時間：2022-06-07 22:00:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國企工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
每年兩會，政府工作報告都備受矚目，其原因就在于不僅能夠直觀地看到我國經(jīng)濟發(fā)展在上一年取得了哪些巨大成就，同時也能了解政府對于新一年工作的戰(zhàn)略部署。回到股市，透過政府工作報告，我們又能發(fā)現(xiàn)哪些投資機會呢？
GDP目標(biāo)定為7.5%
首先，政府定下了7.5%的GDP增長目標(biāo)，這是2012年以來連續(xù)三年將GDP增長預(yù)期目標(biāo)定為這一數(shù)值。表示，“經(jīng)過認(rèn)真比較，反復(fù)權(quán)衡，把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。”由于2012年GDP實際增長7.7%，超過了年初確定的7.5%的預(yù)期目標(biāo)，所以7.5%的這一預(yù)期目標(biāo)有利于合理引導(dǎo)市場預(yù)期，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
早在本刊2013年底舉行的年度投資報告會上，新財富最佳分析師、中信證券宏觀分析師吳玉立就提醒投資者關(guān)注2014年經(jīng)濟增長目標(biāo)的確定，他表示，“如果經(jīng)濟增長目標(biāo)定在7%，即表明政府可以大膽地去做防風(fēng)險的措施。那么經(jīng)濟將會呈現(xiàn)一路下滑的態(tài)勢，這將導(dǎo)致整個市場投資機會比較平淡，甚至沒有；但是如果政府將目標(biāo)定為7.5%，則表明整個經(jīng)濟運行格局會是一個繼續(xù)大分化的格局，新興行業(yè)、小行業(yè)的增長將會比較樂觀。”中信證券在兩會后的研報認(rèn)為，定在GDP增長7.5%的目標(biāo)，明確增長消除悲觀預(yù)期，政府將主要通過改革和轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)穩(wěn)增長。
英大證券研究所所長李大霄認(rèn)為，GDP增幅7.5%、CPI控制在3.5%以內(nèi)，這對股市構(gòu)成最大利好。
不過，亦有業(yè)內(nèi)人士對此持不同的觀點，華泰證券分析師徐彪認(rèn)為，“未來之路隱約可見：經(jīng)濟下滑跌破目標(biāo)增速，政府逐漸加碼，但是，由于手上籌碼有限，經(jīng)濟雖然下滑態(tài)勢趨緩，但依然朝著7%滑動，最后被迫啟用房地產(chǎn)這個核武器。A股市場將面臨1到2個季度的下行，直至重磅對沖措施出爐。”
報告涵蓋多個領(lǐng)域投資機會
上述是業(yè)內(nèi)人士對股市整體的一個判斷。具體到A股市場的投資機會，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一：政府工作報告中提出，要加強國防科技和高新技術(shù)武器裝備發(fā)展，并強化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。2014年國防預(yù)算支出將增12.2%，從2013年的7201.68億元上升至8082.3億元，國防預(yù)算已經(jīng)連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，并呈上升趨勢，體現(xiàn)了國家對國防軍事建設(shè)的進一步重視。
在這一思路的指導(dǎo)下，繼續(xù)看好軍工板塊的長期投資機會，特別是海空裝備建設(shè)及軍民融合方向。主要涉及個股包括：航天動力、航天科技、航天信息、廣船國際、航天長峰、中國嘉陵、航天電子等。
第二：報告提到要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點。因此，國企改革仍會是2014年的重頭戲。因此，可關(guān)注廣州、上海等地方國企改革相關(guān)機會。主要涉及的個股包括：上海石化、佛塑科技、粵水電、省廣股份、星湖科技、交運股份、友誼股份等。
第三：報告指出，必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。出重拳強化污染防治。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能。看好環(huán)保股在2014年的投資機會，細(xì)分行業(yè)值得關(guān)注，包括大氣污染治理、水污染治理和清潔能源。涉及到的個股包括中電遠(yuǎn)達(dá)、龍凈環(huán)保、燃控科技、永清環(huán)保、三聚環(huán)保、威孚高科、三維絲等。
第四：報告指出，要促銷信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。這將利好通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等上市公司。同時，報告還提出，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)兼并重組。涉及到的公司包括共達(dá)電聲、航天信息、洲明科技、同方國芯、中青寶、順網(wǎng)科技、國民技術(shù)、中興通訊、烽火通信、富春通訊、日海通訊等。
今年政府工作報告的最大看點在于GDP的目標(biāo)值設(shè)為7.5%。這一數(shù)字已經(jīng)備受矚目，廣為議論，而筆者認(rèn)為，該數(shù)字背后還蘊含了更多的信息：一、顯示中國經(jīng)濟開始告別高增長時代。“十二五”GDP的增速定為7%，7.5%只是一個過渡數(shù)字，今后幾年GDP邁向7%應(yīng)無懸念；二、中國從高增長轉(zhuǎn)入中等增長速度，將是長期、穩(wěn)定的狀態(tài)，既說明原有的模式不可持續(xù)，也說明中國開始了新增長模式的探求，“拐彎自然減速”，副總理的這一說法替代了以往冒進的“彎道超車”論；三、在隨后人大的首場新聞會上，發(fā)改委主任張平表示，7.5%也是要經(jīng)過艱苦努力才能實現(xiàn)的。筆者理解，很可能GDP目標(biāo)值在以前是最低值，而今年可能成為最高值。
今年“拐點”的特征，還體現(xiàn)在對“改革”的反復(fù)強調(diào)上。據(jù)統(tǒng)計，《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中有70處提及“改革”。今年改革的決心很大，但難度更大。由于改革已經(jīng)步入深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭，因此，推動起來難度很大，進度頗受考驗。此外，現(xiàn)在要推的改革已經(jīng)逐漸成為系統(tǒng)性工程，需要來自最高層面的頂層設(shè)計。比如說，《報告》提及的當(dāng)前和今后一段時期改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)里面，“進一步改變政府職能，推進財稅體制改革，……”等，多處都涉及到需要修法才能有大的推進的內(nèi)容。在今年改革的重點任務(wù)里面，單看“深化財稅金融制度改革”，其中提及的分稅制的完善，如果不修法也只能是改良性質(zhì)的小打小鬧；預(yù)決算制度也與之有相似之處。
難道就停滯不改了？應(yīng)該不是。“兩會”前，《人民日報》“寧要微詞，不要危機”的社評，顯然發(fā)出了改革勢在必行的聲音，雖然改革的路徑圖還沒有浮出。種種跡象顯示，改革的深化很可能從國企改革開始推進，或者說國企改革是一個重要的環(huán)節(jié)。《報告》也提出“深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制”。
資本市場也在改革，制度的變化會使投資者更多地瞄上藍(lán)籌股，但大的社會與經(jīng)濟環(huán)境的變化可能會使資本市場現(xiàn)有藍(lán)籌股群體面臨考驗。截止現(xiàn)在，我們還會認(rèn)為已經(jīng)上市的相當(dāng)部分央企屬于大盤藍(lán)籌的范疇，但如果國企的改革能夠深入下去，央企的超然地位當(dāng)會受到挑戰(zhàn)，在激烈的競爭之下，各大行業(yè)的版圖會不會因此而改變了？可能性還是很大的。那么，藍(lán)籌股的隊伍也會出現(xiàn)快速變遷了吧。
現(xiàn)在的藍(lán)籌股里，首推銀行股。銀行業(yè)去年的利潤登峰造極，但可持續(xù)性較差。央行研究局局長也承認(rèn)，我們的銀行業(yè)沒有經(jīng)歷大的沖擊，我們的利差比實行利率市場化的國家高，利率市場化的結(jié)果必然是利差的收窄。《報告》中提及的重點工作之一“深化利率市場化改革”如果能實質(zhì)性推進，或者說按這個必然的方向發(fā)展下去，銀行面臨的競爭將是以往沒有過的。銀行業(yè)尚且如此，其他有超然地位的國企，特別央企的經(jīng)營背景也需要認(rèn)真考究了。筆者以為，投資藍(lán)籌沒錯，但要小心藍(lán)籌變臉。
在今年的全篇政府工作報告中，“互聯(lián)網(wǎng)”一詞出現(xiàn)了6次，“網(wǎng)”字出現(xiàn)了14次。國家對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重視，可見一斑。擼起袖子加油干。在2017年重點工作任務(wù)中，報告多次涉及了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的主要工作。
加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通
完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。
在電信等領(lǐng)域邁出國企改革的實質(zhì)性步伐
加快推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。
高度警惕互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險
當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕。穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險點，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”。我國經(jīng)濟基本面好，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。
推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展
擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費。促進電商、快遞進社區(qū)進農(nóng)村，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。
繼續(xù)加強電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)
積極擴大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。
提升科技創(chuàng)新能力
提升科技創(chuàng)新能力。完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制，建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心，打造科技資源開放共享平臺。
今年網(wǎng)絡(luò)提速降費要邁出更大步伐
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。深化統(tǒng)計管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。在互聯(lián)網(wǎng)時代，各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡(luò)。今年網(wǎng)絡(luò)提速降費要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。
推動中國制造向中高端邁進
大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進。完善制造強國建設(shè)政策體系，以多種方式支持技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機。
在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)
推進健康中國建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，擴大用藥保障范圍。在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。完善大病保險制度，提高保障水平。
當(dāng)前，全社會改革熱情高漲、激情飽滿。今年的《政府工作報告》，勾勒出貴州全面深化改革藍(lán)圖，確定了以經(jīng)濟體制改革為主要內(nèi)容的年度改革十大重點任務(wù)。“兩會”代表、委員們在樸實會風(fēng)中，展示了他們對貴州發(fā)展的十足信心。
生態(tài)建設(shè)不出意料地受到代表、委員熱議；改革開放對后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的極其重要性，得到更大程度上的認(rèn)識強化。
堅守“兩條底線”
省長陳敏爾在今年的《政府工作報告》中，回顧了地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到8000億元左右，全社會固定資產(chǎn)投資、企業(yè)和個體工商戶注冊資本、金融機構(gòu)貸款余額同時突破萬億元大關(guān)等2013年經(jīng)濟發(fā)展“突破性進展和標(biāo)志性事件”。
但是“保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足”，是貴州省面臨的一個基本省情；促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，貴州的正確選擇，是“牢牢抓住改革開放關(guān)鍵一招，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”。
“兩條底線”是代表、委員們探討頻率非常高的一個關(guān)注點，風(fēng)險與危機意識在“兩會”討論中表現(xiàn)得非常明顯。作為生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，貴州有良好的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，但是生態(tài)本身是非常脆弱的，貴州顯然也面臨著環(huán)境破壞的現(xiàn)實危機。最近貴陽等地已經(jīng)出現(xiàn)霧霾天氣，這引起一些代表、委員的憂慮。因此，在保護環(huán)境這條底線上，來不得“半點含糊”。
在中國新一輪改革藍(lán)圖中，貴州對生態(tài)文明制度體系的探索與實踐負(fù)有重要改革責(zé)任。代表、委員們除了建議“拒絕污染項目”、建立生態(tài)補償機制等，認(rèn)為生態(tài)法治建設(shè)也應(yīng)該及早提上日程，人大代表、貴州省人民檢察院檢察長袁本樸建議，各級檢察機關(guān)要成立生態(tài)環(huán)境檢察機構(gòu)，用法律保護生態(tài)環(huán)境安全。
工業(yè)特別是重化工業(yè)無疑是重要污染源，項目上馬的環(huán)境評估必須嚴(yán)密審慎、客觀公正，只有如此，“拒絕污染項目”才不至于成為口號和空話。一些政協(xié)委員認(rèn)為，不排除當(dāng)前還存在一定的僥幸心理，有些地方上馬污染項目的可能性依然存在。
環(huán)境破壞與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀不無關(guān)系，特別是在貴州“工業(yè)強省”的戰(zhàn)略背景下，地方項目引進的壓力比較大，但是環(huán)保底線要堅守，領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保責(zé)任需要加強。有人大代表建議，貴州應(yīng)建立自然資源資產(chǎn)保護領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計試點，探索建立生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
任何人都向往潔凈的空氣和青山綠水，近年來中國北方地區(qū)的霧霾天氣對民眾生活已經(jīng)有很明顯的直接負(fù)面影響，中央和相關(guān)省市政府也表達(dá)了巨大的治污決心。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也有了不少具體的舉措，比如淘汰鋼鐵等重污染產(chǎn)能。這些變化，貴州的人大代表、政協(xié)委員們都看在眼里并有深刻思考。
貴州還需要“跨越發(fā)展、后發(fā)趕超”，2014年的經(jīng)濟增長目標(biāo)是12.5%左右，投資也要有25%的增速，其他各項經(jīng)濟指標(biāo)目標(biāo)都較高，貴州各級政府面臨的發(fā)展壓力非常大。
又要生態(tài)良好，又要高速增長，這樣的發(fā)展壓力該如何應(yīng)對？從發(fā)展理念上講，提升發(fā)展效率與質(zhì)量的途徑，是堅持改革開放，正所謂“以改革統(tǒng)攬發(fā)展全局”。“改革開放是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的必由之路。搞改革沒有坦途，不改革沒有他途。” 陳敏爾在《政府工作報告》中強調(diào)。
《政府工作報告》列出的2014年政府工作十大主要任務(wù)，其中包括壯大實體經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進程、全力打造“5個100工程”重點發(fā)展平臺、實施精準(zhǔn)扶貧、實施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”行動計劃等，在經(jīng)濟、社會、民生等各方面都向全省人民展示了政府在新一年的施政承諾。
特別值得注意的是，在發(fā)展實體經(jīng)濟部分，《政府工作報告》強調(diào)了“產(chǎn)業(yè)興經(jīng)濟興，企業(yè)活市場活，實業(yè)強貴州強”，并要求“堅持走新型工業(yè)化道路，跳出能礦產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化”的工業(yè)轉(zhuǎn)型思路，深刻體現(xiàn)了改革精神與堅守“兩條底線”的發(fā)展思維。
提升發(fā)展質(zhì)量
“市場經(jīng)濟體系不完善，部分領(lǐng)域體制性機制性矛盾突出。” “兩會”代表、委員們圍繞貴州省《政府工作報告》強調(diào)的這一論斷，展開了廣泛討論，指出了經(jīng)濟建設(shè)中存在的一些制度、政策缺陷及發(fā)展風(fēng)險。不少是來自發(fā)展一線的心聲，值得各級黨委、政府高度重視。
在需要通過深化改革才能夠帶來更好發(fā)展的行業(yè)或領(lǐng)域，代表、委員們積極表達(dá)了他們的改革期望。比如國企領(lǐng)域，有委員就認(rèn)為，國企改革面臨的困難，從根本上講，就是“政策門”問題，而今，混合所有制經(jīng)濟被納入國企改革操作范圍，貴州需要盡快啟動產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，引進戰(zhàn)略投資者，放寬壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入，盡量“少欠改革賬”。
再比如在礦產(chǎn)資源的配置過程中，其運作市場化程度低、價格機制不順、信息透明度不足等，勢必會導(dǎo)致“圈而不探、占而不采”現(xiàn)象出現(xiàn)，或者更嚴(yán)重的低效率開發(fā)，這就需要拿出切實的治理辦法，以及制定有效的競爭規(guī)則，“讓有能力的人”來實現(xiàn)資源的有效、高效開發(fā)與利用。
如何促進民營經(jīng)濟發(fā)展也是熱點。就目前的政策環(huán)境看，民企參與市場競爭的空間本就很狹窄，如果政府服務(wù)跟不上，甚至出現(xiàn)“政府違約”，那就“難上加難了”。對此，來自中小企業(yè)的政協(xié)委員根據(jù)自己的親身經(jīng)歷與切身體會，提出了一些需要引起重視的問題，比如在一些地方的招商引資過程中，由于政府在涉及土地規(guī)劃、政企合作等方面信息不透明，企業(yè)用地與土地法規(guī)有明顯沖突，導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險加大，出現(xiàn)這種情況，責(zé)任認(rèn)定可能是一筆“糊涂賬”，不利于地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展。另外，有政協(xié)委員講到，目前還存在消防等部門處罰隨意性過大，以及一些建材的不合理壟斷，導(dǎo)致價格畸高等問題，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也頗受關(guān)注，與此相關(guān)的政協(xié)提案也有不少。其中民進貴州省委的一份提案直陳有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)模貪大”、“虛殼”裝項目等現(xiàn)象，以及在投融資實力、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境評估、功能定位等方面存在不少問題，個別工業(yè)園區(qū)處于居民飲用水源保護地“敏感地帶”，有的能源化工基地與國家級風(fēng)景名勝區(qū)存在范圍重疊，建議拿出具有針對性的治理策略。
與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)的，還有政府債務(wù)問題。在優(yōu)化、改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施過程中，有些地方追求“貪大求洋”，政府舉債沉重。“發(fā)展要舉債，債務(wù)是否合理，關(guān)鍵要看資金使用是否發(fā)揮了效益。”有人大代表建議說，貴州需要建立政府債務(wù)風(fēng)險評估、償還機制。
分類監(jiān)管作為國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)一環(huán)，也是各地在改革方案中最先被提及的一個方面。
2013年12月17日，上海公布了《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，指出改革將“突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，逐步實現(xiàn)差異化管理”。其中，競爭類企業(yè)將以市場為導(dǎo)向，努力成為國際國內(nèi)行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類和公共服務(wù)類企業(yè)將按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對涉及上述分類業(yè)務(wù)的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。
黑龍江國資委在起草的相關(guān)文件的初稿中，將國有企業(yè)分為保障類、競爭類兩個類型，并將在2014年6月末完成全部企業(yè)的分類，建立相應(yīng)的分類監(jiān)管辦法。
山東省國資委則將屬國有企業(yè)分為競爭類、功能類、公共服務(wù)類三類。并根據(jù)各類型企業(yè)特點形成相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，“重點考核體現(xiàn)股東回報能力的經(jīng)濟增加值和凈資產(chǎn)收益率、實行市場化分配機制”。這是山東對此類企業(yè)的“取舍”依據(jù)。
同樣遵循“分類”思路的還有珠海。珠海市政府相關(guān)人士介紹，在新一輪國有企業(yè)改革中，珠海將按照競爭性、公益性和特定功能性進行分類改革。對于公益性國企，比如珠海水務(wù)集團、公交集團等，由國有獨資或控股，注重公眾利益，國資發(fā)揮主導(dǎo)作用。公益性國有企業(yè)將深化特許經(jīng)營權(quán)改革，建立科學(xué)合理的成本費用核算和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)體系，探索引入市民滿意度等社會評價體系。對于特定功能性國企，比如珠海城建集團等，將優(yōu)化資源配置，按時按質(zhì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。對于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，比如格力集團等，則充分發(fā)揮市場的決定性作用，引入戰(zhàn)略投資者，引領(lǐng)珠海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，參照世界優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為珠海經(jīng)濟格局創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍力量。
安徽2014年《政府工作報告》中亦列出本年度重點做好十方面工作，首先是推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，第一項即深化國有企業(yè)改革―分類推進不同功能的國企改革，大力發(fā)展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。
湖北襄陽國資委在今年國資國企改革重點中強調(diào)深化國有企業(yè)改革。根據(jù)不同國有企業(yè)功能定位，做好國企改革實施方案的設(shè)計，推進國有企業(yè)分類改革。
那么，如何在調(diào)整壓力下達(dá)成今年7%的增長目標(biāo)？政府工作報告中最大的亮點是，明確了經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)不會改變。具體而言，在經(jīng)濟增長的三駕馬車中，通過進一步改革發(fā)展新消費、新投資與新的外貿(mào)模式，形成未來經(jīng)濟新的增長點。
首先，提升消費是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一項首要內(nèi)容。近年來消費整體對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率逐步回升，而且消費的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化。在反腐的背景下，以三公消費為代表的政府消費受到抑制，大眾消費穩(wěn)定增長。政府工作報告中列舉了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型消費、養(yǎng)老家政健康消費、旅游休閑消費、綠色消費、教育文化體育消費等新的消費領(lǐng)域。
提升新的消費需求，政策保障來自于提高居民收入、減少收入分配差異、完善社會保障體系。與之相聯(lián)系的，公共政策更多地關(guān)注民生、環(huán)保等問題。中國政府提出今年要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加強社會保障和增加居民收入，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，深化醫(yī)療改革。環(huán)保與節(jié)能減排較往年提得更多，包括治理大氣污染和水污染問題以及發(fā)展新能源。
其次，投資仍然是中短期穩(wěn)增長的關(guān)鍵因素。2014年經(jīng)濟下行主要來自于傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的減速，尤其是制造業(yè)投資與房地產(chǎn)投資領(lǐng)域。政府工作報告在這方面給出的藥方是增加有效投資，意味著在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的調(diào)整仍將持續(xù)，同時尋求新的投資點。
2015年，鐵路投資規(guī)模為8000億元，保障房新開工740萬套，與去年相當(dāng)。重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，較往年有很大提高。除此之外，發(fā)改委七大工程包還涉及了信息、電力、油氣、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域。與之相對應(yīng)的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面堅持創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動實施“中國制造2025”。
第三，在外貿(mào)方面，政府旨在推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，更加積極有效地利用外資，加快實施走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對外開放。對外開放新的戰(zhàn)略重點是推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)（一帶一路），推動雙邊與多邊自由貿(mào)易談判。
值得注意的是，以上新的經(jīng)濟增長點并非全新的政策思路，在過去幾年已經(jīng)屢屢被強調(diào)。一些關(guān)鍵的提法，如提高有效投資，基本上是老生常談。實際的問題是，很多目前被認(rèn)為無效或過剩的投資，在當(dāng)初發(fā)生的時候都是被認(rèn)為是合理和有效的。那么，如何避免新一輪的重復(fù)？
筆者認(rèn)為，要真正以改革推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和形成新的經(jīng)濟增長點，供給端的改革至關(guān)重要。具體而言，2015年在以下領(lǐng)域能否取得突破是關(guān)鍵。
第一，進一步推動簡政放權(quán)和實施負(fù)面清單管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變，給予市場更大的空間。值得稱贊的是，在簡政放權(quán)方面，尤其在取消各類行政和非行政審批事項方面，本屆政府在過去兩年取得了很大進展。而推動和加快負(fù)面清單管理模式管理，是下一步改革推向縱深的關(guān)鍵。政府的職能將更多關(guān)注增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的投入。
第二，經(jīng)濟發(fā)展的主體是市場和企業(yè)，僅僅強調(diào)放松行政管制恐怕是不夠的。我們一再看到的“一管就死、一放就亂”的教訓(xùn)，說明了一個混亂的市場環(huán)境不可能對社會資源進行最優(yōu)分配。因此，投融資體系改革也至關(guān)重要。這包括投資主體的改革，如國企改革是否真正可以打破行業(yè)的行政壟斷、開放公平競爭，使國有企業(yè)與非國有企業(yè)在公開透明的市場環(huán)境下進行商業(yè)競爭;如財政預(yù)算制度改革是否可以建立地方政府的預(yù)算硬約束。另外，這也涉及投融資渠道的改革，如進一步推動銀行改革，實施股票發(fā)行注冊制改革，放松金融管制，發(fā)展資本市場，鼓勵以投入與產(chǎn)出風(fēng)險收益為基礎(chǔ)的各類融資模式。
第三，在政府的配套政策方面，一方面要減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，另一方面盡快推進價格改革，包括金融產(chǎn)品價格改革和資源性產(chǎn)品價格改革。
國金證券認(rèn)為下半年會走出一倒“V”的走勢，猜想高度可能會達(dá)到4500點。看好成長股，因為成長股在經(jīng)歷了40%的跌幅之后，可能出現(xiàn)一定反彈。個股之間分化會進一步加劇，自下而上精選，回避無業(yè)績高估值的個股。行業(yè)及板塊配置：互聯(lián)網(wǎng)+、中國制造2025、新能源及新能源汽車、軍工。
大環(huán)境：政府不希望“牛”市過早結(jié)束
十八屆三中全會明確提出，“要健全多層次的資本市場體系，推行股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)投資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重”。
A股交投活躍，是提高直接融資比重的基礎(chǔ)所在，“強”改革需要的是“活”市場。從歷史來看，只要是熊市，IPO也會是處于停發(fā)的狀態(tài)。證監(jiān)會對這一段下跌較為擔(dān)憂的原因之一就是，資本市場的不景氣會影響金融市場改革的進程，所以我們認(rèn)為，監(jiān)管層一定會全力去救市。
資本市場承擔(dān)著重要的角色，繁榮的資本市場是實現(xiàn)“中國夢”的內(nèi)在需要。如果A股市場轉(zhuǎn)為“熊”市，若從現(xiàn)在的3700點到3000點將會意味著什么？我們認(rèn)為意味著許多的資本市場改革都會停滯。例如政府債務(wù)問題的解決，國有資產(chǎn)的做大做強，還有注冊制、新興戰(zhàn)略板的推出、中概股的回歸，甚至經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)群體的崛起（萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)），以及其他領(lǐng)域的改革，如財稅、國企、民生等方面，都會受到一定程度的影響。
從2006年以來有一個特別好的規(guī)律，資本市場動蕩時，“會哭的孩子有奶吃”。由此我們有兩點結(jié)論：第一點政策已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向?qū)捤桑D(zhuǎn)向非常的友好;另一個結(jié)論是，我們傾向于相信未來這種友好的政策會持續(xù)一段時間。由此我們判斷，如果政策轉(zhuǎn)暖的話，對于當(dāng)前的市場沒有太多的擔(dān)憂。
另外，短期來看的話，A股市場有可能還會走出一波人造的“反彈”市，幅度在4500點左右。最近出臺的一系列政策組合其實是超預(yù)期的。為什么這么認(rèn)為呢？有四個原因：第一，從全球資本市場來看，救市應(yīng)該是很高調(diào)的事情，對中國政府而言，也是如此。第二，“真金白銀”地去救市，上周末，也是政府打的第二張牌。第三，是28家新股的批文通過但暫緩發(fā)行。第四是做空機制的限制。中國政府在第一時間打出來這四張牌是超乎市場預(yù)期的。現(xiàn)在站在3600點至3700點的情況下，我們傾向于反彈的窗口應(yīng)該逐步打開，而且這種泡沫不存在趨勢性的顛覆。
細(xì)節(jié)決定波動：“牛與熊”的思維變換
細(xì)節(jié)方面，下半年應(yīng)該出現(xiàn)牛熊的思維切換，即在一波反彈之后，存在三方面的壓力：第一個壓力，居民資產(chǎn)的再轉(zhuǎn)移趨勢將會顯著放緩;第二個壓力是全球“QE”邊際上的變化;第三個壓力是直接融資。
新股發(fā)行大體按照證監(jiān)會計劃進行，但具體發(fā)行節(jié)奏會適度考慮市場情況。如果市場能夠反彈到4500點，我們認(rèn)為下半年新股的發(fā)行還是會繼續(xù)。注冊制出來之后，企業(yè)上市的步伐將會加快，在注冊制來臨之前仍有550余家企業(yè)排隊IPO，注冊制出來以后，監(jiān)管層對這些排隊IPO的企業(yè)應(yīng)有所交代。我們統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，已經(jīng)過會但是還沒拿到批文的企業(yè)有10家，已經(jīng)拿到批文還沒發(fā)行的有28家。肖鋼主席則談到：目前在排隊的擬IPO企業(yè)，到注冊制實施未審?fù)甑模瑢⒗^續(xù)排隊。
盈利跟不上流動性，估值不太可能維持過高
我們認(rèn)為，這波下跌的最主要原因在于估值太高，即使在經(jīng)歷三周的“暴跌”后，A股的估值仍然過高。年初以來，四大股指都有上漲，創(chuàng)業(yè)板最高有77%的漲幅，從個股來看，有42%的股票上漲超過50%，所以我們認(rèn)為A股市場的賺錢效應(yīng)在上半年體現(xiàn)得比較充分。
從市值來看，現(xiàn)在的市場總市值差不多是今年3月底4月初的水平，其中上證綜指、創(chuàng)業(yè)板指總市值分別為35.51萬億、2萬億;流通市值方面，上述兩者分別為25.87萬億、1.4萬億。
從三大股指的動態(tài)估值來看，也不算太低，目前的數(shù)值與今年3月份基本持平。具體來看，動態(tài)PE方面，上證綜指自高點16.4倍回落至13.9倍（年初11倍），創(chuàng)業(yè)板指自高點76.2倍回落至56.2倍（年初36.1倍）、中小板自高點44.1至32.1倍（年初22.8倍）。
下半場：“∧”型走勢
如果下半年政策持續(xù)走暖，我們傾向于市場下半年會走出一個倒“V”的走勢，反彈的高度或在4500點附近。之所以先看一輪反彈，主要有三個理由：第一，新股發(fā)行暫緩;第二，國家已經(jīng)拿出真金白銀在市場購買股票;第三，整個政策，無論是貨幣政策還是鼓勵增持回購等政策，都是偏暖的環(huán)境。由此，我們認(rèn)為市場會有一輪反彈，但反彈的高度不會太高。
板塊配置方面，我們看好成長股，因為成長股在經(jīng)歷了40%的跌幅之后，可能出現(xiàn)一定反彈。個股之間分化會進一步加劇，自下而上精選，回避無業(yè)績高估值的個股。
行業(yè)及板塊配置，我們看好互聯(lián)網(wǎng)+、中國制造2025、新能源及新能源汽車、軍工。
2015年的政府工作報告首次提出“制定互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”。“互聯(lián)網(wǎng)+”使得互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。比如，第二次工業(yè)革命中，電力讓很多行業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，未來互聯(lián)網(wǎng)也會像電一樣，作為一種生產(chǎn)力工具，給每個行業(yè)帶來效率的大幅提升。傳統(tǒng)集中度高、龍頭享受渠道壟斷溢價的行業(yè)，將迎來互聯(lián)網(wǎng)“破壞式創(chuàng)新”，部分傳統(tǒng)行業(yè)PE有望獲得提升。
“中國制造2025”在今年政府工作報告中首次提出。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備10大領(lǐng)域。
在霧霾、水污染等環(huán)保問題趨于嚴(yán)峻的背景下，節(jié)能減排和環(huán)境治理被提升至較高的高度。政府工作報告中關(guān)于新能源發(fā)展的篇幅較上年大大增加，明確談到了：1）大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣;2）推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。
2015年是軍工的大年。隨著國企改革的深入，提高軍工資產(chǎn)證券化為大勢所趨，2015年軍工行業(yè)在資產(chǎn)注入、整體上市、軍民深度融合、科研體制改革等方面進入實質(zhì)推進階段，這將為資本市場軍工資產(chǎn)的發(fā)展壯大提供契機，預(yù)計接下來軍民融合的政策催化劑會出來。
【摘要】本文主要闡述我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢以及經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，指出了在當(dāng)期大的國際環(huán)境下，世界經(jīng)濟逐漸呈多級化的方向發(fā)展，并從企業(yè)的角度出發(fā)，提出我國當(dāng)前經(jīng)濟的增長方式必須轉(zhuǎn)變，不能再依賴資源的消耗來促進經(jīng)濟的增長，因此我們要加快增長方式的轉(zhuǎn)變，促進可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；企業(yè)；轉(zhuǎn)變
0.引言
改革開放以來，中國經(jīng)濟進入高速增長的階段，從1980年以來，中國GDP平均每年以9%的速度增長著，這個速度甚至超過了歐美日等發(fā)達(dá)國家在黃金發(fā)展階段的增長速度，進入新世紀(jì)以來，特別是受美國次貸危機的引起的席卷全球的金融風(fēng)暴的影響，中國GDP的增長受到一定的遏制，但是仍然保持了9%的增長速度，2011年總理在政府工作報告中提出了“保8”的目標(biāo)，指出經(jīng)濟的增長不再追求高速，而是要向質(zhì)量上的轉(zhuǎn)變，同時提出要加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移，發(fā)展低能耗、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，并加快企業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化勞動力素質(zhì)，使我國經(jīng)濟增長方式不再依賴資源的消耗和以破壞環(huán)境為代價。
1.當(dāng)前我國企業(yè)存在的問題
隨著我國幾大油田的開采的枯竭，以及煤炭資源的儲量也越來越少。而與之相對應(yīng)的是，我國目前工業(yè)生產(chǎn)的局面是高能耗化、低產(chǎn)出化，經(jīng)濟增長模式仍然嚴(yán)重依賴資源的消耗，且效益低、污染大、消耗高的增長模式。政府工作報告中明確提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的目標(biāo)，并在“十一五”規(guī)劃中提出了GDP能耗總體下降20%的目標(biāo)【2】。十五期間，我國的煤炭生產(chǎn)和消費比重高達(dá)76%和68.9%，是世界上煤炭占能源比重最高的國家，和世界平均煤炭消費水平的26.5%以及傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家的21.4%相比，能源結(jié)構(gòu)過于畸形，這使得我國能源系統(tǒng)效率明顯降低；同時我國企業(yè)在煤炭的利用率上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國家，據(jù)中國能源研究會研究數(shù)據(jù)顯示，我國目前能源的利用率僅為34%，相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國家20年前的水平，我國每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤創(chuàng)造出的GDP僅為0.36美元，而日本則為5.58美元，相當(dāng)于我國的15倍；另外我國能源浪費數(shù)量十分驚人，據(jù)陜西煤炭工業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國煤炭的回采率平均不到30%，多數(shù)煤礦開采了一次就廢棄去開采新的礦藏，顯然這樣浪費了大量的資源。
我國企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不要在依賴人力成本優(yōu)勢和資源成本優(yōu)勢，而這兩方面的優(yōu)勢近年來正漸漸的失去了。08年金融風(fēng)暴以來，珠三角和長三角等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的制造廠家逐漸的向內(nèi)地甚至是王越南等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，首先是受了金融風(fēng)暴的影響，根本因素還是長、珠三角地區(qū)經(jīng)濟依然成型，人力成本的優(yōu)勢不復(fù)存在。有項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，勞動力成本上，這兩個地區(qū)的平均工資水平是2000-3000，而越南地區(qū)的工資水平只有1000不到。而隨著這兩地的土地成本和生產(chǎn)資料成本的逐漸抬升，同時政府又作出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整措施對那些勞動型產(chǎn)業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠不再，因此這些生產(chǎn)廠商不得不轉(zhuǎn)移。目前在我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在著大量的代加工的廠商，許多企業(yè)沒有自主品牌，有的有自主的品牌但是沒有自主的核心技術(shù)，因此我國應(yīng)急需建設(shè)一批擁有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)作為標(biāo)榜，來引導(dǎo)廣大的缺乏自主創(chuàng)新意識的企業(yè)。
2.企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
對于企業(yè)來說，轉(zhuǎn)變企業(yè)的增長方式無非從兩方面考慮，一是社會方面的因素；二是企業(yè)自身。社會方面包括政府和市場【1】。對于一個企業(yè)，來自政府的影響是很重要的。就轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式來說，這應(yīng)該不是一句空洞的口號，發(fā)展方式不是說轉(zhuǎn)變就可以轉(zhuǎn)變，這種抽象的東西不是說像自行車掉個頭拐個彎那么簡單，一家企業(yè)在某地落戶經(jīng)營，久而久之，必然會形成一種習(xí)慣，一下子就改變這種生產(chǎn)習(xí)慣是比較困難的，這需要一個過程，而且還需要經(jīng)濟上的支持，如某些能耗產(chǎn)業(yè)，許多老舊的設(shè)備由于能耗過高，需要更換新的符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備才能實現(xiàn)低碳化生產(chǎn)，但是更新設(shè)備需要大量的經(jīng)費，因此這時候如果政府能對這些企業(yè)在為降低能耗上更新設(shè)備而給予經(jīng)濟方面或政策方面的支持，就會在這個行業(yè)內(nèi)形成影響，最終降低整個行業(yè)的能源消耗水平。其次是市場方面，記得姚明宣傳的一個公益廣告：沒有買賣就沒有殺戮。確實如此，市場上沒人需要的產(chǎn)品，廠家肯定不會去生產(chǎn)的。也許還可以反過來講，正是企業(yè)生產(chǎn)了什么產(chǎn)品，才會引導(dǎo)消費者去購買什么【3】。這樣來說企業(yè)和市場的影響是相互的，消費者地購買意向能幫企業(yè)制定怎樣的生產(chǎn)方針，而企業(yè)也能引導(dǎo)消費者購買怎樣的產(chǎn)品。
企業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變還需要制度和技術(shù)創(chuàng)新以及品牌建立。這一措施已經(jīng)提了幾年，到現(xiàn)在越來越淪為形式化、口號化的宣傳標(biāo)語了。目前我國企業(yè)創(chuàng)新方面做得相當(dāng)不夠，我想最主要的原因在于，我國目前大量缺乏技術(shù)創(chuàng)新性人才，這跟我國的教育背景有關(guān)，我國教育歷來注重的是基礎(chǔ)和理論類型的教育，而一般來說人在10-18周歲是思維塑造階段，如果在這階段只注重基礎(chǔ)和理論方面的學(xué)習(xí)，往往到后面高等教育階段會形成思維定式，創(chuàng)新思維缺乏；其次是我國企業(yè)目前自主創(chuàng)新的理念以及研究資金支持還不夠，沒有意識或者說不敢花錢投入創(chuàng)新研究。用一張表來表示我國自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家的差距，見表1
表1 企業(yè)研究實驗發(fā)展經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重（單位：10億本國貨幣單位）
或許人們不禁要問，為什么要進行自主品牌創(chuàng)新，代加工生產(chǎn)企業(yè)也能產(chǎn)生效益，也能解決大量的勞動就業(yè)問題。舉個例子，富士康國內(nèi)著名的代加工生產(chǎn)廠商，蘋果旗下的ipone4S就是其代加工生產(chǎn)的，4S剛上市期間，大陸的上市16G版上市價是5181元，剛上市3天就售出了400萬部。4S的代加工費具體數(shù)據(jù)我們找不到，找出其旗下的另一品牌ipad
，其代加工費用約為每臺11.2美元，按其工序計算，平均每個員工不到1美元，占其售價的2.24%，而90%的利潤都落入的蘋果的腰包，這是多么大的利潤差距，我們還有理由不進行自主品牌的創(chuàng)新嗎。
3.結(jié)語
我國目前的基本國情是正處于并將長時間處于發(fā)展中國的階段，如何在提升我國經(jīng)濟實例的基礎(chǔ)上，又不會對環(huán)境造成破壞，這是我們這代人要研究的課題。因此我們要盡快轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展方式，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 簡新華.中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[M].山東人民出版社.2009
日前，發(fā)改委體改司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也在今年首次改革進展情況會上表示，2017年將全面深化改革，努力解決遇到的新問題、新情況，強調(diào)目前國有企業(yè)混合所有制改革的方向，就是讓國有企業(yè)成為真正意義上的市場主體。
鐵路、軍工企業(yè)的混改方案
進入2017年第一周，中國鐵路總公司主要領(lǐng)導(dǎo)在公司年度總結(jié)會議上表示，2017年中國鐵路總公司將堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以創(chuàng)新的經(jīng)營體制機制，進一步落實經(jīng)營權(quán)責(zé)，抽絲剝繭看鐵路混改。并強調(diào)鐵路搞混改，不僅僅在體制，更要抓好其他四個方面。
第一，敞開融資大門。今后鐵總?cè)谫Y方式不再單一依靠銀行，而是多措并舉，廣泛吸收社會資本參與鐵路建設(shè)。鐵路作為國民經(jīng)濟動脈，民間資本進入后，不僅可以緩解鐵總資金緊張的局面，更可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快利潤回收步伐。
第二，支線鐵路的建設(shè)與經(jīng)營是今年鐵總混改的重要內(nèi)容之一，而最好方式是成立股份公司，鐵總是主要控股者。
第三，2017年將進一步優(yōu)化權(quán)責(zé)劃分，充分發(fā)揮兩級機構(gòu)的優(yōu)勢和主體作用。重點抓好八項民生工作，股民可以通過股票獲取鐵路紅利，投資者不僅有經(jīng)營權(quán)，更可以參與利潤分成。
第四，大力推進鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營。各鐵路局作為一級單位，今后將獲得更多的自。長期參與鐵路貨運的業(yè)主，在運價和靈活性方面也將獲得更多的機動性，從而提高鐵路的貨運指數(shù)。
中國鐵路總公司在做好以上四個方面的同時，還將重點推進鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)等。
與此同時，另一家重量級央企中國兵器工業(yè)集團也了發(fā)展混合所有制改革計劃。制訂了軍工混改試點的初步方案并確定了4家試點單位。其中，在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點，在集團開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證，探索實施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵計劃等方案。
為此，有專家認(rèn)為，今年的軍工體制改革進程將會提速，軍工企業(yè)將會成為國企混改的又一突破點，并有可能采用三種方式進行。首先是資產(chǎn)證券化，這是軍工企業(yè)混改的重要路徑；第二種是科技型的企業(yè)采取員工持股的方式；第三種是非核心業(yè)務(wù)采用軍民融合的方式。
專家還認(rèn)為，未來幾年軍品總裝和研究所資產(chǎn)經(jīng)過改制注入上市公司的預(yù)期會不斷增強，兵工集團打響發(fā)令槍后，后續(xù)其他各大軍工集團將陸續(xù)跟進推出混改領(lǐng)域的實施方案。
除此以上兩家央企外，中國聯(lián)通、中石油、中船、國網(wǎng)、中國南航等多家央企也都在近期加速推進各自領(lǐng)域的混改計劃。
如中國南航集團提出，2017年混合所有制改革將重點研究引入先進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、與全球行業(yè)領(lǐng)先者交叉持股或聯(lián)合設(shè)立子公司等；還通過并購重組，加快相關(guān)業(yè)務(wù)整合和市場化運作。中國化工集團公司也表示，2017年在搞好混改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位的基礎(chǔ)上，重點調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)融結(jié)合，以海內(nèi)外企業(yè)整合上市為路徑，以瘦身健體、提質(zhì)增效為基礎(chǔ)，全面推進中國化工進一步做強做優(yōu)做大。
目前，混合所有制改革的“密集落地”和不嚳⒘Γ引起了國際輿論的廣泛關(guān)注。路透社、英國《金融時報》《日本經(jīng)濟新聞》等都給予了積極評價。
如路透社報道，自去年年末以來，從央企混改到地方國企混改均涌現(xiàn)出不少強勢個股，如中國聯(lián)通去年四季度以來最大漲幅近翻番，西儀股份今年以來升幅近五成。在去年年底中央強調(diào)推進混改后，市場預(yù)測今年混改推進速度將會加快，前景值得人們看好。
地方國企混改將大范圍鋪開
2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。
2017年1月，密集的地方兩會相繼召開。供給側(cè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、國有企業(yè)混改、環(huán)境保護等陸續(xù)成為各地方的改革重點，各項改革舉措正在加速推進落實。
人們認(rèn)為2017年地方國企混合所有制改革將大范圍鋪開，一是圍繞組建國有資本投資、運營平臺、優(yōu)化國有資本布局，進一步深化并購重組；二是為增強活力、提升效率，引入民間戰(zhàn)略投資者，而員工持股、資產(chǎn)證券化等也將提速。
近日，作為引領(lǐng)地方國企改革的三大標(biāo)桿城市，北京、上海、深圳三地相繼公布了2017年國企國資改革方向。
北京提出將深化國資國企改革，企業(yè)調(diào)整重組，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點并放寬市場準(zhǔn)入，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。
上海作為中國經(jīng)濟重鎮(zhèn)，國企改革的推進迅速，手段也最為多樣。他們在強調(diào)整體上市的基礎(chǔ)上著力推進二次混改，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，進行增量的優(yōu)化和存量的調(diào)整。
值得一提的是，這次上海提出集團整體上市的思路在已經(jīng)召開兩會的各省份中可謂“一枝獨秀”。
還有，浙江省在地方國企混改中一直走在全國的前列，多年來民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)與國企融合程度高是他們的主要特點。2017年浙江省國資委根據(jù)“6+1”試點經(jīng)驗，建議省屬集團或上市公司巨化股份、物產(chǎn)中拓、浙能電力及物產(chǎn)中大等單位抓緊改革措施的落實。
總之，梳理今年部分地方兩會的政府工作報告，可以發(fā)現(xiàn)國企混改辦法各有側(cè)重。首先，中西部省份的國企集中在資源型行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，如自來水、公共交通等公益性國企，在混改中更多是采用吸引民營資本參與。而東部省份的國有企業(yè)在商業(yè)、競爭領(lǐng)域方面有上市基礎(chǔ)，改革主要提倡公司上市。
因此我們看到，不管是上市，還是股權(quán)交易、資產(chǎn)證券化、引進戰(zhàn)略投資者，國企混改都少不了民營資本的參與。鼓勵民營資本參與，放寬民營資本準(zhǔn)入，營造民營資本良好的投資環(huán)境成為多地政府工作報告的“共同話題”。
同時人們還看到，混合所有制改革要想取得突破，就必須抓住股權(quán)改革這個關(guān)鍵點。
目前，股權(quán)改革在許多地方企業(yè)中已摸索出不同的幾種方式：第一類改革，即不同國有企業(yè)相互之間的參股，或者是控股。這樣就形成了權(quán)利的分散和企業(yè)的優(yōu)勢資源的整合，這樣有利于企業(yè)監(jiān)督權(quán)的分散。比如在金融、能源、制造業(yè)等行業(yè)的企業(yè)已有許多這方面的成功經(jīng)驗。
第二類改革，是在境內(nèi)外的外資企業(yè)參股。企業(yè)走出國門，首先要國際化、本土化。所以它們在落地時往往是通過合資、合作的方式來建立新的項目和公司。這樣的話，企業(yè)的股權(quán)就隨著當(dāng)?shù)氐姆芍贫葋磉M行改造，取得的效果也很明顯。
第三類改革，是企業(yè)在國內(nèi)和境外進行的IPO改革，即企業(yè)員工持股。這類改革在境外比較多，在境內(nèi)比較少。在海外的一些基建項目和一些制造業(yè)項目讓出公司一部分權(quán)利，目的主要是鼓勵員工積極性。
第四類改革，是企業(yè)在兼并、收購當(dāng)中對民營資本股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
簡言之，2017年將是地方國企改革全面落實的一年。總體上看，地方國企改革的步伐將會快于央企，力度也可能大于央企，積累的改革經(jīng)驗更豐富。
積累經(jīng)驗解決存在問題
目前，隨著企業(yè)混合所有制改革的深入推進，在一定程度上增強了企業(yè)經(jīng)濟活力，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。
2017年是混和所有制改革的關(guān)鍵年，在關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)要加快改革步伐。所以，我們提出以下建議。
混合所有制改革是通過股權(quán)多元化達(dá)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提高經(jīng)營效率的目標(biāo)，如果國有企業(yè)引進民營資本，不能達(dá)到治理及調(diào)整經(jīng)營機制的目的，混改就不能取得真正意義上的成功。
目前人們看到國企改革進展緩慢，辦法不多，成效不大。一些基層單位仍在等待觀望，出現(xiàn)“中央熱、地方冷”的局面，需要拿出切實可行的辦法盡快改變這種狀況。
要建立所有者與勞動者的利益共享機制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)建立激勵約束機制。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的核心技術(shù)人員、經(jīng)營管理層、業(yè)務(wù)骨干等以現(xiàn)金、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等多種方式入股，并建立員工持股的有序進退機制，以充分調(diào)動員工積極性。
開展混合所有制改革，首先要界定國有資產(chǎn)流失狀況，問題產(chǎn)生的真正原因和杜絕辦法。否則，在推進混改時總是被動和小心翼翼。另外，國有資產(chǎn)和國有股權(quán)定價在操作層面上，也應(yīng)該有明確的依據(jù)。同時，也要支持國有資本入股非國有企業(yè)，使股權(quán)結(jié)構(gòu)更為多元化。
當(dāng)前國企國資改革還存在企業(yè)盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)數(shù)量不匹配，資本回報水平差的問題；有的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，造成內(nèi)生動力不足等問題。在推進混合所有制改革的過程中，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)操作應(yīng)該繼續(xù)增加透明度，程序應(yīng)該不斷規(guī)范、市場化評估應(yīng)該繼續(xù)加強。
在混合所有制企業(yè)中，員工的招聘和晉升主要通過競爭機制進行，而國有企業(yè)用人制度存在過多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到適合企業(yè)自身發(fā)展的辦法和用人機制。
國企與非國企有著不同的創(chuàng)業(yè)背景和發(fā)展歷程，有不同的經(jīng)營管理機制。在不同的企業(yè)文化和員工心理的雙重差異下，國有企業(yè)混合所有制改革面臨著不同企業(yè)之間的企業(yè)管理和文化融合的重大考驗。
推進國有企業(yè)混合所有制改革，對國有企業(yè)的投資涉及到大量的時間及交易成本，如審計會計服務(wù)費、資產(chǎn)評估費等，一旦評估或合作失敗，成本沉沒都會給非國有企業(yè)帶去很大經(jīng)濟壓力，這種高風(fēng)險及成本的消耗使非國有企業(yè)在投資國有企業(yè)時格外慎重，因此如何解決問題消除非國有企業(yè)顧慮，也是一個需要考慮和解決的問題。
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；內(nèi)部改革；市場機制
2011年3月5日總理在十一屆人大四次會議《政府工作報告》中提出，2011年要深入推進重點領(lǐng)域改革，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有金融資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，顯示了中央政府進一步加大了對國企改革的決心和力度。國有煤炭企業(yè)作為自然資源資產(chǎn)企業(yè)，在整個國企比重中占有相當(dāng)大的比重，所以對國有煤炭企業(yè)改革也成為政府深入推進國企改革的重頭戲。本人認(rèn)為國企改革不應(yīng)僅從改制著手，還應(yīng)該加大內(nèi)部改革力度，針對當(dāng)前國有煤炭企業(yè)活力不足的形式和現(xiàn)狀，本人認(rèn)為，國有煤炭企業(yè)對內(nèi)部改革應(yīng)當(dāng)引入市場機制。
一、煤炭企業(yè)內(nèi)部缺乏活力的幾點原因
（一）國有煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理
1997年政府對國有煤炭企業(yè)進行了大幅度的調(diào)整和改制，一大批國有煤炭企業(yè)成功實現(xiàn)公司制、股份制改革。但是這次改革并不徹底，突出問題是國有股一股獨大，而正是這個原因造成企業(yè)內(nèi)部缺乏活力。經(jīng)驗證明，國有股一股獨大，必然使政企很難分開，國有企業(yè)很難成為真正的市場主體，特別是國有煤炭企業(yè)又屬于戰(zhàn)略能源性企業(yè)，更容易受到政府的特殊保護。企業(yè)生存在政府的庇護和搖籃中，沒有生存的危機和競爭的壓力，造成企業(yè)內(nèi)部組織渙散，人員松懈，從而使企業(yè)內(nèi)部活力不足。另一方面，煤炭企業(yè)一股獨大，其他股在整個股份中占極小比例，并且有的僅僅是象征性參股，這些股權(quán)人在經(jīng)營決策表決中沒有分量，在企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督中作用微小。管理缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致機制缺乏制約。私營企業(yè)之所以近年來頻頻占領(lǐng)國企在市場上的巨大份額，根本原因就在于私企多種股權(quán)并存，產(chǎn)權(quán)分配在多個股東手中，股東為追求他們的經(jīng)濟利益最大化，集思廣益，殫精竭慮，不斷改進企業(yè)的管理方式，提高員工的工作效率，最大程度挖掘和發(fā)揮職工的潛能，并且各股東之間相互制約，相互監(jiān)督，形成了完備的經(jīng)營管理體制，使企業(yè)具有充沛的活力和市場競爭力。
（二）煤炭企業(yè)管理體制不科學(xué)
國有煤炭企業(yè)管理體制不科學(xué)也是企業(yè)內(nèi)部缺乏活力的原因之一。主要表現(xiàn)在現(xiàn)有管理體制缺乏競爭、激勵和約束三大機制：1）激勵機制。組織行為學(xué)各種理論都重視激勵機制在企業(yè)管理中的作用，研究如何充分發(fā)揮職工的創(chuàng)造性和活力來最大程度為追求利潤而服務(wù)。煤炭企業(yè)現(xiàn)有的管理體制沒有正確實現(xiàn)對員工的激勵，部門的設(shè)置，工作的流程，績效的評估等都與現(xiàn)代企業(yè)管理制度和市場經(jīng)濟社會格格不入。這在很大程度上扼殺了員工的積極性，造成了人力資源的巨大浪費。2）競爭機制。煤炭企業(yè)對外與其他企業(yè)存在著煤炭資源、市場份額等競爭，但企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)與機構(gòu)、人員與人員之間在生產(chǎn)和績效等重要方面卻沒有存在什么大的競爭和量化考核機制。沒有競爭的內(nèi)部環(huán)境，部門盈利與虧損結(jié)果一樣，員工干多干少獲得報酬一樣，如何會激發(fā)活力呢？3）約束機制。沒有約束機制企業(yè)同樣也沒有活力，現(xiàn)代國有煤炭企業(yè)內(nèi)部缺乏制度約束，職工工作組織紀(jì)律差，工作效率低下，整個組織內(nèi)部缺乏戰(zhàn)斗力。管理體制決定了員工能否為企業(yè)創(chuàng)造最大程度的利潤，國企必須把職工推向市場，讓其感覺到生存的壓力。
二、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要求企業(yè)內(nèi)部改革引入市場機制
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立就是要打破原來企業(yè)體制不科學(xué)，管理不規(guī)范，內(nèi)部缺乏核心競爭力，對外缺乏市場競爭力的局面。本人認(rèn)為，煤炭企業(yè)內(nèi)部改革應(yīng)當(dāng)引入市場機制。
（一）市場機制的本質(zhì)是優(yōu)勝劣汰
生物學(xué)家達(dá)爾文認(rèn)為大自然界中存在著廣泛的競爭，強的生物生存下來，弱的生物消失，它們?yōu)榱松妫仨毴ゲ粩嗤晟谱约旱纳婺芰Γ础皟?yōu)勝劣汰、適者生存”。市場機制完全克隆了大自然的生存法則，它也強調(diào)“優(yōu)勝劣汰”這一殘酷而合理的規(guī)律。我國之所以要建立社會主義市場經(jīng)濟，其根本原因在于原來的經(jīng)濟體制違背經(jīng)濟規(guī)律，違背大自然的生存法則。組織行為學(xué)致力于人在組織內(nèi)如何行動的研究與應(yīng)用，以提高組織運行的有效性。1957年格拉斯.麥克格雷戈（Douglas.McGregor）提出了“X理論與Y理論”，對組織中的人做了精辟的闡述。他認(rèn)為，絕大數(shù)人厭惡勞動，并盡可能避免勞動，把尋求安全與保障放在首位。但人是自然中的生物，并非生就懶惰，偷閑是生活經(jīng)驗造成的結(jié)果。人都具有生存的潛能，在適當(dāng)條件下可以讓其發(fā)揮出來。這里所謂的“適當(dāng)條件”放在企業(yè)管理體制當(dāng)中就是市場化管理，要打破平均主義，堅持按勞、按能等分配，反對不勞而獲。它促使職工努力為改變自己的命運而積極工作，并不斷提高自己的職業(yè)技能，發(fā)揮個人潛力，學(xué)習(xí)先進文化知識，增強與別人競爭的能力，增加勞動收入。國有煤炭企業(yè)內(nèi)部缺少的正是這種市場化管理方式，現(xiàn)有的管理方式既沒有使員工切身感受到外部市場對企業(yè)的競爭壓力，也沒有感受到企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營好壞與自己的干系，更少想到企業(yè)一旦破產(chǎn)后自己將何去何從。
（二）市場機制的內(nèi)容是追求經(jīng)濟利益最大化、資源分配最優(yōu)化
市場是調(diào)整經(jīng)濟的一只看不見的手，市場主體主要按照市場的需求來支配自己的經(jīng)營行為。在不違背市場游戲規(guī)則的前提下，市場主體可充分發(fā)揮自己的能力和水平，在市場博弈中擊敗競爭對手，獲得最大經(jīng)濟利益。正是這種調(diào)節(jié)作用，使社會資源流向趨于最優(yōu)化。市場機制的這種巨大的調(diào)節(jié)指導(dǎo)能力，在中國經(jīng)濟改革中發(fā)揮了巨大作用。私營企業(yè)的內(nèi)部管理方式雖然還不是很完善科學(xué)，但它已經(jīng)很大程度上吸收了市場調(diào)節(jié)作用的精華，員工的收入基本上是按照員工對企業(yè)貢獻(xiàn)的多少來分配的，各部門之間為追求總部資金能最大程度分配給自己而去不斷努力提高自己部門產(chǎn)品的市場占有率。這種市場機制的優(yōu)越性如果能夠在煤炭企業(yè)內(nèi)部運作起來，企業(yè)將會發(fā)生很大變化，不論在企業(yè)各種資源合理分配方面，還是職工追求績效最大化方面，組織氛圍將會大大改觀。尤其是職工被現(xiàn)有體制掩埋的巨大工作潛能將會釋放出來。
（三）市場機制與國有煤炭企業(yè)經(jīng)營機制的成功對接
上述市場機制的優(yōu)越性能否在國有煤炭企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)成功對接。本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)可以，理由如下：
（1）社會組織和系統(tǒng)是要受社會規(guī)律的制約。在外部大市場經(jīng)濟的環(huán)境下，小組織團體內(nèi)部如果不與大環(huán)境保持一致，“閉關(guān)鎖國”，很容易與時代落伍。國有煤炭企業(yè)不是養(yǎng)閑人的地方，追求經(jīng)濟利潤是企業(yè)的根本目的，而不是承擔(dān)許多社會責(zé)任。職員首先是社會中的人，其次才是企業(yè)組織的人，把職工推進市場中，讓其參與市場競爭，是我國市場經(jīng)濟的要求。由職工組成的企業(yè)各單位部門也應(yīng)當(dāng)如此。上海國有企業(yè)十年來成功的兩大特點，其中一個是：在大的市場經(jīng)濟環(huán)境中，大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過形成“企業(yè)優(yōu)勝劣汰，職工能進能退，社會保障覆蓋全社會，經(jīng)營者競爭上崗和國有資產(chǎn)保值增值”等五大機制，大大改善了上海國有企業(yè)的經(jīng)營活力和市場競爭力。國有煤炭企業(yè)也應(yīng)當(dāng)與時代保持一致，與時俱進。
（2）煤炭企業(yè)組織系統(tǒng)可以建立市場機制而實現(xiàn)市場化管理。社會之所以有競爭，是因為社會主體有各自的經(jīng)濟利益追求。煤炭企業(yè)雖然產(chǎn)權(quán)絕大數(shù)為公，但部門之間資源分配不一、職工素質(zhì)能力不同、財務(wù)核算獨立等因素可以使內(nèi)部存在競爭。1933年松下電器在日本開始實行的事業(yè)部制，按照產(chǎn)品類別劃分成一個個類似分公司的事業(yè)單位，各事業(yè)部分別有各自的下屬工廠，形成從產(chǎn)品試制到生產(chǎn)、銷售、收支等統(tǒng)一經(jīng)營的獨立核算的事業(yè)體，各事業(yè)部彼此之間通過市場競爭關(guān)系進行協(xié)作，并且是按市場競爭的原則來建立合同關(guān)系。完全把一個企業(yè)變成了一個市場經(jīng)濟社會。煤炭企業(yè)也可以仿照這種組織方式，讓各煤礦、部門之間存在市場份額等競爭，讓職工之間存在績效和收入等競爭。
三、國有煤炭企業(yè)內(nèi)部改革如何引入市場機制
（一）深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加大非公有股權(quán)比重
根據(jù)國經(jīng)貿(mào)企改（2002）859號文件《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知第六款規(guī)定：“改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過合資、合作、出售等方式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。”2011年政府工作報告也提出要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。可看出中央大力支持多種股權(quán)并存，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這次改制機遇，吸納職工參股，社會入股，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，惟有如此，市場機制的引入才能從根本上建立起來，市場化管理方式才能運作起來。
（二）建立與市場機制相適應(yīng)的管理制度
改制企業(yè)要建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定各項管理制度，完善監(jiān)督約束機制。本人主張煤炭企業(yè)應(yīng)建立如日本松下電器公司的事業(yè)部制的市場化管理體制。董事會要注意保護各股權(quán)人的股權(quán)利益和保障共同參與經(jīng)營管理，監(jiān)事會要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，切實保護股東的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，總公司要起到財務(wù)銀行監(jiān)督和市場監(jiān)督的作用。事業(yè)部制的劃分要按照如煤電鋁等產(chǎn)品類別進行分類，具體事業(yè)部制的操作程序可參見羅銳韌著作的《哈佛管理全集》中的《日本松下電器公司的組織與經(jīng)營管理》和其他事業(yè)部制的優(yōu)秀案例，本人在這里不再詳細(xì)說明。在對員工的管理上，要建立一整套競爭、激勵和約束三大機制，使得每一個人都關(guān)心自己企業(yè)的經(jīng)營活動，讓勞動者關(guān)心并看的見自己的勞動成果，把勞動者的物質(zhì)福利和整個公司的業(yè)績緊緊聯(lián)系在一起。
（三）灌輸新的經(jīng)營管理理念，加大對職工的培訓(xùn)力度
由于國有煤炭企業(yè)的歷史原因，職工不能完全適應(yīng)這種市場化管理方式，歷史形成的思維和行為慣性在很大程度上會對這種管理方式不解而造成抵觸。所以在市場機制引入過程當(dāng)中要做好思想工作，用新的管理理念保證職工思想穩(wěn)定，使職工逐步適應(yīng)這種管理方式。針對國企職工因歷史原因形成的競爭能力欠缺的情況，管理者應(yīng)當(dāng)對他們加強職業(yè)培訓(xùn)，使員工有能力進入和適應(yīng)充滿競爭的管理環(huán)境當(dāng)中。還要保證企業(yè)穩(wěn)定，競爭淘汰下來的人可能會有情緒不滿之處，所以要求建立健全失業(yè)保障制度，把深化改革與促進下崗失業(yè)人員的再就業(yè)緊密結(jié)合起來，為維護社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 羅銳韌.哈佛管理全集[M].企業(yè)管理出版社，1997.
[2] 蔡樹堂.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].石油工業(yè)出版社，2001.
為搶抓機遇，各省市摩拳擦掌。在2015年各地政府工作報告中，31個省份均明確提出部署“一帶一路”規(guī)劃，并先后推出對接方案，呈現(xiàn)全國一盤棋的格局。
各地競逐新機遇
在2014年地方政府工作報告中，提及“一帶一路”的省份不足5個，到2015年，31個省份均提出積極對接“一帶一路”的訴求。
具體看來，各地主要從尋找自身定位、制定對接方案、搭建平臺和推動項目實施等方面爭相主動融入并借力“一帶一路”推動發(fā)展。
新疆早在去年9月就定位于“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”，出臺《推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的實施意見》和《推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)行動計劃（2014―2020年）》，隨后于年底成立全國首個推進“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。目前新疆建設(shè)絲綢之路核心區(qū)的方案分為金融服務(wù)、交通樞紐、商貿(mào)物流等幾部分，計劃開展290個重大項目。
被中央賦予“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”定位的福建在對接方案中提出，將發(fā)揮福州、廈門、泉州等沿海城市港口優(yōu)勢，完善集疏運體系和口岸通關(guān)功能，積極打造海上合作戰(zhàn)略支點;將重點開展圍繞擴大沿線國家雙向投資、拓展“海絲”市場、爭取國家政策支持以及海洋合作四大領(lǐng)域的項目。據(jù)了解，中國―東盟海產(chǎn)品交易所、廈門大學(xué)和馬來西亞合辦中國―東盟海洋學(xué)院以及中國與印尼的海水養(yǎng)殖業(yè)合作等項目正在落實推進。
上海市通過搭建貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、參與投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定、匯聚國際投資貿(mào)易服務(wù)機構(gòu)等舉措，成為“一帶一路”落實的先行者和領(lǐng)跑者。廣東省也積極規(guī)劃，僅前期三年內(nèi)就有數(shù)十個重大項目。
重慶、江西、江蘇等地關(guān)于“一帶一路”的對接方案均已成形。其他省市也在密集召開專家研討會，加緊制定實施方案。而按“一帶一路”推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)想，全國各省對接“一帶一路”的實施方案將在今年9月完成與國家規(guī)劃的銜接。此外，工商銀行、中交建等企業(yè)也紛紛成立“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組，支持“一帶一路”海外項目的建設(shè)。
“一帶一路”初見成效
經(jīng)過從中央到地方有條不紊地籌備和推進，“一帶一路”正逐步由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，尤其在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易與投資、能源與資源、雙邊與區(qū)域合作等領(lǐng)域，成果顯著。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年地方政府工作報告涉及“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的投資項目共計114項，公開信息已披露近20項重大項目。各地方“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)達(dá)1.04萬億元，跨國投資規(guī)模累計約524億美元。其中鐵路、公路、機場占到全部投資的68.8%。
在外貿(mào)領(lǐng)域，雖然今年一季度整體外需低迷，我國進出口總額出現(xiàn)下降，但不少省份與“一帶一路”沿線的重點國家貿(mào)易額均保持了穩(wěn)健增長。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，福建省與沿線重點國家進出口總額為101億美元，同比增長3.6%，增速高于全省平均水平2.7%;廣東省與沿線重點國家進出口總額278億美元，同比增長6.5%，增速高于全省9.6%;浙江省對沿線國家出口194億美元，對浙江出口增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)38%。“一帶一路”對西部省份的外貿(mào)拉動效應(yīng)也非常顯著。據(jù)南寧海關(guān)統(tǒng)計，今年1至4月，廣西對“一帶一路”國家進出口貿(mào)易總額518.5億元，同比增長20.4%，高出整體增幅8.1%。
來自“一帶一路”沿線國家的投資增速同樣可觀。一季度，“一帶一路”沿線國家在華設(shè)立外商投資企業(yè)457家，同比增長18.4%;實際投入外資金額16.8億美元。
“一帶一路”的推進，為資本“走出去”也帶來了新機遇。據(jù)統(tǒng)計，一季度我國對“一帶一路”沿線國家的非金融類直接投資達(dá)25.6億美元，占同期對外直接投資總額的9.9%。其中，江蘇、廣東、福建等東部沿海省份表現(xiàn)突出。
在工程承包方面，一季度國內(nèi)企業(yè)對外承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額152億美元，完成營業(yè)額140億美元，同比增速分別為7.6%和10.3%。其中，新疆赴境外投資和承包工程企業(yè)已有145家，協(xié)議投資額34.77億美元，實際投資額10.65億美元，中亞是其主要投資目的地。
此外，為增進理解、凝聚共識，“一帶一路”沿線省市已搭建起面向國內(nèi)外政策溝通與信息交流的“論壇” “博覽會” “洽談會”等平臺。
“‘一帶一路’預(yù)計將拉動2015年GDP增速0.25個百分點。”民生證券研究報告稱。
政策護航“一帶一路”
在各級政府部門和金融機構(gòu)的支持下，國內(nèi)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)上邁出了很大步伐，也取得積極成效。但是，企業(yè)“走出去”依然面臨不少問題和困難。
高鐵、核電項目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，沒有融資支持很難推進。“雖然中國是資金最豐富的國家，卻也是獲得資金成本最高的國家。”廣東核電集團總經(jīng)理助理劉開新感慨，在項目的貸款利率方面，國內(nèi)的商業(yè)銀行能夠為大型項目提供的美元長期貸款，包括中長期的出口買方信貸，最優(yōu)惠利率的綜合成本在固定利率的7%以上。而OECD成員國，目前日元的長期出口信貸利率為1.99%，韓元為5.44%，美元為3.31%。
針對核電項目，劉開新建議，一要使用國家優(yōu)惠貸款專項和國家外匯儲備的微貸，商業(yè)貸款利率不超過4%;二要推動中信保承保政策突破并降低保費;三要提供資本金的投資支持;四要給予項目稅收優(yōu)惠政策。
中國建筑股份有限公司副總裁陳國才建議，國家從政策上支持中資企業(yè)“走出去”實施PPP項目，對于海外PPP項目在利率、稅收上給予適度優(yōu)惠并在PPP項目上給予金融機構(gòu)一定的支持和考核要求，協(xié)助金融機構(gòu)接受PPP項目融資的模式，降低對擔(dān)保的要求并縮短審批時間。
企業(yè)“走出去”還要面對復(fù)雜多變的海外投資環(huán)境和日益突出的風(fēng)險。我國企業(yè)尚未建立對海外市場的長期跟蹤機制，信息不對稱、缺乏整體把握，在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中難以及時響應(yīng)。
“政府層面應(yīng)盡快制定國家整體對外投資戰(zhàn)略，并加強與有關(guān)國家的投資合作對話機制，建立多邊投資保障機制。”國家開發(fā)銀行國際業(yè)務(wù)部副局長宋磊認(rèn)為，政府部門還可在宏觀層面加強指導(dǎo)，進一步加強境外投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、國別引導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)警，為企業(yè)投資決策提供科學(xué)機制的依據(jù)。
在政策“走出去”的同時，電力、高鐵、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)也要跟上。例如，為避免核電強國和新興國家以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制造質(zhì)量等為借口或手段提高準(zhǔn)入門檻，制造壟斷和壁壘，還需加速中國標(biāo)準(zhǔn)體系“走出去”。劉開新建議，“國務(wù)院有關(guān)部門牽頭推動中國核電‘走出去’的國際認(rèn)證和接軌步伐”。
今年兩會，總理在政府工作報告中提出，中國能夠?qū)崿F(xiàn)對外貿(mào)易10%的增長，這是國務(wù)院、也是商務(wù)部對中國人民的承諾。實際上，當(dāng)中國政府決定房地產(chǎn)政策不變之時，外貿(mào)問題已經(jīng)變得十分關(guān)鍵。因為，“做空中國”的國際勢力，已經(jīng)把房地產(chǎn)和貿(mào)易“雙碰頭”式的下跌，作為中國經(jīng)濟“硬著陸”的理由，也是最為重要的、做空中國的理由。
這樣的認(rèn)知很重要嗎？當(dāng)然。金融市場就是這樣――具有自我強化的“反身性”（簡而言之，就是相互決定性）。當(dāng)人們已經(jīng)把“雙碰頭”視為經(jīng)濟“硬著陸”的指標(biāo)時，一旦發(fā)生“雙碰頭”，做空行為將進入，而這樣的做空及其相關(guān)輿論的配合，必然導(dǎo)致市場預(yù)期的強化，反過來真實地壓制房地產(chǎn)和外貿(mào)方向的投資，結(jié)果使“雙碰頭”愈發(fā)嚴(yán)重，硬著陸不可避免。
所以，面對一種金融市場的判斷和認(rèn)知，避免市場真實實現(xiàn)的基本方法就是：不要讓市場理由真實出現(xiàn)，甚至要避免事物向著市場預(yù)期的方向發(fā)展。由此可見，貿(mào)易穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)是今年中國最重要的主題之一。
不過，我們必須看到，中國今后的貿(mào)易形勢和貿(mào)易環(huán)境都會更加艱難。媒體消息稱：紐約時間3月6日，美國眾議院高票通過了一項關(guān)稅法案，旨在授權(quán)美國商務(wù)部繼續(xù)對中國和越南等所謂“非市場經(jīng)濟國家”征收反補貼稅。這一方案，此前一天的3月5日，居然獲得美國參議院的“一致通過”。現(xiàn)在，只等奧巴馬簽署，一旦簽署法案立即就會生效。
2009年10月，河北興茂輪胎有限公司在“美國商務(wù)部反傾銷反補貼調(diào)查案”中勝訴之后，中國企業(yè)屢有勝訴案例。之所以如此，一個重要原因是：美國并未承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟國家地位”，所以中國企業(yè)對美出口，已經(jīng)承負(fù)了“額外的非市場經(jīng)濟國家”的重稅，如果美國商務(wù)部對中國商品進一步征收“雙反懲罰性關(guān)稅”那將屬于重復(fù)征稅。
這樣一條“根本性的理由”，使得美國對中國的所有“雙反調(diào)查”都失去了法律依據(jù)。但現(xiàn)在情況變了，如果奧巴馬簽署了這項法案，意味著只要美國商務(wù)部認(rèn)為中國商品存在補貼或傾銷行為，美國對中國企業(yè)可以重復(fù)征稅，而且合法。
奧巴馬會不會簽署法案？會。因為這是“政治”需要。為了強化國內(nèi)中產(chǎn)階級群體，構(gòu)造國內(nèi)良好的就業(yè)預(yù)期，他們一定會最大限度地提高對中國商品的進口門檻。一來爭取選民，二來不為美國百姓覺察地增加政府收入。更重要的是，這樣的做法，有利于美國制造業(yè)的恢復(fù)。
我們一直在強調(diào)，美國正在爭奪全球的實業(yè)資本，這當(dāng)然包括中國在內(nèi)，中國企業(yè)要想繞過美國貿(mào)易壁壘，唯一的辦法就是到美國本土去投資。同時，在華的美資公司，如果把自己在華生產(chǎn)的商品運回美國市場，如果這樣的生意也被美國視為中國對美出口的話，那美國企業(yè)將會做出怎樣的選擇？過去，美國在華企業(yè)對美國商務(wù)部提出過訴訟，就是因為他們運回美國的商品被收取懲罰性關(guān)稅。
我想，我們一定要注意這方面的問題。中國的外商直接投資已經(jīng)開始負(fù)增長。實際上，美國對華的貿(mào)易態(tài)度，也屬于中國投資環(huán)境的范疇。
破此困局很難。除了中國需要轉(zhuǎn)移外貿(mào)戰(zhàn)場之外，我認(rèn)為，我們必須找到“談判籌碼”。謙謙君子的中國，在這方面的能力太少，而且“與狼共舞”不僅是要學(xué)會狼的行為方式，更需要學(xué)會狼的思維方式。現(xiàn)在，我們是在以“羊”的思維方式學(xué)習(xí)“狼”的行為準(zhǔn)則，而且拒絕“狼性”。
