時(shí)間：2022-06-17 01:33:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀(jì)委一季度紀(jì)檢工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）充分利用好各種宣傳工具，加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的紀(jì)檢監(jiān)察工作氛圍。2014年度召開(kāi)全鄉(xiāng)專(zhuān)題紀(jì)檢監(jiān)察工作例會(huì)4次；分工作節(jié)點(diǎn)書(shū)寫(xiě)宣傳布標(biāo)12幅；鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)屬單位負(fù)責(zé)人分別在鄉(xiāng)電視自辦欄目中作廉政承諾宣講達(dá)16人次；在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，特邀市檢察院同志講了課，聽(tīng)課的有全體鄉(xiāng)、村、社干部、鄉(xiāng)屬單位負(fù)責(zé)人，授課的內(nèi)容是“如何預(yù)防職務(wù)犯罪”，從而收到了警示教育的效果，營(yíng)造了良好的紀(jì)檢工作氛圍。
（二）充分調(diào)動(dòng)村（居）紀(jì)檢員、監(jiān)委會(huì)主任工作的主動(dòng)性和積極性，受理舉報(bào)案件線(xiàn)索8件，做到件件檢查有結(jié)果。因村（居）紀(jì)檢員、監(jiān)委會(huì)主任都是村（居）2013年換屆選舉時(shí)產(chǎn)生的，許多同志業(yè)務(wù)不熟、綜合素質(zhì)不高，為此，我們?cè)谏霞?jí)培訓(xùn)后，又集中大家在鄉(xiāng)上統(tǒng)一進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其再次明確自身的工作職責(zé)，懂得如何去履行好工作職責(zé)。財(cái)政給大家落實(shí)工資報(bào)酬額度，從而使他們深知自己肩頭的責(zé)任重大、使命光榮，激發(fā)了大家的工作熱情，主動(dòng)受理即時(shí)、協(xié)查到位、核查有力、回執(zhí)準(zhǔn)確。
（三）拓展視野挖掘案件線(xiàn)索，抓住村級(jí)財(cái)務(wù)換屆時(shí)的審計(jì)公示環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目如小農(nóng)水整治、村、社道路硬化、涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的工作節(jié)點(diǎn)等，進(jìn)行了認(rèn)真梳理，成功挖出案件線(xiàn)索3起，組建了專(zhuān)案小組進(jìn)行核查。一季度在村務(wù)審計(jì)公示時(shí)，查出楊家河村原班子在惠農(nóng)政策落實(shí)的工作中縮水走樣，三人亂發(fā)補(bǔ)助2萬(wàn)元，給其三干部相應(yīng)的處理。二季度對(duì)松林塘村村主任，利用職務(wù)之便謀取私利，啟動(dòng)了村民罷免程序，依紀(jì)依規(guī)給予了嚴(yán)肅處理。三季度核查了周公寨村群眾反映村支部有收受他人錢(qián)物的舉報(bào)，經(jīng)專(zhuān)案小組核查后，群眾反映問(wèn)題不屬實(shí)，立即召開(kāi)了群眾會(huì)公布了核查結(jié)果，給了群眾一個(gè)明白，還了村支書(shū)一個(gè)清白。四季度核查了群眾反映大梁山村，在村換屆選舉工作中有違規(guī)行為，經(jīng)專(zhuān)案小組核查后，群眾反映問(wèn)題不實(shí)。全年共協(xié)查上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)案件4起，都作出了回執(zhí)和上報(bào)。在案件查處的工作中與年初目標(biāo)任務(wù)對(duì)比還有一定差距。
（四）切實(shí)狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作，收到了良好的績(jī)效。一是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，要求全鄉(xiāng)黨員干部全員參與，做到家喻戶(hù)曉、全面覆蓋，深入學(xué)校、鄉(xiāng)屬單位、村社院落進(jìn)行正面引導(dǎo)，收到了良好的效果。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭深入一線(xiàn)宣講，組建了該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行了認(rèn)真督促領(lǐng)導(dǎo)，示范作用發(fā)揮好。三是對(duì)群眾反映收集起來(lái)的問(wèn)題調(diào)處化解即時(shí)到位，讓群眾真正滿(mǎn)意。
二、全年紀(jì)檢監(jiān)察工作體會(huì)
（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作要領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化宣傳。輿論導(dǎo)向歷來(lái)是做好一切工作的先導(dǎo)，要明晰“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一定要宣傳落實(shí)黨的十、十八屆三、四中全會(huì)和中省市各級(jí)紀(jì)委全會(huì)重大決策，全面履行好賦予的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。
（二）要加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，全面落實(shí)不敢腐、不愿腐的良好政治生態(tài)環(huán)境。讓黨員干部隨時(shí)心中牢記幾本賬，在主要管錢(qián)、管人、管物的同志中推行好廉政承諾，切實(shí)用制度約束好手中的權(quán)力。
（三）要充分發(fā)揮村紀(jì)檢員、監(jiān)委會(huì)主任的工作主動(dòng)性和積極性，才能保證基層不斷鞏固和深化落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，同時(shí)也才能挖掘出有價(jià)值的案件線(xiàn)索。
（四）要注重建章立制，健全長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)、村兩級(jí)重要的是要完善好政務(wù)村務(wù)公開(kāi)透明的制度，特別是財(cái)經(jīng)管理制度要細(xì)要實(shí)，有監(jiān)督制度才能確保落實(shí)政策不縮水走樣。
三、全年工作雖取得了一定的成績(jī)
但都是大家共同努力配合的結(jié)果，同時(shí)是與市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)分不開(kāi)的。工作中也還存在一些不足：一是學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟上級(jí)會(huì)議精神不全面，在貫徹落實(shí)中欠到位。二是開(kāi)拓創(chuàng)新思維不夠，時(shí)常作了工作的奴隸，感覺(jué)工作任務(wù)多又沒(méi)有干出亮點(diǎn)。三是在案件的辦理業(yè)務(wù)水平上與上級(jí)要求還有差距。請(qǐng)組織放心，這些問(wèn)題在2015年的工作中，力求不再現(xiàn)。
四、工作建議
（一）2015年要多加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高其工作的綜合素質(zhì)。
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞市、區(qū)“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)部署，按照區(qū)糾風(fēng)辦加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府職能部門(mén)和公共服務(wù)行業(yè)的民主評(píng)議工作要求，以基層站所為重點(diǎn)，以企業(yè)和群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，以開(kāi)展“執(zhí)法規(guī)范化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本、搞好結(jié)合、注重創(chuàng)新，不斷深化評(píng)議內(nèi)容、創(chuàng)新評(píng)議方法、健全評(píng)議機(jī)制、提高評(píng)議質(zhì)量、增強(qiáng)評(píng)議效果，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與，以評(píng)促糾、以評(píng)促建，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成果，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，大力開(kāi)展服務(wù)型市政局建設(shè)，積極創(chuàng)建人民滿(mǎn)意的部門(mén)和行業(yè)，為市政事業(yè)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、評(píng)議內(nèi)容
緊緊圍繞“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這一主題，將企業(yè)關(guān)心、群眾關(guān)注的依法辦事、政務(wù)（辦事）公開(kāi)、服務(wù)措施、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、精神面貌、制度建設(shè)、清正廉潔等作為評(píng)議重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)評(píng)議對(duì)象的不同，評(píng)議內(nèi)容將各有側(cè)重。
三、評(píng)議方法和程序
按照我區(qū)糾風(fēng)辦政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的統(tǒng)一部署，結(jié)合動(dòng)員部署、查找問(wèn)題、公開(kāi)評(píng)議、落實(shí)整改、民主測(cè)評(píng)五項(xiàng)基本程序，采取自行評(píng)議，區(qū)糾風(fēng)辦組織評(píng)議代表進(jìn)行巡察暗訪(fǎng)、集中測(cè)評(píng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督交叉進(jìn)行的形式，以及問(wèn)卷評(píng)議、網(wǎng)上評(píng)議、日常評(píng)議相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，按季度、分類(lèi)別由局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織實(shí)施。
第一季度為自行評(píng)議、巡視督察。我局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)結(jié)合實(shí)際，自行設(shè)計(jì)問(wèn)卷，管理科、生產(chǎn)科、行政辦公室、配套辦、各基層所等相關(guān)部門(mén)、單位對(duì)社區(qū)群眾、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象采取走訪(fǎng)、座談、發(fā)放問(wèn)卷、網(wǎng)上意見(jiàn)箱等形式收集社會(huì)各界對(duì)我局各項(xiàng)工作的意見(jiàn)建議。情況匯總后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與各科室、基層單位溝通，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改、反饋、總結(jié)。期間，區(qū)糾風(fēng)辦將采取巡視督察、交流匯報(bào)的方式，組織政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員對(duì)我局貫徹落實(shí)區(qū)評(píng)議動(dòng)員部署會(huì)要求、開(kāi)展自行評(píng)議以及踐行服務(wù)承諾保障措施等情況做出綜合評(píng)價(jià)。
第
二、三季度由區(qū)糾風(fēng)辦組織統(tǒng)一評(píng)議，將以明察暗訪(fǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，公開(kāi)評(píng)議、集中測(cè)評(píng)等形式進(jìn)行。我局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)反映我局出現(xiàn)的各類(lèi)情況和問(wèn)題，做好限期整改回復(fù)工作。
第四季度重點(diǎn)工作是爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)，樹(shù)立典型。在繼續(xù)開(kāi)展評(píng)選“文明執(zhí)法，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”先進(jìn)基層單位、先進(jìn)個(gè)人（標(biāo)兵）的基礎(chǔ)上，各被評(píng)議單位按照*區(qū)紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)基層站所執(zhí)法規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（另行下發(fā)），開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”示范站所活動(dòng)，并以此作為評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性。開(kāi)展民主評(píng)議工作是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，促進(jìn)市政事業(yè)上水平的重要舉措，具有十分重要的意義。因此各科室、各基層單位都要增強(qiáng)接受評(píng)議的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任、周密部署、規(guī)范運(yùn)作，確保評(píng)議工作順利進(jìn)行。
（二）注重整改，落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，
進(jìn)一步加大深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度，要始終高度重視群眾反映的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，針對(duì)存在的問(wèn)題，從機(jī)制、制度、管理上深入剖析根源，有針對(duì)性地健全制度，落實(shí)整改，以實(shí)際成效取信于民。對(duì)問(wèn)題多發(fā)造成不良影響的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
1、繼續(xù)抓好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督大樓工程建設(shè)。
2、深入開(kāi)展十六大精神主題教育暨思想作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，突出抓好行政執(zhí)法人員隊(duì)伍和中層干部的素質(zhì)建設(shè)。
3、落實(shí)各室科隊(duì)所2003年工作目標(biāo)責(zé)任制，并制定考核細(xì)則。
4、研究制定工業(yè)企業(yè)質(zhì)量普查方案，逐步鋪開(kāi)。
5、抓好強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的調(diào)查摸底與取證宣傳工作。
6、抓好國(guó)家免檢產(chǎn)品、原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品、*名牌產(chǎn)品的申報(bào)審查工作。
7、大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量水平確認(rèn)工作。
8、積極宣貫有關(guān)商品條碼管理的法規(guī)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)資格認(rèn)定。
9、積極推進(jìn)“放心加油站”創(chuàng)建活動(dòng)。
10、著重開(kāi)展鞋類(lèi)、電動(dòng)機(jī)、飲用水、電動(dòng)自行車(chē)等行業(yè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治。
11、繼續(xù)抓好申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證企業(yè)資料審查。
12、著重開(kāi)展“打假保農(nóng)業(yè)、打假保健康”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
13、加強(qiáng)對(duì)第一批列入鍋容管特安全重點(diǎn)監(jiān)察的27家企業(yè)的監(jiān)督與檢查，促其鍋容管特設(shè)備嚴(yán)格按有關(guān)安全法規(guī)規(guī)定運(yùn)轉(zhuǎn)。
14、深入開(kāi)展在用固定式簡(jiǎn)易升降機(jī)、碼頭吊安全質(zhì)量整治工作。
15、抓緊抓好水泵、鞋類(lèi)產(chǎn)品省級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè)。
二、第一季度工作簡(jiǎn)要回顧
質(zhì)量興市。切實(shí)履行質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，對(duì)20*年度各鎮(zhèn)（街道）質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行了檢查考核。協(xié)助市政府召開(kāi)安全生產(chǎn)與質(zhì)量工作會(huì)議，對(duì)三年來(lái)質(zhì)量興市戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行回顧總結(jié)，并根據(jù)“三五十質(zhì)量系統(tǒng)工程”建設(shè)要求，在分析形勢(shì)、剖析難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了質(zhì)量興市第二期奮斗目標(biāo)與工作任務(wù)。同時(shí)，與各鎮(zhèn)（街道）簽訂了2003年度質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
綜合管理。引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)浙江省名牌產(chǎn)品，共審核上報(bào)13個(gè)。對(duì)已獲得各級(jí)名牌產(chǎn)品企業(yè)的20*年產(chǎn)值情況進(jìn)行了調(diào)查。對(duì)申請(qǐng)水泵生產(chǎn)許可證企業(yè)的實(shí)物不合格進(jìn)行了復(fù)檢抽樣，對(duì)生產(chǎn)條件不合格進(jìn)行了整改審查，從而全面完成了2*家企業(yè)的許可證生產(chǎn)條件審核工作。以鞋類(lèi)、石雕等行業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案工作，新增標(biāo)準(zhǔn)備案141項(xiàng)，復(fù)審32項(xiàng)。完成了75家齒輪生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記證年檢工作。幫助32家企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化四級(jí)水平確認(rèn)。新發(fā)展條碼系統(tǒng)成員16家，對(duì)9家條碼印刷企業(yè)進(jìn)行了資格認(rèn)可。對(duì)新登記的包裝裝潢企業(yè)和200家條碼系統(tǒng)成員的印刷情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。圍繞創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)公共信息圖形標(biāo)志進(jìn)行了再檢查再落實(shí)。著手開(kāi)展“放心加油站”創(chuàng)建活動(dòng)，按照考核細(xì)則幫助企業(yè)抓好規(guī)范完善，已申報(bào)19家。繼續(xù)鞏固液化石油氣瓶“雙貼標(biāo)”管理，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作。
執(zhí)法監(jiān)督。共出動(dòng)行政執(zhí)法人員410人次，檢查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位114個(gè)，查獲各類(lèi)制假售假案件55件，涉案金額89.8元，搗毀制假窩點(diǎn)4個(gè)，查處3萬(wàn)以上大案2件。鞋類(lèi)質(zhì)量整治工作繼續(xù)推進(jìn)，共完成11家企業(yè)整改。對(duì)去年第四季度省級(jí)定檢不合格的4家企業(yè)進(jìn)行后處理。4家申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證認(rèn)證的企業(yè)通過(guò)工廠(chǎng)審查。對(duì)255家強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底與宣傳引導(dǎo)，共取證88家。第一季度省級(jí)定檢批次合格率100%。
安全監(jiān)察。查禁解體土制鍋爐45臺(tái)。查封超壓使用鍋爐32臺(tái)。對(duì)化工、冷凍行業(yè)的62臺(tái)壓力容器實(shí)施強(qiáng)檢。對(duì)70個(gè)液化氣儲(chǔ)備站進(jìn)行安全檢查。查處12家無(wú)證制造空壓機(jī)企業(yè)。進(jìn)一步鋪開(kāi)了液化氣鋼瓶整治。
自身建設(shè)。業(yè)務(wù)收入201萬(wàn)元。召開(kāi)年度工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了今年工作思路和任務(wù)，確立今年為“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督發(fā)展年”，邀請(qǐng)了各行業(yè)主管部門(mén)和質(zhì)監(jiān)行風(fēng)監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員參加會(huì)議。開(kāi)展了“中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇”的人事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。部署開(kāi)展了十六大精神主題教育暨機(jī)關(guān)思想作風(fēng)教育整頓活動(dòng)。綜合治理、安全生產(chǎn)、政務(wù)公開(kāi)、道德建設(shè)窗口等工作通過(guò)考核驗(yàn)收，均被市政府評(píng)為先進(jìn)集體。
存在問(wèn)題。個(gè)別鎮(zhèn)（街道）對(duì)質(zhì)量工作尚未引起足夠重視，人力、精力、財(cái)力的投入力度不夠；鞋類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量整治在進(jìn)度有待加快，在深度上有待拓展；強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)取證必要性與緊迫性認(rèn)識(shí)不足，取證率不高；調(diào)查研究工作還不夠深入，部分干部職工工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量還不夠到位。
建議。建議市局有關(guān)處室在抽樣送檢時(shí)兼顧就近安排原則。對(duì)縣市（區(qū)）局有能力檢測(cè)的項(xiàng)目，盡量予以就近安排；建議市局監(jiān)督稽查處能及時(shí)將省定檢報(bào)告反饋給本局，以便及時(shí)撰寫(xiě)分析報(bào)告，落實(shí)整改措施。
三、加強(qiáng)廉政建設(shè)幾項(xiàng)舉措
1、結(jié)合十六大精神主題教育，開(kāi)展思想作風(fēng)教育整頓活動(dòng)。圍繞“營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍、保持良好的精神狀態(tài)、形成鮮明的目標(biāo)意識(shí)、樹(shù)立嶄新的機(jī)關(guān)形象、增強(qiáng)嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)念”這五個(gè)重點(diǎn)。在思想發(fā)動(dòng)階段，開(kāi)展以“創(chuàng)造新環(huán)境、樹(shù)立新形象、促進(jìn)大發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)。在對(duì)照檢查階段，開(kāi)展“六查”活動(dòng)，即查工作精力是否到位、查工作紀(jì)律是否遵守、查工作原則是否堅(jiān)持、查工作責(zé)任是否落實(shí)、查工作作風(fēng)是否深入、查工作大局是否服從。在整改提高階段，著重加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)新草擬的涵蓋工作職責(zé)、管理制度、工作（服務(wù)）規(guī)范和勤政廉政的規(guī)章制度進(jìn)行審定，從而以制度來(lái)約束言行、規(guī)范工作。
2、開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨支部”和“人民滿(mǎn)意機(jī)關(guān)”活動(dòng)，以一日一談、一周一課、一月一講、一季一評(píng)、半年一會(huì)、一年一考“六個(gè)一”為主要載體，以領(lǐng)導(dǎo)形象、崗位服務(wù)、辦事效率、規(guī)定收繳、環(huán)境整治、廉政建設(shè)“六個(gè)滿(mǎn)意”為主要內(nèi)容，力爭(zhēng)通過(guò)一年的努力，把本局建成形象正、服務(wù)優(yōu)、效率高、收費(fèi)公、環(huán)境美、廉潔好的人民滿(mǎn)意機(jī)關(guān)。
《財(cái)經(jīng)》記者 宋燕華 喬曉會(huì) 羅潔琪
云南銅業(yè)股份有限公司(深圳交易所代碼:000878,下稱(chēng)云南銅業(yè))前副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、董事會(huì)秘書(shū)陳少飛,日前被云南省昆明市人民檢察院提起公訴,涉嫌挪用公款罪和兩項(xiàng)罪名。該案將于近日開(kāi)庭。
這起由近年云南銅業(yè)高管“窩案”牽出的“案中案”,據(jù)檢方指控其運(yùn)作模式是犯罪嫌疑人內(nèi)外配合,通過(guò)虛假循環(huán)貿(mào)易,借助云南銅業(yè)的信用,以票據(jù)貼現(xiàn)的方式,從銀行套用資金,申購(gòu)云南銅業(yè)增發(fā)股票獲利。
其中奧妙,展示了信貸資金借由票據(jù)業(yè)務(wù)流入資本市場(chǎng)的一條清晰路徑,若不是受云南銅業(yè)集團(tuán)高管“窩案”東窗事發(fā)的牽連,恐怕直到今天也很難為外人所知。
澄而不清
2008年5月,云南銅業(yè)發(fā)出公告,稱(chēng)陳少飛辭去在公司的一切職務(wù),原因是“工作變動(dòng)”。
此時(shí),陳少飛已被云南省紀(jì)委立案審查。《財(cái)經(jīng)》記者獲知,2008年7月,云南省紀(jì)委將其移交司法機(jī)關(guān)。當(dāng)月25日,陳涉嫌挪用公款罪被刑事拘留,13天后被逮捕。
據(jù)知情人透露,陳少飛案發(fā),是辦案人員在查究云南銅業(yè)原董事長(zhǎng)鄒韶祿時(shí)的“收獲”。
去年10月,云南省紀(jì)檢部門(mén)正式披露了云南銅業(yè)原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄒韶祿,原副總經(jīng)理余衛(wèi)平,云南銅業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理汪建偉等人的腐敗案情。三人總計(jì)涉嫌貪污、受賄3500余萬(wàn)元。12月底,鄒因一審被判處無(wú)期徒刑,余衛(wèi)平被判處死刑,汪建偉被判處有期徒刑20年。
今年4月,《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道,陳少飛涉嫌“內(nèi)外勾結(jié)”挪用7.6億元資金操縱股票、進(jìn)行虛假貿(mào)易融資等。對(duì)此,4月29日和5月6日,云銅公司先后兩次澄清公告,對(duì)所謂貿(mào)易融資問(wèn)題予以解釋。
云南銅業(yè)公告回應(yīng)稱(chēng),2007年初,云南銅業(yè)與云南昌立明經(jīng)貿(mào)有限公司(下稱(chēng)昌立明公司)簽訂合同,購(gòu)買(mǎi)后者10億元銅精礦,隨后,向昌立明公司開(kāi)出3億元銀行承兌匯票和7億元商業(yè)承兌匯票。
此后,兩個(gè)月內(nèi),因“昌立明公司未能按合同約定提供原料”,云南銅業(yè)又先后從昌立明公司收回現(xiàn)金0.95億元、1億元銀行承兌匯票和8.05億元商業(yè)承兌匯票。至此,云南銅業(yè)與昌立明公司所有業(yè)務(wù)全部結(jié)清,并且至今也未有新增業(yè)務(wù)發(fā)生。
對(duì)于上述交易,云南銅業(yè)曾在2007年年報(bào)中稱(chēng)“為解決發(fā)展資金的不足,與昌立明公司等開(kāi)展了貿(mào)易融資業(yè)務(wù)”。
公告的目的,顯然是為了表明云南銅業(yè)并未發(fā)生損失。實(shí)際上,上述公告的內(nèi)容,僅僅是此次“貿(mào)易融資”全部過(guò)程的冰山一角。
云南公正[2009]司會(huì)檢字第3號(hào)《云南公正法鑒定中心司法會(huì)計(jì)檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》顯示,云南銅業(yè)、昌立明公司和云南碧海緣經(jīng)貿(mào)有限公司(下稱(chēng)碧海緣公司),相繼簽訂總價(jià)值10億元的三份銅精礦購(gòu)銷(xiāo)合同,三家公司由此分別扮演了一次買(mǎi)方和賣(mài)方。
首先,云南銅業(yè)與昌立明簽訂合同,由昌立明公司向云南銅業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間提供單價(jià)為38746元/噸的銅精礦8000噸,單價(jià)為38471元/噸的銅精礦18600噸,金額合計(jì)10億元。與此同時(shí),云南銅業(yè)于2007年2月6日向昌立明公司開(kāi)具3億元銀行承兌匯票和7億元商業(yè)承兌匯票。
昌立明公司在收到兩筆票據(jù)后立即貼現(xiàn),并參與3月初云南銅業(yè)的定向增發(fā),以低于當(dāng)時(shí)二級(jí)市場(chǎng)價(jià)45%左右的價(jià)格,認(rèn)購(gòu)了云南銅業(yè)2500萬(wàn)股,并將一部分資金拆借給北京富邦資產(chǎn)管理公司(下稱(chēng)富邦公司)認(rèn)購(gòu)3500萬(wàn)股。兩家公司雙雙成為云南銅業(yè)十大股東,持股合計(jì)占比達(dá)4.78%。
成功拿到云銅增發(fā)股份后,昌立明公司又以購(gòu)買(mǎi)銅精礦的名義,陸續(xù)歸還云南銅業(yè)10億元資金。
為了讓行為更加隱蔽,昌立明公司還專(zhuān)門(mén)尋找了沒(méi)有股權(quán)關(guān)系的第三方――碧海緣公司來(lái)轉(zhuǎn)移公眾視線(xiàn)。因此,就出現(xiàn)了上述三家公司循環(huán)簽訂價(jià)值10億元銅精礦購(gòu)買(mǎi)協(xié)議的場(chǎng)面:云南銅業(yè)從昌立明公司購(gòu)買(mǎi)銅精礦,昌立明公司從碧海緣公司購(gòu)買(mǎi)銅精礦,碧海緣再向云南銅業(yè)購(gòu)買(mǎi)銅精礦。
由于動(dòng)用的大約8億元資金無(wú)法立即變現(xiàn),為此,昌立明公司率先通過(guò)碧海緣公司向云南銅業(yè)歸還0.945億元現(xiàn)金和1億元銀行承兌匯票,其余8.03億元資金通過(guò)開(kāi)具商業(yè)承兌匯票的方式暫緩支付。
3月26日至4月27日之間,昌立明公司分13次、以購(gòu)買(mǎi)銅精礦的名義,向碧海緣公司開(kāi)具總值達(dá)8.03億元的商業(yè)承兌匯票。
每次交易中,碧海緣公司都在獲得票據(jù)當(dāng)天以購(gòu)買(mǎi)等值金額銅精礦的名義,將票據(jù)背書(shū)給云南銅業(yè)。
六個(gè)月后,云南銅業(yè)開(kāi)出的票據(jù)到期,云南銅業(yè)于2007年8月2日和8月6日向兩家貼現(xiàn)銀行歸還了10億元資金,昌立明公司和富邦公司占用的資金則在九、十月間歸還云南銅業(yè)。
被盜用的信用
所謂的三方循環(huán)貿(mào)易,其實(shí)質(zhì)在于內(nèi)外配合,借用云南銅業(yè)開(kāi)出的票據(jù),依賴(lài)云南銅業(yè)的信用,向銀行貼現(xiàn)獲得資金,以申購(gòu)云南銅業(yè)增發(fā)的股票,獲取利潤(rùn)。
短短六個(gè)月內(nèi),昌立明和富邦公司通過(guò)貼現(xiàn)云南銅業(yè)票據(jù),成功以遠(yuǎn)低于市價(jià)的價(jià)格申購(gòu)到了云南銅業(yè);云南銅業(yè)在收到昌立明公司開(kāi)出的票據(jù)后,以質(zhì)押方式,轉(zhuǎn)手向供應(yīng)商開(kāi)出票據(jù),補(bǔ)充了營(yíng)運(yùn)資金需求;作為第三方的碧海緣公司,也同樣收獲頗豐,在每筆交易中按照每噸50元的差價(jià),最終獲利10萬(wàn)余元。陳少飛本人,也被檢方指控由于向昌立明公司和富邦公司提供了幫助,也獲得了來(lái)自富邦公司饋贈(zèng)的100萬(wàn)元酬勞。檢方在書(shū)中說(shuō)明,陳少飛在案發(fā)前,已將款項(xiàng)退還富邦公司。
昌立明公司緣于陳少飛與此案的另一被告鄭汝昌內(nèi)外勾結(jié)。2006年下半年,在云南云錳集團(tuán)有限公司擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的鄭汝昌,在得知云南銅業(yè)計(jì)劃增發(fā)之后,就和陳少飛商議,希望組建新公司,主要與云南銅業(yè)開(kāi)展“貿(mào)易融資”,并以公司身份購(gòu)買(mǎi)云銅增發(fā)的股票,購(gòu)買(mǎi)云銅股票所獲利潤(rùn)的一半許諾分給陳少飛,得到陳少飛的默許。
不過(guò),由于目前并無(wú)證據(jù)顯示陳少飛已經(jīng)獲得此筆利潤(rùn),檢方未就此提出相關(guān)指控。昌立明公司于2006年10月成立,注冊(cè)資本1000萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍包括國(guó)內(nèi)貿(mào)易和物資供銷(xiāo),法定代表人為李紅媛,實(shí)際控制人為鄭汝昌。
鄭汝昌,1971年出生,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融投資專(zhuān)業(yè)研究生,會(huì)計(jì)師。他在云南省廣有人脈,與陳少飛相識(shí)多年;曾任云南富邦科技實(shí)業(yè)股份有限公司(現(xiàn)為博聞科技,上海交易所代碼:600883)董事、總經(jīng)理助理兼財(cái)務(wù)部經(jīng)理,此后進(jìn)入云南云錳集團(tuán)有限公司擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。此番鄭與其手下的具體操作者,昌立明的副總經(jīng)理戴琨,亦同案被。
昌立明公司成立后,鄭汝昌開(kāi)始運(yùn)作與云南銅業(yè)的融資活動(dòng)。為讓行為更加隱蔽,鄭汝昌還以幫助對(duì)方把銀行授信額度“做大”為名,找來(lái)與云南銅業(yè)、昌立明公司都沒(méi)有股權(quán)關(guān)系的碧海緣公司加盟。
碧海緣公司成立于1997年,注冊(cè)資金980萬(wàn)元,主要從事汽車(chē)銷(xiāo)售,股東為三個(gè)自然人,法人代表是周坤良。
與此同時(shí),另一位資本市場(chǎng)的玩家――富邦公司法人代表鄭海若,也向陳少飛提出借錢(qián)參與定向增發(fā)的要求。鄭海若早在1992年中國(guó)證券市場(chǎng)建立之初,就曾寫(xiě)過(guò)炒股方面的書(shū)籍,此后一直活躍在資本市場(chǎng)中。由于昌立明公司已經(jīng)從云南銅業(yè)獲得可供貼現(xiàn)的10億元票據(jù),為此,陳少飛讓鄭海若向昌立明借款。檢方指控,2007年2月8日,富邦公司和昌立明公司分別動(dòng)用貼現(xiàn)資金中的3.325億元和2.375億元認(rèn)購(gòu)云南銅業(yè)定向增發(fā)股票。同年3月初,陳少飛通知鄭汝昌等人,從貼現(xiàn)資金中再拆借1.9億元給富邦公司用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng),合計(jì)使用資金7.6億元。
經(jīng)過(guò)一年限售期之后,昌立明公司在2008年一季度和二季度拋售了全部云銅增發(fā)股票;按拋售期股價(jià)最高值計(jì)算,其最高獲利可達(dá)5.7億元。
富邦公司持股云南銅業(yè)股份限售期為15個(gè)月,直到2009年一季度市場(chǎng)再次反彈,富邦公司才選擇拋售云南銅業(yè)1600余萬(wàn)股。2009年一季度云南銅業(yè)最高股價(jià)為22.74元/股,最低價(jià)為8.31元/股,以平均價(jià)15.51元/股計(jì)算,與定向增發(fā)的成本價(jià)9.50元/股相比,富邦資產(chǎn)一季度拋售1600余萬(wàn)股盈利近億元。目前富邦公司仍持有云南銅業(yè)超過(guò)1800萬(wàn)股。
票據(jù)漏洞
根據(jù)《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》,票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則,具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。但在實(shí)際操作中,真實(shí)的貿(mào)易背景往往成為一紙空談。
在云南銅業(yè)的案例中,雖然三方簽訂了購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議,但購(gòu)銷(xiāo)行為從未發(fā)生。“合同只是形式上簽的,整個(gè)交易中,銅精礦一直都在云銅的倉(cāng)庫(kù)里,碧海緣和昌立明公司的人都沒(méi)有去提過(guò)貨。”一位了解情況的人士事后表示。
在毫無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的情況下,云南銅業(yè)為何愿意與昌立明公司和碧海緣公司簽訂高達(dá)10億元的購(gòu)銷(xiāo)合同,耐人尋味。在信貸驚人增長(zhǎng)、資本市場(chǎng)泡沫四起的背景下,這種無(wú)本萬(wàn)利的“盈利模式”被創(chuàng)造了多少次?
這樣的做法,沒(méi)有商業(yè)銀行的配合是無(wú)法暢行無(wú)阻的,亦為銀行埋下風(fēng)險(xiǎn)的隱患。
本案中,由于云南銅業(yè)作為當(dāng)?shù)刂饕獌?yōu)質(zhì)客戶(hù),處于強(qiáng)勢(shì)地位,相關(guān)商業(yè)銀行選擇對(duì)合同背后的真實(shí)性“睜一只眼閉一只眼”,忽視了一些明顯違背常理的問(wèn)題。
比如,在2007年初簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同時(shí),昌立明成立不足半年,注冊(cè)資金只有1000萬(wàn)元,是否有能力按期向云南銅業(yè)提供價(jià)值10億元的銅精礦?在另一份合同中,向云南銅業(yè)購(gòu)買(mǎi)10億元銅精礦的碧海緣公司注冊(cè)資金980萬(wàn)元,主要從事汽車(chē)銷(xiāo)售,從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看,與銅精礦完全不相關(guān)。這樣的公司購(gòu)買(mǎi)巨額銅精礦的目的何在?是否可以按期足額向云南銅業(yè)支付10億元采購(gòu)款?
從去年10月開(kāi)始,A股市場(chǎng)就進(jìn)入持續(xù)反彈,至今已經(jīng)上漲超過(guò)60%。這一反彈之始,就是中國(guó)貨幣政策由緊縮迅速轉(zhuǎn)為寬松之時(shí)。通常,票據(jù)融資只占新增貸款的5%左右,而根據(jù)央行統(tǒng)計(jì),今年前五個(gè)月,人民幣各項(xiàng)貸款增加達(dá)到5.84萬(wàn)億元,其中新增票據(jù)融資達(dá)到1.69萬(wàn)億元,占新增信貸投放總量的28.94%。
云南銅業(yè)票據(jù)融資案表明,虛假商業(yè)匯票可以如此輕松地通過(guò)商業(yè)銀行的審查,貼現(xiàn)出巨額資金并流入股市。在高達(dá)1.69萬(wàn)億元的票據(jù)中,又有多少像云南銅業(yè)一樣的票據(jù),未曾進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)?■
票據(jù)的秘密
商業(yè)匯票,是廣泛應(yīng)用于貿(mào)易結(jié)算當(dāng)中的一種票據(jù),分為銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票兩種,期限一般為六個(gè)月。
商業(yè)承兌匯票由公司承兌,由于開(kāi)票時(shí)不需要提供保證金,保障程度較低,銀行在貼現(xiàn)時(shí)會(huì)較為謹(jǐn)慎,一些資質(zhì)較差、沒(méi)有授信額度的公司開(kāi)具的票據(jù),銀行往往不予貼現(xiàn),而且即使貼現(xiàn),銀行也會(huì)收取較高的手續(xù)費(fèi),應(yīng)用并不廣泛。相比之下,銀行承兌匯票由出票銀行承兌,企業(yè)開(kāi)票前,需要向銀行提供一定程度的保證金,比例依企業(yè)的資質(zhì)和授信額度而定,從0%到100%不等。由于銀行承兌匯票的信用程度較高,在貼現(xiàn)方面較為容易,流通性較好。
而且,一些企業(yè)和銀行還可以通過(guò)反復(fù)存入保證金、開(kāi)出銀行承兌匯票、貼現(xiàn),再將貼現(xiàn)資金作為保證金、開(kāi)出銀行承兌匯票、貼現(xiàn)的方式,將融資規(guī)模擴(kuò)大更多的倍數(shù),產(chǎn)生票據(jù)業(yè)務(wù)空轉(zhuǎn),形成倒金字塔結(jié)構(gòu)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)研，制定科學(xué)的考核辦法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為考核工作提供組織保證。為做好事業(yè)單位績(jī)效考核工作，科學(xué)評(píng)價(jià)事業(yè)單位績(jī)效，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，2013年10月，無(wú)棣縣成立了由縣委副書(shū)記為主任，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，紀(jì)委、組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)、財(cái)政、教育和衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)為成員的事業(yè)單位考核委員會(huì)，通過(guò)建立工作機(jī)制，制定工作方案，做到任務(wù)明確、機(jī)制健全、責(zé)任落實(shí)，完善了相關(guān)配套制度，為事業(yè)單位績(jī)效考核工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
（二）深入調(diào)研，確定考核試點(diǎn)范圍。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范和機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作，深入了解事業(yè)單位職責(zé)履行、科室設(shè)置、登記管理等方面存在的問(wèn)題。同時(shí)按照“先行試點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)”的原則，科學(xué)合理確定考核試點(diǎn)范圍，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)部分單位先行試點(diǎn)。
（三）因地制宜，出臺(tái)考核辦法。在充分調(diào)研并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《無(wú)棣縣事業(yè)單位績(jī)效考核辦法》，《辦法》經(jīng)縣政府縣長(zhǎng)辦公會(huì)討論后，提交縣委常委會(huì)議研究通過(guò)，并以縣委縣政府文件印發(fā)。《無(wú)棣縣事業(yè)單位績(jī)效考核辦法》明確規(guī)定將事業(yè)單位績(jī)效考核得分計(jì)入其主管部門(mén)的全縣科學(xué)發(fā)展觀綜合考核總成績(jī)，使事業(yè)單位績(jī)效考核與全縣科學(xué)發(fā)展觀考核結(jié)合起來(lái)，為全縣事業(yè)單位績(jī)效考核工作提供了政策支撐。
二、科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，規(guī)范考核程序，確保考核公平公正
（一）科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)體系。一是合理分配共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)權(quán)重。共性指標(biāo)占40分，主要包括事業(yè)單位監(jiān)督管理和社會(huì)評(píng)價(jià)。事業(yè)單位監(jiān)督管理主要包括法人登記、證書(shū)管理、印章管理、宗旨和業(yè)務(wù)范圍履行情況等內(nèi)容；社會(huì)評(píng)價(jià)主要進(jìn)行職責(zé)履行、行政效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和文明服務(wù)等方面的社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。個(gè)性指標(biāo)占60分，主要包括主體業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和管理運(yùn)行狀況等，充分體現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)職責(zé)履行和向社會(huì)提供公益服務(wù)情況，是績(jī)效考核的“重頭戲”，加大了個(gè)性指標(biāo)權(quán)重。二是注重個(gè)性指標(biāo)設(shè)置，做好差異化考核。事業(yè)單位的個(gè)性指標(biāo)反映和體現(xiàn)了這一類(lèi)事業(yè)單位的服務(wù)內(nèi)容、職業(yè)要求和行業(yè)特點(diǎn)，因此在制定個(gè)性考核指標(biāo)時(shí)，我們充分考慮了事業(yè)單位性質(zhì)、分布區(qū)域和特點(diǎn)，綜合考慮不同事業(yè)單位客觀條件和主觀努力等因素，給不同的事業(yè)單位提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。既對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行量化細(xì)化，又合理區(qū)分考核標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，使指標(biāo)設(shè)置更加具有系統(tǒng)性、行業(yè)性和可操作性，積極做好差異化考核。三是廣泛參與，做好社會(huì)評(píng)價(jià)。為使社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的評(píng)價(jià)更具有說(shuō)服力和公信力，讓多層級(jí)人員參與事業(yè)單位的社會(huì)測(cè)評(píng)。隨機(jī)抽取兩代表一委員和服務(wù)對(duì)象、主管部門(mén)中層正職以上人員、以及被考核單位全體人員對(duì)本單位測(cè)評(píng)；借鑒全縣科學(xué)發(fā)展觀民意調(diào)查結(jié)果；積極協(xié)調(diào)政法、計(jì)生、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土和食品藥品監(jiān)督等部門(mén)，根據(jù)部門(mén)特點(diǎn)，對(duì)被考核單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確地反映出事業(yè)單位的職責(zé)履行、工作作風(fēng)、文明服務(wù)和社會(huì)滿(mǎn)意度等情況。
（二）規(guī)范操作，嚴(yán)格考核程序。事業(yè)單位績(jī)效考核按照自查自評(píng)、考核預(yù)告、實(shí)地考核、確定等次、公示備案和結(jié)果運(yùn)用的程序進(jìn)行，重點(diǎn)是實(shí)地考核和考核結(jié)果運(yùn)用。
在實(shí)地考核中，由事業(yè)單位考核委員會(huì)成員單位和教育、衛(wèi)生主管部門(mén)人員組成考核組，按照被考核單位主要負(fù)責(zé)人述職、全體工作人員測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地查看、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)核查單位承擔(dān)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的步驟進(jìn)行，最后由考核組確定考核成績(jī)。
在考核結(jié)果運(yùn)用中，一是與干部使用相結(jié)合，對(duì)連續(xù)三年評(píng)為A級(jí)的，同等條件下，單位主要負(fù)責(zé)人可優(yōu)先提拔重用；被評(píng)為C級(jí)的，單位主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年誡勉，連續(xù)兩年評(píng)為C級(jí)的單位主要負(fù)責(zé)人予以免職或解聘；二是與評(píng)先樹(shù)優(yōu)相結(jié)合，對(duì)評(píng)為A級(jí)的單位，單位主要負(fù)責(zé)人可確定為年度考核優(yōu)秀等次；評(píng)為C級(jí)的單位主要負(fù)責(zé)人不得評(píng)為優(yōu)秀等次；三是與機(jī)構(gòu)編制相結(jié)合，對(duì)評(píng)為A級(jí)的單位，給予機(jī)構(gòu)編制支持；評(píng)為C級(jí)的要限期整改。2013年，縣編辦根據(jù)考核結(jié)果，并結(jié)合全縣衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了編制調(diào)整，給予考核等次為A級(jí)或名次靠前的無(wú)棣縣碣石山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、柳堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院、棣豐街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心三個(gè)單位分別核增編制20名、5名、5名；給予考核等次為B級(jí)且名次靠后的水灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院、小泊頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩個(gè)單位分別核減編制20名、10名，各項(xiàng)獎(jiǎng)懲政策順利兌現(xiàn)。
三、積極探索，完善機(jī)制，全面推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核工作
（一）建立健全規(guī)章制度。印發(fā)了《無(wú)棣縣事業(yè)單位績(jī)效考核委員會(huì)工作規(guī)則》、《無(wú)棣縣事業(yè)單位績(jī)效考核委員會(huì)辦公室工作規(guī)則》，明確了考核委員會(huì)及成員部門(mén)、考核辦的職責(zé)、職權(quán)范圍、議事原則、工作機(jī)制和辦事程序，使績(jī)效考核有章可循、有據(jù)可依，為績(jī)效考核工作的開(kāi)展提供了制度保障。
（二）建立相關(guān)部門(mén)監(jiān)督配合機(jī)制。事業(yè)單位主管部門(mén)參與對(duì)下屬單位的考核，制定好考核的一、二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)量化賦分；政法委、紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)信、計(jì)生、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)被考核單位進(jìn)行減分認(rèn)定。在工作中，各部門(mén)密切配合、互相協(xié)作，有力地推進(jìn)了績(jī)效考核公平公正開(kāi)展。
（三）推行定期調(diào)度機(jī)制。每年第一季度，縣事考辦下發(fā)通知，要求事業(yè)單位報(bào)送年度目標(biāo)任務(wù)。事業(yè)單位根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批復(fù)的職責(zé)任務(wù)，結(jié)合縣委縣政府重點(diǎn)工作部署，擬定年度目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限，經(jīng)主管部門(mén)審核后，由縣事考辦審定批復(fù)后實(shí)施，主管部門(mén)將工作開(kāi)展情況及工作進(jìn)度每月報(bào)送縣事考辦。
四、實(shí)現(xiàn)共贏，績(jī)效考核工作取得良好成效
通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效考核，一方面，極大地調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位參與考核的積極性，提高了事業(yè)單位的公益服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)；一方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位的常態(tài)化監(jiān)管，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)編制工作的影響力。
（一）提升了事業(yè)單位公益服務(wù)水平。促進(jìn)事業(yè)單位公益服務(wù)水平的最大限度發(fā)揮是開(kāi)展績(jī)效考核的根本目的。通過(guò)考核，更加明確了事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性，社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和公益服務(wù)水平明顯提升。
（二）增強(qiáng)了事業(yè)單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。通過(guò)考核，各單位之間找出了差距，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、謀求快速發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感明顯提高，單位管理水平明顯提升，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
年初，在肇慶召開(kāi)的全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議上，李清局長(zhǎng)講了“五個(gè)新突破”的工作思路。為落實(shí)會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度的新突破，省局將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”。今天這次座談會(huì)的主要任務(wù)是部署“環(huán)保執(zhí)法年”的各項(xiàng)工作。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、當(dāng)前全省環(huán)保執(zhí)法的形勢(shì)
（一）環(huán)保執(zhí)法成績(jī)顯著
第一，環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。為整頓不法排污企業(yè)，全省共出動(dòng)27042次，檢查企業(yè)9924家，查處企業(yè)1188家，取締關(guān)閉淘汰企業(yè)189家，停產(chǎn)、限產(chǎn)限期治理29家，處罰44家，處罰責(zé)任人5名，得到了國(guó)家聯(lián)合檢查組的肯定。
第二，環(huán)境應(yīng)急與日常監(jiān)管得到加強(qiáng)。非典期間，執(zhí)法人員甘冒極大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的處理情況進(jìn)行執(zhí)法大檢查；組織開(kāi)展劇毒化學(xué)品管理、規(guī)范投毒事件的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥和砒霜、磷化物等過(guò)期、廢棄化學(xué)品共62222千克。
第三，行政許可事項(xiàng)工作力度上新臺(tái)階。全年全省環(huán)保部門(mén)共審批建設(shè)項(xiàng)目77674個(gè)，其中審批報(bào)告書(shū)788個(gè)，報(bào)告表14116個(gè)，環(huán)評(píng)執(zhí)行率99.8%，“三同時(shí)”執(zhí)行合格率96.9%，排污許可證發(fā)放超過(guò)5萬(wàn)多個(gè)。
第四，對(duì)違法行為的處罰力度加大。全年全省立案查處3017宗，其中取締、關(guān)閉、淘汰企業(yè)202家，做出責(zé)令限產(chǎn)、限期治理、停產(chǎn)決定178項(xiàng)，行政處罰金額達(dá)到2770多萬(wàn)元。
第五，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng)。初步建立了省、市、縣、鎮(zhèn)等執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)察執(zhí)法人員達(dá)到1800多人。
這些成績(jī)的取得是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神，堅(jiān)持以“*”重要思想指導(dǎo)環(huán)保執(zhí)法工作，以環(huán)保工作大局強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的結(jié)果；是樹(shù)立定位、聯(lián)動(dòng)、服務(wù)理念，堅(jiān)持執(zhí)法領(lǐng)域向全方位拓展，執(zhí)法體系向多元化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法手段向多樣化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法裝備向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的結(jié)果；是不斷改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持營(yíng)造聲勢(shì)抓大案要案，借助外力解決老大難問(wèn)題，聯(lián)合辦案增強(qiáng)執(zhí)法合力的結(jié)果；更是全體環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是基層環(huán)保執(zhí)法人員，克服困難，忘我工作，開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。但是，與全省環(huán)境形勢(shì)的要求相比仍有不小的差距，存在不少問(wèn)題。
（二）環(huán)保執(zhí)法存在的主要問(wèn)題
第一，執(zhí)法認(rèn)識(shí)不到位。不作為、不執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題依然存在，對(duì)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)長(zhǎng)期不查處，環(huán)保執(zhí)法工作達(dá)不到嚴(yán)格執(zhí)法的要求。
第二，執(zhí)法要求不到位。各級(jí)環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中都不同程度的存在不規(guī)范執(zhí)法，不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。
第三，執(zhí)法制度、機(jī)制不完善不善于借力執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保系統(tǒng)上下還未形成聯(lián)動(dòng)，相鄰的環(huán)保部門(mén)之間尚未形成互動(dòng)，對(duì)一些環(huán)境違法行為尚未形成移送機(jī)制，監(jiān)察力度有待加大。
第四，執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平還有待提高，尤其是環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在各個(gè)市，隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平都還不高，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處罰、對(duì)案件的分析、調(diào)查、取證方面還不太適應(yīng)我們加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格執(zhí)法的要求。
第五，執(zhí)法設(shè)備不夠，基層環(huán)保部門(mén)甚至很缺乏，我們的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力還比較欠缺。從*年，全國(guó)要求對(duì)環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來(lái)，我省還沒(méi)有一家監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。從最近召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境監(jiān)察會(huì)議上反映情況看，我省監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)是后進(jìn)的典型，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等于零。相對(duì)于江蘇、浙江、山東等省份來(lái)講，相差太遠(yuǎn)，江蘇監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為100%。
上述問(wèn)題既有社會(huì)環(huán)境的影響，也有法律本身的問(wèn)題，如法律的可操作性、可執(zhí)行性、執(zhí)法手段軟弱等情況，還有體制等方面的原因。但是從嚴(yán)格要求上講，從我們自我檢查來(lái)講，我們的主觀努力不夠是比較重要的原因之一。在當(dāng)前的形勢(shì)下，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。針對(duì)我們?cè)诃h(huán)境執(zhí)法方面存在的問(wèn)題，省局將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”，就是想集中利用一年時(shí)間，針對(duì)突出的問(wèn)題，采取強(qiáng)有力措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我們年初確定的執(zhí)法力度的新突破。
二、“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)的任務(wù)
“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)的任務(wù)，概括起來(lái)就是“通過(guò)五個(gè)一批，實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯，重點(diǎn)完成四大執(zhí)法任務(wù)”。全省“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)總體目標(biāo)是以查處環(huán)保違法行為為重點(diǎn)，以加大環(huán)保執(zhí)法力度為手段，以促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法新突破，解決一批反映強(qiáng)烈的環(huán)保問(wèn)題，查處一批典型的環(huán)保違法案件，清查一批違規(guī)開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，清理一批違反環(huán)保法的“土政策”，處分一批違紀(jì)政紀(jì)的責(zé)任者，實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大，重大環(huán)保違法行為明顯減少，全社會(huì)環(huán)保法制意識(shí)明顯加強(qiáng)，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們主要要完成四大工作任務(wù)。
（一）繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓行動(dòng)，以壯聲勢(shì)
國(guó)家連續(xù)三年開(kāi)展了“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康”的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，上月又講了“清查放射源讓百姓放心”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這是我國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵺`“*”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾切身利益的具體行動(dòng)。結(jié)合我省情況，我們講六個(gè)方面的重點(diǎn)。
1、清查各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及新建項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)政策的情況。近一時(shí)期來(lái)，一些地方政府紛紛出臺(tái)施政綱領(lǐng)，建廣場(chǎng)，上項(xiàng)目，上開(kāi)發(fā)區(qū)，修公路、開(kāi)礦山、搞房地產(chǎn)、建高爾夫球場(chǎng)，隨之而來(lái)的是新一輪的圈地?zé)崤d起。據(jù)國(guó)土資源部門(mén)調(diào)查，目前，我國(guó)共有30多種、5658個(gè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積3.6萬(wàn)平方公里，超過(guò)了現(xiàn)有城市建設(shè)用地總量。開(kāi)發(fā)區(qū)熱，使大批農(nóng)民失地又失業(yè)，生計(jì)困難，引發(fā)社會(huì)矛盾，也影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，還造成極大的土地資源浪費(fèi)。各地在設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量、規(guī)模、優(yōu)惠政策上相互攀比，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，其中拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)政策的情況比比皆是，大搞環(huán)保的“豁免區(qū)”，“特權(quán)區(qū)”，結(jié)果是開(kāi)發(fā)一區(qū)，污染一片，破壞一片。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行Ф糁梗瑖?guó)家和省正在開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作，今年一季度，我省已經(jīng)砍掉397個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，減幅80%。開(kāi)展“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)，我們可以以此為契機(jī)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理工作，建立有效的環(huán)保管理機(jī)制，補(bǔ)齊相關(guān)的環(huán)保管理手續(xù)，重點(diǎn)要對(duì)仍然保留102個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)依法規(guī)范管理，及時(shí)糾正違反環(huán)保法律法規(guī)及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的情況，落實(shí)清潔生產(chǎn)要求。同時(shí)，還要配合有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止開(kāi)發(fā)區(qū)熱“死灰復(fù)燃”。
2、嚴(yán)肅查處鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)違規(guī)建設(shè)與結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。部分地區(qū)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，上馬了大量高能耗、低水平、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，引起了結(jié)構(gòu)性污染，過(guò)度能耗就是污染，從我省的情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破1萬(wàn)億元人民幣，其中鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)的貢獻(xiàn)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀瑫r(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到，其消耗的能源和排放的污染物也是相當(dāng)可觀的，因此我們必須加大對(duì)鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)環(huán)保管理力度。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，做好這些行業(yè)的環(huán)保工作，特別是要做好這些行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入的把關(guān)和日常監(jiān)督管理工作。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整頓行動(dòng)，查處違規(guī)建設(shè)，清除結(jié)構(gòu)性污染，而且，還要對(duì)2000年以來(lái)環(huán)保整頓工作的成果開(kāi)展一次“回頭看”，嚴(yán)查“十五小”和“新六小”企業(yè)的死灰復(fù)燃、污染反彈。
3、加強(qiáng)飲用水源地的環(huán)保工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省城市化和工業(yè)化水平不斷提高，各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)由珠江三角洲和沿海地區(qū)向內(nèi)陸山區(qū)拓展，由河流下游向上游邁進(jìn)，由局部地區(qū)向整個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)擴(kuò)散，給生態(tài)環(huán)保工作帶來(lái)巨大的壓力，特別是對(duì)飲用水源的安全構(gòu)成大的威脅。開(kāi)展“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)將飲用水源的保護(hù)放在優(yōu)先的位置，加大監(jiān)督、檢查力度，按照省委、省政府確立的珠江綜合整治工程和治污保潔工程的要求，清除各種威脅飲用水源水質(zhì)安全的隱患和清除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、點(diǎn)，防止飲用水源地環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4、查處違法處理處置危險(xiǎn)廢物的行為，整頓進(jìn)口廢物經(jīng)營(yíng)秩序，配合司法、海關(guān)、工商等部門(mén)重點(diǎn)打擊非法買(mǎi)賣(mài)批文、炒賣(mài)進(jìn)口廢物、非法走私廢物、非定點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)廢五金等行為。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理工作，加大管理力度，切實(shí)防止進(jìn)口廢物造成二次污染。要加大對(duì)潮陽(yáng)貴嶼、南海大瀝、清遠(yuǎn)龍?zhí)潦恰⒄拷瓍谴ǖ戎攸c(diǎn)地區(qū)固體廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整治。各地環(huán)保部門(mén)要將集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)施監(jiān)管。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)和使用重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)施監(jiān)管。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)和使用重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（含線(xiàn)路板、電鍍、砒霜等企業(yè)），掌握其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物去向。特別是對(duì)廢棄、過(guò)期的危險(xiǎn)化學(xué)品（含毒鼠強(qiáng)等劇毒化學(xué)品）及使用過(guò)的危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝容器是否按危險(xiǎn)廢物貯存控制標(biāo)準(zhǔn)要求妥善貯存，并將其轉(zhuǎn)移到有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位按照危險(xiǎn)廢物焚燒（填埋）污染控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置進(jìn)行嚴(yán)格檢查。
要加大對(duì)未持有《廣東省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》和《廣東省經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物上崗證》的單位違法從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為的查處力度。督促危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位、建立健全安全生產(chǎn)和污染事故應(yīng)急制度。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（特別是醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位）仍未將危險(xiǎn)廢物交給持有《廣東省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位處理，未按照危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度進(jìn)行運(yùn)作，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
5、加強(qiáng)放射源管理。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展“清查放射源讓百姓放心”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，摸清廢放射源情況，強(qiáng)制收貯閑置廢棄的放射源，清除放射性廢物污染危害，追究因管理不善、措施不落實(shí)、而造成放射源丟失、被盜、遺棄或者發(fā)生重大放射源污染事故的地區(qū)和單位的有關(guān)人員的法律責(zé)任。
6、清理各級(jí)政府和各行業(yè)部門(mén)出臺(tái)的違反環(huán)保法律法規(guī)、干擾或阻礙環(huán)保執(zhí)法的“土政策”。《全省“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)工作方案》已經(jīng)發(fā)到各市，各地要著手對(duì)本地區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)制定的與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的“土政策”進(jìn)行摸底，按照省環(huán)保執(zhí)法年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室的要求統(tǒng)一上報(bào)告，由省局組織專(zhuān)門(mén)人員，逐項(xiàng)研究，講處理意見(jiàn)，報(bào)有權(quán)部門(mén)清理，并且按照《環(huán)保違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法》追究有關(guān)單位及人員的行政責(zé)任。
（二）完善環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，營(yíng)造好的執(zhí)法環(huán)境
環(huán)保執(zhí)法機(jī)制是提高環(huán)保執(zhí)法的重要保證，過(guò)去我們已經(jīng)建立了一系列的制度機(jī)制，確保了我省環(huán)保執(zhí)法的正常進(jìn)行，但是也反映出一些問(wèn)題，由于機(jī)制還不夠完善，特別是一些重要的執(zhí)法制度不明確，工作中常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高，執(zhí)法成效不大。
開(kāi)展執(zhí)法年活動(dòng)，在開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的同時(shí)，建立和完善各項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法制度也是一項(xiàng)重要工作。重點(diǎn)是建立與其它部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，借力管理，借雞下蛋，進(jìn)一步明確環(huán)保、紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)及其他部門(mén)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任，通過(guò)建立具體的環(huán)保案件移送制度，理順各部門(mén)查處環(huán)境保護(hù)違法案件的關(guān)系，堵截環(huán)保違法行為查處的漏洞，形成打擊違法行為的合力；在環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)部建立整體執(zhí)法機(jī)制，系統(tǒng)內(nèi)形成左右互動(dòng)，上下級(jí)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展交叉執(zhí)法工作，形成相互監(jiān)督的機(jī)制，打破地方保護(hù)主義和杜絕行政干預(yù)執(zhí)法；按照案件查處分開(kāi)原則，完善環(huán)保部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法程序，明確各執(zhí)法單位的執(zhí)法責(zé)任、辦案期限，提高執(zhí)法效率；編制典型環(huán)保違法行為查處導(dǎo)則，指導(dǎo)地方環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)保違法案件認(rèn)定和取證工作，統(tǒng)一對(duì)環(huán)保違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保部門(mén)執(zhí)法水平。
（三）開(kāi)展執(zhí)法教育活動(dòng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員素質(zhì)。按照國(guó)家局的部署，開(kāi)展執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育、警示教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)廉政紀(jì)律教育，落實(shí)環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”和環(huán)保執(zhí)法人員“六條禁令”的規(guī)定。
加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核工作，由省環(huán)保局制定培訓(xùn)計(jì)劃，編寫(xiě)培訓(xùn)教材，對(duì)全省執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法教育培訓(xùn)，特別是開(kāi)展對(duì)《行政許可法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等新頒布的法律法規(guī)的培訓(xùn)。凡考試不合格的人員，不得進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，已經(jīng)進(jìn)入的，要調(diào)整崗位。今年，首先在環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍開(kāi)始試點(diǎn)，在全省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全省環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行統(tǒng)一考試，考試不合格的，暫停履行執(zhí)法職責(zé)，經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的，要調(diào)離環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。其他環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員也要進(jìn)行考試，各單位要將考試結(jié)果列入各人年度考核中。
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法技術(shù)保障建設(shè)，加大投入，充實(shí)裝備，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)和對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，年內(nèi)省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)和廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、中山、東莞、湛江、順德、南海、番禺等環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要通過(guò)國(guó)家和省組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要按照《全省“環(huán)境保護(hù)執(zhí)法年”活動(dòng)工作方案》的任務(wù)要求，更加注重提高為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法提供技術(shù)服務(wù)的能力，培訓(xùn)骨干人員，配備相應(yīng)儀器設(shè)備。
（四）查處大案要案，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為
按照嚴(yán)、快、狠的要求在全省集中查處一批嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯、長(zhǎng)期得不到有效解決、造成社會(huì)影響比較大的典型環(huán)境違法案件，不僅要追究違法單位的法律責(zé)任，而且還要按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的要求追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。達(dá)到處分一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果，在全省范圍內(nèi)形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)執(zhí)法的威懾力量，遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。
提高處罰案件的執(zhí)行率，法定期限屆滿(mǎn)，當(dāng)事人不自動(dòng)履行處罰決定的，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
建立突出環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦機(jī)制，對(duì)重大案件要一級(jí)督辦一級(jí)，層層抓落實(shí)。并且通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)曝光。
三、開(kāi)展“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)的要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
環(huán)境保護(hù)執(zhí)法年活動(dòng)是我省環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，是我省環(huán)境保護(hù)實(shí)踐“*”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是我們落實(shí)執(zhí)政為民、執(zhí)政為公的具體要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要站在這個(gè)高度認(rèn)識(shí)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法年活動(dòng)的意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省局對(duì)此項(xiàng)工作是相當(dāng)重視的，成立以李清局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，王子葵、陳敏、陳光榮、曾憲潭為副組長(zhǎng)，21個(gè)地級(jí)以上市環(huán)保局長(zhǎng)為成員的“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳光榮同志兼任主任，周?chē)?guó)英、周全、陳英同志任副主任，辦公室掛靠在省局政策法規(guī)處，規(guī)劃、監(jiān)督、污控、科技、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等有關(guān)單位指定專(zhuān)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。按照《方案》的要求，各地環(huán)保局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠行ч_(kāi)展“環(huán)保執(zhí)法年”工作。各地成立機(jī)構(gòu)的情況要求在6月10日前報(bào)告省“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）周密布置，全面推進(jìn)
環(huán)境保護(hù)執(zhí)法年工作不是一項(xiàng)孤立的工作，也不是一項(xiàng)新的工作，是對(duì)在新形勢(shì)下如何有效加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它與環(huán)境保護(hù)部門(mén)的日常工作和各項(xiàng)重點(diǎn)工作是緊密融合在一起的。因此，在“環(huán)保執(zhí)法年”工作中，根據(jù)全省工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開(kāi)展工作，做到“六個(gè)結(jié)合”，即把環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)與日常執(zhí)法檢查相結(jié)合，把環(huán)保執(zhí)法檢查與人大執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，把查處違法行為與開(kāi)展輿論監(jiān)督相結(jié)合，把追究環(huán)保責(zé)任與實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)處分相結(jié)合，把加強(qiáng)執(zhí)法檢查與完善執(zhí)法機(jī)制相結(jié)合，把專(zhuān)項(xiàng)整治與治污保潔、珠江綜合整治等中心工作相結(jié)合，這樣，才能全面而有效地推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法工作。
（三）嚴(yán)肅處理，以儆效尤
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要將打擊環(huán)境違法行為、改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量作為實(shí)踐“*”重要思想的實(shí)際行動(dòng)和為民辦實(shí)事的重要舉措，按照《方案》確定的任務(wù)，切實(shí)抓緊、抓好，做到標(biāo)準(zhǔn)不降，要求不變，力度不減，措施不軟。并且對(duì)查處的環(huán)境違法案件開(kāi)展一次“回頭看”，務(wù)使問(wèn)題得到徹底解決，對(duì)于污染反彈嚴(yán)重的典型案件要公開(kāi)曝光，對(duì)于“老、大、難”執(zhí)法問(wèn)題要統(tǒng)一掛牌督辦。
（四）信息溝通，上下聯(lián)動(dòng)
省局對(duì)執(zhí)法年活動(dòng)的信息進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，由環(huán)境保護(hù)執(zhí)法年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各市要定期向省環(huán)保局“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)告重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題和查處的典型案件，不得瞞報(bào)。省環(huán)保局“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將定期通報(bào)各地環(huán)保執(zhí)法工作情況以及信息上報(bào)情況。
