時(shí)間：2022-03-07 10:00:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)技術(shù)員論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；體系建設(shè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，而農(nóng)技推廣體系又是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是發(fā)揮新形勢(shì)下科技對(duì)“三農(nóng)”支撐作用的重要依托。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。尤其是基層農(nóng)技推廣體系普遍扎根農(nóng)村，直接聯(lián)系千家萬(wàn)戶，是整個(gè)農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)和前沿，在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)的技術(shù)支撐過(guò)程中起著“大樓底座”和“神經(jīng)末梢”的關(guān)鍵作用。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切需求，農(nóng)技推廣體系中人才缺乏、素質(zhì)不高、職責(zé)不清、機(jī)制不活、服務(wù)手段落后等一些不適應(yīng)新形勢(shì)的問(wèn)題日漸暴露和凸顯，新形勢(shì)、新任務(wù)都迫切要求加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
一、基本情況
我縣位于山西省東南端，地處太行、太岳、中條山三大山系之間，屬于丘陵山區(qū)。全縣40萬(wàn)口人，54.6萬(wàn)畝耕地，其中五分之四分布在山區(qū)和半山區(qū)，并且很少有5畝以上的大塊平原地，立地條件決定著我縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平很低，加之人均不到2畝地，如要糧食獲得高產(chǎn)，勢(shì)必通過(guò)提高單產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而要實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)的提高，加大科技的投入最是關(guān)鍵。
看一下我縣的科技資源現(xiàn)狀：目前，全縣在編在崗農(nóng)業(yè)、畜牧、蠶桑、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等農(nóng)技人員565人，其中，縣局345人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)220人。大專學(xué)歷以上人員占11.8%；初、高中學(xué)歷人員占88.2%。且人員老化、素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后。
科技資源的潰乏與落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀決定著加強(qiáng)我縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)有著更加重要和現(xiàn)實(shí)的意義
二、存在問(wèn)題
1、人才缺乏
一是總量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站大多站只有1人，且身兼數(shù)職，一人得負(fù)責(zé)技術(shù)、植保、土肥、果樹、環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品安全、食用菌、蔬菜、新能源等多方面的技術(shù)服務(wù)工作，還要忙于政府日常事務(wù)和中心工作，很難分出心力來(lái)搞研究，搞創(chuàng)新，搞推廣。
二是專業(yè)人才缺乏。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑技術(shù)員為例，22名技術(shù)員中大專學(xué)歷只有4名，占總?cè)藬?shù)的18%,初、高中學(xué)歷的占到82%，且大多不是蠶桑專業(yè)畢業(yè)的，只是在實(shí)踐中土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才，由于自身素質(zhì)的欠缺，接受新技術(shù)的能力非常有限，更談不上搞科技創(chuàng)新。
三是人才隊(duì)伍老化。由于近年沒(méi)有分配或招聘到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員，造成農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線人才短缺、人員老化且后繼乏力，工作熱情和激情不高。以蔬菜技術(shù)人才為例，目前，全縣只有5名技術(shù)員，且年齡均在46歲以上，外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新慢。2010年以來(lái)，全縣共發(fā)展設(shè)施蔬菜1500畝，全部聘請(qǐng)的是山東壽光的技術(shù)員。
2、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全
服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在村級(jí)基本形成斷層，村委一級(jí)沒(méi)有設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員及科技服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)到達(dá)不了最需要的底層，很多農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息要想真正推廣到農(nóng)戶、農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、經(jīng)營(yíng)戶很難。
3、投入不足
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是待遇沒(méi)有保障。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為例，“三定人員”就有12個(gè)，工資雖有保障了，但養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保等長(zhǎng)期沒(méi)有解決。二是裝備水平很低。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科推廣站只有1-2間辦公室。靠“一張嘴、兩條腿”搞推廣的現(xiàn)象普遍存在。三是推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，沒(méi)有新技術(shù)研發(fā)、推廣財(cái)政專列經(jīng)費(fèi)。
4、機(jī)制不活
在現(xiàn)行的體制下，基層農(nóng)技人員沒(méi)有量化的目標(biāo)、任務(wù)，職責(zé)不清。并且缺乏合理的競(jìng)爭(zhēng)上崗、考評(píng)、晉升等激勵(lì)機(jī)制，這些都大大影響了農(nóng)技人員的工作積極性和創(chuàng)業(yè)活力。
三、建設(shè)內(nèi)容
1、加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)隊(duì)伍。一是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。不僅要定期派送縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員到高校、農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣學(xué)習(xí)新技術(shù)。還要廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，提高基層科技人員的綜合能力。二是大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，加快培養(yǎng)農(nóng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、科技示范戶、大學(xué)生村官等農(nóng)村發(fā)展帶頭人；農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才；種養(yǎng)大戶、農(nóng)村大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才。真正打造一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)硬的人才隊(duì)伍。
2、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施全省“一鄉(xiāng)一站、一村一點(diǎn)”全覆蓋工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)農(nóng)技推廣站，每村建設(shè)一個(gè)科技服務(wù)點(diǎn)，培育科技示范戶，建成“縣農(nóng)技推廣部門—鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站—示范戶—輻射戶”的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且每村要有專門負(fù)責(zé)科技工作的兩委干部，解決村級(jí)科技服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、龍頭企業(yè)等社會(huì)組織積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，構(gòu)建以公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，其他服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。
3、加大投入，提高裝備。要抓住國(guó)家今年將“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的有利時(shí)機(jī)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，主要是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，搞好生態(tài)建設(shè)，逐步改善提高農(nóng)業(yè)科技裝備條件和水平。同時(shí)，市、縣財(cái)政也要逐步加大最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技推廣及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)置、配備先進(jìn)的辦公設(shè)備，并且實(shí)現(xiàn)“在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接”。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位評(píng)委，同志們：
大家好！
我叫*，大專學(xué)歷，現(xiàn)年**歲，199*年參加工作，200*年入黨，200*年被聘為農(nóng)業(yè)技術(shù)員。
我本是一個(gè)“只知埋頭工作、一向與世無(wú)爭(zhēng)”的基層農(nóng)技員，今天我站在這里競(jìng)編競(jìng)崗，既是對(duì)我多年來(lái)基層農(nóng)技推廣工作的一個(gè)檢驗(yàn)，更是對(duì)我獻(xiàn)身農(nóng)技推廣事業(yè)理想的一次考驗(yàn)。我生在農(nóng)村****在農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)民，從小，看著我長(zhǎng)大的、護(hù)在我身邊的，都是辛勤的農(nóng)技工作者，在他們的教育和熏陶下，我對(duì)農(nóng)技推廣工作有關(guān)了濃厚的感情，我月亮船教育資源網(wǎng)立志要把“推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民增收”作為畢生孜孜以求的事業(yè)，做一名優(yōu)秀的農(nóng)技員。96年高考結(jié)束，我毅然選擇了農(nóng)業(yè)院校，并參加了華農(nóng)農(nóng)學(xué)專業(yè)的進(jìn)修。1999年大學(xué)畢業(yè)后，我一直在基層一線工作從事農(nóng)技推廣工作，至今已有六年。
我認(rèn)為自己競(jìng)聘基層農(nóng)技推廣工作崗位，我還有以下四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：
第一，我有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，我畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校，所學(xué)的是農(nóng)學(xué)專業(yè)，干農(nóng)技推廣工作是我的正業(yè)，與“隔行如隔山”的門外漢相比，我專業(yè)對(duì)口，工作起來(lái)自然“如魚得水”，我具有從事農(nóng)技推廣工作必備的基礎(chǔ)條件。
第二，我有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在基層一線工作的六年時(shí)間里，我先后實(shí)踐過(guò)棉花、水稻、油菜、柑桔、蔬菜等多種作物生產(chǎn)技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣工作，共計(jì)參與新品種試驗(yàn)示范30余項(xiàng)次、參與實(shí)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目20余項(xiàng)次，其中：多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)新品種、增產(chǎn)新技術(shù)和高效新模式已大面積應(yīng)用，多項(xiàng)項(xiàng)目課題通過(guò)了相關(guān)專家驗(yàn)收，取得了良好的成效。通過(guò)實(shí)踐探索，使我對(duì)全市主要農(nóng)作物的栽培、管理和病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)都有了新的領(lǐng)悟和提高，讓我積累了大量的農(nóng)技推廣和基層工作經(jīng)驗(yàn)，并于2004年被評(píng)為全局先進(jìn)工作者。我已基本具備了獨(dú)立開展農(nóng)技推廣工作的能力，即使在災(zāi)害頻發(fā)的今年，我所負(fù)責(zé)指導(dǎo)的20個(gè)水稻科技示范戶，仍然實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)12.4％。
第三，我有年齡優(yōu)勢(shì)，常言道：“三十而立”。三十歲前后，是人的一生中精力最旺盛、創(chuàng)造力最強(qiáng)、干事效率最高的時(shí)期。我將近而立之年，身體健康，精力旺盛，頭腦靈活，思想成熟，面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)，對(duì)基層農(nóng)技推廣工作提出的新要求，我完全有能力、更有精力從容應(yīng)對(duì)。
第四，我有技能優(yōu)勢(shì)，一方面，在多年來(lái)的工作中，我養(yǎng)成了勤于學(xué)習(xí)的習(xí)慣，對(duì)新事物接受快、掌握好；另一方面，為了能與現(xiàn)代農(nóng)技推廣工作接軌，我自學(xué)掌握了計(jì)算機(jī)操作技能，并能熟練運(yùn)用現(xiàn)代辦公工具進(jìn)行遠(yuǎn)程技術(shù)學(xué)習(xí)和信息交流；另外，我有較強(qiáng)的文字功底，基層工作期間，我先后數(shù)十次參加了局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)技站等各級(jí)組織的各項(xiàng)農(nóng)情調(diào)研和科技攻關(guān)活動(dòng)，撰寫了數(shù)十篇調(diào)研報(bào)告和技術(shù)文章，其中參與撰寫的多篇專業(yè)論文在省級(jí)以上刊物上發(fā)表。這些能力，對(duì)我今后推廣農(nóng)技、宣傳農(nóng)情、服務(wù)農(nóng)民，必將起到積極地推動(dòng)作用。
如果這次競(jìng)崗成功，我計(jì)劃從以下五個(gè)方面繼續(xù)努力工作，讓自己在理想的道路上走得更好、走得更遠(yuǎn)。
一是堅(jiān)持政治修養(yǎng)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，不斷提升自身政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高自身農(nóng)技推廣和基層工作能力；三是堅(jiān)持試驗(yàn)引進(jìn)與示范推廣相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)完成崗位工作任務(wù)；四是堅(jiān)持宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)相結(jié)合，不斷提高農(nóng)技推廣服務(wù)效果；五是堅(jiān)持總結(jié)繼承與發(fā)展創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高自身技術(shù)儲(chǔ)備和參謀服務(wù)水平，努力為我市農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
經(jīng)過(guò)30多年改革開放的發(fā)展和積累，福建省農(nóng)業(yè)科技取得長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技組織機(jī)構(gòu)得到較快發(fā)展，福建省逐步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)相銜接的縱向農(nóng)業(yè)科技體系，以及高等院校、企業(yè)、中介組織等參與的橫向農(nóng)業(yè)科技體系。農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)科技投入不斷提高，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。但從整體看，科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力十分薄弱，科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，離創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的目標(biāo)距離甚遠(yuǎn)。并且，由于農(nóng)業(yè)科技具有“三性”，即公益性(政府主導(dǎo))、長(zhǎng)期性(穩(wěn)定支持)、區(qū)域性(自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)技術(shù)的區(qū)域差異性)，以及受福建省環(huán)境、資源等自然條件和農(nóng)業(yè)科技制度等人文因素影響，致使福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢。
1.1農(nóng)業(yè)科技研況
2006年至2010年，福建省在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中先后組織實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)星火計(jì)劃與科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目237項(xiàng)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)5907萬(wàn)元，其中：科技部安排科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)12項(xiàng)、星火重點(diǎn)項(xiàng)目17項(xiàng)，下達(dá)科技經(jīng)費(fèi)2757萬(wàn)元；省科技廳安排省級(jí)星火計(jì)劃項(xiàng)目208項(xiàng)、下達(dá)經(jīng)費(fèi)3150萬(wàn)元，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進(jìn)和示范推廣，扶持星火龍頭企業(yè)示范推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及綜合利用技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。選擇具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)的科技進(jìn)步具有先導(dǎo)作用的企業(yè)組建星火行業(yè)技術(shù)中心，至2010年底，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)新增省級(jí)星火行業(yè)技術(shù)中心34個(gè)、市級(jí)星火行業(yè)技術(shù)中心63個(gè)。在農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)中，福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省林業(yè)科學(xué)院、集美大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院等是福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量；福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及地市科研所是福建省農(nóng)業(yè)科技開發(fā)活動(dòng)的有效補(bǔ)充和農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍。但是福建省科研機(jī)構(gòu)設(shè)置較分散，市級(jí)科技組織占一半以上，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)需要依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要整合。
1.2農(nóng)業(yè)科技推廣情況
福建省農(nóng)村科技信息化及科技特派員有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣。2010年“，三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)在45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，新增長(zhǎng)樂(lè)等16個(gè)縣(市、區(qū))作為農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得實(shí)效，全年共招聘3萬(wàn)多名農(nóng)牧業(yè)村級(jí)農(nóng)技員，招聘1000名農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)；組織推廣專家篩選出294個(gè)次的主導(dǎo)品種和305項(xiàng)次的主推技術(shù)。至2010年，福建省科技特派員培訓(xùn)基地完成4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)科技特派員、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員和農(nóng)民技術(shù)員410多人，全省通過(guò)省級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地的示范帶動(dòng)，累計(jì)建立市級(jí)科技特派員示范基地198個(gè)、縣級(jí)科技特派員示范基地82個(gè)。福建省基本形成了省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為核心，以縣農(nóng)業(yè)人技術(shù)推廣中心為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，以信息服務(wù)體系為輻射的政府指導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。隨著市場(chǎng)體制逐步建立與完善，大批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)團(tuán)體逐步發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系正向市場(chǎng)化、多元化方向發(fā)展。但是由于條塊分割，各自為政，教育、科研、技術(shù)推廣等自成體系，“產(chǎn)、學(xué)、研”缺乏內(nèi)在聯(lián)系，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
1.3農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用情況
2010年，福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項(xiàng)目、帶資金進(jìn)駐183家農(nóng)業(yè)企業(yè)；建立各類企業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)科院科研工作站28個(gè)，建立企業(yè)生產(chǎn)示范基地110個(gè)。累計(jì)推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個(gè)，引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)及國(guó)外良種180多個(gè)，良種結(jié)合良法累計(jì)推廣示范53.33多萬(wàn)畝；推廣家禽1000多萬(wàn)羽、豬和草食動(dòng)物超過(guò)40萬(wàn)頭(只)。全年示范推廣經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的超級(jí)稻品種20.44萬(wàn)公頃，推廣再生稻面積5.83萬(wàn)公頃，推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯，推廣應(yīng)用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術(shù)。2010年福建省選育或引進(jìn)通過(guò)省級(jí)審(認(rèn))定的農(nóng)作物新品種共12類60個(gè)品種。全年共舉辦各種新技術(shù)新機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)659場(chǎng)，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、示范戶和農(nóng)機(jī)操作手26674人次，培育示范戶741戶，新增各類主推機(jī)具45035臺(tái)(套)。2010年福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)52%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率為0.2%。農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用取得顯著成效，但是應(yīng)用范圍還不夠大，需要努力加強(qiáng)擴(kuò)大科技應(yīng)用。
2福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因
2.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)階段方面存在問(wèn)題及原因
1)農(nóng)業(yè)科研分工不明確。農(nóng)業(yè)科技公益性研究和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)的分工不明確，兩種機(jī)構(gòu)沒(méi)有合理分工與合作。在福建省甚至國(guó)內(nèi)至今都還未形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈?zhǔn)降目蒲畜w系，仍然沿襲課題組模式，分不清公益性還是商業(yè)性，研究效率不高，成果應(yīng)用面窄，造成成果供需失衡。
2)科研人才流動(dòng)機(jī)制不順暢。農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍和技術(shù)推廣服務(wù)體系缺少來(lái)自內(nèi)部的改革動(dòng)力和人員的合理流動(dòng)性，科研系統(tǒng)表現(xiàn)出超穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu)，不但人才進(jìn)入機(jī)制不順暢，更缺少合理流動(dòng)和退出機(jī)制。
3)農(nóng)業(yè)科技投入不足。我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定：中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度；同時(shí)，還規(guī)定各級(jí)財(cái)政應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科研教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。福建省的政府農(nóng)業(yè)科研投入總量雖然每年都有增加，但其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于政府財(cái)政總收入的增長(zhǎng)速度，而且二者之間差距不小。如2006年福建省農(nóng)業(yè)科研投資的增長(zhǎng)速度為16.2%，低于財(cái)政總收入的增長(zhǎng)速度28.5%，到了2007年，農(nóng)業(yè)科研投資22.8%的增長(zhǎng)仍低于財(cái)政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資的力度有所增強(qiáng)，但穩(wěn)定性較差。
4)農(nóng)業(yè)科技信息資源不能實(shí)現(xiàn)共享。一方面科研機(jī)構(gòu)很大一部分科研項(xiàng)目是脫離現(xiàn)實(shí)需求，缺少針對(duì)性；另一方面，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家對(duì)農(nóng)業(yè)新科技的成果強(qiáng)烈需求卻找不到有效途徑獲得。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)平臺(tái)發(fā)展滯后，各級(jí)政府部門、科研單位、生產(chǎn)農(nóng)戶不能很好實(shí)現(xiàn)信息資源的共享“，信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.2農(nóng)業(yè)科技推廣階段存在的問(wèn)題及原因
1)農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。福建省目前農(nóng)業(yè)推廣仍以政府相關(guān)部門行政干預(yù)的方式為主，與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，并且缺乏有效的推廣激勵(lì)措施。這種通過(guò)行政命令自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式與農(nóng)民的接受能力和實(shí)際需求差距較大，不符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。
2)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊(duì)伍總數(shù)龐大，人員素質(zhì)不高。全省農(nóng)技隊(duì)伍人員配備不足，每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中僅有10名從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)技人員，且分布不均，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴(yán)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；基層農(nóng)技人員普遍存在整體素質(zhì)低、知識(shí)老化等問(wèn)題；政府對(duì)民辦服務(wù)組織扶持、引導(dǎo)不夠，社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育滯后，農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層。
2.3農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用階段存在的問(wèn)題及原因
1)小規(guī)模生產(chǎn)，技術(shù)應(yīng)用推廣難度大。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不利于形成集約化、規(guī)模化效應(yīng)，不利于有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運(yùn)用，嚴(yán)重影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的能力。
2)農(nóng)民科技素質(zhì)較低。目前，福建省農(nóng)村勞動(dòng)力中40%左右為小學(xué)以下文化程度，初中文化程度占48%左右，高中及高中以上程度占不到12%，其中大專以上更是不足0.5%，顯然，福建農(nóng)民是一個(gè)“知識(shí)貧困”的群體。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村里都是有能力的出去打工，沒(méi)有才能的人就留在家里，這樣進(jìn)一步降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)。
3促進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的建議
要把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建成一個(gè)完整的體系，就必須將各個(gè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的主體進(jìn)行有效的整合，對(duì)各個(gè)主體的首要職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，明確分工，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享；改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)脫離實(shí)際的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)研究項(xiàng)目的確定由上面決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻讓愚r(nóng)民決定，以農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向；改變農(nóng)業(yè)科技推廣主體和推廣方式單一的局面，實(shí)現(xiàn)將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉(zhuǎn)變。
1)改革體系體制。先對(duì)福建省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次普查和分析，測(cè)算政府對(duì)科技的需求和縣市政府的技術(shù)需求。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分三種性質(zhì)的改革方向與投資主體，逐漸區(qū)分任務(wù)和項(xiàng)目來(lái)源，并以法律形式規(guī)定各類科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位、投資主體和經(jīng)費(fèi)渠道。整合資源，將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中分為三種類型，保留少數(shù)屬于公益性的農(nóng)業(yè)教育及科研機(jī)構(gòu)，將研發(fā)目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的一些機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)，將一些具有咨詢與中介性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為私營(yíng)研究團(tuán)體機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)合作組織。
2)分類指導(dǎo)。政府要重點(diǎn)支持公益性科研機(jī)構(gòu)，這類研究往往研究周期長(zhǎng)，費(fèi)用高，見效慢等特點(diǎn)，準(zhǔn)入門檻較高，一般企業(yè)沒(méi)有能力承擔(dān)。同時(shí)也要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性研究，扶持私營(yíng)研究機(jī)構(gòu)和組織的發(fā)展。
3)省里設(shè)立農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及推廣局。將分散到各廳局的農(nóng)業(yè)科研及推廣職能加以集中分類管理，重點(diǎn)進(jìn)行福建省的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和開發(fā)性研究。該機(jī)構(gòu)規(guī)劃出本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向及產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，規(guī)劃所需要的科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量和科學(xué)家崗位數(shù)量以及職責(zé)與職能；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技打破現(xiàn)有的固定家庭、作坊式的研究，形成流動(dòng)性的研究平臺(tái)；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的各類資源，如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等；指導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金及引進(jìn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
4)改革公益科研機(jī)構(gòu)和人才的考評(píng)機(jī)制。目前的評(píng)價(jià)機(jī)制不適于科技創(chuàng)新，包括人才評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)、論文評(píng)價(jià)等。比如：教授、研究員是我國(guó)最高等級(jí)的人才，而其社會(huì)定位被無(wú)限外延及賦予行政化，在這種情況下，終身制不利于調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，不利于知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新；公益科研機(jī)構(gòu)仍要發(fā)表學(xué)術(shù)論文和原始研究報(bào)告，但應(yīng)弱化數(shù)量要求，強(qiáng)調(diào)論文的質(zhì)量和對(duì)科學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響力。
5)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍。嚴(yán)格貫徹《農(nóng)技推廣法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的體制問(wèn)題、建設(shè)問(wèn)題，恢復(fù)農(nóng)業(yè)站的功能職責(zé)。通過(guò)與院校，研究院合作，共同培養(yǎng)有文化，有技術(shù)，有責(zé)任農(nóng)技骨干到基層工作，服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線，保證廣大科技特派員深入農(nóng)村，扎根基層，把科技、信息、資本、管理等生產(chǎn)要素直接導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)技術(shù) 推廣 工作方法
[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）06-0211-01
一、前言
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。作為農(nóng)業(yè)推廣部門的的重要組成部分，農(nóng)機(jī)技術(shù)科學(xué)、有效推廣對(duì)于提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平、提高農(nóng)民收入發(fā)揮著無(wú)法取代的重要作用。然而，由于我國(guó)農(nóng)機(jī)推廣工作受到來(lái)自體制、制度、自身傳統(tǒng)等多方面的因素影響，其具體實(shí)施存在諸多問(wèn)題，亟需采取有效措施、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣方法，使其更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題
正視事物發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，才能更好地對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治。就我國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題，具體可表述如下：
1.農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足
就我國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系較密切的基層政府而言，政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金有很大一部分應(yīng)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，真正用到農(nóng)機(jī)推廣的經(jīng)費(fèi)少之又少。加之之前在農(nóng)民身上征收的農(nóng)機(jī)管理費(fèi)被取消，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣資金更加“捉襟見肘”，這就導(dǎo)致了許多先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)及農(nóng)機(jī)因?yàn)橘Y金不足的原因無(wú)法到達(dá)農(nóng)村。[1]
2.農(nóng)機(jī)使用者和經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)素質(zhì)有待提高
農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力中有很大比重的人為文盲或半文盲，他們掌握的科學(xué)文化水平較低，其農(nóng)機(jī)使用的素養(yǎng)有待提高。他們?cè)诰唧w的農(nóng)機(jī)操作過(guò)程中，為了追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化，往往忽視說(shuō)明書的指導(dǎo)作用，一味地按照自己經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作使用，在某種程度上極易導(dǎo)致農(nóng)機(jī)使用效率的降低和農(nóng)機(jī)壽命的縮短，最終會(huì)影響農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
3.農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不健全
就我國(guó)目前大部分地區(qū)的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它主要存在于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致諸多問(wèn)題的出現(xiàn)：縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題是他們對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀了解不夠，這就導(dǎo)致了他們決策的制定或農(nóng)機(jī)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)不能有效地與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀密切結(jié)合起來(lái)。這一問(wèn)題的明顯表現(xiàn)就是購(gòu)買來(lái)的設(shè)備在本地不能切實(shí)保證其功能發(fā)揮的最大化。而派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣員則普遍被當(dāng)做包村干部使用，其職能錯(cuò)位使得其作用無(wú)法發(fā)揮。
4.農(nóng)機(jī)部門與相關(guān)部門工作配合度不高
農(nóng)機(jī)技術(shù)及設(shè)備的功能、作用必須推過(guò)層層地實(shí)驗(yàn)、推廣才能合理調(diào)配，使其作用、功能盡可能實(shí)現(xiàn)最大化。然而，我國(guó)農(nóng)機(jī)推廣工作普遍存在的問(wèn)題是各部門協(xié)調(diào)不當(dāng)，主管部門一味地發(fā)號(hào)施令，各相關(guān)部門配合度不高，這勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作停留在“喊口號(hào)、走過(guò)場(chǎng)”層面，最終受損的還是農(nóng)民的利益。
三、探究新時(shí)期農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作方法
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們必須采取有效策略，探究農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作方法的全新策略，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。
1.保障農(nóng)機(jī)推廣資金來(lái)源渠道多元化
就政府而言，要切實(shí)增加對(duì)農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)的投入，建立、健全以政府財(cái)政補(bǔ)貼為引導(dǎo)，集休投資作補(bǔ)充，個(gè)人和聯(lián)戶集體投資為主的多元化投入體制，[2]切實(shí)保障農(nóng)機(jī)技術(shù)及設(shè)備推廣難、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題；除此之外，還可建設(shè)農(nóng)機(jī)服務(wù)示范園，切實(shí)保障農(nóng)機(jī)技術(shù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。再者，除了多方籌措經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)部門還要切實(shí)保障農(nóng)機(jī)專項(xiàng)資金使用的合理化并做好監(jiān)督工作，比如大型農(nóng)機(jī)器械的購(gòu)買應(yīng)以農(nóng)戶聯(lián)合投資為主，政府補(bǔ)貼和銀行低息貸款為輔；農(nóng)戶購(gòu)買數(shù)量較少的小型器械以農(nóng)民自付為主，政府給予三百至四百元的財(cái)政補(bǔ)貼。
2.提高農(nóng)機(jī)使用者和經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)素質(zhì)
首先，要從源頭上通過(guò)開設(shè)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)班、進(jìn)行遠(yuǎn)程教育等途徑提升勞動(dòng)者的科學(xué)文化素養(yǎng)；其次，基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員要深入到田間地頭對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備操作人員的具體操作實(shí)踐能力進(jìn)行“手把手”地指導(dǎo)，并向他們灌輸基本、先進(jìn)的農(nóng)機(jī)保養(yǎng)知識(shí)和安全生產(chǎn)、操作技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。[3]
3.建設(shè)新型的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)體系
針對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣不健全的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要建立一支由農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)干部、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民技術(shù)骨干組成的擔(dān)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍，從而保障最新的農(nóng)機(jī)技術(shù)能盡快地普及到農(nóng)民身邊，更好地為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。除此之外，要定期組織農(nóng)機(jī)技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀更新自身的知識(shí)體系，并在此基礎(chǔ)上提高技術(shù)人員自身的技術(shù)水平，使其更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。
4.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門和相關(guān)部門的工作配合
首先，各部門要從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)工作配合的極端重要性，摒除傳統(tǒng)的“各自為政”的工作方法，促進(jìn)各方信息暢通、工作有序配合。
其次，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的重要作用，建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。具體來(lái)講，農(nóng)機(jī)部門要加快農(nóng)機(jī)信息服務(wù)中心的建設(shè)，將各種農(nóng)機(jī)技術(shù)信息、設(shè)備基本情況和農(nóng)業(yè)部門的工作安排及時(shí)對(duì)外公布，并在此基礎(chǔ)上保障各部門的資源共享，方便其他相關(guān)部門能追蹤農(nóng)機(jī)部門的工作動(dòng)態(tài)，從而做出工作部署，保障基本工作的有效落實(shí)。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)越來(lái)越重視，出臺(tái)了各項(xiàng)方針政策來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作則更具發(fā)展活力和空間。各地農(nóng)業(yè)部門要抓住這一發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，從制度、意識(shí)、體系建設(shè)、人才培養(yǎng)等多個(gè)層面切實(shí)采取有限措施，保障農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的有效進(jìn)行，從而為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)作有利條件。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：生態(tài)休閑；農(nóng)業(yè)；寶雞
1休閑農(nóng)業(yè)概述
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)旅游休閑已越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，休閑農(nóng)業(yè)是一種結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)的農(nóng)業(yè)新模式［1］，是將生產(chǎn)、生活、生態(tài)結(jié)合為一體的新產(chǎn)業(yè)［2］。發(fā)展多功能休閑農(nóng)業(yè)可以調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)移就業(yè)［3］，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度的同時(shí)，可以開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，修復(fù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，還可以促進(jìn)城鄉(xiāng)信息、科技等多領(lǐng)域的交流。以寶雞市陳倉(cāng)區(qū)慕儀鎮(zhèn)生態(tài)園的規(guī)劃為例，對(duì)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行分析，既有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論探索，也有規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐。
2寶雞市新育休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1新育生態(tài)園概況
新育生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范園位于寶雞市陳倉(cāng)區(qū)慕儀鎮(zhèn)齊西村，隸屬寶雞新育生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，于2012年成立，計(jì)劃共投資2800萬(wàn)元，規(guī)劃占地面積67hm2，目前是省級(jí)生態(tài)園區(qū)，有新打機(jī)井2眼，1臺(tái)變壓器。生態(tài)園主要提供園林綠化，農(nóng)業(yè)種植，家畜禽、淡水魚養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品銷售，垂釣和農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)等。現(xiàn)在，園區(qū)已與西北農(nóng)林科技大學(xué)達(dá)成協(xié)議，開展校企合作，將生態(tài)園的種養(yǎng)殖基地作為西北農(nóng)林科技大學(xué)的教學(xué)科研實(shí)習(xí)基地，并聘請(qǐng)山東壽光資深技術(shù)員全程全面指導(dǎo)管理，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升園區(qū)品位。目前，園區(qū)已完成投資1500萬(wàn)元，正在建設(shè)家禽飼養(yǎng)基地，日光溫室、垂釣、種植、養(yǎng)殖已出具規(guī)模。游人可自行采摘、喂養(yǎng)、垂釣、健身和娛樂(lè)等，是集有機(jī)食品和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游為一體的綜合性園區(qū)。以觀賞農(nóng)村風(fēng)光、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、體驗(yàn)農(nóng)家生活、進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育、品嘗農(nóng)家餐飲為主要內(nèi)容，將自然景觀與農(nóng)村獨(dú)特的民俗文化有機(jī)結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，以滿足不同消費(fèi)者的休閑度假需求的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，是合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、拓展農(nóng)業(yè)功能的有效平臺(tái)。新育莊園向游客提供休閑度假的機(jī)會(huì)，游客通過(guò)交流溝通、體驗(yàn)農(nóng)村生活、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等親身感受融入到農(nóng)村中去［4］。
2.2生態(tài)園的發(fā)展目標(biāo)和宗旨
生態(tài)園區(qū)建設(shè)追求生態(tài)、綠色、環(huán)保，以無(wú)公害有機(jī)蔬菜、綠色生態(tài)果園、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖為目標(biāo)，生產(chǎn)綠色有機(jī)食品、建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科學(xué)技術(shù)作支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以“興農(nóng)、富農(nóng)、健民、強(qiáng)民”為宗旨，依托北坡森林公園的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和運(yùn)糧寺的人氣優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)集生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)為一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞“陳倉(cāng)區(qū)生態(tài)園林城市建設(shè)后花園”的定位，擬建設(shè)提供設(shè)施種養(yǎng)殖、農(nóng)家山莊、垂釣休閑、自由采摘、QQ農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)、苗林觀光等服務(wù)項(xiàng)目。
2.3休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局
2.3.1農(nóng)業(yè)種植區(qū)建有QQ體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，提供100多塊免費(fèi)地塊，并為游客免費(fèi)提供種子、肥料、農(nóng)耕工具。
2.3.2生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)豬舍7座，羊舍1座，占地6.7hm2存欄生豬1100頭，為關(guān)中黑豬，主要喂草料和玉米，55kg左右出欄。羊180只，有山羊和綿羊等。
2.3.3綠色采摘園在生態(tài)園北部建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜日光溫室26座，采用一面坡冬暖式下挖式溫室大棚，后墻和側(cè)墻均為土墻，保溫效果好。種植黃瓜、小乳瓜、西紅柿、茄子、豇豆、小禮品西瓜等8個(gè)品種，大力發(fā)展有機(jī)蔬菜水果種植，在生態(tài)園南部建成占地11hm2的櫻桃、葡萄、沙桃、獼猴桃、黑巨李等優(yōu)質(zhì)果品基地。
2.3.4休閑娛樂(lè)區(qū)建設(shè)8000m2的接待建設(shè)中心1處，餐飲部的所有食材從養(yǎng)殖、種植、采集加工到銷售均為自主經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，確保生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有保障，是無(wú)污染、無(wú)公害的新鮮蔬菜和綠色食品。黑豬肉是純糧食喂養(yǎng)，富含多種營(yíng)養(yǎng)，具有延緩衰老、降低膽固脂、改善續(xù)頁(yè)循環(huán)等普通豬肉沒(méi)有的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值；羊肉品類齊全，綠色環(huán)境無(wú)污染，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，食療藥療效果明顯；地下深水井養(yǎng)的特色魚肉，維生素和礦物質(zhì)含量豐富。羊肉泡、四季烤肉、農(nóng)家菜等地方特色小吃開辟了農(nóng)民增收新渠道，建有標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)體育場(chǎng)、臺(tái)球桌、籃球場(chǎng)等，配套有星級(jí)賓館住宿，冬季取暖采用原始火墻。
2.3.5自然風(fēng)光引進(jìn)合歡、國(guó)槐、油松、雪松、櫻花等名貴樹種建造8hm2景觀林區(qū)，蔬菜、水果無(wú)農(nóng)藥、化肥污染殘留。建成面積0.7hm2的垂釣池1座，讓游客在寧?kù)o、清新的大自然環(huán)境中低消費(fèi)、高享受。
2.3.6有機(jī)肥料利用采用了在漚糞池發(fā)酵有機(jī)肥。在寶雞市農(nóng)技中心的幫助下建成50m3沼氣池。動(dòng)物糞便通過(guò)管道排入沼氣池，利用沼氣做燃料和照明，利用沼渣和沼液澆地種菜、養(yǎng)魚，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約資源、環(huán)境友好。養(yǎng)殖廠的豬糞、雞糞，在漚糞池里漚發(fā)一段時(shí)間后，用作有機(jī)肥，沼渣肥澆地，達(dá)到了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)利用，與化學(xué)肥料相比，這些肥料具有營(yíng)養(yǎng)全、肥效高等特點(diǎn)，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)的同時(shí)還起到改良土壤的作用。
2.4休閑旅游與農(nóng)民就業(yè)
示范園建成后，長(zhǎng)期雇傭村組80余名農(nóng)民入園務(wù)工，使周邊群眾有了就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。既能輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)［5］，增加國(guó)家稅收，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)老百姓菜籃子市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定，通過(guò)雇傭勞動(dòng)力發(fā)展休閑旅游業(yè)增加農(nóng)戶收入。同時(shí)積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高產(chǎn)出、高效益、無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品方向發(fā)展。
3生態(tài)園發(fā)展中存在的問(wèn)題
（1）羊舍空間較小，換氣設(shè)備不能滿足需要，排氣不順利。計(jì)劃投資擴(kuò)建羊舍，更新?lián)Q氣設(shè)備。（2）沼渣、沼液主要用做肥料，但沼氣利用不理想。因生態(tài)園離住宅區(qū)遠(yuǎn)、資金不足等原因，沼氣利用存在困難。希望通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，提高沼氣利用率。
4今后發(fā)展的方向
將增加糧食作物的種植（小麥、玉米）面積，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成多樣化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)產(chǎn)品。新育生態(tài)園的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展不但是以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，更重要的是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境凈化與生態(tài)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展，在生態(tài)園內(nèi)部合理安排物質(zhì)循環(huán)，盡可能減少燃料、肥料、飼料和其他原料的輸入，求得盡可能多的農(nóng)產(chǎn)品輸出，達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、能源再生利用、經(jīng)濟(jì)效益提高。
作者:劉紫垠 梁宏衛(wèi) 劉景輝 徐乃林 張雪玲 王敏 單位:寶雞市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：歐美國(guó)家；農(nóng)業(yè)；教育政策
中圖分類號(hào)： F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0001-4
0 引言
我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎卮笥谄渌袠I(yè)之和，許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)弱國(guó)，農(nóng)民的人均收入低，生產(chǎn)技術(shù)落后，許多地區(qū)還停留在延續(xù)了上千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水平。一直以來(lái)比較流行的看法認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠科技投入，有了先進(jìn)技術(shù)，就有了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。但這一觀點(diǎn)存在偏頗，確切的說(shuō)，必須擁有掌握了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民，才有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。人是技術(shù)的應(yīng)用者，人的素質(zhì)是農(nóng)業(yè)水平的真正衡量尺度。離開了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)當(dāng)然無(wú)法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但即使有了技術(shù)，沒(méi)有一支受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)人才大軍，也不可能有高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨認(rèn)為：“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)率的差別時(shí)，土地的差別是最不重要的，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別是相當(dāng)重要的，而農(nóng)民能力的差別是最重要的。”農(nóng)民素質(zhì)的差距，原因主要在于農(nóng)民所接受的教育有差別。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中，通過(guò)制定了一系列農(nóng)業(yè)教育政策來(lái)開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源資源，本文總結(jié)和分析了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)教育政策和農(nóng)業(yè)教育的特征，為我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)提供借鑒。
1 農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)從農(nóng)業(yè)教育立法著手
法律是國(guó)家立法機(jī)關(guān)按照立法程序制定的規(guī)范性文件。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人力資源，首先通過(guò)立法的方式來(lái)推進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)教育。聯(lián)邦政府于l862年頒布的《莫雷爾法案》，可以看作第一個(gè)職業(yè)教育法，該法案規(guī)定，按各州在國(guó)會(huì)中參議院和眾議院人數(shù)的多少分配給各州不同數(shù)量的國(guó)有土地，各州應(yīng)當(dāng)用這類土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)有關(guān)知識(shí)”的學(xué)院。后來(lái)這類學(xué)院被稱為“農(nóng)工學(xué)院”或“贈(zèng)地學(xué)院”，這些學(xué)院是《莫雷爾法案》結(jié)出的果實(shí)。
各州根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)所接受的贈(zèng)地進(jìn)行了不同形式的分配和使用。用于獨(dú)立設(shè)置農(nóng)工學(xué)院的有28個(gè)州，賓西法尼亞等州是把撥地轉(zhuǎn)給原有的農(nóng)業(yè)學(xué)校，還有的州是在州立大學(xué)增添農(nóng)工學(xué)院。農(nóng)工學(xué)院的發(fā)展為美國(guó)職業(yè)技術(shù)，尤其是農(nóng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)的發(fā)展培養(yǎng)了眾多人才。
德國(guó)為了保證農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展，十分重視理發(fā)工作。從20世紀(jì)50年代到目前，德國(guó)共頒布了十多項(xiàng)有關(guān)職業(yè)教育的法令，例如《職業(yè)教育法》《職業(yè)促進(jìn)法》《實(shí)踐訓(xùn)練師資條例》等，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在這幾個(gè)調(diào)理中均有提到。如《職業(yè)教育法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府和各州在職業(yè)教育中的義務(wù)，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域開展職業(yè)訓(xùn)練作了明確的規(guī)定。目的是讓勞動(dòng)者通過(guò)培訓(xùn)，可以獲得基本的勞動(dòng)知識(shí)和勞動(dòng)能力。德國(guó)還以法律的形式確立職業(yè)資格認(rèn)證制度，農(nóng)民要想獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，必須獲得“農(nóng)場(chǎng)師傅證書”，這一職業(yè)資格認(rèn)證制度有效地推動(dòng)了德國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
英國(guó)政府自二戰(zhàn)以來(lái)，出臺(tái)了一系列法令、法規(guī)來(lái)確保農(nóng)業(yè)教育的穩(wěn)固。1947年，政府頒布了戰(zhàn)后第一部《農(nóng)業(yè)法》，這部法律對(duì)推行農(nóng)業(yè)教育給予了政策及法律上的支持。之后，政府又多次頒布或修訂了《農(nóng)業(yè)法案》。1967年，英國(guó)教育和科學(xué)部頒布了《農(nóng)業(yè)教育法令》，號(hào)召在農(nóng)村地區(qū)大力開展農(nóng)業(yè)教育。1986年，英國(guó)政府向議會(huì)提交了9823號(hào)教育白皮書，題為《教育與培訓(xùn)并重》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)搞好普及農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的工作，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步相協(xié)調(diào)。歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)立法先行的方式較好地保證了農(nóng)業(yè)教育的推進(jìn)。這一做法非常值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。雖然法律和國(guó)家政策存在區(qū)別，但兩者有緊密的關(guān)聯(lián)，從某種意義上說(shuō)，法律是具有最大效力的國(guó)家政策。法律相對(duì)于政策來(lái)說(shuō)規(guī)范更為明確，推行的手段更有力量，也更為穩(wěn)定。所以，政策上升為法律后可以有國(guó)家強(qiáng)制力得到有力的推行，法律在執(zhí)行過(guò)程中有民事、行政和刑事的制裁手段。因此，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)工作中，也只有通過(guò)立法先行的方式才能保障有效有力地實(shí)施農(nóng)業(yè)教育。
2 農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)以政府財(cái)政投入為主鼓勵(lì)多元參與經(jīng)費(fèi)是人力資源開發(fā)的重要保障
農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)若缺乏財(cái)政支持必將成為空中樓閣。由于人力資源開發(fā)從人力資本投資角度看存在人員流失風(fēng)險(xiǎn)，以及人力資源開發(fā)結(jié)果的正外部性，因此，僅靠人力資源使用者來(lái)投資開發(fā)人力資源將存在動(dòng)力不足問(wèn)題。更重要的是，農(nóng)業(yè)人力資源知識(shí)和技能的不足一定程度上是各國(guó)城鄉(xiāng)差異的結(jié)果，因此農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的主體首先必須是政府。政府應(yīng)從財(cái)政投入、綜合管理和統(tǒng)一調(diào)配的角度負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)。美國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)主要由聯(lián)邦教育部和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，雖然兩個(gè)部門各有分工，但是在為農(nóng)業(yè)教育爭(zhēng)取爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)方面都各盡所能。美國(guó)美國(guó)聯(lián)邦政府教育部不具體管理農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各專業(yè)類高等教育，其主要職能是依據(jù)相關(guān)法律，保證人人能有平等機(jī)會(huì)上學(xué)，制定聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)生的資助政策（每年提供學(xué)生貸款基金為500億美元左右）和提供研究經(jīng)費(fèi)；監(jiān)督各州教育的實(shí)施。通過(guò)專門立項(xiàng)撥款來(lái)促進(jìn)和調(diào)控高等教育，如設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和遠(yuǎn)程教學(xué)項(xiàng)目。
聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的主要職能是通過(guò)項(xiàng)目向各州立大學(xué)的試驗(yàn)站和推廣站提供經(jīng)費(fèi)(每年10億美元左右)，進(jìn)行社會(huì)對(duì)農(nóng)科學(xué)生需求量以及可提供就業(yè)機(jī)會(huì)的分析統(tǒng)計(jì)。向國(guó)會(huì)報(bào)告并向社會(huì)公布，以爭(zhēng)取國(guó)會(huì)撥款、為農(nóng)學(xué)院爭(zhēng)取生源；通過(guò)舉辦研討班和教學(xué)立項(xiàng)等辦法來(lái)引導(dǎo)學(xué)校的改革；為農(nóng)科專業(yè)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金等。除了政府作為農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的主體，美國(guó)的第三部門――各種教育協(xié)會(huì)和農(nóng)協(xié)會(huì)也發(fā)揮著重要的作用。
綜合性協(xié)會(huì)有美國(guó)教育協(xié)會(huì)、贈(zèng)地學(xué)院和州立大學(xué)聯(lián)合會(huì)以及地區(qū)協(xié)會(huì)等，主要任務(wù)是代表成員院校到國(guó)會(huì)游說(shuō)，爭(zhēng)取通過(guò)有利于教育的立法，而不是指導(dǎo)如何辦學(xué)；專業(yè)性協(xié)會(huì)有農(nóng)學(xué)協(xié)會(huì)，實(shí)際上起著一定的對(duì)農(nóng)業(yè)教育的管理作用。協(xié)會(huì)制定專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)學(xué)院定期評(píng)估，聯(lián)邦政府的獎(jiǎng)貸學(xué)金要在通過(guò)協(xié)會(huì)的評(píng)估后才能獲得。
大量第三部門的存在有效地補(bǔ)充了政府職能所不及之處。同樣，為推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，德國(guó)各部門每年為農(nóng)村職業(yè)教育下?lián)芰舜罅拷?jīng)費(fèi)，如德國(guó)大學(xué)，他們2002年投入在農(nóng)業(yè)教學(xué)及研究的經(jīng)費(fèi)就有4.653億歐元。而且，聯(lián)邦各州政府每年還必須投入大齡費(fèi)用以支付農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)的人事、校舍建設(shè)和維修、行政管理等方面的費(fèi)用。通過(guò)有效的財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)制度，德國(guó)政府為農(nóng)村職業(yè)教育提供了可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。
而且，德國(guó)政府積極鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行捐助，增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。德國(guó)實(shí)行的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)是由企業(yè)和學(xué)校共同負(fù)擔(dān)，其中企業(yè)承擔(dān)約3/4。企業(yè)所承擔(dān)的培訓(xùn)包括培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)人員工資、受培訓(xùn)人的津貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)培訓(xùn)受到國(guó)家的鼓勵(lì)，培訓(xùn)費(fèi)可以免交利潤(rùn)稅。職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用由州政府負(fù)擔(dān)，學(xué)校建設(shè)費(fèi)用由地方政府和州政府共同負(fù)擔(dān)，日常開支由地方政府負(fù)擔(dān)。
澳大利亞把職業(yè)技能培訓(xùn)放到提高公民勞動(dòng)力素質(zhì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率運(yùn)作的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。國(guó)家專門設(shè)立了“教育、培訓(xùn)就業(yè)與青年事務(wù)部”(DEEF)和“國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)局”(ANTA)，實(shí)施規(guī)范有序的職業(yè)技能培訓(xùn)管理。政府對(duì)農(nóng)業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)非常支持，以墨爾本TAFE學(xué)院――農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)培訓(xùn)部為例(TAFE是澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育Technical and Further Education的英文簡(jiǎn)稱)，學(xué)院90%的經(jīng)費(fèi)由政府撥給，各大農(nóng)場(chǎng)主和企業(yè)也非常重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，10%的經(jīng)費(fèi)由農(nóng)場(chǎng)主和企業(yè)資助。
澳大利亞政府為支持農(nóng)業(yè)，在其農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《澳大利亞農(nóng)業(yè)行動(dòng)方案》中指出，政府的目標(biāo)是減少干預(yù)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者及出口商提供自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，由其自行決定產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持從生產(chǎn)加工包括研究與開發(fā)到交通運(yùn)輸、市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)開發(fā)涉及27個(gè)政府和由政府資助的有關(guān)機(jī)構(gòu)。
3 農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)重視學(xué)習(xí)者實(shí)踐技能的培養(yǎng)
德國(guó)職業(yè)教育具有注重培養(yǎng)學(xué)生謀生能力的特色，與普通教育同等重要，它有著上百年的發(fā)展歷史。工業(yè)革命興起的過(guò)程中，重視對(duì)青年人傳授“實(shí)用”知識(shí)。尤其是二戰(zhàn)后全國(guó)大規(guī)模地辦教育。職業(yè)教育在質(zhì)量和數(shù)量上都有了明顯的提高。
在德國(guó)，中學(xué)畢業(yè)后不謀求上大學(xué)資格的年輕人通常決定接受一種職業(yè)教育，在“雙元制”中進(jìn)行培訓(xùn)。所謂“雙元制”教育是指企業(yè)中的實(shí)踐培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校的理論相結(jié)合的形式對(duì)青年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)同樣如此，農(nóng)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)也像工業(yè)及手工業(yè)一樣實(shí)行“雙元制”，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的核心是加強(qiáng)對(duì)青年人的農(nóng)業(yè)實(shí)踐技能的培養(yǎng)。
學(xué)徒每周3-4天在農(nóng)業(yè)企業(yè)里實(shí)習(xí)，1-2天在職業(yè)學(xué)校里接受理論知識(shí)的傳授。3年培訓(xùn)結(jié)束后通過(guò)由行業(yè)協(xié)會(huì)組織的結(jié)業(yè)考試，獲得專業(yè)人員的合格證書。學(xué)生在3年的農(nóng)業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)中，會(huì)學(xué)習(xí)掌握各種專業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、農(nóng)作物栽培與管理、畜禽飼養(yǎng)、疫病防冶等方面的技能。
由于在農(nóng)業(yè)企業(yè)、學(xué)校同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)生在農(nóng)業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)到了本行業(yè)許多實(shí)際應(yīng)用技能與課堂相比，這種培訓(xùn)方式特征鮮明。在對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和職業(yè)學(xué)校學(xué)生的新技術(shù)、新機(jī)械設(shè)備和培訓(xùn)方面也體現(xiàn)了加強(qiáng)實(shí)踐技能培養(yǎng)的教育思想。
在法國(guó)，農(nóng)業(yè)教育中學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)多，時(shí)間較長(zhǎng)，分布在各個(gè)年級(jí)的不同階段進(jìn)行。實(shí)習(xí)的地點(diǎn)可在農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工處理工廠、研究所、農(nóng)業(yè)管理部門或國(guó)外的有關(guān)單位農(nóng)業(yè)漁業(yè)部還資助學(xué)生到國(guó)外實(shí)習(xí)的費(fèi)用，而且還將不斷提高資助金額。學(xué)生到國(guó)外實(shí)習(xí)不僅可以學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，而且還可接觸當(dāng)?shù)氐奈拿鳌⑽幕鲩L(zhǎng)多方面的知識(shí)，同時(shí)也為國(guó)際合作和國(guó)際交流打下基礎(chǔ)。這種實(shí)習(xí)是直接接觸生產(chǎn)，能更好地鞏固和應(yīng)用學(xué)生所學(xué)的知識(shí)。
由于學(xué)生直接參與第一線的勞動(dòng)，亦受到實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)的歡迎。學(xué)校不僅不用向機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，相反，實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)要向?qū)嵙?xí)生提供吃、住條件，有些機(jī)構(gòu)還會(huì)給實(shí)習(xí)生支付一些生活補(bǔ)助費(fèi)。因?yàn)閷?shí)習(xí)生不僅是學(xué)習(xí)，而且是一位臨時(shí)勞動(dòng)者，能幫助實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)完成一些工作及解決一些實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)多次的實(shí)習(xí)，撰寫總結(jié)及論文，學(xué)生的動(dòng)手能力得到加強(qiáng)，并提高了學(xué)生的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。學(xué)生畢業(yè)后能較快地適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，走向社會(huì)。
4 農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)建立統(tǒng)一和嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度資格認(rèn)證制度
嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度資格認(rèn)證制為人力資源的技能開發(fā)提供了能力要求和甑別的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)該制度也提供了職業(yè)準(zhǔn)入門檻設(shè)置的基礎(chǔ)，它不僅有助于規(guī)范職業(yè)教育的培訓(xùn)內(nèi)容和體系，也能有效地提高學(xué)習(xí)者的職業(yè)技能學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。
法國(guó)于1946年設(shè)立了數(shù)學(xué)、技術(shù)等文憑，1952年有了工業(yè)學(xué)習(xí)證書(工業(yè)研究證書)，1954年又開設(shè)了經(jīng)濟(jì)、管理技術(shù)高中文憑。20世紀(jì)五六十年代，呈現(xiàn)出國(guó)家干預(yù)的技術(shù)教育快速增長(zhǎng)、以及法國(guó)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)許多新工種等兩大特點(diǎn)，職業(yè)教育文憑更加系統(tǒng)化。
60年代后，對(duì)職業(yè)教育繼續(xù)改革，義務(wù)學(xué)習(xí)年齡從13歲提高到16歲，有了學(xué)分分類，出現(xiàn)了“技術(shù)員證書、專業(yè)技術(shù)員證書、技術(shù)初中系列文憑、職業(yè)高中文憑、職業(yè)教育證書”等文憑。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的資格認(rèn)證制度也誕生于那一時(shí)期。農(nóng)業(yè)職業(yè)高中學(xué)制為兩年，頒發(fā)“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”和“農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)證書”兩類文憑。全法有農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心861個(gè)，每年舉辦各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)6000次以上，加上地方一些專門機(jī)構(gòu)和企業(yè)舉辦的培訓(xùn)達(dá)1.2萬(wàn)次，每年有5萬(wàn)多人接受各種培訓(xùn)。
培訓(xùn)對(duì)象是面向義務(wù)教育后的青年，時(shí)間通常為兩年。2/3的時(shí)間在雇主農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)，1/3在農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)。目的是使沒(méi)有接受過(guò)農(nóng)業(yè)教育、不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的農(nóng)民取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的基本知識(shí)，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的專業(yè)知識(shí)；或者使參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1年以上并接受過(guò)一定農(nóng)業(yè)教育的農(nóng)民．進(jìn)一步提高專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平，培訓(xùn)結(jié)業(yè)后授予“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”。
自1997年以來(lái)，16-25歲青年都可以通過(guò)培訓(xùn)獲得“農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)證書”、“農(nóng)業(yè)職業(yè)高中匯考文憑”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書”和“農(nóng)業(yè)高級(jí)技術(shù)員證書”等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)文憑。澳、新兩國(guó)均有相當(dāng)完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，并與學(xué)歷教育相聯(lián)系。澳大利亞國(guó)家資格系統(tǒng)稱為澳大利亞資格框架，是資歷、不同院校問(wèn)學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)科、證書、課程間的有效銜接。澳大利亞有3個(gè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)：普通教育1-12年級(jí)、職業(yè)技能培訓(xùn)、高等教育，資格框架規(guī)定了各教育培訓(xùn)系統(tǒng)和其頒發(fā)的資格證書之間的關(guān)系。這種統(tǒng)一的證書制度和課程內(nèi)容的模塊式結(jié)構(gòu)使職業(yè)技能培訓(xùn)與普通教育、高等教育相溝通；使就業(yè)前教育與就業(yè)后培訓(xùn)相聯(lián)系，體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)的思想。澳、新兩國(guó)都有全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)的制定均是由各行業(yè)組織擬定，提交政府認(rèn)定的機(jī)構(gòu)(新西蘭為國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證局)進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，向全社會(huì)公布，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)考核。澳大利亞政府相繼頒布實(shí)施了國(guó)家資格及認(rèn)證框架、國(guó)家培訓(xùn)認(rèn)證框架、新型學(xué)徒制度等，由此形成了包括職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的培訓(xùn)資格認(rèn)證及注冊(cè)機(jī)制，建立了全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)能力系統(tǒng)。
5 服務(wù)于農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的高等教育
服務(wù)于農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的高等教育強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科設(shè)置專業(yè)與市場(chǎng)導(dǎo)向美國(guó)在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究方面，通過(guò)建立各種跨學(xué)科、跨院系甚至跨校企的研究中心和研究室來(lái)推動(dòng)前沿學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展，解決實(shí)際問(wèn)題。
大學(xué)中的各種中心，大多數(shù)只是一個(gè)虛設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，一種合作的形式雖然這些中心不是實(shí)體組織，但可以把各學(xué)科的教授為解決共同研究目標(biāo)集合起來(lái)。一些中心不僅與院系、學(xué)術(shù)界聯(lián)系廣泛，還與社會(huì)上的一些行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)合作，這些企業(yè)、協(xié)會(huì)作為中心成員并提供經(jīng)費(fèi)。例如，加州大學(xué)建立了農(nóng)業(yè)問(wèn)題中心、消費(fèi)者研究中心、環(huán)境健康科學(xué)中心、全球環(huán)境變化國(guó)家研究所、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目等l8個(gè)研究中心。其中設(shè)在農(nóng)業(yè)與自然資源學(xué)院的加州食品和農(nóng)業(yè)研究中心還組建了l7人的執(zhí)委會(huì)，分別來(lái)自植物、動(dòng)物、食品等不同院系和政府、企業(yè)及民間組織，該執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府、學(xué)術(shù)界與工業(yè)界的合作，共同開展跨學(xué)科研究，自1991年成立以來(lái)，其研究領(lǐng)域不斷深人拓展。
德國(guó)各大學(xué)的農(nóng)業(yè)專業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，富有時(shí)代氣息。比如，哥廷根大學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)系的馬學(xué)，在傳授馬匹養(yǎng)殖的科學(xué)基礎(chǔ)外，授課內(nèi)容還包括關(guān)于馬的體育運(yùn)動(dòng)及經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)；基爾大學(xué)的牛奶生產(chǎn)專業(yè)，傳授牛奶及其衍生產(chǎn)品如奶酪、酸奶等產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)；而柏林鴻堡大學(xué)，則設(shè)有跨學(xué)系的有機(jī)農(nóng)業(yè)學(xué)群；其它，還有營(yíng)養(yǎng)科學(xué)、植物藥理、鄉(xiāng)村不動(dòng)產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等新興的實(shí)用專業(yè)。德國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)科還有一個(gè)特點(diǎn)，就是專業(yè)跨學(xué)科綜合設(shè)置。國(guó)民經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理學(xué)、基礎(chǔ)社會(huì)學(xué)、法律等也在教學(xué)大綱之內(nèi)，同時(shí)，學(xué)生還需具備計(jì)劃和組織的能力，商業(yè)頭腦及溝通合作能力。
6 歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的教育體系的差異
歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的教育體系差異比較歐美各國(guó)農(nóng)業(yè)教育中也體現(xiàn)出了各國(guó)不同的特點(diǎn)，這是由各國(guó)的農(nóng)業(yè)和教育發(fā)展的歷史路徑所形成的。差異首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)院校的設(shè)置上。在美國(guó)，基本上不存在專門的農(nóng)業(yè)大學(xué)，農(nóng)業(yè)的高等教育依托于各個(gè)綜合性大學(xué)，許多大學(xué)下設(shè)農(nóng)學(xué)院或者是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)和研究所，比如美國(guó)的加州大學(xué)和麻省理工學(xué)院就有不錯(cuò)的農(nóng)業(yè)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。
而在美國(guó)的中學(xué)一級(jí)教育中，也很少有專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。以公立高中為例，“美國(guó)的公立高中89%為綜合高中，其中有的開設(shè)職業(yè)教育的專業(yè)或課程。其余11%又分為地方職業(yè)學(xué)校(半工半讀)和全日制職業(yè)高中，數(shù)量大約各一半。”在11%的職業(yè)學(xué)校中，一部分開始農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，或者僅開設(shè)相關(guān)課程而不設(shè)農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)。
而在法國(guó)，設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)技術(shù)高中，從農(nóng)業(yè)技術(shù)高中畢業(yè)，還可以考取專門的農(nóng)業(yè)高等學(xué)校。綜合性大學(xué)里一般不設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)。在德國(guó)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育分為三個(gè)階段，分別是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校和高級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校，而在高等教育階段，既有專門的農(nóng)業(yè)專科大學(xué)，又有綜合性大學(xué)中的農(nóng)業(yè)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)。
在英國(guó)，情況與德國(guó)有些類似，綜合性大學(xué)內(nèi)部設(shè)有農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)院，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研和發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育。在各個(gè)縣有專門的農(nóng)學(xué)院，但是，農(nóng)學(xué)院并不是獨(dú)立的，而是從屬于某一綜合性大學(xué)，農(nóng)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中學(xué)等一起組成了初中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。
澳大利亞在12年的普通教育之后，有一個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)階段，在這個(gè)階段學(xué)生可以在各種技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)各種職業(yè)技能，農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)技能也在選擇范圍內(nèi)，高等教育中的農(nóng)學(xué)教育主要由綜合性大學(xué)來(lái)承擔(dān)。在學(xué)校的性質(zhì)上，各國(guó)之間也有差異。
美國(guó)的農(nóng)業(yè)高等教育依托于高校公立私立并存，但公立在數(shù)量上占優(yōu)。法國(guó)的公立高等農(nóng)業(yè)學(xué)院有25所，私立學(xué)院有7所，公立院校的規(guī)模和實(shí)力都強(qiáng)于私立院校。職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要為公立，由農(nóng)業(yè)部主管。而在德國(guó)和澳大利亞，有實(shí)力的綜合性大學(xué)幾乎都是公立，職業(yè)教育學(xué)校也以公辦為主。上述差異概括如下表1。從中我們也可以看出，農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的教育體系，以政府為主作為公共服務(wù)的投入和開發(fā)是關(guān)鍵。
7 歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)對(duì)我國(guó)的啟示
歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)是有目共睹的，無(wú)論是美國(guó)還是英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)，農(nóng)業(yè)人口所占比例都不足總?cè)丝诘?%，但是不但做到了主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自足，而且還大量出口其他國(guó)家，其單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)效率是驚人的。有資料顯示，1950年時(shí)1個(gè)德國(guó)農(nóng)民只能養(yǎng)活10人，而現(xiàn)在可以養(yǎng)活130人，正是由于舉國(guó)上下都高度重視農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才使得德國(guó)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)弱國(guó)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。而其核心，便是先進(jìn)教育體系培養(yǎng)出的高素質(zhì)的德國(guó)農(nóng)民。
綜合上文的分析，我們可以得出正是歐美國(guó)家良好得農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)體系造就了高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，從而成就了發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。但是，完善的農(nóng)業(yè)教育體系不是一朝一夕建成的，它需要與其相配套的一系列措施，更需要站在時(shí)代前沿的一套先進(jìn)理念。
借鑒歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)實(shí)踐中迫切需要下述環(huán)節(jié)：制定完善和有效的農(nóng)業(yè)教育立法，以此從根本上確立農(nóng)業(yè)教育的法律地位；政府提供充足的財(cái)政支持，并對(duì)人力資源開發(fā)的社會(huì)力量加強(qiáng)引導(dǎo)與鼓勵(lì)，以此保證農(nóng)業(yè)教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；強(qiáng)化理論與實(shí)踐的結(jié)合，農(nóng)業(yè)人力資源重視實(shí)用技能的養(yǎng)成，從而培養(yǎng)有用的農(nóng)業(yè)人才；確立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)人才資格認(rèn)證體系，提高培訓(xùn)效率，降低交易成本；緊跟市場(chǎng)需求開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才。當(dāng)然，我國(guó)存在著與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不甚一樣的國(guó)情，比如，幅員廣闊、地區(qū)差異極其突出；農(nóng)業(yè)作業(yè)方式相對(duì)比較，集約化農(nóng)場(chǎng)相對(duì)匱乏，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低；長(zhǎng)期人為的城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致農(nóng)村人力資源享受到的基礎(chǔ)公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等明顯落后于城市。因此，我國(guó)開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，必須在吸取發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮和結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，制定出切實(shí)有效的措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育，從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供實(shí)用型的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌的人力資源。
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農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步。“十二五”以來(lái)，四川省堅(jiān)持走創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)科技對(duì)全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的持續(xù)增加發(fā)揮了重要支撐作用。2014年，全省糧食總產(chǎn)達(dá)到3375萬(wàn)t，糧食主產(chǎn)區(qū)地位得到鞏固;油菜籽總產(chǎn)達(dá)到230．9萬(wàn)t、居全國(guó)第二，連續(xù)13年創(chuàng)歷史新高;馬鈴薯產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一;茶葉產(chǎn)量上升到第二，蔬菜產(chǎn)量上升到第三，水果、食用菌、中藥材、蠶桑、花卉產(chǎn)量進(jìn)入全國(guó)前列;肉、蛋、奶產(chǎn)量穩(wěn)定增加，生豬、水禽、兔、蜂群生產(chǎn)繼續(xù)保持全國(guó)第一大省地位;水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到132．6萬(wàn)t。2014年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到8803元。
2四川農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀
2．1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系逐步完善
一是強(qiáng)化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展到12個(gè)，整合154名農(nóng)業(yè)科技專家，建設(shè)了60個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地縣;二是加強(qiáng)了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系的意見》(川委辦〔2011〕29號(hào))等重要文件，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，全省9310個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的總體要求，激發(fā)了基層公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍的活力;三是強(qiáng)化了農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作機(jī)制，通過(guò)實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技三大行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)三深入行動(dòng)”等標(biāo)志性活動(dòng)，形成了部門大聯(lián)動(dòng)、力量大聯(lián)合的新格局。
2．2農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新成果突出
“十二五”期間，育成并通過(guò)國(guó)家審定農(nóng)作物新品種、畜禽品種357個(gè)，省級(jí)審定444個(gè)，畜禽國(guó)家保護(hù)品種達(dá)到11個(gè);創(chuàng)制育種材料300多份;研究集成新技術(shù)、新模式、新工藝240多項(xiàng)，研發(fā)新產(chǎn)品20多個(gè);獲得植物新品種授權(quán)及專利84項(xiàng)，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程50多個(gè);獲得國(guó)家及省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)140多項(xiàng)。
2．3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣成效明顯
全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)到71．8%，主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別達(dá)到95%和85%以上，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)到80%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)50%，病蟲害綜合損失率控制在4%以內(nèi)，畜禽強(qiáng)制免疫做到了應(yīng)免盡免，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。
2．4農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用主體加快發(fā)展
加快了新型職業(yè)農(nóng)民的培育，全省認(rèn)定或達(dá)到認(rèn)定條件的新型職業(yè)農(nóng)民接近6萬(wàn)人;經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社47329家，其中國(guó)家示范社462家、省級(jí)示范社1030家，入社的農(nóng)戶達(dá)到261．7萬(wàn)戶;有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8500多家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)60家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)589家。
2．5突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急科技服務(wù)應(yīng)對(duì)得力
針對(duì)近年先后發(fā)生的川南和攀西地區(qū)嚴(yán)重干旱、川東地區(qū)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、稻飛虱等病蟲害暴發(fā)等，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急科技服務(wù)預(yù)案，突出重點(diǎn)區(qū)域，抓住關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持科技抗災(zāi)，把災(zāi)害損失降到了最低限度。
2．6農(nóng)業(yè)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用顯著
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)水平的快速提升，為打造川西20萬(wàn)hm2茶葉產(chǎn)業(yè)帶、龍門山脈6．67萬(wàn)hm2紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶、成都平原40萬(wàn)hm2稻菜輪作產(chǎn)業(yè)帶和長(zhǎng)江上游26．67萬(wàn)hm2晚熟柑橘集中發(fā)展區(qū)、川中6．67萬(wàn)hm2檸檬集中發(fā)展區(qū)提供了強(qiáng)大的科技支撐。同時(shí)，四川盆地優(yōu)質(zhì)生豬、盆周山區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛羊、川西優(yōu)質(zhì)奶牛、川中優(yōu)質(zhì)禽兔、盆周山區(qū)冷水性亞冷水性魚類、攀西地區(qū)熱水性魚類等優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)科技都發(fā)揮了重要的支撐作用。
3農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)
當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“雙高雙緊”的新階段，面對(duì)“資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動(dòng)力緊缺”的突出矛盾，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收和農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標(biāo)，根本出路在于依靠科技進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從拼資源、拼投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，向注重質(zhì)量和效益的安全、高效、綠色發(fā)展道路轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
3．1要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的根本出路
四川省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力不斷加大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，土地流轉(zhuǎn)成本不斷提高。面對(duì)保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量;大幅度提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保障農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
3．2要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，作為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新變化的基本途徑
當(dāng)前，適度規(guī)模種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)需求巨大。為此，要進(jìn)一步突出公益性農(nóng)技推廣體系的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與，積極構(gòu)建充滿活力的“一主多元”新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和推廣服務(wù)能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力，提高科技服務(wù)的質(zhì)量和水平，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技服務(wù)的需求。
3．3要把加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措
繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以基地建設(shè)為紐帶，把創(chuàng)新、教育、推廣各方力量配置由重復(fù)分散轉(zhuǎn)向科學(xué)分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率。
3．4要把大力培育農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本著力點(diǎn)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。農(nóng)民仍然是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，但對(duì)其素質(zhì)提出了更高的要求，必須“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”，也就是要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、幸福農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“苦、臟、累”的形象，激勵(lì)和吸引一批有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的勞動(dòng)者從事適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)形成新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，不但能解決“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層問(wèn)題。
4提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐能力的思路
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，也是支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。四川有各類農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位40多個(gè)、農(nóng)業(yè)類國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心41個(gè)、專職農(nóng)業(yè)科研人員2000多名、各級(jí)各類農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)11746個(gè)、在編農(nóng)技推廣人員58573人，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)科技大省。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技在四川從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越過(guò)程中發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比仍有差距。為適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的新形勢(shì)與新任務(wù)，應(yīng)突出解決科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制不活、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、加快培育農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體，不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣效率，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。
4．1深化農(nóng)業(yè)科研管理體制改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力
一是探索建立事業(yè)導(dǎo)向、利益驅(qū)動(dòng)并重的人才激勵(lì)新機(jī)制。對(duì)職務(wù)發(fā)明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化的收益，科技人員和其團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有話語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)，以最大限度激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力;二是建立合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制和成果評(píng)價(jià)機(jī)制。要改變農(nóng)業(yè)科研課題立項(xiàng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際脫節(jié)、科研成果評(píng)價(jià)重論文輕轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目要盯緊市場(chǎng)、瞄準(zhǔn)需求，要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題;三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。建立財(cái)政資金穩(wěn)定投入機(jī)制，加大政府對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的支持力度，使公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)和青年科技人員獲得穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，減少“爭(zhēng)課題、跑項(xiàng)目”的時(shí)間和精力耗損。
4．2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平
按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。一是以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)、適宜機(jī)械化種植為導(dǎo)向，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種;二是集成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的配套新技術(shù)，研究“千斤糧、萬(wàn)元錢”糧經(jīng)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的技術(shù)路徑、種植模式、經(jīng)營(yíng)方式等;三是大力開發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的農(nóng)機(jī)具，主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工機(jī)具，以及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平和作業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、主要作物、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化率先突破。
4．3完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力
積極構(gòu)建充滿活力的“一主多元”新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。一是強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，切實(shí)理順管理體制，落實(shí)人員編制、崗位設(shè)置和“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”等保障性支持政策，確保基層農(nóng)技人員隊(duì)伍穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用;二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校在產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)中的作用，探索農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)技推廣的對(duì)接機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增設(shè)牛、羊、小家禽、水產(chǎn)、蠶桑、小雜糧、花卉等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力;三是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼傾斜政策、購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)這些社會(huì)化服務(wù)組織積極開展農(nóng)機(jī)化作業(yè)、病蟲害防治、耕種收等市場(chǎng)化的生產(chǎn)服務(wù)。
4．4加快培育農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體，提高農(nóng)業(yè)科技吸納能力
一是借鑒崇州市土地股份合作型、廣漢市糧經(jīng)大戶經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)型，新津縣“大園區(qū)、小業(yè)主”全程托管型等新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，積極探索創(chuàng)新，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育;二是加大政策扶持力度，鼓勵(lì)有文化和技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持大中專院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員給予財(cái)政補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和貸款優(yōu)惠等政策支持;三是大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)村社干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、農(nóng)民技術(shù)員等農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供人才保障。
4．5做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用水平
論文關(guān)鍵詞：科學(xué)原理；技術(shù)科學(xué)；技術(shù)教育
根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)《技術(shù)和職業(yè)教育術(shù)語(yǔ)》(1984年)第8條的解釋，所謂“技術(shù)教育(technical education)，這種教育在第二級(jí)教育高端和第三級(jí)教育低端時(shí)培養(yǎng)中級(jí)人才(技術(shù)員、中級(jí)管理人員等)；在大學(xué)水平時(shí)培養(yǎng)高級(jí)管理崗位的工程師和技術(shù)師。技術(shù)教育包括普通文化教育，理論的、科學(xué)的和技術(shù)的學(xué)科學(xué)習(xí)，以及相關(guān)技能訓(xùn)練。”盡管以學(xué)校教育為中心的技術(shù)教育的思想和實(shí)踐可以一直追溯到古代的中國(guó)、希臘和羅馬，而以技術(shù)教育為目的的學(xué)校教育的發(fā)展卻是產(chǎn)生于18世紀(jì)后半葉，19世紀(jì)后半葉走上正軌，并隨技術(shù)的發(fā)展而逐步高級(jí)化。
一、工業(yè)革命催生了學(xué)校形式的技術(shù)教育
如果要追溯技術(shù)教育產(chǎn)生的淵源，其雛形是產(chǎn)生于歐洲中世紀(jì)的學(xué)徒制。學(xué)徒制最初的形式是父親把自己的技藝傳授給兒子，是一種與初期手工業(yè)相適應(yīng)的教育形式。后來(lái)隨著手工業(yè)的發(fā)展，為了生存與競(jìng)爭(zhēng)，手工業(yè)者不能單靠自己的孩子的力量進(jìn)行工作，必須把一部分技藝傳給別人的孩子，才能保持足夠的手工業(yè)生產(chǎn)者。然而，“自斯蒂文(Stevin，1548-1620)和伽利略(Galfleo，1564-1642)時(shí)代以來(lái)。力學(xué)科學(xué)使人對(duì)機(jī)器產(chǎn)生了新的理解，尤其是在18世紀(jì)，數(shù)學(xué)開始經(jīng)常被運(yùn)用到機(jī)器構(gòu)造的理論和實(shí)踐中去。在18世紀(jì)，可以看到有關(guān)材料強(qiáng)度的實(shí)驗(yàn)開始出現(xiàn)，這對(duì)于應(yīng)用力學(xué)的發(fā)展和性能良好的發(fā)動(dòng)機(jī)的設(shè)計(jì)是有幫助的。精密測(cè)量是科學(xué)的重要基礎(chǔ)，對(duì)于一切復(fù)雜機(jī)械裝置的設(shè)計(jì)和維護(hù)，它都起著越來(lái)越重要的作用。此外，實(shí)用工程技術(shù)本身也獲得了發(fā)展的動(dòng)力。這種變革實(shí)質(zhì)上是機(jī)械技術(shù)的新開端。機(jī)械技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展催生了一般稱為機(jī)器時(shí)代的新時(shí)代，引起了工業(yè)領(lǐng)域的大變革。特別是蒸汽機(jī)的發(fā)明，成為工業(yè)革命的核心標(biāo)志。工業(yè)革命的四項(xiàng)基本成就是：用機(jī)器取代了工具、引入新的原動(dòng)力、普遍適用的原動(dòng)力、工廠成為生產(chǎn)組織的一種新形式。技術(shù)的變革和工廠的規(guī)模化生產(chǎn)，促使學(xué)徒制走向衰退，學(xué)校形式的技術(shù)教育開始出現(xiàn)。從學(xué)徒制走向?qū)W校形式的技術(shù)教育，一方面是由于生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展使然，此時(shí)的勞動(dòng)者已從掌握手工工具進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展為掌握機(jī)器進(jìn)行生產(chǎn)，如果不提高勞動(dòng)者的文化知識(shí)水平，必然導(dǎo)致生產(chǎn)力的破壞；另一方面也是因?yàn)椋捎谏a(chǎn)力水平的提升，工農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)者需求的規(guī)模和要求也在提升，需要批量“生產(chǎn)”勞動(dòng)者。正如馬克思在《資本論》第一卷中所指出：“大工業(yè)在再生產(chǎn)出舊的分工和固定化的專業(yè)的同時(shí)，它需要有適應(yīng)于不斷變化的勞動(dòng)需求而可以隨意支配的人員，工藝學(xué)校和農(nóng)業(yè)學(xué)校是這種變革過(guò)程在大工業(yè)基礎(chǔ)上自然發(fā)展起來(lái)的一個(gè)要素。”當(dāng)然，在當(dāng)時(shí)，盡管學(xué)校形式的技術(shù)教育開始產(chǎn)生，但學(xué)徒制依然起著較大的輔助作用，許多特種藝人還要采用學(xué)徒制進(jìn)行培養(yǎng)。由此我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工業(yè)革命初期并未完全促進(jìn)技術(shù)教育的發(fā)展，相反，由于使用了機(jī)器，資本家得以大量雇傭女工、童工來(lái)代替原來(lái)有手藝的成年工人，而且每天工作時(shí)間很長(zhǎng)。在當(dāng)時(shí)，只有少數(shù)的“慈善家”才給工廠做工的孩子以上學(xué)的機(jī)會(huì)，主要是半工半讀的學(xué)校，進(jìn)行小學(xué)文化教育，也逐漸增加一些技藝教育，這些學(xué)校成為早期技術(shù)學(xué)校的前身。這個(gè)時(shí)期，除歐洲幾個(gè)國(guó)家外，其他地區(qū)技術(shù)學(xué)校極少，如日本到1875年只有一所技術(shù)學(xué)校，總共僅15名學(xué)生。18世紀(jì)后期，為了適應(yīng)社會(huì)的需要，英國(guó)建立了一些開設(shè)實(shí)用課程的實(shí)業(yè)學(xué)校。
二、科學(xué)原理在技術(shù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了技術(shù)教育的發(fā)展
19世紀(jì)70年代以來(lái)，人類開始進(jìn)入電力時(shí)代，這又一次的技術(shù)革命，促使技術(shù)教育得以迅速發(fā)展。電力的應(yīng)用并非直接來(lái)源于生產(chǎn)，而是來(lái)源于科學(xué)實(shí)驗(yàn)。英國(guó)科學(xué)家法拉第在1831年發(fā)現(xiàn)了電磁感應(yīng)定律，成為發(fā)電機(jī)的理論基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)了幾十年，到19世紀(jì)70年代科學(xué)家才制成了有實(shí)用價(jià)值的發(fā)電機(jī)和電動(dòng)機(jī)；19世紀(jì)80年代，解決了遠(yuǎn)距離輸電問(wèn)題，出現(xiàn)了電力照明；十九世紀(jì)末，又出現(xiàn)了無(wú)線電技術(shù)。這些新技術(shù)的出現(xiàn)不但對(duì)工廠的勞動(dòng)力提出了新的要求，更促進(jìn)了技術(shù)教育的發(fā)展。以工業(yè)革命的起源地英國(guó)為例，在19世紀(jì)20年代，英國(guó)孕育了其歷史上偉大的教育運(yùn)動(dòng)——建立技工學(xué)校(mechanics’institutes)。但當(dāng)時(shí)的這類學(xué)校的辦學(xué)者對(duì)其特殊的作用并未有很清醒的認(rèn)識(shí)，使得這類學(xué)校一度陷入困境。“這類學(xué)校在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中起伏不定，忽好忽壞，當(dāng)就業(yè)情況好時(shí)，它們興旺發(fā)達(dá)。在經(jīng)濟(jì)蕭條的年代，政治學(xué)明顯比自然科學(xué)更重要時(shí)，它們就失去了活力，因?yàn)榧脊W(xué)校的方針不是去探討一些容易引起爭(zhēng)論的有關(guān)政治或經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。”采取技工學(xué)校的方針并不奇怪，因?yàn)楫?dāng)時(shí)大多數(shù)的技工學(xué)校都是由富裕的制造商或商人積極主動(dòng)創(chuàng)辦的，他們對(duì)政治激昂的情緒并未給這類學(xué)校帶來(lái)好運(yùn)，這種熱情未能持續(xù)多久，到1830年，技工學(xué)校就陷入了困境。技工學(xué)校在當(dāng)時(shí)陷入困境和衰敗一方面是辦學(xué)者沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)到“學(xué)校的目標(biāo)是教會(huì)工人(干什么學(xué)什么)掌握那些他們?cè)诠ぷ髦袝?huì)用到的科學(xué)原理；讓他們了解這些科學(xué)原理實(shí)際的應(yīng)用，以及怎樣學(xué)以致用；使他們能全面地了解自己的工作，并有能力對(duì)工作進(jìn)行改造；教會(huì)他們?nèi)绾卧谏鐣?huì)中提升自己，使業(yè)余生活過(guò)得既體面又愉快。”技工學(xué)校授課內(nèi)容很少與工人每天的工作相關(guān)；另一方面也是由于在當(dāng)時(shí)條件下缺少作為技術(shù)教育基礎(chǔ)的初級(jí)教育。盡管當(dāng)時(shí)的技工學(xué)校沒(méi)有對(duì)英國(guó)的工業(yè)革命產(chǎn)生立竿見影的影響，也不能滿足英國(guó)大眾對(duì)技術(shù)教育的需要，但其作用的顯現(xiàn)已使一些有遠(yuǎn)見的人認(rèn)識(shí)到英國(guó)的工業(yè)不能再依靠早期對(duì)貿(mào)易和商業(yè)的壟斷，也不能只靠那些沒(méi)有受過(guò)技術(shù)教育的發(fā)明者和手工藝技師了。“其培養(yǎng)的一些學(xué)生已走向成才之路，如揚(yáng)(James Young，1811-1883)先在格拉斯哥的安德森學(xué)校學(xué)習(xí)，后來(lái)成為石油工業(yè)之父。在英國(guó)的蘭開夏郡、柴郡和約克郡創(chuàng)辦的工會(huì)(技工學(xué)校的一種形式)，走出了技術(shù)教育體制化的第一步。他們和藝術(shù)學(xué)會(huì)合作第一次在全國(guó)舉行了夜校生的技術(shù)資格考試，并在19世紀(jì)下半葉融入了全國(guó)的技術(shù)教育系統(tǒng)。”1889年，英國(guó)《技術(shù)教育法》的頒布，以及基于此法令的所有地方當(dāng)局的技術(shù)教育，格拉斯哥皇家技術(shù)學(xué)院、哈德斯菲爾德技術(shù)學(xué)院、曼徹斯特技術(shù)學(xué)院等高等技術(shù)學(xué)院的建立都受到技術(shù)學(xué)校運(yùn)動(dòng)的影響.
與英國(guó)相反，當(dāng)時(shí)的一些歐洲大陸國(guó)家則以義務(wù)教育為基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展技術(shù)教育，如在普魯士，1826年提出一項(xiàng)規(guī)章，要求所有7-14歲的兒童要上全日制的學(xué)校。在其他一些歐洲國(guó)家，兒童在完成初等教育學(xué)業(yè)前不允許參加工作，大約到14歲才能進(jìn)廠勞動(dòng)，但他們必須在職業(yè)學(xué)校繼續(xù)接受教育，一直到16歲。這種全日制的職業(yè)學(xué)校對(duì)工人帶來(lái)很大的好處：不但講授與許多職業(yè)相關(guān)的科學(xué)原理，而且還迫使年輕人繼續(xù)閱讀和思考，所有的學(xué)校都教科學(xué)和幾何制圖，有些學(xué)校是高度專業(yè)化的，專門教授紡織、采礦、建筑、釀造以及類似行業(yè)的技術(shù)。
技術(shù)教育產(chǎn)生時(shí)期的技術(shù)學(xué)校在許多專家學(xué)者的眼中被看成了學(xué)校形式的職業(yè)教育產(chǎn)生時(shí)期，其原因在于當(dāng)時(shí)的技術(shù)學(xué)校主要是培養(yǎng)職業(yè)領(lǐng)域的技能型(操作型)人才，而且當(dāng)時(shí)的職業(yè)都與生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)，可以說(shuō)當(dāng)時(shí)的技術(shù)教育與職業(yè)教育沒(méi)有什么太大的區(qū)別。
1851年以前，英國(guó)的中學(xué)和技工學(xué)校對(duì)技術(shù)沒(méi)產(chǎn)生什么影響，大學(xué)對(duì)技術(shù)的影響就更微乎其微了，絕大多數(shù)早期的大學(xué)實(shí)際上根本不聘請(qǐng)科學(xué)家講課，維多利亞前期的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)就學(xué)的少數(shù)工業(yè)管理人員并不要求學(xué)習(xí)與技術(shù)有關(guān)的自然科學(xué)方面的知識(shí)。但1851年的世界博覽會(huì)對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)轉(zhuǎn)折，盡管這次博覽會(huì)對(duì)許多英國(guó)人來(lái)說(shuō)是一個(gè)舉國(guó)自我陶醉的獨(dú)特盛會(huì)。一百種產(chǎn)品經(jīng)國(guó)際評(píng)審團(tuán)評(píng)議后，英國(guó)贏得了其中絕大部分的金獎(jiǎng)。然而，一些富有遠(yuǎn)見的觀察家對(duì)來(lái)自海外競(jìng)爭(zhēng)的跡象引起了警覺：很明顯，英國(guó)在貿(mào)易和商業(yè)方面的霸主地位已受到威脅，顯然，一些國(guó)家正超越英國(guó)，因?yàn)樗麄兊氖止I(yè)工人受到比較良好的教育，政府對(duì)科學(xué)和技術(shù)方面的研究工作給予慷慨資助。如為了新技術(shù)發(fā)展的需要，“許多歐洲大陸國(guó)家都設(shè)立了高等技術(shù)學(xué)校，而且，大家都認(rèn)識(shí)到這是培養(yǎng)未來(lái)有志于成為工業(yè)企業(yè)技術(shù)帶頭人的途徑。不過(guò)，德國(guó)的幾所大學(xué)已經(jīng)培訓(xùn)，而且還在培訓(xùn)許多化工技術(shù)方面的人才。眾所周知，歐洲大陸大量創(chuàng)建制造業(yè)公司、機(jī)械工廠及其他類型的工廠，如果沒(méi)有在學(xué)校中建立高等技術(shù)教育的體系，沒(méi)有為最初的科學(xué)調(diào)查配置必要的設(shè)備，沒(méi)有對(duì)教學(xué)和最初的研究工作進(jìn)行正確的評(píng)估，那么，在諸多不利條件的影響下，高等技術(shù)教育是不可能得到充分發(fā)展的。”歐洲大陸國(guó)家廣泛實(shí)施高等技術(shù)教育的體制并非是出于人道主義，它旨在促進(jìn)歐洲大陸國(guó)家間的相互競(jìng)爭(zhēng)，趕上并超過(guò)英國(guó)的工業(yè)水平。為了爭(zhēng)取化學(xué)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，德國(guó)轉(zhuǎn)向大學(xué)求助。 從1830年開始，德國(guó)的歷史學(xué)家蘭克(Ranke)、科學(xué)家亥姆霍茲(Helamholtz)等把研究精神帶進(jìn)了大學(xué)，結(jié)果大學(xué)的研究實(shí)驗(yàn)室，而非大學(xué)的課堂，成為培養(yǎng)化工專家的苗圃，而且他們和德國(guó)的化學(xué)工業(yè)保持著緊密的聯(lián)系。在荷蘭，早在1864年，代爾夫特已有一所有國(guó)家資助的技術(shù)專科學(xué)校，它的宗旨是為荷屬領(lǐng)地培訓(xùn)工廠經(jīng)理、工程師、建筑師采礦專家。即使在美國(guó)，創(chuàng)建技術(shù)教育事業(yè)也比英國(guó)堅(jiān)定。在殖民地時(shí)期，美國(guó)還沒(méi)有獨(dú)立的技術(shù)教育，只有一些服從主人命令而不以學(xué)術(shù)技術(shù)為主的藝徒制度。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后，特別是隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)技術(shù)教育的需求越來(lái)越迫切。1862年，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布《莫雷爾法案》(MofillAct)，規(guī)定聯(lián)邦政府贈(zèng)予每個(gè)州一定的土地，土地出售的收入用于支持大學(xué)，“贈(zèng)地學(xué)院”由此得名，它們建立的初衷是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械技術(shù)。由國(guó)家資助的學(xué)院的捐款有力地促進(jìn)了高等技術(shù)教育在美國(guó)的發(fā)展。1865年創(chuàng)建的麻省理工學(xué)院因其辦學(xué)宗旨而聞名：“我們打算為那些想在企業(yè)里擔(dān)任管理職務(wù)的人提供機(jī)會(huì)……在我校，學(xué)生將系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政治和社會(huì)的關(guān)系，并掌握科學(xué)的方法和生產(chǎn)工藝。”面對(duì)這種情況，英國(guó)的有識(shí)之士提出：“以前，原材料是我們優(yōu)越于其他國(guó)家的主要資本，現(xiàn)在原材料價(jià)格正在逐漸扯平，由于運(yùn)輸?shù)玫礁纳疲牧喜辉倨尕浛删印?lái)我們必須扶持工業(yè)，不是靠土地的資源優(yōu)勢(shì)去競(jìng)爭(zhēng)，而是靠智力的競(jìng)爭(zhēng)；而理論科學(xué)的研究者……是工業(yè)戰(zhàn)車的‘駿馬’……在為工業(yè)教育創(chuàng)建學(xué)校的同時(shí)，也為英國(guó)的科學(xué)進(jìn)步作點(diǎn)貢獻(xiàn)。”在這些有識(shí)之士的影響下，1853年，英國(guó)女王在演說(shuō)中對(duì)政府支持與工業(yè)有關(guān)聯(lián)的技術(shù)教育做出承諾，一年以后內(nèi)閣增設(shè)了科學(xué)和藝術(shù)部，目的是促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)教育的發(fā)展。它的第一個(gè)有關(guān)教育的任務(wù)是管理已經(jīng)開辦了兩年的國(guó)立煤礦學(xué)校，該校與一所私人集資、在1845年開辦的皇家化學(xué)學(xué)院合并，從而開了國(guó)家資助高等技術(shù)教育的先河。整個(gè)這段時(shí)期，來(lái)自對(duì)歐洲大陸競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂成了英國(guó)進(jìn)行教育改革的原因之一。
然而真正推動(dòng)英國(guó)技術(shù)教育的發(fā)展的主要?jiǎng)恿€在于1867年在巴黎舉辦的世界博覽會(huì)。英國(guó)曾在1851年的世界博覽會(huì)中幾乎包攬了所有項(xiàng)目的大獎(jiǎng)，而到1867年，卻不得不對(duì)勉強(qiáng)得到的12個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)感到滿意。面對(duì)這種現(xiàn)狀，“一種非常一致的觀點(diǎn)占了優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為我們的國(guó)家已表現(xiàn)得缺乏獨(dú)創(chuàng)性，而且在常規(guī)工業(yè)技術(shù)方面也止步不前……人們達(dá)成共識(shí)的原因是法國(guó)、普魯士、奧地利、比利時(shí)和瑞士已擁有了一套對(duì)雇主、工廠和車間經(jīng)理的完善的工業(yè)教育體系，而英國(guó)卻沒(méi)有。”針對(duì)這種情況，當(dāng)時(shí)的英國(guó)議會(huì)決心對(duì)技術(shù)教育的迫切需求開展調(diào)查，并通知駐外使館的大使和領(lǐng)事報(bào)告所在國(guó)的技術(shù)教育發(fā)展情況，同時(shí)委派一個(gè)特別調(diào)查委員會(huì)調(diào)查關(guān)于在各工業(yè)部門進(jìn)行理論和應(yīng)用科學(xué)教育的各種規(guī)定。該委員會(huì)的報(bào)告成了英國(guó)技術(shù)史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)閺拇擞?guó)將技術(shù)教育課程設(shè)進(jìn)學(xué)校，也導(dǎo)致20世紀(jì)英國(guó)工業(yè)的高度發(fā)展。該委員會(huì)在報(bào)告中闡明了兩個(gè)論點(diǎn)。第一，歐洲大陸各國(guó)較低的工資和工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展使制造商在爭(zhēng)奪市場(chǎng)方面能夠成功與英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。第二，在某些企業(yè)里，這種競(jìng)爭(zhēng)的成功取決于經(jīng)營(yíng)者對(duì)應(yīng)用科學(xué)的掌握，而相比之下英國(guó)不具備這種條件。例如。披露了由于價(jià)格便宜，格拉斯哥一座建筑物上采用了比利時(shí)制的鐵架，比利時(shí)依靠對(duì)礦石、石灰石助溶劑和燃料進(jìn)行化學(xué)分析的方法降低了鐵架的生產(chǎn)成本；英國(guó)的紡織品被送到法國(guó)染色是因?yàn)榉▏?guó)的技術(shù)比英國(guó)先進(jìn)。這種先進(jìn)歸因于法國(guó)學(xué)校的應(yīng)用科學(xué)教學(xué)。英國(guó)吸取了1867年巴黎世界博覽會(huì)上的失敗教訓(xùn)后，通常意義上的學(xué)者，還有企業(yè)家們，都積極倡導(dǎo)科學(xué)和技術(shù)教育，尤其是支持理論科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)方面的高等教育，大力發(fā)展高等技術(shù)教育，建立一種切實(shí)可行的方法，把工廠的經(jīng)驗(yàn)和大學(xué)教學(xué)結(jié)合起來(lái)，把車間的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室的工作結(jié)合起來(lái)。1889年，由英國(guó)皇家委員會(huì)起草的《技術(shù)教育法》(Technical Instruction Act)頒布，準(zhǔn)許地方當(dāng)局建立技術(shù)學(xué)校。一年后通過(guò)了地方性《稅收法》(Taxation Act)使地方當(dāng)局可以利用一大筆從關(guān)稅和消費(fèi)稅中收到的金額(所謂的“威士忌酒錢”)來(lái)發(fā)展技術(shù)教育。該法通過(guò)后不久，萊斯特職業(yè)學(xué)院和布萊頓技術(shù)學(xué)院就建立起來(lái)了，全國(guó)的技術(shù)學(xué)院都振興起來(lái)了。
三、技術(shù)的科學(xué)化和科學(xué)的技術(shù)化推動(dòng)了技術(shù)教育的高移
關(guān)鍵詞：科技服務(wù)；人才；產(chǎn)業(yè)特色；職業(yè)教育
中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）18-0132-03
一、科技服務(wù)業(yè)的定義和發(fā)展意義
科技服務(wù)業(yè)是指擁有一定設(shè)施、設(shè)備或工具，進(jìn)行科學(xué)研究和為技術(shù)創(chuàng)新提供社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)和管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門，主要包括科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣與轉(zhuǎn)讓、技術(shù)孵化與咨詢、科技交流與培訓(xùn)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技評(píng)估及科技鑒證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)及其他技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。科技服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)密集型服務(wù)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，必須依靠科學(xué)技術(shù)的支撐才能得到長(zhǎng)足發(fā)展[1]。
在以科學(xué)技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，高效率的科技服務(wù)業(yè)的存在，能夠極大地活躍和促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家和區(qū)域的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)家和區(qū)域的科技綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)以科技知識(shí)服務(wù)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，具有高乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的影響力[1]。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是各類創(chuàng)新主體的粘接劑和創(chuàng)新活動(dòng)的催化劑。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)活躍于技術(shù)需求者與持有者之間，它們溝通機(jī)構(gòu)間，主要是大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的技術(shù)流動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新體系內(nèi)各參與主體間互動(dòng)，并通過(guò)進(jìn)行技術(shù)搜尋、評(píng)估和傳播，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系內(nèi)在的有效聯(lián)系[2]。在中國(guó)當(dāng)前日益以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，高效率的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在，能大大活躍與促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、培養(yǎng)科技服務(wù)業(yè)人才的戰(zhàn)略意義
科技服務(wù)業(yè)是知識(shí)智力密集程度很高的行業(yè)，要求從業(yè)人員不僅要具有深厚的科技知識(shí)背景，更要有廣闊的視野，而且要通曉現(xiàn)代管理、經(jīng)濟(jì)、金融、法律等多學(xué)科知識(shí)。“人才資源是第一資源”，科技服務(wù)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，一定要有創(chuàng)新型的人才，人才問(wèn)題始終是提高和保證科技服務(wù)質(zhì)量和水平的最突出問(wèn)題[1]。創(chuàng)新型人才在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用。
目前的狀況是科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)以致整體素質(zhì)不能適應(yīng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀要求，缺乏一大批科既懂技術(shù)、又懂法律且善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，從業(yè)人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低。綜合性科技服務(wù)業(yè)人才的缺乏是影響科技服務(wù)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的重要因素[2]。
三、加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)的方法和措施
1.牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，努力營(yíng)造良好的科技服務(wù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)于科技服務(wù)行業(yè)中的優(yōu)秀人才在工作條件、生活條件上要給予必要的保障，在政策上給予必要的激勵(lì)，解決他們的后顧之憂，讓他們安心工作，全身心投入從事科技服務(wù)工作，充分施展他們的創(chuàng)造、勞動(dòng)和智慧。政府要把人才培養(yǎng)作為發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，要做出周密的安排和規(guī)劃，制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)政策和措施。為科技服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良的環(huán)境。提高科技服務(wù)人員物質(zhì)待遇，完善科技人員基本社會(huì)保障制度[1]。
2.借用“外腦”，多層次、全方位引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技服務(wù)業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后實(shí)習(xí)基地和博士后科研工作站，培養(yǎng)和造就一批發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的復(fù)合型人才。吸引曾在國(guó)內(nèi)外科技服務(wù)業(yè)取得成功經(jīng)驗(yàn)的人才，特別是香港、澳門和新加坡的科技服務(wù)人才來(lái)指導(dǎo)工作。建立科技服務(wù)業(yè)人才庫(kù)和項(xiàng)目成果庫(kù)，鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)[3]。
3.建立和完善科技服務(wù)人員的培訓(xùn)體系，提高科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。要把培訓(xùn)作為促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，對(duì)從業(yè)人員必須掌握的基本知識(shí)和技能提出明確要求，根據(jù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)有針對(duì)性地確定培訓(xùn)重點(diǎn)，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，并在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上予以保證。培訓(xùn)內(nèi)容既要包括法律法規(guī)、政策制度、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范、公共關(guān)系以及現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等方面的綜合知識(shí)，也要包括企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)創(chuàng)新等方面的專門知識(shí)以及科技中介服務(wù)的方法、規(guī)則、手段等專業(yè)技能[1~2]。
4.大力興辦職業(yè)技能教育，增設(shè)科技服務(wù)方面的專業(yè)，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)并重的模式。要多渠道籌集資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，改善技工學(xué)校教學(xué)條件。調(diào)整職業(yè)教育的目標(biāo)和方向，增設(shè)科技服務(wù)方面的專業(yè)。設(shè)立政府技能人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，完善技能人才激勵(lì)政策等多種舉措。充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的培訓(xùn)基地作用，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量[1~2]。
5.建立科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。逐步推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立科技服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，使科技服務(wù)業(yè)走上職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展道路。政府部門要對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)和考核，進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證[1~3]。
四、建設(shè)有產(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)教育
上文“科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)的方法和措施”中第四條提到“大力興辦職業(yè)技能教育……充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的培訓(xùn)基地作用，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量”，那么廣東省職教類院校應(yīng)該如何發(fā)揮職業(yè)教育職能，為珠江三角洲以及廣東省工業(yè)企業(yè)輸送高技能的科技服務(wù)一線人才作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)呢？
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出大力發(fā)展職業(yè)教育“是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑”。顯然，職業(yè)教育已不僅僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，而上升為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，正在與地方經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加密切地聯(lián)系到一起。根據(jù)這一思想，職業(yè)教育就要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)接軌，即本地有什么主要產(chǎn)業(yè)，職業(yè)學(xué)校就主推相關(guān)專業(yè)，將職業(yè)學(xué)校的專業(yè)辦在地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和企業(yè)興奮點(diǎn)上，把課程設(shè)在社會(huì)職業(yè)崗位的缺口上和崗位能力的要求上。建設(shè)有產(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)教育，是以服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)為根本出發(fā)點(diǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才保障。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題有：高級(jí)管理、設(shè)計(jì)人才普遍緊缺，高級(jí)技工和高級(jí)技師短缺；技術(shù)開發(fā)實(shí)力不足，高端研發(fā)人才缺乏，有較高實(shí)力的企業(yè)研發(fā)中心少；產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，缺少服務(wù)集群的工程研發(fā)中心、技術(shù)檢測(cè)中心、物流中心和信息服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)及具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)人才。
因此，加快職業(yè)教育的發(fā)展步伐，以地方經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向謀劃職業(yè)教育勢(shì)在必行。
1.確立職業(yè)教育為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念，提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度。職業(yè)教育一方面要加強(qiáng)科技攻關(guān)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。滲透到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，充分利用資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際效益。另一方面要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。職業(yè)教育的科研方向是技術(shù)應(yīng)用開發(fā)，研究領(lǐng)域重在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、依托特色產(chǎn)業(yè)、走產(chǎn)學(xué)研一體化道路，最終目的是服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。
2．職業(yè)教育要與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)接，進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)方向，加強(qiáng)緊缺人才重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，圍繞地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求辦好特色專業(yè)。企業(yè)是最了解職業(yè)崗位專業(yè)需求的。職業(yè)教育要增強(qiáng)專業(yè)的適用性，主動(dòng)加強(qiáng)與特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)溝通，或是通過(guò)市勞動(dòng)部門、企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人才市場(chǎng)等組織，了解不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于職業(yè)崗位的知識(shí)、素質(zhì)、技術(shù)、能力的需求，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)配套設(shè)置和課程、教材改革，建立以職業(yè)能力為中心的教學(xué)體系，形成“根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，針對(duì)企業(yè)要求開發(fā)課程；課程滿足職業(yè)，技能保障就業(yè)”的良性循環(huán)。開展多種形式的校企合作，加強(qiáng)職業(yè)教育針對(duì)性，滿足企業(yè)對(duì)技能人才的需求，實(shí)行訂單培養(yǎng)，搭建就業(yè)平臺(tái)。
全國(guó)各地發(fā)展有產(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)教育，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)取得的成效：
浙江湖州依靠當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育取得了可喜的成果。2004年，湖州市根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，職業(yè)學(xué)校在專業(yè)調(diào)整上實(shí)施“提升傳統(tǒng)專業(yè)，淘汰落后專業(yè)，培育新興專業(yè)”的策略，幾年來(lái)，共淘汰落后專業(yè)10余個(gè)，培育新專業(yè)20余個(gè)。經(jīng)過(guò)布局調(diào)整和專業(yè)優(yōu)化，該市職業(yè)學(xué)校的實(shí)力獲得整體提升。如浙江信息工程學(xué)校形成了信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)控機(jī)械、電子電工和商貿(mào)財(cái)經(jīng)四大模塊；湖州藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)校形成了服裝、藝術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、學(xué)前教育四大模塊；湖州交通學(xué)校形成了汽修、物流、路橋三大模塊；湖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校形成了園藝、種養(yǎng)殖特色模塊。各縣也呈現(xiàn)主干專業(yè)不重疊、專業(yè)建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展、專業(yè)特色鮮明的良好態(tài)勢(shì)。目前，全市基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校與地方產(chǎn)業(yè)、專業(yè)與行業(yè)企業(yè)、教師學(xué)生與職業(yè)崗位的三個(gè)對(duì)接，職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度得到了有效提升。
2008年年初，溫州市人民政府曾出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》，其中就指出，要推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)化、專業(yè)系列化改革，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，提升職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)功能，努力形成與溫州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)特色。現(xiàn)在，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色主推相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校感覺到了職業(yè)教育區(qū)域特色帶來(lái)的好處：因?yàn)樘幵诋a(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，企業(yè)對(duì)各專業(yè)的人才需求量非常大，學(xué)生畢業(yè)基本就能就業(yè)，相當(dāng)搶手。因?yàn)榫蜆I(yè)率高，學(xué)校招生也很輕松，形成了特色專業(yè)辦學(xué)的良性循環(huán)。
廣州南華工貿(mào)技工學(xué)校與番禺特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展職業(yè)教育新途徑。2003年開辦珠寶專業(yè)之初，廣州南華工貿(mào)技工學(xué)校便與當(dāng)?shù)刂閷毱髽I(yè)、珠寶行業(yè)組織和中國(guó)地質(zhì)大學(xué)合作，高薪聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)高級(jí)人才，購(gòu)置先進(jìn)的工藝、微鑲、鑒定、設(shè)計(jì)專業(yè)設(shè)備，強(qiáng)化技能性教學(xué)，培養(yǎng)出來(lái)的人才受到了眾多珠寶企業(yè)的歡迎。現(xiàn)在，廣州南華工貿(mào)技工學(xué)校的珠寶專業(yè)已成為全國(guó)最大、設(shè)備最多、專業(yè)方向最全面、就讀人數(shù)最多的技工學(xué)校，并成為廣東省金銀首飾商會(huì)常務(wù)理事單位。
從以上例子可以看到，發(fā)展有產(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)教育，學(xué)校要適應(yīng)社會(huì)、企業(yè)、學(xué)生需求，推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)，即對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)專業(yè)，對(duì)準(zhǔn)崗位設(shè)課程，對(duì)準(zhǔn)實(shí)踐促教學(xué)，對(duì)準(zhǔn)就業(yè)育人才。可以在開展“訂單式”教學(xué)和“菜單式”培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，按照“崗證結(jié)合、校企一體”和“工作室 + 企業(yè)或用戶訂單”的思路，不斷開辟校企合作新途徑，找準(zhǔn)學(xué)校與企業(yè)利益的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與用人單位無(wú)縫對(duì)接；學(xué)校與用人單位成立學(xué)科建設(shè)委員會(huì)，共同制定人才培養(yǎng)方案，保證讓課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容做到與企業(yè)同步、與市場(chǎng)高度吻合。
五、總結(jié)
《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009―2020年）》里提到：“珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)――優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)劃空間集聚，自主創(chuàng)新能力顯著提升，培育出一大批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。到2012年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)53%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)27%；到2015年，以上兩個(gè)比重分別達(dá)到55%以上和28%以上；到2020年，以上兩個(gè)比重分別提高到60%以上和30%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為珠三角乃至全省重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；教育服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育（含技工教育），高起點(diǎn)舉辦一批面向全省招生的職業(yè)院校和技工學(xué)校，努力建成全省職業(yè)技術(shù)教育的核心地帶和南方重要職業(yè)教育基地，積極開展技能培養(yǎng)培訓(xùn)和技能鑒定，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型技能人才和高技能人才。積極推進(jìn)粵港澳教育服務(wù)合作，促進(jìn)珠三角教育服務(wù)與國(guó)際接軌。”
發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，單靠少數(shù)專家和技術(shù)員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要一大批具有科學(xué)文化知識(shí)的新型技能人才。大力發(fā)展有產(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要途徑，是提高人才科技素質(zhì)的重大舉措。因此，職業(yè)教育要走與地方經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的道路，圍繞地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦學(xué)，圍繞地方緊缺人才辦學(xué)，調(diào)整服務(wù)面向，努力為地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐，切實(shí)解決好教育同經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題。只有這樣，廣東省職教類院校才能發(fā)揮好職業(yè)教育職能，為珠江三角洲以及廣東省工業(yè)企業(yè)輸送高技能的科技服務(wù)一線人才提供智力支持和人才保障優(yōu)勢(shì)。
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Methods and Measures in Promoting the Development of Science and Technology(S&T) Services
――Training Science and Technology(S&T) Services Personnel，Constructing Vocational Education of Industrial Characteristic
YANG Nan-yue
（Industrial Training Center of Guangdong Polytechnic Normal University，Guangzhou 510665，China）
