時間：2022-09-28 21:11:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市級技術中心申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強對新化學物質的環境管理，防止環境污染，保障人體健康，保護生態環境，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內從事生產和進口新化學物質環境管理活動。
第三條國家對新化學物質環境管理實行生產前和進口前申報登記制度。
生產或者進口新化學物質的，必須按照本辦法的規定，在生產前或者進口前進行新化學物質申報，申請領取新化學物質環境管理登記證（以下簡稱登記證）。
本辦法施行前已在中華人民共和國境內生產或者進口的化學物質，不需要進行新化學物質申報。
第四條本辦法所稱新化學物質，是指在申報時，尚未在中華人民共和國境內生產或者進口的化學物質。
環境保護部負責收錄并適時公布已在中華人民共和國境內生產或者進口的化學物質名單。
第五條環境保護部負責制定新化學物質環境管理標準和技術規范。
第六條環境保護部設立新化學物質環境管理專家評審委員會（以下簡稱評審委員會）。
評審委員會負責對新化學物質的環境影響進行評估，并向環境保護部提交書面評估意見。
第七條從事新化學物質環境管理的機構及其工作人員，應當為新化學物質申報人（以下簡稱申報人）提交的材料保守商業秘密和技術秘密。
第二章申報
第八條申報人應當在生產前或者進口前向環境保護部化學品登記中心（以下簡稱登記中心）提交新化學物質申報表、測試數據報告和測試機構的資質證明等資料。
申報表的內容包括所申報化學物質的名稱、分子結構、測試方法、用途、年生產或進口量、物理－化學性質、毒理學和生態毒理學特性、事故預防和應急措施、污染預防和消除方法、廢棄物處置措施等。
在中國境外完成測試數據的，完成測試數據的境外測試機構必須獲得所在國家主管機關的認可。
新化學物質的生態毒理學數據必須包括在中國境內用中國的供試生物完成的測試數據。
第九條申報人對其提交的申報材料中涉及商業秘密或者技術秘密要求保密的，應當在申報材料中注明。
申報人對要求保密的內容予以公開時，應當書面告知登記中心。
第十條對分子結構相似、用途相同或者相近、測試數據相近的新化學物質，申報人可以提出系列申報，按每種新化學物質分別辦理登記證。
第十一條兩個以上申報人聯合申報同一新化學物質的，按每個申報人分別辦理登記證。
第十二條已經列入四個以上其他國家或者區域經濟一體化組織現有化學物質名錄的新化學物質，申報時僅需提供申報表和在中國境內完成的生態毒理學測試報告。
第十三條有下列情形之一的，可以申請辦理免于申報手續：
（一）以科學研究為目的，每年生產或者進口新化學物質數量不超過100千克的；
（二）新化學物質單體含量低于2％的聚合物；
（三）為了進行工藝研究、開發而生產或者進口新化學物質數量不超過1000千克的，可以申請為期一年的免于申報，不予延續；
（四）為了在中國境內用中國的供試生物進行新化學物質生態毒理學測試而進口新化學物質測試樣品的。
申請辦理免于申報手續的申報人應當向登記中心提交免于申報的申請表和有關符合本條第一款所列情形的證明材料，并保存該物質的科學研究、工藝研究與開發、生產或者進口的數量、客戶名稱等記錄。
第三章登記
第十四條登記中心自收到申報人提交的申報材料之日起15日內，根據本辦法的規定對申報材料進行形式審查，符合規定的，予以受理并書面通知申報人；對不符合規定的，不予受理，并書面通知申報人。
登記中心發現申報人提交的申報材料不齊全或者不符合本辦法要求的，應當一次性書面通知申報人需要補正的全部內容。
登記中心對予以受理的，自受理之日起5日內將申報材料提交評審委員會。
第十五條評審委員會自收到申報材料之日起60日內，按照環境保護部有關新化學物質環境管理標準與技術規范的規定，對該化學物質的環境影響進行評估，并將書面評估意見提交環境保護部。
第十六條環境保護部自收到評審委員會的書面評估意見之日起30日內對申報材料作出是否予以登記的決定。對予以登記的，簽發登記證；不予登記的，說明理由。
環境保護部將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報人。
第十七條對于辦理免于申報的，登記中心自收到申請材料之日起15日內提出處理建議，報環境保護部審核。
環境保護部自收到申請材料和處理建議之日起15日內對免于申報的申請做出是否予以免于申報的決定，并將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報人。
第十八條環境保護部對于根據本辦法第十六條、第十七條作出予以登記或者免于申報決定的，應當將決定和新化學物質環境影響監管通知單通知該新化學物質生產者或者進口者所在地省級環境保護部門。
省級環境保護部門將決定和新化學物質環境影響監管通知單通知該新化學物質生產者或者進口者所在地設區的市級或者縣級環境保護部門。
第四章監督管理
第十九條登記證持有人應當自每次實際生產、進口或者將新化學物質轉移到使用者之日起5日內，向生產者或者進口者所在地縣級環境保護部門填報新化學物質生產、進口及流向情況備案表。
生產者或者進口者所在地縣級環境保護部門自收到備案表之日起5日內報設區的市級環境保護部門，設區的市級環境保護部門自收到備案表之日起5日內報省級環境保護部門，省級環境保護部門自收到備案表之日起5日內報環境保護部。
第二十條新化學物質轉移出生產或者進口地的，生產者或者進口者所在地縣級環境保護部門自收到備案表之日起5日內，應當將新化學物質流向情況及該新化學物質的決定、環境影響監管通知單通知使用者所在地縣級環境保護部門。
使用者所在地縣級環境保護部門自收到新化學物質流向情況及該新化學物質的決定、環境影響監管通知單之日起5日內報設區的市級環境保護部門，設區的市級環境保護部門自收到材料之日起5日內報省級環境保護部門。
第二十一條登記證持有人應當將新化學物質申報、生產或者進口、新化學物質影響等資料，保存至該化學物質公布之日。
第二十二條環境保護部門在審批生產新化學物質或者用進口的新化學物質從事生產的新建、改建、擴建項目環境影響評價文件時，應當將該項目是否取得登記證作為審查的重要依據。
第二十三條縣級以上環境保護部門應當對本行政區域內的新化學物質進行監督檢查，發現新化學物質嚴重危害環境的，應當責令生產者、進口者或者使用者立即采取應急措施，消除危害，并將有關情況徑報環境保護部，同時報告上一級環境保護部門。
環境保護部接到報告后，應當進行核查，并可以撤銷該新化學物質生產者或者進口者持有的登記證。
第五章法律責任
第二十四條違反本辦法規定，申報人在申領登記證的過程中弄虛作假的，由環境保護部責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款，同時公告其違規行為，記載其不良記錄，并在三年內不予受理其新化學物質申報。
第二十五條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方環境保護部門責令改正，處三萬元以下罰款，并報告環境保護部，由環境保護部公告其違規行為，記載其不良記錄，并在三年內不予受理其新化學物質申報。
（一）拒絕環境保護部門現場檢查，或者在檢查時弄虛作假的；
（二）未按規定填報新化學物質生產、進口以及流向情況備案表的；
（三）未按規定保存新化學物質申報、生產或者進口、新化學物質影響等資料的；
為貫徹落實市政府《關于加快新型工業化發展的若干政策（修訂試行）》（政〔〕18號），市工業經濟領導小組制定了《關于加快新型工業化發展的若干政策（修訂試行）的實施細則》，現印發給你們，請認真組織實施。
**年**月**日
關于《加快新型工業化發展的若干政策（修訂試行）》的實施細則為進一步貫徹《關于優先加快工業發展的行動綱要》，落實《關于加快新型工業化發展的若干政策（修訂試行）》，規范加快工業發展資金管理，本著統籌指導，簡化程序，提高效能和公正廉明的原則，特制定本實施細則。
一、申報、受理、審核及資金撥付程序
1、申報條件
⑴凡注冊、生產在本市區域內的工業企業（不分所有制以及隸屬關系），以及開發區、產業園區和相關單位均可申報“加快工業發展專項資金”支持。
⑵申報工業固定資產投資獎勵政策的項目必須是列入《**市工業性固定資產投資項目庫》的項目（含續建項目）。凡列入國家、省“861”計劃和市“1346”行動計劃的工業項目，直接進入《**市工業性固定資產投資項目庫》；其它工業項目，投資總額在500萬元以上，符國家產業政策和《**市產業指導目錄》的要求，并通過市工業經濟領導小組辦公室組織的專家評審，即可列入《**市工業性固定資產投資項目庫》。
申報列入《**市工業固定資產投資項目庫》的項目（含續建項目），可在每月10日前，由企業和單位將申請報告和項目可行性研究報告報送市工業經濟領導小組辦公室。材料齊全后，市工業經濟領導小組辦公室組織專家進行評審，10個工作日內一次性審結。
2、申報、受理與審核
具備申報獎勵條件的項目、企業和單位均需履行申報、受理與審核程序。
⑴申報時間
按季度申報的有：
①工業項目前期費用的補助；
②工業項目固定資產投資補助；
③產業園區基礎設施建設貸款貼息；
④新獲得中國名牌、中國馳名商標，省級名牌產品、著名商標，國家免檢產品、質量獎，國家或省級新產品，商務部或省出口名牌，主持制定行業標準、國家標準、國際標準，通過“三一”管理體系認證的獎勵。
⑤新認定的國家或省級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心和市級企業技術中心的獎勵。
其它獎勵政策均按年度申報。
按季度申報的，于下一季度的第一個月10日前報送申報材料。按年度申報的，于次年3月底之前報送申報材料。申報時，企業或單位將申請報告、申請表以及必備的相關證明材料一式四份，報送市工業經濟領導小組辦公室。
⑵受理與審核
企業和單位的申報材料齊全后，市工業經濟領導小組辦公室會同有關部門及時審核，2周內一次性審結，報市政府審批。
3、資金撥付
經市政府批準后，市財政局2周內將應兌現的政策資金直接撥付給相關企業或單位。
二、申報要求
申報**市加快新型工業化發展獎勵政策的企業和單位均須由企業和單位提出書面申請，填寫申報表（詳見附件1～附件4），并提供必備和相關證明材料。申報時，應按照不同類型的獎勵條件和要求，填寫相應的申報表，選擇提供相對應的證明材料，具體要求：
1、申報投資工業項目獎勵應提供的材料
統一申報材料：
⑴申請報告和申請表；
⑵營業執照（復印件）；
⑶項目可行性研究報告；
⑷項目進度情況說明；
相關證明材料：
⑴國家、省、市重點項目證明材料；
⑵項目前期費用協議（含環評批復）及付款憑證；
⑶項目在建工程明細帳（復印件）；
⑷企業季度財務報表；
⑸工業用地出讓同，購置設備和廠房及輔助設施建設工程的協議，以及資金支付憑證；
⑹購置循環經濟綜利用專用設備和專有技術的證明材料及付款憑證；
⑺投資總額600萬美元或5000萬元人民幣以上的外來投資企業，其新建工業項目所繳納的所得稅憑證。
2、申報工業企業加快發展獎勵政策應提供的材料
統一申報材料：
⑴申請報告和申請表；
⑵營業執照（復印件）；
相關證明材料：
⑴經有資質的會計師事務所審計的本年度和上年度財務報告；
⑵本年度和上年度的增值稅、所得稅繳納憑證；
⑶對主機企業引進和培育的新辦配套企業，由主機企業提供配套企業名錄、證明材料和配套企業增值稅、所得稅繳納憑證；
⑷新獲得中國名牌、中國馳名商標，省級名牌產品、著名商標，國家免檢產品、質量獎，國家或省級新產品，商務部或省出口名牌，主持制定行業標準、國家標準、國際標準，通過“三一”管理體系認證的有關證明材料。
3、申報工業企業推進技術創新獎勵政策應提供的材料
統一申報材料：
⑴申請報告和申請表；
⑵營業執照（復印件）；
相關證明材料：
⑴新建立的國家或省級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心以及市級企業技術中心的相關證明材料；
⑵新購買的科技成果證明材料、轉讓協議和付款憑證，或自主研發和“產學研”新的科技成果相關證明材料及費用支出憑證，產業化投入與產出憑證，以及成果產業化新增增值稅繳納憑證；
⑶新列為高新技術產品的證明材料及該產品增值稅繳納憑證；
⑷新列入國家或省級制造業信息化示范企業的項目可行性研究報告和批準文件，以及信息化項目實際完成投資的證明材料；
⑸中小企業公共服務平臺項目可行性研究報告及批準文件，項目進度情況說明，項目實際完成投資證明材料，以及培訓費用收支的相關證明材料。
4、申報加快開發區、產業園區發展獎勵政策應提供的材料
統一申報材料：
⑴申請報告和申報表；
⑵營業執照（復印件）；
相關證明材料：
⑴城區產業園新的工業項目土地出讓收益及上繳國家和省相關費用的證明材料；
⑵新的基礎設施建設項目可行性研究報告和有關部門批準文件，項目進度情況說明，以及基礎設施建設貸款協議和貸款付息憑證；
⑶新的多層標準化廠房建設項目可行性研究報告和有關部門批準文件，經有資質的審計師事務所出具的建筑工程決算審計報告，項目進度情況說明，以及廠房建設實際投資憑證；
⑷城區產業園區新引進市外工業企業的增值稅、所得稅繳納憑證；
⑸城區產業園區新引進市內外資作工業企業的股權結構證明材料和增值稅、所得稅繳納憑證；
⑹新落戶其他開發區、產業園區的招商引資工業項目實際完成投資額證明材料和企業增值稅、所得稅繳納憑證。
三、其它
1、各單位均應在規定申報時間內報送申報材料。逾期沒有申報的項目，視為其自動放棄，不再受理。
2、實行“一企一議”、“一事一議”的項目，不再重復享受鼓勵投資工業項目的政策。申報享受“一企一議”、“一事一議”政策的項目的受理、審核和資金撥付程序按本實施細則執行。
3、凡企、事業單位和社會各界編制的符《**市產業指導目錄》要求的工業項目，均可申報項目前期費用補助，補助金額參照政策條款第4條執行。
4、工業企業固定資產投資包括工業用地、廠房、工業輔助設施以及設備投資。
5、工業企業購買大專院校、科研院所科技成果在本市實現產業化，投入產出比達到1∶2～1∶3的，給予企業科技成果實際購買費用的30％專項補助；達到1∶3～1∶4的，給予40％專項補助；超過1∶4的，給予50％專項補助。
企業自主研發和“產學研”新的科技成果在本市實現產業化的，可比照政策條款第20條執行。
6、新列入國家級、省級企業信息化試點的工業企業包括國家級、省級制造業信息化示范企業。
7、列入省級以上新產品的技術水平需達到國內領先以上水平。
8、各開發區、產業園區投資興建的三層及其以上標準化廠房，容積率不低于1（扣除代征道路面積）的，每宗土地上所建廠房全部竣工后，按廠房實際建設投資（不包括土地購置費用）的30％補助給開發區、產業園區，但不重復享受固定資產投資補助政策。享受30％補助政策扶持的廠房，五年內各開發區、產業園區不得轉讓或改變用途，否則，將追回補助資金。
為加強和規范天津市環境保護專項資金的使用和管理，提高資金集中使用效益，促進污染防治，改善環境質量，根據《天津市環境保護專項資金收繳使用管理暫行辦法》（津政發[2004]7號）和《財政部環保總局關于印發中央環境保護專項資金項目申報指南（*-2010年）的通知》（財建[*]318號），結合國家和天津市環境保護政策、污染防治和生態保護工作重點及環境保護工作實際，制定本指南。
天津市環境保護專項資金應按照預算資金管理辦法，遵循誠實申報、公正受理、擇優支持、量入為出、專款專用的原則。
二、支持對象
(一)基本條件
申報*-2010年度天津市環境保護專項資金的項目（以下簡稱項目），必須符合以下條件：
1、項目申報單位應坐落在天津市轄區內，具有獨立法人資格，依法繳納排污費，無違反環境保護相關法律行為。
2、項目應符合《天津市環境保護專項資金收繳使用管理暫行辦法》（津政發[2004]7號）中關于天津市環境保護專項資金支出范圍的有關規定。
3、項目有利于區域污染防治和生態保護，具有較好的環境效益。
4、項目應符合國家及天津市產業政策和環境政策，前期工作基礎較好。
5、項目已編制了可行性研究報告并完成了環境影響評價（環境監管能力建設項目除外）。
6、項目已具備開工條件，計劃建設周期一般不超過兩年。
7、天津市環境保護專項資金不支持以下項目
（1）屬于新建項目需要配套建設的環境保護設施(“三同時”項目)；
（2）城市污水處理廠、垃圾處理廠等城市基礎設施建設項目；
（3）綠化、環境衛生項目；
（4）已開工建設（僅限于申報撥款補助）的項目；
（5）以前年度中央或天津市環境保護專項資金已經支持過的項目；
（6）不符合國家和天津市產業政策和環境政策的落后生產工藝及產品的項目。
(二)重點項目
*-2010年度天津市環境保護專項資金重點支持以下項目：
1、污染防治項目
（1）以加強飲用水源地保護，保障飲用水安全以及控制化學耗氧量排放總量為主的水環境污染防治項目；
（2）以控制二氧化硫排放總量為主的大氣環境污染防治項目；
（3）固體廢物環境污染防治項目；
（4）輻射環境污染防治項目；
（5）土壤污染防治項目。
2、建設社會主義新農村小康環保行動項目。
3、經國家或天津市有關機構認定或審定的污染防治新技術新工藝的研發、推廣應用及有助于推動循環經濟、資源節約的示范項目。
4、市級環境監管能力建設項目。
5、國務院和天津市人民政府確定的其他項目。
對符合上述范圍的濱海新區項目優先給予支持。
三、支持方式
（一）天津市環境保護專項資金項目支持方式分為撥款補助、貸款貼息兩種。
（二）申報市財政撥款補助（以下簡稱撥款補助）的項目，一般采取市財政撥款、區縣財政配套與項目單位自籌相結合的方式。市財政撥款比例一般不超過項目總投資的30%。
（三）申報撥款補助的項目（裝機容量在30萬千瓦以上<含30萬千瓦>的電力企業申報脫硫項目除外）必須首先獲得與申報撥款補助金額同比例的區縣級財政配套資金支持。
（四）申報市財政貸款貼息（以下簡稱貸款貼息）的項目,貼息期限為上一年度1月1日至上一年度12月31日，貼息利率不超過人民銀行公布的同期人民幣借款基準利率。
四、項目申報
（一）申報程序
申報撥款補助和貸款貼息的項目，除裝機容量在30萬千瓦以上（含30萬千瓦）電力企業的脫硫項目直接向市財政局、環保局申請外，其他項目由區縣財政局、環保局或申報單位的主管部門審查后，匯總向市財政局、環保局提出申請（詳見《天津市環境保護專項資金使用管理手冊》）。
（二）申報材料
申報材料包括區縣財政局、環保局或申報單位的主管部門向市財政局、環保局報送的資金申請正式文件、《天津市環境保護專項資金撥款補助項目申報匯總表》、《天津市環境保護專項資金貸款貼息項目申報匯總表》及每個項目的申報材料（詳見《天津市環境保護專項資金使用管理手冊》）。
市級環境監管能力建設項目申報材料包括項目資金申請報告和項目建設方案。
五、項目評審和實施
(一)評審程序
1、形式審查：項目的形式審查工作由市環保局負責，審核項目申報材料的完整性、真實性等。
2、項目評審：通過形式審查的項目，由市財政局、環保局組織有關專家對項目的技術可行性和經濟可行性進行評審，按項目的輕重緩急及專家評審結果對項目排序。對擬支持的項目統一納入項目庫管理。
(二)項目下達
對納入項目庫管理的項目，市財政局、環保局根據天津市環境保護專項資金收支預算，按季度下達項目資金計劃。
（三）簽訂合同
根據已經下達的天津市環境保護專項資金項目計劃，市環保局與項目承擔單位簽訂《天津市環境保護專項資金撥款補助項目合同》或《天津市環境保護專項資金貸款貼息項目協議》。
（四）撥付資金
1、申報撥款補助的項目承擔單位應按照規定，在有關商業銀行開立項目專戶，對項目資金實行單獨核算、專款專用。
詳見《天津市環境保護專項資金使用管理手冊》中“天津市環境保護專項資金撥款補助項目資金使用流程”。
市財政局根據項目資金計劃撥付資金。
2、申報貸款貼息的項目，市財政局、環保局依據項目承擔單位提供的有資質單位出具的項目審計報告、項目承擔單位實際使用貸款額度及其計息方式，直接將資金劃入項目承擔單位指定的帳戶。
（五）項目實施
1、項目承擔單位應當嚴格按照國家有關法律法規、財經制度的規定，科學、合理地安排和使用項目資金。在項目實施過程中，應嚴格遵守國家基本建設項目管理的有關規定。
2、項目建設期間，項目承擔單位應嚴格按照《天津市環境保護專項資金撥款補助項目合同》或《天津市環境保護專項資金貸款貼息項目協議》完成項目，如需變更項目建設內容、工期、調整項目預算，應當提前向市環保局提出書面申請，待批準后方可變更或調整。
3、各級財政部門或環保部門應對項目執行情況進行監督檢查，對項目實行跟蹤管理。
（六）項目驗收
1、項目完成后，項目承擔單位根據市財政局、環保局的要求委托有資質的單位進行項目審計。
2、項目完成后，項目承擔單位應及時向有關部門提出驗收申請，并在三個月內完成驗收，驗收后將項目驗收報告提交市財政局、環保局。
污染防治項目承擔單位應委托天津市環境監測中心對既定的環境指標進行監測。
3、凡未及時驗收或未通過驗收的項目，市財政局、環保局將視情況予以通報；對情節嚴重的，取消該項目承擔單位今后五年內申報使用天津市環境保護專項資金的資格。
六、需要說明的問題
信息化建設在發達國家的管理中已經得到了廣泛實現，在公開化、網絡化和信息化方面也得到了充分的拓展。相對國外而言，我國的管理信息化建設僅限于管理中的某個環節或者關鍵問題的處理，差距比較大。
為使項目管理信息化建設順利開展，發達國家牢牢把握信息化建設的發展趨勢和要求，積極利用計算機和現代信息技術，實現項目管理手段和管理方式的根本性轉變。
信息化項目的建設有利于規范整個農業科技項目的申報和審核工作，提高操作的標準化和便捷性，并利用充分的信息化技術資源把要公開的內容盡量透明化，達到群眾監督的目的。
【關鍵詞】農業科技 項目管理 信息化
1 本市農業科技項目申報管理工作業務需求分析
以上海市農業科技項目申報管理工作為例。農業科技項目申報管理工作主要涉及到上海市農業委員會、上海市農業科技服務中心、上海市科技興農重點項目管理辦公室等多個相關業務部門，所申報管理的項目也涉及到農業科技成果轉化項目、科技興農重點攻關項目、科技興農推廣項目、科技興農引進消化吸收再創新項目、科技興農種業項目、產業技術體系項目。內容涵蓋了項目建議書、可行性報告、計劃任務書等各個階段。
在農業科技項目申報管理過程中，主要問題有：
對全市農業科技項目沒有很好的利用網絡信息化進行管理和規范，各地域和業務領域的標準不一，很難達到通過信息化統一申報和管理的模式。
2 市級農業科技項目申報管理系統介紹
為規范項目申報立項，堅持“統一申報、公開程序、民主決策、評審論證、陽光操作”的原則，市級農業科技目申報管理系統“（以下簡稱本系統），以保證財政農業專項資金全部實行項目信息公開化、項目申報網絡化、項目管理信息化，引入的專家網絡評審機制，把項目立項條件、項目管理辦法、資金分配結果等亮在明處，也可以廣泛接受社會和群眾的監督。
2.1 業務功能流程與分析
2.1.1 總體流程
如示意圖1。
2.1.2 系統業務功能分析
項目數據集中、業務規范統一，為財政支農項目申報項目信息資源整合和全面監管提供依據。
集成項目申報業務、項目立項業務、人員專家資料庫、經費管理業務、項目實施管理和成果管理及項目評審驗收等一系列項目管理職能，實現項目資源上的人、財、物的全面管理和項目滾動管理的全程跟蹤。
提供動態的項目執行控制和資料管理，可及時監管項目實施進度和成果。
支持多年數據集中管理、動態分析、對比分析和挖掘分析。
與市財政預算系統能夠進行預算科目對接，實現協調辦公。
預留與涉農補貼資金監管系統等相關系統對接的接口。
2.2 主要功能
2.2.1 項目申報管理
上海市各區縣農委通過本系統進行農業科技項目的申報，預算申報數據經本系統校驗通過后，可形成上報文件，上報市級農委。
上海市級農委通過本系統對區縣農委的項目申報材料進行初審后 ，聘請專家進行項目評審與立項，評審結果通知申報單位。對通過項目評審的支農項目進行支出預算和審核。需要進行數據調整的單位可自行進行調整，再次上報。
2.2.2 項目執行管理
上海各區縣農委通過本系統進行項目執行（包括各類監督檢查、資金管理、整改處理等），各類數據經本系統校驗通過后，形成上報文件，上報市級農委。
上海市級農委、各區縣農委通過本系統對區縣農委上報的各類材料進行審核與評估，必要時聘請專家參與項目評審，評審結果通知申報單位。
2.2.3 項目驗收管理
上海各區縣農委通過本系統進行項目驗收申請，提交驗收材料，各類數據經本系統校驗通過后，形成上報文件，上報市級農委。
上海市級農委、各區縣農委通過本系統對區縣農委上報的各類驗收材料進行審核與評估，聘請專家參與項目評審，評審結果通知申報單位。
2.2.4 項目資金管理
上海市級和區縣級農委通過本系統，實現農業科技項目支出預算錄入、預算審批、預算審核等項目資金管理功能，同時通過與市財政局部門預算軟件的數據交換實現數據共享，向是財政局提交預算與接受市財政局的預算批復信息。
2.3 結語
信息系統建設和完善是一個漸進的過程，在對業務流程進行信息化改造的過程中，也會改變某些工作流程。
本系統以農業科技項目集中監管為目的，以農業科技項目過程管理為核心，以農業科技項目資源管理為重點，全面實現了農業科技項目信息整合，從而方便高效地管理和控制農業科技項目活動，滿足農業科技項目管理與決策的需要，達到對農業科技項目全面管理的目的，為上級農委農業科技項目管理者對農業科技項目成果的正確評估提供依據。
本系統服務于上海市級農業科技目的申報和管理工作。系統利用計算機技術、數據庫技術等，實現項目的高效管理和信息共享，增進了群眾的民主監督意識，利于管理者發現和分析管理中的各項問題。本系統具有很強的移植性，在系統推廣的過程中，只要依據不同應用區域進行少量的標準庫定制工作，再藉以系統的共性平臺，在示范區以外的廣大區域的推廣應用將有著非常廣闊的應用前景。
本系統通過信息化的手段，對市級農業科技目申報申報和管理進行了整體的標準規范，同時針對公開化、網絡化和信息化幾方面也做了充分的工作，從而可以有效的減少人工操作的工時，高效的辦公，利用公開信息的模式促進社會和群眾的進一步監督，為建立整個的社會化環境提供有力的技術支撐。
參考文獻
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凡符合縣縣級現代農業產業園區認定條件的現代農業產業園區均可申報。已通過縣以上認定的農業產業園區不重復申報。
二、申報認定條件
1．規劃設計科學。規劃由資質單位、權威機構或者專業部門編制，經所在鄉鎮政府批準。
2．產業特色明顯。根據自然現狀，資源優勢，園區建設要突出主導產業，產品相對集中片，綜合性產業園區明確一個適合當地的主導產品，專業性園區要形成鮮明特色，名、特、優產品比例在50%以上。要因地制宜發展農產品加工集中區和農產品產地市場，園區主導產品產值占園區總產值的70％以上，園區核心區規模要達到2000畝以上。
3．科技含量較高。推進鄉鎮農業技術推廣服務中心建設，園區要有1名固定的農技人員從事科技成果轉化、技術示范、推廣工作。建立與產業發展相適應的種子種苗中心，園區新品種種植比例要占70%以上，有市級以上品牌1個以上。與科研院所、大專院校有緊密的合作關系，在園區成立專家工作站、研發中心、教學基地，提高科技創新與推廣應用能力。
4．物質裝備先進。園區基礎設施配套，農田達到高標準農田建設標準，園藝項目設施化比重達到70％以上，要充分運用智能溫室、日光溫室、鋼架大棚、噴滴灌等先進設施裝備。畜禽養殖實行規模化生產，占地50畝以上，圈舍不少于15000平方米。配套科學的飼養設施及糞污與廢棄物處理裝備，實行清潔生產。漁業基礎設施先進，養殖池達到規格化、標準化要求，有獨立的排灌系統和先進的配套設備，面積不少于500畝。
5．運行機制靈活。園區建設主體清晰，管理部門明確，內部制度健全。園區農業科技、信息、農資供應、農產品營銷等服務體系健全。有農產品深加工企業、農民專業合作社、農業科研、推廣單位等主體在園區興業、創業。園區生產性投入以農業龍頭企業、合作經濟組織等為主體。做大做強農產品加工流通，統籌發展農產品精深加工，加強農產品品牌營銷，建立穩定的農產品市場銷售渠道。
6．綜合效益顯著。蔬菜園藝類園區、水產類園區年畝均效益5000元以上，畜牧類園區年畝均效益2萬元以上。輻射帶動當地現代農業發展和農民增收致富成效顯著。
三、申報認定程序
申請認定縣級現代農業產業園區須填報現代農業產業園區認定申請表，并按照認定條件提供相關材料和附件證明。現代農業產業園區申報工作，由所在鄉鎮政府同意后，報送縣農委。縣農委根據申報材料，組織有關專家進行評審，提出初步意見，經縣政府審批同意后發文認定。
四、監督管理
1．對被認定的縣級現代農業產業園區，實行“動態管理、能進能退”，定期進行考核，續兩次考核不合格的園區取消其“縣級現代農業產業園區”稱號。
關鍵詞：非物質文化遺產；項目申報；佐證材料
中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1674-621X（2012）03-0129-05
聯合國教科文組織（UNESCO）從上世紀70年代就開始致力于世界文化遺產的保護工作，1998年啟動人類口頭和非物質遺產公告活動，2001年公布了首批19個人類口頭和非物質遺產代表作，2003年10月又通過《保護非物質文化遺產國際公約》，經過30多年的發展，人類口頭和非物質遺產的概念深入人心，其保護工程也在各國聲勢浩大的展開[1]。中國政府為了搶救保護中國非物質文化遺產，進一步弘揚中華文化，于2004年8月加入《保護非物質文化遺產國際公約》，2005年5月國務院辦公廳專門下發《關于加強我國非物質文化遺產保護為保護世界文化多樣性履職盡責工作的意見》，要求全國各級政府高度重視，積極做好非物質文化遺產的普查保護工作，2006年2月，國務院又下發了《關于加強文化遺產保護工作的通知》進一步要求加強對非物質文化遺產與物質文化遺產的保護，并決定從2006年起，將每年6月的第二個星期六定為我國的文化遺產日。按照文化部統一部署，各省市也積極開展省、市級非物質文化遺產名錄的評審工作。
內蒙古師范大學領導十分重視自治區非物質文化遺產保護與研究工作，整合學校民俗學、民間文學、民族音樂、民間美術、民族體育、科學技術史等相關專業人員共同組建內蒙古師范大學非物質文化遺產保護與研究中心，該中心于2008年5月正式成為教育部重點人文基地——中山大學中國非物質文化遺產研究中心內蒙古工作站。自中心成立后，先后以內蒙古師范大學作為項目保護單位，組織申報“科爾沁潮爾史詩”“蒙古族傳統牛角弓制作技藝”“蒙古象棋木雕制作技藝”三項非物質文化遺產代表作，其中“科爾沁潮爾史詩”、“蒙古族傳統牛角弓制作技藝”成功進入國家級非物質文化遺產代表名錄，“蒙古象棋木雕制作技藝”被評選為自治區級非物質文化遺產代表作。近年來，中心成員在非物質文化遺產項目的調查、申報、評審等工作中積累了一些經驗。在申報各級非物質文化遺產項目的工作中，申報書的撰寫是非常重要的步驟，本文試圖就申報書撰寫中佐證材料的問題談一些個人認識，以為內蒙古非物質文化遺產保護工作盡微薄之力。佐證材料是申報書中的關鍵內容，從非物質文化遺產評審要求出發，充分論證該項目滿足非物質文化遺產評審標準，所以是決定項目能否通過的重要保證。我們只能從非物質文化遺產的定義入手，在申報書中就申報項目進行佐證。
聯合國教科文組織將“人類口頭與非物質遺產”定義為：“非物質文化遺產是指各族人民世代相承的，與群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式和文化空間。”[2]有關學者已經就非物質文化遺產項目的申報條件做出科學、細致的說明。如從傳承主體看，非物質文化遺產必須以杰出傳承人為依托，沒有杰出傳承人不能認定為非物質文化遺產；從傳承時限看，非物質文化遺產必須具有悠久歷史，時間不足百年者不能認定為非物質文化遺產；從傳承形態看，非物質文化遺產必須以活態的原汁原味的傳承為基本特征，非活態的、原汁原味的傳承項目不能認定為非物質文化遺產；從品質上看，非物質文化遺產必須是一種重要的民族文化遺產，沒有重要價值者不能認定為非物質文化遺產。最后，申報的項目必須是當地的地域標志性文化，必須具有普世價值[3]。
為了地方基層單位理解非物質文化遺產項目的申報條件，正確有效的撰寫申報書，盡量使申報項目滿足非物質文化遺產評審條件，我們一般希望申報書可以從以下三方面進行論證：（1）各族人民世代相承；（2）與群眾生活密切相關的傳統文化表現形式；（3）項目的價值和影響。
一、 世代相承
非物質文化遺產是依賴特定的人群和特定的環境而存在的，因此保護非物質文化遺產不僅是要保護其文化形態，更重要的是要對其進行“傳承”[4]。由此可見，“世代傳承”是非物質文化遺產的重要內容，也是評審過程中需要滿足的首要條件。所謂“世代相承”，一般是指就是該項目的傳承時間在百年以上，傳承體系明確，各代傳承人清楚。如果項目申報書中撰寫的傳承時間不夠，或者傳承譜系斷裂，都會影響項目的申報。如某年“某某大餅制作技藝”申報自治區級非物質文化遺產，稱于1938年開始主營掉爐大餅，傳承時間不足百年，明顯不符合申報條件，無法通過也在意料之中。當然，這只是特例，絕大多數申報書都能確保傳承時間。但是我們注意到為數不少的申報項目，確實擁有足夠的傳承時間，民族特色也很濃厚。如庫倫旗申報的“布魯”，進入自治區級非物質文化遺產名錄肯定通得過。但“布魯”的申報材料中，在介紹歷史淵源時，其佐證材料也只是說“歷史悠久，流傳廣泛”之類泛泛的言語，缺乏強有力的證據。下一步項目經自治區推薦得以進入國家級非物質文化遺產評審，在區外專家對相關項目不了解的情況下，單憑這些空洞的介紹顯然不足，可能會影響其入選國家級非物質文化遺產名錄。通常可以用出土實物和古籍中的記載來佐證項目的傳承時間。如蒙古族的養馬術作為傳統知識類項目完全可以進行申報。2008年筆者之一曾前往一些盟市調查蒙古族養馬術，了解到在通遼科左后旗有人十分擅長養馬。蒙古族養馬術可以包括養馬、相馬、療馬、馴馬等內容，分開申報自然可以，但將養馬術作為傳統知識與技能進行整體申報，效果更好。當然，作為馬上民族，養馬術的傳承歷史是毋庸置疑的，但是完全可以加入出土文物和古籍記載作為佐證材料，不但有助利于申報，更有利于將來的保護與研究工作。據筆者所知，距離科左后旗最近的遼寧阜新蒙古族自治縣蒙古語文辦公室就藏有6卷《馬經全書》，另外在內蒙古圖書館、內蒙古大學圖書館、內蒙古社會科學院圖書館分別藏有《十二技能俱全三種駿馬及其他諸駿馬的特征》、《馬頭明王相馬經》、《相馬三十六鑒》、《相馬寶鬘治療法明鑒中藥名錄》等相關古籍，若能對其進行研究，并與田野調查中所得資料相比對，互為參照加入項目申報書中，這些內容定會為申報增色不少。
另外，科爾沁地區擬將科爾沁土語申報非物質文化遺產項目，這是一個很好的建議，眼下語言的搶救和保護對傳承民族文化極為重要。語言的實物佐證很難找到，或許能從地方書籍中查詢一些資料，所以田野調查就極為重要了。然而語言的調查與研究是一項科學性要求很高，有很復雜的工作，需要運用多學科、多手段的研究方法。現在自治區乃至全國的非物質文化遺產申報、保護工作剛剛起步，尚未顧及或者說難以承擔民族語言以及各地方言土語的普查評審工程，所以當下非物質文化遺產中“口頭傳統，包括作為文化載體的語言”保護范圍也僅限于口頭文學。
二、 與群眾生活密切相關及傳統文化表現形式
“與群眾生活密切相關”則要求非物質文化遺產項目是民間自發形成、延續的一種自然而然的活動。申報材料不但要體現該項目與群眾生活密切相關，更注意闡述項目本身為群眾在生產、生活所提供的便利，如勒勒車制作工藝的產生，方便了游牧民族進行遷移；蒙古族由于經常騎馬，常會產生骨折，于是催生出與之相應的蒙古正骨術等等，更可以提出該項目中所蘊含的民族精神以及審美品位。
同時，申報書中要注意該項目并非是在個人號召或政府指令下舉辦的有違群眾心愿的形式化活動，而傳承人也不必特意以政府官員，專家學者為對象。雖然在非物質文化遺產傳承或弘揚過程中，確實存在發揮過重要組織、領導及協調作用的行政官員，以及熱心學習傳統文化、號召社會關注傳統文化的專家學者，但如果這些人本身與傳統藝人、匠人不具有正式師承關系或水平尚無法達到非物質文化遺產傳承人標準，是不符合非物質文化遺產評審條件的。
所以在撰寫申報書之前，一定要深入項目傳承地進行客觀實在的田野調查工作，發現最具代表性的項目，真實地將其記錄和描述下來。切不可不愿意下苦工夫做實地調查，以僅憑借自己的想象，或隨意按照自己的意愿和趣味、或按照當前的政治口徑和政策要求亂改亂編，隨意拔高項目的思想性、藝術性[5]。只有堅持以全面性、代表性、真實性作為普查工作的指導原則，撰寫的項目申報書才能內容翔實而又具有說服力。
現實生活中，傳統表現藝術、體育競技項目確實多有既符合傳承人條件，又身為政府官員的人，在申報書中只需統一以傳承人身份標注，盡量避開官員、學者身份，以顯示申報項目的群眾性，因為這些虛銜確實與項目以及項目的傳承沒有必然聯系。雖然不是傳承人申報，但傳承人擔負著項目的傳承和發展，切不可輕視。明確并且保護傳承人是建立非物質文化遺產傳承機制的重要內容，同時也得強調傳習人的培養。通過傳承人的傳授，傳習人學習、接受、掌握該項非物質文化遺產的技術、技能，從而進一步發展該項目。[6]這些內容均為民間自發形成、延續的，不能全靠政府行政手段或者自己杜撰。
而文化表現形式，則要求非物質文化遺產項目既不是單一的物，如建筑、樂器，也不是單一的人，如表演者、制作者，而是將物與人緊密連接在一體，構成完整而穩定的文化行為系統。例如通遼申報的蒙古族馬具制作技藝，馬具是物，肯定不是非物質文化遺產，制作藝人當然也不是非物質文化遺產，只有馬具的制作技藝才是非物質文化遺產本體。另一方面，文化表現形式也不易進行人為的分裂，這點在地區遼闊的很典型。
以蒙古族為主體民族，但過去的蒙古族部落多在現今已被人為分割的行政區劃及邊緣地帶，如傳統的科爾沁地區就包括在現今通遼、興安盟和赤峰三個市級行政區劃內。因此，具有同樣文化表現形式的項目可以以民族分布的人文地理的范圍為基礎，同一民族、部落的相鄰市、縣進行聯合申報。一些盟市申報的項目已經進入自治區或者國家非物質文化遺產名錄，其他盟市如果存有類似的項目，也可以進行申報，如果新申報的項目價值沒有先行申報的項目價值高，可以進入擴展項目；但如果后者價值更高，更具有代表性，則可以評為同檔次或取代前者而成為該項目的代表作。這就要求后者申報書的佐證材料豐富有說服力，而評審專家在公平、公正、公開的情形下，一定會做出合理的決定。如赤峰阿魯科爾沁旗申報勒勒車制作技藝獲批，2008年筆者前往通遼調研，扎魯特旗也有勒勒車制作工藝，完全可以繼續申報。阿爾昆都勒蘇木的蒙古包制作技藝也可以申報。
三、價值和影響
申報語言、禮儀、節慶類項目，要求這些項目代表一種活態文化，具有一定的群眾基礎和社會功能，本身就有其價值和影響。若申報項目屬于傳統表現藝術、傳統知識與技能，則需要在申報材料中體現出項目本身的絕活、絕技。我們以傳統技藝為例，來看如何將此類項目的價值論述清楚。
手工藝品中所蘊含的絕技是成品的非物質的文化表現形式，所以將制作技藝完整（但不是全部）的展現出來，是此類項目通過評審的關鍵。全區各地起先普遍以音樂、舞蹈等傳統認識上的文化項目進行申報，而忽略了傳統技藝類項目的申報。最近認識到手藝也是一類非物質文化遺產項目，所以各地申報傳統技藝類項目數明顯增多，當然，其中肯定有企業商業利益的驅使[7]。但并不是什么東西后面加上“制作技藝”，就符合條件的。通遼申報有兩個傳統技藝類項目申報多次，但總是未得通過，原因就在于制作技藝沒有達到評審要求，當然，項目本身是否達到要求，可以再討論。
進行評審時特別關注兩點，一是項目中所列手工藝品是否是歷史上真實存在的。如在申報國家級非物質文化遺產項目“勒勒車制作技藝”傳承人評審中，某人將制作小型工藝品勒勒車的照片添加到申報書中，畫蛇添足，顯然制作工藝品與真實的勒勒車大不相同，能夠制作傳統勒勒車的工匠不一定能制作工藝品的勒勒車，而能夠制作工藝品勒勒車的藝人未必制作得了實際生活中使用的勒勒車，二者沒有對價關系的。二是現在的技藝是否是傳統技藝的延續，如果有明確的傳承體系，比較容易判斷，但是據稱是傳統工藝的復原，則著實不好評斷，一般主要以是否使用現代的化工材料、是否使用現代的機器生產，成品外形、性能特征能否與現存歷史實物相符合為評判標準。
內蒙古蒙古族傳統工藝失傳，大部分是解放后，尤其是改革開放之后，牧民生活向現代化變遷所導致，從失傳時間上來看其實并不長，一些老手藝人或許還保留有這種工藝，只不過這些工藝品在現代生活中不用了，所以他們也就不制作，這有待我們進一步發掘，也是各地非物質文化遺產工作的重點。還有些老人即使不知道完整的制作工藝，但知曉其中的某一部分，經過有心人大規模的調查、尋訪，逐漸將失傳的工藝進行還原。在此基礎上，有條件的話還可以去蒙古國進行調研，那里蒙古族某些傳統工藝保留的情況比較好，內外蒙在一些項目上完全可以互相補充。這種傳統技藝的復原工作，是在前人工作的基礎上，使用傳統的材料和工具真的恢復了這種技藝，其作品如果達到古代作品的水準，并受到國內外專家的認可，復原的技藝當然可以認定為非物質文化遺產。如內蒙古師范大學今年申報的“蒙古傳統牛角弓制作技藝”就屬此例。內蒙古傳統牛角弓制作技藝在解放之后一段時間內還是存在的，1959年第一屆全運會后，國內大力推廣玻璃鋼弓，角弓逐漸淡出。項目傳承人在二十多年的時間內，遍訪內蒙呼倫貝爾、赤峰、阿拉善、錫林郭勒等盟市，從老藝人口中逐漸還原角弓制作技藝，并前往外蒙尋求弓箭專家、著名制弓藝人的幫助。除了進行田野調查，他還從內蒙古社會科學院圖書館、內蒙古師范大學圖書館查閱清代蒙古文古籍《射箭要訣》、《寶常聚之破窗射箭經》，從中找尋傳統角弓制作技藝的線索，終于復原蒙古傳統牛角弓制作技藝。他使用的原材料和大部分的工具都沒有現代化用具的痕跡，制作出的角弓完全能和歷史實物相對應，得到了、北京、哈爾濱等地民俗、民族體育、傳統工藝、技術史等學科專家的稱贊。國家級非物質文化遺產項目評審專家實地考察后也肯定了這項復原工作。制弓技藝也最終入選國家級非物質文化遺產名錄。
但如果項目名義上稱古代的技藝的復原，卻無法將復原工作清楚完整的“復原”出來，甚至實際操作中使用的是現代技藝，這就很難通過評審。這些項目無論在名稱之前冠以何種“貢品”“宮廷”“王府”“御膳”等字樣，終究不能算是傳統工藝而被列入保護對象。
除了復原技藝外，我區大部分是民族類傳統技藝的申報，這些項目在本民族間廣為流傳，傳承譜系很容易弄清楚，但是如果缺乏“技藝出眾”的論證，普遍性太強，不具有典型性，尤其在傳承人評審中，更需加強傳承人技藝出眾的佐證材料。一般來說，傳承人技藝的獲獎證書，編著的教材書籍，平面、聲像媒體對傳承人技藝所做的宣傳報道，專家學者以及研究人員對該項技藝調查后的調查報告、論文等科研成果或者是傳承人為傳承、提高技藝所做的文字性記載與實物標本，上述材料都是極好的佐證材料。如在“某某蒙古族縫紉技藝”傳承人的申報中，申報書A不僅將制作服飾的技藝詳細描述，而且特別提到傳承人將傳統手工縫紉制作技藝用文字記錄下來，編著出版物。申報書B則僅僅寫到傳承人師從母親學習縫紉技藝，技藝特點沒有交代。自然A較B好。其他獎勵、稱號等佐證材料亦如此類，不再贅述。
此外，申報書要極力反映出申報項目的最大價值。有些民族地區的群眾活動包含眾多非物質文化遺產項目，而各遺產間具有明顯的無法割舍的文化聯系，不建議分列申報，最好是協調各方資源，將眾多分散的項目合為整體，用“文化空間”的名義進行申報，以突出項目的最大價值[8]。
四、 結語
申報是非物質文化遺產保護工作的關鍵。申報書一定要以真實性、整體性為原則，充分挖掘材料，對申報項目進行論證。當然，在撰寫申報書時，行文一定要流暢，要把閱讀對象想象成對該項非物質文化遺產從未直接接觸過或者不十分熟悉的人，進行清晰說明和介紹遺產的基本情況和特點。另外，在申報非物質文化遺產項目時，項目申報專題片也是非常重要的內容，而申報書實際上是專題片的腳本，更不能輕視。非物質文化遺產項目申報材料文字向圖像的轉化的個案解讀以及拍攝過程中需要注意的事項，可參見相關論文[9]。
當然，在評審過程中，也不是只看申報書而下決定，還需聽取在民族非物質文化遺產相關專業和學術方面有研究的文化學者、民俗學家、民族藝術家以及當地的老藝人的意見，必須尊重各民族文化藝術傳統，防止主觀臆斷，堅持以積極的、科學的、客觀的態度對待非物質文化遺產評審工作。
我們將某一文化表現形式申報各級非物質文化遺產項目，其目的就是為了更好地搶救、保存、保護和振興該項目，以利于弘揚民族、地域文化。我們應該始終懷有“申報是手段，保護才是真正目的”的申報意識。
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一、指導思想
以十八屆三中全會精神為指導，貫徹科學發展觀，按照市委十一屆七次全會要求，深入實施創新驅動行動，圍繞重點產業、重點領域、重點企業，不斷增強自主創新能力，推進兩化深度融合，提升核心競爭力。主要是“圍繞一條主線，實施雙輪驅動，促進三個提升”。一條主線：實施創新驅動戰略，推進轉型升級這條主線。兩輪驅動：以技術創新為導向，提升研發能力和產品競爭能力；以兩化融合為動力，推動產業高端化、低碳化、國際化、集聚化發展。三個提升：技術創新貢獻份額、新技術新產品推廣應用成果、兩化深度融合水平實現提升。
二、主要目標
（一）加快新產品新技術推廣應用：進入省重點推廣應用新技術新產品目錄的新技術（新產品）30項，帶動全市推廣應用新技術、新產品1120個。
（二）推進企業研發機構建設：新增國家技術創新示范企業1家，省級企業技術中心8家，市級企業技術中心20家。
（三）提升兩化融合水平：新增省級兩化融合示范試點企業22家，市級兩化融合示范試點企業28家，帶動500家企業開展兩化融合。
三、主要工作
（一）加快創新體系建設，提升企業核心競爭力。一是培育創新載體。組織企業申報三級企業技術中心，通過培訓學習，幫助企業提高技術中心申報材料的質量，熟悉企業技術中心快報流程，能夠準確及時地做好快報工作。積極挖掘有潛力的企業儲備作為技術中心申報對象，完善以國家級認定企業為龍頭、省級認定企業為骨干、市級認定企業為基礎的企業技術創新體系。二是發揮典型帶動。舉辦企業技術中心典型企業交流和培育建設現場觀摩活動，發揮優秀企業示范引領作用，交流優秀企業成功做法，組織縣區和企業代表進行現場參觀考察，學習先進經驗，提高自身管理水平。。三是完善其他平臺。推動博士后科研工作站、院士工作站、共建實驗室等其它研發機構建設，使各類研發機構競相發展、整體推進。
（二）推進兩化深度融合，促進企業做強做優做大。一是開展示范認定。做好省級和市級兩化融合示范、試點企業的申報和認定工作，排出一批省級和市級兩化融合示范試點企業培育對象，著力打造一大批研發設計類、生產控制類、經營管理類、電子商務類等兩化融合示范試點企業。二是堅持示范引領。在六大重點產業中選取典型企業，將其兩化融合工作的成果和經驗進行整理，匯編成冊，并在匯編中由兩化融合專家進行分析點評，促進經驗交流，推動我市企業兩化融合工作的深入開展。三是建立長效機制。充分利用省市兩化融合專家委員會的專家資源，立足我市產業特色和布局，開展專題調研，了解企業需求，組織開展“兩化融合專家行”等專題活動，探索推動企業兩化深度融合的高效模式與長效機制，引導企業加大兩化融合投入，加快信息化項目實施，促進行業兩化融合深度發展。四是強化信息化管理。引導和支持我市的大中型企業建立CIO制度，配備專職首席信息官，充分發揮首席信息官在企業發展中前瞻性和戰略性方面的作用，推薦我市優秀企業專家參加省企業優秀首席信息官（CIO）評選。
（三）落實“雙新”推廣運用，推進發展水平上新臺階。以深入實施“雙新”推廣應用工程為契機，大力推進全市經濟實現快速增長。一是制訂出臺文件。研究制定《關于加強新技術新產品推廣應用的意見》，對“雙新”推廣應用的目標、重點和保障措施予以明確，使工作開展有章可循，持續推進。研究制定《市優秀新產品獎評選辦法》，每年評選產生一批優秀新產品金獎和優秀新產品獎。二是落實組織保障。成立由市分管領導任組長、有關部門參加的“雙新”推廣應用工作領導小組，各縣區成立相應領導小組，專門負責“雙新”推廣應用工作的組織實施。三是做好審核推薦。重點在戰略性新興產業中組織推廣應用一批具有全局性、前瞻性和帶動性的新技術、新產品，積極組織符合省新技術新產品推廣指南要求、擁有自主知識產權、通過高新技術產品認定或省級以上鑒定的新技術新產品申報列入省級重點推廣目錄。扎實做好省級和市級新技術新產品鑒定，促進創新與經濟的有效結合。
按照《通知》要求，我區改革企業投資項目管理體制總的原則是：堅持改革，適當集中，強化職能，規劃導向。
（一）堅持改革。《決定》對企業投資項目決策機制的改革是一項根本性的改革，核心內容是把項目的決策權從政府部門還給企業。徹底改革現行的無論誰投資都要審批的制度。對實行核準制的項目，政府只是從社會和經濟公共管理的角度，對項目的外部性影響進行審核，不再代替企業決策項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品的技術方案等內容。實行備案制的項目，政府只對項目進行合規性審查，對于合規項目必須予以備案。區屬各有關部門務要深刻領會、準確把握《決定》關于改革企業投資管理體制的精神實質，通過改革，真正做到權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤，還權于企業，發揮好市場配置資源的基礎性作用。
（二）適當集中。要把貫徹落實《行政許可法》、《通知》和認真執行區委、區人民政府《關于進一步擴大對外開放加快開放型經濟發展的決定》（**和黨〔**〕31號）緊密結合起來，按照公開、公正、便民、高效的原則，確立企業投資項目管理體制。即：區計委的職能部門進駐區行政許可服務中心，建立受理窗口，按照《**市企業投資項目核準暫行管理辦法》、《**市政府核準投資項目管理權限》、《**市企業投資項目備案暫行管理辦法》、《**市外商投資項目核準暫行管理辦法》、《**市境外投資項目核準暫行管理辦法》的規定，對權限受理范圍內的核準、備案項目統一受理，并同時抄告相關部門，以并聯方式由有關部門按照各自職能分工對項目審核，實行“一門受理、告知相關、按時審核、一門辦結”的管理模式。
（三）強化職能。區屬各有關部門要進一步加強投資管理工作，處理好辦理項目核準、備案手續和全過程投資管理的關系，按照職能分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控和管理好全社會的投資活動，防止出現管理失控和缺位、不到位的問題。
（四）規劃導向。改革企業投資項目管理體制，加強和改善宏觀調控，著力推進改革開放，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式。要在投資項目核準、備案中發揮好規劃的導向作用，注重引導全社會投資，強化市、區整體發展規劃、經濟布局、產業政策和結構調整的實施。加強投資信息的，建立行業準入制度。核準項目單位必須委托具備相應工程咨詢資質機構編制項目申請報告。對核準過程中，各有關部門爭議較大的項目，要委托中介機構進行咨詢評估，確保新上項目的水平。
二、深化投資體制改革的主要工作
（一）堅決推行企業投資項目核準制和備案制。
要確立企業的投資主體地位，對企業不使用政府投資資金的建設項目一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。實行核準和備案后，取消項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖、開工計劃及年度投資計劃等審批環節。區計委等相關部門要立即做好準備并做好與前期審批項目管理的銜接。
（二）加強政府投資項目管理。
凡政府資金（即：財政預算內建設資金和納入預算管理的專項資金及附加；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈款；政府融資以及國債建設資金；政府轉讓、出售、拍賣國有資產、經營權所得資金；土地使用權出讓金等其他財政性資金；政府管理的其他建設資金。）及事業單位出資建設的項目在國家和**市對政府投資管理體制改革（辦法）頒布實施前仍由區計委統一受理，實行審批制并進行全過程監管。要建立和完善政府投資責任追究制度，實施投資主體招標，嚴格控制項目投資、質量和工期。
（三）確定政府各部門的職能分工。
根據《決定》中“由地方政府投資主管部門會同行業主管部門核準”的規定和《**市核準的投資項目管理權限》中“分別由市和區縣發展改革（計劃）部門會同相關部門核準”的規定，我區在辦理核準、備案程序上，采取“一門受理、并聯審核、一道手續、方便企業”的辦法。即：首先，由區計委在區行政許可服務中心受理企業申請；然后，按照現行審批部門分工，以并聯方式由有關部門對項目審核；其中，區經貿委、區建委、區招商辦等部門對工業項目、城建項目、外商投資項目和增資項目提出審核意見；最后，由區計委歸納各部門提出的審核意見，在許可中心以一道手續完成對項目的核準、備案。
（四）加強和改善投資的宏觀調控。
要繼續綜合運用土地政策、產業政策、環保政策以及必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控，促進全社會投資持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步。
區計委要認真履行對全區投資工作的管理和組織職能，負責對全區固定資產投資實行目標管理并定期完成由市級審批、核準、備案坐落在區域內的各類投資項目情況的反饋、收集工作，確保實現市、區確定的投資總量目標。
建立區計委牽頭，相關部門參加的季度聯席會制度，對區域內建設項目情況進行監測和分析，形成有效的項目調控和監管體系。
區經貿委、區建委、區招商辦等行業主管部門要按照行業分工，充分發揮職能作用，制定行業發展規劃和準入制度，做好項目審核、協調、服務等工作。要搞好項目服務、加強項目監管、籌劃、協調和推動行業內重大項目建設，實現各行業投資目標和重點建設任務。要綜合運用規劃導向、市場準入、資質管理、信息、項目監管和資金引導等手段，規范和引導各行業的投資活動。
區規劃處、區建委、區環保局、區質監局、工商**分局、區安監局、區消防處等有關部門，要依法加強對企業投資活動的監管。凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關手續。區審計局依法對國有企業的投資進行審計監督。
（五）積極培育中介服務市場。
積極培育中介服務市場是我市改革企業投資管理體制的需要，也是優化我區服務業結構，大力發展現代服務業的必然。全區各部門要積極培育和壯大我區的中介服務市場，對咨詢評估、招標等中介機構要實行嚴格的資質管理，營造公開、公平、公正的**區投資中介服務市場的良好氛圍。為投資者提供高質量、多樣化的中介服務。
（六）建立和完善公開、透明、高效、廉潔的辦事機制。
區計委及有關部門要及時將我市禁止投資的產業目錄，連同國家制定的企業投資核準目錄及核準、備案項目的受理權限、條件及效力、程序、期限等一并在區行政許可服務中心進行公示。
由區計委牽頭會同有關部門確定辦理核準、備案流程，建立計算機聯網系統，編制專用軟件，實施網絡并聯審批，縮短辦理時限，切實為企業提供高效、便捷、規范服務。
三、改革企業投資項目管理體制的主要內容
（一）項目核準制。
1．由區計委會同相關部門對重點投資項目進行核準。
各部門要嚴格依據《**市企業投資項目核準暫行管理辦法》、《**市外商投資項目核準暫行管理辦法》及《**市政府核準的投資項目管理權限》規定的核準權限，核準范圍、核準條件、核準程序和期限，認真履行核準手續。
凡屬于國務院下發的《政府核準的投資項目目錄》中規定的由地方核準且不涉及全市統一規劃平衡、總投資在3000萬元以下的區域內項目及不跨區縣實施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類的外商直接投資項目，均屬區級核準項目。項目單位須向區計委提交項目申請報告，并附規劃和國土資源部門出具的建設項目《選址意見書》和環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見，對涉及農用地征用的項目，還需提供規劃和國土資源管理部門出具的《建設用地預審報告》。區計委在收到項目申請報告和附件后5個工作日內，一次告知項目申報單位澄清，補充相關情況和文件或對相關內容進行調整。在收到項目申請報告和附件、以及澄清補充材料后2個工作日內，向區有關行業主管部門發出征求意見函（包括申請報告及附件、澄清補充材料），由有關行業主管部門對項目進行行業審核。相關行業部門在收到征求意見函后7個工作日內，向區計委書面反饋審核意見，逾期視為同意，區計委歸納行業審核意見及土地規劃、環保等職能部門意見，對申請項目進行核準。在進行核準過程中，如與相關部門提出的審查意見存在較大分歧，應在收到行業審核意見起2個工作日內，委托有資質的工程咨詢機構進行評估。
區計委在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個工作日內（含征求相關部門意見的時間，不含委托咨詢機構進行評估的時間），作出對項目核準的決定，及時通知項目申報單位。由于特殊原因確實難以在20個工作日內作出核準決定的，經區計委負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時通知項目單位，說明延期理由。
對同意核準的項目，由區計委向項目申報單位核發《項目核準通知書》和項目核準代碼，并抄送相關部門。項目單位憑核發的《項目核準通知書》到規劃、土地、建設、消防等部門辦理相關手續；對不同意核準的項目，在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個工作日內（含征求相關部門意見的時間，不含委托咨詢機構進行評估的時間），以書面形式通知項目申報單位，說明不予核準的理由，并抄送相關部門。
具體核準內容包括：是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策和行業準入標準；是否符合城市發展規劃和國土規劃，生產力布局是否合理；主要產品是否對國內市場形成壟斷，是否符合經濟安全的要求；是否符合有效保護生態環境的要求；是否符合公共利益，特別是項目建設地的公共利益等。對于外商投資項目，還要審查是否符合國家資本項目管理和外債管理的有關規定。
2．由區計委負責對注冊在區域內各類投資主體（亦稱項目申請人）的境外投資項目初審工作。
按照《**市境外投資項目核準暫行管理辦法》規定，項目申請人須向區計委提交按照國家有關規定要求由具備相應工程咨詢資質機構編制的項目申請報告及規定的附件。區計委在收到項目申請報告和附件后5個工作日內，一次告知項目申報單位澄清、補充相關情況和文件或對相關內容進行調整。在收到項目申請報告和附件以及澄清、補充材料后3個工作日內，完成對境外投資項目的初審工作，同時將初審意見呈報市境外投資項目審查、核準機構（市發改委）。
（二）項目備案制。
由區計委會同相關部門辦理備案項目手續。
各部門要嚴格依據《**市企業投資項目備案暫行管理辦法》規定的備案權限、備案范圍、備案條件、備案程序和期限的規定，認真履行備案手續。
凡屬符合國家法律法規、國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、城市總體規劃和國土規劃以及國家產業政策要求的總投資在5000萬元以下的區域內項目（含房地產開發項目），均屬區級備案審理范圍。項目單位應向區計委領取、填寫《**市內資企業固定資產投資項目備案表》，加蓋本單位公章，并提供以下文件：有效的營業執照復印件或有關法人證明材料；規劃和國土資源管理部門出具的建設項目《選址意見書》，對涉及農用地征用的項目，還需提供規劃和國土資源管理部門出具的《建設項目用地預審報告》；房地產開發項目須有經區建委對開發資質證書審查合格的證明；通過招標、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權的項目，須提供土地使用權出讓合同。
區計委在收到上述申報材料后的同時抄告區相關部門，由相關部門提出行業意見。相關部門在收到申報材料1個工作日內，向區計委提出書面意見，逾期視為同意。區計委在收到所列申報材料、附件及相關部門書面意見后3個工作日內確定是否備案。
對確定備案的項目，發放《項目備案通知書》，給與項目備案代碼，并及時抄告相關部門。項目單位憑區計委出具的《備案通知書》到規劃、土地、建設、環保等有關部門依法辦理城市規劃、建設用地、環境影響評價等相關前期工作手續。對不屬于備案范圍的項目及不予備案的項目，以書面形式通知申報單位，說明不予備案的理由并抄送相關部門。
四、強化依法行政，加強后續監管
區計委等相關部門及其工作人員要強化依法行政意識，嚴格執行國家法律、法規、《通知》及本《實施意見》的規定和要求。在辦理核準、備案手續中做到公開、透明，制訂簡化辦理程序、縮短辦理時限、公示辦理要件等措施，切實為企業提供高效、便捷、規范服務。不得變相增加核準、備案事項，不得以核準、備案的名義變相審批，不得拖延辦理時限。對在項目核準、備案過程中、、、索賄受賄的人員要依法追究責任。
要加強對核準、備案項目的跟蹤、服務。在嚴格履行《通知》對項目后續監管的規定的同時，強化服務意識，根據項目單位的要求，幫助協調和解決項目實施過程中遇到的困難和問題。對于區域內由市級或國家核準、備案的項目，各有關部門要主動服務，幫助項目單位做好協調和溝通。努力創造良好的投資環境。
五、其他
（一）在本《實施意見》之前區屬各部門的有關企業固定資產投資項目審批管理的規定，凡與本《實施意見》有抵觸的，均按本《實施意見》執行。
目前，科技部門工作以抓科技項目為主，科技項目實行計劃立項，國家科技部的科技計劃體系框架有3大類別20多種項目，省、地各級也相應建立了各自的科技計劃體系，項目種類也有10—20個，而且各種項目都設定了申報條件、申報程序和資金支持額度。
目前科技項目的材料要求較高，專家評估也是以看申報材料評分，行內叫“做項目”或“包裝項目”，為了獲得項目，企業家們不惜代價請專家“做項目（撰寫材料）”，甚至還要“找人跑關系”，才能爭取立項支持。本來科技項目支持的資金額度就小，一個項目爭取下來，中間環節就花費不少，用于項目研發的資金就更少了，普遍存在重視爭取項目，不注重實施成效。
最近，中央關于深化科技體制改革會議精神強調，技術創新要以企業為主體，以市場為導向。根據這一精神，技術創新機制應當建立在市場起決定作用的企業科技創新，市場有需求，企業就有創新。因此，以市場決定的技術創新項目和經費分配機制須建立如下建議之上：
一是科技計劃項目逐步走向市場化。科技部門應有計劃地重點扶持關系民生、國家安全、重大基礎性研究和趕超世界高新領域的項目，如重大疾病治療、國家安全技術、航天航海等，一般性的技術創新走向市場化，減少計劃列項扶持；
二科技經費的分配上，要注重創新成果及其運用效果，對于列入計劃的項目，資金要像創新基金項目一樣，先撥付70%，實施中加強監管，鑒定驗收通過后，再撥所剩的30%。逐步增加技術創新成果及其運用獎勵經費，技術創新過程“百花齊放，百家爭鳴”，只要通過認定是先進成果或評價取得顯著應用成效的，不管是否立項，都給予獎勵。
三是建立健全科技創新成果認定（鑒定）及其運用效果評價機制。讓企業增強成果意識，知識產權保護意識，企業有技術創新成果能及時向科技部門申請認定（鑒定）或成果運用效果評價，認定先進以上和評價良好以上的給予一定獎勵。
四是技術創新成果及其運用獎勵分兩塊獎勵，一塊是獎勵為科技人員提供組織保障和必要條件的企業（單位），另一塊是獎勵參與成果創新及其運用的科技人員。
二、在目前形勢下，市、縣一級科技創新體制深化改革的重點在哪些地方
1、建立市場決定下的技術創新項目和經費分配機制，科技經費要逐步增加到創新成果及其應用的獎勵上，更利于推進科技創新。
2、建立合理的宏觀科技決策機制和組織結構，實現科技資源的優化配置和高效率；
3、建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的協同創新機制。鼓勵科研院所、高等學校與企業共建學科專業，共建研發機構，協同開展創新。
4、建立能充分調動廣大科技人員的積極性、創造性的激勵機制。
5、建立維護技術市場秩序運作機制，尤其是知識產權的保護和維權工作。
三、針對市級科技計劃項目體系完善的建議和意見
近年來，市級的科技計劃項目體系構架也豐富了許多，據不完全統計，科技計劃項目體系有10多種項目，資金扶持力度也在增加，少者1－2萬元，多者50—100萬元。基于前面科技體制改革的思路，一是建議要增加技術創新成果（包括知識產權）的獎勵和成果轉化應用效果的獎勵項目，無論是計劃內，還是計劃外項目，只要有先進成果和成果轉化有顯著效果的均可獲得成果獎勵項目支持。二是建議重點扶持區域重點產業建立研發平臺，使企業注重企業研發中心建設。三是建設項目資金相對集中，所立項目能否至少10萬元項目資金，否則幾萬塊一個項目有人情項目之嫌，也起不到什么作用。
四、本單位對科技創新體制改革的需求
1、要增強科技創新管理體系建設。成立市增強科技創新能力、建設創新型城市工作領導小組，負責組織實施全市科技創新工作，督促檢查各類政策措施的貫徹落實情況，研究制定相關政策，協調解決重大問題。市科技局與知識產權局實行“兩塊牌子一套人馬”，需要解決設為一級行政單位的問題（目前編辦沒批復），同時需要增加人員和辦公經費的問題。（目前，工作人員嚴重不足，編制12個，但實際在編只有8人，80%人員為60年代出生的，人員老化，影響科技創新管理工作的高效運行）。
2、要加大財政科技投入，建立科技投入增長機制。不斷加大對科技創新的投入力度，政府投入以每年10%的幅度增長，逐步達到財政科技投入占地方財政支出比例達到2%。企業科技投入按銷售收入2%的比例逐年提取科技創新資金，為企業儲備科技創新資金。
3、要健全人才激勵機制，使企業優秀人才引得進、留得住。
一、指導思想
認真貫徹科學發展觀，堅持“政府組織、部門協調、群眾參與、民建公助、因地制宜、科學改廁”的原則，積極推進農村改廁，不斷提高無害化衛生廁所普及率，努力開創全區農村改廁工作新局面，為促進社會主義新農村建設奠定堅實基礎。
二、目標任務
按照市愛衛會下達的年度農村改廁中央、市級建設項目，我區應在本年度內新建和改建農村廁所2000座，使其達到國家規定無害化廁所標準。各鄉鎮（街道）和工業園區具體目標任務見附件1。
三、資金保障
中央資金按照每座廁所300元的標準進行補助，鄉鎮（街道）和工業園區按照與中央1:1的比例落實配套資金。
四、項目實施對象
根據農村改廁目標要求和無害化衛生廁所的普及狀況，各鄉鎮（街道）和工業園區項目實施對象應符合下列條件：
（一）村民已經飲用了自來水或有較好的用水條件；
（二）以鄉鎮（街道）和工業園、村委會、學校、衛生院（站）所在地、旅游公路（景點）或鎮、村主干道沿線較為集中居住村民為主；
（三）鄉鎮（街道）和工業園區級配套資金應落實相應工作經費，用于保障執行部門開展培訓、技術指導、健康教育、監督檢查等工作。在同一農戶不得同時安排國債沼氣建設項目和農村改廁項目；
（四）群眾積極參與。群眾對農村改廁具有需求和愿望，積極支持農村改廁，愿意并有能力提供必要資金或承擔義務工。
五、工作步驟
（一）宣傳發動階段
1、各鄉鎮（街道）和工業園區按照《年度區農村改廁實施方案》要求，制定本鄉鎮（街道）和工業園區農村改廁實施方案，成立農村改廁領導小組和技術指導小組，于9月30日前上報區愛衛辦。
2、鄉鎮（街道）和工業園區要召開改廁工作專題會議，對農村改廁工作進行全面部署安排，區級要對農村改廁進行技術培訓。
3、組織督導國家農村改廁項目鄉鎮（街道）和工業園區、村啟動前準備情況。
4、將申報材料于前上報區愛衛辦。申報材料包括：正式申報文件；項目任務申報承諾書（格式見附件2）；項目任務申報匯總表（格式見附件3）。
（二）組織實施階段
1．下旬，各鄉鎮（街道）、工業園區正式進入組織施工階段。
2．下旬，召開農村改廁工作推進會議。
3．前完成改廁項目，上旬對改廁項目進行鎮級評估。
（三）總結驗收階段
1．各鄉鎮（街道）和工業園區組織自查驗收，寫出農村改廁工作總結材料，于前報區愛衛辦。
2．中旬區愛衛會組織對各鄉鎮（街道）和工業園區改廁工作進行全面考核。
六、組織領導
（一）組建項目協調小組，由區政府分管副區長任組長，區衛生局局長、區愛衛辦主任任副組長，區財政局等有關職能部門負責人為小組成員。項目辦公室設在區愛衛辦，胡順曉同志兼任辦公室主任，具體負責農村改廁實施工作。
（二）組建項目技術指導小組，由區愛衛辦、區疾病控制中心人員組成。具體負責衛生廁所改廁的技術培訓及指導、督導檢查、改廁效果評價等。
（三）各鄉鎮（街道）和工業園區組建項目協調小組，確定分管領導和職能科室，具體負責項目的組織實施。
七、保障措施
（一）加強領導，落實責任。農村改廁是一項功在當代，利在千秋的民心工程，也是落實科學發展觀的重要舉措，各級各部門要切實增強責任感，嚴格按照本方案明確的目標任務，加強領導，落實人員，全力推進，保證效果。各鄉鎮、街道和工業園區要根據項目實施對象的具體要求，將改廁任務明確到村，具體落實到戶，實行領導包片、鄉鎮（街道）和工業園區干部包村、村干部包戶，做到任務明確、責任具體。同時，要把農村改廁與新居建設、危房改造結合起來，納入鄉鎮（街道）和工業園區、村建設統一規劃，嚴格審批，確保新建房全部達到無害化衛生廁所要求。
（二）強化宣傳，營造氛圍。各級各有關部門、單位都要及時召開會議，廣泛宣傳發動，進一步統一認識，明確要求。要結合“億萬農民健康教育促進行動”、社會主義新農村建設，重點做好農村黨員、干部、基層衛生人員和青少年學生的宣傳教育工作，達到教育一人、帶動一片的效果。要充分發揮新聞媒體的宣傳作用，多形式、多層次開展改廁科普知識宣傳，及時報道好的經驗和做法，為農村改廁工作順利開展營造良好的輿論氛圍。
一、拓寬融資渠道
（一）爭取信貸規模。全面落實扶持小微企業發展的十二項金融財稅措施，鼓勵金融機構向上爭取信貸指標、創新金融產品。對已授信的項目，盡快促使信貸資金下柜落地。積極引導銀行業金融機構加強企業貸款機制建設，合理確定貸款利率，在對企業審核、審批和發放貸款時不能隨意收取“咨詢費”、“財務顧問費”等各種附加費用。加快企業貸款創新步伐，確保企業貸款增速不低于全部貸款平均增速。
（二）鼓勵外部金融機構進駐。積極主動引進縣外金融機構入駐，支持股份制銀行到設立分支機構。引導各商業銀行與企業對接，對支持企業發展的融資服務依貸款額度對金融機構給予獎勵：縣外金融機構對企業提供1年以上（含1年）貸款，給予每1億元補貼1萬元的補助；縣內金融機構（工商銀行、建設銀行、農業銀行、中國銀行、農信社、郵政儲蓄銀行）給予每年每凈增1億元補貼3萬元的補助。同時，酌情給予縣人行、銀監辦適當的獎勵補助。
（三）支持企業上市。設立企業上市專項資金，專項用于企業上市培訓、擬上市企業數據庫建設運行、兌現上市獎勵等。對注冊地和納稅在本縣，首次公開發行股票并上市(IPO)的企業，在市政府獎勵的基礎上，縣政府再給予100萬元的獎勵并分階段實施，其中企業完成股份制改制的，在其辦理工商注冊或變更登記手續后，縣政府給予10萬元人民幣獎勵；企業上市申請被中國證監會或境外證券監管機關正式受理的，在取得有關證券監理機關受理函后，縣政府給予40萬元人民幣獎勵；對首次公開發行并上市（含境外上市）的企業，根據有關證券監管機關核準的招股說明書，其募集資金的70﹪（境外上市50﹪）以上實際用于本縣投資的，縣政府再給予50萬元人民幣獎勵。對總部設在我縣的企業在境外上市以及通過“買殼”、“借殼”上市的，可享受同等的扶持和獎勵政策。
對于我縣進入輔導報備階段的省、市、縣級重點上市后備企業，稅務等有關部門要加強行政指導，主動服務，幫助其整改完善，為企業上市創造良好條件。
二、加強財稅扶持
（四）減輕企業稅費負擔。地稅部門自年8月1日起將制造業的利潤率預警值下調0.9個百分點。積極主動落實稅收優惠政策，對經有關部門認定的高新技術企業，按15%的稅率征收企業所得稅。從發文之日起至2012年6月底，對涉及工業企業的水土保持補償費暫緩征收，將江海堤防工程維護管理費由原來按照工業企業上年銷售收入或營業收入的0.9%改為按照流轉稅額的0.9%征收。
（五）建立縣級企業資金鏈應急保障周轉資金。逐步設立縣級企業資金鏈應急保障周轉資金，用于對因一時不能按時還貸可能誘發資金鏈斷裂的工業龍頭企業提供應急還貸的資金，以幫助企業解決資金周轉和提供短期保障。
（六）提高擔保公司補助。提高對融資性擔保機構風險補償標準，對流通企業年度擔保額補償由原來的1‰提高到5‰，對工業企業年度擔保額補償由原來的3‰提高到8‰。鼓勵各類民間投資者參與組建融資性擔保公司，提高融資性擔保機構為中小企業提供貸款擔保的積極性。
（七）扶持企業產品擴大出口。出口企業信保保費按投保保費的10%予以補貼；出口企業信保保單項下融資按保單融資配套金額的8‰予以貼息；出口企業信保訂單融資擔保按8‰予以貼息扶持；對年出口額超過500萬美元且增長幅度在5%以上的企業在本省檢驗檢疫機構發生的出口檢驗檢疫費用，由縣財政給予5%的補助，對單家企業的補助最高限額為10萬元。
由縣外經貿局牽頭，及時舉辦中小企業出口信保融資和中小企業用好金融產品的培訓班，幫助企業提高應對出口風險能力和經營管理水平。
（八）整合財政專項資金。從今年起縣工業發展基金從300萬元調高到400萬元，重點支持中小企業創業輔導、技術改造、節能降耗、新產品開發、技術創新、申請專利、企業技術中心、爭創品牌、引導中小企業專業化和集群化發展等項目。縣級財政安排的農業發展資金適當傾斜用于支持中小農業企業基地建設、開拓市場和技術創新等方面的補助和獎勵。
（九）幫助企業拓展市場。積極組織企業出境出省辦展、參展、參會，拓展貨省外市場。采取“單展單補”的形式，對參加由政府及相關主管部門牽頭組織的各種境內外展覽會的規模工業企業，境外展每次補助2萬元，國內省外展每次補助1萬元，省內市外展每次補助0.8萬元，市內縣外展每次補助0.5萬元。
（十）鼓勵企業科技創新。鼓勵企業積極申報專利，企業申報的實用型專利每項給予0.5萬元的補助，發明型專利每項給予2萬元的補助。鼓勵支持企業建立技術創新中心，對已建立技術創新中心并投入實質性運作的，經縣級以上科技部門組織專家認定后，對列入國家級企業技術中心的企業，給予一次性獎勵30萬元；對列入省級企業技術中心、省級企業工程技術研究中心的企業，給予一次性獎勵20萬元；對列入省級創新型試點企業、市級企業技術中心的企業，給予一次性獎勵10萬元。對科技型企業創新項目經立項后給予創新資金資助，對其產業化項目給予2年貸款貼息支持,貼息額最高不超過20萬元。
（十一）優先采購本地產品。本地企業產品優先列入政府采購目錄。對政府投資項目、行政辦公用品、家具等的采購，在各種技術指標符合采購要求的條件下，優先采購本地企業產品。
（十二）支持人力資源建設。從年開始，縣財政統籌安排40萬元作為服務企業用工和高校畢業生就業專項資金，用于開拓建立省外用工源基地、搭建招工平臺、舉辦省外專場招聘會、獎勵“以工引工”等。對引進外地來務工人員的社會組織、人力資源服務機構給予每人不低于200元的獎勵。
每年從縣再就業基金中安排一定資金，用于獎勵中、高級技術院校畢業生在本地就業。
每年從縣工業發展基金中安排一定的培訓資金，由縣經貿局負責組織2-3場企業家和高管人員培訓班，邀請國內外知名專家進行輔導培訓。
在高新區、豐田項目區、城新區比較聚集的園區，由園區開展為企業高管及員工提供保障性住房的試點工作，以利于企業引進人才、留住人才。
三、優化發展環境
（十三）暢通行政審批渠道。精簡縣級審批項目，對現有縣級審批項目進行再梳理、再壓減、再提速。繼續推進審批流程再造和優化，進一步壓縮辦理時限。行政許可的申報材料除法律法規和規章規定的以外，一律取消；非行政許可審批的申報材料除該事項設立機關規定的以外，一律取消。
（十四）加快辦理出口退稅。進一步優化辦稅服務環境，加快辦理出口退稅進度，對符合條件的出口企業按A、B、C類實行退（免）稅分類管理。對A類出口企業試行“先退后審”，A類出口企業自營或委托出口的貨物，主管稅務機關在收到該類出口企業出口貨物退（免）稅申報后，在4個工作日內通過出口貨物退（免）稅電子化管理系統進行審核、審批，市國稅局進出口稅收管理科在3個工作日內完成審批手續，開具《稅收收入退還書》送國庫辦理退庫手續。對B類出口企業實行“邊退邊審”，B類出口企業自營或委托出口的貨物，主管稅務機關在收到B類出口企業出口貨物退（免）稅申報后，優先對申報出口貨物退（免）稅的憑證、資料進行人工審核，人工審核應先抽查30%以上；在抽查未發現疑點的情況下，8個工作日內通過出口貨物退（免）稅電子化管理系統進行審核、審批，市國稅局進出口稅收管理科在4個工作日內完成審批手續，開具《稅收收入退還書》送國庫辦理退庫手續。A、B類出口企業在申報出口退（免）稅時，實行免予提供紙質出口收匯核銷單（出口退稅專用），其出口收匯核銷電子數據核銷在出口貨物報關單（出口退稅專用）上注明的“出口日期”210天（遠期收匯除外）內辦理。對C類出口企業仍按現行有關規定進行管理。
（十五）減免工商登記費用。取消征收工商營業執照副本工本費、個體工商戶營業執照副本費、個體工商戶注冊登記費、個人獨資企業登記費、企業年度檢驗費和個體工商戶驗照費。企業因融資需要，申請土地使用證宗地分割的，免收土地登記費。在土地抵押登記中，只收登記費，免收抵押服務費。外資企業用地測繪收費按國家規定標準的80%收取。物價部門對企業委托進行價格認證，實行下限收費優惠或減免。
（十六）完善“無費區”管理政策。對入駐高新技術產業園區、星生態項目區、豐田項目區、城新區、環縣城項目區的工業企業，“行政事業性收費”部分收費項目且屬于縣級部分的給予全額免收；對落戶非工業園區的工業企業，“行政事業性收費”部分收費項目且屬于縣級部分的給予減半收取。
（十七）保障企業合理用地。加強用地服務，及時辦理用地預審、農用地轉用征收和項目供地手續，落實各項優惠政策，保障項目用地。本著“靈活處理，一切從簡”的原則，簡化辦證手續，縮短為企業辦理土地證的期限，靈活機動解決企業辦理土地證、房產證的歷史遺留問題，尤其是工業劃撥用地補辦為工業出讓用地的問題，同時對由此產生的相關稅費采取“先征后返”的方式返還企業，幫助企業解決在銀行貸款中無抵押物的問題。因融資需要，企業申請土地使用證分割的，在不改變土地整體規劃條件和用途的，可辦理土地分割登記。利用現有工業用地提高土地利用率的，不再加收土地出讓價款。
一年來，在鎮委、鎮政府的領導下，在鎮宣統辦的指導下，墨城社區宣傳工作始終緊緊圍繞社會主義新農村建設這條主線，立足自身優勢，不斷豐富載體，創新工作機制，扎實有效地開展精神文明建設等各類創建活動，整體推進了社區各項工作的健康協調發展，為構建和諧城鄉新社區奠定了良好基礎，現將一年來的工作總結如下：
一、強化領導，健全機制，形成精神文明建設的強大合力。墨城社區始終把精神文明建設作為促進“三個文明”建設的基礎工程、作為擴大對外開放的形象工程、作為踐行“三個代表”的民心工程，精心組織，周密部署，強化領導。具體做到了“三個到位”：
一是思想認識到位。把精神文明建設作為推動社區“三個文明”建設的重中之重，列入社區各項年終考核內容之中。 二是組織領導到位。成立了由黨委書記任組長，分管領導為常務副組長的精神文明建設工作領導小組和創建工作領導小組。建立了黨委書記親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓的領導體制，形成了有人管事的領導體系和有人干事的工作機制。三是宣傳發動到位。主要采取會議、懸掛橫幅、宣傳欄、社區短信發送平臺、印發宣傳材料等各種途徑，大力宣傳精神文明建設的目的、意義及工作要求，并積極向鰲江網、鰲江報等媒介推薦創建活動中涌現出來的好人好事好例子，營造了濃厚的輿論氛圍。
二、整合遠教資源，加強理論學習，重視道德教育。
墨城社區以創建“遠教精品示范點”為契機，整合社區內各方資源，讓社區內更多村民因遠教受益。為了加快幸福社區建設，社區新建了便民服務中心，二樓會議室作為遠教會議室，并重點抓好學用結合工作。充分利用社區內海城村、cs野戰基地及大坪早香茶基地資源，多多開展村干部素質遠教培訓、茶葉種植培訓、海產品養殖業培訓等培訓工程。今年是十召開之年，是基層組織建設年，社區突出紅色教育學習，每季度定期組織社區干部和村兩委干部到社區會議室觀看學習中央會議精神;在七一、十時，組織并要求全社區村站點觀看現場直播;日常工作中堅持將“三心四德”工程建設融合到家庭、學校、社會中，做到三個結合，以各項活動為載體，充分調動家庭、學校、社會參與“三心四德”建設的積極性。一是“三心四德” 工程建設同家庭教育相結合，今年組織了社區“好婆婆、好媳婦”評選活動，讓“三心四德”滲透到每個家庭中;二是“三心四德”與學校教育相結合，“今年暑假社區組織和協調浙江東方職業技術學院大學生義務支教隊伍結合學生實際和身心特點在鰲江第六中小學開展《子弟規》、《感恩的心》等課程進行“三心四德”教育，充分發揮課堂教學的滲透作用;三是“三心四德”工程建設與社區活動相結合，今年端午節和鎮婦聯共同舉辦了“與粽飄香、愛心傳遞” 墨城敬老院巾幗慰問活動，關心、關愛老人，弘揚尊老敬老傳統文化。
三、扎實工作，宣傳到位，服務全局。
墨城社區緊緊圍繞中心，扎實有效地開展各類宣傳工作，有效推進社區各項工作順利開展。
1、建設文體服務中心，豐富村民業余生活。目前，文體服務中心已建成投入使用，內設有農家書屋、電子閱覽室、健身房等配套設施，并以此為載體開展了各項豐富多彩的活動和精彩的比賽，積極調動了村民參與社區文體活動的興趣，豐富了群眾文體生活，提高了群眾幸福感和滿意度。
2、打造和利用宣傳工作載體，多渠道推進黨務政務公開。3月份至今通過墨城社區官方微博本社區各類信息72條;鰲江網上傳社區基層動態112條;“相約墨城 勵志起航”浙江東方職業技術學院來墨城暑期社會實踐期間追蹤系列報道12篇;短信群發平臺黨務、計生、新農合、文明創建、防災抗臺、青山白化、禁毒等各類信息3500余條;以最簡捷、最有效地方式推進黨務政務公開。
3、樹立典型，推進精神文明創建。今年，墨城社區已有2個村申報創建縣級文明村，處于驗收備戰階段;1個村申報創建市級衛生村已通過驗收;目前正在創建溫州市文化示范新社區，申報材料已于近日提交上級有關部門。
總之，今年我社區宣傳工作狠抓了責任靠實和任務落實，取得了一定的成效。但與上級領導和廣大群眾的要求相比還有一定差距，我們將在今后的工作中積極探索和改進，力爭把墨城社區精神文明建設工作提升到一個更高的水平!
