形式與政策論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇形式與政策論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞:電力企業(yè);思想政治工作;改進(jìn);創(chuàng)新

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種思想相互沖擊，人們的思維觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化。電力企業(yè)要想在新形勢下，貫徹并且落實(shí)好經(jīng)營管理活動(dòng)，就必須要以思想政治工作為核心，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工團(tuán)隊(duì)。筆者從幾方面入手，就如何做好電力企業(yè)思想政治工作的改進(jìn)與創(chuàng)新提出幾點(diǎn)建議，以供廣大同行參考借鑒。

1改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的必要性

在電力企業(yè)中，思想政治工作是最為重要的組成部分，但其中仍存在著一些不可忽視的問題，如:在實(shí)施思想政治工作的過程中，電力企業(yè)過于注重形式主義，而對具體的內(nèi)容予以忽視，過于注重表面功夫，對工作是否能落實(shí)不重視，這些問題都導(dǎo)致電力企業(yè)思想政治工作的實(shí)際效率偏低。特別是現(xiàn)如今許多電力企業(yè)的員工都對思想政治工作的開展有抵觸心理，認(rèn)為思想政治教育工作者缺乏親和力，甚至還會(huì)在實(shí)際工作過程中給受教育者造成一定的心靈創(chuàng)傷。因此，對思想政治工作進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新尤為重要。電力企業(yè)要想切實(shí)達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，除了要根據(jù)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況對經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃予以調(diào)整以外，還要切實(shí)貫徹落實(shí)好國家的每一項(xiàng)政策發(fā)展。前者屬于物質(zhì)領(lǐng)域上的工作，后者則屬于精神領(lǐng)域上的工作。電力企業(yè)要想得以持續(xù)發(fā)展，必須要讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作完美融合在一起。思想政治工作的開展恰恰能夠讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作緊密連接在一起，在工作過程中發(fā)揮的影響是一種間接式的影響，但可以讓兩個(gè)領(lǐng)域的工作向著一個(gè)方向、一個(gè)目標(biāo)努力。應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，緊密圍繞國家相關(guān)政策法規(guī)，改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作，促進(jìn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效解決電力企業(yè)內(nèi)部矛盾，這具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是電力企業(yè)立足于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。

2改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的幾點(diǎn)建議

2.1提高電力企業(yè)員工的綜合素質(zhì)與思想覺悟。要想確保電力企業(yè)思想政治工作順利開展，必須要保證電力企業(yè)員工對思想政治工作有全面且正確的理解，具備較高的綜合素質(zhì)與思想覺悟，具有責(zé)任性與正義感，也只有如此，才能使電力企業(yè)的思想政治工作得到貫徹與落實(shí)，才能使電力企業(yè)屹立于經(jīng)濟(jì)市場競爭環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展。電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)與思想覺悟，不斷鼓勵(lì)電力企業(yè)員工在實(shí)踐中學(xué)習(xí)知識，積累有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，電力企業(yè)還要正確認(rèn)識企業(yè)文化與員工之間的內(nèi)在聯(lián)系，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)企業(yè)思想工作者綜合能力的提升。2.2改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)的思想政治工作機(jī)制。要想做好電力企業(yè)的思想政治工作，首先應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、時(shí)代的需求，對電力企業(yè)的思想政治工作機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新。第一，要為電力企業(yè)構(gòu)建一個(gè)相對完善的預(yù)告機(jī)制與反饋機(jī)制。構(gòu)建預(yù)告機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的諸多問題，第一時(shí)間予以解決，避免矛盾問題的進(jìn)一步擴(kuò)大。反饋機(jī)制則是為了確保電力企業(yè)思想政治工作的前瞻性，及時(shí)了解掌握電力企業(yè)員工的真實(shí)愿望、心理活動(dòng)，切實(shí)解決員工們面臨的各項(xiàng)問題，讓員工對電力企業(yè)更有歸屬感。第二，構(gòu)建有效的工作評估機(jī)制，為電力企業(yè)設(shè)置科學(xué)合理的政工機(jī)構(gòu)，選擇優(yōu)秀的電力企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，確保思想政治工作者具備較高的思想政治素質(zhì)，從而更好地在電力企業(yè)中開展思想政治工作。第三，要提高電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對思想政治工作的重視程度，處理好思想政治工作繼承與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)思想政治工作的改進(jìn)與創(chuàng)新，滿足電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2.3改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)的思想政治工作內(nèi)容。為了滿足時(shí)代的發(fā)展，電力企業(yè)必須要做好思想政治教育內(nèi)容的改進(jìn)與創(chuàng)新。一方面，電力企業(yè)要幫助所有員工樹立起集體意識，另一方面，電力企業(yè)要大力做好特色企業(yè)文化的塑造與宣傳工作。我國處于社會(huì)主義發(fā)展的初級階段，因此思想政治教育的核心還應(yīng)放在弘揚(yáng)社會(huì)主義文化及正確的道德觀念上。企業(yè)文化作為企業(yè)成長過程中最為重要的記錄，對企業(yè)的生存與發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。思想政治教育恰恰又是企業(yè)文化中的重要組成部分，要想讓思想政治工作具有現(xiàn)代性、穩(wěn)定性，能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，就必須將核心放在集體主義上，有計(jì)劃、有目的地打造獨(dú)具特色的電力企業(yè)文化。在今后的思想政治工作中，電力企業(yè)必須要從這個(gè)方向入手，對電力企業(yè)的思想政治工作內(nèi)容實(shí)施改進(jìn)與創(chuàng)新。2.4改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的宣傳方法。在實(shí)際的生產(chǎn)與經(jīng)營管理過程中，電力企業(yè)的員工之間肯定會(huì)存在相互競爭、相互趕超的心理，電力企業(yè)應(yīng)利用好員工的積極心理狀態(tài)，對思想政治覺悟較高的工作人員進(jìn)行表揚(yáng)，做好典型人物的宣傳工作，讓更多的電力企業(yè)員工受到鼓舞，更好地投入到本職工作中，提高工作質(zhì)量與工作效率。電力企業(yè)要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展、員工的實(shí)際情況，對思想政治教育的宣傳方式與方法進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新?？梢詫鹘y(tǒng)的說教式宣傳結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓡T工為主體的全員參與式宣傳結(jié)構(gòu)，讓全體員工都能夠參與到思想政治教育工作中。企業(yè)可定期舉辦一些思想政治教育講座、視頻教學(xué)、課堂、趣味競賽等活動(dòng)，讓員工們能夠更好地感受思想政治教育，正確認(rèn)識思想政治教育的內(nèi)容，需要注意的是，在舉辦相關(guān)活動(dòng)時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)就思想政治工作的深度與廣度進(jìn)行深入分析與探討，運(yùn)用嚴(yán)密的邏輯思維向員工們展示更加全面的思想政治工作。同時(shí)，在具體的宣傳過程中，電力企業(yè)必須要做好戰(zhàn)略宣傳計(jì)劃的制定，落實(shí)好思想政治的戰(zhàn)略新思想，解讀思想政治工作的戰(zhàn)略構(gòu)想，跟蹤思想政治工作的戰(zhàn)略研究，在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步推進(jìn)思想政治工作實(shí)踐活動(dòng)。在宣傳思想政治工作的過程中，要始終秉持以服務(wù)為核心的理念，做好電力企業(yè)自身形象的宣傳。

3結(jié)語

只有讓電力企業(yè)的全體員工進(jìn)一步明確思想政治工作的重要性，才能最大限度地激發(fā)員工工作的積極性，電力企業(yè)只有樹立正確的思想政治工作意識，才能在實(shí)踐工作過程中對思想政治工作予以改進(jìn)與創(chuàng)新，使各項(xiàng)新理念、新目標(biāo)都能在電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中得以貫徹與落實(shí)，使電力企業(yè)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，獲得更加穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。在今后的實(shí)際工作過程中，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對思想政治工作的宣傳，深入對思想政治工作進(jìn)行研究，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新思想政治工作，使其發(fā)揮出最大的效用。

作者:潘瑞虹 單位:黑龍江省大慶市肇州縣電業(yè)局

參考文獻(xiàn):

［1］羅萍.關(guān)于電力企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的思考［C］//《五月風(fēng)》論文專輯－2012，2013.

［2］張玉潔.電力企業(yè)政治思想工作創(chuàng)新機(jī)制分析［C］//“決策論壇———企業(yè)管理模式創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文集(下)，2017.

［3］李靜.電力企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新機(jī)制思考［C］//“決策論壇———區(qū)域發(fā)展與公共政策研究學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文集(上)，2016.

第2篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化；意義；群文建設(shè)；現(xiàn)狀；作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在建設(shè)群眾文化中發(fā)揮著重要作用，能夠滿足人們?nèi)找嬖龆嗟木裥枨?，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，但是在群眾文化建設(shè)中還存在一些問題，需要解決，采用多樣的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在群文建設(shè)中發(fā)揮出自身作用。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對于群文建設(shè)的重要性

1.1 幫助宣傳黨政方針

通過群眾文化活動(dòng)將黨和政府的政策方針滲透其中，可以起到很好的宣傳作用，多樣的群眾活動(dòng)可以以不同的形式將內(nèi)容宣傳出去，讓群眾受到潛移默化的教育和影響，因此在活動(dòng)中不斷滲透新文化思想，可以促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展，可以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

1.2 可以豐富群眾的精神生活，提高他們的文化層次

群眾文化建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，在農(nóng)村中占據(jù)著重要地位，只有農(nóng)村建設(shè)好了，才能促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，讓農(nóng)村能夠穩(wěn)定發(fā)展，讓人們的物質(zhì)生活和精神生活得到滿足，水平不斷提高。

1.3 促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

群眾文化是文化建設(shè)中不可缺少的部分，對建設(shè)和諧社會(huì)起到促進(jìn)作用，因此開展多樣的群眾文化活動(dòng)，可以更好的弘揚(yáng)中國文化，增強(qiáng)群眾的凝聚力[1]。進(jìn)行文藝表演等手段可以幫助人們形成健康、向上的業(yè)余愛好，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能夠主動(dòng)、積極的共同參與到文化建設(shè)的隊(duì)伍中，構(gòu)建和諧社會(huì)。

2 當(dāng)前群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 群眾參與人數(shù)多，活動(dòng)形式多元化

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們在物質(zhì)生活得到滿足的同時(shí)開始追求精神文化，在農(nóng)村中群眾文化活動(dòng)就可以滿足人們的精神文化需求，成為一種新的娛樂方式。群眾在工作和生活之外，娛樂方式從看電視逐漸轉(zhuǎn)變成戶外鍛煉活動(dòng)[2]。另外，近年來興起的廣場文化和社區(qū)文化也在不斷發(fā)展，受到人們的喜愛，還有一些普遍的秧歌、戲劇等，可以看出群眾文化娛樂形式在不斷拓展，內(nèi)容也在不斷的豐富，參與到文化建設(shè)中的人數(shù)規(guī)模也在不斷增多。

2.2 文化活動(dòng)設(shè)施落后、費(fèi)用不足

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化時(shí)，存在設(shè)施落后，費(fèi)用不足的問題，使得群眾文化建設(shè)效果并不是很理想。比如很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)檫@些問題，缺乏文化設(shè)施，圖書館、劇院等都不具備，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)受到了阻礙。另外，要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)就需要有足夠的資金，但是通常都無法得到足夠的資金，或者沒有資金支持，影響了文化活動(dòng)的正常開展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在群眾文化建設(shè)過程中的培養(yǎng)策略

3.1 結(jié)合群眾需要拓展文化發(fā)展空間

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是聽從上級的命令進(jìn)行建設(shè)，再結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，通常文化節(jié)慶類活動(dòng)很多見，雖然活動(dòng)也是文化建設(shè)中的內(nèi)容，但是并沒有滿足群眾的需求，沒有站在群眾的立場上建設(shè)文化，這也限制了群眾文化發(fā)展空間的拓展。群眾文化建設(shè)的要求越來越高，讓農(nóng)村群眾也逐漸從封閉的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為開放的思想，文化形式也變得豐富多樣，在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化時(shí)，需要將群眾文化也加入進(jìn)去，滲透到農(nóng)村 文化建設(shè)中，能夠滿足所有群眾多樣化的文化需求，為群眾提供一個(gè)展示平臺，讓明天能夠展示自我，讓更多的人參與到群眾文化建設(shè)中。

3.2 加大文化設(shè)施的投入

要想開展文化活動(dòng)，就需要有充足的文化設(shè)施，是發(fā)揮文化建設(shè)效果的基礎(chǔ)。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重建設(shè)經(jīng)濟(jì)，卻忽略了精神文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對于這種情況，應(yīng)該提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，改變傳統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，做好群文建設(shè)工作，加大文化設(shè)施建設(shè)的投入，購買必備的設(shè)施，將陳舊的設(shè)施進(jìn)行換新等，提高設(shè)施的利用效率，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。除此之外，還需要足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，因此要加大經(jīng)費(fèi)投入，讓經(jīng)費(fèi)能夠得到?？顚Ｓ?，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，讓他們也能參與到其中，共同建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。

3.3 提高群眾文化隊(duì)伍素質(zhì)

群眾生活水平以及精神文化生活的不斷提高，對于文化活動(dòng)也有更高的要求，因此在組織活動(dòng)時(shí)，需要滿足群眾的需求，你不斷提高群眾文化隊(duì)伍素質(zhì)。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)經(jīng)常組織一些表演團(tuán)體去農(nóng)村進(jìn)行表演，或者是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進(jìn)行文藝、體育競賽活動(dòng)。另外，也可以讓當(dāng)?shù)氐奈幕歉啥嗳ネ獾貙W(xué)習(xí)，將當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化活動(dòng)帶回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，豐富文化活動(dòng)的內(nèi)涵。

3.4 結(jié)合特色文化開展多樣的群眾文化活動(dòng)

通常表演節(jié)目是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中常見的一種形式，通過表演節(jié)目，可以將健康、正能量的文化生活理念傳達(dá)給觀眾，讓觀眾也受到感染，進(jìn)而樹立健康、向上的生活態(tài)度[3]。在文化建設(shè)中，還需要注重創(chuàng)新，可以在現(xiàn)有節(jié)目基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣约暗赜蝻L(fēng)俗對節(jié)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)母木?，可以讓?jié)目變得“獨(dú)一無二”，能夠促進(jìn)特色文化的傳播。在選擇表演節(jié)目素材上，要選擇積極向上的內(nèi)容，加上當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制出更加適合當(dāng)?shù)厝罕姷捻?xiàng)目，滿足他們的精神需求。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)重要性不言而喻，關(guān)系到新農(nóng)村和和諧社會(huì)的建設(shè)，因此在建設(shè)中需要結(jié)合群眾的文化需求以及當(dāng)?shù)靥厣幕?，編造出適合當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕顒?dòng)，豐富群眾文化建設(shè)內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔青樹.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)之我見.赤子（中旬）.2013 （10）

[2]林穎.試論新形勢下群眾文化工作的創(chuàng)新與發(fā)展[A].決策論壇―如何制定科學(xué)決策學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（下）[C].2015

第3篇

蘭州塑料工程學(xué)會(huì)是上世紀(jì)80年代中期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的，掛靠于蘭州塑料工業(yè)總公司，依托總公司直屬企業(yè)和行業(yè)相關(guān)企業(yè)，聯(lián)系駐蘭各大專院校和科研院所，曾經(jīng)紅火一時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，學(xué)會(huì)的生存也出現(xiàn)了問題?？梢哉f，目前的蘭州塑料工程學(xué)會(huì)也是屬于站在十字路口的那一類，弄得好，學(xué)會(huì)將會(huì)有所發(fā)展，弄得不好也可能被時(shí)代所淘汰。2000年前后，我們理事會(huì)全體成員就已意識到這種危機(jī)的嚴(yán)重性，一直在思考如何能沖出困境，改善學(xué)會(huì)的處境。

根據(jù)市科協(xié)的總體改革計(jì)劃，2003年，初步形成了我們學(xué)會(huì)改革的總體思路和目標(biāo)，即：確立以會(huì)員為主體，實(shí)現(xiàn)民主辦會(huì)，具有現(xiàn)代科技團(tuán)體特點(diǎn)的組織體制和管理模式，完善自立、自強(qiáng)和自律的運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮學(xué)會(huì)的組織優(yōu)勢和行業(yè)職能，改進(jìn)和豐富活動(dòng)方式方法，創(chuàng)立和形成具有學(xué)科特色活動(dòng)項(xiàng)目，樹立學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)威和鮮明的社會(huì)性形象；加強(qiáng)學(xué)會(huì)的能力建設(shè)、組織建設(shè)，把蘭州塑料工程學(xué)會(huì)真正辦成滿足黨和國家以及塑料科技工作者的需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合科技團(tuán)體發(fā)展規(guī)律，具有中國特色的，充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代科技學(xué)術(shù)團(tuán)體。

按照理事會(huì)既定的改革思路，這些年，學(xué)會(huì)主要抓了三個(gè)方面的工作：

1、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)基礎(chǔ)的變化，改進(jìn)學(xué)會(huì)的組織體制。建立以會(huì)員為主體的組織體制，制定相應(yīng)規(guī)章制度，明確會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，定期向會(huì)員征詢意見和建議，接受會(huì)員的監(jiān)督和約束。理順學(xué)會(huì)內(nèi)外關(guān)系，加強(qiáng)與掛靠單位的聯(lián)系，積極吸納塑料學(xué)科的企事業(yè)單位和科技工作者入會(huì)，擴(kuò)大會(huì)員覆蓋面及個(gè)人會(huì)員的比例，重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的科技工作者入會(huì)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，市屬國有企業(yè)一直處于動(dòng)蕩不安的體制改革浪潮中，諸多企業(yè)會(huì)員破產(chǎn)重組，科技人員去留不明，組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)不能正常進(jìn)行，學(xué)會(huì)改革的事成效甚微。

今年3月，在蘭州市“393”國企改革工程框架已經(jīng)明朗，民營企業(yè)迅速發(fā)展，市屬工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步理順的大好形勢下，我們召開了第五屆會(huì)員大會(huì)，順應(yīng)形勢發(fā)展，適時(shí)修改了學(xué)會(huì)章程，積極擴(kuò)大會(huì)員基礎(chǔ)，在原來以國企科技工作者為主體的基礎(chǔ)上，吸收了新近崛起的民營、合資企業(yè)榆中鴻煜塑料制品有限公司、永登塑料制品有限公司、蘭州西固區(qū)塑料制品廠、蘭州雙信塑料橡膠制品廠、甘肅中立塑料有限公司、蘭州華王塑料容器有限公司為團(tuán)體會(huì)員，其主管生產(chǎn)管理、技術(shù)質(zhì)量工作的負(fù)責(zé)人也進(jìn)入了學(xué)會(huì)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了學(xué)會(huì)在塑料加工行業(yè)的影響力，擴(kuò)大了塑料科技隊(duì)伍的社會(huì)基礎(chǔ)。

2、根據(jù)自身?xiàng)l件，突出信息服務(wù)，改革學(xué)會(huì)活動(dòng)方式。積極開展跨學(xué)會(huì)、跨行業(yè)、跨部門的學(xué)術(shù)活動(dòng)，探索適合市場經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)術(shù)活動(dòng)形式和方法，爭取社會(huì)對學(xué)會(huì)活動(dòng)的支持與認(rèn)可；努力提高學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)會(huì)會(huì)刊和科普活動(dòng)的質(zhì)量與水平，活躍學(xué)術(shù)思想、鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，定期組織論文評選，爭創(chuàng)精品項(xiàng)目，以積極有效的工作實(shí)績，爭取政府在制定發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果鑒定和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審等方面的授權(quán)和委托，拓展學(xué)會(huì)活動(dòng)空間；在信息服務(wù)方面加大工作力度，用現(xiàn)代技術(shù)手段提升學(xué)會(huì)管理水平，提高學(xué)會(huì)辦事效率，促進(jìn)塑料科技信息的交流和資源共享。

——學(xué)會(huì)與蘭州塑料工業(yè)總公司聯(lián)合，創(chuàng)辦了《蘭州塑料科技與信息》內(nèi)部刊物。其主旨在于加強(qiáng)省內(nèi)、蘭州地區(qū)塑料加工行業(yè)科技信息的交流，促進(jìn)“科技興市、科技興企”事業(yè)的發(fā)展。學(xué)會(huì)工作人員克服人員少、資金有限的困難，積極開展塑料信息的收集、整理和編輯工作，主辦人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，跑省市圖書館、情報(bào)所，翻資料，查信息，掃描圖片，追尋最新的科技信息，盡力美化刊物版面，注意提高刊物的技術(shù)性、實(shí)用性、觀賞性。截止目前，共編發(fā)刊物98期，開辟了“專家論壇”、“行業(yè)經(jīng)緯”、“政策法規(guī)”、“塑料信息”、“知識庫”、“加工技術(shù)”、“市場價(jià)格”等8個(gè)固定欄目，刊登各種科技信息2000多條；定時(shí)塑料原輔材料市場商情98次；轉(zhuǎn)載專家分析評述、爭鳴文章100余篇；發(fā)表技術(shù)性論文90余篇。總計(jì)約250萬字。從收集到的反饋意見看，政府有關(guān)部門認(rèn)為此刊物建立了蘭州地區(qū)塑料加工科技信息傳播、交流的有利渠道，加強(qiáng)了工程學(xué)會(huì)在塑料加工技術(shù)上的權(quán)威形象；學(xué)會(huì)會(huì)員和蘭州塑料工業(yè)總公司直屬企業(yè)看后，認(rèn)為刊物刊登的信息比較新鮮，摘編的技術(shù)資料可靠實(shí)用。

——根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求和已具備的條件，開展了信息管理網(wǎng)絡(luò)化方面的基礎(chǔ)建設(shè)工作。學(xué)會(huì)與蘭州塑料工業(yè)總公司合作，用一年時(shí)間，完成了公司機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)的建設(shè)，為“蘭州塑料加工行業(yè)信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)”打下了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)，提高了公司機(jī)關(guān)行業(yè)、企業(yè)管理和辦公自動(dòng)化的效率和水平；五年來，我們充分利用這一有力工具，先是堅(jiān)持每周一、三、五，現(xiàn)在是全天為公司機(jī)關(guān)和會(huì)員單位提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，查詢相關(guān)技術(shù)資料和信息咨詢，實(shí)現(xiàn)了塑料行業(yè)信息資源的快速查詢和交流，對會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)起到了很好的促進(jìn)作用。今年8月，在市科協(xié)和蘭州塑料工業(yè)總公司的大力資助下，投資1萬余元，我們建成了“蘭州塑料網(wǎng)”網(wǎng)站，注冊了獨(dú)立域名，設(shè)置了“塑料資訊”、“供求熱線”、“技術(shù)資料”、“交流與咨詢”、“會(huì)員展臺”、“視頻點(diǎn)播”、“學(xué)會(huì)期刊”等七個(gè)版塊，并為會(huì)員單位提供了免費(fèi)郵箱服務(wù)，截止10月底，已各類信息1000多條，在蘭州地區(qū)塑料加工企業(yè)與國內(nèi)外同行之間搭建起了快速、便捷的信息交流平臺，提升了學(xué)會(huì)在塑料加工行業(yè)中的影響力。

——十分重視學(xué)術(shù)論文的寫作、發(fā)表和評比推薦工作。多年來學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手撰寫學(xué)術(shù)論文，在學(xué)會(huì)內(nèi)形成了濃厚的學(xué)術(shù)研究氛圍，使塑料學(xué)術(shù)研究方面取得了一定成績。會(huì)員們先后在省內(nèi)外重要的科技、行業(yè)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，學(xué)會(huì)從中精心篩選出8篇論文，參加了甘肅省2002年學(xué)術(shù)年會(huì)和兩屆蘭州市“自然科學(xué)優(yōu)秀論文評選”活動(dòng)，其中論文《PVC粉料吹膜產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)》獲二等獎(jiǎng)；論文《PVC/NBR油封塞的研制》、《塑料復(fù)合中空異型材》獲三等獎(jiǎng)；論文《納米聚合物材料開發(fā)與技術(shù)》和《PVC/ABS塑料合金壓延板材試制總結(jié)》在甘肅省2002年學(xué)術(shù)年會(huì)上進(jìn)行了交流并被收入論文集。

——始終保持對會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)改造和質(zhì)量管理情況的不間斷了解，及時(shí)提醒、督促企業(yè)會(huì)員企業(yè)重視對產(chǎn)品質(zhì)量檢測隊(duì)伍的建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范教育培訓(xùn)制度，使會(huì)員企業(yè)質(zhì)量管理體系進(jìn)一步完善。2001年，學(xué)會(huì)幫助蘭州塑料廠率先完成了ISO—9000質(zhì)量體系認(rèn)證及以后的版本升級工作；配合市經(jīng)委、市技術(shù)監(jiān)督局和市消費(fèi)者協(xié)會(huì)對會(huì)員企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行了嚴(yán)格的考評、復(fù)查，其中蘭州塑料廠的“LS牌聚氯乙烯大口徑管材”通過了市政府組織的“蘭州工業(yè)名品”復(fù)評，保持了“蘭州名品”的榮譽(yù)稱號。蘭州塑料包裝材料廠的“好利快牌”塑料裝飾板材、蘭州塑料六廠的雙色雪地鞋靴保持了“蘭州市質(zhì)量信得過產(chǎn)品”的榮譽(yù)稱號。

據(jù)近五年綜合統(tǒng)計(jì)，會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量合格率始終保持在95%左右；產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率為100%；產(chǎn)品質(zhì)量損失率為1%以下，質(zhì)量管理的主要指標(biāo)都達(dá)到了綜合計(jì)劃的預(yù)定目標(biāo)。五年中，會(huì)員企業(yè)共計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品80項(xiàng)，累計(jì)產(chǎn)值達(dá)13411.71萬元，占總產(chǎn)值的40%左右。

3、拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。積極開展信息、教育、技術(shù)咨詢等有償服務(wù)活動(dòng)，取得一定經(jīng)濟(jì)收入；積極承接政府或社會(huì)委托，開展學(xué)術(shù)課題研究、技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)等工作，爭取課題經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持；積極爭取掛靠部門經(jīng)費(fèi)支持，嚴(yán)格會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納制度和會(huì)費(fèi)賬目定期公布制度，鞏固和擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。

近年來，學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)員企業(yè)的科技進(jìn)步工作傾注了大量心血，先后多次率會(huì)員企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員赴上海、北京、西安、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考察和技術(shù)交流，積極參加了國際橡塑機(jī)械產(chǎn)品展銷會(huì)和2001年亞太國際塑膠工業(yè)論壇學(xué)術(shù)會(huì)議及甘肅省2002年學(xué)術(shù)年會(huì)；學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以特邀專家身份參加了中國塑料包裝委員會(huì)蘇州年會(huì)和汕頭專家組會(huì)議，參加了省經(jīng)貿(mào)委輕紡行業(yè)辦組織的對金昌市金川萬方實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司《塑料管材及編織布生產(chǎn)工藝改造》項(xiàng)目及其可行性研究報(bào)告的論證，加大了與省內(nèi)外、發(fā)達(dá)地區(qū)塑料同行交往的深度和廣度。

學(xué)會(huì)十分關(guān)注會(huì)員企業(yè)技術(shù)合作和生產(chǎn)實(shí)踐中技術(shù)難題的研究工作，2000年，學(xué)會(huì)就北京化工大學(xué)無滴防霧棚膜、交聯(lián)聚乙烯管生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，香港聲威塑膠有限公司合作生產(chǎn)塑料包裝袋項(xiàng)目，菲律賓中亞工業(yè)公司合資生產(chǎn)塑料管材、管件項(xiàng)目與合作方進(jìn)行了多次洽談和技術(shù)論證；并配合市經(jīng)委、市科委組織和“專家企業(yè)行”活動(dòng)，到兩個(gè)企業(yè)實(shí)地研究了“200升雙L環(huán)形桶皺折問題”、“特麗綸復(fù)合裝飾復(fù)合技術(shù)”等技術(shù)難題。幫助蘭州塑料包裝材料廠完成并通過了聯(lián)合國蒙特利爾多邊基金執(zhí)委會(huì)委托國家環(huán)?？偩謱Α癙E/PS擠出發(fā)泡CFC-12替代”項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。2001年，學(xué)會(huì)指導(dǎo)3個(gè)會(huì)員企業(yè)開展了對新型塑料材料的研究和試驗(yàn)，重點(diǎn)研究了超細(xì)顆粒絹云母加入PVC對塑料制品品質(zhì)的影響及經(jīng)濟(jì)效益；研究了納米技術(shù)在塑料加工上運(yùn)用的可能性和具體技術(shù)。2003年，學(xué)會(huì)與會(huì)員單位蘭州塑料廠協(xié)作，共同完成了“PVC雙壁內(nèi)螺旋排水管”項(xiàng)目，學(xué)會(huì)協(xié)助報(bào)送，將該項(xiàng)目列為蘭州市2003年度“工業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目”，并爭取到8萬元科研經(jīng)費(fèi)資助；幫助蘭州塑料廠利用現(xiàn)有廠房和舊的擠出設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，重點(diǎn)在工裝改造、設(shè)計(jì)制造模具和工藝配方試驗(yàn)等方面進(jìn)行科技攻關(guān)，提供技術(shù)咨詢和工裝設(shè)備選型等方面的指導(dǎo)；協(xié)助蘭州塑料廠編制了此類管材企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2006年10月25日，在省經(jīng)委、省建設(shè)廳和市科技局主持下，對蘭州塑料廠“PVC雙壁內(nèi)螺旋排水管”項(xiàng)目進(jìn)行了新產(chǎn)品鑒定和科技項(xiàng)目驗(yàn)收。專家評審委員會(huì)認(rèn)為：雙壁內(nèi)螺旋排水管內(nèi)壁設(shè)置的螺旋形筋和雙壁結(jié)構(gòu)，具有明顯消音、隔音作用，可有效降低排水管的噪音；產(chǎn)品符合Q/LS13-2006標(biāo)準(zhǔn)。此新產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。PVC雙壁內(nèi)螺旋排水管的研制成功，凝聚了學(xué)會(huì)專家、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目組技術(shù)人員的心血，他們以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度組織項(xiàng)目實(shí)施，充分利用現(xiàn)有廠房和舊設(shè)備修舊利廢、挖潛改造，重點(diǎn)在模具設(shè)計(jì)、工裝改造和工藝配方等方面進(jìn)行科技攻關(guān)，在精確計(jì)算的基礎(chǔ)上，反復(fù)調(diào)試工藝、配方，大膽使用了較高比例的填充材料，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，又保證了管材各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)。

近年來，我們學(xué)會(huì)的改革工作始終受到市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，05年、06年在有限的科協(xié)經(jīng)費(fèi)中都撥出專款，資助我會(huì)的質(zhì)量體系認(rèn)證工作和塑料網(wǎng)站的建設(shè)。我們掛靠的蘭州塑料工業(yè)總公司，對學(xué)會(huì)工作也給予了極大的支持，學(xué)會(huì)的辦公場所、管理人員和主要運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，全部由蘭州塑料工業(yè)總公司無償提供，為學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)提供了強(qiáng)有力資助。

近年來，我們蘭州塑料工程學(xué)會(huì)根據(jù)本學(xué)會(huì)的實(shí)際，突出信息服務(wù)方面和技術(shù)咨詢方面的工作，在一定程度上促進(jìn)了學(xué)會(huì)的改革，爭取到了生存的權(quán)力和喘息的機(jī)會(huì)，但學(xué)會(huì)前面的路還很艱難，我們不敢有稍許懈怠。今年第五屆會(huì)員大會(huì)上，黃增源理事長代表理事會(huì)對學(xué)會(huì)工作提出了新的要求：一是繼續(xù)辦好學(xué)會(huì)內(nèi)部刊物《蘭州塑料科技與信息》，多塑料行業(yè)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新技術(shù)方面的信息，多刊登企業(yè)改革創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)質(zhì)量管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和消息，進(jìn)一步提高刊物的檔次和水平；二是利用好學(xué)會(huì)的聯(lián)系渠道，定期召開塑料行業(yè)信息會(huì)，為會(huì)員企業(yè)搭建一個(gè)與社會(huì)和同行交流的平臺；三是完成“蘭州塑料網(wǎng)”網(wǎng)站的建設(shè)，以電子通信手段提高蘭州塑料加工業(yè)的影響力；四是充分發(fā)揮學(xué)會(huì)現(xiàn)有專家資源的作用，爭取創(chuàng)辦一個(gè)塑料科技咨詢服務(wù)實(shí)體，為政府項(xiàng)目決策論證和企業(yè)的科研創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定提供服務(wù)。

我們學(xué)會(huì)將按照理事會(huì)的要求繼續(xù)努力奮斗，爭取在學(xué)會(huì)改革中有一個(gè)好的表現(xiàn)，切實(shí)把蘭州塑料工程學(xué)會(huì)辦成滿足黨和國家以及塑料科技工作者的需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合科技團(tuán)體發(fā)展規(guī)律，具有中國特色的，充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代科技學(xué)術(shù)團(tuán)體。

蘭州塑料工程學(xué)會(huì)簡介

第4篇

環(huán)境保護(hù)論文2200字(一)：在高中地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的探討論文

摘要：基于分析在高中地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育。首先分析出通過地理教師挖掘環(huán)保因素，滲透環(huán)保知識；組織課外活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保意識；抓住教育時(shí)機(jī)，合理設(shè)置問題三種教學(xué)策略，來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)教育的滲透。最后分析出高中地理教學(xué)中的環(huán)境保護(hù)教育，能夠增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)境保護(hù)行為習(xí)慣，樹立正確的社會(huì)價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地理教學(xué)；環(huán)境保護(hù)教育；環(huán)保意識

根據(jù)素質(zhì)教育和實(shí)施和課改的要求，在高中地理教學(xué)中，不僅要讓學(xué)生掌握相關(guān)的環(huán)境知識，還需要培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。因此，地理教師要加強(qiáng)對學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，讓學(xué)生認(rèn)識到人類生活與大自然的緊密聯(lián)系，以及環(huán)境問題的重要性。同時(shí)，地理教師需要為學(xué)生滲透環(huán)保和節(jié)約資源方面的知識，促使學(xué)生樹立正確的社會(huì)價(jià)值觀，肩負(fù)起保護(hù)環(huán)境的重?fù)?dān)，自覺養(yǎng)成良好的環(huán)保行為和習(xí)慣，塑造學(xué)生高尚的情操和道德品質(zhì)。從而，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，為我國培養(yǎng)出高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。

一、挖掘環(huán)保因素，滲透環(huán)保知識

對于高中的地理教材，其環(huán)境保護(hù)資料都是隱性存在其中。因此，需要地理教師全面了解每一部分的教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生充分的挖掘環(huán)保因素，并結(jié)合實(shí)際教學(xué)的內(nèi)容，為學(xué)生滲透環(huán)境保護(hù)教育[1]。同時(shí)，教師要不斷創(chuàng)新教學(xué)的手段和形式，以學(xué)生的興趣點(diǎn)入手，根據(jù)學(xué)生的環(huán)保意識和學(xué)習(xí)情況，擬定合理的教學(xué)計(jì)劃，圍繞環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，為學(xué)生創(chuàng)造出良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍，讓學(xué)生能夠產(chǎn)生濃厚的興趣去深入的學(xué)習(xí)，從而不斷增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，確保學(xué)生在地理課堂學(xué)習(xí)效果的提升。

例如在湘教版《海洋與人類》教學(xué)中。地理教師要讓學(xué)生認(rèn)識海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源，掌握人類現(xiàn)階段對海洋空間的利用，了解人類活動(dòng)對海洋的影響，協(xié)調(diào)好人類社會(huì)與海洋發(fā)展的關(guān)系。因此，地理教師就可以借助多媒體的教學(xué)設(shè)備，為學(xué)生呈現(xiàn)出相關(guān)的視頻和圖片，比如：8萬噸塑料垃圾，在美國加利福利尼亞和夏威夷之間的太平洋水域堆積，形成大太平洋垃圾帶，數(shù)以萬計(jì)的塑料微粒，被浮游生物攝入，通過大魚吃小魚的食物鏈傳到，最終在導(dǎo)致很多海洋動(dòng)物的死亡，在其肚里發(fā)現(xiàn)大量的垃圾，甚至一些進(jìn)入到人類的身體里。從而，讓學(xué)生直觀的看到垃圾的危害，以及不合理的海洋開發(fā)方式，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境面臨著威脅，促使學(xué)生自覺樹立起環(huán)境保護(hù)的意識。

二、組織課外活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保意識

在高中地理教學(xué)中的環(huán)境保護(hù)教育，就讓學(xué)生關(guān)注環(huán)境的問題，能夠參與到解決之中，樹立社會(huì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。因此，地理教師可以將相關(guān)的教育，轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，組織課外活動(dòng)，來強(qiáng)化學(xué)生的環(huán)保意識，讓學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性。首先，地理教師可以帶領(lǐng)學(xué)生，參加一些有意義的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，開展環(huán)境的保護(hù)宣傳，讓環(huán)境保護(hù)進(jìn)入到每一個(gè)家庭之中，鼓舞全社會(huì)的人共同保護(hù)環(huán)境[2]。其次，地理教師可以組織學(xué)生，以小組為單位，去展開環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，比如學(xué)生可以撿垃圾，并將垃圾正確分類；或者檢查學(xué)校內(nèi)所有水龍頭是否關(guān)閉；以及到超市進(jìn)行宣傳，盡量不使用塑料袋等等。

比如，地理教師為學(xué)生布置實(shí)踐作業(yè)，讓學(xué)生在小區(qū)中發(fā)放環(huán)境保護(hù)的宣傳材料，呼吁更多的人保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，當(dāng)學(xué)生看到有人隨手亂扔垃圾，可以給予其一個(gè)環(huán)節(jié)保護(hù)的宣傳單，讓人們意識自身的不良行為所導(dǎo)致的危害。另外，地理教師可以為學(xué)生布置一個(gè)變廢為寶的作業(yè)，讓學(xué)生將身邊的一些廢紙、廢紙盒等材料，制作成一個(gè)實(shí)用的物品。從而，通過學(xué)生身心力行的活動(dòng)，能夠進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)環(huán)境的保護(hù)美德。

三、抓住教育時(shí)機(jī)，合理設(shè)置問題

由于高中階段的學(xué)生，已經(jīng)具備良好的認(rèn)知能力和生活經(jīng)驗(yàn)。所以，地理教師在實(shí)際教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，要尋找適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，結(jié)合具體的地理知識，為學(xué)生設(shè)置合理的問題，并鼓勵(lì)學(xué)生嘗試解決，逐漸加強(qiáng)學(xué)生對環(huán)境的情感，讓學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)思想和動(dòng)機(jī)，能夠從自身做起，不斷改正以往不良的行為和習(xí)慣，逐漸成正確的環(huán)保觀念[3]。從而，學(xué)生開始以身作則，實(shí)施光盤行動(dòng)；在超市中不購買塑料袋；對日常垃圾合理分類，將可回收垃圾進(jìn)行收回再利用，在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)都能完成對環(huán)境的保護(hù)任務(wù)。

例如在湘教版《人類面臨的主要環(huán)境問題》教學(xué)中。地理教師要讓學(xué)生理解環(huán)境問題的概念和類型，能夠分析人類面臨的主要環(huán)境問題，并對自己身邊的環(huán)境提出解決措施，培養(yǎng)學(xué)生的分析和解決問題能力，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的公民意識。因此，地理教師就可以讓學(xué)生以小組為單位，去收集危害環(huán)境的現(xiàn)象、環(huán)境問題產(chǎn)生的原因等，比如：環(huán)境污染包括幾種形式？環(huán)境問題主要包括那三個(gè)大問題等等，同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生嘗試列出一些解決方法和措施。從而，通過學(xué)生對問題的探討和解答，在很大程度上增強(qiáng)了學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。

結(jié)束語：綜上所述，高中地理教學(xué)中的環(huán)境保護(hù)教育，能夠增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識，形成良好的環(huán)保行為，樹立正確的社會(huì)價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。通過地理教師精心設(shè)計(jì)的教學(xué)方案，將教學(xué)內(nèi)容與環(huán)境保護(hù)充分的融合，讓學(xué)生在掌握具體的地理知識同時(shí)，受到環(huán)境保護(hù)的思想教育，有助于學(xué)生自覺養(yǎng)成良好的保護(hù)環(huán)境習(xí)慣，從而肩負(fù)起保護(hù)環(huán)境的重任，投身到環(huán)境污染防治之中，在日常生活中完成對環(huán)境的保護(hù)任務(wù)，讓未來的世界更加干凈美好。

環(huán)境保護(hù)畢業(yè)論文范文模板(二)：新形勢下大氣環(huán)境保護(hù)及防治對策論文

摘要：大氣環(huán)境是人類賴以生存的重要因素，大氣環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣很大程度上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而我國較多城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，忽略了對大氣環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)失衡問題日益嚴(yán)峻，這種問題的長期存在不利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。為此，必須重視大氣環(huán)境保護(hù)。本文在全面了解大氣污染危害的前提下，主要分析了造成大氣污染的原因，并對新形勢下大氣環(huán)境保護(hù)與防治措施進(jìn)行了探究，以供參考。

關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境保護(hù)；防治對策

1大氣污染的危害

大氣污染是常見的一種環(huán)境污染問題，是指由于人類活動(dòng)或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣，呈現(xiàn)出足夠的濃度，待達(dá)到一定時(shí)間后，危害人體健康，或產(chǎn)生更為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

1）對人體健康的危害。當(dāng)大氣被污染后，因污染物質(zhì)來源、性質(zhì)、濃度等存有差別，或污染地區(qū)所處地理環(huán)境等不同，均會(huì)對人體產(chǎn)生不同程度的危害，甚至引發(fā)支氣管疾病等。

2）對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。于工農(nóng)業(yè)而言，大氣污染危害嚴(yán)重，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至造成大量人力、財(cái)力、物力損失。于工業(yè)危害來講，大氣污染物中的大氣酸性污染物、二氧化硫、二氧化氮等?；蚋g工業(yè)材料、設(shè)備等。

3）對大氣和氣候的影響。大氣污染為產(chǎn)生大量顆粒物，導(dǎo)致大氣能見度下降，減少太陽光到達(dá)地面的輻射量。

2造成大氣環(huán)境污染的主要原因

城市的快速發(fā)展，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，其中大氣污染最為嚴(yán)峻，甚至已對人們的生產(chǎn)生活造成了直接影響，并對社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成一定威脅。所以，必須重視大氣環(huán)境污染問題，找出原因，采取行之有效的措施進(jìn)行治理。

1）大氣污染監(jiān)管不足。大氣污染治理涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，加之人員素質(zhì)參差不齊，人員數(shù)量少等因素，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)環(huán)境監(jiān)管中，極易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞，以至于無法滿足環(huán)境保護(hù)和污染防治工作需要。此外，由于監(jiān)管不足，導(dǎo)致企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止，仍很嚴(yán)重。

2）廢氣排放量大?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)還處于工業(yè)化發(fā)展階段，各種工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中向大氣中排放大量的生產(chǎn)廢氣，其排放量約占整個(gè)大氣污染總量的五分之一左右，是最嚴(yán)重的污染源頭。針對工礦區(qū)而言其排放點(diǎn)相對比較集中，有害氣體成分濃度較高，是環(huán)境工程大氣治理的重點(diǎn)。此外，近年來，日益增多的私家車、貨運(yùn)車等各種大中小型車輛穿梭在城市中，給人們的出行提供了便利，使人們的物質(zhì)水平得到了提升，但車輛排出的汽車尾氣對大氣環(huán)境造成的污染卻少有人關(guān)注，現(xiàn)在人們在出行時(shí)很少會(huì)選擇步行，目前每年出現(xiàn)的霧霾天氣很大原因都是由于機(jī)動(dòng)車尾氣污染造成的。

3）研究資金投入不夠。近年來，國家加大了財(cái)政投入力度，支持大氣污染治理，在大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中已取得了明顯成效。大氣污染治理是一個(gè)高投入、見效慢的項(xiàng)目，若研究資金不到位，很難達(dá)到精準(zhǔn)治污的目標(biāo)。目前，總體來講，在大氣污染防治方面，存在支出規(guī)模小、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、資金使用不規(guī)范等問題，若不及時(shí)處理，必將產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果，不利于后期各項(xiàng)治理工作的開展。

3新形勢下大氣環(huán)境保護(hù)及防治對策

1）提高監(jiān)測與控制大氣污染力度。對于環(huán)境工程中的大氣污染而言，開展的治理工作需要耗費(fèi)較長的時(shí)間，所以在實(shí)際治理過程中我國環(huán)保單位應(yīng)肩負(fù)好自身職責(zé)，應(yīng)進(jìn)一步提高對大氣環(huán)境污染治理的認(rèn)知，更新傳統(tǒng)治理理念，在思想層面上重視環(huán)保工作。就現(xiàn)存的大氣污染問題，我國有關(guān)部分應(yīng)積極采取有關(guān)措施處理與治理，嚴(yán)格分析大氣污染具體情況與有關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)和其他單位之間的聯(lián)合協(xié)作，提高治理舉措的綜合性。在開展工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制與監(jiān)測大氣環(huán)境質(zhì)量，及時(shí)排查其中的超標(biāo)污染物，結(jié)合實(shí)際情況制定污染治理方案。

2）合理規(guī)劃城市工業(yè)，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于主要污染大氣環(huán)境的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化其生產(chǎn)方式、控制氣體排放已經(jīng)成為急需解決的問題。各城區(qū)都需要加強(qiáng)工業(yè)管理，因地制宜的開展合理有效措施，找出污染源、制定解決污染方案，控制好污染物的持續(xù)排放，并引進(jìn)先進(jìn)科技設(shè)備，對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理，做到循環(huán)再利用，節(jié)約了資源，也消減了對大氣的污染程度。相關(guān)部門還要及時(shí)派出人員對各個(gè)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查和檢驗(yàn)，合理規(guī)劃城市工業(yè)，做好大氣數(shù)據(jù)的匯整工作，實(shí)施科學(xué)布局，對大氣污染做好預(yù)防，制定好及時(shí)的解決措施，積極發(fā)揮相關(guān)部門功效。

除了合理規(guī)劃城市工業(yè)，還需要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將工業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中的不合理之處及時(shí)做到調(diào)整并取締，將消耗大、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)做到有效控制和管制，或是換取生產(chǎn)方式，將環(huán)保放到首位，增加環(huán)保力度，增強(qiáng)設(shè)備支出。當(dāng)下，工業(yè)產(chǎn)業(yè)需要緊跟時(shí)展需求，調(diào)整發(fā)展路線，滿足社會(huì)發(fā)展要求，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做到從低度化向高度化轉(zhuǎn)變，促工業(yè)生產(chǎn)與大氣環(huán)境保護(hù)方針的融合。此外，還需要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)間的宣傳工作，將保護(hù)大氣環(huán)境作為發(fā)展方向，提升相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意識高度。

3）增加設(shè)備更新資金投入。在環(huán)境工程中要想更好地治理大氣污染問題，一方面相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)一步提高環(huán)保意識，對治理大氣污染計(jì)劃與方案加以完善，以此加大投入大氣污染工作治理力度，并引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備減少工業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)中，因?yàn)樵O(shè)備落伍而引發(fā)的大氣污染問題，從技術(shù)方面提高大氣環(huán)境保護(hù)能力。我國有關(guān)部門與單位應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)政策嚴(yán)格落實(shí)，針對違反該方面條例的單位與行為需要予以應(yīng)有的懲罰，防止加劇污染環(huán)境程度。不僅大氣污染會(huì)限制地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更會(huì)在一定程度上降低人們的生活質(zhì)量，若大氣環(huán)境長時(shí)間得不到有效治理，則會(huì)嚴(yán)重威脅人們的身體健康，由此可見，提高治理意識并加大資金投入，在提高環(huán)境工程質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。

4）控制污染源，推廣清潔能源。想要控制大氣污染排放，做好大氣污染工作，就需要從污染源頭抓起，減少和杜絕污染源頭繼續(xù)向空中排放污染物，這是解決大氣污染必須做到的工作。污染源頭類型多樣，可能是灰塵，也可能是汽車尾氣，還可能是家庭油煙，還有不可忽略的工業(yè)氣體，相關(guān)部門要抓好各行各業(yè)的發(fā)展細(xì)節(jié)，充分發(fā)揮職能，管理好各種氣體的排放，切實(shí)加強(qiáng)市區(qū)、城區(qū)、農(nóng)村的污染源管控，積極排查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，查封或處罰不按照相關(guān)規(guī)定辦事的企業(yè)單位，從源頭上杜絕污染物的產(chǎn)出。

除了做到嚴(yán)格管控污染源頭外，還需要大范圍的進(jìn)行清潔能源宣傳，鼓勵(lì)支持各類產(chǎn)業(yè)引進(jìn)清潔能源，改變傳統(tǒng)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快清潔能源的推進(jìn)速度。清潔能源覆蓋面廣，如風(fēng)力、水力等，都是無污染的好能源，能較大程度上取代傳統(tǒng)污染能源，對于企業(yè)發(fā)展、大氣環(huán)境保護(hù)都是極好的。清潔能源的推進(jìn)需要企業(yè)的努力，也同樣需要政府的政策支持，引進(jìn)先進(jìn)能源設(shè)備，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展空間，為企業(yè)發(fā)展提出合理化建議，為環(huán)保事業(yè)做出更多的努力。

第5篇

關(guān)鍵詞：歐洲中央銀行；貨幣政策策略；貨幣政策透明度

中圖分類號：F831文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-1428（2006）08-0058-03

一、歐洲中央銀行的貨幣政策策略

1.確立首要目標(biāo)，著眼中期，求穩(wěn)求變。

《馬約》雖然規(guī)定歐洲中央銀行的首要目標(biāo)是維持歐元區(qū)物價(jià)的穩(wěn)定，但該條約并未對物價(jià)穩(wěn)定給出明確的界定。為使目標(biāo)更具可操作性，ECB管理理事會(huì)(又稱ECB貨幣政策委員會(huì))于1998年給出了物價(jià)穩(wěn)定的量化定義：整個(gè)歐元區(qū)的消費(fèi)物價(jià)協(xié)調(diào)指數(shù)(HICP)年增長率不超過2％，而且物價(jià)穩(wěn)定在中期內(nèi)得以維持。經(jīng)過近5年的貨幣政策實(shí)踐，ECB管理理事會(huì)于2003年修正了對物價(jià)穩(wěn)定的界定：中期內(nèi)消費(fèi)物價(jià)協(xié)調(diào)指數(shù)的通貨膨脹年增長率低于但是接近2％。

從該定義可以看出：(1)ECB對價(jià)格是否穩(wěn)定的判斷是基于整個(gè)歐元區(qū)中期的價(jià)格水平。貨幣政策的變化對物價(jià)的影響有一個(gè)時(shí)滯，而且最終影響的程度也不確定，因此貨幣政策難以在短期內(nèi)抵銷意外沖擊對價(jià)格水平的影響，通貨膨脹率短期內(nèi)存在一些波動(dòng)是不可避免的，貨幣政策不會(huì)因幾周或幾個(gè)月的短期的物價(jià)或通貨膨脹的變化進(jìn)行調(diào)整，貨幣政策著眼于中期。(2)HICP年增長率低于但是接近2％，不僅為HICP通貨膨脹率設(shè)定了上限，而且也指出通貨緊縮和物價(jià)穩(wěn)定是不相容的。

對物價(jià)穩(wěn)定給出明確的量化定義，既有助于增加貨幣政策的透明度，也為社會(huì)公眾提供了一個(gè)可以監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)；既有利于公眾更好地理解貨幣政策框架，也能更有效地引導(dǎo)公眾對物價(jià)走勢的預(yù)期。不僅增強(qiáng)了單一貨幣政策的可信度，也提高了單一貨幣政策的有效性。

2.圍繞目標(biāo)，構(gòu)筑框架，尋求支柱。

經(jīng)濟(jì)分析和貨幣分析兩個(gè)支柱，構(gòu)成了ECB的貨幣政策框架。在這個(gè)框架內(nèi)，ECB為貨幣政策的制定和調(diào)整收集各種信息，充分利用各種分析工具，確保所有相關(guān)的信息都不會(huì)遺漏，從而確保貨幣政策決策的穩(wěn)健性。兩支柱策略既不同于通貨膨脹目標(biāo)的貨幣政策框架，也不同于傳統(tǒng)的以貨幣供應(yīng)量或匯率作為“名義錨”的做法。

(1)經(jīng)濟(jì)分析。主要是指基于大量的經(jīng)濟(jì)和金融數(shù)據(jù)、針對影響價(jià)格穩(wěn)定的短期風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的分析。該分析基于如下的認(rèn)識：短期內(nèi)價(jià)格水平的變化在很大程度上是由商品、服務(wù)和要素市場上的供給和需求所決定。因此，ECB關(guān)注的主要變量有：總需求、總產(chǎn)出和勞動(dòng)力市場的變化，廣義的物價(jià)和成本指數(shù)的變化，財(cái)政政策的變化，資本市場和勞動(dòng)力市場的狀況，歐元區(qū)國際收支的變化等。

(2)貨幣分析。著眼于中長期分析，該分析的基礎(chǔ)是中長期內(nèi)貨幣供應(yīng)量增長率與通貨膨脹率變化密切相關(guān)。貨幣的變化包含著未來物價(jià)變化的信息，因此有助于對物價(jià)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體評估。ECB把貨幣供應(yīng)量指標(biāo)從一系列備選指標(biāo)中挑選出來，并公布廣義貨幣M3增長率的參考值，向公眾清楚地表明了它進(jìn)行貨幣分析的意圖。大量實(shí)證分析表明，在M3與物價(jià)水平和其他宏觀變量之間，存在一種穩(wěn)定的關(guān)系。M3還預(yù)示了未來，特別是中期的通貨膨脹變化。

ECB將從雙柱策略中得出的信息進(jìn)行評估、反復(fù)核對和匯總，形成對經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)程度和本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果和物價(jià)穩(wěn)定的主要風(fēng)險(xiǎn)的總體評估，為貨幣政策制定提供有力的依據(jù)。通過信息交流框架，公眾能了解ECB制定貨幣政策所面臨的復(fù)雜的環(huán)境，知道ECB在制定貨幣政策時(shí)考慮了哪些因素，又是通過什么樣的程序來做出貨幣政策決策的。

3.注重貨幣政策策略的溝通職能。

透明的貨幣政策要求中央銀行向公眾和市場提供決策相關(guān)信息、制定政策所采取的程序、所使用的數(shù)據(jù)及考慮的因素，并就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與公眾進(jìn)行有效的溝通。所有這些都能在一種開放、清晰、及時(shí)的狀態(tài)下進(jìn)行。

ECB的溝通面臨的是一個(gè)多元文化的環(huán)境。歐元區(qū)12個(gè)不同的國家，10種不同的語言，無疑給ECB的貨幣政策溝通提供了挑戰(zhàn)。ECB強(qiáng)調(diào)與公眾進(jìn)行有效的溝通和互動(dòng)，確保公眾能更好地理解貨幣政策的制定程序以及依據(jù)，從而提高中央銀行的可信度，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率。為了讓公眾更好地了解貨幣政策，ECB通過多種渠道向公眾傳遞貨幣政策信息：

(1)每個(gè)月第一次貨幣政策委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后的新聞會(huì)，是ECB最重要的溝通方式。ECB是第一個(gè)召開新聞會(huì)的中央銀行。新聞會(huì)上，ECB行長將向公眾詳細(xì)地介紹管理理事會(huì)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析以及與貨幣政策相關(guān)的物價(jià)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評估，并通報(bào)管理理事會(huì)討論的其他議題和決策的相關(guān)信息。與會(huì)者也可以與新聞發(fā)言人進(jìn)行互動(dòng)交流。記者招待會(huì)的文字材料也將于同一天刊登在ECB的網(wǎng)站上，以便這些貨幣政策信息能夠及時(shí)地呈現(xiàn)給公眾。

(2)ECB每月“月度公報(bào)”，向公眾公布所有統(tǒng)計(jì)信息和貨幣政策決策所依據(jù)的數(shù)據(jù)，也提供專家對貨幣政策的分析文章。此外，ECB行長每個(gè)季度都向歐洲議會(huì)的經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員會(huì)匯報(bào)ECB貨幣政策的執(zhí)行情況，并回答相關(guān)問題。ECB每年還向歐洲議會(huì)遞交年度報(bào)告。

(3)ECB的行長、副行長以及貨幣政策委員會(huì)的其他成員，充分利用各種機(jī)會(huì)與公眾進(jìn)行交流，闡述ECB的貨幣政策策略、分析框架，不斷提高ECB貨幣政策的可信度。交流包括定期接受媒體的采訪，參加全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融論壇，到世界各地大學(xué)講學(xué)。貨幣政策委員會(huì)委員的發(fā)言稿、演講稿，研究人員的分析文章，公眾廣泛關(guān)注的政策研究結(jié)果，在ECB的網(wǎng)站和其出版的論文集和專刊上都可以找到。

4.注重中央銀行研究職能的發(fā)揮。

ECB經(jīng)濟(jì)研究的目標(biāo)，一方面是為貨幣政策的決策提供強(qiáng)有力的理論和實(shí)證的支撐，另一方面是為了更好地服務(wù)ECB與公眾和市場的溝通。

ECB的經(jīng)濟(jì)研究通過多種形式展開：working paper主要是鼓勵(lì)對ECB貨幣政策的相關(guān)問題展開研究，既包括ECB研究人員的階段性成果，也包括一些學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者對貨幣政策的研究。這些文章都可以免費(fèi)在ECB的網(wǎng)站上獲得，對于公眾對ECB貨幣政策的了解很有幫助。同時(shí)，ECB也運(yùn)用大量的宏觀經(jīng)濟(jì)模型對歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)以及歐元區(qū)內(nèi)不同國家進(jìn)行分析預(yù)測，以便為貨幣政策決策提供比較可靠的預(yù)測信息。針對歐洲資本市場和金融一體化、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)周期變化等問題，ECB建立了廣泛的研究網(wǎng)絡(luò)。此外，ECB和美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)輪流召開國際貨幣政策論壇，鼓勵(lì)從全球的視角來討論貨幣政策的相關(guān)問題。

二、對我國貨幣政策操作的啟示

1.進(jìn)一步提高我國中央銀行的獨(dú)立性。

增強(qiáng)央行的獨(dú)立性是各國貨幣調(diào)控機(jī)制改革的基本方向。實(shí)踐證明，中央銀行的獨(dú)立性對其貨幣政策操作具有很大的影響。獨(dú)立性強(qiáng)的中央銀行，在制定和執(zhí)行貨幣政策、抑制通貨膨脹等方面取得了較好的效果。

《馬約》賦予ECB貨幣政策目標(biāo)上的獨(dú)立，而且ECB還具有工具上、財(cái)務(wù)上和人員上的獨(dú)立，因此為ECB獨(dú)立進(jìn)行貨幣政策操作提供了制度上的保障。

經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國人民銀行的獨(dú)立性雖得到了很大的提高，但依然受到很多因素的制約。從目標(biāo)獨(dú)立性來看，雖然《中國人民銀行法》明確規(guī)定“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”，但我國貨幣政策當(dāng)前仍受到多目標(biāo)約束：物價(jià)穩(wěn)定、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保持人民幣匯率穩(wěn)定、化解金融風(fēng)險(xiǎn)等等。從操作獨(dú)立性來看，也存在一些約束，比如金融市場不發(fā)達(dá)，貨幣政策工具選擇的余地小，貨幣政策過度依賴國有商業(yè)銀行傳導(dǎo)等等。

多目標(biāo)之間是存在沖突的，這就導(dǎo)致中央銀行的貨幣政策決策相當(dāng)困難。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，貨幣政策的多目標(biāo)約束將長期存在，因此提高目標(biāo)獨(dú)立性比提高操作獨(dú)立性難度要大。在當(dāng)前的體制安排下，我們應(yīng)進(jìn)一步提高中央銀行的操作獨(dú)立性，通過大力發(fā)展金融市場特別是貨幣市場，積極推進(jìn)利率市場化，不斷提高貨幣政策工具、操作目標(biāo)以及中介目標(biāo)變量的市場化程度，使人民銀行的貨幣政策操作更具靈活性和前瞻性，為人民銀行貨幣政策的預(yù)防性操作創(chuàng)造條件。

2.盡快建立更加靈活的貨幣政策框架。

以利率、匯率或貨幣供應(yīng)量等工具變量作為中介目標(biāo)都存在一個(gè)共同缺陷，即貨幣政策的靈活性較差。正因如此，絕大多數(shù)國家在放棄貨幣供應(yīng)量目標(biāo)后基本沒有再簡單恢復(fù)利率目標(biāo)，反而是越來越多地采用了通貨膨脹目標(biāo)這類非工具變量目標(biāo)。也就是說，貨幣政策操作直接盯住通貨膨脹率，同時(shí)將貨幣供應(yīng)量、利率、經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)指數(shù)等其他重要經(jīng)濟(jì)變量作為監(jiān)測指標(biāo)。

歐洲中央銀行在考察過一些其他中央銀行已經(jīng)或正在采用的貨幣政策策略后，決定采用以穩(wěn)定為目標(biāo)的雙柱策略(即經(jīng)濟(jì)分析和貨幣分析)。究其原因，是因?yàn)镋CB成立的時(shí)間不長，歐元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和不確定性，使ECB的貨幣政策操作面臨很大的挑戰(zhàn)，因此兩支柱策略賦予ECB在操作貨幣政策過程中更大的靈活性，有利于提高其貨幣政策的自主性和傳導(dǎo)效率。

鑒于我國目前的現(xiàn)狀，近期內(nèi)實(shí)施通貨膨脹目標(biāo)制的可能性不大。但是，我們也可借鑒ECB的做法，建立一個(gè)更具靈活性的貨幣政策框架，為公眾的經(jīng)濟(jì)行為提供決策依據(jù)，從而提高貨幣政策的可信度，穩(wěn)定公眾的預(yù)期。積極構(gòu)建更具靈活性的貨幣政策操作框架，提高對經(jīng)濟(jì)的預(yù)測能力，即時(shí)采取預(yù)防性操作，將會(huì)為貨幣政策操作提供更廣闊的空間，提高貨幣政策的有效性。

3.注重與公眾交流，提高貨幣政策透明度。

ECB非常注重與公眾的溝通和交流，重視預(yù)期在貨幣政策傳導(dǎo)中的作用。通過采用“兩支柱”的貨幣政策策略，為央行與各個(gè)層面的公眾溝通提供了一個(gè)框架。ECB不僅建立了內(nèi)容廣泛、容易理解的網(wǎng)站，而且還定期出版報(bào)告預(yù)測各種宏觀經(jīng)濟(jì)變量，如通貨膨脹、貨幣市場狀況以及預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)等。ECB通過各種途徑，向公眾解釋貨幣政策的目標(biāo)，討論近期通貨膨脹的情況，評價(jià)已經(jīng)采取的貨幣政策的效果，并描述未來通貨膨脹的發(fā)展，因?yàn)樨泿耪叻浅Ｍ该鳎虼薊CB有時(shí)只要顯示其政策意向，并不需要真正干預(yù)市場就能達(dá)到調(diào)控的目的。

近年來，我國貨幣政策的透明度不斷提高，這一點(diǎn)可以從中國人民銀行的貨幣政策操作實(shí)踐中看出。但略顯不足的是，對于我國貨幣政策決策是依據(jù)哪些數(shù)據(jù)的分析，貨幣政策決策過程的程序，以及中央銀行對經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測分析等相關(guān)信息還不夠豐富，有待于今后進(jìn)一步的改善。

4.進(jìn)一步發(fā)揮我國中央銀行的研究職能。

中央銀行不僅具有服務(wù)職能、調(diào)節(jié)職能和管理職能，而且還具有研究職能。中央銀行要有效對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，就應(yīng)該加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的研究，力爭對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有更準(zhǔn)確的把握。中國是一個(gè)處于轉(zhuǎn)型中的國家，國內(nèi)國際環(huán)境的不確定性對貨幣政策操作有很大的影響。如何構(gòu)建更為靈活的貨幣政策操作框架，以有效防范匯率變化及通貨膨脹和通貨緊縮對經(jīng)濟(jì)的影響；如何疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率；如何加強(qiáng)與公眾的溝通和交流，提高我國貨幣政策的可信度；如何加強(qiáng)貨幣政策和財(cái)政政策、匯率政策的協(xié)調(diào)；如何在加快金融開放的過程中防范金融風(fēng)險(xiǎn)；如何加強(qiáng)貨幣政策國際協(xié)調(diào)……這些都需要中央銀行加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)研究，有針對性地為我國貨幣政策決策提供可靠的理論、模型和數(shù)據(jù)的支撐。

參考文獻(xiàn)：

［1］汪紅駒.中國貨幣政策有效性研究.中國人民大學(xué)出版社；2003年

第6篇

一、教育資源優(yōu)化配置的影響因素

1.教育成本擴(kuò)大化傾向。從高校范圍看，教育成本呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，且愈演愈烈，形成教育經(jīng)費(fèi)“撥多少花多少、貸多少用多少”的傾向，究其原因還是一個(gè)體制問題，即缺乏成本核算和追求效益的動(dòng)力。主要體現(xiàn)在：一是人力資源成本上升。高校人員成本占教育成本的比例較大。以某市屬S高校為例，2005年全校在職人員成本只有1.03億元，到2012年全校在職人員成本已達(dá)2.18億元，增幅為111.65%。目前，高校似乎普遍存在不計(jì)成本引進(jìn)人才的傾向。從教育事業(yè)發(fā)展看，人才競爭更為迫切，人才需求除增加工資成本外，還要滿足相應(yīng)待遇，其結(jié)果導(dǎo)致教育成本不斷上升。二是學(xué)校運(yùn)行成本增大。S高校2005年搬入新校區(qū)前，學(xué)校運(yùn)行所需水電619萬元、供暖541萬元，后勤物業(yè)595萬元，到2012年水電上升為1174萬元，增長幅度為89.6%；供暖上升為2366萬元，增長幅度為337.3%；后勤物業(yè)上升為4810萬元，增長幅度為708.4%（見表1）從上述所列數(shù)字變化，反映出教育成本大幅增長，其原因主要是學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大和價(jià)格上漲。三是成本核算機(jī)制缺失。教育成本核算與計(jì)量屬教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇，目前，高校還沒有建立核算機(jī)制，仍遵循現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)原則，這一原則不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期收入和費(fèi)用成本，在核算教育成本上還存在很大缺陷。這樣的體制直接導(dǎo)致高校無成本核算和無成本計(jì)量局面。2.教育資源不合理配置。高校資源配置不僅要看其投入資源的總量，關(guān)鍵取決于資源配置的合理性。若基本建設(shè)投入總量很大，而其他要素投入較少，諸如人力資源、教學(xué)儀器與設(shè)備等跟不上，就有可能導(dǎo)致高校其他資源處于閑置狀態(tài)或低效運(yùn)行，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。以S高校為例（見表2），由于教育資源配置不合理，在校園面積、生均儀器設(shè)備、生均計(jì)算機(jī)和多媒體教室等方面，現(xiàn)有資源超過教育部的規(guī)定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但由于其他方面資源配置不足，諸如教學(xué)場地、生均圖書等指標(biāo)還沒有達(dá)標(biāo)，S高校只能按“短板”來考慮發(fā)展，導(dǎo)致其他資源浪費(fèi)問題。表現(xiàn)在：一是土地資源長期閑置，辦公用房超標(biāo)，造成資源浪費(fèi)。二是實(shí)驗(yàn)設(shè)備重復(fù)購置，低效運(yùn)行。三是圖書資源匱乏，如果按圖書標(biāo)準(zhǔn)安排招生，勢必造成其他資源浪費(fèi)，如果不浪費(fèi)其他資源，只能降低圖書標(biāo)準(zhǔn)。

二、教育資源優(yōu)化配置的應(yīng)對措施

隨著高校擴(kuò)招擴(kuò)建，教育投入隨之加大，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈加多元化、復(fù)雜化，尤其在資源配置方面確實(shí)存在一些至關(guān)重要的影響因素，若管理不當(dāng)，就有可能引發(fā)更大的管理風(fēng)險(xiǎn)，本文擬就高校資源管理最為迫切解決的方面提出審計(jì)應(yīng)對建議。

（一）參與資源配置決策

1．參與戰(zhàn)略決策。高校資源配置戰(zhàn)略是對資源配置方向的總體把握，決定了高校資源的宏觀投向和長遠(yuǎn)績效。常見的資源配置戰(zhàn)略包括基本建設(shè)、引進(jìn)人才、學(xué)科建設(shè)以及“十二五”投資等。目前，高校在資源配置決策、資源配置管理方面仍沿襲傳統(tǒng)模式，即在遵循上年度編制情況的基礎(chǔ)上獲得增量，采取“撒芝麻鹽”政策，從維護(hù)穩(wěn)定、平均使用角度分配資源，很少考慮績效。高校資源配置應(yīng)站在發(fā)展的高度，以內(nèi)涵型發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)教育成本約束，消除“短板”制約因素，提高戰(zhàn)略決策質(zhì)量，提升資源配置水平和績效，從而探索構(gòu)建包括審計(jì)在內(nèi)的全員參與決策機(jī)制。一是資源配置法人制。隨著中央財(cái)政支持高校和十二五綜合投資的不斷擴(kuò)大，高校資源配置活動(dòng)呈現(xiàn)復(fù)雜化和自主化，管理層不再局限于資源審批環(huán)節(jié)，而應(yīng)著眼于發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略決策。建立健全資源配置全員決策機(jī)制并使之有效運(yùn)行是校長辦公會(huì)和常委會(huì)等頂層決策機(jī)構(gòu)的責(zé)任，設(shè)立資源配置咨詢機(jī)構(gòu)和論證機(jī)制，確定資源配置重點(diǎn)和規(guī)模，將近幾年優(yōu)先發(fā)展學(xué)科、專業(yè)等放在首位，形成資源配置法人制。二是全員參與監(jiān)督制。高校傳統(tǒng)的資源配置往往局限在專業(yè)、學(xué)科管理部門，很小范圍。其實(shí)資源配置管理的主體應(yīng)包括審計(jì)在內(nèi)的全體教職員工，資源配置的決策與執(zhí)行有賴于全員參與，并分擔(dān)責(zé)任。其中審計(jì)作為資源配置決策機(jī)構(gòu)成員，應(yīng)發(fā)揮熟悉資源使用情況和內(nèi)部控制優(yōu)勢，既可通過咨詢、建議等形式充任決策機(jī)構(gòu)的參謀助手，也可單獨(dú)作為決策成員參與討論，發(fā)揮建設(shè)性作用，為學(xué)校管理層科學(xué)決策提供增值服務(wù)。三是管理模式理性制。高校資源的管理模式不計(jì)成本、平均主義，沒有把優(yōu)先發(fā)展學(xué)科和重點(diǎn)人才引進(jìn)納入視野，究其原因還是機(jī)制問題。高校應(yīng)以專業(yè)、學(xué)科建設(shè)為主線，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)、效率和效果為目的，把資源配置與學(xué)校目標(biāo)聯(lián)系起來，創(chuàng)新資源管理觀念，打破基數(shù)預(yù)算傳統(tǒng)模式，逐漸建立既考慮成本與效益，又考慮監(jiān)督與評價(jià)的有效模式，理性地決策、分配、使用、監(jiān)督、評價(jià)和改善學(xué)校資源配置。2．參加方案設(shè)計(jì)。資金配置戰(zhàn)略解決的是定向問題，而資金配置方案則是在操作和技術(shù)層面解決定量的問題。毋庸置疑，資金預(yù)算是高校物力、人力資源配置的起點(diǎn)，確定好一年的資金分配方案，也就抓住了資源配置的根本。目前各高校主要開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等，都是對資源使用結(jié)果的審計(jì)，這種事后審計(jì)起不到防范資金配置決策風(fēng)險(xiǎn)的作用。因此，審計(jì)應(yīng)當(dāng)介入資金配置方案制訂過程，成為資金分配決策中最重要的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)。一是參與資金配置決策。審計(jì)要在前期介入預(yù)算編制，從最基礎(chǔ)的分析工作做起，綜合運(yùn)用調(diào)查、觀察、分析性復(fù)核等審計(jì)技術(shù)手段，對以前年度各主要預(yù)算部門的資金使用情況進(jìn)行系統(tǒng)的審計(jì)分析，透視支出的實(shí)際用途，對實(shí)際業(yè)務(wù)需求做出客觀的審計(jì)職業(yè)判斷，為資金配置方案的制訂提供翔實(shí)而具體的決策信息，促進(jìn)資金配置在正常需求滿足和經(jīng)濟(jì)節(jié)約上達(dá)到均衡，提高資金配置決策水平。二是審查資金配置方案。主要是審查資金配置方案對資源配置戰(zhàn)略的遵循性。重點(diǎn)關(guān)注是否按照資源配置戰(zhàn)略確定的重點(diǎn)進(jìn)行投入，是否履行了成本約束，是否亟須建設(shè)的資源“短板”，有無隨意和盲目配置資源的情況。對于偏離戰(zhàn)略方案的事項(xiàng)，指出問題、分析原因，提出改善管理的審計(jì)意見和建議。通過審查資金配置方案，使審計(jì)成為監(jiān)督資金配置的重要內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，為資源配置質(zhì)量提供合理保證。三是融入資金配置論證。審計(jì)除參加資金方案制訂外，還可融入、貼近物力、人力資源配置決策論證之中，審查資源配置的戰(zhàn)略遵循性；參與存量資源使用效率調(diào)查和評價(jià)。通過下沉基層，融入資源配置的方方面面，檢查和了解軟硬件、人力和物力資源是否能夠整體配合，避免“木桶效應(yīng)”短板因素制約，防止因資源配置結(jié)構(gòu)不合理造成“有錢無人、有人無物、有物無人”的結(jié)構(gòu)性資源浪費(fèi)現(xiàn)象，消除或減輕“結(jié)構(gòu)性失衡”造成的低效運(yùn)行及閑置現(xiàn)象。

（二）跟蹤資源配置過程

1．跟蹤資源使用。預(yù)算執(zhí)行效果不但取決于預(yù)算決策的科學(xué)性，也取決于預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。就資金預(yù)算而言，資源配置預(yù)算一經(jīng)制定，必須得到執(zhí)行。如情況有變確需調(diào)整，必須履行預(yù)算調(diào)整程序。為保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，審計(jì)需要跟蹤資金使用情況。在這一過程中，審計(jì)采取全程跟蹤、同步監(jiān)督業(yè)務(wù)發(fā)生的方式，動(dòng)態(tài)把握資金使用，及時(shí)制止或糾正偏差，避免資金使用脫離資源配置方案設(shè)定的用途，將資源使用牢牢控制在預(yù)算范圍，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理控制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力。此外，在監(jiān)督物力資源配置執(zhí)行方面，審計(jì)跟蹤應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是審計(jì)資源配置是否按照決策執(zhí)行，杜絕未納入決策范圍隨意立項(xiàng)情況。二是審計(jì)物力資源配置是否納入政府采購招標(biāo)范圍，杜絕指定商家、品牌等隨意采購行為。三是審計(jì)物力資源配置合同是否合法合規(guī)，杜絕虛假等陰陽合同。四是有重點(diǎn)地跟蹤檢查物力資源的實(shí)際使用情況，杜絕資源閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。2．提供決策依據(jù)。跟蹤資源使用情況，除了監(jiān)督約束本預(yù)算周期的預(yù)算執(zhí)行之外，另外一個(gè)重要目的，是為下一個(gè)周期的資源配置提供決策依據(jù)。審計(jì)參與資源配置決策，需要翔實(shí)的支出數(shù)據(jù)作為支持，而決策數(shù)據(jù)的收集、整理、審核與分析等基礎(chǔ)性工作，要提前在上一周期的跟蹤審計(jì)中完成。這項(xiàng)工作較為繁瑣，全面審計(jì)資源不夠，可采取“全面審計(jì)與抽樣審計(jì)”相結(jié)合的方式，重點(diǎn)跟蹤資源配置大戶或?qū)χ攸c(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，對于一般項(xiàng)目采用抽樣審計(jì)，要對審計(jì)結(jié)果有定向、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開展數(shù)據(jù)分析工作，為管理層提供有價(jià)值的決策依據(jù)。資金使用情況的跟蹤審計(jì)應(yīng)遵循以下程序：一是查閱財(cái)務(wù)資料。通過實(shí)地觀察、調(diào)查、分析性復(fù)核等審計(jì)技術(shù)手段，分門別類地細(xì)化整理各項(xiàng)支出絕對數(shù)額和占總支出的相對比例，編制支出結(jié)構(gòu)表。二是分析支出結(jié)構(gòu)。利用分析性復(fù)核方法分析支出用途及其合理性，分析性復(fù)核有助于審計(jì)人員透視數(shù)字背后的真實(shí)情況，找出規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題。其中縱向分析性復(fù)核是對同一個(gè)部門各年度數(shù)字的對比分析，目的是發(fā)現(xiàn)違反常規(guī)的特殊變化，為深入審計(jì)提供參考；橫向分析性復(fù)核則是獲取同類型單位資源使用情況的數(shù)字，主要目的是通過對比分析，獲取績效評價(jià)，特別是經(jīng)濟(jì)性評價(jià)的相關(guān)信息。三是提供決策依據(jù)。在支出合理性審核和經(jīng)濟(jì)性約束的前提下，測算部門的合理業(yè)務(wù)需求及其可接受的彈性區(qū)間，并針對其中帶有普遍性和傾向性、需要予以完善的管理缺陷，及時(shí)提出管理建議，為下一周期資金配置決策提供建設(shè)性意見。

（三）評價(jià)資源配置績效

1．資源評價(jià)環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)對高校資源配置績效評價(jià)，主要是對資源配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)時(shí)間要靈活掌握，將審計(jì)評價(jià)融入資源配置決策及資源使用過程當(dāng)中。評價(jià)形式可多樣化，既可正式立項(xiàng)，結(jié)合審計(jì)跟蹤情況作出評價(jià)并出具評價(jià)報(bào)告，也可非正式立項(xiàng)，結(jié)合審計(jì)跟蹤情況即時(shí)作出口頭評價(jià)。審計(jì)評價(jià)的主要環(huán)節(jié)有：一是在資源配置階段。重點(diǎn)對資源配置的可行性進(jìn)行論證，從以下兩方面進(jìn)行事先評價(jià)。一方面是評價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合資源配置戰(zhàn)略，使不符合資源配置戰(zhàn)略的項(xiàng)目論證一開始即被否決，把問題解決在事前。另一方面是對同類存量資源的使用效率進(jìn)行事先評價(jià)，使決策機(jī)構(gòu)了解是否確有增加資源配置的必要性，是否可以通過提高存量資源的使用效率來替代增量方案。二是在資源使用階段。重點(diǎn)對資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效率性進(jìn)行評價(jià)，通過人力、物力資源配置經(jīng)濟(jì)性、使用效率性的事中評價(jià)，可為糾正和完善方案提供決策依據(jù)。三是在資源評價(jià)階段。重點(diǎn)對資源配置和使用進(jìn)行綜合評價(jià)，主要對上一周期資源配置的全過程，即立項(xiàng)階段的可行性、使用階段的經(jīng)濟(jì)性、效率性及使用后期的效果性實(shí)施事后評價(jià)。2．資源評價(jià)指標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)根據(jù)資源配置對象可設(shè)置宏觀評價(jià)、中觀評價(jià)、微觀評價(jià)三級評價(jià)指標(biāo)，結(jié)合“可比性、相關(guān)性、客觀性和可操作性”原則，進(jìn)行審計(jì)評價(jià)。一是宏觀評價(jià)。按照教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)合格標(biāo)準(zhǔn)》等政策性標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)校整體角度評價(jià)資源配置績效。為了評價(jià)更為充分，可選擇同類型高校的指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)行橫向比較，從靜態(tài)中看異同，也可參照本校各歷史時(shí)期同口徑下的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較，從動(dòng)態(tài)中看變化，這樣可以更充分和客觀地評價(jià)資源配置使用績效（見表3）。根據(jù)S高校2012年底資源配置數(shù)據(jù)，經(jīng)過審計(jì)整理、分析、計(jì)算后，與國家標(biāo)準(zhǔn)、同類型高校的數(shù)據(jù)對比，可以得出以下評價(jià)結(jié)論，即S高校絕大多數(shù)指標(biāo)均超過政策性標(biāo)準(zhǔn)和同類高校數(shù)據(jù)，一方面反映出資源配置超標(biāo)，另一方面也反映出資源配置重點(diǎn)應(yīng)放在提高超標(biāo)資源使用效率上，同時(shí)圖書資源配置不達(dá)標(biāo)，也反映出部分資源配置不足，應(yīng)加大購書經(jīng)費(fèi)投入，以滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求和師生需求。二是中觀評價(jià)。中觀評價(jià)以高校內(nèi)部各資源使用部門或項(xiàng)目為評價(jià)對象，其難點(diǎn)在于所選擇的評價(jià)對象要具有可比性。比如文科學(xué)院和理科學(xué)院在資源需求、資源利用、資源產(chǎn)出上都有很大差異，不能籠統(tǒng)歸類，要對于同種屬性的項(xiàng)目或部門，分類設(shè)立適用指標(biāo)。以S高校近五年來科研經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)為例，從全校15個(gè)文科學(xué)院中，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)、師資規(guī)模、師資結(jié)構(gòu)，選擇了可比性強(qiáng)的8個(gè)文科學(xué)院，設(shè)計(jì)了科研經(jīng)費(fèi)使用效果評價(jià)表，設(shè)置了核心期刊論文數(shù)、著作數(shù)、國家級課題、省部級重點(diǎn)課題、省部級一般課題、委局級課題、二等獎(jiǎng)以上、三等獎(jiǎng)等操作性強(qiáng)、可直接取得量化結(jié)果的8項(xiàng)指標(biāo)，對科研經(jīng)費(fèi)投入效果進(jìn)行審計(jì)評價(jià)。評價(jià)結(jié)果可作為配套經(jīng)費(fèi)和績效津貼分配的決策依據(jù)（見表4）。三是微觀評價(jià)。微觀評價(jià)主要對具體資源配置部門和項(xiàng)目資源配置績效進(jìn)行評價(jià)。應(yīng)根據(jù)不同用途的預(yù)算資金和不同類型的資源配置項(xiàng)目，分別設(shè)置針對性強(qiáng)、容易操作的指標(biāo)。在評價(jià)時(shí)，可對經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)要素全面評價(jià)，也可針對資源配置項(xiàng)目和資源使用部門的特點(diǎn)，選擇其中一項(xiàng)要素進(jìn)行評價(jià)。以S高校部門經(jīng)費(fèi)使用的績效評價(jià)為例，把部門經(jīng)費(fèi)分為預(yù)算項(xiàng)目完成情況、預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量狀況、費(fèi)用支出控制狀況等5項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，對每個(gè)指標(biāo)按照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性或定量評價(jià)，對于可量化的內(nèi)容確定相應(yīng)的定量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不可量化的內(nèi)容確定定性標(biāo)準(zhǔn)，遵循評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體情況評價(jià)（見表5）。評價(jià)結(jié)果可作為領(lǐng)導(dǎo)干部管理責(zé)任評價(jià)和下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的參考依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)參與高校資源配置，總體來說還沒有成熟的理論和成型的模式可供借鑒。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)創(chuàng)新理念、拓寬職能，打通“監(jiān)督和服務(wù)”的界限，參與并融入“資源配置決策、跟蹤資源使用、評價(jià)資源績效”等資源管理全過程，為高校提供增值服務(wù)。

本文作者:孫會(huì)錚工作單位:天津師范大學(xué)內(nèi)部審計(jì)研究所

第7篇

關(guān)鍵詞：人性假設(shè)；園區(qū)；管理模式

一、管理模式的概述

1.管理模式的概念回顧

在國外，管理模式經(jīng)營模式、商業(yè)模式都用“Business Model”來表示。小詹姆斯.H.唐納利( J. H. Donelly)在《管理學(xué)基礎(chǔ)》中表述的管理學(xué)則為“討論只與某一特定的事例有關(guān)的管理過程”,他認(rèn)為管理學(xué)是研究有限資源的管理，國內(nèi)學(xué)者錢顏文等認(rèn)為,管理模式是特定環(huán)境下組織內(nèi)資源的配置的某種標(biāo)準(zhǔn)形式, 這種形式可以為別人所借用和參照;聶子龍?jiān)诠I(yè)時(shí)代的管理模式及演變中把組織架構(gòu)方式看作是管理模式,提出了工廠模式、科層模式和網(wǎng)絡(luò)模式三種管理模式;鄭和平認(rèn)為, 企業(yè)管理模式, 包括結(jié)構(gòu)模型和支撐模型。其結(jié)構(gòu)要素主要有企業(yè)文化和經(jīng)營理念、管理技術(shù)、管理體制和規(guī)章、決策及領(lǐng)導(dǎo)體制;本文認(rèn)為管理模式是在管理人性假設(shè)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出的一整套具體的管理理念、管理內(nèi)容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系并將其反復(fù)運(yùn)用于企業(yè)，使企業(yè)在運(yùn)行過程中自覺，加以遵守的管理規(guī)則。

2.管理模式的種類

管理模式不但涉及了組織模式和管理方法方式，還有管理風(fēng)格等管理模式的這種復(fù)雜性注定了管理模式種類的多樣性，不同的學(xué)者和企業(yè)家對管理模式有不同的觀點(diǎn)與方法，如海豚式管理模式（Connie Gloser,. 1995）,鯊魚式管理模式(Lan R S M. 1996）,制約管理模式 (Akhil Kumar, J.1999),以流程為中心的管理模式 (李垣，2001),剛性管理模式和柔性管理模式（李勇剛，2001）,雙頭鷹管理模式（梁遠(yuǎn)慶，2001）,以質(zhì)量為中心的管理模式 (洪生偉，2001),物本管理模式和人本管理模式（謝水明，2002）, 海爾管理模式孫健，2002）及和諧管理模式、7S 管理模式、JIT 管理模式、MRP 管理模式、家族式管理模式、中國式管理模式、日本式管理模式、美國式管理模式、邯鋼管理模式等等管理模式。這些管理模式中, 有些管理模式被普遍接受，管理模式主要基于具體的環(huán)境和目標(biāo)，因此環(huán)境和目標(biāo)不同，管理模式也就不同。以上學(xué)者管理模式的觀點(diǎn)均是從管理實(shí)踐的基礎(chǔ)出發(fā)來研究管理模式，現(xiàn)在本文主要評述從管理理論發(fā)展的角度及人性假設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)出發(fā)，探討管理模式的演變過程。

二、基于管理理論發(fā)展管理模式的演進(jìn)

管理模式的研究是人類對管理理論的認(rèn)識和探索過程。縱觀管理理論的發(fā)展，面對不同的情境, 為了實(shí)現(xiàn)對管理的效率最大化, 要求對管理模式的不同構(gòu)成要素進(jìn)行了調(diào)整并給以了不同程度的重視, 因此形成了形形的不同類型的管理模式。

1、大約在20世紀(jì)初到20世紀(jì)30年代, 這一階段基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，管理模式的種類有 “經(jīng)驗(yàn)管理”模式、“經(jīng)濟(jì)管理”模式“理性(組織)管理”模式及科層管理模式，其中以泰羅、法約爾等為代表，泰羅重點(diǎn)研究在工廠管理中如何提高效率, 進(jìn)行了著名的動(dòng)作與時(shí)間的研究, 其核心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在他們理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的管理模式開始萌芽。20世紀(jì)初，馬克斯•韋伯提出了官僚制理論。這些傳統(tǒng)管理模式是為實(shí)現(xiàn)自身最大利益而進(jìn)行思考和行動(dòng)的結(jié)果，僅側(cè)重于從管理職能、組織方式等方面研究效率問題, 在管理手段和方法上強(qiáng)調(diào)“數(shù)字化管理”, 重視決策方案的數(shù)量模型和邏輯程序, 推崇通過生產(chǎn)技術(shù)、管理機(jī)構(gòu)和管理流程的公式化來實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)，忽視了人性。

2、從20 世紀(jì)30年代到20世紀(jì)80年代末, 管理學(xué)者們開始從微觀上研究造成企業(yè)效率下降的影響因素。梅奧主持進(jìn)行的“霍桑實(shí)驗(yàn)”( 1924－1932) 的結(jié)果表明: 職工是“社會(huì)人”,新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高職工的滿足度等, 引起了管理學(xué)者對人的行為研究的興趣, 從而奠定了“行為管理”模式、“決策管理”模式及“權(quán)變管理”模式的理論基礎(chǔ)。這一時(shí)期具有代表性的還有馬斯洛的需求層次理論、西蒙的決策論，赫茨伯格的雙因素理論等?！靶袨楣芾怼蹦Ｊ?、“決策管理”模式、“權(quán)變管理”模式開始注意人在組織中的重要性，開始強(qiáng)調(diào)企業(yè)要充分運(yùn)用企業(yè)的宗旨、信譽(yù)、價(jià)值準(zhǔn)則、行為規(guī)范等“軟性”的管理因素，形成了一套“人際關(guān)系”管理模式。但是這些管理模式還沒有把員工看作是有價(jià)值觀念、有思想、有修養(yǎng)的人, 因而難以使員工樹立正確的、強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感, 不利于充分挖掘員工的潛能, 進(jìn)而進(jìn)行創(chuàng)造性的思維和勞動(dòng)。

3、基于“文化人”的假設(shè)，“人本管理”模式、“文化管理”模式和“知識管理”模式應(yīng)運(yùn)而生。從20 世紀(jì)90 年代開始, 由高新科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展、企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改革而引發(fā)的企業(yè)管理文化的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)逐漸成為新時(shí)代的主旋律。美國麻省理工學(xué)院教授哈默博士和管理咨詢專家錢辟先生于1993 年合著的題為《再造企業(yè)―工商革命宣言》一書,標(biāo)志著企業(yè)再造作為一種創(chuàng)新的管理文化和管理模式產(chǎn)生的。這些管理模式能夠促使管理者透過企業(yè)管理的理性層面挖掘內(nèi)在的、無法用理性加以涵蓋的文化層面, 即員工的文化素養(yǎng),認(rèn)識到這一點(diǎn), 對于管理者根據(jù)員工的思想深層的文化定勢, 采取相應(yīng)的對策和措施, 突出員工的主體地位, 從而對實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)有積極的推動(dòng)作用。

三、園區(qū)管理模式

1.園區(qū)不同管理模式國內(nèi)外研究概述

（1）國外研究概述

園區(qū)的管理模式是指包括政府（開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)）、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方的領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、管理方式、法規(guī)制度以及三者相互作用的關(guān)系，它是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。美國加州大學(xué)伯克利分校教授M•卡斯特爾和P•霍爾在《世界的高技術(shù)園區(qū)》一書中把世界高新區(qū)管理模式分為四類：第一類由建立高技術(shù)公司的產(chǎn)業(yè)綜合體組成。典型例子是美國加州的硅谷和波士頓128 公路地區(qū)。第二類是科學(xué)城。如日本的筑波科學(xué)城。第三類是技術(shù)園區(qū)。如：臺灣的新竹等。第四類是日本的高技術(shù)城。這是日本特有的一種模式。按照M•卡斯特爾和P•霍爾的管理模式分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)“三元參與理論” 楊明瑞（2006）將高新區(qū)的管理體制劃分為四類：政府管理型管理體制、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)管理型管理體制、公司管理型管理體制、協(xié)會(huì)管理型管理體制。

（2）我國研究概述

近幾年來, 我國的各類園區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期, 園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為城市發(fā)展的重要的核心競爭力。西北大學(xué)城市與資源學(xué)系王慧教授在《開發(fā)區(qū)與城市相互關(guān)系的內(nèi)在肌理及空間效應(yīng)》一文中，專門對開發(fā)區(qū)和城市的關(guān)系進(jìn)行了研究，從空間規(guī)模、形態(tài)、空間增長方式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人口與社會(huì)、城市化與郊區(qū)化進(jìn)程等方面指出開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)發(fā)展、重構(gòu)城市空間的可能性和必然性武漢理工大學(xué)楊新年在其博士論文《開發(fā)區(qū)跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》;中，總結(jié)開發(fā)區(qū)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和我國城市化的趨勢，提出開發(fā)建設(shè)融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)的發(fā)展思路;貴州大學(xué)科技學(xué)院院長張寒松在《城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)走“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”之路》中，著重從新區(qū)開發(fā)建設(shè)資金籌措的角度進(jìn)行了探索，提出園區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)走“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”之路;中國地質(zhì)大學(xué)在《我國新區(qū)管理模式創(chuàng)新探索》中把我國各類新區(qū)的管理模式歸納為三類：政府主導(dǎo)型管理模式，企業(yè)主導(dǎo)型管理模式，政企合一型管理模式。

2.園區(qū)主要三種管理模式的比較

（1）政府主導(dǎo)型管理模式

該模式主要用于園區(qū)的初建期以及市場程度不高的地區(qū)。因?yàn)樵谑袌鰴C(jī)制不完善、企業(yè)的力量相對較弱的情況下，園區(qū)的建設(shè)需要借助政府的力量才能完成。該模式大體可分為決策層、管理層和經(jīng)營服務(wù)層三個(gè)層次。決策層即園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)園區(qū)各項(xiàng)方針、政策的制定和協(xié)調(diào)，處理園區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問題，制定園區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。管理層即園區(qū)管委會(huì)，它既是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，又是市政府的派出機(jī)構(gòu)，集中了市政府的部分管理職能，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃，管理區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)營服務(wù)層即開發(fā)區(qū)總公司，通過房地產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品推銷等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)。

政府主導(dǎo)型管理模式的優(yōu)勢在于政府為園區(qū)的運(yùn)行發(fā)展提供較為寬松的物質(zhì)環(huán)境和智力環(huán)境.如科技園發(fā)展所必須的建筑,住房,交通,運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)惠政策，離開了政府的參與幾乎是不可能的! 這種管理模式能夠大大提高科技園的管理效能"促進(jìn)園區(qū)的較快發(fā)展，但主要問題是政府干預(yù)多，會(huì)出現(xiàn)政府和不同的矛盾。

（2）企業(yè)主導(dǎo)型管理模式

該模式的特點(diǎn)在于采用董事會(huì)經(jīng)理負(fù)責(zé)的企業(yè)管理制度把園區(qū)看作是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營管理的公司，由公司負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，提供包括廠地，資金，開發(fā)條件，信息和人才交流，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行大學(xué)科技園區(qū)的管理適用于科技園區(qū)的成熟階段。主要采取的是“開放式”三級管理體系。雖然在管理形式上以政府為主，但在實(shí)際操作中是面向市場、以企業(yè)為主導(dǎo)的。在我國這種管理模式主要是被沿海開放城市的高新區(qū)所采用。最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

企業(yè)主導(dǎo)型管理模式采用的是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的運(yùn)作模式，符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，為園區(qū)的建設(shè)提供了自由，民主，高效的管理環(huán)境，避免管理體制上產(chǎn)生障礙以致影響園區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。 該管理模式有利于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行科技園區(qū)的開發(fā)，但是該模式也需要當(dāng)?shù)卣g接指導(dǎo)的方式予以支持。

（3）政企合一型管理模式

這是一種新型的政企合一，是政府主導(dǎo)下的社會(huì)市場機(jī)制，這種合作機(jī)制可取得合作收益（羅伯特•阿格拉諾夫和邁克爾•麥奎爾），表現(xiàn)在：處理艱難或復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行；超越政府干預(yù)局限性的網(wǎng)絡(luò)解決方式所獲得的收益；平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容的政治需求；制度化的合作聯(lián)系甄別和剔除了不斷增多的次級信息；多元參與者在許多公共領(lǐng)域的協(xié)作，建立長期的聯(lián)盟關(guān)系并努力促成制度，以從事政府不能獨(dú)自完成的工作，同時(shí)也使政府能力得以產(chǎn)生和維持。

在園區(qū)開發(fā)初期，政企合一型管理模式有利于園區(qū)的快速起步和全面發(fā)展。但是這種管理模式使得園區(qū)過多的依賴政府，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，不能迅速適應(yīng)市場的需要。

四、小結(jié)

管理模式的演變歷經(jīng)了長時(shí)間的實(shí)踐，管理模式很難說有最好的和不適用的，具體采用哪種管理模式還是要根據(jù)具體情況而定。管理模式還處在不斷發(fā)展、創(chuàng)新中, 這不僅因?yàn)楣芾肀旧砭腕w現(xiàn)為一種不斷解決矛盾的過程,。隨著中國管理在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新中不斷走向成熟, 中國管理模式會(huì)提高到理論高度, 并對企業(yè)產(chǎn)生深刻與廣泛的影響.

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（上接第237頁）

（3）電儀調(diào)試人員為現(xiàn)場調(diào)試安全員，對設(shè)備調(diào)試過程中人生安全及設(shè)備安全負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)檢查各機(jī)械設(shè)備、動(dòng)力線路、照明線路是否有可靠接地，并有漏電保護(hù)措施，負(fù)責(zé)停送電工作總體協(xié)調(diào)及指揮，試車及停送電過程必須由電儀安全員全程監(jiān)護(hù)，負(fù)責(zé)在試車過程中各設(shè)備停送電標(biāo)示牌懸掛及每天檢查。

各現(xiàn)場人員相互協(xié)調(diào)相互監(jiān)督，形成有機(jī)的安全管理整體。

2.加強(qiáng)對施工方案及安全技術(shù)措施的落實(shí)

現(xiàn)場工程師負(fù)責(zé)全程跟蹤安裝及試車過程，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際及時(shí)調(diào)整有關(guān)安全技術(shù)措施，在各道工序進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)安全質(zhì)量一定要擺在首位，要注重驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中的牢固性、穩(wěn)定性等安全要求部分，在工序交接時(shí)，明確各個(gè)工序的工作職責(zé)，在確認(rèn)安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行對接。

3.設(shè)備吊運(yùn)安全

設(shè)備起吊前認(rèn)真閱讀設(shè)備說明書和查看相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙找到設(shè)備的合理起吊點(diǎn)。認(rèn)真分析被吊設(shè)備重量以及吊具有可能對設(shè)備造成的損傷，合理選擇吊具。吊運(yùn)過程由指吊人員統(tǒng)一指揮，各施工人員配合指吊人員進(jìn)行吊運(yùn)。

4.試車安全

試車過程嚴(yán)格按照《CCS雙18模云銅澆鑄機(jī)預(yù)組裝試車方案》進(jìn)行，所有試車前檢查、設(shè)備停送電、試車過程都借鑒操作票模式采用標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行操作?，F(xiàn)場標(biāo)識牌制度落實(shí)到位，在預(yù)組裝過程中把可以運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備和不可以運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備用安全標(biāo)識牌進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，杜絕因施工及試車交叉作業(yè)的誤操作導(dǎo)致人生及設(shè)備事故。安裝及試車過程分工明確，統(tǒng)一指揮，落實(shí)到位。

預(yù)組裝試車過程嚴(yán)格按照《CCS雙18模云銅澆鑄機(jī)預(yù)組裝試車方案》進(jìn)行，該方案包括試車準(zhǔn)備工作，停送電、氣、水流程，試車順序，試車應(yīng)急方案等，所有試車前檢查、設(shè)備停送電、試車過程都借鑒操作票模式采用標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行操作。

施工現(xiàn)場、用電設(shè)備采取“三級配電，兩級保護(hù)”的配電原則設(shè)置，使用過程必須滿足“一機(jī)一閘一箱一漏”的供電原則。使用過程加強(qiáng)漏電保護(hù)器的定性、定量檢查，確保保護(hù)裝置靈敏有效，防止觸電事故發(fā)生。

5.做好防護(hù)，規(guī)范勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)施工生產(chǎn)環(huán)境的本質(zhì)安全

通過配備相應(yīng)的安全設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，制定完善的預(yù)防措施，加強(qiáng)現(xiàn)場危險(xiǎn)源的控制管理，最大限度地防止事故發(fā)生。做好事故預(yù)防，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，要根據(jù)不同時(shí)期、不同階段、不同場合，使事故應(yīng)急方案更加合理，要采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，優(yōu)化監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管力度，注重監(jiān)管實(shí)效，杜絕各類事故發(fā)生，確保施工安全生產(chǎn)可控、在控。

三、總結(jié)

預(yù)組裝現(xiàn)場施工完成了一次現(xiàn)場組裝前的全面演練，其中獲得得的技術(shù)參數(shù)、安裝經(jīng)驗(yàn)將有力的保障項(xiàng)目達(dá)到合同要求目標(biāo)，在預(yù)組裝過程中積累的安全、進(jìn)度、質(zhì)量的控制措施也為將為現(xiàn)場安裝調(diào)試順利進(jìn)行提供有力的保障。

設(shè)備安裝及調(diào)試現(xiàn)場是一個(gè)動(dòng)態(tài)的作業(yè)環(huán)境，其實(shí)際的情況時(shí)刻都在發(fā)生著變化，隨著作業(yè)內(nèi)容的變化，可能會(huì)出現(xiàn)新的問題，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，理順人、機(jī)、料、作業(yè)環(huán)境之間的關(guān)系，建立一個(gè)安全、有序的作業(yè)現(xiàn)場不僅對提高現(xiàn)場安全起著巨大的作用，而且，對于提高整個(gè)項(xiàng)目的有效控制和項(xiàng)目影響力有著深遠(yuǎn)的影響，真正使安全、質(zhì)量、進(jìn)度做到有機(jī)的統(tǒng)一。

施工過程是項(xiàng)目形成工程實(shí)體的過程，也是決定終極產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵階段，只有抓好施工及試車現(xiàn)場安全，杜絕施工及試車事故，抓好施工試車質(zhì)量、進(jìn)度，達(dá)到項(xiàng)目合同要求指標(biāo)，才能確保投資效益順利實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)市場競爭力。

參考文獻(xiàn)：

第8篇

全球金融危機(jī)使世界各國清醒地認(rèn)識到,只有立足全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定的大局、切實(shí)加強(qiáng)貨幣政策國際的協(xié)調(diào)、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),才有可能度過難關(guān),實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和恢復(fù)國際金融秩序的穩(wěn)定,這是世界各國共同利益的根本所在。但全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,世界各國在貨幣政策協(xié)調(diào)上存在著巨大的分歧,應(yīng)對金融危機(jī)的協(xié)調(diào)與人們的期望值相差甚遠(yuǎn),國際協(xié)調(diào)與國家利益獨(dú)立的矛盾也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。在當(dāng)前國際金融危機(jī)仍未緩解和全球經(jīng)濟(jì)形勢變數(shù)增多的情況下,如何處理好國際協(xié)調(diào)與國家利益的關(guān)系、把握貨幣政策的導(dǎo)向和推動(dòng)國際金融體系改革依然是世界各國面臨的問題。

一、國際協(xié)調(diào)與國家利益的博弈

全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,世界各國為應(yīng)對金融危機(jī)的持續(xù)蔓延和深化,加大了經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域國際協(xié)調(diào)的力度,拓寬了協(xié)調(diào)與合作的范圍。然而,在經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)面前,國際協(xié)調(diào)與國家利益博弈相碰撞現(xiàn)象的存在,是客觀現(xiàn)實(shí)的反映。

2008年11月和今年4月的G20倫敦峰會(huì)上,國際社會(huì)就加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)共同應(yīng)對金融危機(jī)、反對貿(mào)易保護(hù)主義、進(jìn)一步提高中國等發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的投票權(quán)和發(fā)言權(quán)達(dá)成共識。同時(shí),中國提出的各國共同承擔(dān)責(zé)任應(yīng)對金融危機(jī),以及解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡問題,保證發(fā)展中國家充分享受全球化帶來的機(jī)遇得到普遍認(rèn)同。因此,從世界各國共同利益層面看,在應(yīng)對國際金融危機(jī)和推動(dòng)國際金融體系改革過程中,各國利益與權(quán)益的平衡,需要通過國際協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。然而,在現(xiàn)實(shí)國際經(jīng)濟(jì)與金融環(huán)境下,由于西方一些國家的國家利益被無限“放大”,各種關(guān)乎國家利益的重大分歧難以調(diào)和時(shí),國際協(xié)調(diào)的難度進(jìn)一步加大,在一定程度上限制了國際協(xié)調(diào)的有效性,形成了國際協(xié)調(diào)同國家利益博弈的碰撞。不可否認(rèn),全球金融危機(jī)的蔓延,在客觀上給世界各國經(jīng)濟(jì)與金融帶來了嚴(yán)重的沖擊,每一個(gè)國家的國家利益都受到傷害。在金融危機(jī)加劇和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期加重背景下,采取適度的措施和手段應(yīng)對并不為“過”,也十分必要。但另一方面,如果是在國家利益對抗性競爭中運(yùn)用轉(zhuǎn)移危機(jī)的政策手段,在損害他國的前提下推行具有強(qiáng)烈保護(hù)主義色彩的金融貨幣政策,就另當(dāng)別論了。

按照博弈論(GameTheory)理論的核心內(nèi)容,在當(dāng)前國際金融危機(jī)環(huán)境下各國貨幣政策的選擇是各國不同利益的博弈,同時(shí)也是在國際協(xié)調(diào)與合作下參與國際事務(wù)中各國共同利益的博弈行為。國際協(xié)調(diào)與合作是為了實(shí)現(xiàn)世界各國共同利益,而國家利益的博弈反映的是國家核心利益不受到傷害。從當(dāng)前不同貨幣政策取向和摩擦引發(fā)的國家間利益博弈現(xiàn)象看,如果不同貨幣政策博弈波動(dòng)面擴(kuò)大,只顧及國家利益至上而不考慮世界各國共同利益,國際協(xié)調(diào)的難度就會(huì)越來越大,國際社會(huì)非均衡局面也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。由此,當(dāng)前有關(guān)國家貨幣政策的主流導(dǎo)向引發(fā)的一些問題值得認(rèn)真思考。

當(dāng)然,從博弈論的觀點(diǎn)出發(fā),在金融危機(jī)情形下的國際協(xié)調(diào)與國家利益博弈的碰撞,并非金融危機(jī)特定的產(chǎn)物,其發(fā)軔的內(nèi)在根源在于世界各國在通過相互協(xié)調(diào)與合作過程中為國家利益的實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的普遍現(xiàn)象,體現(xiàn)的是國家利益與世界各國共同利益的深層次關(guān)系。因此,在國際社會(huì)中國際協(xié)調(diào)與國家利益博弈的碰撞不僅由來已久,而且將永遠(yuǎn)存下去。

自2007年美國次貸危機(jī)全面爆發(fā)后,美聯(lián)儲(chǔ)便開始了直接購買商業(yè)票據(jù)的貨幣政策操作,并將其債權(quán)轉(zhuǎn)給美國財(cái)政部,再由財(cái)政部以減免企業(yè)債務(wù)的形式,向這些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)注資入股。由此可見,美國“救市”計(jì)劃的部分是依靠貨幣和財(cái)政政策的聯(lián)合行動(dòng),在很大程度上是以減免票據(jù)、券債等債務(wù)的形式推行“救市”計(jì)劃。特別是繼2009年3月18日美聯(lián)儲(chǔ)宣布購買3000億美元的長期國債和1.25萬億美元的抵押貸款證券后,3月23日美國又推出銀行“解毒”計(jì)劃,以處理金融機(jī)構(gòu)的“有毒資產(chǎn)”問題,其目的均是為了進(jìn)一步釋放流動(dòng)性,貨幣政策的重心向“定量寬松”政策傾斜。美聯(lián)儲(chǔ)陸續(xù)出臺回購國債和回購“有毒資產(chǎn)”的非常規(guī)貨幣政策的同時(shí),歐洲央行、英國央行、日本央行等西方央行自行實(shí)施的購買公司債貨幣政策也已相繼出臺,由此美國等西方國家貨幣政策的重心向“定量寬松”政策傾斜更加明顯。美國等西方國家“定量寬松”貨幣政策,是通過擴(kuò)大貨幣的發(fā)行量大規(guī)模增加對資本市場貨幣的供應(yīng),以及維持金融業(yè)表面的穩(wěn)定和流動(dòng)性,是典型的“定量寬松”貨幣政策的體現(xiàn)。這一貨幣政策的核心——即為緩解貨幣市場流動(dòng)性緊縮“有限度”地對貨幣的發(fā)行“松綁”,增加貨幣市場上的貨幣供應(yīng)量,擴(kuò)充資本市場規(guī)模,加大流動(dòng)性;政策的導(dǎo)向是在金融與經(jīng)濟(jì)雙重危機(jī)情況下,通過貨幣政策手段“激活”資本市場,并以此帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù);政策的實(shí)質(zhì)是所謂“定量寬松”,就是貨幣當(dāng)局“開閘放水”,開動(dòng)印鈔機(jī)大量發(fā)行貨幣的一種借口,2009年以來美國等西方國家借用“定量寬松”貨幣政策的說辭來印鈔票購買國債行為的實(shí)質(zhì),正是這一貨幣政策最核心內(nèi)容的體現(xiàn)。因此,“定量寬松”貨幣政策被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是貨幣當(dāng)局采取的一種“保護(hù)主義”政策,與貿(mào)易保護(hù)主義的性質(zhì)有相近之處,同屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“保護(hù)主義”,體現(xiàn)的是國家核心利益,而不是世界經(jīng)濟(jì)與國際金融全局理念。

“定量寬松”貨幣政策,通常是在經(jīng)濟(jì)和金融狀況惡化、降息空間沒有余地的情況下,利率調(diào)節(jié)難以發(fā)揮顯著作用時(shí)推行的一種政策。今年以來,西方各國通過購買各種債券,向貨幣市場注入大量流動(dòng)性的干預(yù)方式與前期利率杠桿的“傳統(tǒng)手段”不同,是貨幣政策的“非傳統(tǒng)手段”。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為,當(dāng)前西方國家的“定量寬松”政策是在前期“傳統(tǒng)手段”效果不顯著,甚至“失靈”的特殊條件下“極端”的選擇。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,美國、歐洲、日本等西方國家陷入了實(shí)質(zhì)性的全面危機(jī),連續(xù)降息的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控“傳統(tǒng)手段”一度被西方各國頻繁使用,但不僅至今效果仍不顯著,而且降息的空間已經(jīng)微乎其微了,降息這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控“傳統(tǒng)手段”已然使用殆盡。因此,利率杠桿的“傳統(tǒng)手段”在用盡后,西方各國政策的選擇余地越來越少,在極度困難的情況下西方推行的“定量寬松”貨幣政策自然浮出“水面”,被多數(shù)專家和學(xué)者定論為當(dāng)前西方經(jīng)濟(jì)與金融環(huán)境的產(chǎn)物。由此,一方面表明不僅當(dāng)前西方經(jīng)濟(jì)與金融惡化狀況仍未改善,而且目前可選擇的刺激經(jīng)濟(jì)和活躍市場的“良藥”已經(jīng)不多,一旦連“定量寬松”政策都難以奏效,達(dá)不到政策目標(biāo),西方國家經(jīng)濟(jì)與金融形勢將何去何從令人擔(dān)憂;另一方面表明當(dāng)前西方國家經(jīng)濟(jì)與金融政策并非協(xié)調(diào)一致,“定量寬松”政策只是西方各國根據(jù)各自的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與金融狀況采取的中短期行為,一旦形勢發(fā)生新的變化西方各國經(jīng)濟(jì)與金融政策上的“搖擺性”將進(jìn)一步體現(xiàn),經(jīng)濟(jì)與金融政策的導(dǎo)向?qū)⒂锌赡堋懊允Х较颉?西方國家將如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與金融政策,能否在政策上達(dá)成共識令人懷疑。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)尚未見底的情況下,西方國家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的金融政策以及“定量寬松”貨幣政策的出臺,內(nèi)容和性質(zhì)具有一定的針對性和較強(qiáng)的保護(hù)行為的操作性,最為核心和耐人尋味的是國家利益博弈的政策取向。另外,如果美國等西方國家不適度掌握貨幣的投放量,極有可能會(huì)“培育”出新的資產(chǎn)“泡沫”,并引發(fā)新的類似于通脹、貨幣和信貸危機(jī)。事實(shí)上,美國等西方國家金融危機(jī)的蔓延過程更像是不斷“轉(zhuǎn)嫁”危機(jī)的過程。相繼出臺的一系列救市方案和政策手段,既有“轉(zhuǎn)嫁”危機(jī)的貿(mào)易保護(hù)主義色彩,又有貨幣政策上不負(fù)責(zé)任的放任貨幣貶值的嫌疑,是國家利益至上理念的充分體現(xiàn),與世界各國不斷開展的國際合作背道而馳。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的博弈論(也稱為對策論)含義看,不同政策的出臺是帶有一定的對抗性,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活不同政策的博弈無處不在。因此,在某種意義上,應(yīng)對金融危機(jī)不同貨幣政策的博弈,在當(dāng)前金融危機(jī)的環(huán)境下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的博弈更為盛行,其中西方“定量寬松”貨幣政策傾向,就是經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論的典型理念,在國際社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。由此可見,盡管全球性金融危機(jī)超越了國家范疇,國際協(xié)調(diào)的加強(qiáng)顯得更加必要,但在共同應(yīng)對金融危機(jī)的國際協(xié)調(diào)中,由于牽扯到各方利益問題以及錯(cuò)綜復(fù)雜的國際關(guān)系,貨幣政策的國際協(xié)調(diào)與國家利益的博弈和碰撞在現(xiàn)實(shí)國際社會(huì)中表現(xiàn)得更為突出。貨幣政策的國際協(xié)調(diào)與國家利益的博弈和碰撞,在當(dāng)前的國際環(huán)境下將如何演變和發(fā)展,在一定程度上取決于國際金融與經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化。如果國際金融與經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)惡化,特別是如果西方國家遲遲不能從危機(jī)中擺脫出來,西方國家將有可能進(jìn)一步擴(kuò)大金融與貨幣政策保護(hù)主義的范疇,加大國家利益博弈的政策力度,由此在全球范圍的國際協(xié)調(diào)與國家利益的博弈和碰撞將更加激烈,甚至有可能在國際金融危機(jī)進(jìn)一步深化的情況下“升級”。

國際協(xié)調(diào)與國家利益的博弈和碰撞,是貫穿于國際社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的普遍性和綜合性現(xiàn)象,是較為隱性和富有彈性的范疇,需要從國際協(xié)調(diào)與國家利益的各個(gè)角度去加以思考,對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行更深層次的揭示。因此,既要反對國家利益的無限“膨脹”和利益上的患得患失,實(shí)現(xiàn)世界各國共同利益,又要最大限度地維護(hù)本國利益,這是當(dāng)下世界各國不可回避的重要選擇。

二、不同貨幣政策下國家利益的博弈

與此同時(shí),同樣是應(yīng)對金融危機(jī)和刺激經(jīng)濟(jì)的貨幣政策,卻有著截然不同的性質(zhì),當(dāng)前西方“定量寬松”貨幣政策與中國“適度寬松”貨幣政策,不僅在實(shí)質(zhì)上有著本質(zhì)的區(qū)別,而且也是國家利益博弈戰(zhàn)略不同貨幣政策的選擇和取向。

“定量寬松”貨幣政策與“適度寬松”貨幣政策最大的區(qū)別在于四個(gè)方面的不同。一是實(shí)質(zhì)上的不同?！岸繉捤伞必泿耪呤秦泿女?dāng)局針對市場流動(dòng)性萎縮注入的一劑“強(qiáng)心劑”,是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)過程中任何舉措都難以發(fā)揮作用的無奈之舉,所謂的“定量”是發(fā)行貨幣的“定量”,貨幣發(fā)行的變量是依據(jù)貨幣的發(fā)行能否緩解危機(jī)的惡化,而不考慮潛在通脹的風(fēng)險(xiǎn);而“適度寬松”貨幣政策是從宏觀調(diào)控的貨幣政策角度適度增加貨幣供應(yīng)量,是擴(kuò)大消費(fèi),為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇注入活力,力度的調(diào)整是可控的,貨幣供應(yīng)的變量是依據(jù)市場的發(fā)展變化而定的,適時(shí)把握潛在通脹風(fēng)險(xiǎn)的因素。二是政策導(dǎo)向的不同?！岸繉捤伞闭呤秦泿女?dāng)局通過印鈔票擴(kuò)大市場投放量,政策的導(dǎo)向是加速貨幣貶值,貨幣的發(fā)行量如果大幅度高于商品流通所需要的數(shù)量,貨幣的貶值在一定的期間內(nèi)將難以控制;而“適度寬松”貨幣政策的導(dǎo)向是,推動(dòng)貨幣信貸的積極性和消除貨幣投放存在的障礙,從而促使加快貨幣投放的規(guī)模和速度,并從銀行自有資金或財(cái)政收入中拿出適量的資金有計(jì)劃地向市場注入資金。三是最終效果的不同。“定量寬松”政策最終效果的側(cè)重點(diǎn)往往體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的“虛擬”擴(kuò)展,對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用并不大,缺乏持久性;而“適度寬松”貨幣政策最終效果的側(cè)重點(diǎn)是體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì),具有較強(qiáng)大長期性和穩(wěn)定性。四是潛在風(fēng)險(xiǎn)程度的不同?！岸繉捤伞闭邼撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在貨幣市場貨幣供給大于貨幣實(shí)際需求,必然導(dǎo)致貨幣市值或購買力下降,風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)是社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的通脹風(fēng)險(xiǎn),其潛在的風(fēng)險(xiǎn)有可能在全球范圍擴(kuò)散;而“適度寬松”貨幣政策雖然也存在著潛在的通脹風(fēng)險(xiǎn),在財(cái)政方面通常表現(xiàn)為財(cái)政收入下降和財(cái)政支出上升同時(shí)出現(xiàn),在銀行方面通常表現(xiàn)為信貸投放增長過快,但在通脹下行趨勢已經(jīng)確立和財(cái)政積累充分的情況下,只要政策力度適當(dāng)和靈活調(diào)控其通脹風(fēng)險(xiǎn)相對較小。因此,當(dāng)前西方國家盛行的“定量寬松”政策是一種不負(fù)責(zé)任的短期行為,而現(xiàn)階段,中國采取的“適度寬松”政策與“定量寬松”政策有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別,這種不同性質(zhì)貨幣政策的博弈將有可能延續(xù)一段時(shí)間。

由此可見,在全球金融危機(jī)和西方經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化的環(huán)境下,不同貨幣政策的博弈關(guān),最大限度地維護(hù)國家利益和實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化,是當(dāng)前各國面臨的、不可回避的新問題。因此,處理好國際協(xié)調(diào)與合作同國家利益的關(guān)系,維護(hù)本國利益的同時(shí)加強(qiáng)必要的國際協(xié)調(diào),不僅是國際社會(huì)和世界各國利益的訴求,也各國利益的所在。從國際關(guān)系的角度看,國際協(xié)調(diào)與合作同國家利益存在著相同的利益對立與依存關(guān)系,國際社會(huì)中的每個(gè)國家利益主體與共同利益都離不開雙方的存在與合作,共同利益是通過國際協(xié)調(diào)與合作實(shí)現(xiàn)的,也是通過博弈來完成的。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,各國之間的經(jīng)濟(jì)、金融相互依賴程度進(jìn)一步深化的情況下,經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)、合作與日俱增。人們不得不接受這樣一個(gè)事實(shí),沒有廣泛的國際協(xié)調(diào)與合作就不可能創(chuàng)造出最大限度的價(jià)值,世界各國在追求和實(shí)現(xiàn)國家利益的同時(shí),必須學(xué)會(huì)從全球整體角度審視國際協(xié)調(diào)與合作同國家利益的關(guān)系問題,維護(hù)國家與人類的共同利益。

三、國際金融體系改革的博弈

兩次G20倫敦峰會(huì)提出,改革國際貨幣基金組織(IMF)等國際金融機(jī)構(gòu)體制,使它們符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀并加大新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)。這一觀點(diǎn)的提出,使改革當(dāng)前國際金融機(jī)構(gòu)體制的呼聲再次高漲。而回顧以往的歷史,每次重大的國際經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的發(fā)生,必然醞釀著國際經(jīng)濟(jì)、金融的重大變革,導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)、金融體系和格局發(fā)生重大變化,甚至是重組。

2009年4月初召開的G20倫敦峰會(huì)上,各國承諾向國際貨幣基金組織IMF增加5000億美元的“可貸資金”,這一方面是為共同應(yīng)對金融危機(jī)采取的舉措,另一方面是為今后推動(dòng)IMF特別提款權(quán)(SDR)構(gòu)成進(jìn)行改造的重要步驟。G20倫敦峰會(huì)前夕,中國人民銀行行長周小川提出的在IMF現(xiàn)有的SDR基礎(chǔ)上構(gòu)建“超國際儲(chǔ)備貨幣”的建議,一方面是針對西方“定量寬松”貨幣政策的回應(yīng),另一方面也包括了對IMF現(xiàn)有SDR改造的構(gòu)想。與此同時(shí),G20倫敦峰會(huì)上中國承諾向IMF增資,這是中國為實(shí)現(xiàn)與國際金融機(jī)構(gòu)建立良性互動(dòng)的體現(xiàn),也是國際金融體系改革博弈的體現(xiàn)。

當(dāng)前,國際經(jīng)濟(jì)、金融正經(jīng)歷著全面危機(jī),對于國際金融體系的改革,國際社會(huì)普遍給予了極大的關(guān)注,而提高新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國際金融體系中的發(fā)言權(quán)和地位成為改革的焦點(diǎn)。但美國、歐元區(qū)與新興市場國家也必將在救市的風(fēng)險(xiǎn)和成本分擔(dān),刺激經(jīng)濟(jì)增長的貨幣政策,以及國際金融機(jī)構(gòu)體制變革等方面展開激烈的博弈。

國際金融體系的改革,必然要涉及各方利益,并觸動(dòng)美國等西方發(fā)達(dá)國家在國際金融領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。因此,國際金融體系改革的爭論也逐漸演化成國際間的博弈。另外,從當(dāng)代國際金融體系的建立及其演變過程看,國際金融體系改革的內(nèi)容和方向在很大程度上仍然依賴經(jīng)濟(jì)和金融的實(shí)力,換句話說,誰擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力,誰就擁有更多的發(fā)言權(quán),甚至左右改革的方向,并主宰國際金融體系。正是基于上述的現(xiàn)實(shí)情況,當(dāng)前國際金融體系改革的博弈主要體現(xiàn)在三種力量和三個(gè)方面的較量:一是長期主導(dǎo)國際金融體系的美歐發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的權(quán)利和利益分配的博弈;二是已經(jīng)崛起的新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國家與發(fā)達(dá)國家之間,要求改變現(xiàn)狀和維持原有秩序不變的博弈;三是在國際協(xié)調(diào)中各種力量平分秋色的博弈。事實(shí)上,由于各國國情有所不同,金融危機(jī)帶來沖擊也各不相同,因此,對國際金融體系改革的關(guān)注點(diǎn)也不盡相同。如美國就對現(xiàn)行國際金融體系的改革相對“冷漠”,美國最關(guān)注的是如何推動(dòng)各國進(jìn)一步聯(lián)手?jǐn)U大市場資金投入以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,而并非金融體系的改革;德、法等歐洲各國與美國不同的是,他們較為熱心于國際金融體系和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金融監(jiān)管,對國際金融體系中美國方式的自由資本主義模式進(jìn)行全面改革;中國、巴西、印度、俄羅斯等新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國家,則對提高新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國際金融體系中的發(fā)言權(quán)和地位、改善國際金融和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、反對貿(mào)易保護(hù)主義、刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等現(xiàn)實(shí)問題更為關(guān)注。

國際金融體制改革取決于主要大國相對實(shí)力的變化。而在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)、金融格局沒有發(fā)生根本性變化的前提下,特別是美國經(jīng)濟(jì)及其對金融市場的影響力沒有失去的情況下,國際金融體系的改革仍將面臨重重困難?；仡櫄v史,自二戰(zhàn)后“布雷頓森林體系”建立以來,國際金融領(lǐng)域也曾有過多次改革,但都是修修補(bǔ)補(bǔ)或是改良,并未觸動(dòng)體系的根基。與此同時(shí),國際金融領(lǐng)域不止一次因各種原因爆發(fā)金融危機(jī),令世界各國都深受其害——西方國家并沒有因資本主義優(yōu)越性而擺脫繁榮與衰退輪回的“宿命”,也沒有因主導(dǎo)國際金融體系而避免金融動(dòng)蕩,相反,金融領(lǐng)域卻問題成堆,甚至到了難以維持的境地。而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家也沒有因西方體制下的金融秩序而置身度外免于沖擊,相反卻一次次受到傷害。其實(shí),國際金融體系中的問題很早就曾引起了國際社會(huì)的關(guān)注,尤其是1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,更是引起了有關(guān)國家和地區(qū)以及國際金融機(jī)構(gòu)的重視,并多次呼吁對現(xiàn)有國際金融體系進(jìn)行全面的改革,但西方國家卻反應(yīng)冷漠,直到此次全球金融危機(jī),西方國家受到重創(chuàng),才真正感受到現(xiàn)有國際金融體系弊端的嚴(yán)重性和改革的迫切性,改革也終于被提上議事日程。但是,要進(jìn)行國際金融體系的改革,就離不開對國際金融權(quán)利機(jī)構(gòu)——國際貨幣基金組織和世界銀行中發(fā)言權(quán)和地位的調(diào)整和整合,就必然要改變維持了半個(gè)多世紀(jì)的不合理與不協(xié)調(diào)狀況,這無疑會(huì)觸及到各方的實(shí)際利益,困難可想而知。正因如此,盡管目前有關(guān)國際金融會(huì)議和有關(guān)國家對國際貨幣基金組織和世界銀行的發(fā)言權(quán)和地位需要進(jìn)行調(diào)整已達(dá)成共識,但可以預(yù)見,未來一旦改革進(jìn)入實(shí)際性的操作階段,各種力量在權(quán)利和利益分配上的博弈將會(huì)更加激烈。

目前,國際金融體系改革遇到的難點(diǎn)依然是解決失衡問題,其中包括兩個(gè)重要方面。

一是全球經(jīng)濟(jì)、金融失衡。全球經(jīng)濟(jì)、金融失衡是一種常態(tài),這種失衡的主要表現(xiàn)就是各國國際收支出現(xiàn)不平衡。一個(gè)有效的國際金融體系必須解決的問題就是,當(dāng)國際收支出現(xiàn)根本性不平衡時(shí),調(diào)整責(zé)任的認(rèn)定及調(diào)整責(zé)任的分配。在“布雷頓森林體系”乃至“牙買加體系”之下,調(diào)整責(zé)任都是由不平衡的雙方國家共同承擔(dān)的。不同之處在于,在“布雷頓森林體系”下,美國作為不平衡的一方,經(jīng)常實(shí)質(zhì)性地承擔(dān)了部分調(diào)整責(zé)任,到了“牙買加體系”時(shí),美國就從來沒有承擔(dān)過這種責(zé)任。

二是國際金融體系中發(fā)言權(quán)與地位分配失衡。在現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)、金融管理機(jī)構(gòu)中,特別是作為國際金融體系重要管理機(jī)構(gòu)的國際貨幣基金組織和世界銀行里,新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的意見始終得不到尊重,利益也未能得到公平的體現(xiàn),導(dǎo)致新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在歷次金融危機(jī)中處于極為被動(dòng)的境地,甚至不得不任由發(fā)達(dá)國家“擺布”,或者在國際金融機(jī)構(gòu)“援助”條款中接受苛刻的附加條件。因此,目前國際金融體系改革中,新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體希望建立一個(gè)以民主原則為基礎(chǔ)的金融體系,通過增加發(fā)展中國家在國際金融體系中的分量,改善國際金融體系中發(fā)言權(quán)與地位分配長期失衡狀況。

另外,還需要注意的是,由于當(dāng)前金融自由化和金融產(chǎn)品過度創(chuàng)新增大了金融風(fēng)險(xiǎn),使金融體系出現(xiàn)了更多新的不穩(wěn)定因素。各國政府在進(jìn)一步完善本國金融管制、維持金融秩序穩(wěn)定的同時(shí),也必須加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)調(diào)整,推動(dòng)國際金融體系的改革。因此,國際金融體系的改革應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,各國的協(xié)調(diào)與合作需要找到一個(gè)各國利益的平衡點(diǎn),使國際金融體系的重新構(gòu)成相對合理,而不是一味強(qiáng)調(diào)誰來主宰國際金融體系。

四、我國貨幣政策的導(dǎo)向與責(zé)任

在國際經(jīng)濟(jì)與金融關(guān)系領(lǐng)域中,國家利益博弈戰(zhàn)略的選擇成為當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要特征之一,需要有清醒的認(rèn)識和積極應(yīng)對的能力,否則就有可能成為國家利益博弈競爭中的犧牲品。當(dāng)前金融危機(jī)的不斷蔓延和對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊,既有全球性危機(jī)的性質(zhì)也有國家安全與利益范疇的現(xiàn)實(shí),應(yīng)對金融危機(jī)政策選擇上的國家利益博弈在國際間已然浮出“水面”。

對擁有超過2萬億美元外匯儲(chǔ)備的中國來說,由于外匯資產(chǎn)儲(chǔ)備幾乎都是西方主要貨幣為單位的債券和資金,甚至還在繼續(xù)增加,風(fēng)險(xiǎn)自然大于其他經(jīng)濟(jì)體。目前,中國僅持有美國證券類資產(chǎn)金額就已然超過1.2萬億美元,其他西方國家的證券類資產(chǎn)金額也有一定的規(guī)模。中國龐大的外匯儲(chǔ)備是客觀現(xiàn)實(shí),但并不等于沒有回旋的余地,中國將如何應(yīng)對西方風(fēng)險(xiǎn)“轉(zhuǎn)嫁”帶來的沖擊,適時(shí)選擇中國長遠(yuǎn)國際金融戰(zhàn)略,無疑是最現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。鑒于當(dāng)前西方“定量寬松”貨幣政策的推行與西方貨幣的泛濫,中國貨幣當(dāng)局正處于安全與收益之間權(quán)衡的兩難選擇。如何從外匯儲(chǔ)備的存量、流量管理和構(gòu)成三個(gè)層面擺脫困境,既保證外匯資產(chǎn)儲(chǔ)備的安全,又可通過購買西方國家債券獲得較好的收益,需要從存量、流量管理和構(gòu)成三個(gè)方面入手。其一,在外匯資產(chǎn)的存量上采取靈活的調(diào)整,保持存量的合理與適度;其二,由于我國金融市場的投機(jī)性“熱錢”具有一定的隱蔽性,“熱錢“的載體既多樣化又很難監(jiān)測,其規(guī)模和走向不明難以判斷,增大了我國資本市場的不確定性,因此對外匯資產(chǎn)流量管理的力度亟待加強(qiáng);其三,外匯資產(chǎn)儲(chǔ)備構(gòu)成的多樣性、穩(wěn)定性與靈活性之間的權(quán)衡選擇需要多方論證。同時(shí),我國的外匯儲(chǔ)備戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)的國際經(jīng)濟(jì)與金融環(huán)境相適應(yīng),政策導(dǎo)向應(yīng)主要體現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)與金融安全領(lǐng)域,加強(qiáng)對西方國家經(jīng)濟(jì)與金融政策變化的評估和論證,最大限度地保障國家現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益。受西方“定量寬松”貨幣政策帶來的輸入性貨幣擴(kuò)張和通脹的影響,以及我國現(xiàn)行的“適度寬松”貨幣政策和積極財(cái)政政策已在國內(nèi)貨幣市場發(fā)揮作用,在目前國內(nèi)市場上貨幣供應(yīng)量相對充足的情況下,需要加強(qiáng)對輸入性貨幣擴(kuò)張和通脹以及自身潛在貨幣擴(kuò)張和通脹風(fēng)險(xiǎn)的防范。因此,在現(xiàn)階段需要適時(shí)調(diào)整“適度寬松”貨幣政策和積極財(cái)政政策的力度。

第9篇

外部性理論的提出可以追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)大師亞當(dāng)•斯密那里,亞當(dāng)•斯密認(rèn)為:“自然的經(jīng)濟(jì)制度(即市場經(jīng)濟(jì))不僅是好的,而且是出于天意人,因?yàn)樵谄渲?每一人改善自身處境的自然努力可以被一只無形的手引導(dǎo)著去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的,即“在追求他本身利益時(shí),也常常促進(jìn)社會(huì)的利益”(Smith,1776)。這種對個(gè)人利益和社會(huì)利益一致性的樂觀態(tài)度導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)自由主義和政府對經(jīng)濟(jì)的不干預(yù)思想。從亞當(dāng)•斯密的那個(gè)時(shí)代開始,人們就已經(jīng)認(rèn)識到,在需要公共福利而提供公共福利對于私人企業(yè)來說卻又是無利可圖的時(shí)候,需要政府發(fā)揮作用,除此之外,政府的作用就是保證市場機(jī)制的良好運(yùn)作。外部性理論的提出,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、劍橋?qū)W派的奠基者西奇威克功不可沒,西奇威克在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》(Sidg-wick,1887)一書中已經(jīng)看到了私人產(chǎn)品與社會(huì)產(chǎn)品的不一致問題,他從“個(gè)人對財(cái)富擁有的權(quán)利并不是在所有情況下都是他對社會(huì)貢獻(xiàn)的等價(jià)物”中認(rèn)識到了外部性的存在,他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益之間并非經(jīng)常一致,并舉了燈塔問題的例子來說明之:假設(shè)某個(gè)人從個(gè)人利益出發(fā)建造燈塔,這同時(shí)也起到了為他人服務(wù)的作用,得到免費(fèi)服務(wù)的這些人并沒對此付出成本。而且在某種情況下,人們會(huì)額外負(fù)擔(dān)那些由于他人行為而產(chǎn)生的不能得到補(bǔ)償?shù)呢泿呕蚓癯杀?。因?不同于傳統(tǒng)觀點(diǎn),西奇威克提出需要政府進(jìn)行干涉,以解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的外部性問題。

一般認(rèn)為,外部理論的概念是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的完成者馬歇爾(Marshall,1890)首次提出的。他在分析個(gè)別廠商和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)首創(chuàng)了“外部經(jīng)濟(jì)”和“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”這一對概念。他在論述作為生產(chǎn)要素之一的組織時(shí)指出,擴(kuò)大一種貨物的生產(chǎn)規(guī)模而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)效率的提高可分兩類,用兩個(gè)術(shù)語表示:一種是有賴于某產(chǎn)業(yè)的個(gè)別企業(yè)本身資源、組織和經(jīng)營效率所帶來的經(jīng)濟(jì),稱內(nèi)部經(jīng)濟(jì);另一種是有賴于該產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)達(dá)所造成的經(jīng)濟(jì),叫外部經(jīng)濟(jì),它往往能因許多性質(zhì)相似的小企業(yè)集中在特定的地方而獲得:在那里,生產(chǎn)工具、工藝方法和技能等能得到迅速交流,輔助工業(yè)也相應(yīng)產(chǎn)生,提供種種服務(wù)。在西奇威克和馬歇爾的開創(chuàng)性研究之后,作為馬歇爾的得意門徒,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古(Pigou,1920)提出了私人邊際成本和社會(huì)邊際成本、邊際私人純產(chǎn)值和邊際社會(huì)純產(chǎn)值等概念作為理論分析工具,基本形成了靜態(tài)技術(shù)外部性理論的基本理論。庇古認(rèn)為,由于邊際私人純產(chǎn)值和邊際社會(huì)純產(chǎn)值的差異,新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為完全依靠市場機(jī)制可以形成資源的最優(yōu)配置從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)是不可能的。在現(xiàn)實(shí)世界中,私人邊際成本和私人邊際收益并非任何時(shí)候都等于社會(huì)邊際成本和社會(huì)邊際收益。庇古用燈塔、交通、污染等例子來說明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常存在的對第三者的經(jīng)濟(jì)影響,即外部性。因此,要依靠政府征稅或補(bǔ)貼來解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中廣泛存在的外部性問題。在庇古那里,市場并非萬能,政府干預(yù)主義已經(jīng)抬頭,“庇古式稅收”成為用于消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中外部性、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有力措施。1928年,阿溫•楊(A.Young)在著名論文《收益遞增與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步》中系統(tǒng)地闡述了動(dòng)態(tài)的外部經(jīng)濟(jì)思想。

所謂動(dòng)態(tài)的外部性有別于在產(chǎn)業(yè)內(nèi)對廠商和產(chǎn)業(yè)的分析,是指產(chǎn)業(yè)增長產(chǎn)生的勞動(dòng)分工的擴(kuò)大,專門從事新活動(dòng)的廠商的出現(xiàn),其中一部分廠商專門為其他廠商開發(fā)資本設(shè)備或?yàn)橹?wù)。該思想同技術(shù)的外在經(jīng)濟(jì)的非市場相互依賴性幾乎沒有什么關(guān)系,而是同以貨幣外在經(jīng)濟(jì)相關(guān),后來發(fā)展成為欠發(fā)達(dá)國家的“平衡增長”學(xué)說和“聯(lián)系效應(yīng)”學(xué)說(Rosenstein-Ro-dan,1943;Hirschman,1958;希托夫斯基,1954)。1952年,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾出版了《福利經(jīng)濟(jì)及國家理論》一書,對他以前的外部性理論進(jìn)行了綜述性研究。他認(rèn)為外部性的定義是:由于工業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大,特別是在該工業(yè)中其他廠商情況不變之下增加了生產(chǎn),使得一家廠商生產(chǎn)成本降低(提高)了。如一個(gè)地區(qū)本來魚類資源稀少,任何一家魚商如果在這里擴(kuò)大作業(yè),就會(huì)增加魚的稀少性,從而提高其他魚商的成本,這樣就出現(xiàn)了負(fù)的外部性。鮑莫爾對壟斷條件下的外部性問題、帕累托效率與外部性、社會(huì)福利與外部性等問題作了較深入考察,并認(rèn)為外部性理論還有好多問題沒有得到解決。第二次世界大戰(zhàn)以來,外部性理論的研究呈現(xiàn)日漸繁榮之勢,主要沿著以下三條路徑向前推進(jìn):(1)遵循庇古的研究思想,對眾多的外部不經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了深入的探討,這些問題包括交通擁擠(1968,Mishan在他的《經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)》一書中關(guān)注了這一問題)、石油和捕魚區(qū)相互依賴的生產(chǎn)者的共同聯(lián)營問題以及日益受人關(guān)注的環(huán)境污染問題。

尤其是環(huán)境外部性問題得到了廣泛的關(guān)注和研究,如英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾在《環(huán)境政策的理論分析》中建立了一般分析模型以解釋外部性內(nèi)部化方法之一的“庇古稅”的正確性(Bau-mol,1988),戴維•皮爾斯從可持續(xù)發(fā)展的角度考察了英國乃至全球的環(huán)境問題(PearceandWarford,1993)。(2)針對外部性(尤其是外在不經(jīng)濟(jì))問題,提出了眾多的“內(nèi)在化”途徑。除傳統(tǒng)的政府干預(yù)方式外,1960年羅納德•科斯提出了明晰產(chǎn)權(quán)的思路。直到20世紀(jì)60年代之前,經(jīng)濟(jì)學(xué)界基本上因襲庇古的傳統(tǒng),認(rèn)為應(yīng)該引入政府干預(yù)來解決因外部性引起的資源配置的非帕累托最優(yōu)問題?？扑?Coase,1960)的長篇論文《社會(huì)成本問題》引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界的高度重視,他提出了產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)的安排在經(jīng)濟(jì)交易中的重要性,認(rèn)為對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的外部性問題,無需政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)交易,市場是最有效的。此外,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯•E•米德(J.E.Meade)曾于1972年提出了爾后為阿羅(K.Arrow)進(jìn)一步發(fā)展了的另一種方式,即認(rèn)為外在性的存在內(nèi)在地等同于競爭性市場的缺乏。阿羅(Arrow,1969)在《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織》一文中解釋了通過創(chuàng)造附加市場使外部性內(nèi)在化。(3)沿著馬歇爾,尤其是楊格,關(guān)于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”(動(dòng)態(tài)的外部經(jīng)濟(jì))思路進(jìn)行發(fā)展。1970年齊普曼(J.S.Chipman)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》上發(fā)表了《規(guī)模的外在經(jīng)濟(jì)與競爭均衡》一文,再次繼承了這一思想。

1986年芝加哥大學(xué)保爾•羅默(PaulRomer)在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》上發(fā)表了《收益遞增與長期增長》一文,首次系統(tǒng)地建立了一個(gè)具有外部性效應(yīng)的競爭性動(dòng)態(tài)均衡模型;1988年羅伯特•盧卡斯(RobertLucas)在《貨幣經(jīng)濟(jì)雜志》上發(fā)表了《論經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制》一文,明確地把人力資本的外部性效應(yīng)存在當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要因素?？傊?在上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家及其追隨者的努力下,外部性理論研究已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)新熱點(diǎn)。此外,斯塔雷特(Starrett,1972)曾研究了與外部性相關(guān)的經(jīng)濟(jì)非凸性的有關(guān)問題;沙譜利(Shapley,1972)和舒貝克(Shubik,1969)研究了具有外部性的“核”;布坎南(Buchanan,1969)、黃有光(1991)和桑德目(Sandom,1975)等研究了同外部性有關(guān)的各種次優(yōu)問題。

二、外部性的分類及計(jì)量研究

(一)外部性的分類

在研究外部性的分類時(shí),瓦伊納(Viner,1931)首先區(qū)分了技術(shù)外部性和貨幣外部性。瓦伊納認(rèn)為在廠商之間或者在產(chǎn)業(yè)和它的廠商之間的價(jià)格效果是金融的外部性,這種定義從而引起了在20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對貨幣外部性問題的一場辯論。形成的一致意見是,貨幣外部性是由價(jià)格體系引起的,但并不是市場故障的原因,并不影響資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)均衡的性質(zhì),因此和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)不相關(guān)。例如,個(gè)人增加威士忌酒的消費(fèi),結(jié)果會(huì)提高該酒的價(jià)格,由此會(huì)影響你的福利,這個(gè)事實(shí)并不危及競爭性均衡的帕累托最優(yōu)性。當(dāng)帕累托最優(yōu)的競爭均衡要求的所有假設(shè)都得到滿足時(shí),貨幣外部性與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)不相關(guān),價(jià)格只會(huì)使供求相等,資源配置會(huì)自動(dòng)達(dá)到帕累托最優(yōu)均衡。例外的情況是在不完全偶發(fā)市場和在有不對稱信息的經(jīng)濟(jì)中,貨幣外部性就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)行為者的福利。而技術(shù)外部性是我們一般所研究的外部性問題,即某種消費(fèi)或生產(chǎn)活動(dòng)對消費(fèi)者效用函數(shù)或生產(chǎn)者的生產(chǎn)函數(shù)的間接的非價(jià)格的系統(tǒng)的影響。澳大利亞華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃有光教授認(rèn)為,外部性是一種經(jīng)濟(jì)力量對于另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場性的”附帶影響,是經(jīng)濟(jì)力量相互作用的結(jié)果。它反映一個(gè)事實(shí),即經(jīng)濟(jì)效果傳播到市場機(jī)制之外,并改變了接受效果的廠商的產(chǎn)生和由其操縱的投入之間的技術(shù)關(guān)系(黃有光,1986)。外部性首先可分為正外部性和負(fù)外部性。外部性都有兩個(gè)標(biāo)志:一是它們伴隨生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)而產(chǎn)生;二是它們或者是積極的影響,或是消極的影響,二者必居其一。

所以外部性可分為四種:(1)正生產(chǎn)外部性,指在生產(chǎn)中給其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來經(jīng)濟(jì)利益。如養(yǎng)蜂;(2)負(fù)生產(chǎn)外部性,指在生產(chǎn)中給其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者造成損害,增加了他們的外部成本。如水污染;(3)正消費(fèi)外部性,指在消費(fèi)中給外界帶來利益。如私人花園的鮮花散發(fā)出芳香是私人消費(fèi)的正外部性;(4)負(fù)消費(fèi)外部性,指在消費(fèi)中給外界造成損害。如私人住宅里播放收音機(jī)時(shí),聲音太響太吵給外界帶來負(fù)面影響。1962年戴維斯與惠因斯頓發(fā)表了《外部因素、福利與對策論》一文,把外部性分為可分的外部性和不可分的外部性,可分的外部性是指:假定B的生產(chǎn)活動(dòng)影響A的總福利,但A的邊際收益并非取決于B的影響,而是取決于A本身的生產(chǎn)活動(dòng)。也就是說,廠商的成本函數(shù)并不受另一廠商的產(chǎn)量的影響,而是受廠商本身的產(chǎn)量水平的影響。在這種情況下,除外部性之外,產(chǎn)量、消費(fèi)水平、成本都成為決定補(bǔ)貼和課稅的因素。不可分的外部性是指:A的邊際收益不僅取決于A本身的生產(chǎn)活動(dòng),而且也取決于B的生產(chǎn)活動(dòng)。于是,成本函數(shù)不能分作兩個(gè)分開的函數(shù),它應(yīng)包含A、B兩個(gè)生產(chǎn)單位的產(chǎn)品,也就是說,A的邊際成本不僅是它自己的產(chǎn)量的函數(shù),而且也是B的產(chǎn)量的函數(shù)。在這種情況下,由于缺乏充分的信息,所以補(bǔ)貼和課稅都是不易決定的。1978年,格林伍德與英吉納發(fā)表了《不穩(wěn)定的外部性、責(zé)任規(guī)則與資源配置》一文,把外部性分為穩(wěn)定的外部性和不穩(wěn)定的外部性兩類。穩(wěn)定的外部性是指可以掌握的外部性,人們可以通過各種協(xié)調(diào)方式,使這種外部性內(nèi)在化。而不穩(wěn)定的外部性是:假定A對B的影響是任意的,那么在這種情況下,廠商就會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn),廠商在考慮最大化問題時(shí),就要把外部性的分擔(dān)和自己對風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度估計(jì)在內(nèi)。于是究竟采取協(xié)商方式來解決還是采取合并方式來解決,這取決于廠商對于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期。他們認(rèn)為,在穩(wěn)定的外部性影響下,均衡的位置可使外部性內(nèi)在化,但是在不穩(wěn)定的情況下,外部性內(nèi)部化的效果取決于誰控制合并了的工廠以及合并后工廠對風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。1962年,米德在《競爭狀態(tài)下的外部經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)》一文中,把外部性分兩種情況,其一是“無償?shù)纳a(chǎn)要素”的作用,即生產(chǎn)中的正外部性,如蘋果園和養(yǎng)蜂場的例子。其二是來自環(huán)境對于企業(yè)的有利或不利的影響。他舉例說:假設(shè)A是小麥生產(chǎn)者,B是林場,土地是免費(fèi)使用的。則如果B的產(chǎn)量增加,將導(dǎo)致雨水增加,轉(zhuǎn)而促進(jìn)A的產(chǎn)量增加,這樣,林場的生產(chǎn)要素的邊際純產(chǎn)值就大于它的邊際私人純產(chǎn)值,即產(chǎn)生了正環(huán)境外部性。在外部性的分類研究中,鮑莫爾和奧肯(1985)把外部性分為公共外部性和私人外部性。

(二)外部性的計(jì)量研究

外部性計(jì)量是一個(gè)極為復(fù)雜的技術(shù)性問題,尤其是環(huán)境問題的外部性計(jì)量。從內(nèi)容來看,外部性的計(jì)量研究主要包括外部費(fèi)用和環(huán)境費(fèi)用、外部效益和環(huán)境效益、環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的定義和度量等問題。對外部性計(jì)量的研究中,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古已經(jīng)建立了初步的體系,按照傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),某一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部經(jīng)濟(jì)或外部不經(jīng)濟(jì)性,就是該種活動(dòng)行為的社會(huì)影響與個(gè)人(或私人)影響之差。就費(fèi)用而言,這種外部不經(jīng)濟(jì)性所表現(xiàn)的外部費(fèi)用,就是社會(huì)費(fèi)用與私人費(fèi)用之差值。這里所說的“私人”或“個(gè)人”是一個(gè)具備獨(dú)立決策行為的主體,可以是一個(gè)生產(chǎn)者、企業(yè)、消費(fèi)者以及家庭等,而私人費(fèi)用,就是通過市場表現(xiàn)并反映在產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格之中真正發(fā)生或支付的費(fèi)用。如果某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在外部費(fèi)用,則必然不反映在價(jià)格信號上,或者說是超越于私人費(fèi)用之外。社會(huì)費(fèi)用是一個(gè)相加的概念,即私人費(fèi)用與外部費(fèi)用之和。換句話說,社會(huì)費(fèi)用是該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來的社會(huì)真正承擔(dān)的全部費(fèi)用。舉一個(gè)簡單的例子就可說明這三者之間的關(guān)系:假設(shè)某一紡織廠每年生產(chǎn)10萬米棉布需要花費(fèi)200萬元,而這家紡織廠的污水排放所造成附近的養(yǎng)魚場和娛樂場年漁業(yè)損失和游樂場收入損失達(dá)300萬元。在這種情況下,紡織廠生產(chǎn)10萬米棉布的私人費(fèi)用(成本)為200萬元,其外部費(fèi)用和社會(huì)費(fèi)用則分別為300萬元和500萬元。當(dāng)外部費(fèi)用表現(xiàn)形式主要是環(huán)境污染、環(huán)境破壞或其他環(huán)境惡化現(xiàn)象時(shí),這種外部費(fèi)用就是環(huán)境費(fèi)用。當(dāng)然,廣義的環(huán)境顯然可以包括“外部”,但這種理解對我們所進(jìn)行的分析并無多大價(jià)值。此外,邊際費(fèi)用概念的運(yùn)用也對環(huán)境外部性的計(jì)量分析有所幫助。簡單地說,在我們這里,邊際是指每增加一個(gè)單位數(shù)量的含義,如從三級大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高到二級標(biāo)準(zhǔn),以及從消除10噸污染物增加到11噸污染物都含有“邊際”的概念。

單位數(shù)量是人為的一種確定,如同我們確定座標(biāo)單位時(shí)那樣。邊際費(fèi)用(MC)是指增加單位物品或服務(wù)產(chǎn)出時(shí)所追加的費(fèi)用。例如,當(dāng)我們把一個(gè)區(qū)域的大氣質(zhì)量從目前的三級標(biāo)準(zhǔn),通過環(huán)境質(zhì)量管理計(jì)劃實(shí)施,提高到二級標(biāo)準(zhǔn)所需的總費(fèi)用為1000萬元時(shí),我們就可以說,大氣質(zhì)量從三級到二級標(biāo)準(zhǔn)的邊際費(fèi)用為1000萬元。注意一點(diǎn),此處“單位物品或服務(wù)”的含義是廣泛的,可以是企業(yè)的具體產(chǎn)品,也可以是污染物削減量、污染物削減率以及國防水平等等,主要依據(jù)分析問題的對象而定。有了私人費(fèi)用、社會(huì)費(fèi)用和邊際費(fèi)用這些概念,自然就可得到邊際私人費(fèi)用和邊際社會(huì)費(fèi)用。本文作者綜合若干環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家對環(huán)境問題計(jì)量化的研究,對上述概念間的聯(lián)系加以說明,并在此基礎(chǔ)上對環(huán)境外部性的計(jì)量分析進(jìn)行初步的演繹和推算。一般來說,企業(yè)的邊際費(fèi)用曲線體現(xiàn)了企業(yè)所承擔(dān)生產(chǎn)某一單位產(chǎn)品的全部費(fèi)用,即生產(chǎn)要素投入,并反映在生產(chǎn)要素的市場價(jià)格上。這種邊際費(fèi)用實(shí)際上就是邊際私人費(fèi)用。假設(shè)該企業(yè)處于一個(gè)完全自由競爭的市場中,其生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量不能影響該產(chǎn)品的市場均衡價(jià)格,即如圖1中,該企業(yè)只能接受市場價(jià)格P0。從整個(gè)社會(huì)來看,企業(yè)的生產(chǎn)成本既有私人的又有外部的,因此,邊際社會(huì)費(fèi)用就是邊際私人費(fèi)用與邊際外部費(fèi)用之和。。換句話說,MPC曲線與MSC曲線之間在各已知產(chǎn)出數(shù)量或水平上的垂直距離就是生產(chǎn)該單位產(chǎn)品的外部費(fèi)用,如紡織廠給位于河流下游的游樂場造成的收入損失,而且紡織廠的邊際外部費(fèi)用的曲線是一條常數(shù)水平線,即外部費(fèi)用不隨產(chǎn)量大小而變化。或許更實(shí)際的假設(shè)應(yīng)該是,紡織廠排放廢水引起的河流污染程度隨著紡織廠產(chǎn)品產(chǎn)量增加(如果不考慮技術(shù)和工藝的變化,廢水量也隨產(chǎn)量等比例增加)而加重,因此,游樂場蒙受的收入損失也隨產(chǎn)量增加而上升。在這種情況下,MPC和MSC曲線會(huì)由縱軸上的同一點(diǎn)(紡織產(chǎn)品數(shù)量為零)開始,隨著產(chǎn)量增加而岔開,其極限就是紡織廠造成的水污染致使游樂場關(guān)閉的產(chǎn)出水平(此時(shí)河水已完全不能作為娛樂用水)。一般來說,邊際外部費(fèi)用(MEC)曲線是一條直線或曲線,并翹上右上方。該幾何特性體現(xiàn)了邊際費(fèi)用遞增規(guī)律。

例如,前面提到某區(qū)域大氣質(zhì)量從三級到二級標(biāo)準(zhǔn)的邊際費(fèi)用為1000萬元,但由于技術(shù)和工程的原因,很可能把該地區(qū)的大氣質(zhì)量從二級提高到一級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所需費(fèi)用是4000萬元,這樣,該地區(qū)大氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的邊際費(fèi)用為1000萬元,而一級標(biāo)準(zhǔn)的邊際費(fèi)用為4000萬元,后者是前者的4倍。不過,在此MEC與MPC間這種精確關(guān)系建立與否,并不影響由此得出的一些基本結(jié)論的正確性。簡便起見,我們?nèi)约僭O(shè)MEC是一條水平常數(shù)線,但不見得總是落于MPC曲線之下。外部效益是與外部費(fèi)用相對應(yīng)的一個(gè)概念,表現(xiàn)的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)效益與私人效益之差值,即外部經(jīng)濟(jì)性的貨幣衡量。從數(shù)學(xué)上說,外部效益與外部費(fèi)用只差一個(gè)負(fù)號,因此,前面提到的一些“私人”、“邊際”等概念在此仍然有用,只不過是重新組合出邊際社會(huì)效益、邊際私人效益和邊際外部效益這樣一類與前面相對應(yīng)的概念。不過,在應(yīng)用MEB概念分析外部性對資源配置影響時(shí)稍有不同的是,MEB仍與MSC和MPC結(jié)合起來考慮,即看成一種負(fù)的外部費(fèi)用。另外需要注意的是,MEB隨產(chǎn)品數(shù)量遞增表現(xiàn)出的特性是一種邊際效益遞減規(guī)律,個(gè)別情況下表現(xiàn)為一種邊際外部效益遞增。因此,當(dāng)引入外部效益時(shí),邊際社會(huì)費(fèi)用一般總是低于邊際私人費(fèi)用。當(dāng)外部效益表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量改善,從而提高人體健康水平、資產(chǎn)增值和美學(xué)景觀享受等有益效果時(shí),我們稱這種外部效益為環(huán)境效益。換句話說,環(huán)境效益是環(huán)境質(zhì)量的一種貨幣度量,它是環(huán)境經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)或環(huán)境會(huì)計(jì)學(xué)的核心研究內(nèi)容。環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)量的研究在西方已經(jīng)有了相當(dāng)長的時(shí)間,較著名的研究機(jī)構(gòu)有美國東西方中心環(huán)境與政策研究所(EAPI)等,研究方法主要有直接市場法、間接市場法等。近年來,有關(guān)環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)量研究向著更高的廣度和深度拓展,研究領(lǐng)域已逐漸拓展到從娛樂商品的價(jià)值到空氣污染的健康損害、改進(jìn)水質(zhì)的價(jià)值、生態(tài)破壞和改善的價(jià)值等相當(dāng)廣泛的方面。

三、外部性的矯正及內(nèi)部化

由于外部性的存在,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的第三者福利受到損失,從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資源配置無效率。因此,對外部性的研究,目的是如何消除外部性,通過要求外部性的制造者將造成的外部性內(nèi)部化,從而達(dá)到恢復(fù)效率。但是對如何內(nèi)部化外部性問題,經(jīng)濟(jì)學(xué)家有不同的看法。以庇古為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為通過國家干預(yù),采取稅收和津貼等方法解決外部性問題是比較好的途徑。因?yàn)檎鞫惪梢允关?fù)外部性的制造者承擔(dān)外部成本,津貼則是對正外部的一種鼓勵(lì),這就是傳統(tǒng)的“庇古式稅”的政府干預(yù)模式。然而,奈特于1924年在《社會(huì)成本解釋中的一些錯(cuò)誤》(奈特,1924)一文中,對“庇古式稅”的外部成本計(jì)算方法提出異議。奈特認(rèn)為庇古不曾把使用土地的費(fèi)用計(jì)算在平均成本之內(nèi),而只是把可變生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)工資計(jì)算在內(nèi)是錯(cuò)誤的,只有在平均成本中計(jì)入地租費(fèi)用,才可能得出生產(chǎn)的最優(yōu)產(chǎn)量。奈特還把公路的擁擠看成是由自然資源的浪費(fèi)而不是由于邊際私人產(chǎn)值和邊際社會(huì)產(chǎn)值之間的差額所造成的。對外部性內(nèi)部化問題的研究,科斯一反新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng),在其經(jīng)典論文《社會(huì)成本問題》(Coase,1960)中提出:政府的干預(yù)并不是必要的,外部性問題可以通過重新分配產(chǎn)權(quán)得到解決。

科斯認(rèn)為,當(dāng)人們在面對A損害B這類外部性問題時(shí),往往是考慮應(yīng)該如何阻止A。其阻止的辦法無外乎要么要求A向B賠償損失,要么向他課稅,或者干脆要他停止工作。這些辦法都不盡人意,因?yàn)槠浣Y(jié)果是盡可能使B免遭損害,但卻有可能使A遭受損失。要使當(dāng)事人所遭受的損失都盡可能地小,正確的思考邏輯應(yīng)該是我們應(yīng)準(zhǔn)許A損害B,還是準(zhǔn)許B損害A。為了闡述他的命題,科斯舉了在兩塊相鄰的地上,因養(yǎng)牛人的牛跑到農(nóng)場主的地上去吃農(nóng)作物而引起糾紛的經(jīng)典案例。依照科斯的意思,后人總結(jié)為著名的“科斯定理”,即當(dāng)交易成本為零時(shí),人們之間的自愿合作或?qū)⑼獠啃运a(chǎn)生的社會(huì)成本納入交易當(dāng)事人的成本函數(shù),從而導(dǎo)致最佳效率的結(jié)果出現(xiàn)(科斯第一定理);在交易成本為正的世界中,法律規(guī)則中產(chǎn)權(quán)的界定對外部性問題的解決有著重要作用。法律規(guī)則的選擇應(yīng)在比較各種解決辦法的成本和收益后作出,他認(rèn)為允許當(dāng)事人就外部性進(jìn)行談判以自愿合作是解決外部性問題的有效法律規(guī)則。政府的作用即在界定當(dāng)事人擁有的產(chǎn)權(quán),包括進(jìn)行談判的權(quán)利,而不必直接干預(yù)。這就是說,只要交易費(fèi)用不為零,就可以利用明確界定它的產(chǎn)權(quán),通過產(chǎn)權(quán)之間的自愿交換來達(dá)到資源的最佳配置,從而克服外部性,而無需拋棄市場機(jī)制。

因?yàn)橹灰a(chǎn)權(quán)界定清晰,交易各方就會(huì)力求降低交易費(fèi)用,把資源使用到產(chǎn)出最大或成本最小的地方。所以在科斯看來,外部性完全可由私人合約得到解決,亦即基于自愿交易的私人合約行為對市場運(yùn)轉(zhuǎn)有著自我修正的效能(科斯第二定理)。針對科斯的方案,斯蒂格利茨在其1997版《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中認(rèn)為,科斯定理的應(yīng)用范圍十分有限。首先,交易費(fèi)用為零的社會(huì)如同沒有摩擦力的世界一樣是不存在的(針對科斯第一定理)。其次,當(dāng)事人之間進(jìn)行談判的成本有時(shí)可能非常高,以至于無法交易。特別是交易涉及到參與者眾多的時(shí)候,參與者之間存在的信息交流障礙、逐個(gè)談判的高昂交易成本以及“搭便車”行為,將使談判破裂。因此,政府干預(yù)是必須的,“庇古式稅”可能更有效(針對科斯第二定理)。對外部性問題內(nèi)部化研究,新經(jīng)濟(jì)史學(xué)派的觀點(diǎn)值得一提,諾斯等人認(rèn)為,制度本身可以內(nèi)部化外部性問題。諾斯在解釋“西方的興起”時(shí)強(qiáng)調(diào):“一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織”具有一種能力,“使個(gè)人的收益率不斷接近社會(huì)收益率?！彼麄冋J(rèn)為市場進(jìn)化和生產(chǎn)力提高的歷史,也是一個(gè)外部性被內(nèi)部化的過程。例如不發(fā)達(dá)國家因間接社會(huì)資本不足產(chǎn)生的公共性產(chǎn)業(yè)不足問題就不能靠市場力解決,而發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為均衡,靠市場和生產(chǎn)力的發(fā)展則可以解決。這就是說隨著交易發(fā)展而變得容易,原來的外部性轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎墒袌觥盎狻钡耐獠啃?即市場瓦解了這個(gè)外部性問題。與此平行,政府效能也在進(jìn)步,它對外部性的干預(yù)促進(jìn)了公共政策及部門的發(fā)展,限制了原外部性危害。市場和政府的聯(lián)合作用,不斷地瓦解原有的外部性問題,使外部性中一部分得以由市場的“固有程序去解決”,另一部分納入越來越精確的公共領(lǐng)域管理之下。這種“固有程序”和政府的管理實(shí)質(zhì)上是一種制度安排。

四、對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界外部性理論研究的簡要評介

(一)從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說史的演變進(jìn)程來看,對外部性理論的研究,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)于外部性概念、理論的修正與深化,直至運(yùn)用這一理論去闡釋、解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中的重大問題思路與設(shè)計(jì)的理論紛爭都是與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說史本身演變的進(jìn)程并行不悖的。從亞當(dāng)•斯密時(shí)代的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)到1871年開始的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論史上的“邊際革命”及隨后新古典主義體系的誕生,再到20世紀(jì)30、40年代的“凱恩斯革命”,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界對外部性理論的每一次論爭與進(jìn)展都是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)界學(xué)術(shù)思潮、成果的折射與反映?！罢深A(yù)為主”還是“市場化交易為主”這一直是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭論不休的兩大問題,外部性概念提出后,在討論對外部性問題進(jìn)行矯正時(shí),新古典主義的“庇古稅”方案與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本、明晰產(chǎn)權(quán)進(jìn)而引進(jìn)排污費(fèi)交易理論之間的爭論凸現(xiàn)、折射了政府干預(yù)和市場化交易這兩大學(xué)術(shù)思潮的交鋒。此外,從對環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的計(jì)量研究方法的演變與深化來看,也是與20世紀(jì)60年代開始的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界重視數(shù)理研究范式的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)研究風(fēng)格一脈相承的,實(shí)際上,這種范式的出現(xiàn)與深化是西方經(jīng)濟(jì)研究范式上的變化在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀領(lǐng)域的具體表象。

(二)縱觀外部性理論及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)科100余年的演變歷程,筆者認(rèn)為,在研究方法上,其研究方法已經(jīng)汲取并融合了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些理論和方法。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論、尋租理論、委托—理論、博弈理論、成本收益分析、邊際分析、均衡分析、制度分析、集體行動(dòng)理論等理論和方法都在以外部性研究為基礎(chǔ)與核心的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究與發(fā)展中得到了廣泛應(yīng)用,一些與之有關(guān)的研究成果也陸續(xù)涌現(xiàn),蔚為大觀。再者,進(jìn)入20世紀(jì)90年代及21世紀(jì)以來,對外部性理論及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉性及跨學(xué)科研究的特征也愈加明顯,它與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)性愈來愈強(qiáng)。例如,對生態(tài)稅的研究就將外部性理論研究和屬于國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控范圍的稅收與稅制政策設(shè)計(jì)結(jié)合在一起,探討稅收在資源與環(huán)境保護(hù)中的作用,生態(tài)稅研究的主要內(nèi)容包括:(1)研究總結(jié)生態(tài)稅制建立的理論基礎(chǔ);(2)對生態(tài)稅收設(shè)計(jì)的一般理論進(jìn)行系統(tǒng)分析;(3)對國際生態(tài)稅收實(shí)踐進(jìn)行比較研究;(4)從環(huán)境和資源兩個(gè)方面研究過國別經(jīng)濟(jì)中在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展國家生態(tài)稅制的若干政策取向等等。不僅如此,外部性理論研究還愈來愈體現(xiàn)出與歷史學(xué)、文學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他社會(huì)科學(xué)相融合的尋求人文關(guān)懷的學(xué)術(shù)特征。

(三)以產(chǎn)權(quán)理論為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與研究方法在外部性理論的研究中得到了廣泛應(yīng)用,這不僅拓寬了外部性理論的研究范圍,同時(shí)也對排污費(fèi)交易等環(huán)境政策措施的應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。因此,筆者認(rèn)為,這對外部性理論研究的深化而言是一歷史性的飛躍,在此基礎(chǔ)上,外部性的研究不再停留在“坐而論道”的純理論研究狀態(tài),從而在對現(xiàn)實(shí)生活中的外部性問題的具體對策方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。環(huán)境資源、環(huán)境質(zhì)量屬于公共物品。公共物品具有非排他性、不可分割性等特征,因而在環(huán)境這一特殊商品的使用或消費(fèi)中容易產(chǎn)生外部性問題和“搭便車”現(xiàn)象,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體的利益沖突。產(chǎn)權(quán)理論在環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題中的應(yīng)用,就是要通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)安排、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和交易來提高環(huán)境這一特殊商品的生產(chǎn)和使用效率進(jìn)而對排污費(fèi)交易市場等特殊市場交易場所進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。現(xiàn)在看來,在外部性理論和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,與產(chǎn)權(quán)理論研究有關(guān)的研究課題主要有:關(guān)于市場機(jī)制與環(huán)境管理之間的關(guān)系;關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與手段的經(jīng)濟(jì)評價(jià);關(guān)于在特定的經(jīng)濟(jì)體制下各行為主體的環(huán)境行為的實(shí)證及理論分析;持續(xù)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu);環(huán)境權(quán)益均衡及制度結(jié)構(gòu)等。