時間：2022-12-07 07:54:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畜產品調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、我區畜牧養殖現狀
2014年底，全區生豬、牛、羊、禽存欄分別達到20.06萬頭、4.72萬頭、18.11萬只、417.6萬羽，生豬、牛、羊、禽出欄分別為21.56萬頭、1.50萬頭、15.05萬只、860.19萬羽，肉類產量4.30萬噸，禽蛋產量0.47萬噸，奶類產量3.28萬噸，同比增長14.89%、10.14%、87.42%，肉蛋奶總量達8.05萬噸，實現畜牧業產值6.45億元，同比增長36.08%。目前，全區養殖戶戶，其中生豬988戶，肉牛44戶，奶牛9家，肉羊345戶，禽類174戶。飼料生產企業一家，獸藥經營戶25家。
二、食品安全監管工作情況
近年來，區畜牧局不斷加大對畜產品質量安全的監管措施，完善制度，加大資金投入，取得一定成效，但是距離實際需要尚有差距。畜牧局現有在編在崗人員31人，設有內部6個科室及5個基層防控所。對畜產品質量安全的監管主要由一名副局長分管，由獸醫站（1人）牽頭，各基層站所（1-2人）負責。所以，人員相對短缺。在檢測能力上，畜牧局由專門的實驗室和檢測人員，區政府每年投入20萬元左右，但主要進行的是疫病的檢測，對影響畜產品質量的“瘦肉精”、藥物殘留、奶產品質量等無法確證，只能到上級送檢。今年以來，區畜牧局依照上級要求制定了全年監管方案，區局內設機構按照一崗雙責實施畜產品質量安全監管，每個季度實施畜產品的質量抽檢，主要檢測生產環節和屠宰環節，兼顧流通環節。
三、當前我區畜產品質量安全存在的問題
通過調查，雖然近幾年我區沒有發生重大食品安全責任事件，但我區畜產品安全形勢不容樂觀，主要問題有：
（一）對畜產品質量安全認識不足。不管是養殖戶、屠宰場，還是獸藥飼料生產經營戶，對畜產品質量安全的重要性認識不夠，畜產品安全意識淡薄，是畜產品存在問題的重要原因。有的群眾在思想上沒有引起高度重視，認為以前多年來都有食用死亡畜禽現象，也沒有見到發生什么嚴重后果。目前養殖戶對病死畜禽的處理方式主要有三種：扔掉或者埋掉的；自己食用的；低價賣掉的。這是造成病害肉屢禁不止的源頭。
（二）檢測手段落后。目前，動物產品常規檢疫主要靠感觀和普通光學顯微鏡檢查，設備十分簡陋，開展藥物及有毒有害物質殘留檢驗檢測手段和儀器設備就更加匱乏，目前我區畜牧機構不完全具備檢測條件。政府對畜產品安全檢測的經費投入不足，嚴重影響了畜產品質量監測工作的開展。同時相關法律法規不健全或不配套，動物防疫監督和獸藥監督管理行政執法的基礎設備薄弱、手段落后、人員不足，加之飼料、獸藥生產廠家縱多，監督管理難以到位
（三）畜產品質量安全監管隊伍不健全。我區畜牧業雖然發展迅速，但從傳統習慣沿襲過來的養殖方式帶有普遍的保守性、盲目性，還需要一支數量大、素質高的畜牧獸醫專業技術隊伍去矯正、去引領。目前，我區畜牧機構人員少，基層服務體系不健全、不配套，無專職從事畜產品質量安全監管的人員隊伍，信息網絡建設滯后，綜合服務能力較差，這都影響了畜產品質量安全工作。
（四）管理和執法力度不夠。目前，畜產品質量管理部門涉及畜牧、商務、工商、衛生、質監和公安等部門。如《農產品質量安全法》規定，畜產品在生產環節由畜牧部門管理，經營環節由工商部門管理，生豬的定點屠宰由商務部門管理，各部門之間職責范圍不清，協調不暢通，法律法規和標準體系不健全，基礎設施不到位，監測沒有手段等均制約了畜產品安全監管工作的開展。
四、下一步工作措施
在今后的監管工作中，我們將充分依托現有條件發揮職能作用。一是組織人員搞好集中抽查行動，營造好氣勢和氛圍；二是主動與公安、工商等部門溝通協調，做好工作上的銜接和違法案件的移交、處罰；三是加大對養殖戶，獸藥、飼料經營戶的監督檢查及宣傳培訓工作；四是努力爭取政府財政對檢驗檢測設備、能力的支持。
五、畜產品質量安全工作的建議
(一)建立獨立的畜產品質量安全監管體系。首先要成立獨立的執法監管體系，從根本上解決監督不到位的問題。當前，畜牧局集“三員于一身”，即發展生產的運動員，指導生產的教練員，監督生產的監督員。如果不轉變角色或實現專職監督，就無從保障畜產品質量安全。
（二）進一步完善畜牧獸醫體制改革。在體制改革的基礎上，進一步強化畜牧獸醫部門的行政管理職能，完善鄉、鎮、村級防檢疫服務隊伍，提高基層畜牧獸醫人員福利待遇，增強對全區的動物防疫、檢疫工作的指導和監督能力；培養、選拔專業人才擔任基層檢疫派出機構負責人，引入激勵競爭機制，嚴格考核，不斷提升檢疫人員整體文化、專業和職業道德素質，建立健全并認真執行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、財務管理、案件辦理等規章制度，定期進行督促檢查，不斷規范檢疫行為，加大生產、加工、銷售各環節的監控力度，搞好產地和屠宰檢疫。形成以區級日常監管檢測為主體、鄉鎮簡易快速檢測為補充的格局。加強動物防疫基礎設施建設，切實提高動物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫，做到“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保存欄畜禽強制免疫率達100%。免疫抗體檢測達到國家規定標準，真正構筑起堅固的免疫保護屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率，從源頭上提高畜禽的質量。
（三）加大財政投入力度，落實責任追究制度。一是要強化機構建設和執法隊伍建設，落實財政投入政策，提升行政執法能力，規范執法行為，推進依法行政，要嚴格防止和認真解決好監管脫節和相互推諉等問題，做到部門配合，各司其職，各負其責，共同加強畜產品質量安全監管；二是落實畜產品質量安全監管經費。完善畜產品質量安全基礎設施，強化畜產品質量安全檢驗檢測、安全保障能力，確保開展畜產品質量安全工作的需要；三是實行責任制和責任追究制，把畜產品質量安全監督工作擺上重要位置，落實相關責任制度，并與各站、所檢疫監管人員、屠宰場、獸藥飼料經營單位層層簽定責任書，責任落實到人，任務明確到人。加強執法隊伍培訓，提高執法人員素質，增強執法觀念，規范執法行為，實行文明執法，樹立行業新風，建立一支政策法規水平高、業務技術能力強、廉潔高效的執法隊伍。
（四）大力推進生態健康養殖方式的轉變。結合新農村建設，大力發展畜牧生態養殖小區，扶持農戶建設標準化飼養場，積極推行標準化生產，提高規模化飼養程度，提高畜禽飼養水平和動物防疫水平。從發展適度規模經營入手，積極推進畜牧業生產方式轉變；從加大標準推廣應用力度入手，積極建立畜禽養殖標準化體系，提倡健康養殖、清潔養殖、生態養殖；從加強教育培訓入手，積極指導企業和農戶合法、合理使用養殖投入品，提高生產者質量安全意識和科學生產水平；從完善制度入手，積極推行養殖企業生產記錄、用藥記錄制度，產地產品檢測及準出制度，把好畜產品質量安全生產關。加大無公害畜產品產地認定和產品認證的推進力度，推動企業和農戶承諾生產和銷售的畜產品質量安全，使廣大人民群眾買得放心、吃得安全。
根據泰州市畜牧獸醫技術指導中心《關于開展春季畜禽生產情況調研的通知》(泰牧醫[2016]1號)文件要求，我站于3月11日組織人員對**、沈倫、臨城、大垛、林湖、城東等鄉鎮的生豬、家禽生產情況和畜產品價格行情進行了調研。此次調研選擇了具有代表性的7家規模和衛生管理條件不同的養殖企業，就當前畜禽生產、產品價格、經濟效益情況進行實地了解，現將調研情況匯報如下：
一、當前畜禽生產情況
目前我市生豬欄存29.8萬頭，同比去年36.2萬頭，下降18%;出欄6.3萬頭，同比下降6%。家禽存欄963萬只，同比上升3%;出欄129萬只，同比下降10%。羊存欄11.5萬只，同比下降23%;出欄3.9萬只，同比上升63%。牛存欄5724頭，同比上升39%。
二、畜禽產品價格及養殖效益情況
1、主要畜禽產品價格：三元肉豬9.80元/斤，二元肉豬8.70元/斤，17-18斤體重的苗豬每條450元。雞蛋3.02元/斤，苗雞2.60元/只，淘汰老母雞4.5元/斤。鴨10.2元/斤，鴨蛋4.2元/斤。肉鵝7.50元/斤，苗鵝7.00元/只。
2、養殖效益情況：(1)生豬：價格整體上漲：繼年底上漲以來，生豬收購價格持續居高不下，飼料價格降低，養殖效益上升，自繁自養規模豬場生豬平均盈利500-600元，小戶自配料每頭收益達1000元。(2)家禽：生產形勢不容樂觀，從炕孵情況看，苗鵝炕孵平均每只盈利0.7元。苗雞炕孵平均每只盈利0.2-0.5元，處于正常狀態。但雞蛋價格3.02元/斤，比去年同期下滑，雖然飼料價格下降，但以達臨界點，據調查，目前產蛋率為93%左右的雞群，每天每只雞盈利僅為0.05元左右(不含人工)。鴨蛋收購價為4.20元/斤，突破4.50元/斤的臨界點已有相當長時間。肉鵝收購價漲到7.2元/斤，可贏利5-8元。(3)羊、兔：價格明顯下降，山羊收購價20-22元/公斤，湖羊收購價14-16元/公斤，養殖戶虧損100-200元/只。兔毛價格下跌嚴重，養兔從年前盈利轉為虧損。(4)奶牛：受國際環境影響，奶牛養殖效益持續低迷，奶難銷，門難進，價格低。
三、當前畜牧業運行特點、亮點及存在問題
(一)運行特點
1、生豬價格整體繼續上漲，并且不斷刷新高位，豬源緊張態勢更加突出，對豬價形成強勢支撐，養殖利潤也繼續擴大。但生豬飼養總量下降：一是春節前后價格高，養殖戶害怕節后降價，將能出欄的豬全部拋售，空圈現象多;二是目前仔豬價格漲勢明顯，苗豬價格突破30元/斤，養殖戶對未來走勢不明，持觀望態度多，不敢捉豬;三是部分自繁自養豬場，大量出售苗豬。調查發現，目前生豬補欄只達到去年同期的80%。
2、家禽生產形勢嚴峻，雞蛋、淘汰雞、鴨蛋、淘汰鴨比去年同期減少，且有持續下降的趨勢，已跌破部分養殖戶的經濟和心理承受能力;養鵝效益雖有所提升，但目前發病多，苗鵝成活率低，挫傷了養殖戶的積極性，但短期內養殖量不會明顯下降。一是近二年養殖效益好，養殖戶具備一定的抗風險能力，不會輕易放棄;二是隨著外界投資環境的改變，許多農村打工人員帶資回鄉，多余資金投資養殖，帶來家禽生產的進一步發展。
3、受國際環境影響，兔、牛、羊養殖效益下降，養殖戶養殖積極性降低，飼養量將有所下降。
4、飼料價格有所下降，玉米、豆粕等價格下降幅度較大，飼養成本降低，促進了畜禽生產的發展。
(二)、畜牧業亮點
1、泰州市春光生態農業發展有限公司位于**市周莊鎮，已建成1萬平方米蚯蚓養殖大棚，年處理8000多噸奶牛糞便;利用奶牛糞便發酵養殖蚯蚓，蚯蚓銷售垂釣市場，既降低了養殖污染，又提高了經濟效益。戴南畜禽糞便處理中心占地20畝，已建發酵大棚和生產車間7100平方米、糞便處理場6000平方米，同時配備糞便處理設施設備，把有害的畜禽糞便通過無害化技術處理，變成農作物有機肥料，化害為利，變廢為寶，既形成產業經濟，又解決生態環境污染。
2、**市藍天牧業有限公司位于西郊鎮興西村，養殖場占地面積47畝，已建成2000平方米羊舍，欄存肉羊近3000只。
(三)存在問題
一是養殖環保問題。養殖場衛生環境差，蒼蠅、蚊蟲滋生，糞污處理設施簡陋，畜禽糞污污染環境，不僅易導致疫病發生，而且易污染水源、土地、空氣，嚴重影響人的居住環境。
二是經費投入不足。一方面農民缺少資金支持，標準化、規模化養殖程度較低，另一方面防疫基礎設施建設投入不足，防控體系、診斷體系、服務體系建設不能全面到位。
三是專業合作協會組織化程度不高。多數專業合作組織聯合松散，組織與會員之間沒有一定的約束，互利互惠的機制未建立或不緊密。主要表現在信息溝通、生產協調、價格調控、保護社員利益等方面未很好發揮作用。
四是畜禽養殖用地解決難。國家明文禁止占用基本農田，部分有很高養殖積極性的群眾，苦于養殖用地問題不好解決，只有“望地興嘆”，加之地方政府從利益出發，對發展養殖業興趣不高，一些投資商也由于土地問題無奈放棄。
四、后期畜產品市場走勢研判
1、目前市場生豬供應不足，預計后期母豬存欄將逐步增長，仔豬供應的緊張局面也有望適度放緩，仔豬價格在6月份以前將持續保持高位，但7-8月份以后會有所緩解。
2、去年新投資養殖戶蛋雞陸續開產，產蛋雞增多，雞蛋供應量將逐步加大，雞蛋價格可能會進一步下降。但由于今年1-2月份蛋雞存欄數量沒有出現明顯增加，因此后期的蛋價下調空間會明顯縮小。
3、春季奶牛產奶量開始逐步增加，但奶牛場通過整合和技術改造，不合格的養殖場逐步退出市場，牛奶價格跌勢緩慢。有可能上揚。山羊、兔毛價格繼續下調，飼養量將逐漸減少。
關鍵詞：疫病防控；衛生監督；調研報告
中圖分類號：S858.28 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）07-0051-04
收稿日期：2014-06-20
作者簡介：李 鵬（1980-），男，湖北長陽人，獸醫師，主要從事重大動物衛生監督工作。
湖北省長陽土家族自治縣位于鄂西南山區武陵山余脈、清江中下游，是一個集老、少、山、窮、庫于一體的特殊縣份。全縣國土面積3 430km2，轄8鎮3鄉、4個居民委員會、154個行政村，總人口42萬，境內有土家族、漢族、苗族、滿族、蒙古族、侗族、壯族等23個民族，其中土家族約占51%。2013年生豬出欄686 097頭，存欄550 588頭，山羊出欄552 756只，存欄401 737只，牧業產值23.8億元，占農業總產值43.8%。
在2008年畜牧獸醫管理體制改革過程中，長陽縣將原畜牧局更名為縣畜牧獸醫局，成立了縣動物衛生監督所、縣動物疫病預防控制中心和縣畜牧技術推廣站，全部為財政全額撥款事業單位，長陽縣域畜牧業基礎良好，是國家級生豬調出大縣、肉羊生產大縣和湖北省畜牧強縣候選縣。畜牧業作為長陽農村經濟發展、農民增收致富的重要支柱產業，縣委、縣政府歷來高度重視，搶抓機遇，銳意進取，狠抓畜牧業生產發展、重大動物疫病防控和動物衛生監督三大重心工作，境內連續八年沒有發生區域性重大動物疫情，從未發生畜產品質量安全責任事故。
2014年，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的精心指導下，縣畜牧獸醫局扎實履行部門職責，認真組織落實春季動物集中免疫、小反芻獸疫排查等重大動物疫病防控，不斷強化動物衛生監督等各項畜牧獸醫業務工作，取得了顯著成效。
1 重大動物疫病防控工作
1.1 強化組織領導
縣人民政府成立了防治重大動物疫病指揮部，各鄉鎮也都成立了防治重大動物疫病領導小組。縣委常委會和縣人民政府2014年初制定了《長陽土家族自治縣中長期動物疫病防治規劃（2014-2020年）》和《全縣動物防疫工作方案》。2014年2月26日，縣人民政府召開了全縣畜牧獸醫工作會議，副縣長、縣防治重大動物疫病指揮部指揮長覃高軒同志全面布置了2014年的動物疫病防控工作。各鄉鎮相繼召開了鄉鎮、村干部和村級動物防疫員參加的春季重大動物疫病防控工作會議，對春季動物防疫工作進行了周密安排。
1.2 強化防疫責任
在縣畜牧獸醫工作會議上，縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了《2014年重大動物疫病防控和畜產品安全工作目標管理責任狀》，縣畜牧獸醫局與各鄉鎮畜牧獸醫服務中心簽訂了《重大動物疫病防控和畜產品安全工作目標管理責任狀》，各鄉鎮人民政府與所屬鄉鎮畜牧獸醫服務中心簽訂了公益性動物防疫工作合同，并將動物防疫工作列入了村組干部的責任制考核，為全面完成動物防疫工作提供了重要組織保障。
1.3 強化經費保障
縣級財政每年安排動物防疫費350萬元，其中部門預算105萬元，鄉鎮動物防疫免疫注射“以錢養事”245萬元，突發性重大動物疫情處置經費和免疫死亡據實支付，在此基礎上，各鄉鎮財政還配套安排動物防疫經費105萬元，縣畜牧獸醫局安排基層動物防疫補助經費55萬元。同時縣人社局、財政局按70個公益性崗位的補助標準，增加鄉鎮畜牧獸醫服務中心人員的待遇。全縣用于動物防疫的經費在500萬元以上。
1.4 強化技術培訓
縣畜牧獸醫局制定了全縣動物免疫技術操作規程，印發給每一個動物防疫員，每年分期分批對全縣動物防疫員進行免疫技術培訓，提高了防疫員的免疫操作水平，目前，全縣絕大多數防疫員免疫操作水平已達到規定要求。
1.5 強化中期督查
春防集中免疫期間， 縣畜牧獸醫局組建7個督查組，由畜牧獸醫局領導班子成員分別帶隊，到154個行政村對春防工作開展督查，看動物防疫組織管理是否到位、目標管理責任制是否落實、疫苗儲藏是否規范、疫苗和免疫標識發放記錄是否真實、免疫操作是否規范、動物免疫病種是否到位、免疫密度是否達標、免疫檔案是否真實規范、規模養殖場養殖檔案是否健全等，對督查過程中發現的問題和不足及時反饋，督促整改到位。同時，各鄉鎮畜牧獸醫服務中心也對轄區內春防情況開展督查，通過加強督辦檢查，及時發現問題與不足，做到立行立改，確保防疫質量。
1.6 強化知識宣傳
防疫期間，縣畜牧獸醫局印發了2萬份《縣畜牧獸醫局致全縣養殖戶的公開信》，發給養殖戶，同時利用鄉鎮民情通平臺對動物疫病防控知識、國家關于畜牧業發展的相關政策進行了宣傳。通過宣傳，廣大養殖戶對動物防疫工作的認識普遍提高，絕大多數養殖戶能自覺接受并主動協助動物防疫工作，部分規模養殖戶的飼養方式已開始向自繁自養轉變，防疫方式也開始由被動防疫向主動防疫、程序免疫轉變。
1.7 強化應急值守和儲備
縣防治重大動物疫病辦公室堅持24 h值班和領導帶班制度，組建了由縣防治重大動物疫病指揮部辦公室、縣動物衛生監督所、縣動物疫病預防控制中心工作人員組成的應急處置專班。縣應急辦還制定了《長陽土家族自治縣突發性重大動物疫病應急預案》，縣畜牧獸醫局儲備了充足的疫苗、消毒藥品、防護用品等。全縣任何地方發生突發性重大動物疫情，應急處置專班均可在3 h內到達現場進行科學處置。近幾年來，全縣沒有發生因應急處置不到位而導致疫情擴散和蔓延的現象。
1.8 強化疫情監測和排查
健全縣、鄉、村三級動物疫病監測網絡，全縣11個鄉鎮154個行政村設165名村級動物疫情監測報告員，全縣任何地方發生重大動物疫情，均可按程序在最短時間內上報至縣防治重大動物疫病指揮部辦公室。2014年3月下旬，省、市畜牧獸醫局部署防控小反芻獸疫疫情以來，縣分管領導高度重視，緊急行動，立即指示由縣畜牧獸醫局班子成員牽頭，結合春防督查，組建7個工作專班分赴各鄉鎮開展小反芻獸疫緊急摸排，累計排查規模養羊場（戶）645個，排查山羊33.66萬只，沒有發現異常。4月15日，湖北省畜牧獸醫局督戰會議后，我縣再次安排第二輪排查，要求不漏一村、不漏一組、不漏一戶、不漏一羊。到目前為止，我縣沒有發生小反芻獸疫疫情。
1.9 強化工作考核
縣防治重大動物疫病辦公室制定并印發了《全縣動物防疫質量和畜產品安全監管考核辦法》，集中免疫結束后，縣防治重大動物疫病指揮部辦公室組織三個檢查組采用隨機方式對各鄉鎮動物防疫質量和畜產品安全監管工作進行了考核，針對考核過程中發現的不足，縣畜牧獸醫局召開了各鄉鎮畜牧獸醫服務中心主任和局屬各單位負責人參加的夏季動物防疫工作會，要求各鄉鎮立即整改，并于6月初再次組織督查組對整改情況進行了檢查，整改措施已基本落實到位。
春防期間，全縣生豬存欄57.72萬頭，注射豬瘟57.68萬頭，免疫密度99.93%，豬口蹄疫57.68萬頭，免疫密度99.93%，高致病性豬藍耳病57.68萬頭，免疫密度99.93%；羊存欄46.05萬只，注射羊口蹄疫37.72萬只，免疫密度81.99%，羊痘39.72萬只，免疫密度86.25%；牛存欄2.28萬頭，注射牛口蹄疫2.28萬頭，免疫密度100%；禽存籠66.13萬羽，免疫高致病性禽流感66.10萬羽，免疫密度99.95%，雞新城疫66.10萬羽，免疫密度99.95%，圓滿完成了春季動物防疫集中免疫任務。
2 動物衛生監督工作
2.1 縣動物衛生監督機構設置與工作職責
在2008年畜牧獸醫管理體制改革過程中，長陽縣成立了縣動物衛生監督所，為縣畜牧獸醫局的二級單位，加掛縣畜牧獸醫綜合執法大隊、縣動物檢疫站牌子，為全額撥款事業單位，定編31人，其中鄉鎮派駐人員21人。現實際在編28人，其中鄉鎮派駐人員14人。主要職責是：依法實施動物防疫、動物和動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥及飼料行業監管等行政執法工作。長陽縣動物衛生監督所在鄉鎮沒有設立動物衛生監督分所，實行的是縣動物衛生監督所派駐人員與鄉鎮畜牧獸醫服務中心合署辦公。
2.2 動物衛生監督工作開展情況
長陽縣動物衛生監督工作緊緊圍繞宜昌市創建全國最佳食用農產品質量安全放心城市和確保人民群眾舌尖上的安全兩條主線。
2.2.1 層層落實責任 縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了《重大動物疫病防控和畜產品安全工作目標管理責任狀》，縣畜牧獸醫局與各鄉鎮畜牧獸醫服務中心簽訂了《重大動物疫病防控和畜產品安全工作目標管理責任狀》，全縣所有動物檢疫員和協檢員都簽訂了《動物檢疫工作責任書》。動物衛生監督工作納入了各鄉鎮人民政府、各鄉鎮畜牧獸醫服務中心綜合目標考核體系，《全縣動物防疫質量和畜產品安全監管考核辦法》和《鄉鎮畜牧獸醫服務中心考核細則》中，動物衛生監督工作權重占50%左右。
2.2.2 加強規模養殖場養殖環節監管 按省、市統一要求，加強規模養殖場養殖環節監管。縣動物衛生監督所與433個50頭以上的規模養殖場簽定了《規模飼養場（小區）動物衛生監管責任書》、《規模養殖場（小區）規范生產與經營承諾書》和《規模飼養場（小區）安全使用獸藥責任書》和《規模飼養場（小區）畜產品安全承諾書》，累計發放養殖檔案5 000本，其中養殖檔案里印有獸藥停藥期規定，在全縣張貼獸藥停藥期規定50多份。縣動物衛生監督所至少每季度對規模養殖場巡檢一次，要求規模養殖場建立健全養殖檔案，督促規模養殖場開展違禁物自檢，規范使用獸藥和飼料添加劑，嚴格執行停藥期規定，確保出售的動物及其產品質量安全。
2.2.3 嚴格實施動物及其產品檢疫檢驗 充分發揮11個鄉鎮檢疫申報點和6個生豬定點屠宰場的檢疫檢驗作用，扎實受理動物及其產品的檢疫申報。2014年，全縣累計受理產地檢疫7.7萬頭，其中跨省調運活畜禽檢疫2.5萬頭，屠宰檢疫檢驗動物2.3萬頭，檢出不合格生豬副產品50副，全部進行了無害化處理。縣動物衛生監督所堅持經常對轄區內報檢點進行巡查，對存在的不足督促整改。
2.2.4 加強生豬定點屠宰場的管理 長陽縣生豬定點屠宰工作職能已劃轉縣畜牧獸醫局，但機構、編制、人員正在落實中，還未辦理交接手續。全縣有6個生豬定點屠宰場，都簽訂《屠宰場動物衛生監督責任書》。縣動物衛生監督所對屠宰場進行24 h專人駐場同步檢疫，對檢出的不合格產品全部進行了無害化處理，同時按3%的比例進行“瘦肉精”抽檢，沒有發現使用“瘦肉精”的違法行為。
2.2.5 認真落實養殖環節病死豬無害化處理補助政策 從2012年起，國家出臺了生豬養殖環節病死豬無害化處理補助政策。長陽縣認真落實該項政策，2014年共補助1 166頭，共計93 280元。這項政策的落實很大程度上減少了販賣病死豬的行為。與此同時，長陽縣積極探索開展病死豬無害化處理長效機制試點工作，已在我縣磨市鎮建立一個高溫生物降解無害化處理站，計劃兩年內在龍舟坪鎮和大堰鄉再各建立一個高溫生物降解無害化處理站。
2.2.6加強畜牧生產投入品質量監管 一是加強飼料管理。與經營企業簽訂質量安全經營責任狀，督促建立健全《湖北省飼料經營單位進貨記錄》和《湖北省飼料經營單位銷貨記錄》，不定期對飼料進行抽檢，對不合格的飼料進行銷毀并對經營企業進行處罰。二是加強獸藥管理。重點檢查有無違禁產品、獸藥進貨及銷售記錄是否健全。通過獸藥GSP認證的42家獸藥經營門店全部建立了《湖北省獸藥經營單位進貨記錄》和《湖北省獸藥經營單位銷貨記錄》。及時查處農業部通告的非法企業和假劣獸藥，并將名單印發給獸藥經營企業。督促鄉村獸醫建立獸藥使用記錄，要求不得購買、使用假劣獸藥、人用藥品。目前全縣獸藥市場經營秩序進一步規范。
2.2.7 加強動物經紀人的備案管理 根據農業部和省市業務主管部門的要求，長陽縣對從事動物及產品營銷的人員全部進行了備案管理，截止目前，全縣共辦理動物經紀人備案登記158人，簽訂《畜禽產品質量安全公開承諾書》158份。
2.2.8 開展專項整治行動 認真組織開展“瘦肉精”等違禁藥物專項整治。2014年上半年共抽檢規模養殖場772個批次，產地檢疫抽檢330個批次，屠宰（市場）檢疫抽檢653個批次，檢測結果全部合格。在此基礎上，縣動物衛生監督所每年都要組織開展“打假護農保春耕”、“全縣食品安全專項整治”、“畜產品質量安全專項整治攻堅行動”、“全縣打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑”等專項執法活動。
2.2.9 加強與各部門的協調配合 每個季度與縣工商局、縣食藥監局、縣農業局、縣水產局、縣質監局等部門召開聯席會議，開展聯合執法行動，確保上市畜產品質量安全。城區畜禽交易市場每天派一名執法人員與工商局、經信局一起加強市場巡查。
2.2.10 加大畜牧獸醫法律法規和畜產品質量安全知識的宣傳力度 一是將現行的畜牧獸醫法律法規編印了500冊，發放給動物經紀人、飼料獸藥經營者、規模養殖場和生豬定點屠宰場業主；二是發放宣傳資料。縣動物衛生監督所及各鄉鎮畜牧中心深入到各投入品經營企業、畜產品經營企業、養殖戶、動物及動物產品使用單位開展多種形式的宣傳活動。印發《嚴禁使用“瘦肉精”等違禁物告知書》、《縣畜牧獸醫局致全縣養殖戶的公開信》和《畜牧獸醫法律法規》各2萬份，發給規模養殖戶，并在村委會、集鎮、屠宰場、公路交叉路口、畜牧中心辦公地點廣泛張貼；三是廣泛運用各種媒體造勢。在長陽電視臺開辟專欄，及時公告，宣講“瘦肉精”、地溝油的社會危害性，在長陽廣場設置放心肉宣傳欄，在全國食品安全宣傳周啟動儀式長陽分會場上設置咨詢臺廣泛宣傳畜產品安全知識。
2.2.11 注重工作痕跡管理 縣動物衛生監督所在要求養殖場、屠宰場、獸藥及飼料經營企業、餐飲業主、動物產品冷藏場所、動物經紀人建立健全各種檔案、臺賬、記錄的基礎上，監管工作中自身也十分注重工作痕跡管理，每次對監管對象檢查都有檢查情況記錄，并經監管對象簽字。
3 存在的不足
3.1 動物防疫員報酬較低
長陽縣絕大多數防疫員實際當年可支配收入只有4 000～5 000元，有的甚至更少，加上動物防疫員工作程序極為復雜、工作環境差，目前已出現動物防疫員青黃不接的現象，特別是年輕人已不愿意從事基層動物防疫工作，這種現象單靠畜牧獸醫部門已無力解決，必須引起高度重視。
3.2 免疫密度和免疫標識難達到100%
長陽縣山多人稀，交通不便，防疫員不多，畜禽強制免疫難以達到100%；部分養殖戶對免疫時加掛耳標有強烈抵觸情緒，生豬規模養殖場生豬耳標掛標率難以達到100%。
3.3 養殖檔案不夠健全
由于規模養殖場人員素質參差不齊，加上認識不深，少數規模養殖場養殖檔案內容填寫不夠完整。
3.4 監管體系不健全
由于鄉鎮沒有專門的監管機構，縣級監管人員少，鞭長莫及，加上畜產品安全監管面廣、對象多，個別地方存在監管死角。
3.5 部分從業者法律意識淡薄
部分養殖者和動物經紀人法律意識淡薄。部分養殖戶沒有嚴格遵守引種申報和落地報告隔離制度，加大了動物疫病跨區域傳播的風險。部分動物經紀人受利益驅動，不主動申報檢疫的現象依然存在，部分流動仔豬商販沒有及時對運輸工具進行消毒，導致其販運的仔豬發病，甚至引發養殖戶原來的牲畜染病，給養殖戶帶來很大損失。
4 建議
4.1 建立鄉鎮動物防疫和動物衛生監督執法機構
按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優選用、注重素質、創新機制”的原則，設立鄉鎮畜牧獸醫機構。鄉鎮畜牧獸醫機構在鄉鎮級作用巨大，動物防疫檢疫、惠農政策兌現、畜牧獸醫技術服務、畜產品質量安全監管等都離不開，現有的鄉鎮畜牧獸醫服務中心機構性質模糊不清，沒有監管執法權，人員待遇差、工作經費不足，迫切需要成立統一的鄉鎮動物防疫和動物衛生監督執法機構。
4.2 建立長效的重大動物疫病防控和動物衛生監督經費投入機制
基層（特別是鄉鎮）重大動物疫病防控和動物衛生監督責任重大、工作面廣、程序復雜、環境極差，現行“以錢養事”投入機制很難滿足重大動物疫病防控和動物衛生監督工作需要，迫切需要將鄉鎮動物防疫和動物衛生監督工作經費列入財政預算，按月撥付。
4.3 加大動物防疫和動物衛生監督執法機構從業人員培訓力度
加大縣鄉動物防疫和動物衛生監督執法機構從業人員培訓力度，提高從業人員的理論和業務素質，特別是省市級要經常組織縣鄉級動物衛生監督人員培訓，不能只培訓主要負責人，每個縣每次參訓人員不能少于2～3人。
20xx年以來，**全面實施生豬養殖標準化建設，在區域化布局、標準化生產、產業化經營等方面得到了長足發展，成為農業結構調整中規模較大、產業結構完整、助農增收明顯的產業。但是，在生豬養殖標準化程建設過程中也存在著一些不容忽視的問題，影響著進一步發展。在認真分析了**生豬養殖標準化建設現狀和存在問題后，提出對策，以供參考。
1 生豬養殖標準化建設的背景
轉變生豬生產方式是健康養殖和提高養殖效益的必然要求。20xx年10月，**畜牧局組織人員對全縣生豬產業發展情況進行調研，據調研結果顯示：農村散養受農村留守人口減少，外出務工人員增多；飼料（原料）價格上漲，導致養豬成本增加，農戶養豬利潤空間越來越小；加之近年來，全縣雖清凈無疫，但受到周邊地區豬ii型鏈球菌病、牲畜口蹄疫、無名高燒等疫情諸多因素的影響，農民養豬積極性受挫。農村散養農戶生豬飼養觀念發生根本性改變，生豬飼養量直線下滑。大戶養殖在未推行標準化規模養殖以前，雖在養殖數量上有所增加，但養殖場建設存在防疫設施不完善、管理不規范、人畜混居、污染嚴重、效益低下、抗風險能力差等諸方面缺點，一定程度上制約了生豬產業的發展。隨著人們生活水平的提高，對生豬數量和質量要求越來越高，農村散養難以供給社會生活的需要，推行規模養殖，轉變生產方式成為破解難題的最佳辦法。生豬養殖標準化、規模化、科學化、健康養殖成為畜牧業發展的必然要求。
2 推進標準化體系建設的主要做法
2.1 抓組織保障，推動生豬產業從傳統產業向現代畜牧業轉變，實現助農增收致富。生豬產業是我縣農村的傳統和骨干產業，縣委、縣政府高度重視生豬產業的發展，確立了“一體兩翼”的農業產業結構調整思路。縣委常委會、縣政府常務會專題研究國家級生豬養殖標準化示范區創建工作，下發了《關于加快生豬產業化工程建設的意見》、《關于創建國家級生豬養殖標準化示范區的意見》等文件，成立了以分管農業的縣級領導為組長，畜牧、質監、財政、環保等部門負責人為成員的創建國家級生豬養殖標準化示范區項目領導小組，并專門召開創建工作動員部署會議，與19個鎮簽訂生豬產業發展目標責任書，嚴格目標考核。各鎮各相關部門也成立了相應的工作機構，做到了機構、人員、經費、責任、措施“五落實”。 全縣生豬產業發展工作體系進一步健全，形成了上下聯動、部門配合、齊抓共管、農戶響應的工作局面。
2.2 抓政策引導，推動生豬產業從零星養殖向標準化規模化養殖轉變，實現規模豬場硬件建設標準化。為進一步加快實施“勞畜富民”的發展戰略，推進我縣生豬產業升級換代，促進農民增收，縣政府出臺了配套政策措施，在生豬規模養殖戶用地、取水、用電、融資、圈舍建設、引種等給予5-80萬元的補助，引領農戶走向標準化生產。一是根據國家中小型豬場建設標準制定了《**生豬規模養殖設計規范》，從20xx年起，全縣新建的規模養殖場都按設計規范執行。二是打造321國道、瀘榮路、縣道萬得路沿線等12個生豬產業基地鎮。三是按照農業部“八統一”要求，本著相對集中原則，已建成得勝仁和村等10個生豬生態養殖小區。
2.3 抓科技推廣，推動生豬產業從數量型向量質并重型轉變，實現良種繁育體系標準化和規模豬場飼養管理標準化。一是品種優良化。大力推廣豬人工授精繁殖技術，加快良種豬繁育體系建設，加速生豬品種更新。二是生豬養殖技術標準化。以創建國家級生豬養殖標準化示范區為載體，制訂了圈舍建設、飼養管理養殖技術規范，加大培訓力度，改善養殖環境，嚴格飼料、獸藥等投入品的管理，加快推進生豬標準化養殖。三是發展生態化。引進生物墊料零排放養殖技術，整治規模化畜禽養殖場，率先在興旺牧業養殖公司和利泰農養殖公司建立起農業循環經濟發展模式。四是資源循環再利用。推廣“豬-沼-果（菜）”等生態養殖模式，促進經濟效益與環境效益實現“雙贏”。五是加強與“川農”、“西南大學”、“省畜科院”等大專院校和科研單位合作，共同建設生豬產業的科研基地，構筑**優質生豬養殖標準化的技術支撐體系。目前，天泉牧業有限公司成功引進世界先進的“智能化母豬飼養管理系統”，成為中國第二家、西南地區第一家擁有這一系統的生豬養殖場。
2.4 抓龍頭帶動，推動生豬產業從分散經營向產業化經營轉變，實現標準化養殖場的示范帶動作用。近年來，縣委、縣政府把培育做大生豬標準化養殖作為農業和農村經濟結構調整的重要舉措。一是以瀘州泰鋒陽業農貿有限公司興建的pic祖代種豬場為龍頭，實現了生豬品種標準化。二是以**優質仔豬產業化開發總會為龍頭，建立了“公司/協會（專業合作社）+基地+農戶”的商品仔豬產業化經營模式，對外銷生豬統一佩戴 “蜀龍”牌商標，帶動生豬產業的快速發展。三是以**吉龍食品有限公司為龍頭，建立了“公司+基地+養殖場”的生豬產業化經營模式，開發的“世尊牌 ”豬肉系列產品80余種，產品遠銷俄羅斯、日本、東南亞等國家，解決了養殖戶的后顧之憂，提升了養殖戶的積極性。
2.5 抓防疫防控，推動生豬產業從以控為主向防控結合轉變，實現生豬產品質量安全可靠。一是繼續加強無規定動物疫病區建設，強化基礎免疫，制定和完善管理制度和各類技術規范，并符合wto和sps(動植物衛生協議)有關原則，做到建立一片，凈化一片，鞏固一片。二是新建飼料營養成分常規分析室，提高了對飼料的檢測能力。三是縣上成立以縣食安辦牽頭，畜牧、工商、質監等部門參與的畜產品質量監管機構，加強了對飼料、獸藥等投入品的監管力度。四是建立了全縣畜禽養殖檔案和畜產品質量追溯制度，統一全縣耳標編排，并對全縣的規模養殖場的飼養品種、規模、投入品的使用等進行詳細記錄。
3 生豬養殖標準化建設取得的成效
經過多年的生豬養殖標準化發展建設，以生豬為主的畜牧業，在農業農村經濟中的地位和作用日益凸顯。
3.1 生豬產值大幅提升，農民收入增加明顯。從20xx年末到20xx年末，畜牧業產值從13.5億元增加到24.6億元，提高了11.1億元，牧業產值占農業總產值從50%提高到58%；生豬出欄從80萬頭增加到115萬頭，提高了35萬頭；外銷仔豬從90萬頭增加到112萬頭，提高了22萬頭,外銷量位居全省第一；農民人均牧業收入從398元增加到1237元，提高了839元；農民生豬養殖人均增收從90元/年增加到400元/年，提高了310元/年，農民增收明顯。
3.2 生豬標準化養殖快速發展，規模效益明顯。20xx年生豬養殖專業戶5000余戶，年出欄50頭以上的規模豬場2356個，未建有生豬養殖小區和年出欄萬頭規模的豬場。而到20xx年底全縣已發展生豬養殖專業戶9000余戶，比20xx年增加4000余戶；年出欄50頭以上的規模豬場4361個，比20xx年增加20xx戶，其中年出欄萬頭以上的大中型標準化豬場10個，年出來6000頭的標準化養殖小區10個。年出欄50頭以上的規模養殖出欄量占全縣生豬出欄總量的40.8%，高出全省5.8個百分點。
3.3 生豬良種率大幅提升，生豬品質更有保障。20xx年末到20xx年末，全縣pic 父母代母豬從200頭增加到1.2萬頭，增加了1.98萬頭，pic能繁母豬總量占全縣能繁母豬的10%。生豬標準化人工授精從1萬頭增加到目前的6萬頭，生豬標準化人工授精率已達70%，比20xx年末提高了55%。全縣生豬良種率從40%增加到70%，提高了30%。生豬良種率的大幅提升，有力保障了生豬品質的提高，增加了養殖效益。
4 生豬養殖標準化建設中存在的問題
在看到取得成績的同時，可清醒地看到，我縣生豬養殖標準化建設中還存在一些不可忽視的問題，主要表現在：一是全縣產、加、銷一體化畜牧龍頭企業少，帶動力不強。二是宣傳不夠，氛圍不濃，不論在交通要道，還是在規模養殖場，缺乏生豬產業發展宣傳標識。三是產業化鏈條結合不緊，還存在脫鏈現象，在基地（農戶）—龍頭企業或協會之間還沒有真正形成利益共同體，抵御市場風險能力弱。四是養殖業主現代畜牧業意識不夠強。五是項目發展資金短缺，**自從被確定為擴權強縣試點縣后，市財政取消對我縣生豬發展的資金扶持。六是生豬飼養方式和飼養技術比較落后。七是生豬防疫體系不夠健全。
5 下步發展打算
堅持用科學發展觀統領現代畜牧業發展，以農民增收、企業增效、產業增值為目標，以機制創新、科技創新、品牌創新為動力，加快養殖方式、資源利用方式和經濟發展方式的轉變，著力提高畜牧業良種化、標準化、規模化、產業化水平，切實保障動物衛生安全和畜產品質量安全，推動畜牧業率先在農業中實現現代化。到20xx年，全縣出欄生豬135萬頭，外銷仔豬115萬頭，生豬規模養殖比重達到60%，生豬良種面達到80以上。把我縣建設為國家級生豬標準化養殖示范區、國家優質商品豬戰略保障基地、國家出口豬肉質量安全示范區、四川省精品農業優質生豬養殖標準化示范區和全省40個現代畜牧業重點縣之一，實現畜牧大縣向畜牧經濟強縣跨越。
5.1 抓好規劃，建設生豬生產產業帶。現代畜牧業建設是一項復雜的系統工程，必須規劃先行，有序推進。縣、鎮要按照統籌城鄉發展的要求，把現代畜牧業建設納入當地經濟社會發展的總體規劃，明確建設的思路、目標、重點和工作措施。一是以321國道和瀘榮線沿線為重點，建立生豬標準化養殖產業帶，繼續支持飼養50頭以上pic父母代種豬且年出欄500頭以上pic商品豬規模化豬場的發展，全力推進國家級生豬標準化養殖示范區建設。二是以喻寺、方洞、嘉明、玄灘、石橋、毗盧、奇峰、云錦、立石、百和、得勝、福集等12個鎮為商品仔豬開發生產帶。三是以牛灘、潮河、天興、云龍、兆雅、海潮、太伏7個鎮為優質商品瘦肉型豬生產帶。
5.2 推進配套體系建設，強化產業發展支撐。一是加快良種繁育體系建設，堅定不移地抓生豬產業化工程建設。按照“三定一統”（定品種、定規模、定設備，統計外觀）的要求，推進良種工程建設，建立原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系，進一步加強對**豬人工授精總站和豬人工授精網絡的規范化管理，全面實現良種化。二是進一步健全以政府為主體的動物防疫責任體系，科學編制免疫計劃，完善免疫制度，對豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫，建立完善免疫檔案，全面推進畜禽標識及疫病可追溯體系建設，提升防控工作水平。三是堅持逢場必查的市場監管制度，加大飼料、獸藥等投入品生產、經營、使用執法監管，對生豬規模養殖場和養殖小區實行備案制度，強化生豬養殖檔案管理，保障生豬產品質量安全。四是建立健全種類齊全、層次多樣的人才培養體系，緊密結合我縣畜牧業發展的實際，重點培養一批技術帶頭人，為**生豬養殖標準化建設提供人才支撐和智力保障。
5.3 創新運行機制，增強產業發展動力。一是整合現有資源，推廣六方合作模式。由pic種豬場提供提供父母代種豬和商品仔豬，飼料企業配送飼料，擔保公司為種豬場和養豬戶提供貸款擔保，協會（專業合作社）負責產前、產中、產后服務，農戶負責養豬，保險公司提供保險服務。二是積極推行龍頭企業（興旺牧業、天泉牧業、金海公司等）通過專業合作社向農戶提供仔畜禽、飼料、防疫、養殖技術，并按協議以增重計費方式付酬，農戶進行標準化規模養殖的“寄養”模式。三是圍繞優質商品豬戰略保障基地和區域性特色優勢畜產品主產區建設，鼓勵和引導以農民為主體的畜牧業生產、經營者組建“參與廣泛、自愿聯合、平等互利、管理民主”的規范化農民專業合作社。
5.4 轉變生產方式，提升產業發展水平。一是大力發展生豬標準化規模養殖，建設一批現代畜牧業重點鎮。實施生豬養殖設施建設標準化工程，結合改廚、改圈、改廁、建沼氣“三改一建”，做到“人畜分離，沼氣配套，種養結合”。堅持適度規模養殖，種豬場按照飼養種豬50頭、100頭、200頭、300頭、500頭規模進行扶持，標準化養殖小區按照年出欄20xx以上規模進行扶持，生豬養殖創業園區按照年出欄20xx0以上規模進行扶持。二是制定完善優惠政策，積極扶持現有龍頭企業，同時促進與象雨潤、四海、高金等有實力的龍頭企業的合作，帶動生豬產業發展，調動和發揮龍頭企業對產業帶動、行業推動、鏈條延伸、產品增值的重要作用。三是推廣“生態養殖+沼氣+綠色種植”和“發酵床生物零排放”生產模式，發展循環農業，實現種植業與養殖業的有機結合，避免產生新的面源、點源污染。
5.5 做大做強生豬品牌，提升品牌效應。一是充分發揮縣畜牧獸醫信息網的功能和作用，按時對生豬生產、加工、市場信息的收集和，與國內主要行業網站進行對接，實現畜產品銷售網上交易。二是加強宣傳，以“蜀龍”牌商標為載體，在交通要道、規模養殖場、養殖小區等處設立廣告牌進行宣傳。對外調生豬統一佩帶“蜀龍”牌商標，提升我縣生豬的知名度。三是鞏固和擴大“蜀龍”牌生豬產品的影響力,著力提升“蜀龍”牌生豬品牌的知名度，爭創四川著名商標和四川省名牌產品，做大做強**生豬產業。
一、負責工作情況
（一）在政府任職工作情況
200x年1—7月份，我在旗政府分管常務工作，為確保旗委決策落實，推動政府工作健康發展，我重點抓了三件事。
一是辦公室工作。主持制定了《烏中旗人民政府工作規則》、《黨政聯席會議制度》、《接待工作制度》等規章規范，主持起草了《政府工作報告》、《旗委擴大會議報告》等重要文件，受到主要領導和各級干部的高度評價。重點規范加強了辦公室工作，制定了《辦公室工作考核辦法》，建立例會制度，實行掛牌上崗，公開接受監督。大力改進文風會風，壓縮會議和文件數量。重新制定接待標準，創新接待形式，使接待工作走在了全市前列，烏拉特賓館成功升級為國家二星級賓館。
二是財政稅收工作。全面調研、論證并主持實行200x年財政零基預算和蘇木鄉鎮財稅體制改革，在提升財政運行質量、調動蘇木鄉鎮增收節支積極性方面收到了明顯效果。在擔任旗稅收秩序整頓領導小組副組長期間，組織開展了稅收秩序整頓工作，查補漏稅款1300萬元，不僅規范了納稅行為，做到了應收盡收，而且有力推動了全旗礦業秩序整頓進程。
三是優化經濟發展環境，制定出臺了《關于進一步優化經濟發展環境的決定》、《關于對損害經濟發展環境行為責任追究辦法》等政策法規，對執法部門的亂收費、亂罰款、亂攤派現象進行了從嚴治理。全力推進行政審批制度改革，貫徹實施《行政許可法》，清理行政審批事項156項，發文取消57項。并于7月份正式啟動了行政服務中心，進駐審批項目89項。為推進政府公開、擴大對外開放和招商引資發揮了積極作用。
（二）在旗委任職工作情況
城鎮經濟工作：
1、抓服務，力求宏觀和微觀相結合。一是按照旗委、政府把發展工業經濟作為全年工作首要任務的要求，進一步落實了《加快工業經濟發展意見》，多次深入企業進行調查研究、了解情況，對現有企業分類排隊，一個企業一個企業地分析研究，查找問題，搜尋癥結，提出對策。二是先后多次深入重點企業了解情況，采取現場辦公的形式，及時幫助企業解決面臨的實際困難和問題，為企業排憂解難。三是組織研究論證供熱公司轉制方案，成功實施了公開拍賣，完成了供熱公司國有轉民營的體制改革。四是充分協調金融、稅務、工商、電力、郵政、電信、國土資源等部門，努力促使各條管部門為地方經濟和社會發展提供有效服務。五是狠抓城鎮和中心集鎮的建設工作，會同有關領導和部門，研究規劃，論證方案，制定相關政策。先后聘請專家對海鎮、甘其毛道口岸建設進行了規劃編制；對金泉工業基地產業發展規劃和基地總體規劃進行編制；完成了蒙古國資源合作開發項目的配套規劃工作。六是深化教育衛生體制改革，積極調整中小學布局，全面整合教育資源，組織研究制定了《學校布局調整實施意見》、《教師全員聘任制實施方案》和《教育系統人事制度改革、人員分流實施方案》，共撤銷學區4個，中小學17個，分流教師803人，新錄用222人。同時積極探索衛生系統、自來水廠等公益事業改革。
2、抓調整，力求工業經濟增長的質量與效益并重。一是以重點項目為突破口，優化資本結構，重點培育了電力、焦炭、高載能、石油化工、有色金屬冶金、農畜產品加工六大產業集群，努力構筑優勢區域、優勢產業、優勢企業“三優”聯動的工業發展新格局。二是以礦業秩序整頓為突破口，優化產業結構，著力發展循環經濟。我擔任旗礦業和稅收秩序整頓領導小組組長，對全旗的礦點和礦山企業進行了現場調查，制定實施了《烏拉特中旗礦業秩序治理整頓實施方案》，依法對全旗81個礦點和企業進行治理整頓，打擊無證開采，關閉不具備安全生產條件的礦山2處，對12戶存在環境污染嚴重的礦山企業進行了限期整改，為地方財政增加可用資金2800多萬元。積極整合鐵礦資源，提高了高載能工業準入門檻，限制高污染、低水平的項目進入，積極倡導發展循環經濟。
二、身建設情況
一年來，我從強化學習、提高素質入手，重點抓了“學習團結、作風、廉政”四個環節。
（一）加強學習，創新領導能力
在認真堅持中心組學習制度、自覺地參加中心組集中學習的同時，利用早晚、周末等一切可以利用的時間，堅持不間斷的自學，堅持從實踐中學。在學習過程中，創新學習方法，做到了“三個結合”，一是把學習理論與總結實踐經驗結合起來；二是把學習理論與學習當代經濟、科技、文化、法律等知識結合起來；三是把學習理論與本職工作相關的方針、政策結合起來。本年度共撰寫學習心得體會及學習論文6篇，讀書筆記近5萬字。
（二）講求團結，創新領導方法
一是搞好與正職的關系，做到了“三不”，即尊重而不吹捧，請示而不依賴，服從而不盲從。二是搞好與班子成員的關系，做到了“三不”，即支持而不拆臺，分工而不分家，通氣而不封閉。三是搞好與基層的關系，做到了“二不”，即信任而不干予，愛護而不庇護。四是勇于開展批評與自我批評。對不同意見，指出不指責，幫助不譏諷；對自己的不足，剖根尋源，勇于承擔責任，敢于自我批評。
（三）求真務實，創新領導作風
一年來，針對我旗經濟社會發展中的一些重點問題、戰略性問題、熱點問題、典型問題進行分析研究，深入基層和分管各部門進行了深入而廣泛的調查研究。對全旗礦產資源開發、稅收征管、教育改革中存在的一些問題，多次深入基層、深入群眾進行專項調查研究，摸清了問題產生的原因，找準問題的根本癥結，應用切實可行的辦法，解決了實際問題，收到了很好的效果。注重對各地、各部門典型經驗的挖掘研究，并有意識地上升到理論高度加以推廣。一年來，共深入基層調研30多次，形成調研報告4篇，形成指導性文件6件，組織召開現場辦公會15次。
（四）勤政廉潔，創新領導形象
牧區精準扶貧調研報告范文(一)
根據縣人大常委會20年工作要點的安排，月日上午，由縣人大常委會副主任帶隊，組織部分常委會委員、基層代表和鄉鎮人大主席組成調研組，就縣人民政府2015年扶貧開發工作情況進行了調研。調研組一行深入到昂拉鄉措加村實地查看了文化旅游扶貧項目昂拉賽康寺維修和農家樂改造情況，并與部分項目實施戶進行了座談。聽取了縣扶貧局負責人有關情況匯報，并召開了座談會。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
20年縣政府認真貫徹省委、省政府一系列戰略決策和部署，積極轉變扶貧開發思路，創新扶貧開發模式，緊緊圍繞年初縣政府和州扶貧開發部門簽訂的目標責任，按照精準扶貧的要求，深入推進我縣扶貧開發各項工作落實，共投入扶貧資金2418萬元，實施了整村推進、藏區扶貧產業發展、旅游扶貧產業產業發展和易地扶貧搬遷配套設施等重點項目，全縣扶貧開發工作成效顯著。
(一)整村推進項目。該項目投資700萬元。其中包括：1.投資301.6萬元的4鄉(鎮)12村牛羊養殖及商鋪購置項目。2.投資200萬元的坎布拉鎮尖藏村旅游扶貧產業項目。3.投資198.4萬元的昂拉鄉尖巴昂村旅游扶貧產業項目。
(二)易地扶貧搬遷項目。投資662萬元，對7鄉2鎮淺腦山區生態及地質災害區263戶1192人實施易地扶貧搬遷，項目已完工，正在準備驗收。
(三)旅游扶貧項目。一是投資200萬元，實施了坎布拉旅游景區3村貧困群眾扶貧產業發展商鋪購置項目。二是投資180萬元，實施了昂拉鄉措加村老景點改造項目，項目已完成全部建設內容，正在準備驗收。
(四)尖扎灘鄉灘上四村產業扶貧農貿市場建設項目。項目投資500萬元，在尖扎灘鄉建設薩尕尼哈農貿市場一座。
(五)創業、資助項目。1.投資76萬元，開展以烹飪技術、民族歌舞演藝、泥瓦工等專業的勞動技能雨露計劃培訓項目。2.投入資金40萬元，實施了貧困大學生資助項目。3.投資60萬元，對貧困大中專畢業生給予貼息貸款，鼓勵創業。
(六)工作措施得力。一是深入開展調研。通過調研，了解村情民意，掌握市場行情，為項目的順利建設實施奠定了群眾基礎。二是科學編制方案。提高了項目實施工作的可操作性。三是加強項目管理。確保了項目資金的安全，提高了項目建設的質量，做到了項目建設的公開、公正、公平，使扶貧資金發揮了最大的社會和經濟效益。
二、存在的問題
(一)部分貧困人口的脫貧難度較大。近些年，隨著省、州、縣農牧區扶貧工作力度的不斷加大，一些有脫貧條件的村莊已經基本實現了脫貧。目前需要扶貧的對象所處自然條件惡劣，生產生活條件差，加之個人無一技之長或等、靠、要思想嚴重，實現脫貧難度較大。
(二)扶貧工作的體制機制還不夠健全。調研中我們了解到，農牧區扶貧工作涉及農牧、民政、水利、財政等多個部門，雖然已經成立了相應的扶貧開發領導小組，但各部門之間沒有建立信息共享機制，工作上也沒有實現有效的聯動，與精準扶貧工作的高標準、嚴要求差距甚大，這就導致在具體扶貧工作中出現信息不暢和協調不力的問題。
(三)精準扶貧工作的宣傳力度尚需加強。由于精準扶貧的時間緊、任務重，如果我們仍然按照以往的扶貧工作方式方法，勢必難以按時完成脫貧任務，因此，要進一步加大相關政策的宣傳力度。
三、幾點建議
(一)要充分整合社會資源，健全精準扶貧機制。要認真研究吃透中央和省上關于實施精準扶貧的相關政策精神。一是政府及扶貧主管部門在加大扶貧投入的同時，要轉變職能、簡政放權，做好我縣精準扶貧頂層設計，整合各個部門的資源，充分調動各方面的積極性。二是建議在安排產業扶貧項目時，加強各部門聯動，加大水電路等基礎配套設施、鄉村管理等基本公共服務等建設，為扶貧產業發展提供有力基礎支撐。三是要整合各職能部門的扶貧資源，改變目前資源分散、管理分治等多龍治水的扶貧工作現狀，搭建信息平臺，完善溝通協調機制，形成扶貧工作的整體合力。
(二)在精準扶貧中要做到因地制宜。在實施精準扶貧工作中，要把整體推進和精準到戶有機結合。既要實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，又要把精準扶貧規劃與城鎮化規劃、特色產業發展規劃等統籌起來，通過區域整體開發改善發展條件和環境，加快推進連片困難鄉、村的發展。
(三)要繼續加大對精準扶貧相關政策的宣傳。縣、鄉政府要進一步加大中央和省、州委關于實施精準扶貧相關政策的宣傳力度，在全社會營造關注扶貧，支持扶貧的濃厚氛圍，為確定四個一批精準扶貧項目，做到六個精準，打下堅實的基礎。
牧區精準扶貧調研報告范文(二)
一、概述
xx是一個以蒙古族為主體、漢族居多數的牧業旗。全旗共轄8個蘇木鎮;161個嘎查(村)，其中以牧為主的嘎查90個、以農為主的村71個;568個村民組(獨貴龍);總人口17.85萬人，其中農牧業人口12.76萬人。20xx年6月末，全旗牲畜總頭數198萬頭(只)，但貧困農牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養牲畜僅3個羊單位。
xx是國家扶貧開發工作重點旗，經過多年的扶持與發展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環境、人口素質、農牧業基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20xx年底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數的26%，未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農牧業總人口的13.2%和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農牧業總人口的21%，特別是牧區無畜少畜戶(人均不足5個羊單位)人口2.2萬人，占農牧業總人口的17.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
(一)致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫治的疾病，每年需花費不少醫藥費而貧困，約占貧困戶的50%;二是因災致貧返貧，主要是長期的自然災害使生產生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%;三是因學返貧，主要是學雜費逐年增高，一個學生從小學讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中小學的雜費也讓一些農牧戶難以承受，特別是近年學校大量合并，多數自然村都沒有小學，許多小學生和學前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發家致富的非常復雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
(二)影響和制約貧困農牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。
右旗自古以來就有旱巴林之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態環境惡劣,自然災害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農作物受災面積達41.9萬畝，返貧人口達1.02萬人;1998年7月全旗遭受特大洪澇災害，直接造成經濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬人;20xx年8月16日遭受6.3級地震，持續時間30多秒，造成直接經濟損失5250萬元，返貧1.87萬人;20xx年春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米;20xx年更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮又遭受嚴重的雪災和霜凍，造成直接經濟損失2148.5萬元，11月3日又發生了4.2級地震，造成直接經濟損失231.4萬元，預計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結核病、高氟水等地區，致病患者多達1.3萬人，因病致貧現象較多。
2、農牧業基礎建設薄弱、生產單一，抵御自然災害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區履蓋1個蘇木、2個鎮1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發工作主要以農牧業基礎設施建設為主，但應對連年頻發的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農牧民增產增收，并易因此而致貧、返貧。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養牧為主，其他收入基本沒有，生產生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶(人均不足5個羊單位)5400多戶。
3、農牧民文化素質普遍偏低，科學技術的推廣和應用程度差。
隨著我國經濟體制改革的逐步深入、市場調節的比重日益增大，對于一家一戶以分散經營方式為主而文化素質偏低的農牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的判斷，如果同一品種的農畜產品在某一階段的供給大量增加，而國內需求增輻不大，產品不能大量出口時，農牧民收入就會大幅降低。
與此同時，在科學技術迅猛發展的今天，用于農牧業生產的新品種、新技術大量涌現，要求農牧民加強這方面技術的學習，并將其運用到生產經營中來，絕大部分農牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術運用到生產經營中來。
另外，一些貧困地區農牧民存在等、靠、要的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產生活資料，但多數地區牲畜分配不均，多的多少的少，據統計，全旗18.5%的養畜大戶飼養著全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。
5、勞務經濟發展緩慢，富余勞動力比較多。
勞務經濟發展緩慢，隨著農牧業機械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農牧民從以往的生產勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達3.5萬人之多，但由于受傳統觀念和語言等多種因素的影響，勞務輸出量不大，仍有相當一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業生產中，勞務輸出難度大。每年組織輸出人數在1萬人左右。
6、牧區生產生活支出高，成本大，收入不穩定。
一是牲畜這種生產資料的生命性決定了牧區具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災年，需要購買大量飼草料，出現成本大于銷售的現象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養的成本。二是由于牧區地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%。三是與農區建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無力承擔。加強畜牧業基礎建設，轉變畜牧業經營方式，是提高農牧民收入的先決條件，是實現可持續發展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫(6000元)，扶持10個羊單位母畜(3000元)，每戶需投入9000元。據統計，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區，且持續時間長，取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態所需開支較大。
7、公共設施落后，社會事業發展緩慢。
【關鍵詞】 營養不良;超重;肥胖癥;學生;少數民族
【中圖分類號】 R 153.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2010)05-0536-03
Nutritional Status of Minority Students in Northwest China in 1995 and 2005/WEN Li-zhong, ZHANG Tian-cheng. P.E. Department of Jishou University, Jishou(416000), Hunan Province, China
【Abstract】 ObjectiveTo study the characteristics rules and trends of the nutrition status development, to offer conference for improving nutritional status ofminority students. MethodsAccording to the data of height and weight of minority students in the northwest between 1995 and 2005, the nutritional status of Tu, Sala, Hui, Uygur, Kazak and Kirgiz students. Results Among those students, the malnutrition and detecting rates of low body mass decreased significantly, and the easily-infected people of malnutrition were in middle school period and girls were more seriously. The overweight and detecting rates of obesity of all students increased rapidly, the easily-infected people of boys were in primary school period, and girls were between 10 and 15 years old.ConclusionSome activities on nutrition education should be taken for students from minority area, to enhance the dietary and improve the minority students' nutrition status.
【Key words】 Malnutrition;Overweight;Obesity;Students;Minority groups
營養是維持生命與健康的物質基礎,營養狀況也是反映一個國家或地區經濟與社會發展、衛生保健水平和人口素質的重要標志。營養不良和肥胖是威脅學生健康常見的營養問題,對青少年的身心健康造成嚴重影響,妨礙青少年的正常發育,也給成年疾病帶來隱患。西北地區深居內陸,四周多高山,獨特的地理狀況、氣候條件等因素可能會對該地區少數民族的生活帶來一定影響。少數民族一般具有相對特殊的風俗習慣、飲食喜好與禁忌,導致了其營養狀況一定程度上的特殊性[1]。為此,本文利用2005年和1995年西北地區土族、撒拉族、回族、維吾爾族、哈薩克族和柯爾克孜族學生身高標準體重分布的數據[2-3],分析其營養狀況變化的特點、規律和趨勢,為改善西北地區少數民族學生營養狀況提供參考依據。
1 對象與方法
1.1 對象 見表1。
1995和2005年在青海、甘肅、寧夏、新疆4個地區隨機整群抽取7~18歲的土族、撒拉族、回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族6個少數民族共計21 316名學生,其中1995年調查學生16 781名(男生8 384名,女生8 397名),2005年調查21 316人(男生10 659名,女生10 657名)。
1.2 方法 為便于比較,統一使用1985年制定的“中國學生身高標準體重”,由于目前我國少數民族學生中、重度營養不良已較少見,所以在分析時,將少數民族學生營養狀況分成以下5類:(1)營養不良,其中
1.3 統計分析 采用SPSS 10.0對數據進行統計分析,檢驗方法采用χ2檢驗[4]。
2 結果
2005年與1995年相比,撒拉族、回族、維吾爾族、哈薩克族和柯爾克孜族學生營養不良、低體重檢出率出現下降,而土族學生的營養不良、低體重檢出率出現上升。在營養不良方面,維吾爾族7～18歲學生營養不良檢出率平均值下降幅度最大,男生下降了3.92個百分點,女生下降了6.56個百分點,其中回族、維吾爾族、柯爾克孜族的差異具有統計學意義;在低體重方面,撒拉族、回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族7～18歲學生檢出率平均值幅度下降比較大,多數達到10個百分點。柯爾克孜族男生和女生7～18歲學生低體重檢出率平均值下降幅度最大,分別下降了13.74個百分點和12.22個百分點,而土族男女生的低體重檢出率均出現了上升,分別從21.00%和24.17%上升到29.18%和25.44%。2005年6個少數民族7～18歲學生營養不良檢出率隨年齡的增長呈上升趨勢,土族、撒拉族、回族和維吾爾族男女學生的營養檢出率變化趨勢基本相似,其中13～15歲和16～18歲是營養不良檢出率明顯上升,女生檢出率高于男生,哈薩克族和柯爾克孜族學生的變化幅度不大。見表2～5。
超重、肥胖檢出率呈現全面增長。在超重方面,土族學生檢出率出現小幅上升,撒拉族、回族、維吾爾族和柯爾克孜族學生均出現顯著上升;在肥胖方面,6個民族學生7～18歲檢出率平均值全部出現上升,其中土族學生的上升幅度比較小,回族、維吾爾族、哈薩克族和柯爾克孜族男生肥胖檢出率均出現顯著上升。2005年6個少數民族男生肥胖檢出率隨年齡增長呈下降趨勢,撒拉族、回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族男生在7～9歲和10～12歲肥胖檢出率較高;女生的肥胖檢出率整體變化相對緩和,在10～12歲和13～15歲出現增長,16～18歲后又出現下降。土族男女學生變化不明顯。見表2～5。
3 討論
10 a間,除土族學生外,撒拉族、回族、維吾爾族、哈薩克族和柯爾克孜族少數民族學生的營養不良和低體重檢出率均出現大幅度下降;在超重和肥胖檢出率方面,該地區6個少數民族學生都出現全面增長。從2005年6個少數民族學生的營養不良和肥胖檢出率隨年齡變化的趨勢看,中學階段仍然是學生營養不良的易感階段,小學階段和10～15歲分別是該地區各少數民族男生和女生肥胖的易感階段。由此可見,該地區少數民族學生的營養狀況雖得到一定的改善,但是營養不良問題尚未根本解決,肥胖仍然是該地區少數民族學生的主要營養問題。西北地區是中國日照時間最長的地區,年日照時數、氣溫年較差(一年中最高平均氣溫與最低月平均氣溫之差)等特殊地理環境因素可能影響學生的生長發育;另一方面還與這些民族飲食習慣有關:回族飲食講究食物的可食性、清潔性及節制性,喜食牛、羊肉,有以甜味為特色的飲茶習慣;維吾爾族喜歡吃面粉制作的各種烤馕、拉面、炒面等,喜食牛、羊肉,喝奶茶;哈薩克族以肉食為主,最主要吃手抓羊肉,攝入動物脂肪較多;柯爾克孜族的飲食主要是手抓羊肉、烤肉、肉腸等畜產品;撒拉族喜歡飲茶,主要吃牛羊肉和駱駝肉,也吃雞、兔、鴨魚等肉類。這些民族熱情好客,大碗喝酒、大塊吃肉的飲食習慣在一定程度上造成營養過剩,易于肥胖的發生。而土族飲食以青稞、小麥、土豆為主,至今仍保留著牧業時期的痕跡,生活水平還相對偏低,所以營養不良和低體重檢出率出現上升。此外,經濟發展水平、遺傳、民族生活方式、民族禁忌、體育鍛煉等因素對該地區少數民族學生的營養不良和肥胖也都有一定的影響。
綜上所述,西北地區少數民族學生的營養狀況都存在“雙重營養”的問題;改善該地區少數民族學生的營養不良問題應加強營養教育,通過學校午餐和提供學生奶,科學營養,積極控制學生營養不良發生。小學階段是該地區少數民族學生超重和肥胖易感區,所以在小學階段就要注重對學生的肥胖防治,因合理營養,避免偏食,多補充纖維素和鐵、鈣、鋅等礦物質,加強體育鍛煉,積極開展營養健康教育與健康促進活動,加大對該地區少數民族學生的營養狀況改善力度。
4 參考文獻
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[2] 中國學生體質與健康研究組,編.1995年中國學生體質與健康調研報告.北京:高等教育出版社,2002:54-90.
[3] 中國學生體質與健康研究組,編.2005年中國學生體質與健康調研報告.北京:高等教育出版社,2007:90-728.
隨著經濟市場化和市場專業化的快速發展，市場需求結構不斷提高，產品結構快速轉換，市場競爭日趨激烈，小規模家庭經營的弱點也逐漸顯現，隨著農村產業結構調整步伐的加快，**鎮黨委政府高度重視，通過全鎮干部群眾共同努力，積極參與，農村專業合作組織得到了進一步的完善提高和規范發展，使農戶、土地、產品、市場有機地結合在一起，有力地推動了農業產業化經營和農業結構調整，提高了農民組織化程度和農產品競爭力，農村專業合作組織在引導廣大農民群眾走向市場、調整結構、管理生產及參與市場競爭中發揮了越來越重要的作用。
一、基本情況
**鎮農民合作組織按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極適應新形勢，不斷增強自身實力，穩步提高運行質量，獲得了快速發展，目前，全鎮已成立烤煙生產專業合作社、辣椒生產專業合作社、黑山羊養殖協會、用水戶協會，生豬養殖協會正在籌備中，聯系農戶5000余戶。**鎮農業產業化經營逐步形成以農業專業合作組織為紐帶，上連龍頭企業，下帶千家萬戶，內強服務，外拓市場的新格局。
二、主要做法
（一）精心組織，廣泛宣傳。
**鎮在全面總結近年創辦農民專業合作組織的做法、成效、存在問題的基礎上，通過廣播、電視、報紙等各種宣傳工具、進一步加大對農村專業合作組織建設的宣傳力度，切實解決思想認識問題，同時通過舉辦不同層次人員參加的專門培訓班，學習有關農村專業合作組織建設的基本知識，用正確的理論來指導實踐，促進農民專業合作組織的快速發展。
（二）發揮優勢，突出特色，創辦農業專業合作組織。
1、成立煙農合作組。烤煙是全鎮主要經濟支柱產業，20xx年**鎮黨委政府積極探索烤煙生產管理模式，以5萬畝中低產田改造為契機，以農戶原有耕地所占比例為主要依據，破除田埂限制，以村小組為單位成立煙農合作組，重新分配土地登記造冊，留村委會備案。煙農股份合作組在不改變農戶土地承包責任制的前提下，組內煙農以土地入股，每戶按土地面積投入相應生產物資、資金和勞務工時，合作組按照“共擔風險、共同投入、共同經營、按股分配、財務公開”的原則，以合作組為單位開展集體生產和經營。合作組經濟利益分配以“土地入股、資金專管、按股分配”的形式進行利益分配。合作組積極探索建立“一卡制”管理體系，提高信息化管理水平。以“條形碼”信息載體為基礎，以金融單位為技術依托，建立“煙農信用卡”，在煙葉種植收購合同簽訂、物資供應、專業化服務、煙葉收購等環節實行“一卡制”管理，形成集信息查詢與管理、電子結算、合作組成員利益分配、職業化煙農建設與管理、專業化服務、質量追蹤功能于一體的“一卡制”管理體系，提高信息化管理水平。
2、成立足法辣椒加工專業合作社。**鎮堅持“組建一個生產合作社，壯大一項產業，致富一方百姓”的發展理念，足法辣椒經過傳統種植、品種改良、商標注冊、推廣種植等一個長期的探索發展過程，得到了不斷發展壯大， 20xx年11月由當地58戶農戶組建了**鎮足法辣椒加工專業合作社，總投資10萬余元，從而把足法辣椒生產經營模式從粗放型向集約型轉變，成為當地農村經濟新的增長點和產業結構調整的亮點。在20xx年的“昆交會”上，足法辣椒因純正的品種、鮮艷的色澤、豐富的營養和綠色生態等優勢，受到國內外廣大客商的青睞，產品暢銷貴州、昆明、紅河、羅平等省市縣。
3、成立黑山羊養殖協會。**鎮充分發揮資源優勢，依靠科技，加大扶持力度，大力發展黑山羊養殖業，成立黑山羊養殖協會，拓寬群眾增收渠道。以農戶為基礎，以產業為依托，走“支部+協會”的發展路子，組建黑山羊養殖協會，通過小區示范，規模養殖，大戶帶動，政策引導，廣大農戶養殖黑山羊的積極性不斷增加，形成了黑山羊養殖、營銷一條龍的產業化體系。
4、成立用水協會。加強水利基本建設，是保護和提高糧食生產能力、鞏固農業基礎的迫切要求，是調整農業結構、增加農民收入的迫切要求，是提高農民生活質量、加快農村小康建設的迫切要求。**鎮通過成立水利協會，進一步加大農業綜合開發力度，協會會員全面負責轄區內范圍內水資源的統一規劃、管理和開發利用，對生活用水實行有嘗供水，并為用水戶提供與水利有關的技術、咨詢服務。
三、主要成效
（一）有利于提升農產品市場競爭力。在的條件下，家庭是經營農業的基本單位。由于規模較小，發展滯后，而農民專業合作組織的出現，產生了社會化分工，外部成本內部化。農戶需要的種子、肥料、農藥等農業生產資料均可通過合作組織與廠商、批發商直接交易，而銷售也可通過合作社統一進行，從而提高了效率、降低了成本。
（二）有利于標準化生產和農產品質量的提高。隨著農業市場化、國際化進程的加快，消費者對農產品的質量安全要求越來越高。 從無公害農產品、綠色農產品到有機農產品，生產技術要求越來越高，質量要求也隨之上升。而農民專業合作組織的出現為實施標準化生產和農產品質量的提高提供了可能。
（三）有利于實施品牌戰略。品牌的效應是巨大的，一個優秀的品牌可以帶來無限的商機。只有加快品牌戰略的實施，才能提高農產品的綜合效益。合作組織的專業性恰好能有效地發揮組織力量，將在該區域上最具顯著優勢的農產品特性充分利用和保護起來。通過申請注冊品牌標志，實現區域品牌效益，提高了產品的知名度，從而促進了優勢農產品區域經濟的快速發展。
（四）有利于吸收農村富余勞動力。農村由于自身條件的限制，使得很多農村的富余勞動力向城鎮、城市轉移，甚至使農村出現勞動力空缺。隨著農民專業合作社的出現和不斷增多，合作社的擴大發展需要大量的人力。這時合作社就可以吸收本地農村的富余勞動力，特別是有文化的青年人群參加進來，使他們成為市場的主人，共同把合作社發展壯大，從而有效解決農村勞動力外流的現象。
（五）有利于增加農民收入。農民專業合作組織是農民自愿組織、靠利益聯結而成的。首先，通過相互聯合，避免了無序的競爭，提高了農產品的銷售價格，維護了農民利益。其次，通過將生產、加工、銷售各環節聯為一體的經營模式，農民可以從出售農產品中直接獲益。最后，由于產業經營鏈條的延伸和拓展，農民還可以通過合作組織的再分配機制，獲得產后加工、流通環節的增值收入。
四、存在問題
**鎮農業專業合作組織建設，經過堅持不懈的努力，已逐步由松散走向規范。但在具體的運作中，我們發現還有一些需要深入探討和研究解決的問題。一是部分群眾對對農業專業合作組織還存在著認識上的誤區，影響了組織和群眾參與的積極性，有待進一步加大這方面的宣傳力度；二是部分農業專業合作組織的自身建設不夠完善，綜合職能沒有全面發揮。農業專業合作組織聯系的部門多，服務范圍廣，具體開展活動時，往往顧此失彼。三是農業專業合作組織與龍頭企業之間、與農戶之間、與技術部門之間等沒能完全有機地結合起來，在利益分配和服務水平上下班有待進一步調整完善和提高；四是普遍存在著農業專業合作組織經費不足，難以正常運轉，使專業農協的建設和發展受到限制。
五、下步打算
（一）加大宣傳培訓力度。鎮黨委政府將組織農村專業合作組織的管理人員外出學習考察，進行座談交流，實施專業培訓，不斷增強他們的理論知識、管理水平和實際經營能力。同時，制定考核標準，每年評選若干名農村專業合作組織帶頭人，進行宣傳表彰，以讓廣大群眾親自感受到興辦、參與專業合作組織的好處，共同支持和推進農村專業合作組織健康發展。
（二）加大政策扶持力度。目前對專業合作組織的扶持資金較少，建議市、縣財政加大專項資金扶持力度，大力扶持專業合作組織購置相關設備，提供經營服務手段和市場營銷水平。加強信貸方面的支持。金融部門應對制度健全、經營業績良好的農民專業合作組織予以一定的信貸支持和利率優惠，幫助解決合作組織資金不足的困境。對合作組織在稅收登記、土地使用、運輸等方面實行傾斜政策。在土地使用方面優先安排等政策。另外，對興辦加工、流通實體給予稅收優惠等。
關鍵詞：奶業；問題；對策
中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）09-0062-03
近幾年，隨著國際經濟形勢持續低迷，國際奶價不斷走低，奶業整體發展速度放緩[1]。受國際奶業發展環境和我國進口乳制品高增速等多因素疊加的影響，自2014年下半年以來，國內奶價持續低位運行，奶牛養殖效益不斷下滑，奶業生產產銷逐漸失衡。
1 奶牛產業發展存在的主要問題
2014年下半年以來，國內奶價持續低位運行，奶牛養殖效益不斷下滑，奶業生產產銷逐漸失衡，部分地區出現“賣奶難”，乳品消費表現出“旺季不旺”的新情況。盡管從2015年元旦以來，國家相繼出臺了一系列的奶業政策措施來穩生產、保效益、調結構、促發展，但當前我國奶業發展仍面臨諸多問題與挑戰。
1.1 單產低成本高，奶牛養殖虧損面擴大
國內牛奶的生產成本遠高于國際平均水平，這嚴重影響了我國乳制品的競爭力。根據《中國奶業年鑒》的統計數字，2014年我國奶牛存欄數1 460萬頭，牛奶產量達到3 531萬t，而美國的奶牛存欄數才925.5萬頭，牛奶產量卻達到了9 346.1萬t。與奶業發達國家相比，我國奶牛飼料轉化率為1.2，約低0.2左右；規模牧場人均飼養奶牛40頭，只有歐美國家的一半。最近的統計數據顯示，目前進口奶粉的到岸價格約為1.8萬元/t，而國內的生產價格接近3萬元，每噸差價在1萬元左右。
與此同時，從2014年地到現在，我國生鮮乳的收購價格持續下跌。統計顯示當前我國大中型養殖場的平均奶價約3.8元/kg，與2015年同期相比下降10%；小規模養殖戶和養殖小區的奶價為3.0～3.2元/kg，同比下降15%。由于受到養殖成本升高、奶價持續下跌、奶企拒收等多種負面因素的影響，2014年下半年起，在我國的河南、河北、山東等一些地方，部分散戶或小區出現 “倒奶殺牛” 的現象；隨著形式進一步惡化，很多中小規模的牧場經營也逐漸出現問題；到2016年上半年，國內規模最大的奶牛養殖集團現代牧業出現巨額虧損，虧損額不少于4億元人。截至2016年3月，農業部定點監測的數據顯示我國奶牛養殖虧損面已達到51%，比2015年高了5.8%，但更嚴重的是這種狀況還在持續，在擴大蔓延。
1.2 自主育種與遺傳評估體系亟待完善，優秀種質資源依賴進口
優良品種是奶牛業發展的基礎和關鍵，而改良奶牛的遺傳品質必須依靠完善的科學技術體系。但與發達國家相比，我國在奶牛品種遺傳素質和選種選配技術上還存在很大差距，具體表現在：①奶牛品種改良工作指導思想不明確，缺乏穩定的育種目標，特別是基層牧場和牧民存在“不選種，不選配，重表面，輕數據”等問題。②未建立規范的奶牛遺傳評估體系，生產性能測定、品種登記、后裔測定等工作覆蓋范圍不足應測牛只的15%，遠低于國外。③遺傳評估數據的整理和分析工作滯后，數據質量堪憂，目前河南省內符合遺傳評估的數據還不到總數據量的30%，同時對這些數據的挖掘利用水平同國外存在較大差距。
自主育種與遺傳評估工作的滯后，導致優秀種質資源（種公牛、凍精、胚胎等）主要依賴進口。數據顯示，2014年我國進口改良種用牛21.54萬頭，進口額超過6億美元，分別比2013的10.22萬頭和2.67億美元增長110.7%和131.46%，其中奶牛進口量約19.5萬頭。同時，國內奶牛養殖者對于凍精的選擇方面有些盲目，往往不按照牧場的實際狀況制定選配計劃進而選擇凍精，而是過度注重奶牛凍精的產地或是品牌營銷。
1.3 進口乳制品低價沖擊，國內市場消費低迷
近年來，隨著我國與澳大利亞、新西蘭等主要畜產品出口國自貿協定的簽訂和落實，國外低成本的乳制品進口量逐年加大。2015年，我國進口乳制品161.1萬t（不含嬰幼兒配方奶粉），折算原料奶1 003萬t，約占全國奶類產量的27%；其中，進口嬰幼兒配方奶粉17.6萬t，同比增長45%；液態奶46萬t，同比增長43.7%。目前，我國已經成為全球最大的乳制品進口國，大量乳制品進口給中國奶業企業造成了巨大壓力，嚴重威脅我國奶牛業的持續發展。
與此同時，國內市場乳制品消費低迷，增長速度放緩。目前，我國人均乳制品消費水平只有33.8 kg，不到世界平均水平的1/3，亞洲平均水平的1/2[2]，占全國人口一半的農村居民還很少或沒有喝上牛奶。國家統計局數據顯示，2015年全國液態奶銷售總量2 738.9萬t，比2014增長了3.6%。但與“十二五”期間每年平均增長5.1%、“十一五”期間每年平均增長11.1%相比，增幅明顯放緩。國外乳制品的沖擊與國內乳品消費市場的低迷，為扭轉當前我國奶業的不利局面帶來了不小的阻力。
1.4 粗飼料進口逐年增加，粗飼料開發與利用水平有待提升
據估計，一頭單產為9 t的奶牛全年需供應7.4 t的干物質，其中的55%來自優質粗飼料，而飼料投入在奶牛養殖的總成本中占55%～65%，可見優質粗飼料對于奶牛養殖的重要性[3]。近年來，隨著我國奶牛養殖水平的不斷提高，對優質粗飼料的需求量逐年提高。但由于國內非常規飼料資源開發利用不足、種植與收割等相關技術落后等因素的影響，我國粗飼料的進口數量不斷增加。海關的統計顯示，2014年我國共進口干草100.5萬t，同比增加25.9%，主要包括苜蓿草和燕麥草，其中進口苜蓿草88.45萬t，進口額3.42億美元，比2013年分別增加16.8%和44.13%，進口燕麥草總計12.1萬t，同比增加182.7%。同時，與國外奶業發達國家相比，我國在粗飼料品種選育、青貯飼料制作、相關設備開發等方面還存在較大差距。
1.5 疫病防控形式嚴峻，制約奶業的可持續發展
疫病是制約奶牛業發展的重要因素之一，疾病造成患病奶牛產量下降，牛奶質量、等級和營養價值也不同程度地下降，病原微生物及毒素、治療藥物的殘留，嚴重危害人體健康，因患病導致奶牛過早淘汰更造成巨大的經濟損失。據估計，我國奶牛業每年因疾病造成的奶牛死亡率達3%～5%，直接經濟損失達90～150億元[4]。
而目前我國各級畜牧獸醫機構實驗室檢測能力有限，通常以常規的抗體監測為主，針對臨床和預防性的檢測較少，同時現有的重大疾病預警系統尚不能從實驗室角度為養殖戶提供及時、準確的疾病預警信息。加之我國整體飼養水平不高，重養殖、輕預防的思想沒有得到有效根除，使原本已控制的一些動物疫病又重新蔓延[5]。雖然肺結核、鏈球菌等疫情得到了有效控制，但是其他多發病、常發病造成的影響也是不容忽視的。
1.6 生態與環境壓力不斷增加
據測定，1頭體重500 kg左右的泌乳奶牛，每天的糞便排出量可達50 kg，尿量也在15kg以上[7]。在奶牛養殖過程中，大量的糞尿、廢棄物和有機廢水如不及時處理，則會造成水源、空氣、土壤的污染以及傳染性疾病的流行。被污染區域內生物量越大、生物密度越高，環境污染所產生的威脅性和危害性越大。對于我國這樣人口眾多的國家，規模化奶牛養殖場又都集中于大中城市的近郊及城鄉結合部，養殖業造成的污染事故一旦發生，其危害將相當嚴重[8]。
同國外奶業發達國家相比，由于我國奶牛養殖方式相對落后，區域布局不合理，種養結合不緊密，糞便綜合利用率不足等問題，導致局部地區環境污染問題突出，環境保護壓力較大[9]。2014年我國奶牛糞污排放總量為3.15億t，排放的溫室氣體總量為 7 056萬t（CO2當量），占我國CO2總排放的1.17%，資源與環境已套上了“緊箍咒”。如果還按過去粗放的數量擴漲型方式發展，我們將面臨土地、水源、及生態環境的嚴峻挑戰。
1.7 信息化技術在奶牛養殖上的應用相對滯后
當今世界經濟發展與信息化技術的應用已密不可分，企業紛紛以信息化技術為手段不斷提高自身的管理水平。隨著畜禽養殖技術、配合飼料技術、疾病防治技術、場地環境控制以及信息自動化技術的發展，西方發達國家的奶牛養殖已向集約化、工廠化和信息化管理的方向發展[10]。以牧場管理軟件為例，荷蘭的奶牛管理信息軟件（IRIS）、德國的Dairy Plan、美國的PCDart、加拿大的 DairyChamp、還有Dration、FiveStar、GMate等眾多國外優秀管理軟件都為各國奶牛業的發展做出了貢獻[11]。
相比國外，我國信息技術和畜牧科技的發展，尤其是信息技術在奶牛業上的應用十分滯后，養殖中仍普遍存在著飼養管理技術落后，機械化程度較低，信息化水平不高的粗放經營方式。我國奶牛場信息資源的收集、加工、傳遞、利用等環節，目前還處于分散的、粗放的和手工的自發階段，信息資源的分散性、信息服務的內向性、信息聯系的縱向性、信息更換的滯后性都直接影響了信息的利用率[12]。
1.8 乳品質量仲裁檢測機構與價格協調機制缺失，生鮮乳質量監測體系有待完善
當前，部分乳品企業利用其市場壟斷地位，掌握了牛奶的定價權，進而不斷擠壓了奶牛場的盈利空間，導致國內部分牧場的利潤逐漸下降，處境艱難。在當前奶源“過剩”的情況下，很多乳企以原料奶有“異味”拒收、限收的現象卻屢屢發生。乳企一個檢驗員的主觀判斷就可能給奶農帶來巨大的經濟損失，少則幾萬元，多則十幾萬元，這個問題也是目前奶農反映比較多，比較集中的問題之一[13]。這個問題的根本在于國內第三方檢測機構和價格協調機制缺失，奶農和乳企產生糾紛時，沒有公正評價的渠道。因此，積極推動建立生鮮乳第三方檢測機構，構建多方協調定價機制，對于維護奶業的穩定發展勢在必行。
乳品質量安全是消費者最關心的問題，從2004年安徽阜陽的“劣質奶粉”，2005年雀巢的“碘超標”，2006年光明山盟的“過期奶”到2008年三鹿奶粉的“三聚氰胺”，以及隨后的“水解奶粉”、“解抗劑”、“無抗奶”、“結核奶”、“變質牛奶加工再銷售事件”、“保鮮奶含防腐劑”等一系列事件[14]，連年暴發的乳制品質量事故已經引發了消費者全面的信任危機，嚴重阻礙了乳制品行業的正常和健康發展。雖然，為加強奶業健康發展，中央相繼出臺了《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》、《農產品質量安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》等法規文件，明確了農業部門對原料奶生產、收集和運輸的監管職責[15]。但是，在當前我國的原料奶生產中，非規模養殖仍占較大比重，導致各級政府對原料奶生產者的監測頻次很難向發達國家看齊。因此，當務之急是盡快完善我國生鮮乳質量監測體系，以保證乳制品質量，進而保護奶農的利益和消費者的健康，為奶業的健康發展發揮重要而積極的作用。
2 奶牛產業發展的對策
鑒于上述種種原因，我國奶業要想獲得持續有效快速的發展，使乳制品的數量和質量得到全面提高，就必須把握以質量提高為前提的產業發展方向，打破高等院校、科研院所和企業以往各自為政的局面，把有限的資源、技術和資金有效整合，圍繞奶業生產過程如品種選育、飼料營養、健康養殖、疫病防治、產品加工各個環節的重大、關鍵、共性技術問題開展創新研究、集成與示范，促進產業轉型升級，具體措施如下：
（1）以信息化技術為主線構建系統科學的奶牛精細精準養殖管理技術體系，通過集成奶牛信息化管理、檢測、TMR監控、自動飼喂、牛只信息識別、自動信息采集和綜合數據分析等技術，將牧場各類碎片化的信息進行有效的整合，實現對牛群的精準飼喂和精細管理。
（2）依托奶牛生產性能測定與品種登記數據庫，開展奶牛遺傳評估工作，實現對區域范圍內奶牛總體遺傳進展情況與重點牧場遺傳變化趨勢的監測與評估，進而提出符合我國特定區域奶業發展狀況的遺傳改良目標與遺傳改良方案，并可為牧場定制化地提供選種選配建議與育種方案。
（3）開發出針對奶牛炎、子宮內膜炎與犢牛腹瀉等奶牛重要疾病的快速診斷產品與相關技術，在開展奶牛重要疾病流行病學調查與致病機理研究的基礎上，建立全國范圍的奶牛疾病監測預警信息數據庫，結合大數據分析系統，突破傳統疫病診斷體系中孤立個案問題，建立數據支撐的現代奶牛精準疫病防控模式。
（4）建設生鮮乳第三方檢測平臺，形成生鮮乳按質論價公平交易體系的技術基礎，并以此為基礎構建生鮮乳質量監測體系，定期收集分析生鮮乳的相關信息，以掌握區域范圍內生鮮乳整體質量安全狀況，為政府決策提供據，防范重品安全風險。
（5）集成創新粗飼料資源與非常規飼料資源的營養價值評定技術，以提高對我國當地粗飼料資源的利用水平，降低奶牛養殖成本，探索出一條適合我國特定區域實際情況的“種養一體化”道路。
（6）集成創新奶牛糞污處理技術及減排技術，實現對糞污的資源化回收與利用，研究并建立投資及運行費用低、管理方便、切實可行的牛場減排方案，滿足我國奶牛產業健康持續發展的需要。
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生豬業是**市畜牧經濟的支柱產業，其產值已占到畜牧業總產值的 52%，是農民家庭經濟收入的主要來源。生豬生產在保障市場供給，平抑市場物價，促進地方農產品加工業發展和農民增收上發揮著重要的作用。當前我市生豬生產正處于重要轉型的關鍵時期，出現了許多新情況和新問題， 如何抓好生豬產業，推進現代畜牧業發展，成為當前擺在我們面前的一項重要課題。
1、當前生豬生產的主要特點
1.1 母豬存欄量增長，生豬生產呈現恢復性發展態勢。20xx年七月以來由于生豬養殖效益較好，同時我市認真落實國家能繁母豬補貼、人工授精良種補貼、標準化規模養殖建設獎勵、政策性生豬養殖保險等扶持生豬生產的政策，推動了全市生豬生產的恢復性發展。 20xx年上半年能繁母豬存欄達到 7812頭，比 20xx年上半年增加 386頭（增長 5.2%），生豬生產能力逐步得到恢復，預計 20xx年底仔豬生產可望達到供求平衡，仔豬價格趨于合理。
1.2 規模化程度逐步提高，生豬規模化養殖發展勢頭較好。近年來我市生豬規模養殖有一定發展，特別是去年以來生豬規模養殖效益較好 ,帶動了一定社會資本發展規模養豬，生豬養殖規模化程度得到了一定提高。 20xx年我市年出欄 20頭以上的適度規模養豬戶達到 16781戶（其中年出欄 50頭以上 1197戶、年出欄 100頭以上 164戶、年出欄 500頭以上 35戶、年出欄 3000頭以上3戶）， 20xx年末適度規模戶存欄生豬16.74萬頭，同比增長 132.1%；適度規模戶出欄生豬 18.12頭，同比增長 136.5%。
1.3 生豬品種改良逐漸推進，優質肉豬比重增加。優質肉豬具有很好的市場前景，近兩年來我市抓住時機指導農戶和規模養殖場（戶）淘汰老弱劣質母豬，選留優質二雜母豬，推廣以外三元“洋三雜”為主的生豬品改，提高優質肉豬比例。至今年6月末全市存欄純外種母豬達到1315頭，良種公豬存欄63頭，有人工授精站 12個，全市洋二雜母豬存欄達到 6908頭，比去年同期增長 23.16%,出欄洋三雜肉豬 15.75萬頭 ,比去年同期增長 26.8%，洋三雜面達到 25%，比去年同期增長了 4個百分點，生豬品改工作得到穩步推進。
1.4 生豬產量快速上升，畜牧業產值大幅度提高。近2年來，由于國家對畜牧業的大量投入，出臺了一系列的優惠政策，激勵一大批有志之士投身養殖行業，從事生豬產業發展。在各級政府的共同努力下，生豬出欄頭數逐漸增多，農民的養豬效益明顯提高，畜牧產值快速增長，在短時間內緩解了供不應求、豬肉緊張的社會矛盾。
2、生豬生產存在的主要問題
2.1 生豬疫病防控形勢嚴峻，疫病風險增大。一是豬病種類多，防控難度大。近幾年來，我國豬病呈高發態勢，疫病種類增多，并由單一性病種感染轉變成多病種混合感染，動物疫病防控已從季節性轉變為常年性，防控難度加大。二是豬只交易流動性大，外疫傳入風險增大。**市肉類加工企業較多，從重慶、云貴等地外購生豬量大，豬只交易流動頻繁，對我市動物疫病防控形成重大威脅。三是部分規模養豬場業主防疫意識淡薄。近年來跨行業進入的新建規模豬場業主防疫意識不強，特別是20xx年以來由于養豬效益高，有的規模養殖業主為了快速達到飼養規模，跨區域、長距離大量引種，給我市動物疫病防控帶來隱患。四是防疫設施條件和防疫隊伍素質還不適應當前防疫工作需要。近年來 我市動物疫病防控經費投入嚴重不足，檢疫診斷設施設備落后，疫病防控基礎脆弱，鄉鎮機構改革年初才剛落實，村級動物防疫員體系未建立起來，鄉鎮獸醫防疫工作量多難度較大，總之，防疫設施條件和基層畜牧獸醫隊伍素質還不完全適應新的疫病防控形勢的需要。
2.2 投資融資體系不完善，投入嚴重不足。生豬生產需要較大的投入，長期以來政府、社會和金融對生豬業的投入偏少，已嚴重影響到了我市生豬業的持續健康發展和豬肉的市場供應。一是政府投入不足。 20xx年以前國家對畜牧生產的重要性認識不夠，長期以來對畜牧經濟特別是生豬生產投入很少， 20xx年由于豬肉市場供應偏緊，國家出臺了一系列扶持生豬生產的政策加大了對生豬生產的投入，但我市屬于生豬生產小縣市，達不到享受國家優惠政策的規模，能得到國家投入的資金很少，市財政財力有限，對生豬生產投入不夠。二是金融支持力度不大。小額農貸額度偏低，貸款程序或手續復雜，同時因信貸擔保與反擔保機制未建立等諸多體制機制的制約，難以對發展生豬生產特別是發展規模養豬提供信貸支持。三是養殖戶自身投入不足。由于前幾年生豬價格受市場行情影響較大，目前價格又走向低潮，養殖效益低甚至虧本，養殖戶自身積累不足，再生產性投入不多。
2.3 生豬規模養殖發展不快，規模化程度不高。隨著農民大量外出務工、勞動力價格上漲，生豬養殖比較效 益較低，加上養殖風險大等原因，散養戶不斷下降已呈不可逆轉的必然趨勢，另一方面也給生豬生產的規模化、區域化、專業化提供了機遇。近年來，我市生豬養殖規模化程度雖然得到了一定程度提高，但規模養殖發展仍然不足， 20xx年規模化程度僅為 26.8%，20xx年雖然有所增加，生豬養殖特別是純農業鄉鎮仍然以散養為主，但散養戶下降幅度較大，近郊及工業鄉鎮無豬戶已達 75%，遠郊鄉鎮也達到了 40%左右，我市生豬生產形勢不容樂觀。
2.4 生豬產業組織化程度低，產業化經營水平不高。 要應對千變萬化的大市場，引導千家萬戶分散農戶進入現代畜牧業，需要不斷提高組織化程度，促進生豬生產的專業化、標準化、規模化，經營的一體化，服務的社會化，不斷提高養殖農戶抵御自然風險和市場風險能力。 由于我市生豬產業協會或農村畜牧專合組織培育發展不足，已建立的組織作用發揮有限，沒有把養豬戶有效的組織起來進行組織化生產，實現與市場的有效連接。對龍頭加工企業的指導、監管不夠，生豬加工龍頭企業自身實力不強，帶動力弱，未建立自身原料生產基地，與養殖戶還是買賣關系，未形成緊密的利益分享與聯結機制，全市生豬業組織化程度不高，產業化經營水平低，抵御自然和市場風險能力差，競爭力不強。
2.5 畜牧科技推廣體系作用發揮有限，科技貢獻率不高。一是畜牧獸醫隊伍結構有待優化，素質有待提高。鄉鎮畜牧獸醫站僅有 2/3的人員基本具備從業人員素質，另有 1/3多屬退伍安置和退休頂替人員，對畜牧獸醫技術基本不了解，村級動物防疫體系有待完善，縣（市）畜牧獸醫技術人員存在知識老化，需要進行繼續教育以更新知識，提高服務水平。同時基層工作經費嚴重不足，鄉鎮獸醫技術人員待遇不高，工作量大，工作的主動性、積極性不強。二是基層畜牧獸醫人員管理模式有待理順。 20xx年應抓住基層體制改革的契機，把獸醫體制改革完全落到實處，盡快完善村級動物防疫體系。在村級動物防疫員的聘任工作中，要嚴格實行考試考核制度，堅持“公正、公開、公平”的原則，錄用一批懂獸醫技術的優秀人才充實基層力量，加強畜牧隊伍建設。三是新形勢下科技推廣的機制和體制有待創新。基層站畜牧獸醫人員主要從事檢疫、防疫、消毒等日常管理工作，基本沒有科技推廣經費，科技推廣工作乏力，內動力不強。四是業主科學養豬水平低。從事生豬養殖業的從業人員對良種推廣使用、現代科學養豬技術、標準化生產技術、動物防疫技術、污染控制技術等缺乏應有的了解和掌握，科學養豬技能或水平低下，效益不高。
2.6 政府宏觀調控力度不夠，養殖戶的利益保護不力。近兩年來，隨著國家在生豬養殖方面投入的增加，一些生豬大縣養殖場（戶）受到政府扶持，得到一定利益。政府的激勵發展勢必導致生豬總量的急劇增長，從市場經濟規律來講，供大于求必然引起生豬價格下跌，而**由于畜禽總量偏低，沒有享受到相應的優惠政策，生豬發展只能靠自身努力，生豬市場價格下跌同樣會波及到**市的養殖農戶，加上飼料價格高昂，已給養殖場（戶）造成了巨大虧損，養殖場（戶）利益受到極大損害。加上屠宰加工環節與養殖環節脫節，屠宰環節低收高賣，牟取暴利，出現嚴重利益分配不均，政府對養殖場（戶）沒有采取有效的保護措施，致使養殖場（戶）喪失了養殖熱情。
3、生豬生產發展的對策與建議
堅持以科學發展觀為指導，以發展現代畜牧業為主線，以農民持續增收和確保豬肉市場有效供給為核心，我市生豬生產要突出解決好疫病防控、規模養殖、產業化經營和科技推廣等四個方面的問題，努力推進生豬業的持續健康發展。
3.1 大膽探索，創新動物疫病防控機制，搭建防控平臺，切實抓好動物重大疫病防控，化解疫病風險。一是高度重視，加強領導。新的《動物防疫法》明確規定“各級人民政府應加強對動物重大疫病防控工作的領導，市（縣）級以上人民政府要建立健全疫情監測網絡，并把動物防疫納入本級國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，將所需經費納入財政預算”。各級各部門要站在全局和戰略的高度，高度重視動物防疫工作，牢固樹立成敗在防疫，抓防疫就是抓發展的意識，抓動物防疫就是抓公共衛生的意識，加強領導，準確把握嚴峻的疫情形勢，強化責任制和責任追究制。二是強化考核，加強防控。建議市政府要把動物疫病防控工作納入年度目標考核內容，并獎懲兌現。各鄉鎮要高度重視動防工作，按照“政府保密度、畜牧部門保質量”的要求，毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、豬二型鏈球菌病等重大動物疫病的綜合防控工作。既要重視突發疫情的控制，又要重視平常時期的預防；既要著力于做好季節性的集中免疫，更要著力于建設防控工作的長效機制，切實加強免疫和疫情監測工作，完善應急機制，提高應急處理能力。三是加強動物防疫基礎設施和隊伍建設。市政府應落實好防控經費，做好疫苗、消毒藥、防護服等動物疫病防控物資貯備、調運和分發，要加強以冷鏈體系建設為重點的基礎設施建設，解決落實好防疫人員的勞務費，改善工作條件和工作待遇。加強對基層畜牧獸醫人員和村級動物防疫員的培訓、教育和管理，增強責任心和事業心，提高政治業務素質和服務水平。四是大膽探索創新動物疫病防控機制，搭建動物疫病防控工作平臺。畜牧系統應具備健全的動物疫病防控網絡，但基層畜牧獸醫人員缺乏工作的內在動力，服務能力和服務水平有限，又缺乏迅速提高能力的經費和手段；而國內一些大的飼料獸藥企業為培育占領市場，組建了強有力的營銷隊伍開展營銷，并開展以豬病防控為重點的產品售后服務，穩定生豬生產，提高養豬效益，以穩定其銷售市場。這些企業管理規范、其售后服務好，隊伍知識更新快，且公司的生存發展建立在生豬生產的持續穩定發展、養豬有錢可賺的基礎上，與我們畜牧系統的工作目標具有同向性。如何將兩支隊伍有效的整合，在基層生產一線搭建一個工作平臺，創新動物疫病防控機制，很有必要進行探索和嘗試。我們建議選擇 1— 2個有實力的飼料獸藥企業在兩個鄉鎮進行探索試點，建立以鄉鎮畜牧獸醫站為依托，以養殖大戶和生豬專業合作組織為基礎，以基層站畜牧獸醫人員、村級動物防疫員、診療服務人員及飼料獸藥企業營銷推廣人員為骨干的新型豬業專合組織，整合兩個網絡的優勢資源，形成一種以利益聯結為紐帶，市場化運作的集飼料獸藥營銷、養殖技術推廣、動物疫病防控為一體的互利雙贏的新型合作模式，搭建科技推廣和防疫平臺，共同抓好動物重大疫病防控和科技推廣工作，推進生豬生產穩定發展。并改變村級動物防疫員的管理模式，由新組建的上述機構統一管理村級動物防疫員和閹割、診療及從事飼料、獸藥經營、技術服務的人員。依托畜牧系統和飼料獸藥企業雙方的力量定期不定期地對其進行培訓，提高技能，年終對村級動物防疫員進行考核確定來年的續聘或解聘，其工作補貼由政府核算撥付給合作組織再由該組織經考核后發放給村防疫員（或片區防疫員）。
3.2 大力發展生豬規模養殖，著力提高生豬養殖規模化程度。通過大力發展生豬規模養殖，盡塊彌補散養戶下降的生豬數量，到 20xx年全市生豬出欄要穩定在 40萬頭左右，其中規模場出欄 24萬頭以上，生豬規模養殖達到60%以上。一是科學規劃布局。要按照“ 科學規劃、合理布局、種養結合、適度規模”的原則，正確處理好發展與保護的關系，根據土地和環境的承載能力，搞好規劃布局。建議市政府安排專項經費，組織專門人員對生豬養殖小區和規模養豬場（戶）做好規劃布局，并作為今后發展布點的依據，從而減少布點的盲目性，達到生產發展和環境保護兩不誤。二是發揮政策的引導作用。要積極爭取國家和省的項目資金支持，認真落實好國家扶持生豬生產的各項政策，管好用好項目資金，并在市財政預算中安排生豬發展專項資金，重點扶持年出欄200頭以上的規模生豬養殖場。積極支持鼓勵飼料獸藥企業、肉食品加工企業和其他農產品加工企業、種植大戶等企業發展生豬規模養殖，延伸產業鏈，推動全市生豬產業規模化程度的不斷提高。三是加強金融支持力度，切實解決養殖戶貸款難問題。金融部門要簡化貸款手續和程序，提高小額農貸信用額度（由現在的 2萬元提高到 10萬元以上）。創新抵押擔保方式，試行生豬保單質押、種豬活體抵押、圈舍等固定資產評估抵押等方式發放信貸。政府要盡快組建政策性擔保公司，設立信貸擔保專用賬戶，對發展規模養豬實施專項信貸擔保。同時通過豬業專合組織（協會）、龍頭企業等，建立以擔保、反擔保、聯保以及風險金為主要內容的信貸風險控制體系，降低信用風險，加強和改進對發展生豬生產的金融服務，切實解決規模養殖戶貸款難問題。四是進一步建立和完善保險機制。要抓住國家政策性生豬養殖保險試點的良好機遇，切實加強能繁母豬養殖政策性保險工作，盡快開展育肥豬政策性保險，有效降低生豬養殖特別是生豬規模養殖場的自然和疫病風險。五是創造寬松的發展環境。要按照統一的規劃布局方案，政府要整合政策資源，配套相關項目切實抓好規模養殖用水、用電、交通、土地利用、沼氣等基礎設施建設，為發展規模養殖提供更好的發展環境。 六是加強培訓，提高科學養豬水平。 大力開展以對規模養豬場業主為主的養殖技術培訓，對年出欄 200頭以上的規模養豬場實行畜牧獸醫技術人員駐場聯系制度，推進標準化健康養殖，提高業主養殖技術和管理水平，使之成為養殖和管理能手。
3.3 提高組織化程度，加快產業化經營。一是政府在產業化經營中要加大作為。要創造寬松的環境，給予專項工作經費，從項目上給予傾斜，大力扶持發展豬業協會和豬業專合組織，并積極指導讓其發揮應有的作用。要發揮協調服務和監管作用，在龍頭企業的審批和管理上，從嚴審查和考核，實行淘汰制。要指導龍頭加工企業實施技術改造，發展產品精深加工，創立畜產品品牌，建立現代企業管理制度，增強企業的核心競爭力。二是要建立和完善龍頭企業與養殖戶的利益聯結機制，發揮帶動作用。要求并幫助龍頭企業建立自身加工原料基地，實行訂單和受控生產，要體現優質優價，使養殖戶分享到加工流通環節的利潤，建立起龍頭企業和養殖戶、養殖基地緊密聯結、互利雙贏的利益聯結機制，切實發揮帶動作用。 三是積極培育和發展畜牧業協會、豬業協會（專合組織）和經紀人，并發揮作用，做好生豬業產前產中產后服務。 市畜牧局已于 20xx年成立了畜牧豬業協會，該協會旨在做好行業引導、指導作用，建立豬業信息收集、分析和制度，加強對生豬生產的預測預警，及時市場信息，指導養殖戶合理安排生產和銷售；結合基層豬業專合組織做好科技培訓推廣；協調組織好規模養豬場大宗飼料原料的供給；積極探索參與組建信貸擔保機構，達到降低養豬風險、降低養殖成本，提高養殖效益的目的。各鄉鎮也要建立豬業協會（專合組織實體），通過專合組織實施飼料、仔畜配送、畜牧科技推廣和信貸擔保、反擔保，促進生豬生產良性互動發展。積極扶持培育生豬業經紀能人，充分調動他們的積極性，發揮在生豬流通中的作用，推動生豬生產的大發展。
3.4 加強科技成果推廣，提高科技貢獻率。一是加強畜牧科技培訓。建議市政府要加大對科技培訓經費的投入，定期不定期地開展對鄉鎮畜牧獸醫技術人員和村級防疫員的培訓和繼續教育，不斷更新知識結構。每年舉辦 4—5期畜牧獸醫技術培訓，提高基層畜牧獸醫人員，特別是村級動物防疫員的政治業務素質和服務能力。通過畜牧業協會和豬業專合組織每年舉辦 4期以上養殖技術培訓，提高養殖場（戶）業主的法律法規意識和養殖技術水平，增加養殖效益。二是加快推進生豬品改。近年來我市生豬品改雖然得到一定程度的推進，但生豬品種仍然較差，特別是散養戶仍以太湖、榮昌、內江豬和土二雜為主，外三元雜交面與周邊地區差距較大，需要加快生豬品改步伐，建立和完善以純外種豬場、二雜制種場和商品場或商品生產基地的“三級良繁體系”。我們將積極爭取國家和省生豬擴繁場建設項目，扶持華禹種豬場、晶順種豬場和紅源種豬場等多個外二雜母豬種豬場的建設，規范生產設施和條件、擴大生產規模，提高優質外二雜母豬的制種和供種能力。對引進優質外二雜母豬的規模場給予適當引種補貼，建立一批設施良好、管理規范的存欄外二雜母豬 30頭以上年出欄 500頭以上的規模商品豬場，實行自繁自養，同時科學規劃，合理布局，全市建立 10個優質肉豬生產基地，發展戶養 5頭以上外二雜母豬的適度規模養豬戶 1000戶，到 20xx年全市出欄優質外三雜肉豬 45萬頭，外三雜面達到 60%，切實提高豬肉品質，增強市場競爭力和養豬效益。三是加強現代養豬技術的推廣。開展現代養豬綜合配套技術試驗示范和集成推廣，重點推廣提高母豬繁殖能力、仔豬早期斷奶與保育、豬病綜合防控、規模養豬、標準化生產與環境控制與保護等綜合配套技術，切實提高我市生豬生產科技水平。
