時間：2022-04-12 10:53:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發展農村經濟項目，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 農村經濟;農民收入;增收建議
中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0386-01
農牧業是國民經濟、政治和社會穩定的基礎。我國是一個農業大國,農村人口占較大比重,農業、農村、農民的發展問題是關系到我國全局的重大問題,因此黨和國家歷來都將其放在一切工作的首位。當前,發展我國農牧業的途徑就是進行社會主義新農村建設,而實現新農村建設的根本落腳點就在發展農村經濟,縮小城鄉差別,改變城鄉二無經濟結構,讓廣大群眾共同享受改革的成果。我國的三農問題近年來受到越來越多的關注,被擺到很高的位置,農村工作是全黨工作的重中之重,沒有農村的現代化,就沒有全國的現代化,沒有農村小康社會的全面建設,就沒有全國小康社會的全面建設。發展農村經濟,千方百計增加農民收入是當務之急。
1 發展農村經濟存在的問題
目前我國的三農問題非常突出,三農問題的核心是農民的收入問題。如果說“三農”存在問題,則問題并不在“農業”本身,而在于“農村”經濟結構調整進展緩慢,農村第二、三產業發展不足,導致“農民”增收難,農村財政增長慢。
2 發展農村經濟的建議
2.1 保證農民種植農作物高產穩產
科技含量的高低直接關系到農民收入的高低。因此,農村建設中應突出抓良種壯苗的使用。當前農民豐產靠壯苗,長遠發展靠良種,良種壯苗是農民種地的基礎。據調查,用良種壯苗的蓄積生長量比一般品種提高30%～150%。要解決良種壯苗的推廣落實問題,以確保農作物的速生豐產。
2.2 加強項目建設
如世行項目在河北省的實施,大大提高了相關農民的經濟收入。據了解,世行貸款造林一、二期項目,重點分布在中南部平原農區,其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后,截至目前,定洲市共完成項目造林3 700hm2,僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量5 000t,增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的6 666.67hm2速生豐產用材林,同樣取得了顯著的效益。世行項目建設的成功經驗,有力地說明了世行項目造林在改善生態環境、優化產業結構以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講,一些項目村的林業發展模式,亦是縣域農村經濟發展的方向。
2.3 大力推進農業產業化建設
2.3.1 在長期穩定農村的基礎上,用工業化理念來謀劃農村經濟的發展,加快農村工業化進程,是解決“三農”問題的關鍵。
2.3.2 農業產業化的目標。一戶建一棚,冬季不閑空;效益看得見,農民樂其中;農業工廠化,工貿一體化;家家有“工廠”,農村新氣象。我國有8億多農民,而且都是以第一產業很低的勞動生產率來維持生存,多年來,農業生產上“人種天收”的被動局面,并沒有太大改變。因此,農業生產的比較效益相對較低,年輕力壯的農民成群結隊地外出打工(此舉并非是最佳的選擇),走出去才知道自身的落后。農業產業化在我國多個農村的成功運行表示“人種天收”的被動局面可以改變。農業產業化即:有投入、有設施,能擺脫自然條件束縛,按照農民意愿在生產設施內進行的標準化農業生產,生產的農產品為綠色無公害的精品。農業產業化與農村城鎮化,其實都是工業化的表現或結果。發展經濟學家錢德勒(美國)認為:“發展中國家渴望工業化,因為他們意識到,這是與發展緊密相連無法擺脫的,而且歷史地看,工業化是發展的惟一途徑。”實現工業化是全面實現小康社會目標的必由之路。
不少基層干部在談論如何開展新農村建設時，不約而同想到的都是先建設“富村”。在有的鄉鎮，“后進村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個“先進村”開展亮化、美化工程。
西部地區一位基層干部介紹了當地新農村建設示范點的三個選擇標準：一是有特色產業支撐，二是村集體有較強實力，三是大多數村民有較多的經濟收入；在河南省，一位鄉黨委書記告訴我們，他們正準備選擇一個群眾生活比較富裕、建設規劃較好的村莊，集中全鄉之力搞好試點，做到“以點帶面”。然而具體到如何利用“點”來帶動“面”，這位鄉黨委書記卻茫然不知所言。
建設新農村，很多方面需要規劃先行、試點起步、穩步推進。但是，如果只抓“試點”，不做好“面”上的基礎工作，急于樹“形象”出“政績”，缺乏科學發展觀，對新農村建設的艱巨性、復雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過分集中在少數試點上，從而造就一批“好是好，就是學不了”的典型，甚至人為地造成農村內部的“二元分化”，這就背離了新農村建設的初衷。
問題二：部分地區舉債搞建設，農民負擔反彈
中央明確要求，新農村建設要堅持量力而行，不能舉債搞建設。但在新農村建設試點工作中，一些鄉村干部和農民正負新債搞建設，部分地區的鄉鎮政府和干部隨意向農民集資攤派，農民負擔出現反彈。
與此同時，隨著近年農民稅負減免、收入提高，加上今年以來新農村建設的政策引導，各地農民建房數量大增，由此拉動磚、水泥、工價大幅上漲，許多建房農戶不堪重負。
問題三：基層政府缺少發展農村經濟的切實辦法
談到新農村建設，縣鄉干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，而對于如何發展農村經濟，則有畏難情緒。發展農村經濟，面臨行政推動不靈、工作沒抓手等難題。
這些年，在發展農村經濟上，政府的行政推動力度不可謂不大，為何效果不好，關鍵是如何用市場的辦法引導群眾發展經濟這道難題沒解開。由于硬辦法不行，新辦法不明，一些縣鄉干部對鄉鎮發展農村經濟的職能產生懷疑。
河南省商丘市一位鄉鎮黨委書記說：“在發展農村經濟上，鄉鎮政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉的實際看，無論結構調整也好，農民致富也好，有多少是鄉里扶持的？這些年，鄉里搞了好多示范區，成功率連10%都不到。”
與發展農村經濟“冷”形成反差的是，一些鄉鎮對招商引資越來越熱。“一切圍繞項目轉”、“人人頭上有指標”的現象較為普遍。一些鄉鎮干部為了引資，長年在外奔波。
據分析，當前鄉鎮興起的招商引資熱驅動力來源于兩個方面：首先是市縣下達硬指標，層層分解到各個鄉鎮，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農業稅取消后，鄉鎮政府陷入財政困局，為了維持自身運轉，迫切需要尋找新的稅源。
問題四：基層干部作用難以有效發揮
農村富不富，關鍵在干部，建設社會主義新農村離不開強有力的基層班子。新農村建設需要規劃、布局、調整、發展，必然會產生一些新矛盾、新問題，這都需要基層干部來組織和協調解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調動他們的工作積極性是很現實的問題。
在新農村建設中，相當部分鄉村干部感到苦惱。一是為經費短缺苦惱。他們認為，搞建設需要錢，可目前不少鄉鎮政府正常運轉都難以維持，沒有實力進行投資建設，上面下達任務，執行起來卻苦于沒有資金，對上對下都難以交待。
二是為管理力不從心苦惱。一些鄉鎮干部反映，“從管理的角度來講，鄉鎮這一級政府不出臺政策，只負責貫徹和落實，對上級來說，省、市、縣都可以指揮鄉鎮，可鄉鎮能指揮村嗎？”村委會主任是民選出來的，如果不聽鄉鎮的，鄉鎮也拿他沒辦法。同樣，鄉鎮政府對“七站八所”能指揮得動的也沒有幾個，因為以前的“塊塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門把管理權限收上去了。取消農業稅后，鄉村干部對農民缺乏約束能力，一部分農民只講索取，不講奉獻、不盡義務，而鄉村干部拿這部分農民沒有辦法。
問題五：新農村建設規劃存在五種不良傾向
在制定新農村建設規劃中，一些地方出現五種不良傾向：一是以村容規劃代替新農村建設規劃，在內容上忽視發展生產；二是以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，忽視了庭院經濟和民族風俗特點；三是以新產業開發規劃代替當前主導產業發展，忽視糧食生產；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農戶的家庭支出能力；五是關注宅基地整理后的土地開發，忽視原有宅基地和承包地農戶的產權和承包經營權。
這些傾向集中反映出規劃者農村基本經濟政策觀念的淡薄。新農村建設規劃是一種社會經濟發展的綜合規劃，其基礎是農村土地的集體所有和家庭承包經營，以及農民家庭、家族生產的自然條件和生活習慣。搬用城市規劃的方法和程序搞農村建設規劃，搬用城市居民小區的圖紙搞農村民宅建設，顯然脫離實際。
這里還有一個規劃的法律依據問題，目前國家只有城鎮規劃方面的法規，沒有農村建設規劃的法規，在制定新農村建設規劃中只能依據當前的農村基本經濟政策，依據農村生產、農民生活的需要探索編制。
問題六：“項目式”建設受惠村很少
目前各級政府支農建設以項目為主，爭取不到的地方公共設施長期落后。
一些鄉村干部認為，以往有的支農項目是上級對下級的“釣魚項目”，誰有關系、誰跑得勤，項目就給誰，這樣很不公平。在新農村建設中，如果還要通過“跑項目”來進行，基層干部壓力很大。希望新農村建設有一個公開、公平的政策環境，免除村干部“跑項目”之苦。
問題七：“撤鄉并村”中不要忽視自然村
近年來，為了方便管理，減少財政供養人口，許多地方進行了撤鄉并村活動。在新農村建設中，撤鄉并村的遺留問題已經凸顯出來。例如，進村的路修到哪里？新農村建設的村確定在哪里?
調查發現，撤鄉并村只是行政區劃的調整變更，并不是農村集體經濟組織的合并，也不是農戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮政府、村委會管轄區域的變化，并不代表農戶與以原生產隊為基礎的承包關系的變化。在大多數地方，還是原生產隊的農戶承包原生產隊的地。這就是說，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒有了，但是原有的農戶居住群落并沒有變，原有集體經濟組織與原有成員之間的承包關系沒有變。
新農村建設本來是基層的社會經濟建設，如果僅僅是按照撤來并去的行政區劃，把工作做到“行政村”村委會，新農村的許多事可能架空。
問題八：農村人才出現“斷層”現象
由于很多村年輕農民多數外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導致農村人才“斷層”現象突出。
許多基層干部擔憂由于年輕人大量離鄉，后備干部選拔、黨員發展都面臨年齡段、知識結構“斷層”問題。目前農村黨員干部老齡化、整體素質偏低。現在要在農村選一個年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農村黨員隊伍嚴重老化，出現了青黃不接的現象。
問題九：出現違規調整土地承包經營行為
隨著村辦企業的大量倒閉，村組“機動地”基本取消，農村集體經濟變成了“空殼”，原有“統分結合”的雙層經營體制已“名存實亡”，在基礎上的經營體系如何構建，是發展農村經濟的又一道難題。
許多鄉鎮干部把雙層經營體制的重建理解為擴大土地經營規模或占地辦工業，實現“園區加農戶”或“工廠加農戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調整土地承包關系，出現違規調整土地承包經營行為。
結論：新農村建設必須堅持量力而行
農民負擔反彈的重要原因來自于新農村建設的“政績沖動”。不論是修公路，還是讓農民建新房，貪新求洋不可取，必須從實際出發，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。要通過廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農民的“配套資金”的承受能力。
在新農村建設過程中，各地政府應當根據各地的自然資源和經濟發展水平，以當地農民的特殊需求為導向，因地制宜地推進新農村建設工作，要在不同地區探索符合當地情況的新農村建設路徑與做法。
【關鍵詞】農民收入；經濟發展；解決措施
中圖分類號：F0 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）08-01-01
目前在我國農業方法發展的過程中，人們對農村經濟建設也越來越重視，因此我國相關的政府部門就頒布并實施了相關的規范制度，來完善當前我國農村經濟體制建設的相關內容，從而大力推動農業經濟的發展。而在農村經濟建設的過程中，農民收入作為其中主要的內容之一，在對其進行調整的過程中，就要將農民經濟收入作為整個農村經濟發展的重要內容，并且在農產品的生產、管理、銷售、儲存以及運輸等方面來對其進行相應的完善和改進。不過，從當前我國農村經濟發展的實際情況來看，我國農民收入中還存在著許多的問題，這就對農村經濟的發展有著極大的影響，為此我們就要通過對這些問題進行相應的分析，進而采用相關的技術手段來對其進行處理。下面我們就對農業經濟發展和提高農民收入的相關內容進行介紹。
一、農民收入存在的問題
目前在我國農業經濟發展的過程中，農民收入的問題一直沒有得到很好的解決，這樣不僅不利于當前我國農村經濟的發展，還給農村居民的生活質量帶來了嚴重的影響。其中在當前我們農村經濟建設當中，農民收入存在的問題主要體現在以下幾個方面。
第一，在我國大部分地區，農業生產的基礎設施比較落后，這就導致人們在農產品生產和加工的過程中，其農業產業的效益受到了極大的現在。而且在一些環境條件比較惡劣的地區當中，如果其基礎設施比較差，那么就十分容易導致農作為在生長的過程中，容易受到周圍環境因素的影響，使其農作物的產量大幅度的下降，這不但給人們帶來了巨大的經濟損失，還影響了整個農業經濟的發展。
第二，在農產品生產和加工的過程中，由于其農業經濟管理體制比較落后，因此這就導致農業生產的效率受到嚴重的影響，使得農業經濟很難得到進一步的提高。在我國傳統農業經濟發展的過程中，人們都是采用的分散經營的方法來進行農業經濟建設，這樣不僅使得農民生產的積極性受到嚴重的影響，還不利于人們對農業經濟的控制管理。為此，在改革開發以來，我國就頒布并實施了相關的政策和手段來推動農業經濟的發展，不過大多數規范制度在實際應用的過程中，存在著極大的局限性，這就使得農業生產的效率無法得到真正的提升。
第三，根據相關數據統計，我們發現在農村人口已經占我國總人口的65%以上，這就導致在我國農業經濟發展過程中，農村人口過多的問題尤為的突出。而導致這種問題出現的主要原因，是因為在當前我國社會主義市場經濟建設當中，人們對農業經濟的發展建設不夠重視，將許多先進的科學技術和管理理念，都投放在工業化生產當中，這就使得農村人口，無法很好的向城市化方向轉變，進而導致農村人口的數量在急劇的增長，從而使得農民的人均收入受到了極大的影響，這就對農村經濟的發展建設造成了一定的阻礙。
第四，有的地區對使用農民工還進行了限制政策，從而使農村剩余勞動力向城市流動給制約了。農村在計劃生育工作做的不夠完善，經常出現超生的情況，一家兄弟姐妹眾多，這些問題就引發了農村的教育問題。在農村重男輕女的思想一直沒有改變，封閉的思想迫使農村許多女孩子不得不外出打工，所以，想要使農民的生活富裕起來，就要有效的減少農村的人口，才能提高農村人均收入。
二、發展農村經濟提高農民收入的有效措施
（一）大力發展農業
要想大力發展農業，首先要做的就是先調整農業內部結構。穩定發展主導產品的糧食產業。如優質小白，專用大米和高蛋白大豆。對農產品的區域規劃就按照國家優勢，重點發展優勢產品，重點提高品質要在穩定面積的基礎上，將生產目標定位以深加工原料為主。對專用品種的生產要大力重視。建設實施具有示范性的項目，如小麥高產攻關計劃，玉米振興計劃等。種植技術要不斷標準化，優化品種結構，實現改善品質的目標。其次，農業勞動我國有50%的人口都在從事，我國有著廣闊的耕地面積和資源，有著十分大的發展農業多種經營的潛力。所以，這就要求各地政府要充分發揮其有效職能，根據我國的先有國情來不斷調整發展策略，綜合開發農業內部，推進農業產業化的發展，使農業內部的勞動容量可以得到擴大，從而使農村勞動力的就業壓力可以得到有效緩解。第三，農業科技的推廣網絡要建立健全，農業科學技術成果的推廣應用和普及的腳步要加快，對農村剩余的勞動力要做到合理分配，科學死樣，精耕細作都可在不同層面拓寬了就業空間，提高農民整體收入。
（二）深化農村改革，實施惠民政策
國家曾為大力發展農村經濟提出了一列席的惠民政策，如“取消農業稅，新興農村合作社，新農保和糧食直補”等，都是為了讓農民實實在在的享受到優惠。實現農民增收的基本前提就是神話改革各種制約農村發展，農民增收的機制體制。切實減輕農民負加強農村稅費的體制改革，讓農民沒有負擔的去發展經濟和生產，增加收入。為農民提供實用和先進的技術，使農業生產率可得到提高。鼓勵農民自主創業，農民在創業期間遇到的資金問題，政府要建立一些列的鄉鎮銀行來解決農民資金問題，加大金融支農力度。將補償機制和生態公益林管護進行完善，做到集體林權制度配套改革有效深化，為了方便農民的生產，要盡力讓農民獲得重要的資料，使農民發展林業生產經營的積極性給有效調動起來。幫助農民走上脫貧致富的道路。還有發展農業適度規模經營，土地承包權要用不同方式來讓給農民，積極引導和支持農民成為專業大戶，不僅拉動了農民個體收入，也大力發展了農村經濟。
綜上所述，農村經濟一直影響著我國經濟發展的走向，提高農民收入也間接的提高我國人口的平均收入，對大力發展農村經濟不僅要在改革和農業方面做出調整，如控制人口增長，加大農村化向城鎮過渡都是有效發展農村經濟的措施。只有深化改革了農村經濟，才能在真正意義上實現農民收入增加，真正實現農業現代化和全面建設小康社會的奮斗目標。
三、結束語
由此可見，在當前我國社會主義市場經濟發展的過程中，農民的收入問題一種沒有得到很好的解決，這就對農村經濟的發展有著嚴重的影響，因此在目前我國農業經濟建設的過程中，解決農民的收入問題在其中有著十分重要的意義，為此我們就要從農作物的生產、運輸、管理、銷售以及人員的控制等方面，來對其進行分析，進而采用相關的技術措施，來大力發展我國的農村經濟。雖然從當前我國農村經濟建設的實際情況來看，人們在提高農民收入的過程中，還存在著許多的問題，但是我們相信隨著農業經濟改革的不斷深入，農民的收入問題在不久的將來一定會徹底的解決，從而使得人們的生活水平得到進一步的提高。
參考文獻
【關鍵詞】創新思路；加快發展；農村經濟
目前，我國農村經濟已進入一個新的發展階段。要適應農村經濟發展的新形勢，必須進一步解放思想，轉變觀念，以改革創新精神加快發展農村經濟，促進農業增效，農民增收，構建文明和諧的農村社會。
一、用新思路指導農業結構調整
農業結構戰略性調整不能再走簡單的數量、比例變動的老路子，應向生產的深度進軍，提高農業的質量和綜合效益。這次調整，一要穩定糧食生產，確保糧食安全。有些地方過分強調“壓糧擴經”，大面積減少糧食播種面積，導致糧食產量大幅度減少。因此，在農業結構調整中要突出抓好品種和品質結構的調整，合理確定糧食作物與經濟作物的種植比例，穩定糧食種植面積，提高單位面積產量，確保糧食供求平衡，糧食供求平衡是農業結構調整的基礎和前提，一定要警惕在糧食問題上再起風波。二要大力發展優質名牌和綠色安全食品。隨著人們生活水平的提高，國內和國際市場對農產品的質量及安全性要求越來越高。為此，政府有關部門要積極推廣優質抗病新品種，提高農產品科技含量，堅持無毒、無殘毒、無公害的“三無標準”，努力擴大綠色、安全、優質、名牌產品在國內市場和國際市場上的銷售份額。三要適應畜禽養殖業發展的需要，積極發展飼料、飼草作物。種植業結構調整的方向是逐步實現由糧食作物和經濟作物為主的二元結構向糧食、經濟、飼料作物協調發展的三元結構轉變。從目前情況看種草效益大大高于一般大田作物，要把建立三元種植結構列入今后農業結構調整的規劃，引導農民種植優質牧草和退耕還林還草。四要尊重農民意愿，防止強迫命令。政府主要在宏觀指導方面當好農業結構的領路人和參謀，幫助農民解決好一家一戶辦不了或辦不好的事情。對于農戶具體的生產經營項目要由農民根據自己的能力和意愿自行決定。要使農民由“要我調整”變為“我要調整”。
二、立足資源，面向市場，變資源優勢為經濟優勢
發展農村經濟，必須綜合開發當地資源大力發展商品生產。而發展商品生產，必須充分認識市場問題的重要性。因此，各級黨政領導首先要拿出比抓生產更多的時間和精力抓好農產品市場的建設和外埠市場的開拓，找健全市場法規，強化市場管理，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣等不良行為，為農民進入市場創造良好的環境。二要綜合開發當地優勢資源，變單一化經營為多元化經營，分散經營風險。在一些地方強調“一鄉一業，一村一品”，擴大經營規模的同時，應注意避免在更大范圍內（縣、省、全國）形成產業或產品結構的趨同，避免市場出現飽和。近幾年的實踐證明，多樣化經營是市場經濟條件下農民分散市場風險和自然風險最有效的辦法。三要搞好農產品加工，實行產業化經營。當今時代，只有經過多序加工的農產品，變初級產品為市場俏銷的深加工精品，才能更好地實現農業增效，農民增收。當前，應抓住中國加入WTO后的國際市場擴大和引進先進技術的機遇，搞好農產品加工，要鼓勵發展多層次、多類型、多種所有制的加工企業，變當地資源優勢為經濟優勢。
三、轉變政府職能，強化服務功能
目前，我國廣大農村實行的是家庭承包責任制，農業生產基本上分散在兩億多個農戶中經營。如何使這些規模狹小的農戶進入國內外大市場，是當前面臨和必須解決的一個大問題。在這種新形勢下，如果沒有政府職能的轉變，沒有政府的支持和保護，千家萬戶的小生產就無法適應千變萬化的國內外大市場。因此，要使農民順利地進入市場，使農民能把自己的產品賣出去，并且能賣個好價錢，必須依靠政府為農民提供服務，特別是信息服務。靈敏、及時、準確的信息是農業商品生產者在市場競爭中取勝的指南。政府應利用現代技術建立農業經濟信息服務中心，開展“網上交易”，利用有線電視免費為農民傳遞互聯網上所提供的市場信息，并將本地名優稀特產品的品種、產量、質量、價格等信息通過互聯網發往各地，利用信息“高速公路”擴大農產品的銷路。政府部門不僅要為農民提供現時的信息服務，還必須要重視市場調查研究，對未來市場需求的變化及發展趨勢作出準確的超前預測。因為，現代市場瞬息萬變，今天滯銷的產品，明天可能供不應求；今天俏銷的產品，明天也可能滯銷。農業生產周期長，農民安排生產的依據往往是眼前的或上一個生產周期的市場價格和供求狀況，其結果往往是上一個生產周期價格高的農產品，但等農民生產出來之后，又變得價格低了，甚至賣不掉。因此，各級政府有關領導和業務主管部門要有超前意識，加強市場供求趨勢的預測預報，正確引導農民按照市場需求安排生產計劃，降低市場風險，避免經濟損失。
四、擴大就業門路，轉移農村剩余勞動力
發展農村經濟，實現農業增效，農民增收，必須創造有利環境，幫助農民廣辟就業門路。為此，一要積極發展鄉鎮企業。從長期看，鄉鎮企業就業的總量還是呈擴大趨勢的。今后鄉鎮企業在發展布局上要與城鎮建設結合起來，集中連片發展，以便利用城鎮現代化設施，降低交通、通訊、交易等費用，獲得集聚效益和規模效益；在產業選擇上，要以勞動密集型農副產品加工業為主，以適應市場需求，增強吸納農村剩余勞動力的能力。二要加快城鎮化建設。據專家預測，我國城鎮化率每年提高一個百分點，即可多吸納100多萬個農村勞動力。因此，政府部門要搞好規劃，增加投入，加快城鎮化建設步伐，進一步改革戶籍制度和勞動就業制度，為農民進入城鎮就業創造寬松的環境。三要進一步鼓勵個體私營企業發展第三產業和其他勞動密集型產業。第三產業是吸納勞動力最多的勞動密集型產業，同量資本所創造的就業崗位是第二產業的3～4倍。從目前情況看，個體私營企業吸納了大批農村剩余勞動力。但目前個體私營業主普遍反映“負擔重”、“貸款難”，需要政府部門進一步完善和落實優惠政策，制止“三亂”，幫助個體私營業主解決經營中的困難，充分發揮個體私營企業吸納農村剩余勞動力的能力。四要搞好勞務輸出。當地主管部門對準備輸出的勞動者要進行必要的培訓，以適應勞動力市場的要求。國家應加快改革勞動就業制度，建立統一的勞動力市場，為外出打工的農民大開綠燈。
五、發展教育，推廣科技，實施科教興農戰略
科學技術是第一生產力。發展農村經濟，增加農民收入，必須大力發展農村教育，積極推廣普及農業科學技術知識，提高農民科學文化素質。為此，一要在普及農村義務教育的基礎上辦好各種形式的農業技術培訓班。近幾年，棗莊市與國內36家農業院校和科研單位建立了合作關系，每年請專家、教授舉辦3000多期培訓班，有的鄉鎮還請來外國專家為農民講授農業技術，還有的采取農民互教互學的方式，把當地“土專家”、“種養大王”等能人組織起來到各地巡回演講，很受群眾歡迎。二要搞好農業科技示范園區的建設。棗莊市農業高新科技示范園從國內外引進100多個名、優、稀、珍、特瓜菜新品種進行試種、育苗、定值，組織周圍農民參觀學習，帶動起農民學科技，用科技的積極性。三要建立一支高素質的農業科技推廣隊伍。據調查，某市近幾年鄉鎮一級的農業科技人員外流552人，而后來調入的551人中僅有72人是農業專業技術人員。因此，必須加快改革勞動人事制度，糾正不合理的用人制度和用人之中的不正之風，保持農業科技人員的相對穩定，站常為他們提供再學習的條件和機會，提高農業科技人員的整體素質。四要加大農村教育、農技推廣、農業科研等方面的投入，增強農村經濟發展后勁。
龍井市智新鎮合成利村位于長白山腳下，龍井市東南部，距市中心1．5公里。隨著改革開放的深入，合成利村也由一個遠近聞名的窮亂村，變成一個遠近聞名的富裕村。富裕之后，村里的帶頭人――全國勞動模范、吉林省十屆人大代表、村黨支部書記李玉宗并沒有滿足于小富即安的現狀，而是著眼長遠，審時度勢，于1993年在省、州領導的支持下，搞起了生態村的建設。通過全方位的努力于1994年7月18日，順利地通過了龍井市合成利村――“全國生態環境第一村”的國家級鑒定。“全國生態環境第一村”。是建國以來，國家環保總局第一次到村里作鑒定，其論證水平屬全國一流。
合成利村完全按照環保效益、社會效益、經濟效益三位一體的模式發展農村經濟。在發展過程中，著眼未來，注重可持續發展的綠色經濟，把原來的種植業、養殖業全部與綠色經濟結合在一起，決心建成一條綠色循環經濟的高科技鏈條。
在生態村建設過程中，龍井市合成利村因是“全國生態環境第一村”的承建單位，且位于生物質能的多樣性地區，所以就承建了聯合國與吉林省政府的合作項目――中國吉林現代生物質能、熱電聯供示范工程。此項目是聯合國向中國能源領域的首次投資，項目宗旨是開發新能源，并通過潔凈能源，改善農民的生產和生活條件，解放農村婦女繁重的家務負擔，提高農民健康水平。
為了使環境效益、社會效益、經濟效益達到統一，合成利村通過省科學論證，決心把此項目做大做強，落到實處，使項目能夠長期為農民服務。
心懷全省，日理萬機的省委書記王珉曾親手閱批一個村里的具體項目，使省、州、市領導極為重視，龍井市政府全力響應，積極支持項目的實施，出謀劃策，“把苜蓿草和秸桿深加工結合在一起，”使項目變得更加至善至美。
目前，合成利村正以聯合國與省政府的合作項目為紐帶，實施綠色循環經濟。此項目的基本鏈條是綠色種植――綠色養殖――生物質能熱電聯供――綠色產品銷售的綠色循環經濟。
2006年，為徹底改善村民生產、生活用水，黨支部帶領村民投資40萬元，修了高標準的飲水工程。因水質優、水量大，受到村民的贊揚，為了改善村里的環境，村黨支部克服各種困難，為村民修了路，使過去臟、亂、差的居民區換了新模樣，村民走上了便捷的高標準水泥路，大家高興地說：“黨支部給我們辦了一件大好事。”
合成利村在廣開致富門路的同時更加重視農業生產。水利是農業的命脈，抓住治理有害水和有利水兩方面的問題，開展治水工程，村黨支部帶領村民，修了百年標準工程的漿砌石水壩1980延長米，根治了山洪水害。徹底修復了3處電灌工程，保證了農田的農業用水。為了減輕農民負擔，村里為每口井都配置了水泵，為農業生產提供了良好的保證。
為了發展集體經濟，為完善中國吉林現代化生物質能熱電聯供。新上苜宿草深加工項目，為今后發展綠色牧業打下基礎。
村黨支部依托合成利村優越的地理位置，發展商業、運輸、外貿、加工和出國勞務等產業。2006年人均收入6890元，居全省先進行列。
發展農村經濟的核心是增加農民收入，建設社會主義新農村。現在合成利村的干部信心百倍，村民干勁十足，齊心協力讓村民通過綠色經濟致富，讓生態村在建設社會主義新農村的進程中，茁壯成長。成為吉林大地、長白山下一顆燦爛的明珠。
關鍵詞：新常態 農村財務收支審計 問題研究
一、新常態下對農村財務收支審計的影響
當前中國經濟處于經濟發展新常態環境下，在當前形勢下，政府倡導服務型政府管理體系構建，通過減少政府不必要的行政權力干預來促進社會經濟發展，激發市場經濟活動；同時在經濟發展新常態下，政府也出臺了一系列利好政策，以推動農村經濟的發展，給農村經濟帶來發展機遇，通過制訂一系列金融政策和市場政策推動農村經濟的發展。經濟發展新常態下，農村經濟是中國經濟的基石，基層干部要樹立嚴格自律的形象，并要求農村黨員干部切實做到公正廉潔自律，特別是農村黨員干部要按照“三嚴三實”、“兩學一做”教育工作要求，嚴于律已、嚴于修身，學做結合，做好農村經濟發展的引領工作。經濟發展新常態下，在發展農村經濟的同時要從嚴治黨做好思想政治教育工作，更要做好農村財務收支審計工作。基于此，本文對新常態下農村財務收支審計問題進行了研究[1]。
二、新常態下對農村財務收支審計面臨的問題與挑戰
1.經濟責任的認定困難。農村是我國的最基層組織，是政府組織機構的最基層機構，村級基層政府組織通常由基層村民自行選舉產生，集體“三資”（資源、資產、資金）的“四權”（審批權、使用權、分配權、收益權）在村干部手中，村（社區）“三委人員”更換快，新官不清楚、不理舊賬問題突出。并且一些會計中心在賬務核算中并未實現收支兩條線，社區也未配置相應穩定的報賬人員，大多由指定的臨時人員擔任。在經濟發展新常態下，村干部即負責政務，又負責財務這種模式顯然是不符合財經紀律要求的，加之村級基層政府組織的內部控制制度的缺陷，加大了滋生個人腐敗問題的可能性。從當前審計角度看，經濟發展新常態下村級基層政府組織的經濟責任認定不明確，很難明確經濟主體責任人[2]。
2.缺乏專業審計人員。一些區域對村級政府機構的審計工作重視程度不足，未配備專業審計人才，導致專業審計人員數量少，現有的部分審計人員專業能力欠缺，審計能力有限[3]。
3.審核內容單一、審計標準模糊。經濟發展新常態下，我國經濟發展形勢發生了較大變化。農村財務收支的審核內容也隨之發生較大變化，一些區域審計人員仍按傳統的項目開展審計工作。我國村級基層政府組織審計經驗不足，對財務收支審計無標準的體系，審計標準模糊，主觀評定因素較多，審計結果不客觀。
4.國家審計政策落實困難。在經濟發展新常態下，為推進社會主義新農村建設，國家出臺一系列優惠政策，為農村經濟發展提供專項資金，很多政策在落地過程中，存在專項資金與項目不匹配、專項資金應用不合理、信息不對稱等問題，加之村級基層政府組織在財務管理上不專業也不到位，導致國家審計政策在村級基層政府組織中的落地困難[4]。
5.審計結果應用不足。在村級基層政府組織的審計中，歸納性提取出審計意見，并明確了評價標準，但是對于審計結果應用不足，一些村級基層政府組織并未根據審計結論進行整改，對于村級基層政府組織的財務收支工作并未做進一步的完善，并未將日常的財務收支工作與審計結果相掛鉤，開展整改工作。
三、新常態下村居經濟責任審計的實施路徑
1.轉變審計思想，發展審計內容，明確責任主體。村級基層政府組織的干部是經濟責任審計的主體，在審計實踐中，要轉變審計思想，明確審計責任主體。村級基層政府組織的干部要切實擔責，擔當起經濟審計的主體責任，積極作為，完善村級基層政府組織的管理，避免財務收支審計問題的出現。
2.做好財務審計人員的教育培訓工作，用先進的管理手段，提高農村管理水平，不斷提高農村財務和審計人員的管理思想和專業素質，促進和諧社會主義新農村建設。同時明確審計負責主體的權限范圍。明確負責主體的權限范圍，讓農村財務收支審計工作有明確的依據，并做好相關制度的執行工作。
3.明確審計標準，豐富審計內容。在經濟發展新常態下完善審計評價體系，做好定量評價，按標準進行統一的財務收支問題審計，讓審計定性評價結論具體量化有依據。
4.及時反饋審計成果，配合部門工作整改。在經濟發展新常態下，對村級基層政府組織的審計結果要及時反饋，并做好備案存檔工作，并配合部門做好落實整改的跟蹤督導工作，確保農村財務收支審計政策落實到位。
5.做好審計結果的應用工作。確保審計結果的細化和量化，具有可操作、可實施地，將審計評價結果計入個人人事工作檔案中，與個人業績掛鉤，以便將審計結果充分與村居領導干部的個人業績、升遷相掛鉤，作為今后人事調動的參考。
四、結論
經濟發展新常態環境下，要做好村級政府組織的財務收支公開與監督工作，促進村級政府組織財務收支規范化管理，為村級基層政府組織培養專業審計人才，做好審計結果的應用工作，對于一些村級政府組織的相關人員的違法違紀等行為要嚴肅依法處理。總之，要建立起服務型政府組織，完善村級基層政府組織管理工作，加強村級基層政府組織的財務管理，做好農村財務收支審計工作，推進財務收支情況的信息公開與監督工作，確保村民的知情權，推進村級基層政府組織的民主化、法制化進程。
參考文獻：
[1]師高康，胡輝.新常態下村級財務管理須常抓不懈――基于全國農村集體財務管理專項檢查調研[J].中國農業會計，2015，02
[2]王慧.基層審計機關開展村居主要負責人經濟責任及其財務收支、專項資金審計路徑分析[J].中國市場，2016，03：99-100.
[關鍵詞] 農村經濟 新型 合作組織 發展現狀 對策
[中圖分類號] F276.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0041-01
吉林省近幾年發展速度在不斷增快，利用農村經濟新型合作組織運行模式，提高農業水平的同時，優化提升農民的實際收入以及農工轉型，在新型結構體建立的過程中，要運行有效的經濟發展策略，不僅要提高管理機制和管控措施，也要針對吉林自身發展現狀，提升發展項目和吉林本土地區運行的貼合度，從而提高吉林省農村經濟新型合作組織的發展水平，健全完整發展目標的同時，優化處理發展運行中存在的問題。
1 吉林省農村新型經濟合作組織發展的現狀
吉林省作為農業大省，在農村經濟新型合作組織建設和發展的過程中，注冊農民專業合作社數量在不斷增多，不僅如此，吉林省農村經濟新型合作組織的形式也呈現出多樣化的發展趨勢，建立的農機、化肥以及疾病防治等組織數量也在增多。但是，在組織發展過程中，正是基于組織結構的偏差，導致產生較大的區域失衡問題，例如，在吉林省，吉林、長春以及四平等地區的發展優勢較為明顯，其他地區則相對較為延遲。
2 吉林省農村經濟新型合作組織發展過程中存在的問題分析
2.1 管控資金缺失
在農村經濟新型合作組織建設過程中，由于基本的實施主體是農民，其自身的經濟實力有限，實際的閑散資金比較有限，在貸款過程中也沒有相應的抵貸物品。這就導致農民獲得擴大再生產資金的幾率大大縮水，實際業務無法運行，也是制約農村經濟新型合作組織建設的原因。
2.2 管控水平不足
在農村經濟新型合作組織建立過程中，由于管理項目不健全造成的問題較多，加之農民多數文化水平并不高，先進的管理理念也較為缺失，也就不能形成較為有效的管理制度，在項目分析和處理中出現了管理混亂以及制度松散的弊病。另外，有一部分農村經濟新型合作組織在運行過程中，基本的組織宗旨并不明確，制定的章程和規定缺乏實效性，甚至有一部門規定條款形同虛設，是造成管控發展出現問題的主要原因之一。
2.3 管控意識淡薄
在農村經濟新型合作組織建設中，基本組成人員是農民，本身就是經濟市場內部的弱勢群體，加之地方的人才培養機制和人才進修計劃并不是非常全面，農民在實際生產中無法獲得進一步的發展，農村經濟新型合作組織中的成員工作積極性也較為落后。另外，對于農民來說，最大的利益就是眼前的即得利益，但是運行農村經濟新型合作組織，獲得的利益需要一段時間才能顯現出來，就導致部分成員擔心利益受損而畏首畏尾。
2.4 合作機制缺失
目前，吉林省農村經濟新型合作組織的種類較多，都是處于初級發展框架內，正是由于缺乏高標準以及高素質的管理團隊，因此，在運行合作機制的過程中會出現很多的問題，農民不能將聯合合作機制的優勢發揮出來，也就導致整體合作機制缺乏實效性，持續發展的動力不足。
2.5 政策引導缺失
要想推進吉林省農村經濟新型合作組織建設的進度，就要在發揮農民積極性的同時，提高政府的政策引導，但是，實際項目運行過程中，卻存在很多的問題，特別是資金以及技術項目的弱勢，由于組織不能對市場風險進行有效的評估，就導致政府在項目運行中提供的扶持力度不夠，甚至是政策落實困難。
3 吉林省農村經濟新型合作組織發展對策分析
3.1 強化培訓機制
在強化農村經濟新型合作組織建設進程的過程中，相關部門要充分挖掘企業的優勢，建立符合實際需求的項目培訓機制，優化處理實際生產經營活動中的實用技術培訓，以保證經濟管理結構在運行過程中順利推進。具體的培訓項目包括、民主管理制度培訓、財務管理制度培訓以及實用技術培訓等，不僅要提升研究成果的示范效用，也要進一步優化農村經濟新型合作組織建設的實際水平。
3.2 強化政策引導
要想提升整體管理效果和實際管理機制，就要在運行過程中強化政策的積極引導，確保政府能給予大力支持和關注，更好的營造有利于項目發展的輿論氛圍，在提供優質服務的同時，建立完整的審批程序，減少審批時間，提升金融支持的同時，建立更加具有針對性的農村經濟新型合作組織。另外，地方政府也要結合地區的實際發展情況建立有效的資金貸款結構，健全地方稅收機制，優化整個資金投資環境，盡可能提高管控實效價值，保證農民的利益，實現自身經濟利益和社會利益的雙贏。
3.3 強化合作機制
在吉林省開展農村經濟新型合作組織建設的過程中，管理人員要從實際出發，強化龍頭企業的帶動作用，保證新型合作組織項目的優勢，深化運行合作框架，提高合作層次的同時，建立完整的運行框架，真正實現農村經濟新型合作組織競爭力的提升，最大化的規避項目運行過程中遭遇的風險。
3.4 強化宣傳理念
吉林省地方政府要借助政府的宣傳和引導，從思想意識層面轉變傳統的思維觀念，建立健全完整的經濟合作組織運行方案，真正從農民的利益出發，強化運行合作共贏的項目發展框架，保證農民能在提升認知的同時，積極參與到農村經濟新型合作組織中去。
4 結束語
總之，在吉林省農村經濟新型合作組織建設過程中，要保證地方政府政策引導的同時，建立健全地方管控框架，根據吉林地區的實際項目發展情況，強化項目處理機制，以維護農民利益為基本出發點，強化新型合作組織中經濟結構的實效性，在建立緊密命運共同體的同時，進一步推進吉林省農村經濟新型合作組織項目的可持續發展。
參考文獻
抓好農村經濟發展維護農村和諧穩定
今年以來，我們第三批駐村工作組切實加強村班子建設，大力發展農村經濟，維護社會穩定，促進樂郊村的“和諧新農村”建設。回顧今年來的駐村工作，我們主要在如下四個方面作了努力。
一、加強班子隊伍建設，明確發展思路
思路決定出路。為了進一步加強村“兩委”班子建設，我們積極主動與鎮黨委聯系，爭取當地黨委的配合和支持，同時也爭取我們單位領導的理解和支持，多次邀請我們單位領導參加樂郊村支部會議，詳細了解情況，摸清實情，使“兩委”班子心往一處想，勁往一處使。陽東縣委辦和公路局班子成員多次進村走訪，建立健全了局領導班子成員聯系村務黨務制度，每季度輪班跟進，加強對駐村工作的指導。為了開闊村班子的思維視野。今年3月，我們帶領村班子到新興縣和陽春市參觀學習新農村建設、“三高”農業生產特別是花卉業等現代農業生產；6月1日，又組織了村干部、樂郊小學老師去臺山參觀學習。通過集中培訓和“走出去”學習，現在村班子思想進步了，工作能力增強了，互相溝通也多了，尋求發展的思路更明了。
二、加大招商引資力度，增加農民和村集體收入
駐村以來，我們積極開展調查研究，為發展村集體經濟出謀劃策，找出經濟發展的切入點，推進新農村建設。例如，我們獲知陽春市凌宵泵業有限公司有向外擴大生產、異地設廠的意向時，立即召開村“兩委”會議，就如何把這一項目引進來達成初步方案，及時會同鎮領導、村干部主動上門招商。陽春市凌宵泵業有限公司被我們的招商人員誠心所動，最終決定利用樂郊村閑置的1萬多平方米的廠房投資辦廠。目前，該項目已在今年6月底投產，為樂郊村解決近200個就業崗位，使樂郊村或周邊農村的群眾在家門口就可打工賺錢。按每人每月工資750元計算，參加務工的每一戶家庭年純收入可增加9000元，真真正正增加了農民收入。
三、加強防控結合，維護社會和諧穩定
由于歷史遺留問題較多，樂郊村群眾的內部矛盾也較為突出，主要是市園林處租地的租金糾紛和變電站征地問題。為了把歷史遺留下來的矛盾糾紛控制好，解決好，工作組一邊加強與鎮村溝通，詳細了解事情的原因、背景；一邊加強防控，利用晚上時間或農閑時間上門拜訪，了解群眾所思、所想、所求，并特別是對“活躍分子”加以教育引導，防止矛盾激化。目前，沒有出現新的矛盾糾紛，舊的矛盾糾紛也等到有效的控制，維護了村的穩定，為促進發展農村經濟提供堅實的保證。
四、深入農村知民情，關注民生讓群眾得實惠
一直以來，工作組堅持深入村莊、走近群眾、貼近生活，了解村情民意，以實際行動幫助群眾解決實際困難和問題。一是開展慰問活動。在今年1月26日和6月29日，工作組在市公路局、縣委辦主要領導的帶領下，先后開展了春節前的慰問活動和“七一”黨日慰問活動，共為20戶困難黨員、特困戶送上了節日的問候和慰問金。二是繼續完善村委會的硬件建設。積極主動爭取駐點單位的理解和支持，籌集了21萬建設資金建設村辦公綜合樓，其中市公路局一次性支持近20萬元，縣委辦支持1萬多元。投入近2萬元支持村建設村務公開和黨務公開長廊。利用單位資源優勢，爭取市公路局投入80多萬元改造江春公路塘坪圩鎮路段，為群眾辦好事實事，讓更多的群眾得到實惠。
今年以來，我們工作組雖做了一定的工作，但離市委、市政府的要求還有一定的距離。下階段，我們工作組將以這次會議為動力，繼續做好項目的招商引資、壯大集體經濟、增加農民收入和維護社會和諧穩定。主要是：一是充分盤活村集體現有的100多畝閑置土地，以整體地塊出租或建好廠房出租形式，這一項目落實估計一年可以為村集體增收35000—45000元；二是計劃種植速生桉50畝，預計五年后的收益可達8萬元；三是再修好通往那棟村的硬底化道路，需要多方籌集,調動各方積極性,估計要8萬多元。
1農村文化在經濟建設中的作用
第一，加強農村文化建設，可以切實提高農村勞動者競爭力。農村經濟的發展，能夠使更多的農村勞動者接受教育，提高農村勞動者素質和智力發展，增加農村勞動力收入，從而更好地促進農村經濟發展。第二，加強農村文化建設，有助于形成農村新的經濟增長點。農村文化建設的發展，在一定程度上解除了農村信息封閉，資料缺乏的局面，給農村提供了發展新經濟項目的可能，促進了農村經濟項目和文化產業項目的大力發展。第三，加強農村文化建設，能夠營造更加良好的農村文化氛圍。農村經濟的發展，能夠使農民有更多的資金消費精神文化產品和有償文化娛樂活動，使他們在活動中凈化心靈、愉悅身心，熏陶情操，從而使農民的思想意識，價值觀念適應農村市場經濟發展的需要，為農村致富奔小康營造一個良好的社會氛圍。
2當前農村文化建設的現狀
第一，文化意識跟不上時代的發展。那些至今生活在貧困地區的農民，其文化意識依然處于自然經濟時代，在他們看來農民還是靠天吃飯，文化沒用。在部分經濟比較發達的村鎮，落后的文化意識同樣存在著，尤其是某些領導誤會的認為農民吃飽了，存錢了，就什么都有了，結果導致了文化工作的嚴重滯后。第二，文化骨干隊伍建設滑坡。由于部分領導文化意識淺薄，對文化建設重視不夠，文化干部待遇得不到落實，群眾文化工作難以開展，健康文化活動十分蕭條，文化干部不安心工作和跳槽。部分文化干部兼職過多，不能夠將全部的時間、精力投入到文化工作之中，還有部分文化干部年齡較大，思想觀念落后，缺乏開展文化活動的能力，即使開展活動也不能夠吸引群眾。同時，文化干部還缺少專業的培訓和指導，開展活動的能力不足。第三，負面文化抬頭，給農村精神文明建設蒙上一層陰影。在一些農村，由于沒有文化體育活動場所，健康向上的文化活動得不到正常開展，特別是一些農村文化設施不健全，管理存在失控現象，導致文化設施缺少文化內容，活動室利用率不高。所以，一些封建迷信、賭博、販黃等不良現象乘虛而入，給農村精神文明建設帶來負面效應。雖然這些現狀非主流，但如果不及時加以解決，就會越來越多，損失也就會越來越大，農村全面發展就會受到很大的限制。
3優化農村文化建設的對策及措施
進一步鞏固和發展農村文化工作，發展農村經濟是十分重要和必要的，兩者相輔相成。我們要發展好農村經濟，首先要建設好農村文化，滿足好廣大人民群眾需要。因此，我們必需要加大對農村經濟發展和農村文化的重視。為此，我們應著重從以下三個方面做起。第一，加大對農村文化建設投入，切實增強重視度。在中國廣大的農村，不發達的畢竟是占多數，文化消費，文化導向，是政府的一個重要組成部分。不論是過去還是現在，還是將來，要想扭轉農村文化工作的被動局面，各級黨政領導都必須要提高對加強農村文化工作重要性的認識，有效合理地加大對農村文化的投入，確保完成建設任務，絕不能把農村文化事業當作貼金工程，需要時就抓一下，不需要時就丟棄。第二，切實加強農村文化基礎設施建設，充分發揮綜合文化站職能作用。在農村文化工作中，如果失去了文化設施，就意味著“陣地”的丟失。因此，增強“陣地”意識，鞏固和加強農村文化設施建設是至關重要的。對于那些已經消失的影劇院、圖書室、農民夜校，要盡快恢復起來，充分發揮其固有的功能。同時，要充分發揮綜合文化站職能作用，進行愛國主義，集體主義和社會主義等方面的社會宣傳教育，組織開展農民喜聞樂見的文娛體育活動，傳遞科技信息，搜集整理民族民間文化藝術遺產，指導和輔導村文化室，提高農民文化水平。第三，加強對農村文化工作的指導，強化農村文化隊伍建設。積極改善農村文化干部的工作條件，逐步解決農村基層文化人員待遇問題，切實提高他們的經濟收入和生活水平。同時，還要抓好農村文化人的培養工作，把熱愛農村文化，有文化特長的文化人組織起來，進行專業培訓，從而造就一支政治素質高，熱愛農村文化事業，懂專業，有較高的文化水平和較強組織能力的文化干部隊伍。總之，農村文化隨著改革開放和市場經濟的發展，其潛在的活力和作用也越來越明顯，優化和加強新時代的農村文化建設，必須樹立現代的文化意識，從封閉文化觀念向開放文化觀念轉變，積極加強管理，正確引導，既要注意挖掘、繼承、發揚光大具有民族傳統的農村文化，還要做好外來文化的吸取創新工作，建設和發展與新形式下市場經濟相適應的農村文化。
作者：高波 單位：黑龍江省哈爾濱尚志市元寶鎮政府綜合文化站
關鍵詞：農村低碳經濟 ;碳排放系數; 外部性
一、引言
當下,全球面臨氣候變暖、生態環境惡化、霧霾問題嚴重等諸多危機，“低碳經濟”這一全新議題被提上議程。作為減緩和穩定溫室氣體濃度方面發揮著極其重要作用的農村地區，隨著其經濟的不斷發展，逐漸產生了對農村土地的不合理利用、化肥的大量使用、森林的無節制砍伐和草原的沙化等現象，結果是這個區域的總碳排放量甚為龐大，導致了區域氣候變化乃至全球氣候的逐漸變化。這樣就產生了一個新的議題，那就是氣候變化、經濟大發展背景下農村經濟的可持續發展。農村向來被認為是經濟落后的地區，而根據低碳經濟的原理，經濟較好的地區才有可能成為排放量基數和增長率較高的地區。因此，由于農村地區碳排放量很低與農民的收入很低，故應該大力發展經濟，這也是目前的現實狀況。但自從20世紀60年代以后，這個以經濟為中心的新古典主義的思路應該進行革新，生態、環境應該被加入到發展農村經濟的路徑思路當中，因為農村也出現了很大生態、環境以及影響全球變暖的重大問題。本文所采用的“農村低碳經濟路徑”是指通過低碳經濟方式來使農村區域經濟達到可持續發展、環境質量可接受的一種模式。
二、農村低碳經濟低徑的探索
分析公共事務的理論模型的解決方案不外乎三種：政府途徑、市場途徑和自發組織。1.政府路徑。在空氣中碳排放量市場負外部性的情況下，農村經濟當中個人消費碳產品所帶來的收益和農村經濟當中的個人為生產、消費碳產品所支付的成本決定的競爭均衡是無效率的，原因在于忽視了其所產生的外部成本。根據科斯定理，產權的有效分配可以解決外部性問題，但是這個定理是在極其嚴格的假設條件下完成的，從現實與短期角度來看，對于農村經濟的實行目前來說是不現實的，一般思路是市場均衡需要從競爭均衡點移動到效率均衡點。通用的做法是政府需要以第三方的身份在農村CO2碳排放市場上采取行動。但是為了獲得配置效率，即MC=MR，政府應該設定一定的標準改變農村居民行為結構、經濟結構等，采取這樣的結構途徑才有可能解決既減少CO2排放量又提高農民收入，但是政府設定的標準是廣泛意義上的標準，由于政府不是效率驅動的與準確的估計成本和收益是較為困難的，實行起來就更加困難。雖然如此，為了這個目標，設定一定的標準和路徑仍然是非常有效的，同時還具有很強評價與監督作用，調查中發現針對農村地區的類似低碳的路徑較少涉及，如科技支持、提供信息和執行監管等途徑。下面提到的因素又會使政府實施上述路徑受到影響。政府制定的經濟環境標準很可能沒有配置效率，如：立法限制，信息不充分，地區差異。所以政府途徑所設定的目標和采取的途徑很可能沒有配置效率。但是根據調查顯示，目前農村低碳經濟路徑的現狀是政府路徑占據主要地位，但是實施起來較為困難和具有長期性，效果不明顯且不具有長期性，市場路徑幾乎較少出現。市場方法由于目前農民的短期效應和收入壓力，很多農民的支付意愿較為低。2.市場途徑。盡管不能僅僅依靠市場本身解決環境問題，但是，政策制定者在解決農村解決生態問題可以運用市場激勵機制。市場途徑主要運用價格或其他經濟變量激勵碳排放產生者削減碳排放。市場方法的目的是將CO2排放所引起的外部成本內在于農民、廠商、消費者的決策和行為當中，這樣一來，農民就能夠根據市場中的變化做出決策調整自己的行為結構，從而具有成本收益的原則。本文在此期冀探討出市場途徑的優勢。世界各國都借助以市場為基礎的途徑控制碳排放。主要的三種途徑為碳交易、碳稅、生態補償。最近的研究表明越來越多的采取更多的預防手段，也就是將上述三種途徑更加具有預防性。如碳交易傾向于保證金/還款制度。農村CO2排放市場值得開發，同時又必須進行嚴格保護，可以交易，并同時增強其碳匯能力。但是必須在農村可承受的規模之下。3.農村結構路徑——農村結構存在問題。由于農村的地理特征、房屋高度、人口密度等，決定了農村生態系統的村鎮、農業、自然子系統結構，那么低碳農村的空間性路徑從自身角度來看便需要在這三個結構性變量上改變。3.1從村鎮子系統來看，對于農村人口來說可以說是一個社會性結構途徑，目標是使農民的消費行為的外部性成本減少。大部分地區的能源結構主要是以秸稈、煤和汽油為主，具有低碳型的能源較少，因此，低碳能源結構應該朝著低碳型發展，比如沼氣、生物能、太陽能等，在政府的帶頭作用于扶持下，主要作用在于降低最初更換能源結構的交易成本，同時結合宣講活動等使農民明白改變能源結構的成本收益特征。3.2農業子系統中的農業結構，而農業結構一班包括兩方面內容：一是農業產業結構，調查中發現，大部分地區農業產業結構較為單一；二是農田基本制度，包括化肥、農藥、農業機械、灌溉、秸稈。目前農民在行使這些農田基本制度時并未考慮低碳、生態等方面的因素，農村低碳經濟要求改變農田基本制度結構。這樣的結構維持了幾十年，違背了低碳經濟的很多原則，市場自發的破壞這里的結構，但是這里依然沒有政府組織、自發組織去改變已受到破壞的農業市場。3.3是自然生態子系統：從地面角度來分析，具有草地植被稀疏、土地結構單一、土壤面積很大、地形此起彼伏的特點。這個結構也需要改變，方法是顯而易見的，進一步的途徑需要采用政府途徑和市場途徑綜合應用。
三、結語
綜上所述，發展農村經濟要始終考慮溫室氣體排放量這一貫穿始終的目標和線索，綜合上述所有低碳行動途徑，而其根本途徑是改變農村結構，甚至是改變農村聚居區的密度，乃至人口遷移。同時需要結合政府途徑和市場途徑來共同改變農村結構。由于人們的不合理消費行為決定了農村結構，那么如果改變農村結構，那么我們就可以改變消費行為趨于自然化。這時區域經濟學的理論對于農村的布局、乃至城市對其產生的影響，要綜合考慮。我們需要在問題的根本原因層面上尋求其轉變的路徑。目標和途徑已經基本清楚，接下來就需要定量評估每一項的成本和收益。我們應該從根本上通過發展農村低碳經濟路徑來改變農村經濟路徑。根據外部性分析，以前的路徑和現有的結構不具有效率均衡，比如家電下鄉、種糧補貼，增加這些供給是提高生活水平，但對生態環境效率的提高，似乎并沒有顯現，農村低碳經濟路徑應該循著這個方向去調整。同時，對這些地區而言，碳排放具有尚未發掘的潛力與面臨緊迫的壓力，也許潛力更加巨大。確立了目標與路徑，接下里所需要做的就是實施時間表、成本收益分析，最后要做跟蹤報告和相應的評價，可以科學研究、試驗推廣相結合，建立一些長期的農村低碳經濟、低碳農村試驗項目。
作者:孫思萌 單位:對外經貿大學
參考文獻：
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武寧縣資源豐沛、物產富饒。全縣林地面積248997公頃,森林覆蓋率為69.4%,活立木蓄積量773萬立方米,是江西省重點林業縣之一;全縣大小河流603條,水域面積46萬畝,水能蘊藏量14.56萬千瓦,可供開發7.22萬千瓦;地下礦藏十分豐富,已探明的礦藏30多種,其中煤、鎢、銻、釩、大理石、石灰石、瓷土為主要礦種,儲量巨大。但是武寧的工業基礎相對薄弱,發展速度相對緩慢。在新的形勢下,要跟上發展步伐,必須在充分認識縣情實際的基礎上,把科學發展觀的新理念、新思想貫穿于縣域經濟發展始終,在科學發展觀指導下處理好各種關系,確定好發展思路。
1 推進縣域經濟發展,必須正確處理好三個關系
一要正確處理好“快”與“好”的關系。“快”是科學發展的本質要求,也是縣域經濟發展的迫切需要。“好”是科學發展的重要標準,只有發展的“好”,才能發展的“快”。從近幾年的發展看,一些工程由于規劃設計沒有跟上,加之一些部門監管不力,雖然按進度完成了建設任務,但建設標準低,工程質量和外觀設計都跟不上時展的需要,有些甚至今年建,明年拆,重復建設、重復投資的問題比較突出,造成了財力和物力的浪費,貽誤了許多發展良機。處理好“好”與“快”的關系,就是既要講求速度,又要注重質量和效果,實現科學發展。特別是在重點工程建設上,要堅持一步規劃到位,分年度組織實施。城市建設的一些黃金地段,寧可暫放一下,也不能在資金不足、規劃不到位的情況下,盲目上馬,低層次建設。
二要正確處理好“遠”與“近”的關系。改變一個地方的面貌,是一項長期而艱巨的工作,需要一任接著一任干。縱向比,武寧縣的經濟社會發展有了很大進步,一些工作甚至走在了全市前列。但橫向比,差距仍然很大,其中一些差距通過不懈努力,在較短時間內能夠趕上,但財政稅收、生態環境建設、工業經濟發展等,短期內不可能徹底扭轉。處理好“遠”與“近”的關系,就是既要立足當前、抓好短期內能夠見效的工作,又要著眼長遠,圍繞節能燈產業發展、工業園區建設、生態環境治理、財源建設、農村基礎建設等方面,積極培育新的經濟增長點,為今后發展打好基礎,促進全縣經濟社會良性發展。
三要正確處理好“大”與“小”的關系。實踐證明,發展縣域經濟要學會以小見大,大小齊抓。大企業是強縣的支撐,是增加縣域經濟總量、增加財政收入的重要推動力;小企業是富民的根本,對于增加就業、活躍市場、增強經濟發展活力具有十分重要的作用。在抓項目、辦企業的過程中,既要上一些對縣域經濟發展有較強拉動作用的大項目、大企業,使其成為縣域經濟發展的“火車頭”、財政增長的“臺柱子”,又要抓大不放小,注意促成小項目的生成和中小企業的發展,努力形成“大項目、大企業支撐帶動,小項目、小企業遍地開花”的發展格局。
2 推動縣域經濟發展,必須突出抓好五項重點工作
一是抓好園區建設,壯大工業經濟。工業化是經濟社會發展不可逾越的重要階段,只有強工,才能興縣。武寧工業基礎相對薄弱,發展新型工業更為必要,也更具后發優勢。為建設“新型工業強縣”,武寧進一步加大“強工”力度,大力發展高新技術、節能環保、循環可持續發展的產業,計劃能過三年努力,決戰工業150億元,實現全縣工業發展的大跨越。工業園區是縣域經濟的火車頭,是決戰工業的主戰場,發展新型工業,必先推進生態工業園區建設。武寧縣推進工業園區建設力度大、措施實,明確了主攻園區的工作重點,理順了園區管理體制,強化了園區配套服務,取得了明顯工作成效。
二是調整農業結構,發展農村經濟。農業結構調整是發展農村經濟的重要舉措,也是推進農業產業化的必由之路。經過多年的努力,武寧縣制定和完善了縣、鄉兩級農業優勢產業區域布局發展規劃,把培育和壯大龍頭企業作為突破口,通過“公司+基地+農戶”的方式,讓農民搭上“致富快車”,集中力量發展西瓜、油茶、藥材、水產養殖等特色產業。同時,狠抓農業產業化示范鄉鎮(村)建設,初步形成了吊瓜、果業、油茶等農業產業化示范鄉鎮和34個農業產業化示范村。新豐村作為武寧縣石渡鄉的果業產業化示范村,全村果園面積超過2000畝,農戶通過種植吊瓜發家致富。富裕起來的村民踴躍投資投勞,修路修橋,村容村貌煥然一新。蓬勃發展的特色產業鼓起了農民的錢袋子,有效夯實了農村經濟基礎,也為推進新農村建設奠定了堅實的基礎。
三是依托重點項目,改善基礎條件。縣城建設按照主城區“西進北展”的總體思路,實施城建10大類工程、76個項目、投資15億元,三年內拉開“一河兩岸”城市框架。提升城市品味,在城市規劃中保護生態,注重保留自然山水風貌,彰顯山水特色。著力打造山水相連、人與自然相和諧的生態文明城,凸顯縣城中心帶動作用。小城鎮建設按照高標準規劃,高起點建設,人性化管理,打造一批特色鮮明的小城鎮建設新亮點。新農村建設按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,堅持扶貧開發、生態移民和小康示范多措并舉,建設一批布局合理、功能配套的小康農宅示范區,使廣大農村煥發新的生機與活力。
四是發展各項事業,促進社會和諧。落實教育優先發展政策措施,進一步加強中小學教育教學管理,加大教育布局調整力度,有計劃,有步驟地撤并一些農村中小學和教學點,促進教育資源的優化整合。完善科技推廣機制,扎實推進科技入戶工程,加強新品種、新技術引進推廣,努力提高科技對經濟的貢獻率。加大文化旅游資源開發力度,努力建設與岐黃文化、周祖文化、紅色文化相匹配的文化景觀,提高慶城的知名度,建設特色文化大縣。
五是堅持以人為本,高度關注民生。科學發展觀的核心是以人為本,加快發展的目的就是為了給人民群眾謀福祉,讓更多群眾享受到改革發展帶來的成果。要以為民辦實事為切入點,認認真真體察民情,誠誠懇懇傾聽民意,實實在在幫辦民事,辦出公心讓群眾放心,辦出真情讓群眾動情,辦出實績讓群眾滿意。進一步完善養老、醫療、失業、工傷和計生等保險制度,加大廉租住房建設和農村危房改造力度,努力提高人民群眾的生活水平。
摘 要：隨著農村稅費改革對鄉鎮企業影響程度的不斷深入，其在提高農業國際競爭力，轉變鄉鎮政府職能，推動農民服務的高質化方面愈發重要。但不可否認的是，隨之而來的各種鄉鎮財政運行困境日漸暴露，嚴重制約著鄉鎮財政運行的順利進行。本文將在對鄉鎮財政運行各種困境詳加闡述的基礎上，探索出促使鄉鎮財政步入高效運轉軌道的改善措施，以饗讀者。
關鍵詞 ：鄉鎮財政 運行困境 完善措施
作為我國財政結構體系中最基層的財政分級，鄉鎮財政在捍衛與鞏固基層政權、發展地方區域經濟、保障農村生活穩定和諧等方面發揮著愈發重要的價值。但目前由于受鄉鎮財政困境中各種不可抗因素的影響，鄉鎮財政中諸多矛盾愈演愈烈，阻礙鄉鎮財政及時行使與發揮其為人民服務職能的步伐，致使鄉鎮財政在風雨飄搖的現實環境中艱難運行，這給予鄉鎮財政運轉面巨大的壓力和嚴峻的挑戰。因此，正視鄉鎮財政運行困境，找出高效的完善措施才是鄉鎮財政運行的新出路。
一、鄉鎮財政運行面臨的諸多困境
鄉鎮財政運行面臨著諸多困境，主要有以下幾種：首先是鄉鎮財政收支的尖銳矛盾致使運行面臨困境。在鄉鎮財政收入結構中，農業稅占有極大比重，支柱稅源的缺乏使鄉鎮財政對農業稅產生依賴，但隨著農業稅的取消，財政收入只能依靠地方小稅種，而小稅種幾乎沒有增長潛力，鄉鎮財力嚴重不足，隨著支出費用的增高，財政運轉便陷入尷尬。其次是沉重的財政債務加大了運轉風險。鄉鎮財政背負著不同程度債務的情況在全國很常見，這些常年累月的債務也逐漸拉低鄉鎮的償債能力，隨著鄉鎮債務的越發沉重和償債能力的極度低下，鄉鎮財政在收支與預算方面缺乏政策性和規范化管理，也同時加大了財政運轉風險。再次，鄉鎮財政缺乏強有力的財力保障。稅費改革后，鄉鎮財政逐漸失去財力保障，其所提供的公共產品無法滿足農民群眾的日益增長的生活需求，教育、文化衛生等其他農村支出也困難重重。最后，鄉鎮財政管理不力，混亂的現狀致使財政成本一度偏高。稅費改革后，粗放式財政管理觀念與方式依然存在，部分鄉鎮財政機構由于職員少、素質低、管理不完善，監督與評價手段落后，不能正確處理各種辦公費用，成本偏高，支出嚴重不當，甚至連員工最基本的工資都不能及時支付，嚴重挫傷了員工工作的積極性，這使得鄉鎮財政運轉陷入了更大的深淵。
二、改善鄉鎮財政運行現狀的措施
（一）多途徑加快農村經濟的發展
從嚴格意義上來講，農村經濟的發展對夯實鄉鎮財政財源基礎具有重大的現實價值，因此，多途徑發展農村經濟，提高農民經濟收入與生活水平，統籌城鄉發展是解決鄉鎮財政困境，緩解財政壓力的最根本途徑。要將促進農民增收、增產為發展經濟的重中之重，秉著“多給、少取、放活”的原則，建立促進農村經濟長期穩定、可持續發展的戰略性目標。首先，要基于當地實情提供農副產品銷售平臺，加快農副產品交易，扶植潛力較大的農業項目，增加農民收入。其次，從政策、資金、服務等角度加大對農村經濟的支持力度，招商引資與民營經濟發展雙管齊下，為涵養水源奠定基礎。再次，將農產品深加工作為農村經濟發展的主攻方向，不斷加快農業產業化進程。最后，多渠道建立農業投融資機制，在不放棄財政資金引導作用的前提下，積極拓展銀行信貸資金途徑。
（二）不斷完善鄉鎮財政管理機制
完善的鄉鎮財政管理機制一定程度上是指建立健全法制化、規范化的監督審批制度，以減少財政債務風險，促使財政收支平衡。鄉鎮財政機構應做到以下幾點：一是加大對財政債務的管理力度，將財政債務控制在合理范圍之內，將預防債務危機、化解債務風險作為管理的重中之重。這就需要給予鄉鎮財政更多的管理自主權，調動其發展經濟的積極主動性，對經濟發展萎靡的鄉鎮縣級財政可直接行使管理權。其次，落實到具體財務管理上，除了要充分發揮財政會計的核心計算作用之外，還要加大債務消化監督力度，建立報告制度，加快對不同級別財政工作的考核進程。再次，在明確縣鄉財政債權與債務的前提下，嚴格控制新債的衍生，對違背管理要求的進行嚴厲懲罰，拒絕搞勞民傷財的形象工程。
（三）精簡機構不斷轉變政府職能
不斷精簡和優化鄉鎮財政機構和工作人員，是削減財政開支，減輕財政負擔的最直接最有效的手段，同時也有利于為鄉鎮財政創設寬松、自由、和諧的發展環境。要本著“合理優化配置資源、創設科學政府管理機制”的原則，精簡財政機構，對各鄉鎮進行優化重組，資源互調，促進鄉鎮各項事業穩定發展。精簡機構既要嚴格控制機構數量與崗位設置，減少不必要的財政開支，又要將優質的事業單位推向市場，推動其經濟的發展。再者，要通過人員分流實施“減員增效”措施，最大限度降低成本。另外，要不斷轉變政府職能，鄉鎮政府職能既要逐漸從人治型管理逐漸轉變為滲透依法治國理念的法治型管理，也要使服務型職能逐步代替管理型職能，由政府直接干預轉變與間接參與，樹立全新的行政管理理念，將公共服務職能踐行到底，為鄉鎮村民提供更加人性化、和諧化、靈活性強的公共服務，保證農村社會生活的精彩十足。
（四）建立科學化的公共管理體系
建立科學化的公共管理體系是推動鄉鎮公共財政大面積覆蓋農村的有力舉措。建立科學、合理、高效的公共管理體系主要應從兩方面踐行：一是基于自身需要和市場供求設置縣鄉政府農業機構與工作崗位，不必拘泥于中央政府的相關政策，靈活化地減少機構設置，盡可能提高工作效率。二是要做好評估管理工作，綜合運用多種經濟發展措施實現公共財政的一體化管理與服務。“評估管理”模式的引入，使鄉鎮財政各工作部門面臨了巨大的壓力與挑戰，但壓力下會衍生出很多動力，這些動力能使鄉鎮部門在實際工作中自覺優化組織機構，促進資源優化配置，并不斷關注自身工作效果，以期在實踐中改進工作方式，提高工作效率，將財政的公共服務職能踐行到實處。
綜上所述，鄉鎮財政運行面臨著收支矛盾、債務沉重、財力缺失、成本過高、管理不當等主要問題，這些問題成為鄉鎮財政運轉的毒瘤，為了確保鄉鎮財政迎來運轉與發展中的春天，鄉鎮財政機構應不斷基于問題本身的特殊性對癥下藥，從完善財政管理機制、轉變政府職能、發展農村經濟等方面著手，為加快鄉鎮財政運行效率不懈努力。
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