時間：2022-02-01 07:05:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇書記一崗雙責履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、會議議定
（一）黨的群眾路線教育實踐活動
1、同意局群教辦制定的關于實踐活動的各類實施方案，并將方案按程序送督導審核；2、黨組書記為第一責任人，分管領導黨組副書記、紀檢組長同志牽頭，監察室主任及局辦公室工作人員負責日常工作；3、抽調監測站同志到辦公室工作;4、由辦公室編制專題學習資料并到農業印刷廠印制。同時要求局領導干部要帶頭按照局群教辦工作安排參見活動，要進一步提高認識，認真對待，確保活動有力、有序、有效開展。
（二）監測執法業務用房建設問題
1、申請財政局撥付污水處理廠建設資金350萬元，從其中借出150萬元用于業務用房建設；2、由同志牽頭、協助，向縣政府申請舉債，融資200萬元，同時向縣政府申請解決征地拆遷問題。
（三）局督辦的10個問題排污企業專項整治問題
1、由副局長牽頭，執法大隊大隊長具體負責，各片區負責人配合，形成專班對10個問題企業進行全面調查。2、10日內形成專題調查報告。3、對存在嚴重問題的企業及時立案查處。
（四）生態縣創建工作
1、由副局長牽頭，自然生態股股長具體負責，相關股室密切配合，速速制定方案，確定時間節點任務；2、財股負責做好后勤保障。同時強調生態縣創建是市縣下達我局的2014年目標任務，全局領導務必高度重視，強化責任，狠抓落實。
(五)污水處理廠籌建工作
1、由楊局長牽頭，督促彭凱能源污水處理設施同時開工建設、同步投入使用；2、積極與省發改委和省環保廳對接，加快項目落地。
（六）領導干部AB角分工問題
1、由主任負責起草局領導班子成員AB角工作制度，明確AB角的具體搭配、AB角的履職方式、AB角的職責權限，AB角的履職程序。
（七）政務值班工作
1、由主任負責起草政務值班工作制度，確定每周值班領導、值班股室和值班工作人員；2、值班人員必須到崗到位、落實崗位責人，并準確填寫值班工作記錄表；3、若出現問題嚴格責任追究。
（八）股室、隊、站負責人費用墊支問題
本著鼓勵職工務實苦干的前提，確因工作需要，在不超過標準的前提下，經請示分管領導同意，可以產生生活費，其費用由股室、隊、站負責人墊支。
（九）養殖區劃、及規范養殖工作
由書記牽頭，污控股周軍股長負責，結合相關法規制定方案。
（十）一季度開門紅工作總結、二季度相關工作安排
1、由楊主任牽頭，各股室負責人提供相關資料，制成PPT，經局長審核后上報；2、各股室就二季度開門紅工作及時制定計劃，扎實推進。
（十一）縣城飲用水源應急預案完善工作
由隊長負責，要求自來水公司落戶，并抄送各級領導。
（十二）鄉鎮飲用水源地劃區保護問題
由生態股負責，制定切實可行的工作方案，發到各鄉鎮，并作為環保工作目標考核重要內容
(十三)排污費收取工作
由副局長負責，及時規范收費程序，依法依規收費。
（十四）環境突發事故應急演練工作
（十五）環保工作一崗雙責任工作
由王局長牽頭，隊長負責起草環保一崗雙責目標責任書，送郭楠副縣長審核后發各鄉鎮。
由王局長牽頭，制定環境突發事件應急演練方案，待局討論通過后，開展演練活動。
二、會議傳達
（一）主任傳達縣安全生產工作會議精神。
要求：
1、各股室、隊、站要就水、電、氣等進行全面排查。
2、由楊主任牽頭，康德軍和負責對全局安全隱患進行拉網式排查，提出書面排查報告，經局長審批后，全面落實整改。
3、各股室、隊、站負責人要定期組織本部門職工召開安全會議，提高職工安全防范意識，杜絕發生一切安全責任事故。
一、目的意義
開展黨風廉政建設社會評價工作，是貫徹落實黨的精神，嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實以人為本、執政為民理念的重要舉措。能夠準確評價反腐倡廉工作取得的成就，發現和糾正反腐倡廉工作中的突出問題，及時提供黨風廉政建設責任制考核的定量分析依據，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、群眾滿意的社會政治環境。
二、組織機構
經局黨組研究決定，成立局黨風廉政建設社會評價工作領導小組：
組長：
執行副組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，由同志兼任辦公室主任，負責黨風廉政建設社會評價日常工作。
三、工作措施
（一）落實主體責任。
局黨組班子成員、基層黨支部書記按照“一崗雙責”要求，抓好本單位黨風廉政建設社會評價工作，堅持業務工作與黨風廉政建設社會評價工作一起抓，定期研究、布置、檢查和報告本單位黨風廉政建設社會評價工作情況，將黨風廉政建設社會評價工作作為黨風廉政建設年度考核的重要依據。
責任領導：
責任單位：各基層黨支部
（二）狠抓作風建設。
深入落實中央八項規定和省市十項規定精神，領導干部以上率下，發揮“頭雁效應”，定期或不定期對本單位干部職工廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設職責等情況進行監督檢查，進一步加強本單位干部職工的監督、管理和教育，管好班子、帶好隊伍。深入落實民生領域損害群眾利益問題等集中整治，加大通報曝光力度，充分發揮群眾監督和輿論監督。
責任領導：
責任單位：執法監察督查室人事股
（三）化解民生難題。
把改善民生、辦好群眾急盼的事作為提升社會評價的著力點，各部門要利用“群眾最不滿意的10件事”專項整治、12345熱線舉報、書記市長信箱、城管微信微博公眾號等途徑，花大力氣解決人民群眾突出意見和城管工作熱點難點問題，嚴格落實“梳理整改、驗收銷號”機制，把每一項工作落深、落小、落實、落細。
責任領導：
責任單位：執法大隊服務中心環衛所
（四）注重宣傳引導。
采用電子宣傳與實體宣傳相結合的方式，充分利用大型戶外廣告位、led顯示屏和路燈燈桿廣告，大力宣傳我市經濟社會發展、黨風廉政建設成果。完善黨風廉政建設社會評價“1+10粉絲庫”，定期與粉絲聯系互動，讓群眾積極參與，提高黨風廉政建設社會評價工作群眾知曉率。
責任領導：
責任單位：宣傳和信息化建設股人事股
各基層黨支部廣告公司
四、工作要求
（一）強化政治責任。
領導班子要深化對黨風廉政建設工作的思想認識，強化政治責任，認真履職。黨員干部職工要進一步改進作風，切實服務好群眾，提升群眾對黨員隊伍和我市黨風廉政建設的認可度。
（二）突出工作實效。
局機關各股室、基層各部門要采取一切有效措施，推動工作落實。全局黨員干部職工要進一步增強宗旨意識、群眾觀念，強化服務群眾的工作能力，要以為民辦實事的實際成效取信于民，切實提升群眾對黨風廉政建設工作的信心。
三是品牌戰略成效明顯。目前，全市擁有注冊商標1847件，比2005年增長了68.7%。其中知名商標83件、著名商標18件、馳名商標5件、地理證明商標2件。通過實施商標品牌戰略，助推華紡銀華、高金食品、天齊鋰業等3家公司陸續上市，使全市上市公司總數達7家，居全省第二，初步形成了以紡織服裝、食品飲料、油氣鹽化工、機械配套和電子等5大優勢產業。
四是市場秩序不斷規范。查辦各類違法違規案件9722件，年均查處2430件，較2005年增長了42.6%。2009年，查辦違法違章案件2867件、案值4719萬元，較05年分別增長了68.3%和59.2%。4年多來，與公安機關聯合行動，端掉傳銷窩點113個，擋獲傳銷人員1731人，刑拘傳銷人員31人、其中C級以上頭目8人，執法惠民得以體現。
五是民生服務逐步完善。單獨或聯合舉辦招聘會4次，提供就業崗位10萬余個；在政務中心電子顯示屏、工商網站等企業用工需求信息2萬余條；幫助高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工等55575人實現了就業再就業。建立健全12315聯絡站點2548個，較2005年增長了106.32%。消費提示和消費警示588條次。開展12315“五進”活動，受理解決各類消費咨詢、申訴、舉報26089件，為消費者挽回經濟損失486.9萬元。
六是隊伍素質顯著提升。系統上下的凝聚力進一步增強，干部職工的責任意識和服務意識明顯提高，執法為民的理念進一步轉變，工作作風進一步改善，履職能力和業務技能進一步提升，全市工商系統先后有6人次榮獲了省部級以上表彰獎勵。
五年來，我局先后兩次榮獲全省工商系統綜合考評一等獎；連續四年目標考核被市委、市政府評為優勝單位。同時，被國家人事部、國家工商總局聯合表彰為全國工商系統先進集體；被國家工商總局表彰為流通環節產品質量和食品安全專項整治工作先進單位；被省人事廳、省工商局表彰為人民滿意單位；被省總工會、省委宣傳部等部門表彰為四川省職工職業道德建設先進單位；被省人事廳、省整規辦聯合表彰為四川省整規工作先進集體；多次被市委、市政府聯合表彰為五創聯動、招商引資、促進工業發展、國資工作等先進集體。市廣協被中廣協表彰為全國先進集體，射洪縣工商局、直屬分局城南工商所被國家工商總局表彰為全國商標工作先進集體。市委、市政府主要領導肯定性批示28次。
一、主要工作措施
（一）全力服務，進一步優化服務措施
一是出臺優惠政策，營造寬松環境。2006年以來，我局陸續出臺了《關于推進工業強市戰略的實施意見》、《關于發揮工商職能實施“惠民”行動的通知》、《關于進一步推進市六大園區及區縣工業集中區發展的實施意見》、《關于發揮工商行政管理職能作用促進經濟平穩較快發展的實施意見》、《關于充分發揮工商職能積極服務農村改革發展的實施意見》、《關于充分發揮工商行政管理職能支持促進外商投資企業發展的實施意見》、《關于加強政務服務工商窗口建設工作的實施意見》等13個優惠政策文件、229條措施，從開通綠色通道到降低準入門檻，從下放登記權限到簡化辦事流程，從優化服務措施到提高服務效能，多方面多角度營造了寬松的政策環境，為企業落戶遂寧創造了良好條件。
二是強化職能介入，提升服務效能。把行政許可、行政指導、行政執法等職能充分介入經濟社會發展。通過在園區派駐工商特派員、重大項目配備工商秘書等措施，提前介入、跟蹤服務、全面指導，建立和優化省市重大項目登記、返鄉民工、招商引資、外商投資等四個“綠色通道”，全市市場主體不斷發展。將動產抵押登記權限授權下放至基層工商所，不斷完善了股權質押、擔保公司和小額貸款公司等四個協企融資平臺，企業融資更加便捷。實施商標戰略，加強宣傳指導和引導培育、落實中長期規劃、制定短期目標，不斷開創了全市商標注冊和“三名”爭創工作的新局面。省工商局沈健副局長評價“遂寧工商局為全省各市州的商標工作做出了榜樣”，市政府專門發文對我局商標工作進行了通報表彰和獎勵。
三是創新服務方式，增強經濟活力。2006年以來，我局開通了“招商引資企業登記注冊綠色通道”，施行“招商企業工商秘書制”，不斷優化投資環境，并赴上海、江蘇、湖南、新疆、遼寧等地區開展“招商引資項目推介會”5次，引進市外企業68戶，引入資金3.06億元。2009年，為促消費、擴內需，市工商局在8個社區和12個鄉鎮發放問卷300余份，開展了“遂寧市居民消費狀況及預期情況調查”，為促進經濟回升提供了決策參考，得到了保華書記等領導的肯定性批示。自2008年開始，我局每年編寫兩期《市場主體發展報告》，為市委、市政府科學決策、市場主體理性投資提供了依據，得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
（二）加強執法，進一步強化監管手段
一是加強常態監管，促進守法經營。幾年來，全市工商系統運用“進貨索證索票制、重要商品備案制、信譽卡、商品質量承諾”等“兩制一卡一承諾”制度規范了食品經營戶的經營行為；實行市、縣（區）、所三級巡查，落實“六查六看”動態監管等系列措施建立健全了市場監管的長效機制，強化了食品安全。在“禽流感防控”、“三鹿奶粉事件”及后續的“奶制品”等專項整治中，措施落實，工作到位，全市流通領域食品經營秩序良好，安全穩定。組織開展信用遂寧建設，“文明市場”、“誠信個體工商戶”、“誠信私營企業”、“守合同重信用”創建活動，實施信用分類監管，營造了誠信的競爭環境。
二是施行精細管理，提升監管效果。在基層局、所全面推行“所為網、網劃格、格定人、人定責、責定效”的屬地網格化管理，使管理責任精細化；按照市場主體經營規模、經營特點、行業類別和信用等級，實行分層分級分類管理，使管理分類精細化；網格員每周對轄區經營情況進行巡查，各縣區、分局每月對巡查情況進行復查考核，使管理方法精細化；建立完善經營戶的電子檔案，做到經營狀況、監管重點清楚，使管理內容精細化；實行網上監管信息共享，實時掌握監管新信息，為網絡監管打下基礎，使信息管理精細化；推出首問責任制、服務承諾制、責任追究制、AB崗制，為經營者提供深層次的人性化服務，使服務精細化。
三是開展專項執法，營造公平環境。幾年來，我局陸續開展了“糧食市場”、“旅游市場”、“產品質量”、“校園周邊環境”、“注冊商標專用權保護”、“食品安全和食品添加劑”、“奶制品”等專項執法行動。同時，持續開展了以強化消保維權的“節日市場”，強化重建建材、下鄉家電和一次性餐具監管的“重點商品”，強化汽車市場監管的“紅盾金輪”，強化合同監管的“反欺詐”，強化煙草市場監管的“金葉維權”等專項執法行動，嚴厲打擊了違法違規經營行為。特別是在“五創聯動”和“城鄉環境綜合治理”工作中，全市工商干部充分踐行“五創精神”，出色圓滿地完成了市委、市政府交辦的各項工作，為全市經濟的健康有序發展提供了環境保障。
四是改革執法方式，實施人性執法。2007年，我局制定《關于進一步加強行政指導實施行政約見制度的意見》，在登記注冊、年檢審查、日常監管、執法辦案等環節推行行政指導，運用行政建議、行政預警、行政告誡、行政約見等方式，引導經營者知法守法。對輕微違法違規經營者，全面實施行政約見制度，指導企業加強管理、依法經營，達到事前指導、事中規范、事后監督的目的。幾年來，我局實施行政約見1298余件，這一做法得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
（三）注重建設，進一步提升干部素質
一是加強硬件建設，改善辦公條件。投入資金近千萬元，新建、改造基層工商所29個，新建縣級局辦公樓2個，基層規范化建設基本完成。投入資金500余萬元，對全系統計算機硬件進行了優化更新和改造升級，目前，全市工商系統辦公環境逐步改善，人手一臺電腦的目標已基本實現，攝像機、照相機、打印機、復印機、掃描儀等現代化辦公設備更加完備。
二是加強教育培訓，增強能力素質。通過加強繼續教育引導，全市工商系統干部職工的學歷層次不斷提高。目前，有研究生14人，占2%，本科242人，占42%，專科233人，占41%。開展在線考試、干部教育培訓學分制管理等，干部職工的業務培訓得以強化、素質得以提升。5年來，我局在四川大學、西南政法大學、浙江大學等學府舉辦青年干部培訓班6期，舉行綜合業務知識在線考試4次，開展各種專項業務培訓300余次，效果明顯。以創新干部任用機制為突破口，加強干部的上掛、下派、外派等交流學習，選好班子、鍛造隊伍，班子結構更加科學合理，干部素質明顯提升。
三是加強機制創新，促進管理科學。不斷革故鼎新，大膽探索人事考核和工作管理的新模式。2006年，率先在全省引入推行ISO9001質量管理體系，次年通過國際質量認證，促進了機關管理的規范化、標準化、系統化和法制化。2009年，實施“崗位績效管理”，落實職位，使工作無縫鏈接，讓管理更加科學精細，得到了保華書記的高度肯定。同時，通過OA辦公系統的應用，徹底實現了“無紙化辦公”；開發應用“基層管理系統、案件管理系統、流通許可證發放系統、績效考核管理系統”等9大系統，7個子系統，科技手段在業務工作中的應用范圍和廣度不斷擴大。
四是加強監督管理，推動廉政勤政。切實履行黨風廉政建設責任制和一崗雙責，大力推進懲防體系建設，不斷加強廉政文化建設，積極開展民主評議政風行風、“雙風險”查找和防控，基層工商所述職述廉、黨員示范創建、創先爭優和“三滿意”活動等，“陽光工商”深入人心。幾年來，我局簽訂廉政承諾書和責任書248份，開展專題廉政教育10次、述職述廉500余人次，廉政文化建設活動30余次，系統上下為政清簡、政治清明、作風清新、氛圍良好。
二、主要工作體會
（一）黨政人大政協的堅強領導是工商履職的重要保證
多年來，市委、市人大、市政府、市政協一直高度的關心和支持工商行政管理工作，給我局認真履職、做好服務指明了方向。同時，在相關政策上給予了大力支持，2006年，市政府出臺了《關于打造優質品牌，爭創馳名商標的實施意見》，為全市“三名”商標爭創工作增強了動力；2007年，市政府出臺了《關于加強基層工商所建設的通知》，為全市工商系統工商所標準化建設提供了強大的政策支持。將“市場三化”建設納入“五創聯動”，不斷提升了全市集貿市場建設水平；高度重視食品安全工作，下撥食品質量監測專款，緩解了我局經費壓力。
（二）勇于擔責是做好工商服務工作的首要前提
服務經濟社會發展是工商的第一責任。“責任”是完成監管任務、維護市場秩序的客觀需要，是履行工商職責、實現職能到位的內在要求，是服務經濟發展、建設服務型機關的必由之路，是市局黨組要求全系統每一名干部職工應當具備的基本素質。有一份權力就需承擔起一份責任，勇于擔責才能保證工作績效，才能走向成功。我局城南女子工商所被視為全省工商的一面旗幟，曾獲得“全國先進集體”等多項榮譽，她們用實際行動詮釋了責任二字，成為全市工商人的一個縮影。新晨
（三）公平公正是確保權為民用的充要條件
只有公平公正才能充分發揮職能作用，才能樹立執法權威，才能真正做到權為民用、利為民謀。只有做到公平公正，工商工作才會有更大作為，工商工作才會有更高位置，工商工作才會有更深根基，工商工作才會有更大活力，工商工作才會有更好發展。近5年的行政執法案件，沒有一件因執法工作而產生復議、沒有一件因執法問題而提請訴訟，群眾的口碑漸好，有力地推動了遂寧統
一、開放、競爭、有序的現代市場體系的形成。
（四）優質高效是促進工商事業發展的有效支撐
有效率才有效益、有效率才有公平、有效率才有服務，只有“建設高素質隊伍、運用高科技手段、實現高效能監管、達到高質量服務”，才能適應市場經濟發展的需要，才能滿足人民群眾的要求，才能真正促進工商事業發展。我局政務中心工商窗口，高效履職、全心服務，連續9年被評為“市級優秀窗口”，2009年又被評為“省級優秀示范窗口”，有力地踐行了效率的原則。
為認真貫徹落實總書記、總理、張德江副總理及張毅書記、王正偉主席、齊同生常務副主席等中央和自治區領導同志近期關于安全生產工作的重要批示指示和國務院第165、173次常務會議、自治區黨委第26次全體（擴大）會議、政府第100次常務會議精神，切實做好國慶節放假期間安全生產工作，有效預防較大事故，堅決杜絕重特大事故，推進全區安全生產狀況的穩定好轉，確保廣大人民群眾過一個平安、歡樂、祥和的節日。現就做好當前安全生產工作緊急通知如下：
一、強化以人為本、安全第一、安全發展的科學理念
今年以來，在自治區黨委、政府的正確領導下，經過各地、各有關部門和單位的共同努力，全區安全生產形勢總體平穩，各類生產安全事故死、傷亡人數持續下降。在肯定成績的同時，我們也要看到，我區事故起數同比上升，較大事故超控制指標進度，尤其是8月份連續發生多起有限空間作業中毒事故。這些事故暴露出個別地區、部門和單位領導干部沒有樹立正確的政績觀，不能正確處理經濟發展與安全生產的關系；一些重大項目建設沒有依法履行規定的審批核準和安全評估程序，存在未批先建、先建后批、未經批準改變規劃設計的現象；一些企業安全生產責任和管理工作不落實，設備和工藝陳舊落后，沒有嚴格按照要求培訓職工，也未能根據規章配備安全設施，有的配備了也不使用；一些政府部門和工作人員有法不依，執法不嚴等問題。
當前，我區經濟社會發展已進入年度目標攻堅階段，各項生產加快，加之國慶節假期臨近，人流、物流頻繁，安全生產任務更加繁重。各地、各有關部門和單位要以對黨和人民高度負責的精神，深入貫徹落實中央和自治區領導重要批示指示及有關會議精神，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發展的科學理念，切實把保護人民群眾生命財產安全放在各項工作的首位，把加強安全生產工作作為各項工作的重中之重，統籌工作部署，加強組織領導，在認真梳理、查漏補缺的基礎上，再動員、再部署，以更加有力的措施、更加扎實的工作，有力維護人民群眾的生命財產安全。
二、強化重點行業（領域）安全生產專項整治
各地、各有關部門和單位要深刻吸取事故教訓，不斷深化安全生產百日專項整治行動，突出對道路交通、煤礦、建筑施工、危險化學品、鐵路橋梁等重點行業（領域）的隱患排查治理工作的督查，切實鞏固和提高專項整治成果。要加強交通運輸安全管理，加大對交通運輸企業站場、農村客運車輛和重點路段的監督檢查力度，嚴禁超速行駛、疲勞駕駛、超載超限、違法載人等違法違規行為。國慶節期間，自治區境內堵車超過2公里的公路收費站，應臨時取消收費，加快車輛通行速度。要加強煤礦監管監察工作，嚴格停產整頓、復工復產、技術改造、關閉退出礦井和生產礦井的巡查督查，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產行為。要加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置各環節的安全監管，嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄露。要加強旅游安全管理，加大對湖泊濕地等旅游景區監督檢查，嚴格游樂設施設備、架空索道、游客總量的管控，達不到安全要求的，一律停止運營使用；合理疏導游客，防止擁擠、踩踏等突發事件的發生。要加強人員密集場所的安全管理，按照《自治區人民政府辦公廳轉發公安廳關于深入推進消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵工作意見的通知》（寧政辦發〔2011〕115號）的要求，加大易燃易爆和人員密集場所的監督檢查，推進“三合一場所”、“九小場所”和建筑消防設施大排查、大整治，從重從嚴整治隱患，從根本上防止火災事故的發生。要加強有限空間作業的管理，進一步落實有關部門職責分工，強化督促檢查，落實施工備案制度，加大宣傳教育力度，提高從業人員和單位的準入管理。要加強重大危險源的監控，完善重大危險源管理制度，落實重大危險源定期檢測、檢驗和經常性檢查、維護、保養措施，落實實時監控手段，不斷提高重大危險源單位的本質安全。
三、強化“三大責任”的落實
各地、各有關部門和各單位要深入貫徹《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號），切實加強安全生產標準化建設，著力實現崗位達標、專業達標和企業達標。企業法定代表人要高度重視安全生產工作，通過達標創建，將安全責任落實到企業每個環節、每個崗位和每個職工。強化制度建設，建立健全安全生產責任體系，完善安全生產規章制度、標準和規程，實施領導干部和管理人員現場帶班制度，保證安全生產投入；強化工藝裝備安全管理，落實建設項目安全設施“三同時”制度，開展危險因素辨識，及時排查治理事故隱患，淘汰落后技術、工藝和設備，加強安全防護裝置和重大危險源的管理；強化作業過程控制，開展作業前風險分析，嚴格危險作業許可和交叉作業管理；規范安全教育培訓，加強新進、轉崗、離崗后重新上崗人員的安全培訓，強化特種作業和相關人員的安全培訓；加強安全生產的監督檢查，完善監督檢查責任，強化對管理制度、規程、標準、要求及作業現場的整體受控狀態的監督檢查。
各地、各有關部門要進一步強化政府行政首長責任制和安全生產“一崗雙責”制，切實落實安全監管責任，采取有力措施，加強對安全生產工作的組織領導。政府主要負責人要親自抓負總責，認真組織研究部署，分管領導要集中精力抓檢查落實，相關職能部門要切實依法履職。要緊緊盯住安全生產基礎薄弱、隱患和問題較多、生產安全事故多發的地方和單位，深入廠礦企業的生產一線，檢查督促企業落實隱患排查治理、安全投入、教育培訓等工作。對監督檢查不力、政令不暢通、責任不落實、工作不到位，導致較大及以上生產安全事故的，將對各地政府及有關部門主要負責人進行問責。
尊敬的各位領導：
你們好！首先，我謹代表三官寺鎮黨委、政府和全鎮人民對各位領導蒞臨我鎮指導及驗收“省級安全生產示范鄉鎮”創建工作，表示熱烈歡迎和誠摯感謝。開展安全生產示范鄉鎮創建工作對增強全民安全意識，落實安全監管責任，健全安全監管網絡、提升基礎安全條件、有效遏制重特大安全生產事故具有十分重要的意義，是實現安全生產“重心下移、關口前移”的有效載體，是建立安全生產長效機制的有效手段之一。我鎮為了把創建工作搞好做了相應的安排和部署，現就有關情況匯報如下：
一、基本情況
三官寺鎮地處湖南省湘潭市湘潭縣西北部，漣水河畔，總面積124.87平方公里，轄29個村（居）委會，總人口7.4萬人。各類廠礦企業學校60余家，其中非煤礦山3個，規模工業企業3家，小型工業企業1家，加工企業4家，農業企業7家，服飾企業2家，加油站6個，中小學校16所，幼兒園13所，歌廳19家，網吧8家，農貿市場1個，水上交通渡口5個。鎮域內業態齊全，安全生產監管任務重。自2011年起，我鎮開始著力于創建市級安全生產示范鄉鎮，并于2013年創建成功，在此基礎上，2015年我鎮開始爭創省級安全生產示范鄉鎮。三年以來，我鎮的省級安全生產示范鄉鎮創建工作在上級領導的關心支持和主管部門的精心指導下，進一步健全機制體制，夯實基層基礎，強化監管執法，落實措施責任，深化安全生產示范鄉鎮創建工作，全鎮安全生產形勢總體平穩，沒有發生一起安全責任事故，創建工作成效顯著。
二、創建措施
(一)領導重視，夯實安全生產工作基礎。
1.建立健全組織機構。我鎮成立了以鎮黨委書記為顧問，鎮長任主任，分管常務副鎮長任常務副主任，班子成員任副主任，各職能部門負責人為成員的安全生產委員會。鎮黨委書記、鎮長經常親自過問、親自督查、親自部署協調，每季度帶隊檢查安全生產；各班子成員均每月帶隊檢查安全生產，按照“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”的要求，切實履行責任，深入村、組、企業，現場辦公解決重大問題，有力推動了全鎮安全生產各項工作落實。
2.保障落實物質條件。我鎮成立了安監站，由常務副鎮長任安監站長，設專職常務副站長一名，專職安監員2名,兼職安監員1名。配備配置了辦公場所、辦公用品、執法電腦和各種必須器材，并在每年的財政經費中對安全生產經費予以專門調撥。各單位、村、組及各企業都配有專職的安全員，對從事安全生產的工作人員我鎮按照有關規定發放了崗位津貼，工作好的年終給予了一定的獎勵。
3.建立健全各項制度。建立健全了黨委、政府安全生產議事制度、安委會議事制度、領導帶隊檢查制度、安全生產工作信息報告統計制度、安全生產宣傳教育培訓制度、安全生產事故報告和涉險事故處置制度、建立有關機構和村（居）委會參加的取締關閉無證照企業的聯動機制、安全生產目標管理制度、安全生產目標管理考核獎懲和責任追究制度、重大隱患和重大危險源監控制度、事故應急救援和事故報告制度等多項制度。
（二）落實責任，完善安全生產工作機制。
1.完善目標責任機制。建立健全了安全生產責任制，層層落實了安全生產目標責任，逐級明確責任分工。鎮政府分別與19個村（社區）、21個部門站所、14家重點企業、4個加油站、29家煙花爆竹店簽訂了《年度安全生產管理責任書》共計87份；隨后，各村（社區）也和村居民小組簽訂了目標責任書，企業也與員工簽訂相應的承諾書。
2.完善考核獎懲機制。印發了對站辦所、村、企業的《三官寺鎮安全生產目標管理考核評定細則》，進一步明確工作職責，各單位履職情況同年終考核考評掛鉤，嚴格落實安全生產“黃牌警告”“一票否決”制，對于確因工作失職失責而引發的安全生產事故，嚴肅追究相關人員責任，充分調動大家的工作積極性，對安全生產工作中表現突出的先進單位和個人，給予表彰獎勵。在安全生產日常工作上，我鎮從鎮到單位到村組到企業，建立了200多人的安全生產三層管理體制，獎罰到個人，做到了人人頭上有責任，個個肩上有擔子。
3.完善隱患整治督辦機制。鎮安委會對各單位履職情況和各生產經營單位隱患整改落實情況及各項活動開展情況進行督查驗收，并在安委會全會上發出專項督查通報，對工作開展不力的單位和隱患較多的企業在全鎮予以通報，并按目標管理考核細則及時處置到位。
（三）提升意識，營造濃厚安全氛圍。
1.創新方式搞好全方位宣傳。通過微信公眾號、政府網站、村村響廣播等多種形式，進行全方位、多角度的安全生產宣傳，營造濃厚的安全生產輿論氛圍。利用平安創建活動，召開全鎮所有村組的“戶主會”，對全鎮1萬多戶主進行了安全生產知識的宣傳培訓，通過平安家庭的評選，使安全生產知識做到家喻戶曉。
2.以“安全生產月”活動為契機大力宣傳。先后出動宣傳車80臺次，在全鎮各村廣泛宣傳安全生產知識。特別制作了對煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、交通、消防、地質災害、建筑施工、食品藥品、用電、校園等10個方面的“安全生產專欄”，進一步提高人民群眾在各個領域的安全生產意識。緊緊圍繞“安全生產月”宣傳主題，充分運用電視、宣傳手冊、宣傳欄等陣地，開展啟動儀式、宣傳咨詢日、企業和學校應急救援演練等活動，營造濃厚的安全生產氛圍。自2016年來，我鎮累計投入安全生產宣傳經費近30萬元。共印發了2萬余份宣傳單、4萬本宣傳手冊、張貼了宣傳標語400余條，懸掛宣傳橫幅200多條，制作戶外不銹鋼宣傳牌200塊。
3.加大培訓力度。我鎮每年下大力度提高安監員素質，三年來組織安監站工作人員參加市、縣培訓10次，培訓結業6人，安監工作業務水平總體上升；每年至少1次有針對性的組織村、組安全生產協管員和信息員開展綜合培訓，學習安全生產的有關法律法規，提高他們日常監管和處理安全隱患的能力；對鎮直單位、企業主以及本鎮單位的安全生產管理人員，每年開展至少1次的培訓，以提高他們的安全生產管理水平和防范能力；對特種操作人員及企業的特殊人員,每年培訓至少1次。另外，我鎮不定期組織廣大干部職工學習安全生產的相關知識，并邀請縣安監局、縣消防大隊專家等有關部門的專家進行現場講課。
（四）排查整治，嚴格落實兩個主體責任。
1.嚴格實行“一單五制”。鎮安委會按照重大事故隱患治理“一單五制”的要求，在建立健全工作制度的基礎上，對列入清單的每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制、清零制管理，切實做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號。
2.積極開展“強制法防事故”行動。活動成立了以彭光宇書記為顧問，張宏鎮長為組長的領導班子；由常務副鎮長譚鐵權對鎮村干部、企業及單位負責人進行了相關安全知識培訓；組織了5個聯合執法檢查組，就“危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿企業、人員密集場所、校車園車、建筑施工、食品、道路交通”等進行了安全大檢查。
3.嚴罰重復安全隱患。對排查的重復隱患及習慣性違章，發出專項通報，對各單位及相關責任人實行嚴格處罰，增強企業及管理人員責任心。
4.開展部門聯合執法。由鎮安委會牽頭，組織派出所、電力、司法、國土、工商、安監、規建、執法中隊、水利、林業、村委會等相關職能部門對非煤礦山、煙花爆竹、危化品、道路交通、消防設施、人員密集場所等行業領域開展聯合執法，形成強大合力，嚴厲打擊非法、違法生產經營行為。
5.集中開展安全生產大檢查。結合全國安全生產大檢查工作，按照“全覆蓋”、“零容忍”、“嚴執法”、“重實效”的總體要求，對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防、食品藥品、人員密集場所、建筑工地等8個方面，分成8個檢查小組，對各個行業進行隱患大排查，對排查出來的隱患及時交辦，及時消除各類事故隱患，確保生產安全。
（五）典型創建，實現本質安全。
1.全面推行示范村創建。我鎮規范村級制度及工作流程，通過明確職責、強化責任、激勵約束、充分調動村抓安全管理的主動性和積極性，全面推進安全管理規范化建設。通過三官寺社區、觀元村、松柏橋村等樹立的示范村引領，2018年全鎮19個行政村基本實現安全生產示范創建全覆蓋。
2.全面推行示范學校創建。我鎮要求學校成立由校長任組長的安全工作領導小組，全面負責教學用房、學生宿舍、學生食堂、學校校車等安全檢查工作，發現問題及時整改，嚴格學生作息制度，實行中心校巡查與學校自查相結合檢查制度。通過領導帶隊檢查、中心校巡查、學校自檢自查，樹立了三官寺鎮中心小學、兆托中小學等多個創建典型，以點帶面全面鋪開，有效預防了學校安全事故的發生。
3.全面落實企業主體責任。我鎮印發了《三官寺鎮2018年“落實企業安全生產主體責任年”實施方案》，召開了全鎮所有工貿企業的培訓會議，要求各企業主對單自查并整改落實。樹立了湘潭鳳舞九天鞋業有限公司、湖南百舌鳥鞋業有限公司等兩個典型示范企業。
（六）打非治違，確保鎮域平安。
1.多措并舉，開展摸底排查。一是廣泛發動村級信息員進行摸排，三年來全鎮各村共摸排出各類非法違法近40處。二是安監站采取明查暗訪的方式進行摸排，三年共發現復核非法經營柴、汽油點3處，非法經營煙花爆竹經營點60多處。三是創建村級安全生產信息聯絡員交流群，及時反饋收集鎮域范圍內的公共安全隱患及非法違規行為，三年來共摸排非法違法28處，整改取締28處。
2.嚴格執法，確保有證經營。建立了一企一檔工作機制。對無證非法生產、經營單位，依法進行取締.春節、清明等期間關閉取締非法儲存銷售非法煙花爆竹經營點60余處,收繳并銷毀非法儲存銷售的煙花爆竹產品1000余公斤。
3.取締非法營運，確保校車園車安全。對非法營運車輛及非校車載學生和校車超載現象，組織交警隊、交管站、交安辦等單位進行聯合整治，加大處罰力度，依法扣車、吊銷牌照。高度重視校車園車安全，每月由鎮分管校園安全領導宣委趙祥帶隊例行檢查。三年來，共查處三輪摩托車非法載學生10余起和校車超載9起，并依法進行了處理，確保學生出行安全。
4.落實“一單五制”，消除重大安全隱患。三年來，投入200余萬元拆除鎮域內危橋4座；關閉退出湘潭縣高山石膏礦、湘潭縣觀山采石場等2家非煤礦山；整治石門村山體滑坡重大安全隱患1處，整改交通安全隱患35處，建筑領域安全隱患32處，消防安全隱患24處，其他各類日常安全隱患549處，排查出的隱患全部整改到位。
5.結合環保督查，聯合執法“打非治違”。三年來，共組織聯合執法行動50余次，聯合派出所、國土所、執法中隊、食藥工商質監所、交管站、林業站、規建站、文體廣電站等單位近350人次。2016年，取締非法經營煙花爆竹店15家、責令停業整頓1家；開展摩托車集中整治行動，上戶360臺，年審126臺，考駕照112個；開展治超行動，累計檢查車輛328臺，處罰32臺車；2017年至2018年上半年，取締非法加油點3處，治安拘留3人，沒收柴油1噸多、汽油200余升；取締煙花爆竹非法經營戶36家，查處超量儲存戶1家;責令停產整頓礦山1家、加油站1家；取締非法液化氣網點2個；配合縣文化局、消防中隊、市監局關停非法歌廳2處，關閉非法砂石場4座。
三、工作成效
在未開展創建示范鄉鎮前，我鎮存在較多安全隱患與非法違法。在2015年，我們開始提出創建市級安全生產示范鄉鎮，并于2016年提出了創建省級安全生產示范鄉鎮，2016年、2017年、2018年三年里全鎮零死亡和無大的安全生產事故。由于監管嚴明，整治到位，全鎮的安全生產形式進一步好轉，得到了上級部門的充分肯定。連續多年被湘潭縣人民政府授予“安全生產目標管理先進單位”，2017年我鎮被湘潭市人民政府授予“安全生產目標管理先進單位”，為創建省級安全生產示范鄉鎮打下了牢固的基礎。
我們的安全生產示范鄉鎮創建經驗概括起來，是四句話，十二個字：重配置、抓宣傳、常治理、嚴追究。
重配置：。一是人員配置，我鎮安監站下轄3名編制人員1名兼職人員，負責抓安全生產工作，站長為有10多年基層工作經驗的正科級常務副鎮長，常務副站長為有著多年執法履歷的鄉鎮執法干部。二是辦公條件配置，安監站配有辦公室2間近60平米，辦公電腦1臺、打印機1臺、執法電腦1臺、執法打印機1臺，相機、電話、應急器材一應俱全。
抓宣傳：一年多次大宣傳，與民調工作、平安創建工作相結合，印發資料發放到戶，做到家家有。
常治理：發現安全隱患及時治理，明確責任領導、責任人，力求最短的時間內排除隱患，治理到位。
嚴追究：明確責任的隱患又發生了事故的，相關責任人不管是誰都要追責到底，我們在安委會全會上、鎮村干部大會上對處置安全隱患及打非治違不力的單位及負責人展開了嚴厲的批評和通報。
截至2013年底，上海化工區投產運營的企業有52家。其中，危險化學品生產企業28家，使用企業8家，儲存企業4家，服務貿易類企業7家，公用工程企業4家，物流企業1家。化工生產裝置85套；壓力容器5 074臺（套），壓力管道總長1 182.8 km；園區共有重大危險源43處；危險化學品134種，重點監管危險化學品32種；首批重點監管危險化工工藝11種。公共管廊總長25.8 km，公共管道277根，總長466 km，其中危化品輸送管道115根，總長200 km。園區企業總人數9 544人，其中危化從業人員3 179人，專職安全管理人員217人；為園區企業提供各類第三方服務的承包商員工近2萬人。
雖然化工園區安全管理任務艱巨，但上海化工區開創性地提出并實踐了“產品項目、公用輔助、物流傳輸、安全環保、管理服務”五個一體化的開發理念，實現園區的開發建設和生產運行總體情勢平穩受控，發展規模、經濟實力和管理水平也邁上了新臺階。
推進安全環保一體化
化工區是危險化學品企業集中、安全風險集聚的區域，化工生產過程伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產品，涉及工藝、設備、儀表、電氣等多個專業和復雜的公用工程系統。因此，確保園區安全運行，防范遏制較大以上事故，是上海化工區管委會各項工作的重中之重。
根據國務院安委辦的要求，上海化工區結合園區開發建設不同階段的特點，在已經入區的危險化學品生產企業中，全面實施了安全生產標準化、自動化、信息化建設，形成危險化學品安全管理長效機制。
1999年，上海化工區完成了總體規劃；2002年，獲原國家計委批復同意，化工區控制性詳細規劃、產業布局規劃、消防體系規劃先后完成；2008年完成區域環境風險評價；2010年完成區域安全風險評價；2014年，又著手編制新一輪的上海化工區安全發展與環保規劃，充分發揮規劃先行的引領作用，高起點進行規劃。
上海化工區在源頭管控方面，實施高標準把關，嚴格項目準入，引進技術工藝先進、本質安全度高、安全風險低的優質項目，將污染重、能耗高、風險大的項目拒之門外。結合產業發展規劃，合理布局，提高設防標準，充分考慮企業之間安全風險的相互影響，避免事故狀態下的多米諾效應，降低園區整體風險。
縱向到底的責任體系
企業安全生產主體責任不落實，安全生產基礎就不牢固，園區的安全發展就無從談起。自2006年起，上海化工區管委會著重從4方面強化企業主體責任落實。
出臺《上海化工區企業安全生產工作年度考核實施細則》，建立“年初簽約、季度報告、年中督查、年終考核”的安全考核機制，明確企業負責人的履職考核要求，并在考核的基礎上獎優罰劣。
督促企業健全落實內部的安全生產責任制。企業負責人牽頭抓總體安排，各部門分工負責，重點落實崗位責任，形成一套行之有效、操作性強的安全管理制度，成為管委會考核企業年度安全生產工作的重要內容。
推進企業安全生產標準化達標創建工作。管委會要求企業以安全生產標準化建設為手段，夯實安全基礎，加大安全投入，完善安全設施，加強員工培訓，健全規章制度，提高管理水平。目前，上海化工區已有兩家企業通過一級標準化的現場評審，19家企業被評為二級標準化企業，6家企業被評為三級標準化企業。
加強對企業安全生產的監督檢查。由管委會安監部門組織實施日常檢查，監督企業主體責任落實情況；上海化工區安委會成員單位定期組織開展聯合檢查；會同有關專家，協助安監、質監、交通等部門，開展執法檢查；在重要節日及其他重要會議、重大節點時，由管委會領導帶隊到企業檢查安全應急值守情況。通過各類安全檢查，幫助企業及時發現、消除事故隱患，督促企業落實整改措施，收到較好效果。
構建橫向到邊的大安全格局
安全生產工作涉及方方面面，需要各安全監管職能部門相互配合，形成合力。上海化工區安委會自成立之初，就明確由管委會黨組書記任安委會主任，體現安全管理“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求。
管委會每周一上午召開應急聯動工作例會，每月召開安全生產、職業衛生、應急響應、防火監督、交通安全月度工作例會，每季度召開HSE經理工作例會，每半年召開一次安委會全體會議，每年召開一次安全生產工作大會。這些會議都由安委會和安委會成員單位主辦，不僅可以相互通報工作情況，而且能有序推進各項工作的落實。
在完善聯檢、聯防、聯動工作機制中，園區安委辦牽頭，組織安委會成員單位開展聯合檢查，將安全監管工作與行業管理、專業管理和生產經營緊密結合。針對發現的安全隱患，督促企業落實整改。同時，協助上海市交通委執法總隊聯合開展危險化學品運輸執法檢查；協助上海市質監局開展特種設備安全檢查；協助上海市安監局開展專項安全執法檢查。
2014年初，上海化工區第一次實行了管委會與駐區管理單位的安全生產工作責任簽約，由安委會對成員單位的年度安全生產工作進行履職考核，健全安委會對重點任務、專項工作督辦督查的工作機制，使安委會成員單位形成工作合力。
創建本質安全與過程安全型企業
上海化工區把危化品安全管理作為安全管理工作的主線，借鑒國際化工行業先進管理經驗，注重化工生產的本質安全與過程安全，提高企業安全生產水平。
拜耳等跨國化工集團緊密依托全球一體的技術研發體系，跟蹤化工區在役裝置運行情況，不斷優化工藝參數與安全措施，確保工藝技術與本質安全的一流水準。
巴斯夫等公司采用HAZOP分析、保護層分析等先進技術，對項目設計、工程建設、裝置運行、檢修作業和變更管理等各個環節，開展風險全分析，建立集團全球共享的分析數據支持系統。
贏創集團秉承“沒有發現隱患就是最大的隱患”的理念，把隱患治理作為首要任務；賽科公司持續開展“無事故、無污染、無傷害”活動，實現隱患信息化全過程管理，加強隱患排查長效治理機制的建立。
亨斯邁、聯恒等12家公司注重HSE管理體系建設，通過了ISO9000、ISO14000和OHSAS18000等國際管理體系認證，強化化工安全、健康、環境和質量標準化的全面管理。
提升園區安全保障水平
上海化工區管委會從開發建設初期，就十分重視園區的安全管控體系建設。經過多年不間斷的加大安全投入，如今已初步形成以應急響應中心為平臺，三級聯動的應急救援指揮體系。
全封閉管理。借鑒國際著名化工基地的模式，上海化工區建立完善的園區門禁系統和視頻監控系統，從半封閉管理逐步轉向全封閉管理，從對物流的管控逐步轉向對物流和人流的綜合管控。
全覆蓋監控。上海化工區設立了高空望點3個，道路監控點15個，碼頭監控點36個，水文監測點4個，環境監測站2個，公共管廊監控點58個，實現了對園區情況的監控。
全天候響應。上海化工區設立統一的報警電話，公安、消防、醫療、邊防、保安等24h有專人值守，由應急響應中心指揮長統一調度，及時處置各類突發事件。同時，健全應急預案管理系統，先后制定完成化工區總體應急預案及周邊區域應急聯動預案、突發事件人員疏散撤離和應急防護預案等21個專項預案，構建起體系完善、機制完備、反應迅速、處置高效的應急處置網絡。
營造濃厚氛圍
打造一流的化工園區，必須培育和弘揚一流的安全文化，這既是一種影響力，也是化工園區軟實力的體現。在已經落戶上海化工區的項目中，80%以上的投資主體為世界級化工企業，上海化工區在引進先進技術裝備的同時，也引入了先進的安全理念。
今天，我們在這里召開區政府廉政工作、糾風工作會議，主要內容就是傳達貫徹全國和省、市相關會議精神，總結工作，部署任務，深入推進區政府廉政、糾風工作。剛才，區紀委副書記、監察局長總結了去年區政府系統廉政建設和糾風工作，并對今年工作進行了具體部署；區民政局、財政局的主要負責同志作了很好的發言。對于下一階段的工作安排，我都同意，請同志們認真學習和借鑒，抓好貫徹落實。
廉政、糾風工作，是推動科學發展的重要抓手，是維護群眾利益的重要舉措，是加強自身建設的重要內容。去年以來，在區委、區政府的正確領導下，在全區上下的共同努力下，我區廉政工作、糾風工作與經濟社會發展一樣，取得了顯著的成績。也正因為我們堅持不懈地強調、強化、強抓廉政工作和糾風工作，我們的事業才能夠得到又好又快地發展。回顧去年的成績，面對今年的形勢，我區廉政、糾風工作反映出“三個新”的特點。一是形勢在更新。面對加強新型城鎮化建設和轉變經濟發展方式的新目標，面對推進“一區雙城”發展的新使命，面對全面完成“十一五”規劃各項任務的新要求，我區廉政、糾風工作的要求、特點、內容在不斷地更新。二是作風在清新。2012年以來，區政府各部門、各單位緊緊圍繞經濟建設中心，以提高機關效能和工作執行力為抓手，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，廉政、糾風工作以及查辦案件工作均取得了明顯成效，各級干部經受住了嚴峻的考驗，保持了干部隊伍的穩定性。三是成績在出新。站在以往工作成績的基礎上，今年的廉政、糾風工作要求更嚴、任務更重，必須進一步抓好推進政風行風建設、創業服務年活動、民生領域三個突出問題專項治理、工程建設領域突出問題專項治理等新任務。圍繞如何推動今年區政府廉政、糾風工作取得新成效，我簡要談三點意見。
一、要以監管為重，緊抓廉政建設不放松
廉政工作是推進政府各項工作的基礎和抓手。廉潔自律對每一名干部來講，必須警鐘長鳴，常抓不懈。今年是我區大拆遷、大建設、大開發、大管理、大發展的一年，建設項目多、涉及領域多、涉及資金多。怎樣在這重大的任務面前運用好我們手中的權力，做好我們的工作？這是對大家提出的一個嚴肅的課題，也是大家必須經受的一個嚴峻的考驗。在這種形勢面前，做好今年的政府廉政工作，承擔好經濟社會發展的繁重任務，必須有一個基本的規則和認識。這個基本的規則概括起來就是四句話。第一：事有法規。任何一件事，任何一項工作，處理任何一個問題，都有一個可以遵循的法規。第二：依法依規。做任何事情必須按照法律的程序來辦。第三：自覺守規。從領導干部到經辦人員都必須自覺守規，而不能越規違規。第四：全民遵規。只要各級政府部門及機關干部做到了自覺守規，就能以良好的政風促進民風，從而達到全民遵規。堅持和落實好的這條基本規則，今年的政府廉政工作就一定能夠經受住考驗，能夠取得新的更大的成績。在具體工作中，我們還要切實加大四個方面的力度。
1、加大廉潔自查力度。
堅持從嚴治政、廉潔從政，進一步加強政風建設，推動政府機關及其公務員切實做到自重、自警、自省、自律。在個人行為上，堅決執行個人收入、住房、投資以及配偶、子女從業等重大事項報告規定，自覺接受紀檢部門的監督；以執法行動上，堅持依法行政，高效履職；在勤儉行政上，反對鋪張浪費，降低行政成本，提高行政效率，大力建設節約型機關。
2、加大工作檢查力度。切實加強“三重一大”實施情況的監管，即：中央及地方重要決策、重點工作、重大項目的落實，以及大額度資金的安全使用。其中，重點是繼續做好中央擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查，繼續加強對節能減排和環境保護、規范和節約用地、工程建設領域專項治理情況的監督檢查。要進一步加大工作力度，全程跟蹤監督，嚴格責任追究，切實做到行政權力運行到哪里，財政資金運用到哪里，監督就跟進到哪里。
3、加大效能監查力度。要切實鞏固全區“機關效能年”活動成果，認真落實效能監察的投訴、檢查、督辦和考核制度，充分發揮績效考核的激勵導向作用和評估約束作用，進一步轉變機關作風，精簡工作流程，提高辦事效率，提升服務水平。要主動服務產業招商、重大項目的推進，加強服務中小企業、全民創業的發展，重視服務企業生產、個人經營的困難，努力打造最優良的投資發展環境。
4、加大案件嚴查力度。要嚴肅查處領導干部中、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦部門、單位中嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查糾工程建設等重點領域的腐敗行為，不斷加強制度建設和監督管理，依法依紀從嚴從重查處各種腐敗行為。同時，大力推進制度建設，抓好源頭治腐。著力在推進政府機構改革的基礎上，進一步減少和規范行政審批；在推進國庫集中收付制度改革的基礎上，建立健全公共財政陽光運行的信息公開機制和監督制約機制；在我區成立全市首個城區公共資源交易中心的基礎上，進一步完善公共資源陽光交易機制。
二、要以糾風為要，強抓行政能力不止步
要緊密聯系實際，緊緊圍繞關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這一主題，認真謀劃，精心組織，全面完成好今年糾風工作各項任務。關鍵是要抓好以下三個方面工作。
1、突出工作重點。今年糾風工作的主要任務包括十個方面。即：一是民主評議政風行風、基層站所；二是完善群眾訴求平臺建設；三是強化審批、執法部門明查暗訪；四是民生領域三個突出問題專項治理；五是強農惠農資金落實情況專項治理；六是教育亂收費專項治理；七是醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理；八是完善行業協會、市場中介組織長效管理機制；九是加強社保基金和扶貧救災專項資金監管；十是查處食品藥品安全突出問題。完成這些工作任務，關鍵就是要做到領導在一線調度，責任在一線落實，問題在一線發現，隊伍在一線處置，制度在一線落實，作風在一線改善，群眾在一線叫好。
2、展示工作形象。要著力樹立“五種風氣”，展示干部良好的作風形象。一是樹立好的政風。政風是政府的形象。政府部門直接服務社會、服務群眾，對外要樹立怎樣的政風，這個問題至關重要。對此，區政府各部門、各單位的主要領導一定要抓緊抓好，從機關建設到干部素質，到工作效率，都要對外展示一流的形象。二是樹立好的行風。行風建設關系到民生，關系到群眾的切身利益，關系到政府在群眾心目中的位置。行業主管部門要加強研究，加大力度。三是樹立好的文風。突出做到精簡文件辦理流程，提高工作效率。四是樹立好的清風。公生明，廉生威。樹立良好的清風，就是要求政府各部門、各單位處理任何問題都要做到公字當頭，確保公平、公正、公開。五是樹立好的會風。就是要嚴格會議要求，嚴肅會場紀律，提高會議效率。從5月1日開始，全區要開展一輪“會風整治月”活動，只要是區領導召集的會，不管大會、小會，一律按區效能辦下發的《關于開展會風整頓月活動的通知》文件執行，請大家認真抓好貫徹落實。
3、延伸工作效果。著力通過政府糾風工作的深化，促進行政能力建設的強化。一是堅持糾建并舉。努力從監督檢查和案件查處中發現和總結規律，并通過完善制度從源頭上防治不正之風的產生和蔓延。二是堅持正反并推。著重圍繞糾風工作的政策措施以及取得的成效來加強宣傳，一方面典型宣傳、打造亮點，另一方面通報案件、加強教育，進一步促進干部群眾對糾風工作的了解、支持和推動。三是堅持“雙創”并抓。就是既要注重創業富民、加強服務，也要注重創新發展、推進工作。在實際工作中，適時提出糾風工作新思路，推出糾風工作新舉措，創出糾風工作新方法，努力取得糾風工作新成效。
三、要以落實為本，狠抓勤政效率不懈怠
以身作則、廉潔奉公，是領導干部的為政之要，立身之本，處世之道。我們在座的每一位領導干部，都要堅持嚴格自律，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事，切實做廉潔勤政的表率，抓好自身，帶好隊伍，盡好職責。如何做到這一點，并在此基礎上全面落實今年我區廉政、糾風工作各項任務？根本在于做到“三個好”。
1、以敬畏之心用好權。只有對人民賦予我們的權力心存敬畏，正確地對待和使用權力，才能干干凈凈為人民服務。要強化權力監督運行，自覺地把自己行使的權力置身于人大的依法監督、政協的民主監督，監察、審計等部門的行政監督，以及廣大群眾的社會監督之中，深入開展專項治理，自覺加強自身建設。其中一項重要的手段，就是進一步建立健全靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。上周五，區政府常務會議研究通過了《區推行行政權力網上公開透明運行工作實施方案》，執行這一文件的目的，就是通過建立健全權責更加明晰、程序更加嚴密、權力運行更加透明高效、監督制約更為有效的權力運行機制，切實做到依法行政、便民高效。
2、以淡泊之心盡好責。推進廉政、糾風工作，既是夯實維護民生的防線，也是筑牢保護干部的警戒線，必須做到盡職盡責。區政府各部門、各單位要按照“誰主管、誰負責”、“一崗雙責”的原則，堅持一手抓經濟社會發展，一手抓黨風廉政建設，兩手抓、兩手都要硬。各部門、各單位主要領導要切實履行黨風廉政建設第一責任人的政治責任，嚴抓工作落實、嚴格干部教育、嚴肅工作紀律、嚴于監督檢查，不斷夯實廉潔從政、拒腐防變的思想基礎。
第一，環境保護是科學發展的“生命線”，要始終保持高度清醒
“”時期，市委、市政府堅持把環境保護作為科學發展的“生命線”，作為轉型發展的必然要求、和諧發展的必須舉措、持續發展的必由之路，先后榮獲中國節能減排二十佳城市、全國環保系統先進集體、省減排目標超額完成獎等殊榮。年環保工作，華兵同志把它總結為服務發展有作為、污染減排有貢獻、農村環保有亮點、執法監管有力度、環境宣傳有成效、基礎工作有提升“六有”，我覺得還要加“一有”，就是重點指標有突破。COD削減4.4%，完成年度計劃的206%；二氧化硫排放量低于控制目標7.2個百分點；河段Ⅲ類以上水質、空氣質量Ⅱ級以上天數，分別較上年提高6.3%、3.3%，創造了綠色創建的“模式”。此外，我們在全國率先提出推進城鄉環保一體化，并采取了一系列工程性措施，形成了城鄉環保一體化的“經驗”，得到了國家環保部的高度評價。
當前，從世界看，環境危機是最大的危機、環境安全是最大的安全，已成為共識。從國內看，未來五年，中央把科學發展作為主題，把轉變發展方式作為主線，提出“五個”堅持，特別是在“四個更加注重”中，要求“走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型“兩型社會”，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調、經濟社會永續發展。”從省里看，省委、省政府對環保工作重視程度前所未有，對生態建設情有獨鐘。從看，市委、市政府提出建設“兩型城市”，把“生態環境質量明顯提高”作為“四個提高”之一，把“轉型發展、綠色發展”作為“五個發展”的重中之重，這既是科學發展的形勢所需，也是落實中央要求的重要體現，更是對全市人民的鄭重承諾。雖然我們在環保工作上，取得了階段性的成效，但面臨的壓力不容忽視。一是加快發展的壓力。隨著“一主兩翼”戰略的快速推進、“四煤”發展的步伐加快，資源消耗會越來越多，環境約束會越來越強，環境保護的壓力也會越來越大。二是考核指標的壓力。從今年開始，省里增加氨氮和氮氧化合物兩項控制指標，并將農業源和機動車污染減排納入考核范圍。雖然省政府還沒有下達“十二五”的減排目標，但初步了解，比“”削減比例更大。今年的減排目標，省政府確定二氧化硫較上年削減3.3%，COD、氨氮和氮氧化物均比上年削減1.5%，任務十分艱巨。三是協調發展的壓力。少數地區、少數單位、少數企業環保的弦崩得不緊，農村環保基礎薄弱、欠帳較多。對此，各級各部門務必高度重視。
環境保護是國法、是國策。是國法就應當遵守，是國策就應該施策。家寶總理曾指出，保護環境關系到我國現代化建設的全局和長遠發展，是造福后代、惠及子孫的事業。環境保護的好壞，中央關心、社會關注、媒體關切，任何問題都不能抱僥幸過關的心理，任何鋌而走險的做法都逃不過最終懲罰。如果不加強環保工作，看似能保護少數企業和項目，一旦招來區域限批，喪失的將是更多的發展機遇；如果不加強環保工作，看似影響了發展質量，實際上影響了群眾生活質量；如果不加強環保工作，不僅有損對內形象更有損對外形象，不僅傷害干部更傷害群眾。因此，我們必須站在科學發展的高度，把握經濟發展、民生改善、環境保護三者的關系，算好政治帳、經濟帳、民生帳。在加快經濟發展的同時，本著對歷史、對未來、對人民負責的精神，充分考慮環境、資源和生態的承受力，既要“金山銀山”、更要綠水青山，既要讓群眾生活小康、更要讓群眾身心健康。
第二，環境保護是富民強市的“生態線”，要更加注重標本兼治
充分發揮環境保護在富民強市中的先導作用，以環境容量優化區域布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，筑牢綠色發展的“生態線”。
一是抓住源頭控制。調整經濟結構、轉變發展方式是從源頭上加強環境保護的根本途徑。要把環境保護和轉型發展結合起來，堅持新型工業化，走立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤“四煤”發展道路，大力培育“兩型”產業和“兩型”經濟。要把環境保護和綠色發展結合起來，樹立生態文明理念，倡導低碳生活，積極開展國家生態園林城市、全國綠化模范城市、國家衛生城市、全國文明城市創建，構建“六大”綠色體系，實施“十大”林業工程，打造宜居宜游宜學宜業的“四宜”城市。要把環境保護和開放發展結合起來，在大力招商引資、承接產業轉移過程中，堅持高標準環評、高起點引進、高水平承接，決不能降低環保門檻，決不能引來污染項目，決不能“拎到籃子都是菜”。要把環境保護和安全發展結合起來，在統籌推進“五水”建設中，著力改善水臟問題；在打造現代化礦井中，著力推動煤電一體化、煤電化一體化、煤電鋁一體化、煤電硅光伏一體化，促進循環發展、清潔生產。要把環境保護和和諧發展結合起來，加大采煤沉陷區綜合治理力度，讓的山更綠、水更清、天更藍、人與自然更加和諧。
二是抓好環評關口。日前，省政府常務會議已研究決定，將鉛酸蓄電池生產與組裝、有色金屬冶煉及礦山開發、鋼鐵加工等17大類項目的環評權限，收到省環保廳，環保部門要嚴格落實。對于市級環評權限，要嚴格環評管理。實行“誰環評、誰簽字、誰負責”，嚴格落實審批單位、技術評估單位和評價單位責任。要實行“四個一律不批”，即不符合環保法律法規、產業政策的項目一律不批，布局不合理的項目一律不批，對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響的項目一律不批，在超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重的新增污染項目一律不批。要強化驗收管理。切實抓好重點項目驗收環境監管，嚴格落實建設項目主體工程和配套環保設施同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。要加強過程管理。強化環保設施建成后的日常運營監管，發揮在線環境監測系統的作用，建立建設項目動態檔案管理制度，及時掌握動態，及時解決問題。需要強調的是，在去年項目環評和“三同時”專項檢查中，查出的156個整改項目，責任單位必須整改到位，環保部門要督查落實。
三是抓緊綜合整治。預防是事前控制，必須堅持主動；治理是事后控制，必須突出重點。一要開展環境隱患大排查。要集中精力，抓緊開展造紙、化工、冶煉、燃煤等高污染行業環境隱患大排查活動。要實行拉網式排查，做到不漏一業、不漏一地、不漏一企，對違法超排、偷排、直排的企業和項目要檢查摸點、登記在案。二要抓好隱患整改。按照省里要求，對涉鉛等重金屬行業進行環境隱患整改，該取締的堅決取締，該關停的堅決關停，該整改的堅決整改；對不符合產業政策、資源利用率低、能源消耗高、環境污染重的“老五小”、“新五小”企業，要依法淘汰；對大排查中的發現環境隱患，環保部門要督促限期整改，逐一下達整改意見，逐一組織驗收，達不到驗收要求的，決不允許恢復生產。三要改進執法方式。要深入排污現場，實行白天突查、夜間抽查，努力提高執法效果。要充分調動全市人民的積極性，借助環保熱線、便民服務熱線等平臺，提供環境污染線索，加大治理力度。對典型的環境違法企業要依法處理，并公開處罰結果。通過嚴格有力的執法，震懾一方，教育一片。會上印發的兩個文件和簽訂的環保工作目標考核責任書，進一步明確了縣區、有關單位的環境保護目標、任務和責任，必須不折不扣地落實到位。
四是抓實工程減排。減排工程既關系到治標，又關系到治本，必須下大氣力抓緊抓好。市環保局對今年的COD和氨氮減排共排出24個項目，對二氧化硫和氮氧化物共排出12個重點項目，希望有關縣區和部門，對號入座，早謀劃、早啟動、早實施、早投用。全市30萬千瓦及以上燃煤機組脫硝工程要抓緊啟動，確保洛河電廠6號機組脫硝工程10月份建成投運。市經濟開發區污水管網要和城市污水管網連接，接入第一污水處理廠，確保第一污水處理廠平均運行負荷達到90％。西部污水管網要繼續拓展，鳳臺污水處理廠管網拓展工程和污泥處置工程要加快建設，確保西部污水處理廠、鳳臺污水處理廠8月底前運行負荷達到75％（國家規定）。山南新區污水處理廠，要確保年內全面建成。新集鎮、袁莊、毛集等城鎮污水處理廠要盡快開工。要發揮去年建成的19個污染減排項目作用，釋放減排能量。
五是抓深城鄉環保一體化。城鄉環保一體化是的特色、全省的亮點，必須進一步深化，做到城鄉環保同研究、同部署、同檢查、同考核。要深化“清潔鄉村、美化家園”活動，重點抓好178個新增示范點、1.6萬座無害化廁所等建設，形成以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”為主要內容的農村環境保護系統工程。要深化農村生態創建，抓好農村生活污水COD減排工程、5座村鎮生態式生活污水處理站建設，積極爭創省級乃至國家級生態縣區、生態鄉鎮和生態村。要加強農村面源污染治理，促進農村環境綜合整治。各鄉鎮要明確一名負責人分管環保工作，配備專職環保干部，開展“行政村環保員制度”試點，確保有人管事、有人干事、有錢辦事，真正把環保工作延伸到最基層。
第三，環境保護是履職盡責的“高壓線”，要嚴格落實各項責任
加強環境保護，是政府應盡的職責，也是中央的要求、法律的規定，任何人、任何單位、任何地方都不能突破。
一要嚴格落實新任務。切實把環保工作列入各級各部門“十二五”重要議事日程和發展規劃，推動經濟發展和環境保護高度融合。各級政府主要領導作為環境保護的第一責任人，要負總責、親自抓。分管領導作為主要責任人，要具體抓，靠前指揮，加強督促指導。要堅持硬指標、硬約束、硬考核，實行定期通報，強化任務倒逼、時間倒逼、責任倒逼。要堅決落實“一崗雙責”、執行“一票否決”，對完不成目標任務的，或造成重大影響和損失的，要嚴格實施問責，嚴肅追究主要領導和相關領導的責任，該批評的要批評，該處分的要處分，該撤職的要撤職，決不能在環境監管上失之于軟，決不能在環境評價上失之于寬，決不能在環境執法上失之于松。
二要嚴格落實新要求。省里要求，環保工作實行屬地管理，強化基層基礎工作，織密織牢監管網絡，補齊補好機構人員。目前，我市的縣區級環境監察執法機構人員嚴重不足，有的沒有專門執法大隊、有的經費嚴重不足。市環保局和市編辦，要按照市政府常務會議要求，加強調研，提出方案，盡快充實環保工作隊伍，特別是基層執法機構和隊伍、環境應急機構和隊伍。需要強調的是，今年6月份國家環保部將在我市舉行河流域突發環境事故應急演練。要在爭取中央、省財政資金和裝備的基礎上，進一步加大財政資金投入，確保環保投入按時足額到位。同時，要和國家環保部保持密切聯系，扎實做好各項準備工作。
一、正視問題，汲取教訓
近期在全國中小學校因樓梯間、樓道擁擠導致學生傷亡的重大安全事故時有發生，在市內一些學校也發生因水污染、食物中毒和交通以及學生受傷害等學校安全事故，這既給學生和家長造成難以彌補的精神傷痛和損失，又給學校和整個教育系統造成極壞的社會影響，這也充分暴露和反映出目前我們學校安全工作仍存在許多問題，主要表現在：一是一些地方和學校對安全工作的重要性、長期性缺乏清醒的認識，缺乏責任感和緊迫感，思想上未引起足夠的重視。二是學校安全工作制度不健全，管理不嚴格，工作不落實，安全管理出現疏漏和空檔。三是在學校教育教學、學生生活和學生集體活動中尤其是在交通、住宿、食品飲水、衛生防疫等方面始終存在著安全隱患。如全市學校仍有4.4萬m2的D級危房；有1049所學校飲用水不達標準；全市近900個學校食堂，只有2所食堂達國家衛生A級標準，700多所未評等級或C級以下即為不合格食堂；1—8月，我市共報告疫情及突發公共衛生事件35起，有32起發生在學校；四是經費投入不足，學校基礎設施差；五是學校尚未形成適應新形勢的安全工作機制，學校自身防衛能力較弱，難以防范一些突發事件；六是職能部門對學校安全監管不到位、查處不力。今年1至10月，全市學校發生溺水、交通等安全事故，傷亡學生共43人，其中死34人、傷9人。這些問題，絕不是個別和偶然的，在我們教育系統和學校還具有普遍性。問題的存在，固然有多方面原因，但學校的安全意識淡薄、常規管理疏漏、防范措施不到位是導致學校安全事故發生的主要原因。
學校安全是教育工作的組成部分，是教育管理的重要環節，是保障廣大青少年學生身心健康和生命安全的重要前提，也是保持學校正常的教育教學秩序、維護社會穩定和建立和諧社會的具體體現。我們教育部門尤其是各級各類學校，應本著對廣大青少年學生生命安全高度負責的精神和態度，牢固樹立“安全無小事、責任大于天”的思想和“發展是第一要務、穩定是第一責任、安全是第一要求”的辦學理念，堅持“安全第一、預防為主”的方針，切實提高對中小學安全工作的認識，切實抓好學校安全工作，保障廣大青少年學生的生命安全。特別要從這次通江縣發生的學生樓道踩踏傷亡事故和今年發生在我市的幾起安全事故中汲取教訓，引以為戒，舉一反三，警鐘長鳴，克服思想上的松懈和麻痹大意傾向，進一步做好學校各方面的安全工作，嚴格預防群死群傷以及重特大安全事故發生。
二、強化安全意識，高度重視安全工作
抓好學校安全工作必須在思想上引起高度重視，重點要強化“三個意識”。一是要強化安全責任重于泰山的意識。總書記在黨的十六屆三中全會上強調：“要牢牢樹立責任重于泰山的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平。”這充分體現了我黨“立黨為公，執政為民”的執政理念。學校安全事關師生員工生命安危，是社會安全穩定工作的重要組成部分，是教育事業健康發展的前提，也直接關系到黨和政府在人民群眾中的威信。人民群眾把子女送到學校學習，是對我們學校和教育戰線的高度信任，如果連學生的生命健康都保障不了，千家萬戶的幸福從哪里來？我們教育戰線的形象和聲譽、廣大學生的健康成長和人才培養質量又從何談起？教育部周濟部長曾經說過：生命不保，何談教育？各縣區和各級各類學校要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，站在貫徹落實科學發展觀、以人為本、構建社會主義和諧社會的高度，站在辦人民滿意教育的高度，始終堅持把確保廣大師生安全作為各級各類學校的首要工作，認真落實國家有關工作法律法規和政策，按照這次會議精神，全面加強我市學校安全工作。二是要強化防范意識。當前各級各類學校都不同程度的存在各種安全隱患，這是誘發和引起重特大安全事故的最大危險，任何熟視無睹、置若罔聞、疏于防范都可能付出巨大而慘痛的代價。教育主管部門和學校在日常的教育教學管理工作中，要堅持“預防為主”的原則，做好安全工作預案，認真查找學校安全工作中存在的薄弱環節和事故隱患。排查隱患的重點，不僅是要集中放在容易引發群死群傷重特大安全事故的樓道管理、危房、交通、食品飲水、消防、校內外集體活動等方面，更要檢查學校對安全工作是否真正重視。對安全工作不重視是一種最大安全隱患，要對不重視安全工作的校長及時加強教育，責令其改正，對確不適宜擔任領導職務的，要及時予以調整。對已發現的安全隱患，要立即整改；一時整改有困難的，要明確責任，制定分步整改方案，落實防范措施，并加強監督，限期整改；凡是對達不到安全要求的校舍、設施，無論對學校有多大影響，都必須立即停止使用。三是要強化管理意識。通江事故的發生，究其原因是管理不到位、管理疏漏所造成的。管理出安全，管理出效益。教育主管部門和學校要結合自身的實際，進一步強化學校安全管理工作。要強化制度建設，突出重點環節，健全安全責任，督促措施到位。既要注重常規管理，又要注重過程管理，既要注重細節管理，又要注重責任管理，把安全管理工作貫穿于學校日常工作的全過程。
三、建立長效機制，狠抓工作落實
學校安全工作面寬量大、是一項長期而艱巨的工作，要根本杜絕學校重特大安全事故，必須要建立和健全科學有效的長效管理機制，狠抓安全工作的落實到位。
（一）認真落實學校安全工作責任制。一是要抓領導安全責任落實。按照“分級辦學、分級管理”原則，各級政府分管領導是本地區學校安全工作的第一責任人，教育行政部門的主要負責人是本地區學校安全工作的直接責任人，要堅持“領導抓、抓領導”，一級管一級，一級抓一級，層層管、層層抓。二是抓校長安全責任的落實。學校校長對本校師生安全負有直接責任，是本校安全工作的第一責任人，要認真履行好學校安全管理工作的職責，確保師生安全。三是抓教師安全責任的落實。要大力推行教師“一崗雙責”制，既管業務又管業務范圍內的安全。各縣區和各級各類學校要層層簽訂安全工作責任書，明確各自責任以及責任人，認真兌現安全承諾，把安全責任落實到每一個崗位、每一個部位和每一個環節。
（二）健全學校安全規章制度。近些年來，我們市、縣區教育行政部門和各級各類學校已建立了切合實際的有效安全管理規章制度，使學校安全工作有法可依、有章可循。但確有不少學校安全管理制度不健全、不科學，工作被動，隨意性很大，釀成了一些不該發生的事故。隨著“普九”成果的鞏固提高和教育快速發展的新形勢，學校出現低齡化、大班額、寄宿制學生規模不斷擴大等新情況，給學校安全管理帶來了新的困難和問題。教育主管部門和學校要根據當前實際，重點完善好如下制度：1、學校安全常規管理制度。即周查月報季研究制度，學校集體活動預案申報制度，安全臺帳制度，信息報送制度，食堂和飲水管理制度，住校生管理制度，安全協議書制度等。2、安全工作目標考核制度。凡是在安全目標考核中不合格或發生重、特大事故或重大責任事故的縣區、學校，在教育工作年度目標考核中實行一票否決。3、安全隱患整改承諾和重大隱患掛牌督辦制度。
（三）強化督促檢查和考核評估。各縣區和學校要根據縣區和學校實際，結合教育教學階段性特點和安全工作自身規律，自覺加大自查和督促檢查力度，既要定期組織安全工作檢查，也要開展安全工作專項整治督查。各級政府和教育主管部門要切實加強對安全工作的評估和考評，把安全工作納入年度目標管理，與獎懲掛鉤。同時要把學校安全工作納入教育督導體系。
（四）要嚴格執行安全責任追究制。各縣區和各學校要認真貫徹落實國務院《關于重特大安全事故行政責任追究的規定》，建立健全安全事故責任追究制度，制定相應的責任追究辦法。這里我要特別強調的是，這次學校安全工作會后，希望各級政府、教育行政部門和各級各類學校的領導要切實負起責任，抓好會議精神的落實，不能再發生因履職不到位而造成的重特大學校安全事故，如再有因失職、瀆職而釀成事故的，堅決依法依紀從嚴從重查處。
（五）要建立有效的安全防范機制。通過改革學校人事制度，調整人員，加強學校的安全保衛力量。還要把安全教育作為少年兒童素質教育的基本內容進入課堂，要通過具體的安全事例有針對性地開展安全教育，增強學生安全意識和自護自救能力。
四、抓住重點，全面開展好學校安全整治
學校是人口密集的場所，衣、食、住、行、學等涉及面寬，安全管理難度大。我們要把學校安全管理作為學校整體管理工作予以統籌安排，既要抓好學校安全的方方面面、“細枝末節”，又要突出抓好重點防范。各縣區、各學校要重點抓好以下方面的安全工作：
（一）定期排查危房，加大危房改造力度。學校要主動爭取建設、安全等部門的指導，對本校危房進行全面清查，由有資質的部門出具危房鑒定書，登記建檔，及時向政府和教育行政主管部門報告。學校所有教學、生活用水設施均要納入查危排危范圍。重點是教學樓、師生宿舍、食堂、實驗室、圖書閱覽室、鍋爐室、圍墻、體育場館、廁所、俱樂部、運動場各種體育設施。D級危房，必須立即停止使用，堅決予以拆除。教育主管部門要在政府統一領導下，會同財政部門做好學校危改規劃，爭取設立本級危改專項資金，并積極向中央、省爭取專項資金，力爭當年新增危房在次年改造完成。
（二）確保食品衛生安全。嚴格執行《中華人民共和國食品衛生法》、衛生部《學生集體用餐監督管理辦法》和按市教育局《關于加強學校食堂管理工作的通知》等規定，學校食品的生產經營必須堅持衛生許可資質，校內食堂、面包房、小賣部、豆奶房等要證照齊全，堅決取締校內無證飲食攤點，學校對食品的采購、加工、儲存、運送和銷售等環節要嚴格監控，對大宗物品實行集中采購、對小宗物品實行定點采用并要求供貨單位提供質量、衛生合格證，嚴禁“三無”食品進入校園，堅持食堂從業人員定期培訓、體檢，并持衛生部門頒發的健康證明方可上崗，嚴格食品試嘗和留樣制度。
（三）加強學校飲用水改造和管理。根據今年3年和9月的調查，全市有1049所鄉鎮、村級學校飲用水需通過改造設施、建自來水站、打（擴）井、建蓄水池、建凈化池和消毒池，架引水管、提水等方式進行生活飲用水改造，共需資金4795萬元。各學校除通過自籌資金解決外，政府要統籌安排農業、水利、國土、扶貧開發等方面改水改廁項目資金，把農村學校生活飲用水改造、廁所改造作為農村改水、改廁工作重點，財政在安排年度教育、衛生和水利經費時，將學校生活飲用水納入預算，預列專項資金，分步實施，力爭在2—3年內使農村學校生活飲用水問題得到根本解決。同時，要構建學校飲用水水質監測管理體系，加強飲用水衛生執法監督，凡供水單位新建、改（擴）建的飲用水供水工程項目，必須符合衛生要求，嚴格選址、設計審查和竣工驗收，未取得“兩證”和水質不合格的要限期整改，水質污染嚴重不能飲用的要停業供水，學校還要注意儲水池（庫）的監管，嚴防人為投毒事件發生。
（四）抓好學校消防安全。按《中華人民共和國消防法》，學校要制定消防制度和消防安全操作流程，確定消防安全責任人，針對本校特點對師生進行消防安全和火災逃生教育，配備完善消防設施和器材，保障疏散通道、安全出口暢通，排查校內及校園周邊對學校構成消防威脅的各種安全隱患。
（五）做好學生集體活動的安全防范。建立學生集體活動報告制，冬（夏）令營和春（秋）游等活動要制訂安全預案，經批準后進行。要加強校內外各種集會和運動會的有序管理，嚴禁組織學生參加與教育教學無關的商業性活動。
（六）加強對有毒有害、易燃、易爆危險物品的管理。采購危險物品實行專人負責制。必須購買合格產品，不得購買過期或未作檢驗的產品，不得購買品牌和標志與有關規定不相符的產品，不得購買所裝介質與說明不相符的產品，不得購買沒有詳細使用說明的產品。危險物品入庫保管必須嚴格驗收，保管要嚴格，要有明顯的危險警示標志，嚴禁各類危險物品混裝使用，要嚴禁無關人員進入保管室，嚴禁保管室兼作辦公室或職工宿舍。
（七）加強樓道通行安全。學校吸取以通江樓道踩踏事故為教訓，要將教學樓、學生宿舍、食堂、禮堂等作為防范重點，制訂預案，加強過程管理。要讓師生熟知，在樓梯、坡道較多、人員擁擠的地方不要人為地強調學生集體快速行動。學校要結合實際制訂防范措施：實行樓道值班、領導巡查，對因學生人數多難以監控的學校，可實行分時段下課、分時段放學。教學樓的主要樓道上要畫設提醒學生右行、慢行的中線，同時在周圍設置醒目的慢行、避免擁擠的警示標志，對樓道梯步較高、地面防滑功能差、欄桿扶手不牢固、樓道間照明不足的，都要采取切實措施立即進行整改。
（八）加強學校衛生防疫工作。按《學校衛生工作條例》、《傳染病防治法》等相關規定，教育主管部門和學校要在衛生部門的指導、配合下，認真做好肝炎、肺結核、流行性感冒、風疹、細菌性痢疾等傳染病和常見病的防治工作。要定期對學生進行健康體檢，建立學生健康檔案，按規定開設健康教育課程，制定學生傳染病、常規病和地方病的預防和治療措施，以嚴防疫情的發生。
（九）加強對師生的法紀教育和校園周邊環境的治理，杜絕校園內惡性治安事件和學生意外傷害事故的發生。今年3月和9月，各縣區和學校按市教育局和市衛生局的安排，認真開展了兩次學校衛生安全大檢查，找到了目前學校衛生安全存在的隱患和問題，促進了全市學校衛生安全的有力整治。省政府電視電話會議決定：今年11月為學校安全工作月，市教育局決定11月、12月在全市集中開展學校安全專項整治，各縣區教育局和學校要按照市教育局的統一安排部署，在近期認真全面開展好學校安全專項整治。要全面排查學校安全可能存在的隱患，縣區要檢查到每一所中心校，中心校要檢查到每一所村小，做到一所學校也不漏、一個隱患也不漏。各學校要有針對性地制定出整改和防范措施，切實把整改工作抓好抓落實。教育主管部門要在政府的領導下，主動地加強與公安、建設、文化、衛生、工商、新聞出版等部門的聯系和配合，通力合作，共同抓好學校安全工作。
