時間：2022-09-09 17:50:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇部門負責人履職報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓好思想大解放、作風大轉變、環(huán)境大優(yōu)化三件大事，打好項目建設、新農村建設、城市建設、企業(yè)改制四個硬仗，建設實力、生態(tài)、文化、和諧新*”的總體工作思路，通過實行部門履職承諾制，進一步完善干部考核評價體系，切實增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、縣直職能部門及其領導干部的事業(yè)心、責任心、緊迫感，逐步形成用制度管理約束干部，用制度推進各項工作的良性機制，從而促進我縣經濟社會的又好又快發(fā)展。
二、承諾單位
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關、縣直副科以上單位及條管部門。
三、承諾內容
各承諾單位都要根據縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神，結合市級對口部門下達給各自單位的工作任務、指標，按照各自承擔的工作職責，圍繞實現縣委、政府提出的“抓好三件大事、打勝四個硬仗、加快六大建設、辦好十件實事”的奮斗目標，提出實事求是、明確具體的承諾事項。承諾內容既要從全縣大局出發(fā)，突出全縣的中心工作和重點工作，又要切合各自部門、單位的實際，體現部門、單位的特點；既要圍繞服務全縣經濟建設、新農村建設，又要圍繞改進機關作風建設、加強效能建設；既要有宏偉目標，又要具體實在、便于操作，每項承諾都要落實到具體事項，提出明確的量化標準、完成期限。
四、承諾方式：
承諾方式分兩種：
(1)書面承諾
(2)會議承諾
五、承諾程序
（1）部門提諾。年初,各承諾單位要按照“承諾內容”要求，在認真調研并廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎上，針對性地確定具體的承諾事項，報縣分管領導審查，做到上下結合，有機統(tǒng)一。各承諾單位的履職承諾事項確定后由承諾人、縣級分管領導簽字，上報縣承諾工作領導組審核。
（2）組織審諾。縣承諾工作領導組要對承諾單位提出的承諾事項進行嚴格的審核把關，防止出現提出的承諾目標過高或過低的問題。對隨意應付、搞形式，或不負責任、說大話的予以糾正。經承諾工作領導組審核后的承諾事項，形成統(tǒng)一格式的《承諾書》，并一式四份，承諾人、承諾單位、分管領導、領導組各一份。
（3）公開承諾。所有承諾單位都要進行書面承諾，同時縣委將召開全縣履職承諾大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、政府組成部門以及部分條管單位和經濟主管部門負責人要在全縣領導干部大會上進行公開承諾，并通過廣播、電視等媒體向社會公開報道。
（4）扎實督諾。縣履職承諾工作領導組將定期、不定期對承諾單位所作的承諾事項進行跟蹤檢查，并通過廣播、電視等媒體及時宣傳報道，營造輿論氛圍，以進一步督促各承諾單位加強承諾事項的落實。
（5）認真踐諾。承諾單位要按照各自作出的承諾內容，制定具體措施，以實際行動履行承諾，確保承諾事項落實到位。縣委在年底召開承諾兌現會議，承諾單位負責人要向縣委、政府報告承諾事項的落實情況。
（6）獎懲兌諾。年底，縣履職承諾工作領導組要嚴格按照《履職承諾考核辦法》對承諾單位進行分類考核，并作為年度綜合考核的主要內容。同時，選擇部分承諾單位，進行大會或電視兌諾。對承諾事項的完成時間、完成質量、整體效果作出客觀評價。對承諾事項完成好、群眾滿意、社會認可的承諾單位負責人予以表彰；對承諾事項完成情況差，或不能完成承諾事項的承諾單位要責令其限期完成，并予以談話誡勉。縣委要把承諾兌現情況作為考核班子、選拔任用干部的重要依據。
一、評議的目的：
通過述職評議，幫助代先倫找準差距，完善措施，克服不足，加大工作的積極性和主動性，增強經濟發(fā)展辦主任的履職能力，促進其他部門負責人的履職，密切人民群眾與人大政府的聯(lián)系，提高人大代表執(zhí)行代表職務的能力。二、評議的時間：2005年4月至6月三、評議的內容：
范圍是在任職期間和今后的工作，主要是：
1、執(zhí)行《農業(yè)法》等有關經濟發(fā)展法律法規(guī)，推進我鄉(xiāng)產業(yè)結構調整，促進農民增收的情況；
2、人民群眾普遍關心和迫切需要解決的問題的辦理情況；
3、執(zhí)行國家方針政策；
4、依法履職和勤政廉政的情況；
5、經濟發(fā)展辦主任的其他工作。四、評議的組織：
人大主席團決定成立由周耕玉任組長，駱澤敏為副組長，王世遠、李旭、張小芳、張召銀為成員的領導小組，具體組織領導評議工作。五、評議的階段工作：
1、4月5日前2、4月20日前
對代先倫的履職情況進行調查。鄉(xiāng)評議領導小組召開評議準備會，組織鄉(xiāng)人大代表和部分群眾學習《農業(yè)法》法律法規(guī)等。針對匯報材料，安排有關評議的調查研究工作。確定中心發(fā)言人。參評人要走訪群眾，召開座談會，收集整理評議素材。
3、4月25日前
召開評議會。代先倫要按時到會聽取意見，鄉(xiāng)部門負責人、各村支部書記等列席評議會議。代先倫應如實匯報情況，嚴肅認真聽取評議意見，認真回答提問，進行說明。中心發(fā)言人要肯定成績，指出不足，提出建議批評意見。
鄉(xiāng)人大主席團根據參評人的意見，擬出評議意見。
4、5月10日前
根據評議意見，制定整改方案或改進計劃，在一個月內將整改方案或改進計劃報送鄉(xiāng)人大主席團。經鄉(xiāng)人大主席團同意后，在5月20日前報告整改落實情況。
5、5月30日前
鄉(xiāng)人大主席團組織參評人檢查整改落實情況。對整改不力的，責成繼續(xù)整改。
第13號
《中央企業(yè)總會計師工作職責管理暫行辦法》已經國務院國有資產監(jiān)督管理委員會第37次主任辦公會議審議通過，現予公布，自2006年5月14日起施行。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主任 李榮融
二六年四月十四日
第一章 總 則
第一條 為加強對國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）所出資企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）總會計師工作職責管理，規(guī)范企業(yè)財務會計工作，促進建立健全企業(yè)內部控制機制，有效防范企業(yè)經營風險，依據《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 企業(yè)總會計師工作職責管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱總會計師是指具有相應專業(yè)技術資格和工作經驗，在企業(yè)領導班子成員中分工負責企業(yè)會計基礎管理、財務管理與監(jiān)督、財會內控機制建設、重大財務事項監(jiān)管等工作，并按照干部管理權限通過一定程序被任命（或者聘任）為總會計師的高級管理人員。
第四條 本辦法所稱總會計師工作職責是指總會計師在企業(yè)會計基礎管理、財務管理與監(jiān)督、財會內控機制建設，以及企業(yè)投融資、擔保、大額資金使用、兼并重組等重大財務事項監(jiān)管工作中的職責。
第五條 企業(yè)及其各級子企業(yè)應當按規(guī)定建立和完善總會計師管理制度，明確總會計師的工作權限與責任，加強總會計師工作職責履行情況的監(jiān)督管理。
第六條 國資委依法對企業(yè)總會計師工作職責履行情況進行監(jiān)督管理。
第二章 職位設置
第七條 企業(yè)應當按照規(guī)定設置總會計師職位，配備符合條件的總會計師有效履行工作職責。符合條件的各級子企業(yè)，也應當按規(guī)定設置總會計師職位。
（一）現分管財務工作的副總經理（副院長、副所長、副局長），符合總會計師任職資格和條件的，可以兼任或者轉任總會計師，人選也可以通過交流或公開招聘等方式及時配備。
（二）設置屬于企業(yè)高管層的財務總監(jiān)、首席財務官等類似職位的企業(yè)或其各級子企業(yè)，可不再另行設置總會計師職位，但應當明確指定其履行總會計師工作職責。
第八條 企業(yè)總會計師的任免按照國資委有關規(guī)定辦理：
（一）已設立董事會的國有獨資公司和國有控股公司的總會計師，應當經董事會審議批準，并按照有關干部管理權限與程序任命。
（二）未設立董事會的國有獨資公司、國有獨資企業(yè)的總會計師，按照有關干部管理權限與程序任命。
第九條 企業(yè)可以按照有關規(guī)定對其各級子企業(yè)實施總會計師或者財務總監(jiān)委派等方式，積極探索完善總會計師工作職責監(jiān)督管理的有效途徑和方法。
第十條 擔任企業(yè)總會計師應當具備以下條件：
（一）具有相應政治素養(yǎng)和政策水平，堅持原則、廉潔奉公、誠信至上、遵紀守法；
（二）大學本科以上文化程度，一般應當具有注冊會計師、注冊內部審計師等職業(yè)資格，或者具有高級會計師、高級審計師等專業(yè)技術職稱或者類似職稱；
（三）從事財務、會計、審計、資產管理等管理工作8年以上，具有良好的職業(yè)操守和工作業(yè)績；
（四）分管企業(yè)財務會計工作或者在企業(yè)（單位）財務、會計、審計、資產管理等相關部門任正職3年以上，或者主管子企業(yè)或單位財務、會計、審計、資產管理等相關部門工作3年以上；
（五）熟悉國家財經法規(guī)、財務會計制度，以及現代企業(yè)管理知識，熟悉企業(yè)所屬行業(yè)基本業(yè)務，具備較強組織領導能力，以及較強的財務管理能力、資本運作能力和風險防范能力。
第十一條 具有下列情形之一的，不得擔任總會計師：
（一）不具備第十條規(guī)定的；
（二）曾嚴重違反法律法規(guī)和國家有關財經紀律，有弄虛作假、貪污受賄、挪用公款等重大違法行為，被判處刑罰或者受過黨紀政紀處分的；
（三）曾因瀆職或者決策失誤造成企業(yè)重大經濟損失的；
（四）對企業(yè)財務管理混亂、經營成果嚴重不實負主管或直接責任的；
（五）個人所負企業(yè)較大數額債務到期未清償的；
（六）黨紀、政紀、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十二條 具有下列情形之一的，總會計師任職或者工作應當回避：
（一）按照國家關于干部任職回避工作有關規(guī)定應當進行任職回避的；
（二）除國資委或公司董事會批準外，在所在企業(yè)或其各級子企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)擁有股權，以及可能影響總會計師正常履行職責的其他重要利益的；
（三）在重大項目投資、招投標、對外經濟技術合作等工作中，涉及與本人及本人親屬利益的。
第三章 職責權限
第十三條 企業(yè)應當結合董事會建設，積極推動建立健全內部控制機制，逐步規(guī)范企業(yè)主要負責人、總會計師、財務機構負責人的職責權限，促進建立分工協(xié)作、相互監(jiān)督、有效制衡的經營決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理機制。
第十四條 總會計師的主要職責包括：企業(yè)會計基礎管理、財務管理與監(jiān)督、財會內控機制建設和重大財務事項監(jiān)管等。
第十五條 企業(yè)會計基礎管理職責主要包括：
（一）貫徹執(zhí)行國家方針政策和法律法規(guī)，遵守國家財經紀律，運用現代管理方法，組織和規(guī)范本企業(yè)會計工作；
（二）組織制定企業(yè)會計核算方法、會計政策，確定企業(yè)財務會計管理體系；
（三）組織實施企業(yè)財務收支核算與管理，開展財務收支的分析、預測、計劃、控制和監(jiān)督等工作，組織開展經濟活動分析，提出加強和改進經營管理的具體措施；
（四）組織制定財會人員管理制度，提出財會機構人員配備和考核方案；
（五）組織企業(yè)會計誠信建設，依法組織編制和及時提供財務會計報告；
（六）推動實施財務信息化建設，及時掌控財務收支狀況。
第十六條 企業(yè)財務管理與監(jiān)督職責主要包括：
（一）組織制定企業(yè)財務管理規(guī)章制度，并監(jiān)督各項財務管理制度執(zhí)行情況；
（二）組織制定和實施財務戰(zhàn)略，組織擬訂和下達財務預算，評估分析預算執(zhí)行情況，促進企業(yè)預算管理與發(fā)展戰(zhàn)略實施相連接，推行全面預算管理工作；
（三）組織編制和審核企業(yè)財務決算，擬訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；
（四）組織制定和實施長短期融資方案，優(yōu)化企業(yè)資本結構，開展資產負債比例控制和財務安全性、流動性管理。
（五）制定企業(yè)增收節(jié)支、節(jié)能降耗計劃，組織成本費用控制，落實成本費用控制責任；
（六）制定資金管控方案，組織實施大額資金籌集、使用、催收和監(jiān)控工作，推行資金集中管理；
（七）及時評估監(jiān)測集團及其各級子企業(yè)財務收支狀況和財務管理水平，組織開展財務績效評價，組織實施企業(yè)財務收支定期稽核檢查工作；
（八）定期向股東會或者出資人、董事會、監(jiān)事會和相關部門報告企業(yè)財務狀況和經濟效益情況。
第十七條 企業(yè)財會內控機制建設職責主要包括：
（一）研究制定本企業(yè)財會內部控制制度，促進建立健全企業(yè)財會內部控制體系；
（二）組織評估、測試財會內部控制制度的有效性；
（三）組織建立多層次的監(jiān)督體制，落實財會內部控制責任，對本單位經濟活動的全過程進行財務監(jiān)督和控制；
（四）組織建立和完善企業(yè)財務風險預警與控制機制。
第十八條 企業(yè)重大財務事項監(jiān)管職責主要包括：
（一）組織審核企業(yè)投融資、重大經濟合同、大額資金使用、擔保等事項的計劃或方案；
（二）對企業(yè)業(yè)務整合、技術改造、新產品開發(fā)及改革改制等事項組織開展財務可行性論證分析，并提供資金保障和實施財務監(jiān)督；
（三）對企業(yè)重大投資、兼并收購、資產劃轉、債務重組等事項組織實施必要的盡職調查，并獨立發(fā)表專業(yè)意見；
（四）及時報告重大財務事件，組織實施財務危機或者資產損失的處理工作。
第十九條 企業(yè)應當賦予總會計師有效履行職責的相應工作權限，具體包括：對企業(yè)重大事項的參與權、重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權、財會人員配備的人事建議權，以及企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權。
第二十條 總會計師對企業(yè)重大事項的參與權是指總會計師應參加總經理辦公會議或者企業(yè)其他重大決策會議，參與表決企業(yè)重大經營決策，具體包括：
（一）擬定企業(yè)年度經營目標、中長期發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；
（二）制定企業(yè)資金使用和調度計劃、費用開支計劃、物資采購計劃、籌融資計劃以及利潤分配（派）、虧損彌補方案；
（三）貸款、擔保、對外投資、企業(yè)改制、產權轉讓、資產重組等重大決策和企業(yè)資產管理工作；
（四）企業(yè)重大經濟合同的評審。
第二十一條 總會計師對重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權具體包括：
（一）按照職責對董事會或總經理辦公會議批準的重大決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；
（二）對企業(yè)的財務運作和資金收支情況進行監(jiān)督、檢查，有權向董事會或者總經理辦公會提出內部審計或委托外部審計建議；
（三）對企業(yè)的內部控制制度和程序的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
第二十二條 財會人員配備的人事權是指企業(yè)財務部門負責人的任用、晉升、調動、獎懲，應當事先征求總會計師的意見。企業(yè)總會計師應當參與組織財務部門負責人或下一級企業(yè)總會計師的業(yè)務培訓和考核工作。
第二十三條 總會計師大額資金支出聯(lián)簽權是指企業(yè)按規(guī)定對大額資金使用，應當建立由總會計師與企業(yè)主要負責人聯(lián)簽制度；對于應當實施聯(lián)簽的資金，未經總會計師簽字或者授權，財會人員不得支出。
第二十四條 企業(yè)行為有下列情形之一的，總會計師有權拒絕簽字：
（一）違反法律法規(guī)和國家財經紀律；
（二）違反企業(yè)財務管理規(guī)定；
（三）違反企業(yè)經營決策程序；
（四）對企業(yè)可能造成經濟損失或者導致國有資產流失。
第二十五條 總會計師對企業(yè)作出的重大經營決策應當發(fā)表獨立的專業(yè)意見，有不同意見或者有關建議未被采納可能造成經濟損失或者國有資產流失的情況，應當及時向國資委報告。
第四章 履職評估
第二十六條 為督促企業(yè)總會計師正確履行工作職責，應當建立規(guī)范的企業(yè)總會計師工作履職評估制度。
第二十七條 總會計師履職評估工作分為年度述職和任期履職評估。年度述職應當結合企業(yè)年度財務決算工作和下一年度財務預算工作，對總會計師年度履職情況予以評估；任期履職評估應當結合經濟責任審計工作，對總會計師任職期間的履職情況進行評估。
第二十八條 設立董事會的公司，總會計師應當在會計年度終了向董事會述職，董事會應當對總會計師工作進行履職評議，董事會評議結果及總會計師述職報告應當抄報股東會或者出資人備案；未建立董事會的企業(yè)，總會計師應當將述職報告報送出資人，出資人根據企業(yè)財會管理狀況對總會計師工作進行履職評估。
第二十九條 總會計師年度述職報告應當圍繞企業(yè)當年重大經營活動、財務狀況、資產質量、經營風險、內控機制等全面報告本人的履職情況，對本人在其中發(fā)揮的監(jiān)督制衡作用進行自我評價，并提出改進措施。
第三十條 企業(yè)應當按照人事管理權限，做好對其各級子企業(yè)總會計師履職評估工作。
第三十一條 對總會計師履職情況評估，應當根據總會計師在企業(yè)中的職責權限，全面考核總會計師職責的履行情況，具體應當包括以下內容：
（一）企業(yè)會計核算規(guī)范性、會計信息質量，以及企業(yè)財務預算、決算和財務動態(tài)編制工作質量情況；
（二）企業(yè)經營成果及財務狀況，資金管理和成本費用控制情況；
（三）企業(yè)財會內部控制制度的完整性和有效性，企業(yè)財務風險控制情況；
（四）在企業(yè)重大經營決策中的監(jiān)督制衡情況，有無重大經營決策失誤；
（五）財務信息化建設情況；
（六）其他需考核的事項。
第三十二條 為充分發(fā)揮企業(yè)總會計師財務監(jiān)督管理作用，建立健全企業(yè)內部控制機制，企業(yè)應當保障總會計師相應的工作權限。
第五章 工作責任
第三十三條 企業(yè)主要負責人對企業(yè)提供和披露的財務會計報告信息的真實性、完整性負領導責任；總會計師對企業(yè)提供和披露的財務會計報告信息的真實性、完整性負主管責任；企業(yè)財務機構負責人對企業(yè)提供和披露的財務會計信息的真實性、完整性負直接責任。對可能存在問題的財務會計報告，總會計師有責任提請總經理辦公會討論糾正，有責任向董事會、股東會（出資人）報告。
第三十四條 企業(yè)總會計師對下列事項負有主管責任：
（一）企業(yè)提供和披露的財務會計信息的真實性、完整性；
（二）企業(yè)會計核算規(guī)范性、合理性以及財務管理合規(guī)性、有效性；
（三）企業(yè)財會內部控制機制的有效性；
（四）企業(yè)違反國家財經法規(guī)造成嚴重后果的財務會計事項。
第三十五條 總會計師對下列事項負有相應責任：
（一）企業(yè)管理不當造成的重大經濟損失；
（二）企業(yè)決策失誤造成的重大經濟損失；
（三）企業(yè)財務聯(lián)簽事項形成的重大經濟損失。
第三十六條 企業(yè)總會計師應當嚴格遵守國家法律法規(guī)規(guī)定。對于企業(yè)出現嚴重違反法律法規(guī)和國家財經紀律行為的，以及企業(yè)內部控制制度存在嚴重缺陷的，應當依法追究企業(yè)總會計師的工作責任；造成重大損失的，應當追究其法律責任。
第三十七條 在企業(yè)財務會計工作中，對于違反國家法律法規(guī)和財經紀律行為，總會計師不抵制、不制止、不報告的，應當依法追究總會計師工作責任；造成重大損失的，應當追究其法律責任。
第三十八條 企業(yè)總會計師未履行或者未正確履行工作職責，致使出現下列情形之一的，應當引咎辭職：
（一）企業(yè)財務會計信息嚴重失真的；
（二）企業(yè)財務基礎管理混亂且在規(guī)定時間內整改不力的；
（三）企業(yè)出現重大財務決策失誤造成重大資產損失的。
第三十九條 在企業(yè)重大經營決策過程中，總會計師未能正確履行責任造成失誤的，根據情節(jié)輕重，給予通報批評、經濟處罰、撤職等處分，或給予職業(yè)禁入處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
企業(yè)總會計師認真履行職責，成績突出的，由本企業(yè)或者由本企業(yè)建議國資委給予表彰獎勵。
第四十條 對于企業(yè)總會計師，造成企業(yè)財務會計工作嚴重混亂的，或、、以及其他瀆職行為致使國有資產遭受損失的，依照國家有關規(guī)定給予相應紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第四十一條 在追究總會計師工作責任時，發(fā)現企業(yè)負責人、財務審計部門負責人和其他有關人員應當承擔相關責任的，一并進行工作責任追究。
第四十二條 企業(yè)未按規(guī)定設置總會計師職位，或者未按規(guī)定明確分管財務負責人及類似職位人員兼任總會計師并履行總會計師工作職責的，或者企業(yè)總會計師未被授予必要管理權限有效履行工作職責的，本辦法第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定的工作責任應當由企業(yè)主要負責人承擔。
第六章 附 則
第四十三條 各企業(yè)可結合本企業(yè)實際情況，制定總會計師工作職責管理具體實施細則。
根據區(qū)委主要負責同志意見和區(qū)委組織部泰高委組〔**〕2號文件精神，近期將對各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級機關各部門領導班子及其成員組織述職述廉和年終考評，現將有關事項通知如下：
一、考評對象
各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級機關各部門領導班子及其成員，包括參與分工的非領導職務和助理級干部。
二、考評組織和時間安排
區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)績效考評辦聯(lián)合組成五個考評小組，分組進行考評。
考評時間從**年1月11日開始，至1月底結束，具體時間由各考評小組與被考評單位聯(lián)系。
三、考評內容
根據綜合考評德能勤績廉、突出考評實績的原則，以**年度工作目標為重點，綜合考評領導班子和領導干部履行崗位職責、落實黨風廉政建設責任制、社會公認程度等方面的情況。
四、考評程序
1.做好考評準備。
⑴撰寫述職述廉報告。考評對象圍繞考評內容，認真撰寫班子和個人的述職述廉報告，篇幅在2000字左右。
⑵自我評估打分。班子成員根據《**區(qū)**年度鎮(zhèn)（街道）、部門績效考評計分表》（泰高績考辦〔**〕1號文件附表），對工作目標完成情況進行自我評估打分。
⑶進行實績公示。各單位對考評對象結合述職述廉報告、年度工作目標完成情況，梳理出實績條目，填寫《實績公示表》(見附件)，并進行公示，公示時間不少于三天。
2.開展述職述廉、測評和民主推薦。
⑴述職述廉。召開考評單位全體人員及下屬單位主要負責人會議，考評對象述職述廉，每人述職述廉時間為5-8分鐘。
⑵測評。參會人員獨立填寫民主測評表、公眾形象評價表、考廉表，并交回考評組。區(qū)領導對分管部門班子成員的綜合評價由區(qū)績效考評辦另行組織實施。
⑶民主推薦。組織參會人員對單位后備干部進行民主推薦，填寫《民主推薦表》。其中，**年已進行過民主推薦的單位，不再組織推薦。
3.年度工作目標考評打分。
考評對象向考評組提交《**區(qū)**年度鎮(zhèn)（街道）、部門績效考評計分表》及自我評估打分的有效依據。考評組進行逐項核實、計分。
4.個別訪談。
考評組與班子成員、中層干部和下屬單位負責人進行個別談話。還可結合實地考核、查閱資料、專項調查等辦法，廣泛深入地了解領導班子和領導干部各方面的情況。
5.形成綜合考評報告。
考評組在綜合分析的基礎上，寫出綜合考評報告。
6.提出考評建議等次。
區(qū)績效考評辦結合考評對象履職情況、社會公認程度、動態(tài)績效考評，對各單位領導班子成員按20%的比例確定優(yōu)秀等次初步人選。
動態(tài)績效考評細則由區(qū)績效考評辦另行組織制定、實施。
五、其他事項
1.領導班子和成員落實黨風廉政建設責任制考核與本次考評同步進行。
2.**人民醫(yī)院、**職教中心為部門管理事業(yè)單位，分別由區(qū)衛(wèi)生局、文教局進行考評。
以規(guī)范化標準化建設提高派基層組織建設水平
推進派基層組織規(guī)范化標準化建設，是加強派自身建設、實現統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的有效抓手。
制定“四化標準”推動派基層組織自身建設有章可循。所謂的“四化標準”，即基礎條件標準化、自身建設標準化、履職要求標準化、專職干部管理標準化。一是從專職人員、辦公用房、專項經費、活動場所、示范支部、實踐基地和宣傳平臺等對黨派開展工作設置基本保障標準;二是從思想建設、組織建設和制度建設，對黨派縣級基層組織如何加強自身建設進行規(guī)范;三是從參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商和社會服務，對黨派縣級基層組織如何履職進行規(guī)范指導;四是從工作機構設置、內部管理制度對黨派專職干部管理提出具體要求，最終使推動派自身建設工作有章可循。
落實“七個一保障”推動派基層組織建設煥發(fā)活力。一是確定一名專職人員，成立統(tǒng)戰(zhàn)部下屬全額撥款事業(yè)單位黨派服務中心，要求每個黨派配備一名本黨派成員身份的專職人員，接受統(tǒng)戰(zhàn)部和黨派組織的雙重領導;二是落實一處辦公場所，黨派服務中心在統(tǒng)戰(zhàn)部集中辦公，辦公用房按照機關辦公用房標準落實;三是落實一處活動場所，支持各黨派至少建設一個活動場所，區(qū)級層面重點建設區(qū)黨外人士之家，成為全區(qū)黨外人士履職盡責、學習教育的主要場所;四是落實一筆專項經費，將派專項經費列入財政預算，實行集中統(tǒng)一管理，保障日常活動所需;五是打造一個示范支部，指導各黨派圍繞組織建設、社會服務、參政議政、理論宣傳等內容，在工作基礎較好的支部中開展品牌創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領作用;六是共建一個實踐基地，結合高校資源共建校地合作實踐基地;七是建立一系列宣傳平臺，運用線上線下宣傳平臺，對內加強成員交流，對外展示黨派形象。
完善“三個機制”推動派基層組織工作提質增效。一是改進派負責人例會機制，每季度由統(tǒng)戰(zhàn)部部長召集各派負責人工作例會，會前根據規(guī)范化標準化建設推進過程中的重點問題確定主題，會上專題交流，會后重點落實;二是建立意見建議反饋機制，對派在協(xié)商會議和調研報告中提出的書面意見建議，要求各相關部門及時研究和落實并書面反饋，落實與反饋情況納入部門考核;三是落實黨派專項經費撥付機制，每年把黨派工作分解成具體任務，年底對完成情況進行百分制量化評價，提升派參政議政工作水平。
探索實踐“三個展現”推動派基層組織工作常做常新。一是在政治引領中展現嶄新面貌，加強對黨派成員的思想政治引領，堅定黨派成員永遠跟黨走的信念;二是在履職盡責中展現擔當作為，圍繞中心工作，按照“集中命題、分頭調研”的新模式開展年度重點課題調研;三是在創(chuàng)先爭優(yōu)中展現蓬勃生機，各派區(qū)基層委比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)，推動派工作常做常新。
嚴格行政問責，是全面推進依法行政、加快法治政府建設的重要任務，是增強政府執(zhí)行力、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措。為深入貫徹實施《市行政問責規(guī)定》，建立行政問責長效機制，現就加強行政問責工作提出如下意見：
一、正確把握行政問責工作方向
（一）堅持圍繞推動責任落實、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境開展行政問責工作。要把推動盡職盡責作為行政問責工作的出發(fā)點，堅持注重制度建設，加快形成確責、履責、問責相互銜接、有機統(tǒng)一的制度體系。要把解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題作為首要任務，堅持問責跟著問題走，發(fā)現什么問題，就及時解決什么問題，以有效問責促進責任落實、作風改善和效能提升。對事關發(fā)展環(huán)境、百姓民生、政令暢通的突出問題，要加大行政問責力度，監(jiān)督整改落實。要注重工作方法措施和目的效果的統(tǒng)一，堅持以人為本，調動和激發(fā)各級行政機關工作人員履職盡責、爭先創(chuàng)優(yōu)的主動性、積極性，加快形成面對本職崗位主動盡責、面對群眾需求敢于負責、面對發(fā)展難題勇于擔當的良好氛圍，努力為新戰(zhàn)略實施創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
二、建立健全行政責任體系
（二）建立部門責任制。各級政府部門和單位要對照“三定”方案規(guī)定的主要職責及法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，對本部門、本單位負責的事項進行全面梳理，建立部門、單位職責目錄。對上級機關分解落實的目標任務和上級領導交辦的工作，要登記建檔，及時組織落實并反饋結果。部門之間發(fā)生職責爭議，提出爭議的部門要主動協(xié)商解決，對因不主動協(xié)商解決或者相互推諉而影響工作，或者造成不良影響的，要從嚴追究相關部門、單位的責任。
（三）嚴格實行崗位責任制。各級政府部門和單位要將承擔的職責、工作任務和目標科學分解到內設機構、工作崗位或者具體承辦人員，建立崗位責任制。要明確不同級別之間、正職與副職之間的責任范圍和工作方式，加快建立主體明確、層級清晰、職責具體、無縫銜接的崗位責任體系。具有行政執(zhí)法權的部門，要按照事權或者區(qū)域劃分行政執(zhí)法責任，將每一項執(zhí)法職責和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)的責任落實到具體崗位和人員，建立起行政執(zhí)法責任制體系。要根據崗位責任制建立情況編制崗位說明書，對工作任務、職責權限、工作標準、崗位關系和能力需求進行具體化、明確化，以此作為人員培訓、考核、選任及獎勵的重要依據。
（四）健全細化問責制度。各級政府部門和單位要加快健全工作規(guī)范和業(yè)務標準體系，使每項工作、每個任務、每一環(huán)節(jié)都有清晰、直觀、可操作的標準依據。要認真對照《市行政問責規(guī)定》規(guī)定的4個方面、36種問責情形，全面梳理管理中存在的問題，抓緊建立健全管理制度，提高制度防范約束力。要把36種問責情形同本部門、單位各內設機構、各崗位負責的具體事項或工作結合起來，建立針對性強、體現部門特點、符合崗位工作實際的具體問責事項目錄，切實將問責工作落到實處。
三、加強和改進監(jiān)督考核
（五）建立行政監(jiān)督協(xié)調機制。各級監(jiān)察機關要牽頭組織政務督查、政府績效考核、政府法制、安全生產監(jiān)管、審計、財政、、人力資源和社會保障等部門，建立落實行政監(jiān)督信息通報制度、定期會議溝通協(xié)調制度和行政問責案件移送制度，及時互通情況，交換工作信息，共同研究解決監(jiān)督工作中發(fā)現的問題，促進資源整合、行動協(xié)調，提高層級監(jiān)督合力。
（六）突出層級監(jiān)督重點。各級監(jiān)察機關要以專項檢查、督辦檢查、重點抽查、辦理投訴舉報和輿情跟蹤等監(jiān)督方式為主，重點加強對事關發(fā)展環(huán)境、百姓利益、政令暢通的重點工程、重大項目、重點工作和政風建設的重點、難點、熱點問題的監(jiān)督檢查。要著力加強對同級政府部門、單位及下級機關行政監(jiān)督和問責工作實施情況的監(jiān)督檢查，推動各級政府部門、單位做好日常行政監(jiān)督與問責工作。要研究建立科學的推行行政問責工作考核指標體系，引導和激勵各級政府部門、單位主動加強內部監(jiān)督與問責，并將考核結果作為共性指標納入部門目標責任考核、政府績效評估體系。
（七）建立公眾企業(yè)投訴快速響應機制。在市長公開電話平臺開辟企業(yè)、投資者服務專線，在市政府門戶網站設立企業(yè)、投資者網上直通車欄目，多渠道受理涉企投訴，跟蹤辦理進度，回訪辦理效果，著力解決企業(yè)辦事難、經營環(huán)境差等問題。各級政府部門和單位要建立群眾投訴、舉報登記辦理制度，處理結果和整改落實情況要及時歸檔備查。
（八）建立健全輿情問責信息處理機制。各級監(jiān)察機關要建立網絡輿情監(jiān)測制度，加強同媒體的信息溝通，對輿情監(jiān)測發(fā)現和媒體直接提供的涉及行政問責的事件或者線索，要發(fā)現一件、登記一件、轉辦一件，并督辦落實，做到有案必查、有責必問、有錯必糾。對輿論關注度高、影響大的問責案件，處理結果要及時向媒體反饋。建立輿情問責案件辦理情況考核制度，按月通報辦理情況，并作為年度行政問責工作考核的重要內容。各級行政機關要高度重視輿論監(jiān)督，支持、配合媒體對負面事件進行調查、報道。對行政機關干預、阻撓媒體監(jiān)督，或者對媒體曝光的問責事件不及時調查追責，造成不良影響的，將對其主要負責人予以問責。
（九）建立以解決問題為導向的內部監(jiān)督機制。各級政府部門和單位要嚴格堅持權力運行到哪里、監(jiān)督就跟進到哪里的原則，對職責履行和工作落實情況進行日常監(jiān)督。要建立本部門、本單位相關內設機構的協(xié)同工作機制，在日常工作中及時查找、發(fā)現和解決問題。對工作中出現的問題，既要追究個人的責任，又要查找管理上的責任；對反復出現的問題，要認真查找制度上的問題并及時解決。
（十）深入實施政府績效管理工作。政府績效管理機構要認真總結工作經驗，進一步修訂政府績效評估指標體系，改進管理方法，著力提升政府績效管理的職責、結果和標桿導向作用，引導和激勵各政府部門、單位圍繞新戰(zhàn)略實施履行職責、爭先創(chuàng)優(yōu)。具有行政管理職責和公共服務職能的部門、單位，要按規(guī)定向社會公布履職績效計劃和報告，接受公眾評議和監(jiān)督。對績效評估結果不達標、群眾評價滿意度低的單位，要列為重點監(jiān)督對象，跟蹤督辦，限時整改。各部門、單位要根據績效考評結果，采取措施，改進管理和服務，并向績效管理機構反饋落實情況。
（十一）加強對人員崗位履職盡責情況的考核。各級政府部門和單位要堅持管人與管事相結合的原則，把任務目標、崗位職責和公務員的實際履責情況結合起來，根據崗位職責特點，有針對性地制定考核內容、標準和辦法，建立分級分類公務員考核制度，做到考實績、考實效，并將年度考核結果作為干部選拔、任用、獎懲的重要依據。要大力加強公務員職業(yè)道德、崗位能力和工作作風建設。
（十二）加強警示教育。全市及各級政府部門、單位每年至少召開1次行政問責工作會議，通報行政問責工作開展情況，選擇典型案例進行警示教育，深入剖析查找原因，使行政機關工作人員引以為戒；要突出領導、中層和重點崗位，采取風險提示、警示談話等多種形式，引導、規(guī)范行政機關工作人員的從政行為。
四、實行嚴格的責任追究
（十三）認真貫徹執(zhí)行《市行政問責規(guī)定》。各級監(jiān)察機關和各級政府部門、單位發(fā)現管轄權限內的問責情形的，不論涉及哪一個單位、哪一個崗位、哪一級人員，都要嚴格按照法定程序實施問責，快查、快辦，有責必究。對行政問責案件多發(fā)，或者同一類問責案件反復發(fā)生的單位，同級監(jiān)察機關要視情況給予通報批評、責令限期整改等處理。對具有典型性、影響大的問責案件，要及時進行通報，開展案例分析，發(fā)揮問責一人、教育一片的作用，推動相同或類似問題的有效防范和解決。
（十四）加強對行政機關主要負責人的責任追究。各級政府部門和單位的主要負責人是本單位職責任務落實的第一責任人，也是本部門、本單位推行行政問責工作的第一責任人，要自覺發(fā)揮履職盡責、爭先創(chuàng)優(yōu)的表率和帶頭作用，并嚴格督促和約束本部門、本單位工作人員依法辦事、高效服務。對政府部門、單位發(fā)生行政問責情形后未能及時予以問責處理被監(jiān)察機關先行立案的，媒體曝光的政風問題在全市、全省、全國產生不良影響的，發(fā)生嚴重破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益案件的，以及群眾、企業(yè)投訴較多未能及時妥善處理的，要對其主要負責人和相關責任人一并實施問責。
（十五）依法、合理地適用問責方式。對行政機關工作人員實施問責，要堅持權責統(tǒng)一、公平公正、有錯必糾、教育與懲處相結合的原則，根據問責事實、情節(jié)和危害后果依法、合理適用問責方式，該從嚴的要從嚴，提高問責的公信力。對媒體、輿論關注的問責案件，處理結果要及時向社會公開，并積極做好對行政問責處理結果的說明解釋工作。各級監(jiān)察機關要建立行政問責案例指導制度，逐步完善配套制度，推動本地區(qū)問責方式適用標準的統(tǒng)一。
五、切實加強對行政問責工作的組織領導
一、經濟責任審計的一般定義
通常認為經濟責任審計是指對企業(yè)負責人任職期間經濟責任履行情況實施的審計。通過審計分清企業(yè)負責人應負有的直接責任和主管責任，包括對所在單位資產、負債、損益的真實性、合法性和效益性的驗證，以及對有關經濟活動應負責任的界定和評價。
具體到商業(yè)銀行領域經濟責任審計主要是指對商業(yè)銀行高級管理人員經濟責任審計，是對商業(yè)銀行高級管理人員任職期間貫徹執(zhí)行國家經濟金融方針、政策、法規(guī)及履行職責情況，經營決策和管理行為，所在單位經營目標完成情況等作出的客觀、公正的審計和評價。
二、關鍵崗位人員強制休假離崗審計的定義
關鍵崗位人員強制休假離崗審計是經濟責任審計擴大化的一種表現形式，主要適用于具體承辦業(yè)務的關鍵崗位人員。其主要包括關鍵崗位的界定、強制休假和離崗審計的定義。
（一）關鍵崗位：關鍵崗位是指在業(yè)務運營過程中處于關鍵環(huán)節(jié)且涉及風險控制點，承擔較高風險責任，根據有關規(guī)定應當進行重點管理和監(jiān)督的工作崗位。具體崗位需各商業(yè)銀行根據本行的實際情況進行定義和分類。
（二）強制休假：強制休假是指根據風險控制工作需要，在不事先征求本人意見和不提前告知本人的情況下，臨時強制要求關鍵崗位人員在規(guī)定期限內休假并暫停行使職權，同時對其進行離崗審計的一種制度安排。
（三）離崗審計：離崗審計是指各級機構在安排關鍵崗位人員強制休假期間，組織對其履行崗位職責、經營管理活動既業(yè)務操作的合規(guī)性等情況實施審計的行為。
（四）經濟責任審計與強制休假離崗審計的聯(lián)系和區(qū)別
正如前文所說強制休假離崗審計是經濟責任審計的擴展和特殊形式，其本質上仍然是經濟責任審計，只是其審計對象、審計方式、適用范圍與傳統(tǒng)意義上的經濟責任審計略有不同。一是審計對象較傳統(tǒng)意義上的經濟責任審計范圍更廣，既包含從事管理工作的高級管理人員也包括承擔具體業(yè)務的工作人員；二是審計適用的前提條件不同。傳統(tǒng)經濟責任審計更多地是指管理人員任職期滿即將離職或在任職期間需接受履職考核情況下開展審計。強制休假離崗審計則是針對關鍵崗位人員任職時間較長但因某些原因還不能按規(guī)定進行崗位輪換的情況下，為防范風險安排其離崗休假并對其工作進行審計，審計結束后關鍵崗位人員還需返回原崗位繼續(xù)工作。對于已按期正常輪換崗位的關鍵崗位人員是不需要進行強制休假離崗審計的；審計方式和范圍略有區(qū)別，對于承擔管理責任的的關鍵崗位人員其審計內容和范圍應與傳統(tǒng)經濟責任審計一致。對承擔具體業(yè)務的工作人員其審計內容和范圍與其工作職責相一致，不涉及各類管理指標等內容，審計內容和范圍相對單一。
三、關鍵崗位人員強制休假離崗審計對象的界定
在明確了關鍵崗位人員強制休假離崗審計的基本定義后，要進一步實施關鍵崗位人員強制休假離崗審計就必須對審計對象進行界定。從字面上理解，關鍵崗位人員離崗審計的對象自然是關鍵崗位人員，從上文的定義中可以歸納為在業(yè)務運營過程中處于關鍵環(huán)節(jié)且涉及風險控制點，承擔較高風險責任，根據有關規(guī)定應當進行重點管理和監(jiān)督的工作崗位。由于各商業(yè)銀行的管理和運營模式不盡相同，所以對關鍵崗位人員的界定也存在區(qū)別，以中國工商銀行為例，主要包括：一是一級（直屬）分行正副行長、二級分行行級負責人、業(yè)務部門主要負責人；二是二級分行以下各級機構負責人；三是空白重要憑證管理崗、上門收款崗、上門服務崗、經辦行密押員、經辦行密押主管、對公客戶經理、個人客戶經理、消費信貸調查崗、值班經理崗、財務核算崗、事后監(jiān)督中心經辦、業(yè)務處理中心資金清算崗、對賬中心經辦、現金營運中心主任、現金營運中心庫管員、打卡崗位、空白卡保管崗、作廢卡保管崗、已制客戶證書管理崗、落地及可疑指令處理崗等。其中一和二可理解為商業(yè)銀行分支機構的負責人，其承擔更多的是管理責任，故對這些人員的離崗審計基本與經濟責任審計相同。其他關鍵崗位人員因為更多的是承擔一種業(yè)務經辦直接責任，因而通常采取較為特殊的離崗審計。
四、關鍵崗位人員強制休假離崗審計的實施方法
關于如何對關鍵崗位人員實施強制休假離崗審計，不同的商業(yè)銀行根據本行實際有著不同的組織程序和審計方法。本文還是以中國工商銀行為例，重點闡述關鍵崗位人員強制休假離崗審計的實施流程。
（一）審計的組織實施。在中國工商銀行，關鍵崗位離崗審計工作主要由人力資源部門和內控合規(guī)部門以及各業(yè)務主管部門分工負責。每年年初各級行人力資源部門需根據本行關鍵崗位人員的任職情況會同各業(yè)務主管部門編制離崗審計對象人選計劃，并通知內部審計部門組織離崗審計；內控合規(guī)部門在接到人力資源部門相關審計通知后負責離崗審計的組織工作；業(yè)務主管部門則視需要協(xié)同內控合規(guī)部門實施離崗審計工作。
（二）審計的主要內容。在中國工商銀行，對關鍵崗位人員的離崗審計主要以該關鍵崗位的內控管理職責和業(yè)務操作流程為依據，一般情況下包括履行崗位職責情況，執(zhí)行本崗位相關內控管理規(guī)定的情況以及履職時限內所經辦業(yè)務的真實性和合規(guī)性。具體內容還需依據不同崗位的相關管理制度和主要風險點分別確定。
（三）審計的流程。在中國工商銀行，關鍵崗位人員的離崗審計一般遵循以下流程。一是由人力資源部門提前兩個工作日通知相應內控合規(guī)部門組織離崗審計；二是由內控合規(guī)部門根據實際情況，自行組成審計組，或與相關業(yè)務主管部門共同組成審計組，并確定審計組組長和主審人；三是審計組以被審計對象所在崗位內控管理職責和業(yè)務操作流程為依據，編制《離崗審計方案》，經內控合規(guī)部門負責人批準后執(zhí)行；四是開出《離崗審計通知書》，開展現場審計工作并確認審計事實，五是出具審計報告，并征求被審計人的意見；最后是由主管行長簽發(fā)和發(fā)送審計報告，并對發(fā)現的問題進行后續(xù)整改。
五、關鍵崗位人員強制休假離崗審計工作中存在的困難和問題
當前，商業(yè)銀行雖然已經開展了多年的經濟責任審計工作，也積累了較多經驗。但在關鍵崗位人員強制休假離崗審計這一較為特殊的經濟責任審計的實施過程中還存在一些問題和困難，同時也制約著經濟責任審計的發(fā)展。
（一）關鍵崗位人員強制休假離崗審計的對象較多，涉及范圍廣，審計工作量大。作為一家內控嚴密的商業(yè)銀行，設置的關鍵崗位通常較多，從事關鍵崗位人員也相對較多。客觀上導致審計對象的多樣化。以工商銀行為例，除去一、二級分行行級領導崗位，各分支機構負責人以及各部門負責人、各科室負責人以外，還有運營類、營銷類等20多個不同類型的關鍵崗位，其中光對公、對私客戶經理的從業(yè)人員數量就已十分龐大。因此，理論上關鍵崗位人員強制休假離崗審計對像相比以管理人員為主的經濟責任審計對象要多出很多，客觀上加大了審計人員的工作量。
（二）關鍵崗位人員強制休假離崗審計缺少統(tǒng)一、有效的評價指標，審計質量較難把握。由于商業(yè)銀行關鍵崗位人員一般分為各分支機構承擔管理責任的人員和承擔業(yè)務經辦直接責任的崗位人員兩類。前一類人員的離崗審計即是傳統(tǒng)的經濟責任審計，其審計內容、范圍、評價指標等均已形成了一套行之有效的固定模式，審計工作可以按圖索驥，能夠較好的把握審計質量。后一種類型即為本文重點探討的適用強制休假離崗審計的關鍵崗位人員。這類人員眾多，涉及營銷、運營、操作等不同工種，對于這類人員的審計還未能形成統(tǒng)一的審計評價指標，也沒有相對標準化的審計模式，對審計質量不易把握。例如對客戶經理的審計、對大堂值班經理的審計，除對其履職情況進行了解外，很難找到其他評判標準，再加上商業(yè)銀行崗位設置和崗位職責未能完全標準化的情況下，審計工作更難以規(guī)范。
（三）基層審計人員素質、力量較為薄弱。當前，商業(yè)銀行的審計工作基本采用“分層審計，下查一級”的模式。對關鍵崗位人員的審計一般以承擔較多經營任務的基層支行開展。由于要承擔各類經營任務，支行審計人員的數量和素質一般較難得到保證，獨立性也相對較弱、缺乏專業(yè)審計人員，從而給基層支行的關鍵崗位人員離崗審計工作帶來了一定的困難。
（四）離任審計過程中各職能部門較難充分協(xié)調。
按照現有的管理辦法和慣例，商業(yè)銀行關鍵崗位人員強制休假離崗審計工作一般由人事部門根據崗位輪換計劃提出。但在實際工作中，往往只有審計部門單槍匹馬實行審計。由于各部門審計、考核和調查的組織形式和考核標準不一致，在時間上往往不能統(tǒng)一進行，從而造成審計工作不充分。
六、完善關鍵崗位人員強制休假離崗審計工作的對策和措施
鑒于關鍵崗位人員強制休假離崗審計存在以上一些問題和困難，本文結合工商銀行近年的審計實踐，提出一些完善該類審計工作的對策和措施。
（一）結合商業(yè)銀行運營管理實際，完善關鍵崗位設置，建立規(guī)范的輪崗機制。由于開展關鍵崗位人員強制休假離崗審計的前提是關鍵崗位人員未能按照要求進行輪崗。因此，商業(yè)銀行根據本行實際，科學合理的設置關鍵崗位，建立規(guī)范的輪崗機制是減少審計工作量的有效方式。商業(yè)銀行需定期更新完善關鍵崗位目錄，做好人員儲備，每年制定輪崗計劃并認真執(zhí)行，對于客戶經理等營銷崗位則應定期更換其服務對象，實施“輪戶”管理，從而大量減少需開展強制休假離崗審計的對象。
（二）建立標準化的崗位職責和工作流程，推進關鍵崗位人員工作質量評價規(guī)范化。由于對關鍵崗位人員的審計缺乏標準和評價指標。因此建議商業(yè)銀行對本行的所有崗位進行梳理，制定統(tǒng)一的崗位職責，明確工作內容和要求。同時梳理關鍵崗位操作過程中的風險點，將關鍵崗位的工作流程標準化，以流程圖的形式進行固化。如此，審計人員則可以按照標準化工作職責和操作流程對關鍵崗位人員的履職情況進行客觀評價，并對相應風險點的控制情況進行審計分析，從而保障審計規(guī)范，提高審計質量。
（三）加強對基層審計人員的培訓和指導，提高審計人員的素質。由于基層審計人員素質、力量較為薄弱。為保障基層行的審計工作質量除需加強人員保障外，還必須加強對基層審計人員的培訓和指導。上一級審計部門應定期組織培訓，提高基層行審計人員的理論修養(yǎng)。在開展審計工作時，要有計劃的征調基層審計人員參與，在實踐中提高基層審計人員的審計水平。另外，上級行審計部門應考慮制定并下發(fā)類似于《經濟責任審計手冊》等內容的指導意見，指導基層審計人員開展經濟責任審計工作，保障審計工作的標準化和規(guī)范化。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以“四個統(tǒng)一”為目標，以履職盡責為基礎，以強化基層監(jiān)管組織化程度和提升基層監(jiān)管履職能力為抓手，通過履職競賽引導、數據監(jiān)測控制、督查通報保障等手段措施，促使基層強化監(jiān)管基礎工作，準確執(zhí)行監(jiān)管工作制度規(guī)范，探索建立科學高效的基層監(jiān)管運行組織機制，全面實現基層監(jiān)管人員“會檢查、能辦案、懂監(jiān)管”的基本要求，從而達到基層依法履職、規(guī)范盡責、積極行政、高效服務的職能建設目標。
二、工作目標
從2013年起，用三年時間，全面實現“基礎工作扎實、組織運行高效、監(jiān)管履職到位、職能形象提升”的基層監(jiān)管工作建設目標。具體目標內容包括：
（一）2013年推進目標
1、基礎工作方面：（1）監(jiān)管干部全面掌握《省工商系統(tǒng)信息化應用應知應會手冊》，熟練操作經濟戶口管理軟件，會使用經濟戶口信息系統(tǒng)相關工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。（2）準確執(zhí)行經濟戶口管理工作各項制度規(guī)定，規(guī)范實施戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理、案件管理等業(yè)務軟件操作，準確規(guī)范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質量符合規(guī)定。（3）熟知管轄區(qū)域內經濟戶口數量及類型分布，掌握重熱點行業(yè)戶口數量及行業(yè)分布；巡查組或網格監(jiān)管人員還應掌握轄內戶口的在業(yè)情況和擁有使用商標情況，重熱點行業(yè)戶口的經營地址、主要經營項目以及重點監(jiān)管事項等情況，處在流程中的管理個案和所辦案件情況等。（4）工商所（分局）有明確的監(jiān)管工作崗位責任制，監(jiān)管工作組織流程、責任流程清晰，層次感強，無責任死角。
2、監(jiān)管績效方面：（1）轄區(qū)內持照（證）經營率、亮照經營率100%；監(jiān)管人員會對無照經營采取正確的監(jiān)管措施，會辦理無照經營簡易程序案件，50%監(jiān)管干部會辦理無照經營一般程序案件。（2）兩名以上監(jiān)管干部取得企業(yè)年檢委托授權資格，年檢程序、質量符合規(guī)定；監(jiān)管人員辦理驗照準確規(guī)范率100%。（3）職責范圍內的違法違規(guī)問題處理率達100%；針對問題的監(jiān)管措施的及時、準確率達到70%以上，程序合法、適用法規(guī)準確。（4）建立并執(zhí)行監(jiān)管責任移交制度和履職困難報告制度，工商所（分局）負責人和監(jiān)管骨干應會統(tǒng)籌、指導制度的執(zhí)行，應移交或應報告的監(jiān)管個案做到100%移交或報告，有效控制問責風險。
3、監(jiān)管素質方面：（1）30%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準確的監(jiān)管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準，監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件30%。（2）監(jiān)管人員熟知重點行業(yè)戶口的檢查事項，并積極規(guī)范地實施管理，行政指導率達到100%；50%監(jiān)管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查。
（二）2010年推進目標
1、監(jiān)管績效方面：（1）全面達到省級文明工商所考核細則中監(jiān)管履職業(yè)務工作指標。（2）轄區(qū)內杜絕存在連續(xù)經營1個月以上且未在監(jiān)管流程中的無照經營行為。（3）工商所（分局）分行業(yè)建立轄區(qū)內重熱點市場主體的工商聯(lián)絡員網絡，結合行業(yè)特點組織自查、自律或組織集中指導培訓不少于60%；結合專項檢查或自行組織對熱點行業(yè)戶口的實地檢查不少于50%。（4）針對問題的監(jiān)管措施的及時、準確率達到90%以上，程序合法、適用法規(guī)準確；工商所（分局）內部監(jiān)管責任的有效流轉達到100%。
2、監(jiān)管素質方面：（1）100%監(jiān)管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查；50%監(jiān)管干部掌握注冊資本審查、檢查技能，取得年檢授權資格。（2）100%監(jiān)管干部會辦理無照經營一般程序案件；60%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準確的監(jiān)管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準；20%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件60%。
（三）2011年推進目標
1、監(jiān)管績效方面：（1）組織重熱點行業(yè)主體自查、自律或組織集中指導培訓的面不少于80%；結合專項檢查或自行組織對熱點行業(yè)戶口的實地檢查不少于80%。（2）重點行業(yè)主體規(guī)范化管理（落實管理要求）的面達到80%以上。（3）監(jiān)管問題的規(guī)范處理率達95%以上。
2、監(jiān)管素質方面：（1）100%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準確的監(jiān)管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準；50%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；30%監(jiān)管干部能主辦注冊資本一般程序案件；監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件80%。
三、推進措施
（一）建立數據監(jiān)測技術體系，及時糾控工作偏差
市局和直屬局、分局要建立基層監(jiān)管工作數據監(jiān)測指標體系，安排專人負責定期、不定期地對基層經濟戶口管理工作中的戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、各種規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理等業(yè)務數據實施監(jiān)測，并對數據的及時性、完整性、準確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監(jiān)管工作中存在的不足和問題及其存在的原因，指導、督促基層予以糾正。
市局擬每季度監(jiān)測一次，對每次監(jiān)測的問題及存在問題的單位予以通報，并向問題單位發(fā)出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。
（二）繼續(xù)強化監(jiān)管履職督查，促使監(jiān)管工作規(guī)范
督查主要圍繞監(jiān)管履職的規(guī)范性、真實性、有效性開展，重點查處履職中的弄虛作假行為，著力指導、督促基層規(guī)范履職、有效盡責，積極排解基層監(jiān)管履職中的問責風險。
市局每季度組織一次基層監(jiān)管履職情況督查，結合數據監(jiān)測情況有重點地開展。督查方法主要有：重點檢查、隨機抽查、觀摩互查、現場測試、數據核實、實地走訪等。對督查結果予以通報，并向存在問題的單位發(fā)出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。
具體督查內容見附件。
（三）堅持開展監(jiān)管效能競賽，推動基層監(jiān)管水平提升
基層監(jiān)管履職效能競賽作為基層業(yè)務能力建設的有效抓手，應常抓不懈。從2010年開始，每年的效能競賽貫穿全年，起始時間為上年競賽的截止日，截止時間由當年競賽方案確定。
競賽內容主要圍繞當年的推進目標編制，突出監(jiān)管能力和效果，體現實效性和可操作性。每次競賽產生優(yōu)勝工商所（分局）12個，基層監(jiān)管工作標兵20人，并予以通報表彰；各直屬局、分局參賽單位的平均成績名次，納入直屬局、分局綜合考核內容。
通過競賽，旨在不斷豐富市局層面組織、管控經濟戶口管理工作的思路、經驗和方法，強化直屬局、分局以監(jiān)管履職為重心的工作理念的確立和工作主動性的樹立，充分調動基層監(jiān)管履職的積極性、自覺性和成就感，提升基層履職效能。（登記履職檢查另見注冊條線考核辦法）。
四、組織保障
在工商事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作領導小組下設“履職大檢查”工作辦公室。組成人員：
主任：市局分管監(jiān)管業(yè)務副局長
副主任：企業(yè)處、監(jiān)察室、信息中心負責人
成員：公平處、個、商廣處、市場處、消保處、外資處負責人及各縣級局分管局長。具體負責草擬計劃；擬定方案；組織實施數據監(jiān)測、履職督查工作；數據監(jiān)測、履職督查工作情況；指導基層監(jiān)管履職工作，答復基層監(jiān)管履職疑難問題；組織對各局基層監(jiān)管工作的評價等工作。
五、工作要求
1、嚴格檢查程序標準。對基層人員的履職檢查要嚴格按標準實施檢查；堅持客觀公正的原則，檢查過程中堅持公平公正、標準一致，收集的材料、反映的情況應真實有效；發(fā)現問題要一查到底，嚴防走過場；堅持檢查與業(yè)務輔導相結合的原則，推動基層監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中做到盡職盡責。
結合當前工作需要，的會員“wjhai23”為你整理了這篇氣象局2020年審計整改報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據《市直部門2019年度預算執(zhí)行和決算草案審計報告》南審行審報〔2020〕1號文的要求，南寧市氣象局對報告中指出的問題逐一對照落實整改，具體審計整改情況如下：
一、審計整改工作組織推進情況
南寧市氣象局黨組高度重視審計指出問題的整改工作，周密部署整改方案。局長楊寶回同志多次組織紀檢組長、財務中心、人事科及相關業(yè)務部門召開會議，布置整改工作，要求抓好整改，對預算執(zhí)行、專項資金使用、資金管理等要合法合規(guī)，逐項抓好整改工作落實，切實提高整改質量和整改效果。
二、整改工作的完成情況
（一）預算績效基礎工作不夠扎實,未按規(guī)定編制整體績效目標。
2020年10月9日上午我局局長主持召開黨組會議，認真分析原因，部署整改措施，要求加強財政資金使用績效管理；下午分管副局長主持召開2021年預算項目績效指標設置布置會，相關科室負責人參加，會上按照預算編制指南，結合項目實際情況，對2021年所有項目支出和整體支出績效指標逐條討論、設置。
（二）為企減負和清欠工作落實不夠到位，到期未退保證金，涉及金額84500元，未整改金額為21200元。
已整改。我局于10月24日已申請將南寧市氣象局電梯采購項目質量保證金21200元上繳國庫。
三、下一步工作打算
（一）將加強對預算績效管理，結合本部門職能，編寫整體支出績效目標，真實全面反映本部門年度職責履行情況和履職效益情況。
（二）今后將嚴格落實為企減負工作，按時清理保證金。
6月5日上午，普陀區(qū)級機關中心會場座無虛席。一場題為“上海醫(yī)改進展和展望”的區(qū)人大代表學習會正在舉行。普陀區(qū)人大常委會為什么會選擇“醫(yī)改”主題開展代表集中履職學習？這要從常委會重點監(jiān)督工作說起。
精選議題，持續(xù)推動本區(qū)“醫(yī)改”
普陀區(qū)十五屆人大履新伊始，就密切關注人民群眾的“急難愁盼”問題。一次會議分組審議期間，代表們不約而同地將話題集中到醫(yī)改等關鍵詞上，提出組建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體、合理配置醫(yī)療資源等審議意見及“緩解就醫(yī)候診時間過長的建議”等多份書面意見。
區(qū)人大常委會認為，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關系民生改善、百姓福祉，群眾期盼，代表關注，應將其列入重點監(jiān)督內容。2012年，常委會圍繞代表關注度高的社區(qū)衛(wèi)生服務中心隊伍建設開展監(jiān)督，注重縱橫比較，力求用數據說明問題，針對部分崗位同工不同酬、非編比重較大等問題提出意見建議。區(qū)政府積極吸納常委會的意見建議，采取改進措施。截至2012年底，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心所有非編專業(yè)技術人員被納入政府人事管理系統(tǒng)，基本做到同工同酬；全區(qū)增加360余個專業(yè)技術人員編制；符合條件的30名非滬籍專業(yè)技術人員直接入編。為進一步推動本區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2013年，常委會選擇了群眾呼聲較高的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置問題開展重點監(jiān)督。
多措并舉，發(fā)揮代表主體作用
圍繞監(jiān)督工作舉辦代表學習會，是普陀區(qū)新一屆人大常委會改進監(jiān)督方式、拓展履職學習內容的新探索，旨在保障代表知情知政、深化代表對常委會工作的參與。今年上半年已舉辦了兩場。其中以“上海醫(yī)改進展和展望”為主題的代表學習會，吸引了來自全區(qū)各行業(yè)的150余位代表參加。代表們表示，學習會主題與市民生活密切相關，更事關百姓切身利益。參加學習會既能了解市、區(qū)有關工作的最新進展和重點難點，又能掌握履行代表職務所需的法律知識和專業(yè)知識，有針對性地提出意見建議。
在學習會之前，常委會還組織代表走訪多家區(qū)屬醫(yī)院，實地查看場地設施配置、醫(yī)務人員配備、門急診總量等情況。分層召開相關職能部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、居委會負責人和社區(qū)居民座談會，組織代表全程參加，協(xié)助代表在觀點碰撞、意見交鋒中發(fā)現問題、提出對策。召開三次專題會議，邀請分管區(qū)長和相關職能部門負責人參加，為代表搭建交流平臺，就工作推進中存在的問題坦誠交流、出謀劃策。代表們提出的加強人才引進、注重規(guī)劃設計、均衡資源配置等意見建議都被吸納入常委會專項工作調研報告。
認真審議，提升監(jiān)督工作實效
近日，區(qū)人大常委會第十二次會議聽取和審議了區(qū)政府關于加強醫(yī)療衛(wèi)生資源配置及滿足群眾衛(wèi)生服務需求保障情況的報告，參加監(jiān)督調研的代表列席了會議。會上，代表們實事求是地評價了區(qū)政府所做的工作，中肯地指出服務機構、醫(yī)務人員、優(yōu)質資源和保障力度不足等問題，提出要進一步加大政策扶持力度、加強人力資源配置和管理，完善總體規(guī)劃、加快項目落地和擴充容量，確保投入增長比例、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生機構有序運行等意見建議。區(qū)政府負責人表示，代表們了解情況全、發(fā)現問題準、對策建議實，將按照常委會審議意見的要求，采取有效措施，進一步改進相關工作。
目前，普陀區(qū)已正式啟動專業(yè)技術人員進編招錄工作，截至5月底，有200余人通過面試；符合住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)（含全科醫(yī)師）條件的非滬籍專業(yè)技術人員直接入編工作也正在進行。這些舉措將有效緩解代表意見集中的人力資源配置和管理等問題。據悉，區(qū)人大常委會將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督區(qū)政府對常委會審議意見的處理情況。
一、設立范圍
采、掘、開、準備及巷修、井運、通風、機運、電運、機采、地測等井下生產和輔助單位的重要崗位、關鍵崗位以生產班組為單位設立“兩員”。
二、任職條件、崗位職責及權利
（一）任職條件
1、熟練掌握本專業(yè)、本崗位生產工藝，具有較強的安全意識和隱患排查能力。
2、堅持原則，敢于抵制違章指揮或強令員工冒險作業(yè)的行為。
3、有較強的責任心，能及時糾正不符合質量標準和規(guī)程要求的工程質量問題和違章違紀行為，及時反饋和排除工作中發(fā)現的隱患問題。
4、掌握一般性創(chuàng)傷急救知識和事故搶救方法。
（二）崗位職責
1、協(xié)助班組長每天開工前進行現場安全確認、落實安全責任制、班組安全管理和崗位工作標準，實現班組無違章、無傷亡、無責任事故。
2、承擔班組安全質量員職責，在生產過程中全面落實規(guī)程措施規(guī)定，嚴格按質量標準化、文明生產作業(yè)環(huán)境、崗位操作行為規(guī)范施工。
3、承擔班組群眾監(jiān)督員職責，監(jiān)督和制止違章作業(yè)、違章指揮，排查處理事故隱患。
4、負責班組安全思想動態(tài)排查，每天下井前班前會上排查不安全的重點人。
5、協(xié)助班組長做好事故搶救工作。
（三）權利
1、發(fā)現作業(yè)場所存在明顯事故隱患時，有權停止作業(yè)。
2、對違章指揮，強令員工冒險作業(yè)的行為，有權拒絕執(zhí)行，可直接向本單位或公司安管部門、工會報告，建議追究其管理責任。
3、監(jiān)督集團公司賦予員工八項權利在作業(yè)現場的落實。
4、對現場違章違紀人員有權制止并按規(guī)定提出處理意見。
5、對現場管理人員的安全管理行為有監(jiān)督權、評議權、認可權和獎懲建議權。
三、管理方式
“兩員”由公司安管部、工會雙重領導并實行一體化管理。由安管部、工會共同組織培訓、共同督導日常工作、共同負責考核獎懲。并實行以下制度：
（一）培訓制度
1、“兩員”由安管部、工會聯(lián)合進行崗前培訓，經考試合格后頒發(fā)聘書，持證上崗。每年進行一次復審。
2、每季度至少由區(qū)(科)安全負責人、工會主席組織一次安全培訓。同時，區(qū)(科)安全負責人、工會主席要根據對“兩員”日常考核發(fā)現的問題，及時進行安全培訓和思想教育。
3、每半年由安管部、工會聯(lián)合進行一次正規(guī)培訓，并做好考試、聘任工作。
（二）掛牌上崗制度
1、每天下井前必須到區(qū)(科)值班室進行掛牌上崗，未掛牌不得下井。
2、統(tǒng)一佩帶有“群監(jiān)員”標識的安全帽。
3、上井后必須由本人摘牌，不得由他人代替。
4、“兩員”掛牌、摘牌由值班人員負責督導。
（三）匯報制度
1、每天上井后必須到區(qū)(科)填寫班組“兩員”匯報臺賬。
2、對安全隱患、違章指揮、安全建議等問題要填寫清楚并及時報告。
3、對發(fā)現嚴重的“三違”現象，可直接向公司安管部、工會報告。
（四）活動制度
1、實行檔案化管理。區(qū)科要建立“兩員”檔案，每月將安全質量、工作業(yè)績考核情況填入本人檔案，實行動態(tài)管理。
2、區(qū)科每月組織一次職工代表安全自查活動，對“兩員”所提重點問題的整改情況進行督導檢查。
3、公司動態(tài)組織對各基層單位職工代表安全檢查及“兩員”工作情況的督導檢查，對存在問題進行責任追究。
4、區(qū)科每月由安全區(qū)長、工會主席共同組織召開一次安全監(jiān)督檢查工作會議，總結上月情況，部署下月群安工作重點。
5、公司每年召開一次群眾安全監(jiān)督檢查工作會議，總結工作，表彰先進。
（五）批簽落實制度
實行安全區(qū)（科）長、工會主席日批簽匯報制度、區(qū)（科）長周批簽匯報制度。做到當天的匯報當天簽批，當天落實整改，以便從中發(fā)現有價值的安全信息，責成專門人員及時處理安全問題，把安全隱患消滅在萌芽之中。
對于一般隱患問題，屬本單位的，由區(qū)（科）安全負責人或工會主席與單位領導溝通后，及時安排處理；非本單位問題或較大隱患問題須向公司安管部門匯報，并由安管部門負責監(jiān)督解決。
（六）調整制度
對于班組“兩員”工作變動、崗位調整或履職盡責不到位的，要及時進行調整。由區(qū)科填寫“班組兩員調整申請表”，報經公司安管部、工會同意后可進行調整補充。未經同意隨意調整或未經申請的班組“兩員”不享受津貼，并對單位進行考核。
四、責任考核
（一）各單位由工會主席、安全區(qū)長負責對班組“兩員”的日常管理考核。
（二） “兩員”津貼設立、考核、獎勵、解聘
1、設立“兩員”責任津貼。獎勵標準：對履職盡責且日匯報合格的，采、掘、開、準備等生產一線的班組“兩員”每人每班×元；巷修、井運、通風、機運、電運、地測、機采等輔助單位，每人每班×元。
由區(qū)科工會負責統(tǒng)計、填寫“班組安全質量員、群眾安全監(jiān)督檢查員責任津貼批報表”，于次月×日前報考核辦公室（公司工會活動部）。辦公室會同安管部，將名單及金額報人力資源
部上帳，每月兌現并隨工資發(fā)放。
2、“兩員”出現以下情況之一者，給予減免津貼或處罰：（1）集中安全培訓不參加或考試不及格者，酌情減發(fā)安全責任津貼；（2）當月出現重傷、死亡事故的單位，質量標準化、生產（工作）環(huán)境治理不達標的班組，對現場違章指揮、違章作業(yè)不制止、不上報的，發(fā)生“三違’的，免發(fā)當月津貼；（3）上井后不及時或不認真填寫匯報以及匯報內容與實際不符的，免發(fā)當班安全責任津貼，并扣罰安全工資×元。
3、“兩員”出現以下情況之一者，公司給予解聘：（1）無故不參加安全培訓、不參加考試或補考不及格的；（2）不認真履行職責，填寫匯報弄虛作假，經幫助教育仍不改正的；（3）單位發(fā)生重傷及以上事故的相關責任者；（4）被公司和上級部門出示黃牌警告，經分析班組“兩員”負有責任的。
（三）對主管領導的考核及責任追究：
1、主管安全工作的區(qū)（科）長批簽不及時、整改措施不到位，視情況考核本人安全工資×－×元。
2、工會主席日常督導管理不到位、統(tǒng)計審核不實、批簽不及時的，視情況考核本人安全工資×－×元。
3、對發(fā)現“兩員”填寫匯報弄虛作假的，所在單位安全區(qū)（科）長、工會主席日常督導管理不到位，追究其責任，由主管部門進行批評教育。經多次教育仍不改正的，由人力資源部誡勉談話。
4、上述情況一并按照公司開呂字[×]×號（管理和專業(yè)技術人員積分淘汰管理辦法（試行））進行責任追究。
五、表彰獎勵
（一）公司安管部、工會不定期組織對各單位“兩員”工作開展情況進行動態(tài)抽查和考核，檢查結果在公司局域網上公布，并納入“四好”支部和工會建家考核內容。
關鍵詞：農村商業(yè)銀行；內部審計；轉型
一、內部審計在新常態(tài)農村商業(yè)銀行轉型升級中的重要性和必要性分析
“三農”和小微企業(yè)的經濟實力和抗風險能力相對較低，農村金融信貸環(huán)境尚未成熟，使農村商業(yè)銀行必須承擔和面對越來越多的金融風險。借助有效的內部審計，可以為農村商業(yè)銀行的發(fā)展提供更好的安全和利益保障，實現風險信息的有效識別和風險問題的有效監(jiān)控和預警。最后，隨著我國四大行等互聯(lián)網金融機構對農村金融市場的不斷滲透，必然導致銀行間的激烈競爭。與其他銀行相比，農村商業(yè)銀行在治理結構、業(yè)務范圍、人員素質和內控管理等方面存在較大差距。為了維持競爭日益激烈的農村市場，借助有效的內部審計實現轉型升級，提高風險防控水平已成為農村商業(yè)銀行的迫切需求。
二、當前農村商業(yè)銀行內部審計存在的主要問題分析
（一）內部審計的獨立性不強
農村商業(yè)銀行進行內部審計時，審計主體一般由本單位的紀檢監(jiān)察、審計、財務等部門組成。由于我國內部審計時間較短，操作過程、內容和方法均處于探索階段，從事內部審計的人員缺乏該領域的工作經驗。在審計過程中，遇到困難問題時，很難做出準確的判斷。內部審計的對象是經濟負責人所屬的部門和單位，審計的對象是其所在部門和單位的財務收支活動。在農村商業(yè)銀行中，由于內部審計的主體和對象屬于同一單位，各部門之間的經濟關系復雜，因此審計主體往往難以作出客觀、公正的審計結論。就審計工作而言，相對良好的獨立性是保證審計工作有效性的重要前提。目前，農村商業(yè)銀行雖然設立了內部審計機構，但普遍缺乏完善的審計制度。甚至部分農村商業(yè)銀行成立了審計委員會進行內部審計工作，但仍存在審計委員會議事規(guī)則不明確、履職不到位甚至不履職的情況。就目前的情況來看，農村商業(yè)銀行的內審機構只是管理部門之一，還要執(zhí)行總務。未能與董事會形成緊密聯(lián)系，未能得到領導的高度重視，導致內部審計機構邊緣化，審計監(jiān)督評價作用無法發(fā)揮應有的作用。
（二）缺乏科學的內部審計評價指標體系
目前，我國缺乏一套科學有效的內部審計指標評價體系，社會各方對內部審計內容的認識存在差異。因此，各地采用的指標評價體系不統(tǒng)一，評價方法也不一致。選定的評價指標難以對審計對象產生全面的量化評價。審計結論是片面的，多為績效結果，很少有指標能夠解釋經濟負責人能力的差異。部分農村商業(yè)銀行在選擇指標時，注重對經濟負責人的考核和獎勵，而不是評價本部門和本單位財政收支的真實性、合法性和有效性，本部門的國有資產是否和單位已經失去，以及經濟負責人的紀律守法、廉潔自律。這些經濟責任評價指標重心的偏離將直接影響經濟責任人的績效評價，增加審計風險。農村商業(yè)銀行內部審計體系的完善程度與其治理結構、內部審計隊伍素質、資源配置、技術水平和制度支持直接相關。就目前情況來看，很多農村商業(yè)銀行在治理結構的前提下，并沒有構建完善的內部審計體系，內部審計組織無法發(fā)揮作用，這也阻礙了審計工作的發(fā)展和創(chuàng)新。此外，農村商業(yè)銀行內部審計制度不健全、不完善，甚至缺乏必要的流程操作，導致審計判斷失誤嚴重。
（三）內部審計的目的有失偏頗
內部審計的主要目的是分清經濟責任人在任職期間本部門、本單位經濟活動中的責任，作為對有關部門的考核依據。一些單位領導對內部審計存在認識誤區(qū)，認為內部審計只是走個形式，不重視這項工作，使內部審計無法發(fā)揮其在內部控制中的作用。一些領導也對內審寄予厚望，希望通過內審調查農村商業(yè)銀行生產經營活動中的問題，挖掘人才。這兩種對內部審計不切實際的期望將直接影響審計評價結論的準確性。目前，我國農村商業(yè)銀行仍然采用傳統(tǒng)的以事后檢查為核心的內部審計工作體系，內部審計工作的定位仍然是檢查合規(guī)性。受部門職能定位、人員結構等諸多因素影響，內審部門需要監(jiān)督檢查，同時完成領導臨時交辦的任務，或者配合其他業(yè)務工作。內部審計成果轉化存在較大問題，無法為農村商業(yè)銀行的經營提供有效的決策依據。內部審計主要是通過檢查被審計方財務收支及相關經濟活動的真實性、合法性和有效性，對被審計方經濟責任的履行情況進行綜合評價。在實際應用中，影響一個單位的財政收支及其經濟活動的因素是復雜的。有些是由于國家宏觀政策的調整，有些是由于農村商業(yè)銀行外部環(huán)境的變化，這可能是人為的主觀原因、單位的集體決策或歷史遺留的問題。因此，很難通過在一個單獨的時期內評估負責人的工作績效來確定審計責任，而且定性結論在審計報告中占的比例太大。
（四）內部審計的相關法律法規(guī)不完善
目前，經過近20年的發(fā)展，我國的內部審計法律法規(guī)仍在建設和改進的過程中，目前還沒有統(tǒng)一的標準。此外，在實施內部審計的過程中，在法律制度中存在一些操作困難，如農村商業(yè)銀行負責人的定義，公司法規(guī)定他是農村商業(yè)銀行的法定代表人。但在實際經營過程中，農村商業(yè)銀行的所有權和經營權往往被分開，農村商業(yè)銀行的日常經營活動由經營者實施。因此，在確定內部審計負責人時，存在責任定義的問題。另一個例子是，目前對農村商業(yè)銀行的離職審計往往是負責人先離職，然后再進行審計。審計結論對如何追蹤負責人沒有明確的條款，很難界定內部審計的責任。
（五）缺乏高度信息化的內部審計機構
農村商業(yè)銀行的內部審計項目通常包括組織治理、經營管理、風險管理、內部控制、財務報告、信息系統(tǒng)、績效考核、薪酬管理、員工績效、問題整改等方面。就目前情況來看，與其他國有或全國性股份制商業(yè)銀行相比，農村商業(yè)銀行的科技含量相對較低，沒有結合實際情況建立完善的審計制度，或者內部審計制度缺乏足夠的可操作性，難以在內部審計中充分利用金融科技。農村商業(yè)銀行信息化審計水平較低，甚至很多工作還處于手工處理狀態(tài)，導致審計時間過長，審計效率低下。
三、新常態(tài)下農村商業(yè)銀行內部審計轉型升級對策
（一）強化內部審計目標職能的準確定位
首先，農村商業(yè)銀行需要積極改變傳統(tǒng)的事后監(jiān)督的內部審計目標定位，將其轉型升級為事前、事中、事后監(jiān)督評價協(xié)調聯(lián)動的內部審計目標定位，以保證審計的充分獨立性和權威性，實現風險防控的有效推進，進而將風險隱患控制在初始階段。其次，農村商業(yè)銀行需要構建完善的風險管理機制，確保內部控制體系和組織架構的合理合規(guī)，嚴格按照國家相關經濟金融法律法規(guī)實施內部審計工作，監(jiān)督內部審計職能的履行，促進農村商業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃的實現。
（二）加強內部審計的獨立性
內部審計與農村商業(yè)銀行的各個部門密切相關，也需要各個部門的積極配合。因此，有必要保證內部審計的獨立性，以保證內部審計的客觀性和公正性。首先，要加強內部審計層級管理，將內部審計部門置于董事會審計委員會的直接領導之下，充分保障其高級審計權威。其次，各管理部門和業(yè)務部門必須高度重視內部審計工作，積極配合審計，最大限度地減少審計阻力。此外，審計部門必須配備高水平的專業(yè)審計人員，以保證審計工作的獨立性和有效性。改變農村商業(yè)銀行內部審計的內部環(huán)境，相關部門和負責人由對內部審計的被動應對轉變?yōu)榉e極配合。被審核方對內部審計形成了正確的認識，即通過內部審計，不僅可以展示本部門和個人的業(yè)績和廉潔自律，還可以發(fā)現日常經濟管理中存在的差距。有待完善，有利于整個農村商業(yè)銀行平穩(wěn)有序發(fā)展。農村商業(yè)銀行要形成自上而下的網絡管理體系，董事會負責內部審計的建立、完善和有效實施，組織、紀檢、監(jiān)察、審計等部門協(xié)同工作，部門負責員工積極參與。在內部審計實施過程中，各有關部門要密切配合，協(xié)同工作。農村商業(yè)銀行決策層要為審計人員依法審計、解決問題保駕護航。與傳統(tǒng)的財務收支審計相比，內部審計具有更特殊的審計環(huán)境，審計手段相對有限，風險因素更多。審計結論的準確性和公正性會影響到相關負責人的績效評價，甚至可能影響到相關負責人今后的崗位晉升。因此，被審計方一般對審計報告持謹慎態(tài)度，以盡量減少對審計結論的不利影響。但是，如果審計人員沒有披露發(fā)現的問題，就會影響審計結論的準確性，增加審計風險。為了預防和避免這些風險，我們必須“有明確的事實、可靠的依據、明確的責任和適當的評估”，并出具客觀、公正的審計報告。審計報告中應對可量化的經濟指標盡可能補充詳細的數據，定性結論應明確調查方法，形成對各方經濟和社會效益的綜合評價。
（三）不斷完善內部審計職能
監(jiān)督是內部審計部門的主要職能，但基于前瞻性審計和風險防范的需要，農村商業(yè)銀行應不斷完善內部審計職能。首先，要不斷完善內部審計制度，使審計工作規(guī)范化；其次，要建立完善的內部審計流程并嚴格執(zhí)行，提高內部審計的透明度、客觀性和權威性；再者，要加強內部審計人員的培訓，不斷提高其法律和業(yè)務知識和技能，引導和促進新的審計理念和方法的形成，充分發(fā)掘潛在風險，避免損失。
（四）提高內部審計機構信息化建設水平
要從審計信息管理系統(tǒng)、員工信息技能等方面入手。比如，加強信息化建設，構建完善的審計信息管理系統(tǒng)，借助信息化系統(tǒng)，特別是借助審計問題模型，建立規(guī)范的審計工作流程，提高審計工作的整體處理能力。目前，農村商業(yè)銀行審計信息化程度較低，關鍵在于審計信息管理系統(tǒng)和員工信息，以達到提高內部審計工作質量和效率的目的。加強內部審計人員信息審計技能培訓，要求農村商業(yè)銀行配備合適的審計信息技術人才，促進內部審計部門人員計算機業(yè)務能力的提高。同時，加強人才的引進和培養(yǎng)，有效提高審計人員的信息運作能力，使農村商業(yè)銀行的內部審計工作更加適應新常態(tài)的發(fā)展要求。
（五）完善內部審計的相關法律法規(guī)
由于社會制度的不同，國外幾乎沒有有關內部審計的文獻可以直接參考。國外對類似理論的研究主要集中在政府績效審計的理論上。我國政府的“內部審計”始于1985年的“廠長、經理離職后的內部審計”和2008年的《經濟審計與審計條例》（曝光草案）。經過多年的發(fā)展，農村商業(yè)銀行內部審計的相關法律、法規(guī)和實施規(guī)章制度正在逐步完善。然而，農村商業(yè)銀行正處于一個復雜的國際轉型之中，制度建設與農村商業(yè)銀行的實踐之間始終存在著一定的脫節(jié)。只有不斷完善和完善相應的法律法規(guī)，才能為審計實踐提供明確的指導，審計員能夠規(guī)范、高效地開展審計工作。
（六）提高審計人員創(chuàng)新能力
通過推動審計創(chuàng)新，切實加強審計人才建設，努力培養(yǎng)審計人員的開拓創(chuàng)新能力、綜合分析能力、組織協(xié)調能力。加強理論研討，發(fā)揮內審協(xié)會在審計理論研究方面的帶動作用，不斷強化科研保障、創(chuàng)新研究形式、拓展交流平臺，努力做到學以致用、用以促學、學用相長，組織審計理論學術研究研討會和交流會，充分調動審計人員參與審計工作研究的積極性，進一步提高理論水平和實踐能力，逐步培養(yǎng)一批能夠進行前瞻性、針對性、應用性和學理性研究的審計人才，激發(fā)了審計人員的內在動力和研究興趣，提升審計人員的能力素質。應當為審計人員參加業(yè)務培訓提供時間安排、經費保障等支持和保障。培訓方式可采用講授式、互動式、參觀式等，提高審計人員在培訓中的參與度，增強獲得感。除了參加主管機構舉辦的培訓外，內部也積極組織交流分享，鼓勵審計人員分享外出培訓、工作經驗總結、自學等多途徑獲取的知識、技能、經驗等。制定學習計劃，明確學習主題、學習內容、學習方式等，問題導向和目標導向相結合，多元化、多形式、全方位、全過程地培訓，確保各項學習任務落到實處，提高職業(yè)勝任能力。除了專業(yè)知識外，加大培訓力度，針對新興大數據軟件與平臺進行學習，掌握大數據內部審計的流程，提高審計人員的電子數據分析取證業(yè)務能力。扎實抓好“傳、幫、帶”工作，采取以老帶新、以審代訓等方式，由經驗豐富、業(yè)務能力強的同志帶領新進人員共同參與審計項目，讓新同志邊學邊干，達到理論與實踐相互交融，短期內業(yè)務技能快速提升的效果。
四、結語
總而言之，為了更好的適應市場經濟體制的發(fā)展，我國對銀行監(jiān)管體制機制進行了不斷完善，面對這樣的發(fā)展新常態(tài)，銀行機構必須進行針對性調整才能更好地適應新形勢的發(fā)展要求。農村商業(yè)銀行是我國實現鄉(xiāng)村振興經濟金融服務的主要力量之一，其經過經營結構的不斷完善，實現了經營效益的大幅提升。即便如此，其內部審計工作的效能仍然較為低下，不利于自我監(jiān)督體系的形成與完善，對其職能發(fā)揮與經濟效益的提升都產生了較大影響。因此，面對發(fā)展新常態(tài)，農商銀行的內部審計工作必須實現有效的轉型升級，才能充分發(fā)揮內部審計監(jiān)督評價與決策支持作用，推動農商銀行實現穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
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