時(shí)間：2022-08-19 14:59:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：
自*年我國(guó)投資體制改革以來，外商投資項(xiàng)目實(shí)行了核準(zhǔn)制度，對(duì)進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質(zhì)量、加強(qiáng)宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)外商投資項(xiàng)目管理失當(dāng)?shù)膯栴}。有的外商投資項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)即已開工建設(shè)，有的未嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，有的投資者借國(guó)際資本市場(chǎng)波動(dòng)、我國(guó)匯率政策調(diào)整之機(jī)，采取虛假合資、虛報(bào)總投資、設(shè)立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調(diào)入資金，并將資本金結(jié)匯挪作他用，謀取不正當(dāng)利益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)際收支平衡帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理，防止外匯資金異常流入，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕20號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號(hào)令）以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。各級(jí)發(fā)展改革部門要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面，對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。要堅(jiān)持外商投資先核準(zhǔn)項(xiàng)目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。各類外商投資項(xiàng)目，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資項(xiàng)目、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目、外商投資企業(yè)（含通過境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項(xiàng)目和再投資項(xiàng)目等，均要實(shí)行核準(zhǔn)制。
二、加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目真實(shí)性的審查。各級(jí)發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項(xiàng)目總投資，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴(yán)格外商投資項(xiàng)目總投資與資本金的差額管理，落實(shí)融資方案，需要對(duì)外舉債的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)境外投資者背景和資信情況的審查，對(duì)背景不明、資信達(dá)不到要求或材料不完整的，要嚴(yán)格審查，防止無真實(shí)投資背景的外匯資金流入。
三、落實(shí)外商投資項(xiàng)目分類分級(jí)管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。
四、規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格各項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)條件。各級(jí)發(fā)展改革部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（〔2007〕64號(hào)）精神，嚴(yán)格規(guī)范新開工外商投資項(xiàng)目條件。項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批的，應(yīng)附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項(xiàng)，要執(zhí)行相關(guān)主管部門規(guī)定的程序和權(quán)限。要嚴(yán)格限制嚴(yán)重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項(xiàng)目，未按要求取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批和節(jié)能評(píng)估等文件的項(xiàng)目，以及不符合《國(guó)家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號(hào)令）核準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門不得核準(zhǔn)。各級(jí)發(fā)展改革部門要與國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門加強(qiáng)溝通，各司其職，形成合力，健全對(duì)外商投資項(xiàng)目管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
五、加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。在做好外資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理的同時(shí)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求開展工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，或不按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)糾正，嚴(yán)重違規(guī)的，可依法撤銷項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問題的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購(gòu)設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)其上市或發(fā)債的申請(qǐng)不予支持。
各地發(fā)展改革部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，自覺維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控的大局，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)外商投資項(xiàng)目的管理。同時(shí)，要努力提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，維護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題和困難，引導(dǎo)外商投資投向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。各類投資主體也要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，自覺接受監(jiān)督和管理。
*年*月*日
第一條為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主決策權(quán)，規(guī)范外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和國(guó)家發(fā)展改革委的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于：
（一）在本市范圍內(nèi)的各類外商投資項(xiàng)目。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在我市興辦投資項(xiàng)目，參照外商投資項(xiàng)目執(zhí)行。
（二）對(duì)我市各類企業(yè)，及其通過在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在中華人民共和國(guó)境外進(jìn)行的投資項(xiàng)目。其在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行的投資項(xiàng)目，參照境外投資項(xiàng)目管理。
第三條本辦法所稱境外投資項(xiàng)目，是指我市投資主體通過投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。
第四條屬市核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府授權(quán)管理的開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦理核準(zhǔn)。
屬國(guó)家核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)委進(jìn)行初審，并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
第五條市發(fā)展改革委、區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)委負(fù)責(zé)外商投資的重大工業(yè)項(xiàng)目和其他各類外商投資項(xiàng)目及境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。外商投資的一般工業(yè)項(xiàng)目，由市經(jīng)委、區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)委和經(jīng)委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)辦理本轄區(qū)內(nèi)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的外商投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
第二章外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)
第六條按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目，屬國(guó)家核準(zhǔn)權(quán)限，由市發(fā)展改革委受理并按規(guī)定轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
總投資1億美元以下、3000萬(wàn)美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委和市經(jīng)委按職責(zé)分工辦理核準(zhǔn)。其中，除總投資5000萬(wàn)美元以下的工業(yè)類外商投資項(xiàng)目外，均由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；總投資5000萬(wàn)美元以下的工業(yè)類外商投資項(xiàng)目，由市經(jīng)委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。為方便企業(yè)，項(xiàng)目單位向項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)委、經(jīng)委或市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，由區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)委、經(jīng)委或開發(fā)區(qū)管委會(huì)接收材料并出具推薦意見后轉(zhuǎn)送市發(fā)展改革委或市經(jīng)委。
總投資3000萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)委和經(jīng)委按照職責(zé)分工受理并核準(zhǔn)。其中，除外商投資工業(yè)企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目外，均由區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；外商投資工業(yè)企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目，由區(qū)縣（自治縣、市）經(jīng)委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。
在北部新區(qū)、重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在的開發(fā)區(qū)管委會(huì)受理、核準(zhǔn)。
第七條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向有權(quán)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營(yíng)期限、投資各方基本情況；
（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品市場(chǎng)分析，計(jì)劃用工人數(shù)；
（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求量，以及主要原材料的消耗量；
（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格測(cè)算；
（六）項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額；
（七）按規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，還應(yīng)說明項(xiàng)目的招標(biāo)初步方案。
項(xiàng)目總投資估算在1000萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第八條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告有條件的應(yīng)附以下文件：
（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證、最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；
（二）合資協(xié)議書、增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；
（三）涉及銀行貸款的，由有關(guān)銀行出具融資意向書；
（四）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見；
（五）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；
（六）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見書（或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同）；
（七）涉及國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具確認(rèn)文件；
（八）涉及特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，需提供有權(quán)部門出具的批準(zhǔn)意見。
報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，（四）、（五）、（六）項(xiàng)應(yīng)是市級(jí)及以上行政主管部門出具的文件。
第九條核準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，按照以下條件進(jìn)行審查：
（一）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；
（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；
（三）符合公共利益和國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；
（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求；
（五）符合國(guó)家和市規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；
（六）符合資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。
第三章境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)
第十條境外投資項(xiàng)目分資源開發(fā)類和其他項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)管理。
資源開發(fā)類項(xiàng)目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目。
第十一條中方投資3000萬(wàn)美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目、中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目（即大額用匯類項(xiàng)目）屬國(guó)家核準(zhǔn)權(quán)限，由市發(fā)展改革委按規(guī)定轉(zhuǎn)報(bào)。
中方投資3000萬(wàn)美元以下資源開發(fā)類、中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以下的其他投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
中央管理企業(yè)赴境外投資項(xiàng)目，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
前往臺(tái)灣地區(qū)和前往未建交國(guó)家的投資項(xiàng)目，不分限額，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
第十二條項(xiàng)目單位應(yīng)向市發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱、投資方基本情況；
（二）項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況；
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；
（四）項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
（五）購(gòu)并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說明擬購(gòu)并或參股公司的具體情況。
第十三條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告有條件的應(yīng)附以下文件：
（一）公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議；
（二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件；
（三）銀行出具的融資意向書；
（四）以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額，應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；
（五）投標(biāo)、購(gòu)并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；
（六）境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)送信息報(bào)告，并附有關(guān)確認(rèn)函件。
第十四條境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在投標(biāo)或正式開展商務(wù)活動(dòng)前，向市發(fā)展改革委報(bào)送書面信息報(bào)告。市發(fā)展改革委在收到書面信息報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）投資主體基本情況；
（二）項(xiàng)目投資背景情況；
（三）投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；
（四）工作時(shí)間計(jì)劃表。
第十五條投資主體如需投入必要的前期工作費(fèi)用（含履約保證金、保函等），涉及用匯數(shù)額的，應(yīng)向市發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的該項(xiàng)前期費(fèi)用計(jì)入境外投資總額。
第十六條市發(fā)展改革委按照以下條件進(jìn)行審查：
（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國(guó)家、安全和公共利益，不違反國(guó)際法準(zhǔn)則；
（二）符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的戰(zhàn)略性資源；符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)市內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)；
（三）符合資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定；
（四）投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。
第四章核準(zhǔn)程序及期限
第十七條對(duì)本市權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，如有必要，應(yīng)自受理項(xiàng)目申請(qǐng)之日起4個(gè)工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問題進(jìn)行評(píng)估論證。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
第十八條市和區(qū)縣（自治縣、市）政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，需要征求同級(jí)行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向行業(yè)主管部門出具征求意見函并附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料。
在核準(zhǔn)前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及敏感地區(qū)的投資項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。
有關(guān)部門應(yīng)在接到征求意見材料后7個(gè)工作日內(nèi)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。逾期未反饋書面意見，視為同意。
第十九條國(guó)家權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理項(xiàng)目申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并由市發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
我市權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理項(xiàng)目申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查并作出是否核準(zhǔn)的決定（不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間）。如20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位。其中，市級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限的外商投資項(xiàng)目，向區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)委、經(jīng)委或市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)的，區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)委、經(jīng)委或市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)自受理項(xiàng)目申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
第二十條對(duì)符合核準(zhǔn)條件的外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具書面核準(zhǔn)文件，并載明項(xiàng)目監(jiān)督檢查的內(nèi)容；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核準(zhǔn)結(jié)果在專門的網(wǎng)站上公布。
第二十一條由我市核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目和總投資3000萬(wàn)美元以上的外商投資項(xiàng)目，市發(fā)展改革委須自項(xiàng)目核準(zhǔn)文件出具之日起20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。其中，由市經(jīng)委和市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會(huì)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，應(yīng)自核準(zhǔn)文件出具之日起10個(gè)工作日內(nèi)抄送市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
由區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，須自核準(zhǔn)文件出具之日起20個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)市發(fā)展改革委備案。
由區(qū)縣（自治縣、市）經(jīng)委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，須自核準(zhǔn)文件出具之日起20個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)市經(jīng)委備案。市經(jīng)委每月末匯總抄送市發(fā)展改革委備案。
第五章核準(zhǔn)文件效力及變更
第二十二條項(xiàng)目申請(qǐng)單位憑市、區(qū)縣（自治縣、市）核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法申請(qǐng)辦理企業(yè)設(shè)立、土地（通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)的除外）、規(guī)劃、建設(shè)、資源開發(fā)、資本項(xiàng)目管理、適用稅收政策等相關(guān)手續(xù)。
對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，外經(jīng)貿(mào)、土地（通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)的除外）、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)行政、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。
第二十三條投資主體憑政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。
對(duì)未經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十四條經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目，自核準(zhǔn)文件之日起超過2年仍未實(shí)施且未申請(qǐng)延續(xù)的，該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
第二十五條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：
（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；
（三）建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
（四）外商投資項(xiàng)目總投資超過原核準(zhǔn)投資額20%及以上；
（五）境外投資項(xiàng)目中方投資超過原核準(zhǔn)的中方投資額20%及以上；
（六）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。
變更核準(zhǔn)程序比照本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)程序執(zhí)行。
第六章法律責(zé)任
第二十六條政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)要求，依法辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)、、、收受賄賂以及超越本部門核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為未經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目辦理相關(guān)行政許可手續(xù)的，由監(jiān)察部門依法給予行政處分。
第二十八條咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T，在評(píng)估過程中違反有關(guān)規(guī)定，造成重大損失和惡劣影響的，由有關(guān)部門依法追究其相應(yīng)責(zé)任。
第二十九條項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)核準(zhǔn)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷相應(yīng)的核準(zhǔn)文件。造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位的責(zé)任。
第三十條市、區(qū)縣（自治縣、市）政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目監(jiān)管，依法查處違法行為。
第七章附則
第一條為適應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，改革項(xiàng)目審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范本市各類法人的境外投資行為和政府對(duì)境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[*4]20號(hào))、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理意見的通知》(國(guó)發(fā)[*1]13號(hào))和《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第21號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的各類法人(以下稱“投資主體”)，及其通過在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在境外的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資(含新建、購(gòu)并、參股、增資、再投資)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，適用本辦法。
中央管理企業(yè)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)按照《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第21號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法所稱境外投資項(xiàng)目，是指投資主體通過投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。
第四條市發(fā)展改革委是本市境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”)，負(fù)責(zé)按照國(guó)家和本市規(guī)定權(quán)限進(jìn)行境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作。
第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限
第五條中方投資額在3000萬(wàn)美元及以上的資源開發(fā)類項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。資源開發(fā)類項(xiàng)目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目。
中方投資用匯額在1000萬(wàn)美元及以上的非資源開發(fā)類項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
前往臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目和前往未建交國(guó)家投資的項(xiàng)目，不分限額，全部由市發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
第六條除上述需要報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，均由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)并抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
第三章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
第七條投資主體應(yīng)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式3份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家頒布的示范文本和對(duì)境外投資項(xiàng)目的有關(guān)要求進(jìn)行編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目名稱、投資各方基本情況；
(二)項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況；
(三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；
(四)項(xiàng)目總投資及用途、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額說明；
(五)購(gòu)并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說明擬并購(gòu)或參股公司的具體情況；
(六)其他需說明的事項(xiàng)。
第八條報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：
(一)公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議；有上級(jí)主管部門的需有主管部門同意函；
(二)證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件；
(三)銀行出具的融資意向書；
(四)以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；
(五)投標(biāo)、購(gòu)并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；
(六)涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)附國(guó)有資產(chǎn)主管部門出具的確認(rèn)文件；
(七)境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)附國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目投資主體事先報(bào)送的書面信息報(bào)告出具的有關(guān)確認(rèn)函件；
(八)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。
第四章核準(zhǔn)程序
第九條投資主體將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料，可以經(jīng)注冊(cè)地的區(qū)(縣)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)展改革委；也可以直接向市發(fā)展改革委提交。
第十條市發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需征求行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向有關(guān)行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向市發(fā)展改革委提出書面意見。
第十一條市發(fā)展改革委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市發(fā)展改革委提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申請(qǐng)人就有關(guān)問題進(jìn)行說明。
第十二條市發(fā)展改革委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，或向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送審核意見。如20個(gè)工作日不能作出核準(zhǔn)決定或報(bào)送審核意見的，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間。
第十三條市發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具書面核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十四條境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動(dòng)前，提出書面信息報(bào)告，經(jīng)市發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委并獲得國(guó)家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
(一)投資主體基本情況；
(二)項(xiàng)目投資背景情況；
(三)投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；
(四)工作時(shí)間計(jì)劃表。
第十五條投資主體如需投入必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額的(含履約保證金、保函等)，應(yīng)向市發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的該項(xiàng)前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目投資總額。
第十六條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向市發(fā)展改革委申請(qǐng)變更：
(一)建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
(二)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
(三)投資方或股權(quán)發(fā)生變化；
(四)中方投資超過原核準(zhǔn)的中方投資額20%及以上；
(五)有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的其他情況。
變更核準(zhǔn)的程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章核準(zhǔn)條件及效力
第十七條市發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為：
(一)符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國(guó)家、安全和公共利益，不違反國(guó)際法準(zhǔn)則；
(二)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的戰(zhàn)略性資源;符合國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出；有利于吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才；
(三)符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定；
(四)投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力；
(五)符合北京市其他相關(guān)法規(guī)規(guī)定。
第十八條投資主體憑國(guó)家發(fā)展改革委或市發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。
第十九條項(xiàng)目投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須先取得國(guó)家發(fā)展改革委或市發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。
第二十條市發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是投資主體辦理本辦法第十八條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。
有效期滿后，投資主體辦理上述相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)出示原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。
第二十一條對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十二條投資主體以提供虛假材料等不正當(dāng)手段，取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件。
第二十三條市發(fā)展改革委可以對(duì)投資主體執(zhí)行項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)查實(shí)的問題依法進(jìn)行處理。
第六章附則
第二十四條自然人和其他組織在境外進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，參照本辦法執(zhí)行。
改革開放以來，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。
一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
(二)深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位
(一)改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。
(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。
企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。
(三)健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。
(四)擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。
(五)鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。
(六)進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。
(七)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠(chéng)信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為
(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)獎(jiǎng)金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。
(二)健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
(三)規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
(四)簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。
(五)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
(六)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控
(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
(二)改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息制度，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。
(四)加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理
(一)建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
(二)建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。
第二條本辦法適用于省發(fā)改委委托的以下事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估：
（一）省發(fā)改委審批或核報(bào)省政府批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或項(xiàng)目概算；
（二）省發(fā)改委核準(zhǔn)或核報(bào)省政府批準(zhǔn)的、與公眾利益關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；
（三）省發(fā)改委委托的其他事項(xiàng)。
第三條經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委或省發(fā)改委確認(rèn)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家或省入選咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)），可以承擔(dān)本辦法第二條規(guī)定事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)。
省入選咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）具有省發(fā)改委委托咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)目所屬專業(yè)的甲級(jí)工程咨詢?cè)u(píng)估資格；
（二）近3年承擔(dān)總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、申請(qǐng)報(bào)告編制或項(xiàng)目評(píng)估任務(wù)不少于10個(gè)。
第四條省發(fā)改委按照公正、公平、公開和競(jìng)爭(zhēng)的原則，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家，對(duì)符合本辦法第三條規(guī)定條件并提出申請(qǐng)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，確定省入選咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，并公布結(jié)果。
第五條委托咨詢?cè)u(píng)估應(yīng)遵循“專業(yè)對(duì)應(yīng)，綜合優(yōu)先”原則，即被委托的入選咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)具備的專業(yè)資質(zhì)與委托任務(wù)所屬專業(yè)相對(duì)應(yīng)，具有綜合評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估單位優(yōu)先。
第六條省發(fā)改委按照公正、公平、公開和競(jìng)爭(zhēng)的原則，確定投資項(xiàng)目的委托咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，并出具《投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估委托書》。咨詢?cè)u(píng)估的內(nèi)容、重點(diǎn)和完成時(shí)限等應(yīng)當(dāng)在《投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估委托書》中予以明確。
第七條承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的入選咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)范要求開展咨詢?cè)u(píng)估工作，并及時(shí)形成咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告報(bào)送省發(fā)改委。
第八條對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的投資項(xiàng)目，可以同時(shí)委托多家入選咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，或委托另一入選咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)完成的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第九條承擔(dān)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算等業(yè)務(wù)的入選咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目或事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)。
承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的入選咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，原則上不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等后續(xù)業(yè)務(wù)。
第十條咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用由省發(fā)改委會(huì)同財(cái)政廳依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定，定期撥付。
第十一條受委托的入選咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得收取省發(fā)改委委托咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)目的項(xiàng)目單位支付的任何費(fèi)用。
第十二條省發(fā)改委定期公布入選咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)投資項(xiàng)目委托咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的情況。
第十三條省發(fā)改委可以組織專家或通過后評(píng)價(jià)，對(duì)完成的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估的過程進(jìn)行檢查。
第十四條省發(fā)改委受理舉報(bào)、投訴，并組織或會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行檢查核實(shí)，對(duì)查實(shí)的問題進(jìn)行處理。
第十五條入選咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，省發(fā)改委可以對(duì)其提出警告、暫停甚至取消其承擔(dān)省發(fā)改委委托咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的資格，并向社會(huì)公布：
（一）咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告有重大失誤或質(zhì)量低劣；
（二）咨詢?cè)u(píng)估過程中有違反本辦法規(guī)定的行為；
（三）無正當(dāng)理由一年內(nèi)兩次拒絕接受委托咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)；
（四）其他違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第十六條機(jī)關(guān)工作人員履行本辦法規(guī)定的有關(guān)行為，接受監(jiān)察部門的監(jiān)督。
第十七條咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用的使用和支付，接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。
創(chuàng)新項(xiàng)目管理制度 提高項(xiàng)目管理水平
20__年底以來，____縣堅(jiān)持把創(chuàng)新制度建設(shè)作為加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目管理的抓手，著力完善和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)、民主、高效的項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，財(cái)政性投資行為進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提升，公平公開公正的項(xiàng)目投資環(huán)境逐步形成。截至2013年11月底，完成項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審179個(gè)、招標(biāo)核準(zhǔn)46個(gè)、結(jié)算審計(jì)46個(gè)，三個(gè)環(huán)節(jié)共節(jié)減建設(shè)資金1.2億元，審減率達(dá)20%以上。
一、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，操作程序更加規(guī)范嚴(yán)密。針對(duì)過來項(xiàng)目管理制度不夠完善，預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)缺失、招標(biāo)投標(biāo)流于形式、工程量增減隨意、項(xiàng)目資金被擠占挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的問題，縣委、縣政府在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求部門意見基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”），并專門設(shè)立縣財(cái)政投資評(píng)審中心和縣政府投資審計(jì)中心，調(diào)劑9個(gè)專業(yè)技術(shù)人員編制，加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。一是嚴(yán)把財(cái)政評(píng)審的前置關(guān)。把財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、辦理財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行先評(píng)審、后核定預(yù)算，先評(píng)審、后招標(biāo)采購(gòu)，先評(píng)審、后辦理?yè)芸睿仍u(píng)審、后批復(fù)決算，先評(píng)審、后移交資產(chǎn)的“五先五后”制度。實(shí)施預(yù)算評(píng)審后，送審各類項(xiàng)目資金4.94億元，審減資金4483萬(wàn)元，審減率達(dá)9.1%。二是嚴(yán)把招投標(biāo)的公正關(guān)。對(duì)規(guī)模以上項(xiàng)目，一律實(shí)行招標(biāo)方案必須由發(fā)改部門核準(zhǔn)、監(jiān)察部門備案，評(píng)標(biāo)和定標(biāo)必須由專家委員會(huì)執(zhí)行，招標(biāo)過程必須由監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和行政主管部門監(jiān)督，項(xiàng)目合理定價(jià)必須由業(yè)主單位提出、縣政府按規(guī)模分層級(jí)合理下浮的“四個(gè)必須”制度；對(duì)規(guī)模以下項(xiàng)目，業(yè)主單位自行研究招標(biāo)方案一律實(shí)行決策過程必須有紀(jì)檢監(jiān)察人員在內(nèi)的2/3以上單位班子成員參會(huì)，必須經(jīng)80%以上參會(huì)人員同意，必須由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批的“三個(gè)必須”制度。今年來，先后核準(zhǔn)招投標(biāo)項(xiàng)目46個(gè)，其中公開招標(biāo)35個(gè)、邀請(qǐng)招標(biāo)11個(gè)，公開招標(biāo)投資額占總投資額的86.5%，同比增長(zhǎng)69.1%。三是嚴(yán)把審計(jì)結(jié)算的免疫關(guān)。對(duì)所有財(cái)政性投資項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行必須辦理竣工結(jié)算審計(jì)方可支付尾款和強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更跟蹤審計(jì)、工程量簽證跟蹤審計(jì)的“一個(gè)必須、兩個(gè)跟蹤審計(jì)”制度，較好地發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用。今年來，共對(duì)46個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，送審資金2.9億元，審減資金2816萬(wàn)元，審減率達(dá)9.7%，特別是對(duì)南山學(xué)校項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，節(jié)約建設(shè)成本近200萬(wàn)元。
二、堅(jiān)持集體決策，利益約束更加動(dòng)真碰硬。將財(cái)政投資的專項(xiàng)資金、政府性基金、政府性融資、政府采購(gòu)、外資外援、bt等項(xiàng)目全部納入集體決策范疇，科學(xué)有效管控項(xiàng)目利益。一是鎖定核心利益不含糊。財(cái)政評(píng)審過程中，評(píng)審中心會(huì)同業(yè)主和主管、監(jiān)督單位，共同會(huì)商項(xiàng)目效益，重點(diǎn)核實(shí)項(xiàng)目工程量、單價(jià)定額等涉及核心利益事項(xiàng)。2013年，該環(huán)節(jié)僅調(diào)整工程量、核定單價(jià)定額就涉及項(xiàng)目142個(gè)，審減資金3728萬(wàn)元。招標(biāo)核準(zhǔn)過程中，召開招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等會(huì)議研究招標(biāo)的方式、規(guī)模及招標(biāo)人資質(zhì)、自由資金等內(nèi)容，重點(diǎn)研究和推行合理定價(jià)評(píng)審抽取法，嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本。目前，召開招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以上會(huì)議27次，項(xiàng)目合理定價(jià)在財(cái)政投資評(píng)審基礎(chǔ)上審減資金4673萬(wàn)元，下浮比例達(dá)12.2%。二是科學(xué)審減資金不馬虎。端正審減資金態(tài)度，不以“卡部門脖子、截部門資金”為目的，以節(jié)省成本、預(yù)防腐敗為出發(fā)點(diǎn)，注重在查閱資料、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)調(diào)查上下功夫，如在南山學(xué)校建設(shè)土石方工程審減工作中，采取現(xiàn)場(chǎng)蹲守土石方開挖和運(yùn)輸情況的方式，確保審減項(xiàng)目資金依據(jù)扎實(shí)、方法科學(xué)。三是加大公開透明不打折。參與財(cái)政評(píng)審、招標(biāo)核準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策人員，既有專業(yè)技術(shù)人員、行政領(lǐng)導(dǎo)，也有業(yè)主單位、主管單位和監(jiān)督單位人員，有效防止了權(quán)力的濫用、亂用、失控，有效保障了項(xiàng)目造價(jià)合理、招投標(biāo)合規(guī)。
三、優(yōu)化審批服務(wù)，工作效率更加快速提高。在堅(jiān)持規(guī)范程序基礎(chǔ)上，多措并舉破解機(jī)制障礙，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，提高工作效率。一是科學(xué)分類。對(duì)列入評(píng)審計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，按類別統(tǒng)一編號(hào)，明確評(píng)審時(shí)間，并根據(jù)送審金額大小，分別限定在7個(gè)、10個(gè)、15個(gè)和20個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審。二是優(yōu)化流程。統(tǒng)一印制項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)審批表和財(cái)政專項(xiàng)資金啟動(dòng)、進(jìn)度撥付、結(jié)算支付審批表，實(shí)行“一表制”審批，同時(shí)印發(fā)審批流程表及各個(gè)流程所需資料，盡最大可能減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)。全年送審的73個(gè)項(xiàng)目，從評(píng)審到實(shí)施，僅有5個(gè)審批環(huán)節(jié)。三是特事特辦。對(duì)趕進(jìn)度項(xiàng)目的審批，在不違反程序基礎(chǔ)上，一律采取優(yōu)先辦理、加班辦理、按法定最少時(shí)間確定公示期限等方式實(shí)行特事特辦，加快審批進(jìn)度。去年實(shí)施的合格校建設(shè)等13個(gè)項(xiàng)目，評(píng)審或招投標(biāo)時(shí)間均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前3至8天完成。四是勇于探索。對(duì)無定額標(biāo)準(zhǔn)、無法評(píng)審的非工程類項(xiàng)目，如縣政務(wù)服務(wù)中心電梯采購(gòu)，探索由業(yè)主單位牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等單位參與，對(duì)接3家以上廠商，采取詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)談判方式確定采購(gòu)價(jià)格。
四、凝聚推進(jìn)合力，職責(zé)履行更加配合密切。堅(jiān)持上下協(xié)同，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力解決過來項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)配合不夠的問題。一是狠抓思想統(tǒng)一。“兩個(gè)辦法”出臺(tái)后，縣政府組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、工作人員學(xué)習(xí)其重要意義、適用范圍、程序要求和法律責(zé)任，并在縣內(nèi)媒體開設(shè)宣傳專欄，推廣各單位好經(jīng)驗(yàn)、好做法，規(guī)范項(xiàng)目管理逐步實(shí)現(xiàn)了從不理解到認(rèn)可、從抵觸到配合、從不會(huì)操作到熟練掌握。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)示范。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行“兩個(gè)辦法”，對(duì)不按規(guī)定程序?qū)嵤┑捻?xiàng)目，堅(jiān)決不批準(zhǔn)實(shí)施，特別注意做到拒絕說情，不給部門“打招呼”，有效避免了“人情項(xiàng)目”、“首長(zhǎng)項(xiàng)目”。三是注重監(jiān)督跟進(jìn)。項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審階段，對(duì)納入和未納入財(cái)政評(píng)審的項(xiàng)目，分別由縣審計(jì)局、縣財(cái)政投資評(píng)審中心按不低于20%的檢查面進(jìn)行抽審；招標(biāo)階段
，根據(jù)項(xiàng)目金額，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和省級(jí)、州級(jí)媒體公告；開標(biāo)階段，對(duì)500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目開標(biāo)，除行政監(jiān)察人員參與外，邀請(qǐng)縣人民檢察院和縣人大代表、縣政協(xié)委員進(jìn)行監(jiān)督；實(shí)施階段，行政監(jiān)督部門到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)中標(biāo)單位履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。今年來，絕大部分項(xiàng)目按照“兩個(gè)辦法”規(guī)定實(shí)施，財(cái)政性投資行為明顯規(guī)范。四是嚴(yán)格處罰警示。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位無故拖延或拒報(bào)評(píng)審資料、招標(biāo)方案未經(jīng)核準(zhǔn)擅自組織招投標(biāo)等行為，采取責(zé)令整改、處以罰金、通報(bào)批評(píng)和組織處罰等措施嚴(yán)格追究責(zé)任。去年來，共查處項(xiàng)目招投標(biāo)違規(guī)案件6例，罰款20.73萬(wàn)元，通報(bào)批評(píng)單位2個(gè)，誡勉談話單位主要負(fù)責(zé)人2人，立案查處2人。（編輯：華華）
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化我省投資體制改革，進(jìn)一步依法加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目的管理工作，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（〔20*〕64號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好新開工項(xiàng)目管理工作的重要意義
近年來我省新開工項(xiàng)目管理總體情況良好，但是，隨著投資主體多元化、資金渠道多樣化，一些新開工項(xiàng)目建設(shè)不同程度存在不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目的管理，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策、不斷深化我省投資體制改革的客觀要求，也是維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序、減少低水平重復(fù)建設(shè)的重要保證。各地、各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，營(yíng)造和維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、明確投資項(xiàng)目開工建設(shè)的必備條件
各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合以下條件：
（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目，已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。
（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。
（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。
（六）對(duì)年綜合耗能超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電量300萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。
（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。
三、健全新開工項(xiàng)目管理的分工協(xié)作機(jī)制
發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）、評(píng)估、審查等手續(xù)是否完備。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的規(guī)劃許可手續(xù)是否完備有效。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目是否已依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目是否已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核建筑工程項(xiàng)目的施工許可證是否完備有效。其他行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核是否依法完成國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求，并督促所屬行業(yè)項(xiàng)目單位做好新開工項(xiàng)目有關(guān)工作。
對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)銜接配合，嚴(yán)格依法依規(guī)做好新開工項(xiàng)目管理工作。要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的同時(shí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)工作，積極給予指導(dǎo)和支持。要進(jìn)一步提高辦事效率，主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題和困難，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，推動(dòng)我省投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
四、建立新開工項(xiàng)目信息互通和公告制度
加強(qiáng)新開工項(xiàng)目信息交流、溝通和管理，推進(jìn)信息資源共享。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)評(píng)審批等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門。
建立新開工項(xiàng)目公告制度，并逐步建立全省投資建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。自20*年起，對(duì)總投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，通過省發(fā)改委門戶網(wǎng)站，實(shí)行新開工項(xiàng)目信息錄入、審核和公告制度，并逐步擴(kuò)大范圍。
網(wǎng)上錄入：投資主管部門通過省發(fā)改委門戶網(wǎng)站將具備上述開工條件的項(xiàng)目有關(guān)信息經(jīng)預(yù)審后進(jìn)行錄入。錄入分工按屬地原則。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)跨省、市區(qū)域項(xiàng)目的錄入，設(shè)區(qū)市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等投資主管部門負(fù)責(zé)跨縣（市、區(qū)）項(xiàng)目的錄入，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等投資主管部門負(fù)責(zé)所在地項(xiàng)目的錄入。每月1—10日為新開工項(xiàng)目信息錄入時(shí)間。
網(wǎng)上審核：省、市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門通過登錄省發(fā)改委門戶網(wǎng)站，對(duì)本部門審批或許可文件進(jìn)行審核，國(guó)家有關(guān)部門的審批或許可文件由省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核。每月11—15日和16—20日分別為縣（市、區(qū)）、市相關(guān)部門網(wǎng)上審核時(shí)間，21日至月底為省級(jí)相關(guān)部門網(wǎng)上審核時(shí)間。不予通過審核的項(xiàng)目，應(yīng)說明原因，自動(dòng)退回錄入單位，在條件完備后重新錄入報(bào)送。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行網(wǎng)上審核的，自動(dòng)視為全部通過審核。
網(wǎng)上公告：省發(fā)改委對(duì)通過審核的項(xiàng)目在省發(fā)改委門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告。
五、強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查
各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。
中央政府的投資主要是國(guó)債資金，中央投資基金（交通建設(shè)基金、鐵道基金、水利基金、銀行基金等）。這些基金的使用是圍繞著投資的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的。
一、中央政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域
整個(gè)“十五”期間，中央投資的重點(diǎn)領(lǐng)域包括農(nóng)林水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并取得了比較明顯的成效。“十一五”期間是一個(gè)重要的承前啟后的時(shí)期，但同時(shí)也是一個(gè)矛盾凸顯的時(shí)期。我們認(rèn)為“十一五”時(shí)期中央政府扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域有以下幾個(gè)方面：
（一）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件
整個(gè)農(nóng)口的投入是中央政府投資的重中之重，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)這方面的工作。
為了更好地解決“三農(nóng)”問題，中央明確提出“十一五”期間加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)。要實(shí)施好這一戰(zhàn)略任務(wù)，需要加快建設(shè)一大批改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的項(xiàng)目。如農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程等等。飲水安全是涉及到老百姓千家萬(wàn)戶切身利益的大事，因此“十一五”期間要在飲水安全方面加大力度，讓農(nóng)民喝到安全的飲用水，這是防病的根本。在糧食主產(chǎn)區(qū)要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)糧田，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)提高農(nóng)村收入也有很大的作用。要建設(shè)農(nóng)村公路，改變進(jìn)村路泥濘不堪、崎嶇不平的狀況，這也是整治農(nóng)村環(huán)境很重要的方面。要建設(shè)大型灌區(qū)并注意和中型灌區(qū)配套、農(nóng)業(yè)節(jié)水配套等項(xiàng)目。要建設(shè)中央提出的“動(dòng)物疫病監(jiān)控系統(tǒng)”。繼續(xù)加快農(nóng)村小水電、小工業(yè)等“六小”工程，以及種子工程、植物保護(hù)工程、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程等。
（二）繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小地區(qū)發(fā)展差距
促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是“十一五”期間重要的任務(wù)，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大群眾的迫切需求。但是，西部地區(qū)政府的財(cái)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共建設(shè)沒有穩(wěn)定的資金來源，很多方面需要中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。近年來，中央政府投資用于支持西部地區(qū)的比重在不斷提高，這對(duì)加快西部地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，東北老工業(yè)基地調(diào)整改造已經(jīng)啟動(dòng)，我們還要促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，中部地區(qū)是國(guó)家的糧食主產(chǎn)區(qū)，要發(fā)揮它的作用，支持它的發(fā)展。所以整個(gè)“十一五”期間，國(guó)家對(duì)整個(gè)中西部的開發(fā)還要給予支持。中部也包括東北、黑龍江和吉林，遼寧統(tǒng)計(jì)口徑按東部執(zhí)行，但是這兩年也是按中部政策給予支持的。
（三）繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
要繼續(xù)支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，解決“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，公共衛(wèi)生、公共文化設(shè)施、公檢法司設(shè)施等方面的基本建設(shè)。這些方面都是市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的地方，需要政府增加投入，特別是中央政府要給于支持。同時(shí)中央和地方的財(cái)稅政策還需要進(jìn)一步完善。整個(gè)“十一五”期間，要繼續(xù)實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村的中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等規(guī)劃。
（四）加快科技發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力
中央明確提出“十一五”時(shí)期必須要著力提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，除了企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體自身需要增加投入以外，也需要政府加大這方面的投資力度。要支持建設(shè)高速鐵路、鐵路現(xiàn)代化等成套設(shè)備和重大技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化，要開發(fā)先進(jìn)的制造關(guān)鍵技術(shù)、節(jié)能和新能源技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)等重大技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。要加大投入，提高自主創(chuàng)新能力。
（五）繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
整個(gè)“十一五”期間，國(guó)家要下大力氣緩解資源瓶頸，遏制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。要加快建設(shè)一批項(xiàng)目，比如三峽庫(kù)區(qū)和淮河治理、南水北調(diào)、丹江口水庫(kù)及上游等重點(diǎn)流域的污水處理、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物的處置設(shè)施、城市污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，京津風(fēng)沙源治理工程、天然草原的退牧還草、“三北”防護(hù)林工程、三江源自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目。這些都是需要長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)，也是全球的目標(biāo)。
（六）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁
“十一五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃到目前為止還在繼續(xù)編制，現(xiàn)在已經(jīng)明確了南水北調(diào)還要繼續(xù)支持。淮河治理、廣西、新疆等在建的重大水利工程、首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、西部支線機(jī)場(chǎng)等，這些都是“十五”接轉(zhuǎn)到“十一五”的需要重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。
（七）關(guān)注民生，解決涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的問題
近期需要解決的主要是東北三省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，改善廣大群眾基本居住條件。完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，少數(shù)民族總?cè)丝诖蟾?0萬(wàn)人，分布在大概20多個(gè)省市，零散稀疏，有些居住條件非常惡劣。我們要關(guān)注那些特殊人群的生活條件的改善。繼續(xù)實(shí)施采煤沉陷區(qū)的治理。這些都是“十一五”期間中央需要重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，也都是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
二、推進(jìn)投資體制改革的對(duì)策和思路
2005年在各方面的共同努力下，投資體制改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。一是落實(shí)企業(yè)投資的自邁出關(guān)鍵一步；二是政府投資體制改革逐步深入；三是在咨詢?cè)u(píng)估領(lǐng)域引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；四是相關(guān)方面的配套改革工作在穩(wěn)步推進(jìn);五是地方各省的投資體制改革也在積極的開展。
但改革推進(jìn)過程中也存在一些問題:1．很多改革措施沒有真正落到實(shí)處;2．配套文件的起草和制定工作還需要進(jìn)一步加快;3．已經(jīng)出臺(tái)的一些配套文件應(yīng)不斷改進(jìn)和完善;4．投資監(jiān)管亟待加強(qiáng);5．思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
下一步推進(jìn)投資體制改革的對(duì)策和思路主要有以下幾點(diǎn)：
（一） 要進(jìn)一步推進(jìn)改革措施的實(shí)施
要切實(shí)抓好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步做好已經(jīng)出臺(tái)的文件的改進(jìn)和完善。
（二）要抓緊起草配套文件，早日建立整個(gè)管理制度
我們要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)主要配套文件的起草工作：盡快出臺(tái)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資和資本金注入項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范直接投資和資本金注入項(xiàng)目的審批程序和權(quán)限;盡快頒發(fā)《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本》;要加快起草《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目“代建制”試行管理辦法》。同時(shí)要抓緊起草《政府投資責(zé)任追究試行意見》、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》。
（三） 切實(shí)加強(qiáng)投資監(jiān)管
第一，對(duì)不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，堅(jiān)決不予以核準(zhǔn)和備案。第二，對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)和備案的投資項(xiàng)目，要保證他們能夠按照核準(zhǔn)或者備案的要求進(jìn)行建設(shè)；對(duì)于未經(jīng)核準(zhǔn)而擅自開工的項(xiàng)目，要堅(jiān)決制止并予以相應(yīng)的處罰。監(jiān)管主要要依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，主要是法律手段。國(guó)家發(fā)改委準(zhǔn)備起草《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，把它從辦法上升到條例，明確核準(zhǔn)和備案的法律地位，提高備案的嚴(yán)密性。
內(nèi)容摘要：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”是我國(guó)“十一五”時(shí)期發(fā)展的六大主要任務(wù)之一，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和保證。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目帶動(dòng) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)
“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”是我國(guó)“十一五”時(shí)期發(fā)展的六大主要任務(wù)之一。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和保證，具體包括以下幾方面的內(nèi)容。
一體化規(guī)劃
淡化行政區(qū)劃意識(shí)，樹立經(jīng)濟(jì)區(qū)域一盤棋的思想，整合區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各行政分區(qū)(或城市)的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，發(fā)揮各分區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，共同發(fā)展。建立以規(guī)劃為龍頭的項(xiàng)目生成機(jī)制，運(yùn)用具有科學(xué)性、指導(dǎo)性和權(quán)威性的一體化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體要做到以下幾點(diǎn)：
用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化規(guī)劃，堅(jiān)定不移的走可持續(xù)發(fā)展的道路。在規(guī)劃中重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，既注重?cái)?shù)量的增加也注重質(zhì)量的提高，堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)在更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建和諧的發(fā)展環(huán)境。
圍繞壯大區(qū)域主體，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)施一體化規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)越來越暴露出缺乏區(qū)域主體或區(qū)域主體產(chǎn)業(yè)支撐力不足、集聚、輻射、帶動(dòng)功能不強(qiáng)等問題，客觀上要求我們?cè)趨^(qū)域發(fā)展規(guī)劃中必須重視區(qū)域內(nèi)資源的整合，著力培育區(qū)域主體（或中心城市），通過區(qū)域一體化規(guī)劃建設(shè)做強(qiáng)做大區(qū)域主體經(jīng)濟(jì)，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各分區(qū)之間的溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮區(qū)域主體的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與合作。在一體化規(guī)劃中既要突出自身的優(yōu)勢(shì)，又要加強(qiáng)與其他區(qū)域的交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。如海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃中必須突出它的對(duì)臺(tái)和作為兩個(gè)三角洲聯(lián)結(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，讓福建成為承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集地，同時(shí)使周邊地區(qū)成為福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，大力推進(jìn)與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，拓寬山海協(xié)作、對(duì)內(nèi)聯(lián)接和對(duì)外開放三條通道，將福建打造成連接兩岸，連接國(guó)內(nèi)外的橋梁和中轉(zhuǎn)站，將臺(tái)海優(yōu)勢(shì)培育成海峽西岸的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
明確政府和市場(chǎng)職能
明確政府和市場(chǎng)的職能分工，發(fā)揮好市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，通過市場(chǎng)做強(qiáng)做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過政府調(diào)優(yōu)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)發(fā)揮效率，政府兼顧公平，確保區(qū)域“一體化規(guī)劃”方案的貫徹與落實(shí)，具體包括：
貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，合理界定政府投資范圍，明確企業(yè)投資主體地位，鼓勵(lì)社會(huì)投資，改革企業(yè)投資管理辦法。取消企業(yè)投資項(xiàng)目審批制，規(guī)范核準(zhǔn)制和備案制，落實(shí)企業(yè)投資自，充分利用市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)有限資源的使用效率，提高市場(chǎng)主體的投資決策效率、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和管理水平，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的密切合作，發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制先天的缺失和不足的功能，完善政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管職能。要合理地制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和措施，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。要正確運(yùn)用財(cái)政、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。要科學(xué)地編制區(qū)域各個(gè)時(shí)期(如“十一五”)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做好各個(gè)時(shí)期發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域總體規(guī)劃的相互銜接和協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化政府除宏觀調(diào)控之外的微觀的市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。建立和完善政府投資監(jiān)管體系及企業(yè)投資監(jiān)管體系，建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，完善市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動(dòng)。
建立健全投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將政府和市場(chǎng)的功能有機(jī)的結(jié)合起來。作為連接兩者的中間組織通常是獨(dú)立于政府、市場(chǎng)主體外的社會(huì)投資中介服務(wù)組織，他們不完全以贏利為目標(biāo)，具有一定的公共服務(wù)色彩，但與政府部門脫鉤，堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)，包括投資策劃、項(xiàng)目論證、信息咨詢、人才培訓(xùn)、管理診斷、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等等。
三方主體制衡
通過建立“業(yè)主―咨詢工程師―承包商”三方權(quán)責(zé)分明、相互制衡的項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理，提高項(xiàng)目管理水平和質(zhì)量，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理模式，使項(xiàng)目在區(qū)域建設(shè)中的載體平臺(tái)作用得到充分發(fā)揮，以項(xiàng)目帶動(dòng)生產(chǎn)要素集聚，帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)區(qū)域主體的盡快形成，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，需要做到以下幾方面：
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)實(shí)施“業(yè)主―監(jiān)理工程師―承包商”項(xiàng)目管理模式，在業(yè)主和承包商之間引入相對(duì)獨(dú)立的第三方―監(jiān)理工程師參與項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與管理，通過監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)生命周期進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督、審核和控制。
業(yè)主、承包商和工程師三方間的關(guān)系是平等法人實(shí)體之間的受法律約束的契約關(guān)系。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程師是獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的“社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”,負(fù)責(zé)處理業(yè)主同設(shè)計(jì)、施工單位等承包商的關(guān)系。監(jiān)理工程師一方面要嚴(yán)格監(jiān)督承包商全面履行合同規(guī)定的義務(wù)；另一方面，又要積極維護(hù)其合法權(quán)益。業(yè)主、承包商和監(jiān)理三方形成一種有效的內(nèi)在制衡。
無論是政府投資主體還是企業(yè)投資主體，都要正確樹立科學(xué)的項(xiàng)目管理理念，承認(rèn)業(yè)主、監(jiān)理、承包商三足鼎立局面的事實(shí)，按照國(guó)際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會(huì)監(jiān)理單位及其派出機(jī)構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，充分擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為，監(jiān)理工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中正確運(yùn)用法律和合同等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施工程建設(shè)管理，保證工程進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)把關(guān)
建立良好的項(xiàng)目管理制度和措施，從項(xiàng)目策劃、實(shí)施、交付使用、反饋四個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)每個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、有效地管理，即對(duì)項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和評(píng)價(jià)，最終達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及應(yīng)用要求，這是將項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略落到實(shí)處的關(guān)鍵，具體包括：
把好項(xiàng)目前期策劃關(guān)，科學(xué)策劃投資項(xiàng)目。以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究工作，科學(xué)策劃每一個(gè)投資項(xiàng)目。在項(xiàng)目策劃中，要注意項(xiàng)目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策投資方向的一致性，注意項(xiàng)目間的互補(bǔ)性、聯(lián)動(dòng)性，充分發(fā)揮項(xiàng)目在構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系中的積極作用，集聚產(chǎn)業(yè)群、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；注意經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)籌考慮，特別關(guān)注項(xiàng)目的環(huán)境分析與可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源關(guān)，構(gòu)筑節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。
把好項(xiàng)目實(shí)施關(guān)，規(guī)范管理建設(shè)項(xiàng)目。政府主要抓好政府投資項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。通過嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的管理程序和建立健全項(xiàng)目全過程監(jiān)督制衡管理機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理及對(duì)核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目的指導(dǎo)與監(jiān)督。核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目的管理工作采用市場(chǎng)運(yùn)作模式，政府通過完善“業(yè)主－監(jiān)理工程師－承包商”管理制度，建立高效的服務(wù)支持體系和嚴(yán)格的監(jiān)督考核體系，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用。
把好項(xiàng)目交付使用關(guān)，確保完工工程質(zhì)量。具體應(yīng)從三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理：完善施工許可證制度，加強(qiáng)工程前期質(zhì)量監(jiān)督管理；健全工程質(zhì)量監(jiān)督制度，在建設(shè)工程開工后，通過委托專門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督、依靠第三方質(zhì)量控制的工程監(jiān)理、組織有關(guān)部門的專項(xiàng)質(zhì)量檢查以及督促工程參建各方履行各自的質(zhì)量責(zé)任等方法，對(duì)建設(shè)工程施工過程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；完善工程竣工驗(yàn)收備案管理制度。
把好項(xiàng)目反饋關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目健康成長(zhǎng)。項(xiàng)目的前期、中期和后期工作是一個(gè)不可分割的整體，不重視中期、后期工作，前期工作毫無意義。因此，必須把好項(xiàng)目反饋關(guān)。應(yīng)拓展各市縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室的功能，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的督察與協(xié)調(diào)工作。建立健全項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋與問題解決機(jī)制。通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目投資決策前分析、預(yù)測(cè)、估算的指標(biāo)與項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)際達(dá)到的水平進(jìn)行比較分析，真實(shí)、全面地總結(jié)評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期和中期工作的質(zhì)量，判別項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，分析偏差情況及產(chǎn)生偏差的原因，針對(duì)存在的問題，研究提出確實(shí)可行的解決方案，總結(jié)項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，將相關(guān)信息反饋給以后相關(guān)項(xiàng)目作為科學(xué)決策和管理的參考，構(gòu)建項(xiàng)目良性循環(huán)管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
全方位保障
通過人、財(cái)、物、技術(shù)和信息五個(gè)維度（要素）的有機(jī)結(jié)合來保障每個(gè)具體投資項(xiàng)目的質(zhì)量，以促進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，實(shí)踐中就是要做到：
強(qiáng)化人才意識(shí)，發(fā)揮人的核心作用。投資興建一個(gè)符合質(zhì)量要求的投資項(xiàng)目需要有人、財(cái)、物、技術(shù)和信息五個(gè)要素的有機(jī)結(jié)合作為保障。其中人是最關(guān)鍵，也是最活躍的因素。在項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施過程中必須把人才放在第一位。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)技術(shù)和管理等人才作用。首先要健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，其次要完善智力保障機(jī)制。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和管理人才在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、交付運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)的作用：成立項(xiàng)目專家策劃隊(duì)伍，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌策劃動(dòng)態(tài)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)化項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。完善PMP（項(xiàng)目管理專家）專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證，提高項(xiàng)目管理人才的素質(zhì)，整合現(xiàn)有項(xiàng)目管理力量，大力培育專營(yíng)項(xiàng)目管理和承包的工程公司和項(xiàng)目管理公司。將項(xiàng)目建設(shè)全過程交給掌握國(guó)際規(guī)范化管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)的專業(yè)化項(xiàng)目管理公司去管理。
多方籌集資金，整合物資資源，確保項(xiàng)目實(shí)施。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，做好項(xiàng)目資金的籌措工作。要充分發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的作用。研究制定財(cái)政性投資資金用于引導(dǎo)社會(huì)投資的政策導(dǎo)向和管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政性投資資金支出結(jié)構(gòu)，使其在促進(jìn)社會(huì)投資方面發(fā)揮更大的作用；采取市場(chǎng)化的投資資金運(yùn)作模式，充分調(diào)動(dòng)各類投資主體積極性，激活、壯大市場(chǎng)主體，廣泛吸納外資、民間資本參與各類投資項(xiàng)目建設(shè)。
整合物資資源，確保項(xiàng)目落地生成。要疏通物資供應(yīng)渠道，保質(zhì)、保量滿足項(xiàng)目對(duì)各類物資的需求；通過完善物資招標(biāo)采購(gòu)制度、制定科學(xué)合理用料制度和充分挖掘項(xiàng)目?jī)?nèi)部潛能等方面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的物資管理工作，努力降低物資消耗水平；完善土地管理制度，保障符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的項(xiàng)目用地。
近日，央行公布周小川行長(zhǎng)署名文章《資本市場(chǎng)的多層次特性》，從五個(gè)方面闡述了建立多層次資本市場(chǎng)的迫切性和必要性。周小川認(rèn)為，多層次資本市場(chǎng)的產(chǎn)生要依靠金融創(chuàng)新。其中，資產(chǎn)證券化就是金融創(chuàng)新的重要一環(huán)。
周小川在文中表示：“證券化中經(jīng)常用到特殊目的機(jī)構(gòu)，即人們常說的SPV （Special Purpose Vehicles）。在很多非金融專業(yè)人士看來，SPV似乎不是個(gè)好東西，因?yàn)楹芏嘟鹑趤y象好像都涉及SPV，一些廣為人知的金融市場(chǎng)上違規(guī)行為、詐騙性產(chǎn)品似乎背后都有SPV的影子。”
即便如此，周小川認(rèn)為，“對(duì)SPV恐怕還是要一分為二地看，既要認(rèn)識(shí)到SPV對(duì)于滿足市場(chǎng)投融資需求、規(guī)避和管理風(fēng)險(xiǎn)、提高資金配置效率的好處，也要清醒地認(rèn)識(shí)到SPV可能帶來的問題。應(yīng)該說，很多融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新都是通過SPV實(shí)現(xiàn)的，SPV加上資產(chǎn)證券化在各國(guó)都有大量成功的實(shí)踐。因此，SPV有其積極的意義，特別是在創(chuàng)建多層級(jí)金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品和交易機(jī)制方面，可以發(fā)揮重要作用。”
目前，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展已成為帶動(dòng)投資的新契機(jī)。“城鎮(zhèn)化發(fā)展后，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的不斷完善會(huì)在未來得到穩(wěn)定的回報(bào)，會(huì)使城市地價(jià)和租金提高，商業(yè)活動(dòng)越來越繁榮，相應(yīng)的其他稅收也會(huì)提高，如果可以把未來可預(yù)期的收入挪到現(xiàn)在來用，可據(jù)此設(shè)計(jì)一個(gè)SPV。對(duì)于這個(gè)SPV，在我國(guó)現(xiàn)有條件下，通常通過向銀行貸款的方式獲得融資，也有發(fā)債獲得融資的，以此來支持當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入。在地方融資平臺(tái)這個(gè)SPV里面，放的主要是城鎮(zhèn)土地及其所代表的未來收益，并以此獲得銀行貸款。”周小川進(jìn)一步分析稱。
不過，周小川也坦言，“我們現(xiàn)在的地方融資平臺(tái)更多地寄希望于這塊土地未來的價(jià)值，借此償還當(dāng)前的貸款，這固然是一種SPV，但導(dǎo)致了很多問題。”（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
境外投資核準(zhǔn)制有望轉(zhuǎn)為備案制
近日有消息稱，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門正積極推進(jìn)境外投資審批制度改革，研究進(jìn)一步減少項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，還將探索從現(xiàn)行“核準(zhǔn)制”轉(zhuǎn)向“備案制”為主的管理方式。此前國(guó)務(wù)院總理曾表示，中國(guó)政府要進(jìn)一步放寬企業(yè)“走出去”的條件。可以減少對(duì)有實(shí)力又有信譽(yù)的企業(yè)到海外投資的審批事項(xiàng)，或者是放寬審批額度。這一表述對(duì)業(yè)內(nèi)而言無疑釋放出政策利好——新一屆政府正在積極推進(jìn)對(duì)境外投資審批制度的改革。
目前中國(guó)企業(yè)境外投資管理仍是“核準(zhǔn)制”，即由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、外匯管理局三個(gè)部門核準(zhǔn)為主，而改革總的原則是進(jìn)一步放寬核準(zhǔn)的權(quán)限。由此，將調(diào)整現(xiàn)有管理制度，探索更多轉(zhuǎn)向備案制的新型管理方式。
近年來，中國(guó)對(duì)外直接投資審批制度已經(jīng)多次簡(jiǎn)化并實(shí)現(xiàn)權(quán)限下放。國(guó)家發(fā)改委2004年《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》，將原來項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩道審批，改為只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，標(biāo)志著中國(guó)境外投資管理從“審批制”改為“核準(zhǔn)制”。此后，商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委分別在2009年和2011年將大批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方部門。2013年1月，國(guó)家發(fā)改委在北京、上海、江蘇、浙江、山東、四川等省市開展了簡(jiǎn)化地方企業(yè)境外投資項(xiàng)目管理程序試點(diǎn)工作。有專家表示，從“審批制”到“核準(zhǔn)制”再到“備案制”，應(yīng)是中國(guó)境外投資審批制度改革的必然路徑。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
光伏制造業(yè)規(guī)范條件出臺(tái)
9月17日，工信部網(wǎng)站下發(fā)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范條件》”）公告，在生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立、生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗等多個(gè)方面劃定門檻，以便進(jìn)一步加強(qiáng)光伏制造行業(yè)管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
行業(yè)規(guī)范條件要求，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%；光伏制造企業(yè)需具有省級(jí)以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬(wàn)元人民幣。
此外，光伏制造企業(yè)按產(chǎn)品類型在產(chǎn)能方面設(shè)定了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括多晶硅項(xiàng)目每期規(guī)模大于3000噸/年；硅錠年產(chǎn)能不低于1000噸；硅棒年產(chǎn)能不低于1000噸；硅片年產(chǎn)能不低于5000萬(wàn)片；晶硅電池年產(chǎn)能不低于200MWp；晶硅電池組件年產(chǎn)能不低于200MWp；薄膜電池組件年產(chǎn)能不低于50MWp。
文件同時(shí)明確了現(xiàn)有及新建和改擴(kuò)建企業(yè)及項(xiàng)目產(chǎn)品需滿足的生產(chǎn)條件，明確了光伏制造項(xiàng)目能耗、水耗指標(biāo)；而廢氣、廢水排放應(yīng)符合國(guó)家和地方大氣及水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。
文件還要求，新建和改擴(kuò)建光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)范條件要求。更重要的是，對(duì)光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目的投資、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、信貸授信等管理應(yīng)依據(jù)《規(guī)范條件》。不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及項(xiàng)目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國(guó)內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。未來，工信部將在抽查，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上定期公告符合條件的企業(yè)名單，而針對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)及項(xiàng)目，將被撤銷公告資格。（國(guó)際金融報(bào)）
陜西多項(xiàng)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域
陜西省日前出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的若干意見》顯示，陜西將對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，均按新建（改擴(kuò)建）床位數(shù)，在資金補(bǔ)助、土地供給、稅費(fèi)減免、金融支持、醫(yī)療康復(fù)、責(zé)任保險(xiǎn)等方面享受優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
據(jù)了解，社會(huì)資本可參與居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并提供服務(wù)產(chǎn)品。在資金補(bǔ)助上，對(duì)于符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，陜西將為新建機(jī)構(gòu)每張床位一次性補(bǔ)貼3000元，改擴(kuò)建機(jī)構(gòu)每張床位一次性補(bǔ)貼2000元，由各級(jí)財(cái)政和福利彩票公益金共同承擔(dān)。
據(jù)了解，截至2012年底，陜西省60歲以上的老年人共548.4萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4.61%，高于14.3%的全國(guó)水平，且每年以約3%的速度遞增。（新華網(wǎng)）
新三板試點(diǎn)擴(kuò)容方案將出爐
近日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部副主任王嫻在第二屆金融街論壇上指出，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)范圍的具體方案即將出臺(tái)，屆時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)符合條件的企業(yè)都可以申請(qǐng)到新三板掛牌交易。此外，新三板未來還有望開展優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新試點(diǎn)，還將推出債權(quán)融資工具和股票質(zhì)押貸款產(chǎn)品，以豐富掛牌企業(yè)的融資手段。
一、投資項(xiàng)目基本情況
該投資項(xiàng)目為大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程，工程建設(shè)規(guī)模為：建設(shè)3個(gè)3.5萬(wàn)噸級(jí)外海卸煤泊位（水工結(jié)構(gòu)按照5萬(wàn)噸級(jí)設(shè)計(jì)）和18個(gè)500噸級(jí)內(nèi)河裝船和待裝泊位，年吞吐量為3000萬(wàn)噸，其中：煤炭接卸1500萬(wàn)噸/年，內(nèi)河碼頭出運(yùn)1500萬(wàn)噸/年。本工程后方煤炭堆場(chǎng)采用圍涂形成陸域，圍涂面積約1100畝，海堤軸線全長(zhǎng)2680.28米，采用斜坡堤結(jié)構(gòu)。根據(jù)2009年10月工可報(bào)告集團(tuán)審查稿，工程估算總投資：220148萬(wàn)元，計(jì)劃工期30個(gè)月，其中圍堤工程計(jì)劃2009年12月開工；但由于圍堤堤線批復(fù)的退遲（前幾天才批復(fù)下來），圍堤開工計(jì)劃推遲到2014年5月底，主體工程項(xiàng)目計(jì)劃2季度獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)完成初設(shè)與施工圖設(shè)計(jì)，完成工程相關(guān)的政策處理協(xié)議落實(shí)，9月份主體工程開工。
二、2014年上半年投資（資金）完成情況
(一)工程進(jìn)度完成情況及影響因素和原因分析
大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程進(jìn)度完成情況總體較好，取得了階段性成果。一是主體工程項(xiàng)目起步良好。主體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告3月初上報(bào)國(guó)家發(fā)改委并已受理；3月初主體項(xiàng)目工可報(bào)告已報(bào)送國(guó)家交運(yùn)部，4月21日國(guó)家交通部對(duì)工可進(jìn)行行業(yè)審查。二是土地預(yù)審意見已上報(bào)國(guó)土資源部，經(jīng)過初步審核，因涉及市土地利用總體規(guī)劃要求，尚未受理，需要進(jìn)一步和市土地規(guī)劃部門協(xié)商，盡快對(duì)市土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目用地符合上級(jí)要求。三是海域使用申請(qǐng)書已上報(bào)國(guó)家海洋局，已得到同意，待項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)后再下發(fā)正式批復(fù)文件。四是環(huán)評(píng)報(bào)告已取得環(huán)保部的批文。五是4月底水土保持方案收到國(guó)家水利部的文函。
大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項(xiàng)目審批涉及面廣、環(huán)節(jié)多，是影響工程進(jìn)度進(jìn)展的主要原因。為獲得項(xiàng)目審批，需要耗費(fèi)巨大人力、物力與時(shí)間，與國(guó)家部門和地方政府進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。我籌建處為獲得項(xiàng)目審批，不怕辛苦、東奔西走、頑強(qiáng)拼搏，取得了階段性的成果。但是，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的審批，不能抱樂觀的態(tài)度，有許多困難需要我們?nèi)ヅ朔Ｎ一I建處將繼續(xù)堅(jiān)定信心，認(rèn)真努力做好項(xiàng)目審批工作，為碼頭工程建設(shè)的順利進(jìn)行打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
(二)投資（資金）完成情況及影響因素和原因分析
本煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項(xiàng)目自2008年4月至2014年6月已累計(jì)完成各項(xiàng)前期經(jīng)費(fèi)**萬(wàn)元，其中：2008年4月至2009年底實(shí)際完成投資*萬(wàn)元，主要用于工可報(bào)告、水土保持、環(huán)評(píng)等專題研究費(fèi)用及籌建處開辦費(fèi)用的支出；2014年上半年實(shí)際完成投資資金**萬(wàn)元，完成年度投資計(jì)劃的*%；其中：專題費(fèi)用*萬(wàn)元，籌建處管理費(fèi)用*萬(wàn)元。
影響本煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項(xiàng)目投資（資金）完成情況的主要因素是項(xiàng)目審批。由于審批過程多、難度大、時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容繁瑣，一定程度上延緩了工程的進(jìn)度，例如圍堤工程計(jì)劃于2009年12月開工，但由于圍堤堤線批復(fù)的退遲，前幾天才批復(fù)下來，圍堤開工計(jì)劃只好推遲到2014年5月底。由此影響了項(xiàng)目投資（資金）完成情況。
(三)建設(shè)資金籌措及到位情況
2014年度，能源集團(tuán)以浙能計(jì)（2014）66號(hào)文下達(dá)的本項(xiàng)目投資資金計(jì)劃為*萬(wàn)元，其中項(xiàng)目資本金按本年投資30%比例分配為*萬(wàn)元，浙能公司按本年投資65%比例出資*萬(wàn)元，市港口發(fā)展投資有限公司和平湖市獨(dú)山港區(qū)物流投資有限公司各占17.5%，各需出資*萬(wàn)元，銀行融資*萬(wàn)元；目前資金已委托*萬(wàn)元，余款待公司成立后按比例撥款；下達(dá)的資金款項(xiàng)主要用于政策處理、四通一平、圍堤及陸域形成和外海碼頭施工等。在建設(shè)資金籌措中，投資協(xié)議書集團(tuán)已簽署，股東投資協(xié)議及公司章程的初稿已報(bào)送集團(tuán)；交行、建行、農(nóng)行總行融資承諾書都已出具。
(四)采取投資控制的工作舉措
這個(gè)情況我不熟悉，讓你們自己寫
(五)圍堤工程進(jìn)展順利
圍堤堤線已在4月6日收得省水利廳下達(dá)的批文。圍堤工程可行性報(bào)告送市發(fā)改委，并在3月19日市發(fā)改委召開的《獨(dú)山海河聯(lián)運(yùn)圍堤工程可行性研究報(bào)告》評(píng)審會(huì)上已初步通過專家評(píng)審，并提出修改意見。經(jīng)過我們修改，圍堤工程可行性報(bào)告在4月16日獲發(fā)改委核準(zhǔn)。與此同時(shí)，圍堤工程招標(biāo)文件及相關(guān)事項(xiàng)也相繼展開，由集團(tuán)工程部組織籌建處、天音公司、設(shè)計(jì)院、電建公司、工程造價(jià)咨詢公司對(duì)圍堤工程的招標(biāo)文件進(jìn)行了2次審核，根據(jù)審核意見我們進(jìn)一步作了修改和完善，現(xiàn)已上報(bào)集團(tuán)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。
(六)內(nèi)部建設(shè)井然有序
我們?cè)趦?nèi)部管理中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作方針，通過實(shí)施嚴(yán)格的工作制度保證內(nèi)部運(yùn)行的高效。上半年完成的主要工作有：一是完成籌建處部門責(zé)職管理、成本管理辦法、物資采購(gòu)管理、合同管理和計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理辦法等17項(xiàng)制度，制定三重一大議事規(guī)則；二是向集團(tuán)公司上報(bào)2009年年報(bào)；三是對(duì)項(xiàng)目管理信息自動(dòng)化系統(tǒng)的框架進(jìn)行收資，已形成收資報(bào)告，下階段要與專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，調(diào)整規(guī)劃；四是財(cái)務(wù)核算軟件安裝調(diào)試完成正式投入使用。通過這四方面工作，使我們內(nèi)部建設(shè)井然有序，提高了管理能力與水平，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了扎實(shí)的管理基礎(chǔ)。
(七)計(jì)劃實(shí)施過程中存在的困難及需協(xié)調(diào)的問題
大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項(xiàng)目在計(jì)劃實(shí)施過程中存在一些的困難和需要協(xié)調(diào)的問題，為此，我籌建處要增強(qiáng)信心，努力克服困難，加快協(xié)調(diào)，確保計(jì)劃能順利實(shí)施。
一是主體工程在2014年6月底前獲得核準(zhǔn)的前提下，9月底完成主體項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查。在實(shí)施工作計(jì)劃過程中，我籌建處要從進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)四方面加強(qiáng)控制，在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)精心管理。要密切關(guān)注國(guó)家發(fā)改委對(duì)主體工程申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)情況，加大爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)盡快獲得批復(fù)，確保工程按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施。
二是在政策處理方面要緊密配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，盡力完成與獨(dú)山港鎮(zhèn)政府就項(xiàng)目相關(guān)拆遷等方面問題的協(xié)商處理工作。對(duì)拆遷補(bǔ)償范圍及費(fèi)用進(jìn)行再核實(shí)，提出處理方案，力爭(zhēng)取得各方滿意的效果。
三是加強(qiáng)部門之間的溝通、相互配合，及時(shí)反饋信息，使我們編制的計(jì)劃更合理科學(xué)、切實(shí)可行，保證工程建設(shè)計(jì)劃有序穩(wěn)步推進(jìn)，按期完成。
四是2014年上半年工作雖能按計(jì)劃如期完成，但我籌建處還有很多工作需要不斷完善改進(jìn)，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行應(yīng)認(rèn)真對(duì)照檢查，做好查漏補(bǔ)缺，切實(shí)把工作落到實(shí)處。2014年是碼頭建設(shè)的關(guān)鍵年，我籌建處要緊緊圍繞工程建設(shè)“進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)”四要素，結(jié)合實(shí)際情況將工作做細(xì)做實(shí)，確保年度計(jì)劃的順利完成。
三、2014年下半年投資（資金）完成情況預(yù)測(cè)
2014年下半年，我籌建處按照碼頭工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“多管齊下、平行作業(yè)”要求，在市政府和浙能集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，樹立信心、鼓足干勁、精心部署、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)碼頭工程項(xiàng)目進(jìn)展，爭(zhēng)取完成全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，取得良好成績(jī)。
(一)工程進(jìn)度完成情況預(yù)測(cè)
1、主體項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2014年11月開工建設(shè)，在開工建設(shè)前配合集團(tuán)工程部完成主體項(xiàng)目（含圍堤）設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作；在7—8月完成初步設(shè)計(jì)及初設(shè)審查；在9—10月完成施工圖設(shè)計(jì)，并通過審核；招投標(biāo)方面，8月完成主體分標(biāo)方案、招標(biāo)方式等，并上報(bào)審核；在9—10月進(jìn)行主體工程招標(biāo)；11月底主體工程開工建設(shè)（外海碼頭樁基工程）。
2、圍堤工程在2014年下半年開工建設(shè)，在開工建設(shè)中，我籌建處切實(shí)加強(qiáng)管理，要從進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)四方面加強(qiáng)控制，精心管理設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，爭(zhēng)取在2012年7月完工，并建成優(yōu)良工程。
(二)投資（資金）完成情況預(yù)測(cè)
(三)計(jì)劃實(shí)施偏差的影響因素
(四)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高管理水平
1、2014年下半年，我籌建處要在上半年已取得內(nèi)部建設(shè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高管理水平。一是繼續(xù)健全完善各項(xiàng)工作制度，把制度切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，用制度保證工程項(xiàng)目建設(shè)正常順利建設(shè)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理信息自動(dòng)化系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算軟件的管理，提高信息化管理水平。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，要完成工程項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)工作必須做到規(guī)范化，要通過規(guī)范化建設(shè)，提高管理能力與水平，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了扎實(shí)的管理基礎(chǔ)。
2、我籌建處全體人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的理論與集團(tuán)公司的工作方針，領(lǐng)會(huì)在心里，落實(shí)到實(shí)際工作中。要通過學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，規(guī)范項(xiàng)目管理。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，以管理提高工作效率，以管理產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
3、我籌建處要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和車輛、設(shè)備的檢查，杜絕安全隱患，做到安全生產(chǎn)，不出安全事故。要進(jìn)一步加強(qiáng)保衛(wèi)工作，加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，加大巡查力度，杜絕發(fā)生物資損少和被盜事件。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；財(cái)政投資；工程造價(jià)；造價(jià)控制；建議
中圖分類號(hào)：TU723.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008-0422(2011)08-0116-03
1 引言
政府投資項(xiàng)目是部分或全額利用政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其資金來源主要包括國(guó)家專項(xiàng)資金、國(guó)債資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地有償使用收入及其他財(cái)政性資金。
為規(guī)范政府財(cái)政投資項(xiàng)目的決策管理行為，建立健全科學(xué)、民主的決策程序和提高財(cái)政投資效益，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)督，使財(cái)政投資項(xiàng)目的管理進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，要求實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目法人責(zé)任制(或代建制)、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制。同時(shí)，各地政府相繼頒布了諸如《財(cái)政投資項(xiàng)目管理方法》及其實(shí)施細(xì)則等文件，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政投資項(xiàng)目的總則、立項(xiàng)、計(jì)劃、項(xiàng)目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的全過程作了法律規(guī)定。這些辦法規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報(bào)批程序進(jìn)行申報(bào)，并通過制定各階段的投資控制目標(biāo)，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項(xiàng)目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對(duì)于突破造價(jià)控制目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)變更等內(nèi)容采取層層申報(bào)、層層審批、并須經(jīng)原批準(zhǔn)部門審批后方可實(shí)施的辦法，多重控制了項(xiàng)目造價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)控制。下面結(jié)合具體實(shí)例，對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)控制與管理措施進(jìn)行分析探討。
2 工程概況
湖南某辦公綜合樓項(xiàng)目資金來源全部為政府財(cái)政投資，占地面積約46000m2，總建筑面積約35000m2，整個(gè)項(xiàng)目主要包括主樓、會(huì)議中心、人工湖、廣場(chǎng)、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，其中主樓為框剪結(jié)構(gòu)，地下1層，地上12層，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等10多個(gè)專業(yè)，項(xiàng)目總投資約12450萬(wàn)元。通過實(shí)施全過程工程造價(jià)控制，比計(jì)劃投資目標(biāo)節(jié)省資金約1550萬(wàn)元。
3 財(cái)政投資項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制與管理分析
3.1簽訂委托協(xié)議書并成立全過程造價(jià)控制小組
首先，作為工程造價(jià)咨詢公司與建設(shè)單位簽訂全過程造價(jià)控制委托協(xié)議書，明確雙方各自的職責(zé)、服務(wù)范圍和內(nèi)容。然后，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及工程特點(diǎn)，組織相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員成立該項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制小組，并以通知的形式抄送紀(jì)委、財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各監(jiān)理單位、各施工單位及項(xiàng)目控制組成員。
3.2合理確定工程造價(jià)控制目標(biāo)
根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，協(xié)助業(yè)主確定各單位工程的合理投資控制目標(biāo)；然后，將整個(gè)辦公綜合樓建設(shè)費(fèi)用劃分為土地征用及服務(wù)類(包括設(shè)計(jì)、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會(huì)議中心工程、環(huán)境工程4大項(xiàng)；最后，按照專業(yè)將各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行逐項(xiàng)分解并提留基本預(yù)備費(fèi)用。按照這種分解、匯總、再分解的方式，最終確定行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃總投資目標(biāo)為12450萬(wàn)元。
3.3制定工程配套管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度
協(xié)助業(yè)主制定該項(xiàng)目的工程配套管理辦法，并建立一系列的規(guī)章制度，如工程建設(shè)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設(shè)備材料采購(gòu)制、投資控制全程制、結(jié)算審計(jì)聽證制、廉政建設(shè)責(zé)任制。針對(duì)工程建設(shè)過程中需嚴(yán)格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。如變更事宜的確認(rèn)、工程款支付等，制定相關(guān)管理辦法和操作規(guī)程，并以書面形式通知各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行。
3.4參與設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)的全過程管理
積極參與設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)的全過程管理，從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制定招標(biāo)文件到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，競(jìng)價(jià)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)與施工單位，累計(jì)完成的招投標(biāo)標(biāo)段共36個(gè)，總招標(biāo)金額達(dá)8524.00萬(wàn)元，與標(biāo)底價(jià)9624.98萬(wàn)元相比，節(jié)約資金1100.98萬(wàn)元，節(jié)約率為11.43％。
3.5審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，把好施工合同簽訂關(guān)
建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據(jù)。因此在簽訂施工合同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方式以及就其他細(xì)節(jié)性問題達(dá)成的補(bǔ)充條款等嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)中標(biāo)單位在簽訂合同時(shí)提出的一些不合理要求，按照工程建設(shè)有關(guān)文件精神做出合理解釋，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭(zhēng)議或糾紛。
3.6編制資金使用計(jì)劃，把好工程款支付關(guān)
根據(jù)工程設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等合同以及工程進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)編制年度資金使用計(jì)劃書，報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)。每月根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，分析進(jìn)度和投資偏差，編制下月資金使用計(jì)劃。嚴(yán)格按照施工合同、工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃執(zhí)行工程款支付，對(duì)施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請(qǐng)，逐項(xiàng)審核把關(guān)，確保工程建設(shè)資金合理支付。
3.7做好工程變更管理
所有工程的變更必須填報(bào)工程簽證單，履行申報(bào)程序。設(shè)計(jì)變更必須由相關(guān)設(shè)計(jì)人員簽字并加蓋單位公章；因業(yè)主使用功能要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可。因工程變更而引起的造價(jià)增減經(jīng)審核后應(yīng)填寫工程變更申報(bào)表，經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位工地代表簽字確認(rèn)后，報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人審閱，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)控制。
3.8有關(guān)資料的收集、整理及報(bào)送
①參加每周工程例會(huì)，及時(shí)了解工程進(jìn)度和有關(guān)變更的實(shí)際情況，掌握第一手資料；
②定期報(bào)送有關(guān)工程建設(shè)及造價(jià)控制情況；
③及時(shí)整理歸檔工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及材料采購(gòu)合同；
④根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)編制建設(shè)資金的需求計(jì)劃；
⑤及時(shí)向建設(shè)單位申報(bào)資金計(jì)劃；
⑥定期報(bào)送建設(shè)資金的使用狀況；
⑦及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目的變更申報(bào)單；
③及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目中的暫定項(xiàng)目和甲供材料清單，提請(qǐng)業(yè)主及時(shí)考察和采購(gòu)，確保工程進(jìn)度：
⑨匯總整理甲供材的簽收手續(xù)；
⑩按時(shí)報(bào)送有關(guān)工程造價(jià)控制及其他資料。
通過資料的及時(shí)收集和整理，一方面可以為開展工程造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)分析提供基礎(chǔ)數(shù)
據(jù)，另一方面可以使業(yè)主方掌握整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目資金需求和使用狀況，為其科學(xué)決策提供有力的技術(shù)服務(wù)和依據(jù)。
4 工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制與管理措施重點(diǎn)
4.1設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的把關(guān)
設(shè)計(jì)費(fèi)用雖占工程投資的比例很小，但設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)70％以上，因此設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵。以辦公樓裝飾工程為例，造價(jià)控制目標(biāo)為1185.68萬(wàn)元，設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位的方案設(shè)計(jì)需遵循節(jié)約、簡(jiǎn)潔、時(shí)尚、實(shí)用的原則，并以新穎美觀、功能合理、造價(jià)節(jié)約作為評(píng)標(biāo)的重要因素，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，成功地將投資目標(biāo)控制在1100萬(wàn)元以內(nèi)。通過設(shè)計(jì)與施工的招投標(biāo)，實(shí)際中標(biāo)價(jià)為1058萬(wàn)元，節(jié)省了工程投資127.68萬(wàn)元。
4.2工程款的支付審核與批復(fù)
工程款是否及時(shí)、準(zhǔn)確的支付直接影響工程是否能夠順利實(shí)施，因此在工程款支付環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付。根據(jù)委托合同，工程款支付票據(jù)一律需經(jīng)我單位鑒證后，方可付款入賬。為防止不具備條件或手續(xù)不齊付款，每次付款前，均認(rèn)真檢查相關(guān)手續(xù)，對(duì)于金額較大或重點(diǎn)部位的付款，還視情況檢查工程分項(xiàng)、分部驗(yàn)收資料。根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況均填入付款檔案并進(jìn)行公示，接受建設(shè)各方的監(jiān)督，有效地防止了超前付款或無故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。如2006年春節(jié)前，主樓土建施工單位提出500萬(wàn)元的付款申請(qǐng)，而按照合同工程款支付條款，2006年春節(jié)前付款的前提是工程竣工驗(yàn)收，由于土建工程因施工單位原因?qū)嶋H工程進(jìn)度滯后，導(dǎo)致未能按時(shí)開展竣工驗(yàn)收，故對(duì)該付款申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。
4.3暫定價(jià)的市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)
在工程編制標(biāo)底時(shí)，對(duì)部分暫不能準(zhǔn)確確定價(jià)格的項(xiàng)目以及按規(guī)定需進(jìn)行政府采購(gòu)的材料及設(shè)備均以暫定價(jià)列入，因此整個(gè)項(xiàng)目的暫定價(jià)材料、設(shè)備和項(xiàng)目較多，且占合同價(jià)的比例較大。在對(duì)暫定價(jià)部分進(jìn)行政府采購(gòu)或定價(jià)時(shí)，積極配合業(yè)主方做好市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)工作。如暖通工程中因設(shè)計(jì)原因，銅芯灰鑄鐵閥門由原來1.0MPa調(diào)整為1.6MPa，原標(biāo)書報(bào)價(jià)為110萬(wàn)元，在采購(gòu)過程中幾家閥門廠商報(bào)價(jià)均在180～200萬(wàn)元左右。我們根據(jù)業(yè)主方確定的需采用知名品牌的要求，通過市場(chǎng)詢價(jià)、網(wǎng)上查詢、電話聯(lián)系和傳真等方式，咨詢了上海多家閥門有限公司，就他們的報(bào)價(jià)進(jìn)行了比較和分析，并提供給業(yè)主進(jìn)行參考。該項(xiàng)材料的最終定價(jià)為140萬(wàn)元，節(jié)約投資約50萬(wàn)元。
4.4工程變更的管理措施
凡工程變更必然涉及到工程造價(jià)的變化，變更發(fā)生得越早，建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失越小，反之就越大。在實(shí)施前變更，只需更改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，如果在實(shí)施過程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費(fèi)用，還會(huì)浪費(fèi)已施工的人工、機(jī)械、材料等費(fèi)用并增加拆除費(fèi)用，勢(shì)必會(huì)給業(yè)主造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實(shí)施前必須認(rèn)真消化圖紙，對(duì)設(shè)計(jì)不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方及早提出，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在實(shí)施前，以減少損失。如主樓過道部位吊頂標(biāo)高定為2.4m，而層高僅3.5m，在過道頂部，有消防噴淋管、通風(fēng)管道、空調(diào)水管、強(qiáng)弱電橋架、過道照明管線、背景音樂管線等，由于各專業(yè)工程非統(tǒng)一設(shè)計(jì)，安裝位置重疊較多，如果各專業(yè)施工單位配合無序，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的返工浪費(fèi)現(xiàn)象。為此，我們及時(shí)提請(qǐng)業(yè)主由監(jiān)理單位統(tǒng)一做好各施工單位的協(xié)調(diào)工作，在實(shí)施前確定各專業(yè)工程施工方案，并按方案進(jìn)行實(shí)施。此項(xiàng)建議為業(yè)主減少可能因工程返工、誤工造成的損失約100萬(wàn)元。
4.5方案變更部分造價(jià)的比較和分析
對(duì)于業(yè)主方提出的擬變更項(xiàng)目，及時(shí)作出造價(jià)比較和分析，提出經(jīng)濟(jì)合理的意見，供業(yè)主方參考。如主樓土建施工單位因客觀原因提出內(nèi)隔墻材料用MUIO級(jí)多孔磚(240×115×90)替代原設(shè)計(jì)的加氣混凝土塊(600x240×115)。在綜合考慮圈梁、構(gòu)造柱加固以及其他專業(yè)可能因施工難度增大需增加費(fèi)用等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)詳細(xì)測(cè)算，原加氣混凝土塊84.4元／m2，而多孔磚62.1元／m2，采用替代方案可節(jié)約費(fèi)用22.3元／m2。該方案經(jīng)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行荷載驗(yàn)算后得到認(rèn)可，報(bào)業(yè)主方確認(rèn)后實(shí)施，計(jì)節(jié)約工程投資約15萬(wàn)元。
4.6工程價(jià)款的核實(shí)
按照真實(shí)、有效、合理、合法的原則，對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行反復(fù)核實(shí)、論證，不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決予以駁回，累計(jì)節(jié)約資金約280萬(wàn)元。如土方大開挖的護(hù)坡已包括在施工單位的措施項(xiàng)目費(fèi)中，而施工單位卻將該項(xiàng)費(fèi)用18萬(wàn)元進(jìn)行了申報(bào)；風(fēng)機(jī)盤管布管穿線已包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，而施工單位又申報(bào)該項(xiàng)變更增加14萬(wàn)元；如在前面所述主樓過道部位的專業(yè)工程施工中，消防施工單位為方便自己施工和節(jié)約人工費(fèi)用，未執(zhí)行預(yù)定方案，造成其他單位施工困難或無法施工，業(yè)主責(zé)令拆除后，消防施工單位又騙取簽證并進(jìn)行計(jì)量申報(bào)等。對(duì)于這些投機(jī)取巧、巧立名目、故意重復(fù)計(jì)價(jià)等行為，我們?cè)趯?duì)施工單位作出解釋后堅(jiān)決不予計(jì)量，并提請(qǐng)業(yè)主暫停該施工單位工程款的支付，督促其立即糾正。
4.7隱蔽工程變更部分的復(fù)查
對(duì)符合規(guī)定變更的隱蔽項(xiàng)目，在對(duì)變更的工程量和價(jià)款進(jìn)行初步審核后，還提請(qǐng)業(yè)主、財(cái)政、紀(jì)檢等相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查。如在主樓內(nèi)裝飾施工封閉前，我們及時(shí)對(duì)安裝工程(主要是暖通和消防工程)中隱蔽部分的變更工程進(jìn)行了初步審核，并由上述有關(guān)部門和監(jiān)理單位分成3個(gè)小組會(huì)同施工單位就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行了核查和確認(rèn)，從而避免了在竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)或進(jìn)行破壞性檢驗(yàn)。
5 造價(jià)控制效果分析
本行政辦公綜合樓建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資12450萬(wàn)元，通過工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工的招投標(biāo)，材料和設(shè)備的政府采購(gòu)，造價(jià)控制的全過程管理，預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目的投資將控制在11000萬(wàn)元以內(nèi)，較控制目標(biāo)節(jié)省1450萬(wàn)元左右，節(jié)約率為11.64％。這個(gè)成績(jī)的取得，關(guān)鍵是在業(yè)主方和其他相關(guān)部門的大力支持下，使得工程造價(jià)的全過程控制真正落到實(shí)處，有效地避免了工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性造成費(fèi)用增加，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
6 做好政府財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的思考及建議
從以上闡述分析可以看出，政府投資的基建工程的資金額大，中間環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)融經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等多方面知識(shí)為一體的工作，對(duì)政府財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程控制與管理可以對(duì)投資造價(jià)進(jìn)行有效控制。但現(xiàn)階段政府財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)投資控制與管理中也存在如決策機(jī)制有待健全、資金來源有待拓寬、管理職能劃分有待加
強(qiáng)等諸多問題。決策機(jī)制不健全極易導(dǎo)致新上項(xiàng)目決策失誤：資金來源的高度集中和單一反映了當(dāng)前基本建設(shè)投融資體制改革相對(duì)滯后，融資渠道較為狹窄：在政府投資項(xiàng)目管理過程中，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、調(diào)控性管理；而政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約措施，部分項(xiàng)目自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、任意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致項(xiàng)目投資一超再超，建設(shè)工期一拖再拖；政府投資項(xiàng)目法人制推進(jìn)緩慢等等。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面進(jìn)行完善，從而進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理水平和投資效益。具體思考及建議如下：
6.1加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理法制化建設(shè)
加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的法制化建設(shè)，建立健全“決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，使政府投資項(xiàng)目管理有法可依，有章可循。
政府投資項(xiàng)目的科學(xué)決策是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的核心。要確立以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的原則，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與規(guī)劃整體的有機(jī)銜接，注重規(guī)劃對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施的約束力。同時(shí)，要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期研究，著重就項(xiàng)目建設(shè)的必要性，項(xiàng)目功能定位與建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃選址、建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、效益評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全面論證，并建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。公益性重大項(xiàng)目和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，還要建立聽證會(huì)制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。
嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理程序，做到規(guī)范運(yùn)作。在民間投資“放活一片”的同時(shí)，對(duì)政府投資項(xiàng)目“管好一線”。就是對(duì)政府投資項(xiàng)目的決策立項(xiàng)、投資計(jì)劃、建設(shè)審批、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)模調(diào)整、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理的全過程做出科學(xué)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格投資控制和審計(jì)監(jiān)督，并加大公眾參與及公共監(jiān)督力度，提高政府投資項(xiàng)目管理的透明度，使政府投資項(xiàng)目成為“陽(yáng)光工程”。
對(duì)政府投資項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。政府投資工程項(xiàng)目，必須建立全過程的監(jiān)督管理制。監(jiān)管重點(diǎn)是投資項(xiàng)目的概、預(yù)、決算審查，避免政府資金的浪費(fèi)和流失，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督評(píng)審，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，積極推行政府采購(gòu)制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
6.2拓寬政府投資項(xiàng)目投融資渠道
在現(xiàn)有政府基建資金的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高政府基建資金的基數(shù)，保證每年的政府投資與財(cái)政收入實(shí)行同步增長(zhǎng)，以確保政府投資適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展需要。
深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，原則上由企業(yè)或私人投資并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府不再進(jìn)行直接投資。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。具體作法如下：
1)吸引民間資本和外資，放開對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的限制，積極嘗試和推廣國(guó)際通用的融資方式：如BOT(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、ABS(資產(chǎn)收益抵押)，盤活存量和低效率資產(chǎn)，加大國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，積極籌措建設(shè)資金。
2)盤活土地資產(chǎn)，拓寬財(cái)政性基本建設(shè)資金來源，建立完善的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和國(guó)有土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度，調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，形成供給引導(dǎo)需求的用地新機(jī)制。一是把握好土地供應(yīng)總量，營(yíng)造賣方市場(chǎng)；二是合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發(fā)；三是推行競(jìng)價(jià)拍賣，提高土地融資效益；四是加大對(duì)閑置和劃撥土地的回收和二級(jí)市場(chǎng)土地的收購(gòu)力度，增加政府土地儲(chǔ)備。
3)政府適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)，多方籌集基本建設(shè)資金。鑒于地方政府沒有權(quán)利直接發(fā)行地方政府債券，為彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，通過政府擔(dān)保和轉(zhuǎn)貸獲得國(guó)際組織貸款，以及利用國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金成為地方政府唯一合法的融資渠道，地方政府應(yīng)適度、有效利用現(xiàn)金流支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資效果。
6.3建立新型的投資管理體制
進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自，合理界定政府投資范圍，減少和規(guī)范政府行政審批，改進(jìn)政府管理方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。根據(jù)不同的投資主體、資金來源和項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行三類管理方式：1)對(duì)政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的審批制；2)對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范的核準(zhǔn)制；3)對(duì)不使用政府性資金和不在政府核準(zhǔn)目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，采用簡(jiǎn)易的備案制。
6.4強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)估工作
開展項(xiàng)目后評(píng)估工作是提高項(xiàng)目決策科學(xué)化、促進(jìn)投資活動(dòng)規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。政府要抓緊確立后評(píng)估的法律地位，制訂項(xiàng)目后評(píng)估實(shí)施辦法，以指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目后評(píng)估工作的組織、協(xié)調(diào)和管理；要建立后評(píng)估計(jì)劃、組成后評(píng)估小組、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評(píng)估報(bào)告、總結(jié)反饋；應(yīng)規(guī)范后評(píng)估方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學(xué)分類、管理規(guī)范的后評(píng)估項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息交流與資源共享，逐步形成后評(píng)估信息系統(tǒng)，提高后評(píng)估對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的指導(dǎo)作用。
6.5建立政府性投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制
加強(qiáng)政府融資負(fù)債管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的借貸擔(dān)保，形成了大量不確定的隱性債務(wù)，要逐步建立和完善政府的融資負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)管理制度，增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
6.6推廣“代建制”投資管理模式
所謂“代建制”即通過招投標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的相對(duì)集中管理，改變了以往政府投資項(xiàng)目管理分散性、臨時(shí)性的狀況，消除了機(jī)構(gòu)臨時(shí)拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗(yàn)少等諸多弊端。二是投資效益得到了進(jìn)一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。
7 結(jié)語(yǔ)
總之，對(duì)政府財(cái)政投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價(jià)控制與管理隊(duì)伍之中。在對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)控制與管理時(shí)，應(yīng)將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透，使投資、設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價(jià)控制密切結(jié)合起來，動(dòng)態(tài)控制，嚴(yán)格審核，使財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目的總投資在工程建設(shè)全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進(jìn)行制度建設(shè)，使政府財(cái)政投資項(xiàng)目的效益得以充分發(fā)揮。
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