時(shí)間：2022-07-05 18:47:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執(zhí)勤執(zhí)法論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)得力，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在各項(xiàng)階段性工作中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊(duì)長負(fù)責(zé)，并由大隊(duì)教導(dǎo)員牽頭，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人組成專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。
二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對(duì)依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會(huì)主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動(dòng)”為平臺(tái)，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時(shí)間對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)勤動(dòng)作、普通話、日常執(zhí)法用語訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個(gè)人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺(tái)賬，對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對(duì)有過錯(cuò)案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，由一名副大隊(duì)長兼職的法制員，對(duì)大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步樹立了良好執(zhí)法形象。
2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。
三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤查、整改和建章立制。
1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對(duì)人不對(duì)事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。
2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個(gè)問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運(yùn)小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對(duì)營運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對(duì)低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對(duì)無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬萬人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對(duì)執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個(gè)駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢對(duì)他來說毫無半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對(duì)張三處罰200元、對(duì)李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀念。過去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對(duì)老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對(duì)道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
總之，堅(jiān)持社 會(huì)主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會(huì)邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。
__*交警大隊(duì)副大隊(duì)長
[論文關(guān)鍵詞]摩托車管理；安全意識(shí)；成因；措施
2014年1-7月，我國摩托車產(chǎn)銷超1200萬輛，其中二輪摩托車產(chǎn)銷1078.6萬輛和1081.14萬輛，三輪摩托車產(chǎn)銷131.57萬輛和130.93萬輛。摩托車作為一種便捷的交通工具深受我國廣大人民群眾的青睞。我國城鄉(xiāng)地區(qū)活躍著一支強(qiáng)大的“摩托大軍”，摩托車肩負(fù)著人們短途出行、貨運(yùn)的需求。如何將這支“摩托大軍”管好管牢這涉及到千家萬戶的切身利益。在此，筆者以廣西岑溪市摩托車管理工作現(xiàn)狀為例，剖析發(fā)現(xiàn)問題，提出一些破解難題的建議供大家參考。
一、“摩托大軍”管理現(xiàn)狀
岑溪市共有各種機(jī)動(dòng)車輛16萬輛，其中大小汽車1.5萬輛，農(nóng)用車409輛，摩托車14萬多輛，機(jī)動(dòng)車駕駛員16萬多人，其中摩托車駕駛員14萬多人，摩托車的數(shù)量及駕駛員人數(shù)均占全市總量約88%。如此龐大的“摩托大軍”在岑溪市1220.66公里的道路上（高速公路除外）活躍著。同時(shí)，“摩托大軍”管理存在“三低兩高”的問題即：入戶率低、檢驗(yàn)率低、持證率低、交通事故率高和交通違法率高。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部仍有不少報(bào)廢車、無牌車被人無證駕駛上路，而摩托車交通事故數(shù)量和摩托車交通違法行為更是處理查處不少。“摩托大軍”的管理工作成為當(dāng)?shù)亟还懿块T管理的重點(diǎn)車型之一。
二“摩托大軍”難管難治成因
（一）交通安全意識(shí)淡薄，宣傳觸角延伸慢
岑溪市交管部門法制宣傳中隊(duì)民警有3人、交通協(xié)管員4人，整支法制宣傳隊(duì)伍共7人。這支隊(duì)伍要面向全市14萬摩托車駕駛員進(jìn)行交通安全宣傳教育工作顯得力不從心。在岑溪市一些較為偏遠(yuǎn)的如誠諫鎮(zhèn)、三堡鎮(zhèn)、波塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然交管部門法制宣傳中隊(duì)不時(shí)深入宣傳走訪，夯實(shí)村民群眾交通安全意識(shí)。可是，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民法制觀念均沒有較大轉(zhuǎn)變。一些家長認(rèn)為自己的孩子無證駕駛是一種聰明能干的表現(xiàn)，一些村民認(rèn)為自己買的車不用上牌也可以隨便上路。摩托車在荒郊野外發(fā)生交通事故，肇事逃逸的案例也時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象均反映出部分村民交通安全意識(shí)淡薄，而我們交管部門的宣傳觸角延伸速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上摩托車及駕駛員增長的速度。
（二）上牌入戶繁瑣復(fù)雜，群眾辦事不便利
雖然，公安部門已經(jīng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的便民利民舉措極大簡化辦事程序方便群眾，可是一些群眾還是覺得辦事程序不夠便民。例如，摩托車駕駛員大多數(shù)在農(nóng)村地區(qū)，許多群眾想要辦理上牌考證，便需要一大早從農(nóng)村坐車到城里辦理。可是，他們對(duì)辦理摩托車上牌考證的手續(xù)不熟悉，不懂相關(guān)政策法規(guī)，這些因素都增加了辦理上牌考證的難度，導(dǎo)致辦個(gè)摩托車牌、考個(gè)摩托車駕照耗時(shí)、耗力、勞師動(dòng)眾。此外，如果群眾一次又一次地奔波于補(bǔ)齊入戶上牌考證材料或求助于非法中介來辦理，這樣以來挫傷了群眾為摩托車上牌和考證的積極性。
（三）整治查處力度不足，管理覆蓋面不全
交管部門雖然狠抓道路摩托車交通違法行為，可是由于警力不足和管理區(qū)域較大，管理對(duì)象較多，整治力度仍顯得略有不足。首先，“摩托大軍”大量活躍在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，各級(jí)交管部門普遍出現(xiàn)警力不足，難以依靠現(xiàn)有警力對(duì)轄區(qū)摩托車及摩托車駕駛員進(jìn)行全面有力管控；其次，部分執(zhí)勤民警執(zhí)法不夠嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)于一些被查處的摩托車嚴(yán)重交通違法行為沒有按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處理，而是避重就輕，對(duì)違法當(dāng)事人沒有起到應(yīng)有的震懾作用。這不僅影響群眾對(duì)交管部門的信任，還會(huì)導(dǎo)致違法當(dāng)事人對(duì)自身違法行為認(rèn)識(shí)不夠，從而繼續(xù)違法上路誘發(fā)重、特大交通安全事故發(fā)生；最后，許多摩托車駕駛?cè)藷o證上路多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)勤民警難以做到24小時(shí)監(jiān)控時(shí)刻上路執(zhí)勤。同時(shí)，這些違法當(dāng)事人對(duì)于當(dāng)?shù)芈窙r也較為熟悉，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)勤民警在前方設(shè)卡攔截，往往會(huì)強(qiáng)行沖卡或者從小路繞行，躲避執(zhí)勤民警檢查，致使整治摩托車專項(xiàng)行動(dòng)難以取得顯著成效。
（四）源頭管理工作薄弱，存在較大安全隱患
目前，在道路上行駛的摩托車來源渠道多樣，一些盜搶車、報(bào)廢車或拼裝車改頭換面后在道路上行駛，存在著較大的安全隱患。交管部門一方面對(duì)于一些報(bào)廢車、拼裝車的源頭管控力度不夠，沒有形成此類源頭查緝封堵制度，致使這些車輛源源不斷地流出市場，像一顆顆“定時(shí)炸彈”在路上“滾動(dòng)”；另一方面部分摩托車駕駛?cè)巳狈n患意識(shí)，安全意識(shí)淡薄，沒有每年按時(shí)送車輛到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)消除安全隱患，而是長期超負(fù)荷使用摩托車。這樣導(dǎo)致車子的安全性能急速下降，一旦遇到危急情況，摩托車駕駛?cè)送y以有效控制住摩托車。
（五）城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)力不足，難以滿足出行需求
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們短途來往的次數(shù)日益增多。可是，人們的出行需求卻受到城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)力影響。許多城鄉(xiāng)地區(qū)的社區(qū)、村落沒有專門的客運(yùn)車輛抵達(dá)，現(xiàn)有的客運(yùn)車輛運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足群眾的正常出行需求。這時(shí)摩托車由于使用簡單、價(jià)格實(shí)惠受到人們青睞。在農(nóng)村，村民串門訪親辦事，一輛摩托車就可以解決他們的出行問題，不需要長時(shí)間等候客運(yùn)車輛；在城市，人們要到一些不在公共汽車線路的小區(qū)、居民點(diǎn)，可以充分發(fā)揮摩托車輕便靈活特點(diǎn)穿街走巷快速抵達(dá)目的地，甚少受到城市交通擁堵問題的影響。
（六）培訓(xùn)教育力度不足，駕駛技能不夠熟練
許多摩托車新手駕駛員都是先在家自學(xué)，然后直接去車管部門考取摩托車駕駛證件。《道路交通安全法》第二十條明確規(guī)定：駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)員進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)、駕駛技能的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。可是，在現(xiàn)實(shí)生活中由于駕校為了節(jié)省培訓(xùn)資源，對(duì)于學(xué)習(xí)摩托車駕駛的新學(xué)員往往是只管收學(xué)費(fèi)，卻沒有按質(zhì)按量地管培訓(xùn)學(xué)員的各方面駕駛技能。目前，摩托車考證基本是自己在家里學(xué)好如何駕駛摩托車，便交錢給駕校當(dāng)天安排考試。如此一來，這些考上摩托車駕駛證的學(xué)員均是沒有經(jīng)過駕校正規(guī)培訓(xùn)，許多交通安全法律法規(guī)都不熟悉便拿證上路開車了。他們在上路駕駛中一旦遇到緊急情況，憑自身的駕駛經(jīng)驗(yàn)無法有效排除險(xiǎn)情從而引發(fā)道路交通事故。
三、國內(nèi)各地管理“摩托大軍”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
湖南武岡：武岡交管部門建立摩托車鄉(xiāng)村兩級(jí)管理模式，一方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車及駕駛員進(jìn)行登記，建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理；另一方面建立交通事故鄉(xiāng)村兩級(jí)響應(yīng)制度，為事故當(dāng)事人提供交通事故處理法律援助，從正面引導(dǎo)當(dāng)事人依法依程序處理事故，幫助當(dāng)事人爭取合法權(quán)益。
湖南津市：津市交管部門依托責(zé)任包保機(jī)制，建立好組織管理體系，借助社會(huì)化責(zé)任包保機(jī)制所建立的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向行政管理網(wǎng)絡(luò)和各職能部門聯(lián)帶的橫向行政管理網(wǎng)絡(luò)，使摩托車管理落到實(shí)處。
江蘇無錫：交管部門嚴(yán)格核發(fā)摩托車專段號(hào)牌，嚴(yán)格控制摩托車行駛區(qū)域路線，確保主城區(qū)以外部分地區(qū)群眾交通出行問題得到解決。同時(shí)，交管部門還通過優(yōu)化車型、強(qiáng)制報(bào)廢等手段，更新淘汰一批老舊車輛，預(yù)防交通事故發(fā)生。
四、關(guān)于破解摩托“大軍”難管難治的一些設(shè)想
（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)，革新思想觀念
破解“摩托大軍”難管難治的前提，筆者認(rèn)為是一種觀念的革新。在我國，摩托車的駕駛?cè)烁采w各個(gè)年齡層和性別，遍布千家萬戶。小摩托卻是關(guān)乎大民生問題，如何將這些摩托車管理好，不僅是管理部門的責(zé)任，也是義務(wù)。摩托車管理工作要做到位。首先，交管部門：一是提高思想認(rèn)識(shí)，摒棄思想松懈、麻痹的包袱，清醒認(rèn)識(shí)到摩托車管理工作的重要意義，充分發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞優(yōu)良傳統(tǒng)；二是組織干警以思想動(dòng)員會(huì)、談心講座等方式方法，努力糾正民警思想偏差，解放思想，鼓勵(lì)民警發(fā)揮聰明才智，跟隨當(dāng)前管理形勢，不斷創(chuàng)新管理意識(shí)和提升管理能力，確保時(shí)刻保持警惕應(yīng)對(duì)摩托車管理工作難題和挑戰(zhàn)；社會(huì)各界人士：社會(huì)各界要明確摩托車管理工作不僅是交管部門的責(zé)任義務(wù)，也是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)工作。社會(huì)各界通過扭轉(zhuǎn)“事不關(guān)己高高掛起”的消極思想，協(xié)助交管部門將摩托車管理做好，共同構(gòu)筑一條摩托車管理韁繩，在社會(huì)上營造摩托車管理重于山的輿論思想；摩托車駕駛員：駕駛員通過提高自身思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的交通安全形勢，摒棄觸法逃避處罰的僥幸心理，提高自律能力，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，文明安全行駛上路，方能有效遏制涉及摩托車的道路交通安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。
（二）政府主導(dǎo)，管理得當(dāng)，套上制度韁繩
摩托車的管理工作需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)和鼎力支持。在管理工作上，一是借力道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度。由各級(jí)政府主導(dǎo)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的摩托車管理工作突出問題，組織交管、安監(jiān)、廣電、運(yùn)管、城管、消防等職能部門在各級(jí)道路交通安全聯(lián)席會(huì)議上探討解決對(duì)策，集合各方力量，綜合管理職權(quán)，向破解摩托車管理難題發(fā)出挑戰(zhàn)，將摩托車管理工作管理落實(shí)到位；二是由政府發(fā)起，交管部門深入走訪調(diào)研，多次組織社會(huì)各界人士針對(duì)強(qiáng)化摩托車號(hào)牌、駕駛證件、違法查處等方面工作的聽證和建議，提取民智民意精華，制定摩托車整治管理的長效工作機(jī)制，讓摩托車管理工作牢固套上管理制度韁繩；三是善于“取經(jīng)”，取長補(bǔ)短。各級(jí)政府積極組織摩托車管理工作的相關(guān)職能部門深入國內(nèi)、省內(nèi)各地學(xué)習(xí)摩托車管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比自身進(jìn)行查擺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性對(duì)采取措施進(jìn)行突破，確保自身思想和管理經(jīng)驗(yàn)始終走在前列；四是各級(jí)政府強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，將摩托車管理工作具體量化成指標(biāo)，以量化數(shù)據(jù)指標(biāo)為導(dǎo)向，定時(shí)不定時(shí)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收有關(guān)職能部門工作成果，督導(dǎo)摩托車駕駛員交通違法行為整治查處專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，有力鞭策落后，扎實(shí)推動(dòng)摩托車管理工作上新臺(tái)階。
（三）宣傳引導(dǎo)，曝光陋習(xí)，營造安全氛圍
摩托車管理工作能否順利開展涉及到絕大多數(shù)交通參與者的綜合素質(zhì)。此時(shí)，如何靈活地開展針對(duì)摩托車管理工作的宣傳引導(dǎo)工作顯得尤為迫切和重要。一是交管部門加大交通法制宣傳力度，夯實(shí)宣傳基礎(chǔ)。交管部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視交通安全法制宣傳教育工作，實(shí)踐證明，許多摩托車駕駛員身上之所以出現(xiàn)交通陋習(xí)、野蠻駕駛，根源在于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的交通安全意識(shí)，不懂得如何文明安全駕駛摩托車，缺乏全面的交通安全法制宣傳教育。因此，交管部門應(yīng)加大對(duì)交通法制宣傳教育的資金、人員、設(shè)備投入，主動(dòng)聯(lián)系社會(huì)愛心企業(yè)，借助社會(huì)各界力量來共同推進(jìn)摩托車駕駛員交通安全意識(shí)的夯實(shí)工作，營造文明和諧的氛圍；二是媒體隨警作戰(zhàn)，有力曝光交通違法。交管部門在針對(duì)摩托車違法當(dāng)事人的宣傳教育，不應(yīng)拘泥于現(xiàn)場說教的單一教育模式，應(yīng)該主動(dòng)邀請新聞媒體記者隨警作戰(zhàn)。將交管部門針對(duì)摩托車交通違法的專項(xiàng)整治置于媒體的監(jiān)督鏡頭下，這不僅可以有效規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法行為，還可以展現(xiàn)交通警察為民服務(wù)的良好形象。同時(shí)，新聞媒體隨警報(bào)道，也有利于抨擊曝光各類摩托車交通違法行為，闡述交通違法行為社會(huì)危害性，通過大規(guī)模新聞報(bào)道在社會(huì)形成一種觸法可恥，守法光榮的社會(huì)輿論氛圍；三是攜手職能部門拓展交通安全“五進(jìn)”。交管部門交通安全法制宣傳教育應(yīng)借助一切社會(huì)各界力量開展，彌補(bǔ)自身法制宣傳力量不足的缺陷。為此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、安監(jiān)、派出所、公路、村委會(huì)等職能部門都是交管部門拓展法制宣傳教育縱深的有力推力。交管部門攜手職能部門結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，制定轄區(qū)交通安全“五進(jìn)”宣傳方案，定期上門發(fā)放宣傳資料、播放交通安全法制片、擺放宣傳展板，確保宣傳觸角延伸至各個(gè)角落；四是因地制宜，喜聞樂見形式宣傳引導(dǎo)。交管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔说亻_展交通安全宣傳教育工作。交管部門可以將交通安全宣傳教育中以戲曲、歌謠、漫畫、微電影、打油詩等等多種群眾喜聞樂見的形式出現(xiàn)。這有利于提高廣大人民群眾對(duì)交通安全宣傳教育工作的認(rèn)同率和接受率。2014年9月1日，岑溪市公安局交通管理大隊(duì)交通法規(guī)宣傳專題巡回演出在三堡鎮(zhèn)拉開序幕，演出開展交通安全法規(guī)專題文藝演出活動(dòng)。大隊(duì)將交通法律法規(guī)知識(shí)、交通安全常識(shí)等內(nèi)容編成通俗易懂的歌詞，通過用牛娘戲的形式來拓寬宣傳，讓群眾在娛樂中學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)。
（四）打擊違法，高壓嚴(yán)管，維護(hù)良好秩序
交管部門對(duì)摩托車交通違法行為保持零容忍態(tài)度和高壓嚴(yán)管打擊查處是根治摩托車蠻駕的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，交管部門一是動(dòng)員全警，布控咽喉，強(qiáng)化現(xiàn)場查緝。交管部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有警力，根據(jù)以往查緝違法經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)將警力部署在國省道交通咽喉。執(zhí)勤民警通過設(shè)置長期或臨時(shí)執(zhí)勤檢查關(guān)卡，針對(duì)摩托車無牌無證上路、超員、報(bào)廢拼裝車上路、逆行、超速和不戴安全頭盔等容易誘發(fā)交通事故的交通違法行為進(jìn)行有力打擊查處。同時(shí)，執(zhí)勤民警嚴(yán)格規(guī)范自身執(zhí)法行為，杜絕說情、攀關(guān)系等不利于規(guī)范執(zhí)法的違法違紀(jì)行為發(fā)生；二是查擺源頭，收緊渠道，消除安全隱患。交管部門針對(duì)在日常執(zhí)勤執(zhí)法中查緝到的報(bào)廢車、拼裝車或盜搶車，一方面攜手職能部門順藤摸瓜，倒查此類車輛流出市場源頭，并將流出源頭堅(jiān)決查緝封堵；另一方面圍繞摩托車維修點(diǎn)、報(bào)廢車場、二手車交易市場、摩托車銷售點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域深入檢查，敦促企業(yè)制定落實(shí)管理機(jī)制，建立業(yè)務(wù)臺(tái)賬，承諾主動(dòng)配合交管部門嚴(yán)格管理源頭渠道，收緊報(bào)廢車、隱患車上路的各類非法渠道。
（五）便民利民，和諧警民，贏得群眾支持
交管部門站在維護(hù)群眾切身利益高度，切實(shí)落實(shí)各便民利民措施是解決摩托車上牌入戶、持證率低問題的重要途徑。為此，交管部門一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。首先交管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將自己由“管理者”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)者”，群眾是否滿意車管服務(wù)、是否覺得辦事方便、是否覺得工作人員熱情到位、是否認(rèn)可交管部門工作效率等都是值得交管部門高度重視的。為此，交管部門可以通過采取服務(wù)評(píng)價(jià)、回訪、現(xiàn)場咨詢等方式征求群眾的意見建議。同時(shí)，交管部門通過采納群眾合理建議，及時(shí)調(diào)整自身工作方式，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，讓廣大辦事群眾享受到一站式服務(wù)；二是拓展流動(dòng)車管所，下鄉(xiāng)到戶便民服務(wù)。交管部門結(jié)合群眾反映辦牌難、考證不便的情況，全面拓展流動(dòng)車管所業(yè)務(wù)，將上牌入戶、宣傳教育、處理交通違法、車證檢審、考取駕照等借助流動(dòng)車管送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾在自家門口也能享受到交管部門的服務(wù)。2008年9月，岑溪市公安局交管大隊(duì)創(chuàng)新設(shè)置了流動(dòng)車管所，定期下鄉(xiāng)為村民提供摩托車更換駕照、車證檢審、入戶上牌、購買保險(xiǎn)、政策咨詢等服務(wù)。如今，流動(dòng)車管所足跡踏遍岑溪各個(gè)角落，服務(wù)超過15萬人次。
（六）高科技信息化助陣，創(chuàng)新摩托車管理模式
伴隨轄區(qū)摩托車和駕駛員快速增長速度，交管部門依托高科技信息成果高效管理摩托車。交管部門一方面以鎮(zhèn)為單位，創(chuàng)建QQ互助群，群內(nèi)吸納各村的村委會(huì)代表。若村民需要辦理摩托車業(yè)務(wù)則主動(dòng)向村委會(huì)報(bào)名，村委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并將人數(shù)名單上傳至QQ互助群內(nèi)。交管部門接收到相關(guān)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約信息后，根據(jù)預(yù)約人數(shù)情況來選擇該片區(qū)的中心點(diǎn)設(shè)置流動(dòng)車管所服務(wù)點(diǎn)，方便群眾快捷享受到上門服務(wù)；另一方面交管部門依托微信、微博等對(duì)外宣傳工具，就摩托車管理工作發(fā)起微訪談、設(shè)置微話題，對(duì)摩托車業(yè)務(wù)進(jìn)行權(quán)威詮釋，對(duì)摩托車安全駕駛盲區(qū)逐一剖析，讓群眾可以在網(wǎng)絡(luò)上了解關(guān)于摩托車安全駕駛的有關(guān)知識(shí)，遏制各類摩托車交通違法行為發(fā)生。
（七）發(fā)展客運(yùn)，提高運(yùn)力，滿足群眾出行
摩托車在城鄉(xiāng)地區(qū)大行其道的主要根源還是由于城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展水平相對(duì)滯后，短途出行的需求得到很好滿足。為此，有關(guān)部門應(yīng)大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)，建立“城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村屯”的三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合客運(yùn)路線長短和乘客數(shù)量因地制宜使用大中或小型客車。同時(shí)，為了提高三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)上座率和群眾滿意度，政府應(yīng)參考公共汽車補(bǔ)貼政策惠及到三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的各車，采取政府補(bǔ)貼、小額售票的模式，消除燃油價(jià)格上漲對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)票價(jià)的影響，保證每一位群眾都可以享受到安全、便捷、價(jià)廉的客運(yùn)服務(wù)。管理部門通過發(fā)展三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾長、中、短途出行需求，減少摩托車上路率，集中管理客車安全，從而達(dá)到預(yù)防和減少涉及摩托車的道路交通安全事故發(fā)生最終目的。
（八）攜手駕校，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升駕駛技能
交管部門主動(dòng)攜手轄區(qū)各駕校，抓好摩托車駕駛員培訓(xùn)教育工作，一方面定時(shí)定期組織公益性質(zhì)的摩托車駕駛技能培訓(xùn)班，發(fā)動(dòng)摩托車駕駛員積極參與，增強(qiáng)自身駕駛技能，引導(dǎo)其摒棄交通陋習(xí)文明出行；另一方面嚴(yán)格規(guī)范摩托車駕考工作，嚴(yán)格規(guī)定學(xué)員在駕校學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)、駕駛技能的學(xué)時(shí)，堅(jiān)決打擊查處摩托車駕考中的舞弊和抄襲行為，讓學(xué)員切實(shí)學(xué)到知識(shí)，開好手中摩托車。
論文關(guān)鍵詞 警民關(guān)系 警察裁量權(quán) 警察權(quán)威
一、問題的提出
2014年9月7日15時(shí)，江蘇南通開發(fā)區(qū)發(fā)生一起因警察例行巡邏檢查遭水果攤販父子阻撓，并打砸警車且持刀追砍民警造成2名民警受傷的惡性事件；2014年10月27日晚，福州市公安局上渡派出所2位民警在查處電摩交通違法行為時(shí)遭車主無端拳打腳踢；2014年5月25日下午6時(shí)許，新洲徐古鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故后民警火速趕往現(xiàn)場，但圍觀群眾聽信謠言交警是開車來打人，導(dǎo)致現(xiàn)場無關(guān)人員迅速聚集毆打協(xié)警民警并2次掀翻警車；2013年1月15日，江門市新會(huì)區(qū)睦洲鎮(zhèn)南安村村民因不滿鎮(zhèn)鎮(zhèn)府征地措施堵路維權(quán)掀翻警車上演“警民沖突”。可以看出，事件中警察往往扮演的是秩序維穩(wěn)和常規(guī)執(zhí)法者的角色，但結(jié)局又往往成為群眾與警察之間的對(duì)立沖突，警民關(guān)系的持續(xù)沖突膨脹導(dǎo)致傳統(tǒng)的警察權(quán)威日漸弱化，二者之間應(yīng)有的執(zhí)法者與服從者的角色關(guān)系正悄然發(fā)生變化，民眾對(duì)警察處置事件往往存有偏見甚至?xí)霈F(xiàn)較為極端的反抗方式。因此，研究警民關(guān)系緊張背后的行為特征、文化心理、輿論影響等諸多方面因素，明確公安機(jī)關(guān)在警務(wù)工作中應(yīng)有的行為模式與處置策略，對(duì)于規(guī)范警務(wù)執(zhí)法、重塑警察權(quán)威、構(gòu)建和諧警民關(guān)系也就顯得十分重要。
二、警民關(guān)系緊張?jiān)蚍治?/p>
（一）警察裁量權(quán)的異化和濫用
我國古代警察主要由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)共同行使，這與現(xiàn)代警察在職能稱謂、權(quán)力構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面均有不同，其功能和作用除了維護(hù)國家安全和公共秩序外還承擔(dān)著維護(hù)私人利益的功能，因而“私刑普遍存在”。在警務(wù)執(zhí)法過程中，涉及警告、罰款、行政拘留等行政處罰以及是否執(zhí)行傳喚、審訊、逮捕等具體措施時(shí)，警方在選擇何種處罰方式、處罰幅度、約束形式方面均可以依照警察主體自行裁量決定，對(duì)相對(duì)人既可剝奪幾日至數(shù)十日的人身自由，同時(shí)也能對(duì)行為人處以百元至千元不等的罰款。在警察裁量權(quán)的行使實(shí)踐中，囿于警察權(quán)行使的強(qiáng)制性和單方性，公民在自身的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損情況下往往難以得到救濟(jì)保障，警察執(zhí)法的公正性與合理性也就受到越來越多的公眾質(zhì)疑。
（二）媒體負(fù)面報(bào)道損害警察形象
近年來網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體交互作用借助于報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種媒介形式深刻影響著公民的日常生活，社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為，傳媒的作用在于它為社會(huì)各階層提供了一個(gè)發(fā)表意見、交流思想的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)信息獲取的不對(duì)稱性加之網(wǎng)民“隨大流”的心理使極具攻擊性的謠言成為可能，沒有完備的信息過濾機(jī)制和健全的媒體自律意識(shí)，媒體為追逐公眾眼球獲得經(jīng)濟(jì)效益肆意夸大事實(shí)捏造謠言，無故煽動(dòng)公眾情緒釀造警民沖突，無形中強(qiáng)化了公民對(duì)警察的不信任和執(zhí)法工作的質(zhì)疑。
（三）輔警隊(duì)伍建設(shè)滯后，破壞警察公信
我國輔警制度的建立初衷是解決有限警務(wù)資源配置過程中警力不足的問題，客觀來說，輔警對(duì)于提高警務(wù)工作效率、協(xié)助民警執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)治安等方面發(fā)揮了重要作用，但不能忽視的是，我國輔警隊(duì)伍建設(shè)差異化現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍存在著法律定位不清、職權(quán)授予不明、法律保障滯后等問題，我國關(guān)于輔警也并沒有國家層面的立法，多見于地方法規(guī)和規(guī)章中將輔警定位為采用合同聘任制并在正式民警指揮和監(jiān)督下從事警務(wù)輔助的工作人員，實(shí)務(wù)過程中輔警雖不是獨(dú)立的行政主體，名義上并不具有執(zhí)法權(quán)，但實(shí)際上在巡邏檢查、接處警、糾紛調(diào)解、突發(fā)事件現(xiàn)場秩序維護(hù)等警務(wù)活動(dòng)中輔警所做的工作與正式民警無異，過程中也普遍存在濫用公權(quán)、違規(guī)操作、損公肥私等問題。輔警的招錄考核也同樣缺乏統(tǒng)一的審查考核培訓(xùn)機(jī)制，招錄的輔警思想素質(zhì)、專業(yè)能力、政治紀(jì)律水平參差不齊，加之輔警職業(yè)本身“臨時(shí)工”的特性，職業(yè)本身的壓力與工作的不確定性相疊加，輔警的工作積極性大打折扣，普通群眾一般難以分辨正式民警和輔警的區(qū)別，輔警問題最終損害的還是警察的權(quán)威和警務(wù)執(zhí)法的公信力。
（四）其他非警務(wù)因素的干擾
我國公安機(jī)關(guān)主要致力于依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障民生，工作涉及信息收集、治安防范、人口管理、接處警辦案等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，伴隨我國社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的不均衡性與多階段性，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展參差不齊，收入差距、身份歧視、利益沖突的不斷加大導(dǎo)致一些人心理邊緣化，成為違法犯罪的高危群體，警察在治安管理中處于公信缺失和被抵制的狀態(tài)，警務(wù)執(zhí)法的強(qiáng)制機(jī)制也決定了公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)秩序往往會(huì)將警察置于與人民對(duì)立的位置。同時(shí)公安機(jī)關(guān)過多參與非警務(wù)活動(dòng)，地方政府在征地拆遷、勞資糾紛、民事上訪等社會(huì)敏感事件往往會(huì)借用警力阻撓限制，一方面侵犯了公民權(quán)利，另一方面轉(zhuǎn)移矛盾將警方置于群眾的對(duì)立面使得警民信任感缺失，給警察形象造成難以挽回的損失；警察執(zhí)法辦案過程中也存在地方權(quán)力機(jī)關(guān)橫加干涉、顯失公平的情況，其根源在于公安機(jī)關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)受制于地方政府，執(zhí)法環(huán)境混亂無序。公安機(jī)關(guān)的特性決定了其必須以國家強(qiáng)制力做后盾，可以依法采取治安行政強(qiáng)制措施和刑事強(qiáng)制措施，社會(huì)管理需要強(qiáng)制力量的介入，但社會(huì)也可能因?yàn)閺?qiáng)制過度而難以維持正常的社會(huì)秩序。
三、重塑警察權(quán)威、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的對(duì)策和建議
面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)治安狀況，公安機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面著重解決警察形象難題，緩解警民關(guān)系緊張現(xiàn)狀，以期更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，適應(yīng)警務(wù)工作需求。
（一）通過警務(wù)改革與制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)警察裁量權(quán)的規(guī)范與法治
警察權(quán)威的實(shí)現(xiàn)建立在對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制本質(zhì)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，它的實(shí)現(xiàn)包括權(quán)威主體行為實(shí)施的合法合理性和權(quán)威客體的服從和認(rèn)同，按照實(shí)證研究的成果顯示，我國警察工作的大部分時(shí)間是用來處理糾紛、行政服務(wù)、秩序維護(hù)等事項(xiàng)，卻很少將精力放在法律的執(zhí)行保障和公眾服務(wù)中的，當(dāng)公安機(jī)關(guān)定位于“秩序維護(hù)、事態(tài)控制”的角色時(shí)，所采用的手段和方式不當(dāng)也極容易造成警察執(zhí)法權(quán)力濫用釀成警民對(duì)立，警察隊(duì)伍的執(zhí)法能力與法律素養(yǎng)也就無從提升。英國警察通過專業(yè)化警政運(yùn)動(dòng)的提倡，逐漸將警察任務(wù)限定于法律的執(zhí)行，從而有效地避免了警察任務(wù)的過度擴(kuò)張，進(jìn)而有效地控制了警察裁量權(quán)的擴(kuò)展。美國警察裁量權(quán)的控制是通過健全法律體系，完善司法審查制度，貫徹專業(yè)警政正當(dāng)程序所達(dá)到，同時(shí)，社區(qū)公民通過參與機(jī)制介入警察策略的制定和對(duì)警察執(zhí)法的監(jiān)督，從治安秩序、生活質(zhì)量等多方面達(dá)到對(duì)警察裁量權(quán)的控制和規(guī)范。實(shí)現(xiàn)警察裁量權(quán)的規(guī)范和法治的關(guān)鍵在于建立嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的警察課責(zé)制度，即警察應(yīng)當(dāng)知曉其所享有的各項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容，在行使權(quán)力的同時(shí)必須對(duì)其行為做必要的說明和解釋，借助警務(wù)內(nèi)部執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和外部執(zhí)法對(duì)象、公眾媒體的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)警察機(jī)關(guān)的權(quán)力制約，從實(shí)踐來看，警察裁量權(quán)濫用源于警察執(zhí)法很大程度上與公民的權(quán)利自由有關(guān)，所依據(jù)的法律法規(guī)也多具有抽象性、概括性和寬幅性，如何做到行政執(zhí)法的公平正義極大考驗(yàn)警察的執(zhí)法藝術(shù)，因此因地制宜建立詳實(shí)具體且具有地方適應(yīng)性的警察裁量基準(zhǔn)規(guī)范制度就顯得十分必要。
（二）提升媒體公關(guān)藝術(shù)，做好輿論引導(dǎo)工作
觀念是制度的先導(dǎo)，它體現(xiàn)為一種價(jià)值導(dǎo)向，觀念也是制度貫徹的保障，沒有制度參與者觀念上的認(rèn)同，制度根本無法得以實(shí)施。過去公安工作著重強(qiáng)調(diào)治安秩序維護(hù)和案件查處，缺乏對(duì)媒體公關(guān)的關(guān)注，但近年來媒體越來越強(qiáng)調(diào)其群眾利益維護(hù)者和行政執(zhí)法監(jiān)督者的身份，加之互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)低門檻、匿名性、受眾廣的特點(diǎn)極大地激發(fā)了廣大網(wǎng)民參政議政，發(fā)表意見的熱情，公安工作以其本身獨(dú)有的特殊性和神秘性質(zhì)受到媒體競相追逐，“佘祥林”、“躲貓貓”、“俯臥撐”等警察不當(dāng)行為成為媒體公眾報(bào)道議論的焦點(diǎn)，警察形象危機(jī)處置不當(dāng)將極大破壞警察公信，缺乏公眾信任警務(wù)工作也將無從開展。做好輿論引導(dǎo)工作公安機(jī)關(guān)主要須做到“主動(dòng)”、“合作”兩點(diǎn)，主動(dòng)是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立主動(dòng)觀念，注重對(duì)社情數(shù)據(jù)的搜索整理和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定，在事態(tài)還未擴(kuò)大前通過權(quán)威新聞發(fā)言人信息覆蓋謠傳留言，盡可能平息事態(tài)，引導(dǎo)輿論走向。“合作”即公安機(jī)關(guān)應(yīng)打破關(guān)門封閉狀態(tài)，積極尋求與媒體、社會(huì)的合作協(xié)同，不可將輿論控制絕對(duì)化，要利用政府的主導(dǎo)地位和資源優(yōu)勢，與媒體建立互惠互利、相互依賴關(guān)系，主動(dòng)接受其監(jiān)督，通過合作最大限度的控制危機(jī)傳播，占領(lǐng)輿論高地，在先期向媒體主動(dòng)提供信息，利用媒體客觀公正地報(bào)道事件事實(shí)。
（三）創(chuàng)新警察隊(duì)伍管理，規(guī)范警務(wù)工作流程
我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型正從一個(gè)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的一元性社會(huì)向以市場經(jīng)濟(jì)為特征的多元化社會(huì)轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中不完善的社會(huì)資源分配方式和社會(huì)調(diào)控機(jī)制將誘發(fā)和加劇一些諸如違法犯罪、信任危機(jī)、社會(huì)越軌等行為風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，我國的警務(wù)工作也將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，推行警務(wù)改革，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)使公安隊(duì)伍向著更加制度化、法制化、規(guī)范化方向發(fā)展也就十分必要。主要表現(xiàn)在：第一，轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步要求政府從管理型社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的，現(xiàn)代警務(wù)改革的一個(gè)方向在于探索建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機(jī)制，這也是解決現(xiàn)階段社會(huì)管理難題，推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展的必由之路。警察權(quán)威是執(zhí)法權(quán)力與警察威望的有機(jī)統(tǒng)一，一直以來公安機(jī)關(guān)以管理者自居，特權(quán)思想嚴(yán)重，無形中導(dǎo)致了警民關(guān)系緊張。第二，強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)，夯實(shí)專業(yè)技能。1998年公安部提出“公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)”，管理幅度涉及組織、管理、訓(xùn)練、監(jiān)督等體系，為適應(yīng)當(dāng)代公安工作多樣化、差別化的挑戰(zhàn)，公安培訓(xùn)工作也有必要針對(duì)性的通過分級(jí)、分層、分警種培訓(xùn)提升其警務(wù)理論水平和實(shí)戰(zhàn)技能。第三，完善警務(wù)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，通過制度化的績效考核形式增強(qiáng)民警提升警務(wù)能力的緊迫感和自覺性，借助獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制著力解決基層民警動(dòng)力不足問題，提高基層民警的工資待遇和生活水平。
（四）規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，推動(dòng)輔警隊(duì)伍法治化進(jìn)程
在我國，輔警并不屬于國家工作人員序列，在實(shí)際警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中以協(xié)助人員身份輔助在編民警工作，不具有行政執(zhí)法權(quán)，其群體地位在法律中也并沒有規(guī)定，近年來輔警在執(zhí)勤工作中濫用職權(quán)違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)問題公安機(jī)關(guān)普遍的做法是將輔警按“臨時(shí)工”對(duì)待辭退或進(jìn)行處分的做法治標(biāo)不治本，在各地警力不足現(xiàn)狀下實(shí)現(xiàn)輔警權(quán)力規(guī)范化配置成為必要，推動(dòng)輔警隊(duì)伍法治化進(jìn)程，重在通過法律規(guī)定界定輔警的權(quán)力界限，從而真正發(fā)揮輔警隊(duì)伍在社會(huì)治安秩序維護(hù)中的作用。蘇州市于2012年頒布實(shí)施《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》，《辦法》對(duì)輔警人員招錄、考核、管理、保障等項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)輔警“輔助人員”的身份定位依然模糊，出現(xiàn)職權(quán)濫用現(xiàn)象政府與公安機(jī)關(guān)各應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任、受侵害人獲得何種行政賠償而非簡單的開除處分在法律中也處于空白；其次，須完善對(duì)輔警隊(duì)伍的考核管理，輔警多是公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要聘用招錄，須通過制度化的監(jiān)督管理機(jī)制保證輔警嚴(yán)格依法辦事；最后，因輔警人員經(jīng)常要深入社區(qū)基層參與治安聯(lián)防、排查走訪等工作，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)以增強(qiáng)輔警人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織紀(jì)律和專業(yè)技能，使其能夠更為周全的考慮和處置問題。
（五）確立“有限警務(wù)”理念，科學(xué)用警、依法護(hù)警
公安機(jī)關(guān)必須提供社會(huì)公共安全保障，但這并不意味著所有社會(huì)安全管理服務(wù)工作都必須親自去做，無限警務(wù)與有限警力之間的難題由來已久，需要做的就是改變警察“大包大攬”的警務(wù)工作模式，倡導(dǎo)實(shí)施公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的警務(wù)模式多樣化運(yùn)作，最大限度地運(yùn)用各種社會(huì)資源，形成公安先導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)協(xié)作的“全民皆警”格局。未來非警務(wù)工作的一個(gè)方向就是通過激勵(lì)、引導(dǎo)等方法推動(dòng)國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與到非警務(wù)活動(dòng)中來，承擔(dān)起必要的社會(huì)公共責(zé)任，使公安機(jī)關(guān)走出無限警務(wù)困境；同時(shí)，應(yīng)全面提高警力的資源配置，要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜分配警種、崗位，依靠現(xiàn)代管理方式與科技支持優(yōu)化警力資源配置，從而降低警務(wù)運(yùn)行成本，最大發(fā)揮民警潛力；最后，應(yīng)當(dāng)充分考慮警察執(zhí)法的特殊性與危險(xiǎn)性，通過制度性的安排依法保障和維護(hù)人民警察履行職責(zé)。
構(gòu)建與辦學(xué)目標(biāo)相一致的特色校發(fā)展模式
1.理清創(chuàng)建工作思路
2.構(gòu)建階段目標(biāo)體系
第一步，通過專題培訓(xùn)，全體教師都能夠形成共識(shí)并主動(dòng)參與項(xiàng)目的試驗(yàn)探索；成立項(xiàng)目研究工作室，建立領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理系統(tǒng)和專家指導(dǎo)機(jī)制；形成學(xué)習(xí)項(xiàng)目試驗(yàn)的具體落實(shí)途徑和檢測評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第二步，總結(jié)階段經(jīng)驗(yàn)，教師撰寫相關(guān)論文，進(jìn)行學(xué)生項(xiàng)目研究成果展示；建立北京項(xiàng)目試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)地，和美國等國家開展高中的合作、交流、游學(xué)等互訪交流活動(dòng)；開展學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)以及成果展示活動(dòng)。
第三步，通過項(xiàng)目試驗(yàn)研究，全校教師進(jìn)一步形成“教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”對(duì)學(xué)生終生學(xué)習(xí)與發(fā)展的積極意義的共識(shí)；促進(jìn)教師的角色轉(zhuǎn)變和專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)積極性的進(jìn)一步提高，為其在德智體諸方面全面發(fā)展，具有綜合素質(zhì)健康人格的優(yōu)秀畢業(yè)生奠基。
3.構(gòu)建科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系
組織上，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和核心團(tuán)隊(duì)。校長親自抓“十二五”總規(guī)劃中的特色校建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)處室負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。制度上，建立與特色建設(shè)相配套的工作制度和流程，把學(xué)校特色建設(shè)工作納入學(xué)校目標(biāo)管理，根據(jù)特色建設(shè)的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)、學(xué)年目標(biāo)各研究項(xiàng)目單位制定適合本組的研究計(jì)劃，每個(gè)學(xué)期總結(jié)研究成果。資源上，加大特色建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，為學(xué)校特色建設(shè)提供物力資源保障，組織相關(guān)人員考察學(xué)習(xí)，進(jìn)行專項(xiàng)研究實(shí)驗(yàn)，邀請專家講學(xué)，召開專題研討會(huì)議，確保學(xué)校特色建設(shè)的各項(xiàng)工作順利開展和特色建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。科研上，組成科研課題研究，教科室為研究提供必要的信息資訊。發(fā)揮科研為先導(dǎo)的引領(lǐng)作用。
創(chuàng)建特色教師隊(duì)伍專業(yè)成長的平臺(tái)
師資隊(duì)伍建設(shè)是特色校建設(shè)的關(guān)鍵，為加速我校教師整體水平的提升，彌補(bǔ)年輕教師偏多的弱點(diǎn)，分“梯度”培養(yǎng)。
骨干教師是學(xué)科帶頭人，是常規(guī)工作完成的模范。為此，學(xué)校選派12名骨干教師出國學(xué)習(xí)，20多人到全國各地參觀考察；請首都師范大學(xué)等高校專家到學(xué)校指導(dǎo)教育教學(xué)工作；已開設(shè)4個(gè)名師工作室，把特級(jí)教師等名師的經(jīng)驗(yàn)推出去。市級(jí)化學(xué)學(xué)科帶頭人吳海君榮獲全國說課大賽一等獎(jiǎng)，市級(jí)物理骨干教師王仕新榮獲全國高中物理教學(xué)大賽一等獎(jiǎng)，市級(jí)骨干教師張洪斌帶領(lǐng)學(xué)校男籃11次奪得北京市高中男籃冠軍，他的名師工作室對(duì)全縣中小學(xué)體育教師發(fā)揮了指導(dǎo)和示范作用。
對(duì)青年教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，指派骨干教師作青年教師的指導(dǎo)教師；組織青年教師參加或觀摩青年教師基本功大賽，成立“青年教師沙龍”，引導(dǎo)青年教師作好職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。
王英莉、王金海、蘇穎娜、王仕新、劉巖等5位中青年骨干教師榮獲首屆高中教師新課程基本功培訓(xùn)和展示活動(dòng)一等獎(jiǎng)，另有3位青年骨干教師獲得二、三等獎(jiǎng)。
開辟特色校建設(shè)的“綠色通道”
1.提煉必修課程的實(shí)踐要素
學(xué)校組織力量研發(fā)《密云二中新課程社會(huì)實(shí)踐實(shí)施綱要》。在高一、高二年級(jí)進(jìn)行主要學(xué)科教學(xué)改革的專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改變上進(jìn)行科研實(shí)驗(yàn)探索。學(xué)校先后組織了語文、生物、英語、數(shù)學(xué)、物理等五個(gè)學(xué)科的全市性新課程教學(xué)研討活動(dòng)，全市有1200名多教師或教研員到我校參加研討活動(dòng)。
2.開設(shè)多種社會(huì)實(shí)踐類型的選修課、組織豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)
每周安排一節(jié)選修課加入課表，學(xué)生跨班級(jí)自選課程。每學(xué)期都有40多種選修課課程。每個(gè)月組織一項(xiàng)學(xué)生參與的主題實(shí)踐活動(dòng)，如文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、體育節(jié)、讀書節(jié)等，既充分調(diào)動(dòng)了全體學(xué)生參與校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)積極性，更使特長生有了自我發(fā)展的廣闊舞臺(tái)。組織軍訓(xùn)磨煉學(xué)生革命英雄主義的意志；通過校內(nèi)執(zhí)勤鍛煉學(xué)生自我管理的實(shí)踐能力。
3.創(chuàng)造有語言的校園文化氛圍
我們把校園環(huán)境建設(shè)視為隱性的教育課程，將每一個(gè)物質(zhì)實(shí)體當(dāng)作文化教育因素對(duì)待，將可見的顯性文化元素和隱性的教育元素結(jié)合起來，通過物質(zhì)實(shí)體與心靈感受的和諧關(guān)系，體現(xiàn)學(xué)校教育的核心價(jià)值觀。近年來，學(xué)校初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)化、人文化、數(shù)字化、書香化：教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、鍛煉活動(dòng)區(qū)功能齊全，綜合體育館全市一流，圖書館藏書11萬多冊，校園網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)鏈接，溝通每位教師的筆記本電腦終端。莊重的孔子像、神圣的論語走廊、醒目的標(biāo)語傳遞著厚德博學(xué)的理念，樓道內(nèi)展示的科學(xué)家畫像引導(dǎo)著學(xué)生的追求目標(biāo)，櫥窗優(yōu)秀教師和學(xué)生的事跡熏陶著見賢思齊的風(fēng)尚，文明禮儀標(biāo)兵的執(zhí)勤示范標(biāo)志著向善的情操，專業(yè)展室的獎(jiǎng)杯、證書演奏著學(xué)校輝煌歷程的旋律。
4.校內(nèi)外結(jié)合的研究性學(xué)習(xí)
學(xué)校選擇有責(zé)任心的教師擔(dān)任研究性學(xué)習(xí)課程，指導(dǎo)學(xué)生開展問題研究，每個(gè)學(xué)期學(xué)生都有200多項(xiàng)研究立項(xiàng)課題。選派成績優(yōu)秀的學(xué)生參加全國各地舉辦的實(shí)踐活動(dòng)設(shè)計(jì)。任課教師擔(dān)任學(xué)生的立項(xiàng)、開題、研究、調(diào)查報(bào)告與解題的指導(dǎo)教師，確保研究性學(xué)習(xí)不流于形式。
5.走進(jìn)社區(qū)和實(shí)踐基地的社會(huì)大課堂活動(dòng)
學(xué)校先后創(chuàng)建了“四路一園”的學(xué)生實(shí)踐基地，由團(tuán)委或年級(jí)組組織學(xué)生到基地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。利用假期或周末組織學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)生自愿組成小組進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、撰寫調(diào)查報(bào)告，在社區(qū)開設(shè)英語角，為光榮院孤寡老人演出等，受到社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。每學(xué)期年級(jí)組都組織全體學(xué)生到市區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，先后參觀了清華、北大和國家體育場等人文景觀，并進(jìn)行了拓展訓(xùn)練；每學(xué)期都組織學(xué)生到美國、日本、韓國等考察學(xué)習(xí)，并與美國和韓國中學(xué)建立了友好學(xué)校關(guān)系。
全體學(xué)生參與特色校建設(shè)
1.健身育心的體育活動(dòng)，創(chuàng)建了濃濃的體育文化
密云二中是“全國傳統(tǒng)體育項(xiàng)目（田徑、籃球）學(xué)校”。田徑隊(duì)近年來參加北京市中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，連創(chuàng)佳績：2009年市47屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)獲得冠軍4人；2010年市級(jí)競賽奪得7枚金牌；2011年市田徑試點(diǎn)校比賽取得了6項(xiàng)第一名，其中張伯倫、邵楠、李健代表北京參加全國中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)取得佳績，市教委授予密云二中“學(xué)校貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”稱號(hào)。
密云二中男女籃球隊(duì)都是北京市強(qiáng)隊(duì)，女籃奪得北京市高中生女籃冠軍。男籃從1997年成為北京高中男籃冠軍以來，奪得北京市冠軍11次，全國冠亞軍1次，季軍2次，代表北京市出訪臺(tái)灣和韓國。為北京市青年隊(duì)和高校輸送了100多名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。
全校學(xué)生每天一小時(shí)鍛煉時(shí)間“雷打不動(dòng)”。每學(xué)年都要開展為期一個(gè)月的體育文化節(jié)。學(xué)生綜合體能素質(zhì)不斷提高，2009被教育部和國家體委授予“群體運(yùn)動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)，2010年體能抽測名列北京市第一名。
2.觀察實(shí)驗(yàn)的科技活動(dòng)，培養(yǎng)了創(chuàng)新意識(shí)
把學(xué)校科技教育和社會(huì)科技教育有機(jī)結(jié)合。我校獲得“2004年北京市百萬家庭數(shù)字生活技能大賽”家庭隊(duì)第一名，獲得了北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)頒發(fā)的優(yōu)勝獎(jiǎng)。
組織專題科研小組深入密云水庫地區(qū)、石匣小流域治理工程處、霧靈山自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，撰寫科研報(bào)告。學(xué)校已經(jīng)出版了“社會(huì)實(shí)踐論文集”等學(xué)生科技論文作品集。
深入街道，進(jìn)行科技宣傳和科學(xué)普及活動(dòng)。有的班級(jí)對(duì)市民學(xué)外語進(jìn)行輔導(dǎo)；有的班級(jí)配合工商局執(zhí)法人員宣傳識(shí)別假冒商品活動(dòng)，有的班級(jí)組織興趣小組開展愛鳥周、熱愛地球等宣傳活動(dòng)。
論文摘要 近年來，隨著全省高速公路的快速發(fā)展，行人違法進(jìn)入高速公路引發(fā)的交通事故屢見不鮮，全省每年因行人違法進(jìn)入高速公路造成死亡事故占有相當(dāng)一部分比例。2010年，筆者所在大隊(duì)轄區(qū) G1513溫麗高速公路溫州段共46公里，全年交通事故死亡12人，因行人上高速公路引發(fā)的交通事故就死亡4人，占死亡總?cè)藬?shù)的33%，且均發(fā)生在春運(yùn)期間。如何治理行人上高速公路的頑疾，保障高速公路平安暢通成為我們高速交警當(dāng)前亟待解決的難題。
論文關(guān)鍵詞 行人 高速公路 治理對(duì)策
一、行人違法進(jìn)入高速的主要形態(tài)
結(jié)合我們的日常路面巡邏、執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理工作，針對(duì)“高速公路行人”這一群體進(jìn)行縝密地調(diào)研分析，可大致分為以下五類主要人群：
一是精神病患者、智障者、拾荒者及流浪人員。這些人員基本上都是屬于無家可歸者，且大部分有精神疾病，是社會(huì)的底層人群，這類人往往把高速公路及周邊地段當(dāng)成了生存的場所，將其帶離高速公路后，又會(huì)返回。
二是高速公路沿線的村民、未成年人、企業(yè)工人。高速公路大多穿越城鄉(xiāng)郊區(qū)，阻斷了當(dāng)?shù)鼐用竦耐ㄐ小＞幼≡谘鼐€村莊的不少中小學(xué)生、村民、企業(yè)工人由于安全意識(shí)不強(qiáng)上高速公路穿行，未成年人則上高速公路玩耍嬉鬧。
三是在高速公路沿線上下的乘客。乘客上高速公路候車，和客車在高速公路違停上下客行為屢禁不止。部分客車車主或駕駛員唯利是圖，隨意停車上下客，我行我素，乘客則安全意識(shí)淡薄，抄近路橫穿高速，造成嚴(yán)重的安全隱患。
四是高速公路作業(yè)人員。高速公路業(yè)主員工、施工工人、施救人員，在高速公路管理、維修、養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)過程中，為圖方便，不按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，甚至不穿反光背心，超出施工區(qū)域隨意走動(dòng)，往往使過往車輛觸手不及。
五是高速公路車輛發(fā)生故障、事故、堵車或隨意停車后下車活動(dòng)的人員。車輛在高速公路上發(fā)生故障或事故后，一些從事貨運(yùn)專業(yè)駕駛員，他們大多不去報(bào)警尋求幫助，而是占用車道自行修理。多數(shù)司乘人員在發(fā)生堵車、故障或事故后，下車察看、隨意活動(dòng)、看熱鬧或爭論不休，甚至大小便，這些人員缺乏應(yīng)有安全意識(shí)，極容易導(dǎo)致重特大交通事故。
二、行人違法進(jìn)入高速公路的主要原因
（一）社會(huì)整體法律觀念淡薄，交通安全意識(shí)欠缺
1.在高速公路拋灑、遺灑物品，吸引附近居民違法進(jìn)入高速公路。司乘人員素質(zhì)各異，將生活垃圾拋灑到高速公路上等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如飲料瓶、易拉罐、紙質(zhì)包裝等廢品易吸引周邊居民、流浪人員、拾荒人員進(jìn)入高速公路，撿拾廢品進(jìn)行變賣。另外，貨運(yùn)車輛由于沒有將貨物捆綁牢固，導(dǎo)致貨物拋灑、遺灑，這些物品很容易吸引附近村莊的群眾、流浪人員等上高速公路拾荒。
2.沿線的居民文化水平低，法律知識(shí)欠缺。高速公路途經(jīng)城市郊區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)等地域，村民常因生產(chǎn)、生活、上學(xué)需要，橫穿高速公路，存在著僥幸心理。
3.司乘人員由于缺乏必要的安全意識(shí)。車輛發(fā)生故障、事故或堵車后，在相關(guān)部門到來之前缺乏安全防護(hù)和警戒意識(shí)，司乘人員置自己于險(xiǎn)地，隨意下車活動(dòng)，或占用車道自行修理。
（二）高速公路設(shè)計(jì)缺陷及維護(hù)不到位
1.高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。隨著高速公路沿線經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，因生產(chǎn)生活的需要，兩側(cè)村民來往隨之增多，原有的跨線橋和涵洞的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足被高速公路隔斷的居民通行的需要，再加上部分地道涵洞年久失修，維護(hù)不到位等情況造成涵洞形同虛設(shè)，一些村民為了貪圖方便，橫穿高速公路。
2.防護(hù)隔離設(shè)施維護(hù)不到位。沿線護(hù)欄、隔離墻等高速公路上的封閉設(shè)施被破壞后維修不及時(shí)，為行人上高速提供了入口，很容易形成上高速公路行人的“熟路”，管理起來難度更大。
（三）客運(yùn)車輛司乘人員鋌而走險(xiǎn)，隨意上下客
1.客運(yùn)車輛隨意上下客。尤其是長途客車，車主或駕駛員不想去正規(guī)車站下客，或是怕下收費(fèi)站多收費(fèi)，或是明知存在違法怕下收費(fèi)站后有執(zhí)法人員檢查，而直接選擇在高速公路上攬客、拋客。
2.乘客進(jìn)入高速公路上搭車。為圖工作、生活之便，主動(dòng)要求駕駛?cè)嗽诟咚俟飞暇徒＼嚿舷禄蚺c駕駛?cè)祟A(yù)約乘車地點(diǎn)，在高速公路上等候上車，更有甚者，隨意攔停搭乘正常行駛的車輛。
（四）高速公路管理部門管理的不到位
1.高速公路通車后沒有切實(shí)解決好附近群眾的通行問題。跨線橋、涵洞等配套設(shè)施跟不上，只要群眾的出行問題得不到妥善的解決，那行人進(jìn)入高速公路這一難題就難以得到切實(shí)解決。
2.宣傳不到位。高速公路相關(guān)管理部門對(duì)沿線的村莊、學(xué)校等還是做得不夠。很多村民不理解，民警制止行人時(shí)經(jīng)常會(huì)遭到當(dāng)事人的語言攻擊，甚至人身攻擊，許多當(dāng)事人認(rèn)為不準(zhǔn)他們進(jìn)入高速公路是交警故意為難他們，是交警找麻煩，對(duì)自身違法的危害性認(rèn)識(shí)不到位。
三、行人違法進(jìn)入高速公路的治理對(duì)策與事故預(yù)防
杜絕行人違法進(jìn)入高速這一痼疾，需要高速公路各個(gè)管理單位的共同協(xié)作，需要高速公路沿線村委及政府部門、客運(yùn)企業(yè)的共同參與，需要全社會(huì)的共同關(guān)注。
（一）加大與沿線的村委會(huì)及各級(jí)政府部門的溝通，做到情報(bào)互通互報(bào)
1.要積極與沿線的村委會(huì)及各級(jí)政府部門的溝通聯(lián)系，完善高速公路周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，解決群眾的出行和生產(chǎn)生活的困難問題。比如在車流、客流、物流較密集的收費(fèi)站周邊設(shè)立長途汽車乘坐點(diǎn)，方便人民群眾出行。同時(shí)，可以在行人經(jīng)常橫跨的地方設(shè)置跨線橋或者涵洞，方便周邊群眾的生產(chǎn)生活。
2.讓養(yǎng)護(hù)部門與沿線村莊建立聯(lián)系，組建由村民和養(yǎng)護(hù)工人共同組成的維護(hù)隊(duì)。主要負(fù)責(zé)對(duì)高速路下人行通道的管理和保通工作，督促養(yǎng)護(hù)部門及時(shí)清理路面垃圾，斷了靠上高速撿垃圾營生的行人的“財(cái)路”。
3.要積極與地方公安機(jī)關(guān)派出所協(xié)作，對(duì)于故意破壞安全設(shè)施的違法行為要嚴(yán)厲打擊。要集中處理相關(guān)違法犯罪人員，讓這種行為成為人人都不敢觸碰的高壓線。確保安全設(shè)施完善。
（二）加強(qiáng)與高速公路各個(gè)管理部門的聯(lián)系，定期開展安全隱患排查工作，強(qiáng)化合作長效機(jī)制
1.要與高速公路指揮部門或投資單位合作。高速交警應(yīng)參與新高速公路的設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)提出合理化建議，爭取消除規(guī)劃設(shè)計(jì)中的缺陷，為日后的管理奠定良好的基礎(chǔ)，在橫穿高速公路多發(fā)地區(qū)增加跨線橋、涵洞，解決周邊群眾的過路難。
2.整合高速公路管理力量，要主動(dòng)與管理處、路政部門、施救及施工單位的協(xié)調(diào)配合形成整治行人進(jìn)入高速行為的長效機(jī)制，嚴(yán)把高速公路入口關(guān)，杜絕行人從收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、施工區(qū)域隨意進(jìn)入高速公路。
3.及時(shí)排查安全隱患問題。督促養(yǎng)護(hù)部門及時(shí)整改，特別是對(duì)鐵絲網(wǎng)等隔離設(shè)施損壞的要及時(shí)修理。對(duì)重點(diǎn)路段，要求高速公路管理部門對(duì)安全防護(hù)網(wǎng)等安全設(shè)施加高加固，或者增設(shè)跨線橋、涵洞等安全通道。
（三）開展調(diào)研分析，借助科技力量，加強(qiáng)路面秩序管控能力
1.調(diào)研分析行人違法進(jìn)入高速公路的特點(diǎn)、規(guī)律，制定針對(duì)性的勤務(wù)方案，突出對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的管控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沿線村莊的路段進(jìn)行重點(diǎn)巡邏，預(yù)防和查處高速公路行人隨意穿行、翻越護(hù)欄和上路候車等違法行為。
2.借助交通科技設(shè)備來進(jìn)行監(jiān)控，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行“電子巡邏”，在行人經(jīng)常出沒的地點(diǎn)或客車上下客的地點(diǎn)不定時(shí)的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，快速查處。
3.聯(lián)合安監(jiān)、運(yùn)政等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，加強(qiáng)中、短途客運(yùn)市場的整頓，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊“黃牛”，取締高速公路上的非法“客運(yùn)中轉(zhuǎn)站”，加大對(duì)違法上下客行為的打擊力度。
4.遇事故、故障或堵車，要借助新媒體及時(shí)告知，接警員要告知報(bào)警人做好安全防護(hù)工作，民警到達(dá)現(xiàn)場后要做好防護(hù)措施防止二次事故發(fā)生，疏通應(yīng)急車道，迅速施救、疏堵。現(xiàn)場勘查民警要快速勘察，盡快清理現(xiàn)場，減少因阻塞而產(chǎn)生的滯留人員。
（四）采用多種形式加大交通安全宣傳力度
1.以高速公路電子顯示屏、跨線橋、涵洞等為載體，開展交通安全宣傳活動(dòng)。在電子顯示屏上24小時(shí)不間斷的滾動(dòng)播出交通安全提示語，在跨線橋、涵洞懸掛宣傳橫幅，制止車內(nèi)乘客亂扔垃圾，做好貨物捆綁等給廣大司乘人員以警醒。
2.結(jié)合實(shí)際需要，在收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、沿線村委會(huì)張貼標(biāo)語、懸掛橫幅，進(jìn)家串戶走訪宣講，播放相關(guān)交通宣傳片，發(fā)放宣傳資料，與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀。在中小學(xué)校開展交通安全宣講，廣泛宣傳行人違法進(jìn)入高速公路和客運(yùn)車輛在高速公路隨意停車上下客等交通違法行為的危害性。
3.從源頭上抓管理，到轄區(qū)各客運(yùn)站進(jìn)行宣傳，組織客車司機(jī)展開交通安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在車上貼放舉報(bào)電話和警示牌，嚴(yán)禁客車違停上下客，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和駕駛員進(jìn)行安全教育，與負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書，杜絕客運(yùn)車輛在高速公路上下乘客。
4.對(duì)行人上高速的違法行為登記造冊，定期走訪，加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)沿線進(jìn)行排摸、調(diào)查工作，了解高速公路沿線行人的種類和分布狀態(tài)，對(duì)上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進(jìn)行登記并照像。
5.與新聞媒體單位開展互動(dòng)，定期組織針對(duì)行人上高速違法行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)一些不聽勸阻，態(tài)度蠻狠的群眾要采取媒體曝光，嚴(yán)格處罰，對(duì)學(xué)生上高速公路的定期通知學(xué)生所在學(xué)校。
（五）對(duì)查獲行人上高速的違法行為后期處置
1.對(duì)進(jìn)入高速公路的行人進(jìn)行登記，每過一段時(shí)間將這些數(shù)據(jù)通報(bào)到村小組，村委會(huì)甚至派出所，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育批評(píng)，對(duì)屢教不改的群眾深入家庭進(jìn)行教育，落實(shí)處罰措施，督促其及時(shí)繳納罰款。
2.針對(duì)精神病人，在對(duì)這類人的管控過程中，一定不能讓對(duì)方受到驚嚇，以穩(wěn)為上。及時(shí)制止，加強(qiáng)監(jiān)管。要周邊村莊的精神病人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與精神病人的監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行面談要求其履行好自己的職責(zé)；在進(jìn)村入戶宣傳過程中，對(duì)有精神病人的住戶要著重進(jìn)行宣傳，利用周邊居民的力量協(xié)助精神病人的監(jiān)護(hù)人員做好監(jiān)管工作。
3.將當(dāng)事人帶回支大隊(duì)統(tǒng)一移交對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行建檔，不但增加違法當(dāng)事人的時(shí)間成本，而且能形成一個(gè)違法成本比較。因此，建議要對(duì)行人上高速建立檔案制度，要求對(duì)上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進(jìn)行登記并照像。
4.公安交警部門對(duì)管轄沿線的情況進(jìn)行摸排和摸底調(diào)查工作，了解高速公路沿線行人的種類和分布狀態(tài)，然后針對(duì)具體的情況，與當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行聯(lián)系，請政府參與管理。
