時(shí)間：2022-12-17 04:30:27
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇看守所條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
看守所的訴訟職能
（一）《刑事訴訟法》修改前，看守所在訴訟中發(fā)揮的作用主要從屬于偵查職能《刑事訴訟法》修改前，看守所既無(wú)獨(dú)立的訴訟地位，也就無(wú)所謂獨(dú)立的訴訟職能，從相關(guān)法律、法規(guī)及司法實(shí)踐來(lái)看，其在訴訟中發(fā)揮的作用從屬于偵查職能。《看守所條例》第3條規(guī)定：“看守所的任務(wù)是依據(jù)國(guó)家法律對(duì)被羈押的人犯實(shí)行武裝警戒看守，保障安全；對(duì)人犯進(jìn)行教育；管理人犯的生活和衛(wèi)生；保障偵查、和審判工作的順利進(jìn)行。”這里的“人犯”既包括未決犯，即犯罪嫌疑人、被告人，也包括在看守所執(zhí)行刑罰的已決犯，“人犯”一詞從1996年開(kāi)始便已不再適用。給合實(shí)際情況，我國(guó)看守所主要具有以下三個(gè)方面的職能：一是監(jiān)管職能。看守所對(duì)被羈押的犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行武裝警戒看守，防止犯罪嫌疑人逃跑等，保障偵查、訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。二是部分刑罰執(zhí)行職能?？词厮鶎?duì)留所服刑的短刑犯，要執(zhí)行刑罰，進(jìn)行教育改造。三是偵查職能。1998年公安部《關(guān)于印發(fā)〈公安部刑事案件管轄分工規(guī)定〉的通知》規(guī)定，在看守所服刑的罪犯又犯新罪的，由看守所立案?jìng)刹?，重大、?fù)雜的案件由刑事偵查部門立案?jìng)刹?。所以公安機(jī)關(guān)是將看守所視為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，分配了部分偵查權(quán)?？词厮谌粘５谋O(jiān)管工作中，還擔(dān)負(fù)著深挖余罪、配合破案的職責(zé)，這是看守所的一項(xiàng)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，也獲得許多理論上的支持。③各級(jí)看守所在業(yè)績(jī)考核時(shí)，本所獲取的偵查線索，以及借此偵破案件的數(shù)量都成為考核的重要指標(biāo)。看守所工作人員從犯罪嫌疑人那里獲取破案線索并成功協(xié)助破案的數(shù)量，則成為個(gè)人業(yè)績(jī)考評(píng)的重要指標(biāo)，直接與自己是否能夠立功、嘉獎(jiǎng)、獲得更多的獎(jiǎng)金、獲得職務(wù)升遷的機(jī)會(huì)等緊密相關(guān)。［7］看守所以打擊犯罪、保障追訴為主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)在押人員的看管、改造甚至是深挖犯罪、配合懲治犯罪，其人權(quán)保障的功能并未得到彰顯。（二）未決羈押執(zhí)行職能是一種預(yù)防性的、保護(hù)性的職能。看守所的未決羈押執(zhí)行職能有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是保證犯罪嫌疑人、被告人接受審判，即防止犯罪嫌疑人逃跑；二是防止犯罪嫌疑人、被告人再犯罪或毀滅、偽造證據(jù)、串供；三是保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人在審前的訴訟權(quán)利，使其免受控方的侵害。上述職能是看守所存在的本意。其次，根據(jù)新《刑事訴訟法》第253條的規(guī)定，對(duì)被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行。要特別注意的是，新《刑事訴訟法》將看守所代為執(zhí)行的刑罰從余刑“一年以下”改為余刑“三個(gè)月以下”，所以留所服刑的人員將大大減少，這也表明看守所的工作重點(diǎn)不在于“已決犯的執(zhí)行”。再次，新《刑事訴訟法》沒(méi)有授予看守所偵查權(quán)，看守所也不是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，公安部無(wú)權(quán)將偵查權(quán)分配給看守所?？词厮聦?shí)上承擔(dān)的偵查職能是一把雙刃劍，作為“犯罪信息庫(kù)”，看守所獲取犯罪線索、深挖余罪確實(shí)有其他機(jī)關(guān)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是偵查職能的存在使得看守所具有“自利”和“圖利”的必要與可能。其必要性在于完成考核要求、獲得工作業(yè)績(jī)、履行法律職責(zé)等，其可能性就是利用看守職責(zé)中的權(quán)力，通過(guò)監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)視、審訊等手段來(lái)達(dá)到其偵查目的，對(duì)辦案機(jī)關(guān)的不合法要求、行為也只能睜一只眼、閉一只眼，使得律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人不被監(jiān)聽(tīng)等訴訟權(quán)利也無(wú)從落實(shí)。因此，偵查職能加劇了看守所對(duì)偵查機(jī)關(guān)的附屬，使其無(wú)法保持中立。只有讓看守所的職能單純化，看守所僅僅關(guān)注對(duì)未決犯的監(jiān)管和保護(hù)，才能更好地保護(hù)犯罪嫌疑人，正確地對(duì)待律師與犯罪嫌疑人、被告人之間的會(huì)見(jiàn)和通訊等。最后，筆者認(rèn)為看守所在刑事訴訟中的職能是一種司法職能，而非行政職能。我國(guó)刑事理論一般認(rèn)為，刑事訴訟法所授予的專門機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力屬于司法權(quán)的范疇，如公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)是刑事司法權(quán)的一部分。由此可見(jiàn)，看守所的未決羈押執(zhí)行權(quán)也應(yīng)當(dāng)屬于刑事司法權(quán)的范疇，也只有將其界定為刑事司法權(quán)，才能理順各種關(guān)系。行政訴訟法規(guī)定“屬于刑事訴訟法明確授權(quán)的行為”不屬于行政訴訟的受案范圍，所以看守所不應(yīng)當(dāng)成為行政訴訟的被告，看守所一旦發(fā)生侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)納入刑事賠償?shù)姆懂?，通過(guò)刑事賠償程序處理，《國(guó)家賠償法》關(guān)于看守所為刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定才有可能落到實(shí)處。
看守所的體制隸屬
上文論述了看守所獨(dú)立的訴訟地位，看守所訴訟職能應(yīng)當(dāng)單純化，著重于未決羈押執(zhí)行，但是要實(shí)現(xiàn)看守所的中立和超然，使其真正享有獨(dú)立的訴訟地位，最終都要落實(shí)到一個(gè)問(wèn)題，即看守所的體制隸屬問(wèn)題。（一）現(xiàn)有體制隸屬對(duì)看守所新的訴訟地位的制約由于看守所的神秘化和邊緣化，看守所的監(jiān)管體制長(zhǎng)期為人們所忽視，近幾年頻繁發(fā)生在看守所內(nèi)的非正常死亡事件才使這個(gè)問(wèn)題進(jìn)入公眾視野，引起人們的重視和思考。根據(jù)1990年國(guó)務(wù)院頒布的《看守所條例》第5條的規(guī)定，看守所以縣級(jí)以上的行政區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)置，由本級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄。從法律規(guī)定看，看守所是被定位為縣級(jí)以上政府的職能部門而非公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只不過(guò)交由公安機(jī)關(guān)代為管理。雖然看守所已將公安局的牌子換作了人民政府的牌子，但實(shí)際上仍然一直處于同級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)之下，隸屬于同級(jí)公安機(jī)關(guān)。由于人、財(cái)、物大權(quán)由公安機(jī)關(guān)掌握，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)指揮、命令看守所的民警，要求其為偵查行為開(kāi)綠燈，誰(shuí)敢不從？如果不能真正脫離公安機(jī)關(guān)的管轄，看守所將在法律和現(xiàn)實(shí)的夾縫里求生存，即使法律賦予其獨(dú)立的訴訟地位，也難以真正得到落實(shí)。（二）未來(lái)《看守所法》應(yīng)當(dāng)改革看守所體制隸屬以契合其新的訴訟地位羈押場(chǎng)所與公安機(jī)關(guān)分離，學(xué)界基本已達(dá)成共識(shí)，但就羈押場(chǎng)所分離后由誰(shuí)管轄的問(wèn)題則莫衷一是。有人建議由具有法律監(jiān)督職能的檢察院管轄。［8］筆者認(rèn)為不妥，檢察院作為控方，如何能保障辯方的利益？只要是控方控制，不論檢、警，都存在同樣的問(wèn)題，不能只看到檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的一面。有學(xué)者建議將看守所納入現(xiàn)在的監(jiān)獄系統(tǒng)［9］。這樣設(shè)置域外也有立法例，例如根據(jù)德國(guó)《刑事訴訟法典》第119條的規(guī)定，對(duì)未決的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)獄進(jìn)行關(guān)押，但是不允許將未決犯與已決犯關(guān)押在同一房間。［10］但是，筆者認(rèn)為看守所與監(jiān)獄功能不同，看守所是羈押未決犯的場(chǎng)所，它須具備不同于監(jiān)獄的特點(diǎn)，如要依法與控、辯雙方互相配合、制約，要提供法律咨詢服務(wù)，要提供特殊設(shè)施以保障犯罪嫌疑人、被告人在訴訟中的權(quán)利等。正是為了維護(hù)未決犯在法律上的地位與權(quán)利，18世紀(jì)中期，西方一些國(guó)家對(duì)監(jiān)獄制度進(jìn)行了改良，將監(jiān)獄劃分為已決監(jiān)和未決監(jiān)，形成近代意義上的看守所，如果再回復(fù)歷史作法，絕非良策。較多學(xué)者建議看守所應(yīng)劃歸司法行政機(jī)關(guān)管理。司法行政機(jī)關(guān)管轄監(jiān)獄，看守所和監(jiān)獄同為羈押執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可以互相比照、借鑒。自1983年開(kāi)始的監(jiān)獄制度改革是比較成功的，監(jiān)獄在人權(quán)保障方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，其管理水平、軟硬件設(shè)施、社會(huì)形象等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于看守所，司法行政機(jī)關(guān)有管理監(jiān)獄的機(jī)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)，有能力基于中立的地位對(duì)看守所進(jìn)行良好的管理?？傊ＷC看守所中立是看守所管理體制改革的目標(biāo)和方向，未來(lái)《看守所法》應(yīng)當(dāng)對(duì)看守所的體制隸屬進(jìn)行準(zhǔn)確定位，以契合新《刑事訴訟法》所賦予的獨(dú)立的訴訟地位。
作者：鐘明曦 單位：福建警察學(xué)院法律系
【關(guān)鍵詞】非正常死亡；權(quán)力監(jiān)督；人員素質(zhì)；管理模式；硬件條件
2009年1月，時(shí)代周刊曝光了云南省李蕎明案，即人們熟知的“躲貓貓”案，自此，犯罪嫌疑人非正常死亡的案件不斷被媒體曝光，包括，“喝水水”案、“睡覺(jué)覺(jué)”案、“洗澡澡”案等，僅2009年3月份被曝光的案件就有7例，這些案件無(wú)不引起了社會(huì)各界廣泛而強(qiáng)烈的關(guān)注，一些學(xué)者還發(fā)出了“犯罪嫌疑人也是人”的呼聲這些案件也引起了公安部、最高人民檢察院的高度重視?？词厮⒐簿帧⑴沙鏊@些機(jī)關(guān)本應(yīng)是社會(huì)正義的象征，為何會(huì)發(fā)生犯罪嫌疑人非正常死亡的事件？這引發(fā)了人民大眾對(duì)司法機(jī)關(guān)公信力的質(zhì)疑，也引發(fā)了執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的大反思。犯罪嫌疑人非正常性死亡的問(wèn)題也成為困擾我國(guó)刑事司法實(shí)踐中的一個(gè)重要的問(wèn)題。那么究竟是什么原因?qū)е铝诉@一現(xiàn)象頻頻發(fā)生呢？筆者認(rèn)為：
一、權(quán)力的監(jiān)督問(wèn)題
（一）檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督受到地方政府的壓力
我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)，當(dāng)今中國(guó)存在行政權(quán)過(guò)于膨脹的問(wèn)題，來(lái)自地方政府的壓力，讓檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督變得很艱難，而且，檢察院還在財(cái)政撥款上受制于地方政府，這讓檢察院的監(jiān)督變得更加的形式化，甚至于包庇公安機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任人。
（二）雙層領(lǐng)導(dǎo)體制有時(shí)令監(jiān)督陷入“兩難”
檢察機(jī)關(guān)受上級(jí)檢察院及當(dāng)?shù)攸h委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，一些地方發(fā)生在押人員死亡后，地方黨委與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)因溝通協(xié)作不夠，對(duì)事件處理策略產(chǎn)生分歧，造成當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)無(wú)所適從，陷入“兩難”處境。
（三）人大代表沒(méi)能履行好自己的監(jiān)督職責(zé)
在調(diào)查分析犯罪嫌疑人非正常死亡的案例中，在筆者搜集到的42個(gè)案例中，有的地方黨委宣傳部都可以介入，但沒(méi)有一例案件有人大代表站出來(lái)說(shuō)話。人大代表對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體制中重要的一環(huán)，人大代表監(jiān)督的缺失更會(huì)導(dǎo)致地方政府權(quán)力的膨脹，公安機(jī)關(guān)就可以恣意妄為。
（四）媒體和人民群眾的監(jiān)督缺乏力度
案件發(fā)生后，媒體和公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督僅僅局限在口誅筆伐，如果過(guò)不能引起有關(guān)部門的重視，這種監(jiān)督是沒(méi)有實(shí)際意義的。而且，有些地方政府發(fā)生此類案件后不準(zhǔn)媒體采訪，甚至出現(xiàn)威脅記者的情況，地方媒體更是受制于地方政府，不敢監(jiān)督當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)。
二、法律的滯后和執(zhí)法人員的素質(zhì)問(wèn)題
執(zhí)法人員的素質(zhì)方面有兩個(gè)問(wèn)題，法律專業(yè)知識(shí)不足，有很大一部分執(zhí)法人員是以退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)和公務(wù)員考試等方式進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的，法律知識(shí)缺乏。但是更重要的問(wèn)題是執(zhí)法人員的法律意識(shí)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，執(zhí)法辦案方式方法不規(guī)范。部分偵查人員為突破案件，執(zhí)法辦案方式方法不規(guī)范，不講究辦案策略，法律程序意識(shí)淡薄，過(guò)分重視打擊，輕視人權(quán)保護(hù)。
第二，監(jiān)所檢察人員思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一方面，部分監(jiān)所檢察工作人員在工作開(kāi)展中，重視協(xié)作配合，輕視監(jiān)督檢察，遇到問(wèn)題不及時(shí)提出糾正，擔(dān)心傷了和氣不利于今后工作的開(kāi)展；另一方面，在對(duì)在押人員非正常死亡的調(diào)查中，擔(dān)心自己牽涉其中而受到追究。
第三，監(jiān)所檢察人員調(diào)查方式不夠獨(dú)立。一是過(guò)于依賴公安機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)果，缺少獨(dú)立調(diào)查，往往引用公安機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)果。二是過(guò)于相信鑒定結(jié)論，忽視同步調(diào)查取證，有的監(jiān)所工作人員甚至要等死亡鑒定結(jié)論明確后，才按照該鑒定結(jié)論搜集證據(jù)。
三、管理模式問(wèn)題
現(xiàn)行看守所管理體制導(dǎo)致“牢頭治所”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。由于看守所歸屬公安機(jī)關(guān)管理，對(duì)偵查機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，羈押為偵查服務(wù)，為了規(guī)避刑訊逼供的責(zé)任，或者作為刑訊逼供的補(bǔ)充，一些辦案人員往往向同室牢頭暗示某個(gè)被羈押人“不老實(shí)”，得到暗示和縱容的牢頭便開(kāi)始對(duì)該被羈押人進(jìn)行“擺平”。由于偵查機(jī)關(guān)的縱容，在看守所，牢頭行兇、牢頭治所等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這不僅違背了看守所的管理要求，也是造成在押疑犯頻頻被毆打致死的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
四、硬件問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，更新建設(shè)不足
目前，許多地方的看守所特別是縣一級(jí)的看守所人滿為患，設(shè)施陳舊，基本上是上個(gè)世紀(jì)六、七十年代修建的，硬件更不上，在押人員的生活衛(wèi)生條件跟不上國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，《看守所條例實(shí)施辦法》規(guī)定，在押人員居住的監(jiān)室面積平均每人不得低于兩平方米，但是目前大部分看守所得不到這一標(biāo)準(zhǔn)，特別是貧困地區(qū)。由于犯罪率不斷上升，看守所人滿為患，在押人員睡的是擁擠的大通鋪，有的看守所竟然讓在押人員輪流睡覺(jué)或者睡走道。看守所條例明確要求各類人員要分別羈押，但是很多看守所不具備這種條件，只是簡(jiǎn)單的分管分押，甚至是混押，這就導(dǎo)致監(jiān)管人員很難高效管理這些在押人員，出現(xiàn)紕漏在所難免。
（二）由于在押人員數(shù)量過(guò)多，導(dǎo)致權(quán)益保障不足
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾突發(fā)，犯罪率不斷上升，造成目前看守所羈押人數(shù)多，但是在押人員權(quán)利得不到保障。譬如：訴訟權(quán)利得不到保障、伙食保障不到位，醫(yī)療保障欠缺。
（三）看守警力不足，硬件設(shè)施缺乏
我國(guó)看守所中民警與在押人員的比例為8:100，而在我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)中民警與罪犯的比例為18:100。警力的不足導(dǎo)致民警的管理不到位，無(wú)法做到警察直接管理在押人員，就出現(xiàn)了犯人管理犯人的現(xiàn)象，就無(wú)法杜絕“牢頭獄霸”的存在。
基于以上的原因，筆者認(rèn)為杜絕犯罪嫌疑人非正常死亡的發(fā)生應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
**省**縣看守所發(fā)生的“躲貓貓”事件曝光后，看守所內(nèi)在押人員應(yīng)享有的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利被更加受到人民群眾的高度關(guān)注。為了防止犯罪嫌疑人、被告人逃跑、湮滅證據(jù)、串供等事件的發(fā)生，保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，要依法剝奪其一定期限的人身自由，同時(shí)，在押人員依法享有的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利也要得到保護(hù)。犯罪嫌疑人、被告人是受追訴的對(duì)象，一旦被羈押，就會(huì)處于非常脆弱的地位，國(guó)家權(quán)力如用之不當(dāng)，則極易造成對(duì)他們權(quán)利的侵害。因此，對(duì)其必須進(jìn)行有效地制約。
當(dāng)前看守所對(duì)在押人員在人權(quán)保護(hù)方面，主要存在以下不足：1、對(duì)在押人員的訴訟權(quán)利保護(hù)不夠，隱形、變相超期羈押現(xiàn)象仍然存在。高檢院、高法院、公安部多次聯(lián)合下文嚴(yán)禁超期羈押，將杜絕超期羈押提上重要議事日程，明目張膽的超期羈押是很少有了，不少地方甚至連續(xù)多年保持了無(wú)超期羈押的輝煌記錄，但表面合乎法定期限，實(shí)質(zhì)超期羈押的隱形、變相超期羈押現(xiàn)象仍然存在，這無(wú)疑是對(duì)在押人員人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。2、一些看守所還存在牢頭獄霸毆打、體罰在押人員等監(jiān)管不到位、管理混亂的問(wèn)題。如躲貓貓事件等。3、一些看守所監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，被監(jiān)管對(duì)象的“居住權(quán)”得不到有效保障。4、在押人員其他權(quán)利未能得到充分的保護(hù)。如在押人員的消費(fèi)義務(wù)，在一些看守所，在押人員只要一進(jìn)看守所，不管條件如何，就要購(gòu)買由看守所統(tǒng)一提供的生活必需品。還有的以較高的價(jià)格向在押人員出售商品，在押人員的伙食標(biāo)準(zhǔn)也未能隨著社會(huì)上物價(jià)的上漲而有所提高等。
看守所等監(jiān)管場(chǎng)所人權(quán)保護(hù)不足產(chǎn)生的原因，主要是看守所執(zhí)法人員在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)：（一）認(rèn)為被監(jiān)管對(duì)象在監(jiān)管場(chǎng)所只有接受教育和改造的權(quán)利，沒(méi)有必要過(guò)多地強(qiáng)調(diào)其他權(quán)利；（二）認(rèn)為被監(jiān)管對(duì)象是壞人，有些甚至是社會(huì)渣子，監(jiān)管條件差一點(diǎn)對(duì)他們也是一種懲罰；（三）認(rèn)為被監(jiān)管對(duì)象雖然是公民，但他們是違法和涉嫌犯罪的公民，不可能和其他公民享受同等待遇；（四）認(rèn)為被監(jiān)管對(duì)象的合法權(quán)益是應(yīng)該保障，但當(dāng)?shù)貤l件有限，無(wú)法保障；（五）認(rèn)為保障被監(jiān)管對(duì)象合法權(quán)益不僅需要物質(zhì)準(zhǔn)備，而且需要思想準(zhǔn)備，而思想準(zhǔn)備需要一個(gè)過(guò)程。因而在權(quán)益保障方面，主觀上持觀望態(tài)度，行動(dòng)上表現(xiàn)為“不作為”。另外就是立法滯后，我國(guó)現(xiàn)行的看守所條例是1990年制定的，其中一些內(nèi)容已明顯落后于形勢(shì)的發(fā)展，造成了對(duì)在押人員人權(quán)保護(hù)的法律依據(jù)不足。
在崇尚“法治”、保障人權(quán)呼聲高漲的今天，嚴(yán)防“躲貓貓”事件再次發(fā)生，人民檢察院應(yīng)充分發(fā)揮駐所檢察監(jiān)督職能，強(qiáng)化看守所被羈押人員的人權(quán)保障機(jī)制，樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，突出人權(quán)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高依法監(jiān)督的水平，使駐所檢察工作更具人性化，實(shí)施全方位、多角度的人權(quán)保障。
一、加強(qiáng)收押、出所活動(dòng)檢察監(jiān)督，保護(hù)公民不受非法羈押
1、把好“收押出所檢察關(guān)”。在收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢察《拘留證》、《逮捕證》、寄押憑證、人民法院的判決書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、收監(jiān)執(zhí)行決定書(shū)等法律文書(shū)、手續(xù)是否齊全，檢查收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯是否符合法定條件，對(duì)收押、出監(jiān)憑證進(jìn)行審查，如不符合法律規(guī)定的及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，糾正非法收押現(xiàn)象。
2、把好“羈押期限檢察關(guān)”。超期羈押嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益?；鶎訖z察院應(yīng)力爭(zhēng)使所有駐所檢察室與其看守所信息聯(lián)網(wǎng)，以便駐所檢察室對(duì)羈押期限實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，檢察人員認(rèn)真執(zhí)行羈押期限預(yù)警機(jī)制，建立監(jiān)督管理制度，包括在押人員入監(jiān)權(quán)利和義務(wù)告知制度、在押人員控告申訴材料遞轉(zhuǎn)制度、約見(jiàn)檢察官制度、羈押期限屆滿前預(yù)警、催辦制度，跟蹤監(jiān)督制度以及信息通報(bào)等制度，促進(jìn)駐所檢察室在督促、監(jiān)督方面的制度化、規(guī)范化的管理，杜絕超期羈押，有效保障了在押人員的合法權(quán)益，維護(hù)司法公平正義。
刑事拘留其辯護(hù)律師可以同在押的被告人會(huì)見(jiàn)和通信,家屬不得探視。民事拘留可以探視。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)看守所條例實(shí)施辦法》第三十五條，會(huì)見(jiàn)人犯，每月不許超過(guò)一次，每次不得超過(guò)半小時(shí)，每次會(huì)見(jiàn)的近親屬不得超過(guò)三人。會(huì)見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有辦案人員和看守干警在場(chǎng)監(jiān)視。對(duì)外國(guó)籍人犯，少數(shù)民族人犯和聾啞人犯，還必須由辦案機(jī)關(guān)聘請(qǐng)翻譯人員在場(chǎng)。會(huì)見(jiàn)中，嚴(yán)禁談?wù)摪盖?，不?zhǔn)使用暗語(yǔ)交談，不準(zhǔn)私下傳遞物品。違反規(guī)定不聽(tīng)制止的，應(yīng)即責(zé)令停止會(huì)見(jiàn)。
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論文關(guān)鍵詞：自由 限制 監(jiān)控
一、新刑事訴訟法對(duì)律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的保障
2008年6月1日施行的《律師法》相對(duì)于1996年《刑事訴訟法》，取消了可以派員在場(chǎng)的規(guī)定，該法第33條規(guī)定：犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽(tīng)。新《刑事訴訟法》第37條的律師會(huì)見(jiàn)規(guī)定，是對(duì)1996年刑事訴訟法的重要修改，主要是四個(gè)方面：第一，普通刑事案件的辯護(hù)律師可直接到看守所會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人（以下統(tǒng)稱被告），不需經(jīng)辦案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、安排。第二，辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽(tīng)的權(quán)利，自審查起訴之日起可以向犯罪嫌疑人、被告人核實(shí)證據(jù)。第三，例外規(guī)定偵查階段辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，有三類案件須經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。第四，辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)被監(jiān)視居住的被告也適用上述有關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)律師會(huì)見(jiàn)給予更多的自由，提供更多的保障。
看守所為了保障監(jiān)區(qū)安全，根據(jù)《看守所條例》、《看守所條例實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定精神，在提審室、會(huì)見(jiàn)室等處設(shè)置有監(jiān)控系統(tǒng)，通常不但可采集視頻信號(hào)，而且可采集音頻信號(hào)，通過(guò)該系統(tǒng)，不但可對(duì)辦案人員進(jìn)行同步錄音錄像，而且可對(duì)律師會(huì)見(jiàn)進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)。在此情況下，就存在律師會(huì)見(jiàn)權(quán)與看守所改造監(jiān)管職責(zé)的矛盾，要解決這一矛盾，需要尋找兩者之間的平衡點(diǎn)。
二、保障自由會(huì)見(jiàn)權(quán)的必要性
律師自由會(huì)見(jiàn)是保證公正審判的需要。在當(dāng)前控訴攻擊、辯護(hù)防御、法官居中裁判的刑事訴訟制度下，要實(shí)現(xiàn)程序正義，確保公平審判，很重要的一環(huán)是保障被告人的防御權(quán)。為了使這種權(quán)利能夠有效行使，彌補(bǔ)被告與公訴人之間的法律知識(shí)差距，刑事訴訟設(shè)置了辯護(hù)人制度，使被告除了能自我辯護(hù)以外，還可以委托律師為其辯護(hù)。律師要發(fā)揮辯護(hù)職能，必須了解案件，但律師在受委托之前并沒(méi)有參與案件，要了解案件，最主要的途徑就是與被告會(huì)見(jiàn)。因此，保障被告與律師的會(huì)見(jiàn)交流權(quán)是辯護(hù)權(quán)有效行使核心要素。尤其對(duì)于被關(guān)押的被告，僅能以會(huì)見(jiàn)或通信與律師聯(lián)系，此時(shí)會(huì)見(jiàn)便是最直接、最基本溝通方式?？梢?jiàn)，只有保障在押被告與辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)的權(quán)利，被告才能充分準(zhǔn)備進(jìn)而有效辯護(hù)，刑事訴訟程序才能達(dá)到公平審判的要求。而會(huì)見(jiàn)要取得好的效果，必須保障會(huì)見(jiàn)的自由，使律師與被告能充分交流。具體而言，被告與律師的自由會(huì)見(jiàn)可以實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)方面的功能。
一要保障會(huì)見(jiàn)環(huán)境，確保律師全面了解相關(guān)案情。會(huì)見(jiàn)要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是被告從外部收集有利的證據(jù)；二是律師獲取更多的案件信息；三是被告和辯護(hù)律師商量擬定辯護(hù)方案。要完成這些訴訟行為，必須有一個(gè)良好的會(huì)見(jiàn)環(huán)境，使被告能毫無(wú)顧慮地向辯護(hù)律師陳述事實(shí)，從而使辯護(hù)律師盡可能對(duì)被告的個(gè)性特征和案件事實(shí)加以了解，并擬定辯護(hù)對(duì)策。如果被告被現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)聽(tīng)，或者擔(dān)心與辯護(hù)律師間的溝通可能遭人竊聽(tīng)，會(huì)見(jiàn)的內(nèi)容可能成為日后不利證據(jù)，即不敢與辯護(hù)律師充分溝通，由此辯護(hù)律師就難以發(fā)揮作用。因此，保障被告與辯護(hù)律師的自由交流便十分必要，應(yīng)容許被告與其律師之間建立一個(gè)“秘密的領(lǐng)域”，被告與辯護(hù)律師可以在這里充分進(jìn)行思想的交換，國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)原則上不得予以禁止或限制。
二要使外界可以更好地了解偵查行為，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)行使權(quán)力。打擊犯罪和保障人權(quán)是刑事訴訟的雙重價(jià)值，司法機(jī)關(guān)追究犯罪人的刑事責(zé)任，必須依照法定程序進(jìn)行，不得用刑訊逼供等違法行為強(qiáng)迫被告自證其罪。特別是在兩個(gè)“證據(jù)規(guī)定”的要求下，非法證據(jù)必須排除。據(jù)此，辯護(hù)律師在了解有關(guān)案件情況時(shí)，還要了解偵查機(jī)關(guān)取證是否合法，審查證據(jù)的合法性，同時(shí)維護(hù)被告的合法權(quán)益，使其免受偵查機(jī)關(guān)的侵害。通過(guò)這些了解，被告的權(quán)利得到進(jìn)一步保障，當(dāng)偵查機(jī)關(guān)對(duì)被告有侵害行為時(shí)，辯護(hù)律師可以代為申訴、控告，及時(shí)為被告提供救濟(jì)途徑，這就更進(jìn)一步使偵查機(jī)關(guān)的權(quán)力受到監(jiān)督。
三、限制會(huì)見(jiàn)權(quán)的必要性
限制會(huì)見(jiàn)是保障訴訟程序順利進(jìn)行和監(jiān)區(qū)安全的需要。限制在押被告與辯護(hù)律師的會(huì)見(jiàn)，是指被告不能與辯護(hù)律師自由地進(jìn)行交流。包含兩種情形：一種是在押被告與律師的接觸交流行為不被完全允許，如在一定情形下禁止雙方會(huì)見(jiàn)；另一種是在押被告與律師的接觸交流中受到一定的干預(yù)，如雙方會(huì)見(jiàn)時(shí)偵查人員或監(jiān)所人員在場(chǎng)，監(jiān)聽(tīng)、竊聽(tīng)雙方的談話內(nèi)容。限制會(huì)見(jiàn)權(quán)的主要依據(jù)是：監(jiān)所出于監(jiān)區(qū)管理的目的，負(fù)有維護(hù)安全，防范羈押被告實(shí)施自殺、脫逃等責(zé)任；同時(shí)，為保障刑事訴訟順利進(jìn)行，要防止被告毀滅證據(jù)或串供，或使案件受到外來(lái)的不法干擾等行為。在此情況下，看守所為防范于未然，迫使被告遵守紀(jì)律，對(duì)在押被告與對(duì)外交流的權(quán)利進(jìn)行限制也十分必要，被告擁有完全不受限制的會(huì)見(jiàn)交流權(quán)也不現(xiàn)實(shí)。由此可知，一方面，在押被告與辯護(hù)律師之間的會(huì)見(jiàn)，是實(shí)現(xiàn)有效辯護(hù)的關(guān)鍵，而另一方面，基于監(jiān)所秩序管理與刑事程序保全，又不得不對(duì)這種會(huì)見(jiàn)予以限制。這種自由會(huì)見(jiàn)的辯護(hù)需要與限制會(huì)見(jiàn)權(quán)的監(jiān)管要求之間的沖突，要求明確兩者的程度，實(shí)質(zhì)就是律師會(huì)見(jiàn)在何種情形下才可進(jìn)行限制，什么情形容許使用哪些限制手段?一般來(lái)講，律師會(huì)見(jiàn)并不必然妨礙監(jiān)管，也并不必然妨礙刑事訴訟程序，或給社會(huì)帶來(lái)威脅，因此，通常情況不應(yīng)該限制律師會(huì)見(jiàn)，只有在例外情況下才能限制律師會(huì)見(jiàn)。這樣，保障會(huì)見(jiàn)自由應(yīng)是原則，限制會(huì)見(jiàn)應(yīng)是例外。
四、相關(guān)法律規(guī)定及應(yīng)采取的保障措施
（一）當(dāng)前國(guó)際通行的規(guī)定
對(duì)于律師會(huì)見(jiàn)時(shí)自由及其限制，當(dāng)前國(guó)際通行的原則是“眼可見(jiàn)而耳不得聞”，即辯護(hù)律師與被告會(huì)見(jiàn)時(shí)，僅可以監(jiān)看其過(guò)程，而不可直接或間接聽(tīng)聞其內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第93條規(guī)定：“警察或監(jiān)所官員對(duì)于囚犯和律師間的會(huì)談可用目光監(jiān)視，但不得在可以聽(tīng)見(jiàn)談話的距離以內(nèi)”。
（二）我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定
如上所述，我國(guó)1996年《刑事訴訟法》對(duì)律師會(huì)見(jiàn)設(shè)置了較多限制，在偵查階段，偵查人員對(duì)會(huì)見(jiàn)可以監(jiān)聽(tīng)。但《律師法》和新刑事訴訟法均規(guī)定律師會(huì)見(jiàn)被告時(shí)不受監(jiān)聽(tīng)。首先，辦案機(jī)關(guān)包括偵查機(jī)關(guān)不可以在律師與被告會(huì)見(jiàn)時(shí)再派員在場(chǎng)；其次，也不可以通過(guò)技術(shù)手段監(jiān)聽(tīng)會(huì)見(jiàn)時(shí)雙方的談話內(nèi)容。其二，自案件移送審查起訴之日起，辯護(hù)律師與在押的被告會(huì)見(jiàn)時(shí)，可以就案件中的有關(guān)事實(shí)和證據(jù)向被告進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)還可把有關(guān)物證、書(shū)證的照片或復(fù)印件出示給被告，讓其辨認(rèn)。這意味著我國(guó)將正式確立“眼可見(jiàn)而耳不得聞”原則，律師會(huì)見(jiàn)將不得監(jiān)聽(tīng)，律師會(huì)見(jiàn)交談內(nèi)容將不受干預(yù)，律師與被告會(huì)見(jiàn)時(shí)將有一個(gè)秘密的空間。
對(duì)于會(huì)見(jiàn)限制另一面，即是否對(duì)于任何案件在任何訴訟階段均可會(huì)見(jiàn)，新《刑事訴訟法》第37條第3款對(duì)會(huì)見(jiàn)危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪及特別重大賄賂犯罪案件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。這是考慮到該三類案件的特殊性，要取得偵查機(jī)關(guān)許可的文件后才可以安排會(huì)見(jiàn)。
（三）落實(shí)法律規(guī)定的的措施
律師會(huì)見(jiàn)不受監(jiān)聽(tīng)已經(jīng)正式寫入刑事訴訟法，那么根據(jù)規(guī)定要求，只能監(jiān)視會(huì)見(jiàn)過(guò)程，而不能聽(tīng)聞會(huì)見(jiàn)交流內(nèi)容。然而，為了確保安全和促進(jìn)偵查規(guī)范化，目前看守所在會(huì)見(jiàn)提審區(qū)域大多安裝了同步錄音錄像系統(tǒng)，在該區(qū)域進(jìn)行的訴訟行為均被錄音錄像。在此情況下，要保障律師會(huì)見(jiàn)不受監(jiān)聽(tīng)，可采用以下兩種方法。
(一)“捕押合一”刑訊逼供現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)刑事訴訟中逮捕的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，但是逮捕后羈押的執(zhí)行階段并沒(méi)有設(shè)置一個(gè)中立性的羈押場(chǎng)所。根據(jù)《看守所條例》第2條規(guī)定:“看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的機(jī)關(guān)?！钡?條規(guī)定:“看守所是縣級(jí)以上的行政區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)置，由本級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄?！庇纱丝梢?jiàn)我國(guó)的刑事訴訟中逮捕的執(zhí)行屬于典型的“捕押合一”。在我國(guó)現(xiàn)行的體制中，公安機(jī)關(guān)的職能具有刑事偵查和行政管理的雙重性，盡管看守所的管理主要是由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政管理部門負(fù)責(zé)。但是，由于同屬一個(gè)機(jī)關(guān)之下，因此即使偵查人員存在獲取口供過(guò)程中存在刑訊逼供等違法行為，看守所的工作人員也不會(huì)作證證明有刑訊逼供的行為存在，這是導(dǎo)致司法實(shí)踐中偵查人員敢于刑訊逼供，而刑訊逼供往往無(wú)法查證的重要原因。
(二)司法救濟(jì)的缺失
聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第9條第4款規(guī)定:“任何因遭受逮捕或拘禁被剝奪自由的人，有資格向法庭提訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時(shí)命令與以釋放?！痹摋l款賦予了被逮捕者向中立的司法機(jī)構(gòu)主動(dòng)申請(qǐng)司法審查的權(quán)利。然而，我國(guó)的刑事訴法中卻沒(méi)有賦予被羈押人這一至關(guān)重要的司法救濟(jì)權(quán)利，致使我國(guó)刑事訴訟中被羈押人司法救濟(jì)權(quán)利的缺失。雖然我國(guó)《刑事訴訟法》第97條規(guī)定:“犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、近親屬或者辯護(hù)人對(duì)人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施超過(guò)法定期限的，有權(quán)要求解除強(qiáng)制措施。”這一的規(guī)定條款看似賦予了被捕人充分的救濟(jì)權(quán)利，但是事實(shí)并非如此。首先，在程序設(shè)置上被捕人在請(qǐng)求解除強(qiáng)制措施時(shí)，必須向強(qiáng)制措施的決定機(jī)關(guān)以及執(zhí)行機(jī)關(guān)提出，而不能向中立的第三方司法機(jī)關(guān)提出。其次，請(qǐng)求解除強(qiáng)制措施的審查是一種行政審批化、書(shū)面化的審查模式，整個(gè)審查過(guò)程完全是單方面進(jìn)行的，請(qǐng)求解除強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人及其律師根本就無(wú)法參與其中，更無(wú)法實(shí)質(zhì)性地影響決定機(jī)關(guān)對(duì)是否解除強(qiáng)制措施決定的做出。由此可見(jiàn)，這種由決定的機(jī)關(guān)來(lái)決定是否解除強(qiáng)制措施的程序設(shè)置對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)極其不利，使本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的犯罪嫌疑人的境遇更為不堪。同時(shí)，由于逮捕后對(duì)犯罪嫌疑人司法救濟(jì)的缺失，致使我國(guó)超期羈押現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在實(shí)踐中，作為公訴機(jī)關(guān)的檢察院往往與負(fù)責(zé)偵查犯罪活動(dòng)的公安機(jī)關(guān)同屬于控方，站在同一戰(zhàn)線上，為了配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、偵破案件的需要，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)在逮捕后提出的延長(zhǎng)羈押期限的請(qǐng)求在一般情況下都會(huì)予以批，而且刑事訴訟法對(duì)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限的次數(shù)也沒(méi)有一定次數(shù)的限制，這樣就極易形成羈押期限的最大化現(xiàn)象。另外，在檢察院自行立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)本身既是偵查機(jī)關(guān)，又是審查批捕機(jī)關(guān)，由于職務(wù)犯罪案件的偵查對(duì)口供的依賴性比較大，更何況事關(guān)檢察機(jī)關(guān)自身的切身利益，對(duì)羈押期間的確定和延長(zhǎng)不可避免地服務(wù)于偵查破案的需要，逮捕后犯罪嫌疑人獲得取保候?qū)彽臋C(jī)會(huì)更是少之又少。司法救濟(jì)的途徑不暢，致使犯罪嫌疑人的合法權(quán)益難以得到有效的保障。
二、我國(guó)逮捕制度在人權(quán)保障方面的完善
(一)實(shí)現(xiàn)羈押場(chǎng)所的獨(dú)立性
西方法治國(guó)家在對(duì)羈押場(chǎng)所的設(shè)置上十分強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，一般將嫌疑人等待審判的羈押場(chǎng)所設(shè)置在與行使偵查權(quán)的警察機(jī)構(gòu)之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的專門司法行政機(jī)構(gòu)的控制下，羈押場(chǎng)所處于一種中立、超然的地位，有助于保障犯罪嫌疑人在關(guān)押期間的合法權(quán)益不受偵查機(jī)構(gòu)的任意侵害。目前，我國(guó)的羈押場(chǎng)所的設(shè)置卻與各法治國(guó)家普遍使羈押場(chǎng)所處于中立、超然的地位的做法背道而馳，犯罪嫌疑人逮捕后被羈押在附屬于公安機(jī)關(guān)的看守所中，為公安機(jī)關(guān)獲取犯罪嫌疑人的口供提供了絕佳的機(jī)會(huì)，為了偵破案件公安機(jī)關(guān)必然會(huì)充分利用羈押優(yōu)勢(shì)，利用各種非正當(dāng)手段，獲取口供、收集有罪證據(jù)。正如日本學(xué)者所言:“犯罪嫌疑人終日在偵查機(jī)關(guān)控制之下，容易產(chǎn)生刑訊逼供、強(qiáng)迫犯罪嫌疑人作有罪供述以及審訊時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等弊端，不利于保障犯罪嫌疑人的人權(quán)，實(shí)現(xiàn)程序正義”。因此，筆者認(rèn)為，要防止羈押權(quán)的濫用，遏制刑訊逼供，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，就必須改變我國(guó)目前犯罪嫌疑人在逮捕后完全的處于偵查機(jī)關(guān)的控制的局面，借鑒西方法治國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建捕押分離的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)羈押場(chǎng)所的獨(dú)立性。具體而言，首先，應(yīng)當(dāng)實(shí)行偵查權(quán)與羈押權(quán)的分離，將看守所從公安機(jī)關(guān)分離出來(lái)，由司法行政部門管理。犯罪嫌疑人被逮捕后應(yīng)當(dāng)盡快帶到看守所，盡可能的縮短偵查機(jī)關(guān)控制犯罪嫌疑人的時(shí)間，防止刑訊逼供的發(fā)生。看守所對(duì)不符合羈押條件的犯罪嫌疑人變更羈押措施或者釋放羈押期限屆滿的犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)不得干涉。其次，賦予看守所對(duì)偵查人員訊問(wèn)行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，偵查機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人須在看守所進(jìn)行，嚴(yán)禁將犯罪嫌疑人帶出訊問(wèn)室，對(duì)偵查人員訊問(wèn)犯罪嫌疑人的整個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行同步的錄音錄像，以防止誘供、逼供等不法行為的發(fā)生。再次，在看守所建立定期對(duì)被羈押人進(jìn)行身體體檢制度，同時(shí)，對(duì)被羈押人的體檢記錄必須保存完好，以備法庭需要時(shí)予以提供。
(二)建立羈押司法復(fù)審機(jī)制
“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”這一法律諺語(yǔ)充分說(shuō)明了有效的救濟(jì)手段和途徑對(duì)人權(quán)保障的重要性。為了切實(shí)的保障被羈押者的權(quán)利，西方法制國(guó)家普遍建立了羈押后的羈押司法復(fù)審機(jī)制。羈押司法復(fù)審機(jī)制要求，由司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑被羈押后繼續(xù)羈押的合法性、必要性和適當(dāng)性的問(wèn)題進(jìn)行審查，并在羈押不具備合法性、必要性時(shí)，既時(shí)恢復(fù)被非法限制的人身自由。對(duì)已被逮捕羈押的嫌疑人而言，獲得司法審查救濟(jì)無(wú)疑是維護(hù)其合法權(quán)利和自由的一條最有效的途徑。在我國(guó)，由于缺乏羈押司法復(fù)審機(jī)制，對(duì)被逮捕羈押后的犯罪嫌疑人的救濟(jì)措施帶有典型的行政色彩，不具有司法救濟(jì)的特征，難以從根本上保障被羈押者的合法權(quán)益。因此建立羈押的司法復(fù)審機(jī)制是十分必要的。筆者認(rèn)為，可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)分別建立被羈押人申請(qǐng)復(fù)審制度和司法機(jī)關(guān)主動(dòng)復(fù)查制度。具體而言，首先，申請(qǐng)復(fù)審制度著重于羈押實(shí)質(zhì)要件和必要性問(wèn)題的復(fù)查，對(duì)缺乏逮捕實(shí)質(zhì)要件的而羈押的行為予以一定的懲罰，并立即釋放被非法羈押的犯罪嫌疑人，告知其申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利;對(duì)羈押中必要性條件發(fā)生變化的情況必須即時(shí)的變更強(qiáng)制措施。申請(qǐng)復(fù)審必須由被羈押人及其法定人、被羈押人委托的律師及其他辯護(hù)人或者近親屬提出。申訴權(quán)人提出羈押復(fù)審后，管轄法院應(yīng)當(dāng)指定一名專職的法官負(fù)責(zé)審理，參加羈押復(fù)審的法官今后不得再擔(dān)任同一刑事案件的庭審法官或者同一刑事賠償案件的法官，以避免法官先入為主，申訴權(quán)人對(duì)羈押復(fù)審不服的可以向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)查。審查的方式，可采用言辭審查與書(shū)面審查相結(jié)合的方式。同時(shí)，法官可以對(duì)明顯無(wú)任何根據(jù)而申請(qǐng)復(fù)查的申訴人處以適當(dāng)?shù)牧P款，以防止申訴權(quán)的濫用。其次，司法機(jī)關(guān)主動(dòng)復(fù)查制度應(yīng)當(dāng)側(cè)重于解決超期羈押?jiǎn)栴}，以避免同申請(qǐng)復(fù)查制度的功能相重合。比如，對(duì)羈押是否超過(guò)法定期限，羈押期限的延長(zhǎng)是否經(jīng)過(guò)合法審批程序，批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限的決定是否符合法律規(guī)定等問(wèn)題的審查。
(三)完善羈押替代措施
最切實(shí)的保障犯罪嫌疑人人權(quán)的方法就是使其擺脫被逮捕羈押的境地，而我國(guó)逮捕羈押的使用率明顯過(guò)高，不僅耗費(fèi)了巨大的訴訟成本而且十分不利于犯罪嫌疑人的人權(quán)保障，在相當(dāng)程度上違背了羈押例外和原則無(wú)罪推定原則，因此不論出于訴訟成本的角度還是出于人權(quán)保障的角度，都有必要降低逮捕羈押的適用率。而合理完善的羈押替代措施是減少逮捕率的一劑良藥，切實(shí)可行的羈押替代措施，不僅可以在審查批捕階段有效的將本不必要逮捕的犯罪嫌疑人分流于羈押之外，使其免受羈押之苦，同時(shí)有利于提高偵查機(jī)關(guān)將逮捕之后缺失了逮捕必要性的犯罪嫌疑人變更為其他非羈押性強(qiáng)制措施的積極性。因此筆者建議，進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國(guó)的取保候?qū)徶贫取?/p>
【關(guān)鍵詞】入所初期；教育；監(jiān)所安全
中圖分類號(hào)：D91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)01-062-01
做好在押人員管理是保障監(jiān)舍安全的基礎(chǔ),而在押人員入所初期教育是做好在押人員管理的開(kāi)端,良好的開(kāi)端是成功的一半,作為一名工作在一線的監(jiān)管民警,從實(shí)踐的角度談?wù)剬?duì)入所初期教育重要性的的感悟。
以端正的態(tài)度，精細(xì)的準(zhǔn)備，在第一時(shí)間進(jìn)行談話，了解其基本情況，安撫心理，告知其權(quán)利與義務(wù)，安排其生活。遵循這個(gè)主線，做好入所初期教育。
首先，所謂以端正的態(tài)度，即是作為管教民警，要具備陽(yáng)光的心態(tài)，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待自己的工作對(duì)象，遵循監(jiān)管法律法規(guī)制度要求的前提下，以人為本，進(jìn)行人性化管理，不歧視、打罵、體罰、虐待在押人員。既要有居高臨下的威懾形象，也要有“治病救人”的心態(tài)。
其次，所謂精細(xì)的準(zhǔn)備，即是在談話前，要盡可能多地通過(guò)收押登記表、案卷、體檢登記表等資料了解在押人員的基本情況，比如年齡、基本案情、是否有同案等等，做好談話前的準(zhǔn)備，掌握相關(guān)法律政策依據(jù)，列好談話提綱，明確談話重點(diǎn)，以便談話有的放矢，收到事半功倍的效果。
再次，所謂在第一時(shí)間進(jìn)行談話，即是在押人員收押入監(jiān)24小時(shí)內(nèi)，作為該監(jiān)室的管教干警，應(yīng)該在第一時(shí)間找該在押人員進(jìn)行談話，做好七日跟蹤教育。強(qiáng)調(diào)第一時(shí)間，一是有利于及時(shí)直觀的了解該在押人員的詳細(xì)狀況；二是有利于管教干警先入為主地通過(guò)自己的言行去影響在押人員，讓在押人員樹(shù)立對(duì)監(jiān)所的正確認(rèn)識(shí)，而不是讓在押人員通過(guò)其他非正常渠道比如同監(jiān)室在押人員的不良影響等獲得對(duì)監(jiān)所的片面判斷。因?yàn)椋鶕?jù)心理學(xué)上的“首因效應(yīng)”，這種先入為主給人帶來(lái)的第一印象是鮮明的、強(qiáng)烈的、過(guò)目難忘的。對(duì)方也最容易將你的“首因效應(yīng)”存進(jìn)他的大腦檔案，留下難以磨滅的印象；三是有利于深挖犯罪的進(jìn)行。在押人員新入所，彷徨恐懼，希望逃避或者減輕處罰，心理最為脆弱，因此通過(guò)教育，鼓勵(lì)其檢舉揭發(fā)以立功減輕刑罰。
第四，所謂了解基本情況，即是在第一次談話教育中，在前期了解在押人員簡(jiǎn)要情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)有針對(duì)性的談話教育，詳細(xì)了解該在押人員的案情、家庭狀況、身體狀況（生育期女性注意排除妊娠可能）、體表狀況（有傷的詢問(wèn)原因并做好紀(jì)錄）、基本想法、初犯還是慣犯、故意犯罪還是過(guò)失犯罪等等，以分析該在押人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，探索教育轉(zhuǎn)化的方法。
第五，所謂安撫心理，即是要善于觀察在押人員的情緒，及時(shí)做好疏導(dǎo)。在押人員都是基于不同的犯罪心理而走上犯罪道路的，這些人進(jìn)入看守所以后生存環(huán)境發(fā)生變化，心理和生理都有不適應(yīng)的地方，容易表現(xiàn)出孤獨(dú)、緊張、壓抑、抵觸、悔恨、絕望等等不良情緒，當(dāng)以上不良情緒累積到一定程度，在押人員中就可能出現(xiàn)鬧監(jiān)、自殺、自殘、牢頭獄霸、越獄等影響監(jiān)室安全的極端行為。所以，要本著以人為本的思想，根據(jù)在押人員的不同心理，對(duì)癥下藥，因勢(shì)利導(dǎo),減弱或消除他們的不良情緒,有效避免監(jiān)所內(nèi)各類事故的發(fā)生。
第六，所謂告知其權(quán)利與義務(wù)，即是明確告知新入所在押人員其享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。在押人員法律地位較之普通公民相比有很大局限性，但仍然享有選舉權(quán)和自由、訴訟權(quán)、人身權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)等；在押人員在被羈押期間享有的義務(wù)有嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，并按照《監(jiān)規(guī)》、《在押人員行為規(guī)范》、《一日生活制度》的要求去規(guī)范自己的言行，服從管教、接受政治、文化、思想教育、積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)等。要告知其權(quán)利是有保障的，告知其行使權(quán)利的途徑和應(yīng)盡的義務(wù)。
第七，所謂安排其生活，即是保證入所初期生活必需品的提供、安排監(jiān)室和鋪位、做好貴重物品保管、了解其身體狀況并跟駐所大夫溝通、告訴其改善伙食的途徑、對(duì)少數(shù)民族在押人員的飲食依據(jù)其風(fēng)俗習(xí)慣作出安排、告知其如何使用在押人員受虐報(bào)警系統(tǒng)等等，幫助新入所在押人員盡快適應(yīng)看守所的生活。
監(jiān)管民警以高度的責(zé)任心和百倍的激情做到了以上七個(gè)方面，便為監(jiān)所安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
上訴權(quán)是法律賦予當(dāng)事人（被害人除外）及其法定人不服一審刑事裁判，依法提起上訴的訴訟權(quán)利，是當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要部分。對(duì)于被告人來(lái)說(shuō)，上訴權(quán)也是辯護(hù)權(quán)的重要部分。法律應(yīng)當(dāng)保障被告人充分行使其上訴權(quán)。
在司法實(shí)踐中則經(jīng)常會(huì)遇到這樣一種情況：被告人已被一審判決（或裁定）且在押，對(duì)于他們本人當(dāng)然是在宣判時(shí)已被告知了其應(yīng)享有的上訴權(quán)，但他們的辯護(hù)人和近親屬則常會(huì)向法院要求：他們希望能代被告人上訴。而根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第二百三十二條第一款中規(guī)定的，被告人的辯護(hù)人和近親屬，只有在法定期限內(nèi)，經(jīng)過(guò)被告人的同意，才可以提出上訴。也即，行使上訴權(quán)的主體是被告人、自訴人、附帶民事訴訟的當(dāng)事人和他們的法定人。而被告人的辯護(hù)人和近親屬并不是行使上訴權(quán)的主體，他們沒(méi)有獨(dú)立的上訴資格，要想提出上訴，必須在法定期限內(nèi)，經(jīng)過(guò)被告人的同意，才可以提出上訴。但由于此類被告人在法律上屬于未決犯，對(duì)未決犯的會(huì)見(jiàn)需要經(jīng)過(guò)一系列的程序，其辯護(hù)人因較熟悉法律知識(shí)，可以依據(jù)相關(guān)的規(guī)定予以會(huì)見(jiàn)，征求被告人的意見(jiàn)，是否提出上訴，而被告人的近親屬常會(huì)因?yàn)閷?duì)法律知識(shí)的淡薄，對(duì)法律程序的不了解，而耽誤了法定上訴期限。因此在司法實(shí)踐中，保障被告人上訴權(quán)的充分行使，我個(gè)人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加以明確：
首先，依據(jù)現(xiàn)有的法律精神，從我國(guó)刑事訴訟法的基本原則出發(fā)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障被告人行使上訴權(quán)。在刑事訴訟中，被告人不僅處于當(dāng)事人的訴訟地位，更是處于被追究刑事責(zé)任的特殊地位，人民法院的判決、裁定對(duì)其具有切身利害關(guān)系，而切實(shí)保護(hù)被告人的上訴權(quán)，也是保障被告人行使其辯護(hù)權(quán)的一個(gè)重要方面，因此，法律賦予其獨(dú)立的上訴權(quán)。人民法院在宣判及制定的法律文書(shū)中應(yīng)明確被告人的上訴權(quán)問(wèn)題。刑事訴訟法第一百八十條第三款規(guī)定：“對(duì)被告人的上訴權(quán)，不得以任何借口加以剝奪”，這是刑訴法的重要規(guī)定。只要他們?cè)诜ǘǖ钠谙迌?nèi)以法定的形式提出上訴，案件就進(jìn)入了二審程序。隨意剝奪被告人上訴權(quán)是違反程序法的行為。
其次，我國(guó)法律沒(méi)有限制被告人行使上訴權(quán)的規(guī)定，因此，在司法實(shí)踐中，要排除影響上訴權(quán)行使的種種因素。我國(guó)的刑訴法規(guī)定，行使上訴權(quán)的形式分為書(shū)面與口頭兩種。對(duì)書(shū)面形式，只要被告人在法定期限內(nèi)向辦案機(jī)關(guān)或管教人員提交了上訴狀或表明其上訴要求的書(shū)面材料，辦案機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)尊重其上訴權(quán)，而不應(yīng)對(duì)被告人以種種方式，跟他們談上訴的理由是否充分？上訴是否會(huì)影響到個(gè)人的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度？是否會(huì)影響到以后的改造等等。不僅不能這樣，還要消除一部分被告人的這種心理，使其真正明確上訴權(quán)是法律賦予他們的一項(xiàng)權(quán)利，他們有權(quán)獨(dú)立地行使這項(xiàng)權(quán)利。另外，關(guān)于上訴的理由，法律亦沒(méi)有作出明確的規(guī)定，根據(jù)刑訴法及《解釋》，被告人、自訴人和他們的法定人，只要不服一審裁判，在法定期限內(nèi)依法提出上訴，上訴即可成立。因此，可以說(shuō)“不服一審裁判，要求上級(jí)法院重新審理”就是上訴的理由。對(duì)于口頭形式的上訴，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即制作筆錄，以確保這部分人行使正當(dāng)?shù)纳显V權(quán)利，而不能隨意地剝奪其上訴權(quán)。
以上兩個(gè)方面，主要談的是如何保障被告人自已行使上訴權(quán)的問(wèn)題，下面，將主要談一談被告人的近親屬在法定期限內(nèi)經(jīng)過(guò)被告人的同意，可以提出上訴的問(wèn)題。這就要求我們必須要明確也要從源頭上加以保障。作為一審人民法院，案件裁判后，就應(yīng)當(dāng)將裁判的結(jié)果即刑事判決書(shū)（或裁定書(shū)）在送達(dá)被告人的同時(shí)及時(shí)送達(dá)給被告人的近親屬，使其明確案件的審理結(jié)果，并向他們告知《解釋》中關(guān)于近親屬“上訴”的程序。由于公安部關(guān)于《看守所條例實(shí)施辦法》（試行）中已明確規(guī)定：未決犯會(huì)見(jiàn)近親屬，由辦案機(jī)關(guān)持批準(zhǔn)會(huì)見(jiàn)的證明文件與看守所聯(lián)系，會(huì)見(jiàn)由辦案人員和看守干警在場(chǎng)監(jiān)視，因此近親屬向法院提出為被告人“上訴”的問(wèn)題，人民法院就應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定為其提供條件，即按上述《條例》規(guī)定的程序辦理，使近親屬能在法定期限內(nèi)了解到被告人是否要求上訴的真正想法。另外，在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)特別注意要將被告人的意見(jiàn)和其近親屬的意見(jiàn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，明確上訴權(quán)的主體是被告人而非近親屬。作為近親屬只有經(jīng)過(guò)被告人的同意才能提出上訴，不能將近親屬的意見(jiàn)強(qiáng)加于被告人，也只有這樣才能真正地保證法律規(guī)定的被告人能獨(dú)立地行使他的上訴權(quán)。因?yàn)楸桓嫒瞬攀前讣漠?dāng)事人，只有他們自已才能真正清楚法律對(duì)他們的處罰是否事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確，也即是否罪刑相適應(yīng)，是否有上訴的必要。
在談如何保障被告人充分行使上訴權(quán)的同時(shí)，也不能單方面地任由上訴權(quán)不受限制地行使，因此在這里，還需指出，行使上訴權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)避免的一些情況。根據(jù)我國(guó)刑訴法第一百九十條第一款規(guī)定：第二審人民法院審判被告人或者他的法定人、辯護(hù)人、近親屬上訴的案件，不得加重對(duì)被告人的處罰。因此在上訴權(quán)行使的問(wèn)題上，就會(huì)有這樣一種現(xiàn)象存在：部分被告人在判決后，也不考慮是否罪刑相適應(yīng)，而只是一味地想：反正上訴不加刑，為什么不試一試？他們提出了上訴。按照法律規(guī)定任何人都不能隨意剝奪，但從提高司法效率的角度看，卻存在著一定的弊端：首先，浪費(fèi)審判資源，案件因被告人上訴權(quán)的行使啟動(dòng)了二審程序，也就是加重了二審法院的審判任務(wù)；其二，被告人在上訴期間仍系未決犯，不宜立即投牢，參加到正常的勞動(dòng)改造中去，對(duì)他們的思想改造也有一定的消極作用。為了減少這類問(wèn)題的發(fā)生，作為一審法院在案件裁判后，不能一判了之，不盡在裁判文書(shū)中對(duì)裁決的理由應(yīng)當(dāng)作出詳盡的闡述，還應(yīng)在宣判后向被告人明確：法律對(duì)上訴的理由雖然沒(méi)有作出明確的規(guī)定，但《刑訴法》第一百八十九條也明確規(guī)定了：二審法院對(duì)不服第一審判決的上訴、抗訴案件，經(jīng)過(guò)審理后，認(rèn)為原判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確，量刑適當(dāng)?shù)?，?yīng)裁定駁回上訴或抗訴，維持原判（除了一審法院在審判程序上的違法，裁定撤銷原判，發(fā)回重審?fù)猓?。這種明確也即是對(duì)上訴理由的變相約束，也就是說(shuō)，即使上訴了，但沒(méi)有充分的理由，其結(jié)果也還是被裁定駁回，維持原判。版權(quán)所有
以上，是在司法實(shí)踐中被告人行使上訴權(quán)時(shí)遇到的一些問(wèn)題和相應(yīng)的一些解決措施
2003年5月28日，云南省曲靖市中級(jí)人民法院兩位法官走進(jìn)云南省曲靖市會(huì)澤縣看守所，對(duì)在當(dāng)?shù)貍鞯梅蟹袚P(yáng)揚(yáng)的楊全高故意傷害致人死亡案進(jìn)行一審判決。法院宣告其無(wú)罪，同時(shí)，判定他不承擔(dān)被害人李華福家屬的附帶民事賠償責(zé)任。6月3日，楊全高手捧釋放證明和法院一審判決走出看守所，獲得人身自由。
“不放過(guò)任何一個(gè)疑點(diǎn)，不冤枉一個(gè)好人，也不放過(guò)一個(gè)壞人，來(lái)不得半點(diǎn)兒馬虎和差錯(cuò)，這是對(duì)刑事法官的起碼要求?！闭f(shuō)起10年前的這起疑罪從無(wú)案件，承辦法官何林平靜地說(shuō)。
證人指認(rèn)，無(wú)辜男子成“兇手”
楊全高，男，1964年7月出生于云南省曲靖市會(huì)澤縣羅布古鎮(zhèn)（現(xiàn)合并為樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)）雙溝村，小學(xué)文化。
2000年4月24日晚上10點(diǎn)多，楊全高拖著疲憊的身子回家。這一天，白天他一直在田間勞作，晚上又到自家責(zé)任田放水。匆匆吃過(guò)晚飯后，楊全高便上床睡覺(jué)了。睡得正香時(shí)，他被一陣比一陣緊的敲門聲驚醒，披衣開(kāi)門的他糊里糊涂地被押上警車。
直到被帶到派出所，楊全高才知道，原來(lái)村里名叫李華福的青年當(dāng)晚在大冷田（地名）與女友張芬云親熱時(shí)被人打昏送往醫(yī)院（后于當(dāng)年5月11日經(jīng)搶救無(wú)效死亡）。因?yàn)榘赴l(fā)現(xiàn)場(chǎng)就在楊全高家責(zé)任田附近，且當(dāng)晚他也曾經(jīng)在田里干活兒，更重要的是現(xiàn)場(chǎng)唯一的目擊證人張芬云指認(rèn)，打傷李華福的兇手就是楊全高。
事發(fā)當(dāng)晚，警方立案?jìng)刹椴钊呔辛?。不久，楊全高被宣布逮捕。?001年1月9日，由于沒(méi)有確鑿證據(jù)，楊全高被宣布釋放。辦案民警重新補(bǔ)充偵查后，又對(duì)楊全高申請(qǐng)批捕，批捕后又被檢察院退回補(bǔ)充偵查。直到2002年2月23日，楊全高再次被刑事拘留。當(dāng)年4月14日，楊全高被宣布逮捕。
楊全高再次被宣布逮捕時(shí)，其妻子已懷有8個(gè)月的身孕，年邁的父母也需要人照顧，本就貧窮的家仿佛天塌了。當(dāng)時(shí)正值農(nóng)忙，家里卻連買包肥料的錢都沒(méi)有。楊全高的母親每天坐在門口張望，希望兒子能早日回來(lái)。心急如焚的妻子挺著個(gè)大肚子，還要屋里屋外地忙個(gè)不停。而身在看守所的楊全高更是心亂如麻，待產(chǎn)孕婦無(wú)人照顧，責(zé)任田地?zé)o人耕種，而自己更有可能無(wú)法洗冤而被判處死刑，復(fù)雜的滋味讓這個(gè)七尺男兒天天以淚洗面。
與此同時(shí)，因不治身亡的李華福一家人的日子也不好過(guò)。那天深夜，從哭哭涕涕的張芬云口中得知兒子被人打傷后，李華福的父母急忙趕到現(xiàn)場(chǎng)，一路哭著將昏迷不醒的兒子送到醫(yī)院。因病床上的兒子一直處于昏迷狀態(tài)，李華福的父母最終沒(méi)能從兒子嘴里聽(tīng)到一句囫圇話。因此，他們多次找到當(dāng)晚與兒子在一起的張芬云吵鬧：“你不敢肯定（是楊全高打傷李華福），我兒子的醫(yī)藥費(fèi)你負(fù)責(zé)出?！弊罱K，雖然李華福的父母籌到上萬(wàn)元高利貸用來(lái)?yè)尵葍鹤樱€是沒(méi)有從死神手中搶回兒子年輕的生命。為此，他們一直要求有關(guān)部門從重懲處犯罪嫌疑人楊全高。
律師存疑，作無(wú)罪辯護(hù)
2003年2月19日，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)以楊全高涉嫌故意傷害致人死亡罪向法院提起公訴，受害人李華福的父母附帶提起民事訴訟，請(qǐng)求判令楊全高賠償醫(yī)藥、護(hù)理、贍養(yǎng)、誤工、喪葬和精神損失費(fèi)等共計(jì)10萬(wàn)元。
2月21日，云南省曲靖市中級(jí)人民法院立案受理檢察機(jī)關(guān)指控楊全高涉嫌故意傷害致人死亡案，并依法組成合議庭。鑒于被告人有可能被判處重刑，法庭依法對(duì)沒(méi)有委托律師辯護(hù)的楊全高指定了法律援助律師出庭為其辯護(hù)。
接到法院的指定通知后，曲靖市法律援助中心指派中心主任朱偉律師擔(dān)任楊全高的辯護(hù)律師。朱偉認(rèn)真研讀起訴書(shū)及相關(guān)有罪證據(jù)材料。在一句不起眼的起訴內(nèi)容中，他仿佛發(fā)現(xiàn)了什么。
查閱案卷后，朱偉對(duì)楊全高殺人的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑。起訴書(shū)中稱：“2000年4月24日22時(shí)許，楊全高在橫山村附近的大冷田處看見(jiàn)李華福與女青年張芬云正在接吻。”朱偉認(rèn)為，即使在農(nóng)村，男女青年產(chǎn)生這種親密行為的現(xiàn)象也很普遍，應(yīng)當(dāng)不至于因嫉妒而產(chǎn)生犯罪的動(dòng)機(jī)。朱偉進(jìn)一步了解到，楊全高家在當(dāng)?shù)睾芨F，他為人又老實(shí)，膽小怕事，從沒(méi)與被害人或其他村民發(fā)生過(guò)矛盾。所以，朱偉認(rèn)為楊全高的殺人動(dòng)機(jī)不能成立。
之后，朱偉又仔細(xì)查閱案卷，并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)唯一目擊證人張芬云所做的證言存在很多矛盾。如在證詞中，張芬云說(shuō)當(dāng)時(shí)她看到楊全高打了李華福的腿部。但是，尸檢報(bào)告證明并未在死者腿部發(fā)現(xiàn)傷痕，李華福是因顱腦損傷死亡。
證人證言不僅和尸檢報(bào)告有矛盾，朱偉還發(fā)現(xiàn)這份證言和楊全高的有罪供述之間也存在矛盾。如張芬云說(shuō)雙方因?yàn)樗锓潘氖掳l(fā)生爭(zhēng)吵和打斗、公安機(jī)關(guān)在勘查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有蹬踏的痕跡。但是，在楊全高的有罪供述中始終沒(méi)有提到這一點(diǎn)，這就說(shuō)明楊全高不知道當(dāng)時(shí)的情況。
隨著調(diào)查的深入，朱偉越發(fā)懷疑這份指認(rèn)楊全高有罪的證言的真實(shí)性。張芬云的證詞中記載：當(dāng)時(shí)，我們（張芬云、李華福）站在田埂下，楊全高的電筒射在我背上，我轉(zhuǎn)身看到是楊全高。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)張芬云和兇手的距離是50米。那么，在50米的距離內(nèi)能否像張芬云所說(shuō)能真切地看到手拿電筒的人呢？朱偉和他的助手做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)，想測(cè)試一下晚上被電筒光照著時(shí)能否看到對(duì)方。實(shí)驗(yàn)結(jié)果是，朱偉離助手10米左右，助手便無(wú)法分辨他。所以，朱偉認(rèn)為張芬云的證言是不真實(shí)的。
事實(shí)上，楊全高是否有罪，最關(guān)鍵的證據(jù)就是張芬云的證詞是否真實(shí)。這么多的疑點(diǎn)又怎么解釋呢？經(jīng)過(guò)多方尋找，在一個(gè)偏僻的小山村里，朱偉終于找到張芬云。她說(shuō)自己當(dāng)時(shí)并沒(méi)有看清和李華福吵架的人是誰(shuí)，只是聽(tīng)聲音像是楊全高。另外，被害人李華福的母親逼她指認(rèn)犯罪嫌疑人就是楊全高，而且派出所民警也常常來(lái)向她詢問(wèn)情況。在巨大的精神壓力下，她才隨口說(shuō)出是楊全高。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，朱偉決定為楊全高做無(wú)罪辯護(hù)。只是朱偉沒(méi)有想到，他接手的這起案件會(huì)成為當(dāng)時(shí)全國(guó)法律援助的典型案例。楊全高故意傷害致人死亡案是曲靖市在《法律援助條例》頒布實(shí)施當(dāng)年第一起法院認(rèn)定犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足而宣告無(wú)罪釋放的案件，也是一起成功的法律援助典型案例。因法律援助工作成績(jī)突出，2004年9月，司法部授予朱偉“全國(guó)法律援助先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)，朱偉被云南省省委、省政府記個(gè)人一等功。
法官排疑，作無(wú)罪判決
2003年3月4日下午2點(diǎn)30分，曲靖市中級(jí)人民法院刑事審判第一庭到會(huì)澤縣人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了楊全高故意傷害致人死亡案，有上百名群眾參與旁聽(tīng)。
“楊全高犯罪動(dòng)機(jī)不能成立，證據(jù)不足，建議宣告其無(wú)罪。”法庭上，楊全高的辯護(hù)律師朱偉稱公訴機(jī)關(guān)指控不是事實(shí)，請(qǐng)求法院對(duì)楊全高宣告無(wú)罪，并判決不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。隨后，朱偉向法庭一一列舉本案唯一證人的證言前后矛盾，且與其他證人證言及楊全高的供述存在重大矛盾之處；同時(shí)，指出雖然案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)有蹬踏痕跡但楊全高的供述并未講到爭(zhēng)吵和打斗、被害人胃內(nèi)血性液體來(lái)源不清等。
鑒于案情重大復(fù)雜，法庭審理后經(jīng)本院分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)審限2個(gè)月。
事隔10年，當(dāng)年承辦案件的法官何林對(duì)此案記憶猶新。據(jù)他介紹，案件合議并報(bào)審判委員會(huì)討論時(shí)，審委會(huì)成員一致認(rèn)為有罪證據(jù)存在諸多問(wèn)題和矛盾。
張芬云的證言前后不一。在2002年4月11日晚上9點(diǎn)40分的證言中，作為現(xiàn)場(chǎng)唯一目擊證人，張芬云第一次肯定地說(shuō)被害人李華福是楊全高打傷的。而之前的五次證言均比較模糊，沒(méi)有肯定或確定被害人是楊全高打傷。證言從不確定到確定、從不肯定到肯定的過(guò)程令人費(fèi)解。該證言的真實(shí)性、唯一性、排他性無(wú)法確定。
“聽(tīng)聲音，打李華福的好像是楊全高?！睆埛以频目隙ㄗC言與其報(bào)案筆錄及證人老高證言不一致。證人老高證實(shí)，張芬云報(bào)案時(shí)，明確說(shuō)：“被害人是被一個(gè)黑大漢打的，好像是楊全高，我也不敢肯定。當(dāng)時(shí)在被害人家，在場(chǎng)的一些人懷疑是楊全高?！币簿褪钦f(shuō)，在案發(fā)當(dāng)晚及后來(lái)幾天的證言中，張芬云均不能確定作案人就是被告人楊全高。
張芬云的有罪證言與被害人的病歷和尸檢報(bào)告存在根本性矛盾。張芬云證實(shí)她親眼看見(jiàn)楊全高打被害人大腿一鋤把，而被害人李華福的病歷和尸檢報(bào)告明確證實(shí)被害人頭部只有一個(gè)創(chuàng)口，其他部位均無(wú)異常。
張芬云的數(shù)次有罪證言中，案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)和作案工具是統(tǒng)一的，但是，在具體細(xì)節(jié)上與楊全高的供述存在矛盾。張芬云證實(shí)楊全高打人之前和被害人因放水的事發(fā)生爭(zhēng)吵。而楊全高供述的整個(gè)過(guò)程中并沒(méi)有提到過(guò)爭(zhēng)吵、廝打過(guò)程，其一直表示離開(kāi)時(shí)張芬云和受害人還在一起。
另外，何林還介紹，關(guān)于張芬云是否與他人講過(guò)受害人是楊全高打傷的事，其證言與另外4人的證言相互矛盾；公安機(jī)關(guān)提取的鋤頭、衣服上均未發(fā)現(xiàn)血跡，且未做鑒定。至于上面是否有血跡或血跡情形如何，能否與尸檢報(bào)告聯(lián)系起來(lái)無(wú)法確定。
此案經(jīng)曲靖市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)所舉證據(jù)存在大量疑點(diǎn)和矛盾，且證據(jù)之間的疑點(diǎn)和矛盾無(wú)法排除，所舉證據(jù)難以形成證據(jù)鎖鏈，得出的結(jié)論不具有唯一性和排他性，即所舉證據(jù)只能證實(shí)楊全高有作案時(shí)間和條件，但并不能得出被害人是楊全高的行為傷害致死這個(gè)唯一的結(jié)論。因無(wú)確實(shí)、充分證據(jù)證實(shí)楊全高對(duì)被害人實(shí)施傷害行為，故楊全高對(duì)附帶民事訴訟原告人所遭受的經(jīng)濟(jì)損失也不應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
2003年5月28日，云南省曲靖市中級(jí)人民法院走進(jìn)會(huì)澤縣看守所，對(duì)楊全高案宣判并送達(dá)一審判決。楊全高對(duì)該判決未提出上訴，當(dāng)?shù)貦z察院沒(méi)有提出抗訴。6月3日，該判決刑事部分生效，楊全高被釋放。
一審宣判后，受害人李華福的親人以一審判決不當(dāng)提出上訴，請(qǐng)求追究楊全高的刑事責(zé)任，并判令賠償經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元。同年8月15日，云南省高級(jí)人民法院經(jīng)審理裁定駁回上訴，維持一審附帶民事部分判決，即楊全高不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
一、當(dāng)今監(jiān)所檢察的現(xiàn)實(shí)情況。
監(jiān)所檢察是指檢察機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰、羈押犯罪嫌疑人和被告人、收容勞動(dòng)教養(yǎng)等執(zhí)法工作，以及人民法院變更刑罰執(zhí)行裁決是否合法，實(shí)行法律監(jiān)督的總稱。其工作職責(zé)包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督，看守所等監(jiān)所機(jī)關(guān)管理活動(dòng)監(jiān)督、羈押期限監(jiān)督、查辦和預(yù)防刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪、打擊在押人員又犯罪、刑事立案監(jiān)督、受理在押人員的申訴控告等工作，是集刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理活動(dòng)以及反貪、瀆偵、批捕、、控申于一體的綜合業(yè)務(wù)部門。在法制建設(shè)不斷深入的過(guò)程中，監(jiān)所檢察工作在刑罰執(zhí)行監(jiān)督和被監(jiān)管人人權(quán)保障等方面取得了有目共睹的成績(jī)；在各級(jí)監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)等方面也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，當(dāng)前刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪、司法人員犯罪，其中包括減刑、假釋、保外就醫(yī)犯罪等違法犯罪形勢(shì)還很嚴(yán)峻，體罰虐待被監(jiān)管人案件和刑罰執(zhí)行過(guò)程中其他侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益案件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)所檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
（一）監(jiān)督機(jī)制不完善。監(jiān)督機(jī)制的不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。在案件辦理過(guò)程中，由于訴訟環(huán)節(jié)多、訴訟時(shí)限計(jì)算復(fù)雜、監(jiān)所檢察部門對(duì)各訴訟階段法律文書(shū)持有率低等原因，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)超期羈押，有的辦案單位之間相互推諉扯皮，不愿配合調(diào)查。外地臨時(shí)羈押的，辦案單位為了節(jié)約辦案成本不按時(shí)換押。在法律沒(méi)有賦予監(jiān)所檢察部門強(qiáng)有力工作手段的前題下，監(jiān)所檢察部門對(duì)超期羈押難以認(rèn)定和糾正。
（二）監(jiān)督手段不到位。駐所檢察人員實(shí)施監(jiān)督一般局限于日常巡視，審查有關(guān)材料、參加所情分析會(huì)和用逐個(gè)監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場(chǎng)所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當(dāng)做法等途徑來(lái)開(kāi)展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督的階段。與監(jiān)管單位計(jì)算機(jī)聯(lián)接，雖然實(shí)現(xiàn)了派駐檢察室與監(jiān)管單位共享被監(jiān)管人員基本情況和信息的一種“聯(lián)網(wǎng)”形式，但這僅限于一種靜態(tài)監(jiān)督，對(duì)于派駐檢察室實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管單位的刑罰執(zhí)行及羈押期限的動(dòng)態(tài)監(jiān)督有一定局限性，不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
（三）監(jiān)督程序不落實(shí)。《刑訴法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對(duì)監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)如何行使的規(guī)定不具體，不明確，操作性差。所以，在具體操作過(guò)程中難度大、阻力大，難以有效的履行監(jiān)督職能。
（四）檢察人員素質(zhì)不適應(yīng)。檢察人員自身素質(zhì)短時(shí)間內(nèi)不可能達(dá)到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。監(jiān)所檢察部門的工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀上，達(dá)到這一要求難度較大。
二、監(jiān)所檢察現(xiàn)實(shí)問(wèn)題衍生的因素
監(jiān)所檢察部門作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門，其行使監(jiān)所檢察監(jiān)督權(quán)，包括監(jiān)所檢察部門自行偵查職務(wù)犯罪等案件過(guò)程中行使的偵查權(quán)，其是為履行法律監(jiān)督職責(zé)目的服務(wù)的，不屬于行政權(quán)，屬于檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的法律監(jiān)督權(quán)。為此，監(jiān)所檢察部門通過(guò)依法行使各項(xiàng)檢察權(quán)能以履行本部門的法律監(jiān)督職責(zé)，即監(jiān)所檢察監(jiān)督職責(zé)。由此，決定了監(jiān)所檢察部門的工作任務(wù)、監(jiān)督原則都不能偏離法律監(jiān)督權(quán)的行使，不能偏離法律監(jiān)督職責(zé)的履行。
（一）法律規(guī)范與監(jiān)督工作的不適應(yīng)。從監(jiān)所檢察工作層面講，監(jiān)督工作在很大程度上仍不適應(yīng)憲法、法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的目標(biāo)要求。從法律法規(guī)層面講，法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)所必須的監(jiān)督原則、監(jiān)督規(guī)則等監(jiān)督規(guī)范的基本要素以及實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職責(zé)的必要程序規(guī)定嚴(yán)重缺失，尤其是缺乏相關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的程序規(guī)則。
（二）工作機(jī)制與監(jiān)督工作的不統(tǒng)一。近年來(lái)，監(jiān)所檢察監(jiān)督工作制度和相關(guān)行為規(guī)范正在逐步建立和完善，但遠(yuǎn)未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度體系和合理完善的工作機(jī)制。在監(jiān)所檢察監(jiān)督工作中，工作范圍和職責(zé)不清是造成新問(wèn)題的主要原因。
（三）轉(zhuǎn)變觀念與監(jiān)督工作的不配套。影響和制約監(jiān)所檢察工作實(shí)效的因素一方面是監(jiān)所檢察監(jiān)督資源的匱乏，另一方面則是監(jiān)所檢察監(jiān)督觀念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。資源問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，包括人員素質(zhì)問(wèn)題；監(jiān)督手段、機(jī)制問(wèn)題；以及硬件設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化等問(wèn)題，但在執(zhí)法環(huán)境確定的背景下，轉(zhuǎn)變檢察監(jiān)督觀念和意識(shí)更是至關(guān)重要。目前存在諸多重實(shí)體輕程序，重辦案輕預(yù)防，重刑罰輕教化，重打擊輕維權(quán)等執(zhí)法觀念偏差的問(wèn)題。
（四）人員素質(zhì)與監(jiān)督工作的不對(duì)等。首先，監(jiān)所檢察的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象具有廣泛性，在監(jiān)督內(nèi)容方面，其貫穿于刑事訴訟的全過(guò)程。在監(jiān)督對(duì)象上，不但包括各個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所，而且還包括對(duì)社會(huì)服刑人員負(fù)有考察責(zé)任的司法、公安機(jī)關(guān)的相關(guān)管教活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。其次，監(jiān)所檢察的職能具有綜合性，監(jiān)督業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜。與職能的綜合性相比，監(jiān)所檢察監(jiān)督的法律資源配置嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督職責(zé)的履行。第三，監(jiān)所檢察監(jiān)督具有艱巨性，其艱巨性不單純決定于以上兩個(gè)特點(diǎn)和生活艱苦等方面，最主要的還在于監(jiān)督對(duì)象主體是司法人員和違法犯罪的被監(jiān)管人。司法人員具有很強(qiáng)的反監(jiān)督和偵查的能力；被監(jiān)管人在人格方面具有多重性，一方面表現(xiàn)為狡詐和法律意識(shí)淡薄，另一方面又是合法權(quán)益易受侵害的弱勢(shì)群體，屬于受保護(hù)的對(duì)象。第四，監(jiān)所檢察監(jiān)督具有主動(dòng)性。對(duì)監(jiān)所檢察監(jiān)督工作范圍內(nèi)的各項(xiàng)檢察監(jiān)督職責(zé)的履行和處理，必須積極應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。監(jiān)督工作的千頭萬(wàn)緒和復(fù)雜性，決定了監(jiān)所檢察人員必須具有較高的政治素質(zhì)、深厚的業(yè)務(wù)功底和較強(qiáng)的監(jiān)督能力。以上所反映出的監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的客觀要求和監(jiān)所檢察實(shí)踐存在著較大的反差，這其中雖有諸多原因，但監(jiān)所檢察人員素質(zhì)有待迅速提高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，人員素質(zhì)還不能適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。
三、監(jiān)所檢察監(jiān)督完善和實(shí)效提升的應(yīng)對(duì)方法
（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督水平。監(jiān)所檢察人員要高度重視監(jiān)所檢察監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)法律、檢察實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，隨時(shí)掌握日新月異的法律、法規(guī)、政策精神；要加強(qiáng)對(duì)辦案業(yè)務(wù)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高自身的辦案能力和應(yīng)用技術(shù)的技能。此外，還要培養(yǎng)獨(dú)立處理問(wèn)題的工作能力，著重在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、勤于監(jiān)督等五個(gè)方面下功夫。
（二）健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。駐所檢察室要積極探索推行以辦案流程、質(zhì)量考評(píng)、能績(jī)管理、業(yè)務(wù)機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)內(nèi)容全方位、規(guī)范化的監(jiān)所檢察工作機(jī)制。一要建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善駐所檢察各項(xiàng)制度，包括安全檢察制度；換押制度；對(duì)監(jiān)管、生產(chǎn)、教育活動(dòng)檢察制度等。二要建立預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過(guò)實(shí)行換押證制度、羈押期限告知制度、羈押期限屆滿提示催辦制度等，把對(duì)超期羈押?jiǎn)栴}的監(jiān)督落到實(shí)處，切實(shí)預(yù)防和及時(shí)糾正超期羈押。三要建立健全派駐檢察人員列席呈報(bào)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會(huì)議制度，努力使減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作更加透明化。四要建立健全派駐檢察人員定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。
（三）加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督效果。首先，要把握監(jiān)督重心，以點(diǎn)帶面開(kāi)展工作。堅(jiān)決防止“前門進(jìn)，后門出”，突出抓好違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。其次，要拓寬監(jiān)督渠道，以辦案促監(jiān)督。加大辦案力度，爭(zhēng)取在查辦大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。再次，要更新監(jiān)督方式，增加監(jiān)督的科技含量。要在駐所檢察室運(yùn)行體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督、監(jiān)管單位被動(dòng)服從監(jiān)督向主動(dòng)接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
（四）完善相關(guān)立法，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。要修改《看守所檢察工作細(xì)則》等規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式，將一些彈性監(jiān)督條款改為剛性規(guī)范，制定一部統(tǒng)一的、能夠協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)系的、能夠有力保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范；應(yīng)明確檢察建議和糾正違法通知書(shū)在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，對(duì)拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁作出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量；要從優(yōu)化監(jiān)所檢察執(zhí)法環(huán)境的角度，積極制定有關(guān)規(guī)定，使監(jiān)所檢察部門能及時(shí)擁有相關(guān)法律文書(shū)，掌握監(jiān)督依據(jù)，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。
學(xué)校黨政班子高度重視創(chuàng)建省級(jí)文明單位標(biāo)兵的意義，把創(chuàng)建省級(jí)文明單位標(biāo)兵的理念、原則和標(biāo)準(zhǔn)貫穿于教育教學(xué)改革發(fā)展的各個(gè)階段，在形成領(lǐng)導(dǎo)有力、管理有序的長(zhǎng)效創(chuàng)建機(jī)制上下功夫，在優(yōu)化校園環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境，提升學(xué)校教育教學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫；在創(chuàng)新活動(dòng)載體、提高創(chuàng)建實(shí)效上下功夫，不斷提升師生員工的創(chuàng)建意識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)《條例》和《細(xì)則》，使全體師生明確目標(biāo)，推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量向更高臺(tái)階邁進(jìn)。
一、建立層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證創(chuàng)建活動(dòng)的組織落實(shí)
一是明確領(lǐng)導(dǎo)。成立了由校黨支部書(shū)記劉鎮(zhèn)、校長(zhǎng)于東杰任組長(zhǎng)，中層領(lǐng)導(dǎo)干部、各年級(jí)組長(zhǎng)為成員的文明單位標(biāo)兵創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。二是明確工作規(guī)劃和創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。三是明確責(zé)任及時(shí)總結(jié)提升。領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)有關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，做到創(chuàng)建工作層層有人抓，人人有指標(biāo)，事事有人管，活動(dòng)及時(shí)總結(jié)，提升活動(dòng)的時(shí)效性，為創(chuàng)建工作提供了可靠的組織保證。
二、文明評(píng)比工程，夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)建
學(xué)校的文明評(píng)比工程就是結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，將中小學(xué)生行為規(guī)范教育作為創(chuàng)建文明單位的起點(diǎn)，常抓常新。制定、落實(shí)新的《中學(xué)生守則》、《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》等規(guī)章制度，開(kāi)展“文明學(xué)年”、“文明班級(jí)”、“文明學(xué)生”評(píng)比活動(dòng)，將做、創(chuàng)、建文明集體及個(gè)人的活動(dòng)分解落實(shí)到班級(jí)、個(gè)人身上。設(shè)立文明禮儀崗、文明監(jiān)督崗，利用升旗儀式、班會(huì)課、宣傳欄、演講、專題講座等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德及文明習(xí)慣養(yǎng)成教育。2010年學(xué)校被評(píng)為墾區(qū)唯一一所國(guó)家級(jí)“做一個(gè)有道德的人”基點(diǎn)校，激勵(lì)全體局中人在“進(jìn)德修業(yè)，自信博學(xué)，以人為本，追求卓越”的領(lǐng)域繼續(xù)探索前行。
三、一條紅色主線，貫穿主題創(chuàng)建
“精神家園”建設(shè)工程，目前已經(jīng)由黨支部的創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)載體推廣擴(kuò)展為學(xué)校創(chuàng)建文明單位的主題和紅色主線。局直中學(xué)倡導(dǎo)“和諧共處，同心協(xié)力的團(tuán)隊(duì)精神；愛(ài)崗敬業(yè)，艱苦奮斗的奉獻(xiàn)精神；勇于探索，奮發(fā)向上的創(chuàng)新精神；追求卓越，永立潮頭的進(jìn)取精神”，這四種精神成為局直中學(xué)人追求的“精神家園”。培育團(tuán)隊(duì)精神，促學(xué)生快樂(lè)成長(zhǎng)，培育奉獻(xiàn)精神，使學(xué)生體驗(yàn)幸福，培育創(chuàng)新精神，讓學(xué)生感受成功喜悅，培育進(jìn)取精神，讓學(xué)生堅(jiān)定幸福信念。
——校園文化節(jié)培育學(xué)生的創(chuàng)新精神，以校園文化建設(shè)為載體，開(kāi)展寓教于樂(lè)的活動(dòng)，在每年的“五四”青年節(jié)、世界環(huán)境日、弘揚(yáng)民族精神活動(dòng)月的“中華魂”讀書(shū)演講會(huì)、“一二？九”紀(jì)念日都會(huì)開(kāi)展形式各異的文化活動(dòng)，特別是校園藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，在每年12月舉行，全校34個(gè)教學(xué)班級(jí)排演課本劇、編排小話劇、歌舞表演、樂(lè)器表演等。
——志愿服務(wù)幫帶扶助活動(dòng)，培育學(xué)生奉獻(xiàn)精神。志愿者活動(dòng)是學(xué)校團(tuán)委的一項(xiàng)特色活動(dòng)，在管局老年公寓，志愿者為老年人打掃衛(wèi)生，為他們講故事。在社區(qū)街道，志愿者為社區(qū)居民服務(wù)，在管局大型活動(dòng)中都有我校志愿者的身影，他們已經(jīng)成為局直中學(xué)的文明名片。
——校園文化建設(shè)工程。學(xué)校把北大荒精神作為學(xué)校文化的主流，在教學(xué)樓的文化走廊墻上介紹北大荒的開(kāi)發(fā)、建設(shè)史，讓學(xué)生們了解北大荒的文化內(nèi)涵。2013年，學(xué)校6名教師作為總局唯一的團(tuán)隊(duì)，應(yīng)邀參加了省教育學(xué)院主辦的“黑龍江省中小學(xué)文化與德育高級(jí)論壇”，做了題為《北大荒精神與師生文化的精神構(gòu)建》的大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流，引起了強(qiáng)烈反響。
四、穩(wěn)抓教學(xué)質(zhì)量，立足行業(yè)創(chuàng)建
學(xué)校合理利用校內(nèi)外名師資源，指導(dǎo)已積累一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)并具有發(fā)展?jié)撃艿哪贻p教師進(jìn)行科學(xué)地學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批青年骨干教師，使師資隊(duì)伍呈現(xiàn)合理的梯狀結(jié)構(gòu)，一批名師脫穎而出。近兩年，通過(guò)教師崗位大練兵工程、“小課題”研究工程、實(shí)施“科研興校，名師強(qiáng)校”的發(fā)展戰(zhàn)略，在“十一·五”期間，學(xué)校有11項(xiàng)總局、省級(jí)科研課題獲省、總局科研成果獎(jiǎng)，84%的教師參加了課題研究并獲獎(jiǎng)，大面積提高了師資隊(duì)伍整體水平，引領(lǐng)教師走專業(yè)發(fā)展之路。通過(guò)對(duì)教學(xué)各環(huán)節(jié)的管理，教學(xué)成績(jī)突出，連續(xù)七年中考成績(jī)名列紅興隆管理局前茅。
五、延伸教育領(lǐng)域，抓實(shí)公益創(chuàng)建
學(xué)校從打造和諧平安校園出發(fā)，加強(qiáng)法制宣傳教育，有針對(duì)性地對(duì)教職員工和學(xué)生進(jìn)行多方位、深層次的普法和安全防范教育。舉辦了“法律進(jìn)校園”活動(dòng)、“青少年模擬法庭”，“廉潔、誠(chéng)信、守法”手抄報(bào)比賽等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)了師生守法用法的觀念，爭(zhēng)做遵紀(jì)守法的公民。
介紹了2002～2005年間南京市的婚檢情況。新的《婚姻登記條例》實(shí)施后婚檢人數(shù)急劇下降，未能通過(guò)婚檢檢出的一些疾病導(dǎo)致了妊娠合并癥、新生兒缺陷和新生兒疾病發(fā)生數(shù)明顯上升；提出當(dāng)前開(kāi)展婚前衛(wèi)生保健工作有著積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。南京市婦幼保健院為提高人口素質(zhì)積極開(kāi)展婚前衛(wèi)生保健工作，并取得一定成效。
【關(guān)鍵詞】《婚姻登記條例》； 婚前衛(wèi)生保??； 人口健康素質(zhì)； 性傳播疾病
The premarital health care circumstance and countermeasure of Nanjing
XU Fei
Nanjing Maternal andhild Health Hospital, Nanjing,10004hina
【Abstract】
This article described the premarital medical examination circumstance of the Nanjing from002 to005.We found the number of premarital medical examination sharply descent after the implement of new “The marriage register regulation”. At the same time, the number of gestation amalgamator and newborn with physical defect or congenital disorders significantly increased. Developing the premarital health carehas positively realistic and profoundly history meaning. Nanjing maternal and child health hospitalhas launched the premarital health care to improve population quality and won initial success.
【Key words】 “The marriage register regulation”; Premarital health care; Population physical constitution; Sexually transmited disease (STD)
我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過(guò)20多年的努力，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了相對(duì)寬松的人口環(huán)境。全社會(huì)共同關(guān)注提高人口健康素質(zhì)的氛圍已經(jīng)初步形成，出生缺陷的三級(jí)干預(yù)體系基本建立，科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念已逐漸成為廣大育齡群眾的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。2003年10月1日國(guó)務(wù)院民政部頒發(fā)了新的《婚姻登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將婚前醫(yī)學(xué)檢查（以下簡(jiǎn)稱婚檢）由強(qiáng)制改為自愿，這一變化體現(xiàn)了人文關(guān)懷和某種程度上的社會(huì)進(jìn)步。但自新《條例》實(shí)施以來(lái)，婚檢人數(shù)急劇減少，全國(guó)上下婚檢率下降至“冰點(diǎn)”，與此相應(yīng)的許多問(wèn)題隨之產(chǎn)生，針對(duì)這一情況我們需要積極思考對(duì)策，應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
1實(shí)行新《條例》前的婚檢情況
新《條例》實(shí)行前，南京市2002年婚檢人數(shù)76237人，婚檢率為97.12%，檢出疾病人數(shù)9738人，疾病的檢出率為12.79%，其中男性疾病檢出率為12.01%，女性為13.58%，女性高于男性。生殖系統(tǒng)疾病占6.47%，包括包莖、包皮過(guò)長(zhǎng)，外陰炎、婦科腫瘤等；內(nèi)科疾患占3.43%，包括高血壓、脂肪肝、糖尿病、心臟病等；傳染病占0.82%，包括肝炎、性病、肺結(jié)核等；嚴(yán)重遺傳性疾病占0.14%，包括染色體異常如克氏癥，特納氏綜合癥等，婚檢中HBsAg(+)的男性占8.01%，女性占4.89%。
2實(shí)行新《條例》后的婚檢情況及相關(guān)問(wèn)題
2.1婚檢情況
新《條例》后婚檢人數(shù)，2005年南京地區(qū)共有95841人結(jié)婚，婚檢率僅為4.70%，疾病的檢出率11.39％，其中城市戶口婚檢率為5.20%，疾病檢出率為11.39%；農(nóng)村戶口婚檢率0.90%，疾病檢出率16.83%，提示農(nóng)村戶口居民疾病檢出率明顯高于城市居民，而其婚檢率卻又明顯低于城市居民。此外，主動(dòng)進(jìn)行婚檢的70%以上為大、中專以上學(xué)歷，可見(jiàn)，文化層次高者自我保健意識(shí)較強(qiáng)，而農(nóng)民文化層次偏低、自我保健意識(shí)差、疾病發(fā)生率又高，這形成了一個(gè)令人憂慮的反差。2004~2005年，南京地區(qū)涉外婚檢為0，2004年同期全國(guó)出入境檢疫部門查出HIV感染者比2002年同期增長(zhǎng)了7%。2004年南京地區(qū)人工流產(chǎn)96493人次。據(jù)調(diào)查40%為未婚，其中從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)、無(wú)業(yè)者占4成。未婚先孕由1999年流產(chǎn)原因的第三位上升至首位，增幅為166.38%。其中只有43.60%知道、吸毒、母嬰傳播是性病／艾滋病的傳播途徑。在農(nóng)村，廣大群眾存在觀念上的誤區(qū)，意識(shí)不到婚檢的重要性和必要性，甚至把它看成是一種額外的負(fù)擔(dān)，因此，出現(xiàn)了保健對(duì)象不主動(dòng)接受甚至反感保健服務(wù)的狀況。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，解決農(nóng)民看病難、看病貴、看病煩的問(wèn)題，一個(gè)事半功倍的方略是著力解決青年農(nóng)民在婚育中顯現(xiàn)的疾病隱患問(wèn)題。
2.2孕產(chǎn)婦保健管理情況
2005年南京地區(qū)共有孕產(chǎn)婦43576人，進(jìn)行孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理，包括早孕建卡、產(chǎn)前檢查、住院分娩、接受產(chǎn)后訪視的有33667人，系統(tǒng)管理率僅為77.26%，這其中有相當(dāng)一部分的孕婦不知去哪里可以獲得醫(yī)療保健服務(wù)。而以往在婚前醫(yī)學(xué)檢查時(shí)，婦女保健醫(yī)生會(huì)告知如何避孕、如何做好孕前準(zhǔn)備，一旦懷孕后到哪兒可以獲得孕前保健的信息及相關(guān)服務(wù)等。而現(xiàn)在，生殖健康鏈上的“鏈頭”脫位，因此影響了下游“鏈條”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.3孕產(chǎn)婦死亡和妊娠合并情況
2004年南京地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率23.58/10萬(wàn)，較2003年上升了155.75%。死亡的11位孕產(chǎn)婦中農(nóng)民7例，無(wú)業(yè)、工人各有2例，外省市戶口占4例，她們大多數(shù)是由于貧困及自我保健知識(shí)的匱乏延誤了治療導(dǎo)致死亡。其中有2例農(nóng)民，1例懷孕后發(fā)現(xiàn)為重癥肝炎，產(chǎn)后6天死亡；1例孕24周心源性猝死，死后丈夫才知道她患有嚴(yán)重的風(fēng)濕性心臟病，她倆均為25歲，都未做婚檢。2004~2005年南京市婦幼保健院經(jīng)產(chǎn)前檢查共發(fā)現(xiàn)了52位妊娠合并梅毒，其妊娠合并癥和并發(fā)癥占55.79%,明顯高于正常孕婦（表1）。52例患者職業(yè)及其配偶的職業(yè)特點(diǎn)表現(xiàn)出了相似性，即以無(wú)業(yè)流動(dòng)人員和職員為主。無(wú)業(yè)人員因其文化水平較低，衛(wèi)生科普知識(shí)欠缺，性安全意識(shí)不強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，成為梅毒的高危人群；而職員人群相應(yīng)文化素質(zhì)較高，但性觀念較開(kāi)放，性安全意識(shí)薄弱，也使其成為主要發(fā)病人群（表2）。
2.4出生缺陷和新生兒疾病情況
2004年、2005年南京市出生缺陷的發(fā)生率分別為9.26‰、7.35‰，低于2003年的12.05‰，有人認(rèn)為婚檢率下降并未造成出生缺陷率上升，其實(shí)不然，由于婚檢率大幅度的下降，南京市婦幼保健院加大了出生缺陷二級(jí)預(yù)防的力度，醫(yī)院B超診斷中心2003~2005年發(fā)現(xiàn)的胎兒畸形數(shù)分別為123、225、441例，2004年、2005年發(fā)現(xiàn)的胎兒畸形分別比2003年增長(zhǎng)了82.93%、258.54%；2003~2005年
3對(duì)策――介入婚前衛(wèi)生保健
從目前現(xiàn)狀來(lái)看，在新《條例》取消婚前醫(yī)學(xué)檢查證明認(rèn)證的背景下，從一級(jí)預(yù)防的層面上介入婚前衛(wèi)生保健、進(jìn)行婚前衛(wèi)生指導(dǎo)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。通過(guò)婚前保健對(duì)即將結(jié)婚的人們進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查、衛(wèi)生指導(dǎo)和提供咨詢服務(wù)，是面向群體的保健?；榍皺z查不僅僅是檢查是否可以結(jié)婚，是否可以生兒育女，而通過(guò)婚前保健，可以讓人們?cè)诨榍昂驮星罢J(rèn)知常見(jiàn)的致畸因素，檢測(cè)自我潛在的、影響婚育的致病因素，從而及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，幫助做出對(duì)配偶和下一代健康有利的決定和安排，達(dá)到維護(hù)自身與配偶健康及孕育優(yōu)良下一代的目的。
3.1婚前保健是遏制性病、艾滋病傳播的重要環(huán)節(jié)
在近20年來(lái)，我國(guó)的性病年平均增長(zhǎng)率為55.06%。目前我國(guó)艾滋病感染已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，據(jù)衛(wèi)生部、聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織公布的2005年中國(guó)艾滋病疫情最新評(píng)估結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有艾滋病病毒感染者和艾滋病病人約65萬(wàn)人，其中艾滋病病人約7.5萬(wàn)人，人群感染率平均為0.05%。2005年新發(fā)生的艾滋病病毒感染者中，經(jīng)性傳播占49.8%，為首要的傳播途徑，性傳播途徑是悄然發(fā)生的，艾滋病和性病在家庭中的傳播，人們更不易設(shè)防。目前艾滋病和性病已從城市蔓延到農(nóng)村，從高危人群擴(kuò)散到普通人群，而公眾對(duì)艾滋病和性病的知曉率很低，很多人不知道如何保護(hù)自己免受性病和艾滋病的侵害，大量的人口流動(dòng)、性亂行為增加以及性病發(fā)病增多，成為促使性病、艾滋病蔓延的重要因素。從1997年開(kāi)始，南京婚檢人群中性病人數(shù)年增長(zhǎng)率為66.72%，其中絕大多數(shù)為梅毒，且85%為隱匿性梅毒，患者本人全然不知。梅毒是僅次于艾滋病對(duì)人體傷害最大的一種性病，但是只要早期發(fā)現(xiàn)、治療，是完全可以治愈的。通過(guò)婚前保健可以早期發(fā)現(xiàn)性病和艾滋病，早期治療，從而避免或減緩疾病的發(fā)生、發(fā)展與蔓延。
3.2婚前保健可以減少新生兒乙肝感染
我國(guó)是乙型肝炎（以下簡(jiǎn)稱乙肝）高發(fā)國(guó)，乙肝病毒攜帶者即HBsAg（+）有1.2億，占全世界的1/3。乙肝病毒攜帶者中約有25%的人會(huì)發(fā)展為慢性肝炎、肝硬化等疾病。全國(guó)每年因肝病死亡者約30萬(wàn)，其中80%與乙肝感染有關(guān)，每年造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失極大。乙肝病毒的傳播途徑主要包括母嬰傳播、血液傳播和性傳播。 HBsAg（+）母親所生嬰兒，生后一年內(nèi)將有25%～40%成為HBsAg（+）；若母親為乙肝HBsAg及HBeAg雙陽(yáng)性者，其母嬰傳染率為8%～10%，出生1年內(nèi)HBsAg（+）率為64%。在新婚夫婦中，一方HBsAg（+），另一方未受感染，婚后2.25年，未受感染的一方，將有52.6%的人發(fā)生乙肝病毒感染，其中14%變成HBsAg（+）攜帶者。在婚前檢查中若發(fā)現(xiàn)男方是HBsAg（+），給予女方注射乙肝疫苗全程免疫，可以有效地預(yù)防女方感染以及母嬰的垂直傳播；若女方是HBsAg（+），通過(guò)婚前衛(wèi)生指導(dǎo)，告知其懷孕后注射乙肝高效免疫球蛋白，進(jìn)行乙肝的聯(lián)合免疫（即孕婦自孕28周起注射乙肝免疫球蛋白（HBIG）200IU，新生兒于0、15天各注射HBIG00IU，然后于1、2、7個(gè)月齡各接種基因乙肝疫苗(HBVac)20μg），可以有效地預(yù)防乙肝的母嬰傳播，使新生嬰兒的乙肝病毒攜帶率大幅度下降。由此可見(jiàn)，婚前保健對(duì)及時(shí)檢出乙肝病毒的攜帶者并給予相應(yīng)的防治及孕育指導(dǎo)，對(duì)消除或控制乙肝病毒感染，控制母嬰傳播，提高公民健康素質(zhì)具有深遠(yuǎn)的意義。
3.3婚前保健可以預(yù)防出生缺陷
據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，婚檢時(shí)女青年已懷孕的占15.7%，計(jì)劃半年內(nèi)妊娠的占38.5%，即婚檢時(shí)已妊娠或即將妊娠的占54.2%。人胚胎發(fā)育前3~8周是細(xì)胞高度分化和器官系統(tǒng)基本形成的關(guān)鍵期，大部分致畸因子都是在這一時(shí)期起作用的，因此孕早期是產(chǎn)生缺陷兒的敏感期。從婚檢時(shí)已妊娠或計(jì)劃妊娠的時(shí)間段來(lái)看，此時(shí)介入出生缺陷的預(yù)防已刻不容緩，防范于未然是婚前保健在出生缺陷預(yù)防中最重要的目的。
4加強(qiáng)婚前衛(wèi)生保健工作的措施
無(wú)數(shù)事實(shí)表明：婚前衛(wèi)生保健是一項(xiàng)利國(guó)利民的
民心工程，加強(qiáng)婚前衛(wèi)生保健，可以達(dá)到增加人們對(duì)自身及下一代的健康的投入與關(guān)注，孕育優(yōu)良下一代、切實(shí)提高人口健康素質(zhì)的目的。問(wèn)題是大家都知曉婚前衛(wèi)生保健的重要性、必要性和可行性，需求很迫切，但相關(guān)部門行動(dòng)滯后，表現(xiàn)為問(wèn)題多，服務(wù)少；調(diào)查多，行動(dòng)少；呼吁多，決策少。作為南京地區(qū)婦幼保健的排頭兵――南京市婦幼保健院，我們履行著一部分的政府職能，通過(guò)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，我們掌握了本地區(qū)婦女兒童健康主要指標(biāo)的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，我們有責(zé)任直面現(xiàn)實(shí)，為政府、為民眾排憂解難。我們針對(duì)新《條例》的實(shí)施，積極調(diào)整婚前保健的對(duì)策與措施，努力加大干預(yù)力度，主動(dòng)協(xié)調(diào)民政、計(jì)生、工會(huì)、婦聯(lián)、教委、廣電集團(tuán)等相關(guān)部門，開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政策，合作分工，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，齊抓共管。我們編印并發(fā)放了婚檢、孕前檢查、婦女病普查“套餐”；開(kāi)辦了孕前咨詢門診、生殖保健咨詢門診、外來(lái)人口服務(wù)中心，2005年接待了2000多人次；與媒體合作，接受采訪、開(kāi)辦空中課堂60多次，把鮮活的典型例子告訴公眾，讓大家明白什么是他們應(yīng)該做的和不應(yīng)該做的；我們與民政部門合作，在婚姻登記處免費(fèi)發(fā)放婚檢宣傳單10 萬(wàn)多張；近兩年走出院門，計(jì)生、工會(huì)、學(xué)?！按钆_(tái)”，我們“唱戲”150多場(chǎng)，受眾20000多人次；主動(dòng)培育“市場(chǎng)”，到賓館、洗頭房、按摩店、看守所、監(jiān)獄進(jìn)行女性保健知識(shí)講座，把性病、艾滋病防治與女性保健知識(shí)宣傳有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，很受歡迎；還舉辦了各種類型的培訓(xùn)班與專題講座60多期，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員1000多人次。我們不失時(shí)機(jī)的利用各種場(chǎng)合宣傳、呼吁全社會(huì)關(guān)注、倡導(dǎo)婚前衛(wèi)生保健，讓人們了解和理解婚檢，能自覺(jué)自愿的接受婚前保健。值得慶幸的是2006年新年伊始，南京位于城郊結(jié)合部的雨花臺(tái)區(qū)區(qū)政府就承諾，將撥款40萬(wàn)元免費(fèi)給當(dāng)?shù)?000對(duì)新婚夫婦提供婚檢服務(wù)。
