時間：2023-01-12 19:40:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇退耕還林論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1遼寧省自然條件概況遼寧省（38°43''''～43°26''''N，118°53''''～125°46''''E）地處我國東北地區(qū)南部，境內(nèi)東西兩側(cè)為低山丘陵區(qū)，中部為遼河中下游平原區(qū)，南部鄰黃渤二海，海岸線總長度2920km。研究區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同季，東部地區(qū)雨量充沛，西部地區(qū)干旱少雨。全省位于長白、華北與蒙古植物區(qū)系交織地帶，森林植物種類豐富[13]。
1.2遼寧省退耕還林工程資源概況遼寧省自2001年實施國家退耕還林工程以來，工程區(qū)由試點階段的3市4縣（彰武縣、北票縣、凌源縣、建昌縣）發(fā)展到15市74縣，工程覆蓋1115個鄉(xiāng)縣11517個自然村，涉及659592戶農(nóng)民。遼寧省林業(yè)廳將全省劃分為3個模式類型22個模式組153個模式，同時采用聚類分析法確定了43個優(yōu)選模式。針對遼西北、遼東山地及半島丘陵區(qū)、遼中平原區(qū)三大地貌區(qū)分別選定了相應(yīng)的造林模式和管護方法，以保證工程的建設(shè)成效。截止2013年末，遼寧省累計完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)113.57萬hm2，其中退耕地還林面積約占總面積的21.72%，宜林荒山荒地造林占到62.66%，封山育林占15.61%；生態(tài)林占全部退耕還林工程林種類型面積的72.11%，經(jīng)濟林占22.81%，灌木林占5.08%[1]。
2研究方法
2.1退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測及測算評估指標體系遼寧省退耕還林工程各項生態(tài)效益監(jiān)測方法參照包括《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測評估技術(shù)標準與管理規(guī)范》（辦退字[2013]16號）和《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》（LY/T1721-2008）。測算評估指標體系共包括6個類別11個評估指標，分別為涵養(yǎng)水源（調(diào)節(jié)水量和凈化水質(zhì)）、保育土壤（固土和保肥）、固碳釋氧（固碳和釋氧）、積累營養(yǎng)物質(zhì)（林木積累營養(yǎng)物質(zhì)）、凈化大氣環(huán)境（提供負離子、吸收污染物和滯塵）和生物多樣性保護（物種保育）。
2.2退耕還林工程生態(tài)效益分布式測算方法將遼寧省退耕還林工程按照縣區(qū)劃分為74個一級測算單元，每個一級測算單元按照不同退耕還林工程植被恢復(fù)類型分為退耕地還林、宜林荒山荒地造林和封山育林3個二級測算單元，再按照退耕還林林種類型將每個二級測算單元分為生態(tài)林、經(jīng)濟林和灌木林。最后結(jié)合不同立地條件的對比觀測，最終確定666個相對均質(zhì)化的生態(tài)效益評估單元。基于生態(tài)系統(tǒng)尺度的定位實測數(shù)據(jù)，運用遙感反演，模型模擬等技術(shù)手段，進行由點到面的數(shù)據(jù)尺度轉(zhuǎn)換，將點上實測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換至面上測算數(shù)據(jù)，得到各生態(tài)效益評估單元的測算數(shù)據(jù)，以上均質(zhì)化的單元數(shù)據(jù)累加的結(jié)果即為遼寧省退耕還林工程生態(tài)效益的測算結(jié)果。
2.3數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)來源于遼寧省的3個退耕還林工程生態(tài)效益專項監(jiān)測站和中國森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)（CFERN）所屬4個森林生態(tài)站、30多個輔助觀測點以及300多塊樣地的退耕還林工程生態(tài)效益指標體系連續(xù)觀測與清查數(shù)據(jù)。還包含遼寧省退耕還林工程中心開展的退耕地還林、宜林荒山荒地造林和封山育林3種植被恢復(fù)類型中各退耕還林樹種面積、樹齡等資源清查，以及權(quán)威機構(gòu)公布的社會公共資源數(shù)據(jù)[1]。
3結(jié)果與分析
3.1遼寧省地市級退耕還林工程生態(tài)效益遼寧省各地市退耕還林工程生態(tài)效益物質(zhì)量評估結(jié)果顯示，退耕還林面積較大的朝陽市、大連市、葫蘆島市、沈陽市，生態(tài)效益各分項物質(zhì)量均較高。遼寧省全省退耕還林工程每年生態(tài)效益總價值量為491.94億元；朝陽市、大連市、葫蘆島市生態(tài)效益總價值量位于全省前3位；遼中平原地區(qū)，如遼陽市、營口市、盤錦市生態(tài)效益各項價值量均較小。遼寧省退耕還林工程生態(tài)效益各分項價值量評估結(jié)果表明，涵養(yǎng)水源和生物多樣性保護功能生態(tài)效益價值量占總價值量的比例較高，分別為26.84%和26.30%；而林木積累營養(yǎng)物質(zhì)僅占總價值量的2.96%（圖1）。
3.2遼寧省退耕還林工程不同林種類型生態(tài)效益遼寧省退耕還林工程不同林種類型生態(tài)效益各分項物質(zhì)量均為生態(tài)林最大，經(jīng)濟林次之，灌木林最小。遼寧省退耕還林工程不同林種類型生態(tài)效益各分項價值量亦均為生態(tài)林最大，經(jīng)濟林次之，灌木林最小（表4）。退耕還林工程生態(tài)林每年生態(tài)效益總價值量為372.9億元，占生態(tài)效益總價值量的75.8%；經(jīng)濟林為98.1億元，占19.94%；灌木林為20.94億元，占4.26%（表4）。生態(tài)林生態(tài)效益各分項價值量中，生物多樣性保護價值量占全省總價值量的比例最高，達到30.27%，涵養(yǎng)水源價值量占全省總價值量的19.07%（表4）。經(jīng)濟林生態(tài)效益各分項價值量中，涵養(yǎng)水源價值量占全省總價值量的比例最高，達到52.73%；經(jīng)濟林生物多樣性較低，生物多樣性保護價值占全省總價值量的13.79%（表4）。灌木林生態(tài)效益各分項價值量中，涵養(yǎng)水源價值量占全省總價值量的比例最高，達到43.84%。
4結(jié)論與討論
關(guān)鍵詞：縣級；退耕還林；操作；程序
**縣地處**主峰西側(cè)，**省東部邊陲，屬**上的一個山區(qū)小縣。全縣轄**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**個行政村，**萬人口。總面積**萬hm2。退耕還林從2002年開始在**縣實施，全縣有**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**個行政村、**個農(nóng)戶參與了退耕還林工程建設(shè)，涉及面非常之廣。實施3年來，累計承擔(dān)退耕還林工程造林0.4752萬hm2，其中，退耕地造林**萬hm2,荒山荒地造林**萬hm2，封山育林工程**萬hm2。2003年春季接受了**省退耕辦抽查驗收、2003年秋季接受了國家退耕辦實績核查，成活率、保存率以及面積核實率均達到國家規(guī)定標準，上級退耕還林主管部門對**縣退耕還林工作均給予了充分的肯定。
1深入廣泛地開展退耕還林宣傳發(fā)動工作
(1)成立退耕還工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開宣傳動員大會。2002年初。**縣接到省、市退耕辦下達的退耕還林任務(wù)后，立即成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。并及時組織縣領(lǐng)導(dǎo)組成員單位、縣退耕辦成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、林業(yè)員、土地員、重點農(nóng)戶召開了宣傳動員大會。同時邀請省、市專家搞了退耕還林專題培訓(xùn)。
(2)與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了退耕還林組織機構(gòu)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過黑板、廣播、宣傳單等形式開展了大規(guī)模的政策宣傳。
(3)通過宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉。使**縣每一位退耕農(nóng)戶都充分了解到了國家對退耕還林工程的錢糧補助政策，掌握了退耕還林工程的政策要求與技術(shù)標準，認識到了退耕還林工程的重要性。在廣大農(nóng)民自愿參與的基礎(chǔ)上。形成了干群齊參與的建設(shè)氛圍，**縣100％的農(nóng)戶都是志愿報名實施退耕還林工程的，全縣有5000余農(nóng)戶主動申請承擔(dān)退耕還林工程，有力地保證了工程健康快速推進。
2逐級填寫自愿退耕還林申請書
(1)農(nóng)戶填報“退耕還林農(nóng)戶申請卡”。按照國家退耕還林政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶如果自愿將自己承包的耕地進行退耕還林，愿意按照國家、省、市、縣等各級政府制定的退耕還林標準要求實施退耕還林工程，則填報“退耕還林農(nóng)戶申請卡”。內(nèi)容包括鄉(xiāng)、村、姓名，退耕地畝數(shù)、地點、土地證號，還林荒山畝數(shù)、地點、荒山使用證號等。填好后報村委會，村委會審核無誤后加注意見，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加注意見后報縣通耕辦。“退耕還林農(nóng)戶申請卡”一式4份，農(nóng)戶、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣通耕辦各執(zhí)l份。
(2)村委會填報“村民委員會退耕還林申請報告”。村委會根據(jù)農(nóng)戶填寫的申請卡和本村的實際情況，按照相對集中的原則。確定退耕范圍和地塊，同時確定退耕農(nóng)戶，確定宜林荒山造林地塊和還林形式等。村委會匯總并填寫“村民委員會退耕還林申請報告”，內(nèi)容包括本村戶數(shù)、人口數(shù)、勞力數(shù)、總面積、退耕還林涉及戶數(shù)、退耕面積、荒山造林面積。“村民委員會退耕還林申請報告”一式3份，村委會、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣退耕辦各1份。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府填報“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”。鄉(xiāng)政府根據(jù)各村的申請報告，結(jié)合本鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和布局，初步確定退耕還林工程的行政村。并填報“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”，內(nèi)容包括本鄉(xiāng)共有行政村數(shù)，農(nóng)戶數(shù)、人數(shù)、勞力數(shù).全鄉(xiāng)面積、參與退耕還林行政村、退耕地面積、荒山荒地還林面積。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”一式兩份，鄉(xiāng)政府1份，縣退耕辦1份。
3縣退耕辦嚴格按退耕還林工程建設(shè)標準逐一審查各村申報農(nóng)戶
(1)立地條件調(diào)查。縣退耕辦根據(jù)鄉(xiāng)、村、戶的退耕還林申請報告和退耕還林的政策要求、技術(shù)標準進行逐一審查，組織技術(shù)人員深入到退耕地塊進行小班立地條件調(diào)查。
(2)相關(guān)手續(xù)調(diào)查。審核農(nóng)戶退耕地的土地證，宜林荒山荒地的使用證，以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內(nèi)容。
(3)審核不合格的農(nóng)戶，該否定的則給予否定。
4縣通耕辦下達年度計劃，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計
(1)編制年度退耕還林實施方案和作業(yè)設(shè)計。縣退耕辦根據(jù)審查核實結(jié)果，結(jié)合本縣的實際情況，編制年度退耕還林實施方案和作業(yè)設(shè)計，經(jīng)縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組審批后，逐級上報上級退耕辦。
(2)經(jīng)上級批準后，本年度計劃以退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組文件下發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未經(jīng)退耕辦和計劃部門批準，任何單位不得擅自調(diào)整。
5縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定退耕還林合同書
(1)明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村、戶四級在退耕還林工作中分別承擔(dān)著不同的責(zé)任與義務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村負責(zé)監(jiān)督、管理和服務(wù)，農(nóng)戶負責(zé)造林與管護。
(2)簽定“退耕還林合同書”。經(jīng)鄉(xiāng)、村、戶逐級申請，經(jīng)縣退耕辦審核合格后，在鄉(xiāng)、村兩級負責(zé)人的見證下，縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定“退耕還林合同書”。
6按照上級批準的“作業(yè)設(shè)計”以及“退耕還林合同書”規(guī)定的標準組織施工
(1)退耕還林實施農(nóng)戶必須嚴格按照上級批準的“作業(yè)設(shè)計”以及“退耕還林合同書”規(guī)定的標準進行施工作業(yè)。比如說地塊不能移位，不能改變作業(yè)設(shè)計確定的栽植樹種和栽植密度等。
(2)原則上要求“誰退耕、誰還林、誰管護、誰受益”。如果確實無力或無條件進行還林的，應(yīng)委托他人進行還林，同時雙方要簽定“退耕還林委托協(xié)議書”。
(3)適時進行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。為了確保任務(wù)的完成，最大限度地提高造林成活率，農(nóng)戶應(yīng)按照技術(shù)人員的指導(dǎo)分春、雨、秋及時實施栽植造林。農(nóng)戶、村莊需苗時，可向當?shù)剜l(xiāng)政府申請。或向縣通耕辦申請，由縣退耕辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一購買苗木；也可由農(nóng)戶自行采購苗木。
7認真撫育、補植、管護
(1)建立封禁標志，精心管護幼林。栽植完成后，要在工程的四周建立封禁標志，退耕戶嚴格按要求對所造林地實施精心的管護和嚴格的封禁。建立縣、鄉(xiāng)、戶三級管護網(wǎng)絡(luò)。同時**縣還專門出臺了《**縣林牧區(qū)域化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定在退耕還林工程區(qū)嚴格實行封山禁牧管理。加強森林資源保護，鞏固綠化成果，確保退耕還林工程效果。確保苗木成活，早日體現(xiàn)生態(tài)治理效果。
(2)逐塊進行工程的撫育、補植。春季造林結(jié)束后，要求農(nóng)戶在雨、秋季再進行一次全面的補植、補種，雨季進行一到兩次穴面鋤草和擴穴，促進幼苗快速生長。
8嚴格檢查驗收。并張榜公布驗收兌現(xiàn)結(jié)果
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收。年度造林完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織專人進行逐塊檢查，寫出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查報告，向縣退耕辦寫出驗收申請。
(2)縣退耕辦檢查驗收。縣退耕辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收申請后，組織技術(shù)人員進行逐村、逐塊、分戶全面檢查驗收。寫出自查報告，分別上報市、省退耕辦。
(3)張榜公布驗收兌現(xiàn)結(jié)果。公開辦事程序，把退耕還林檢查驗收到戶面積，錢糧兌現(xiàn)數(shù)量納入鄉(xiāng)、村政務(wù)公開內(nèi)容，實行張榜公布，公開接受群眾監(jiān)督。全部做到了“三見面”、“三相符”、“三公開”，即人地見面、人證見面、人款見面；地證相符、地書相符、地糧相符；造林農(nóng)戶公開、退耕面積公開、糧款補助公開。
(4)核發(fā)“驗收合格證”。對驗收合格且張榜公布沒有疑義的退耕還林農(nóng)戶發(fā)給“驗收合格證”。
9做好苗木費、糧食和現(xiàn)金補助兌現(xiàn)工作
(1)領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補助。農(nóng)戶憑縣退耕辦核發(fā)的“驗收合格證”，領(lǐng)取相應(yīng)的糧食和現(xiàn)金補助，并填寫糧食、現(xiàn)金供應(yīng)證。
(2)苗木造林費對戶清算。年度退耕還林驗收結(jié)束后，苗木造林費要對戶清算。統(tǒng)—購買苗木的，扣除農(nóng)戶所栽苗木的費用后，剩余部分發(fā)給農(nóng)戶。農(nóng)戶自己購買苗木的，苗木造林費全部發(fā)給農(nóng)戶。
10及時確權(quán)發(fā)證
(1)確權(quán)發(fā)證。經(jīng)檢查驗收合格后的退耕還林地，按照有關(guān)政策要求，及時辦理土地使用變更手續(xù)，確權(quán)換發(fā)林權(quán)證，把退耕還林地納入林地管理范圍，做到樹定根、林定權(quán)、人定心。確保“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，鞏固好退耕還林成果。
11嚴格責(zé)任獎懲
(1)嚴格退耕還林獎懲制度。堅持把好規(guī)劃設(shè)計、栽植質(zhì)量和檢查驗收幾個關(guān)口。退耕還林年度實施結(jié)束后，縣委、縣政府將進行總結(jié)評比，對工程建設(shè)有突出貢獻的單位和個人給予獎勵：對不符合建設(shè)標準，沒有完成建設(shè)任務(wù)的，追究有關(guān)單位和負責(zé)人的責(zé)任。對造林質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收按省、市要求實行責(zé)任追究制，縣紀委、監(jiān)察局公布下發(fā)了《**縣關(guān)于加強退耕還林紀律規(guī)定》o加強工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，認真處理解決問題，對一些帶有普遍性問題和工程質(zhì)量問題的工程，在新聞媒體進行公開曝光，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。
榆林退耕還林工程始于1999年，2000—2001年經(jīng)國家確定搞退耕還林試點工作，2002年開始在全市范圍內(nèi)大面積實施，十四年來國家共安排榆林退耕還林計劃任務(wù)811．62萬畝，截至2012年底，已全部完成。在推進退耕還林的過程中，榆林高度重視法律問題的研究和執(zhí)行，嚴格執(zhí)行造林質(zhì)量追究制度，嚴肅退耕還林工作紀律，對違反規(guī)定的，將嚴格按照《陜西省退耕還林(草)檢查驗收責(zé)任追究(暫行)規(guī)定》，從嚴處理。目前，退耕還林在我國的西部地區(qū)普遍存在，退耕還林問題在西部各地區(qū)既有地域性的差別，也有大致相似的共性。榆林退耕還林還草中存在的法制問題研究的必要性就在于，能夠深入分析榆林退耕還林過程中存在的一些復(fù)雜狀況，進一步明確榆林退耕還林中對地方經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的重要作用，從法制建設(shè)的角度增加社會對退耕還林還草問題的關(guān)注，特別是嚴格落實問題機制方面，讓榆林退耕還林還草真正落到實處。目前，國內(nèi)外對退耕還林還草中深入、系統(tǒng)地研究，在國內(nèi)將成為一種必然的趨勢。人們將通過進一步建立健全相關(guān)法律制度，加大對退耕還林還草的研究和關(guān)注。
二、退耕還林問責(zé)機制存在的主要問題分析
盡管近年來我國西部地區(qū)等的退耕還林工作取得了較大的工作成就，但是，在政策的執(zhí)行過程中，也相應(yīng)的出現(xiàn)了一些亟待解決的問題和缺陷。退耕還林問責(zé)機制存在的主要問題分析部分，重點探討這些地區(qū)在實施退耕還林過程中，如何執(zhí)行問責(zé)機制的，如何緊密結(jié)合法律法規(guī)執(zhí)行的。
一是，退耕還林問責(zé)機制的責(zé)任有待于進一步明晰。有的地區(qū)在實施退耕還林問責(zé)機制過程中，存在職能部門職責(zé)分工交叉的問題，在一些職能的劃分等方面不可避免的存在一定的職責(zé)劃定不清楚等問題，直接就會導(dǎo)致了退耕還林問責(zé)機制責(zé)任主體的模糊。也就相應(yīng)的導(dǎo)致了各個職能部門之間往往容易產(chǎn)生和出現(xiàn)相互推諉甚至是扯皮的問題和現(xiàn)象。在同一個行政執(zhí)行部門的內(nèi)部，由于存在不同的層次和層級之間的人也往往容易出現(xiàn)和產(chǎn)生一定的職能交叉，責(zé)任權(quán)利不明確和職責(zé)模糊等問題和現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)了“責(zé)任真空”的現(xiàn)象，在這樣的情況下，退耕還林問責(zé)機制就無法得到很好的貫徹落實了。關(guān)于上述問題的解決，國家的《退耕還林條例》等都已經(jīng)進行過明確的規(guī)定，對于各方面的責(zé)任和職責(zé)進行了一定的劃分，但是，從實際的法律實務(wù)和操作的角度來說，退耕還林問責(zé)機制的落實仍然存在劃分過于簡單等現(xiàn)實的問題，特別是對于同一個職能部門的不同層級之間的權(quán)責(zé)利沒有進行更加詳細的規(guī)定。特別是在灌木的管理、種苗造林補助費、生活補助費等現(xiàn)實的問題沒有進行詳細的規(guī)定。
二是，退耕還林問責(zé)機制的力度有待于進一步加強。我國最早實行的問責(zé)機制可以追溯到2003年，并且在各地相繼建立健全，但是，從目前退耕還林問責(zé)機制執(zhí)行來說，仍然存在退耕還林問責(zé)機制執(zhí)行不夠嚴格，甚至是比較乏力的現(xiàn)實問題。退耕還林問責(zé)機制的行政問責(zé)主體往往是局限于同一個職能部門的上下層級之間的集體式的退耕還林問責(zé)機制。其中，又往往是以政府有關(guān)職能部門的退耕還林問責(zé)機制為主。這就相應(yīng)的導(dǎo)致異體之間退耕還林問責(zé)機制的難度相對較大。而對于政府有關(guān)職能部門內(nèi)部體制機制來說，退耕還林問責(zé)機制也是僅僅局限于政府有關(guān)職能部門的內(nèi)部，從外部社會的角度來說，難以形成有效的監(jiān)督和制約，因此，退耕還林問責(zé)機制其的公正性、可操作性還有待于進一步的考察。主要是因為政府職能部門的內(nèi)部之間，存在著長期以來形成的較為復(fù)雜的人事關(guān)系，如何進行公正的退耕還林問責(zé)機制處理，相對的也顯得比較困難。因此，會導(dǎo)致某些政府職能部門的退耕還林問責(zé)機制不能很好的落到實處，即使退耕還林問責(zé)機制啟動了，有某些人已經(jīng)受到責(zé)任的追究了，但是，更多的是“走個形式”，責(zé)任主體沒有得到應(yīng)有的實質(zhì)性的處罰。
三是，退耕還林問責(zé)機制的法律有待于進一步完善。自國家實行退耕還林政策以來，各地方也紛紛的制定出臺了有關(guān)退耕還林的制度、辦法、規(guī)章等，但是，縱觀各地方的政策性文件，對于退耕還林問責(zé)機制方面的規(guī)定相對比較薄弱，主要原因就是沒有給予足夠多的重視，沒有相應(yīng)的退耕還林問責(zé)機制程序法對于退耕還林過程中發(fā)生的失職瀆職等一系列行為予以相應(yīng)的處罰規(guī)定。目前實行的《退耕還林條例》由于法律層次相對較低，因此，在法律的執(zhí)行強制性和規(guī)范性等方面仍然存在一定的缺陷，退耕還林問責(zé)機制程序執(zhí)行等方面就會相應(yīng)的存在一系列不規(guī)范的方面。與此同時，現(xiàn)行的有些關(guān)于退耕還林問責(zé)機制的規(guī)章制度的主要內(nèi)容呈現(xiàn)出明顯滯后的現(xiàn)行，沒有能夠做到定期修訂完善，對于退耕還林問責(zé)機制出現(xiàn)的一系列的新問題、新情況和新現(xiàn)象規(guī)定不明確。因此，由于相對缺乏強有力的法律法規(guī)作為堅強的后盾和保障，退耕還林問責(zé)機制的無法順利的實施，退耕還林問責(zé)機制中的隨機性成分也相應(yīng)的增大。
三、退耕還林問責(zé)機制的法律對策建議
本文試圖以榆林的退耕還林工程中存在的法制問題為藍本，進行更加深入細致的調(diào)查研究，為我國西部退耕還林工程法律研究，特別是退耕還林問責(zé)機制研究，提供更加方法的信息科研成果，進一步明確退耕還林工程對于區(qū)域環(huán)境建設(shè)的重要作用，力爭進一步引發(fā)我國西部退耕還林還草中存在的法制問題的更深層次的研究，為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供新信息。為此，提出如下對策建議:
一是，建議進一步健全完善退耕還林問責(zé)機制的法律法規(guī)。建議研究制定出臺退耕還林問責(zé)機制法律法規(guī)，將退耕還林工程上升為戰(zhàn)略性工程，充分認識到退耕還林問責(zé)機制在保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡等方面所能夠起到的重要作用，因此構(gòu)建起退耕還林問責(zé)機制具有長期性、針對性、持久性的現(xiàn)實需要。伴隨著退耕還林工程的縱深推進和進展，必須依托一部強有力的法律法規(guī)來規(guī)范退耕還林問責(zé)機制等問題，能夠有利于進一步明確各方面的權(quán)利和義務(wù)，能夠有利于進一步的鞏固10多年來退耕還林工程的寶貴成果，能夠針對退耕還林問責(zé)機制各個責(zé)任主體的行為，始終在國家法律法規(guī)的規(guī)定范圍之內(nèi)開展和進行，最大限度的提升退耕還林問責(zé)機制的執(zhí)行力度，使得退耕還林問責(zé)機制更加趨于完善，更加具有較強的可操作性。同時，建議進一步健全完善退耕還林問責(zé)機制有關(guān)的法律法規(guī)，盡可能的詳細規(guī)定出各方面的退耕還林問責(zé)機制職責(zé)，進一步明確各方的工作責(zé)任，盡可能的減少和降低相關(guān)法律法規(guī)與制度層面的矛盾和沖突，使得退耕還林問責(zé)機制相關(guān)的規(guī)定更加的統(tǒng)一、更加的一致。
二是，建議進一步明確理順退耕還林問責(zé)機制的權(quán)利職責(zé)。重點進一步明確不同部門之間退耕還林問責(zé)機制職責(zé)，一定要將退耕還林問責(zé)機制劃分清楚。如果退耕還林問責(zé)機制職責(zé)不分清楚，則會有可能導(dǎo)致退耕還林問責(zé)機制實行的困難。長期以來，個別職能管理部門中的退耕還林問責(zé)機制劃分不清楚，經(jīng)常導(dǎo)致出現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在違背退耕還林問責(zé)機制的同時，越權(quán)管理一些社會性的事務(wù)，甚至插手到退耕還林工程的實施和管理過程中來，直接導(dǎo)致原本具有管理退耕還林的機構(gòu)和工作人員相應(yīng)的失去了管理權(quán)和決策權(quán)，一旦退耕還林的有些事務(wù)因為決策失誤而造成一定的損失的話，那么，退耕還林問責(zé)機制的責(zé)任人的具體承擔(dān)者則會不清楚，造成了退耕還林問責(zé)機制實施的困難。同時，建議進一步明確同一個職能部門上下級之間退耕還林問責(zé)機制職責(zé)，努力實現(xiàn)職能部門內(nèi)部的上級與下級之間的關(guān)系更加的法制化、合理化、制度化。
【論文關(guān)鍵詞】封山育林、退耕還林、重慶開縣
開縣位于渝東北平行嶺谷區(qū),米倉山的大巴山南麓,地貌呈“六山三丘一分壩”。從2000年開始,開縣已實施退耕還林工程2.65萬hm2,荒山造林4.83萬hm2。由于各級政府重視,群眾積極配合,技術(shù)措施得當,退耕還林工程已初具規(guī)模,多次受到國家和市政府的嘉獎,并廣受專家好評。但也有不少地方由于立地條件和人為因素,退耕還林工程保存率存在一些問題,特別是荒山造林效果不好。為鞏固退耕還林工程、荒山造林這部分成果,國家又在開縣退耕還林工程中實施配套項目,對部分退耕還林實施封山育林,下面就開縣退耕還林工程配套項目的封山育林技術(shù)探討如下。
1封山育林的概念及其優(yōu)越性
封山育林是一種群眾性恢復(fù)森林的措施,是在有條件的山區(qū),限制開荒、砍柴、放牧,禁止刀耕火種,利用森林天然更新的能力恢復(fù)森林,同時在封山區(qū)域開展育林活動。
從森林經(jīng)營的角度來看,是在具有一定數(shù)量萌芽、萌蘗更新能力的伐根和天然下種母樹條件的次生林區(qū)、宜林荒山荒地或疏林地,通過不同形式的封禁,依靠自然力與喬灌植被天然更新能力,并輔以管理培育措施,來恢復(fù)和發(fā)展森林和灌木、草本植物的育林方法。因此,封山育林是一項多快好省的提高森林覆被率、發(fā)揮林分多種效益的特種經(jīng)營方式,也是一項可以部分代替人工造林、種草的良好綠化方式,已被列為重要綠化措施之一[1]。
封山育林工作的顯著特點是:用工省,成本低,收效快。實踐證明,投入同樣的勞動力進行封山育林可比經(jīng)營人工造林面積多5～10倍。人工造林只能一塊塊來,速度慢,遇到不利自然條件成活還沒有保證而封山育林,無論面積多大,幾乎都可同時進行封育,大大加快綠化進度,其給較大面積林分盡快恢復(fù)帶來的巨大效益是無法估算的。而且在實際工程中,可省去育苗、運輸、假植、林地整理、幼苗管理等多項繁雜工序。因此,封山育林有著多方面的優(yōu)越性,是可大力提倡的營林綠化方式,只要因地制宜,措施得當,就完全可以獲得事半功倍之效。
2封山育林的對象和形式
2.1封山育林的對象
(1)郁閉度小于0.2的疏林(主指退耕還林)或散生針闊葉母樹,具有天然下種更新條件的林地。
(2)具有天然根蘗萌生能力和伐樁萌生能力的闊葉樹種的無林地、跡地、疏林地,如側(cè)柏、山楊、橡櫟、樺樹、椴樹、槭樹、核桃楸、臭椿、白蠟等。
(3)具有天然更新幼樹幼苗的針闊葉樹種的雜灌叢,能封護培育成林者。
2.2封山育灌(育草)的理想林地
(1)中低山陰坡薄土型的荒山,植被覆蓋率較低,目前人工造林有困難的無林地。
(2)地域邊遠,勞力不足,近期無力造林但又具有水土保護意義的荒山。開縣退耕還林封山育林的主要樹種有油松、日本落葉松、馬尾松、本地杉、柏木、欒樹、楓香樹、香椿[2]。
(3)地形陡坡(坡度在36°以上),難于造林施工的荒山或混有針闊樹種的雜灌叢。
2.3封山育林的形式
根據(jù)封育目的和當?shù)刈匀粭l件與社會經(jīng)濟條件,從實際出發(fā),封育形式一般可分為3種[3]:
(1)全封。全封亦稱死封,是一種較長期性的封育措施,在封育期內(nèi)禁止一切不利于林木生長繁育的人為活動,其封育期可根據(jù)郁閉成林的情況和所需年限加以確定。適用條件:適用于高山遠山,江河上游的水源地區(qū),水庫附近,以及水土流失嚴重地區(qū)的水源涵養(yǎng)林和水土保持林。以開縣馬云林場石灰?guī)r山地封山育林為例:①石山封山育林10年可形成陽性先鋒樹種能成的次生林,封育20年可使已消失的雜木林重新出現(xiàn)。②土壤有機質(zhì)、氮和代換量分別由4.15%、0.17%、18.5me/100g土提高為8.1%、0.248%、24.65me/100g土。③封山育林5～10年石山上,年平均生長量為0.185m3,產(chǎn)值18.5元,④封育面積覆被率達50%以上的地區(qū),其成林覆被率占24%以上,對農(nóng)業(yè)連年穩(wěn)產(chǎn)、保持水土可起一定的作用。
(2)半封。分季節(jié)性封和活封2種。季節(jié)性封是有封育期內(nèi),在不影響森林植被恢復(fù)的前提下,可在一定季節(jié)(一般在冬季休眠期)讓群眾有計劃、有組織地進行樵牧和開展多種經(jīng)營,同時加強管理,堅持只準砍柴割草,務(wù)必保護目的樹種。活封就是只封禁目的樹種,不封禁非目的樹種,注意保護幼苗幼樹。適用條件:適用于封育用材林整理。
(3)輪封。根據(jù)群眾生產(chǎn)生活的需要,把具備封山育林條件的整個封育區(qū)劃分片段,進行輪流封育。在不影響育林要求和水土保持的前提下,再逐段定期開放,實行輪封輪放。適用條件:適用于封育薪炭林。
3封育類型和成林標準
3.1封山育林的類型劃分
(1)根據(jù)封育目的和林地類別,可分為:封山育林和封山育灌2大類型。
(2)根據(jù)封育樹種和林地條件,可大致分為:陰坡薄山灌叢型、陽坡中厚土闊葉林型、陰坡中厚土闊葉林型、陽坡中厚土雜木林型,或者直接以封育主要樹種的名稱劃分。
(3)按照封育技術(shù)措施主要實施內(nèi)容,可分為:采伐利用型、撫育間伐型、幼林撫育型、撫育補植型、林分改造型、封山育林型、封山育灌育草型、封禁保護型。
3.2封育成林的標準
封育成林的合理株數(shù)與苗木質(zhì)量標準,應(yīng)根據(jù)不同封育樹種、期限和類型有所不同[4]。根據(jù)要求封育成林的每公頃平均株樹應(yīng)達到單位面積上理論有效株數(shù)且合理分布的60%以上。即針葉樹平均有效株數(shù)1800株/hm2以上,且分布均勻闊葉樹(包括混交林)平均有效株數(shù)1650株/hm2以上,且分布均勻喬灌混交林平均有效株樹2400株/hm2以上,且分布均勻,其中喬木占50%以上。
更新株數(shù)的查定方法是采取隨機抽樣的樣方調(diào)查。喬木樹每4m2內(nèi)有苗算1株,灌木1m2內(nèi)有苗算1株(叢)。苗木高度要求針葉樹0.5m以上,闊葉樹1.5m以上,灌叢1.0m以上。
4封山育林的工作內(nèi)容與實施
4.1封山育林的工作內(nèi)容
一是廣泛宣傳發(fā)動群眾,制定鄉(xiāng)規(guī)民約和護林防火制度,建立健全管護組織,確定承包崗位責(zé)任制。二是在封山區(qū)主要路口樹立標示牌與護林牌,明示護林公約、獎懲規(guī)定、封山界線,面積、類型、期限及責(zé)任者等。三是因地制宜設(shè)立護林崗哨與巡邏員,易燃林地需設(shè)置自然或人工防火線,或隔離帶及其他防火設(shè)施。四是加強對母樹和幼樹的管理及病蟲害的防治工作等。五是根據(jù)林木生長情況,及時進行必要的撫育管護及有關(guān)營林措施。如封育初期,進行林間空地的斷根促萌、補植補播、林分改造、平茬清林等促進更新措施初步成林后,進行撫育、定株、修枝、去萌、割灌、除去非目的樹種、清除雜灌木等營林管理措施。
4.2封山育林工作的實施
一是各級政府部門應(yīng)加強對封山育林工作的領(lǐng)導(dǎo),林業(yè)主管部門要做好調(diào)查設(shè)計與技術(shù)指導(dǎo)工作。二是封山育林調(diào)查設(shè)計材料,以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、國有林場為單位統(tǒng)計匯總,上報審批后,分2級鑒定合同,并頒發(fā)封山育林證,承包者要按調(diào)查規(guī)劃設(shè)計要求實施。三是封育期間,要做好檢查和指導(dǎo)工作,并做好封山育林檢查驗收和使用好封山育林補助費。四是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、國有林場要認真總結(jié)經(jīng)驗,做好獎懲兌現(xiàn)工作。五是調(diào)查設(shè)計材料要妥為保存,以便建立林業(yè)資源與經(jīng)營技術(shù)檔案,為科學(xué)營林、促進更大封育效果打好基礎(chǔ)。
5封山育林的調(diào)查規(guī)劃與檢查驗收
5.1封山育林的調(diào)查規(guī)劃
在開展封山育林之前,應(yīng)首先對育林區(qū)的自然條件進行了解,并參照過去調(diào)查規(guī)劃的材料,科學(xué)確定是否具有封山育林的條件,并了解社會經(jīng)濟條件能否保證封育工作正常進行。
在規(guī)劃封山育林地區(qū)時,首先要區(qū)劃出封育區(qū)的適當范圍,并根據(jù)需要選留出放牧地、樵柴和其他用途的山場,然后對封育區(qū)進行地域面積勾繪和小班調(diào)查,并設(shè)計出相應(yīng)封育類別、類型、方式、期限、樹種、成林標準及相應(yīng)的技術(shù)措施等。然后在調(diào)查設(shè)計的基礎(chǔ)上編制說明書、統(tǒng)計表、設(shè)計等文件和材料,以作為上報審批、指導(dǎo)施工和存檔備查之用。
關(guān)鍵詞:水土保持;“三農(nóng)”問題;農(nóng)民創(chuàng)收;解放勞動力;可持續(xù)發(fā)展??
黨的十七大報告指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對如何選擇最經(jīng)濟、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問題突破口,專家學(xué)者在以下幾個方面提出了切實可行的觀點。論文百事通(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟策略;(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)建設(shè);(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的富余勞動力轉(zhuǎn)移策略;(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費改革等惠農(nóng)政策;(5)以新農(nóng)村為契機解決“三農(nóng)”問題。
本研究認為中國“三農(nóng)”問題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國現(xiàn)有國情,這將是一個長遠的過程,并可能將自始至終伴隨著社會安定問題與生態(tài)環(huán)境的惡化問題。以往“三農(nóng)”問題突破口的研究,要么考慮過遠,要么一直在圍繞著經(jīng)濟,卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區(qū)解決“三農(nóng)”問題的最佳突破口,不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放富余勞動力、促進城市化進程,并且保護了山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
1“三農(nóng)”問題
在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問題解決的最大障礙。農(nóng)民收入長期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長期不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯,造成了農(nóng)民教育、技術(shù)和經(jīng)濟的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴大開荒面積,增加勞動力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而,由于生產(chǎn)技術(shù)難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導(dǎo)致“貧困-人口壓力-水土流失-生態(tài)惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。
2水土保持是中國山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口
2.1水土保持是中國必須長期堅持的一項基本國策??
由于中國特殊的自然氣候和地理條件,水土流失十分嚴重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發(fā)建設(shè)過程中亂采濫挖,對地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導(dǎo)致耕地減少,生態(tài)功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴重影響到人們的生產(chǎn)、生活和國家生態(tài)環(huán)境安全,嚴重制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,已成為中國頭號環(huán)境問題。
2.2水土保持提高農(nóng)民收入
水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件,安居樂業(yè)有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項目建設(shè)成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。2006年8月,水利部對對2003-2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目進行了竣工驗收。項目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區(qū)、直轄市)45個項目區(qū)、57個縣。3年來,累計投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區(qū)年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產(chǎn)增長41747.4萬公斤,累計減少貧困人口359877人。小流域水土保持綜合治理是逐步實現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項有效途徑。有機結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2002-2006年實施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項目,共完成水土流失治理面積7018.8hm??2。項目區(qū)累計治理程度達到54.09%,林草覆蓋率達到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達到2527元。
2.3水土保持解放勞動力,加速城市化進程??
中國城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,城市化的過程,農(nóng)民變市民的過程,就是農(nóng)村變城市的過程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。象中國這樣一個擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國,將農(nóng)民從土地上解放出來是一個長期緩慢的過程。從20世紀70年代開始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭,戰(zhàn)嚴寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設(shè)經(jīng)驗。截至2006年底,全區(qū)累計建成高標準梯田10.26萬hm2,農(nóng)村人均0.26hm2,基本農(nóng)田達到12萬hm2,累計總投資約6.3億元(國家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個,移動土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設(shè)促進了馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動力7.8萬人,年人均實現(xiàn)勞務(wù)收入780元。
退耕還林工程是林業(yè)重點生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強的一項生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點地區(qū)的水土流失問題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭25°以上坡耕地和嚴重沙化耕地全部退耕還林。對寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,2002年從事種植業(yè)的勞動力比剛實施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業(yè)的勞動力的比重也從原來的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對比,與退耕前相比,全縣總?cè)丝谠黾恿?.76%,農(nóng)業(yè)人口減少了0.16%,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動力下降了20.67%,這說明退耕還林對人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。
參考文獻
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論文摘要：甘肅省東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程是一項跨流域的調(diào)水工程，是建國以來甘肅省在少數(shù)民族地區(qū)建成的最大的水利工程。它對輻射的三縣一市(和政縣、東鄉(xiāng)縣、廣河縣、臨夏市)特別是東鄉(xiāng)族自治縣的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、改善人民生活水平產(chǎn)生巨大作用，在振興地方區(qū)域經(jīng)濟中具有重大戰(zhàn)略意義，初步分析對南陽渠工程促進地方區(qū)域經(jīng)濟的綜合效益。
甘肅省東鄉(xiāng)南陽渠工程位于甘肅省中部，臨夏回族自治洲的東北部，工程涉及臨夏和政、東鄉(xiāng)、臨夏三縣，在處大夏河及洮河下游。南陽渠灌溉工程是為解決東鄉(xiāng)、和政、臨夏三市縣生態(tài)、生活用水并兼有農(nóng)業(yè)灌溉的跨流域調(diào)水工程。該工程主要由樞紐工程、輸配水工程和田間配套工程三部分組成。工程對促進民族地區(qū)脫貧致富、加快經(jīng)濟發(fā)展、改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境具有十分重要的社會意義。它將從根本上改變工程輻射的三縣一市特別是東鄉(xiāng)縣各族人民的生存、生產(chǎn)條件，大幅度提高該地區(qū)人民生活水平，為該地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入活力和生機，保證該地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，并產(chǎn)生積極深遠的影響。
1 對三縣一市的社會效益和生態(tài)效益
南陽渠工程每年將向東鄉(xiāng)、和政、臨夏三縣調(diào)水4640萬m3，可以解決和改善14萬人和32萬頭牲畜的飲水困難，發(fā)展灌溉面積8137.40萬m2，改善灌溉面積733.70萬m2。除此之外，它還能在城市用水和生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。雖然南陽渠工程規(guī)劃時并沒有考慮城鎮(zhèn)供水的問題，但根據(jù)2010年的需水量分析，臨夏地區(qū)的城鎮(zhèn)供水將出現(xiàn)大量缺口，可以考慮在條件成熟時將節(jié)約下來的富裕水量供給周邊城鎮(zhèn)。在這方面南陽渠工程有兩個優(yōu)勢：一是牙塘水庫的水源沒有任何的工業(yè)污染和生活污染，可以保證生活用水的質(zhì)量；二是工程距周邊城鎮(zhèn)距離較近。南陽渠工程總干渠直接送水到東鄉(xiāng)縣城，總干渠最近處距臨夏市25km，距廣河縣城15km，距最遠的三甲集也只有35km，而且這兩個方向均設(shè)計有輸水渠道，加以利用可進一步減少輸水成本，增加供水的收入。與此同時，南陽渠工程規(guī)劃有90萬m3的生態(tài)用水，可在水量綜合平衡的前提下增加生態(tài)用水量，結(jié)合退耕還林(草)工程，種植經(jīng)濟林果和優(yōu)質(zhì)牧草，淤地壩可以有益攔截泥沙、淤地種糧，可以鞏固退耕還林還草成果，為生態(tài)修復(fù)工程的實施創(chuàng)造條件。東鄉(xiāng)縣水土流失嚴重，淤地壩是治理水土流失的理想工程措施。利用雨水集蓄和淤地壩拾遺補漏，改變當?shù)馗珊瞪儆甑臍夂驐l件和植被稀疏的生態(tài)環(huán)境。
2 節(jié)水灌溉配套工程對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響
牙塘水庫每年供水能力4640 m3，向東鄉(xiāng)供水3920m3，全灌區(qū)共有適灌面積3.20km2，凈灌面積有2萬km2，工程灌溉面積0.80萬km2。根據(jù)南陽渠工程設(shè)計擬定的灌溉制度，農(nóng)作物每年灌水3次左右，綜合凈灌溉定額為3120 m3／hm2，毛灌溉定額為4800 m/hm2，這足在限制供水條件下擬定的，根據(jù)當?shù)貧夂驐l件，這個定額偏低，不能滿足農(nóng)作物生長需要。要解決其中的矛盾就必須發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實行節(jié)水灌溉。因此，南陽渠工程灌溉必須選擇的是規(guī)劃渠灌、自壓管灌、自壓噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，這就必然帶來灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效節(jié)灌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當前正在實施退耕還林、林牧還草工程，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在坡度大的山地種植一些用水少、見效快、有經(jīng)濟效益、有市場前景的經(jīng)濟林果，在坡度小的山地種植紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，開展養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等舍飼畜養(yǎng)業(yè)。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、實施節(jié)水灌溉等綜合措施發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把毛灌溉定額降到3000 m3/hm2，南陽渠工程可以滿足近1.40萬km2灌溉面積的用水需求，這樣既可節(jié)約用水量，又可以減少農(nóng)民的水費負擔(dān)，還可以較快地增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)效益發(fā)展。
3 依托南陽渠工程迅速發(fā)展的特色經(jīng)濟效益
發(fā)揮水庫漁業(yè)養(yǎng)殖、灌溉、發(fā)電的綜合效益。牙塘水庫工程蓄水后可以形成接近1km的水面，可以考慮通過承包經(jīng)營的方式，發(fā)展淡水漁業(yè)養(yǎng)殖，庫區(qū)內(nèi)沒有任何形式的工業(yè)污染和生活污染，而且海拔較高，水質(zhì)清潔，一定能生產(chǎn)出高質(zhì)量的綠色食品來。
利用水庫風(fēng)景區(qū)發(fā)展特色旅游。牙塘水庫蓄水后出現(xiàn)高峽平湖的景象，而且?guī)靺^(qū)內(nèi)森林茂密、植被豐富，有一定的原生生態(tài)，還有海拔4800m的太子山雪峰，夏天氣候涼爽宜人，是旅游避暑的好地方。可以建成將自然風(fēng)光和水利工程融為一體的水利風(fēng)景區(qū)，利用和政縣城的服務(wù)功能，把牙塘水庫和松鳴巖等風(fēng)景區(qū)串連起來，組成旅游線路，發(fā)展特色旅游，也會產(chǎn)生很好的經(jīng)濟產(chǎn)效益。
[關(guān) 鍵 詞] 新造幼林地 鼠害 防治 工作 初探
1．林業(yè)概況及鼠危害情況
1.1林業(yè)概況
洛川縣地處陜北黃土高原，位于延安市南部，全縣總土地面積268.66萬畝,林業(yè)用地面積174.88萬畝,其中有林地87.94萬畝,疏林地2.03萬畝,灌木林地15.31萬畝,未成林造林地15.84萬畝,苗圃用地0.04萬畝,宜林荒山荒坡53.72萬畝,森林覆蓋率32.70%。自1999年以來共實施“三北”、天保、退耕還林等重點工程66.43萬畝,其中 “三北”防護林四期工程9.3萬畝，包括人工造林4.7萬畝,封山育林4.6萬畝；天保工程43.34萬畝，包括人工造林1.8萬畝,封山育林6.4萬畝,飛播造林35.14萬畝；退耕還林13.79萬畝, 包括人工造林12.59萬畝,封山育林1.2萬畝。新造幼林地面積的不斷擴大成了中華鼢鼠、甘肅鼢鼠等其它地下鼠活動的又一場所。在對近幾年林業(yè)重點工程檢查驗收中，我們發(fā)現(xiàn)鼠害危害新造幼林、未成林造林地相當普遍，分布面積廣，種群密度大，尤其是退耕地造林中危害非常嚴重，經(jīng)常出現(xiàn)植株大片枯死，直接威脅各項林業(yè)重點工程建設(shè)的成果。
1.2 鼢鼠危害情況
鼢鼠（m.gospalaxtingi）群眾通稱“瞎獪”或“瞎老鼠”，在我縣南北均有分布，它常年棲居地下，打洞潛土，食性雜，食量大，嚴重危害樹木的地下部分及樹木的根系。
鼢鼠危害多種樹種，如油松、落葉松、楊屬、榆屬樹木及刺槐、沙棘、果樹等。但對油松危害特別嚴重。它不但危害新造幼林、也危害已郁閉的人工林。成片幼樹常因噬斷根部倒斜而死亡，使成活率和保存率逐年下降。
根據(jù)我縣森林病蟲防治檢疫站調(diào)查匯總情況看，全縣每年發(fā)生鼠害面積約為5萬畝，約占近幾年人工造林19.09萬畝的26.2 %，其中重度危害0.07萬畝;中度危害2.4萬畝;輕度危害2.53萬畝;鼠害種群密度平均8—17只/公頃,高出4.5只/公頃的允許水平,平均受害株率37.9%,被害死亡率10.6%，嚴重影響了我縣造林成果。
2.采取的防治措施
2.1 營林技術(shù)措施控制
利用林業(yè)技術(shù)控制林區(qū)鼢鼠，就是在不改變經(jīng)營目的和降低林木保存率及生長量的前提下，改變?nèi)肆λ軌蚋淖兊囊蛩兀瑢α謽I(yè)生態(tài)系統(tǒng)有計劃的合理調(diào)整，使其朝著不利于鼢鼠生存的發(fā)展方向，把鼢鼠種群密度維持在經(jīng)濟、危害程度允許水平以下。林業(yè)技術(shù)措施在所有管理措施中最接近自然，對生態(tài)系統(tǒng)干預(yù)最小，使對自然生態(tài)控制措施的有力補充，應(yīng)大力提倡。
2.1.1 加大造林密度
根據(jù)調(diào)查研究，林地害鼠數(shù)量與林地郁閉度呈正相關(guān)。合理密植，促進林分提早郁閉是控制林木鼠害行之有效的林業(yè)生態(tài)措施。加大造林密度，提高人工林郁閉度，使害鼠數(shù)量減少。在黃連河林區(qū)，造林密度為6600株/hm2的油松人工林內(nèi)，郁閉后，郁閉度在0.8以上時，害鼠數(shù)量很低，林木被害率在12.9%左右，而造林密度小于4400株/hm2、郁閉度在0.5以下時，害鼠數(shù)量明顯高于造林密度大的造林地，林木被害率在28%以上。
2.1.2 營造混交林
實踐證明，造多樹種的混交人工林比造單一樹種的人工林的危害較輕；造不同目的的樹種混交林，林分組成以目的樹種為主，非目的樹種應(yīng)起到易被害鼠啃食、作為害鼠食物的提供者，同時還應(yīng)兼有輔助目的的樹種生長作用。如刺槐和油松混交，能抑制林地害鼠的發(fā)生蔓延，減少其危害程度，提高林木保存率。
2.1.3 適地適樹
造林時，適當調(diào)整各樹種布局，盡量按照適地適樹的原則，把各樹種營造在易于生存免受鼢鼠危害的宜林地上。在二荒地、退耕地、農(nóng)林耕作地周圍營造抗鼠性強的樹種，如刺槐、沙棘等；在生荒地、石質(zhì)山地等的宜林荒地首次宜造側(cè)柏樹種。
2.2 生物控制預(yù)防措施
在某些新造退耕林地內(nèi)套種荏子和蓖麻。有資料分析，荏子（紫蘇Perilla frutesens britt）和蓖麻對鼢鼠有很強的驅(qū)避作用。據(jù)試驗，樹木行間套種荏子、蓖麻，其覆蓋度達80%以上時，可使林木免受鼢鼠的危害。在果園及其它經(jīng)濟林中可推廣套種荏子，可有效地降低鼠口密度，減少鼢鼠對林木的危害，又可增加經(jīng)濟效益，一舉兩得。
2.3 物理機械控制技術(shù)
物理機械控制技術(shù)一般指人工機械防治措施。是指采用物理的方法消滅鼢鼠或改變其物理環(huán)境，創(chuàng)造一種有害的或阻隔其侵入的方法。
洛川縣群眾在50萬畝蘋果建設(shè)中用于捕殺瞎老鼠的工具種類很多，主要有丁字弓、弓形夾、地弓、踏板壓箭等。這些不同的捕鼠工具和方法，在控制鼢鼠中都發(fā)揮了一定的作用。通過對常見的十余種捕鼠工具的系統(tǒng)比較，我縣群眾使用的丁字形弓箭和踏板壓箭是一種制作容易、成本低、使用方便、適用范圍較廣、捕鼠效果好的捕鼠器械，它綜合了各種工具的優(yōu)點，宜于在生產(chǎn)上推廣使用。
2.4 利用天敵防治
利用捕食性天敵防治鼠害。據(jù)研究，中華鼢鼠的天敵共26種。新栽幼林地上的活立木可招引猛禽類天敵棲息、停留，它們對控制害鼠種群數(shù)量增長具有明顯的作用，因此，應(yīng)注意對天敵的保護和招引，大力發(fā)揮生物控制作用，逐步實現(xiàn)森林鼠害的可持續(xù)控災(zāi)。
[關(guān)鍵詞] 賀蘭山自然保護區(qū)；封育； 生長狀況；自然更新；
1 研究內(nèi)容與研究方法
1.1主要研究內(nèi)容
封山育林對喬木樹種的影響：
（1）封山育林對喬木高生長的影響；（2）封山育林對喬木蓄積量的影響；
（3）封山育林對幼林自然更新復(fù)壯的影響
1.2 研究方法
將每年調(diào)查的數(shù)據(jù)主要來源于固定樣地調(diào)查。固定樣地分別設(shè)置在香池子、大殿溝、狹子溝、哈拉烏北溝、天池灣、亂柴溝六條溝谷中，共設(shè)置40m×40m樣地100塊。通過對100塊樣地調(diào)查數(shù)據(jù)的分析對比，說明封育成果。
天然次生林天然更新復(fù)壯的調(diào)查
（1）對于喬木樹種，設(shè)置100塊20 m×20 m樣方，樣方內(nèi)進行每木調(diào)查，和天然更新苗木數(shù)量、多度蓋度等定位監(jiān)測。
（2）同時設(shè)置50塊20 m×20 m固定樣方，主要調(diào)查油松天然更新苗。
（3）在山楊集中分布區(qū)設(shè)置30塊20 m×20 m固定樣方，進行天然更新調(diào)查 [65] 。
2 研究結(jié)果與分析
2.1退牧還林對喬木樹種生長狀況的影響
我們把項目實施的前一年2000年視為對照（CK），根據(jù)2001至2012年封育區(qū)天然青海云杉林青海云杉調(diào)查每年五個標準地的高生長量和林分郁閉度平均值，并利用SAS計算機分析程序進行方差分析，結(jié)果如表1、表2
3結(jié)論
利用從2000年至2012年時間序列上，調(diào)查區(qū)域內(nèi)喬木植物群落更新、生長的連續(xù)變化狀況及演化趨勢，說明封山育林措施是賀蘭山自然保護區(qū)植被恢復(fù)的有效途徑之一。同時驗證了封育措施在時間序列上的前期效應(yīng)明顯。
封育后，賀蘭山自然保護區(qū)天然林（建群種為油松、青海云山、山楊）自然更新狀況良好，證明封育措施可以促使天然林正向演替進程，加快其恢復(fù)速率，同時從天然更新的速率和群落穩(wěn)定性綜合考慮，青海云杉林自然更新好于油松林和山楊林。到2011年末植被覆蓋度達80%左右。
封山育林措施是解決賀蘭山天然林生態(tài)退化，恢復(fù)定級群落的有效途徑之一。沒有實施封育之前，由于人畜的危害，致使天然更新幼苗大量死亡，幼苗無法保存下來。大量更新幼苗的死亡，導(dǎo)致群落結(jié)構(gòu)不完整，衰老株、病枯株多，幼苗和幼樹數(shù)量少。長期發(fā)展勢必導(dǎo)致整個林分衰退。封山育林后，群落內(nèi)的幼苗、幼樹大量繁殖，群落趨于穩(wěn)定。到2004年，青海云杉林的天然更新幼苗和幼樹大量出現(xiàn)，出現(xiàn)幼苗、幼樹的樣方達到90以上。到2012年時，則分別為100%、92%、66.7% 。與2004年相比變化不大，特別是青海云杉和油松，天然更新狀況處于頂級狀態(tài)下的自然平穩(wěn)更新類型，而山楊則因自然演替規(guī)律作用，天然更新處于下降狀態(tài)。
參 考 文 獻
[1]馬萬里，羅菊春.賀蘭山森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性及其生物多樣性的保護[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報 2000.
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作 者 簡 介
論文關(guān)鍵詞：陜北,不同品種,紅棗,抗裂性比較
紅棗是黃土高原的特色產(chǎn)品，營養(yǎng)價值、藥用價值極高，栽培意義重大，特別是1999年以來我國退耕還林后形成了大面積山地紅棗林，僅陜西榆林地區(qū)的紅棗面積就達到160萬畝以上，紅棗已成為陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。但由于每年自然降雨多集中在8～9月份，特別是9月份連陰雨對棗樹果實裂果影響極大，每年因多雨造成棗樹裂果自然災(zāi)害減產(chǎn)達15-30%，2007年多雨自然災(zāi)害造成陜北紅棗絕收，給榆林棗樹生產(chǎn)帶來數(shù)億元的經(jīng)濟損失，所以紅棗裂果已經(jīng)成為當?shù)卣蜅椶r(nóng)及科技人員的重大難題。研究防治紅棗裂果的技術(shù)，尋找防治紅棗裂果的途徑無疑對紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)都具有十分積極的意義。
l材料與方法
1.1試驗地區(qū)概況
試驗在米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村山地微灌棗樹示范基地進行，該區(qū)域?qū)僦袦貛О敫珊敌詺夂騾^(qū)，全年雨量不足，氣候干燥，冬長夏短，四季分明，春季多風(fēng)，晝夜溫差大，日照豐富，適宜棗樹生長，年平均氣溫8.5℃，極端最高氣溫38.2℃，極端最低氣溫-25.5℃，無霜期162d。年平均降水量451.6mm，主要集中在7～9月。最大年降水量704.8mm，最小年降水量186.1mm。
1.2試驗材料
試驗供試材料取自米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村山地微灌棗樹示范基地。以具有不同抗裂能力的；靈寶棗、灘棗、晉棗、贊皇大棗、駿棗、梨棗、馬牙棗、長棗、狗頭棗、小木棗、米棗（為審定暫定名）共11個品種為試材。
1.3試驗方法
自然條件下紅棗裂果調(diào)查：從2009年8月28日到2009年9月29日通過對田間10個紅棗品種進行調(diào)查。在此期間降雨達13天，最大日降水量19.2m（見表1）。
浸泡條件下紅棗裂果調(diào)查：取自本地脆熟期的10個品種，從每品種同一植株上摘取成熟度、果個大小均一的果實30個，棗果保留果柄，帶回實驗室。將每個品種的30個果裝入尼龍網(wǎng)帶中，把口扎緊，浸沒于自來水中，冷水浸泡共172h，記錄浸水0h、12h、24h、48h、72h、96h、120h、148h、172h的果實裂果個數(shù)、果實重量、計算果實的裂果率、裂果指數(shù)、吸水率來比較裂果程度。
吸水率=（浸水后重量-浸水前重量）/浸水前重量×100%
裂果率=裂果數(shù)/浸泡果數(shù)×100%
施肥條件下紅棗裂果調(diào)查：梨棗在施用N、PK和未施肥處理后裂果率的比較。
品質(zhì)測定：主要分析不同品種成熟期的果實可溶性固形物含量的測定，包括對還原糖、總糖和可溶性固形物含量的測定。采用DNS法(3,5-二硝基水楊酸比色法)測定還原糖和總糖含量，折光計法測定可溶性固形物的含量。
2結(jié)果與分析
2.1自然條件下紅棗裂果性比較
降水日期
8-28
8-29
9-3
9-4
9-5
9-6
9-7
9-8
9-9
9-10
9-18
9-19
9-30
降水總量(mm)
降水量(mm)
3.2
3.3
4.7
2.9
6.3
19.2
12.3
14.9
1.3
5.1
1.8
5
論文關(guān)鍵詞:生態(tài)屏障；建設(shè)思路；保障條件
同志l999年視察內(nèi)蒙古時指出：“內(nèi)蒙古是我國北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，是遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的當務(wù)之急，關(guān)系到內(nèi)蒙古及其毗鄰地區(qū)生存與發(fā)展的大計，是利在當代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業(yè)。
1內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就和存在的問題
1．1內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的成就
1．1．1制定了一系列的政策及法規(guī)
自1995年人大常委會做出《關(guān)于加強資源和環(huán)境保護的決定》以來，內(nèi)蒙古生態(tài)保護力度加大。《自然保護區(qū)實施辦法》等有關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺，增強了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宏觀調(diào)控，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入法律化、制度化管理軌道。
1．1．2生態(tài)環(huán)境污染防治取得重大成果
①全區(qū)大中型建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”的執(zhí)行率達到10o％。②“一控雙達標”取得了階段性的成果，內(nèi)蒙古實現(xiàn)“一控雙達標”的企業(yè)已達88％。③內(nèi)蒙古環(huán)保“321工程”實施已取得了可喜成績。④取締和關(guān)閉了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的“十五”小企業(yè)3462家。
1．1．3生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績突出
(1)啟動了一批綠色工程項目。從1996年開始，歷時l5年，分三期實施，每期5年，項目內(nèi)容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護和生態(tài)示范工程，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護項目；生活垃圾處置和工業(yè)固體廢物綜合利用。
(2)退耕還林還牧，實施草畜平衡，加強水土流失防治，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
(3)完成生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃近期目標。在生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)建立10個特殊生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，面積達23萬，約占自治區(qū)國土面積的20％。
(4)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得喜人成就。現(xiàn)在全區(qū)有87個各級各類生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)示范區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到旗縣，從旗縣發(fā)展到盟市。
(5)實施陰山北麓特殊功能生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。
1．2內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境存在的問題
長期以來，由于過度放牧、不適當?shù)拈_墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內(nèi)蒙古的資源與環(huán)境在開發(fā)工程中遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低，突出的生態(tài)環(huán)境問題也越來越多，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢明顯加劇。
(1)土地退化問題。由于土地資源自身構(gòu)成和所處自然環(huán)境限制以及開發(fā)利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現(xiàn)象非常嚴重，已成為全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的核心問題。
(2)草原生態(tài)退化問題。目前草場退化非常嚴重，放牧半徑0．5km范圍內(nèi)幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內(nèi)的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據(jù)優(yōu)勢。現(xiàn)在，全區(qū)不同程度的退化草場已達2500多萬hm2，占可利用草場的39．37％。
(3)森林生態(tài)問題。“重采輕育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災(zāi)、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區(qū)植被遭到破壞，引發(fā)了許多環(huán)境問題，導(dǎo)致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風(fēng)沙危害的生態(tài)屏障作用，威脅內(nèi)蒙古甚至整個中國的生態(tài)環(huán)境，影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(4)農(nóng)田生態(tài)問題。內(nèi)蒙古人均耕地面積遠遠高于全國水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區(qū)有84O萬hm(12600萬畝)農(nóng)田，其中213是中低產(chǎn)田，并且大多數(shù)是坡耕地。長期以來，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也呈下降趨勢。
(5)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)問題。截至1996年，內(nèi)蒙古已建成國有礦山569個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山3907個，個體礦山2298個，在礦業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時也給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業(yè)對土地和礦山生態(tài)破壞更為嚴重。
(6)野生動植物資源瀕臨危機。內(nèi)蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環(huán)境類型，是許多野生動植物生長繁衍的地方，有的地區(qū)是珍貴稀缺動植物的生息地。但是由于人類的活動，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，致使很多野生植物面臨生存危機。
(7)水資源短缺，水體質(zhì)量惡化。近年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區(qū)人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導(dǎo)致地面沉降日趨嚴重。
水體惡化是內(nèi)蒙古水資源又一個非常嚴重的問題。內(nèi)蒙古水污染源主要是工業(yè)廢水排放、生活污水排放及農(nóng)藥、化肥使用等，污染的結(jié)果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營養(yǎng)化、破壞水生生態(tài)平衡。
2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念和建設(shè)思路
2．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念
從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的角度，我們認為，生態(tài)屏障工程是立足區(qū)域資源、環(huán)境和經(jīng)濟的現(xiàn)狀，運用生態(tài)工程的基本原理，從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，由眾多類型的生態(tài)工程項目構(gòu)成的一個復(fù)合帶狀生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以保障區(qū)域乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進本區(qū)域及更大范圍的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
內(nèi)蒙古地處祖國北疆，幅員遼闊，東西狹長，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構(gòu)建生態(tài)屏障工程的自然條件優(yōu)越。我們認為，在東起大興安嶺東麓、西至內(nèi)蒙古阿拉善盟的廣闊區(qū)域內(nèi)，隨著生態(tài)條件的改變，可以建立起包括天然保護林工程建設(shè)、草原保護、水土流失沙化與風(fēng)蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內(nèi)的類型多樣的生態(tài)工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內(nèi)蒙古全境的綠色生態(tài)屏障。我們把關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列生態(tài)工程項目總稱為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態(tài)改善促進內(nèi)蒙古及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)防線。
2．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的建設(shè)思路
圍繞建設(shè)中國北方綠色生態(tài)屏障總體目標，從夯實基礎(chǔ)、推進可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)環(huán)境綠化戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持突出重點、梯度實施、防治結(jié)合、注重實效的基本原則，以區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略重點為核心軸、八類生態(tài)建設(shè)區(qū)為外延面、十大重點生態(tài)工程為依托點。軸面結(jié)合、工程支撐，以優(yōu)先重點建設(shè)的核心軸為突破口，向外分期逐步擴大生態(tài)建設(shè)區(qū)域范圍，保證內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)，從而構(gòu)建成中國北方東西2400Km長綠色生態(tài)屏障。
(1)核心軸。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點：大興安嶺森林保護區(qū)；科爾沁草原沙地主體區(qū)；渾善達克草原沙地極脆弱區(qū)；陰山北麓風(fēng)蝕沙化農(nóng)牧交錯區(qū)；黃河中上游(內(nèi)蒙古區(qū)段)風(fēng)水侵蝕區(qū)；阿盟三洲兩帶封育治理區(qū)。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境最脆弱和最具有特殊生態(tài)保護功能的區(qū)域。空間上東西延伸分布，構(gòu)成內(nèi)蒙古綠色生態(tài)屏障優(yōu)先重點建設(shè)的核心軸，這對整個生態(tài)屏障建設(shè)最終全方位覆蓋全區(qū)將起到積極的帶動作用。
(2)外延面。八類內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點生態(tài)建設(shè)區(qū)：以保護天然林資源為主的大興安嶺林區(qū)；以保護草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護和治理典型草原退化、沙化，恢復(fù)草原生態(tài)為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達克沙地；以治理風(fēng)蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區(qū)；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區(qū)；以保護現(xiàn)有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區(qū)；環(huán)保重點治理區(qū)。八類生態(tài)建設(shè)區(qū)是根據(jù)自然氣候條件、地理條件、地表植被條件和保護治理模式劃分的，基本上涵蓋了內(nèi)蒙古從東到西不同的生態(tài)類型區(qū)和旗縣行政區(qū)，具有全覆蓋性質(zhì)。這對于從整體上建立全區(qū)性的生態(tài)屏障系統(tǒng)，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。
(3)依托點。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點建設(shè)工程：以減少采伐，保護天然林資源為重點的天然林資源保護工程；以合理規(guī)劃利用天然草場為主的天然草場保護工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場退牧，還林還草為重點的退耕還林(草)工程；以重點旗縣為建設(shè)單位的生態(tài)綜合治理工程；以治理京津周邊地區(qū)沙源為重點的防沙、治沙工程；以防護林體系建設(shè)為重點的生態(tài)防護林工程；以治理河流流域水土流失為重點的水土保持工程；以城鎮(zhèn)、流域環(huán)境保護為重點的環(huán)保工程；以環(huán)境綜合整治、土地復(fù)墾為重點的工程破壞區(qū)恢復(fù)工程；以自然保護區(qū)管護為重點的自然保護區(qū)工程。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點建設(shè)工程是根據(jù)國家現(xiàn)行投資重點項目和利用外資項目在內(nèi)蒙古的建設(shè)分布而提出的。它們是綠色生態(tài)屏障建設(shè)的重要支持依托條件。
內(nèi)蒙古經(jīng)濟實力較弱，生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)又是跨時間、跨地域、以社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，因此，要保證十大工程順利落實，必須借助國家投資和外資的支持，并結(jié)合自身的努力，完成生態(tài)屏障建設(shè)的艱巨任務(wù)。
3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的保障條件
內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的構(gòu)建是一個全方位的綜合的系統(tǒng)工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態(tài)安全和經(jīng)濟、社會、生態(tài)三效益統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
3．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的政策法制保障體系
(1)加大現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護方面的政策、法規(guī)的實施力度，重視立法工作。以改善和保護生態(tài)環(huán)境的基本國策為先導(dǎo)，落實現(xiàn)有法律、政策，認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策、法律、法規(guī)。除已出臺的環(huán)境保護方面、生態(tài)建設(shè)方面的政策、法律、法規(guī)以外，還要根據(jù)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各種問題急需制定各項政策和法律、法規(guī)。
(2)加大執(zhí)法力度，依法行政。生態(tài)屏障工程規(guī)劃管理主體必須按照法律、法規(guī)進行監(jiān)督管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。健全生態(tài)屏障工程建設(shè)執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，按照國家和地方有關(guān)環(huán)保、生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)，加強對破壞和污染環(huán)境、阻礙生態(tài)建設(shè)等行為的處罰，用法律準則來規(guī)范人們行為。
(3)推進有關(guān)生態(tài)屏障工程規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)教育的社會化，喚醒公眾法律意識。圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體進行大力宣傳，讓全區(qū)群眾了解相關(guān)政策、法律、法規(guī)，喚醒公眾的法律意識。
3．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的管理保障
3．2．1．采用多種組織管理手段
(1)行政管理手段。實施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，以各級政府行政管理手段為主，統(tǒng)抓統(tǒng)管，使規(guī)劃在各個地區(qū)垂直落實，與各級地方政府職能部門的管理工作結(jié)合起來。
(2)協(xié)調(diào)管理手段。生態(tài)屏障建設(shè)的實施要從投資、政策、法規(guī)、技術(shù)、組織等許多方面得到保證，它不僅是環(huán)保部門和企業(yè)的事，而且也是各級政府以至全社會的事，各級政府部門的支持和協(xié)調(diào)至關(guān)重要，是實現(xiàn)規(guī)劃的重要組織保證。
(3)監(jiān)督管理手段。首先，要形成法律監(jiān)督管理子系統(tǒng)，其次，形成政府行政監(jiān)督管理子系統(tǒng)，第三，形成大眾監(jiān)督管理子系統(tǒng)，包括群眾監(jiān)督管理，大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督管理。
3．2．2實行多種形式的目標管理
(1)建立完善的組織機構(gòu)。由于內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的復(fù)雜性和綜合性，需要建立相應(yīng)的生態(tài)屏障工程管理機構(gòu)。通過立法形式規(guī)定這種機構(gòu)的體制、分工、職責(zé)、權(quán)限和工作程序。
(2)采用目標責(zé)任制和承包制，實行目標管理。明確各級政府的責(zé)任，鼓勵企事業(yè)單位集體承包生態(tài)屏障工程建設(shè)項目，允許和吸納科技人員承包項目，增大科技含量，為生態(tài)屏障工程的實施提供科技支持。同時，允許、鼓勵、指導(dǎo)個人家庭以勞力、資金、技術(shù)等為股份進行多種形式的合作或承包，充分發(fā)揮群眾的積極性。
關(guān)鍵詞：水源涵養(yǎng)林規(guī)劃；水源保護區(qū)；昆明
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
1.相關(guān)概念
水源涵養(yǎng)林是在水源區(qū)，通過植樹種草，恢復(fù)森林植被，從而能更好的滯留降水，保土保水的一項生態(tài)建設(shè)工程。其實質(zhì)是恢復(fù)森林植被，其目標是促進水源地生態(tài)環(huán)境平衡(佘方忠，2000)。水源涵養(yǎng)林的建設(shè)必須遵循林學(xué)的基礎(chǔ)理論。
水源區(qū)水源涵養(yǎng)林規(guī)劃是對退化或受損的植被系統(tǒng)的恢復(fù)或重建過程。包括：重建，即去除干擾因素并使生態(tài)系統(tǒng)回復(fù)到原有的利用方式；改進，即對原有受損系統(tǒng)進行改進，提高某方面的結(jié)構(gòu)與功能；修補，即修復(fù)部分受損結(jié)構(gòu)；再植，指恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的部分結(jié)構(gòu)和功能 [1]。
2.水源區(qū)概況
云龍水庫水源保護區(qū)位于昆明市北部的祿勸彝族苗族自治縣云龍鄉(xiāng)，距縣城58km，坐落于云龍河與掌鳩河交匯口以下580m處。水庫設(shè)計總庫容4.84億m3，正常儲水量3.97億m3，年供水量2.5億m3，水庫面積9km2。保護區(qū)的徑流面積包括云龍水庫、石板河、老木河、水城河及其支流的徑流區(qū)，總面積745km2，有林地覆蓋率約有30%，但林份結(jié)構(gòu)不合理，分布結(jié)構(gòu)不均勻，特別是上游支流保護區(qū)內(nèi)，還有大量農(nóng)耕地，存在點源和面源污染的隱憂。水源區(qū)水質(zhì)為Ⅰ-Ⅱ類水質(zhì),是較理想的飲用水源。水源保護區(qū)范圍涉及祿勸縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31個村民委員會、315個村民小組共5萬多人 [2]。
3.水源涵養(yǎng)林規(guī)劃基本原則
（1）以“全面綠化、全面整治、全面截污、全面禁養(yǎng)”為規(guī)劃的基本內(nèi)容。
（2）堅持以人為本、保護為主、綜合防治、兼顧發(fā)展的原則。
（3）全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的原則。
4.水源涵養(yǎng)林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃
目前，云龍水庫水源區(qū)內(nèi)仍有53951人居住在徑流區(qū)域內(nèi)，村中有林，林中有村，破壞森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是群眾的生產(chǎn)、生活燃料消耗較大，目前仍有50多各村沒有進行農(nóng)網(wǎng)改造，無力承擔(dān)電價和煤價；三是群眾對現(xiàn)有森林資源和權(quán)屬期望值較高；四是護林防火和病蟲害防治，“有煙”火災(zāi)和“無煙”火災(zāi)，沒有人力、物力、財力保障。
依據(jù)水源區(qū)現(xiàn)狀條件，水源涵養(yǎng)林規(guī)劃中將生態(tài)建設(shè)類型區(qū)劃為環(huán)湖路生態(tài)隔離帶、退農(nóng)還林生態(tài)林、主要入庫河流水源涵養(yǎng)林、環(huán)湖生態(tài)防護林帶、入庫河流與環(huán)湖生態(tài)濕地5種建設(shè)類型。重點建設(shè)區(qū)域為環(huán)湖路生態(tài)隔離帶、入庫河流與環(huán)湖生態(tài)濕地建設(shè)、入庫河流水源涵養(yǎng)林，該區(qū)域的退農(nóng)還林工程在短期能較快形成隔離污染源、涵養(yǎng)水源的生態(tài)效果，道路交通、建設(shè)條件相對較好；其次將退農(nóng)還林生態(tài)林、環(huán)湖生態(tài)防護林作為一般建設(shè)區(qū)域，該區(qū)域涉及現(xiàn)有農(nóng)作物的收割周期、土地租用、移民搬遷等相關(guān)問題，待條件成熟進行大面積的生態(tài)林建設(shè)。根據(jù)云龍水庫一級核心區(qū)退農(nóng)還林的特殊性，生態(tài)林造林以混交林為主，規(guī)劃目標如下（見表1）。
表1森林覆蓋率指標規(guī)劃
Table 4The indicators of forest cover planning
指標名稱 規(guī)劃水平年 規(guī)劃期（近、中、遠）
2007 2008―2010 2011―2015 2016―2020
森林覆蓋率（%） 64.7 67 70 75
水源涵養(yǎng)林比例（占森林面積%） 70 80 90
4.1一級、二級保護區(qū)生態(tài)隔離帶規(guī)劃
（1）一級保護核心區(qū)的范圍
云龍水庫水源保護總面積745km2，一級保護核心區(qū)以環(huán)云龍水庫公路以內(nèi)的區(qū)域為主范圍，總面積近69.6 km2。由于生態(tài)隔離帶面積大且靠近云龍水庫水源保護區(qū)中心，大面積綠化將成為保護區(qū)的“肺”。它不但提供大量氧氣，吸納有害氣體，降低塵土，而且可以把水庫周邊環(huán)境的自然氣流導(dǎo)進保護區(qū)，使保護區(qū)與自然達到融合。因此，在各級保護區(qū)之間建設(shè)綠化隔離帶，是改善保護區(qū)生態(tài)和風(fēng)貌的重要手段。成片成網(wǎng)的生態(tài)隔離林帶，其環(huán)境、生態(tài)效益是其它任何形式都無法比擬的，因此，建立生態(tài)隔離林帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是恢復(fù)和保護云龍水庫水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和美化保護區(qū)的根本途徑。另外，結(jié)合河道治理，加快河流水體沿岸生態(tài)隔離林帶建設(shè)，一方面可以涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、固堤護岸；另一方面能夠維護水源生態(tài)環(huán)境和景觀格局的連續(xù)性。
（2）云龍水庫環(huán)庫公路林帶
環(huán)庫公路林帶是云龍水庫水源保護區(qū)的“綠色項鏈”，它不但可以為云龍水庫水源保護區(qū)提供大量防護綠地，也將對防止云龍水庫水源保護區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)無節(jié)制的擴展起到重要作用，形成進入云龍水庫的綠色生態(tài)走廊。林帶具置是在環(huán)庫公路兩側(cè)各控制20-200米用地進行環(huán)庫公路林帶建設(shè)，涉及面積1017.5hm2。其布局形式采用喬、灌、草相結(jié)合的方式，喬木選擇滇楊、垂柳、大葉柳、水杉、孔雀杉、華山松、云南松、旱冬瓜等，灌木選擇可以形成防護作用的火棘、構(gòu)骨、薔薇、云南含笑、野八角等。在公路沿線用地條件較好的地方可適當放寬至50米以內(nèi)，規(guī)劃以喬木為主的封閉性復(fù)合林帶。環(huán)庫公路林帶寬度總體可規(guī)劃控制在20米至50米之間。
（3）石板河、老木河、水城河河道兩側(cè)生態(tài)隔離林帶
規(guī)劃石板河、老木河、水城河河道兩側(cè)水平外延水線以上30-50m區(qū)域為生態(tài)隔離帶。同時，重點保護三條主要入庫河道兩側(cè)10米用地以內(nèi)的自然地形和植被以及河道兩側(cè)山體第一層山脊線以內(nèi)的自然森林植被。在河道兩側(cè)區(qū)域內(nèi)以喬木、灌木和草本植物合理配植的方式構(gòu)成一道復(fù)合型的生態(tài)屏障。這種生態(tài)屏障的功能主要有3方面：①阻攔陸地上的固體廢物進入水體；②通過植物根系，尤其是高大喬木的深根系保土固岸，減少水土流失和一定程度防止滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；③通過植物和土壤微生物的生長代謝，消耗、轉(zhuǎn)移氮、磷等農(nóng)業(yè)面源性污染物，滯留、富集重金屬離子和農(nóng)藥等，減少進入水體的污染總量。
（4）書西河、迷樂河、三合小河、高安河、芝蘭小河河道兩側(cè)生態(tài)隔離林帶
規(guī)劃書西河、迷樂河、三合小河、高安河、芝蘭小河主要河道兩側(cè)水平外延20-50米的生態(tài)隔離帶，種植滇楊、垂柳、大葉柳、水杉、孔雀杉、華山松、云南松、旱冬瓜、火棘、構(gòu)骨、薔薇、云南含笑、野八角等植物，形成生態(tài)隔離林帶，阻止人們堆放垃圾、傾倒污水，有效地改善河道兩岸環(huán)境，控制水土流失，有效過濾污染物，減輕河道水體污染。
（5）雙化水庫環(huán)庫林帶
規(guī)劃建立20-50米寬雙化水庫環(huán)庫生態(tài)隔離林帶，以加強雙化水庫區(qū)域森林保護和林地改造，同時起到補充地下水，涵養(yǎng)水源的作用。在有條件的地區(qū)，積極退耕還林、還草，以逐步實現(xiàn)雙化水庫區(qū)域全面的禁耕、禁牧和保護，同時加強水庫濕地的建設(shè)與保護。采用人工營建的方法，建設(shè)水庫濕地，對于有效治理污染，為野生動植物繁殖、生長提供良好的環(huán)境條件具有重要意義。在水庫淺水地帶和庫濱地帶，大量種植適合當?shù)氐奶J葦、蒲草等水生植物，形成水生植物的生態(tài)隔離保護帶，使庫濱帶充分發(fā)揮其生態(tài)功能，消耗水中富營養(yǎng)物質(zhì)，凈化水庫水體，為云龍水庫的后備水源提供保障。
4.2造林典型設(shè)計
通過對項目區(qū)的詳細調(diào)查，結(jié)合造林地立地條件、樹種的生物學(xué)特性、有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程和當?shù)囟嗄陙淼脑炝纸?jīng)驗，合理選擇造林適生樹種、林種。按整地方式、規(guī)格、造林密度、造林方法等編制造林模式表，共編制了三種造林類型。
第一種類型是一級核心區(qū)環(huán)水庫道路兩邊20-100米和一級核心區(qū)范圍徑流河道兩邊100m的范圍，體現(xiàn)樹林的立體保水效果和林木對栽種地的適應(yīng)性，設(shè)計為隔離帶水源涵養(yǎng)林，主要有模式I-1 香樟+欒樹 、I-2黃槐+石楠 、I-3滇樸+火棘 、I-4藏柏＋旱冬瓜 、I-5華山松＋藏柏，詳見附圖-小班作業(yè)平面圖。
第二種類型是水庫周邊20-50米及入庫河流兩側(cè)200米范圍內(nèi)，考慮到充分體現(xiàn)樹林的立體保水效果和林木對栽種地的適應(yīng)性，采用喬灌搭配，設(shè)計為防護林帶水源涵養(yǎng)林，主要有模式II-1杜鵑+榿木 、II-2慈竹 、II-3垂柳+杜鵑 、II-4柳樹 、II-5頭狀四照花，詳見附圖-小班作業(yè)平面圖。
第三種類型是一級核心區(qū)西北部和高海拔低區(qū)該地區(qū)植被主以云南松純林為主和西北部和高海拔低區(qū)該地區(qū)植被主以礫類和云南松混交林為主，充分體現(xiàn)樹林的立體保水效果和林木對栽種地的適應(yīng)性，主要采用喬灌搭配，設(shè)計為退農(nóng)還林水源涵養(yǎng)林，主要造林模式有III-1麻櫟+華山松 、III-2滇楊+馬桑 、III-3栓皮櫟+車桑子 、III-4云南松＋旱冬瓜 、III-5華山松＋榿木 、III-6華山松＋旱冬瓜，詳見附圖-小班作業(yè)平面圖。
4.3主要工程技術(shù)措施規(guī)劃
（1）林種結(jié)構(gòu)與布局
從水源區(qū)的實際出發(fā)，確定其林種結(jié)構(gòu)與布局情況是：水源涵養(yǎng)林、水土保持林以針闊混交葉林為主；經(jīng)濟林以優(yōu)良速生，有市場前景的種為主，薪炭林以能萌生、生長快的樹種為主。以上林種是根據(jù)國民經(jīng)濟的需要和森林的不同效益來劃分的。云龍水庫水源區(qū)森林植被的主要生態(tài)功能是水源涵養(yǎng)和水土保持，所以70%以上的森林應(yīng)區(qū)劃為水源涵養(yǎng)林和水土保持林，水源涵養(yǎng)林主要布局在河流及水庫的源頭，水系分水嶺及庫區(qū)分水嶺的上部，水土保持林主要布局在水系兩側(cè)面山及庫區(qū)面山的Ⅲ級水源保護區(qū)內(nèi)。從水源區(qū)的實際出發(fā)，在Ⅲ級保護區(qū)內(nèi)安排一定比例的用材林、薪炭林，經(jīng)濟林主要以林糧間作的形式開展，主要安排在現(xiàn)有農(nóng)耕旱作坡地實施。
（2）工程造林技術(shù)
工程造林規(guī)劃在宜林荒山荒地、退耕還林地及發(fā)展經(jīng)濟林的地塊實施。工程造林就是要經(jīng)過造林作業(yè)設(shè)計，應(yīng)用較高標準的整地、施肥、良種壯苗和栽培技術(shù)，按節(jié)令進行植樹造林，造林成活后，必須經(jīng)過檢查驗收，保存率達不到95%以上的必須補植補種，并記入檔案管理。
工程造林必須堅持適地適樹的原則。適地適樹就是要使造林樹種的特性和造林地條件相適應(yīng)，以充分發(fā)揮其林地的生產(chǎn)潛力，達到該立地在當前經(jīng)濟技術(shù)條件下較好的產(chǎn)量水平。為達到這一目的，可以綜合為三個辦法。一是選樹適地。就是選擇在生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性方面與立地條件相適應(yīng)的樹種或類型造林，以充分發(fā)揮造林地和造林樹種的生產(chǎn)潛力；二是改樹適地。即通過選種、引種、育種等方法改變樹種的某些特性，使其逐漸適合于在原不相適應(yīng)的立地條件下的生長；三是改地適樹。即通過整地、施肥、灌溉、混交、土壤管理等措施改變造林地的立地條件，使其適合于原來不適應(yīng)的樹種生長。
造林作業(yè)設(shè)計：造林作業(yè)設(shè)計要求以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元開展造林地區(qū)劃、立地條件類型劃分、造林模型包括：造林整地、規(guī)格及排列、造林密度、造林樹種選擇、施肥種類及數(shù)量、管理撫育等措施。還要有檢查驗收的組織領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)量標準，建立檔案管理的可操作辦法。造林作業(yè)設(shè)計應(yīng)由有資質(zhì)的林業(yè)規(guī)劃、科研單位承擔(dān)，當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門組織實施。
主要造林樹種有：華山松、云南松、鐵松、云南油松、杉木、旱冬瓜、青岡櫟、黃櫟、白櫟、麻櫟、滇樸、黃連木、清香木、元寶楓、云南樟、刺槐、圣誕樹、金竹、老鴉泡、杜鵑類、火棘、山茶、化香樹、野八角、棠梨、山皮條、野皂角、密油枝、優(yōu)良種的經(jīng)濟林樹種桃、梨、柿、蘋果、花紅、板栗、花椒、山楂、金銀花等。
（3）森林經(jīng)營措施
云龍水庫水源區(qū)內(nèi)的67.5萬畝現(xiàn)有林（包括人工林和天然林），既是云龍水庫水源區(qū)防護林體系建設(shè)的生態(tài)、物質(zhì)基礎(chǔ)，也是本項目建設(shè)的重點。為了提高現(xiàn)有森林的水源涵養(yǎng)、水土保持潛力，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合效益，在現(xiàn)有森林資源統(tǒng)計和補充調(diào)查的基礎(chǔ)上，設(shè)計開展以下現(xiàn)有林森林經(jīng)營措施：
① 幼林幼育：人工造林保存率達不到90%以上的幼林或天然更新達不到造林密度的林分，設(shè)計每年撫育1-2次，主要措施是除草、施肥、補植補造及病蟲害防治；
② 中幼林撫育間伐：郁閉度在0.8以上的人工林，0.7以上的天然林設(shè)計開展中幼林撫育間伐，使郁閉度控制在0.6-0.65之間。撫育間伐強度是關(guān)鍵技術(shù)，從現(xiàn)在林分的狀況出發(fā)，可伐除林分平均胸徑以下的被壓木，病蟲害木及非目的樹種的林木，幼林可開展透光伐；病蟲害嚴重的則進行專項的衛(wèi)生伐。繼續(xù)加大植樹造林力度，推進云龍水庫水源區(qū)重點生態(tài)工程建設(shè)，每年義務(wù)植樹5萬株、新植核桃5000畝，大力開展以中幼林撫育、鞏固退耕還林成果為主要內(nèi)容的綠化造林工作。
③ 次生林封山育林：采取封育為主,借助人力干擾，定向恢復(fù)和自然力促進其自然生長、更新、繁殖、演替,從而達到恢復(fù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng),改善生態(tài)環(huán)境的目的。對于林相層次差的次生林地采取保留原植被、補植喬木樹種的措施。同時,對植被稀疏、水土流失嚴重的劣性溝道采用營造掛淤水土保持林,修建土谷坊、生物柵欄等水土保持工程措施進行治理。其中,侵蝕溝坡水分、土質(zhì)條件較差,選用極耐干旱、耐瘠薄、根系發(fā)達的樹種,如木荷、山烏桕、銀合歡、山毛豆等;侵蝕溝道水分較充沛,時有積水,選擇根系發(fā)達,且較耐水濕的樹種,如水杉、旱冬瓜、鴨腳木,喬、灌、草結(jié)合進行造林。
④ 防護林經(jīng)營措施：為充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護岸護堤林的防護效能，應(yīng)根據(jù)不同的防護效能，采用相應(yīng)的經(jīng)營措施，包括生物措施、工程措施在內(nèi)。在III級保護區(qū)內(nèi)，主要采用生物措施，包括林分疏伐后在林下種草，培育灌木層等措施在內(nèi)。
⑤ 經(jīng)濟林經(jīng)營措施：通過林地補闊措施,豐富林分樹種組成,增加地表覆蓋度。首先解決林權(quán)歸屬問題,由水庫管理部門取得林權(quán)后實施退果還林,逐漸撫育成水源涵養(yǎng)林。對現(xiàn)有果樹進行保留,嚴禁按果園中耕、除草、施肥管理;株間空隙地,混交鄉(xiāng)土闊葉樹種,形成多層次、多樹種的森林植物群落。在樹種選擇上,根據(jù)立地條件,自山頂至山腳選擇不同特性的樹種進行造林。主要選擇樹種有華山松、云南松、旱冬瓜、青岡櫟、麻櫟等。在造林方式上,采用 “一坡三帶”式造林,分山頂、山腰、山腳三帶造林;采用株間混交方式,在同一種植行內(nèi)隔1株種植兩種以上的喬木樹種。喬木間隙補植本地灌木樹種。同時加種一些地被植物。
⑥ 低效林分改造措施：按經(jīng)營目的林種、樹種、結(jié)構(gòu)的要求，對達不到目的林種、樹種的低價值林分和疏林地、灌木林地進行全面改造、局部改造和分步改造，林分改造前要開展嚴格的工程作業(yè)設(shè)計，設(shè)計經(jīng)過申請并獲批準后方能組織實施。林分改造要分清權(quán)屬關(guān)系，提高木材的綜合利用價值。林分改造后的跡地，必須當年進行清理，并用工程造林的方法，營造喬、灌、草結(jié)合的混交林、闊葉林，提高林分的生態(tài)效益和保護功能。
5結(jié)語
云龍水庫水源區(qū)水源涵養(yǎng)林規(guī)劃中以生態(tài)水文學(xué)為理論基礎(chǔ)，將適地適樹、混交林技術(shù)運用到水源涵養(yǎng)林規(guī)劃中，結(jié)合云龍水庫水源區(qū)的具體情況，把水源涵養(yǎng)林體系劃分為環(huán)湖路生態(tài)隔離帶、退農(nóng)還林生態(tài)林、主要入庫河流水源涵養(yǎng)林、環(huán)湖生態(tài)防護林帶、入庫河流與環(huán)湖生態(tài)濕地5種建設(shè)類型。在集中式水源區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢下，通過水源保護區(qū)水源涵養(yǎng)林的規(guī)劃與建設(shè)，從微觀層面找出合理的水源區(qū)水源涵養(yǎng)林的布局結(jié)構(gòu)、水源涵養(yǎng)林層次結(jié)構(gòu)與樹種種類，才能有效保障水源區(qū)的水量與水質(zhì)。
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論文摘要：貴州具有發(fā)展山區(qū)型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綜合條件。山區(qū)型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)重點實施農(nóng)田生態(tài)工程、林果生態(tài)工程、養(yǎng)殖生態(tài)工程、生態(tài)能源建設(shè)工程、環(huán)境生態(tài)工程，做好管理、資金、技術(shù)、營銷、生態(tài)治理機制、利益機制等方面的保障。
1基本思路
貴州山地面積大，山地資源豐富，森林植被覆蓋度大，動植物資源種類繁多，氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，且農(nóng)業(yè)勞動力充裕、勞動力成本低廉，適于發(fā)展山區(qū)型立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。全省生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)已進行了幾年，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面取得了初步成效。但是，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨一些問題，如：人地矛盾突出，資源利用率低，農(nóng)產(chǎn)品加工層次低，農(nóng)業(yè)整體效益還較低；資金、人才、技術(shù)緊缺，嚴重制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；市場服務(wù)體系亟待健全，利益關(guān)系亟待調(diào)整等問題。貴州山區(qū)型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢資源為依托，以三大效益（經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益）為中心，以企業(yè)公司為龍頭，以科技進步為動力，以名牌產(chǎn)品為重點，最大限度地轉(zhuǎn)化自然資源，合理利用再生資源，促進生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系健全、運行機制適應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。
2生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展重點
2.1農(nóng)田生態(tài)工程
即按照推廣農(nóng)田優(yōu)化模式，適應(yīng)市場變化需求，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧田面積，強化用養(yǎng)輪作，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)品，增加物質(zhì)投入，努力提高單產(chǎn)，擴大復(fù)種面積，推廣高產(chǎn)高效種植模式，適當增加經(jīng)濟作物種植面積，保持生態(tài)、經(jīng)濟系統(tǒng)的動態(tài)平衡。具體來看，其一，調(diào)整作物布局。實行因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步形成作物種植區(qū)域化、專業(yè)化、商品化；在經(jīng)濟作物的集中產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)適當調(diào)減糧食面積，增加蔬菜、瓜果生產(chǎn)面積；逐步將不宜種糧或經(jīng)濟作物的土地，退耕還林、還牧、還漁，對坡度在25度以上的耕地堅決停止耕作。其二，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧產(chǎn)前提下，擴大適銷對路的經(jīng)濟作物種植面積，逐步改變單一、僵化的種植模式，提高耕地復(fù)種指數(shù)，提高經(jīng)濟作物和飼料糧面積在種植業(yè)面積中的比重，使種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)銜接配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。推廣優(yōu)良品種，提高種植業(yè)作物單產(chǎn)和品質(zhì)，提高經(jīng)濟效益。農(nóng)田生態(tài)工程的重點是實施中低產(chǎn)田良工程和小流域綜合治理工程。
2.2林果生態(tài)工程
這是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，治理水土流失的重點工程，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、長期利益與近期利益的結(jié)合。實施林果生態(tài)工程，其一要完善山林承包責(zé)任制，加強技術(shù)服務(wù)，提高林農(nóng)生產(chǎn)積極性。其二要調(diào)整林業(yè)布局，根據(jù)適地適樹的原則，大力發(fā)展以集體林場為主的商品林生產(chǎn)基地。其三是在林果生態(tài)系統(tǒng)中，除抓好林果的品種改良和標準化栽培外，還要搞好畜禽養(yǎng)殖配套，形成林果立體種養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，以增加效益，改善環(huán)境，提高品質(zhì)。林果生態(tài)工程的重點是實施天然林保護工程、退耕還林還草工程、石漠化治理工程、自然保護區(qū)建設(shè)等四大建設(shè)項目。
2.3養(yǎng)殖生態(tài)工程
養(yǎng)殖生態(tài)工程就是要突破原有的單一養(yǎng)殖傳統(tǒng)模式，將畜、禽、漁等養(yǎng)殖有機地結(jié)合起來，實行多物種搭配，連接種植業(yè)，配套沼氣，巧用食物鏈，循環(huán)利用，提高能量利用率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。并且，通過調(diào)整優(yōu)化草山草坡草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品創(chuàng)立名牌，經(jīng)過商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代經(jīng)轉(zhuǎn)變，逐步建設(shè)區(qū)域性重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。根據(jù)“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜副則副、宜工則工”的原則，適合山區(qū)型養(yǎng)殖生態(tài)工程的發(fā)展模式主要有“種養(yǎng)加”、“共生型”、“立體型”、“庭院型”、“節(jié)能型”、“微生物再生模式”等幾種類型。
2.4生態(tài)能源建設(shè)工程
在農(nóng)村能源建設(shè)中遵循“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”和“節(jié)約與開發(fā)并重”的方針，解決農(nóng)村能源短缺，促進和保護生態(tài)平衡，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，是一項經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著的建設(shè)工程。在貴州山區(qū)，生態(tài)能源建設(shè)工程主要是普及沼氣池。應(yīng)以點帶面的形式，以沼氣為紐帶，與種養(yǎng)相結(jié)合，抓規(guī)模化推廣與抓綜合利用技術(shù)推廣相結(jié)合，工程技術(shù)實施與組織管理措施相結(jié)合的辦法建立多種模式，推廣擴大示范成果，寓生態(tài)環(huán)境建設(shè)于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收之中，推動山區(qū)農(nóng)村以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，科學(xué)利用秸稈，也是山區(qū)型生態(tài)能源利用的有效方式。
2.5環(huán)境生態(tài)工程
充分利用天然資源優(yōu)勢，大力改善人居生態(tài)環(huán)境，突出生態(tài)特色。在山區(qū)，重點實施四大環(huán)境生態(tài)建設(shè)項目。一是城市生態(tài)形象塑造工程。運用現(xiàn)代園藝技術(shù)對城鎮(zhèn)進行規(guī)劃實施，重點突出“特色”與“園林”，綠化率達到人居環(huán)境指標，改變臟、亂、差現(xiàn)象，對街道、樓群院落、屋頂、墻面等城市綠化體系進行生態(tài)建設(shè)。二是生態(tài)家園建設(shè)工程。每個縣重點抓好幾個生態(tài)家園示范點建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抓好一個村的生態(tài)家園示范點建設(shè)，生態(tài)家園示范村要實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、水渠潔凈化、村莊花園化、庭院立體化的目標。三是生態(tài)走廊建設(shè)工程。發(fā)展帶狀生態(tài)經(jīng)濟，沿主要公路、主要河流建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟走廊。四是生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)工程。廣泛利用農(nóng)村空間、農(nóng)業(yè)自然資源和人文資源，以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)，現(xiàn)代科學(xué)為支撐，金融資本為基礎(chǔ)，通過合理規(guī)劃、設(shè)計、施工，建立具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活合一的區(qū)域，在實現(xiàn)高科技、高效益、集約化、市場化的現(xiàn)代經(jīng)營活動的同時，達到美化景觀，保護環(huán)境，提供觀光旅游。
3保障措施
3.1建立統(tǒng)一高效的管理體系
成立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施詳規(guī)，辦好試點，強化目標責(zé)任制，全面促進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
3.2建立多渠道的融資體系
一是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣應(yīng)立足優(yōu)勢，積極申報國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，爭取專項資金、技術(shù)支持及政策保證。二是把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項目結(jié)合起來，形成投入合力。三是大力開展非耕地拍賣和招商引資，集中拍賣資金投入生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是加大招商引資力度，采取引進、聯(lián)營、集資入股、盤活存量資產(chǎn)等多種途徑解決資金短缺問題。
3.3建立技術(shù)服務(wù)體系
一是建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，即生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系、良種繁育推廣體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，積極采用先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合利用水平。三是加強隊伍建設(shè),引進和培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的專門人才,形成一批懂得貿(mào)易知識、市場經(jīng)濟和科技知識的干部職工隊伍。超級秘書網(wǎng)
3.4建立高效有序的營銷網(wǎng)絡(luò)
建立暢通的信息體系，通過抓營銷、造輿論、做廣告等方式，將農(nóng)副產(chǎn)品推向全國，積極開拓國內(nèi)國際市場。
3.5形成生態(tài)治理機制
其一，明確生態(tài)環(huán)境治理目標，進一步建立和規(guī)范管理森林、濕地、農(nóng)田和自然野生動物保護區(qū)，嚴格執(zhí)法，依法治山治林、治水治田，形成有利于區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為規(guī)范、經(jīng)營約束、成果保護機制。其二，建立制度，防治土壤和水源污染，保護森林資源和草場、漁業(yè)生態(tài)，關(guān)停、禁辦和嚴禁引進嚴重污染環(huán)境、破壞資源的“十五小”、“新五小”企業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境治理。其三，嚴格農(nóng)副加工產(chǎn)品的清潔管理，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品進出口、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的安全。
3.6建立合理的利益機制
建立以合同制、合作制、股份制等為主要形式的合理的利益機制，切實維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。
參考文獻
[1]董嵐.生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建的理論與實證研究[D].武漢理工大學(xué),2006.
