時間：2022-06-17 01:33:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀(jì)委一季度紀(jì)檢工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）充分利用好各種宣傳工具，加強宣傳教育，營造良好的紀(jì)檢監(jiān)察工作氛圍。2014年度召開全鄉(xiāng)專題紀(jì)檢監(jiān)察工作例會4次；分工作節(jié)點書寫宣傳布標(biāo)12幅；鄉(xiāng)機關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)屬單位負(fù)責(zé)人分別在鄉(xiāng)電視自辦欄目中作廉政承諾宣講達16人次；在黨的群眾路線教育實踐活動中，特邀市檢察院同志講了課，聽課的有全體鄉(xiāng)、村、社干部、鄉(xiāng)屬單位負(fù)責(zé)人，授課的內(nèi)容是“如何預(yù)防職務(wù)犯罪”，從而收到了警示教育的效果，營造了良好的紀(jì)檢工作氛圍。
（二）充分調(diào)動村（居）紀(jì)檢員、監(jiān)委會主任工作的主動性和積極性，受理舉報案件線索8件，做到件件檢查有結(jié)果。因村（居）紀(jì)檢員、監(jiān)委會主任都是村（居）2013年換屆選舉時產(chǎn)生的，許多同志業(yè)務(wù)不熟、綜合素質(zhì)不高，為此，我們在上級培訓(xùn)后，又集中大家在鄉(xiāng)上統(tǒng)一進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其再次明確自身的工作職責(zé)，懂得如何去履行好工作職責(zé)。財政給大家落實工資報酬額度，從而使他們深知自己肩頭的責(zé)任重大、使命光榮，激發(fā)了大家的工作熱情，主動受理即時、協(xié)查到位、核查有力、回執(zhí)準(zhǔn)確。
（三）拓展視野挖掘案件線索，抓住村級財務(wù)換屆時的審計公示環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目如小農(nóng)水整治、村、社道路硬化、涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實的工作節(jié)點等，進行了認(rèn)真梳理，成功挖出案件線索3起，組建了專案小組進行核查。一季度在村務(wù)審計公示時，查出楊家河村原班子在惠農(nóng)政策落實的工作中縮水走樣，三人亂發(fā)補助2萬元，給其三干部相應(yīng)的處理。二季度對松林塘村村主任，利用職務(wù)之便謀取私利，啟動了村民罷免程序，依紀(jì)依規(guī)給予了嚴(yán)肅處理。三季度核查了周公寨村群眾反映村支部有收受他人錢物的舉報，經(jīng)專案小組核查后，群眾反映問題不屬實，立即召開了群眾會公布了核查結(jié)果，給了群眾一個明白，還了村支書一個清白。四季度核查了群眾反映大梁山村，在村換屆選舉工作中有違規(guī)行為，經(jīng)專案小組核查后，群眾反映問題不實。全年共協(xié)查上級轉(zhuǎn)來案件4起，都作出了回執(zhí)和上報。在案件查處的工作中與年初目標(biāo)任務(wù)對比還有一定差距。
（四）切實狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作，收到了良好的績效。一是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價的主要內(nèi)容，要求全鄉(xiāng)黨員干部全員參與，做到家喻戶曉、全面覆蓋，深入學(xué)校、鄉(xiāng)屬單位、村社院落進行正面引導(dǎo)，收到了良好的效果。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭深入一線宣講，組建了該項工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，進行了認(rèn)真督促領(lǐng)導(dǎo)，示范作用發(fā)揮好。三是對群眾反映收集起來的問題調(diào)處化解即時到位，讓群眾真正滿意。
二、全年紀(jì)檢監(jiān)察工作體會
（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作要領(lǐng)導(dǎo)重視，強化宣傳。輿論導(dǎo)向歷來是做好一切工作的先導(dǎo)，要明晰“兩個責(zé)任”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一定要宣傳落實黨的十、十八屆三、四中全會和中省市各級紀(jì)委全會重大決策，全面履行好賦予的職責(zé)，強化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。
（二）要加強懲防體系建設(shè)，全面落實不敢腐、不愿腐的良好政治生態(tài)環(huán)境。讓黨員干部隨時心中牢記幾本賬，在主要管錢、管人、管物的同志中推行好廉政承諾，切實用制度約束好手中的權(quán)力。
（三）要充分發(fā)揮村紀(jì)檢員、監(jiān)委會主任的工作主動性和積極性，才能保證基層不斷鞏固和深化落實中央“八項規(guī)定”精神，同時也才能挖掘出有價值的案件線索。
（四）要注重建章立制，健全長效機制。對于鄉(xiāng)、村兩級重要的是要完善好政務(wù)村務(wù)公開透明的制度，特別是財經(jīng)管理制度要細要實，有監(jiān)督制度才能確保落實政策不縮水走樣。
三、全年工作雖取得了一定的成績
但都是大家共同努力配合的結(jié)果，同時是與市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)分不開的。工作中也還存在一些不足：一是學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟上級會議精神不全面，在貫徹落實中欠到位。二是開拓創(chuàng)新思維不夠，時常作了工作的奴隸，感覺工作任務(wù)多又沒有干出亮點。三是在案件的辦理業(yè)務(wù)水平上與上級要求還有差距。請組織放心，這些問題在2015年的工作中，力求不再現(xiàn)。
四、工作建議
（一）2015年要多加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高其工作的綜合素質(zhì)。
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞市、區(qū)“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動部署，按照區(qū)糾風(fēng)辦加強對各級政府職能部門和公共服務(wù)行業(yè)的民主評議工作要求，以基層站所為重點，以企業(yè)和群眾滿意為目標(biāo)，以開展“執(zhí)法規(guī)范化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)為抓手，堅持標(biāo)本兼治、重在治本、搞好結(jié)合、注重創(chuàng)新，不斷深化評議內(nèi)容、創(chuàng)新評議方法、健全評議機制、提高評議質(zhì)量、增強評議效果，通過廣泛發(fā)動社會各界積極參與，以評促糾、以評促建，鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成果，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，大力開展服務(wù)型市政局建設(shè)，積極創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)，為市政事業(yè)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、評議內(nèi)容
緊緊圍繞“加強作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這一主題，將企業(yè)關(guān)心、群眾關(guān)注的依法辦事、政務(wù)（辦事）公開、服務(wù)措施、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、精神面貌、制度建設(shè)、清正廉潔等作為評議重點內(nèi)容。根據(jù)評議對象的不同，評議內(nèi)容將各有側(cè)重。
三、評議方法和程序
按照我區(qū)糾風(fēng)辦政風(fēng)行風(fēng)評議的統(tǒng)一部署，結(jié)合動員部署、查找問題、公開評議、落實整改、民主測評五項基本程序，采取自行評議，區(qū)糾風(fēng)辦組織評議代表進行巡察暗訪、集中測評、動態(tài)監(jiān)督交叉進行的形式，以及問卷評議、網(wǎng)上評議、日常評議相結(jié)合的綜合評價方法，按季度、分類別由局紀(jì)檢監(jiān)察部門組織實施。
第一季度為自行評議、巡視督察。我局紀(jì)檢監(jiān)察部門結(jié)合實際，自行設(shè)計問卷，管理科、生產(chǎn)科、行政辦公室、配套辦、各基層所等相關(guān)部門、單位對社區(qū)群眾、企業(yè)等服務(wù)對象采取走訪、座談、發(fā)放問卷、網(wǎng)上意見箱等形式收集社會各界對我局各項工作的意見建議。情況匯總后發(fā)現(xiàn)問題及時與各科室、基層單位溝通，對出現(xiàn)的問題及時進行整改、反饋、總結(jié)。期間，區(qū)糾風(fēng)辦將采取巡視督察、交流匯報的方式，組織政風(fēng)行風(fēng)評議監(jiān)督員對我局貫徹落實區(qū)評議動員部署會要求、開展自行評議以及踐行服務(wù)承諾保障措施等情況做出綜合評價。
第
二、三季度由區(qū)糾風(fēng)辦組織統(tǒng)一評議，將以明察暗訪、動態(tài)監(jiān)督，公開評議、集中測評等形式進行。我局紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對反映我局出現(xiàn)的各類情況和問題，做好限期整改回復(fù)工作。
第四季度重點工作是爭創(chuàng)先進，樹立典型。在繼續(xù)開展評選“文明執(zhí)法，服務(wù)經(jīng)濟”先進基層單位、先進個人（標(biāo)兵）的基礎(chǔ)上，各被評議單位按照*區(qū)紀(jì)委《關(guān)于加強基層站所執(zhí)法規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》（另行下發(fā)），開展?fàn)巹?chuàng)“執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”示范站所活動，并以此作為評選先進的重要依據(jù)。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，增強主動性。開展民主評議工作是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟軟環(huán)境，促進市政事業(yè)上水平的重要舉措，具有十分重要的意義。因此各科室、各基層單位都要增強接受評議的自覺性和主動性，加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)、落實責(zé)任、周密部署、規(guī)范運作，確保評議工作順利進行。
（二）注重整改，落實責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，
進一步加大深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度，要始終高度重視群眾反映的問題和意見建議，針對存在的問題，從機制、制度、管理上深入剖析根源，有針對性地健全制度，落實整改，以實際成效取信于民。對問題多發(fā)造成不良影響的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
1、繼續(xù)抓好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督大樓工程建設(shè)。
2、深入開展十六大精神主題教育暨思想作風(fēng)教育整頓活動，突出抓好行政執(zhí)法人員隊伍和中層干部的素質(zhì)建設(shè)。
3、落實各室科隊所2003年工作目標(biāo)責(zé)任制，并制定考核細則。
4、研究制定工業(yè)企業(yè)質(zhì)量普查方案，逐步鋪開。
5、抓好強制性認(rèn)證產(chǎn)品的調(diào)查摸底與取證宣傳工作。
6、抓好國家免檢產(chǎn)品、原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品、*名牌產(chǎn)品的申報審查工作。
7、大力開展標(biāo)準(zhǔn)化、計量水平確認(rèn)工作。
8、積極宣貫有關(guān)商品條碼管理的法規(guī)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)申報資格認(rèn)定。
9、積極推進“放心加油站”創(chuàng)建活動。
10、著重開展鞋類、電動機、飲用水、電動自行車等行業(yè)質(zhì)量專項整治。
11、繼續(xù)抓好申請食品生產(chǎn)許可證企業(yè)資料審查。
12、著重開展“打假保農(nóng)業(yè)、打假保健康”專項行動。
13、加強對第一批列入鍋容管特安全重點監(jiān)察的27家企業(yè)的監(jiān)督與檢查，促其鍋容管特設(shè)備嚴(yán)格按有關(guān)安全法規(guī)規(guī)定運轉(zhuǎn)。
14、深入開展在用固定式簡易升降機、碼頭吊安全質(zhì)量整治工作。
15、抓緊抓好水泵、鞋類產(chǎn)品省級質(zhì)檢中心建設(shè)。
二、第一季度工作簡要回顧
質(zhì)量興市。切實履行質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，對20*年度各鎮(zhèn)（街道）質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任進行了檢查考核。協(xié)助市政府召開安全生產(chǎn)與質(zhì)量工作會議，對三年來質(zhì)量興市戰(zhàn)略實施情況進行回顧總結(jié)，并根據(jù)“三五十質(zhì)量系統(tǒng)工程”建設(shè)要求，在分析形勢、剖析難點的基礎(chǔ)上，進一步明確了質(zhì)量興市第二期奮斗目標(biāo)與工作任務(wù)。同時，與各鎮(zhèn)（街道）簽訂了2003年度質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任書。
綜合管理。引導(dǎo)企業(yè)積極申報浙江省名牌產(chǎn)品，共審核上報13個。對已獲得各級名牌產(chǎn)品企業(yè)的20*年產(chǎn)值情況進行了調(diào)查。對申請水泵生產(chǎn)許可證企業(yè)的實物不合格進行了復(fù)檢抽樣，對生產(chǎn)條件不合格進行了整改審查，從而全面完成了2*家企業(yè)的許可證生產(chǎn)條件審核工作。以鞋類、石雕等行業(yè)為重點，積極開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案工作，新增標(biāo)準(zhǔn)備案141項，復(fù)審32項。完成了75家齒輪生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記證年檢工作。幫助32家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化四級水平確認(rèn)。新發(fā)展條碼系統(tǒng)成員16家，對9家條碼印刷企業(yè)進行了資格認(rèn)可。對新登記的包裝裝潢企業(yè)和200家條碼系統(tǒng)成員的印刷情況進行了調(diào)查摸底。圍繞創(chuàng)優(yōu)活動，對公共信息圖形標(biāo)志進行了再檢查再落實。著手開展“放心加油站”創(chuàng)建活動，按照考核細則幫助企業(yè)抓好規(guī)范完善，已申報19家。繼續(xù)鞏固液化石油氣瓶“雙貼標(biāo)”管理，促進規(guī)范化運作。
執(zhí)法監(jiān)督。共出動行政執(zhí)法人員410人次，檢查生產(chǎn)、經(jīng)營單位114個，查獲各類制假售假案件55件，涉案金額89.8元，搗毀制假窩點4個，查處3萬以上大案2件。鞋類質(zhì)量整治工作繼續(xù)推進，共完成11家企業(yè)整改。對去年第四季度省級定檢不合格的4家企業(yè)進行后處理。4家申請食品生產(chǎn)許可證認(rèn)證的企業(yè)通過工廠審查。對255家強制性認(rèn)證產(chǎn)品企業(yè)進行調(diào)查摸底與宣傳引導(dǎo)，共取證88家。第一季度省級定檢批次合格率100%。
安全監(jiān)察。查禁解體土制鍋爐45臺。查封超壓使用鍋爐32臺。對化工、冷凍行業(yè)的62臺壓力容器實施強檢。對70個液化氣儲備站進行安全檢查。查處12家無證制造空壓機企業(yè)。進一步鋪開了液化氣鋼瓶整治。
自身建設(shè)。業(yè)務(wù)收入201萬元。召開年度工作會議，進一步明確了今年工作思路和任務(wù)，確立今年為“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督發(fā)展年”，邀請了各行業(yè)主管部門和質(zhì)監(jiān)行風(fēng)監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員參加會議。開展了“中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇”的人事制度改革，進一步優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。部署開展了十六大精神主題教育暨機關(guān)思想作風(fēng)教育整頓活動。綜合治理、安全生產(chǎn)、政務(wù)公開、道德建設(shè)窗口等工作通過考核驗收，均被市政府評為先進集體。
存在問題。個別鎮(zhèn)（街道）對質(zhì)量工作尚未引起足夠重視，人力、精力、財力的投入力度不夠；鞋類產(chǎn)品質(zhì)量整治在進度有待加快，在深度上有待拓展；強制性認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對取證必要性與緊迫性認(rèn)識不足，取證率不高；調(diào)查研究工作還不夠深入，部分干部職工工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量還不夠到位。
建議。建議市局有關(guān)處室在抽樣送檢時兼顧就近安排原則。對縣市（區(qū)）局有能力檢測的項目，盡量予以就近安排；建議市局監(jiān)督稽查處能及時將省定檢報告反饋給本局，以便及時撰寫分析報告，落實整改措施。
三、加強廉政建設(shè)幾項舉措
1、結(jié)合十六大精神主題教育，開展思想作風(fēng)教育整頓活動。圍繞“營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍、保持良好的精神狀態(tài)、形成鮮明的目標(biāo)意識、樹立嶄新的機關(guān)形象、增強嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)念”這五個重點。在思想發(fā)動階段，開展以“創(chuàng)造新環(huán)境、樹立新形象、促進大發(fā)展”為主題的大討論活動。在對照檢查階段，開展“六查”活動，即查工作精力是否到位、查工作紀(jì)律是否遵守、查工作原則是否堅持、查工作責(zé)任是否落實、查工作作風(fēng)是否深入、查工作大局是否服從。在整改提高階段，著重加強制度建設(shè)，對新草擬的涵蓋工作職責(zé)、管理制度、工作（服務(wù)）規(guī)范和勤政廉政的規(guī)章制度進行審定，從而以制度來約束言行、規(guī)范工作。
2、開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨支部”和“人民滿意機關(guān)”活動，以一日一談、一周一課、一月一講、一季一評、半年一會、一年一考“六個一”為主要載體，以領(lǐng)導(dǎo)形象、崗位服務(wù)、辦事效率、規(guī)定收繳、環(huán)境整治、廉政建設(shè)“六個滿意”為主要內(nèi)容，力爭通過一年的努力，把本局建成形象正、服務(wù)優(yōu)、效率高、收費公、環(huán)境美、廉潔好的人民滿意機關(guān)。
《財經(jīng)》記者 宋燕華 喬曉會 羅潔琪
云南銅業(yè)股份有限公司(深圳交易所代碼:000878,下稱云南銅業(yè))前副總經(jīng)理、總會計師、董事會秘書陳少飛,日前被云南省昆明市人民檢察院提起公訴,涉嫌挪用公款罪和兩項罪名。該案將于近日開庭。
這起由近年云南銅業(yè)高管“窩案”牽出的“案中案”,據(jù)檢方指控其運作模式是犯罪嫌疑人內(nèi)外配合,通過虛假循環(huán)貿(mào)易,借助云南銅業(yè)的信用,以票據(jù)貼現(xiàn)的方式,從銀行套用資金,申購云南銅業(yè)增發(fā)股票獲利。
其中奧妙,展示了信貸資金借由票據(jù)業(yè)務(wù)流入資本市場的一條清晰路徑,若不是受云南銅業(yè)集團高管“窩案”東窗事發(fā)的牽連,恐怕直到今天也很難為外人所知。
澄而不清
2008年5月,云南銅業(yè)發(fā)出公告,稱陳少飛辭去在公司的一切職務(wù),原因是“工作變動”。
此時,陳少飛已被云南省紀(jì)委立案審查。《財經(jīng)》記者獲知,2008年7月,云南省紀(jì)委將其移交司法機關(guān)。當(dāng)月25日,陳涉嫌挪用公款罪被刑事拘留,13天后被逮捕。
據(jù)知情人透露,陳少飛案發(fā),是辦案人員在查究云南銅業(yè)原董事長鄒韶祿時的“收獲”。
去年10月,云南省紀(jì)檢部門正式披露了云南銅業(yè)原董事長、總經(jīng)理鄒韶祿,原副總經(jīng)理余衛(wèi)平,云南銅業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司原總經(jīng)理汪建偉等人的腐敗案情。三人總計涉嫌貪污、受賄3500余萬元。12月底,鄒因一審被判處無期徒刑,余衛(wèi)平被判處死刑,汪建偉被判處有期徒刑20年。
今年4月,《經(jīng)濟觀察報》報道,陳少飛涉嫌“內(nèi)外勾結(jié)”挪用7.6億元資金操縱股票、進行虛假貿(mào)易融資等。對此,4月29日和5月6日,云銅公司先后兩次澄清公告,對所謂貿(mào)易融資問題予以解釋。
云南銅業(yè)公告回應(yīng)稱,2007年初,云南銅業(yè)與云南昌立明經(jīng)貿(mào)有限公司(下稱昌立明公司)簽訂合同,購買后者10億元銅精礦,隨后,向昌立明公司開出3億元銀行承兌匯票和7億元商業(yè)承兌匯票。
此后,兩個月內(nèi),因“昌立明公司未能按合同約定提供原料”,云南銅業(yè)又先后從昌立明公司收回現(xiàn)金0.95億元、1億元銀行承兌匯票和8.05億元商業(yè)承兌匯票。至此,云南銅業(yè)與昌立明公司所有業(yè)務(wù)全部結(jié)清,并且至今也未有新增業(yè)務(wù)發(fā)生。
對于上述交易,云南銅業(yè)曾在2007年年報中稱“為解決發(fā)展資金的不足,與昌立明公司等開展了貿(mào)易融資業(yè)務(wù)”。
公告的目的,顯然是為了表明云南銅業(yè)并未發(fā)生損失。實際上,上述公告的內(nèi)容,僅僅是此次“貿(mào)易融資”全部過程的冰山一角。
云南公正[2009]司會檢字第3號《云南公正法鑒定中心司法會計檢驗報告書》顯示,云南銅業(yè)、昌立明公司和云南碧海緣經(jīng)貿(mào)有限公司(下稱碧海緣公司),相繼簽訂總價值10億元的三份銅精礦購銷合同,三家公司由此分別扮演了一次買方和賣方。
首先,云南銅業(yè)與昌立明簽訂合同,由昌立明公司向云南銅業(yè)在未來一段時間提供單價為38746元/噸的銅精礦8000噸,單價為38471元/噸的銅精礦18600噸,金額合計10億元。與此同時,云南銅業(yè)于2007年2月6日向昌立明公司開具3億元銀行承兌匯票和7億元商業(yè)承兌匯票。
昌立明公司在收到兩筆票據(jù)后立即貼現(xiàn),并參與3月初云南銅業(yè)的定向增發(fā),以低于當(dāng)時二級市場價45%左右的價格,認(rèn)購了云南銅業(yè)2500萬股,并將一部分資金拆借給北京富邦資產(chǎn)管理公司(下稱富邦公司)認(rèn)購3500萬股。兩家公司雙雙成為云南銅業(yè)十大股東,持股合計占比達4.78%。
成功拿到云銅增發(fā)股份后,昌立明公司又以購買銅精礦的名義,陸續(xù)歸還云南銅業(yè)10億元資金。
為了讓行為更加隱蔽,昌立明公司還專門尋找了沒有股權(quán)關(guān)系的第三方――碧海緣公司來轉(zhuǎn)移公眾視線。因此,就出現(xiàn)了上述三家公司循環(huán)簽訂價值10億元銅精礦購買協(xié)議的場面:云南銅業(yè)從昌立明公司購買銅精礦,昌立明公司從碧海緣公司購買銅精礦,碧海緣再向云南銅業(yè)購買銅精礦。
由于動用的大約8億元資金無法立即變現(xiàn),為此,昌立明公司率先通過碧海緣公司向云南銅業(yè)歸還0.945億元現(xiàn)金和1億元銀行承兌匯票,其余8.03億元資金通過開具商業(yè)承兌匯票的方式暫緩支付。
3月26日至4月27日之間,昌立明公司分13次、以購買銅精礦的名義,向碧海緣公司開具總值達8.03億元的商業(yè)承兌匯票。
每次交易中,碧海緣公司都在獲得票據(jù)當(dāng)天以購買等值金額銅精礦的名義,將票據(jù)背書給云南銅業(yè)。
六個月后,云南銅業(yè)開出的票據(jù)到期,云南銅業(yè)于2007年8月2日和8月6日向兩家貼現(xiàn)銀行歸還了10億元資金,昌立明公司和富邦公司占用的資金則在九、十月間歸還云南銅業(yè)。
被盜用的信用
所謂的三方循環(huán)貿(mào)易,其實質(zhì)在于內(nèi)外配合,借用云南銅業(yè)開出的票據(jù),依賴云南銅業(yè)的信用,向銀行貼現(xiàn)獲得資金,以申購云南銅業(yè)增發(fā)的股票,獲取利潤。
短短六個月內(nèi),昌立明和富邦公司通過貼現(xiàn)云南銅業(yè)票據(jù),成功以遠低于市價的價格申購到了云南銅業(yè);云南銅業(yè)在收到昌立明公司開出的票據(jù)后,以質(zhì)押方式,轉(zhuǎn)手向供應(yīng)商開出票據(jù),補充了營運資金需求;作為第三方的碧海緣公司,也同樣收獲頗豐,在每筆交易中按照每噸50元的差價,最終獲利10萬余元。陳少飛本人,也被檢方指控由于向昌立明公司和富邦公司提供了幫助,也獲得了來自富邦公司饋贈的100萬元酬勞。檢方在書中說明,陳少飛在案發(fā)前,已將款項退還富邦公司。
昌立明公司緣于陳少飛與此案的另一被告鄭汝昌內(nèi)外勾結(jié)。2006年下半年,在云南云錳集團有限公司擔(dān)任財務(wù)負(fù)責(zé)人的鄭汝昌,在得知云南銅業(yè)計劃增發(fā)之后,就和陳少飛商議,希望組建新公司,主要與云南銅業(yè)開展“貿(mào)易融資”,并以公司身份購買云銅增發(fā)的股票,購買云銅股票所獲利潤的一半許諾分給陳少飛,得到陳少飛的默許。
不過,由于目前并無證據(jù)顯示陳少飛已經(jīng)獲得此筆利潤,檢方未就此提出相關(guān)指控。昌立明公司于2006年10月成立,注冊資本1000萬元,經(jīng)營范圍包括國內(nèi)貿(mào)易和物資供銷,法定代表人為李紅媛,實際控制人為鄭汝昌。
鄭汝昌,1971年出生,北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院金融投資專業(yè)研究生,會計師。他在云南省廣有人脈,與陳少飛相識多年;曾任云南富邦科技實業(yè)股份有限公司(現(xiàn)為博聞科技,上海交易所代碼:600883)董事、總經(jīng)理助理兼財務(wù)部經(jīng)理,此后進入云南云錳集團有限公司擔(dān)任財務(wù)負(fù)責(zé)人。此番鄭與其手下的具體操作者,昌立明的副總經(jīng)理戴琨,亦同案被。
昌立明公司成立后,鄭汝昌開始運作與云南銅業(yè)的融資活動。為讓行為更加隱蔽,鄭汝昌還以幫助對方把銀行授信額度“做大”為名,找來與云南銅業(yè)、昌立明公司都沒有股權(quán)關(guān)系的碧海緣公司加盟。
碧海緣公司成立于1997年,注冊資金980萬元,主要從事汽車銷售,股東為三個自然人,法人代表是周坤良。
與此同時,另一位資本市場的玩家――富邦公司法人代表鄭海若,也向陳少飛提出借錢參與定向增發(fā)的要求。鄭海若早在1992年中國證券市場建立之初,就曾寫過炒股方面的書籍,此后一直活躍在資本市場中。由于昌立明公司已經(jīng)從云南銅業(yè)獲得可供貼現(xiàn)的10億元票據(jù),為此,陳少飛讓鄭海若向昌立明借款。檢方指控,2007年2月8日,富邦公司和昌立明公司分別動用貼現(xiàn)資金中的3.325億元和2.375億元認(rèn)購云南銅業(yè)定向增發(fā)股票。同年3月初,陳少飛通知鄭汝昌等人,從貼現(xiàn)資金中再拆借1.9億元給富邦公司用于經(jīng)營活動,合計使用資金7.6億元。
經(jīng)過一年限售期之后,昌立明公司在2008年一季度和二季度拋售了全部云銅增發(fā)股票;按拋售期股價最高值計算,其最高獲利可達5.7億元。
富邦公司持股云南銅業(yè)股份限售期為15個月,直到2009年一季度市場再次反彈,富邦公司才選擇拋售云南銅業(yè)1600余萬股。2009年一季度云南銅業(yè)最高股價為22.74元/股,最低價為8.31元/股,以平均價15.51元/股計算,與定向增發(fā)的成本價9.50元/股相比,富邦資產(chǎn)一季度拋售1600余萬股盈利近億元。目前富邦公司仍持有云南銅業(yè)超過1800萬股。
票據(jù)漏洞
根據(jù)《中華人民共和國票據(jù)法》,票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則,具有真實的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。但在實際操作中,真實的貿(mào)易背景往往成為一紙空談。
在云南銅業(yè)的案例中,雖然三方簽訂了購銷協(xié)議,但購銷行為從未發(fā)生。“合同只是形式上簽的,整個交易中,銅精礦一直都在云銅的倉庫里,碧海緣和昌立明公司的人都沒有去提過貨。”一位了解情況的人士事后表示。
在毫無真實貿(mào)易背景的情況下,云南銅業(yè)為何愿意與昌立明公司和碧海緣公司簽訂高達10億元的購銷合同,耐人尋味。在信貸驚人增長、資本市場泡沫四起的背景下,這種無本萬利的“盈利模式”被創(chuàng)造了多少次?
這樣的做法,沒有商業(yè)銀行的配合是無法暢行無阻的,亦為銀行埋下風(fēng)險的隱患。
本案中,由于云南銅業(yè)作為當(dāng)?shù)刂饕獌?yōu)質(zhì)客戶,處于強勢地位,相關(guān)商業(yè)銀行選擇對合同背后的真實性“睜一只眼閉一只眼”,忽視了一些明顯違背常理的問題。
比如,在2007年初簽訂購銷合同時,昌立明成立不足半年,注冊資金只有1000萬元,是否有能力按期向云南銅業(yè)提供價值10億元的銅精礦?在另一份合同中,向云南銅業(yè)購買10億元銅精礦的碧海緣公司注冊資金980萬元,主要從事汽車銷售,從經(jīng)營范圍來看,與銅精礦完全不相關(guān)。這樣的公司購買巨額銅精礦的目的何在?是否可以按期足額向云南銅業(yè)支付10億元采購款?
從去年10月開始,A股市場就進入持續(xù)反彈,至今已經(jīng)上漲超過60%。這一反彈之始,就是中國貨幣政策由緊縮迅速轉(zhuǎn)為寬松之時。通常,票據(jù)融資只占新增貸款的5%左右,而根據(jù)央行統(tǒng)計,今年前五個月,人民幣各項貸款增加達到5.84萬億元,其中新增票據(jù)融資達到1.69萬億元,占新增信貸投放總量的28.94%。
云南銅業(yè)票據(jù)融資案表明,虛假商業(yè)匯票可以如此輕松地通過商業(yè)銀行的審查,貼現(xiàn)出巨額資金并流入股市。在高達1.69萬億元的票據(jù)中,又有多少像云南銅業(yè)一樣的票據(jù),未曾進入實體經(jīng)濟?■
票據(jù)的秘密
商業(yè)匯票,是廣泛應(yīng)用于貿(mào)易結(jié)算當(dāng)中的一種票據(jù),分為銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票兩種,期限一般為六個月。
商業(yè)承兌匯票由公司承兌,由于開票時不需要提供保證金,保障程度較低,銀行在貼現(xiàn)時會較為謹(jǐn)慎,一些資質(zhì)較差、沒有授信額度的公司開具的票據(jù),銀行往往不予貼現(xiàn),而且即使貼現(xiàn),銀行也會收取較高的手續(xù)費,應(yīng)用并不廣泛。相比之下,銀行承兌匯票由出票銀行承兌,企業(yè)開票前,需要向銀行提供一定程度的保證金,比例依企業(yè)的資質(zhì)和授信額度而定,從0%到100%不等。由于銀行承兌匯票的信用程度較高,在貼現(xiàn)方面較為容易,流通性較好。
而且,一些企業(yè)和銀行還可以通過反復(fù)存入保證金、開出銀行承兌匯票、貼現(xiàn),再將貼現(xiàn)資金作為保證金、開出銀行承兌匯票、貼現(xiàn)的方式,將融資規(guī)模擴大更多的倍數(shù),產(chǎn)生票據(jù)業(yè)務(wù)空轉(zhuǎn),形成倒金字塔結(jié)構(gòu)。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)研，制定科學(xué)的考核辦法
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，為考核工作提供組織保證。為做好事業(yè)單位績效考核工作，科學(xué)評價事業(yè)單位績效，切實加強事業(yè)單位的監(jiān)督管理，2013年10月，無棣縣成立了由縣委副書記為主任，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，紀(jì)委、組織、機構(gòu)編制、人力資源和社會保障、審計、財政、教育和衛(wèi)生等相關(guān)部門為成員的事業(yè)單位考核委員會，通過建立工作機制，制定工作方案，做到任務(wù)明確、機制健全、責(zé)任落實，完善了相關(guān)配套制度，為事業(yè)單位績效考核工作提供了堅強的組織保障。
（二）深入調(diào)研，確定考核試點范圍。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范和機構(gòu)編制評估工作，深入了解事業(yè)單位職責(zé)履行、科室設(shè)置、登記管理等方面存在的問題。同時按照“先行試點，分類推進”的原則，科學(xué)合理確定考核試點范圍，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)部分單位先行試點。
（三）因地制宜，出臺考核辦法。在充分調(diào)研并征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，起草了《無棣縣事業(yè)單位績效考核辦法》，《辦法》經(jīng)縣政府縣長辦公會討論后，提交縣委常委會議研究通過，并以縣委縣政府文件印發(fā)。《無棣縣事業(yè)單位績效考核辦法》明確規(guī)定將事業(yè)單位績效考核得分計入其主管部門的全縣科學(xué)發(fā)展觀綜合考核總成績，使事業(yè)單位績效考核與全縣科學(xué)發(fā)展觀考核結(jié)合起來，為全縣事業(yè)單位績效考核工作提供了政策支撐。
二、科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，規(guī)范考核程序，確保考核公平公正
（一）科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)體系。一是合理分配共性指標(biāo)和個性指標(biāo)權(quán)重。共性指標(biāo)占40分，主要包括事業(yè)單位監(jiān)督管理和社會評價。事業(yè)單位監(jiān)督管理主要包括法人登記、證書管理、印章管理、宗旨和業(yè)務(wù)范圍履行情況等內(nèi)容；社會評價主要進行職責(zé)履行、行政效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和文明服務(wù)等方面的社會滿意度測評。個性指標(biāo)占60分，主要包括主體業(yè)務(wù)開展情況、經(jīng)濟社會效益和管理運行狀況等，充分體現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)職責(zé)履行和向社會提供公益服務(wù)情況，是績效考核的“重頭戲”，加大了個性指標(biāo)權(quán)重。二是注重個性指標(biāo)設(shè)置，做好差異化考核。事業(yè)單位的個性指標(biāo)反映和體現(xiàn)了這一類事業(yè)單位的服務(wù)內(nèi)容、職業(yè)要求和行業(yè)特點，因此在制定個性考核指標(biāo)時，我們充分考慮了事業(yè)單位性質(zhì)、分布區(qū)域和特點，綜合考慮不同事業(yè)單位客觀條件和主觀努力等因素，給不同的事業(yè)單位提供公平競爭的平臺。既對重點工作進行量化細化，又合理區(qū)分考核標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，使指標(biāo)設(shè)置更加具有系統(tǒng)性、行業(yè)性和可操作性，積極做好差異化考核。三是廣泛參與，做好社會評價。為使社會對事業(yè)單位的評價更具有說服力和公信力，讓多層級人員參與事業(yè)單位的社會測評。隨機抽取兩代表一委員和服務(wù)對象、主管部門中層正職以上人員、以及被考核單位全體人員對本單位測評；借鑒全縣科學(xué)發(fā)展觀民意調(diào)查結(jié)果；積極協(xié)調(diào)政法、計生、安監(jiān)、環(huán)境保護、國土和食品藥品監(jiān)督等部門，根據(jù)部門特點，對被考核單位進行評價，準(zhǔn)確地反映出事業(yè)單位的職責(zé)履行、工作作風(fēng)、文明服務(wù)和社會滿意度等情況。
（二）規(guī)范操作，嚴(yán)格考核程序。事業(yè)單位績效考核按照自查自評、考核預(yù)告、實地考核、確定等次、公示備案和結(jié)果運用的程序進行，重點是實地考核和考核結(jié)果運用。
在實地考核中，由事業(yè)單位考核委員會成員單位和教育、衛(wèi)生主管部門人員組成考核組，按照被考核單位主要負(fù)責(zé)人述職、全體工作人員測評、個別談話、實地查看、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場核查單位承擔(dān)的重大項目和重點工程的步驟進行，最后由考核組確定考核成績。
在考核結(jié)果運用中，一是與干部使用相結(jié)合，對連續(xù)三年評為A級的，同等條件下，單位主要負(fù)責(zé)人可優(yōu)先提拔重用；被評為C級的，單位主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年誡勉，連續(xù)兩年評為C級的單位主要負(fù)責(zé)人予以免職或解聘；二是與評先樹優(yōu)相結(jié)合，對評為A級的單位，單位主要負(fù)責(zé)人可確定為年度考核優(yōu)秀等次；評為C級的單位主要負(fù)責(zé)人不得評為優(yōu)秀等次；三是與機構(gòu)編制相結(jié)合，對評為A級的單位，給予機構(gòu)編制支持；評為C級的要限期整改。2013年，縣編辦根據(jù)考核結(jié)果，并結(jié)合全縣衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展實際情況，對衛(wèi)生系統(tǒng)進行了編制調(diào)整，給予考核等次為A級或名次靠前的無棣縣碣石山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、柳堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院、棣豐街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心三個單位分別核增編制20名、5名、5名；給予考核等次為B級且名次靠后的水灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院、小泊頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩個單位分別核減編制20名、10名，各項獎懲政策順利兌現(xiàn)。
三、積極探索，完善機制，全面推進事業(yè)單位績效考核工作
（一）建立健全規(guī)章制度。印發(fā)了《無棣縣事業(yè)單位績效考核委員會工作規(guī)則》、《無棣縣事業(yè)單位績效考核委員會辦公室工作規(guī)則》，明確了考核委員會及成員部門、考核辦的職責(zé)、職權(quán)范圍、議事原則、工作機制和辦事程序，使績效考核有章可循、有據(jù)可依，為績效考核工作的開展提供了制度保障。
（二）建立相關(guān)部門監(jiān)督配合機制。事業(yè)單位主管部門參與對下屬單位的考核，制定好考核的一、二級指標(biāo)，并對照評分標(biāo)準(zhǔn)量化賦分；政法委、紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)信、計生、安監(jiān)、環(huán)境保護、國土資源、食品藥品監(jiān)督等部門，根據(jù)實際情況，對被考核單位進行減分認(rèn)定。在工作中，各部門密切配合、互相協(xié)作，有力地推進了績效考核公平公正開展。
（三）推行定期調(diào)度機制。每年第一季度，縣事考辦下發(fā)通知，要求事業(yè)單位報送年度目標(biāo)任務(wù)。事業(yè)單位根據(jù)機構(gòu)編制部門批復(fù)的職責(zé)任務(wù)，結(jié)合縣委縣政府重點工作部署，擬定年度目標(biāo)任務(wù)、完成時限，經(jīng)主管部門審核后，由縣事考辦審定批復(fù)后實施，主管部門將工作開展情況及工作進度每月報送縣事考辦。
四、實現(xiàn)共贏，績效考核工作取得良好成效
通過對事業(yè)單位的績效考核，一方面，極大地調(diào)動了事業(yè)單位參與考核的積極性，提高了事業(yè)單位的公益服務(wù)質(zhì)量和效率，增強了創(chuàng)先爭優(yōu)意識；一方面實現(xiàn)了對事業(yè)單位的常態(tài)化監(jiān)管，擴大了機構(gòu)編制工作的影響力。
（一）提升了事業(yè)單位公益服務(wù)水平。促進事業(yè)單位公益服務(wù)水平的最大限度發(fā)揮是開展績效考核的根本目的。通過考核，更加明確了事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性，社會服務(wù)質(zhì)量和公益服務(wù)水平明顯提升。
（二）增強了事業(yè)單位創(chuàng)先爭優(yōu)意識。通過考核，各單位之間找出了差距，發(fā)現(xiàn)了問題，事業(yè)單位加強內(nèi)部管理、謀求快速發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感明顯提高，單位管理水平明顯提升，創(chuàng)先爭優(yōu)意識明顯增強。
年初，在肇慶召開的全省環(huán)保局長會議上，李清局長講了“五個新突破”的工作思路。為落實會議精神，實現(xiàn)執(zhí)法力度的新突破，省局將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”。今天這次座談會的主要任務(wù)是部署“環(huán)保執(zhí)法年”的各項工作。下面我講三點意見。
一、當(dāng)前全省環(huán)保執(zhí)法的形勢
（一）環(huán)保執(zhí)法成績顯著
第一，環(huán)保執(zhí)法行動取得實效。為整頓不法排污企業(yè)，全省共出動27042次，檢查企業(yè)9924家，查處企業(yè)1188家，取締關(guān)閉淘汰企業(yè)189家，停產(chǎn)、限產(chǎn)限期治理29家，處罰44家，處罰責(zé)任人5名，得到了國家聯(lián)合檢查組的肯定。
第二，環(huán)境應(yīng)急與日常監(jiān)管得到加強。非典期間，執(zhí)法人員甘冒極大風(fēng)險，加強對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的處理情況進行執(zhí)法大檢查；組織開展劇毒化學(xué)品管理、規(guī)范投毒事件的專項整治工作，收繳毒鼠強等劇毒鼠藥和砒霜、磷化物等過期、廢棄化學(xué)品共62222千克。
第三，行政許可事項工作力度上新臺階。全年全省環(huán)保部門共審批建設(shè)項目77674個，其中審批報告書788個，報告表14116個，環(huán)評執(zhí)行率99.8%，“三同時”執(zhí)行合格率96.9%，排污許可證發(fā)放超過5萬多個。
第四，對違法行為的處罰力度加大。全年全省立案查處3017宗，其中取締、關(guān)閉、淘汰企業(yè)202家，做出責(zé)令限產(chǎn)、限期治理、停產(chǎn)決定178項，行政處罰金額達到2770多萬元。
第五，執(zhí)法隊伍建設(shè)有所加強。初步建立了省、市、縣、鎮(zhèn)等執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)察執(zhí)法人員達到1800多人。
這些成績的取得是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神，堅持以“*”重要思想指導(dǎo)環(huán)保執(zhí)法工作，以環(huán)保工作大局強化環(huán)保執(zhí)法工作的結(jié)果；是樹立定位、聯(lián)動、服務(wù)理念，堅持執(zhí)法領(lǐng)域向全方位拓展，執(zhí)法體系向多元化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法手段向多樣化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法裝備向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的結(jié)果；是不斷改進工作方法，堅持營造聲勢抓大案要案，借助外力解決老大難問題，聯(lián)合辦案增強執(zhí)法合力的結(jié)果；更是全體環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是基層環(huán)保執(zhí)法人員，克服困難，忘我工作，開拓進取的結(jié)果。但是，與全省環(huán)境形勢的要求相比仍有不小的差距，存在不少問題。
（二）環(huán)保執(zhí)法存在的主要問題
第一，執(zhí)法認(rèn)識不到位。不作為、不執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等問題依然存在，對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)長期不查處，環(huán)保執(zhí)法工作達不到嚴(yán)格執(zhí)法的要求。
第二，執(zhí)法要求不到位。各級環(huán)保部門在執(zhí)法過程中都不同程度的存在不規(guī)范執(zhí)法，不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。
第三，執(zhí)法制度、機制不完善不善于借力執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保系統(tǒng)上下還未形成聯(lián)動，相鄰的環(huán)保部門之間尚未形成互動，對一些環(huán)境違法行為尚未形成移送機制，監(jiān)察力度有待加大。
第四，執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平還有待提高，尤其是環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)。在各個市，隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平都還不高，對現(xiàn)場處罰、對案件的分析、調(diào)查、取證方面還不太適應(yīng)我們加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格執(zhí)法的要求。
第五，執(zhí)法設(shè)備不夠，基層環(huán)保部門甚至很缺乏，我們的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力還比較欠缺。從*年，全國要求對環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，我省還沒有一家監(jiān)察機構(gòu)申請標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收。從最近召開的全國環(huán)境監(jiān)察會議上反映情況看，我省監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)是后進的典型，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等于零。相對于江蘇、浙江、山東等省份來講，相差太遠，江蘇監(jiān)察機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)率為100%。
上述問題既有社會環(huán)境的影響，也有法律本身的問題，如法律的可操作性、可執(zhí)行性、執(zhí)法手段軟弱等情況，還有體制等方面的原因。但是從嚴(yán)格要求上講，從我們自我檢查來講，我們的主觀努力不夠是比較重要的原因之一。在當(dāng)前的形勢下，加強環(huán)保執(zhí)法是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。針對我們在環(huán)境執(zhí)法方面存在的問題，省局將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”，就是想集中利用一年時間，針對突出的問題，采取強有力措施，力爭實現(xiàn)我們年初確定的執(zhí)法力度的新突破。
二、“環(huán)保執(zhí)法年”活動的任務(wù)
“環(huán)保執(zhí)法年”活動的任務(wù)，概括起來就是“通過五個一批，實現(xiàn)四個明顯，重點完成四大執(zhí)法任務(wù)”。全省“環(huán)保執(zhí)法年”活動總體目標(biāo)是以查處環(huán)保違法行為為重點，以加大環(huán)保執(zhí)法力度為手段，以促進執(zhí)法隊伍建設(shè)為契機，努力實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法新突破，解決一批反映強烈的環(huán)保問題，查處一批典型的環(huán)保違法案件，清查一批違規(guī)開工的建設(shè)項目，清理一批違反環(huán)保法的“土政策”，處分一批違紀(jì)政紀(jì)的責(zé)任者，實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大，重大環(huán)保違法行為明顯減少，全社會環(huán)保法制意識明顯加強，環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提高。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們主要要完成四大工作任務(wù)。
（一）繼續(xù)開展專項整頓行動，以壯聲勢
國家連續(xù)三年開展了“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康”的環(huán)保專項行動，上月又講了“清查放射源讓百姓放心”專項行動，這是我國在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵺`“*”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是堅持以人為本，保障人民群眾切身利益的具體行動。結(jié)合我省情況，我們講六個方面的重點。
1、清查各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及新建項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)政策的情況。近一時期來，一些地方政府紛紛出臺施政綱領(lǐng)，建廣場，上項目，上開發(fā)區(qū)，修公路、開礦山、搞房地產(chǎn)、建高爾夫球場，隨之而來的是新一輪的圈地?zé)崤d起。據(jù)國土資源部門調(diào)查，目前，我國共有30多種、5658個各類開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積3.6萬平方公里，超過了現(xiàn)有城市建設(shè)用地總量。開發(fā)區(qū)熱，使大批農(nóng)民失地又失業(yè)，生計困難，引發(fā)社會矛盾，也影響了我國經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，還造成極大的土地資源浪費。各地在設(shè)立開發(fā)區(qū)數(shù)量、規(guī)模、優(yōu)惠政策上相互攀比，無視國家法律法規(guī)，其中拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)政策的情況比比皆是，大搞環(huán)保的“豁免區(qū)”，“特權(quán)區(qū)”，結(jié)果是開發(fā)一區(qū)，污染一片，破壞一片。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行Ф糁梗瑖液褪≌陂_展開發(fā)區(qū)清理整頓工作，今年一季度，我省已經(jīng)砍掉397個開發(fā)區(qū)，減幅80%。開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動，我們可以以此為契機，加強開發(fā)區(qū)等園區(qū)和建設(shè)項目的環(huán)保管理工作，建立有效的環(huán)保管理機制，補齊相關(guān)的環(huán)保管理手續(xù)，重點要對仍然保留102個開發(fā)區(qū)依法規(guī)范管理，及時糾正違反環(huán)保法律法規(guī)及國家產(chǎn)業(yè)政策的情況，落實清潔生產(chǎn)要求。同時，還要配合有關(guān)部門，加強監(jiān)督管理，防止開發(fā)區(qū)熱“死灰復(fù)燃”。
2、嚴(yán)肅查處鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)違規(guī)建設(shè)與結(jié)構(gòu)性污染問題。部分地區(qū)違反環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，不執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，上馬了大量高能耗、低水平、重復(fù)建設(shè)的項目，引起了結(jié)構(gòu)性污染，過度能耗就是污染，從我省的情況來看，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我省的經(jīng)濟總量已經(jīng)突破1萬億元人民幣，其中鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)的貢獻占有相當(dāng)?shù)谋戎兀瑫r我們應(yīng)當(dāng)看到，其消耗的能源和排放的污染物也是相當(dāng)可觀的，因此我們必須加大對鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)環(huán)保管理力度。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，做好這些行業(yè)的環(huán)保工作，特別是要做好這些行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入的把關(guān)和日常監(jiān)督管理工作。通過專項整頓行動，查處違規(guī)建設(shè)，清除結(jié)構(gòu)性污染，而且，還要對2000年以來環(huán)保整頓工作的成果開展一次“回頭看”，嚴(yán)查“十五小”和“新六小”企業(yè)的死灰復(fù)燃、污染反彈。
3、加強飲用水源地的環(huán)保工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我省城市化和工業(yè)化水平不斷提高，各類開發(fā)活動由珠江三角洲和沿海地區(qū)向內(nèi)陸山區(qū)拓展，由河流下游向上游邁進，由局部地區(qū)向整個區(qū)域開發(fā)擴散，給生態(tài)環(huán)保工作帶來巨大的壓力，特別是對飲用水源的安全構(gòu)成大的威脅。開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動，就應(yīng)當(dāng)將飲用水源的保護放在優(yōu)先的位置，加大監(jiān)督、檢查力度，按照省委、省政府確立的珠江綜合整治工程和治污保潔工程的要求，清除各種威脅飲用水源水質(zhì)安全的隱患和清除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、點，防止飲用水源地環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4、查處違法處理處置危險廢物的行為，整頓進口廢物經(jīng)營秩序，配合司法、海關(guān)、工商等部門重點打擊非法買賣批文、炒賣進口廢物、非法走私廢物、非定點企業(yè)經(jīng)營廢五金等行為。同時，要進一步規(guī)范危險廢物管理工作，加大管理力度，切實防止進口廢物造成二次污染。要加大對潮陽貴嶼、南海大瀝、清遠龍?zhí)潦恰⒄拷瓍谴ǖ戎攸c地區(qū)固體廢物經(jīng)營活動的整治。各地環(huán)保部門要將集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，依法對危險化學(xué)品從業(yè)單位實施監(jiān)管。重點檢查生產(chǎn)和使用重點環(huán)境管理危險化學(xué)品從業(yè)單位實施監(jiān)管。重點檢查生產(chǎn)和使用重點環(huán)境管理危險化學(xué)品企業(yè)（含線路板、電鍍、砒霜等企業(yè)），掌握其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物去向。特別是對廢棄、過期的危險化學(xué)品（含毒鼠強等劇毒化學(xué)品）及使用過的危險化學(xué)品及其包裝容器是否按危險廢物貯存控制標(biāo)準(zhǔn)要求妥善貯存，并將其轉(zhuǎn)移到有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位按照危險廢物焚燒（填埋）污染控制標(biāo)準(zhǔn)進行處置進行嚴(yán)格檢查。
要加大對未持有《廣東省危險廢物經(jīng)營許可證》和《廣東省經(jīng)營危險廢物上崗證》的單位違法從事危險廢物經(jīng)營活動行為的查處力度。督促危險廢物經(jīng)營單位、建立健全安全生產(chǎn)和污染事故應(yīng)急制度。對危險廢物產(chǎn)生單位（特別是醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位）仍未將危險廢物交給持有《廣東省危險廢物經(jīng)營許可證》的單位處理，未按照危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度進行運作，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進行處罰。
5、加強放射源管理。按照國家統(tǒng)一部署，開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動，摸清廢放射源情況，強制收貯閑置廢棄的放射源，清除放射性廢物污染危害，追究因管理不善、措施不落實、而造成放射源丟失、被盜、遺棄或者發(fā)生重大放射源污染事故的地區(qū)和單位的有關(guān)人員的法律責(zé)任。
6、清理各級政府和各行業(yè)部門出臺的違反環(huán)保法律法規(guī)、干擾或阻礙環(huán)保執(zhí)法的“土政策”。《全省“環(huán)保執(zhí)法年”活動工作方案》已經(jīng)發(fā)到各市，各地要著手對本地區(qū)政府及有關(guān)部門制定的與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的“土政策”進行摸底，按照省環(huán)保執(zhí)法年活動領(lǐng)導(dǎo)辦公室的要求統(tǒng)一上報告，由省局組織專門人員，逐項研究，講處理意見，報有權(quán)部門清理，并且按照《環(huán)保違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法》追究有關(guān)單位及人員的行政責(zé)任。
（二）完善環(huán)保執(zhí)法機制，營造好的執(zhí)法環(huán)境
環(huán)保執(zhí)法機制是提高環(huán)保執(zhí)法的重要保證，過去我們已經(jīng)建立了一系列的制度機制，確保了我省環(huán)保執(zhí)法的正常進行，但是也反映出一些問題，由于機制還不夠完善，特別是一些重要的執(zhí)法制度不明確，工作中常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高，執(zhí)法成效不大。
開展執(zhí)法年活動，在開展各項執(zhí)法行動的同時，建立和完善各項環(huán)保執(zhí)法制度也是一項重要工作。重點是建立與其它部門聯(lián)合執(zhí)法機制，借力管理，借雞下蛋，進一步明確環(huán)保、紀(jì)檢、司法機關(guān)及其他部門的環(huán)境保護執(zhí)法責(zé)任，通過建立具體的環(huán)保案件移送制度，理順各部門查處環(huán)境保護違法案件的關(guān)系，堵截環(huán)保違法行為查處的漏洞，形成打擊違法行為的合力；在環(huán)境保護部門內(nèi)部建立整體執(zhí)法機制，系統(tǒng)內(nèi)形成左右互動，上下級聯(lián)動的執(zhí)法機制，開展交叉執(zhí)法工作，形成相互監(jiān)督的機制，打破地方保護主義和杜絕行政干預(yù)執(zhí)法；按照案件查處分開原則，完善環(huán)保部門內(nèi)部執(zhí)法程序，明確各執(zhí)法單位的執(zhí)法責(zé)任、辦案期限，提高執(zhí)法效率；編制典型環(huán)保違法行為查處導(dǎo)則，指導(dǎo)地方環(huán)保部門對環(huán)保違法案件認(rèn)定和取證工作，統(tǒng)一對環(huán)保違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保部門執(zhí)法水平。
（三）開展執(zhí)法教育活動，提高隊伍素質(zhì)
加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高環(huán)境保護執(zhí)法人員素質(zhì)。按照國家局的部署，開展執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育、警示教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過廉政紀(jì)律教育，落實環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”和環(huán)保執(zhí)法人員“六條禁令”的規(guī)定。
加強法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核工作，由省環(huán)保局制定培訓(xùn)計劃，編寫培訓(xùn)教材，對全省執(zhí)法人員進行專門的執(zhí)法教育培訓(xùn)，特別是開展對《行政許可法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《排污費征收使用管理條例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等新頒布的法律法規(guī)的培訓(xùn)。凡考試不合格的人員，不得進入執(zhí)法隊伍，已經(jīng)進入的，要調(diào)整崗位。今年，首先在環(huán)境監(jiān)察隊伍開始試點，在全省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對全省環(huán)境監(jiān)察人員進行統(tǒng)一考試，考試不合格的，暫停履行執(zhí)法職責(zé)，經(jīng)補考仍不合格的，要調(diào)離環(huán)境監(jiān)察隊伍。其他環(huán)境保護執(zhí)法人員也要進行考試，各單位要將考試結(jié)果列入各人年度考核中。
加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法技術(shù)保障建設(shè)，加大投入，充實裝備，增強環(huán)保執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)和對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，年內(nèi)省環(huán)境監(jiān)察總隊和廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、中山、東莞、湛江、順德、南海、番禺等環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，要通過國家和省組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要按照《全省“環(huán)境保護執(zhí)法年”活動工作方案》的任務(wù)要求，更加注重提高為環(huán)境保護執(zhí)法提供技術(shù)服務(wù)的能力，培訓(xùn)骨干人員，配備相應(yīng)儀器設(shè)備。
（四）查處大案要案，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為
按照嚴(yán)、快、狠的要求在全省集中查處一批嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯、長期得不到有效解決、造成社會影響比較大的典型環(huán)境違法案件，不僅要追究違法單位的法律責(zé)任，而且還要按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的要求追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。達到處分一個、震懾一批、教育一片的效果，在全省范圍內(nèi)形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，增強執(zhí)法的威懾力量，遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。
提高處罰案件的執(zhí)行率，法定期限屆滿，當(dāng)事人不自動履行處罰決定的，各級環(huán)保部門要及時申請人民法院強制執(zhí)行。
建立突出環(huán)境問題掛牌督辦機制，對重大案件要一級督辦一級，層層抓落實。并且通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開曝光。
三、開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動的要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
環(huán)境保護執(zhí)法年活動是我省環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，是我省環(huán)境保護實踐“*”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是我們落實執(zhí)政為民、執(zhí)政為公的具體要求，各級環(huán)境保護部門要站在這個高度認(rèn)識開展環(huán)境保護執(zhí)法年活動的意義，加強領(lǐng)導(dǎo)。省局對此項工作是相當(dāng)重視的，成立以李清局長為組長，王子葵、陳敏、陳光榮、曾憲潭為副組長，21個地級以上市環(huán)保局長為成員的“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳光榮同志兼任主任，周國英、周全、陳英同志任副主任，辦公室掛靠在省局政策法規(guī)處，規(guī)劃、監(jiān)督、污控、科技、監(jiān)察、監(jiān)測等有關(guān)單位指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。按照《方案》的要求，各地環(huán)保局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有效開展“環(huán)保執(zhí)法年”工作。各地成立機構(gòu)的情況要求在6月10日前報告省“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）周密布置，全面推進
環(huán)境保護執(zhí)法年工作不是一項孤立的工作，也不是一項新的工作，是對在新形勢下如何有效加強環(huán)境保護執(zhí)法工作的一項系統(tǒng)工程，它與環(huán)境保護部門的日常工作和各項重點工作是緊密融合在一起的。因此，在“環(huán)保執(zhí)法年”工作中，根據(jù)全省工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展工作，做到“六個結(jié)合”，即把環(huán)保專項執(zhí)法行動與日常執(zhí)法檢查相結(jié)合，把環(huán)保執(zhí)法檢查與人大執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，把查處違法行為與開展輿論監(jiān)督相結(jié)合，把追究環(huán)保責(zé)任與實施黨紀(jì)政紀(jì)處分相結(jié)合，把加強執(zhí)法檢查與完善執(zhí)法機制相結(jié)合，把專項整治與治污保潔、珠江綜合整治等中心工作相結(jié)合，這樣，才能全面而有效地推進環(huán)保執(zhí)法工作。
（三）嚴(yán)肅處理，以儆效尤
各級環(huán)保部門要將打擊環(huán)境違法行為、改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量作為實踐“*”重要思想的實際行動和為民辦實事的重要舉措，按照《方案》確定的任務(wù)，切實抓緊、抓好，做到標(biāo)準(zhǔn)不降，要求不變，力度不減，措施不軟。并且對查處的環(huán)境違法案件開展一次“回頭看”，務(wù)使問題得到徹底解決，對于污染反彈嚴(yán)重的典型案件要公開曝光，對于“老、大、難”執(zhí)法問題要統(tǒng)一掛牌督辦。
（四）信息溝通，上下聯(lián)動
省局對執(zhí)法年活動的信息進行統(tǒng)一調(diào)度，由環(huán)境保護執(zhí)法年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各市要定期向省環(huán)保局“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作進展情況，及時報告重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件，不得瞞報。省環(huán)保局“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將定期通報各地環(huán)保執(zhí)法工作情況以及信息上報情況。
