時間：2023-06-02 09:22:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇選址報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縣三中始建于1990年、隨著農村富余勞動力向城市轉移，進城務工的農民逐漸增多，外來流動人口急劇增加，城市人口的不斷增擴，三中己從十個班500名學生的二類學校發展至二十五個教學班1062名學生的一類中學，學校的迅速發展，已使三中的校舍及辦學條件無法滿足更多居住在6—8銜居民孩子上學的要求，也無法滿足素質教育的基本要求，每班學生人數均在50人以上，容納不下更多的學生，急需擴建校舍，但三中校址的錯選已無投資擴建的價值，整體搬遷己勢在必行，迫在眉睫，三中的廣大家長強烈要求整體搬遷、社會的有識之士更是急切呼吁，縣政府在資金困難的條件下、站在全縣社會經濟戰略發展的高度，把教育擺在優先發展的先導性、全局性、基礎性重要位置上，順應社會發展需要，順乎民心急切期盼，把三中的整體搬遷放在了城市群建設規劃和全縣經濟社會發展的整體計劃中，擺在了政府工作的議事日程。但因校址的鱗選幾度更換、造成今年整體搬遷計劃暫時擱淺。為確保明年整體搬遷不因選址等客觀因素限制而再次擱淺，縣三中廣泛聽取廣大家長、社區及相關部門意見和建議，經過反復論證，現向縣政協遞交校址選擇方案供上級領導參考：
一、縣三中校址初選方案——石油運輸站處無疑是正確的，石油運輸站處在6—8街的中心地節，利于學生走讀，便于吸附更多學生上學，另外，城市建設整體南遷，學校建在南邊，更利于房地產、二三產業的帶動。利于吸引更多投資商把眼光向南傾斜、撿動居民向南遷移、向南發展、加速城市南遷步伐。
二、縣三中的復選方案——縣哈中，無論從哪個角度上講均是不科學、不可行、不長遠的，無疑又是一個錯選方案，原因有三：一是縣三中就讀的孩子大都集中在西市路以西、幸福路以東的街道上，讓90％的孩子到哈中寄宿根本行不通，家長也承受不起；二是哈中周邊居民較少，無二三產業的基礎條件和發展空間，不利于開發和帶動；三是不符合城市南擴和南遷發展規劃，可謂南轅北轍，不符合廣大學生及家長的共同愿望。為符合長遠利益，就算把三中搬至哈中，南遷的新城區也得新建一所學校，選擇哈中無疑是現在三中校址錯選的再次錯選，難免重蹈復轍，不過幾年便會顯現出端睨。版權所有
建議：
一是要通過人大進行論證、裁決，選定校址，若石油運輸站購地價過高，可不可以考慮再向南擴，繞過石油運輸站回避這一矛盾。
二是重新選址，把學校放置在城市整體布局的合理配置中、使之長遠、合理。
依第十四屆人大常務委員會第十一次會議決定：“縣三中2003年動工，2004年修建，2005年竣工”，這一決議全縣人民時常給予了很大的關注，時時在詢問進展，政府工作報告中八件大事也曾向全縣人民承諾，而且人大代表也在第次的議案復核中多次地質詢此項決議，均無明確答復，希望不這一決議能依有關程序盡快落實，以順應民心、民意。
縣三中已在歷時14年的發展壯大中克難除弊、負重奮進，創造了教學連續三年全縣教學質量第一、中學2002、2004年度全縣教學質量名列全縣一、二名的好成績，贏得了社會上的充分肯定。在今后的發展中，縣三中將始終堅持“質量為本、教學為中心”的辦學思想，大力推行素質教育，全力創造新的更大的業績回報政府對三中的期待和厚望，回報社會對三中的關心和支持，懇請縣政府對我們的建議予以支持，滿足我們發展壯大三中的熱切愿望。
妥否，請批示
【關鍵詞】水利工程 勘察選址
1 引言
隨著我國經濟的不斷發展和社會的進步，水利工程作為一個重要的公共基礎設施，在一定程度上與經濟的發展和社會穩定有著密不可分的聯系。近年來，雖然我國水利水電工程選址勘測技術越來越成熟，提高了水利工程勘察選址的工作效率，但是從當前水利水電工程選址勘察現狀來看，還存在著諸多的問題，對工程選址的分析不夠深入和具體，甚至還出現了選址錯誤等問題，不僅不利于水利水電工程建設的順利進行，還無法保障工程質量。因此，深入探討水利工程勘察選址，與水利工程建設質量的提高有著極其重要的意義。
2 水利工程選址中需要注意的問題
2.1環境問題
一直以來，水利工程勘察選址都比較重視工程對周圍環境帶來的巨大影響，并且在選址的過程中，就運用科學的手段對水利工程建設可能產生的弊端進行預測和分析，然后由于不同地區的地質環境存在著一定的差異性，并且有明顯的區域性特征，所以，不同工程條件、不同水利工程以及不同地區都有明顯區別。同時，由于修建大型水利工程，可能會改變周圍的局部小氣候，使該地區的水流量和氣候發生改變，而且還會影響周圍的生態環境，所以環境問題是水利工程勘察選址需要注意的一個問題。
2.2水文問題
水利水電工程會影響該地區的水文情況，一般來說，主要表現在以下幾個方面：（1）汛期時，水利工程往往會儲存大量的水資源，并且在非汛期時，也會對河流的水進行截留，這就容易降低周圍的地下水位，從而對生態環境造成一系列破壞；（2）由于減少了河流水流量，會減弱河流的自凈能力，使水質明顯惡化。
2.3質量問題
通常情況下，水利工程勘察選址的質量問題主要體現在以下幾個方面：（1）水利工程勘察選址過程中用到的計算方式、理論、想法以及數據往往會和實際情況產生出入，不能對理論公式進行靈活運用，無法實現理論與實踐相結合；（2）水利工程勘察選址報告的內容比較空泛，缺乏具體內容，不能將選址地點的諸多利弊準確的說出來，考察不全面，缺乏充分的論證；（3）部分選址報告沒有對該地區的整體可行性進行分析，不能一次性通過審查，浪費人力、財力和物力資源，并且容易造成工程延誤。
2.4技術問題
由于不同地區的地質環境、氣候條件等都存在著個體差異性，所以水利水電工程的勘察選址具有一定的難度，并且還容易受到當地當地條件的影響，雖然我國的水利水電工程勘察技術得到了進一步發展，但是依然不夠先進，所以在水利工程勘察選址的過程中，不僅要將科學技術作為指導，還應該與當地的實際情況相結合，運用各種方法，做到因地制宜，并對選址地點的環境、地質、人口以及水文等因素進行科學分析，盡量實現勘察選址報告的科學性、有效性和合理性。
3 各種方法對水利工程勘察選址的影響
3.1運用全球定位系統（GPS）
隨著全球定位系統的進一步發展，該技術在現代社會中被得到廣泛運用，并且也逐漸運用在各種水利工程勘察選址的分析中，該技術可以很好地解決跨越溝渠山澗、遠距離建設水利工程等問題。此外，即使在人工勘察無法到達的地區，也可以運用天空優勢，將現有的各種數據綜合起來，對人口、水文、環境以及地質等各方面情況進行全面分析，不僅可以使勘察選址時間縮短，在一定程度上還能增強勘察選址的可行性和精確度。
3.2運用遙感技術
遙感技術是比較常用的一種技術，將遙感平臺的高度作為基本依據，通常可以將遙感分為3大類，分別是地面遙感、航空遙感以及航天遙感。遙感技術具有立體成像感、視野遼闊、全景覆蓋以及收集信息豐富和快等優點。并且操作比較簡單，所以在水利水電工程中有關相關環境以及工程地質問題的研究與調查中被得到廣泛運用。一般來說，遙感技術的優點主要體現在以下2個方面：（1）由于遙感圖形擁有立體模式，可以提供地質構造的大量宏觀信息，并且能夠將該區域的地貌地形、水資源分布情況以及地質條件特征反應出來，有助于了解該地區地質構造的穩定性；（2）通過遙感圖像，尤其是紅外彩色影像，可以判斷某一區域巖溶水文條件的好壞，與其它探測技術相比，遙感技術的優勢比較明顯，并且通過紅外光的差異性，還能對該區域的植被分布情況、地下泉水以及地下水情況進行判斷，有助于施工建設。比如黃河萬家寨、高壩洲以及清江招來河等水利水電工程都是通過遙感技術的彩紅外航片解譯來對巖溶的滲漏問題進行研究，并且獲得較好了勘察效果。
3.3地理信息系統（GIS）
地理信息系統也是比較常用的一種水利水電工程勘察選址技術。這一技術具有較多的優點，能夠自動制作勘察過程中需要的柱狀圖、坡面圖以及平面圖等，此外，還可以對遙感技術拍攝的數據、影像、圖片以及空間立體分析、數據管理等進行綜合處理。隨著現代科學技術的不斷發展，地理信息系統的發展也越來越成熟，并且在水利工程勘察選址中發揮著極其重要的作用。所以，在水利水電工程的勘察選址中，運用好地理信息系統，在一定程度上可以確保水利水電勘察選址工作的順利有序進行。
4 結語
綜上所述，水利水電勘察具有時間長、工作復雜、難度大等特點，是水利水電工程建設順利進行的一個重要保證。因此，一定要充分認識到水利水電勘察選址的重要性，在實際的工作中，對工程建設的利弊進行全面分析，并且運用好全球定位系統、遙感技術以及地理信息系統等多種現代勘測技術，盡量實現水利工程勘察選址的科學化、現代化和合理化，為水利工程建設質量的提高提供有效保障。
參考文獻：
[1]肖正岐.有關水利工程勘察中地質問題的分析[J].黑龍江科技信息，2012，32（9）：278.
關鍵詞：工程項目前期管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、項目前期管理在工程建設中的重要性
1、項目前期管理工作決定著工程投資造價。工程項目造價控制貫穿于項目建設全過程，但關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段。據不完全統計，項目前期工作對項目投資的影響程度達到了60-80%，施工階段對項目投資的影響程度還不足40%。由此可見，建設項目的前期工作對整個工程項目投資是何等重要。
2、項目前期管理工作影響后續施工進度和質量。前期工作是后續施工進度管理、質量管理、安全管理和合同管理的基石和保障。前期做的細，能避免在后期施工過程中出現很多不可預料的麻煩，也能提高施工過程中的技術含量。否則一味追求速度，反倒欲速則不達。
二、工程項目前期管理的主要內容
工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策和計劃階段，包括規劃編制、項目建議書、可行性研究、設計階段和工程招標等內容。
1、規劃和策劃。規劃是龍頭，工程未動，規劃先行，規劃在促進經濟建設、調整布局、完善城鎮功能、合理利用土地、改善居住環境和投資環境、協調各項建設等方面，提綱摯領，至關重要。因此，既要高起點、高標準、高要求抓好規劃工作，又要充分結合實際政策，確保規劃可操作可實施。
2、項目建議書。項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。
3、可行性研究報告。根據批準的項目建議書，進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，并形成可行性研究報告。可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據，并可作為下一步工作開展的基礎。
4、設計階段。通常設計階段分為方案設計、初步設計、和施工圖設計三個階段。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案和確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
5、工程招投標階段。招投標時工程具備開工的重要條件，招投標一般分勘察招標、設計招標、監理招標、施工招標、附屬材料設備招標等。工程招投標包括了工程標段劃分、招標文件編制、工程量清單編制，以及標前會和開標等階段。
三、實例說明
接下來，我以自己近年來管理的工程實例，談談對工程項目前期管理的理解和運用。
1、工程概況。
項目名稱：平陽縣行政、文化中心；建設地點：位于昆陽鎮城東規劃新區中心（見圖1）。總用地面積401985m2（約603畝），建筑地上面積210953m2，其中行政中心91218m2、文化中心119735m2，容積率0.50，建筑密度20.7%，綠地率41.5%。
2、前期策劃。
隨著現代經濟快速發展，我縣城鎮建設步伐和城市化進程日益加快。城市功能的復合性、多元性，使作為城市功能結構重要組成部分的行政、文化中心不再僅僅扮演城市政治、文化職能中心的角色。城市行政、文化中心的選址和建設問題成為城鎮規劃建設工作的一個極為重要的問題。
（1）項目的選址。2005年我縣開始組織編制縣域總體規劃，在編制縣域總體規劃過程中對平陽縣的行政、文化中心的選址做了專題研究。2007年，通過了四個月時間的調查研究，先后對我省杭州、溫州、臺州、德清、蒼南等地各級行政、文化中心的更新建設進行了觀感考察，參考了省規劃設計研究院關于平陽行政、文化中心選址方案報告，召集了昆陽、鰲江、水頭（北港片）三地的座談討論會，于2007年12月完成了《平陽縣行政、文化中心選址研究課題報告》（以下簡稱：研究報告），并于2008年1月完成了成果的專家評審。該研究報告就原址拆擴建方案、選址在坡南更新方案、選址在城東更新方案、選址在鰲江更新方案做了比較。研究報告認為：縣行政、文化中心選址在昆、鰲兩地條件均已成熟，但考慮社會和諧和風險的最小化，應以選址在昆陽城東更新方案為優選方案。
（2）具置的確定。行政中心選址確定在昆陽城東區片后，根據《平陽縣縣域總體規劃》的中心城區總體規劃，為了更好的銜接平陽縣的經濟、社會、產業發展水平，突出城市營造理念，在2010年4月，進行了昆陽城東新區城市設計招標工作，由深圳規劃設計研究院中標。該方案對昆陽城東新區的建設進行了新的詮釋，并對行政、文化中心的具置做了選址確定。2010年11月，為將城市設計的理念貫徹落實到建設中來，委托平陽縣規劃設計院編制《昆陽城東新區控制性詳細規劃》。城東新區規劃建設以行政辦公、文化娛樂、體育休閑、商業金融、居住等為主要功能，總規劃面積9.25平方公里；行政中心、文化中心用地分別布置在昆宋大道北側和南側。經專家論證后認為：行政中心、文化中心用地分別布置在昆宋大道北側和南側不利于平陽城市空間框架的優化和交通的組織。2012年4月形成了城東片控規的最后方案，行政中心、文化中心用地在第一輪方案的基礎上向北移700米左右，地塊形狀呈長方形，東西長約500米，南北長800米。
3、設計工作的開展。
平陽縣行政、文化中心建筑方案設計工作于2011年1月份開始招投標，為了更好推進工作，聯合縣里幾家技術單位編制詳細的設計任務書、對投標單位進行資格預審。考慮到項目較為復雜、當地設計專業專家短缺，方案評標借用浙江省公共資源交易中心的評標專家和評標室。4月確定中標單位后，對中標方案進行優化工作，共聘請了省市規劃、建筑、景觀等專業的專家35人次，進行了八輪的設計方案專家咨詢會議。咨詢評審會就該項目設計理念的確定，功能分區、空間布局、水系設計、交通組織、景觀綠化、服務設施、建筑造型、投資控制等進行了詳細的分析討論，專家們提出了許多寶貴的可行性意見。最終于2013年6月確定了目前的建筑設計方案。
四、項目前期管理存在的一些問題分析
工程項目前期是一個系統性的工程，涵蓋了投資控制、技術控制和法律法規控制，因此要求前期管理人員應具備扎實的理論基礎和豐富的實踐操作經驗，否則容易出現考慮不周，甚至違背相關法律法規，從而給后期施工帶來不可估量的損失。
1、項目建議書及可行性研究階段的投資控制。在現行經濟管理體制下，投資者不重視項目前期管理工作，缺乏搞好可行性研究、提高投資經濟效益的主動性，缺乏周全考慮。可行性研究往往只是為了應付審查，使其失去原有的意義，難于達到投資控制效果。在實際工作中，由于可行性研究工作時間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數幾個靜態指標,缺乏科學性,容易出現決策失誤。一個項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補其損失。
2、設計階段的技術和投資控制。
建設單位對設計階段的認識不到位，設計人員知識結構不全面，缺乏經濟思想造成工程項目投資控制不力，和造價的失控。
（1）設計招標評標仍需完善。現行招投標中，只注重了設計方案招標，不重視技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位的一攬子工程，由于在后面的設計中缺乏競爭機制，設計單位造價控制的積極性就不高了。在設計評標過程中，只注重外觀造型，追求多功能高標準，而忽視了設計方案的造價因素。因此，在設計方案招標中。除了重視方案總平外，還需綜合考慮造價的控制能力。
（2）設計階段要全方位考慮。現階段項目種類繁多、功能復雜，有房建、市政、景觀、水利等各種專業，業主單位不可能精通各種專業，對自己不熟悉的專業設計，全盤委托設計單位。由于現階段我國仍是大規模政府投資時代，設計單位業務繁忙，對設計產品投入不夠，考慮不深，甚至照抄照搬其他設計成果。因此，業主單位除了盡量配備各個專業人才外，更應該積極與設計單位溝通互動，主動提供詳盡的基礎設計資料，積極借助社會專家力量，對疑難問題進行論證。
（3）施工圖審查同樣重要。1998年建設部頒布的《建筑工程項目施工圖設計文件審查試行辦法》第五條規定施工圖設計文件審查的主要內容政策性和技術性要求，未把工程造價是否合理列入審查內容。業主單位將施工圖審查作為應付主管單位的一個例行程序，并沒有予以重視，事實上很多審查單位也沒有將施工圖審查提到足夠重要的地位。為此，業主單位應將施工圖審查作為工程項目前期管理的最后一道關卡，對于審查單位發現重大設計失誤或發現設計存在不必要的工程造價浪費情況的，可酌情予以獎勵，一提高審查的效益。
結束語
工程項目前期管理階段是影響工程項目投資最大的階段，它對工程總投資有著決定性的影響。應注意克服前期管理中客觀性、公正性、科學性的不足，可行性研究不到位，設計階段的不夠重視，通過借鑒先進管理經驗，結合實際情況，建立切實可行的管理方式。
參考文獻
第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
第三條預審應當遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規劃；
（二）保護耕地，特別是基本農田；
（三）合理和集約節約利用土地；
（四）符合國家供地政策。
第四條建設項目用地實行分級預審。
需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。
需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。
需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。
需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位提出用地預審申請。
第六條依照本辦法第四條規定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。
軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。
第七條已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：
（一）建設項目用地預審申請表；
（二）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；
（三）項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；
（四）單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內的，提交地質災害危險性評估報告；
（五）單獨選址建設項目所在區域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料。
直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。
本條第一款規定的用地預審申請表，由國土資源部統一規定。
第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據相關法律法規的規定，辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明等手續。
第九條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：
（一）依據本辦法第十一條的有關規定，對申報材料作出的初步審查意見。
（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規劃圖及相關圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規劃修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告和修改規劃聽證會紀要。
第十條符合本辦法第七條規定的預審申請和第九條規定的初審轉報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。
第十一條預審應當審查以下內容：
（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；
（二）建設項目用地規模是否符合有關建設用地指標的規定；
（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；
（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。
第十二條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。
第十三條預審意見應當包括對本辦法第十一條規定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。
第十四條預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。
第十五條建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。
新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設有法不依、執法不嚴、監管不力，加劇了投資增長過快、投資規模過大、低水平重復建設等矛盾，擾亂了投資建設秩序，成為影響經濟穩定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，各地區、各有關部門要根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔*4〕20號）和國家法律法規有關規定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序，以促進國民經濟又好又快發展。經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、嚴格規范投資項目新開工條件
各類投資項目開工建設必須符合下列條件：
（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。
（二）已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。
（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。
（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。
（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。
（八）符合國家法律法規的其他相關要求。
二、建立新開工項目管理聯動機制
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設和統計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯動機制。
實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
實行核準制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。
各級發展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發展改革、城鄉規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。
三、加強新開工項目統計和信息管理
根據會議安排，我就固定資產投資項目建設手續辦理程序的有關問題作一發言。
一、規范投資項目建設手續的重要意義
為規范項目建設手續，國務院辦公廳以[2011]64號文件印發了《關于加強和規范新開工項目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發明電[2011]196號文件下發了《關于貫徹落實[2011]64號文件精神加強和規范新開工項目管理的通知》，從新開工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發后，我市認真貫徹執行，以菏政辦發[2012]29號文件印發了《關于建立加強和規范新開工建設項目管理制度的通知》，項目管理水平得到了進一步提高。但仍有部分項目建設手續不完善，據初步調查摸底，手續齊備的比例不到30%。
投資項目手續完備，是項目建設的先決條件，是維護投資建設秩序、規范投資行為的重要手段，更是得到法律法規政策保護、爭取土地、資金等支持的最低門檻。否則，將成為每次清理的對象，嚴重者將被拆除，造成投資浪費，不利于項目的順利實施，不利于經濟社會更好更快發展。因此，各級各部門要緊密聯系我市實際，從實踐科學發展觀和提高經濟管理水平的高度，進一步提高認識，進一步強化責任感和緊迫感，加大規范建設手續的力度，為保證項目順利實施、推動全市經濟發展方式轉變和結構優化奠定基礎。
二、中央和省的有關要求
（一）新開工項目的“八個必須”條件
1、符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。
2、已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。
3、規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃有關法律法規的規定辦理相關規劃許可手續。
4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權。
5、已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。
6、已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。
7、建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。
8、符合國家法律法規的其他相關要求。
（二）新開工項目管理程序
1、實行審批制的政府投資項目，項目單位應按照程序先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位要首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術改造類項目報經貿部門，下同），依據項目建議書批復文件分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成上述手續后，項目單位按規定向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節能評估報告。可行性研究報告審批手續完成后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
2、實行核準制的企業投資項目，項目單位首先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續，然后向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節能評估報告。完成項目核準手續后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
3、實行備案制的企業投資項目，項目單位要首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目在申請備案時報送節能評估報告。備案后再分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地和環境影響評價審批手續。
三、辦理審批、核準和備案手續的具體要求
（一）審批類
建設資金中包含財政預算內資金、政府專項建設資金和由上述資金提供擔保進行融資的政府投資項目，機關和事業單位建設的項目，實行審批制，除黨政機關辦公樓等有特殊規定的外，由財政出資的同級發展改革部門審批。
項目申請人需向發展改革部門提交下列文件：
1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目可行性研究報告。
2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。
3、相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。
4、城市規劃區內的項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。
5、項目建設資金相關證明。
6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。
7、按有關規定應提交的其他文件。
（二）核準類
企業投資的省《政府核準投資項目目錄》中需發展改革委核準的建設項目、《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和允許類的外商投資項目，實行核準制，各級發展改革部門根據目錄規定的權限進行核準。
項目申請人需向發展改革部門提交下列文件：
1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目申請報告。
2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。
3、相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。
4、城市規劃區內的項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。
5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。
6、按有關規定應提交的其他文件。
外商投資項目，還要提交合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會決議以及合作各方的資信證明和營業執照證明。
需發展改革部門核準的企業投資項目、外商投資項目，由企業直接向發展改革部門提交正式申請文件和項目申請報告，其中需上級發展改革部門核準的，還需提交本級發展改革部門的初審意見。
（三）備案類
省《政府核準投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制，建設項目備案按屬地原則實行分級管理。
項目申請人需提交下列文件：
1、《建設項目備案申請表》。
2、企業營業執照副本。
3、總投資1000萬元及以上的項目需提交丙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告，總投資1億元及以上的項目需提交由乙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告。總投資1000萬元以下的項目只提交項目簡介。
4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。
5、按有關規定應提交的其他文件。
需發展改革部門備案的建設項目，由企業直接向發展改革部門提交《建設項目備案申請表》，其中需上級發展改革部門備案的，還需提交本級發展改革部門的初審意見。
（四）高耗能項目
鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業中屬于鼓勵類、允許類的項目和限制類的非新建項目，除按規定應轉報國家核準的外，其余項目的核準、備案權統一集中到省發改委、省經貿委等投資主管部門。其中，基本建設項目由省發展改革委辦理，技術改造項目由省經貿委辦理。對初審符合規定條件的項目，還要提交省固定資產投資管理聯席會議審核后由省投資主管部門辦理核準、備案手續。
四、辦理節能評估審查手續的具體要求
鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目，必須進行節能評估審查。
環境保護工作關乎民生，關系國家經濟社會發展大局，建設局一直把環境保護工作貫徹至城鎮建設的始終，在項目選址、審查、建設、驗收都嚴格把關，在縣城環保設施建設上逐年加大，具體情況如下：
一、嚴把建設項目審批關
一是在縣城規劃控制區工業項目的選址、布點上，我們嚴格審查環境影響評價報告書及項目生產工藝流程（可研報告），根據排污程度，與環保、工業園區管理委員會等部門，會同分類確定布局在不同的工業園區，實現工業進園。
二是在非規劃控制區工業項目的選址（如采砂場、采石場等），由環保、國土及項目所在村鎮共同現場踏勘，在項目選址審批表有相關部門的審批意見，我們才核法項目選址意見書。
三是在民用建筑、公共建筑方面，對節能減排作了嚴格要求。在項目設計時，明確要求業主單位實行太陽能集中供熱、雨水收集循環利用及新型輕質墻體材料，也是規委會審查的一項重要內容。后期建設的高層建筑、較大規模的住宅小區都嚴格執行，特別是填充墻、外墻大部分使用的是免燒磚、空心磚，粘土磚逐步取締。
在實施中，與環保部門緊密配合，加強監管，嚴格執行項目“三同時”制度。特別是在工業項目的驗收時，有環保等部門的驗收意見，我們才辦理相關驗收手續。
二、進一步加大環保基礎設施建設
一是規劃布局了大同一、二類和矣臘三類兩個工業園區，近期將啟動矣臘工業園區專線建設，全力服務于工業發展。
二是通過多年努力，采取招商引資、向上爭取的方式，多渠道籌措資金于2008年12月啟動了縣城垃圾處理場、污水處理場項目建設。垃圾處理場建設規模為日處理垃圾130噸，概算投資3300萬元；污水處理場建設規模為日處理規模為近期15000立方米（2010年），遠期日處理30000立方米，概算投資9200萬元（場區3200萬元，管網6000萬元），兩個項目計劃在年內完工。項目建成后縣城所有污水、垃圾全部實行集中處置，達標排放，可有效解決城市污水、垃圾污染問題。
三是在縣城新區建設和老城改造中，主干倒管網全部實行雨污分流，只是老324國道改造較早，至今還是雨污混流，下步將統一改造；各小區內部管網建設都實行雨污分流，污水進入管網集中處理達標排放，雨水自然排放。
四是結合中緬天然氣管道建設，我們也啟動了天然氣供氣建設工作，現在正在做供氣方案，今后將逐步推廣使用天然氣。
五是加大了水源地保護，把水源地列為自然保護區，并加強水質監測，確保供水安全。特別是在運煤專線線路確定時，提出了多個方案，其中一個方案投資相對小，但從水源地上方向走，考慮尾氣、灰塵污染，最后確定現方案，從紙廠方向走。
三、加大縣城生態環境建設
首先，感謝省、市、縣發改委部門和各位專家對縣生活垃圾衛生填埋場擴建工程的關心和支持。在省、市、縣各級發改部門的高度重視和大力幫助下，縣生活垃圾衛生填埋場擴建工程被列為2012年國債建設項目，國債資金到位后，我們立即組織開展有關工作，目前，各項工作進展都很順利，下面我分三個小部分進行匯報：
一、項目建設背景
原縣垃圾填埋場位于105國道以縣鎮村境內，垃圾處理采用簡易填埋法。由于該處理場容量較小、使用年限較短等原因，加之簡易填埋不符合創建國家衛生要求，縣委、縣政府決定對縣城生活垃圾填埋場進行重新選址，2012年4月，由縣政府牽頭，組織規劃、城管、林業、土管、溧江鄉、鎮等責任單位進行了多次規劃選址，經反復比較論證，確定了垃圾處理場的場址位的位置，建設地點位于鎮村原垃圾處理場旁800米,該址距國道4.5公里，距縣城中心城區11公里，1公里周圍無村莊，選址較為科學、合理。
二、項目前期工作完成情況
首先，為保證按時、按質完成擴建工作，我縣對該國債建設項目非常重視，將該項目列入了縣委、縣政府的產業督查項目之一，于2012年4月成立了縣生活垃圾衛生填埋場擴建指揮部，兩位縣領導領銜主抓，指揮部辦公室設在縣環衛所院內。
其次，為確保擴建工程順利開展，我們做了大量的前期工作。向市發改委報批了可行性研究報告。向市環保局報批了環境影響報告書。2012年8月，全面完成了征地工作，共征地394.25畝。2012年11月由省建筑設計研究總院編制完成了初步設計。2012年12月由核工業華二六三工程勘察院完成了地勘報告。
再次，為確保項目工程規范有序運轉，項目法人縣城市管理局委托縣長城工程建設項目招標事務所有限責任公司對所有工程進行公開招標，同時為把好工程質量關，聘請縣公正建設監理有限公司進行工程質量監督并簽定了監理合同。
三、工程進展情況
目前，正在施工的工程有：進場道路工程、簡易水泥路面工程、場地平整、垃圾主壩、分隔壩工程。上述各項工程全部進行了招投標，全面進行了工程監理，都嚴格按照有關程序開展工作。
1 房地產開發公司的資質及資金籌措
房地產開發企業，應向當地工商管理行政部門申請登記，并取得營業執照。之后應向建設行政主管部門申請辦理房地產開發企業資質等級證書，沒有資質證書不能從事房地產的開發經營。一般情況下，先取得暫定資質，隨著房地產公司的依法經營，業績的產生，不斷提升資質等級。
房地產開發商從決策進行某地產項目的開始，就應該考慮用于項目的資金來源，一旦獲得了該項目的開發權，就應當花精力為該項目籌措資金，以免在正式開工后由于資金短缺而造成被動或損失。房地產開發項目資金來源大致有四種形式：1、企業自有資金。2、銀行信貸。3、社會集資。4、其他融資方式(各類信托基金、合作開發、銀團聯合貸款等)。四種形式可單選一種也可聯動。
2 項目的選擇及選址
項目選擇是房地產投資的首要工作，也是最為復雜，最為困難的工作。如果房地產項目選擇正確，應該說投資已經有了六成至七成成功的把握。廣義上講，房地產投資選擇就是房地產投資決策。房地產投資項目選擇需要專門的知識及能力，需要專業人員或專家的參與。但專業人員或專家只能起到參謀或顧問的作用，要認定一個項目值不值得考慮，是否可以投資，最終還要依靠投資者自己的分析決斷能力，還要依靠企業的決策部門。要做出正確的項目選擇，必須對投資環境、投資時機及投資的法律保障做深入細致分析，必須對擬投資項目所在地的宏觀及微觀地產市場做全面、深入的調研，還必須對擬選項目展開系統的可行性研究分析。為實現效益最大化還應對項目進行策劃，這是十分關鍵且必須的。
項目的選擇完成后或同等要進行選擇地塊。所選擇地塊要符合消防要求，符合城市建設總體規劃和土地利用總體規劃，經有資質土地部門編制項目選址勘界報告后，要先后得到消防、規劃(建設)、國土資源部門的初步批復(預審)意見。取得規劃部門關于選址的批復意見或城市規劃條件通知書后，當地政府及國土資源部門即可開展征地工作，完成征地補償相關工作后，進行土地的招、拍、掛工作，并與中標的房地產開發企業簽訂國有土地出讓合同出具建設用地批準書，進而可到規劃部門辦理用地規劃許可證。項目的選址決定了房地產開發的征地成本和開發經營的利潤空間，是房地產開發的關鍵環節之一。
3 項目的立項
即項目在發改部門的核準或備案而取得立項批文。項目核準或備案的要件包括項目申請報告(有資質的中介機構編制完成);國土資源部門出具的意見(土地預審意見或建設用地批準書);規劃部門的批復意見(選址意見書或城市規劃條件通知書);環保部門出具的意見(經有資質的中介機構編制的環境影響報告書或環境影響審批表，并經有資質的評估單位論證通過)。
4 項目的規劃及施工圖設計
按照規劃部門出具的規劃條件，房地產開發企業選擇符合開發意愿，有相應資質的規劃設計單位，對擬開發項目進行規劃和施工圖設計。項目規劃經規劃部門審查通過后可取得建設工程規劃許可證。項目施工圖經有資質的圖紙審查中介機構或建設主管部門下設的圖紙審查中心審查，獲得施工圖審查合格證;同時，項目施工圖還要及時向消防和氣象主管部門報審，確保消防及避雷系統符合有關要求。
5 項目的招標
Abstract: First, the paper makes clear the importance of doing well in major hazard cocationing. And then locationing discusses the application of space-time accessibility in major hazards.
關鍵詞:重大危險源;選址方法;時空可達性分析
Key words: major hazards;location method;analysis of space-time accessibility
中圖分類號:X93文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0250-01
1做好重大危險源選址的意義
1.1 重大危險源規劃選址的重要性重大危險源一旦發生火災、爆炸或者毒氣泄漏等事故,極易造成較多的人員傷亡和較大的經濟損失。2005年11月13日,中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸,造成大量苯類污染物進入松花江水體,引發重大水環境污染事件;2004年4月15日,重慶天元化工廠發生氯氣泄漏爆炸是掛,造成9人死亡,15萬人緊急疏散;2003年12月23日,重慶市開縣高橋鎮的中石油川東鉆探公司發生特大井噴事故,造成243人死亡,6.5萬人緊急疏散,經濟損失9262.7萬元。
這些事故都與重大危險源的選址不當,距離居民聚居區、城市水源等的安全距離不足等因素有關。因此,重大危險源的選址更顯得尤為重要。合理的選址,可以提高城市公共安全,減少事故發生后的人員傷亡和財產損失。
1.2 重大危險源的重新規劃選址隨著經濟的不斷發展,城市化、工業化的進程也持續加快,一些相對偏僻的工業區漸漸逼近居民聚居區,甚至一些一、二級加油、加氣站被包圍在城市建成區內,造成城市現有重大危險源已不能滿足城市安全布局的要求。《城市消防規劃規范》中規定:城市規劃建成區內不得建設一級加油站、一級天然氣加氣站、一級液化石油氣加氣站和一級加油加氣合建站,不得設置流動的加油站、加氣站。因此,許多重大危險源需要重新規劃選址。
1.3 重大危險源的規劃選址標準目前,重大危險源的規劃選址沒有一個系統的標準。《城市消防規劃規范》第4章城市消防安全布局中,對易燃易爆危險化學物品場所和設施布局,做了一些規定。《中華人民共和國消防法》、《危險化學品安全管理條例》中,對易燃易爆危險化學品場所的設置位置、安全距離等也做了相關規定。我國“十五”國家科技攻關計劃課題中,對重大危險源的安全規劃方法及程序也進行了相關研究。
綜上所述,重大危險源的選址,是一項很有意義的研究課題。可以說,做好了重大危險源的選址,對于提高整個城市的公共安全布局,減少災害帶來的人員傷亡和財產損失,有著積極的作用。
2基于時空可達性分析的重大危險源選址
目前,國內外的土地使用安全規劃多以“分區制”為基本思想,采用的方法大體可分為三類:安全距離法、基于后果的方法和基于風險的方法。本文主要探討時空可達性分析在重大危險源選址方面的應用。
2.1 基于時空可達性的方法時空可達性是在地理學從定性研究到定量分析轉化的時代背景下提出來的,最早起源于古典區位論,旨在對空間上某一要素實體(點、線或區域)的位置優劣程度進行度量。該方法通過對人流、物流、信息流的度量,進而評估由于空間結構形態所導致的人流、物流、信息流潛在運動密度分布,將對網絡規劃、設施選址等起到輔助決策等作用。時空可達性通常采取可達性分析與GIS技術相集成,可以較直觀且精確的反應分析結果。可達性的度量方法有很多,由于網絡特性、影響因素以及空間尺度等的紛繁復雜,可達性度量方法表現出多樣性。目前常用的可達性度量方法主要包括:距離法、累積機會法、等值線法、重力模型法、概率法、頻率法、平衡系數法、時空法、效用法、基于矩陣的拓撲法、基于空間句法的拓撲法等等。
2.2 研究方案、研究方法及論證利用可達性的不同度量方法對重大危險源選址的影響因素進行度量,通過時空可達性與GIS技術相集成來分析重大危險源的選址。對選址分析結果和現有重大危險源布局情況進行綜合對比,從而合理、有效地對重大危險源進行安全規劃。
考慮多種可達性需求的重大危險源選址分析方法。一方面可以對新建重大危險源提供選址建議,另一方面也可以對現有重大危險源的安全性進行分析并提供優化方案建議,從而對重大危險源經濟、合理的安全規劃提出一個可行的建議方案。
①選取選址的影響因素。時空可達性度量方法使用空間距離、時間距離(跨越空間距離所需的時問)、經濟距離(跨越空間距離所支付的費用)作為基本因子來度量可達性。對重大危險源的選址,可選取如下影響因素:物流輸入、物流輸出、應急救援力量、應急救援設備設施、重要防護目標(安全距離)。②利用時空可達性方法分析選址。考慮物流輸入、物流輸出、應急救援力量、應急救援設備設施4項影響因素的可達性,重要防護目標(安全距離)的不可達性,利用時空可達性的方法進行分析。物流輸入、物流輸出因為要考慮到成本問題,屬于經濟距離,可采取效用法進行度量;應急救援力量有出警時間和轄區面積的要求,可采用時間距離法和重力模型法進行度量;應急救援設備設施涉及到“服務區”,可采用等值線法進行度量;重要防護目標,包括住宅小區、學校、醫院、商業區等人員密集場所,可采用空間距離法進行度量。③時空可達性與GIS技術的集成。利用時空棱鏡對影響因素進行度量,并利用相關的數據處理和空間分析功能得到相應的GIS圖層,包括:交通圖層、應急救援力量圖層、應急救援設施設備圖層、重要防護目標圖層。根據各圖層的具體要求,基于時空可達性進行評價分析,由GIS技術將其可視化。
3結論
時空可達性是地理學、土木建筑工程設計、交通運輸經濟學等學科的研究熱點,但是很少用來研究安全規劃問題。本文探討了基于時空可達性分析來研究重大危險源選址的可行性,是更加靈活地、深入地運用可達性原理研究、分析現實問題。
參考文獻:
[1]陳潔,陸鋒,程昌秀.可達性度量方法及應用研究進展評述[J].地理科學進展,2007,26(5):100-110.
[2]中國安全生產科學研究院.“十五”國家科技攻關課題《城市公共安全規劃技術、方法與程序研究》研究報告[R].2004.
[3]吳宗之.城市土地使用安全規劃的方法與內容探討[J].安全與環境學報,2004(6).
[4]何勝輝,柳俊,李曉林,等.淺談重大危險源信息管理系統的城市安全控制[J].軟件導刊,2005(17):35-37.
為進一步加強和規范新開工項目管理，維護投資建設秩序，促進全市固定資產投資持續穩定健康增長，根據省政府辦公廳《關于貫徹落實〔*〕64號文件精神加強和規范新開工項目管理的通知》（魯政辦發明電〔*〕196號）精神，結合我市實際，現就有關問題通知如下：
一、進一步明確和規范投資項目管理工作程序
各級發改、經濟、國土資源、建設、環保、規劃等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯動機制，共同加強和規范新開工項目管理工作。
實行審批制的政府投資項目，項目單位應按程序先向城鄉規劃、國土資源、環保等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位需要首先向發改等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發改等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。可行性研究報告審批手續完成后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
實行核準制的企業投資項目，項目單位首先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續，然后向發改等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。完成項目核準手續后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發改等備案管理部門辦理備案手續，備案后再分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。
各級發改、經、國土資源、建設、環保、規劃等部門都要嚴格遵守上述程序和規定，加強協調，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件的項目，發改等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，國土資源、環保、規劃等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權的項目，國土資源部門要會同發改、環保、規劃等部門將有關要求納入土地使用權出讓方案。對未按規定取得項目審批(核準、備案)、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理各種審批和許可手續的，各有關部門要依法撤銷相應審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。
市發改委要會同有關部門，就我市涉及新開工項目管理的有關程序規定進行修改完善。
二、加強新開工項目統計和信息管理工作
各級發改、經濟、國土資源、建設、環保、規劃等部門要加快建立和完善本部門的信息系統，實行部門之間信息互通制度，建立共享信息平臺，并及時將項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。項目開工前和竣工后，項目單位應按照有關規定到當地統計部門辦理開工項目統計登記和竣工統計登記。各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作，對每個月入庫統計的新開工項目，逐個落實項目實際進展情況和相關手續辦理情況，列出詳細清單，與同級發改、經濟、規劃、國土資源、環保、建設部門及時進行銜接溝通，掌握項目各種進展動態信息。
從*年起，各縣（市）、區及高新區發改部門應為本轄區內總投資3000萬元以上已辦理審批（核準、備案）手續的擬建項目建立項目管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容，并于每月10日前向市發改部門報送項目信息。總投資5000萬元以上擬建項目完成各項審批和許可手續且符合魯政辦發明電〔*〕196號文件規定新開工項目"八個必須"條件的，市發改部門應將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，按月匯總及時報送上級發改部門，并向社會公布。
三、強化服務意識，提高工作效率
各級、各有關部門要嚴格執行投資管理各項規定，不斷增強服務意識，努力提高工作效率，認真做好新開工項目管理工作。對于符合國家產業政策、環境保護政策，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃并納入年度土地利用計劃的項目，各級發改、經濟、規劃、國土資源、環保、建設等部門要加快辦理各項手續，確保在承諾時限內按時辦結。要堅決貫徹"有保有壓、分類指導"的宏觀調控方針，積極引導各類投資向國家鼓勵的產業和重點項目傾斜，加快投資結構調整，推動國民經濟優化升級。
【關鍵詞】 GIS；數據分析；數據管理；支持決策
Geographic Information System（后簡稱GIS）地理信息系統作為獲取、處理、管理和分析的重要工具和技術，近年來得到迅猛的發展，利用GIS進行選址研究也越來越普遍。卡那普德爾區域是英國潛在的風力發電廠選址地，為了對選址的適宜性進行綜合科學的分析來支持議會的選址決策，從國家數據庫獲取數據，運用GIS系統進行數據分析和篩選，做出選址建議。
一、GIS 地理信息系統
GIS地理信息系統并沒有一個統一的定義，對它的定義取決于定義者的視角。大體上，GIS是一個既包括硬件也包括軟件的電腦系統，它使用空間參考數據或者地理數據，并進行管理和分析。馬爾切夫斯基提出，GIS最重要的特性是他整理控制和分析龐大的空間數據來獲取為某一特定目的服務的可用的概括性信息。通過對空間數據疊加信息，GIS還可以做為決策支撐系統。另一方面，值得注意的是GIS不應當被看做是一個鼓勵的空間分析工具，他的成果應當是作為規劃、決策和運營的基礎。土地選址分析大概是GIS最根本和最常被用到的地理分析手段。
二、選址分析方法和步驟
（一）評估標準
評估建立在一系列強制性限制條件上。根據風力發電廠的建設和運營需求，定位了6個條件？押
選址必須在坡度小于17度用地上；
選址必須在西向的山坡上；
選址必須在水資源的250米以內；
選址不能在聚居區域的2000米半徑范圍以內；
選址不能在科學特殊價值區域或保護區的1000米半徑范圍內；
選址離最近道路的距離不能超過5000米。
（二）分析工具和數據來源
分析使用了GIS的ESRI ArcMap軟件的基礎分析技術，圖形數據和制圖模。制圖模型化是選址分析的核心。為支持分析從國家數據庫獲取的光柵和矢量數據包括：區域的數字地面模型圖層、水域圖層、城市建成區圖層、道路圖層、一個包括以上所有元素的基底圖層（見圖表1）。
（三）基于GIS的分析步驟
由于受到硬件操作空間的限制，柵格大小（單元尺寸）被設定在50，而不是數據原始的10.分析步驟如下。
1.第一步：預處理輸入數據圖層
使用“measurements”分析工具，從初始數據上生成中間過程網格數據，每個數據都保含一個特定的數據化信息：坡度、方向或距離，步驟如下：
（1）基于數字地面模型的高度信息生成坡度信息。
（2）基于數字地面模型的高度信息上生成方向信息。
（3）基于水域圖層生成距離價值。
（4）基于城市建成區圖層生成參照聚居區域距離價值。
（5）基于城市建成區圖層生成參照科學特殊價值區域和保護區的距離價值。
（6）基于道路圖層生成參照道路的距離價值。
前兩個操作使用的是“地表分析”的“坡度”和“坡向”命令。另外四個操作生成的是距離價值，屬于緩沖區分析，使用的是地理分析模塊中“距離”命令的“直線”。操作完成后，一系列包含所有單元的一個特定方面數據價值的光柵圖層（見圖表2）就生成了。
2.第二步：過濾地理數據
通過對地理數據疊加價值，定位出滿足條件的單元。不滿足條件的單元被疊加不同的價值區分出來。6個強制條件都被假設同等重要，而不是有分級重要性，選址適宜性價值被簡單的區分為兩個種類（“1”—“準確”疊加到符合條件的單元，“0”—“錯誤”被疊加到不符合的單元）。通過“地理分析”模塊中“光柵計算”操作對上一步生成的中間數據進行處理（見圖表3）。在這一步驟生成的網格數據中，“準確”和“錯誤”的通過顏色被區分（無色—“準確”，黑色—“錯誤”，見圖表4）
3.第三步：圖形疊加
通過“Raster calculator” （見圖表5）命令，價值乘法操作綜合6個網格圖層生成最后的網格圖層，只有當單元在所有6個圖層中價值為“1”時，在最后的網格圖層中的價值才會為“1”，而不滿足任何一個條件的單元價值都會為“0”，這樣不符合條件的單元就會被篩除，在成果圖中以顏色區分（見圖6）：
1×1=1 的單元被保留。
1×0=0 或者0×1=0 的單元被篩除。
0×0=0 的單元被篩除。
4.分析結果與成果地圖
在最終生成的成果圖中，有4個區域（A、B、C、D）符合條件的單元相對集中，可以作為風力發電廠的潛在選址（見圖表7）
三、結語
通過GIS系統進行數據分析和篩除，選址決策收到科學和全面的數據支撐，簡化了決策的前期工作。然而，分析結果有幾個缺陷。從成果圖中可以看出，由于初始數據的問題，定位區域有部分落在海洋范圍。另外，分析并沒能把所有的限制都考慮在內。比如波班與帕里提到風速，噪音污染，視線遮擋和成本因素都應當被考慮在內。最后，選用分析手段存在一些局限。首先，選址條件都被看做強制性，并不區分重要程度，區域被定位為絕對的適合和不適合，然而在規劃實際中并非如此，大致由于過于簡單的區分，最終成果圖中定位的適建土地體現出碎片化。要更好地運用GIS系統進行更優化的決策支持，需要對選址的評價條件、分析手法和篩除標準進行更深一步的研究，不斷加強其科學性、合理性。
【參考文獻】
【1】Baban S M J：Parry T.Developing and applying a GIS-assisted approach to locating wind farms in the UK【J】.Renewable Energy：2001：（24-1）.
