時(shí)間：2022-04-05 00:22:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇測繪資質(zhì)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 房產(chǎn)測繪；質(zhì)量管理
房產(chǎn)測繪肩負(fù)兩大任務(wù)：一是為房地產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)圖表、資料等相關(guān)信息。二是為城市規(guī)劃、城市建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。長期以來，房產(chǎn)測繪作為政府職能存在，一直歸屬房產(chǎn)管理部門測繪大隊(duì)“獨(dú)家經(jīng)營”，這種壟斷狀況已越來越跟不上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。一方面是房產(chǎn)管理部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判，測繪質(zhì)量無法說清；另一方面中國房地產(chǎn)發(fā)展迅猛，突增大量的測繪任務(wù)，非市場化的測繪行為已無法滿足市場需求。于是2000年以來，國家出臺(tái)了一系列的文件，對(duì)房產(chǎn)測繪管理進(jìn)行調(diào)整，并逐步將房產(chǎn)測繪市場化。建設(shè)部[2000]166號(hào)文件“關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《房產(chǎn)測量規(guī)范》加強(qiáng)房產(chǎn)測繪管理的通知”中指出：“各地要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，按照房產(chǎn)測繪市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求，積極推進(jìn)房產(chǎn)測繪體制改革，使房產(chǎn)測繪監(jiān)督管理與測繪經(jīng)營行為分離，房產(chǎn)測繪單位成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場主體。”
一、加強(qiáng)測繪單位資格審查認(rèn)證管理
2001年5月1日起實(shí)施的《房產(chǎn)測繪管理辦法》明確指出：“國家實(shí)行房產(chǎn)測繪單位資格審查認(rèn)證制度”。“房產(chǎn)測繪單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國測繪法》和本辦法的規(guī)定，取得省級(jí)以上人民政府測繪行政主管部門頒發(fā)的載明房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)的《測繪資格證書》”。在申請(qǐng)測繪資質(zhì)的四個(gè)條件中有兩個(gè)條件：“與其從事的測繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員”和“與其從事的測繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施”。對(duì)于這兩個(gè)條件，實(shí)際上具有不確定性，有些單位、人員和技術(shù)裝備達(dá)不到要求，可以通過借用其他單位人員和裝備來應(yīng)付資格審查。加強(qiáng)資格審查認(rèn)證制度管理，應(yīng)重點(diǎn)審查從業(yè)人員。由于各種資質(zhì)審查對(duì)于人員的審查尚未做到聯(lián)網(wǎng)，一名從業(yè)人員，可能用于開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的申報(bào)、同時(shí)申報(bào)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)，甚至可申報(bào)測繪企業(yè)資質(zhì)，還可跨省市申報(bào)，這種一證多報(bào)的現(xiàn)象較為普遍。在無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢的情況下，可通過兩方面來克服：一是要求企業(yè)誠信聲明，聲明無人員作假；二是對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行長期公示。對(duì)于被舉報(bào)查實(shí)為作假的，一律取消資質(zhì)。只有抬高作假的成本，企業(yè)才會(huì)權(quán)衡利弊，不敢貿(mào)然作假。加強(qiáng)資格審查認(rèn)證制度管理，還應(yīng)重點(diǎn)審查技術(shù)裝備及設(shè)施。為避免裝備設(shè)施串借的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)裝備實(shí)行年檢，并進(jìn)行編號(hào)管理，就像機(jī)動(dòng)車行駛證管理一樣。
二、加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測繪過程控制
市場化的房產(chǎn)測繪，勢必會(huì)形成價(jià)格競爭，這也是市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。不能因?yàn)榇嬖诟偁帉?dǎo)致測繪質(zhì)量下降而采用非市場化的行政干預(yù)。有些地方政府對(duì)房產(chǎn)測繪采用統(tǒng)一招標(biāo)方式管理，這種看似嚴(yán)格監(jiān)控的方式，其實(shí)對(duì)業(yè)主方有害無益，房產(chǎn)測繪應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，不宜干預(yù)業(yè)主方的經(jīng)營活動(dòng)，選用哪家測繪單位，是否需要更換，這些問題應(yīng)該讓業(yè)主方自己做主。如果能夠嚴(yán)格審查測繪單位的資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證制度，能夠進(jìn)入的測繪單位人才及技術(shù)力量合格，這樣的測繪市場就會(huì)健康有序發(fā)展。而不是過多的通過行政干預(yù)來控制測繪過程。競爭下的測繪市場，難免出現(xiàn)一些不良行為，加強(qiáng)監(jiān)管非常重要。
目前房產(chǎn)測繪成果的審核僅僅停留在形式上的審核，看完蓋個(gè)公章，并不對(duì)實(shí)際面積的測量和計(jì)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)抽檢。若出了問題，就會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。房產(chǎn)測繪過程的控制，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地抽檢，抽樣計(jì)算復(fù)核，盡可能地避免測繪單位的重大失誤或是作假行為。房產(chǎn)測繪成果應(yīng)及時(shí)公示并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢。公示制度能夠有效保護(hù)權(quán)利人的知情權(quán)，以便于權(quán)利人及時(shí)了解測繪成果的詳細(xì)狀況，減少房產(chǎn)辦證的面積糾紛。房產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)違法或違規(guī)操作的測繪單位依法處理，及時(shí)處理，做到監(jiān)管有力。
三、完善行業(yè)自律
對(duì)于測繪單位而言，應(yīng)建立自檢自查、自我完善的質(zhì)量控制機(jī)制。做好人才培養(yǎng)工作，提升測繪工作的質(zhì)量。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高工作效率及精度。成立專門的質(zhì)檢部門，對(duì)每一項(xiàng)目的測繪成果進(jìn)行復(fù)檢，避免重大失誤，盡量做到“零缺陷”產(chǎn)品。房產(chǎn)管理部門應(yīng)指導(dǎo)測繪單位及時(shí)組建行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為民間性行業(yè)自律組織，雖不能像政府職能部門那樣行使行政權(quán)力，但對(duì)于行業(yè)自律能夠起到重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)承擔(dān)法定義務(wù)外的企業(yè)測繪資質(zhì)的業(yè)內(nèi)自檢，對(duì)于不符條件的策劃單位，應(yīng)及時(shí)清理出行業(yè)協(xié)會(huì)，并通報(bào)房產(chǎn)管理部門。行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)積極檢討房產(chǎn)測繪領(lǐng)域存在的法律缺陷，積極探討應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)測繪管理及立法等相關(guān)制度的完善。
參考文獻(xiàn)
對(duì)比著2012年的總結(jié)，地方監(jiān)管職能和工作大致如下：
1、學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》、甘肅省政府《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的實(shí)施意見》，國土資源局下發(fā)《關(guān)于做好2012年全市測繪管理工作的通知》，市政府《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的實(shí)施意見》，明確今后的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施要求。8月份組建“隴南市基礎(chǔ)地理信息中心”初步開展工作。
2、《隴南市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》及西和、康縣、文縣、兩當(dāng)、宕昌的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃已報(bào)批或通過審批。各縣區(qū)把基礎(chǔ)測繪依法納入同級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，并啟動(dòng)實(shí)施。按照省《基礎(chǔ)測繪計(jì)劃管理辦法》，各縣區(qū)落實(shí)好基礎(chǔ)測繪計(jì)劃工作，準(zhǔn)備開展武都東江新區(qū)和成縣河?xùn)|經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的測繪工作。
3、加強(qiáng)市場監(jiān)管，實(shí)行土地、礦產(chǎn)、測繪綜合執(zhí)法監(jiān)管。開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站專項(xiàng)整治工作，各縣區(qū)將《測繪法》及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》作為法規(guī)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合“8.29”測繪法宣傳日開展社會(huì)宣傳。對(duì)測繪單位資質(zhì)依法檢查，辦理年度注冊(cè)工作。全年共注冊(cè)丙級(jí)單位5家，丁級(jí)單位11家，對(duì)參與縣區(qū)土地調(diào)查的單位進(jìn)行資質(zhì)審查。及時(shí)出臺(tái)基礎(chǔ)測繪資料保管使用制度，設(shè)立資料管理專柜。結(jié)合全國第二次土地大調(diào)查工作，舉辦軟件使用和測繪管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
5、問題：一是基礎(chǔ)測繪規(guī)劃工作尚未理順；二是城建規(guī)劃中的測繪工作與國土部門的測管職能未理順；三是編制限制，管理人員未配齊，信息中心性質(zhì)未落實(shí)。
二、09年計(jì)劃任務(wù)
1、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的兩個(gè)《意見》，加強(qiáng)對(duì)測繪管理法規(guī)政策的宣傳教育，加強(qiáng)測繪市場的監(jiān)管；
2、加強(qiáng)測繪成果的管理使用，做好恢復(fù)重建的測繪服務(wù)保障工作；
3、爭取政府對(duì)測繪工作的支持，將基礎(chǔ)測繪投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)測繪隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理工作水平；加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)督管理和服務(wù)；
一、項(xiàng)目確定
1、由項(xiàng)目落地企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求提出場地平整申請(qǐng)，報(bào)園區(qū)指揮部審核并經(jīng)總指揮簽字后，轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備中心實(shí)施；
2、土地儲(chǔ)備中心依據(jù)規(guī)劃國土局出具的四至范圍圖委托測繪院進(jìn)行項(xiàng)目測繪，依據(jù)測繪成果委托土地資產(chǎn)投資管理有限公司（下稱“地司”）履行業(yè)主職責(zé)。
二、項(xiàng)目實(shí)施
地司接受土地儲(chǔ)備中心委托后，按以下程序?qū)嵤?、由地司委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況編制實(shí)施方案及投資預(yù)算（實(shí)施方案的深度必須達(dá)到施工圖深度），報(bào)經(jīng)發(fā)局審批后實(shí)施；
2、單個(gè)項(xiàng)目場地平整總投資50萬元以下的不再做實(shí)施方案，由地司依據(jù)項(xiàng)目測繪成果進(jìn)行場地平整；
3、需進(jìn)行公開招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理單位的場地平整項(xiàng)目，其招標(biāo)控制價(jià)直接報(bào)蘭州市項(xiàng)目評(píng)審中心評(píng)審，由地司委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行公開招標(biāo)，選定監(jiān)理單位、施工單位；
4、地司全權(quán)負(fù)責(zé)組織場平工程實(shí)施，與施工單位簽訂施工合同，與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同；
5、新區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)合同撥付項(xiàng)目前期費(fèi)用及審核支付工程款。
三、項(xiàng)目驗(yàn)收
1、工程竣工后，由原測繪單位完成并向地司提供項(xiàng)目區(qū)復(fù)測地形圖，由地司負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目施工資料、監(jiān)理資料等完整的資料檔案,以便備查；
2、土地儲(chǔ)備中心組織監(jiān)察審計(jì)局、財(cái)政局、規(guī)劃國土局、建設(shè)局、項(xiàng)目所在園區(qū)指揮部辦公室、地司等相關(guān)單位對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后由土地儲(chǔ)備中心出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并移交至項(xiàng)目單位進(jìn)行管護(hù)。
四、項(xiàng)目結(jié)算
1、地司將工程相關(guān)資料報(bào)送土地儲(chǔ)備中心審核，經(jīng)審核后上報(bào)新區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算審核；
2、經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)審核后，出具審核報(bào)告，由新區(qū)財(cái)政局上報(bào)管委會(huì)審議，審議通過后財(cái)政局根據(jù)結(jié)算的審核報(bào)告，核準(zhǔn)下發(fā)支付所有工程費(fèi)用批復(fù)；工程款付至經(jīng)審核后結(jié)算價(jià)的95％,預(yù)留5％的質(zhì)量保證金,預(yù)留期限一年；
深入貫徹落實(shí)《通知》精神，以《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《四川省測繪管理?xiàng)l例》、《四川省測繪成果管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊地理信息市場中的各種非法活動(dòng)，重點(diǎn)查處地理信息泄密、竊密案件和涉外、涉軍非法測繪活動(dòng)，著重加強(qiáng)制度建設(shè)和建立長效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持打擊和教育相結(jié)合，規(guī)范地理信息市場秩序，推進(jìn)我縣地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家安全和利益。
二、工作目標(biāo)
用一年多時(shí)間，從加大宣傳力度、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法檢查、規(guī)范行為、日常監(jiān)管等方面入手，采取切實(shí)有效措施，使我縣無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、加工、提供、傳輸、出版等行為基本杜絕，各種地理信息泄密、竊密案件和將地理信息在互聯(lián)網(wǎng)上以及非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)的行為得到依法查處，各種非法測繪活動(dòng)得到有效遏制，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步建立和完善，地理信息市場監(jiān)管能力和水平明顯提高，地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭組織，會(huì)同縣委宣傳部、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣國土資源局、縣公安局、縣國安大隊(duì)、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣保密局、縣文體局、縣電信公司、縣廣電局、縣新聞中心、縣網(wǎng)管中心等有關(guān)部門共同制定方案、安排部署有關(guān)工作，指導(dǎo)全縣開展整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作。
縣人民政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣規(guī)劃和建設(shè)局要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作的監(jiān)督管理。
四、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化地理信息市場準(zhǔn)入制度的管理。從事地理信息采集、生產(chǎn)、地理信息數(shù)據(jù)處理或地理信息系統(tǒng)集成的，必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門或省測繪行政主管部門審批，并取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)國家新聞出版總署審核批準(zhǔn)，并取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。從事互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)，應(yīng)依法向四川省通信管理局申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證。地圖在上互聯(lián)網(wǎng)登載前應(yīng)經(jīng)省測繪局審核，報(bào)省新聞出版管理部門備案。工商行政管理部門在受理互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和開展地理信息活動(dòng)（企業(yè)）登記注冊(cè)時(shí)，要查驗(yàn)是否取得了省測繪行政主管部門、新聞出版管理部門、省通信管理部六頒發(fā)的測繪資質(zhì)證、互聯(lián)網(wǎng)出版許可和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
(二)嚴(yán)格規(guī)范獲取、生產(chǎn)、提供、使用和傳輸?shù)乩硇畔⑿袨椤３钟械乩硇畔?shù)據(jù)的單位要強(qiáng)化安全保密措施，建立嚴(yán)格的歸檔和使用登記管理制度，明確崗位職責(zé)。對(duì)載體和數(shù)據(jù)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、擅自復(fù)制和銷毀。地理信息生產(chǎn)過程要加強(qiáng)數(shù)據(jù)跟蹤管理，制作光盤等載體應(yīng)明密級(jí)、順序號(hào)和保密期限。磁介質(zhì)、光盤等載體在計(jì)算機(jī)房的室由專人完成制作。在制作過程中形成的報(bào)廢材料須單獨(dú)存放，定期送指定地點(diǎn)銷毀。傳輸數(shù)據(jù)，須通過機(jī)要渠道進(jìn)行傳遞，禁止通過普通郵政或使用電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)（專線除外）等非機(jī)要途徑傳輸?shù)乩硇畔ⅰ１４嬗袊业乩硇畔?shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)和局域網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。保存有國家地理信息數(shù)據(jù)的光盤、磁帶、硬盤、便攜式計(jì)算機(jī)等載體一律不允許私自帶出辦公區(qū)，并有專人保管，定期查驗(yàn)。需要對(duì)外提供地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)按照法定的審批程序辦理。需要使用地理信息數(shù)據(jù)的，其使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規(guī)和政策規(guī)定，并經(jīng)測繪行政管理部門批準(zhǔn)，對(duì)非法持有或使用地理信息的單位和個(gè)人，要查清其地理信息來源和擴(kuò)散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任。
(三)防范和制止涉軍非法測繪行為。軍事管理地區(qū)是國家的戰(zhàn)略要地，任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣人武部的批準(zhǔn)，不得在軍事和管理工進(jìn)行攝影、攝像、測量等測繪活動(dòng)，對(duì)違反規(guī)定的要依法進(jìn)行查處。依法嚴(yán)厲查處擅自擴(kuò)大地理信息采集范圍的違法行為，嚴(yán)防泄露軍事設(shè)施秘密。縣測繪行政主管部門要加強(qiáng)同縣人武部的溝通，及時(shí)通報(bào)涉軍測繪的有關(guān)情況，配合縣人武部查處非法測繪案件。
(四)加強(qiáng)對(duì)外國組織和個(gè)人來縣辦測繪活動(dòng)的監(jiān)管。任何境外組織和個(gè)人來*境內(nèi)從事地理信息測定、采集、數(shù)據(jù)處理和地理信息系統(tǒng)集成等測繪活動(dòng)，必須向縣測繪行政主管部門出具經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測繪主管部門的批準(zhǔn)文件。未經(jīng)批準(zhǔn)的，縣內(nèi)任何單位和個(gè)人不得以任何形式為外國組織和個(gè)人來我縣從事測繪活動(dòng)提供方便。縣內(nèi)各有關(guān)部門或單位進(jìn)行招商引資、旅游探險(xiǎn)、登山、礦產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃、地質(zhì)勘探等涉外合作項(xiàng)目中涉及測繪活動(dòng)的，承擔(dān)此項(xiàng)目的外國組織和個(gè)人必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)。對(duì)已批準(zhǔn)的從事涉外合作項(xiàng)目的外國組織和個(gè)人，縣內(nèi)合作部門、測繪行政主管部門、安全部門和保密部門要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。對(duì)已完成的涉外合作項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)違反規(guī)定的應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)，沒收有關(guān)地信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
五、明確職責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合
縣測繪行政主管部門要著力開展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、地理信息數(shù)據(jù)采集、提供、生產(chǎn)、出版、傳輸以及地理信息系統(tǒng)集成單位測繪資質(zhì)的管理，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖登載、出版前的審核。組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和地理信息市場的檢查工作。重點(diǎn)抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供、使用地理信息的行為，依法查處無測繪資質(zhì)從事地理信息生產(chǎn)和涉軍測繪的違法行為。
信息和通信管理部門負(fù)責(zé)地理信息傳輸環(huán)節(jié)的整治工作，協(xié)助配合有關(guān)主管部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管。對(duì)危害國家、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)站，互聯(lián)網(wǎng)管理部門要做出關(guān)閉網(wǎng)站的行政處罰。相關(guān)網(wǎng)站拒不執(zhí)行的，通信管理部門依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。
縣國安大隊(duì)負(fù)責(zé)涉外測繪違法案件的查處工作，重點(diǎn)查處境外組織及個(gè)人非法持有、竊取涉及我國重要基礎(chǔ)設(shè)施和軍事設(shè)施地理信息數(shù)據(jù)的違法案件。
縣工商行政管理局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的整治工作，提供從事地理信息生產(chǎn)的注冊(cè)企業(yè)信息，依法查處未依法進(jìn)行注冊(cè)登記或超出經(jīng)營許可范圍，擅自經(jīng)營和銷售地理信息產(chǎn)品的行為。
縣文體局負(fù)責(zé)地理信息出版環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為。
縣保密局負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定對(duì)地理信息的獲取、使用、傳輸環(huán)節(jié)進(jìn)行保密檢查；組織、指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)部門對(duì)地理信息泄密、竊密案件的查處，開展保密法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)各類人員的安全保密意識(shí)。
縣公安局配合有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)地理信息市場中的違法行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊阻撓地理信息市場清查整頓和暴力抗法等違法行為。
檢查中發(fā)的違法行為，有關(guān)部門要責(zé)令改正并限期整改，逾期不予改正或整改的單位，國土、工商、新聞出版、安全、保密、公安等相關(guān)部門要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
六、強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)
【摘要】本文對(duì)房產(chǎn)測繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)來源進(jìn)行了分析，并提出了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議。
【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)測繪；風(fēng)險(xiǎn)來源；規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
一、房產(chǎn)測繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)來源
房產(chǎn)測繪人員不僅要熟練掌握測繪技術(shù)和相關(guān)房產(chǎn)知識(shí)，熟悉相關(guān)的房產(chǎn)法律法規(guī)，準(zhǔn)確測算房屋面積。由房屋面積測算錯(cuò)誤引發(fā)的后期賠償，任何一個(gè)測繪機(jī)構(gòu)都難以承受，也使此項(xiàng)工作成為房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)的主要風(fēng)險(xiǎn)。（1）政策性風(fēng)險(xiǎn)。房產(chǎn)測繪是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，政策的掌握占了主導(dǎo)地位。目前我們執(zhí)行的測繪標(biāo)準(zhǔn)是《中華人民共和國測繪法》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》和《房產(chǎn)測繪管理辦法》。我國幅員遼闊，各地差異也很大，《房產(chǎn)測量規(guī)范》又跟不上建筑形態(tài)的千變?nèi)f化，使得有些問題無據(jù)可查，雖然建住房[2002]74號(hào)文對(duì)房產(chǎn)測繪中的一些問題作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是2005年建設(shè)部了《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T 50353-2005），其中面積計(jì)算的一些細(xì)節(jié)與《房產(chǎn)測量規(guī)范》相去甚遠(yuǎn)，這就使開發(fā)商的售樓面積與房屋登記的產(chǎn)權(quán)面積產(chǎn)生了爭議，從而給房產(chǎn)測繪帶來了風(fēng)險(xiǎn)。（2）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指測繪工作者由于各種原因造成的房屋面積計(jì)算錯(cuò)誤、房屋的用途表示錯(cuò)誤等。它包括單純的將房屋建筑面積、套內(nèi)建筑面積或共有建筑面積計(jì)算錯(cuò)誤，也包括由于工作者不熟悉相關(guān)的房產(chǎn)測繪政策、法規(guī)，房產(chǎn)測繪知識(shí)欠缺，工作程序不嚴(yán)密，質(zhì)量意識(shí)淡薄，造成的認(rèn)定錯(cuò)誤。在房屋要素調(diào)查中房屋的用途在測繪報(bào)告中不僅要體現(xiàn)規(guī)劃用途還要體現(xiàn)實(shí)際用途。（3）綜合性樓房的測繪風(fēng)險(xiǎn)。綜合性樓房的特點(diǎn)是房屋功能多樣，一般含有裙樓和塔樓。這就對(duì)房屋的實(shí)際測量和面積測算要求很高。在實(shí)地勘測就應(yīng)該要針對(duì)劃好各個(gè)功能區(qū)分別進(jìn)行測量，并對(duì)共有面積確認(rèn)好。在實(shí)地測量前，要對(duì)要測量的樓房進(jìn)行功能區(qū)劃分，確定好共有部位，實(shí)地測量時(shí)要重點(diǎn)勘測。如果共有部位界定模糊，就會(huì)對(duì)后面的面積測算分?jǐn)倳r(shí)造成障礙或者分?jǐn)偡椒ㄥe(cuò)誤，引致面積測算錯(cuò)誤。面積測算過程中，引起測繪風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有：房產(chǎn)測繪的法律法規(guī)不熟悉、共有面積的界定錯(cuò)誤、分?jǐn)偡椒ú徽_等。（4）預(yù)測面積與實(shí)際測量面積的差異風(fēng)險(xiǎn)。房屋預(yù)測面積主要根據(jù)開發(fā)企業(yè)提供的有規(guī)劃設(shè)計(jì)部門認(rèn)可的施工圖紙進(jìn)行的“紙上談兵”，所以對(duì)于數(shù)據(jù)的采集、共有部位及面積確認(rèn)、分?jǐn)偡椒ǖ确矫婢陀锌赡軙?huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，造成預(yù)測繪房屋面積的失真；這些差異產(chǎn)生的主要原因有：規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更、不按圖紙施工、施工放樣誤差過大、竣工后改變房屋部分公用面積的功能、施工誤差與實(shí)際測量誤差產(chǎn)生的差異、不同測繪單位計(jì)算面積采用的方法標(biāo)準(zhǔn)不同引起的差異。（5）合同風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)房產(chǎn)測繪合同的基本要求設(shè)計(jì)出適合自己單位的房產(chǎn)測繪合同。合同要注明房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)測繪所需要提供的相關(guān)資料：開發(fā)商的營業(yè)執(zhí)照、土地出讓合同、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證、建筑總平面圖和全套的施工平面圖（包括圖紙和電子數(shù)據(jù)）、房屋共有部位使用說明、規(guī)劃審批意見以及其他的有關(guān)資料。合同中應(yīng)明確標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)雙方的責(zé)任及賠償措施，把糾紛扼殺在萌芽狀態(tài)。
二、房產(chǎn)預(yù)測繪風(fēng)險(xiǎn)的防范與規(guī)避
（1）《規(guī)范》方面，最好是各個(gè)省市、地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定地方性細(xì)則。如何界定房屋的共有面積一直是房產(chǎn)測繪的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建設(shè)部建住房（2000）166號(hào)文，“關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《房產(chǎn)測量規(guī)范》，加強(qiáng)房產(chǎn)測繪管理的通知”要求：各省、自治區(qū)建設(shè)廳（建委）、直轄市房地產(chǎn)管理局，遵循《房產(chǎn)測量規(guī)范》的基本原則，制定本地、本城市的實(shí)施細(xì)則或技術(shù)規(guī)定。（2）房產(chǎn)測繪成果的精度。按《規(guī)范》“房產(chǎn)面積的精度要求”，精度等級(jí)分為三級(jí)，按照我單位的情況，精度只要在三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上即可。根據(jù)《房產(chǎn)測繪管理辦法》，測繪資質(zhì)單位進(jìn)行測繪所用的儀器必須在儀器檢定有效期限內(nèi)，儀器未經(jīng)過檢定單位檢定或者超出期限，即使精度達(dá)到要求，測繪結(jié)果也不予采用。（3）共有部位的認(rèn)定。在房屋預(yù)測繪階段，我們僅根據(jù)的是設(shè)計(jì)圖紙，所以也就是說我們是根據(jù)設(shè)計(jì)意圖來定房屋的共有部位，這就可能與房屋建成后有分歧，因此，要與開發(fā)企業(yè)的施工工程師共同探討早確定共有部位，避免該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。（4）測繪結(jié)果的公示。測繪成果交付后，開發(fā)商在商品房銷售前應(yīng)將測繪單位提供的房屋預(yù)測繪成果報(bào)告在售樓處公示，并標(biāo)明結(jié)果的計(jì)算方法，讓購房戶了解購買的房屋面積是怎么來的，杜絕了房子的“短斤缺兩”現(xiàn)象發(fā)生。我個(gè)人建議，測繪結(jié)果應(yīng)該進(jìn)行公示。不僅對(duì)房屋套內(nèi)建筑面積、共有公攤面積、房屋產(chǎn)權(quán)面積的結(jié)果進(jìn)行公示，還要把共有公攤區(qū)以及這些公攤區(qū)如何的公攤進(jìn)行公示。（5）質(zhì)量管理。嚴(yán)格按照國家質(zhì)量管理體系的要求出具房產(chǎn)測繪的成果，建立嚴(yán)密的檢查驗(yàn)收制度，通過質(zhì)量檢查去有效地發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤（判圖、輸入數(shù)據(jù)、計(jì)算、認(rèn)定共有部位等），確保作出的測繪結(jié)果正確無誤。對(duì)于有不同認(rèn)識(shí)的共有部位，必須提交一定層次的會(huì)議研究，并作記錄。（6）制定完善的合同管理制度，明確責(zé)任。特別是對(duì)于商品房預(yù)售面積與實(shí)測面積誤差絕對(duì)比超過3%時(shí)，測算錯(cuò)誤的處理要明確責(zé)任，是測繪資質(zhì)單位失誤造成的，要明示補(bǔ)救措施。
縣國土局下屬事業(yè)單位涉及資金來往的具體有：
1.云府土地儲(chǔ)備中心。為全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)制定、修訂本縣國有建設(shè)用地儲(chǔ)備管理工作的有關(guān)規(guī)定和管理辦法；負(fù)責(zé)實(shí)施本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)國有建設(shè)用地的的回收、收購和置換與已被征用征收土地的收儲(chǔ)工作；負(fù)責(zé)籌措并運(yùn)行土地儲(chǔ)備資金工作，按時(shí)上報(bào)資金活動(dòng)情況。現(xiàn)在編人員5人。
2.耕發(fā)土地整理開發(fā)中心。為國有企業(yè)單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本縣土地開發(fā)整理、建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工作，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收相關(guān)材料組件上報(bào)，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管，以及項(xiàng)目資金撥付等工作。同時(shí)負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理、建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目各類檔案管理及系統(tǒng)報(bào)備等工作。現(xiàn)在編人員5人。
3.統(tǒng)一征地事務(wù)所。為全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)土地征收有關(guān)法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行；編制全縣土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制訂土地征收政策處理辦法和有關(guān)規(guī)定；組織實(shí)施全縣土地征收中的征地調(diào)查、征地協(xié)議簽訂，擬定征地方案、征地補(bǔ)償?shù)日鞯厥聞?wù)；協(xié)助農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收方案上報(bào)省政府審批工作，現(xiàn)在編人員2人。
4.土地勘察測繪隊(duì)。為自收自支事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全縣建設(shè)用地項(xiàng)目的勘測定界工作；負(fù)責(zé)全縣建設(shè)用地項(xiàng)目的勘測定界工作；負(fù)責(zé)全縣收儲(chǔ)土地的測量和地籍管理測量工作；負(fù)責(zé)外業(yè)測量后的內(nèi)業(yè)圖件處理工作，保管和利用有關(guān)技術(shù)圖紙，及時(shí)歸檔測繪檔案，保全測繪數(shù)據(jù)，管好測繪圖件工作，現(xiàn)在編人員4人。
二、內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容
重點(diǎn)審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性審查，通過對(duì)單位經(jīng)費(fèi)使用情況的檢查和分析，促使單位節(jié)約開支，提高經(jīng)費(fèi)管理水平，提高效能，同時(shí)也促進(jìn)單位的廉政建設(shè)。
三、內(nèi)部審計(jì)的方式
采用委托縣審計(jì)局、內(nèi)審協(xié)會(huì)組織單位和本系統(tǒng)內(nèi)具有審計(jì)資質(zhì)人員相結(jié)合的方式進(jìn)行審計(jì)。
四、“三年輪審”和2013年內(nèi)部審計(jì)工作安排
2013年：云府土地儲(chǔ)備中心。
關(guān)鍵詞：房產(chǎn)測繪管理發(fā)展
Abstract: the author has many years of house property surveying and mapping management related working experience, this paper focuses on the development of real estate surveying and mapping management, the information system is introduced in the management of real estate surveying and mapping, the new ideas to make further discussed, and given the current house property management department to some city housing area measurement results of the audit and supervision is inadequate, the ownership of the house by the legal rights and interests are infringed upon talk about some experiences of house property surveying and mapping management.
Key words: real estate surveying and mapping management development
中圖分類號(hào)：P25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
現(xiàn)代城市建設(shè)的步伐日益加速，住房制度改革也在進(jìn)行當(dāng)中，房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)量逐漸增多，房屋歸屬權(quán)變更也日益頻繁起來，它們共同構(gòu)成了房產(chǎn)歸屬權(quán)種類多元化的新局面。與此同時(shí)，各行各業(yè)對(duì)房產(chǎn)管理水平提出了更高的要求。新時(shí)期，房產(chǎn)市場發(fā)展出現(xiàn)新的形勢，加強(qiáng)房產(chǎn)市場管理,維護(hù)房產(chǎn)市場秩序,保障房產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，為促進(jìn)房產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，推出以GIS為基礎(chǔ)的房產(chǎn)測繪信息系統(tǒng)是大勢所趨。另外，為防止房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益受到侵害，對(duì)房產(chǎn)管理部門來說，要盡快建立健全房產(chǎn)測繪成果監(jiān)督管理機(jī)制。
一、房產(chǎn)測繪的內(nèi)容
房產(chǎn)測繪就是運(yùn)用測繪儀器、測繪技術(shù)、測繪手段來測定房屋、土地及其房產(chǎn)的自然狀況、權(quán)屬狀況、位置、數(shù)量、質(zhì)量以及利用狀況的專業(yè)測繪。房產(chǎn)測繪的主要任務(wù)有:對(duì)房屋本身以及與房屋有關(guān)的建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行測量調(diào)查和繪圖工作,對(duì)土地以及土地上的荷載物進(jìn)行測量調(diào)查和繪圖工作,對(duì)房產(chǎn)的權(quán)屬、位置、質(zhì)量、數(shù)量及利用狀況等內(nèi)容進(jìn)行測定、調(diào)查和繪制成圖的工作。房產(chǎn)測繪的目的很明確,主要是為了房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、開發(fā)管理、交易管理、拆遷管理以及評(píng)估、征稅、收費(fèi)、仲裁、房產(chǎn)面積鑒定等房產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)圖、表、數(shù)字、資料和相關(guān)的信息。
二、房產(chǎn)測繪管理的發(fā)展歷程
過去的房產(chǎn)測繪管理工作通常采用傳統(tǒng)的手工、半手工的工作方式，這種工作方式不僅效率低下，而且成圖質(zhì)量普遍不高。現(xiàn)代城市化建設(shè)速度越來越快，房產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，隨之而來的房產(chǎn)測繪工作量相應(yīng)增加，與此同時(shí)，管理變得更復(fù)雜了。因此，當(dāng)前一個(gè)迫切需要解決的問題是改變傳統(tǒng)的測繪與管理方式。我國房產(chǎn)測繪管理方法相對(duì)落后，目前主要有以下幾種方式：
（一）人工房產(chǎn)測繪管理
這種管理方式的主要特點(diǎn)是:人工方式進(jìn)行房產(chǎn)測繪;手工計(jì)算,手工繪制房產(chǎn)平面圖,采取地面直接量測或圖上量測法進(jìn)行面積量算,各種調(diào)查資料:如房屋分類面積匯總表、房屋分丘分戶圖、房屋權(quán)屬調(diào)查表等文字、圖件用“紙”的形式存放。這種方式既不方便管理,也不利于各種查詢、分析、統(tǒng)計(jì)的需要,因此是一種正在淘汰的作業(yè)方式。
（二）計(jì)算機(jī)輔助房產(chǎn)測繪管理
計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)大大提高了人們的工作效率，它為房產(chǎn)測繪管理提供了一種快捷高效的方法，減少了復(fù)雜勞動(dòng)量。目前，我國計(jì)算機(jī)輔助房產(chǎn)測繪管理已經(jīng)普及，這是相對(duì)于手工房產(chǎn)測繪管理的一大進(jìn)步。房產(chǎn)測繪資料已以數(shù)據(jù)的方式被保存到電腦上，極大地有利于管理和運(yùn)輸。房產(chǎn)測繪管理中有兩大資料無法自動(dòng)連接，即文檔資料和圖片資料，需要人工操作，因此仍不能實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)測繪管理的自動(dòng)化運(yùn)行。我們稱這種管理方式為計(jì)算機(jī)輔助房產(chǎn)測繪管理。
（三）房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)
GIS技術(shù)的發(fā)展為房產(chǎn)測繪管理自動(dòng)化帶來了廣闊的前景。GIS的主要特點(diǎn)是空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的聯(lián)合處理與存儲(chǔ),因而解決了計(jì)算機(jī)輔助管理中空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)不能聯(lián)合處理與存儲(chǔ)的問題。
三、房產(chǎn)測繪管理新思路
房產(chǎn)測繪信息系統(tǒng)是管理房產(chǎn)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),它的發(fā)展與地理信息系統(tǒng)GIS(Geographic Information System)的研究和發(fā)展密切相關(guān)。地理信息系統(tǒng)是反映人們賴以生存的現(xiàn)實(shí)世界(資源與環(huán)境)現(xiàn)勢變遷的各類空間、非空間屬性,在計(jì)算機(jī)軟件和硬件的支持下,以一定的格式輸入、存儲(chǔ)、檢索、顯示和綜合分析應(yīng)用的技術(shù)系統(tǒng)。房產(chǎn)管理有賴于地理信息系統(tǒng)提供的理論依據(jù)和技術(shù)手段，房產(chǎn)測繪信息系統(tǒng)有以下幾方面意義：
（一）為房產(chǎn)管理現(xiàn)代化提供了科學(xué)方法
傳統(tǒng)的房產(chǎn)管理處理信息通常涉及面窄，能處理的信息量也小，與之相比，房產(chǎn)測繪信息系統(tǒng)則具備顯著的優(yōu)勢。房產(chǎn)測繪信息系統(tǒng)把多種科學(xué)引入到房產(chǎn)管理中去，即系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、管理科學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)。房產(chǎn)測繪信息系統(tǒng)充分、全面、深刻地揭示了房產(chǎn)系統(tǒng)的相互聯(lián)系和相互制約的關(guān)系，這種關(guān)系運(yùn)用計(jì)算機(jī)手段精確地描述和存儲(chǔ)，為房產(chǎn)管理提供各種有用信息。
（二）為房產(chǎn)管理提供了現(xiàn)代化管理手段。
科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展把人類迅速推向了信息時(shí)代，信息交流的加速為人類生活提供了極大便利，人們迫切希望得到信息交流，這種需要甚至超過了物資和能源。當(dāng)今社會(huì)處在一個(gè)“信息爆炸”的時(shí)代，信息每時(shí)每刻高速遞增。因此，在房產(chǎn)管理中，如何合理利用和存儲(chǔ)這些信息是現(xiàn)代房產(chǎn)管理中面臨的一個(gè)至關(guān)重要的問題。計(jì)算機(jī)的應(yīng)用為這些信息的存儲(chǔ)和管理提供了便利，是一種新的完成工作的途徑，它就是房產(chǎn)測繪信息系統(tǒng)。
（三）為合理利用房產(chǎn)管理數(shù)據(jù)提供了新途徑
傳統(tǒng)的房產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，各個(gè)地方有不同的標(biāo)準(zhǔn)和形式，數(shù)據(jù)的種類也各不相同，再加之沒有互聯(lián)網(wǎng)的作用，無法實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)傳播和數(shù)據(jù)共享。現(xiàn)在新途徑出現(xiàn)了，即房產(chǎn)測繪信息系統(tǒng)，它為合理利用房產(chǎn)管理數(shù)據(jù)提供了新渠道，使管理數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一。數(shù)據(jù)的共享極大地促進(jìn)了管理數(shù)據(jù)的利用。
四、對(duì)加強(qiáng)房產(chǎn)測繪管理工作
主要從嚴(yán)格資質(zhì)管理和完善規(guī)章制度兩方面進(jìn)行：
（一）嚴(yán)格資質(zhì)管理
1.對(duì)測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查。房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的測繪管理部門要對(duì)當(dāng)事人( 產(chǎn)權(quán)人) 提交的房產(chǎn)測繪成果是否是由已取得《房產(chǎn)測繪資格證書》的測繪機(jī)構(gòu)所提供進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查。沒有取得《房產(chǎn)測繪資格證書》的測繪機(jī)構(gòu)所出具的測繪成果不得用于房屋權(quán)屬登記。
2.對(duì)于測繪機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行有效的工作內(nèi)容培訓(xùn)和資質(zhì)審查。房產(chǎn)測繪工作對(duì)于施工技術(shù)性和專業(yè)性的要求非常高，為了保證測繪結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到質(zhì)量要求，房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的測繪管理部門要對(duì)有資質(zhì)的房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)審查和系統(tǒng)培訓(xùn), 充分了解從業(yè)人員的資格、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)和考評(píng)情況, 從業(yè)人員的整體技術(shù)水平有待提升，要定期對(duì)其進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，合格后頒發(fā)上崗證。
（二）完善規(guī)章制度
為保證城市房屋權(quán)屬登記管理工作的順利進(jìn)行, 登記機(jī)關(guān)的房產(chǎn)測繪管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善以下幾項(xiàng)工作:
1.負(fù)責(zé)城市房屋的編號(hào)工作, 確保城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房產(chǎn)區(qū)號(hào)- 房產(chǎn)分區(qū)號(hào)- 丘號(hào)- 幢號(hào)- 戶室號(hào)的唯一性。
2.負(fù)責(zé)房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量的審查、備案。
3.根據(jù)國標(biāo)《房產(chǎn)測量規(guī)范》的要求, 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定操作性強(qiáng)的 《房產(chǎn)測繪管理辦法》、《房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量管理規(guī)定》、等規(guī)范細(xì)則。
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一、對(duì)房屋測繪成果的審核
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第十六條規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交“不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料”并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。國土資源部《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》表明，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果包括“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、不動(dòng)產(chǎn)測量報(bào)告和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍圖”。故權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容包含了房屋調(diào)查及面積測繪。
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果是相關(guān)登記的必備要件，測繪成果是不動(dòng)產(chǎn)登記簿中相關(guān)數(shù)據(jù)資料的來源依據(jù)，經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)采用后，具備公信力。故不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)，審核內(nèi)容包括調(diào)查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、質(zhì)量管理措施的落實(shí)、調(diào)查內(nèi)容的完備性等。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)“不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等權(quán)籍調(diào)查成果是否完備，權(quán)屬是否清楚、界址是否清晰、面積是否準(zhǔn)確”進(jìn)行查驗(yàn)。但筆者發(fā)現(xiàn)，《房產(chǎn)測繪管理辦法》第十八條規(guī)定，“用于房屋權(quán)屬登記等房產(chǎn)管理的房產(chǎn)測繪成果，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點(diǎn)準(zhǔn)確性、面積測算依據(jù)與方法等內(nèi)容進(jìn)行審核。審核后的房產(chǎn)測繪成果納入房產(chǎn)檔案統(tǒng)一管理”。
這兩個(gè)規(guī)章有沖突！《立法法》規(guī)定，部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。在靜靜等候國務(wù)院裁決之前，可暫按以下思路辦理：
1.住建部門、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可商定房屋測繪報(bào)告的審核部門；
2.商定由住建部門審核房屋測繪報(bào)告的，住建部門如授權(quán)其下屬機(jī)構(gòu)審核測繪成果，應(yīng)將授權(quán)情況書面告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)；
3.如商定不成，可依據(jù)《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》“住建部門負(fù)責(zé)房屋產(chǎn)權(quán)和交易管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)”的指導(dǎo)精神，明確用于交易管理的面積報(bào)告由住建部門審核，用于不動(dòng)產(chǎn)登記的報(bào)告由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核；
4.業(yè)主、委托方對(duì)測繪報(bào)告有異議的，交由當(dāng)?shù)販y繪行政管理部門處理或委托國家認(rèn)定的房產(chǎn)測繪成果鑒定機(jī)構(gòu)（如測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站）鑒定測繪成果；
5.因測繪成果審核及適用引發(fā)的矛盾、糾紛、、訴訟等由審核部門負(fù)責(zé)。
二、保障性房屋（轉(zhuǎn)移）登記問題
保障性住房包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房、定向安置房、成本價(jià)出售公有住房、合作建房等。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房、定向安置房、成本價(jià)出售公有住房合作建房等購買資格審查、上市交易審查由住建行政主管部門完成。在不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易的對(duì)接中，存在以下問題：
1.準(zhǔn)予購買（出售）的審批資料是否屬于登記資料？
2.交易告知書（樓盤表）是否作為交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)審核的證明？
3.交易機(jī)構(gòu)的審核是否意味著住建主管部門審核？
鑒于國家沒有設(shè)定準(zhǔn)予購買相關(guān)房屋的行政許可事項(xiàng)，故準(zhǔn)予購買可以三種形式體現(xiàn)，一是交易機(jī)構(gòu)合同備案，二是交易機(jī)構(gòu)出具交易告知書，三是住建部門的審批資料。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第四十四條的規(guī)定，商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將預(yù)售合同報(bào)縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案，預(yù)售合同備案的機(jī)構(gòu)一般為房產(chǎn)（住建）管理部門。交易機(jī)構(gòu)是住建部門設(shè)立的房屋交易管理職能部門，其出具的備案證明、告知書等，應(yīng)當(dāng)視為住建部門已經(jīng)審核準(zhǔn)予購買或準(zhǔn)予上市，可以作為不動(dòng)產(chǎn)登記材料。
但是，目前備案的范圍僅限于預(yù)售商品房合同，并不涉及經(jīng)濟(jì)適用房、定向安置房、成本價(jià)出售公有住房，此類合同備案的與否取決于各地住建部門的工作進(jìn)度，其效力尚存疑。而《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十八條規(guī)定，申請(qǐng)國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提交有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者主管部門的批準(zhǔn)文件、其他必要材料。這里的主管部門批準(zhǔn)文件，顯然不應(yīng)該局限于用地批文，而應(yīng)當(dāng)包括住建部門依據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第五條 “縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)或房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房管理工作” 的授權(quán)作出的準(zhǔn)予購買或準(zhǔn)予上市的批文。其他保障性住房上市交易，即使不作為前置性審批，住建部門需提前審查的，應(yīng)將審查結(jié)果告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
因此，因購買保障性住房或上市交易申請(qǐng)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)收取住建部門的審查結(jié)果作為登記材料。住建部門出具說明，以其下屬交易機(jī)構(gòu)出具的“告知書”“備案證明”“樓盤表”作為審查結(jié)果的，從其說明。
三、直管公房、落實(shí)政策發(fā)還房屋的登記
公有房屋是指國有房屋和集體所有的房屋，包括住房和非住房。按照權(quán)利（管理）主體，可分為直管公房和自管公房。國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體投資興建、自行管理的房屋，稱自管公房；房地產(chǎn)管理部門所有的或直接經(jīng)營管理的房屋，稱直管房屋。
按照原《城市公有房屋管理規(guī)定》，公有房屋實(shí)行所有權(quán)登記制度，公有房屋所有權(quán)的合法憑證是《房屋所有權(quán)證》《房屋共有權(quán)證》。原《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十一條規(guī)定，房地產(chǎn)行政主管部門直管的公房由登記機(jī)關(guān)直接代為登記。但該辦法第二十一條同時(shí)規(guī)定：依法由房地產(chǎn)行政主管部門代管的房屋，由登記機(jī)關(guān)依法直接代為登記，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。因此，直管公房中，存在著部分登記發(fā)證、部分登記不發(fā)證的情形。在“房屋權(quán)屬證書是權(quán)利人依法擁有房屋所有權(quán)并對(duì)房屋行使占有、使用、收益和處分權(quán)利的唯一合法憑證”的年代，盡管很難理解，卻不得不面對(duì)很多直（代）管公房未曾登記發(fā)證的狀況。
當(dāng)這些房屋因?yàn)楣凶》砍鍪邸⒙鋵?shí)私房政策發(fā)還以后，必然出現(xiàn)未經(jīng)初始（首次）登記而申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記的情形。此類登記如果直接辦理，則違反了連續(xù)登記原則。所謂連續(xù)登記原則包括兩層含義：其一，不動(dòng)產(chǎn)未辦理所有權(quán)初始登記的，除非法律另有規(guī)定，否則不得辦理其他權(quán)利登記；其二，因處分不動(dòng)產(chǎn)而申請(qǐng)相應(yīng)的處分登記的，被處分的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)當(dāng)已經(jīng)登記。對(duì)此，宜在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，擬定相關(guān)操作方案，作為轉(zhuǎn)移登記的特殊情形對(duì)待，以保證相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益不受影響。
四、預(yù)售合同信息共享
《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》要求“國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等部門，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域?yàn)┩俊⒑Ｓ蚝u等審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享”。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十四條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。
共享即分享，意為將一件物品或者信息的使用權(quán)或知情權(quán)與其他人共同擁有。不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享，其法理基礎(chǔ)是基于登記簿的公示力，來源于“權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料”的規(guī)定。一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記簿以其公信力為交易雙方當(dāng)事人提供交易參考；另一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的預(yù)查封、預(yù)購商品房預(yù)告登記、預(yù)購商品房抵押預(yù)告登記等需要交易信息支撐。因此，交易實(shí)時(shí)共享與不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)共享同樣重要。
住建部《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》規(guī)定，房產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)售許可信息、買賣合同網(wǎng)簽備案表信息、現(xiàn)售備案信息，以及查封、抵押等信息以交易告知單的方式及時(shí)提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。該導(dǎo)則還規(guī)定商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽備案程序?yàn)椋悍吭春蓑?yàn)與購房資格審核、商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽、合同備案及生成商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽備案表、合同備案信息記載至樓盤表。由此可見，買賣合同網(wǎng)簽備案表信息共享應(yīng)在合同備案之后。而房屋不動(dòng)產(chǎn)交易登記職能分設(shè)后，較多地區(qū)的住建部門在辦理商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽備案時(shí)將原來采用的網(wǎng)絡(luò)備案調(diào)整為窗口備案，必然導(dǎo)致合同網(wǎng)簽與合同備案之間存在較長的時(shí)差。故以合同備案時(shí)間作為交易信息共享的推送時(shí)間，不利于不動(dòng)產(chǎn)登記部門了解房屋不動(dòng)產(chǎn)的真實(shí)狀況，影響了預(yù)查封等登記業(yè)務(wù)的辦理，相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記、交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過協(xié)商方式溝通，解決預(yù)售信息的實(shí)時(shí)共享問題。
五、房屋已經(jīng)竣工的材料
申請(qǐng)建筑物所有權(quán)首次登記，需提交房屋已經(jīng)竣工的材料，這是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定的。實(shí)踐中一般將竣工驗(yàn)收備案表作為房屋等建筑物已竣工的證明。這個(gè)做法，如申請(qǐng)人無爭議，也無不妥。但確有部分建筑物因?yàn)楦鞣N原因無法辦理竣工驗(yàn)收備案，是否必然導(dǎo)致登記不能的后果？
《物權(quán)法》第三十條規(guī)定，因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。通常講合法，應(yīng)包括程序合法及結(jié)果合法。對(duì)建造房屋這一事實(shí)而言，程序合法即建造過程合法，如領(lǐng)有施工許可證等；結(jié)果合法即通過規(guī)劃、國土等部門驗(yàn)收合格。雖然說建造的程序和建造的結(jié)果都應(yīng)該合法，并不因?yàn)槠溥^程有瑕疵而影響建筑物的合法性，也就是說不能因?yàn)槲崔k理施工許可或竣工驗(yàn)收備案而導(dǎo)致建筑物成為違法建筑，但相關(guān)主體應(yīng)該受到行政機(jī)關(guān)的處罰。由此可見，建設(shè)主體并不因是否辦理竣工驗(yàn)收備案而影響其物權(quán)。
重慶市管線工程規(guī)劃管理辦法全文第一條 為了維護(hù)公共安全，加強(qiáng)管線工程建設(shè)的規(guī)劃管理，減少城市道路重復(fù)開挖，改善市容景觀，建立健全管線地理信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)城市建設(shè)有序發(fā)展，根據(jù)《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《重慶市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱管線工程，是指給水、排水、電力、燃?xì)狻⑿畔⒌雀黝愂姓霉芫€以及熱力、油料、化工等各類特種管線的新建、改建、擴(kuò)建工程。
第三條 主城九區(qū)和其他區(qū)縣(自治縣、市)人民政府所在地管線工程的規(guī)劃、建設(shè)和相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管線工程和工礦企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)管線工程不適用本辦法。
第四條 管線工程應(yīng)當(dāng)滿足城市發(fā)展的需要，符合城市規(guī)劃和市容景觀的要求，符合國家和本市有關(guān)技術(shù)管理規(guī)定。
第五條 規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)管線工程規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、交通、市政、公安等行政管理部門依法負(fù)責(zé)城市管線工程的相關(guān)管理工作。
第六條 規(guī)劃行政主管部門組織編制城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括管線專業(yè)規(guī)劃，并對(duì)各類管線工程及其附屬設(shè)施作出綜合安排。
發(fā)展改革、建設(shè)、交通、市政等行政管理部門在制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮管線工程建設(shè)的要求。
規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合道路建設(shè)方案，按照城市規(guī)劃和管線專業(yè)規(guī)劃的要求，組織編制管線綜合規(guī)劃。
第七條 管線行業(yè)管理部門或管線單位負(fù)責(zé)組織編制管線專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門綜合平衡后納入城市總體規(guī)劃。
第八條 新建、改建、擴(kuò)建、大修城市主、次干道或快速干道，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在道路建設(shè)年度計(jì)劃批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)書面通知各管線單位，并在道路工程開工之日前3個(gè)月(搶險(xiǎn)排危等特殊情況除外)，將建設(shè)內(nèi)容和開工、竣工時(shí)間向社會(huì)公告，并書面通知各管線單位。
管線單位需要與道路工程同步實(shí)施管線工程的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)投資計(jì)劃和設(shè)備采購計(jì)劃;管線單位不需要與道路工程同步實(shí)施管線工程的，應(yīng)當(dāng)書面告知道路建設(shè)單位，并同時(shí)向規(guī)劃行政管理部門備案。
第九條 道路建設(shè)單位應(yīng)在道路規(guī)劃方案通過后與各管線單位充分協(xié)商，對(duì)相關(guān)的管線建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后納入工程同步設(shè)計(jì)、同步施工。
道路建設(shè)單位在制定道路施工方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧管線工程施工，并考慮管線工程的合理工期。
管線單位在制定管線施工方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合道路施工，確保與道路工程同時(shí)竣工。
第十條 新建、改建、擴(kuò)建或大修城市主、次干道或快速干道需要遷移管線的，管線單位應(yīng)當(dāng)隨同道路建設(shè)同步實(shí)施管線遷移、下地，所需建設(shè)費(fèi)用按國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 新建、改建、擴(kuò)建或大修城市主、次干道或快速干道時(shí)，有條件的地區(qū)可以建設(shè)管線共同溝。
管線共同溝按照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金依法投資建設(shè)管線共同溝。已建成的共同溝達(dá)到滿載前，任何單位不得在同一道路上建設(shè)同類管線工程。
管線共同溝業(yè)主可以有償出租或轉(zhuǎn)讓管線共同溝。有償出租或轉(zhuǎn)讓的價(jià)格由市價(jià)格行政管理部門依法核定。
第十二條 管線單位需要在城市主、次干道或快速干道實(shí)施橫穿道路的管線工程，具備采用不損壞路面施工方法條件的，在車行道段應(yīng)當(dāng)采用不損壞路面的施工方法。
第十三條 主城九區(qū)內(nèi)的居民稠密區(qū)、商業(yè)中心區(qū)和內(nèi)環(huán)高速公路以內(nèi)的城市主、次干道和快速干道范圍內(nèi)不得新建低于110千伏的電力架空線。
規(guī)劃為大、中城市的居民稠密區(qū)、商業(yè)中心區(qū)和城市主、次干道和快速干道范圍內(nèi)不得新建低于35千伏的電力架空線。
民用機(jī)場、鐵路客運(yùn)站、客運(yùn)港口的主要功能區(qū)，市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)，歷史文化保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得新建電力架空線。
本條第一款范圍內(nèi)110千伏及其以上和第二款范圍內(nèi)35千伏及其以上的電力架空線路的實(shí)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和重慶電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)范，向規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 本辦法第十三條規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)下地的架空線，應(yīng)根據(jù)市人民政府的要求制訂逐步下地計(jì)劃，并按計(jì)劃或配合舊城改造及道路改建、擴(kuò)建、大修逐步下地。
第十五條 城市主、次干道或快速干道在道路規(guī)劃尚未實(shí)施時(shí)可設(shè)置臨時(shí)架空線;道路規(guī)劃實(shí)施時(shí)，臨時(shí)架空線應(yīng)隨道路修建同步下地。
第十六條 新建、改建、擴(kuò)建的城市主、次干道或快速干道竣工之日起5年內(nèi)不得開挖;大修的城市主、次干道或快速干道竣工之日起3年內(nèi)不得開挖。確因特殊情況需要開挖的，應(yīng)按本辦法第十七條的規(guī)定申請(qǐng)辦理。
主管道路工程竣工驗(yàn)收的建設(shè)、交通、市政等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)在道路工程竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)，將新建、改建、擴(kuò)建和大修的城市主、次干道或快速干道的竣工日期在政府網(wǎng)站上予以公告，并分別保留5年和3年。
第十七條 新建、改建、擴(kuò)建或大修的城市主、次干道、快速干道竣工后，管線單位在禁止開挖的期間申請(qǐng)開挖的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定程序辦理：
(一)制定管線工程施工方案、道路交通安全組織方案和施工揚(yáng)塵污染防治方案，并經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和專家論證或聽證;
(二)持論證或聽證結(jié)論，按照《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(三)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按重新調(diào)整的城市道路占用挖掘及市政設(shè)施損壞賠償標(biāo)準(zhǔn)，向市政設(shè)施主管部門交納有關(guān)費(fèi)用，并辦理道路挖掘許可證。
但按照本辦法第十四條規(guī)定實(shí)施架空線下地或因管線損毀危及公共安全，需開挖道路搶險(xiǎn)排危的除外。
第十八條 市財(cái)政、價(jià)格行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照道路開挖時(shí)間距竣工時(shí)間由遠(yuǎn)至近逐年提高標(biāo)準(zhǔn)的原則，依法調(diào)整禁止開挖期限內(nèi)城市道路占用挖掘及市政設(shè)施損壞賠償收費(fèi)項(xiàng)目中的城市道路占用挖掘賠償標(biāo)準(zhǔn)。
城市道路占用挖掘及市政設(shè)施損壞賠償費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理，納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)征管。
第十九條 管線單位實(shí)施管線工程，應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃許可申請(qǐng)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但因工程施工需要，在施工工地范圍內(nèi)設(shè)置臨時(shí)管線的除外。
排危搶險(xiǎn)管線工程，應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情解除之日起15日內(nèi)補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)。
規(guī)劃行政主管部門在實(shí)施管線工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地下空間總體規(guī)劃，充分考慮利用現(xiàn)有地下空間。
第二十條 易燃、易爆、有毒等特種主干管線工程，管線單位在申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門的書面意見。
第二十一條 管線單位在申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)與有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位簽訂《重慶市管線建設(shè)工程跟蹤測量合同》，在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)提交合同。
規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)公示各類有資質(zhì)的測繪單位名單，供管線單位選擇。
第二十二條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的單位或個(gè)人，不得擅自占用或挖掘城市道路，有關(guān)行政管理部門不得批準(zhǔn)占用或挖掘城市道路修建管線工程。
第二十三條 管線建設(shè)工程開工前，承擔(dān)管線放線和跟蹤測量的測繪單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行現(xiàn)場放線;施工過程中和覆土前應(yīng)當(dāng)連續(xù)跟蹤測量，并編制地下管線竣工圖，分別提交委托的管線單位和規(guī)劃行政主管部門。
第二十四條 管線工程竣工后，管線單位應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收，辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。
管線工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)行政管理部門移交管線建設(shè)檔案。
第二十五條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求，組織建立管線地理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)更新，并按國家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開和提供有關(guān)成果。相關(guān)管理部門可實(shí)行信息資源共建共享。
第二十六條 道路建設(shè)單位未依照本辦法規(guī)定履行公告、書面通知義務(wù)，或在制定道路施工方案時(shí)，未兼顧管線工程施工，造成管線單位不能同步實(shí)施管線工程的，由道路建設(shè)單位按照重新調(diào)整的城市道路占用挖掘及市政設(shè)施損壞賠償標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)賠償費(fèi)。但道路建設(shè)單位有證據(jù)證明，管線工程不能與道路工程同步施工、同步竣工，是因管線單位故意不配合造成的，由管線單位自行承擔(dān)責(zé)任。
第二十七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或擅自改變規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的;測繪單位違反本辦法測繪的;管線施工單位違反規(guī)劃許可內(nèi)容施工的，依照《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《重慶市測繪管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十八條 各類建設(shè)工程造成管線損壞的，按下列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)建設(shè)單位未向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)查閱管線測繪資料，或未根據(jù)規(guī)劃行政主管部門提供的管線測繪資料組織施工造成的損失，由建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任;
(二)管線單位未按本辦法委托測繪單位跟蹤測量，致使規(guī)劃行政主管部門無法提供管線測繪資料，造成工程施工損壞管線的，損失由管線單位自行承擔(dān);
(三)因測繪單位的管線測繪成果質(zhì)量致使施工單位損壞管線的，由測繪單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條 規(guī)劃行政主管部門或有關(guān)行政管理部門的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
(一)未依照本辦法履行職責(zé)，失職瀆職的;
(二)違法實(shí)施行政許可或行政處罰的;
(三)濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的。
市級(jí)有關(guān)行政管理部門有前款規(guī)定情形之一，造成重大損失的，依照《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》問責(zé)。
第三十條 本辦法自20xx年4月1日起施行。
管線工程的類型(1)給水管道：包括工業(yè)給水、生活給水、消防給水等管道。
(2)排水溝管：包括工業(yè)污水(廢水)、生活污水、雨水、降低地下水等管道和明溝。
(3)電力線路：包括高壓輸電、高低壓配電、生產(chǎn)用電、電車用電等線路。
(4)電信線路：包括市內(nèi)電話、長途電話、電報(bào)、有線廣播，有線電視等線路。
(5)熱力管道：包括蒸汽、熱水等管道。
(6)可燃或助燃?xì)怏w管道：包括煤氣、乙炔、氧氣等管道。
(7)空氣管道：包括新鮮空氣、壓縮空氣等管道。
(8)灰渣管道：包括排泥、排灰、排渣、排尾礦等管道。
關(guān)鍵詞：土地勘測定界；現(xiàn)狀問題；對(duì)策建議；吉林省
中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431012
土地勘測定界作為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等工作獲取基礎(chǔ)資料的重要手段，對(duì)土地利用和耕地保護(hù)意義重大[1]。包括用地與土地利用總體規(guī)劃是否相符，選址是否符合合理用地和集約用地原則，是否超出規(guī)劃建設(shè)用地界線，土地權(quán)屬、地類、面積、位置、范圍等是否清楚、準(zhǔn)確，突破土地利用規(guī)劃建設(shè)用地邊界的理由是否充分、規(guī)劃變更及耕地占補(bǔ)平衡是否完成等報(bào)批的核心內(nèi)容均主要由土地勘測定界完成。其一般工作程序包括：接受委托；查閱有關(guān)文件；搜集圖件及勘測資料；現(xiàn)場踏勘、制定技術(shù)方案；實(shí)地調(diào)繪；勘測定界；提交土地勘測定界成果資料；成果資料的檢查驗(yàn)收。近年來，隨著吉林省建設(shè)不斷加快，用地需求量日益增大，土地勘測定界工作任務(wù)多而重，尤其是新一輪東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)將是未來發(fā)展的核心。如何有效推進(jìn)、強(qiáng)化土地勘測定界規(guī)范化管理，提升全省土地勘測定界工作效率及服務(wù)水平，為和諧征遷奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為當(dāng)前國土管理部門、測繪行業(yè)主管部門、建設(shè)單位及測繪單位急需攻克的重難點(diǎn)。
1 土地勘測定界工作現(xiàn)狀問題
1.1 項(xiàng)目進(jìn)展緩慢
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸多項(xiàng)目在土地勘測定界中均存在進(jìn)展緩慢的問題，結(jié)合其工作流程發(fā)現(xiàn)如下原因：前期資料老舊，主要是建設(shè)單位提供的地形圖與當(dāng)前現(xiàn)狀出入較大，需利用時(shí)間對(duì)其進(jìn)行修測和補(bǔ)測；實(shí)地調(diào)繪中的協(xié)調(diào)問題，權(quán)屬、地類認(rèn)定過程中往往存在爭議，需要出具相關(guān)證明或通過指界來解決，致使測繪單位無法及時(shí)出具土地勘測定界成果；土地勘測定界測量中，數(shù)據(jù)量相當(dāng)大，地類、權(quán)屬調(diào)整會(huì)造成數(shù)據(jù)多次修改，容易發(fā)生數(shù)據(jù)修改不徹底的情況，同樣的地塊出現(xiàn)多個(gè)面積，造成數(shù)據(jù)混亂，嚴(yán)重影響工作進(jìn)程；項(xiàng)目用地不符合用地政策，如規(guī)劃用途與最新的產(chǎn)業(yè)政策不相符，就需要重新規(guī)劃選址，原有土地勘測定界成果就得進(jìn)行相應(yīng)修正完善。
1.2 成果質(zhì)量問題
土地勘測定界是為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作，包括實(shí)地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積等內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的工作。且往往土地勘測定界項(xiàng)目具有時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，而測繪單位經(jīng)常因追求經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)約時(shí)間和勞務(wù)成本，在對(duì)具體項(xiàng)目開展前，缺乏專門部署分工及專業(yè)培訓(xùn)，細(xì)節(jié)把控不足，加之工作人員本身素質(zhì)良莠不齊，部分人員對(duì)相關(guān)規(guī)范規(guī)程還不夠熟悉、實(shí)際操作不熟練，提交錯(cuò)誤成果或者返工修改等問題偶有出現(xiàn)，且各測繪單位測量設(shè)備、內(nèi)業(yè)成圖軟件平臺(tái)、數(shù)字化作業(yè)流程、面積量算手段均存在一定程度差異，直接影響土地勘測定界成果質(zhì)量。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題主要體現(xiàn)在：收集材料不夠充分、實(shí)地核實(shí)用地范圍內(nèi)的行政界線、權(quán)屬界線、地類界線不全面、直接采用與現(xiàn)狀不符的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)等。
1.3 管理機(jī)制問題
目前，全省土地勘測定界管理機(jī)制尚不健全。土地勘測定界行政管理人員嚴(yán)重缺乏，且大部分相關(guān)管理人員均承攬多項(xiàng)土地業(yè)務(wù)，工作專注度不夠，加之管理部門各處室間人員調(diào)動(dòng)，多數(shù)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)熟悉程度不夠，且個(gè)別管理人員觀念僵化，“閉門測繪”、“放任監(jiān)管”、“嚴(yán)批寬用”等錯(cuò)誤想法仍存在，致使土地勘測定界行政管理責(zé)任認(rèn)定不清，監(jiān)管乏力，盲目干涉，嚴(yán)重阻礙了土地勘測定界的健康發(fā)展；全省法制體系仍需進(jìn)一步完善，目前主要依據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T 1008-2007）和省國土資源廳相關(guān)文件，缺乏地方規(guī)程及相關(guān)配套法規(guī)，行業(yè)管理依據(jù)不足、市場行為不規(guī)范，隨著土地勘測定界的發(fā)展，許多問題急需出臺(tái)相應(yīng)的部門規(guī)章來進(jìn)行有效監(jiān)管；質(zhì)量管理制度缺乏，多數(shù)測繪單位沒有相關(guān)質(zhì)量管理制度對(duì)合同評(píng)審、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、質(zhì)量獎(jiǎng)懲、成果交付、培訓(xùn)上崗等方面進(jìn)行明確[2]；土地勘測定界成果僅由國土管理部門進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫檢查，沒有專業(yè)測繪質(zhì)量檢查部門進(jìn)行成果質(zhì)量檢核；且尚無土地勘測定界成果相關(guān)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，土地勘測定界工作也未作為測繪單位年檢考評(píng)機(jī)制。
1.4 市場管理問題
近年來，隨著吉林省測繪資質(zhì)單位申請(qǐng)量大幅上升，各市（州）從事土地勘測定界單位增長過快，但對(duì)行業(yè)監(jiān)管存在缺失，造成市場失靈現(xiàn)象。吉林省土地勘測定界步入市場化時(shí)間較短，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，存在定向配發(fā)項(xiàng)目，招投標(biāo)程序不規(guī)范，透明化不足，缺乏監(jiān)管；存在惡意壓價(jià)，隨著測繪資質(zhì)單位增加，而市場份額增長率與之不匹配，致使部門市（州）惡意壓價(jià)的現(xiàn)象較為突出，個(gè)別單位為搶占市場甚至以低于成本的價(jià)格承接合同，擾亂市場秩序；存在無測繪紙質(zhì)證書測繪、越級(jí)測繪，承攬業(yè)務(wù)范圍外的土地勘測定界項(xiàng)目；保密意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，大部分測繪人員、測繪單位對(duì)保密意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，違反保密法律法規(guī)行為仍然存在。
2 土地勘測定界管理對(duì)策建議
2.1 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化進(jìn)度管理
土地勘測定界工作涉及領(lǐng)域廣，協(xié)調(diào)部門眾多，需要國土管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、建設(shè)單位、測繪單位及其他行業(yè)部門等通力合作，為更加有效推薦項(xiàng)目進(jìn)度，必須理順各部門關(guān)系，明確各自職責(zé)，形成部門聯(lián)動(dòng)。在項(xiàng)目選址時(shí)，建議建設(shè)單位先與規(guī)劃部門、國土管理部T確認(rèn)項(xiàng)目用地是否符合相關(guān)規(guī)劃及政策等，確保在委托土地勘測定界后，不會(huì)再進(jìn)行調(diào)整；建設(shè)單位在委托項(xiàng)目后，應(yīng)及時(shí)、完整地提供詳盡的規(guī)劃選址材料，減輕測繪單位對(duì)現(xiàn)狀地形的修測工作，同時(shí)國土管理部門提供前期項(xiàng)目用地審查材料；實(shí)地調(diào)繪前，測繪單位應(yīng)詳細(xì)繪制已確認(rèn)的權(quán)屬、地類信息，便于建設(shè)單位、國土管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有針對(duì)地進(jìn)行部署分工；實(shí)地調(diào)繪中，相關(guān)部門應(yīng)相互積極主動(dòng)配合，以便測繪單位及時(shí)、精準(zhǔn)地調(diào)繪各類界線信息；實(shí)地調(diào)繪后，國土管理部門負(fù)責(zé)審查復(fù)核土地權(quán)屬地類調(diào)查成果，減少因權(quán)屬、地類調(diào)整造成的反復(fù)修改。
2.2 嚴(yán)控作業(yè)程序，確保成果質(zhì)量
開展土地勘測定界工作，應(yīng)嚴(yán)格把控作業(yè)程序、明確技術(shù)要點(diǎn)，對(duì)土地勘測定界成果質(zhì)量執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。開展土地勘測定界工作前，及時(shí)簽訂委托合同并明確委托內(nèi)容及時(shí)限、雙方權(quán)責(zé)等細(xì)節(jié)，測繪單位嚴(yán)格按照合同約定完成作業(yè)內(nèi)容。測繪單位接受委托后，應(yīng)查閱相關(guān)資料，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制定工作方案，合理部署工作任務(wù)，并針對(duì)項(xiàng)目特性適時(shí)開展必要的培訓(xùn)，在細(xì)節(jié)上嚴(yán)格把控。土地勘測定界成果嚴(yán)格執(zhí)行“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度，即以3人一組為單位，在作業(yè)小組內(nèi)部實(shí)行自檢、互檢及單位終檢，嚴(yán)控土地勘測定界成果質(zhì)量。質(zhì)檢要求對(duì)土地勘測定界成果的完整性、規(guī)范性、一致性、控制性進(jìn)行全面檢查，符合條件的，方可正式移交。此外，適時(shí)引入新技術(shù)、新方法，如航空測繪設(shè)備、NPOI技術(shù)等，提高土地勘測定界成果精密程度[3]。
2.3 增強(qiáng)制度管理，完善機(jī)制建設(shè)
合理配置行政管理人員崗位，明確行政管理職責(zé)，要求行政管理人員專業(yè)化、專注化，分門別類地引進(jìn)專門的管理人才，做到特崗特設(shè)，人盡其用[4]。省國土資源廳應(yīng)廣泛征求各地方國土管理主管部門、測繪單位意見，委派專業(yè)機(jī)構(gòu)制定土地勘測定界配套管理辦法，完善法律體系。建立落實(shí)土地勘測定界工作責(zé)任制，明確參與土地勘測定界各方責(zé)任。測繪單位應(yīng)充分提高土地勘測定界成果質(zhì)量意識(shí)，對(duì)土地勘測定界成果質(zhì)量從接受委托、分配任務(wù)、具體實(shí)施至成果交付全程全覆蓋把控，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量管理。進(jìn)一步強(qiáng)化測繪團(tuán)隊(duì)建設(shè)，切實(shí)提高作業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和履行質(zhì)量責(zé)任能力，適時(shí)開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織對(duì)外交流和新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)，全面提升測繪人員的業(yè)務(wù)水平，提升土地勘測定界成果質(zhì)量。測繪行政主管部門應(yīng)建立完善土地勘測定界成果質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及質(zhì)量管理的長效機(jī)制，并將土地勘測定界成果質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果作為測繪單位年檢考評(píng)依據(jù)之一。
2.4 多措并舉，強(qiáng)化市場管理
綜合運(yùn)用有效政府治理工具，加大土地勘測定界市場監(jiān)管力度。各級(jí)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，從事土地勘測定界必須依法取得測繪資質(zhì)證書。加快建立吉林省土地勘測定界市場信用體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。強(qiáng)化市場監(jiān)督，綜合整治違法招標(biāo)、發(fā)包等，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格查處土地勘測定界項(xiàng)目招標(biāo)、發(fā)包中的違法行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地勘測定界項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包的監(jiān)管。規(guī)范土地勘測定界合同的管理，加強(qiáng)對(duì)土地勘測定界合同價(jià)款的監(jiān)管，嚴(yán)格遵守土地勘測定界市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)土地勘測定界合同履約行為的監(jiān)管，明確權(quán)利與義務(wù)。搭建土地勘測定界工程產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管機(jī)制，治理低于土地勘測定界成本的惡性壓價(jià)競爭。堅(jiān)決打破土地勘測定界項(xiàng)目的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，維護(hù)土地勘測定界市場公平競爭秩序。此外，測繪單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)保密規(guī)定，并嚴(yán)格要求單位人員做好保密工作，做到“不上網(wǎng)，上網(wǎng)不”。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]商品房買賣；消費(fèi)者權(quán)益；保護(hù)對(duì)策
一、商品房消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的必要性
1.商品房消費(fèi)者的弱勢地位。一方面商品房消費(fèi)不僅要精力、金錢和時(shí)間，還需建筑、房產(chǎn)、法律知識(shí)等專業(yè)知識(shí)，但現(xiàn)實(shí)中的消費(fèi)者很難成為專業(yè)人才；另一方面由于政府收取的出讓金越來越高，經(jīng)過不斷倒賣，土地轉(zhuǎn)讓金也會(huì)越來越高，地價(jià)越高，房價(jià)也越高，商品房消費(fèi)者不得不為此付出沉重的代價(jià)。當(dāng)房地產(chǎn)市場的價(jià)格狂漲時(shí)，消費(fèi)者購買力卻在不斷下降，消費(fèi)者與開發(fā)商相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)和訴訟能力等方面都處于弱勢。
2.開發(fā)商不擇手段謀求企業(yè)利益最大化。消費(fèi)者在購買房屋時(shí)很大程度上要依賴于經(jīng)營者，經(jīng)營者往往利用這種依賴，通過各種暗箱操作，謀求企業(yè)利益最大化。少數(shù)房地產(chǎn)商不顧工程質(zhì)量，偷工減料，損害了消費(fèi)者的利益，房地產(chǎn)市場的暴利刺激了一些不法開發(fā)商鉆法律空子，獲取非法的利益。比如房地產(chǎn)開發(fā)公司報(bào)規(guī)劃用途是“防空設(shè)施”，實(shí)際作為地下汽車庫建造，在沒有說明能不能做出車庫產(chǎn)權(quán)證的情況下，以每車位6萬元的價(jià)格賣給業(yè)主，最后業(yè)主花錢買了一個(gè)沒有所有權(quán)的停車的地方。
3.房地產(chǎn)糾紛問題解決率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國房地產(chǎn)市場的消費(fèi)者投訴數(shù)量每年增長20％左右，而且涉案金額大，但相比其他領(lǐng)域的投訴，房地產(chǎn)市場的投訴解決率卻是最低的。房地產(chǎn)消費(fèi)投訴率居高不下，問題解決率低，損害了消費(fèi)者的利益。
二、商品房買賣中消費(fèi)者權(quán)益類型
1.知情權(quán)。消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品和服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，侵權(quán)行為比如未取得相關(guān)證件就現(xiàn)售房或者預(yù)售房。
2.安全權(quán)。消費(fèi)者在購買、使用商品房和接受相應(yīng)服務(wù)時(shí)，享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。作為開發(fā)商，有義務(wù)保證其提供的房屋符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者做出真實(shí)的說明和明確的警示。侵權(quán)行為比如房屋基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)裂縫、房間和外墻面出現(xiàn)滲漏，供熱與供冷系統(tǒng)不發(fā)熱或不制冷等。
3.自主選擇權(quán)。消費(fèi)者享有自主選擇商品品種及服務(wù)方式的權(quán)利，經(jīng)營者不得強(qiáng)制消費(fèi)者購買或接受其服務(wù)。侵權(quán)行為比如強(qiáng)迫業(yè)主選擇某一物業(yè)公司、強(qiáng)迫選擇某一按揭銀行、限制買房人的年齡等。
4.公平交易權(quán)。消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)時(shí)有權(quán)獲得質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)量等方面的公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。侵權(quán)行為比如房產(chǎn)證遲遲不于辦理，開發(fā)商把本應(yīng)由自己承擔(dān)的房屋面積測量費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)初始登記費(fèi)、房屋交易過戶的部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者，交付面積中的欺詐。
5.獲得賠償權(quán)。因購買、使用商品或接受服務(wù)，受到欺詐，依法享有獲得賠償?shù)臋?quán)利。侵權(quán)行為比如視覺欺騙，以高超的美工甚至有他人的項(xiàng)目形象制作悅目的效果圖，商品房模型來展示高綠化率，齊全的配套設(shè)施、便利的交通，以及房產(chǎn)的豪華典雅，但最終結(jié)果可能完全不同。
三、商品房買賣中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)對(duì)策
1.對(duì)知情權(quán)的保護(hù)對(duì)策。首先可以根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第7條和《城市商品房預(yù)售管理辦法》第5條，查閱房地產(chǎn)開發(fā)商《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》。其次可以依據(jù)《商品房銷售管理辦法》第23條規(guī)定，查閱《商品房銷售管理辦法》、《商品房買賣合同示范文本》和《城市商品房預(yù)售管理辦法》的權(quán)利。最后有查閱所購商品房基本情況的權(quán)利。商品房基本情況包括商品房的座落位置、設(shè)計(jì)環(huán)境，這是商品房外在表現(xiàn)的最基本特征，體現(xiàn)在商品房所座落的幢(座)號(hào)、門牌號(hào)、層數(shù)、面積、建筑結(jié)構(gòu)、層高及用地紅線內(nèi)的設(shè)施配套，如綠地、樓間距等，這些指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與所附的規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖的標(biāo)注一致；商品房的面積構(gòu)成、計(jì)價(jià)內(nèi)容、付款方式及商品房有關(guān)費(fèi)用承擔(dān)；商品房的用地性質(zhì)、使用年限。
2.對(duì)安全權(quán)的保護(hù)對(duì)策。一方面有根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第7條，要求開發(fā)商提供相關(guān)行政部門的綜合驗(yàn)收合格證明權(quán)利；另一方面有根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第39、40條，查閱《磺量保修書》的權(quán)利。
3.對(duì)自主選擇權(quán)的保護(hù)對(duì)策。一方面有觀察周邊基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套建筑的權(quán)利。買房子很大程度是買環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套建筑狀況是生活的重要保障，也是房產(chǎn)升值的重要因素，所以觀察周邊基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套建筑很重要。基礎(chǔ)設(shè)施主要是指與商品房及商品房所在小區(qū)建設(shè)相配套的供水、供電、供熱、燃?xì)狻⑼ㄓ崱⒌缆贰⒕G化等設(shè)施，公共配套建筑是指與商品房及商品房所在小區(qū)建設(shè)相配套的教育、商業(yè)、飲食、娛樂等公共建筑；另一方面有了解物業(yè)公司情況的權(quán)利。物業(yè)公司主要職責(zé)是專門從事地上永久性建筑物、附屬設(shè)備、各項(xiàng)設(shè)施及相關(guān)場地和周圍環(huán)境的專業(yè)化管理，為業(yè)主和非業(yè)主使用人提供良好的生活或工作環(huán)境的企業(yè)。收費(fèi)合理、設(shè)施完善、管理科學(xué)、服務(wù)良好的物業(yè)管理能使房產(chǎn)保值、增值；相反則不僅會(huì)影響消費(fèi)者自己居住，而且也不利于出租和將來轉(zhuǎn)讓。
4.對(duì)公平交易權(quán)的保護(hù)對(duì)策。首先有查閱商品房是否被設(shè)定抵押或其他使房屋權(quán)利受限制的情形的權(quán)利。依據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，設(shè)定抵押的商品房轉(zhuǎn)讓是不自由的，需要經(jīng)過抵押權(quán)人同意。再看看房屋有沒有賣個(gè)其他人，防止“一屋二賣”。其次有查閱商品房建筑面積測繪成果合法性的權(quán)利。依據(jù)《房產(chǎn)測繪管理辦法》第8條和第18條之規(guī)定，消費(fèi)者可以委托房產(chǎn)測繪單位測面積，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)測繪結(jié)果進(jìn)行審核。再次有查閱規(guī)劃、設(shè)計(jì)的權(quán)利。依據(jù)《商品房銷售管理辦法》第24條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)建設(shè)商品房。商品房銷售后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自變更規(guī)劃、設(shè)計(jì)”如果要變更規(guī)劃、設(shè)計(jì)，開發(fā)商必須經(jīng)過規(guī)劃部門、設(shè)計(jì)單位的批準(zhǔn)。最后有查閱設(shè)計(jì)圖紙的權(quán)利。房屋產(chǎn)權(quán)證的附設(shè)計(jì)圖紙是買賣合同重要組成部分，合法有效的工程設(shè)計(jì)圖紙必須同時(shí)加蓋設(shè)計(jì)單位專用章、設(shè)計(jì)人員專用章及建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)審查專用章。圖紙繪制必須由專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)國家設(shè)計(jì)規(guī)范要求，使用標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)工具，按照規(guī)范的比例進(jìn)行繪制。平面圖標(biāo)注應(yīng)當(dāng)詳細(xì)，平面圖主要尺寸，包括墻體的厚度、門窗尺寸要全，房屋朝向也應(yīng)當(dāng)在平面圖中標(biāo)明。
5.對(duì)獲得賠償權(quán)的保護(hù)對(duì)策。首先可以根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條，如果構(gòu)成欺詐，消費(fèi)者可以請(qǐng)求開發(fā)商雙倍賠償，還可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第8條、第9條請(qǐng)求開發(fā)商雙倍賠償。其次可以依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第39條，如果構(gòu)成虛假廣告，消費(fèi)者可以請(qǐng)求經(jīng)營者賠償，并且可以要求行政主管部門懲處。最后可以依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第41條，如果在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，消費(fèi)者可以請(qǐng)求施工單位保修并且賠償。
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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的重要性
正確的國家版圖是國家和的象征。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。幾年來，各地、各部門按照國家有關(guān)要求，全面開展了整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作，地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的國家版圖意識(shí)普遍提高。但是，地圖市場上錯(cuò)繪國界界線、行政區(qū)域界線，漏繪、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼，隨意使用變形地圖等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)在電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)上，造成嚴(yán)重的影響。我省是地圖產(chǎn)品生產(chǎn)的大省，占全國地圖產(chǎn)品的80％以上，還大量出口到美國、歐洲、香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)，做好版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場監(jiān)管，提高人民群眾的國家版圖意識(shí)，促進(jìn)地圖市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，維護(hù)國家版圖的尊嚴(yán)。
二、深入開展國家版圖意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)
國家版圖意識(shí)主要是指公民對(duì)國家疆域的認(rèn)知、認(rèn)同和自覺維護(hù)的意識(shí)。國家版圖意識(shí)教育同國旗、國徽、國歌意識(shí)教育一樣，是愛國主義教育的重要內(nèi)容。各地要充分調(diào)動(dòng)各部門和社會(huì)各界的積極性，發(fā)揮好各方面的力量，切實(shí)推進(jìn)國家版圖意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。從*年起，要利用每年的《測繪法》宣傳日，在全省范圍內(nèi)集中開展一次國家版圖意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。要充分利用新聞媒體和學(xué)校這一陣地，普及地圖知識(shí)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，樹立全民的國家版圖意識(shí)，形成正確使用中國地圖的社會(huì)氛圍。
（一）充分發(fā)揮新聞媒體的作用。廣播、電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站等媒體要利用公益廣告、專題文章及在新聞網(wǎng)站設(shè)立專題欄目等多種形式，加強(qiáng)國家版圖意識(shí)及其相關(guān)知識(shí)的宣傳。有計(jì)劃地組織開展各種形式的國家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，普及有關(guān)法律法規(guī)和地圖知識(shí)。加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)違法違規(guī)編制、使用地圖的行為和流入市場的“問題地圖”要及時(shí)予以曝光。
（二）加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的教育。把國家版圖意識(shí)教育作為中小學(xué)生愛國主義教育和思想道德教育的重要內(nèi)容，列入到中小學(xué)校使用的有關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)和教材中，并組織開展豐富多彩的國家版圖意識(shí)教育活動(dòng)。
（三）做好地圖知識(shí)的普及。把地圖知識(shí)的普及作為科普活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有計(jì)劃地組織實(shí)施，通過講座、技術(shù)咨詢等多種形式的宣傳活動(dòng)，提高公民了解、使用地圖的能力和辨別錯(cuò)誤地圖、特別是含有政治問題的“問題地圖”的能力，自覺維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地圖市場的監(jiān)管
各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地圖市場的監(jiān)管，大力開展地圖市場的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管工作，依法查處在地圖編制、出版、經(jīng)營、進(jìn)出口中的違法問題，杜絕“問題地圖”。
（一）加強(qiáng)對(duì)新聞媒體刊載地圖的監(jiān)管力度。有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)新聞媒體刊載地圖的監(jiān)管，確保新聞媒體刊載的地圖內(nèi)容符合法律法規(guī)的規(guī)定。報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要加強(qiáng)自律，自覺抵制“問題地圖”，公開刊載地圖必須經(jīng)測繪行政主管部門審核，并按照有關(guān)規(guī)定使用。
（二）嚴(yán)把地圖產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)。工商行政管理部門在受理地圖編制單位登記注冊(cè)時(shí)，要查驗(yàn)測繪行政主管部門核發(fā)的地圖編制資質(zhì)證件；在廣告和市場監(jiān)管中，涉及中國地圖的，應(yīng)查驗(yàn)測繪行政主管部門核發(fā)的《地圖審核批準(zhǔn)書》或標(biāo)注在地圖版權(quán)頁上的“審圖號(hào)”。
（三）嚴(yán)把地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易和進(jìn)出口關(guān)。外經(jīng)貿(mào)部門在審批地圖產(chǎn)品的加工貿(mào)易時(shí)，要驗(yàn)證國務(wù)院測繪行政主管部門或者省測繪行政主管部門核發(fā)的地圖審核批準(zhǔn)文件。嚴(yán)禁任何違法、違規(guī)地圖產(chǎn)品的加工貿(mào)易活動(dòng)。各地海關(guān)在監(jiān)管進(jìn)出口地圖和地圖產(chǎn)品時(shí)，必須憑國務(wù)院測繪行政主管部門或者省測繪行政主管部門核發(fā)的地圖審核批準(zhǔn)文件和樣品通關(guān)。
（四）嚴(yán)把地圖編制、出版審批關(guān)。測繪行政主管部門要嚴(yán)格按照《*省地圖管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)公開出版地圖的編制、審核管理。新聞出版行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)地圖出版單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)厲打擊盜版地圖。教育行政主管部門要會(huì)同測繪行政主管部門加強(qiáng)對(duì)地方性中小學(xué)教學(xué)用地圖的審查。
（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)責(zé)任。各新聞媒體、出版單位、生產(chǎn)單位要嚴(yán)格自律，建立責(zé)任制度，安排專人對(duì)涉及地圖的報(bào)刊、節(jié)目、產(chǎn)品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)的地圖要“一票否決”。宣傳部門要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)的“問題地圖”的新聞媒體、出版單位、生產(chǎn)單位，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)媒體上傳播的“問題地圖”，要及時(shí)處理。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)
