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垃圾發(fā)電廠考察報告

時間:2022-07-22 07:16:52

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垃圾發(fā)電廠考察報告

第1篇

關(guān)鍵詞 魯爾地區(qū);結(jié)構(gòu)調(diào)整;政策;東北老工業(yè)基地

一、魯爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景

魯爾區(qū)是德國最大的工業(yè)區(qū),也是世界最重要的工業(yè)區(qū)之一。位于北萊茵――威斯特法倫州的西部,介于萊茵河及其支流魯爾河、利伯河之間。在行政上魯爾區(qū)并不是一個獨立的區(qū)域,通常以該區(qū)最高規(guī)劃機(jī)構(gòu)――魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會管轄范圍為界,面積4430平方公里。傳統(tǒng)上魯爾區(qū)是一個老工業(yè)區(qū),從19世紀(jì)中葉開始發(fā)端,一直是以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重工業(yè)為核心,是該國的能源基地、鋼鐵基地、重型機(jī)械制造基地,這三大部門的產(chǎn)值曾一度占全區(qū)總產(chǎn)值的60%。魯爾工業(yè)區(qū)是德國,也是世界重要的工業(yè)區(qū)。

20世紀(jì)50年代后,由于廉價石油的競爭,百年不衰的魯爾工業(yè)區(qū)爆發(fā)了歷時10年之久的煤業(yè)危機(jī),繼而又發(fā)生了持久的鋼鐵危機(jī),礦區(qū)原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機(jī)械為主的單一重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端,全區(qū)經(jīng)濟(jì)受到很大打擊,魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)急劇下降,經(jīng)濟(jì)中心地位減弱。面對打擊,魯爾區(qū)堅定地走發(fā)展之路。區(qū)域全面整治更新,改變原有單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)朝著多樣化、綜合化發(fā)展,是德國區(qū)域整治中最成功的實例。

二、魯爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障條件

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,為了使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利進(jìn)行,政府分別從組織安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律和財政支持等方面給予保證。

(一)新的制度安排和宏觀規(guī)劃。1920年,德國政府頒布法律,成立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會,是魯爾區(qū)最高規(guī)劃機(jī)構(gòu)。這一規(guī)劃機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限隨著區(qū)域的發(fā)展一再擴(kuò)大,現(xiàn)已成為區(qū)域規(guī)劃的聯(lián)合機(jī)構(gòu),州聯(lián)邦的權(quán)力部門。魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會具有廣泛的代表性,協(xié)會是由88 個成員組成。協(xié)會成員中60% 是市縣政府代表,40% 是企業(yè)代表,行政上受州政府當(dāng)局管轄,財政上由地方當(dāng)局撥款和協(xié)會自身籌款,總部設(shè)在埃森。魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會協(xié)調(diào)市縣各項建設(shè)事業(yè)。它不僅是德國獨有的機(jī)構(gòu),在世界上也是獨一無二的。協(xié)會的工作基礎(chǔ)是“總體開發(fā)規(guī)劃”,其主要任務(wù)有八項:營造和保護(hù)森林綠地,處理地區(qū)垃圾,改善環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)職工業(yè)余所需要的各項文化、娛樂設(shè)施,研究全區(qū)各市縣的發(fā)展規(guī)劃,接受各市縣的委托咨詢,進(jìn)行規(guī)劃示范,開展全區(qū)的測繪工作。此外,魯爾區(qū)還設(shè)有若干專業(yè)委員會,負(fù)責(zé)全區(qū)專項業(yè)務(wù)。

(二)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共交通和公共教育為社會再生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了前提。兩者的基本特性及重要性使得魯爾政府必須將其列入宏觀調(diào)控的范圍之內(nèi),通過國家預(yù)算開支,擔(dān)負(fù)起公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任。

首先,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,由德國政府投資加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè),積極完善交通運輸網(wǎng),推動區(qū)域綜合開發(fā)。鑒于魯爾地區(qū)的大工業(yè)背景,魯爾區(qū)從改造一開始,便把建設(shè)綜合性運輸網(wǎng)絡(luò)放在重要地位,先后建成6 條航運水道、74 個內(nèi)河港口、9 850 公里的鐵路線、8 500 公里的運輸管道和四通八達(dá)的高速公路。現(xiàn)在魯爾區(qū)有著最發(fā)達(dá)、最便捷的水陸空交通網(wǎng),并實行全面而嚴(yán)格的交通秩序政策。

其次,在社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,為促進(jìn)魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對人才和技術(shù)的需求,魯爾區(qū)重視科技教育發(fā)展和科研成果轉(zhuǎn)化。

(三)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境法律、法規(guī)在魯爾區(qū)改造中發(fā)揮了極其重要的作用。因為良好的法律環(huán)境是彌補(bǔ)市場失靈最有效的手段。政府通過立法為市場經(jīng)濟(jì)運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。盡管魯爾老工業(yè)基地有健全、完善的市場機(jī)制,但市場機(jī)制容易被破壞,自由放任的市場競爭將導(dǎo)致壟斷。魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、特別是長期規(guī)劃,盡管制定過程煩瑣,但一旦制定,往往采取立法形式給予確定。如1966 年魯爾開發(fā)協(xié)會編制的魯爾工業(yè)區(qū)第一個總體發(fā)展規(guī)劃,于1969年經(jīng)過修改和補(bǔ)充,最終以法律形式予以正式公布,這也是聯(lián)邦德國第一個在法律上正式生效的區(qū)域整治規(guī)劃。德國政府在魯爾工業(yè)區(qū)改造振興中還先后制定了一系列法律規(guī)范,魯爾區(qū)立法的另一個顯著特點是層次分明。

(四)必要的政府補(bǔ)貼和歐盟發(fā)展基金的支持。從20世紀(jì)60年代起,德國政府陸續(xù)采取了一些積極適度的扶植政策。為了縮小地區(qū)差距,促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展,德國政府加強(qiáng)了對老工業(yè)地區(qū)改造的資助。老工業(yè)基地改造是聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部下設(shè)的聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會和執(zhí)行委員會的工作內(nèi)容之一。魯爾區(qū)的各縣市凡失業(yè)率達(dá)15% 以上、人均收入為西部人均收入75%的地區(qū)都可申請聯(lián)邦政府的資助。資助采取項目招標(biāo)的辦法,由地方提出申請資助的項目,聯(lián)邦政府地區(qū)發(fā)展執(zhí)行委員會會同北威州政府審批。聯(lián)邦政府還專門設(shè)立了魯爾地產(chǎn)基金,用于收購關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)閑置下來的土地,并建立專門機(jī)構(gòu),對土地進(jìn)行評估處理,使其重新得到利用。土地在經(jīng)過清潔處理后成為新的工業(yè)用地、綠地或者居民區(qū)。魯爾政府的財政支持還包括提供補(bǔ)助金、直接的財政援助和各種稅收優(yōu)惠。

(五)重視生態(tài)修復(fù),改善投資環(huán)境。魯爾區(qū)作為一個重工業(yè)基地,集中了大量鋼鐵、煤礦、煉焦、發(fā)電廠,企業(yè)各自為政,不顧環(huán)保排放廢氣、污水,造成環(huán)境的嚴(yán)重污染。引起了州政府和開發(fā)協(xié)會的關(guān)注并采取了一系列消除污染措施:①成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),從法律上作了嚴(yán)格規(guī)定;②在技術(shù)上采取嚴(yán)密措施,建立回收有害氣體裝置,在主要河流上建立完整供水系統(tǒng)和污染凈化系統(tǒng);③開展植樹造林,美化環(huán)境。魯爾區(qū)建立大量風(fēng)景優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸引企業(yè)落戶。每個園區(qū)都集中大量的服務(wù)性或高科技企業(yè),設(shè)施齊全,環(huán)境宜人,發(fā)揮聚集效應(yīng)。

(六)在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時,魯爾工業(yè)區(qū)還十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前,在魯爾區(qū)有15萬個規(guī)模不等的企業(yè),大部分都是第三產(chǎn)業(yè),從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為140萬,占所有就業(yè)人口的65%。

這些保障條件無疑對我國老工業(yè)基地的改造具有巨大的參考價值。

三、魯爾區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國東北老工業(yè)基地改革的啟示

(一)完善制度規(guī)范建設(shè),明確政府職能

東北老工業(yè)基地由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,一些國有企業(yè)還沒有確立起市場主體地位,存在嚴(yán)重依賴政府的思想,市場競爭意識薄弱,經(jīng)營管理機(jī)制落后。要走出現(xiàn)存困境,必須對該地區(qū)做出一個切實可行且可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場化建設(shè),逐步形成和完善統(tǒng)一、完備的市場規(guī)則,加大制度規(guī)范建設(shè)力度。從目前來看,制度創(chuàng)新在東北老工業(yè)基地改造中顯得特別重要,因為原有的計劃經(jīng)濟(jì)制度限制了企業(yè)作為市場競爭主體積極性的發(fā)揮,抑制了創(chuàng)業(yè)人員的主動性、積極性。這就要求在東北老工業(yè)基地改造中政府部門要把現(xiàn)有制度改造成一個符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的制度,能夠充分發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者積極性、創(chuàng)造性的制度。政府要努力為創(chuàng)業(yè)活動開拓廣闊的空間,建設(shè)良好的行為規(guī)范原則和良好的法制環(huán)境,完善多種形式的投資、融資體系,疏通融資渠道,廣泛吸納國內(nèi)外資本參與東北老工業(yè)基地改造。

(二)東北老工業(yè)區(qū)的改造應(yīng)該調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮老工業(yè)基地的整體優(yōu)勢。要求老工業(yè)基地要特別注意國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),既包括硬件設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的物理基礎(chǔ)設(shè)施,也包括高技術(shù)風(fēng)險投資體系和社會咨詢服務(wù)體系等非物理的基礎(chǔ)設(shè)施。通過這些基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)建設(shè)的加強(qiáng),東北老工業(yè)基地才能跟上現(xiàn)代化步伐,提高其競爭力。德國魯爾工業(yè)區(qū)在整治中就加強(qiáng)了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是交通運輸建設(shè),改善了企業(yè)交通環(huán)境。

(三)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè),實施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),為失業(yè)職工創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會。把東北建設(shè)成為中國的高新技術(shù)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與德國魯爾工業(yè)區(qū)一樣,經(jīng)過幾十年的資源開發(fā)(而沒有環(huán)境修復(fù)和建設(shè)),東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受了巨大的破壞。資源枯竭城市的老礦區(qū)環(huán)境修復(fù)工作亟待進(jìn)行。東北地區(qū)的長白山山脈和小興安嶺林區(qū)號稱中國“綠色的肺”,經(jīng)過幾十年的過量開采,大片原始森林破壞殆盡。魯爾工業(yè)區(qū)在處理資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時十分重視礦區(qū)的環(huán)境修復(fù)。他成功的經(jīng)驗無不對我們東北老工業(yè)區(qū)的改造和重建具有良好的借鑒意義。

(四)工礦城市發(fā)展到一定階段,要向多功能的中心轉(zhuǎn)化,城市應(yīng)具有多種能力,在制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,特別注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,向信息,金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)

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