時間：2022-05-22 15:47:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇選址意見書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為保證城市規劃區內的建設工程的選址和布局符合城市規劃要求，依據《中華人民共和國城市規劃法》第三十條規定，由城市規劃行政主管部門核發《建設項目選址意見書》。
在城市規劃區內進行建設，辦理規劃選址、計劃立項、土地出讓、確定土地規劃用途、舊區改造、臨時用地及臨時建設的項目，應向市規劃局申請辦理《建設項目選址意見書》。
二、申辦程序
1、建設單位在每個工作日(周一至周六，以下同)持有關材料到規劃局窗口(以下簡稱窗口)申報。
2、窗口工作人員在核收申報材料時，如發現有可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;如發現材料不齊全或不符合要求，應當當場告知申請人需補正的全部內容。
3、窗口工作人員在核收申報材料時，應進行項目建設報件登記并注明收件內容及日期。
4、申報材料經窗口工作人員核收后，將申報材料轉項目經辦人。
5、項目經辦人接到窗口轉來的申報材料，經審核認為需補正相關文件，一次性書面告知申請人需補正的全部內容轉窗口，通知申請人補正材料后重新申報。
6、經審核申報材料合格后，項目經辦人進行現場踏查，符合選址要求的項目，報送市規劃局報審辦理。不符合規劃要求的項目，由經辦人填寫退件說明轉窗口發件。
注：自《建設項目選址意見書》發放之日起六個月內未取得《建設用地規劃許可證》的，該《建設項目選址意見書》自行失效。申請人需要延續依法取得的《建設項目選址意見書》有效期限的，應當在《建設項目選址意見書》有效期限屆滿30日前提出申請。
三、申報材料
申辦《建設項目選址意見書》申請人須提交選址申請，并按要求提供所規定的文件、圖紙、資料進行申報。
1、長春市建設工程建設項目選址意見書申請表;
2、申請單位的工商營業執照或組織機構法人代碼證(復印件);
3、向長春市規劃局申辦《建設項目選址意見書》的申請;
4、勘測定界圖三份(電子光盤一份);
5、土地意見函;
6、凈月開發區立項批復;
7、環保主管部門對該建設項目的初審意見;
8、建設用地規劃設計條件單;
9、規劃設計條件圖四份;
10、土地合同復印件;
11、關于辦理《建設項目選址意見書》的法人授權委托書及經辦人身份證復印件(本人出示原件)。
其他選址材料：
重要建設工程或大、中型項目應提供可行性研究報告，或項目建議書。
鍋爐房、加氣站、加油站項目應提供行業行政主管部門批文。
四、建設項目選址申請書內容要求
建設項目選址申請書應當包括下列內容：
(一)建設項目的基本情況
主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。
(二)建設項目規劃選址的主要依據
1、經批準的項目建議書;
2、建設項目與城市規劃布局協調;
3、建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接與協調;
4、建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規劃的銜接與協調;
5、建設項目對于城市環境可能造成的污染影響，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃的協調。
(三)建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。
注：1、復印件需出示原件。
2、除特殊說明外，報審材料均為一份。
五、收費標準
不收費
六、辦理時限
第一條為加強村莊的規劃管理，促進村莊社會、經濟、環境的協調發展，加快農村城市化進程，根據國家和地方有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本規定。
第二條在本市行政區域內制定和實施村莊規劃，使用農民集體所有土地進行建設，應當遵守本規定。
第三條本規定所稱的村莊，是指設有村民委員會的農村村民居住和從事各種生產的聚居點。
本規定所稱村莊規劃，包括村莊總體規劃、村莊建設用地規劃和村莊修建性詳細規劃。
第四條市城市規劃行政主管部門負責本市行政區域內的村莊規劃管理工作并組織實施本規定。
區、縣級市、特定管理區城市規劃部門負責組織轄區內村莊規劃的實施與監督工作。
鎮（街）城市規劃管理所，作為區、縣級市、特定管理區城市規劃部門的下設機構，依照本規定協助實施村莊規劃管理。
農業、計劃、財政、建設、土地、房產、工商、環境保護、衛生、文化、公安、消防等有關行政主管部門和城市管理綜合執法機構應當按照各自職責協同實施本規定。
第五條市、區、縣級市人民政府應當把村莊規劃的經費列入政府年度財政預算。
第二章村莊規劃的編制與審批
第六條村莊規劃編制的主要內容、技術標準和成果要求，由市城市規劃行政主管部門依照國家有關規定制定。
編制村莊規劃，以村民委員會所轄土地范圍為基本編制單位。
第七條市城市規劃行政主管部門負責制定本市村莊規劃編制計劃，并向各區、縣級市、特定管理區下達每年度的村莊規劃編制任務。
第八條村莊總體規劃、村莊建設用地規劃由鎮（街）規劃管理所會同鎮（街）國土所組織編制。村莊修建性詳細規劃由村民委員會在取得建設用地規劃許可證后組織編制。
第九條承擔村莊規劃編制的設計單位，必須具備丙級以上城市規劃設計資格證書；非本市規劃設計單位承擔本市村莊規劃編制任務的，應當經本市城市規劃行政主管部門核準。
第十條編制村莊規劃，應當遵循下列原則：
（一）村莊規劃應當服從*市城市總體規劃、分區規劃、鎮總體規劃和市、區、鎮各級土地利用總體規劃；
（二）堅持因地制宜、合理布局、節約用地的方針，加強對生態林區、基本農田保護區和蔬菜生產基地的保護，改善農村生態環境，防治污染和其他公害；
（三）村域范圍內城市規劃確定的城市規劃發展用地，應當按照城市總體規劃、分區規劃落實和深化；城市規劃已確定的公共服務設施以及道路、工程管線、高壓走廊、規劃河涌等基礎設施應當予以具體落實；
（四）村莊規劃建設，應當選擇集中和相對集中方式，合理安排村民住宅、工商企業、公共服務設施等建設布局，防止建設無序擴散；
（五）村莊規劃建設用地只能用作村民居住、生產及發展經濟用途，不得用作房地產開發經營。
第十一條編制村莊規劃前，應當取得城市規劃部門核發的村莊規劃設計條件。規劃成果報審前，應當在當地公開展示村莊規劃設計方案30日，聽取村民的意見，實現公眾參與。對合理的意見和建議，應當采納。
第十二條位于*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內的重要地區和城市規劃部門指定的村莊規劃，由鎮政府、區政府初審后，報市城市規劃行政主管部門審批；其他地區的村莊規劃，由鎮政府初審后，報區、縣級市或者特定管理區城市規劃部門審批。
城市規劃部門應當自收齊村莊規劃報批資料之日起40日內予以審批。區、縣級市或者特定管理區城市規劃部門審批的村莊規劃應當報市城市規劃行政主管部門備案。第十三條根據*市城市總體規劃、分區規劃或者專項規劃以及社會經濟發展需要對村莊規劃進行調整的，應當聽取村民意見，報原審批機關批準，并報上一級行政主管部門備案。
第十四條村莊規劃經依法批準或者調整后，應當在當地公布。
第三章村莊規劃的實施管理
第十五條村莊各項建設必須執行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程規劃驗收合格證制度，保證村莊規劃的實施。
第十六條在農民集體土地上的村莊各項建設，應當依據經批準的村莊規劃進行。對沒有編制村莊規劃或者村莊規劃未被批準的，城市規劃和土地管理部門不予受理該村的各項建設申請。
第十七條在*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，應當統一建設農民公寓式住宅。在*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外鼓勵建設農民公寓式住宅。
第十八條村莊各項建設需要使用農民集體所有土地的，應當按照下列程序辦理：
（一）向城市規劃部門申請建設項目選址意見書；
（二）持建設項目選址意見書向土地管理部門申請建設用地預審；
（三）建設用地預審批準后向城市規劃主管部門申請建設用地規劃許可證；
（四）持建設用地規劃許可證向土地管理部門申請建設用地批準文件。農村村民在*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外建設非公寓式住宅，可以不申請建設項目選址意見書和建設用地預審。
第十九條農村村民進行住宅建設的，應當先向村民委員會提出建房申請，經同意后由村民委員會依照本規定統一向城市規劃部門申請建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。
在番禺區和花都區以外的其他市轄區范圍內，農村村民建設非公寓式住宅的，在村民委員會統一向市城市規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證后，可以以戶為單位向所在區城市規劃部門申請分解核發建設用地規劃許可證。
第二十條依照本規定需要申請建設項目選址意見書的農村村民住宅建設項目，應當由村民委員會持下列資料向城市規劃部門申請：
（一）建設用地申請表；
（二）村民建房申請人家庭及其戶內成員身份證明；
（三）建房申請人家庭成員現居住情況說明。
第二十一條農村集體經濟組織或者村民委員會進行非住宅建設項目，應當持下列資料向城市規劃部門申請核發建設項目選址意見書：
（一）建設用地申請表；
（二）區或者縣級市人民政府計劃部門批準的項目建議書。
第二十二條建設項目選址意見書按以下權限核發：
（一）建設項目在天河、海珠、黃埔、白云、芳村區范圍內的，選址意見書由市城市規劃行政主管部門核發。
（二）建設項目在番禺、花都區、增城、從化市范圍內的，選址意見書由區或縣級市城市規劃部門核發。
城市規劃部門受理建設項目選址申請后，應當在收齊資料之日起40日內核發。
第二十三條農村集體經濟組織或者村民委員會在取得建設項目選址意見書后一年內，應當持下列資料向原審批機關申領建設用地規劃許可證：
（一）建設用地申請表；
（二）1：500實測地形圖；
（三）建設項目選址意見書；
（四）建設項目用地預審報告書；
（五）村民住宅建設項目，應有建房申請人名單及身份證件；
（六）村莊非住宅建設項目，應有計劃部門批準的固定資產投資計劃。
城市規劃部門受理建設用地規劃許可證申請后，應當在40日內審批。
第二十四條市城市規劃行政主管部門統一核發的農村村民住宅建設用地規劃許可證必須載明村民委員會名稱和使用人姓名。
農村村民建設非公寓式住宅需要申請分解核發建設用地規劃許可證的，由區城市規劃部門按照市城市規劃行政主管部門統一核發的建設用地規劃許可證所載明的具體使用人名單進行分解核發，同時提供規劃設計條件，并送市城市規劃行政主管部門備案。
第二十五條建設用地5000平方米以上的或者需要分解核發建設用地規劃許可證的建設項目應當編制村莊修建性詳細規劃，并依照本規定第十二條報批。
第二十六條村莊各項建設工程應當按照下列程序和要求向所在鎮城市規劃管理所申報：
（一）申請人持建設用地規劃許可證、身份證明、1：500實測地形圖及建設工程申報表申領規劃設計條件；但已有城市規劃部門批準的村莊修建性詳細規劃的地段，可直接依照規劃進行建筑設計；
（二）申請人持規劃設計條件或者經批準的村莊修建性詳細規劃、用地紅線圖、相關的專業管理部門意見，建筑設計方案圖和建設工程申報表等資料報審建筑設計方案；但六層及六層以下的建筑工程，申請人可以不報審建筑設計方案；
（三）申請人持建筑施工設計圖和相關的專業管理部門的審查意見等資料申領建設工程審核書；
（四）申請人在取得建設工程審核意見書后3日內，應當委托市或者縣級市城市規劃部門指定的城市勘測單位辦理現場放線，驗線合格后持建設工程放線測量成果，領取建設工程規劃許可證。
村民非公寓式住宅建設項目，可依照前款（二）、（三）、（四）項規定程序辦理。
第二十七條城市規劃部門審批農村各項建設工程，應當按照下列規定辦理：
（一）申領規劃設計條件或者報審建筑設計方案的，鎮城市規劃管理所應當在收齊資料之日起10日內完成初審，市、區或者縣級市城市規劃部門應當在收到初審意見后10日內審批；但對村民非公寓式住宅建設項目，鎮城市規劃管理所應當在5日內完成初審，城市規劃部門應當在5日內審批；
（二）申領建設工程審核書的，鎮城市規劃管理所應當在收齊資料之日起20日內完成初審，市、區或者縣級市城市規劃部門應當在收到初審意見后20日內審定施工設計圖、核發建設工程審核書；但村民非公寓式住宅建設項目，鎮城市規劃管理所應當在10日內完成初審，市、區、縣城市規劃部門應當在10日內審定施工設計圖、核發建設工程審核書；
（三）申領建設工程規劃許可證的，市、區或者縣級市城市規劃部門應當在建設工程放線、驗線合格后5日內核發；但村民非公寓式住宅建設項目，應當在3日內核發建設工程規劃許可證。
第二十八條村莊建設工程位于市屬各區國道、省道、鐵路和規劃寬度40米以上主干道臨路建筑以及市級以上風景名勝區、珠江*河段兩岸、五級以上航道兩岸、市級以上文物保護區、一級水源保護區的，由市城市規劃行政主管部門審批。
前款規定以外的農村各項建設工程，由區或者縣級市城市規劃部門審批。
第二十九條農村村民不得利用村民住宅建設用地與機關、團體、企事業單位以及城市居民合作建房。
第三十條村莊各項建設工程竣工后，應當報原審批的城市規劃部門按照下列程序進行規劃驗收：
（一）申請人持建設工程規劃許可證和有關附圖委托法定的城市勘測單位進行現場測量；
（二）申請人持建設工程規劃許可證、建設工程竣工圖，建設工程規劃驗收測量成果和規劃驗收申報表向鎮城市規劃管理所申請初審；
（三）鎮城市規劃管理所收齊驗收申請資料后，應當在5日內完成初審和現場復核，符合驗收條件的，應當報原審批部門在10日內核發建設工程規劃驗收合格證；不符合驗收條件的，應當責令建設單位限期改正，不予驗收。
第四章法律責任
第三十一條在農民集體土地上進行下列違法建設，由所在區、縣級市城市規劃部門或者城市管理綜合執法機構根據《中華人民共和國城市規劃法》、《廣東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、《*市城市規劃條例》有關規定進行處理：
（一）未取得建設用地規劃許可證進行建設的；
（二）未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證進行建設的；
（三）臨時建設工程批準的使用期已滿，或者使用期未滿但城市規劃、建設和管理需要，城市規劃部門已經作出提前拆除決定而未按期拆除的；
（四）擅自改變建筑物、構筑物使用性質的；
（五）越權審批和其他違法審批建設的；
（六）其他違反法律、法規規定進行建設的。
第三十二條供水、供電、供氣等企業為竣工投入使用的建筑物、構筑物或者其他建筑工程設施提供永久時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證。沒有建設工程規劃驗收合格證的不得供水、供電、供氣。
房地產管理部門核發房地產權證時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證。產權證書刊號規定的房產用途應當與建設工程規劃驗收合格證規定的用途一致。
工商、環境保護、衛生、文化、公安、消防等有關行政主管部門核發有關執照、許可證時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證并核對用途。利用違法建筑物、構筑物或者改變城市規劃核定的建筑物、構筑物的用途從事經營活動的，不得辦理有關證照。
第三十三條鎮、街、村及其有關職能部門越權審批和違法審批建設工程的，由上一級城市規劃部門責令改正。因越權審批或者違法審批造成當事人經濟損失的，應當依法賠償。
對越權審批和違法審批的責任人，由所在單位或者上級機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
凡在我鎮域范圍內從事新建、擴建、改建等建設工程，必須依法嚴格執行基本建設程序，任何單位和部門不得超越權限審批建設項目，或者擅自簡化基本建設程序。鎮域范圍內的各項建設，均應報建并按以下規定執行。
(一)任何單位和個人擬建建筑物(工業用房建設、商業用房建設、行政事業用房建設、民用住宅房建設)，必須嚴格執行鎮域總體規劃。擬建單位和個人攜帶項目批文和建筑四址圖及平（立）面方案圖等，到鎮行政服務中心辦理報建手續。
（二）在鎮域范圍內架設各種桿線、鋪設各種地下管道的單位，必須攜帶項目批文和工程施工方案及詳細走向圖，向行政服務中心申報，并按規范程序進行審批。
（三）各類建設工程辦理報建手續應按下列程序進行：
1.建設單位攜帶建設方案及圖紙，到行政服務中心填寫《建設項目規劃選址意見書》，經鎮總工辦按照城鎮總體規劃審批同意后，到市規劃局辦理選址審批。
2．環保部門進行建設項目環境評估。
3.根據選址意見書和環評報告，國土局辦理土地預審。
4.根據土地預審，到規劃局辦理建設用地規劃許可證、定點圖和定點書。
5.國土局辦理供地手續。
6.規劃局辦理建設工程規劃許可證。
7.工程開工前，建設單位應辦理好環保、防疫、排水、消防安全等有關手續，并到鎮建管所辦理施工許可證。
二、項目建設管理
（一）《建設規劃選址意見書》、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證上規定的內容不得擅自變更，確需變更的，必須經原批準機關同意，并辦理相關手續。
（二）建設單位和個人在取得建設工程規劃許可證件后，方可申請辦理開工手續。
（三）建設單位和個人應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或超過延期時限的，施工許可證自行廢止。
（四）在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內，向發證機關報告；并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。
（五）任何建設單位和個人在建設工程施工前，必須報請鎮建管所現場放樣驗線后方能施工。
（六）鎮建管所對在建項目進行檢查，被檢查者應如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。
（七）建設工程必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度，做到安全施工、文明施工。
（八）建設工程竣工后，由建管所等有關部門進行驗收，經驗收合格，辦理竣工驗收單，憑土地使用證、竣工驗收單辦理房屋所有權證。
臨夏回族自治州人民政府辦公室印發
《關于強化土地要素保障持續優化
營商環境的工作措施》的通知
各縣（市）人民政府，州直各有關單位：
《關于強化土地要素保障持續優化營商環境的工作措施》已經州政府第143次常務會議研究，現印發給你們，請認真貫徹落實。
臨夏回族自治州人民政府辦公室
2021年6月29日
（此件公開）
關于強化土地要素保障
持續優化營商環境的工作措施
為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發關于強化土地要素保障持續優化營商環境若干措施的通知》（甘政辦發〔2021〕15號），提高自然資源配置效率，發揮土地要素集成效應，持續優化營商環境，結合國土空間布局，在嚴格落實耕地保護制度的基礎上，就加強土地要素保障能力，推動全州經濟社會高質量發展，制定以下工作措施。
一、發揮國土空間規劃統籌引領
（一）加快規劃編制。嚴格按照國家《市級國土空間規劃編制指南》，加速推進州、縣（市）國土空間總體規劃編制，9月份完成報批。同步推進鄉鎮國土空間總體規劃、村莊規劃、城鎮控制性詳細規劃編制。做到國土空間規劃編制與省州縣“十四五”專項規劃高度契合。
(二)做好三線劃定。依據國家和省上的編制規則，核準劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界線、永久基本農田保護紅線，同步建立國土空間規劃基礎信息平臺和規劃實施監督體系，嚴格管控生態保護和農業生產，保障城鄉建設。
(三)統籌項目清單。州、縣（市）將重點建設項目和重大招商引資項目納入國土空間開發邊界范圍內，切實為重點建設項目和重大招商引資項目用地提供充足的規劃空間。
（四）保障項目建設。在州、縣（市）、鄉鎮國土空間規劃和《甘肅省土地征收成片開發方案》前，對各類建設項目用地實行規劃承諾的方式，應保盡保、應報盡報。
二、科學配置用地計劃指標
（五）爭取用地指標。積極爭取將我州重點建設項目和重大招商引資項目納入省上支持范圍，爭取省上統籌安排的新增建設用地計劃指標，保障全州各類項目用地審批。
（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設用地使用工作達到全省“增存掛鉤”要求標準。
（七）鼓勵節地挖潛。在全州統籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉建設用地增減掛鉤，騰退出的建設用地節余指標用于重點建設項目和重大招商引資項目，全力保障重點建設項目和重大招商引資項目用地計劃指標。
三、用足用好增減掛鉤政策
（八）做好前期基礎工作。縣（市）政府組織開展前期工作，嚴格執行省自然資源廳驗收標準，對上報的項目區地塊逐一甄別、精準認定、外業核實，真正建立起以“政府主導，自然資源部門統籌協調，相關部門積極配合，鄉鎮政府發揮主體作用”的政策落實運行機制。
（九）爭取掛鉤指標。州自然資源部門要積極銜接省自然資源廳和東西協作省市，全力以赴爭取增減掛鉤交易指標，促進全州鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。
四、優質高效申報審批建設用地
（十）合并批準流程。將建設項目選址意見書與用地預審合并為建設項目用地預審與選址意見書一證辦理；將建設用地規劃許可證和用地批準書合并為建設用地規劃許可證一證辦理。對不符合城鄉規劃的土地劃撥類建設項目實行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國土空間規劃，容缺辦理建設項目用地預審與選址意見書及建設用地規劃許可證。對于以出讓方式取得國有土地使用權的所有建設項目，在簽訂土地出讓合同后，無需辦理建設項目用地預審與選址意見書，直接核發建設用地規劃許可證。
(十一)推進多測合一。在工程項目建設竣工驗收階段“多測合一”基礎上，全面推進包含建設用地選址供地、工程施工定位測量等全流程的“多測合一”工作。
(十二)完善用地綠色通道。各級自然資源部門要主動服務，積極協調用地單位、項目業主和主管部門，做到各類項目用地“即來即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設項目依法落地。
五、加大耕地占補平衡指標落實
（十三）爭取土地整治項目。州自然資源局要積極爭取新增耕地潛力大的國土整治項目，有效增加耕地占補平衡指標。
(十四)引導集約節約。各類建設項目用地盡可能不占或少占耕地，對確需占用耕地的項目，做到明確建設用地單位的補充耕地責任，認真落實補充耕地方案。
(十五)異地購買補充占補指標。爭取通過省級占補平衡指標交易平臺向指標富余地區購買指標，易地補充耕地實現占補平衡，全力保障我州重點建設項目和重大招商引資項目指標落實。
六、積極鼓勵多方式供應土地
（十六）建立土地二級市場交易平臺。完善推進建設用地使用權轉讓、出讓、抵押二級市場，州、縣自然資源部門建立土地交易平臺，提供服務場所，辦理交易事務，建立統一的信息系統，提供信息、歸集和查詢服務，主動接受社會監督；明確土地二級交易市場各交易環節和流程基本規則，建立“信息—達成交易—簽訂合同—交易監管”的交易流程；加強交易管理與不動產登記的有序銜接。
（十七）鼓勵多方式供地?？茖W安排國有建設用地供應計劃，平等對待各類投資主體，合理確定土地供應方式。在符合國土空間規劃前提下，探索推動土地復合利用，實現兩種或兩種以上使用性質的用地類型，提高土地利用效率。產業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應?，F有工業用地在不改變土地用途且符合規劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建立城鄉統一的建設用地市場。
七、主動做好項目用地協調服務
（十八）加強用地組織協調。州自然資源局成立重點建設項目和重大招商引資項目協調服務領導小組，全力做好協調服務工作，全面做到提前介入、靠前服務、清單式管理，實時跟進重點建設項目和重大招商引資項目進展。
（十九）實行臺賬管理。對重點建設項目和重大招商引資項目從用地預審、規劃選址、用地報批等方面建立起工作臺賬，全力保障建設項目順利報批實施。
（二十）強化銜接配合。州自然資源局向州直有關部門和項目實施單位發出工作協調函，建立項目協調聯動實施機制，建立工作群，形成工作會商機制，保姆式服務保障全州各類重點建設項目和重大招商引資項目順利建設實施。
八、穩妥化解歷史遺留用地問題
地產公司開發部主要是跑手續，跟政府部門打交道比較多，辦理各項前期及后期驗收手續，負責向政府規劃主管部門申請辦理《選址意見書》，落實開發項目規劃設計條件、協同工程工程部調查市政配套設施條件。
所謂地產公司，是指從事地產開發、經營、管理和服務活動，并以營利為目的進行自主經營、獨立核算的經濟組織。
（來源：文章屋網 ）
為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）和省、市政府“最多跑一次”改革工作部署，****高度重視，深入推進簡政放權、放管結合、高效服務審批制度改革，辦事程序不斷簡化、申報材料不斷縮減、審批時限不斷提速，企業群眾獲得感不斷提升。
一、行政審批改革整體情況
（一）集中審批，“一站式”辦公。以“四零服務”為目標，將規劃“兩證一書”等審批事項納入市政務服務中心規劃服務窗口受理，由該窗口受理、核發建設工程設計方案審查（修建性詳細規劃方案審查）意見書、“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證），以及辦理建設工程驗線核實、規劃條件核實等事項，實行“窗口收件—后臺辦理—窗口發件”的流轉模式。此外，要求窗口工作人員做到回答問題“一口清”，發放資料“一紙清”，經手材料“一次清”。
（二）優化流程，壓縮審批時限。根據《****城鄉規劃條例》，按照“法無授權不可為”的原則，對規劃審批流程進行了深度梳理優化，“一書兩證”核發時限由法定的60個工作日壓縮至18個工作日，較法定審批時限縮減42個工作日。其中，建設項目選址意見書審批時限壓縮至5個工作日，較法定審批時限縮減15個工作日；建設用地規劃許可證審批，取消了“安全評價報告、環境影響評價報告和總平面圖”以及“涉及相關利害關系人的還應提供聽證會資料或協議書證明材料”等前置要件，同時取消向區規劃分局、區政府征求意見環節，審批時限壓縮至6個工作日，較法定審批時限縮減14個工作日；建設工程規劃許可證審批，取消“人防部門出具的人防工程建設核準書、建設單位出具的建設工程規劃報建承諾書”以及“由建筑設計單位出具的規劃設計承諾書”等前置要件，審批時限壓縮至7個工作日，較法定審批時限縮減13個工作日。
（三）先行先試，推進承諾制改革。以高新區公共服務局改革為契機，已在高新區、經開區成功試行工業項目規劃審批承諾制改革，特別是對于“油頭化尾”項目，只需提供合法土地權屬證明文件、公示通過的《承諾書》、建設工程規劃設計方案，即可核發《建設工程規劃許可證》。同時，對于“油頭化尾”等產業項目實行“一件通辦”，即建設單位只需提供一次申報要件，即可履行全部規劃審批程序。
（四）并聯變串聯，內部協調"自己跑"。審批事項由規劃局窗口受理后，由窗口單位——規劃審批中心負責牽頭辦理審批手續，將各審批環節由并聯變串聯，讓事項內部流傳辦理，不斷提高審批效率，實現了“一部門管全部、讓項目單位少跑路”的改革目標。
（五）事權下放，強化靠前服務。按照深化改革推進簡政放權的要求，將工業項目審批、建設項目初審、外立面審批、宅基地審批、臨時建設項目審批等項職能下放至各區規劃分局，以便及時了解各區項目動態，主動對接、提前介入、超前指導，有力保障了各區招商引資項目和政府投資項目順利落地。
二、推進“最多跑一次”改革的困難和問題
一是在線公共服務平臺建設問題。目前，投資項目涉及政務中心、發改、國土、規劃等多平臺多系統，尚未實現系統互通、信息共享，建設單位需要多次著錄項目信息，各部門無法做到有效銜接，導致項目審批有時出現延誤現象。
第二條 各級人民政府應當高度重視城市規劃工作，嚴格執行國家和本省有關城市規劃必須集中統一管理的規定，加強城市規劃管理，不得隨意下放和肢解規劃審批權，確保城市規劃的順利實施。
第三條 城市規劃應當明確規劃管理責任人，并逐步實行城市規劃重大失誤的行政責任追究制。
市、縣、自治縣人民政府的市長、縣長為城市規劃管理工作的第一責任人，分管規劃的副市長、副縣長和市、縣、自治縣規劃行政主管部門的主要負責人為城市規劃管理工作的直接責任人。
第四條 編制城市總體規劃，應當根據國土綜合利用規劃科學合理地確定城市人口規模和城市用地規模，并與區域規劃、江河流域規劃和土地利用總體規劃相協調。
第五條 城市總體規劃應當確定近期建設規劃和中遠期發展規劃。任何單位和個人不得違反規定提前占用中遠期發展規劃用地，確因經濟發展需要占用時，應當報省人民政府審核批準。
第六條 城市總體規劃報省人民政府審核批準后，市、縣、自治縣人民政府應當及時組織編制近期建設所需的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
第七條 控制性詳細規劃的編制應當符合城市總體規劃的要求，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門組織聽證征求社會各界的意見，報省規劃行政主管部門組織專家評審，根據評審意見修改后報市、縣、自治縣人民政府審核批準，并報省規劃行政主管部門備案。
第八條 修建性詳細規劃的編制應當符合控制性詳細規劃的要求。
設市的城市和縣級人民政府所在地的鎮、省級開發區、省級以上風景名勝區、省級以上旅游度假區中的重要規劃控制區域由省人民政府確定并定期予以公布。省人民政府確定的重要規劃控制區域內的修建性詳細規劃和重要的建筑設計方案應當報市、縣、自治縣人民政府審查，并由省規劃行政主管部門審核后報省人民政府審定。
其他修建性詳細規劃由市、縣、自治縣規劃行政主管部門組織聽證征求社會各界意見并由專家進行評審，根據評審意見修改后報市、縣、自治縣人民政府審核批準。
第九條 近期建設所需的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃未經審核批準的，不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
第十條 承接城市規劃編制任務的規劃設計單位應當符合國家和本省有關城市規劃設計資質管理的規定。禁止規劃設計單位無證或超越資質等級承接城市規劃編制任務。
在本省承接城市規劃編制任務的外省規劃設計單位，必須到省規劃行政主管部門辦理資質審查手續。在市、縣、自治縣承接城市規劃編制任務的規劃設計單位必須到當地規劃行政主管部門辦理城市規劃編制任務登記，并接受當地規劃行政主管部門的規劃設計管理。尚未建立規劃設計管理制度的市、縣、自治縣規劃行政主管部門，應當盡快制定規劃設計管理制度報市、縣、自治縣人民政府批準后實施。
第十一條 建設項目的選址應當嚴格按照國家和本省的有關規定，符合經批準的城市總體規劃和近期建設規劃的要求。
計劃行政主管部門在審批項目建議書時，應當征求規劃行政主管部門的意見。項目可行性研究報告在申請批準時，應當附有城市規劃行政主管部門核發的選址意見書，否則有關部門不予受理。
第十二條 市、縣、自治縣計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門核發選址意見書。
省計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門提出初審意見，報省規劃行政主管部門核發選址意見書。
國家計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門提出初審意見，報省規劃行政主管部門核發選址意見書，并報國務院規劃行政主管部門備案。
第十三條 建設項目在辦理土地出讓、轉讓申請時，必須經規劃行政主管部門審核批準并核發建設用地規劃許可證后，方可辦理有關手續。
用地規劃許可證應當符合經批準的控制性詳細規劃要求。用地規劃許可證必須附有市、縣、自治縣規劃行政主管部門提供的標明用地界限（每個轉角都應當有控制坐標）的紅線圖。紅線圖所用的地形圖比例為1／500、1／1000或1／2000.第十四條 省人民政府確定的重要規劃控制區域內的建設項目、省重點工程以及在非城市建設用地上安排的建設項目，經市、縣、自治縣規劃行政主管部門初審并報省規劃行政主管部門審核后，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門頒發建設用地規劃許可證。
其他建制鎮（鄉）、農場場部在總體規劃所確定的規劃范圍內進行建設，由村、鎮規劃建設管理所初審后報市、縣、自治縣規劃行政主管部門審批，并頒發建設用地規劃許可證。
第十五條 市、縣、自治縣人民政府應當做好城市設計和城市主要街道的街景規劃，道路兩側應當規定足夠的距離作為街景綠化用地。市、縣、自治縣規劃行政主管部門應當根據城市規劃所確定的主次干道紅線寬度規定道路兩側建筑物后退紅線的法定距離，經市、縣、自治縣人民政府批準后報省規劃行政主管部門備案，作為發放建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的規劃標準。
第十六條 在城市規劃區內進行新建、擴建、改建、外裝修建筑物、構筑物及道路、橋梁、管線和其他工程設施建設的，必須向規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，方可進行建設。
第十七條 建設項目在辦理工程施工報建手續時，必須附有市、縣、自治縣規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證。
建設工程規劃許可證必須符合經批準的修建性詳細規劃和建設用地規劃許可證的要求。
第十八條 建設項目竣工后，建設單位和個人應當認真填寫建設工程驗收表，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門根據建設工程規劃許可證的要求進行驗收并簽署意見后，方可辦理領取產權證書的有關手續。
第十九條 臨時建筑使用到期的，應當依法辦理延期使用手續。逾期既未拆除又不辦理延期使用手續或在臨時使用的土地上興建永久性建筑物和其他設施的，責令限期拆除；逾期拒不拆除的，由縣級以上規劃行政主管部門代為拆除，費用由責任者承擔。
第二十條 國家工作人員違反城市規劃管理法律、法規的規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級人民政府及其主管部門責令改正，并可由監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 違反本規定第五條的規定，提前占用中遠期發展規劃用地的，由縣級以上規劃行政主管部門責令恢復原狀，并處以10000元以上30000元以下罰款；拒不恢復的，由縣級以上規劃行政主管部門代為恢復，費用由責任者承擔。
第二十二條 違反本規定有下列行為之一的，由縣級以上規劃行政主管部門責令改正，并可處以10000元以上30000元以下罰款：
（一）規劃設計單位無證或超越資質等級承接城市規劃編制任務的；
（二）未按規定辦理資質審查手續和辦理城市規劃編制任務登記的；
（三）建設項目未按本規定第十八條的規定進行竣工驗收而擅自交付使用的。
第一條 根據《國務院關于南京市城市總體規劃的批復》和《南京市城市規劃條例》（以下簡稱《條例》）第六十八條的規定，制定本細則。
第二條 制定和實施城市規劃，在本市行政區域內新建、擴建、改建各項建設工程，必須遵守《條例》和本細則。
第三條 南京市規劃局負責本市行政區域內的城市規劃工作。
區、縣規劃管理部門按照《條例》及本細則規定的權限負責本區、縣范圍內的城市規劃工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配合做好城市規劃的監督、檢查工作。
第二章 城市規劃的制定
第四條 城市總體規劃調整或者修訂后，外圍城鎮、縣人民政府所在地鎮以及重要建制鎮的總體規劃應當進行相應調整或者修訂。調整或者修訂工作由原組織編制部門負責。調整或者修訂后的總體規劃應當按照原報批程序報批。
第五條 市規劃管理部門應當在城市總體規劃調整或者修訂后以及認為必需時，負責組織對分區規劃進行相應的調整或者修訂。分區規劃調整的內容應當報市人民政府備案。修訂后的分區規劃應當按照原報批程序報批。
第六條 市規劃管理部門可以在認為必需時負責組織對控制性詳細規劃進行調整或者修訂。
第七條 城市總體規劃和分區規劃經批準后，原組織編制部門應當向社會公布。
第八條 規劃設計單位承擔城市規劃編制任務，應當符合國家關于規劃設計資格的規定。
第三章 建設工程的選址和布局
第九條 各項建設工程的選址和布局，必須符合《條例》和本細則規定編制的各項城市規劃。
第十條 新建或者不宜就地擴建的大中型工業項目，以及經批準遷入本市的單位，應當安排在外圍城鎮。
主城內的土地利用應當以第三產業發展和生活居住的需要為主，嚴格控制新增工業用地。
舊區內現有有污染的工業企業應當限期治理，并應當有計劃地遷往規劃的工業區或者按照規劃要求對其用地使用性質進行調整。
第十一條 長江南京段岸線應當合理分配和利用，并留置足夠的城市生活岸線。港口布局應當符合“深水深用、淺水淺用”的原則。
新建水廠的取水點必須選擇在水質好、水源充沛、便于防護的地帶。
第十二條 對下列建設項目，建設單位應當按照《條例》第二十七條規定的管理權限，向市或者縣規劃管理部門申領選址意見書：
（一）需征用、撥用土地的；
（二）需通過出讓方式獲得國有土地使用權的（市政府確定的未明確具體受讓人的出讓地塊除外）；
（三）鄉（鎮）村自辦企業或者鄉（鎮）村通過城鄉聯營、涉外聯營等方式興辦經濟實體需使用土地的；
（四）需臨時使用30畝以上土地的；
（五）其他需編制可行性研究報告的。
對上述建設項目，項目審批主管部門應當在建設單位提交規劃管理部門核發的選址意見書之后，方可下達建設項目的正式立項批準文件。
第十三條 申領選址意見書的一般程序：
（一）建設單位向市或者縣規劃管理部門提交申請報告、有效的項目建議書和必要的圖件，并填寫建設項目選址申請表；
（二）市或者縣規劃管理部門應當根據建設項目的性質、規模和城市規劃要求，在收到上述圖件之日起的30日內提出選址意見，核發選址意見書。
選址意見書的內容應當包括建設項目的地址、初步用地范圍和有關規劃要求。
第十四條 除可行性研究周期較長的重點建設項目外，建設單位應當在領取選址意見書之日起6個月內，向核發該選址意見書的規劃管理部門申領建設用地規劃許可證。確有困難的，應當申請延期。逾期未申請建設用地規劃許可證又未申請延期或者申請延期未獲批準的，該選址意見書自行失效。
選址意見書的延期期限不得超過6個月。
第四章 建設用地的規劃管理
第十五條 任何單位或者個人進行建設需要申請用地，必須根據《條例》第二十七條規定的管理權限向市或者縣規劃管理部門申領建設用地規劃許可證件（指建設用地規劃許可證或者臨時建設用地規劃許可證，下同）。
第十六條 建設單位申領建設用地規劃許可證，應當向規劃管理部門報送建設用地規劃許可證申請表、有效的建設項目批準文件、選址意見書、擬用地范圍的地形圖（一式6份），以及由規劃管理部門指定的其他圖件。
經規劃管理部門指定的建設工程，建設單位應當在取得規劃管理部門發出的建設用地準備工作通知書后，委托設計單位進行總平面規劃方案設計，并報規劃管理部門審查。
規劃管理部門應當在收到上述圖件之日起15日內審查完畢，對符合要求的，核發建設用地規劃許可證。
建設單位取得建設用地規劃許可證后，方可向土地管理部門申領建設用地批準文件。
出讓地塊的建設用地規劃管理程序，向市人民政府另行規定。
第十七條 申領臨時建設用地規劃許可證的一般程序：
（一）建設單位向市或者縣規劃管理部門報送臨時建設用地規劃許可證申請表，并附建設項目的批準文件及擬用地范圍的地形圖（一式4份）；
（二）市或者縣規劃管理部門在收到上述圖件之日起30日內審查完畢，對符合要求的，核定臨時用地位置和界限，提出使用要求，核發臨時建設用地規劃許可證。
建設單位取得臨時建設用地規劃許可證后，方可向土地管理部門申領臨時建設用地批準文件。
第十八條 建設單位在領取建設用地規劃許可證件之日起的12個月內，未能取得建設用地或者臨時建設用地批準文件的，可以向原發證部門申請延期；逾期未申請延期或者申請延期未獲批準以及延期后又到期的，建設用地規劃許可證由原發證部門公告失效。
建設用地規劃許可證件延期期限不得超過6個月。
第十九條 土地管理部門核發建設用地批準文件，應當以規劃管理部門核發的建設用地規劃許可證件為主要依據。確需改變建設用地四至范圍的，應當征得核發建設用地規劃許可證件的規劃管理部門的同意。
土地管理部門核發的建設用地批準文件，應當抄送規劃管理部門備案。
對土地管理部門依法收回的土地，原建設用地規劃許可證件自行失效。
第二十條 土地使用權經批準轉讓或者出租、抵押后，受讓方或者承租方、抵押權人仍應當按照規劃管理部門確定的原地塊的規劃要求使用土地；確需變更原地塊規劃要求的，應當經原審批的規劃管理部門重新核準。
第二十一條 規劃管理部門在核定建設用地界限時，可以將相鄰的城市規劃道路、綠地、高壓代電走廊、河道控制地帶等規劃用地同時劃入建設用地拆遷范圍。
對應當設置防護地帶的建設項目，規劃管理部門可以將防護地帶一并劃入建設用地范圍。
第二十二條 嚴格控制臨時用地。建設項目施工所需的臨時設施，應當在建設用地范圍內安排。建設單位在施工過程中，因堆放材料和設置運輸通道等確需臨時使用土地的，應當向市或者縣規劃管理部門申領臨時建設用地規劃許可證。
第二十三條 臨時用地的使用期限一般不得超過2年。確需延長使用期限的，建設單位應當在期滿前向原核發臨時建設用地規劃許可證的規劃管理部門重新申領臨時建設用地規劃許可證。
臨時用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設需要必須另作安排的，建設單位應當在期滿前或者接到規劃管理部門調整用地通知之日起30日內歸還用地并拆除地面附著物。
第二十四條 因抗御自然災害、緊急軍事行動等特殊情況確需使用土地的，經縣級以上人民政府批準，使用單位可以在使用土地后3個月內向規劃管理部門申請補辦建設用地規劃許可證。
第五章 建設工程的規劃管理
第二十五條 任何單位或者個人新建、擴建、改建各類永久性房屋建筑、圍墻、煙囪、水塔、儲罐、城市雕塑等建筑物、構筑物或者下列臨時性建筑物、構筑物，應當按照《條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規定的管理權限向市或者區、縣規劃管理部門申領建設工程規劃許可證件（指建設工程規劃許可證或者臨時建設工程規劃許可證，下同）。
（一）施工、經營、生產、生活、辦公用的各類臨時性房屋建筑；
（二）固定設置的金屬或者木結構的亭、棚；
（三）臨時圍墻；
（四）10平方米以上的廣告牌、宣傳牌、霓虹燈設施，6平方米以上的電子顯示屏，2平方米以上的廣告燈箱，位于重要地段的燈箱、標牌廣告群；
（五）城市主要道路兩側重要公共建筑的門面裝修；
（六）設置于道路上的宣傳櫥窗；
（七）臨時用地上的其他建筑物、構筑物。
第二十六條 任何單位新建、擴建、改建下列道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設施，應當向市規劃管理部門申領建筑工程規劃許可證件：
（一）市區內路幅12米以上的城市道路及7米以上的居住片區內道路；
（二）市域內的國道、省道及縣際公路；
（三）主城、外圍城鎮內的河、湖以及市域內其他5級以上通航河道的碼頭、堤防、護砌工程和閘壩等水工構筑物；
（四）市域內的鐵路干線、支線、專用線和站（場）；
（五）涉及上述第（一）至（四）項規定工程的橋梁、涵洞；
（六）地下鐵路、地下通道；
（七）微波和無線電收發訊裝置（塔架）；
（八）市區內的交通廣場、停車場、公交站（場）和機動車出入口；
（九）市區內的下述管線工程：
1、管徑100毫米以上的給水管；
2、管徑230毫米以上的雨、污水管道，底寬大于500毫米的排水溝渠；
3、液化石油氣管和管徑100毫米以上的煤氣管；
4、熱力管（溝）；
5、電力、電訊及有線電視地（水）下電纜（溝），電力高壓架空線纜，長途電訊及有線電視架空線纜；
6、電車架空線及電纜；
7、路幅12米以上的城市道路兩側的路燈線（桿）；
8、工業管道；
（十）縣域內的下述管線工程：
1、電壓35千伏的過境電力線和超過35千伏的電力線；
2、長途電訊線及與市聯網的電訊地下電纜；
3、與市聯網的給水、排水、煤氣、熱力以及其他管線工程。
前款規定范圍以外的道路、河道、橋涵、管線等工程設施，位于市區內的，建設單位可以免于申領建設工程規劃許可證件；位于縣域內的，建設單位應當向縣規劃管理部門申請領取建設工程規劃許可證件。
第二十七條 建設單位申領建設工程規劃許可證，應當先向規劃管理部門提出申請，并提交以下圖件：
（一）建設項目的有效批準文件；
（二）擬建用地的權屬證書或者建設用地規劃許可證；
（三）擬建范圍的地形圖（一式2份）；經規劃管理部門指定的工程還需提交擬建范圍的地下現狀綜合管線圖。
需進行規劃方案設計的建設工程，建設單位應當在取得規劃管理部門核發的規劃設計范圍和規劃設計要點之日起的12個月內或者在規劃管理部門指定的期限內，向規劃管理部門報送規劃方案圖（一式2份），經規劃管理部門審查同意后，方可進行初步設計或者施工圖設計。
規劃管理部門應當在收到下述圖件之日起15日內審查完畢，對符合要求的，核發建設工程規劃許可證：
（一）建設工程規劃許可證申請表；
（二）需辦理建設用地手續的，提交建設用地批準文件；
（三）需進行初步設計的，提交初步設計批準文件；
（四）擬建范圍的地形圖（一式3份）；
（五）建設工程的施工總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖、基礎圖（一式2套）；
（六）有關主管部門對施工圖的審核意見；
（七）規劃管理部門指定的其他圖件。 對設計周期較長的建設項目，建設單位可以向規劃管理部門先申領基礎部分的建設工程規劃許可證。
對按照本細則第五十六條的規定，必須進行規劃驗收的建設工程，建設單位應當在領取建設工程規劃許可證前按規定繳納規劃驗收保證金。保證金的收取辦法另行制訂。
第二十八條 申領臨時建設工程規劃許可證按下列程序辦理：
（一）建設單位向規劃管理部門提出書面申請，并提交以下圖件：
1、臨時建設項目的批準文件；
2、擬建用地的權屬證書或者建設用地規劃許可證件；
3、擬建用地的地形圖（一式2份）；
（二）規劃管理部門劃定擬建工程的建設位置，提出有關規劃要求：
（三）建設單位填報建設工程規劃許可證申請表，并附以下圖件：
1、需辦理建設用地手續的，應當附建設用地批準文件1份；
2、施工圖2份；
3、按期拆除保證書；
4、其他指定的圖件；
（四）規劃管理部門應當在收到上述第（三）項規定的圖件之日起7日內審查完畢，對符合要求的，核發臨時建設工程規劃許可證。
第二十九條 建設單位在取得建設工程規劃許可證件之日起的6個月內，應當開工建設。確需延遲開工日期的，應當向原發證部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該建設工程規劃許可證件由原發證部門公告失效。
建設工程規劃許可證件延期期限不得超過6個月。
第三十條 臨時建設工程的使用期限一般不得超過2年。確需延長使用期的，建設單位和個人應當向原核發臨時建設工程規劃許可證的規劃管理部門重新申領臨時建設工程規劃許可證。臨時建設工程使用期滿或者因城市建設需要不能繼續使用的，建設單位或者個人必須無條件拆除。
第三十一條 在規劃或者現有路幅16米以上、40米以下的城市道路兩側建設的房屋建筑，退讓城市道路紅線的距離（以下簡稱退讓距離）應當符合以下規定：
（一）地上（包括懸挑部分）和地下部分不得進入城市道路紅線。建筑主體的懸挑部分的進深不得超過退讓距離的二分之一，且懸挑高度不得小于4.5米；
（二）高度不超過6米的，退讓距離不得小于1.5米；高度超過6米不超過12米的，退讓距離不得小于3米；
（三）高度超過12米不超過24米的（其中住宅為超過4層不超過9層），平行道路時退讓距離不得小于5米；垂直道路時退讓距離不得小于3米；
（四）高度超過24米不超過50米的（其中住宅為超過9層不超過17層），退讓距離不得小于10米；
（五）高度超過50米不超過80米的，退讓距離不得小于15米；
在規劃或者現有路幅不足16米、大于40米的城市道路兩側建設的房屋建筑和對退讓距離有特殊要求的地段以及其他房屋建筑的退讓距離規定，由市規劃局另行制定。
第三十二條 新建房屋建筑的間距應當符合消防、日照、防噪、衛生等有關規定、規范。
生活居住建筑的間距應當符合下列規定：
（一）平行布置的多層南北向建筑，建筑朝向偏角不超過南偏東或者南偏西30°的，建筑間距系數在舊區不得小于1，在新區不得小于1.2；建筑朝向偏角超過南偏東或者南偏西30°的，建筑間距系數在舊區不得小于0.9，在新區不得小于1.1.上述間距在舊區最少不得小于12米，在新區最少不得小于15米；
（二）并行布置的多層南北向條式建筑的端墻間距不得小于6米，多層點式建筑的東西間距不得小于8米；
（三）位于托兒所、幼兒園的生活教學用房、中小學的教室、醫院的病房、療養院的療養用房等有特殊要求的建筑物南側的新建建筑，朝向偏角不超過南偏東或者南偏西30°的，建筑間距系數在舊區不得小于1.2，在新區不得小于1.35；朝向偏角超過南偏東或者南偏西30°的，間距系數在舊區不得小于1.1，在新區不得小于1.25；
（四）單幢布置的高層建筑主體部分與北面生活居住建筑的建筑間距系數，在高層建筑高度與寬度之比大于3時，不得小于0.6；在高層建筑高度與寬度之比大于1.5、小于3時，不得小于0.8；在高層建筑高度與寬度之比小于1.5時，不得小于1；上述間距最少不得小于25米；
（五）群體布置的高層建筑與北面生活居住建筑的間距除應當符合上述第（四）項要求外，還應當進行日照測算，符合國家規范有關要求。
其他布局形式的生活居住建筑的間距標準由市規劃局另行制定。
非生活居住建筑的間距按照國家有關規定、規范執行。
第三十三條 新建房屋建筑應當按照以下規定退讓用地邊界：
（一）用地邊界另一側為生活居住建筑的，必須符合第三十二條規定的間距要求，且退讓用地邊界的最小距離不得小于4米。其中用地邊界北側為幼兒園和中小學活動場地的，應當適當增加退讓距離；
（二）用地邊界另一側為臨時性非生活居住建筑的，按照以下規定退讓用地邊界：
1、南北向的低、多層建筑，與用地邊界的南北距離不得小于建筑高度的0.5倍，且最少不得小于4米；
2、東、西向的低、多層建筑，與用地邊界的東西間距不得小于6米；
3、低、多層建筑的端墻與用地邊界的各向距離均不得小于3米；
4、高層建筑主體部分退讓用地邊界的各向距離不得小于8米。
用地邊界另一側為永久性非生活居住建筑的，退讓用地邊界的規定由市規劃局另行制定。
第三十四條 禁止占用現有道路建設房屋建筑。嚴格控制在現有路幅外、規劃路幅內建設房屋建筑。經鑒定確系險房的，經規劃管理部門批準后，可以在原地按照原面積、原高度進行翻建。
第三十五條 河道保護線范圍內不得建設與河道、河道管理或者綠化工程無關的建筑物、構筑物。河道保護線外側新建的建筑物退讓河道保護線不得小于3米。
秦淮風光帶范圍內的河道保護線和建筑退讓線由市規劃局另行劃定。
第三十六條 城市綠化用地范圍內不得建設與園林、綠化工程無關的房屋建筑。
第三十七條 在文物保護單位保護范圍內確需進行建設的，應當經原公布文物保護單位的人民政府或者上一級文物主管部門批準。
在文物保護單位的建設控制地帶內新建房屋建筑，其設計方案應當經市我方主管部門同意。
第三十八條 在規劃及現有的高壓供電走廊控制范圍內不得建設任何影響安全的建筑物、構筑物。
第三十九條 任何建筑物、構筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應當符合有關技術規定。
第四十條 在經市人民防空管理部門和市規劃管理部門共同確定的重要人防工程的安全保護范圍內進行建設的，規劃管理部門在核發建設工程規劃許可證前，應當征得人民防空管理部門的同意。
第四十一條 新建公共建筑、居住片區，建設單位必須按照國家及省、市的有關規定建設各類配套設施，并且與主體工程統一規劃、同步設計、同步送審、同步實施。
新區開發和舊區改建必須按照批準的規劃實施。已按照規劃建成的地區，不得擅自增建建筑物、構筑物。確需增設小型配套設備，必須經原審批的規劃管理部門批準。
第四十二條 在市規劃管理部門指定的城市主要道路兩側和廣場四周，一般不得新建住宅，不得建設零星簡陋的房屋建筑，確需建設的配套設施不得有礙市容景觀。
嚴格控制在城市道路兩側進行零星搭建。確需搭建的臨時亭房應當集中建設，且不得占用現有道路和綠地，其設計應當統一、整齊、美觀。
在城市主要道路兩側建院，應當選用綠籬、透景或者半透景圍墻、金屬柵欄。
第四十三條 城市雕塑的建設，應當體現城市特色，與環境景觀相協調。對重大題材或者設置于城市重要地段的城市雕塑，規劃管理部門在核發建設工程規劃許可證前應當組織咨詢論證。
第四十四條 嚴禁在建筑物的樓頂、退層平臺上和住宅的底層院落內進行搭建；嚴禁擅自占用居住片區內的道路、綠地（空地）進行搭建。
第四十五條 建設單位在現有和規劃道路下埋設管線，應當按照管線規劃綜合的斷面進行安排。
對因條件限制不能按規劃位置敷設而又急需施工的管線工程，規劃管理部門可以發給臨時建設工程規劃許可證；因城市建設需要必須遷移的，建設單位應當負責無條件予以遷移。
第四十六條 埋設地下管線應當遵循下列原則：
（一）管線避讓：
1、臨時性管線讓永久性管線；
2、支管讓干管；
3、易彎曲管線讓不易彎曲管線；
4、壓力管讓重力管；
5、小口徑管讓大口徑管；
各鄉（鎮）人民政府，各有關單位：
我縣歷史悠久，文化遺產眾多，在第三次全國文物普查中，共登錄不可移動文物579處。近年來，隨著城鄉建設步伐的加快，文物保護任務日益嚴峻。為了進一步加強全縣文物保護，避免歷史文化遺產遭受破壞，保障重點項目建設工程、城鄉基本建設工程的順利進行，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《山西省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》、《山西省文物考古管理辦法（試行）》、《太原市文物保護條例》等有關法律法規，結合我縣實際情況，現做如下通知：
一、各鄉（鎮）、各部門實施的建設項目，在項目選址、規劃、設計和進行可行性研究階段，須按程序征求文物行政部門的意見。上述選址、規劃、設計的項目，涉及到文物保護單位的，需按程序報批。各建設項目立項后，項目建設單位應當按程序到縣文物旅游局辦理相應的文物保護手續。
二、所有建設工程必須實施文物調查和文物勘探。在進行工程建設時，建設單位應自取得建設項目選址意見書之日起20日內向縣文物旅游局申請對工程范圍內（包括采礦區和取土區）進行考古調查或勘探。經考古調查或勘探，確認建設工程范圍內無文物埋藏后，縣文物旅游局出具相關的書面意見書，方可開工建設。
三、文物勘探工作由縣文物旅游局統一管理負責并組織實施。勘探結束后，應及時向建設單位提供勘探報告。對于文物勘探中發現的古文化遺址(跡)或古墓葬等，報請市文物部門實施發掘。發掘清理工作結束后，方可批準工程開工建設。
四、配合建設工程進行的文物調查勘探、發掘費用由建設單位或投資方列入工程預算并及時支付。
五、建設、土地、規劃和文物等部門，要各司其職，通力合作，共同做好文物調查和文物勘探管理工作。土地、規劃等管理部門應及時向文物旅游局提供建設單位的土地規劃和征用計劃等；建設管理單位應及時向文物旅游局提供建設單位或個人的建設項目情況，以保證各類建設項目不違背《文物法》和文物調查勘探規定要求。
六、施工過程中一旦發現古代的文化遺跡、遺物的，建設方應立即停工，保護好現場并及時報告縣文物旅游局。出土文物要上交文物旅游局。對隱匿不報，擅自處理，造成文物流失、損壞的，要按照《中華人民共和國文物保護法》、《山西省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》等有關規定對建設單位的法人及當事人給予處罰。
七、縣文物旅游局和縣公安局要堅決制止一切違反《中華人民共和國文物保護法》的行為，堅決打擊一切危害和危及文物安全的行為。任何單位或個人未經文物行政管理部門許可，擅自進行施工、阻撓文物調查、勘探和發掘的，文物旅游局將依法責令停工，造成嚴重后果的，依法處罰，構成犯罪的，要嚴格追究其刑事責任。
第一章總則
第一條縣工業園區規劃必須符合縣城總體規劃和土地利用總體規劃。
第二條縣工業園區規劃主管部門為縣建設局規劃辦，協管部門為縣工業園區管委會。縣建設局規劃辦在園區設立派出機構，派出機構為縣工業園區規劃建設所，工業園區規劃建設所負責具體事務，人員由縣建設局規劃辦和縣工業園管委會工作人員共同組建。
第三條工業園內的土地利用必須符合工業園區規劃，并由工業園區規劃建設所實施統一規劃管理，認真貫徹落實“十分珍惜，合理利用每一寸土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格履行“一書兩證”（即建設項目選址意見書，建設用地規劃許可證，建設工程規劃許可證）制度。
第四條凡在縣工業園內進行工業項目規劃建設，均須遵守本辦法。
第二章建設用地規劃管理
第五條建設單位申請建設項目選址意見書時，應提交下列資料和文件。
1、投資合同書或其它批準文件。
2、載明單位性質、建設用途、面積、技術工藝及環保要求等情況的選址申請報告。
工業園區規劃建設所對文件齊全，符合園區規劃要求的應確定選址意見，核發建設項目選址意見書。
第六條建設單位或個人必須申請建設用地規劃許可證，方能辦理土地證。辦理建設用地規劃許可證時，應符合以下基本要求：
1、投資規模嚴格執行投資合同、行業規范和其它批準文件要求；
2、容積率原則上單層不得小于0.7，多層不得小于1.4，并符合國土資發規定；
3、建筑密度不得低于42%；
4、綠化率原則上不得大于20%。
5、工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過總用地面積的7%。嚴禁在工業項目用地范圍建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產配套設施；員工宿舍樓可設計成一室一衛，管理層宿舍可設計成一室一廳一衛，每套建筑面積不得超過45平方米；成套住宅原則上不得超過一套，建筑面積不得超過120平方米。
第七條工業項目建設應采用先進的生產工藝，生產設備縮短工藝流程，節約使用土地，對適合多層標準廠房生產的工業項目，應進入多層標準廠房，原則上不單獨供地。對工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費。
第八條建設單位在取得建設用地許可證后，一年內未開工建設的，建設用地規劃許可證自行失效。
第九條企業需要預留發展用地的，必須向縣工業園區規劃建設所提交有關部門批準的設計任務書和初步設計方案，預留期不得超過兩年。
第十條土地使用性質不得擅自改變，確需改變的，必須取得出讓方和城市規劃行政主管部門的同意，依法重新簽定土地使用權出讓合同或者簽定土地使用權出讓補充協議，相應調整土地使用權出讓金。企業不得在工業用地上建商業性建筑。企業單獨配套的職工居住用地一律以商業基準地價依法出讓，辦理企業房屋產權登記時，一律按照“一幢一證”的原則辦理企業產權登記。不得分套拆戶辦理產權登記，房屋產權嚴禁個人轉讓。
第十一條未經縣工業園管委會批準，入駐企業不準私自轉讓、抵押、承包土地使用權和改變土地使用性質，否則由縣土地行政主管部門責令收回土地使用權，并處以相應罰款。
第十二條工業項目入園后，從土地交付使用之日起，滿一年不開工建設的（是指不開工建設，不建造廠房，不安裝設備，投資額達不到合同約定50%的，下同），由縣人民政府按該宗地出讓金總額的20%以下收取土地閑置費；滿兩年不開工建設的，縣人民政府無償收回土地使用權。但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工開發延誤的除外。
第十三條縣工業園區管委會會同縣商務局、縣國土局、縣建設局規劃辦等部門，每季度對工業項目建設用地情況檢查一次。
第三章建設工程規劃管理
第十四條建設單位必須按下列規定，辦理建設工程規劃許可證：
1、向規劃建設所提交主管部門批準文件，土地使用證，年度基建計劃書，建設用地圖、建設項目涉及相關部門的意見書。
2、按規劃設計要求通知書，委托具有資質的設計部門進行方案設計，以文本和電子文檔的形式向規劃建設所報送企業規劃，規劃設計文本應包含平面布置圖、鳥瞰圖、臨街立面效果圖、功能分區圖、道路交通圖、綠化效果圖、室內外消防圖、給排水平面圖、電氣平面圖、各個單位建筑圖等各項專業規劃；
3、項目設計方案文本經縣工業園區規劃建設所會審通過并報縣主管領導批準后，方可進行施工圖設計。
4、建設單位向工業園區規劃建設所提交施工設計圖紙和地質勘察報告及其它技術文件資料，由工業園區規劃建設所核發建設工程規劃許可證。
第十五條工業園區規劃建設所對企業圍墻實行統一設計、協調實施，沿路圍墻必須采用通透式圍墻，高度不超過2米。共用圍墻的中心線與宗地線重合的，由甲乙雙方各出資一半建設，圍墻權屬各半；共用圍墻未占相鄰宗地面積的，由甲乙雙方各出資一半建設，土地權屬歸圍墻所占宗地的所有者，圍墻權屬各半。
第十六條經批準的建設工程，建設單位和施工單位必須認真按照工業園區規劃建設所審定的施工圖紙、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的規劃要求施工，嚴禁擅自變更。確需要變更的，必須經工業園區規劃建設所審核同意并出具書面意見，辦理變更手續方可變更。外墻裝飾主要材料的材質、顏色必須經工業園區規劃建設所審定方可確定。
第十七條各單體建筑開工，必須要工業園區規劃建設所人員現場放（驗）線，并填寫放（驗）線記錄，一式三份，建設單位、施工單位和工業園區規劃建設所各一份。
第十八條建設單位在取得建設規劃許可證、施工許可證一年內未開工且未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效。
第十九條工程完工后，建設單位應當組織建設工程五方責任主體進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，通知工業園區規劃建設所進行規劃驗收，驗收合格后，建設單位應持工程驗收合格證、相關工程項目的建設檔案資料到工業園區規劃建設所備案。未取得建設工程竣工備案表之前，不得投入使用。規劃驗收主要對主體建筑，圍墻、門衛房、市政配套設施、綠化等進行綜合驗收，查驗是否符合規劃管理的相關要求。
第四章監督檢查
第二十條工業園區規劃建設所要加強對工業園區內的建設工程的檢查，查驗是否符合工業園區規劃要求。被檢查者應如實提供情況和必要的資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。
第二十一條擅自改變建設用地規劃許可證規定內容的，責令當事人限期改正。在改正之前，對其建設申請不得予以審批。
第二十二條在工業園區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證規定進行建設且嚴重影響園區規劃的，由工業園區規劃建設所責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑、構筑物或其它設施；影響園區規劃、尚可采取改正措施的，由工業園區規劃建設所責令限期改正。拒不改正的，由城市建設執法部門。
第二十三條阻礙工業園區規劃建設管理人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十四條園區規劃建設管理人員、、的，要嚴格追究違紀責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條工業園區規劃建設所負責做好各項有關資料和數據的歸類存檔工作。
第五章附則
一、項目報建聯審辦公室運行現狀
工業港項目報建聯審辦公室自2005年7月成立以來，迄今已有3個月時間，報建聯審總體運行較好，達到了“進一步簡化報建手續，優化報建流程，提高報建效率，推動入駐成都現代工業港的項目盡快動工建設”的目的。截止10月中旬，已進入報建項目程序66個，辦理完畢全部手續的項目18個（其中9個已領取了《建筑工程施工許可證》），其余48家已有20家已辦理完畢建設方案審批環節之前的報建手續，28家正在積極辦理之中，辦理進度基本符合時限要求。3個月來，未發生由于報建審批原因影響項目進場動工的案例。
二、特色做法與經驗體會
（一）特色做法
1、機構專。工業港項目報建聯合會審辦公室由縣計發局、建設局、規劃局、國土局、環保局、供電局、工商局、文體局、氣象局、衛生局、人防辦和公安消防大隊等12個職能部門各抽調1名專業人員組成，是為入駐工業港的項目辦理報建審批的專門機構，辦公地點設在工業港管委會,由管委會委托投資服務部直接管理，辦公室主任由管委會1名領導兼任。專門機構的設立改變了原來由工業港管委會要分頭應對各個部門的局面，化零為整，合力報建。
2、方式活。聯合會審辦公室根據入駐工業港的項目數量與審批報建進度要求開展工作。目前，采用派駐人員集中會審與分散辦理相結合的工作方式，各派駐人員每周1、3、5到工業港管委會集中辦公，分別由投資服務部安排項目報建工作，各部門人員辦理聯審和資料交接，按時限要求報告項目報建進展情況，聽取并協調報建審批過程中出現的相關問題。每周2、4派駐人員在原單位處理報建資料，在部門內部辦理諸如審核、簽字、蓋章和領證等相關手續。此外，管委會投資服務部根據項目資料報送情況，可隨時通知和安排各派駐人員到管委會領取和處理報建資料。靈活機動的工作方式改變了過去資料在部門間傳遞而耽誤大量時間的狀況，保證了各部門各環節的協作配合，提高了辦結效率,同時又滿足了企業隨時咨詢的需求。
3、時限短。各職能部門派駐人員必須按時完成所負責的相關審批手續，聯合會審辦公室根據工作程序和職能，下設立項和報建兩個工作組。立項組必須在4個工作日內全面完成入駐項目的工商注冊登記、衛生許可證、環評、國土預審、建設項目選址意見書、用地規劃許可證、立項、招標核準以及其他預審工作；報建組在項目必備資料已提供的情況下，必須在6個工作日內完成建設方案審批、施工圖審查、建設與規劃相關證書，人防、消防、防雷裝置審查、招標備案和電力配套供應方案等工作。時限的確定改變了過去各部門以各種原由無限期拖延辦理的局面，縮短了審批報建的進程。
4、流程優。簡化報建手續，優化報建流程，是提高報建效率的關鍵所在。聯審辦在審批報建過程中采用三種辦法簡化手續，優化流程，即：同步推進審批制、報建備案制與個案處理制相結合。除建設方案審批和施工圖審查等關鍵程序外，其它審批事項要做到交叉報建，不再設置前提條件；項目只要符合工業港整體規劃要求，不影響主體建筑結構的質量和安全，相關部門只對項目實行備案登記，限時審批通過，相關手續在建設過程中逐步完善；對入駐項目實行個案處理，只要要求合理，均應提出靈活變通的解決方案。具體表現為兩個方面：
（1）在整個審批辦證環節，簡化手續,減少報建資料（先辦后補）和同時出證。
選址立項階段。“項目審批登記”所需資料由原來的12項減少為5項，其余可后補；《建設項目選址意見書》所需資料由原來的4項減少為2項，其余可后補；《建設項目選址意見書》和《建設用地規劃許可證》的出具由原來的先后兩個環節改為與“規劃審批的紅線圖”、“規劃設計條件通知書”和“界址點成果表”同時出具。
規劃設計階段?！绊椖凯h境影響報告書（表）、登記表”的審批所需資料由原來的5項改為4項，無需等待建筑施工總平面圖審批，建設方案審批后同時辦理施工圖規劃審查和項目招標核準。
施工圖審查階段。對設計單位提供的全套施工圖審查由原來執行的規劃部門先審建筑施工總平圖和建筑施工圖再進行人防、消防、防雷裝置、衛生設計審查、專業公司全套施工圖文件審查改為上述各部門和機構同時審查，并行出具建筑施工總平圖審批意見、人防、消防、衛生審查意見、防雷裝置評估報告書、施工圖設計文件審查報告、施工圖設計文件審查合格證書、施工圖設計文件備案報告、施工圖審查通知書和備案。建設局農能辦沼氣凈化池工程建設審核暫緩。
建設許可階段。只需提供申請表、土地確認函、施工圖審查通知書并繳納報建規費，即可領取《建筑工程規劃許可證》。在辦理完畢招標備案手續以及施工安監登記和質監委托書，提供相關合同文本和資質證明，并繳納民工工資保證金和民工人身保險費后，即可辦理《建筑工程施工許可證》。
（2）取消前置條件，交叉報建，同步推進，使流程由串聯改為并聯，實現流程再造。
常規的報建流程：
再造后的報建流程：
項目報建手續簡化和流程再造大大縮短了報建時間，報建環節由原來的12個減少為6個，總時間由原來的80個工作日減少為10個工作日，為項目促建動工鋪平了道路。
（二）經驗體會
聯審辦從無到有，短短3個多月的時間成效已經顯現，對工業港項目促建和投資環境的改善起到了積極作用，同時也博得了企業的贊譽。這些初步成績的取得離不開領導的關心和重視、部門支持配合、高素質人員選配、嚴格的管理和準確的目標定位。
1、領導重視是前提。今年7月初，縣委、縣政府主要領導在加快工業港項目報建工作會議上，針對項目入駐建設中呈現出來的報建“瓶頸”問題，果斷決策，由12個部門派員組成聯審辦公室，并對派員單位下達工作任務，明確要求抽調人員要專業精通、業務熟悉，并能代表本單位行使相關審批權限。隨后，縣委、縣政府又專門轉發了《關于成立成都現代工業港項目報建聯合會審辦公室的試行意見》（*委辦〔2005〕85號），為聯審辦的順利運行提供了極其重要的依據。
2、部門配合是關鍵。聯審辦所涉及的12個部門均能夠對聯審辦的工作給予大力支持和密切配合，及時抽調專業人員派駐工業港，盡可能做到除工業港項目報建外，不再另行安排其他工作，保證了抽調人員全力以赴從事項目報建。此外，在部門內部涉及審核、專業審查、簽字、蓋章、出證、收費等環節能按照“特事特辦、特事快辦、特事限辦”的要求，靈活變通、創新舉措予以辦理，優先考慮工業港項目，從而使得派駐人員在本部門內部能夠順暢辦理完畢相關手續。
3、人員選配是支撐。派駐工業港的12名工作人員對報建審批涉及本單位業務十分熟悉，且專業精通，均能按照“心系港區建設發展，創新思維高效報建”的要求，克服困難、創新思路、認真負責、相互協作，全身心投入到工業港項目的報建審批中去，在簡化手續、優化流程、縮短時間、規范審批等方面提出了很多創新性的意見，這些見解對《關于成立成都現代工業港項目報建聯合會審辦公室的試行意見》的制定、對項目報建的工作實踐均產生了積極作用。
4、強化管理是保證。聯審辦是新成立的專門機構，人員來自不同單位,因此，強化管理十分必要。根據《關于成立成都現代工業港項目報建聯合會審辦公室的試行意見》，工業港管委會對派駐人員的工作職責、報建審批要求、辦理方案及評比考核均進行了明確。同時，把派駐人員納入工業港管委會日常管理，在工作規范、勞動紀律、衛生執勤等方面均嚴格要求。此外，管委會根據聯審工作需要，在工作條件、辦公設備、生活待遇等方面均給予相應考慮?！昂椭C、高效、專業、暢通”的氛圍正在聯審辦形成，保證了項目聯審報建工作的順利推進。
5、企業滿意是落腳點。工業港投資服務部和聯審辦的成立是工業港管委會進一步改善投資環境，為企業提供優勢服務的重要舉措。無論是領導關心重視、部門支持配合、高素質人員選配、嚴格進行管理，還是在實踐中采用創新舉措、簡化手續、優化流程、高效報建，歸根結底是讓入駐企業滿意，這是聯審辦工作的目標定位，這個大局必須始終牢牢把握，以一貫之，只有這樣才能避免以任何理由出現的作秀和形勢主義，從而使聯審辦的工作逐步走向深入，產生積極影響，形成良性循環。
三、存在問題的原因分析及建議方案
工業港項目報建審批存在問題最主要的表現就是辦結完畢報建手續的項目比例偏低，僅占27%，排除2005年9月以來新簽約的18家項目履約晚和進入報建程序晚等因素，辦結率為38%，仍然較低。主要原因如下：
（一）個別部門創新思路、靈活變通還不夠。表現在辦理審批時仍然受制于條條框框，不敢越雷池半步，把矛盾上交，害怕承擔責任；未給派駐人員充分授權，目前能代表本單位審核簽字的僅有6家，占總數的50%，而且全部都要回原單位進行蓋章，一旦關鍵人員不在單位上班，無其他人員能夠辦理，導致辦件周期被迫延長。針對此問題，管委會需加強協調力度，在深入了解分析項目狀況和企業實際需求的基礎上，強化與相關部門的溝通銜接，以部門為主，找出變通的解決方案，對墨守成規，仍無改進的部門，專報進行處理。
（二）聯審辦報建手續簡化和流程再造不夠徹底。部分審批環節仍太繁雜，部門內部周轉環節過多。針對此類問題，建議一方面嚴格執行好《關于成立成都現代工業港項目報建聯合會審辦公室的試行意見》，用足、用夠政策規定，一方面考慮加強工業港管委會職能，參照其他工業集中發展區的做法，把項目建設經常涉及的部分職能如規劃、國土和建設授權給管委會，特別是對建設方案和建施總評圖的審核，由管委會規劃建設部門封閉獨立審核，然后交由相關部門備案。
（三）企業自行選擇設計單位和專業公司，分別進行建設方案、施工圖設計和對施工圖進行文件審查備案。設計單位和專業公司用時較長，提交成果緩慢，我方無法控制，導致后面環節無法及時跟進，目前這樣的企業有25家。針對此類問題，管委會應認真選定幾家有資質、效率高、服務優的設計單位和專業公司，在報建開始時推薦給企業。
第二條在*新區范圍內進行的各項建設適用本辦法。
新區范圍西起郾城祁山路東至泰山路,南起*路北至新北環路,總面積2.2平方公里。
第三條*新區管委會受市政府委托,對本區內的各項建設實施管理,有關職能部門應向管委會派駐人員代表本部門履行部門職責,行使行政審批權和管理權。
第四條任何單位和個人都應遵守本辦法的各項規定,并有權對管理部門的管理進行監督,對違反本辦法的行為進行揭發和檢舉。
第二章建設項目審批程序第五條建設單位或個人持項目建議書批準文件,向管委會提出選址申請,管委會初步審查后報規劃聯席會審批。批準后核發《建設項目選址意見書》。建設單位或個人持《建設項目選址意見書》報批項目可研報告。
第六條建設單位或個人持項目批準文件,項目用地范圍簡圖,規劃設計總圖或初步設計方案提出規劃用地申請。管委會經初步審查后按程序核發《建設用地規劃許可證》,提出規劃設計條件,通知建設單位或個人委托規劃設計單位依據規劃設計條件編制修建性詳細規劃。
第七條修建性詳細規劃必須按照《城市規劃編制辦法》及《城市規劃編制辦法實施細則》要求,由具有相應資質的規劃單位編制。項目規劃要與新區風格、環境協調,符合《*新區控制性詳細規劃》的要求。
第八條修建性詳細規劃由*新區管委會組織有關專家進行技術鑒定,并出具鑒定紀要,如有必要還應進行公示。鑒定通過后的規劃由管委會報聯席會審批。
第九條有關職能部門對建設項目的各項審查,由管委會組織集中進行,每項審查不超過三個工作日,各職能部門超過三個工作日未出具審查意見按同意處理。
第十條建設單位或個人持《建設用地規劃許可證》、批準的計劃投資文件、土地使用權屬證明、已批準的詳細規劃、項目施工圖紙、有關職能部門的審查意見向管委會申請《建設工程規劃許可證》(副本)。
第十一條建設單位或個人自行選擇招標機構,委托其辦理招標事宜,招投標過程要按有關法規要求接受管委會的監督,并及時備案。
第十二條建設單位或個人持《建設工程規劃許可證》及其它有關材料,向管委會申請《建設工程施工許可證》。
第十三條建設單位或個人按批準的詳細規劃對獲得《建設工程施工許可證》的建筑進行放線。并由管委會人員進行現場驗線并簽署意見后即可開工。
第十四條建設工程完工后,建設單位或個人持《建設工程規劃許可證》(副本)向管委會申請竣工驗收。管委會組織有關部門進行綜合驗收,核發《建設工程規劃許可證》(正本)及其它驗收文件。
第三章*新區建筑一般要求
第十五條嚴格遵循用地功能細分要求,禁止前辦公后住宅建設。住宅項目一律納入住宅小區建設。
第十六條除規劃劃定的商業網點和商業街區外其它區域一律不設門面房并不得沿街開門。沿街開門的建筑底層室內標高與室外自然地面的高差不得超過60厘米。
第十七條沿*路、新北環路設置的項目禁止向*路、新北環路開口,其出入口應沿周邊其它道路設置。
第十八條沿街建筑后退道路紅線、綠線的位置應首先根據《*新區控制性詳細規劃》要求確定。規劃沒有要求的按下列辦法控制:
多層建筑物:沿城市主干道兩側建筑前沿退線不少于10米;一般道路不少于5米。
高層建筑物:沿城市主干道兩側建筑前沿退線不少于20米;一般性道路不少于15米。
沿嵩山路東、西兩支:兩側建筑后退道路紅線不少于20米,留作綠帶。
第十九條臨街居住建筑物陽臺需要封閉的,應在設計時統一封閉;建筑樓梯間不得沿街開門,配套建設的化糞池、垃圾箱等附屬設施應設在臨街建筑后面,禁止沿街設置。
第二十條辦公、寫字樓建筑一律不得單獨設置門衛房、變電房、自行車棚、汽車庫、茶爐間等附屬設施。這類設施一律在主樓設計時一并考慮建設。
第二十一條嚴格控制附屬設施建設。營造統一開放的空間環境,除特殊要求外,單位院落不準設圍墻、透空圍欄等障礙性隔離設施,宗地之間可采取標志性隔離。
第四章*新區基礎設施建設第二十二條*新區地下設施共設供熱系統、燃氣系統、供水系統、排水系統和綜合系統等五套獨立的系統,其中綜合系統由電信電纜、廣電電纜和電力電纜共同組成綜合管溝。*新區采用集中供熱,各單位不準再建鍋爐房。
第二十三條新區地下設施中供熱系統、燃氣系統、供水系統、排水系統由各有關部門按規劃要求各自建設。綜合系統由市管線公司統一建設。
第二十四條垃圾樓、公廁等公共設施,按照《*新區控制性詳細規劃》劃定的位置,由所屬用地單位無償提供土地,環衛部門進行設施建設。
第二十五條新區所有公共基礎設施的建設,應按有關法規要求辦理審批手續后才能建設。
第五章違章建設查處
第二十六條各職能部門應對*新區內的各項建設進行監督,對查出的問題一律報管委會協商決定處理意見。處理意見決定后,由職能部門進行處理。
第二十七條在管委會未作出處理決定前,任何單位不得干擾建設單位的建設行為。
第六章建設項目費用收取第二十八條*新區內的建設項目,實施管委會內一個窗口辦證、一個票據收費。所有收費項目均由管委會統一收取,然后按項目分配到各執收部門,每月結算一次。
第二十九條行政性收費減半或免收,中介服務性收費減半征收。
第七章附則
