求，結(jié)合我單位實際，提出對部分股級干部進行調(diào)整的意見，并將意見向局長、黨組書記魏本江同志匯報。經(jīng)班子成員醞釀，領(lǐng)導班子會議研究，根據(jù)我局機構(gòu)三定方案和股級崗位缺崗情況，行政編制確定免職4個，補充正股級職務(wù)崗位6個，調(diào)整1個；我局公證處因原主任辭職，出現(xiàn)正股級崗位空缺，確定免職1個，補充正股級職務(wù)崗位1個，形成干部調(diào)整工作方案。
二、干部調(diào)整計劃
本次干部調(diào)整共涉及12人。其中，行政編制免職3人；提拔6人；交流調(diào)整1人（免去原職務(wù)調(diào)整新職務(wù)1人）。事業(yè)編制免職1人；提拔1人。具體情況如下：
（一）免職
4人，因機構(gòu)改革科室合并撤銷，行政編制免去基層科科長職務(wù)、免去宣傳科科長職務(wù)、免去刑罰執(zhí)行科科長職務(wù)。事業(yè)編制免去公證處主任職務(wù)。
程序方法：由局政治處提出免去基層科科長、宣傳科科長、刑罰執(zhí)行科科長、社區(qū)矯正科科長職務(wù)及公證處主任職務(wù)的工作意見，形成初步干部調(diào)整工作方案，向局領(lǐng)導報告，在局黨組會上研究通過后，填報《空缺職數(shù)使用審批表》，報縣委組織部干部監(jiān)督室進行審核。經(jīng)審核后，形成正式的工作方案，提交局黨組會研究通過，形成干部免職請示，報縣組織部審批。縣組織部經(jīng)過審核，進行批復。局黨組作出免職決定，下發(fā)免職文件。
（二）提拔
1、政治處副主任（正股級）
2、機關(guān)黨支部專職副書記（正股級）
崗位要求及資格條件：
①具有大專以上文化程度；
②應(yīng)當任科員級職務(wù)2年以上；
③二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀問題；
④近兩年年度考核為稱職以上等次；
⑤具有正常履行職責的身體條件；
⑥符合有關(guān)回避的規(guī)定；
⑦其他應(yīng)具備的資格。
選拔范圍：
選拔范圍為局機關(guān)編制全體公務(wù)員。
程序方法：
①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領(lǐng)導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會議推薦結(jié)束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；
②統(tǒng)計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析，得出推薦結(jié)果。局黨組根據(jù)推薦結(jié)果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；
③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；
④醞釀溝通，召開局黨組會研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。
⑤縣委組織部進行任職前審核、批復。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。
崗位要求及資格條件：
①具有大專以上文化程度；
②應(yīng)當任科員級職務(wù)2年以上；
③熱愛司法行政工作，具有相關(guān)業(yè)務(wù)知識；
④二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀問題；
⑤近兩年年度考核為稱職以上等次；
⑥具有正常履行職責的身體條件；
⑦符合有關(guān)回避的規(guī)定；
⑧其他應(yīng)具備的資格。
選拔范圍：
選拔范圍為司法助理編制全體人員。
程序方法：
①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領(lǐng)導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會議推薦結(jié)束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；
②統(tǒng)計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析，得出推薦結(jié)果。領(lǐng)導班子會議根據(jù)推薦結(jié)果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；
③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；
④醞釀溝通，召開領(lǐng)導班子會議研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請示，報縣人社局審批。
⑤縣人社局進行任職前審核、批復。召開領(lǐng)導班子會議形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。
7、公證處主任（正股級）
①具有大專以上文化程度；
②必須具備公證員資格，在公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)達3年以上；
③二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀問題；
④近兩年年度考核為合格以上等次；
⑤具有正常履行職責的身體條件；
⑥符合有關(guān)回避的規(guī)定；
⑦其他應(yīng)具備的資格。
選拔范圍：
選拔范圍為公證處編制3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員。
程序方法：
①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領(lǐng)導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會議推薦結(jié)束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；
②統(tǒng)計分析確定考察對象：對談話調(diào)研推薦和會議推薦情況進行綜合分析，得出推薦結(jié)果。局黨組根據(jù)推薦結(jié)果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；
③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；
④醞釀溝通，召開局黨組研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。
⑤縣委組織部進行任職前審核、批復。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。
（三）調(diào)整
1、社區(qū)矯正管理科（正股級）
因機構(gòu)改革，科室合并撤銷，免去社區(qū)矯正科科長職務(wù)，調(diào)整到社區(qū)矯正管理科擔任科長一職。
三、有關(guān)說明
一、指導思想
堅持以“三個代表”和科學發(fā)展觀為指導，按照客觀、準確、全面、公開的原則，對2012年度全局干部參加學習培訓情況進行量化考核。通過學分制考核，激發(fā)干部參加學習培訓的自覺性和主動性，進一步提升培訓效果，為推動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面發(fā)展、科學發(fā)展提供人才智力支持。
二、考核對象和考核時間
局參照公務(wù)員法管理的人員。
2012年度干部教育培訓學分制考核工作于2013年3月底前完成。
三、考核程序和申報程序
學分制考核采取個人申報、部門審核、組織評定的方式進行，考核結(jié)果及時進行反饋，并在一定范圍內(nèi)進行通報。
學分申報實行網(wǎng)上申報和紙質(zhì)申報。申報的同時，必須提供相關(guān)證明材料，由局黨組進行審核，并進行公示。公示結(jié)束后，縣處級領(lǐng)導的材料報市委組織部審核；科級及以下干部的材料報市人力資源和社會保障局審核。
參加在線學習的干部須通過干部教育在線網(wǎng)站和填寫《年度干部教育培訓學分考核申報表》（一式三份）進行申報。,
四、考核內(nèi)容
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<市干部教育培訓學分制考核管理實施辦法（試行）>通知》第六條規(guī)定：
干部教育培訓學分由基礎(chǔ)學分、獎勵學分和處罰學分三部分組成。
（一）基礎(chǔ)學分是指干部參加脫產(chǎn)培訓、中心組學習、集體學習、在線學習等所獲得的學分。基礎(chǔ)學分在干部教育培訓總學分中所占比例不得低于60%。
1、脫產(chǎn)培訓。經(jīng)上級組織人事部門或單位黨委（黨組）批準，選調(diào)參加各級黨校、行政學院、干部學院、各類高校等國內(nèi)（境）外培訓機構(gòu)的脫產(chǎn)學習，每天記2學分。以調(diào)學通知、培訓結(jié)業(yè)證書為依據(jù)。
2、中心組學習。參加黨委(黨組)中心組學習并撰寫心得體會等，每次記l學分。以中心組學習記錄、干部心得體會文章為依據(jù)。
3、集體學習。參加市、縣、區(qū)統(tǒng)一組織的專題報告、輔導講座等，每次記l學分；參加本系統(tǒng)、本單位組織的集體學習每次記0.5學分。年度最高記15學分。以單位學習簽到記錄、干部學習筆記或發(fā)言材料等為依據(jù)。
4、在線學習。參照《市干部在線學習管理暫行辦法》執(zhí)行。完成在線學習任務(wù)獲得的學分直接計入基礎(chǔ)學分，年度最低學分不少于35學分。以各級干部網(wǎng)絡(luò)培訓管理中心、分中心提供的干部在線學習記錄為依據(jù)。
（二）獎勵學分是指干部參加在職自學、學歷學位進修、專業(yè)資格考試、任職資格考試、實踐鍛煉、學習成果運用等所獲得的學分。
1、在職自學。結(jié)合工作實際撰寫調(diào)研報告，每篇記5學分，被上級領(lǐng)導批示或被上級內(nèi)部期刊采用，每篇加記2學分。聯(lián)合署名的，平均記分。年度最高計25學分。以干部的調(diào)研報告為依據(jù)。
2、學歷學位進修。通過在職或脫產(chǎn)學習參加由中央、省委黨校和高等院校舉辦的各類學歷、學位教育，獲得國家承認的學歷或?qū)W位證書的，當年度記20學分。同時取得學歷學位的，當年度記30學分。以取得的學歷或?qū)W位證書為依據(jù)。
3、專業(yè)資格證書考試。參加由國家、省、市統(tǒng)一組織的各類專業(yè)資格考試取得相應(yīng)合格證書的，當年度分別記20學分、15學分、10學分。以取得的合格證書為依據(jù)。
4、任職資格考試。通過市黨政領(lǐng)導干部理論水平任職資格考試，獲得合格證書的，當年度記10學分。以取得的合格證書為依據(jù)。
5、實踐鍛煉。到省外掛職鍛煉或支援艱苦地區(qū)（我省對口支援的新疆、、四川松潘三地）工作的，每年度記10學分；在省內(nèi)掛職鍛煉的，每年度記5學分；在省內(nèi)外駐點招商引資、選派任職的，每年度記2學分。不足1年的按1年計算。以組織人事部門的文件、干部實踐鍛煉的考核鑒定等為依據(jù)。
6、學習成果運用。撰寫出版學術(shù)著作的，獨著記20學分，合著記10學分。公開發(fā)表理論文章的，國家級報刊雜志每篇記10學分，省級報刊雜志每篇記5學分，市級報刊雜志每篇記3學分。多級刊發(fā)的，取最高分計算。以出版物或刊發(fā)的理論文章、科研成果等為依據(jù)。
（三）處罰學分是指干部無故未參加組織調(diào)學、在線學習沒有修完規(guī)定學分、嚴重違反學習培訓紀律等懲罰性學分。
l、參加脫產(chǎn)培訓，請假期間不記學分；曠課一天，扣4學分，扣完為止。缺勤率達五分之一的，當期培訓不計學分。
2、參加在線學習未完成規(guī)定的學分，當年度在線學習不計學分。
3、有下列情形之一的，當年度學分為零：
①無故未參加初任、任職培訓或組織調(diào)學的。
②在學分登記、考核過程中弄虛作假的。
③其他嚴重違反培訓紀律，造成惡劣影響的。
五、學分要求
縣處級干部年度學分不得低于60學分。其中：年度考核得分在100學分以上的為優(yōu)秀，100—60學分為合格，60學分以下為不合格。
科級及以下干部年度學分不得低于50學分。其中：年度考核得分在90學分以上的為優(yōu)秀，90—50學分為合格，50學分以下為不合格。
參加在線學習人員在55歲以上（女性50歲以上）的干部和尚未納入全市干部在線學習范圍的干部，當年度學分考核標準降低35學分。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。參學的科室負責人要高度重視干部教育培訓學分制考核管理工作，使參學人員全面了解干部教育培訓學分制考核管理工作的內(nèi)容和要求，自學遵守各項規(guī)定，促進干部教育培訓工作的深入開展。
為更好地落實政務(wù)公開措施，公平、公開、公正地選拔高級會計人才，進一步規(guī)范高級會計師材料申報、評審工作，接受社會公眾監(jiān)督，根據(jù)省職稱工作領(lǐng)導小組“關(guān)于印發(fā)《**省專業(yè)技術(shù)資格評審辦法（試行）》的通知”（*職稱[2001]2號）精神，結(jié)合會計業(yè)務(wù)工作特點，制定**省高級會計師材料申報評審工作程序。
從20**年度起，我省轄區(qū)內(nèi)（**市除外）從事會計或會計相關(guān)專業(yè)人員按本程序申報評審高級會計師材料。
一、申報程序
1、擬申報人應(yīng)自行對照《**省會計專業(yè)高級會計師資格條件》（以下簡稱《條件》），基本符合規(guī)定要求的，可以向本單位人事（或職稱）部門提出申請，并提供相關(guān)證明資料；
2、各單位人事（或職稱）部門接到申請后，應(yīng)對照《條件》對申報者的基本情況進行初步審核，并按本單位申報職稱評定的工作程序決定是否同意推薦；
3、將同意推薦的申報人的學歷、資歷、專業(yè)工齡、取得會計師或會計相關(guān)中級職稱的時間、取得中級職稱以來主要業(yè)績及撰寫的專業(yè)文章、論文、職稱計算機考核有效證明情況等在本單位顯著位置公示不少于5個工作日；
4、公示無疑義的申報人員按照要求提供下列申報材料：
（1）《**省專業(yè)技術(shù)資格評審申報表》一式3份；
（2）《**省申報高級會計師任職資格人員情況簡介表》一式20份；
（3）《申報高級會計師任職資格初審登記表》1份；
（4）免冠大一寸近期正面相片一張；
以上材料不需要裝訂。對于上述（1）至（3）項表格請認真如實填寫，并按照表上要求簽字和加蓋相應(yīng)部門公章，未簽字或蓋章的無效。
（5）會計從業(yè)資格、學歷、會計師或會計相關(guān)中級職稱證書、年度考核、繼續(xù)教育、職稱計算機考核等有效證明材料；
（6）取得會計師或會計相關(guān)中級職稱以來專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績總結(jié)報告（本人簽名，單位人事和財務(wù)部門共同鑒定并蓋章）；
（7）取得會計師或會計相關(guān)中級職稱以來的獲獎情況、證明專業(yè)工作能力和業(yè)績成果的有關(guān)材料、財會管理或應(yīng)用方面的研究成果以及推廣情況；
（8）取得會計師或會計相關(guān)中級職稱以來撰寫的具有代表性的本專業(yè)論文、論著或譯著；
（5）至（8）項除論文、論著等需要提供原件外，其余可提供復印件，復印件應(yīng)由本單位人事（或職稱）部門核實蓋章并由核實人簽字；各市申報的材料，其中會計從業(yè)資格、會計師或會計相關(guān)中級職稱證書、高級會計師考試證書、繼續(xù)教育證明復印件還應(yīng)有財政部門核實人簽字；
將上述材料按順序裝訂成冊，并編寫《送評材料目錄》編上頁碼，并將（1）至（4）項材料一并裝入檔案盒（檔案盒封面格式見附件5）。
省級主管部門或市人事局職稱辦（無主管部門的省級單位由本單位人事或職稱部門或人事機構(gòu)）在對本部門或本地區(qū)申報高級會計師材料審核其手續(xù)齊備后開具委托評審函，連同申報人員公示情況說明，在規(guī)定的申報時間內(nèi)一并送我廳會計處；
對外省或部屬等非本省轄區(qū)內(nèi)單位會計人員需要我省會計專業(yè)高評委代評高級會計師職稱的，應(yīng)向省人事廳職稱辦辦妥有關(guān)委托手續(xù)后，我廳才能受理。
我廳對收到的申報材料進行整理并報省職稱辦進行審查，對符合申報條件的申報人的單位和姓名在網(wǎng)上進行公示，公示時間為七個工作日。
二、評審程序
公示結(jié)束，對無疑義的申報材料轉(zhuǎn)入評審階段。
1、向省職稱辦報送《評審委員會活動申報表》和《專業(yè)技術(shù)資格評審委員會審批表》
2、根據(jù)申報數(shù)量和評審對象情況，在省職稱辦的監(jiān)督下，按規(guī)定從高級會計師評審專家?guī)熘须S機抽取適量的專家組成專業(yè)評議小組和執(zhí)行評審委員會。
評議小組對申報對象的業(yè)績、成果及其他材料進行評議，形成初評意見，提交評審委員會會議審定。
評審委員會按照國家和省有關(guān)職稱政策，對照《條件》對評審材料和評議小組意見進行審議。對于申報者有成果共用發(fā)生爭議或申報材料與實際工作有出入、論文雷同等評委會會議認為需要進一步核實的，申報者應(yīng)積極配合評審組織部門作出的安排，接受答辯、電話答辯或提供單位證明等。在此基礎(chǔ)上，評審委員會進行無記名投票表決，贊成票超過出席會議的執(zhí)行委員三分之二（不包括三分之二）的為通過。
3、評審會議結(jié)束后，將評審情況、通過評審人員花名冊及電子材料報送省職稱辦，同時將通過評審人員的單位和姓名在網(wǎng)上公示，公示時間為七個工作日。
三、評審結(jié)果公布及材料退回程序
1、根據(jù)省職稱辦公布的評審結(jié)果（以省人事廳發(fā)文為準），及時辦妥各項后續(xù)工作（包括申報表蓋章、辦理資格證書等）；
2、公告省人事廳公布結(jié)果；
事業(yè)單位登記管理情況檢查內(nèi)容與方式
1.新辦事業(yè)單位法人設(shè)立登記情況 檢查方式
登記數(shù)量 2014年 家 2015年 家 2016年 家 2017年 家 查看事業(yè)單位內(nèi)部辦公系統(tǒng)，逐年記錄新設(shè)立事業(yè)單位數(shù)量
提供的要件是否齊全規(guī)范 是 否 存在問題： 查看紙質(zhì)檔案并與系統(tǒng)中材料進行核對，設(shè)立登記要件包括：1.批準設(shè)立的文件；2.法人登記申請書（重點核對職責、開辦資金、經(jīng)費來源等）；3.法定代表人登記申請表；4.開辦資金確認證明（2014年允許驗資報告）；5.住所證明；6.主要行政負責人任職文件；7.銀行開戶許可證；8.公章、財務(wù)章、法人章印模留痕
是否在網(wǎng)上進行了公告 是 否 "公示網(wǎng)站名稱：
存在問題：" 2014年5月省局發(fā)文要求實行網(wǎng)上公告，查看相關(guān)公示網(wǎng)站，逐一核對新設(shè)立事業(yè)單位是否進行了公告，網(wǎng)上信息已刪除的是否有截圖
是否有不符合登記條件的 是 否 存在問題： 調(diào)取2014年以來新登記事業(yè)單位名單，檢查其中是否有加掛牌子、內(nèi)設(shè)機構(gòu)等不應(yīng)登記的（通過成立批文確定機構(gòu)性質(zhì)）
2.是否存在越權(quán)登記情況
是 否 越權(quán)登記單位名單： 調(diào)取2014年以來新設(shè)立事業(yè)單位名單，查看單位名稱是否冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”、“吉林省”字樣，有上級登記管理機關(guān)授權(quán)文件的除外
3.事業(yè)單位法人登記檔案管理情況
"2017年以前形成檔案
是否已整理裝訂" 是 否 存在問題： 2015年、2016年年報通知中不要求提供紙質(zhì)件的地區(qū)可沒有同年的年報檔案
是否每項業(yè)務(wù)單獨裝訂 是 否 存在問題： 查看紙質(zhì)檔案的裝訂、保存是否符合登記檔案管理標準，如封皮上有單位名稱、歸檔號，案卷中有目錄等
是否每個單位單獨歸檔 是 否 存在問題：
"檔案是否存放于
專用檔案柜" 是 否 存在問題：
"是否有單獨登記業(yè)務(wù)
檔案室" 是
否 "與編辦檔案存放在同一檔案室 存放在登記局辦公室
存在問題："
"組織或個人查詢檔案是否
登記并提供相關(guān)身份證明" 是 否 存在問題： 查看是否有登記本及相關(guān)身份證明
4.2017年度“雙隨機、一公開”抽查工作開展情況
"是否建立了
“一單兩庫一細則”" 是 否 存在問題： "抽查事項清單 有 無
事業(yè)單位法人名錄庫 有 無
檢查人員名錄庫 有 無
抽查實施細則 有 無"
"“一單兩庫一細則”是否
形成正式文件" 是 報相關(guān)部門備案 以編辦文件印發(fā) 以登記局文件印發(fā) 抽查事項清單、實施細則為紙質(zhì)材料，其中細則可使用吉編辦發(fā)[2017]15號；法人名錄庫、檢查人員名錄庫可保存在excel或相關(guān)系統(tǒng)中，也可為紙質(zhì)材料
否 "形成紙質(zhì)材料 形成電子檔案
存在問題："
"是否已開展“雙隨機
一公開”抽查工作" 是 是否下發(fā)正式通知 是 否 對已開展檢查的，查看形成的工作材料，如抽查記錄單、限期整改通知書等；對未開展檢查的，查看檢查計劃
已完成 家
否 計劃開展時間：
是否隨機抽取檢查對象 是 否 存在問題： 查看隨機抽取檢查對象和檢查人員形成的痕跡
"隨機抽取檢查對象的
方式及數(shù)量" " 省工商局監(jiān)管平臺 事業(yè)單位網(wǎng)上登記系統(tǒng) excel 其他
抽取數(shù)量 家，占事業(yè)單位法人名錄庫百分比 %"
檢查結(jié)果應(yīng)用情況 對存在問題單位是否下發(fā)了整改通知 是 否 檢查紙質(zhì)材料及公示網(wǎng)站
檢查情況是否形成了檢查報告 是 否
檢查結(jié)果是否在網(wǎng)上進行了公示 是 否
5.優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)工作情況
是否設(shè)立獨立辦事大廳 是 否 存在問題： 現(xiàn)場查看
辦公場所是否有指示牌 是 否 存在問題：
是否印制了政策宣傳手冊 是 否 存在問題： 查看紙質(zhì)材料
是否建立了相關(guān)服務(wù)制度 是 否 具體制度：
是否定期登記公告 是 否 "公示網(wǎng)站名稱：
存在問題：" 在相關(guān)網(wǎng)站查看近期公告情況
是否進行流程再造 是 否 具體內(nèi)容：
其他優(yōu)化服務(wù)措施： 由被檢地區(qū)自行提供相關(guān)材料
6.統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作情況
統(tǒng)一代碼賦碼進度 "已發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼 家，其中機關(guān) 家，群團 家
其中機關(guān)特殊情形 家，群團特殊情形 家
機構(gòu)編制名錄庫內(nèi)尚有 家未辦理統(tǒng)一社會信用代碼" 在黨群機關(guān)管理系統(tǒng)中查找
"是否為不應(yīng)賦碼的組織
賦碼" 是 否 存在問題： 查看已賦碼單位中是否有地稅、統(tǒng)計、檢察院、法院等垂管單位，以及編辦不管理機構(gòu)編制不應(yīng)由編辦賦碼的單位
7.登記管理機關(guān)現(xiàn)有人員配備情況
關(guān)鍵詞：招聘 法律風險 風險防范
招聘是企業(yè)人力資源管理的第一個環(huán)節(jié)，也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。然而，目前很多企業(yè)在大力引進人才的同時卻忽視了招聘過程中的法律風險，從而為企業(yè)的正常運營埋下了隱患。那么，在企業(yè)的招聘過程中，到底存在哪些法律風險，企業(yè)又該如何應(yīng)對？
一、錄用條件
公司招用員工，會根據(jù)公司的行業(yè)性質(zhì)、崗位特點、職位職責對應(yīng)聘員工設(shè)置一定的條件，這個條件公布在招聘階段就是招聘條件，在錄用階段向應(yīng)聘者告知的就是錄用條件。實踐中，“錄用條件”通常在招聘廣告中加以體現(xiàn)；當然，企業(yè)也可以在勞動合同或規(guī)章制度中加以設(shè)定或補充。無論是招聘條件還是錄用條件，都必須符合法律的規(guī)定，且能夠構(gòu)成對員工進行試用期考察的標準。
【案例】 某公司系一家中外合資的軟件開發(fā)公司，主要承接美國投資方開發(fā)項目中的數(shù)據(jù)開發(fā)，因此其60%以上的業(yè)務(wù)來自美國。公司在媒體上的招聘信息包括如下錄用條件：計算機相關(guān)專業(yè)本科以上學歷，有數(shù)據(jù)庫程序開發(fā)經(jīng)驗，精通C++，能熟練使用英語進行工作，有軟件開發(fā)經(jīng)驗者優(yōu)先。某名牌大學計算機專業(yè)畢業(yè)的王某經(jīng)層層面試，最終被公司錄用，雙方簽訂了為期3年的勞動合同，其中試用期6個月。然而，王某入職后，雖然在電腦操作和編程方面不存在任何語言障礙，但是在項目開發(fā)過程中免不了要和公司的外籍員工甚至美國方面的員工進行溝通，王某在語言方面的障礙十分明顯，有些一次就能解決的問題，王某可能需要來回多次溝通，影響到項目的整體進展。試用期2個月后，公司認為其英語表達能力欠佳，不符合公司的錄用條件，決定與王某解除勞動合同。但王某認為自己在程序編寫上不存在任何的語言障礙，符合公司規(guī)定的“能熟練使用英語進行工作”的錄用條件，公司不應(yīng)解除其勞動合同。由于公司不同意恢復雙方勞動關(guān)系，王某遂提起勞動仲裁，仲裁委員會裁決公司敗訴。
【評析】 案例中該公司公布的錄用條件對英語方面提出的要求僅是“能熟練使用英語進行工作”，王某應(yīng)聘軟件工程師，其工作就是數(shù)據(jù)編程，對于編程中使用的英語其完全可以勝任。公司以其不能與外籍員工進行有效溝通予以解除，王某認為與外籍員工溝通不屬于編程工作的一部分。最后勞動爭議仲裁委員會采納了王某的意見，認為公司解雇違法，根據(jù)王某的仲裁請求要求公司支付雙倍的賠償金。
【風險防范】 “錄用條件”對企業(yè)在試用期解除員工具有重要意義，如果對它沒有設(shè)定或設(shè)定有瑕疵，勢必導致“不符合錄用條件”的試用期解約條款難以適用，加大解約難度，浪費用工成本。在設(shè)計“錄用條件”時，企業(yè)需特別注意：
第一，錄用條件應(yīng)明確，既有基本的錄用條件，對具體的技術(shù)等級、學歷水平、證書評級、資格資質(zhì)、語言水平等也應(yīng)有明確要求，切忌帶有模糊性的或歧義性的條件，保證錄用條件的可操作性。
第二，的錄用條件在員工應(yīng)聘時應(yīng)由員工簽收，證明公司已經(jīng)在聘用之初已經(jīng)告知應(yīng)聘條件，或者在勞動合同中明確錄用條件或者不符合錄用條件的情形，或者制作單獨的試用期考核標準并將其作為勞動合同的附件。
第三，盡量做到考核標準的量化、細化，及時對新應(yīng)聘員工進行考核，同時收集考核結(jié)果信息，包括業(yè)績報表、工作日志、述職報告、客戶的反饋意見、相關(guān)部門的評價等，必要時應(yīng)將考核結(jié)果告知員工并經(jīng)其簽收，在證據(jù)上做到萬無一失。
二、告知義務(wù)
企業(yè)在招聘過程中負有的告知義務(wù)也是不能小覷的。《勞動合同法》第4條規(guī)定，用人單位應(yīng)當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。第8條規(guī)定，用人單位招用勞動者時，應(yīng)當如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況。這要求企業(yè)在涉及員工切身利益的事項上要有合法的公示告知程序。在實踐中，法院審查這一點主要是看是否通過了公示程序。法院認可的方式是多種多樣的，如內(nèi)部網(wǎng)站公告、電子郵件傳送、宣傳欄公示公告、員工手冊發(fā)放、規(guī)章制度培訓考試等等。鑒于網(wǎng)站公告、電子郵件傳送、宣傳欄公告這三種公示方式都不易于舉證，所以企業(yè)在公示時盡量采取書面形式。
【案例】 小明2005年3月入職深圳一電子公司，雙方簽訂了一份為期3年的勞動合同，合同別約定：如違反公司規(guī)章制度，情節(jié)嚴重，公司有權(quán)提前解除勞動合同，且無須支付經(jīng)濟補償金。2007年6月10日，小明接到公司的一份解雇通知，解雇理由是小明上班時間經(jīng)常上網(wǎng)聊天，根據(jù)公司規(guī)章制度，三次以上在上班時間上網(wǎng)聊天的視為嚴重違紀，公司可解除勞動合同。小明辯解，他一直不知道公司有該規(guī)定，公司從未將規(guī)章制度的內(nèi)容向其公示，公司稱規(guī)章制度已向其公示，但無法舉證規(guī)章制度公示的事實。法院經(jīng)審理后判決，公司恢復與小明的勞動關(guān)系。
【評析】 在本案中，姑且不論公司規(guī)章制度規(guī)定三次以上上班時間聊天可解除勞動合同是否合理，單從程序上說，公司敗訴是確定無疑的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條規(guī)定，規(guī)章制度未公示的，不能作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。本案中公司不能舉證證明規(guī)章制度已公示，其依據(jù)規(guī)章制度的有關(guān)規(guī)定解除勞動合同將不能得到支持。
【風險防范】 規(guī)章制度是否公示對勞動爭議案件的處理影響極大，直接關(guān)系到勞動爭議案件的勝敗。根據(jù)實踐經(jīng)驗，從便于用人單位舉證角度出發(fā)，規(guī)章制度的公示需注意以下操作細節(jié)：發(fā)放員工手冊必須有員工簽收記錄，規(guī)章制度培訓必須保留培訓人員的簽到記錄，規(guī)章制度考試應(yīng)當將試卷作為員工的檔案資料保存。另外，還可在入職登記表或勞動合同中約定：本人已經(jīng)充分閱讀公司規(guī)章制度，愿意遵照執(zhí)行。
三、入職審查
面對激烈的競爭，不少求職者為獲得工作機會，不惜夸大工作年限、虛假陳述工作經(jīng)歷、仿造并提供虛假學歷、學位證件等行為。在這種情況下，企業(yè)不但招聘不到自己所需的優(yōu)秀人才，還有可能給企業(yè)造成重大損失。《勞動合同法》第28條規(guī)定，即使是因為員工存在欺詐，致使勞動合同無效的，企業(yè)也要支付勞動報酬。因此，企業(yè)在招聘員工時應(yīng)注意核實應(yīng)聘者提供的資料。
【案例】 唐某于2002年應(yīng)聘進入上海一閥門公司（以下簡稱“閥門公司”）工作。根據(jù)招聘要求，唐某入職時向公司提交了其畢業(yè)于西安某學院材料工程系的學歷證明，并與公司簽訂了期限為一年的勞動合同。此后雙方每年續(xù)簽一份期限為一年的勞動合同。2007年12月，唐某簽署《任職承諾書》一份，內(nèi)容為：“本人作為閥門公司之員工，特作如下承諾：……本人以往提供給公司的個人材料均是真實有效的，如有做假，愿意無條件被解除合同……” 閥門公司《員工手冊》第34條規(guī)定：“員工有下列任一嚴重違反公司規(guī)章制度情況的，公司將予以解雇，且不給予任何經(jīng)濟補償：……（2）以欺騙手段虛報專業(yè)資格或其他各項履歷……”2008年12月23日，雙方續(xù)簽勞動合同，約定合同期限至2011年12月31日。2010年7月，閥門公司以唐某求職時學歷造假存在欺詐行為為由，與唐某解除勞動關(guān)系。唐某不服，認為公司借機與其解除勞動關(guān)系，要求閥門公司支付其違法解除勞動合同賠償金。雙方分別向勞動仲裁委員會申請仲裁，仲裁委員會裁決閥門公司支付唐某違法解除勞動合同賠償金。閥門公司不服裁決，提訟。一審法院經(jīng)審理后認為，閥門公司與其解除勞動合同系違法解除，遂判決閥門公司支付唐某違法解除勞動合同補償金。一審判決后，閥門公司不服，提請上訴。二審法院經(jīng)審理認為，唐某在應(yīng)聘時提供虛假學歷的行為違反了如實告知義務(wù)，隱瞞了與勞動合同履行相關(guān)的真實情況，其騙取公司與其簽訂勞動合同，構(gòu)成了欺詐，用人單位可依據(jù)《勞動合同法》第39條規(guī)定與其解除合同。唐某在合同履行期間刻意隱瞞做出虛假承諾，其行為有違誠信，也違反了閥門公司的規(guī)章制度。現(xiàn)唐某并無足夠證據(jù)證實閥門公司在與其續(xù)簽勞動合同時，知曉其學歷造假之事并對其諒解，故唐某主張閥門公司支付違法解除勞動合同賠償金依據(jù)不足。據(jù)此，二審法院判決撤銷一審判決，支持閥門公司不予支付唐某違法解除勞動合同賠償金的訴請。
【評析】 本案中唐某在入職時未如實說明自己的真實學歷情況并偽造學歷的行為，顯然違反了勞動者的如實告知義務(wù)。此外，我國勞動法律在充分保護勞動者合法權(quán)利的同時，亦依法保護用人單位正當?shù)挠霉す芾頇?quán)。用人單位通過企業(yè)規(guī)章制度對勞動者進行必要的約束是其依法進行管理的重要手段。同時，唐某于2007年簽署的《任職承諾書》一份，此任職承諾書是唐某與閥門公司基于誠信原則的約定，唐某對于違反約定義務(wù)的結(jié)果應(yīng)是清楚的。雙方的約定未違反法律規(guī)定，是合法有效的。故從任職承諾來看，閥門公司在查知唐某偽造學歷后，基于唐某之承諾而解除合同亦是有依據(jù)的。
【風險防范】 企業(yè)在招聘員工時應(yīng)注意核實應(yīng)聘者提供的資料，具體的防范措施有：
第一，要求應(yīng)聘者提交真實的材料，并在每一環(huán)節(jié)都設(shè)有承諾書，讓應(yīng)聘者簽字。
第二，核實應(yīng)聘者的材料，尤其是以下幾個方面：一是畢業(yè)證號碼、知識技能等其他證件號碼，可以交由專業(yè)機構(gòu)驗證，也可以上教育部等相關(guān)網(wǎng)站上驗難；二是工作經(jīng)歷及證明人；三是原單位出具的解除或終止勞動關(guān)系的書面證明；四是要求應(yīng)聘者出具《體檢單》或要求其進行體檢；五是對于重要職位，可以要求應(yīng)聘者提供當?shù)嘏沙鏊鼍叩摹稛o犯罪記錄證明》，也可查實應(yīng)聘者自身是否有較大的債權(quán)債務(wù)糾紛等。
四、錄用通知書
在經(jīng)過數(shù)輪招聘面試后，公司對合格的錄用者都會發(fā)放錄用通知書。從勞動關(guān)系說，我們一般認為簽訂書面的勞動合同才標志著勞動關(guān)系的正式建立。但在有些情況下，如果企業(yè)發(fā)出的錄用通知書在內(nèi)容上符合我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，就會構(gòu)成法律意義上的“要約”，它能成為用人單位與應(yīng)聘者之間存在勞動關(guān)系的證據(jù)。所以，一旦發(fā)出錄用通知，就得謹慎對待，不可隨意地認為沒簽勞動合同錄用通知就無效。
【案例】 茅先生大學畢業(yè)后應(yīng)聘到一家大型國有企業(yè)，2年以后，茅先生發(fā)現(xiàn)國企的工作環(huán)境并不利于自己的發(fā)展，便去悄悄應(yīng)聘某外企的工作職位，經(jīng)過筆試、面試、體檢后，該外企對茅先生比較滿意，很快就發(fā)了錄用通知，其中還注明了工作崗位、工資報酬、工作地點、報到日期等。拿到錄用通知后，茅先生立即用電子郵件通知該外企的人力資源經(jīng)理，表示將在規(guī)定的日期內(nèi)前去報到。隨后他辭去了在國企的工作，并支付給了國企違約金。然而，就在他準備前去這家外企公司報到時，該外企公司由于找到了更好的人選，便告知茅先生公司沒有正式錄用茅先生，雙方也尚未簽訂勞動合同，公司此前發(fā)出的錄用通知無效，茅先生也不必來公司報到了。茅先生接到信后，大為吃驚，將該外企告到法院，要求法院判令該外企與其簽訂勞動合同，否則要承擔違約責任，賠償其經(jīng)濟損失6萬元。法院受理該案件后，經(jīng)調(diào)解，雙方同意簽訂勞動合同。
【評析】 本案中提到外企向茅先生發(fā)送的錄用通知書，注明了工作崗位、工作報酬、工作地點、報到日期等，其同意錄用茅先生的意思很明確，盡管錄用通知書不等于勞動合同，但是該企業(yè)向茅先生發(fā)出的錄用通知書，就是愿意同茅先生建立勞動關(guān)系的意思表示。茅先生承諾接受，可視為已然同意按錄用通知與公司建立勞動關(guān)系。
【風險防范】 建議企業(yè)向應(yīng)聘者發(fā)出錄用通知時，可以注明勞動合同的相關(guān)細節(jié)應(yīng)由求職者到公司經(jīng)過進一步細致商談后方可最終確定，雙方相關(guān)權(quán)力義務(wù)以最終簽訂的勞動合同條款為準。沒有注明工作崗位、工資報酬、工作地點、報到日期等主要條款，則該錄用通知書不論求職者同意與否，均不能視為雙方建立了勞動關(guān)系。需要注意的是，錄用通知即使注明工作崗位、工資報酬、工作地點、報到日期等主要條款，用人單位還應(yīng)依法與勞動者訂立勞動合同。
參考文獻
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[3]石先廣.《新法下的人力資源管理應(yīng)對實務(wù)》[M].中國法制出版社，2008
與《責任追究辦法》配套銜接的3個試行辦法,即黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》,同時下發(fā)。
此次下發(fā)的4個辦法被視為對我國官員問責制度的進一步完善,對于防止用人失察失誤,嚴肅處理干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀行為,深入整治用人上的不正之風,具有重要意義。
“問責官員”復出引出的爭議
問責官員“復出”并不鮮見。2003年因SARS問題被免職的原衛(wèi)生部長張文康、原北京市長孟學農(nóng);2004年因重慶開縣井噴特大事故引咎辭職的原中石油董事長馬富才;2005年因松花江污染事件引咎辭職的原國家環(huán)保總局局長解振華;2008年因三鹿奶粉事件引咎辭職的原國家質(zhì)檢總局局長李長江等,被問責之后均復出擔任不同職務(wù)。
官員引咎辭職一段時間之后復出引起民眾廣泛關(guān)注,有人疑惑官員“下崗”為何還能再“上崗”,有人認為這是官官相護。
中國人事科學研究院副院長貴認為,“問責干部”可以復出,但是必須有嚴格的復出程序。官員不可能不犯錯誤,犯錯誤的官員重新任職無可厚非,但是,面對百姓的關(guān)注,讓有能力的“問責官員”復出,更應(yīng)該注重其合理性與科學性。
實際上“問責官員”復出符合權(quán)責關(guān)系。現(xiàn)行《公務(wù)員法》第五十九條即規(guī)定:“公務(wù)員受開除以外的處分,在受處分期間有悔改表現(xiàn),并且沒有再發(fā)生違紀行為的,處分期滿后,由處分決定機關(guān)解除處分并以書面形式通知本人”;“解除處分后,晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。”
民眾對于復出官員的爭議從一個側(cè)面證明了我國官員問責制度存在的一些缺陷。北京大學李成言教授認為,我國對官員問責還沒有一個完全統(tǒng)一的標準,在執(zhí)行過程中隨意性極大。對官員缺乏剛性問責的嚴重后果是,不但對官員無法形成威懾力,而且還容易放縱官員濫權(quán)的僥幸心理,造成對政府執(zhí)行力和公信力的極大破壞。
呼吁“高調(diào)問責”、“高調(diào)復出”
此次中央出臺4個試行辦法在一定程度上完善了官員問責制度,特別是對于“問責官員”復出時限的規(guī)定,是對“問責官員”“閃電”復出的遏制。然而,民眾對于“問責官員”復出的爭議并止不于復出時限上,的重點在于復出的透明度。網(wǎng)上諸多評論呼吁“高調(diào)問責”、“高調(diào)復出”。
一、競聘范圍與對象
全系統(tǒng)各類事業(yè)單位中（參照公務(wù)員法管理的除外），按照國家規(guī)定，在年底以前，通過評審、考試、定職取得各級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的在編在崗、具有適應(yīng)本崗位業(yè)務(wù)能力、知識技能和管理經(jīng)驗、身體健康、能堅持正常工作的人員。
二、專業(yè)技術(shù)崗位聘任的基本條件
競聘專業(yè)技術(shù)崗位的人員應(yīng)具備以下基本條件：
1、遵守憲法和法律，具有良好的品德，具有崗位所需的專業(yè)技術(shù)水平和適應(yīng)崗位要求的身體條件。
2、有準入制度的相關(guān)系列，須取得相應(yīng)的準入資格證書。
3、各級專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件：
正高級：
四級專業(yè)技術(shù)崗位：取得正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者；
三級專業(yè)技術(shù)崗位：按市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
副高級：
七級專業(yè)技術(shù)崗位：取得副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者；
六級專業(yè)技術(shù)崗位：在七級專業(yè)技術(shù)崗位聘滿6年；
五級專業(yè)技術(shù)崗位：在六級專業(yè)技術(shù)崗位聘滿6年。
中級：
十級專業(yè)技術(shù)崗位：取得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者；
九級專業(yè)技術(shù)崗位：在十級專業(yè)技術(shù)崗位聘滿6年；
八級專業(yè)技術(shù)崗位：在九級專業(yè)技術(shù)崗位聘滿6年。
初級：
十三級專業(yè)技術(shù)崗位：取得員級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者；
十二級專業(yè)技術(shù)崗位：取得助理級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者；
十一級專業(yè)技術(shù)崗位：在十二級專業(yè)技術(shù)崗位聘滿6年。
第七輪競聘，在七級崗位聘滿12年并符合任職條件的可直接參加五級崗位競爭，在十級崗位聘滿12年并符合任職條件的可直接參加八級崗位競爭。各單位要在崗位設(shè)置的范圍內(nèi)嚴格按照以上聘任年限要求組織競聘，個別業(yè)績突出擬突破以上聘任年限要求聘任的，需要經(jīng)市人才辦的審批。
三、免競、擇優(yōu)聘任條件
1、免競聘任條件：
（1）符合崗位聘任基本條件，上一聘期年度考核合格以上，男滿58周歲、干部身份女滿53周歲、工人身份女滿48周歲及經(jīng)組織批準的股級以上退“二線”的專業(yè)技術(shù)人員。
（2）符合崗位聘任基本條件，上一聘期內(nèi)取得下列成績之一者：
①享受國務(wù)院政府特殊津貼的人員；
②獲得地級以上有突出貢獻的中青年專家稱號的人員；
③獲得省級科技進步三等獎以上獎勵的主要研究人員（一等獎前三位，二等獎前兩位，三等獎首位。位次有爭議的獎勵，不作為依據(jù)）；
④專業(yè)技術(shù)工作成績突出，受到省委、省政府及以上國家機關(guān)表彰的人員。
2、擇優(yōu)聘任條件。符合崗位聘任基本條件，上一聘期內(nèi)取得下列成績之一者：
（1）連續(xù)兩年年度考核均為優(yōu)秀等次的人員；
（2）受到市級以上黨委、政府或市級以上行政主管部門表彰的人員；
（3）受到兩次以上市行政主管部門與人社局聯(lián)合表彰的人員；
（4）年度考核為合格以上的科級以上干部和事業(yè)單位法人;
（5）市級專業(yè)技術(shù)（學科）帶頭人;
（6）獲得地級科技進步三等獎以上獎勵的主要研究人員（一等獎前三位，二等獎前兩位，三等獎首位。位次有爭議的獎勵，不作為依據(jù)），獲得市級科技進步一等獎的首位人員；
（7）經(jīng)組織人事部門批準抽調(diào)參加全市重點工作半年以上且年度考核為合格以上的專業(yè)技術(shù)人員；
（8）現(xiàn)援疆、或完成援疆、任務(wù)回單位工作不滿兩年的專業(yè)技術(shù)人員。
四、解聘條件
上一聘期內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一者，下一聘期不能聘任：
（1）有一個年度考核不合格的；
（2）已脫離專業(yè)技術(shù)崗位從事其它與原專業(yè)不對口工作半年以上的；
（3）患病或非因公負傷等原因，連續(xù)6個月至今仍不能工作的；
（4）嚴重失職、瀆職的；
（5）違反工作紀律或者單位規(guī)章制度，經(jīng)批評教育仍不改正，造成嚴重經(jīng)濟損失或惡劣影響的；
（6）受到行政記過、黨內(nèi)警告以上處分的；
（7）被勞動教養(yǎng)以及被依法追究刑事責任的；
（8）沒有完成繼續(xù)教育的；
（9）國家法律、法規(guī)和市委、市政府另有規(guī)定的。
五、時間安排
全系統(tǒng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位第七輪競聘上崗工作原則上到前結(jié)束。具體時間安排為:
1、發(fā)動及準備階段；
2、報名及資格審查階段；
3、民主評議階段；
4、確定聘任意見階段；
5、總結(jié)審批階段；
6、兌現(xiàn)工資階段，競聘結(jié)束后到工資科辦理調(diào)資手續(xù)。
六、方法步驟及要求
（一）宣傳發(fā)動及準備階段
1、召開市水務(wù)系統(tǒng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位第七輪競聘上崗動員會。
2、成立水務(wù)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)崗位第七輪競聘上崗工作領(lǐng)導小組，由局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、政工干部、部分基層單位領(lǐng)導、專業(yè)技術(shù)人員代表等組成。
3、成立基層單位聘任委員會。單位主要負責人任聘任委員會主任，成員包括黨（總）支部全體成員、政工干部、專業(yè)技術(shù)人員代表。聘任委員會可由5——15人組成，其中專業(yè)技術(shù)人員代表不得少于三分之二。聘任委員會人員構(gòu)成要充分考慮到本單位各個崗位和科室的實際情況，具有廣泛的代表性。
4、填報《符合競聘資格人員登記表》。范圍為在年底以前通過評審、考試、定職取得各級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的在編在崗人員。
5、審批競聘崗位數(shù)額。各單位于到局政工科上報本單位《符合競聘資格人員登記表》和第七輪競聘實施方案，同時驗收符合免競聘任、擇優(yōu)聘任條件的人員以及屬于解聘條件人員的有關(guān)證明材料，局政工科匯總后一并報市人才辦，審批競聘崗位數(shù)額。
（二）崗位競爭實施階段
1、各單位將上級批準的各系列、各級別競聘崗位名稱、職責任務(wù)、任職條件、硬件積分考核標準、民主評議辦法等向全體人員公開。
2、個人報名。由具備競聘條件的專業(yè)技術(shù)人員提出書面申請，并在申報的專業(yè)技術(shù)崗位名稱后注明級別。有符合免競、擇優(yōu)條件的要提供相關(guān)證明材料。
3、資格審查。聘任委員會按照要求逐一審查報名人員的資格，確定免競聘任人員、擇優(yōu)聘任人員和競聘候選人。
4、聘任委員會公開公布免競聘任人員、擇優(yōu)聘任人員和競聘候選人名單，通知競聘候選人準備競聘述職報告。
5、進行個人述職和民主評議。個人述職和民主評議要吸收本單位全體在編在崗人員參加。個別人員較多的單位，經(jīng)主管部門同意，可分塊進行，但要確保民主評議質(zhì)量。民主評議要根據(jù)競聘人員的述職和平時的德、能、勤、績、廉表現(xiàn)，按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格劃分為四個等次，其中，優(yōu)秀比例不超過30%，按優(yōu)秀100分、合格80分、基本合格60分、不合格40分的分值計分。民主評議可按三個層面進行：全體人員的民主評議、聘任委員會成員的評議、領(lǐng)導班子成員的評議，三次評議各占三分之一的分值，評議結(jié)果要當場公布。
6、確定聘任意見。首先由基層單位聘任委員會對照崗位職責及考核辦法，綜合各類評議和競聘人選日常表現(xiàn)，對每名具有競聘資格人員是否聘任，聘何級別職務(wù)提出初步意見（必須符合聘任條件），然后由單位黨政領(lǐng)導根據(jù)聘任委員會提出的初步意見，集體研究確定聘任人員。在競聘中，首先競聘高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位，然后再競聘高、中級內(nèi)部各檔次級別。首先聘任符合免競聘任條件的人員（免競聘任人員不占單位設(shè)崗名額），然后再按市人才辦批復的崗位等級數(shù)額，優(yōu)先聘任符合擇優(yōu)聘任條件的人員，不足部分從競聘候選人中由高分到低分依次確定聘任人員。
7、對崗位擬聘人員進行公示，公示期一般不少于5個工作日。
8、辦理聘任手續(xù)。各單位于前到市人才辦專技科辦理聘任手續(xù)。上報的材料包括：《第七輪專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位聘任（降、解聘）人員登記表》（要求上報EXCEL形式電子版）、《市專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位聘任（降、解聘）審批表》,同時審驗資格證書、原聘書、上一聘期繼續(xù)教育培訓結(jié)業(yè)證書（指“創(chuàng)新案例”和“溝通與協(xié)調(diào)能力”培訓）。符合免競聘任、擇優(yōu)聘任條件的人員以及屬于解聘條件人員要一并提供有關(guān)證明材料。
六、其他有關(guān)事項
1、第七輪競聘的聘期為2年，從到。
2、專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗必須以各事業(yè)單位崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，按照核準的崗位設(shè)置總量、類別、等級及其數(shù)量組織實施。
3、首次聘任以考代評系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)須提供計算機合格證，同時要按照龍人科[]27號文件規(guī)定審查聘任資格。
4、事業(yè)單位工作人員一般不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點和工作需要，個別確需在專業(yè)技術(shù)崗位兼職，并按專業(yè)技術(shù)崗位進行管理的，須按照省委組織部、省人事廳《關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位兼職審批有關(guān)問題的通知》（人發(fā)[]71號）審批后，依照本意見規(guī)定參加競聘上崗。
5、專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)在同一專業(yè)技術(shù)職務(wù)層次上被聘用滿12年，且年度考核均為合格以上，聘期期滿時距法定退休年齡不滿2年的，可按現(xiàn)聘崗位簽訂聘期至退休。
6、已經(jīng)達到國家法定退休年齡的人員，不再聘用。
7、崗位競聘應(yīng)在本專業(yè)技術(shù)職務(wù)中按崗位等級由高檔級別到低檔級別逐級競聘，聘任高檔級別的數(shù)量不得超出已批復的崗位設(shè)置數(shù)。超崗聘任的需要在競聘前到市人才辦專技科審批，原則上不得超過上一輪聘任的高、中級數(shù)。
8、由高級降聘到中級，由中級降聘到助理級的人員，不再參與下一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭，直接聘任下一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位最高檔，不占用下一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額。上一聘期中，未聘、降聘、解聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，具備必要的競聘條件，應(yīng)按原專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格最低檔參加競聘，不予聘任期間不計算專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限。
9、聘任結(jié)束后，各單位要寫出書面總結(jié)，報主管部門和市人才辦。
市委組織部：
為迎接即將到來的社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，X區(qū)按照中央、省委和市委的工作要求，結(jié)合X實際，采取多種措施，積極做好社區(qū)“兩委”換屆選舉籌備工作。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下。
一、主要措施
一是及時傳達會議精神。
全省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作電視電話會議召開，X區(qū)及時傳達會議精神，要求各級各部門要充分認識“兩委”換屆選舉工作的重要意義，始終把黨的領(lǐng)導貫穿換屆工作全過程，嚴肅換屆紀律、規(guī)范選民登記，抓住春節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時間節(jié)點的有利時機，動員返鄉(xiāng)人員盡量留在社區(qū)參加換屆選舉，為社區(qū)“兩委”選優(yōu)配強班子。
二是全面開展走訪摸排。
在換屆選舉籌備工作階段，按照縱向到底、橫向到邊的要求，做好摸底排查工作，全面了解和掌握各社區(qū)“兩委”班子成員年齡、學歷結(jié)構(gòu)情況、黨員隊伍、后備干部、選民人數(shù)等情況，為換屆選舉工作提供依據(jù)。結(jié)合第四季度逐社觀摩工作，采取實地查看、走訪群眾、民情懇談、召開座談會等方式，對換屆前社區(qū)“兩委”班子情況、群眾認可度情況、社區(qū)干部思想狀況和群眾對換屆選舉的看法等進行深入細致地了解，做到基本情況清楚、熱點難點問題清楚，牢牢把握住換屆選舉的主動權(quán)。
三是全面加強宣傳教育。
充分利用黨代表工作室、黨員會議室、開放式組織生活基地，采取群眾喜聞樂見的形式，加強對選民的思想教育，增強廣大黨員群眾的參與意識、責任意識和法規(guī)意識，積極引導群眾理解、關(guān)心、支持和參與換屆工作，提高黨員群眾參與選舉的積極性，營造換屆選舉良好氛圍。
二、存在的問題及意見建議
隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村居民涌入城區(qū)，致使社區(qū)建設(shè)與管理工作任務(wù)越來越繁重，社區(qū)“兩委”班子成員人數(shù)少、工作量大，建議適當增加社區(qū)干部職數(shù)。
三、下步計劃
目前，我社區(qū)(社區(qū))黨支部換屆工作有序推進，做到社會穩(wěn)定無上訪、群眾滿意、領(lǐng)導放心：
一是進一步統(tǒng)一思想認識。
注重抓好社區(qū)干部和黨員群眾的思想認識，做好宣傳發(fā)動，使大家統(tǒng)一了認識，了解支部換屆選舉工作的意義、方法，對換屆選舉工作做到明明白白；搞好摸底調(diào)查，做好預(yù)案，準備充分；為順利實施村黨支部換屆選舉工作墊定了堅實的基礎(chǔ)。
二是進一步落實工作責任。
強化對村(社區(qū))黨支部換屆選舉工作的業(yè)務(wù)指導作用；層層負責，確保選舉工作有人抓、按程序辦、有經(jīng)費保障。
關(guān)鍵詞：公司資本制度；法定資本制度；授權(quán)資本制度；變革
1.公司資本制的內(nèi)涵和特征
公司資本制度對保護股東利益、債權(quán)人利益具有重要的作用，因此，世界各國的公司法對資本制度都非常重視。通過公司立法實踐，世界各國形成了授權(quán)資本制、法定資本制和折中資本制三種公司資本制度。
1.1授權(quán)資本制度
授權(quán)資本制，是指在公司設(shè)立時，公司章程雖然明確記載了注冊資本總額，但只要求發(fā)起人認購部分資本，公司就可以正式成立，未認足的那部分股份，可以授權(quán)董事會在公司成立后，根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場行情，再隨時發(fā)行、募足，不必經(jīng)過股東大會批準。授權(quán)資本制是由英美法系所創(chuàng)立，實行這一制度的國家主要以美國為典型代表。該資本制度刺激了人們的投資熱情，具有更大的靈活、效率的優(yōu)越性：該資本制度并不要求發(fā)起人一次性全部繳足公司注冊資本，便于公司迅速成立，降低了公司的設(shè)立成本；公司隨時可以募集資本，避免了公司資本閑置和浪費，并簡化了公司變更資本的程序。
授權(quán)資本制度對公司資本沒有作嚴格要求，這就很容易造成公司濫設(shè)、虛假出資，被欺詐行為所利用，從而導致公司債權(quán)保障與經(jīng)營能力的下降，導致公司資信不足，也易于損害債權(quán)人的利益和交易安全，擾亂社會的經(jīng)濟秩序。為彌補授權(quán)資本制度的漏洞和缺陷，美國通過其發(fā)達、靈活的判例規(guī)則，確認了公司資本充實原則、人格否認制度等，在股東和債權(quán)人之間建立了相互制約、相互平衡的利益保護體系，平衡雙方合理的利益，完善了授權(quán)資本制度不足。同時，美國也已經(jīng)建立起了完善的信用管理體系，交易方可以通過信用材料對交易對象進行風險評估，從而做出相應(yīng)的決策。
1.2 法定資本制度
法定資本制更注重交易的安全性，在公司設(shè)立時，公司章程必須載明資本總額，同時要求發(fā)起人必須認足或者募足全部資本，否則公司不能成立。法國首創(chuàng)法定資本制，后為意大利、瑞士、奧地利等其他大陸法系國家的公司法所普遍采用，成為大陸法系國家公司法中的一種典型的資本制度。這種資本制度要求公司的注冊資本必須達到法定資本的最低限額，目的是避免空殼公司的設(shè)立，使公司在成立時就具有足夠的資金擔保債務(wù)履行，確保公司資本真實、可靠，有利于維護債權(quán)人的合法權(quán)益和交易的安全。
由于法定資本制度要求公司在設(shè)立時，必須依據(jù)公司章程一次性認繳全部資本，并且必須達到最低資本額，這明顯增加了公司設(shè)立的難度和成本，在公司設(shè)立初期容易導致公司資本閑置積壓，另外，公司增資的法律程序極其繁瑣嚴格，但減資的條件卻很寬松。法定資本制度缺乏效率和活力，過于僵硬，嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，一些國家已經(jīng)不再嚴格遵守這些原則，“60年代之后，大陸法系國家均在一定程度上吸收了授權(quán)資本制” [1]。
1.3 折衷資本制度
“折中資本制度，又稱認可資本制，是指在公司設(shè)立時，對公司章程確定的資本總額不必一次全部發(fā)行完，公司就成立，其余部分授權(quán)董事會，在一定期限內(nèi)根據(jù)需要，隨時發(fā)行新股募集的一種資本制度。”[2]該種資本制度是介于法定資本制和授權(quán)資本制之間的一種新型資本制度，既放松了對公司設(shè)立資本的要求，又保證公司成立時必要的資本，平衡了公平、安全與效率，既有利于公司的設(shè)立，防止資本閑置和浪費，提高了公司運作的效率。同時又避免了公司的濫設(shè)，維護了市場的交易安全和秩序。原來實行法定資本制的一些大陸法系國家和地區(qū)，如德國、日本和我臺灣地區(qū)都實行了折衷資本制。
2.我國公司注冊資本制度存在的問題
我國絕大多數(shù)的公司由國有企業(yè)改造而來，它們并沒有真正意義上的股東。這樣的公司缺乏遵守市場交易的游戲規(guī)則和保持信譽的動力。因此，為了保護債權(quán)人和社會公眾的利益，維持公司的信譽，《公司法》以“安全”作為首要價值目標，確立了嚴格的法定資本制度。但是在采取嚴格資本管制之下，不但沒有達到充分保護債權(quán)人、維護交易安全的預(yù)期目標，相反虛假出資與大量抽逃出資的情況依然大量存在，而且嚴格恪守資本三原則，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和對外融資、股東利益的維護、社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求等都產(chǎn)生了巨大的阻礙面對法定資本制存在的諸多問題，如何加快資本制度改革，使其適應(yīng)社會發(fā)展的需要，真正發(fā)揮功效，已成為我國公司立法面臨的緊迫問題。
2014年2月7日，國務(wù)院批準頒布了《注冊資本登記制度改革方案》，此次公司注冊資本制度改革主要有以下五大內(nèi)容：一是放寬注冊資本登記條件。二是將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可以查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。三是按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。四是大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè)。五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司的成本。此次公司注冊資本制度的改革符合新經(jīng)濟形勢的需求，必將促進小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的成長。
然而，任何一項制度的實施，其優(yōu)勢均有可能轉(zhuǎn)化為缺陷，我國公司注冊資本制度的改革也不例外。首先，取消對公司最低注冊資本的限制，未限制公司首次發(fā)行股份的最低限額，也未規(guī)定募足章程規(guī)定的股份的時間，易造成公司濫設(shè)，并可能出現(xiàn)大量公司實收資本與資產(chǎn)實力、實際生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模嚴重脫節(jié)。在我國市場經(jīng)濟發(fā)展還不完善，信用體系尚不完備的情況下，極易發(fā)生公司設(shè)立中的投機和欺詐性商業(yè)行為，對債權(quán)人利益構(gòu)成風險。其次，將注冊資本由實繳登記改為認繳登記，公司的實收資本可能是微乎其微，公司缺少穩(wěn)固的財產(chǎn)基礎(chǔ)，這對債權(quán)人來說是很大的風險，不利于維護交易的安全。
3.我國公司注冊資本制度改革的建議
針對上述公司注冊制度改革后可能存在的問題，我們應(yīng)從以下幾個方面予以完善：
首先，建立健全的社會信用機制。國務(wù)院常務(wù)會議也提出，注重運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。 [3]可以與質(zhì)檢、稅務(wù)、海關(guān)、公安、法院等監(jiān)管部門建立信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。完善信用管理體系，健全征信數(shù)據(jù)庫，公示企業(yè)信用記錄，方便準交易方較為準確的評估風險大小，從而做出相應(yīng)的決策。加大處罰力度，提高違規(guī)企業(yè)的違法成本，一旦發(fā)現(xiàn)交易中的違規(guī)失信行為，就要以非常嚴厲的手段予以制裁和懲罰。建立懲罰機制，及時查處并立即制止違規(guī)失信行為，事先懾阻未來可能產(chǎn)生的違規(guī)失信行為。
完善與信用管理體制相配套的一系列制度，如信用調(diào)查制度、信息披露制度、責任保險制度、揭穿公司面紗、公司會計審計制度、公司財務(wù)報告制度等等，建立一套完整的債權(quán)人利益防范與保障機制。嚴格制定行業(yè)規(guī)范，市場主體也應(yīng)提高自律意識，嚴格依法辦事，誠實守法，合法經(jīng)營，在全國形成一種誠信的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進而為企業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)。
其次，加強對企業(yè)的監(jiān)督管理。公司資本制度的改革促使政府管理職能更多的向事中事后監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變。放寬公司設(shè)立登記條件，使得公司登記管理機構(gòu)監(jiān)管難度加大，對公司登記管理機構(gòu)的監(jiān)管水平提出了更嚴格的要求。公司登記管理機構(gòu)應(yīng)當綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、自律等手段加大對市場主體的監(jiān)管力度。同時，企業(yè)也應(yīng)當規(guī)范自身管理體制，發(fā)揮監(jiān)事會、獨立董事、工會等監(jiān)督職能，加強法制宣傳和教育，增強企業(yè)的法律意識。加強企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督，為新的資本制度創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
最后，提高法官的法律素質(zhì)。我國實行新的資本制度，將給予法官在個案中較大的自由裁量權(quán)，這就要求法官必須具有極高的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。否則，好的資本制度也會被現(xiàn)實抹去了本來面目，法官的自由裁量權(quán)也將成為其向當事人要錢的工具，導致司法更加腐敗。[4]我國對法官的任職條件要求較低，初任法官的學歷起點是“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律知識”，沒有任何經(jīng)驗要求。法官不懂法、枉法的案例也頻現(xiàn)。為更好的實施新公司資本制度，我國應(yīng)提高法官的任職要求，聘請具有豐富法律知識和實踐經(jīng)驗，具備高尚人格的人員任職，從法官質(zhì)量和數(shù)量上嚴格把關(guān)，使得法官精英化。
4.結(jié)語
綜上所述，我國公司注冊資本制度的改革，為降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，促進小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著社會信用機制、公司治理機制、監(jiān)督監(jiān)管機制、責任保險機制等相關(guān)制度的建立與完善，我國公司法律制度將對保護債權(quán)人利益、促進公司發(fā)展、實現(xiàn)整個市場經(jīng)濟的良好運行發(fā)揮更大的作用。
參考文獻
[1]江平，方流芳 《新編公司法教程》[M] 法律出版社 1994年第73-74頁。
[2]楊紫煊 《經(jīng)濟法》 北京大學出版社、高等教育出版社 1999年第1版。
