時間：2022-07-11 17:26:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業農村工作要點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
進一步加強了對耕地，特別是基本農田的保護。嚴格落實耕地保護制度，確保了全區耕地保有量3.998萬公頃，基本農田保護面積穩定在3.0514萬公頃。完成了永久基本農田保護數據庫建設、基本農田保護標志牌及界樁設立，逐級簽訂了基本農田保護責任書。
（二）狠抓責任措施落實，改善農業農村發展條件
1、主動做好項目建設用地報批工作。今年全區共上報鄉鎮建設用地1個373.1805畝和1個獨立選址項目351.312畝。
2、嚴格設施農用地管理。加強設施農用地管理和政策宣傳，印制了“申辦設施農用地項目須知”宣傳資料。進一步規范、簡化申請辦理程序，2013年上報了12宗設施農用地，區政府已批復了9宗。
3、進一步加大了城鄉建設用地掛鉤試點工作的力度。已上報李端鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點項目并通過省廳入庫，待省廳批準立項后即可開工建設。
4、強力推進土地整理項目。
一是積極申報。今年已組織申報27個土地整理項目，其中：正式立項的有15個；省中心已踏勘現場的有6個；2個立項資料已上報省廳；正在進行4個項目的立項資料制作。
二是積極實施。有3個區投資1個省投資項目已開始進行實施；有2個項目正在進行施工機構比選備案工作；有6個項目（北域早茶基地范圍內）正在進行施工招標文件備案工作；有2個項目（北域早茶基地范圍內）已立項；有3個省投資項目，正在進行施工招標文件編制工作。
（三）狠抓監管防治工作，維護群眾生命財產安全
1、加強礦山安全檢查，有力推進了“打非治違”行動。分局先后十余次開展了“打非治違”和煤礦專項大檢查工作，并協助區工信局、區安監局開展煤礦關閉重組工作，強化了礦產資源開發利用環境，推進了資源的管理開發利用。加大了安全巡查力度，特別是省政府瀘州會議后，分局專門抽調了由局領導組成的檢查組，深入礦山企業檢查安全生產落實工作，全區煤礦按規定停產整頓外，非煤礦安全生產責任落實，制度完善，無重大安全責任事故隱患。
2、加大地質災害巡查力度，確保汛期安全。下發了2013年地質災害防治工作方案，加大了地質災害巡查力度，對全區95個地質災害隱患點進行了逐一排查，從而有效地做好了地質災害防治工作。著力加強汛期值班制度的落實，做到了有險即出，有事即處，分工明確，責任到位，從而保證了上傳下達的順利落實，保證了地質災害防治工作的落實。
3、認真開展地質災害治理工程實施和項目申報工作。爭取區財政投入地質災害防治資金1400余萬元，全力推進地質災害應急排危治理工程。其中象鼻街道大地村七組金滴水滑坡應急治理工程通過驗收，山哪吒行宮應急治理工程通過終驗，觀斗山地質災害群治理工程、趙場街道金星村方石包、牟坪鎮金銀村3社大山滑坡、李莊鎮高橋村3社崩塌等4處應急排危工程正在實施。菜壩鎮油房坡滑坡不穩定斜坡治理工程完成施工圖設計，工程招標方案已上報省、市審核。已將山千佛寺、李端鎮大山村桅桿坳滑坡、安阜街道楊灣社區荷花池崩塌等3處作為重大地質災害治理項目上報省廳。
4、切實增強地質災害避險能力。共投入經費132萬元，其中省級110萬元、區級22萬元，完成了3個地質災害避險場所建設，11個避險點場地建設，組織了兩批共40戶村民地災防災避險搬遷工作。
（四）狠抓服務環境建設，夯實助民增收基礎
1、做好土地登記發證工作。截止11月底，全區土地登記發證共計39575宗，其中：國有土地使用權17726宗，集體土地使用權21705宗，集體土地所有權變更登記88宗，注銷登記33宗，抵押登記23宗，抵押貸款20.91億元，均高效務實、按期辦結，嚴格依法保證了土地登記的權屬合法、程序到位、主題正確，提高了土地登記公信力。
2、做好農村集體土地確權登記、農村集體土地頒證工作。按照省廳和市局的總體安排，我們于年底開始統一部署區農村集體土地確權登記發證工作，今年是實施工作的最后一年。截止目前，已全面完成了既定目標任務，其中：集體所有權頒證1970宗（完成率99.8%），宅基地使用權頒證97451宗（完成率85%，區政府目標任務為70%），集體建設用地使用權頒證380宗（完成率100%）。
二、存在的主要問題
（一）部分工作經費到位不足。農村土地綜合整治項目申報立項多，需要投入的經費特別多，存在資金不足和部分項目經費存在資金不能按時到位的問題，一定程度上影響了項目按計劃實施和推進。土地報批、基本農田保護、地質災害防治等工作經費也存在不足問題，影響了工作的正常開展。
（二）項目多，任務重，工期緊，部分地方基層干部和群眾對項目建設認識存在偏差，重視不夠，基礎工作做得不細，致使項目設計、施工設計推進難度大，在建中時有阻工現象發生。
（三）農村宅基地頒證工作各鄉鎮（街道）推進情況差別較大，部分鄉鎮已達85%以上，個別鄉鎮只有40%。
三、2014年工作重點
（一）強力推進耕地保護工作。全力推進土地整理項目全履蓋，做好已申報的立項工作，爭取更多上級資金投入；嚴格執行土地利用總體規劃和年度用地計劃，充分發揮土地利用總體規劃的管控作用；按時保質完成永久性基本農田劃定工作任務。
（二）積極做好土地報批工作。積極匯報，多方努力，盡力爭取用地指標。
一、主要工作措施
（一）統一思想、加強領導。為了提高認識、統一思想、明確任務、推動工作，我局組織全體機關干部集體學習了加強黨的先進性建設、加強人才工作等有關文件材料，特別是學習落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設的新理論，樹立人才是第一資源的觀念，把農村實用人才隊伍建設工作納入工作的重要內容，在縣人才領導小組領導下，制定切實可行的工作計劃，加強領導，增加投入，建立培養人才的長效機制，營造人才成長的優良環境，做到不拘一格，人才輩出。
（二）深入了解人才狀況，不斷改進人才工作
我局十分重視人才工作，倡導尊重知識、尊重人才，不斷加強科技隊伍建設，穩定科技隊伍。年初分別召開組織人事部門干部、各二級單位主要領導座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議，對全局人才工作和人才隊伍狀況進行調查摸底。努力塑造一支政治堅定、結構合理、政績突出的黨政領導干部隊伍，培養造就一支奮發有為、業務精通、素質較高的機關干部隊伍，鍛煉提高一批心系農民、無私奉獻的基層干部隊伍，為我局開展農業和農村工作提供堅強的人才支持和組織保證。
（三）抓好科技培訓和人才培養
1、抓好科技進村入戶工作
全縣農業系統共抽調38名農業科技人員，分別進駐17個村，完成科技樣板2580畝，其中糧食樣板1480畝、豐產茶園樣板550畝、蠶桑新植樣板100畝、稻魚工程示范350畝，水稻精量栽培50畝，甘蔗樣板50畝，輻射帶動1.2萬戶5.4萬人。科技人員及時制定工作計劃、組織農戶集中培訓，傳授農業科技知識。共辦黑板報125期，發放科技宣傳資料2.75萬份，召開科技培訓會186次，培訓農民3.25萬人次。
2、以實施陽光工程為抓手充分整合各種培訓資源
按照產業發展和用人單位的需要，縣勞促會協同縣扶貧辦、縣人事勞動局、縣職教中心完成技能培訓4萬人。
3、縣農經站負責在柯街鎮松林村和漭水鎮共裕村實施兩個發展壯大集體經濟項目，在翁堵和茍街兩個鄉鎮建立兩個農民專業合作組織，培養致富帶頭人1萬人。
4、農業局人事科按上級下達指標和要求，認真做好“國貼”、“省突”、“省貼”人才選拔工作。
二、存在的不足和問題
一是人才自身觀念存在安于現狀、創新不夠。表現為科技人員領頭創業的氛圍不濃。二是農技推廣服務的方法不適應當前市場經濟發展需要，制約科技興農工作的進一步開展。表現為一些地方在開展農技推廣中只重視品種更新和技術更新，忽視了科技興農工作中主要服務對象—農民的科技素質的提高。三是經費投入仍然不足。近年來我縣高度重視科技興農工作，不斷加大對農業科技推廣的投入，但由于財政比較困難，經費的不足，制約科技興農工作的進一步開展。
三、下年人才工作計劃
（一）學校培訓
通過農廣校培訓，發放綠色證書1400人;農業機械學校培訓拖拉機及其他農機操作能手250人。
（二）科技進村入戶培訓
選派本系統思想好、業務精、事業心強的科技人員深入基層，送科技下鄉，實施科技幫扶，培訓農民3.5萬人次。
尊敬的李副主任、各位領導：
正當全鄉上下全面貫徹落實黨的十七大精神，全力推進農業農村工作，深入學習科學發展觀之際，李副主任攜各位領導蒞臨我鄉檢查指導工作，對此我謹代表鄉黨委政府及全鄉一萬二千多各族干部群眾表示熱烈歡迎和衷心感謝!下面將我鄉“五五”普法工作做以下匯報。
自“五五”普法工作開展以來，我鄉認真貫徹縣委十屆一次全會精神縣第十屆人大一次會議精神，緊緊圍繞建設“富裕福貢、和諧福貢、平安福貢”和“依法治縣”等宏偉目標，以增強人的法制觀念為先導，以提高人的法律意識為重任，以促進經濟發展、社會穩定、依法行政為目標，狠抓落實，突出重點，大力抓了普法工作，促進了我鄉經濟和各項社會事業的和諧健康發展，為創建“平安××”發揮了積極的作用，同時也為構建科教興鄉、農業穩鄉、產業強鄉以及富裕和諧××營造良好的法治環境。
一、基本情況
××鄉位于福貢縣南部，距縣城17公里。北靠上帕鎮，東臨蘭坪縣，南接子里甲鄉，西與緬甸毗鄰。全鄉總面積274.3平方公里。全鄉轄6個村委會49個自然村86個村民小組，受地理環境、自然歷史和群眾思想文化素質低諸多因素制約，社會經濟發展緩慢，貧困面大，貧困程度深，是典型的高山峽谷，邊疆貧困、民族宗教為一體的特困鄉。我鄉“五五”普法對象共有7350人，其中黨政機關32人，事業人員136人，青少年學生682人，農村農業人員6500人。應參加考試人員168人。
二、領導重視，建立健全組織機構
一是黨委政府高度重視。一直以來我鄉黨委政府將普法工作列入了全鄉中心工作的重要議程，召開普法動員大會，部署全鄉普法工作的開展，各行政村也相繼召開普法動員會，為“五五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎。
二是加強領導，建立健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進行，加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導，明確職責，我鄉及時成立了鄉黨委副書記為組長，各相關部門負責人為成員的普法教育和依法治理領導小組，具體負責“五五”普法工作。同時，各村也相應的成立了機構，配齊了人員。
三是精心制定普法工作要點。**年是“五五”普法的起始之年，我鄉制定了“五五”普法實施方案。為了更好地開展“五五”普法工作，參照我鄉“五五”普法實施方案，制定了年度“五五”普法工作規劃。根據省州、縣**年普法要點精神，結合我鄉實際，起草了《**年××鄉普法工作要點》，為全鄉“五五”普法工作的深入開展奠定了良好基礎。
四是著力抓好基層普法陣地建設。進一步加大村、法制宣傳欄等傳統普法陣地建設力度，充分發揮基層傳統普法陣地的主渠道作用。注重基層人民調解、法律服務等職能，為全鄉經濟建設和新農村建設提供實實在在的法律服務和保障。
三、結合實際，普法工作開展有序
伴隨著我鄉村民法制意識不斷增強，普法教育工作不斷深化，對我們的普法工作提出更高的要求。為此，我們注重“三個有機結合”。
一是與解決全鄉人民的實際問題有機結合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關心、最直接、最現實的問題結合起來。在農村，主要是從抓好村莊整治入手，與普法工作的有機結合，有效的推進了村莊整治工作有序開展。在鄉鎮，多層次、全方位的進行《勞動法》、《婚姻法》、《物權法》等法律的宣傳，有效的增強了居民自我權益保障意識，為城鎮居民保障體系的完善起到了積極的作用。
二是與創建“民主法治村”有機結合。我們堅持并深化“依法治理、村民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式，通過層層試點、重點突破、以點帶面，在全鄉穩步推開了“民主法治村”試點創建工作，極大地豐富和拓展了我鄉“五五”普法工作的內涵。目前，全鄉3個行政村開展了“民主法治示范村”創建。
三是與“法律六進”工作有機結合。繼續開展好普法教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等活動。在我們政府機關里，每名機關干部都有一冊《干部法律讀本》進行學習，每周學習日都會相應學習法律知識，同時還自己學習《物權法》。在農村，我們開展好傈僳文“五五”普法進教堂活動，發放云南省法制宣傳畫50余份，福貢縣土地、森林、計劃生育、防范愛滋等法制宣傳掛歷2150余份，農村反警示教育圖200余份，我鄉司法所工作人員分別兼任行政村法律顧問，有效促進了農村普法工作的開展。在學校，我們主要通過警示教育、維護未成年合法權益教育、道路交通安全教育、遵紀守法以及法制圖片展等形式開展了法制宣傳教育。
四、加強法制宣傳力度，營造“五五”普法良好氛圍。
為“五五”普法營造良好氛圍。做好普法工作，不僅要有規章制度和獎懲措施，更重要的是要堅持以人為本，加強宣傳教育。今年我鄉專門下鄉2次進行“五五”普法宣傳，村委會充分利用宗教節日群眾聚會，大力宣傳法律法規，從而使群眾對普法工作重要性的認識又上了一個新臺階。為增強“五五”普法的吸引力、感染力和說服力，我們十分注重貼近群眾、貼近實際、貼近生活，因應群眾的實際需求，努力創新創優工作方式方法，不斷增強“五五”普法的針對性和實效性。一是找準最佳時機普法。抓住節假日，結合重大政策法律出臺，集中時間、集中人員，深入村開展各類主題法制宣傳活動。我鄉還每月利用街天舉辦一次有關的法律宣傳和法律咨詢活動。同時，針對我鄉山高坡陡、環境惡劣，不能把法律宣傳深入到每個村寨的情況，則通過排查調處各類社會矛盾糾紛時，以案說法教育群眾。二是利用各種紀念活動普法。以“12•4”法制宣傳日為主線，利用消費者權益日、“三八”婦女節、綜治宣傳月等活動，會同相關部門，面向廣大群眾，集中開展以憲法為核心、以專業法為重點的法律知識宣傳普及。今年以來共舉辦法制宣傳活動5次，就殘疾人權益保障、《婚姻法》、《勞動法》、《治安處罰法》、《道路交通安全法》、《憲法》、《農村土地承包法》等有關法律進行了宣傳和現場法律咨詢服務活動。
五、完善工作機制，加強普法隊伍建設。
為了保證“五五”普法工作取得實效，我們注重健全完善各項工作機制，調動各種積極因素，挖掘各方資源優勢，形成齊抓共管、共舉共的良好局面。在普法教育中，通過開展形式多樣的活動，組織和發動各方力量，幫助基層建立了一支支責任到人、任務明確、素質較高的群眾身邊的法制宣傳教育隊伍，包括：充實完鄉、村、組三級法制宣傳員隊伍，培養一批“學法用法帶頭人”、“法律明白人”，為我鄉經濟建設和新農村建設留下一支不走的宣傳工作隊。
一、立足地方特色，拿出特色報道
首先，縣級電視臺要精辦當地的新聞類節目。在所有的電視節目當中，影響力度最大的無疑是新聞方面的。經過一些調查顯示，新聞類節目與娛樂類型的節目據調查是當前收視率最高的兩個節目。除去《新聞聯播》這個全國人民都知道的節目以外，新聞節目類型當中，縣級電視臺新聞節目的收視率絕對要高于省、市臺的新聞節目。這樣一來，就對縣級電視臺提出了要求，需要圍繞以縣委以及縣政府中心為工作要點，讓媒體輿論在農村建設當中發揮最大作用。據目前來看，一般的縣級電視臺在新聞節目創意方面比較少，節目的行書過于死板，創新節目太少。新聞節目一般總是圍繞與各級領導、各個班子之間穿梭進行，而對于大眾所關心的群眾基層類型的新聞少之又少。再次我建議，要做好縣級電視臺節目一定要注意以下兩個方面：其一是多報道一點實事兒，把焦點對基層的老百姓，從老百姓身邊做起，例如：老百姓的穿衣住行，老百姓的農村生活等相關題材類型的節目。其二是新聞播出時間要短一些，加強有效性。就目前觀察，一條新聞的播放時間平均要在一分鐘到兩分鐘之間。播發的時間太長，反而沖淡了主題，所以要盡量播發短新聞。
其次要想提高收視率，縣級電視臺必須要做出自己的特點，做到與眾不同，由于受到了地域限制方面的問題，要想做一個好的欄目，有時可能無法下手，但是細細觀察看來，有些地方資源素材很多，這樣就可以多挖掘一些具有地方特色的欄目。例如本縣內有個《農村天地》欄目頗受當地農民朋友的歡迎，仔細調查研究后發現：本欄目平時所播放的都是一些致富方面、農村新科技方面的路子與知識，這樣一來就體現了服務的針對性，并且很大程度上彌補了農村信息不夠全面這一缺口，給農民朋友帶來了一個優越的信息空間平臺。
二、針對受眾群體，辦好自辦節目
辦好自辦節目，體現當地特色，是縣級電視臺吸引觀眾的一個非常重要的手段。平陸電視臺的《農村天地》欄目，是自70年代開設的有線廣播專題欄目，于1996年轉制為電視專題欄目，節目以提供農業技術信息，引導農村產業結構調整，跟進社會主義新農村建設過程為宗旨。至今這一電視欄目已經制播近兩千期，深受當地觀眾喜愛，也以良好的宣傳效果，受到基層黨委政府和上級主管部門的好評。該欄目如何能歷經30多年風雨，其根本原因筆者以為有三：其一、針對受眾，扎根鄉土。在多年的工作實踐中，該欄目植根鄉土，著意為“三農”（農業、農村、農民）服務，把服務三農作為縣級廣播電視臺的立臺之本，使得開辦對農類電視節目之路也越走越寬；其二、承接地氣，不斷創新。該欄目充分發揮鄉土優勢和時效優勢，節目拍攝大多在鄉間地頭完成，緊接時令傳遞農業實用信息技術，把本地的鄉土專家請進演播室，搞專家講座，嘗試使用當地的方言韻白快板播音，在節目開辦過程中不斷變化、嘗試，在不斷創新中，提高了節目的生命力；其三、融入市場，“三方”共贏。欄目從96年轉為電視專題節目后，就主動出擊，搜尋優質農資企業和農資經營戶，在節目中推廣實用農資信息，并收取適量費用，作為欄目發展經費。由于所推廣的農資產品，大多是新技術和新產品，在一定程度上指導了當地農民的生產經營，為當地農業生產起到了積極促進作用，實現了農戶、企業、媒體的三方共贏，為節目的發展提供了源源不斷的動力。
三、加強人才培養，樹立精品意識
縣級電視臺應十分重視加強宣傳，從業人員隊伍建設。在項目管理中與生產品質上，第一，先以人文本，經過調整加強建立政治教育，提高新聞思想政治隊伍素質，經過建立于更換人才的激勵機制，激發工作人員的創新工作精神，經過專業學習、單位訓練、節目研討等等，一系列措施，可以提高工作人員的業務知識，促進節目創新有效。
縣級電視臺想要做好創新工作節目，不但要在技術的管理層次進行改進，而且最主要的更改新聞意識與思想理念，創建優美意識與價值意識，多唱“走轉改”之曲，創建一個良好的新聞記者樂于奉獻、甘當基層“行者”的氣氛。就如平陸臺《中條山上守塔人》、《為了113只白天鵝》等新聞，此類欄目之所以取得了成功，并不是憑空而來，而是在于新聞記者真真正正的走基層，扎身于農村，感受基層老百姓的方方面面。從自身出發去體驗，去了解，從廣大的農村老百姓中去感受生活，從老百姓的家長里短中去采訪與了解。用心去做，用自己的真實情感，把欄目全方位的展現到廣大群眾眼前。
四、結束語
總之，縣級廣播電視臺應針對特定收視群體，加大對“三農”服務的力度。精心辦好自辦電視節目，既是黨和政府對農村工作的重要組成部分，也是自身發展的現實之路，同時也是廣大農民群眾殷切之期盼。以節目為統帥的一切、一切為節目服務，做到最佳的傳播效果，做好自創電視節目之路也會越走越寬。
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__市農機化工作會議召開后，我局認真領會、傳達會議精神，深刻領會精神實質，并把會議精神貫徹落實到實際工作中，按照會議提出的要求，因地制宜抓落實，開拓創新求發展，努力開創農機化工作新局面。現將會議貫徹落實情況匯報如下：
一、傳達會議精神，營造工作氛圍，增強做好農機化工作的責任感和緊迫感
__市農機化工作會議召開后，我局高度重視，立即召開全局干部職工學習會，傳達學習會議精神，同時，經市委、市政府同意，并以市政府名義下發通知，將于3月5日召開除各鄉（鎮、街道）農機站站長參加的以外，還請了各鄉（鎮、街道）分管領導、部分涉農局室、專業合作社負責人參加的全市農機化工作會議，市委常委、副市長、農工部長楊曉斌，市人大副主任劉光訓、市政協副主席李旭將出席會議并作重要講話。會議全面貫徹落實中央、省、__市農業農村工作會議和全國、全省、__市農機化工作會議精神，總結交流20__年度全市農機化工作情況，研究部署20__年全市農機化工作任務。要求要鼓足干勁，抓住機遇，乘勢而上，切實增強做好今年農機化工作的責任感和緊迫感。
二、把握工作要點，強化工作措施，認真做好今年的農機化工作
1、全面落實農機購置補貼政策，優化農機裝備結構。一是強化領導。我局把農機購置補貼工作列為當前最重要的工作之一來抓，成立了農機實施購置補貼工作領導小組，統一協調，明確任務，抓好落實，確保此項工作高效、有序運作；同時，還召開了專門會議，具體部署了工作。 二是廣泛宣傳。印發了《關于農機購置補貼工作給農民朋友的一封信》和《20__年農機購置補貼目錄》，并發放到戶。充分利用電視、廣播、網絡及橫幅標語廣泛宣傳農機補貼政策，讓農民了解黨的惠農政策。三是現場演示。制定了現場演示計劃，在主要圩鎮召開農機技術推廣及各種演示會，舉辦水稻機械化栽插技術推廣現場演示會，開展“放心農機下鄉”活動。四是爭取支持。積極向政府爭取安排購機補貼資金和農機推廣經費，有力保障實施農機購置補貼政策。五是加強協調。主動與農口系統部門溝通協調，并與有關部門共同實施農機購置補貼政策，同時，加強與供貨商的聯系。六是規范操作。嚴格執行省農機局制定的補貼程序陽光操作，在電子建檔工作中認真做到規范建檔；同時，認真受理農民申請，履行完善的購前公示制，簽訂協議，配合供貨，建立嚴格的審核審批制度，加強對推廣機具質量的跟蹤調查，督促企業搞好售后服務，保護購機戶的利益。
2、培育發展主體，創新農機社會化服務體系。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，高度重視，制定措施,扶持發展。 一是設立專門的組織機構。為大力扶持發展農機專業合作社組織的發展，成立了扶持發展農機專業合作社組織領導小組，由主要領導親自抓，分管領導具體抓，專門負責本轄區內農機專業合作社組織建設的指導、協調、服務等日常工作，并及時總結推廣農機專業合作社發展的成功經驗。二是加大政策扶持力度。積極爭取市委、市政府的支持，出臺相關政策每年安排一定數量的專項資金對章程完善、機構健全、內部管理較好、有影響、帶動能力強的農民專業合作社予以扶持。 三是實行工作目標考核。把農機專業合作社發展列入鄉（鎮、街道）和相關部門綜合目標考核,由市目標考核體系牽頭單位會同市農機局對農機專業合作社建設工作進行檢查考核。四是做好全方位服務工作。做好登記、備案服務；開展宣傳培訓服務。三是為條件成熟有意向成立農機專業合作社的組織提供方便。積極爭取在金融、農機購置補貼、農業發展項目，稅收優惠政策等方面對發展農業機械給予農機專業合作社一定的優惠和傾斜。
3、強化農機化生產，提升服務質量。一是深入組織開展好農機跨區作業，精心組織農業機械化生產。大力開展“春耕、雙搶、秋收冬種”等重要機械化生產活動。二是強化農機市場管理，維護農民合法權益。規范銷售市場和農機維修市場的管理，重點抓好農維修點《農機維修技術合格證》的核（換）發工作，確保所有農機維修點納入管理。
4、積極開展水稻、果業全程機械化示范區建設，推廣農機化裝備和技術。一是加快水稻全程機械化示范區建設，擴大機插面積。二是加快果業生產全程機械化示范區建設，培植優勢產業。
5、堅持以人為本，推進“平安農機”建設。一是營造“平安農機”良好環境。牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想觀念，建立和完善“源頭管理、執法監控、安全宣傳”的長效管理機制，繼續抓好農機安全示范村和示范戶活動。二是全面落實農機安全生產責任制。三是加強農機安全執法檢查。四是
強化農機監理業務管理。五是切實做好購置補貼中、小型拖拉機，聯合收割機的登記掛牌業務。6、強化自身建設，爭做機關效能建設的標兵。一是加強農機隊伍自身建設。結合工作實際，以深入開展科學發展觀教育活動為動力，把“三個代表”重要思想作為立身、做人、做事的價值追求，不斷加強政治理論和業務知識教育，增強組織觀念和服務意識，創新工作思路，提高工作效率。二是增強工作責任感。正確認識當前形勢，堅定信心，搶抓機遇，切實增強做好新時期農機化工作的責任感和緊迫感。三是堅持依法行政。切實加強行政執法隊伍建設，強化農機管理隊伍的法制意識，嚴肅法規、紀律，嚴格按照法律、法規和規章制度辦事。
20__年，我局將以此次會議為新的契機，嚴格按照省、市工作目標和工作要求，努力拼搏，開拓創新，創造性地開展工作，使我市農機工作再上新臺階，為建設社會主義新農村做出新的更大的貢獻。
XX鎮位于文秘部落市XX區南郊，1980年從原蕉城公社分離為鄉，1991的撤鄉建鎮，轄12個行政村和1個社區，19個黨支部。現有耕地面積2359畝，其中水田1149畝，農地1210畝。2004年全鎮社會生產總值3.5億元，農民人均純收入3276元，村財收入128萬元。三年多來，XX聯動網本著服務“三農”，服從黨委、政府的工作大局，樹立“服務、創新、求實”意識，整合鎮域資源，構建工作載體，為群眾生產、生活提供便捷服務，推進農村經濟發展和農民增產增收。2004年4月，聯動網建設在市委組織部和XX市農村工作領導小組共同組織的評比考核中榮獲“先進單位”光榮稱號。采取的主要做法：
一、創新工作機制，建設聯動網氛圍濃厚。
1、建立和健全的組織機構。鎮黨委、政府十分重視聯動網建設工作，始終“牢記宗旨，服務三農”的指導思想，堅持把建立、健全機構作為工作的重要內容，擺在突出位置，并多次召開專題會議研究部署聯動網工作，切實抓緊抓好抓實。在聯動網建設原有的基礎上，按照區委的統一部署，率先全區實行鄉鎮全員納動網管理，有效推動了聯動網建設。全鎮設立后山、坪塔工作站，塔山、金蛇頭工作站，貴岐、岐頭工作站等七個聯動工作站，實行站長負責制。同時，實行鎮直部門掛村制度。各站設立創建指導員，負責指導各村（居）黨建、經濟、綜治、精神文明等各項工作，并每月填寫兩篇所包村（居）下鄉記錄和信息采集卡上報聯動中心。聯動中心定期組織召開月例會一次，要求各工作站站長、創建指導員、部門負責人及科技特派員根據當月工作要點在會上進行匯報、分析，針對存在的問題，鎮黨委、政府要求各站限期整改，并將整改情況反饋到鎮聯動中心存檔備案。實行全員管理，使我鎮形成領導率先、干部帶頭、人人參與聯動網建設的氛圍。
2、網絡建設穩步推進。XX聯動網建設，它的發展離不開黨委、政府的領導和財政的扶持。到目前為止，XX鎮先后投入10多萬元，為鎮聯動中心購置了微機、打印機、掃描儀等硬件設備，古溪、福洋、金蛇頭等村也購買了電腦，為信息的及時傳送帶來了便利，實現資源共享。
3、加強信息建設。豐富、時效、多樣的信息是聯動網工作的基礎。在信息資源建設中，我們注意從農業、農村和農民對信息需求多樣化的實際出發，多渠道、多層次、多形式廣泛搜集、整理、農業信息。在內部信息的匯集整合方面，制訂信息采集制度，要求每個創建指導員和科技特派員每月采集2條信息，在每月聯動中心例會上討論并形成有價值的信息在“城南信息網”、“八閩農網”、農業部“一站通”、“閩東人才網”等網站上予以。“拿來主義”是我們擴大外部信息來源、豐富農業信息的好辦法。我們對從互聯網、報刊、雜志、廣播、電視等傳媒中獲得的國內國際信息、實時信息和預測信息和鎮域農業生產實踐相結合，廣泛采用“摘編、采編、創編”的信息采集加工模式，去偽存真，確保農業信息的時效性、科學性和針對性，編輯聯動網網刊《綠色蓮峰》，及時分發到示范企業和農業生產大戶手中。
4、加強隊伍建設。在推進聯動網建設過程中，我們始終把人才隊伍建設作為一項重要內容來抓。一方面，我們在專業村、龍頭企業、種植基地設立兼職信息員。這些農業信息員大多來自基層，勤于實踐，善于總結，能夠及時準確地上報或下傳各類信息，從而大大提高了信息服務的權威性和實用性。目前，全鎮已有60名信息員，初步建成了覆蓋鎮、村、戶的梯級農業信息員隊伍。另一方面，鼓勵在職的農技干部參加各類專業知識培訓，提高農業服務的科技水平和服務能力。同時，采用集中辦班、村科技夜校、現場指導等方式，對農村信息員進行培訓，讓他們在“干中學、學中干”，切實提高他們的工作能力和服務水平。三年來，在各村共舉辦各類培訓班近100期，參訓人員達3500多人（次），
二、創新工作模式，服務水平全面提升。
1、把優勢農產品做大，加快農業集約化，發揮土地最大效益。把優勢農產品做大，是提高農業競爭力的有效途徑，也是增加農民收入的突破口。我們結合鎮情，以市場為導向，以效益為中心，加大農業結構調整力度，把農業產業調優、調強、調出特色、調出規模。針對蓮峰三村的資源優勢，2002年底建立了蓮峰三村農業科技示范基地，目前，基地占地面積300多畝，種植有黃花梨、臍橙、蘿卜、柚子、冬瓜、白菜等各種果蔬，發揮了示范作用，以示范帶動調整，今年該基地還將進一步擴大種植規模。
2、把龍頭企業做強，加快農村工業化，健全農業產業體系。落戶城南的天保茶業有限公司公司和東富貿易有限公司是我鎮的示范企業，發展態勢良好，聯動中心在積極為其提供各類信息服務的同時，鼓勵和支持其申報蕉城區龍頭企業，并多次與有關部門聯系，為其提供申報材料，目前，這兩家企業已順利通過審核，成為我區的龍頭企業。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的思路，大力發展龍頭企業，實現工商貿一體化。三年來，我們依托主導產業，培植了10多家茶葉、水產品加工、銷售企業。初步形成了以天保、東富兩個公司為龍頭的茶葉、黃瓜魚加工產業鏈，并轉移鎮富余勞動力100多人。
3、把支農政策利用好，加大投入，改善農業生產條件。發展農村經濟、增加農民收入，主體是農民，只有充分調動農民的積極性和創造性，才能有效解決農民增收問題。農民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導、服務和宏觀調控，要克服“越位”和“缺位”現象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規律、尊重農民意愿的基礎上積極做好扶持、引導工作，把農民的微觀活動引導到發展規劃的框架之內，為農民提供市場和科技服務，指導農民種，引導農民調，幫助農民銷，為農民提供信息、技術服務。三年來，我們大力實施了“山海并舉、科技興鎮、科技強鎮”的措施，加大對農業的投入，不斷改善農業生產條件，積極協調農貸資金，實施了“幸福”工程，有效的解決了農民發展生產缺資金的問題，先后發放小額農貸4040萬元，受惠農戶達2050戶，取得了良好的經濟效益和社會效益。
4、完善村賬鎮建，強化監督管理。村財管理曾一度成為影響我鎮安定穩定的重要因素之一，也影響了經濟的發展。對此，鎮黨委、政府下決心實施“村賬鎮建”，規范村財管理，并將此項工作納動網工作之中，采取定期集中建賬，取消村組接待費，嚴格任期審計等多種措施，加大對村資金使用的監督，執行財務收支定期定時定點公布，實行重大村務集體決定制度，增大了村務管理工作的透明度，同時，抓好村干和村財務人員的思想教育和業務培訓，使我鎮村財管理走上了制度化、規范化的軌道。三年多來，取消村組接待就節省開支近50萬元，不僅贏得了廣大農民的信任，杜絕了各種不合理的開支，消除了不穩定因素，實施村賬鎮建之后，已沒有出現因村財問題而上訪的事件，同時，也提高村干部熱心集體，努力奉獻的積極性，進一步密切了黨群、干群關系。
三、創新工作渠道，積極開展網上營銷。
XX鎮聯動中心充分認識到網上營銷的重要性與可行性，充分發揮聯動網的橋梁和紐帶作用，努力促進農民增收致富。
1、送出去，拓寬農產品的銷售渠道。2003年初，XX鎮聯動中心通過農業部審核，加入“農村供求信息全國聯播系統”（簡稱“一站通”）信息服務站行列，通過這個網絡平臺，城南聯動網把鎮內各行政村的農副產品，多次在該系統信息，收到了許多有效信息，為鎮域內的農產品進入市場架起了信息橋梁，為生產經營大戶和企業拓寬市場銷路。2004年7月份，XX鎮葉厝村村民葉順錦由于交通、通訊、信息不靈等多方原因，致使15噸蘿卜滯銷，鎮聯動中心在互聯網上多次予以，經多方聯系后，最終與安徽宿州張先生達成供銷意向。2003年，蕉城區“三高”農業有限公司與泉州水果批發市場阿聰通過城南聯動網的橋梁作用達成了合作意向，目前仍是合作伙伴。截止目前，通過“一站通”等網上營銷，共實現網絡交易10多筆。
2、引進來，增加農產品的附加值。由于我鎮土地有限，為了引導農民發展新優品種，提高土地產出率，增加單位面積土地上農產品的價格，XX鎮聯動中心加大農業信息引導的力度，以信息為紐帶，積極為種植戶出謀獻策。2005年1月份，蓮峰三村農業示范基地擬種植樹莓，XX鎮聯動中心在網上多方搜集樹莓的種植資料供基地參考，并及時在網上需求樹莓的種苗信息，很快就有沈陽、北京的客戶致電與其聯系。2004年初通過這種方式為基地引進的優質柿子品種如今長勢良好，聯動網也由此深受種植戶的信任。
四、創新工作方法，轉移富余勞動力富有成效。
XX鎮黨委、政府高度重視勞動力轉移工作，從轉變觀念入手，提出把農村富余勞動力轉移作為我鎮今后一個時期的一項重點工作來抓，并要求鎮聯動中心具體抓好該項工作。
1、強化培訓，轉變觀念，提高勞動力自身素質水平。我鎮從實際出發，瞄準經濟發達地區不同企業的用工需求，針對不同對象，充分利用農村科技學校，靈活開展多層次、多渠道、多門類技術教育與培訓，多次邀請XX市水產局、區科技局技術人員進行授課，形成具有地方特色的培訓模式。一是建立健全農村勞動力轉移培訓體系，采取“農民培訓、政府買單”的方法，著重抓好18-45歲青壯勞動力的培訓，開展全方位的職業道德、職業技能和崗位定向、政策法規培訓，提高農村勞動力的綜合素質和專業技能；二是面向農村致富骨干和帶頭人開展科技培訓，促進“體力型”向“智力型”轉變。采取辦班培訓與上門服務相結合、科技咨詢與技術講座相結合、典型引路與面上推廣相結合等方式，加強對鎮、村基層干部和現代農民的培訓，培養一大批懂技術、善管理、會經營的農村致富帶頭人。全面提升基層干部的科學文化素質，使大部分的鎮村干部成為帶領農民科技致富的“將才”；三是面向打工回鄉創業者開展創業教育，強化創業意識和創業技能教育，促進“打工潮”向“創業潮”轉變；四是面向初高中畢業回鄉務農青年抓好新增勞動力培訓，提高其立身謀業的本領。初高中畢業回鄉務農青年是職業教育培訓的重點對象，是農村各業發展壯大的帶頭人和農村勞動力轉移的領路人。
一、上半年工作成效和亮點
（一）糧油生產
1、小春生產。小春糧油生產，由于產值較低，勞動成本高，導致種植結構進一步優化，種植效益提升。2014年完成小春糧食種植面積2.5萬畝，比上年增加0.2萬畝，產量0.6萬噸，比上年增加600噸，增產11.7%。其中小麥0.6萬畝，比去年減少22%，產量預計0.1萬噸，比去年持平。豆類0.4萬畝，產量630噸，比去年增加91噸，增產16.8%。
2、大春生產。全區農業生產穩定發展，技術推廣成效顯著，高粱生產繼續快速發展。預計下半年在加強病蟲防治和管理的基礎上，能實現今年大春糧食生產穩中有增。全區大春糧食播種面積完成22萬畝，大春糧食產量預計11.4萬噸。其中水稻11.3萬畝，薯類1.0萬畝，玉米1.1萬畝，高粱完成8.1萬畝，比去年增加1.0萬畝，完成了市上下達目標101.4%。
（二）果蔬產業
1、蔬菜。我區今年大、小春蔬菜播種面積8萬畝，其中優質蔬菜面積4萬畝，完成市上下達優質蔬菜面積5萬畝目標任務的80%。蔬菜商品率達75%，完成市區下達的70%以上的任務。目前，小春3.5萬畝已收獲，產量7.8萬噸，產值1.6億元。大春完成種植面積4.5萬畝，現長勢良好，預計產量10萬噸；今年引進新品種試驗、示范40個。
2、水果。全區水果總面積達到6.10萬畝，完成市上下達4萬畝任務的130%。進行龍眼新品種高換4000余株，引進了6個龍眼新品種穗條進行試驗。
（三）病蟲害防控
2014年全區小春病蟲害發生面積2.83萬畝次，防治面積3.37萬畝次，防治面積占應防面積的119.08%。2014年小春病蟲害發生面積比去年增加1.67萬畝次，增加143.97%。統一采購480克/升毒死蜱乳油4萬瓶和25%噻嗪·異丙威可濕性粉劑4萬袋發放到農戶，集中開展水稻重大病蟲害專業化統防統治4萬畝，以帶動全區7萬畝的水稻專業化統防統治。全區統一采購了0.3%印楝素乳油近6000瓶，用于全區0.6萬畝的高粱病蟲害防治。
（四）耕地質量建設
1、高標準農田建設。完成建設面積0.35萬畝，其中：雙加鎮0.12萬畝，金龍鄉0.12萬畝、胡市鎮0.11萬畝，超額完成市目標任務0.3萬畝的0.05萬畝，增長16%。
2、測土配方施肥項目。全年計劃推廣面積10萬畝，實際推廣8.5萬畝，計劃推廣配方肥面積5萬畝，已完成配方肥面積4.5萬畝，計劃施用配方肥1500噸，實際施用配方肥1350噸，各占計劃任務的90%。開展萬畝示范片建設2個；整村推進示范村10個。
（五）基層農技推廣服務體系建設
今年，我局選派30名科技人員為科技指導員，遴選300名科技示范戶，每名技術指導員指導10戶科技示范戶，每名示范戶帶動10戶農戶。工作開展情況：采購有機肥63噸，全部發到示范戶手中；建立5個農業科技示范基地。其中，1個有機高粱示范基地，1個雜交高粱基地，1個優質稻基地，1個設施蔬菜基地，1個九獅柚基地；1月7日，選派34名農技人員到市農業科技培訓學校參加了為期5天的知識更新培訓。
（六）農村能源
2014年我區農村沼氣建設主要是完成2013年鞏固退耕還林成果農村能源建設項目，建設戶用沼氣池292口，投入專項資金43.8萬元。經省農業廳、發改委、財政廳批復調整為建設戶用沼氣池205口，專項資金30.75萬元；新增高效低排生物質爐261套，投入專項資金13.05萬元。目前全區已完成農村沼氣池建設154口，為目標任務的75%。6月底全面完成261套高效低排生物質爐。
（七）農村經濟建設
1、農村土地承包經營權確權工作。截止7月1日，我區已完成確權登記外業調查的村民小組1117個，占可開展土地確權村民小組數的80.07%。其中：確權到農戶的村民小組1012個，進行集體登記的村民小組105個，仍有278個村民小組未開展確權工作。全區已完成確權公示的村民小組共191個。
2、加強農村集體資產和財務管理。上半年，我局農經站牽頭起草、經區政府四屆第五十二次常務會議討論通過，出臺了《區村集體經濟組織財務規范化暫行管理辦法》。
3、引導土地流轉，發展現代農業。上半年全區土地流轉累計27675畝，占全區耕地承包面積的11.4%。其中，轉包面積16485畝，轉讓面積1880畝，互換面積263畝，出租面積6425畝，股份合作面積288畝，其它形式流轉面積2334畝。流轉承包戶數6455戶，占總戶數的10.7%，流轉年限10年內的占65%，流轉年限10-30年的占35%，已簽訂規范合同13162畝。
4、加強農民負擔監督管理。2014年3月對2013年33個一事一議項目驗收考評并對2014年各鄉鎮一事一議49個申報項目實地察看核實，結合群眾需求的迫切程度和受益面初篩一事一議財政獎補項目24個。其中：水利類2個，交通類21個，其他1個，預計總投入2369.668萬元。（其中：籌資籌勞1184.834萬元，財政獎補1184.834萬元）。
（八）農民專合社建設情況
截止2014年6月30日，全區農民專業合作社在工商注冊139個，成立家庭農場5個。5月份幫助美藝園林專合社等8個農民專業合作社和天綠糧油1個龍頭企業向區財政申請獎勵資金共6.6萬元。
（九）種子工作
區種子管理站對全區98個經營企業（戶）逐一建立了備案登記檔案。完成市上下達的種子質量抽樣檢測任務30個，其中雜交玉米品種15個，檢測結果全部合格。雜交水稻15個，檢測結果1個不合格。抽檢合格率為96.7%。
（十）農村實用技術培訓
今年，市局下達我區新型農民培訓任務1000人，農村實用技術培訓任務10萬人次，截至6月完成新型農民培訓638人，為任務的63.8%，農村實用技術培訓6.6萬人。
（十一）農產品質量安全
今年從蓮花農產品批發市場、生產基地抽取蔬菜樣品225個,檢查結果均未發現農殘超標情況,合格率100%，完成全年目標任務75%。
（十二）林業工作
1、生態建設。完成營造林2800畝，占年度計劃的56%；義務植樹76.4萬株，占年度計劃的76.4%；新增森林面積60畝，占年度計劃的60%；新增森林蓄積285立方米，占年度計劃的57%；成功實施了國有林管護0.03萬畝，鞏固退耕還林成果1.2萬畝的任務；全面推進0.22萬畝國家級集體公益林管護工作；新增森林覆蓋率0.1%，占年度計劃的100%。
2、產業發展。上半年實現林業總產值5.24億元，占目標任務的52.4%，其中林業旅游和休閑服務產值2.34億元，占目標任務的66.9%，農民人均從林業上獲得收入565元，占目標任務的52.7%。
3、森林保護。上半年未發生森林火災。開展了區“綠盾2014”林業植物檢疫專項行動，規范花木市場植物檢疫，嚴格防止病蟲害入侵。
4、林業改革。全區9個鄉鎮開展了政策性森林保險工作，參保面積6.25萬畝，參保金額9.2萬元,其中集體所有的國家級公益林0.224畝,參保金額0.179萬元。
（十三）農機化工作
截止6月20日，沒有發生一起因農機事件的安全事故，農機事故致人死亡數為零，農機安全生產形勢穩定。
1、農機裝備發展。全區農機總動力達15.3萬千瓦，占目標任務15萬千瓦的102%；落實農機購置補貼政策，農戶上半年享受購機政策新購機152臺，結算國家農機購置補貼項目補貼資金21.5萬元；推廣農機新機具409臺，占目標任務900臺的45.4%。耕種收農機化38%；機械耕地面積9.5萬作業畝，占目標任務13.5萬畝的70.4%，其中水稻機耕7萬畝，玉米、高粱機耕2萬畝；機播面積1.34萬畝，占目標任務2萬畝的67%，其中水稻機播1.34萬畝；機收面積1.7萬畝，占目標任務6.3萬畝的27%，其中小麥機收面積1萬畝，油菜機收面積0.7萬畝。
2、農機支撐保障體系。新建改造村組道路便民道243公里，占機耕便民道年目標任務300公里的81%;更新改造維修提灌機械機電提灌維修改造1150臺次/5644千瓦，占目標任務500臺次/4060的230%。常年提水保灌面積7.8萬畝，占目標任務7萬畝的111%；規范化發展農機合作社2個；促進農機化示范基地建設1個；農機教育培訓340人次，占目標任務400人次的85%；
3、農機安全監理。半年來，未發生農機安全責任事故；拖拉機上牌、年檢、持證“三率”達到83%；上牌發證合法性抽查合格率達100%。
（十四）開展的其他工作
強化干部隊伍建設，全局黨員干部職工積極參與“為民、務實、清廉”開展黨的群眾路線教育實踐活動，實現美麗中國夢，推進黨風廉政“三化”建設的落實。局領導班子從自身抓起，加強組織建設，切實加強思想政治和業務知識能力建設，為全局帶好頭，起好步。以創建“四好”班子、“創先爭優”為載體，抓黨員干部隊伍的思想教育，抓學習、強素質，促進隊伍建設，重點抓中層干部的素質能力提高，抓制度和效能建設，培養了良好的學風，提高了全體黨員干部的紀律意識、責任意識、發展意識。開展新農村建設的推進，積極參與建設特興走馬、長安慈竹新村綜合體建設。
扎實開展群眾路線教育實踐活動，在全區開展“技術走基層”活動，計劃生育“三結合”工作開展順利。局黨組班子嚴格按照區委、區政府的有關文件和會議精神，認真組織全局干部職工深入學習，強化宗旨意識，加強黨風廉政建設，扎實開展警示教育活動，加強批評與自我批評，查找風險點，落實防范措施，促進機關行政效能建設和精神文明建設。
堅持依法治理，加強法治保障，高度重視人大代表建議、政協委員提案辦理。認真開展行政審批制度改革相關工作。嚴格落實中央“八項規定”和黨風廉政建設要求，加大廉政風險防控措施落實力度，全面推行行政權力公開透明運行。嚴格控制“三公”經費，加強節約型機關建設。
二、當前存在主要困難和問題
1、農業產業總體基礎設施仍然都較差，配置不完善，抗自然災害能力弱。專合組織與產業協會實力脆弱，運作差，管理機制不健全，生產管理不規范，開展工作力度不夠，影響了經營和生產。同時，打造本地特色品牌主動迎擊市場的力度不夠，經驗不足，組織化程度低。
2、農民思想僵化，等、靠、要雜念仍然嚴重。部分農民經濟實力差，投資現代農業的資金短缺，加之嚴重缺乏勞動力且雇傭勞力工資報酬大幅度上漲等因素的影響，嚴重制約了產業的成片推進。
3、適宜建池農戶少。隨著市城鎮化、工業化的進程加快，天然氣在農村的推廣，我區農村適宜建池農戶正在迅速減少，加之2005年發展沼氣項目以來，全區累計項目建池1.1萬口，因此實施鞏固退耕還林成果農村能源建設項目難度非常大。各級區服務站、點由于賺不到錢，沒人經營，不能開展正常的服務，各服務網點也沒有專業人員服務，建后物管根本跟不上，沼氣建后物管服務跟不上，存在安全隱患。
4、良種良法和技術落實困難大。農村青壯年都外出務工，在家務農的大多數為婦女及中老年人，勞動力缺乏，對新技術的接受能力弱。面臨資源、能源、環境、區域的局限，資金較少，影響我區特色產業后續發展。
5、不合理用藥現象還存在，施藥藥械仍比較落后，農藥利用率較低，農藥浪費和農產品污染沒有得到根本解決。
6、我區林業產業化龍頭企業數量少，產業鏈條較短、延伸緩慢；農村專業化服務組織實力不強，技術力量薄弱，輻射帶動力差，動作不規范，帶動面不廣
三、下半年工作要點
1、繼續加大民生工程建設力度，確保順利完成民生工程建設任務。
2、加強有機高粱中后期生產技術推廣落實、管理，保障高產創建取得成功，保障產品質量。在7-8月開展產量驗收。
3、全面落實2014年市級、省級高粱水稻高產創建項目。加快完善園區配套基礎設施建設，提高園區建設水平，努力建設高標準、高技術、高質量的現代農業示范園區。
4、搞好晚秋生產安排部署，為明年高粱生產打下基礎。配合企業搞好收儲工作，保障農戶利益。
5、繼續抓好名優水果項目的實施和驗收準備工作，同時做好2014年新菜地項目等的申報、實施工作。
6、繼續加強農產品生產質量安全管理，開展技術宣傳培訓工作，確保全區農業增產增收。
一、工作思路和目標
（一）工作思路。貫徹落實科學發展觀，圍繞保護農民根本利益，保障農業生產安全特別是確保當前抗災救災恢復生產和春耕備耕順利進行，鞏固農產品質量安全專項整治成果，保障農產品質量安全，堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴格落實農資監管責任制，狠抓重點品種和農資產品審批管理、生產監管、市場規范和科學使用等重點環節，大力推動農資信用體系建設，開展放心農資下鄉進村示范，強化服務指導，推進執法規范化建設，著力構建農資監管長效機制，推動農資市場秩序持續好轉。
（二）工作目標。通過各級各部門的共同努力，使農資生產經營行為進一步規范，農民群眾質量意識和維權能力進一步提高，放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意程度進一步提高，農資監管長效機制基本形成。通過開展農藥登記管理年活動，加強農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑監管，從源頭上保障農產品質量安全。
二、工作重點
（一）突出重點品種，強化市場整治。以種子（種苗）、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、水產苗種、農膜為重點，強化市場監管，堅決查處違法行為。
種子監管重點：以水稻、玉米、棉花等主要農作物種子為重點，加大以兩雜種子為重點的質量監督抽查力度，擴大抽查范圍，堅決查處生產經營假劣種子、無證生產經營、經營推廣應當審定而未經審定通過的種子、超范圍經營、未按規定建立經營檔案、品種包裝標簽介紹與審定公告表述不符等違法行為；嚴格品種審定，規范品種命名，解決品種多、亂、雜等問題。
農藥監管重點：嚴格按照20**年底頒布的6項農藥管理新規定，規范農藥登記管理，切實解決農藥登記管理中產品數量多、“一藥多名”和標簽管理不規范等突出問題；加大農藥產品質量和農藥標簽檢查力度，以防治小麥、水稻病蟲害用藥為重點對象，以鄉、村一級農藥代銷零售點為重點區域，堅決查處生產經營假劣農藥、無登記證生產、添加未登記成分、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標簽不符合規定以及肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。嚴厲打擊非法生產、銷售和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的違法行為。
肥料監管重點：以復混肥、有機肥料、葉面肥、微生物肥料及床土調酸劑為重點，嚴查有效成分不足、包裝標識不規范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強對配方肥定點生產企業產品質量的監測，建立完善配方肥質量追溯管理制度。加強對肥料登記產品的后續管理。
獸藥監管重點：按照《20**年獸藥市場集中整治行動方案》確定的重點品種和重點區域，嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、有效成分含量不足、標簽說明書不規范、非法生產獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管；嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。
飼料和飼料添加劑監管重點：嚴厲打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產、包裝標簽不符合規定等違法行為；嚴查在飼料加工和養殖環節添加瘦肉精、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物；組織開展全國飼料產品質量安全監測工作，重點監測飼料衛生指標、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分。
農機監管重點：以財政資金補貼購置的農機具為重點，開展質量監督工作。積極開展農機產品質量調查、投訴和打假工作，確保補貼機具的產品質量和售后服務水平。完善農機質量投訴監督體系，及時處理重大、突發質量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣機具的行為。加強農機試驗鑒定體系建設，提高農機試驗鑒定工作質量，做好國家支持推廣的農機產品目錄制定工作。
水產苗種監管重點：加大水產苗種生產許可制度的實施力度，嚴肅查處苗種生產環節使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。督促苗種生產企業建立生產記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優和銷售帶病水產苗種的行為。
熱作種苗監管重點：以天然橡膠種苗監管為重點，在天然橡膠定植高峰期，加大對天然橡膠良種補貼定點生產基地出圃種苗質量的抽檢力度，并對天然橡膠良種補貼定點生產企業進行全面檢查，建立質量追溯制度，對其他天然橡膠苗木生產企業進行定期或不定期抽查。同時，加大對市場上銷售的其他熱作種苗質量抽查力度。
農膜監管重點：加強對農膜產品價格的例行監測和使用環節質量的信息反饋。大力推廣多功能、高效能、防老化農膜，加強應用技術指導，開展農膜產品識假辨假維權知識宣傳，幫助農民樹立正確的消費觀念，拒絕使用低價偽劣農膜產品。
（二）突出審批管理，強化市場準入。各地農業部門要依據《行政許可法》的規定，嚴格履行法律法規賦予的審批管理職責，嚴把市場準入關口。嚴格執行農資產品審定、登記、許可的有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。依法加強證后管理，監督轄區內農資生產、經營企業嚴格執行審批要求，保證農資產品質量。堅決實施退出機制，對于有重大缺陷的農資產品，要及時撤銷登記審批，停止經營推廣；對已不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的企業，要依法注銷或者吊銷其許可（批準）證。要強化信息制度，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息，增強工作透明度，維護公眾知情權。通過加強審批管理，正本清源，保證農資市場良好的競爭秩序。
（三）加大檢查力度，狠抓市場整頓。各地農業部門要會同發展改革、質監等部門，加強對農資生產企業的監管，督促其嚴格執行產品質量管理制度，不斷完善產品質量控制體系。要建立農資生產企業監督檢查制度，積極開展農資企業誠信評價。督促企業建立產品召回制度，對有質量問題或者存在較大缺陷的產品要一律停止銷售，已銷售的要追回。要圍繞重點產品、重點區域、重點對象，組織力量開展拉網式大檢查，重點檢查農資產品批發市場和縣鄉農資集散地；重點監控有多次違法行為記錄的經營戶以及鄉村流動商販；嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。
（四）加強案件移送，嚴大案件。針對當前違法分子“當地制假，異地銷售”的特點，各地在查處違法行為過程中，必須嚴格按照“五不放過”原則，徹底查清假劣農資的來源和去向。涉及跨行政區域的案件，要按照農業部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》的要求，及時上報案件信息，發送協查通報，確保徹查源頭，端掉窩點，消除危害。各地要認真落實農業部、公安部《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農業行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。
（五）突出投入品使用環節監管，保障農產品質量安全。各地農業部門要切實履行《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》賦予的職責。督促農產品生產者切實履行法律義務，建立農業投入品使用記錄臺賬。以無公害農產品生產基地、農業產業化龍頭企業原料基地、蔬菜水果生產基地、養殖小區、規模養殖場、健康養殖示范場、標準化示范區、農產品批發市場為重點對象，重點檢查是否按法律規定建立生產記錄，有無使用禁用農藥、獸藥或其他化學物質以及超限用范圍使用農藥、獸藥的行為，是否存在不遵守安全間隔期或休藥期規定銷售農產品的行為，是否存在使用違法包裝物、保鮮劑、添加劑等材料，是否按規定進行農產品包裝和標識。
（六）加強執法抽檢，強化農資產品質量監管。農資產品質量抽檢是農業行政執法的重要環節，也是及時發現和處理假冒偽劣農資產品的基本手段。各地要結合當地農資市場特點和存在的突出問題，科學制定執法抽檢計劃，有針對性地開展農資產品質量執法抽檢，進一步加大農資產品質量抽檢力度，提高抽檢覆蓋率。同時要保證抽檢與依法查處的有效銜接，對于檢測不合格的農資產品，要及時對樣本基數、生產經營情況等事實進行證據固定，及時依法公布檢測結果，并按照《行政處罰法》和《農業行政處罰程序規定》的要求，啟動處罰程序。
（七）推進誠信建設，大力推進放心農資下鄉進村。各地要結合實際，制定科學合理、具有可操作性的信用等級評定標準和辦法，根據農資市場主體資質、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監督抽檢結果，評出信用等級，實行分類管理。在總結前幾年各地試點經驗的基礎上，開展放心農資下鄉進村示范縣（市）建設，發揮示范效應。要大力推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等成功經驗和模式，積極探索農資信用監管、農資防偽等模式，努力構建覆蓋廣大農村的新型農資經營網絡。加強對農業部定點農資市場的跟蹤管理和后續指導，嚴格質量控制和賠償制度，規范經營主體經營行為，提高信息服務等能力，切實發揮示范帶動作用。
（八）突出“12316”三農熱線，強化服務指導。全國已有16個省（區、市）、*個地市、*個縣市開通“12316”三農服務熱線，要充分發揮“12316”公益服務電話的作用，做好投訴舉報受理工作，為農民群眾提供信息和技術咨詢服務。未開通的省份，要積極創造條件，加快“12316”三農熱線開通步伐。要強化對農民群眾的服務指導，提高農民群眾質量意識、科學使用農資能力和識假辨假維權能力。要采取舉辦培訓班、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及農產品質量安全法律知識和農業投入品使用知識，指導農民科學、合理使用農業投入品，嚴格執行休藥期、安全間隔期等規定，提高農民規范化種植養殖技術水平。
（九）強化鼠藥市場監管，鞏固毒鼠強整治成果。各地農業部門要繼續采取市場監管、重點排查等措施，加強鼠藥市場監管，堅決清繳毒鼠強等劇毒鼠藥。規范殺鼠劑市場流通渠道，嚴厲查處未取得經營資格經營殺鼠劑和經營沒有防偽標志殺鼠劑的違法行為；加強統一滅鼠工作，宣傳推廣先進滅鼠器械、藥劑和技術，提高鼠害綜合防治水平。配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制售毒鼠強窩點等工作，協調環保部門做好已收繳和廢棄毒鼠強的處置工作。
（十）落實監管責任，推進規范化建設。積極推進農資監管工作規范化建設，形成穩定、有效的農資監管機制。一是強化屬地管理責任。堅持以縣為主，由縣級農業行政主管部門履行農資日常監管責任，并對本行政區域農資執法工作負責，上級農業行政主管部門要加強指導、協調與服務工作。二是推行執法責任制度。縣級農業行政主管部門要與農資監管責任部門簽訂責任書，明確職權、職責、目標、要求和保障措施，并報上一級農業部門備案。三是嚴格落實責任追究制度。對監管措施不落實、該報告不報告、發現有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時予以處理；造成不良后果的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法處分。四是推行監管工作記錄制度。具體履行農資監管職責的機構要建立監管工作記錄，如實記錄監管工作開展情況。五是進一步完善信息報送和統計制度，逐步實現電子化報送，網絡化管理。
三、保障措施
（一）加強領導，切實提高基層農資監管能力。各級農業行政主管部門要切實加強農資監管工作的領導，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工負責的工作體系，充分發揮基層執法機構在農資監管工作中的主力軍作用。要積極爭取將農資監管工作經費納入地方財政預算，保證基層農資執法監管、抽檢和辦案經費，配備必要的交通、通訊、計算機、照相機等執法設備，保障農資監管工作能落到實處。
（二）強化協作，形成打假工作合力。各級農業部門要在當地黨委、政府的統一領導下，積極履行牽頭協調職責，加強與發展改革、公安、工商、質檢、供銷、監察、法院、檢察院等有關部門的協作，落實農資打假部門聯席會議制度，明確職責分工，及時溝通信息，制定聯合行動計劃，進一步健全部門內各盡其職，各負其責，部門間相互支持、相互配合的農資打假工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資打假工作合力。
（三）深入宣傳，營造全民打假氛圍。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、網絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農資打假工作經驗和成效，宣傳農資法律法規，加大假劣農資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（四）加強督查考核，確保各項工作落實。加強對各級農業部門農資監管職責落實情況的督查力度，實行目標考核，嚴格落實責任追究制度，對不認真履行農資監管職責的，要通報批評；對嚴格履行監管職責、措施得力、工作成效顯著的單位和個人要進行表彰獎勵。
四、重點活動
（一）*月，組織召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議，部署20**年農資打假和監管工作。
（二）*-*月，組織開展農資打假專項治理春季行動。
（三）*月，組織開展第四屆“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。
（四）*月，啟動放心農資下鄉進村示范縣（市）建設。
（五）“3.15”期間，公布全國農業系統農資打假典型案例。
（六）*月，組織開展農資打假專項治理春季督查。
（七）春季和秋季等重要農時，組織開展農資質量監督抽查活動，及時公布抽查結果。
關鍵詞：遠程教育，電大，開放大學，區域
2010年7月23日，上海開放大學正式掛牌成立，成為全國首家正式以“開放大學”命名的學校。它的誕生，將為我國遠程教育、成人教育、社區教育等帶來革命性的變化，它給中國區域開放大學的建設導向提供了一個雛形。開放大學將建成為一所體現現代科技與現代教育深度融合，整合社會優質教育資源，學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉，面向廣大社會成員的沒有圍墻的遠程開放大學，滿足社會成員多樣化學習需求，為社會培養大批高素質的應用型專門人才。當前，不管是從社會發展層面上來說，還是從教育創新角度而言，發展開放大學迫切需要理論上的研究和實踐中的探索。中國的廣播電視大學已經成為世界上規模最大的超級大學，各地方電大也成為當地的遠程教育中心，電大已然是全國遠程高等教育的主體。
一、依托地方電大構建區域開放大學的重要意義
1．是全面落實教育規劃綱要及2010年全教會精神的迫切需要
中央電大2011年工作會議的主題就是“穩步推進，改革創新，積極構建國家開放大學”，中央電大2011年的工作任務及工作思路是：全面落實教育規劃綱要及2010年全教會精神，在穩步推進常規工作的基礎上畢業論文范文，積極構建國家開放大學，探索國家開放大學建設模式，推動中央電大在新的起點上取得新的突破。浙江電大黨委書記、校長方志剛在浙江電大學習貫徹全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》會上指出，國家首次將繼續教育列入了《教育規劃綱要》，提出辦好開放大學，繼續教育的春天即將到來。因此，作為基層電大要快速行動起來，研究內涵建設，提高管理水平，提升發展能力，為建設一流的區域性現代遠程開放大學而努力奮斗。
2．是建設人力資源強國需要
截至2009年底，中國總人口達到133474萬人（不含香港、澳門特別行政區和臺灣省），其中，勞動力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業人員77995萬人，其中，城鎮就業人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。雖然我國的人力資源總量位居世界第一，但與美國等發達國家相比差距還是非常大。數據顯示：我國每百萬人擁有科學家和工程師人數只相當于日本的9.3%、美國的11.2%、法國的17.1%、德國的16%、俄羅斯的13.5%、英國的17.1%。國外發達國家經驗表明，只有把國民教育和人力資源開發放在優先發展的地位，才能建設高等教育強國和人力資源強國，方能為經濟快速發展提供強有力的人力資源支撐。
建國60余年，我們各級各類教育有了長足的發展，教育事業面臨的新任務是全面提高教育質量，這是實現由“有學上”轉到“上好學”、由人力資源“大國”轉到人力資源“強國”的必由之路。改革開放30余年來，我們的教育事業取得了長足的進步，但是，我國的中高等教育的毛入學率與發達國家相比落后30年以上，由于經濟、歷史、社會、文化等多種原因，我國群眾受教育機會并不均衡，傳統校園難以滿足在職人員多樣化的求學需求。遠程教育教學形式靈活，學習方式自主，可以另辟蹊徑滿足這些多樣化需求。
2011年3月，湖州市市長馬以在全市人力資源和社會保障工作會議上強調，要大力實施人才強市戰略。要有計劃、有針對性地開展高層次人才選拔、培養、引進工作，加快高層次人才隊伍建設。要健全高技能人才培養體制機制，加強高技能人才隊伍建設。要切實抓好各類緊缺人才培養引進，進一步完善使用機制，形成資源豐富的人才梯隊。
3．是構建地區終身教育體系的新要求
終身教育（或稱終身學習）是一種知識更新、知識創新的教育，終身教育的主導思想就是要求每個人必須有能力在自己的一生中利用各種機會畢業論文范文，去更新、深化和進一步充實最初獲得的知識，使自己適應快速發展的社會。聯合國教科文組織漢堡教育研究員達貝提出終身教育具有民主化的特色，反對教育知識為所謂的精英服務，是具有多種能力的一般民眾能平等獲得教育機會。。因此，改變學校的封閉結構，形成開放的彈性的教育結構，是各國推行終身教育中的一個重大的實踐。教育系統要為個人提供一生參與有組織的學習機會，使其不斷學習、提高素質，以適應社會發展的需要。促進個人的終身學習，使每一個社會成員在一生中能持續地學習，以滿足其在一生中各個時期各個階段的各種學習需求。多年來，地方電大為本地區經濟建設和社會發展需要培養了大批有用的應用性人才，也得到了當地政府、各行各業和社會各界人士的充分肯定。湖州電大現代遠程開放教育已成為湖州市遠程教育的龍頭，在構建終身教育體系和形成學習型社會中發揮重要作用，依托湖州電大創建湖州開放大學，將有利于湖州地區區終身教育體系的完善。
4．是區域經濟和社會發展需要
2006年5月，湖州市與浙江大學簽定協議，合作共建省級社會主義新農村實驗示范區，全面實施“1381行動計劃”。經兩年實踐初步建立了“黨政主導、農民主體、社會各方積極參與”的新農村建設推進機制，被專家和主流媒體譽為建設社會主義新農村的“湖州模式”。
2010年4月，由湖州市農業和農村工作辦公室、浙江大學農生環學部和湖州廣播電視大學聯合創辦成立湖州農民學院，這是一個公辦、公益性質的農民教育、培訓管理機構，是一所旨在培養新型農民和現代農業領軍人才的教育機構。湖州農民學院成立后將參與制定湖州農民教育培訓規劃與實施方案；整合湖州涉農教育培訓資源；強化湖州涉農教育培訓項目質量管理；建立并完善農民教育培訓項目考核體系；加強農民教育培訓理論研究。力爭為社會主義新農村建設“湖州模式”書寫新的篇章。
當下，湖州市正處于經濟轉型升級期，社會主義新農村建設等都需要強有力的人才支撐和人員素質的全面提升。這給湖州廣播電視大學帶來了新的發展機遇，同時也要求我們審時度勢，充分發揮地方電大遠程教育的特色和優勢，圍繞社會對人才的需求，整合優質教育資源，提供優質教育服務。
二、構建區域開放大學的思考和探索
1．凝練地方特色，服務當地經濟
2010年3月，湖州市政府為進一步發揮好涉農培訓的作用，為下一階段的工作作好充足準備，結合中央電大“一村一名大學生”項目，將各類培訓的資源進行整合，決定成立一所“主體明確、功能齊全”，具有公辦、公益性質的農民教育培訓實體機構——農民學院。依托湖州廣播電視大學成立“農民學院”后，湖州市將逐步整合各方面資源、捆綁培訓項目、集中優勢兵力，打造農民培訓新平臺。并最終形成全市農民培訓“一盤棋”的格局。
“十二五”期間，湖州市將以以科學發展為主題畢業論文范文，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為根本目的，調整經濟結構，深化改革開放，加強自主創新，建設生態文明，保障改善民生，推動經濟社會又好又快發展，全力打造特色產業集聚區、統籌城鄉先行區、生態文明示范區、幸福民生和諧區，加快建設“富饒、秀美、宜居、樂活”的現代化生態型濱湖大城市。湖州市區域開放大學的建議要緊密結合城市建設的主題和傳統發展優勢，找準定位，從實際出發，采取多樣化、實用性、靈活性的辦學模式，通過強化自身特點，在市場中尋求發展的信息和機遇，在強化辦學功能的同時增強服務能力。通過開展多種類型的校企合作，產學結合等方式促進教育服務當地經濟。
2．加速整合資源，拓展教學模式
（1）突出學員個人專業能力培養。開放教育生源來源于生產、服務、管理第一線，具有較強實踐工作經驗，但理論知識相對較缺乏，因此需要通過專業知識的學習與深化，強化理論知識與實踐的結合，培養專業技術知識的綜合運用能力；通過學習提高自身素質，增強自身的工作能力。因此，開放教育教學模式必須體現以學員需要為中心的“突出專業能力培養”的目標。
（2）基于網絡平臺拓展教學模式。開放教育學員的工學矛盾突出，文化基礎差異較大，這為教學組織和教學質量的提高增加了困難。而以網絡為基礎的教學手段則有效地解決了以上問題，一方面，網絡教育不受時間、空間限制，從而為開放教育學生提供了跨時空的學習環境；另一方面，網絡教學作為一種教學補充，有利于基礎較差者的知識補充。
（3）構建新型的課程結構。開放教育應打破傳統的課程結構，基于原有的必修課、選修課等課程結構，構建以公共基礎課、專業基礎課、專業課、實踐課、專業拓展課等模塊體系的現代課程結構，同時也要注重課程的相互滲透，增強人文學科及科學知識的教育。著重檢查學生掌握所學課程的基本理論、基本知識和基本技能的理解深度和實際應用能力。
3．以需求為導向，發展非學歷教育
自成立以來，電大的學歷教育取得了輝煌的成績，其在開放教育實踐中的探索和成就得到社會的積極評價。電大開放教育在規模迅速擴張的同時，其規模、質量、結構、投入之間的矛盾日益突出畢業論文范文，更缺乏強有力的品牌發展的能力。因此，發展非學歷技能培訓教育，不斷滿足社會日益高漲的學習需求，為社會發展和經濟建設培養大批合格的實用型人才，是開放大學適應社會經濟發展最緊迫的任務，才能真正滿足地方經濟快速發展對人才的多元化需求。
中央電大作為國家“探索開放大學建設模式”試點單位，以國家教育改革和發展戰略目標、戰略任務和具體要求為指針，立足我國國情實際，借鑒世界一流開放大學的有益經驗，建設開放大學。湖州電大作為電大系統的一個重要基層組織，創建湖州開放大學是義不容辭的。在發展區域開放大學過程中，依托電大開放教育資源，充分發揮電大在教學網絡基礎設施、豐富的教學資源和現代遠程教育經驗、完善的教學和管理模式、可靠的質量保證體系等方面不可替代的優勢。2011年時電大改革發展節點上的重大戰略機遇年，啟動開放大學試點工作已經被列入教育部2011年工作要點，根據教育規劃綱要提出的三大戰略目標及戰略任務，地方電大應結合自己的教學科研管理各方面的工作，全面落實，改革創新，在新的起點上，形成新的思路，提出新的舉措，取得新的突破。為我國建設人力資源強國和學習型社會作出新的、更大的貢獻。
參考文獻：
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關鍵詞：國民經濟；運行態勢；經濟偏快；經濟下滑；宏觀調控
2003年以來，我國針對固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大及農業基礎薄弱等問題，以科學發展觀為指針，注重宏觀調控的預見性、及時性和有效性，因勢利導地采取相應對策，確保了國民經濟的平穩快速發展。當前，我國國民經濟運行中遇到來自國內外的不確定性因素還在發展，宏觀調控面臨很大挑戰。
一、我國國民經濟運行中的熱點問題
2008年，我國經濟面臨的不確定性驟然增加，國內有突如其來的雪災、地震、嚴峻的通貨膨脹和可能出現的投資反彈等問題，國外有美國次貸風暴的進一步蔓延、美元持續不斷貶值和持續高位的國際油價和糧價等問題。國內外各種因素交織在一起，宏觀經濟形勢面臨的復雜程度是前所未有的。因此，當前我國宏觀經濟形勢及其未來的發展趨勢，潛伏著許多不確定性因素，越來越引起人們的高度關注。在2008年，物價無疑是最熱點的話題，防止價格總水平過快上漲是今年宏觀調控的重大任務。
我國資源的稀缺性及對國際市場的依賴性，進口資源成本價格的迅猛上漲，引發了輸入型通貨膨脹。從全球角度看，我國是世界上人均資源較少的國家。只有煤炭人均資源占有量達到世界平均水平的86％，其他資源的人均占有量都不到世界平均水平的一半。隨著資源的不斷耗竭，資源稀缺性成本越來越高，國際稀缺資源傳導成本價格，成為引發我國通貨膨脹的重要因素。2007年以來，受國內農產品價格和國際市場初級產品價格上漲的影響，我國物價幾乎呈現逐月走高的趨勢，全年居民消費價格指數達4.8％，創1997年以來的新高。目前，造成物價上漲的國內外因素尚未發生根本性的變化，物價上漲的壓力短期內難以緩解，物價面臨的形勢依然相當嚴峻。一般說來，物價控制在4％以內，為可容忍的通貨膨脹。2008年，中央把居民消費價格指數控制目標確定為4.8％左右，意味著物價形勢很嚴峻，也表明政府對此作了充分估計。但對今年的物價形勢也不必驚慌失措。這一輪物價上漲，與20世紀80年代乃至90年代初不同，當時是商品全面短缺，現在是供求總體平衡，通過中央正確的宏觀調控措施的作用，可以把物價控制在可承受的范圍內。
我國已成為世界的貿易大國，進出口額名列世界第三位，國民經濟發展和國際市場的關聯度逐步提高。目前，我國已成為世界原油、鐵礦石和糧食等產品的消費大國。2007年全球糧食總儲備下降到3.7億噸，比2005年下降16.2％，糧食庫存只占當年總產量的17.1％，占當年總消費量的16.5％，低于世界糧農組織確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上了陰影。2008年初，國際油價開盤高走。據分析，國際每桶石油價格上漲10美元，對國內通貨膨脹輸入是0.05％；巴西礦業巨頭淡水河谷與日本新日鐵、韓國浦項最近達成鐵礦石漲價協議，2008年國際鐵礦石價格將上漲65％；2007年以來，我國煤炭進口平均價格由1月份的每噸43.2美元大幅上揚至12月份的每噸54.4美元，預計國際煤炭價格短期走高的態勢不會改變；2007年以來，國際市場所有大宗糧食的價格都創10年來新高。2006年，用玉米、糖料、高梁等農產品加工生物燃料的產業快速發展，生物質能源的興起導致農產品市場出現結構性變化，推動國際農產品價格走高。從全球看，在世界能源價格堅挺的背景下，農產品價格上漲將是持續性的，很難回落，這必然拉動國內糧食價格的上漲。現在主要糧食出口國都在減少糧食出口，一是為保證國內供應，減輕國內通貨膨脹壓力，二是將抬高國際市場糧食價格。糧食問題不是一個簡單的經濟問題，在某種意義上是一個政治問題，涉及到國家安全。我們必須站在經濟轉型與經濟安全的高度，對農業發展做全面戰略考慮。我國近10年來糧食自給率一直保持在95％以上。目前我國糧食產需仍有缺口，2004—2006年，我國糧食凈進口分別為497億斤、445億斤、508億斤，3年累計凈進口l450億斤。2007年底召開的中央經濟工作會議和農村工作會議告誡全國人民，糧食安全的警鐘要始終長鳴。在解決農產品供求矛盾問題上，我們一方面要加大對農業的投入(2008年中央財政預算投入5625億元，比2007年增加1307億元)，另一方面又得放開對農產品價格的管制，管制農產品價格必然導致農產品價格漲幅小于農資價格漲幅，反過來加大農產品價格上漲壓力。隨著國內糧食市場與國際市場接軌程度的深化，國際市場對國內市場供求與價格的影響越來越大，保持國內糧食市場供求與價格穩定的難度隨之加大，需要我們在糧食安全問題上始終保持清醒的頭腦。
在初級產品貿易上，我國也是凈進口國。國際市場石油、糧食、礦產資源等重要商品價格大幅上漲，從外部加劇了我國的通貨膨脹壓力。如果我們不采取有效的措施，化解可能出現的風險，國內的能源、糧食、原材料價格上漲的壓力就會迅速放大，引發明顯的通貨膨脹。要應對國際初級產品市場價格快速上漲的態勢，最根本的還是全面落實科學發展觀，著力調整產業結構，加大節能減排力度，尋找替代品或大幅減少消耗。與此同時，還要逐步理順資源價格，使資源價格在市場機制中發揮杠桿作用，以利于引導資源的合理消費。至于價格如何接軌，時機、節奏和步驟怎樣把握，是個非常復雜的問題，很難事先設定時間或目標。總的原則是不要對我國經濟運行產生過大沖擊，在全社會和老百姓能承受的范圍內，尋找適合我國國情、對各方面震蕩比較小的辦法來進行。以糧價調控為例，國際糧食市場價格大幅上漲，國內糧食市場價格因此面臨巨大壓力。中央政府除價格調控外，確保糧食補貼到位應成為最重要的政策手段。當前我國糧農面臨的是種糧成本上升的壓力。2008年3月，二胺由去年同期的2700元／噸漲價至4400—4600元／噸，尿素由1600元／噸漲價至2000元／噸，復合肥價格更是上漲48％，種子價格也不同程度上漲。2008年2月8日，國家在年初公布提高最低收購價的基礎上，再次提高稻谷和小麥的最低收購價，兩次累計提高幅度分別是9％－10％和4％－7％。在目前農民新增收入中，來自非農產業收入比重接近60％。因此，要調動農民增產糧食的積極性，重點應放在落實各項糧食直補(包括農資綜合補貼、良種補貼和提高最低收購價)政策。
房地產價格也是人們關注的熱點問題。2007年，伴隨房地產價格的猛漲，房地產投資熱度持續升溫。全年房地產銷售總額為2.9萬億元人民幣，而房地產公司購買土地的總額就超過3萬億元人民幣。經歷2007年二、三季度的房價大漲后，2007年第四季度以來，全國70個大中城市房屋銷售價格漲幅趨緩，廣州、深圳等一線城市房價出現回落，一些房地產企業開始打折銷售，市場觀望氣氛彌漫。這能否說明我國長期供不應求的住房供需狀況是否就此將出現逆轉呢?這需要進一步觀察。2007年全國房地產市場總體供需兩旺。在人民幣升值、流動性過剩、房地產市場預期看好的背景下，資金通過各種渠道進入房地產開發領域，全年完成的商品住宅投資增長32.1％。盡管商品住宅投資大幅度增長，并沒有緩解供不應求的矛盾。據40個重點城市2007年全年統計數字，商品住宅批準預售面積同比增長約10％，登記銷售面積同比增長24％，供求指標增幅相差近14個百分點，有效供給依然不足。供應不足的一個重要原因，與一些開發商取得土地后沒按期開發有關。二手房交易市場和租賃市場不夠活躍，也是造成住房市場有效供給不足的重要原因。目前，由于部分大中城市房地產市場銷售量明顯下降并出現有價無市的狀況，一些城市的地價也大幅回落，甚至出現土地流拍。這一市場信號的變化，使人們對房價普遍上漲的預期也發生相應變化，觀望的氣氛較為濃厚。這表明部分城市住房供求矛盾有所緩和。房地產市場出現這一現象的原因是多方面的。一是第二套房房貸首付款比例不得低于四成的政策出臺、從緊的貨幣政策和央行連續6次加息等，抑制了部分超前消費和投資性購房需求。二是地方政府保障性住房建設力度的加大和各地限價房計劃供應量增加，分流了部分購房需求，使更多的中等及中等偏低收人家庭寄希望于通過政策性住房這一途徑解決住房問題。三是由于一些城市房價上漲過快，大大超過購房者的承受能力，部分購房者不得不推遲改善性購房計劃。再加上市場波動帶來的預期變化，一些一線城市房地產市場出現調整和觀望是必然的，或許還會持續一段時間。雖然房地產市場出現一些波動，但需求旺盛仍然是現階段房地產市場的基本特征，供給總量不足仍是當前房地產市場的突出問題。目前，我國房地產市場需求旺盛主要來自四個方面：一是快速城市化帶來的新增城市人口首次置業的需求。二是城市居民收入不斷提高帶來的舊房換新房、小房換大房的改善性需求。三是人口結構變化和持續的舊城改造、城鎮房屋拆遷帶來的刺激性需求。四是流動性過剩、通貨膨脹壓力和負利率造成的投資性、投機性需求，人民幣升值帶來的外資投資需求。
在解決住房供求矛盾問題上，必須毫不動搖地堅持市場取向的改革方向，這不僅因為我國城鎮住房已有80％是通過市場交易的，同時還因為市場機制可較好地適應不同家庭的多樣化的住房需求，提高資源的配置效率，這在解決居民住房問題上應處于基礎性地位。但住房又是高附加值產品，不是絕大多數家庭都能買得起，這就要求把市場調節房和政府保障房有機結合起來。當前面臨的困惑是，廉租保障房的比例確定到什么程度，既能解決困難群體的住房困難問題，又能與市場化方向相銜接。目前新成立的住房和城鄉建設部有一個比較完整的思路：低收入家庭依靠政府提供廉租房解決住房困難，中低收入家庭依靠經濟適用房解決住房問題，政府只研究限價房、廉租房、經濟適用房等住房政策，高收入家庭住房問題由市場解決。為緩解房地產市場供求矛盾，有關部門應適當增加住宅用地供應量，嚴格落實中小戶型住房政策，強化金融政策實施效果，提高投資尤其是投機的機會成本，控制外來投資購房規模。在維護房地產市場秩序方面，應大力查處開發商囤地、捂盤惜售的現象。同時應加快推進住房保障建設，增加有效供應。值得注意的是，國務院2008年的工作要點有一個重要轉變，即特別強調抓緊建立住房保障體系，重點發展面向中低收入家庭的住房，積極解決城市低收入群眾住房困難，加大廉租住房和經濟適用住房建設的力度。這標志房地產政策向住房保障傾斜，我國房地產市場將由過去單純市場化改革轉向市場與保障并行的雙軌制，伴隨著保障性住房所占比例的上升，房地產開發商壟斷住房定價權的局面將被打破，房地產價格的走向將發生實質性變化，人們期待著一個理性的房地產市場的到來。
近幾個月來，股票市場價格出現較大幅度回落。2008年第一季度，A股總市值從33.68萬億元下降到21.60萬億元，縮水12.08萬億元，相當于2007年國民生產總值的40％。主要原因是投資者對股票市場未來發展不確定性的預期。據央行對全國七大城市的抽樣調查，居民支出選擇中，認為在當前物價和利率水平上，更多地投資股票和基金最合適的占比，2007年第三季度達歷史峰值44.3％之后，第四季度大幅回落8.5個百分點，下降至35.8％，2008年第一季度繼續回落8.2個百分點，達27.6％，兩個季度累計回落16.7個百分點。這一輪股票市場價格大幅下跌，既有外部原因，也有內部原因。外部原因是美國次貸危機讓人們看到金融泡沫對實體經濟的嚴重沖擊。在A股市場60多倍市盈率的高估值面前，股指出現一定程度的回落，有利于中國資本市場的健康發展，問題在于不應作出過度悲觀的估計。幾經起伏的中國A股市場又到了一個新的十字路口。股票市場逆轉必將帶來一系列負面效應，最直接的影響是銀行業的中間業務收入。與此同時，把資金逼回銀行，還會帶來諸多難題。一是加重銀行經營負擔。目前銀行貸款受到嚴格限制，流動性很大，居民儲蓄進一步加大，銀行業績會被拖垮。二是不利于發展資本市場及促進經濟結構調整。三是由于銀行股在股價指數中權重較大，一旦銀行股效益受到儲蓄回流的影響，會進一步拖累股市，并形成惡性循環：儲蓄回流越來越多——銀行效益越來越不好——銀行股股價下跌并拖累整個股指下滑；股指越是下滑，儲蓄越是更多的回流，銀行的效益就越差，到頭來股市價格越是下跌。更令人擔心的是，一旦資金大量的從股市撤出，回流到銀行，銀行一方面存在付息壓力，更嚴重的是，銀行資金充裕，誘發大量放款沖動，可能發生嚴重信貸風險。為此，國務院2008年的工作要點指出，要優化資本市場結構，促進股票市場穩定發展，著力提高上市公司質量，維護公開、公平、公正的市場秩序。
二、我國國民經濟運行的不確定性問題
目前，我國國民經濟運行總體上呈現持續、平穩、快速發展的好形勢。但也出現一些值得注意的新情況、新問題，主要是存在經濟增長由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲轉為全面通脹的風險。多年來，我們一直沒有解決好“三過”問題，即固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多及國際收支不平衡而引起的外貿順差過大。其實，這些問題都相互關聯，而最核心的問題是投資增長過快。即由投資增長過快而形成的“經濟怪圈”：投資增長過快導致產能過剩，產能過剩導致外貿出口過大，外匯因此儲備過多，迫使貨幣增發過多，信貸增發過快，反過來促使投資增長過快。這個怪圈形成的根源在于收入分配不合理，投資與消費的比例失調。這就必須合理控制固定資產投資規模，優化投資結構和嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，嚴格執行項目開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目投資和重復建設，提高限制發展行業的準入標準和項目資本金比例。與此同時，必須逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重及勞動報酬在初次分配中的比重。進一步完善消費政策，拓寬服務消費領域，穩定居民的消費預期，擴大即期消費。為此，必須發揮財政促進結構調整和協調發展的作用，增加對薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出。繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度增加“三農”、社會保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面支出。與此同時，要繼續實行從緊的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度，合理發揮利率杠桿的調節作用。要注意控制中長期貸款增長，嚴格控制對高耗能、高排放企業和產能過剩行業的貸款；完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務業、中小企業、自主創新、節能環保和區域協調發展等方面的支持。
雖然2008年和2007年一樣，強調繼續實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，但有一點不同，即首次提出要防止經濟下滑，避免大的起落的問題。為此，必須密切關注經濟形勢的變化，加強對經濟社會發展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調控的節奏、重點和力度，加強經濟運行調節，積極應對各種困難和風險。應清醒地看到，我國經濟正面臨諸多外部挑戰，這種挑戰一方面來自于美國經濟放慢及由此引發的全球經濟降速。另一方面，來自國際原油價格和原材料價格以及以糧食為代表的大宗農產品價格不斷走高，給世界各國造成不穩定性和通貨膨脹壓力。在經濟全球化的背景下，我國與各國經濟之間的聯系日益密切，美國次貸危機對我國經濟的影響不可低估。以外貿為例，在拉動我國經濟增長的“三大因素”中，出口占重要位置。美國和全球經濟放慢將使我國整體出口環境趨緊。從2007年10月至2008年2月，我國進口增速一直高于出口增速。從外貿出口總額看，2008年第一季度增長21.4％，比2007年同期降低6.4個百分點；從外貿進口總額看，2008年第一季度增長28.6％，比2007年第一季度上升9.4個百分點。外貿順差同比減少50.2億美元。外貿順差減少是我國宏觀調控的結果，但這無疑會影響總需求。就國內因素看，2008年以來，物價上漲壓力趨大，消費必然會受到一定的抑制。我國居民消費信心指數已從2007年10月的96.5下降到2008年2月的94.3。這就存在著如何防止經濟下滑、避免大起大落的問題。要防止我國國民經濟可能出現下滑的風險，在外部需求降低的情況下，就要從擴大國內需求著想。與內部需求相比，外部需求相當于最終需求，因為外貿出口意味著產品退出本國再生產過程。與外需不同，內需在很大程度上依靠投資拉動，而投資過度增長會形成產能過剩。當前我國經濟增長的投資動力強勁，各方面加快發展的積極性很高。因此，嚴格控制投資過快增長，便成為防止經濟過熱、產能過剩風險的重要措施。針對這種情況，必須按照“有保有壓”的原則，有針對性、有選擇地擴大投資。與此同時，要著力擴大消費，因為消費也是最終需求。當前值得注意的是，占較大比重的住房消費明顯收縮，如何引導住房需求平穩、可持續增長，需要有相應配套措施。應該說，從緊貨幣政策與穩健財政政策的組合，并不完全是收緊、收縮型政策。穩健的財政政策是一種中性的政策，對應付不確定性風險有較大的彈性。
三、我國宏觀調控必須把握的幾個基本原則
(一)在指導思想上，更加注意落實科學發展觀。國務院2008年工作要點明確提出，既要防止經濟由偏快轉為過熱，又要防止經濟下滑，避免大的起落。一旦國民經濟增長緩慢，最直接的影響就是失業率上升。如果我國經濟增長放慢，那怕是一個百分點，意味著大量農民工和剛畢業的學生，將面臨失業或變相失業，出現高通脹、高失業率。而以往我國國民經濟發展之所以會出現大起大落，究其原因，就是在經濟發展的指導思想上急于求成，片面追求高速度。幾乎每一次宏觀調控都是在經濟過熱到難以為繼時，不得不被動地進行治理，難免大起大落。我們這一輪宏觀調控是在科學發展觀的指導下，把重點放在防止過熱，即在經濟運行出現偏快或過熱苗頭時，就主動進行微調，未雨綢繆，防止經濟增長由偏快轉向過熱。這樣，既控制經濟增長速度不大起，又防止經濟增長速度大起之后的大落，延長經濟的平穩較快增長期。
(二)在宏觀調控的重點上，要把解決好“三農”問題擺在更加突出的位置。在宏觀調控的重點上，再也沒有比“三農”問題更重要了。我國歷史上每一次較大的經濟波動，幾乎都與農業出了問題有關。2008年第一季度，我國居民消費價格上漲8個百分點，其中6.8個百分點是食品價格上漲引起的。
(三)在宏觀調控的措施上，更多地利用市場化手段，并注重發揮組合效應。伴隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，宏觀調控的對象、經濟活動的主體多元化了，經濟活動主體的行為自主化和市場化。在這種社會經濟條件下，客觀上要求宏觀調控必須更多地利用市場化手段。為此，宏觀調控應采用如下三種組合：一是手段組合，堅持主要運用經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段。二是政策組合，即發揮貨幣信貸政策、財政稅收政策、土地政策、外貿政策、外匯政策等多種政策組合效應。三是工具組合，如，在貨幣信貸政策中，綜合運用準備金利率、利率、公開市場操作、窗口指導等市場化工具。
