時(shí)間：2022-08-26 08:41:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇反恐預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在日常生活或是工作學(xué)習(xí)中，保不齊會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)事件，為了盡可能減小事故造成的不良影響，時(shí)常需要預(yù)先編制應(yīng)急預(yù)案。我們?cè)撛趺慈憫?yīng)急預(yù)案呢?以下是小編為大家整理的關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文，希望能夠幫助到大家。
關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文1
為了提高和預(yù)防對(duì)恐怖事件的應(yīng)急處理能力，在商場(chǎng)內(nèi)發(fā)生恐怖事件時(shí)，能有效控制局面迅速有序地處理事件，減少一切不良影響和損失，明晰各部門和員工的職責(zé)及處理流程，切實(shí)保護(hù)商戶及顧客的人身和財(cái)產(chǎn)的安全，維持商場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，特制定本預(yù)案。
一、建立反恐緊急應(yīng)急小組
總指揮：XX
組 長(zhǎng)：XXX
副組長(zhǎng)：XXX
組 員：商場(chǎng)全體人員
二、建立處置暴力恐怖事件的基本原則
處置暴力恐怖事件要以平息事態(tài)、控制局面、防止擴(kuò)散、減少損失為主要原則。針對(duì)不同性質(zhì)的事件采用的制止、宣傳、保護(hù)、求援、疏散等方法。圍繞維護(hù)員工的生命這一中心，有條不紊的開展應(yīng)急工作。
三、職責(zé)
1、總經(jīng)理辦公室：恐怖事件處理的總指揮與總協(xié)調(diào)。
2、商管部、安防部：協(xié)調(diào)處理恐怖信息與事件的現(xiàn)場(chǎng)控制，協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)恐怖信息事件的排查和調(diào)查處理，疏導(dǎo)和維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。
3、財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)事件中的用車安排，事故中受傷人員送醫(yī)院救治和事后索賠事宜，后勤食物及物資的供應(yīng)，清潔現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生。
4、維修部：事件處理中水、電需求最大滿足、
5、其他各部門：崗位責(zé)任區(qū)域的檢查，全力配合公安機(jī)關(guān)和安防部對(duì)事件的處理工作。
四、具體事件的處理辦法：
1、暴力
①如沒(méi)有傷及人員的情況下應(yīng)以教育為主，勸說(shuō)其放棄傷害他人、及破壞正常秩序的行為。
②如已傷及他人，應(yīng)予立即制止，以搶救傷員為主，如情況繼續(xù)惡化應(yīng)以武力制止。
③注意觀察暴力組織者的行為、特征。條件許可的話，當(dāng)即擒獲;不具備條件，也要想辦法接近、控制，等待公安、武警或其他隊(duì)員到時(shí)再擒獲。 ④注意收集、保護(hù)證人。
2、爆炸物品
①如發(fā)現(xiàn)不明爆炸物，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)采取隔離措施，疏散人員集中至安全地帶并保護(hù)好相關(guān)人員。
②嚴(yán)禁人員進(jìn)出加強(qiáng)事故地點(diǎn)保衛(wèi)、巡查工作。
③報(bào)告公安部門，請(qǐng)求派人排暴并協(xié)助其工作。
3、襲擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)
①第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，有條件的記錄下具體時(shí)間、次數(shù)、襲擊目標(biāo)、造成的損失等第一手資料。
②嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)出機(jī)房，同時(shí)將消息控制最小的范圍，防止泄露機(jī)密。
③立即報(bào)警，請(qǐng)公安相關(guān)部門前來(lái)偵察、破獲。
④病毒檢查并消除。
⑤請(qǐng)專家重新設(shè)置保護(hù)措施。
4、搶奪、搶劫、盜竊
①如發(fā)現(xiàn)罪犯嫌疑人沒(méi)有離開商場(chǎng)內(nèi)，立即通報(bào)出口保安員監(jiān)控，并在第一時(shí)間想領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)組織圍捕。
②如發(fā)現(xiàn)罪犯嫌疑人已離開商場(chǎng)內(nèi)，立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，然后檢查商場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)安全情況
③如犯罪嫌疑人已傷到人員，應(yīng)立即通知醫(yī)務(wù)室和保安機(jī)動(dòng)分隊(duì)，撥打120急救電話，并組織搶救。
④如罪犯嫌疑人在可監(jiān)控的范圍內(nèi)，立即組織追捕，捉拿嫌疑犯。
⑤保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)、證人，在公安部門到來(lái)之前，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)出。
5、投毒
①如發(fā)現(xiàn)是郵件，應(yīng)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，集中所有可能接觸到的人員在某特定區(qū)域，加以保護(hù)，等待公安等有關(guān)部門前來(lái)檢查、檢驗(yàn)，同時(shí)提供相應(yīng)的證據(jù)。
②如發(fā)現(xiàn)是放置的，應(yīng)立即保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁他人出入，同時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，請(qǐng)求公安等相關(guān)部門前來(lái)解決。
③查明毒源并切斷毒源，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁他人進(jìn)出。如是煤氣泄露，應(yīng)攜帶防毒面具進(jìn)入，關(guān)閉閥門，打開窗戶通風(fēng)并報(bào)煤氣商場(chǎng)進(jìn)行維修。
④如毒源蔓延，立即疏散人員至安全地點(diǎn)集中。
6、謀殺
①如犯罪嫌疑人沒(méi)有離開事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)組織圍捕。
②如犯罪嫌疑人已離開現(xiàn)場(chǎng)，立即保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)好證人。
③第一時(shí)間報(bào)警，請(qǐng)公安部門前來(lái)偵破，同時(shí)提供相應(yīng)的'人證、物證等。
④如罪犯嫌疑人在可視范圍，立即組織圍捕。
7、縱火
①立即啟動(dòng)放火、滅火預(yù)案進(jìn)行撲救滅火，同時(shí)撥打“119”報(bào)警電話。
②保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，引導(dǎo)消防車進(jìn)入商場(chǎng)內(nèi)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)。
③如罪犯嫌疑人在現(xiàn)場(chǎng)，立即組織圍捕。
④滅火后，注意保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)計(jì)損失。
8、綁架、挾持人質(zhì)，勒索
①如罪犯嫌疑人在現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)采取圍捕方式包圍。
②正面宣傳教育對(duì)話，“請(qǐng)不要傷人，有話好商量”以情感化，放下兇器。
③保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)。
④立即報(bào)警，請(qǐng)求支援。
⑤如罪犯嫌疑人已離開，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)痕跡等證物、證人等待公安部門前來(lái)偵破。
⑥如罪犯嫌疑人已逃離商場(chǎng)可視的范圍內(nèi)，應(yīng)立即追捕，同時(shí)首要考慮人質(zhì)的安全，等待公安部門前來(lái)解決。
五、工作程序
1、安防部接到指令后，立即組織全體保安員，協(xié)助公安部門按區(qū)域分組對(duì)全商場(chǎng)重點(diǎn)部位展開排查，對(duì)重點(diǎn)嫌疑人、可疑藏匿物品進(jìn)行搜查，對(duì)存放爆炸物品現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制，設(shè)置隔離警戒疏散人員，配合公安人員對(duì)重點(diǎn)位置(洗手間、垃圾筒、會(huì)議室等)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制和排險(xiǎn)、搶險(xiǎn)工作。
2、商管部接到啟動(dòng)預(yù)案指令后，配合公安人員查看門口監(jiān)控錄像進(jìn)行排查。
3、維修員到現(xiàn)場(chǎng)配合事件處理中用水、用電的需要。
4、財(cái)務(wù)部接到啟動(dòng)預(yù)案指令后，安全員、醫(yī)務(wù)人員、行政車隊(duì)司機(jī)做好待命，隨時(shí)搶救受傷人員，準(zhǔn)備好救護(hù)或應(yīng)急用車。
5、經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)排查和各部門的檢查處理，由總經(jīng)理視情況預(yù)案的解除指令。
6、各部門員工在反恐過(guò)程中，對(duì)工作嚴(yán)重失職，造成重大損失和嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究其刑事責(zé)任
7、全體員工要做到內(nèi)緊外松，保持冷靜，切勿驚慌，不得對(duì)內(nèi)、對(duì)外泄露和傳播恐怖信息，一定要做好保密工作。
①、各部門應(yīng)加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，不得壓情不報(bào)、慌報(bào)、誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。
②、所有員工要服從命令、聽從指揮、積極配合，確保任務(wù)完成。
③、各部門在檢查過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)可疑物品時(shí)，不要私自搬動(dòng)或打開包裝，保護(hù)控制好現(xiàn)場(chǎng)勸阻員工靠近，應(yīng)立即上報(bào)通知專業(yè)人員鑒定后再進(jìn)行妥善處置。
關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文2
一、 目的
為了提高對(duì)恐怖事件的應(yīng)急處置能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障景區(qū)接待的的安全進(jìn)行，保護(hù)所有游客和職工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，特制訂本預(yù)案：
二、 成立處置暴力恐怖事件的應(yīng)急小組，成員如下：
組 長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成 員：
三、建立處置暴力恐怖事件的基本原則：
⑴以人為本，減少危害。把保障游客健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少暴力恐怖事件突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
⑵居安思危，預(yù)防為主。高度重視景區(qū)安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。成立處置暴力恐怖事件的應(yīng)急小組，各成員在組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的統(tǒng)一安排下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。保安部要重點(diǎn)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，制定嚴(yán)格的值班巡邏制度。后勤部做好日常水電設(shè)施的安全管理，防止有人潛入破壞。餐飲部做好庫(kù)房管理工作，負(fù)責(zé)人加強(qiáng)檢查次數(shù)，嚴(yán)防有人投毒破壞。各子公司做好游客集散區(qū)管理，發(fā)現(xiàn)有人員異常聚集，立即上報(bào)。
⑷嚴(yán)格遵循平息事態(tài)、防止事態(tài)蔓延，減少損失為主的原則。針對(duì)不同性質(zhì)的事件采取制止、宣傳、保護(hù)、求援、疏散、等方法，確保迅速控制局面，保護(hù)游客和職工生命財(cái)產(chǎn)安全，有條不紊的開展各項(xiàng)應(yīng)急工作。
四、 應(yīng)急處置方法：
(一)首先要迅速報(bào)告信息。在發(fā)生暴力恐怖事件時(shí)，要迅速報(bào)告處置暴力恐怖事件的應(yīng)急小組組長(zhǎng)，在沒(méi)有傷及人員的情況下，以宣傳教育為主穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，并組織周圍人員疏散防止事態(tài)的擴(kuò)大蔓延。如有人員受傷，應(yīng)急小組人員要立即組織實(shí)施救援。
(二)處置暴力恐怖事件時(shí)的同時(shí)，應(yīng)急小組人員要迅速報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)，并注意觀察事態(tài)的特征準(zhǔn)確判斷事件的嚴(yán)重性，甄別情況并立即報(bào)警請(qǐng)求支援。
(三)主要領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)后，迅速報(bào)告上級(jí)政府機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并請(qǐng)示指示，以現(xiàn)場(chǎng)警務(wù)人員為主配合警務(wù)人員進(jìn)行處置。保護(hù)好人員安全和現(xiàn)場(chǎng)，并積極協(xié)助公安部門組織安保力量保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、疏散群眾、維護(hù)景區(qū)安全。
(四)、總結(jié)報(bào)告。以詳細(xì)報(bào)告形式，書面報(bào)告上級(jí)部門，報(bào)告內(nèi)容如下：
1、 當(dāng)日值班人員姓名。
2、 發(fā)生攻擊的時(shí)間，事件的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果。
3、 處置的過(guò)程，處置的時(shí)間，電話上報(bào)的內(nèi)容，接電話的人員的姓名。
4、 是否造成負(fù)面影響，應(yīng)急處置是否得當(dāng)。
關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文3
為加強(qiáng)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保我校迅速有效地處理各類重大突發(fā)危機(jī)事件，將突發(fā)危機(jī)事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于我校發(fā)生的恐怖襲擊人員入校襲擾事件、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體(裝置)事件以及火災(zāi)事故、敏感時(shí)期維穩(wěn)工作、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、傳染病爆發(fā)流行、校園傷害事件等。
二、校園青年應(yīng)急處突隊(duì)主要工作職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組：
領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：
居安思危，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的安全狀態(tài)及動(dòng)態(tài)，提出反恐處突工作的對(duì)策和措施;在教育局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好反恐處突應(yīng)急處置工作;與有關(guān)部門密切配合，保證各項(xiàng)應(yīng)急處置工作高效、有序進(jìn)行。
2、工作小組
(1)協(xié)調(diào)總指揮：王向忠，全面組織、指揮全體師生開展預(yù)防、先期處置、自救和疏散工作，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門開展搶救及現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
(2)信息聯(lián)絡(luò)組：
職 責(zé)：負(fù)責(zé)第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組指揮報(bào)告并撥打“110”、“120”、“119” 電話，負(fù)責(zé)與各方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)當(dāng)前情況的匯總上報(bào)等。
(3)應(yīng)急處置組：
職 責(zé)：佩帶防衛(wèi)器械，發(fā)現(xiàn)有恐怖犯罪侵害行為，能制止的要及時(shí)奮力制止，不能制止的要與犯罪分子巧妙周旋，為警方援助贏得時(shí)間，在有利條件下設(shè)法制服犯罪分子，轉(zhuǎn)移搶救受傷人員。
(4)秩序維持組：
職 責(zé)：分責(zé)組織學(xué)生隱蔽、疏散和秩序維持工作，最快最大限度地將學(xué)生撤離至安全區(qū)域。
(5)后勤保障組：
職 責(zé)：組織校內(nèi)力量，配合上級(jí)有關(guān)部門，做好善后工作，并為其他小組提供必要的后勤保障。
三、工作原則
1、統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)原則。一旦發(fā)生涉校安全或恐怖事件，各小組要處在臨戰(zhàn)狀態(tài)，各就各位，5分鐘內(nèi)到達(dá)工作崗位。要在10分鐘內(nèi)上報(bào)教育局。1小時(shí)內(nèi)上報(bào)書面材料。
2、主動(dòng)搶險(xiǎn)、迅速處理原則。事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行有效救援。
3、生命第一原則。事件發(fā)生后，把救護(hù)師生生命作為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡。
4、科學(xué)施救，控制危險(xiǎn)源，防止事態(tài)擴(kuò)大原則。在事件處理過(guò)程中，要迅速判斷現(xiàn)場(chǎng)狀況，采取有效措施控制危險(xiǎn)源，避免應(yīng)急處理過(guò)程中再次發(fā)生人員傷亡。
5、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)原則。在實(shí)施救援過(guò)程中，要盡可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效保護(hù)，收集有關(guān)證據(jù)，為公安等有關(guān)部門查找原因，正確處理提供依據(jù)。
四、事故處理程序及辦法
1、學(xué)校保安、值班人員應(yīng)加強(qiáng)來(lái)人盤查登記，對(duì)圖謀闖入的不法分子應(yīng)堅(jiān)決阻止，禁止進(jìn)入校園。
2、獲得突發(fā)性恐怖事件信息的師生、保安及值班人員應(yīng)在第一時(shí)間向協(xié)調(diào)總指揮和信息聯(lián)絡(luò)組報(bào)告。
3、各小組接到預(yù)警信號(hào)后，做出迅速反應(yīng)，根據(jù)職責(zé)，各司其職，有效控制，把傷害降低到最小程度。
4、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體(裝置)事件處理辦法。學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體(裝置)，要立即向公安部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并及時(shí)設(shè)置隔離帶，封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)迅速組織學(xué)校師生緊急疏散，等待公安等有關(guān)部門進(jìn)行處理。
5、飲用水污染事件處理辦法。發(fā)現(xiàn)學(xué)校飲用水污染，要緊急對(duì)水源進(jìn)行有效隔離，并立即向衛(wèi)生部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)中毒人員進(jìn)行救治。
4、校園爆炸事件處理辦法。學(xué)校發(fā)生爆炸事件后，要迅速組織人員進(jìn)行救援，并立即向公安等部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。及時(shí)設(shè)置隔離帶，封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，迅速疏散師生，迅速采取有效措施消除繼發(fā)性危險(xiǎn)，防止次生事故發(fā)生。要認(rèn)真配合公安消防部門做好物證搜尋、排除險(xiǎn)情工作，防止再次發(fā)生爆炸事故。
6、火災(zāi)事故處理辦法。學(xué)校發(fā)生火災(zāi)事故，要在第一時(shí)間全力組織師生疏散和自救工作，同時(shí)立即向119指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，安排人員配合消防部門組織救人和滅火搶險(xiǎn)工作。要配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善安置受傷人員。
7、食物中毒事件處理辦法。學(xué)校發(fā)生師生食物中毒事件，要立即向衛(wèi)生部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并迅速組織人員將中毒者送至附近醫(yī)院進(jìn)行救治。并對(duì)食堂炊管人員進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)食堂進(jìn)行隔離管理，等待有關(guān)部門進(jìn)行采樣化驗(yàn)。
8、師生非法聚會(huì)事件處理辦法。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、行政辦公室、德育處、安全保衛(wèi)辦公室、保衛(wèi)人員要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工制止事態(tài)的蔓延和發(fā)展，力求將影響降到最低水平。
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理學(xué)校涉及奧運(yùn)安全及恐怖事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，最大限度確保迎奧運(yùn)和奧運(yùn)期間我縣學(xué)校安全穩(wěn)定，按照縣奧運(yùn)安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，結(jié)合我縣學(xué)校安全工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣奧運(yùn)安保和反恐工作的總體部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的工作方針，深化學(xué)校安全監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練，切實(shí)提高奧運(yùn)安保和反恐應(yīng)急反應(yīng)能力，確保迎奧運(yùn)和奧運(yùn)期間我縣學(xué)校安全和穩(wěn)定。
二、適用范圍
1、本預(yù)案適用于我縣中小學(xué)（幼兒園）、直屬學(xué)校（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)成人中等文化技術(shù)學(xué)校、社會(huì)力量辦學(xué)單位。
2、本預(yù)案適用于迎奧運(yùn)和奧運(yùn)期間全縣學(xué)校安全保衛(wèi)和反恐工作。
3、本預(yù)案適用于迎奧運(yùn)和奧運(yùn)期間全縣學(xué)校發(fā)生的入校襲擾事件、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體（裝置）事件以及火災(zāi)事故、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、傳染病爆發(fā)流行、校園傷害事件等。
三、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣教育局成立學(xué)校奧運(yùn)安保和反恐工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全縣學(xué)校奧運(yùn)安保和反恐工作。在應(yīng)急救援過(guò)程中按照“屬地化管理”原則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。
組 長(zhǎng)：陳乃青
副組長(zhǎng)：周國(guó)鳴、邱爭(zhēng)光、何將常、蔣亮、林建國(guó)、章華勇
成 員：縣教育局各科室負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：
縣教育局負(fù)責(zé)全縣學(xué)校奧運(yùn)安保和反恐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送以及協(xié)助有關(guān)部門對(duì)事件的處理。負(fù)責(zé)事件發(fā)生后迅速啟動(dòng)預(yù)案，組織相關(guān)人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)控制、人員救治以及善后處理等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的安全、法制教育，對(duì)多發(fā)、易發(fā)的安全部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的安全管理。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局普教科。辦公室具體負(fù)責(zé)日常奧運(yùn)安保和反恐工作情況的整理、上報(bào)，工作協(xié)調(diào)以及工作督查。
2、基層組織機(jī)構(gòu)
各學(xué)校（幼兒園）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，校（園）長(zhǎng)任本單位奧運(yùn)安保和反恐工作應(yīng)急處置小組組長(zhǎng)。各學(xué)校具體負(fù)責(zé)組織師生員工進(jìn)行應(yīng)急疏散演練，進(jìn)行安全教育和管理以及事故的上報(bào)、處理和救援工作。
四、工作原則
1、統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)原則。從現(xiàn)在起到奧運(yùn)安保工作結(jié)束，一旦發(fā)生涉校安全或恐怖事件，各單位要在15分鐘內(nèi)逐級(jí)上報(bào)奧運(yùn)安保和反恐工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，1小時(shí)內(nèi)上報(bào)書面材料。涉及1人以上死亡或3人以上重傷的重大事件可直接向縣教育局學(xué)校奧運(yùn)安保和反恐應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
2、主動(dòng)搶險(xiǎn)、迅速處理原則。事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行有效救援。
3、生命第一原則。事件發(fā)生后，要把救護(hù)師生生命作為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡。
4、科學(xué)施救，控制危險(xiǎn)源，防止事態(tài)擴(kuò)大原則。在事件處理過(guò)程中，要迅速判斷現(xiàn)場(chǎng)狀況，采取有效措施控制危險(xiǎn)源，避免應(yīng)急處理過(guò)程中再次發(fā)生人員傷亡。
5、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)原則。在實(shí)施救援過(guò)程中，要盡可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效保護(hù)，收集有關(guān)證據(jù)，為公安等有關(guān)部門查找原因，正確處理提供依據(jù)。
五、事故處理程序及辦法
1、入校襲擾師生事件處理辦法。學(xué)校發(fā)生闖入校園襲擾師生事件，學(xué)校要立即啟動(dòng)預(yù)案，第一時(shí)間向110指揮中心以及教育局奧運(yùn)安保和反恐工作應(yīng)急處置小組報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組，下同），并迅速組織師生轉(zhuǎn)移，等待救援。
2、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體（裝置）事件處理辦法。學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體（裝置），要立即向公安部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并及時(shí)設(shè)置隔離帶，封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)迅速組織學(xué)校師生緊急疏散，等待公安等有關(guān)部門進(jìn)行處理。
3、飲用水污染事件處理辦法。發(fā)現(xiàn)學(xué)校飲用水污染，要緊急對(duì)水源進(jìn)行有效隔離，并立即向衛(wèi)生部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)中毒人員進(jìn)行救治。
4、校園爆炸事件處理辦法。學(xué)校發(fā)生爆炸事件后，要迅速組織人員進(jìn)行救援，并立即向公安等部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。及時(shí)設(shè)置隔離帶，封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，迅速疏散師生，迅速采取有效措施消除繼發(fā)性危險(xiǎn)，防止次生事故發(fā)生。要認(rèn)真配合公安消防部門做好物證搜尋、排除險(xiǎn)情工作，防止再次發(fā)生爆炸事故。
5、火災(zāi)事故處理辦法。學(xué)校發(fā)生火災(zāi)事故，要在第一時(shí)間全力組織師生疏散和自救工作，同時(shí)立即向119指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，安排人員配合消防部門組織救人和滅火搶險(xiǎn)工作。要配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善安置受傷人員。
6、食物中毒事件處理辦法。學(xué)校發(fā)生師生食物中毒事件，要立即向衛(wèi)生部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并迅速組織人員將中毒者送至附近
醫(yī)院進(jìn)行救治。并對(duì)食堂炊管人員進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)食堂進(jìn)行隔離管理，等待有關(guān)部門進(jìn)行采樣化驗(yàn)。
此外，發(fā)生房屋、圍墻、廁所等建筑物倒塌事故，樓梯間擁擠踩踏、校園交通、大型活動(dòng)事故，外出組織實(shí)習(xí)、參觀、考察等活動(dòng)事故，校園周邊突發(fā)安全事故、地震等自燃災(zāi)害事故等的處理辦法，參照《象山縣教育系統(tǒng)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、其他事項(xiàng)
1、本預(yù)案是縣教育局針對(duì)學(xué)校（幼兒園）可能在迎奧運(yùn)和奧運(yùn)期間發(fā)生的涉校安全和恐怖事件，在組織實(shí)施、緊急救援以及事故處理工作中的指導(dǎo)性意見(jiàn)，各單位在具體實(shí)施過(guò)程中可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行處理。
一、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
1、重點(diǎn)對(duì)進(jìn)出車輛人員進(jìn)行管理，加強(qiáng)其登記、詢問(wèn)力度，杜絕與公司業(yè)務(wù)、工作無(wú)關(guān)人員私自進(jìn)入車場(chǎng)。公交車場(chǎng)屬于一級(jí)防火單位，未得到領(lǐng)導(dǎo)批示門衛(wèi)人員不得隨意放行外來(lái)人員進(jìn)出公交車場(chǎng)。進(jìn)入車場(chǎng)人員必須在相關(guān)人員陪同下、佩戴出入證情況下方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，以此避免不法分子隨意進(jìn)入車場(chǎng)進(jìn)行不法活動(dòng)。
2、定期召開公司安全會(huì)議，強(qiáng)調(diào)安保工作，督促運(yùn)營(yíng)車隊(duì)、職能部門、寄駐單位做好現(xiàn)場(chǎng)反恐安保工作,杜絕任何人員在車場(chǎng)內(nèi)吸煙、使用明火飲酒、滋事，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并落實(shí)到位。
3、擬定反恐應(yīng)急預(yù)案，制定了重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，不斷提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)性安全事件的快速反應(yīng)能力和處置能力。
4、認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，抓好安全防事故駕馭能力，對(duì)新分配來(lái)的人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，不斷提高員工的安全意識(shí)，營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的濃厚氣氛。
5、深入公司現(xiàn)場(chǎng)檢查運(yùn)行、生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全防護(hù)等情況，督促做好安全工作。
二、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做好反恐防恐工作
1、對(duì)公司人員進(jìn)行操作規(guī)程的培訓(xùn)，制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案等，進(jìn)一步強(qiáng)化消防防范的各項(xiàng)措施。
2、宣傳消防安全、治安防范、反恐、防恐知識(shí)，組織開展防火應(yīng)急演練，有效提高員工防火安全意識(shí)和防火自救能力。
3、督促定期對(duì)各類安防器材進(jìn)行維護(hù)，確保設(shè)施器材完好齊備有效。
4、定期不定期組織消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患下發(fā)整改通知，督促予以整改，杜絕了火災(zāi)事故的發(fā)生。
5、繼續(xù)開展隱患排查、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，反恐工作的主要內(nèi)容也是平時(shí)的安全防范工作重點(diǎn)，確保安全防范工作萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，制定相應(yīng)的安全防護(hù)措施并落實(shí)到位，積極開展隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)作業(yè)監(jiān)護(hù)等工作，從而確保車場(chǎng)、車輛及公司財(cái)產(chǎn)安全。
6、針對(duì)車場(chǎng)大門處需增加防撞設(shè)施、防爆器具等，現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)識(shí)等工作將在本年度積極的開展完成。
三、消防安全方面：
1、認(rèn)真組織全體干部員工學(xué)習(xí)《消防法》、《消防安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。
2、加強(qiáng)對(duì)全體干部職工的消防安全教育，增強(qiáng)全體干部職工的法制觀念和安全意識(shí)，了解本崗位的防火 措施，做到會(huì)報(bào)警，會(huì)使用滅火材料撲救初期火災(zāi)，會(huì)自救逃生，會(huì)組織人員疏散。
3、每月組織不少于兩次的消防安全檢查，重點(diǎn)部位要堅(jiān)持每日檢查、巡查，并建立月查記錄。
4、保障消防安全疏散通道、安全出口暢通，消防安全疏散標(biāo)志、消防設(shè)備處于正常狀態(tài)。
5、組織并開展消防演練。
6、加強(qiáng)消防器材、設(shè)備的管理、養(yǎng)護(hù)，每月進(jìn)行不少于兩次全面系統(tǒng)的檢查。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)市、區(qū)、教育系統(tǒng)世博安保和反恐工作的總體部署，堅(jiān)持“安全第
一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的工作方針，深化校園安全監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練，切實(shí)提高世博安保和反恐應(yīng)急反應(yīng)能力，確保迎世博和世博期間學(xué)校統(tǒng)安全和穩(wěn)定。
二、適用范圍
本方案適用于迎世博期間和世博期間學(xué)校發(fā)生的入校襲擾事件、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體（裝置）事件以及火災(zāi)事故、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、傳染病爆發(fā)流行、自然災(zāi)害、校園傷害事件等。
三、成立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
世博安保和反恐領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)學(xué)校世博安保和反恐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送以及協(xié)助有關(guān)部門對(duì)事件的處理。負(fù)責(zé)事件發(fā)生后迅速啟動(dòng)預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)控制、人員救治以及善后處理等相關(guān)工作。
世博安保和反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，把本單位世博安保和反恐工作進(jìn)一步完善，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)帶班的值班工作制度，相關(guān)人員保證24小時(shí)通訊暢通。
四、工作原則
（一）統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)原則，一旦發(fā)生涉世博安全或恐怖事件，小組成員要在10分鐘內(nèi)上報(bào)區(qū)教育局世博安保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，40分鐘內(nèi)上報(bào)書面材料。
（二）主動(dòng)搶險(xiǎn)、迅速處理原則。事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行有效救援。
（三）生命第一原則，事件發(fā)生后，要把救護(hù)師生生命作為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡。
（四）科學(xué)施救，控制危險(xiǎn)源，防止事態(tài)擴(kuò)大原則。在事件處理過(guò)程中，要迅速判斷現(xiàn)場(chǎng)狀況，采取有效措施控制危險(xiǎn)源，避免應(yīng)急處理過(guò)程中再次發(fā)生人員傷亡。
（五）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)原則。在實(shí)施救援過(guò)程中，要盡可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效保護(hù)，收集有關(guān)證據(jù)，為公安等有關(guān)部門查找原因，正確處理提供依據(jù)。
（六）重點(diǎn)部位，專人負(fù)責(zé)原則。重點(diǎn)目標(biāo)要害部位，要設(shè)立專人負(fù)責(zé)，安裝報(bào)警裝置、監(jiān)控系統(tǒng)和金屬防護(hù)欄。各單位要建立重點(diǎn)要害部位工作檔案，摸清底數(shù)，搜集各類可能實(shí)施破壞的涉恐或具有暴力恐怖性質(zhì)的行動(dòng)情況信息。
五、事件處理程序及辦法
（一）入校襲擾師生事件處理辦法。如發(fā)生闖入校園襲擾師生事件，學(xué)校要立即啟動(dòng)預(yù)案，第一時(shí)間向110指揮中心及區(qū)教育局世博安保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并迅速組織師生轉(zhuǎn)移，等待救援。
（二）學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體（裝置），要立即向公安部門和區(qū)小組辦報(bào)告，并及時(shí)設(shè)置隔離帶，封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)迅速組織學(xué)校師生緊急疏散，等待公安等有關(guān)部門進(jìn)行處理。
（三）發(fā)現(xiàn)學(xué)校飲用水污染，學(xué)校要迅速對(duì)水源進(jìn)行有效隔離，并立即向衛(wèi)生防疫等部門和小組辦報(bào)告，同時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)中毒人員進(jìn)行救治。
（四）校園爆炸事件處理辦法。如發(fā)生學(xué)校爆炸事件，學(xué)校要迅速組織人員進(jìn)行救援，并立即向公安等部門和小組辦報(bào)告。及時(shí)設(shè)置隔離帶，封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，疏散師生，迅速采取有效措施消除繼發(fā)性危險(xiǎn)，防止次生事故發(fā)生。要認(rèn)真配合公安消防部門做好物證搜尋、排除險(xiǎn)情工作，防止再次發(fā)生爆炸事故。
（五）火災(zāi)事故處理辦法。如發(fā)生火災(zāi)事故，學(xué)校要全力組織師生疏散和自救工作，同時(shí)立即向119指揮中心和小組辦報(bào)告，安排人員配合消防部門組織救人和滅火搶險(xiǎn)工作。要配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善安置受傷人員。
（六）食物中毒事件處理辦法。如發(fā)生師生食物中毒事件，學(xué)校要立即向衛(wèi)生防疫等部門和小組辦報(bào)告，并迅速組織人員將中毒者送至附近醫(yī)院進(jìn)行救治。并對(duì)食堂炊管人員進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)食堂進(jìn)行隔離管理，等待有關(guān)部門進(jìn)行采樣化驗(yàn)。
五、其他事項(xiàng)
[關(guān)鍵詞] 恐怖襲擊特征成因缺失對(duì)策
所謂恐怖襲擊事件是指突然發(fā)生,造成或有可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的突發(fā)公共事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:1.自然災(zāi)害。2.事故災(zāi)難。3.公共衛(wèi)生事件。4.社會(huì)安全事件。恐怖襲擊屬于社會(huì)安全事件的一種。具體到大型商場(chǎng)來(lái)說(shuō)，近來(lái)一段時(shí)間在我國(guó)各地大型商場(chǎng)多發(fā)的爆炸、投毒等事件就屬于典型的突發(fā)公共事件中的恐怖襲擊事件。短時(shí)間內(nèi)各地爆發(fā)如此高密度的恐怖襲擊事件，不僅給商場(chǎng)自身帶來(lái)了極壞的影響，而且還給國(guó)家和社會(huì)造成了嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。
一、大型商場(chǎng)恐怖襲擊事件的成因
大型商場(chǎng)恐怖襲擊事件的成因大致可以分為四大類：1.報(bào)復(fù)泄憤型。即不法分子因某事對(duì)某人不滿，為發(fā)泄個(gè)人私憤而制造爆炸、投毒等事件；2.惡作劇型。個(gè)別人制造爆炸、投毒等恐怖襲擊就是樂(lè)于看到警察和社會(huì)各相關(guān)部門忙得焦頭爛額的情景，以消解他們的心頭之“恨”，得到些許心理安慰。3.謀取非法利益型。即謀財(cái)型。不法分子通過(guò)制造爆炸投毒等事件獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益。4.破壞社會(huì)安定型。即當(dāng)事人出于對(duì)自己前途以及面臨困境的絕望，有的則是因?yàn)橄Ｍㄟ^(guò)這種極端的行為引起政府和有關(guān)部門的注意，并解決其長(zhǎng)期未能解決的一些不公正現(xiàn)象。
總體來(lái)看，以上直接成因都是源于一種失衡心理的宣泄，僅僅是一種表象，是問(wèn)題的外部特征，而不是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和根源。社會(huì)矛盾的聚集和激化以及發(fā)現(xiàn)解決矛盾機(jī)制的欠缺和無(wú)力等才是恐怖襲擊事件頻發(fā)的根本原因。
二、大型商場(chǎng)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件的工作缺失
我們的社會(huì)長(zhǎng)期處在高速發(fā)展的過(guò)程中，各種社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生并積累，與此同時(shí)，社會(huì)又缺少比較有效的途徑來(lái)疏導(dǎo)消除這些矛盾，當(dāng)遇到比較激烈的沖突時(shí)，這些矛盾就會(huì)通過(guò)一些極端的形式表現(xiàn)出來(lái)。而大型商場(chǎng)作為人員聚集的公共場(chǎng)所，極易成為形形的人員以極端形式表達(dá)憤怒絕望賭博等種種復(fù)雜心理的首選場(chǎng)所。而大型商場(chǎng)在應(yīng)對(duì)恐怖襲擊方面又存在許多工作缺失。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不力。近年來(lái)，一些城市內(nèi)以投毒、爆炸、恐嚇等方式對(duì)大型商場(chǎng)進(jìn)行敲詐的犯罪活動(dòng)明顯增多，社會(huì)危害加劇。但是許多商場(chǎng)只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，疏于安全防范，存在安全保衛(wèi)制度不健全，保衛(wèi)力量不落實(shí)的情況；有不少單位技防設(shè)施不全甚至形同虛設(shè)，有的電視監(jiān)控沒(méi)圖像，防盜報(bào)警無(wú)聲音，這些在人防、物防以及技防方面的工作缺失或不足極易引發(fā)惡性案件和重大安全事故。
目前在我國(guó)除公安部門設(shè)立有反恐的專業(yè)部門外，其他部門都沒(méi)有專業(yè)反恐機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這并不表明只有公安機(jī)關(guān)一家就可以承擔(dān)起反恐的重任，僅靠公安機(jī)關(guān)一家，也難以在全社會(huì)建立起系統(tǒng)高效的反恐網(wǎng)絡(luò)。所以，大型商場(chǎng)作為反恐重點(diǎn)部位，應(yīng)該高度重視應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
2.對(duì)于恐怖襲擊認(rèn)識(shí)不足。許多商場(chǎng)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，疏于安全防范的心理來(lái)源于僥幸心理，總覺(jué)得恐怖襲擊離自己很遙遠(yuǎn)，不至于這么巧合被恐怖襲擊分子選為襲擊目標(biāo)。有了僥幸心理，制度上自然就會(huì)有漏洞或停留在表面，設(shè)備上就更不愿意投入。有些大型商場(chǎng)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為反恐那是公安機(jī)關(guān)的事情，和商場(chǎng)無(wú)關(guān)，出了事情只要及時(shí)報(bào)警就行了。于是，一旦接到了恐怖襲擊分子的電話，馬上就把警察請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)果給商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和公眾心理帶來(lái)極大的負(fù)面影響。
3.缺乏有效預(yù)案，難以積極有效地防范。爆炸、投毒等恐怖襲擊的實(shí)施者思考問(wèn)題的方式與常人不一樣，容易在常人疏于關(guān)注疏于管理的地方下手，干出出乎常人意料的事。他們對(duì)社會(huì)或充滿仇視或充滿對(duì)金錢的欲望，在正常的渠道又滿足不了自己的心理需求，只能通過(guò)這些不尋常的方式來(lái)滿足自己的畸形心理。再加上商場(chǎng)作為人口流動(dòng)頻繁的場(chǎng)所，難以作到限制嫌疑人員出入，所以自然危險(xiǎn)系數(shù)極大。但最重要的一點(diǎn)是許多商場(chǎng)缺乏針對(duì)恐怖襲擊的有效預(yù)案，防范恐怖襲擊的難度就更大了。
4.很少舉辦預(yù)案演練，公眾承受心理較差。由于恐怖襲擊事件對(duì)社會(huì)的危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他一些普通刑事案件。它主要發(fā)生在公共場(chǎng)所，針對(duì)的是不特定的人群，對(duì)公共安全的危害性非常大，很容易造成公眾的心理恐慌。這些年來(lái)，公眾的心理承受能力有所加強(qiáng)，但總體來(lái)說(shuō)還是很脆弱的。恐怖襲擊事件一旦發(fā)生，不僅可能造成商場(chǎng)內(nèi)的大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，更主要的是對(duì)民眾心理和社會(huì)安全帶來(lái)的恐慌氣氛很難消除，商場(chǎng)自身的經(jīng)營(yíng)狀況可能也會(huì)一蹶不振。
5.物業(yè)管理混亂。商場(chǎng)的物業(yè)管理涉及到商場(chǎng)內(nèi)部的監(jiān)控設(shè)備安裝維護(hù)、衛(wèi)生保潔，保安人員的配置、安全巡防，垃圾桶的打掃，等等。爆炸、投毒、縱火等是當(dāng)前中國(guó)最為常見(jiàn)的恐怖犯罪手段。而其中絕大多數(shù)都是通過(guò)爆炸實(shí)施的。這些爆炸物品帶到商場(chǎng)一定會(huì)有專人實(shí)施安裝，也一定會(huì)有可疑之處，但混亂的物業(yè)管理很難把恐怖襲擊消滅在萌芽狀態(tài)。
6.內(nèi)部矛盾解決機(jī)制欠缺，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注程度不夠。當(dāng)前炸彈恐怖襲擊日趨活躍的趨勢(shì)，也是弱勢(shì)群體對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體反抗的表現(xiàn)。沖突是社會(huì)生活中一個(gè)不可避免的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于一個(gè)大型商場(chǎng)來(lái)說(shuō)，員工數(shù)百甚至上千，這些人員中難免會(huì)有各自的需求，各種利益需求也難免會(huì)發(fā)生矛盾和沖突。如果一個(gè)大型商場(chǎng)不做好商場(chǎng)員工的管理工作，尤其是忽略處在弱勢(shì)群體中的個(gè)體，往往會(huì)使得這些個(gè)體孤注一擲，采取恐怖襲擊方式進(jìn)行報(bào)復(fù)或引起關(guān)注。
三、大型商場(chǎng)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件的對(duì)策
面對(duì)恐怖襲擊犯罪，我們不必過(guò)于恐慌，也不能任其發(fā)展。如何有效地防范恐怖襲擊，是包括大型商場(chǎng)在內(nèi)的全社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊此類犯罪的前提下，商場(chǎng)自身一定要有相應(yīng)的對(duì)策。
1.明確管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職責(zé)。明確規(guī)定商場(chǎng)、超市安全防范的管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各商場(chǎng)、超市的法人代表應(yīng)是本單位的安全防范責(zé)任人，對(duì)本單位的防范工作全面負(fù)責(zé)。扎實(shí)抓好保安隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格情況信息報(bào)告制度。負(fù)責(zé)人在抓安全工作中，要注意突出工作重點(diǎn)，形成工作合力。要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、消防部門及綜合治理部門，切實(shí)抓好商場(chǎng)周邊環(huán)境的整治工作，消除不安定因素，凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。聯(lián)合廣電、工商、文化和新聞出版部門，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)名譽(yù)的正面報(bào)道力度，及時(shí)消除不良信息的影響，凈化商場(chǎng)的輿論環(huán)境。
2.認(rèn)識(shí)到恐怖襲擊會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，而且會(huì)有變化。恐怖襲擊作為一種刑事犯罪，不會(huì)在短期內(nèi)得到根治消除，這里既有來(lái)自于商場(chǎng)內(nèi)部的矛盾、商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中與其他商場(chǎng)間的矛盾，國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾等國(guó)內(nèi)的因素，更重要地是來(lái)自于國(guó)際的恐怖犯罪的影響。這些不良因素的影響是長(zhǎng)期的，同時(shí)也就決定著恐怖襲擊仍會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。不僅如此，恐怖襲擊分子還可能變換方式，改頭換面來(lái)逃避防范打擊。
3.制定針對(duì)性預(yù)案。預(yù)案應(yīng)涉及領(lǐng)導(dǎo)部門、執(zhí)行部門，責(zé)任人員，同時(shí)預(yù)案還應(yīng)該涉及大型商場(chǎng)的人防、物防、技防等內(nèi)容。預(yù)案還應(yīng)關(guān)注到商場(chǎng)財(cái)務(wù)室、營(yíng)業(yè)款結(jié)算中心、金銀珠寶柜臺(tái)、收銀臺(tái)、中控電視監(jiān)控室等重點(diǎn)部位。同時(shí)可借鑒2006年北京市各商場(chǎng)制定處置突發(fā)事件工作預(yù)案的做法，根據(jù)事件實(shí)際情況分為黃色、橙色、紅色三級(jí)預(yù)案，其中紅色為最高級(jí)別，發(fā)生爆炸、投毒、縱火等恐怖襲擊情況時(shí)啟動(dòng)；而黃色是最低一級(jí)，發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物，接到恐嚇電話，有可能造成局面失控時(shí)的預(yù)警。橙色為中間級(jí)別。
只有做好應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生恐怖襲擊事件后，才能夠立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急處理工作有序有效地進(jìn)行。
4.對(duì)預(yù)案積極組織演練，提高群眾公共安全意識(shí)。大型商場(chǎng)對(duì)提高員工顧客公共安全意識(shí)負(fù)有責(zé)任。一方面，大型商場(chǎng)要對(duì)目前各級(jí)政府所采取的種種管理措施、預(yù)警制度有清醒的認(rèn)識(shí)和理解，予以配合并積極遵守；另一方面，大型商場(chǎng)還要對(duì)預(yù)案實(shí)施中的防范、救護(hù)、避難、災(zāi)難恢復(fù)等措施積極組織員工演練，并對(duì)顧客進(jìn)行必要的宣傳、教育和演練。總之，要想解決和應(yīng)對(duì)大型商場(chǎng)面對(duì)的恐怖襲擊犯罪，除了加大打擊力度外，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范，把科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)案落到實(shí)處。
5.要加大對(duì)公共安全建設(shè)的投入，從經(jīng)費(fèi)、編制、裝備各方面予以保障。恐怖襲擊不僅對(duì)大型商場(chǎng)的人員素質(zhì)能力提出了考驗(yàn)，而且對(duì)大型商場(chǎng)的硬件設(shè)施也提出了要求。比如：營(yíng)業(yè)面積1000平方米以上的商場(chǎng)必須設(shè)置控制中心，對(duì)商場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)影像監(jiān)控，并在黃金柜、貴重物品柜、收銀臺(tái)、寄存處、食品柜、出入口等重點(diǎn)部位安裝可視探頭等監(jiān)控設(shè)施及緊急報(bào)警裝置；營(yíng)業(yè)面積200平方米以上的商場(chǎng)應(yīng)比照?qǐng)?zhí)行。只有加大對(duì)商場(chǎng)公共安全建設(shè)的投入，從經(jīng)費(fèi)、編制、裝備各方面予以保障，才能樹起防范恐怖襲擊的技術(shù)堤壩。
6.改變物業(yè)管理方式。商場(chǎng)物業(yè)管理方式近幾年變化較快，早已從以往夜晚有人值班的要求提升到了夜晚有人巡防，出了事故有人承擔(dān)責(zé)任的要求上來(lái)。而且商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，也要求改變以往人防為主的模式，實(shí)現(xiàn)以技防為主，人防物防相結(jié)合的模式上來(lái)。比如1000平方米以上的商場(chǎng)如按要求安裝了攝像探頭等安全技術(shù)防范設(shè)施后，可大大節(jié)省人力，并且能夠?yàn)榇驌艨植酪u擊犯罪提供有利有力證據(jù)。先進(jìn)的物業(yè)管理方式之下，要求物業(yè)管理部門制定完善嚴(yán)密的預(yù)案，平時(shí)做好深入細(xì)致的安全大檢查，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，要逐一拉出賬單，以書面形式提出改進(jìn)的措施或者建議，及時(shí)通知有關(guān)單位和商場(chǎng)負(fù)責(zé)人，并協(xié)助抓好落實(shí)工作。發(fā)生恐怖襲擊能夠按案件性質(zhì)啟動(dòng)不同級(jí)別的預(yù)案，充分發(fā)揮了人防、技防、物防的作用，將損失降到了最低。
7.建立有效的內(nèi)部矛盾處理機(jī)制和糾紛解決系統(tǒng)，關(guān)注弱勢(shì)群體。雖然社會(huì)上目前存在著各種各樣的社會(huì)矛盾處理機(jī)制和糾紛解決系統(tǒng)，但是這些機(jī)構(gòu)的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)矛盾多元化和復(fù)雜化的程度。因此必須根據(jù)商場(chǎng)自身情況，關(guān)注弱勢(shì)群體，改革糾紛解決機(jī)制，把個(gè)體之間的矛盾隱患及早消除。因此我們必須把消除恐怖襲擊作為一個(gè)系統(tǒng)工程，采取“打防結(jié)合”的原則，把工作做在平時(shí)，做到各個(gè)方面，切實(shí)防止一面打擊恐怖襲擊，一面“制造”恐怖襲擊事件的發(fā)生。正如專家所分析的那樣，警方迅速破案，嚴(yán)厲打擊只是治標(biāo)，社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消解矛盾，才是治本之策。
金秋天高,秋風(fēng)送爽.今天在此,向各位領(lǐng)導(dǎo)同志們匯報(bào)一下:今年以來(lái)我公司在安全生產(chǎn)方面的情況，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)不吝指正,并請(qǐng)?jiān)谧母魑慌笥堰M(jìn)行賜教。目前我自來(lái)水公司安全實(shí)現(xiàn)零事故.成績(jī)的取得與領(lǐng)導(dǎo)和同志的支持關(guān)心分不離,我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作:
一、完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，排查隱患，防范事故。
1、今年是奧運(yùn)年，結(jié)合平安奧運(yùn)的要求，在完善公司30余項(xiàng)安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，上半年重點(diǎn)制訂、落實(shí)了《市自來(lái)水公司關(guān)于規(guī)范安全隱患排查治理工作的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)門衛(wèi)管理的通知》等文件，修訂并組織認(rèn)真學(xué)習(xí)了《市自來(lái)水突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《“反恐處突”及戰(zhàn)時(shí)供水保障設(shè)施應(yīng)急搶修預(yù)案》，成立了公司迎奧運(yùn)反恐處突領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)制水廠的人防、物防、技防等安保措施，嚴(yán)格外來(lái)人員進(jìn)廠參訪等級(jí)制度，做到外來(lái)人員身份、地址明確，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意不得進(jìn)入廠區(qū)，進(jìn)入廠區(qū)人員要安排專人全程陪同，確保生產(chǎn)區(qū)域的安全。
2、上半年公司組織安全生產(chǎn)檢查4次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一分解落實(shí)整改，修訂了事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表，對(duì)隱患類型、等級(jí)、概況、治理方案、整改結(jié)果、銷案進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理。召開安全員聯(lián)絡(luò)會(huì)議1次，及時(shí)了解掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。上半年共查出、整改安全生產(chǎn)隱患37處。
3、年初制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，明確實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)工作并實(shí)行回頭看制度。年初制定年度設(shè)備大修計(jì)劃，按期對(duì)主要設(shè)備進(jìn)行大修，確保設(shè)備完好。制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，上半年共組織應(yīng)急預(yù)案演練12次。制定年度管網(wǎng)沖洗、消毒計(jì)劃，確保水質(zhì)安全。制定年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的投入保證資金到位。
二、提高安全管理水平，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴。
大家都知道，搞好安全工作，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的一個(gè)前提保障。對(duì)于我們供水行業(yè)來(lái)講，安全生產(chǎn)關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到人民群眾生命安全，關(guān)系*社會(huì)的穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全管理工作顯得更為重要。為此，公司堅(jiān)決貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，樹立安全就是效益的觀念，安全生產(chǎn)工作公司主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，安全管理部門具體抓，層層抓落實(shí).把安全生產(chǎn)工作貫穿到每項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中，我們采取了以下措施：
1、年初公司與部門簽訂安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書、交通安全工作目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)部門加大考核、獎(jiǎng)懲力度，拉開檔次。通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層分解落實(shí)安全責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，做到上下合力，齊抓共管，形成了從上到下，從安全生產(chǎn)管理部門到各級(jí)專（兼）職安全員組成的橫向到邊，縱向到底的安全管理網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)將安全工作落實(shí)到崗位，落實(shí)到責(zé)任人，實(shí)行誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)操作，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)的首尾責(zé)任制。強(qiáng)化了安全管理責(zé)任，為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、制定學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持把安全培訓(xùn)放在首位，分期分批對(duì)干部職工進(jìn)行培訓(xùn)。上半年已對(duì)生產(chǎn)崗位的10個(gè)工種建立了試題庫(kù)，進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)，把安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)和每年開展的安全生產(chǎn)月、高峰供水百日勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)緊密的結(jié)合起來(lái)，上半年共組織安全知識(shí)培訓(xùn)、講座7次，參加培訓(xùn)500余人（次），使職工牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)。
3、公司每月召開安全生產(chǎn)例會(huì)，通報(bào)上級(jí)安全生產(chǎn)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，總結(jié)上月安全生產(chǎn)工作完成情況，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決安全生產(chǎn)工作中遇到的困難，確定重大隱患治理方案，落實(shí)責(zé)任部門，研究部署下一階段安全生產(chǎn)工作。
三、大力運(yùn)用科技手段，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理。
1、完善公司管網(wǎng)壓力、流量監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)城鄉(xiāng)供水一體化的要求，針對(duì)管網(wǎng)延伸，上半年新增壓力、流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)11個(gè)，使總數(shù)達(dá)到30個(gè)。包括*水廠重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)均通過(guò)無(wú)線方式上傳公司中控室，做到數(shù)據(jù)共享，公司的供水生產(chǎn)、管網(wǎng)壓力調(diào)度、收費(fèi)、修理、服務(wù)均實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，大大提高了工作效率，提高了調(diào)控精度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，極大地提高了供水安全可靠性。
今年8月23日，菲律賓被解雇前警官持M-16步槍劫持客車。當(dāng)晚7時(shí)40分左右，菲警方實(shí)施突擊解救行動(dòng)，然而剩余的15名香港游客中8人死亡，2人重傷，事件最終以流血收?qǐng)觥?004年6月24日。韓國(guó)人質(zhì)金善日被斬首，伊拉克綁匪采取“綁架三步走”計(jì)劃，先于8月17日劫持，在20日，自稱“統(tǒng)一”的綁匪通過(guò)半島電視臺(tái)要求韓國(guó)政府做出停止出兵伊拉克的表示。否則將把人質(zhì)斬首。22日，過(guò)了最終期限但韓國(guó)政府毫無(wú)動(dòng)作，綁匪最終“撕票”。2002年10月23日，大約50名車臣匪徒在莫斯科軸承廠文化宮劫持800多名人質(zhì)，狂妄地向俄政府宣戰(zhàn)。俄羅斯驚心動(dòng)魄地歷經(jīng)58小時(shí)，終于成功地解救了700多名人質(zhì)，殲滅劫匪30多人。在整個(gè)解救人質(zhì)行動(dòng)中，雖然由于多種原因，有119名人質(zhì)死亡，但按照國(guó)際慣例，人質(zhì)死亡不超過(guò)20％，解救行動(dòng)就算成功。然而，2004年俄羅斯與車臣匪徒在北奧塞梯的人質(zhì)危機(jī)戰(zhàn)斗中，人質(zhì)死亡人數(shù)已超過(guò)400人，解救行動(dòng)失敗。
摸清情況，確保人質(zhì)安全
在所有發(fā)生大規(guī)模人質(zhì)事件中，各國(guó)政府都把確保人質(zhì)安全作為首要原則，堅(jiān)持先禮后兵的立場(chǎng)，主張通過(guò)談判和平解決問(wèn)題。但是，多數(shù)結(jié)局是談判破裂，不得以采取武力手段解救人質(zhì)。兩次俄羅斯人質(zhì)事件也不例外，特別是這兩次涉及人質(zhì)數(shù)量較多，不僅手中有武器，而且還在現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)埋設(shè)了地雷、炸藥，所以在事件發(fā)生之初，俄特種部隊(duì)沒(méi)有急于進(jìn)攻，而是宣布愿意同談判。不過(guò)，普京總統(tǒng)立場(chǎng)明確：保證人質(zhì)安全，但決不對(duì)綁匪屈服。由于劫持事件通常都事發(fā)突然，沒(méi)有充分的準(zhǔn)備時(shí)間，這就要求指揮員必須鎮(zhèn)定自若，一方面，積極主動(dòng)同劫匪進(jìn)行談判，暫時(shí)答應(yīng)他們提出的要求，爭(zhēng)取準(zhǔn)備解救行動(dòng)的時(shí)間，消磨的銳氣，直到精神崩潰：另一方面，調(diào)兵遣將，控制局面，準(zhǔn)備突擊，伺機(jī)實(shí)施強(qiáng)行反劫持行動(dòng)。
快速行動(dòng)，武力制勝
俄羅斯兩次解救人質(zhì)行動(dòng)，當(dāng)時(shí)輿論調(diào)查結(jié)果顯示，85％以上的俄羅斯公民贊同俄總統(tǒng)普京在莫斯科人質(zhì)事件期間采取的行動(dòng)。2002年10月26日清晨，俄解救人質(zhì)指揮部決定立即強(qiáng)行采取解救行動(dòng)。特種部隊(duì)正面佯攻，后墻偷襲，悄悄進(jìn)入軸承廠文化宮，并在大樓墻壁上炸開一個(gè)洞，沖進(jìn)文化宮劇院，30名特種兵神不知鬼不覺(jué)地從地下通道進(jìn)入了劇院，他們向劇院內(nèi)的劫匪拋出了“昏厥彈”，就在劫匪神志似醒非醒時(shí)，特種部隊(duì)的士兵經(jīng)過(guò)約40分鐘的激戰(zhàn)，擊斃了30多名綁匪，其中包括綁匪頭目巴拉耶夫。由于特種部隊(duì)隊(duì)員身懷絕技，素質(zhì)高超，所以無(wú)嚴(yán)重傷亡，使持續(xù)了3天的“莫斯科人質(zhì)危機(jī)”迎刃而解，700多名人質(zhì)獲救，世界緊繃的神經(jīng)也隨之放松下來(lái)。這就警示我們，解救人質(zhì)行動(dòng)必須迅速、出人意料。要想達(dá)到這種目的，就必須建立一支召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，訓(xùn)練有素的專業(yè)反恐怖力量。作為一個(gè)成熟的國(guó)家，不僅需要快速反應(yīng)的機(jī)動(dòng)部隊(duì)，而且要有一個(gè)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)集群，它應(yīng)當(dāng)是靈活而多功能的，處于高度戒備狀態(tài)，隨時(shí)能投送到任何地區(qū)并迅速展開，而且能在遠(yuǎn)離基地、快速部署的情況下獨(dú)立作戰(zhàn)。要研究恐怖活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，分析心理狀態(tài)，并有對(duì)付各種復(fù)雜情況的反劫持行動(dòng)預(yù)案，不定期進(jìn)行演練。要掌握所屬范圍內(nèi)的地形、地物(地下管道分布情況)、建筑物結(jié)構(gòu)情況，以便戰(zhàn)時(shí)采取奇正結(jié)合戰(zhàn)法，從空中、海上、地下發(fā)動(dòng)突襲行動(dòng)，確保解救人質(zhì)行動(dòng)一舉成功。目前，俄羅斯擁有兩支反恐利劍――“阿爾法”突擊隊(duì)和“信號(hào)旗”突擊隊(duì)，他們都有過(guò)多次一舉全殲而人質(zhì)無(wú)一傷亡的成功戰(zhàn)績(jī)。1983年，在格魯吉亞加盟共和國(guó)首都第比利斯，扣押了一架圖－154客機(jī)，57名旅客被扣為人質(zhì)，“阿爾法小組”適時(shí)采取行動(dòng)，再次在毫無(wú)傷亡的情況下解救了全部人質(zhì)。1988年，在礦水城，幾名武裝歹徒劫持了一輛大轎車，綁架了車上32名乘客(31個(gè)小學(xué)生和1位女教師)。“阿爾法小組”迅速趕到出事地點(diǎn)，他們與匪徒們通過(guò)無(wú)線電臺(tái)進(jìn)行了一天一夜的艱苦談判，最終使匪徒們自動(dòng)放下武器，釋放了全部人質(zhì)。
在解救人質(zhì)時(shí)，特種部隊(duì)通常利用中央空調(diào)或投彈的方式，使用醫(yī)用麻醉劑芬太尼的衍生化合物，將迷倒，為成功解救人質(zhì)行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。芬太尼麻醉劑屬于醫(yī)療藥品，通常不會(huì)導(dǎo)致人員死亡。此外，在開始行動(dòng)前，特種部隊(duì)要對(duì)劫匪與外界的通話進(jìn)行全面監(jiān)控，防止有人為監(jiān)視動(dòng)向。
2009年，中國(guó)“長(zhǎng)城5號(hào)”國(guó)家級(jí)反恐怖演習(xí)科目之一――處置劫持人質(zhì)事件，在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近舉行。三輛運(yùn)動(dòng)員班車行至首都機(jī)場(chǎng)高速北線某橋面時(shí)，被兩輛面包車阻停，“”將車上人員劫為人質(zhì)。這是去年某日在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近舉行的中國(guó)“長(zhǎng)城五號(hào)”國(guó)家級(jí)反恐怖演習(xí)的場(chǎng)景。在演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)，隨著槍響聲，先期到達(dá)的交警迅速將社會(huì)車輛分流，道路封堵。全副武裝的武警隊(duì)伍迅速排成一排，手持步槍的武警官兵五步一崗，20分鐘后警車、特警車、指揮車、消防車、救護(hù)車迅速趕到。在先期處置力量到達(dá)后，“”扔出傳單，自稱是某組織敢死隊(duì)，要求中國(guó)政府釋放在押的該組織成員，聲稱如3小時(shí)內(nèi)不同意要求，即殺死人質(zhì)、炸毀車輛。中國(guó)反恐怖指揮部迅速啟動(dòng)了反劫持預(yù)案，并派出了談判專家與“”進(jìn)行談判，在談判之時(shí)，中國(guó)反恐指揮部調(diào)遣了兵力，派出先進(jìn)的裝甲車、排爆車。引人注目的反恐精銳雪豹突擊隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，隊(duì)員身穿防彈背心，頭戴防彈頭盔、護(hù)目鏡，而身穿迷彩服的特警狙擊手持槍瞄準(zhǔn)藏臥在道路兩邊的草叢中。經(jīng)過(guò)4個(gè)多小時(shí)的“談判”，各反恐怖專業(yè)力量迅速控制了局面，成功解救“人質(zhì)”，擊斃“”。
（一）思想認(rèn)識(shí)方面
1、對(duì)民族宗教維穩(wěn)反恐總體形勢(shì)的認(rèn)識(shí)程度仍有差異
關(guān)于當(dāng)前我國(guó)民族宗教維穩(wěn)反恐總體形勢(shì)的認(rèn)識(shí)程度，整體上看，尚存在民族地區(qū)比非民族地區(qū)民警認(rèn)識(shí)到位；重點(diǎn)地區(qū)比非重點(diǎn)地區(qū)民警認(rèn)識(shí)深刻；維穩(wěn)反恐一線民警比其他部門民警認(rèn)識(shí)直接的情況。尤其是非民族地區(qū)的基層部門民警，由于其處置相關(guān)案件較少，對(duì)民族宗教維穩(wěn)反恐工作缺乏直觀認(rèn)識(shí)，對(duì)于這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性認(rèn)識(shí)尚有不足。
課題組所做問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在290位被訪民警中，對(duì)我國(guó)當(dāng)前民族宗教反恐維穩(wěn)總體形勢(shì)的了解程度，自認(rèn)為很了解者僅為7人，占2.4%；了解一些者為213人，占73.4%；不了解者為70人，占24.1%。其中，回答“很了解”的7人中，云南5人，陜西1人，上海1人。在工作所屬地域及管轄范圍內(nèi)對(duì)民族宗教基本情況的了解程度，自認(rèn)為很了解者為僅為36人，占比12.4%；了解一些者為200人，占比69%；不了解者為54人，占比18.6%。其中，在“很了解”者中，有24人來(lái)自西部地區(qū)（青海5人、云南10人、四川8人、內(nèi)蒙古1人），占比為66.7%。
此外，2014年一項(xiàng)關(guān)于新疆各地州、市、縣，各警種崗位民警的問(wèn)卷調(diào)查顯示：在新疆地區(qū)關(guān)于反恐維穩(wěn)工作認(rèn)識(shí)程度也呈現(xiàn)出南疆比北疆民警認(rèn)識(shí)到位；具體辦案民警比社區(qū)民警安全意識(shí)、警情意識(shí)、法治意識(shí)強(qiáng)等情況。同時(shí)，該調(diào)查也顯示，新疆一些民警對(duì)反恐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性經(jīng)歷體會(huì)少，少數(shù)民警的敵情意識(shí)不強(qiáng)。一些來(lái)自重點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在反恐一線的民警存在一定程度的疲勞厭戰(zhàn)、松懈麻痹等情況，還有個(gè)別民警存在信心不夠、悲觀失望的情緒苗頭。明確新疆反恐前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)的責(zé)任，樹立全國(guó)反恐一盤棋觀念，防范暴恐犯罪活動(dòng)向全國(guó)進(jìn)一步蔓延的政治責(zé)任感還不強(qiáng)等一系列思想問(wèn)題。新疆作為我國(guó)民族宗教維穩(wěn)反恐的最前沿，尚出現(xiàn)此情況，其他地區(qū)情況也同樣不容樂(lè)觀。
2、民警維穩(wěn)反恐執(zhí)法自我安全防范意識(shí)仍有待提高
民族宗教維穩(wěn)反恐工作本身具有一定的危險(xiǎn)性，尤其是反恐工作。如何在維穩(wěn)反恐工作中既保證完成任務(wù)，又能最大程度的保障民警執(zhí)法時(shí)的自身安全，這需要既要有相應(yīng)的制度保障，更應(yīng)提高民警自我安全防范意識(shí)。
然而，從整體上看，民警的執(zhí)法自我安全防范意識(shí)并不強(qiáng)。2012年，公安部“公安民警職業(yè)健康與安全保障體制研究”課題組的調(diào)查顯示，僅有9.4%的人認(rèn)為自己安全防范意識(shí)非常強(qiáng)，63.8%的人認(rèn)為一般，24.2%的人認(rèn)為自己安全防范意識(shí)不強(qiáng)，2.1%的人認(rèn)為自己根本沒(méi)有安全防范意識(shí)。同時(shí)，不同警種民警的自我安全防范意識(shí)也有較大差異。其中，刑警和特警的意識(shí)相對(duì)最強(qiáng)，且有較高的危機(jī)意識(shí)和警覺(jué)性，在出警前具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。從具體看，民警在民族宗教維穩(wěn)反恐執(zhí)法中自我安全防范意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：
（1）民警的安全觀存在偏差
根據(jù)安全原理，安全的實(shí)現(xiàn)是以人的主動(dòng)意識(shí)，即安全價(jià)值觀為前提。勇于奉獻(xiàn)、敢于犧牲固然是警察的素質(zhì)要求，但過(guò)分地夸大和追求這種精神品質(zhì)，也會(huì)給民警強(qiáng)烈的心理暗示，面對(duì)危險(xiǎn)無(wú)所顧忌地沖上去才是符合價(jià)值判斷的行為，而在執(zhí)法中正確規(guī)避危險(xiǎn)的行為或許被視為貽誤戰(zhàn)機(jī)或思想上有問(wèn)題。在如此導(dǎo)向之下，民警難以樹立自我保護(hù)的自覺(jué)意識(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)見(jiàn)各種潛在的危險(xiǎn)并做出規(guī)避決定。
（2）民警對(duì)維穩(wěn)反恐工作本身危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足
民警對(duì)群體性突發(fā)事件及暴恐襲擊的認(rèn)識(shí)，多出于職業(yè)特性和自身關(guān)切，并未形成全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。比如，針對(duì)暴恐襲擊，不少民警認(rèn)為警察是執(zhí)法主體，持有警械槍支，具有威懾力，暴恐分子見(jiàn)了就怕。現(xiàn)實(shí)卻是，暴恐分子不但不怕警察，反而是以民警和派出所、公安局為主要襲擊目標(biāo)。也有部分不少民警對(duì)暴恐分子極端殘忍、誓死對(duì)抗的情況認(rèn)識(shí)不到位，在執(zhí)法執(zhí)勤、入戶走訪、盤查巡邏時(shí)的安全防范意識(shí)不夠，疏于防范，一旦遇到暴恐襲擊，很容易造成傷亡。雖然絕大多數(shù)民警認(rèn)為警察安全教育非常必要，但是平時(shí)會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的人并不多。而且，民警對(duì)自身的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)處置能力的評(píng)價(jià)也不高，只有部分警察自認(rèn)為有認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件以及暴恐襲擊的正確方法。2013、2014年發(fā)生的多起民警遇襲案件也顯示，部分警察在應(yīng)對(duì)暴力恐怖襲擊時(shí)的心理素質(zhì)也存在不足。
（二）個(gè)人實(shí)戰(zhàn)技能方面
當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍，尤其是基層民警個(gè)人實(shí)戰(zhàn)技能明顯不足，主要體現(xiàn)在個(gè)人體能訓(xùn)練、擒拿格斗、槍械使用、實(shí)戰(zhàn)指揮等方面。對(duì)此，公安部和各地方相關(guān)部門都加強(qiáng)了相關(guān)訓(xùn)練。比如，2014 年4 月，公安部部署安排在全國(guó)基層民警中開展為期3個(gè)月的依法使用武器警械的專項(xiàng)訓(xùn)練，已期望基層民警有效使用武器警械，及時(shí)制止、震懾犯罪的能力有所提升。然而，訓(xùn)練的實(shí)際效果仍有不足之處。
比如，2014年8月，新疆一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查顯示：被訪民警中接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)刀斧砍殺、車輛碾軋、縱火焚燒、爆炸襲擊等課題訓(xùn)練的人數(shù)極少，槍支臨戰(zhàn)射擊運(yùn)用不足10%，且大多為“走形式”的打靶（如無(wú)時(shí)間限制的瞄準(zhǔn)、專人壓彈、專人故障處理的25米精度射擊訓(xùn)練），實(shí)戰(zhàn)價(jià)值太小。經(jīng)過(guò)對(duì)被訪者實(shí)際測(cè)試，面對(duì)5米外持械沖過(guò)來(lái)的襲擊者，較少人能完成快速拔槍、上膛、射擊等一系列動(dòng)作，甚至有的民警從警以來(lái)就沒(méi)有系統(tǒng)練過(guò)槍。在體能方面，由于繁重的值班備勤，很多民警沒(méi)有參加日常的體能、警務(wù)技能訓(xùn)練，體能、技能素質(zhì)不高，面對(duì)瘋狂殘忍的暴恐分子，很難確保追得上、打得贏。
（三）民族宗教相關(guān)理論與實(shí)踐知識(shí)方面
在民族宗教維穩(wěn)反恐實(shí)戰(zhàn)中，由于其具有的民族性和宗教性，而比一般工作更具有復(fù)雜性。這就要求民警不僅要具備一般性的警察相關(guān)理論和實(shí)踐知識(shí)，也應(yīng)具有相應(yīng)的民族宗教相關(guān)理論和實(shí)踐知識(shí)儲(chǔ)備。然而，當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍普遍缺乏相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，致使一些基層民警的相關(guān)基本理論、國(guó)家政策以及相關(guān)法律法規(guī)了解嚴(yán)重不足。比如，在一些案例中，由于民警在執(zhí)法過(guò)程中依照常規(guī)經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)估形勢(shì)、消極處理、越權(quán)處理，甚至（通常情況因不了解相關(guān)法律法規(guī)和政策）出現(xiàn)違反國(guó)家法律法規(guī)及民族宗教政策、粗暴執(zhí)法等情況，進(jìn)而加劇事態(tài)發(fā)展，促發(fā)群體性事件發(fā)生。此外，在一些案件偵辦過(guò)程中，由于缺乏相關(guān)知識(shí)，也給偵辦民警帶來(lái)諸多困難和困擾，影響辦案效率。
課題組所做調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，上述問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)
1、理論知識(shí)
（1）對(duì)我國(guó)民族宗教基本常識(shí)了解比較有限
調(diào)查顯示，在被訪者中對(duì)我國(guó)各民族人口的構(gòu)成、分布、風(fēng)俗習(xí)慣等基本常識(shí)了解程度，自認(rèn)為很了解者為6.6%；了解一些者為87.9%；不了解者為5.5%。對(duì)我國(guó)各種宗教人口構(gòu)成、基本教義及教儀等基本常識(shí)情況了解程度，自認(rèn)為很了解者為3.8%；了解一些者為59.7%；不了解者為36.6%。（參見(jiàn)表1）
（2）對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》及《宗教事務(wù)條例》了解程度較低
調(diào)查顯示，在被訪者中對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》了解程度，自認(rèn)為很了解者為3.1%；了解一些者為61.7%；不了解者為35.2%。對(duì)《宗教事務(wù)條例》了解程度，自認(rèn)為很了解者為1.7%；了解一些者為31.4%；不了解者為66.9%。（參見(jiàn)表2）
（3）對(duì)我國(guó)現(xiàn)行民族政策了解尚可，但具體內(nèi)容了解程度存在差異
調(diào)查顯示，在被訪者中對(duì)我國(guó)現(xiàn)行民族政策，自認(rèn)為很了解者僅占3.1%；了解一些者占83.4%；不了解者為占13.4%。
對(duì)具體實(shí)施的6大項(xiàng)民族政策知曉率選項(xiàng)中，民族平等政策知曉率為84.5%；民族團(tuán)結(jié)政策知曉率為84.1%；民族區(qū)域自治政策知曉率為84.5%；發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)政策知曉率為53.8%；保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化政策知曉率為64.5%；加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)政策知曉率為55.5%。其中，對(duì)6項(xiàng)政策全部知曉者為125人，占總被訪者的43.1%（參見(jiàn)圖1）
調(diào)查顯示，在被訪者中對(duì)我國(guó)現(xiàn)行宗教政策，自認(rèn)為很了解者為僅占1.7%；了解一些者占61.4%；不了解者占36.9%。
對(duì)具體實(shí)施的6大項(xiàng)民族政策知曉率選項(xiàng)中，尊重和保護(hù)宗教信仰自由政策知曉率為87.6%；依法管理宗教事務(wù)政策知曉率為79.3%；堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則政策知曉率為29.7%；積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)政策知曉率為63.8%；促進(jìn)宗教關(guān)系和諧政策知曉率為52.1%；發(fā)揮宗教界的積極作用政策知曉率為54.8%。其中，對(duì)6項(xiàng)政策全部知曉者為63人，占總被訪者的21.7%（參見(jiàn)圖2）
2、實(shí)踐知識(shí)
（1）在實(shí)際工作中存在未遵守相關(guān)民族宗教法規(guī)政策的情況
調(diào)查顯示，在被訪者實(shí)際工作中，處置過(guò)涉及民族宗教因素案件者為81人。其中，能夠遵守和執(zhí)行相關(guān)民族宗教法規(guī)政策者為60人；未能遵守和執(zhí)行者2人；沒(méi)有意思到這個(gè)問(wèn)題者7人；另有12人則是因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)法規(guī)政策，因此根本不知道是否遵守和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策。
（2）普遍缺乏相關(guān)案例分析的教育和培訓(xùn)
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所有被訪者中，有62人接觸過(guò)處置涉及民族宗教因素案件的案例分析，占總?cè)藬?shù)的21.4%；其中，僅有30人接觸過(guò)因未貫徹執(zhí)行相關(guān)民族宗教法規(guī)政策而釀成較嚴(yán)重后果的警示教育，僅占總?cè)藬?shù)的10.3%。
（3）對(duì)處置涉及民族宗教因素案件的職能部門、職權(quán)范圍及相關(guān)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的了解程度不容樂(lè)觀
在實(shí)際工作中，關(guān)于本系統(tǒng)內(nèi)哪些部門以及政府相關(guān)職能部門有權(quán)處置相關(guān)案件，自認(rèn)為很清楚者占13.1%，比較模糊者占59%，不清楚者占27.9%；關(guān)于本崗位處置相關(guān)案件的職權(quán)范圍了解程度，自認(rèn)為很清楚者占7.9%，比較模糊者占62.4%，不清楚者占29.7%；關(guān)于所在工作單位或部門是否有處置相關(guān)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，回答有者占31.7%，回答沒(méi)有者占28.6%，回答不清楚是否有者占39.7%。（參見(jiàn)表3）
二、對(duì)策建議
有鑒于當(dāng)前民族宗教維穩(wěn)反恐的嚴(yán)峻形勢(shì)和民警個(gè)人實(shí)戰(zhàn)能力參差不齊的現(xiàn)實(shí)情況，迅速提高民警相關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力已是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，筆者建議：應(yīng)依托、整合現(xiàn)有公安院校資源，以公安院校教育和在職警察培訓(xùn)為載體，以增設(shè)相關(guān)內(nèi)容科目和強(qiáng)化相關(guān)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練為手段，達(dá)到迅速提高民警相關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力的目標(biāo)。
針對(duì)前文所述當(dāng)前亟待提高的三個(gè)方面問(wèn)題。具體建議如下：
（一）在公安教育中增設(shè)維穩(wěn)反恐專業(yè)方向，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍
在當(dāng)前形勢(shì)下，公安隊(duì)伍亟需一支既有戰(zhàn)略思維，又要有實(shí)踐技能的復(fù)合型維穩(wěn)反恐專業(yè)化人才隊(duì)伍。誠(chéng)然，在當(dāng)前的公安教育專業(yè)體系和相關(guān)課程中，也有涉及維穩(wěn)反恐內(nèi)容。但設(shè)置反恐專業(yè)方向，則是把公安教育中與維穩(wěn)反恐相關(guān)的內(nèi)容核資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，使人才培養(yǎng)更系統(tǒng)化、專業(yè)化。令人可喜的是，2014年5月，中國(guó)公安大學(xué)在全國(guó)首設(shè)反恐專業(yè)，并于同年開始招生。同時(shí)，中國(guó)刑事警察學(xué)院也已開設(shè)相關(guān)專業(yè)方向。盡管如此，從當(dāng)前維穩(wěn)反恐專業(yè)人才短缺的現(xiàn)實(shí)看，僅僅上述兩所專業(yè)高校的培養(yǎng)仍顯不夠。筆者建議，有關(guān)公安院校，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，適當(dāng)增設(shè)相關(guān)專業(yè)方向，加快專業(yè)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。
（二）完善警察安全教育內(nèi)容和制度，加強(qiáng)警察執(zhí)法自我安全防范意識(shí)教育訓(xùn)練
誠(chéng)然，警察絕對(duì)安全是不可能，但忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)也并不等于輕易犧牲。通過(guò)日常相關(guān)訓(xùn)練，使民警樹立敵情觀念，養(yǎng)成安全防范意識(shí)和警務(wù)程序意識(shí)，時(shí)刻保持警惕，做好察覺(jué)危險(xiǎn)信號(hào)、應(yīng)付突發(fā)事件的準(zhǔn)備。樹立警務(wù)行為程序性理念，只有遵循程序才能增強(qiáng)安全性，減少不必要的損失。具體建議如下：
1.在公安教育中加強(qiáng)警察執(zhí)法自我安全防范意識(shí)教育訓(xùn)練，盡快建立在職警察安全教育專項(xiàng)培訓(xùn)制度
在公安教育課程中增設(shè)相關(guān)課程、強(qiáng)化相關(guān)訓(xùn)練，逐步培養(yǎng)學(xué)員的自我安全防范意識(shí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和一線指揮員的安全防范意識(shí)和對(duì)在職警察安全培訓(xùn)制度的重視。我們應(yīng)當(dāng)注意到，警察領(lǐng)導(dǎo)者和一線指揮員安全意識(shí)的增強(qiáng)，將對(duì)其下屬樹立自我防范意識(shí)有重要影響。
2.編制針對(duì)性強(qiáng)的教材
公安院校以自身師資優(yōu)勢(shì)，針對(duì)民警在暴恐案件中常見(jiàn)的安全問(wèn)題，細(xì)化民警應(yīng)對(duì)規(guī)程和預(yù)案，編制相應(yīng)的“民警防范暴力恐怖襲擊安全訓(xùn)練手冊(cè)”。
總之，無(wú)論是公安教育還是在職警察培訓(xùn)，安全教育課程的設(shè)置、教學(xué)模式以及考核都應(yīng)更重視實(shí)用性，使學(xué)員經(jīng)過(guò)教育訓(xùn)練后，認(rèn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容“有用、能用、會(huì)用”，最終實(shí)現(xiàn)警察安全教育常態(tài)化、制度化、終身化。
（三）依托公安院校資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化民警實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練
1.在公安教育課程中強(qiáng)化維穩(wěn)反恐相關(guān)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練
從實(shí)際情況看，當(dāng)學(xué)員畢業(yè)工作后，由于種種原因，時(shí)間精力均不能與在校學(xué)習(xí)期間相比。所以，應(yīng)該在學(xué)校期間，加強(qiáng)此方面的專業(yè)訓(xùn)練，以打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體強(qiáng)化訓(xùn)練應(yīng)包括常規(guī)的體能訓(xùn)練、實(shí)用性控制技巧（擒拿、格斗）、槍械使用、實(shí)彈實(shí)戰(zhàn)化射擊等，以及針對(duì)在暴恐襲擊發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)刀斧砍殺、車輛碾軋、縱火焚燒、爆炸襲擊等新科目。此外，還應(yīng)增設(shè)團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)演練、實(shí)戰(zhàn)指揮等專業(yè)性強(qiáng)的科目。同時(shí)，筆者建議實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練不能因?qū)W員所學(xué)專業(yè)而有較大差別。其具體訓(xùn)練科目應(yīng)基本一致，只是需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。避免出現(xiàn)技術(shù)類專業(yè)學(xué)員相關(guān)實(shí)戰(zhàn)技能嚴(yán)重欠缺的情況。
2.在職民警應(yīng)以所在地公安院校為訓(xùn)練基地，建立常態(tài)化訓(xùn)練機(jī)制
首先，由于各地基層民警的此類訓(xùn)練任務(wù)大都由來(lái)自基層的教官承擔(dān)，雖然其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于不是專職教官，理論水平和技能參差不齊，在技能訓(xùn)練中對(duì)自覺(jué)性和主動(dòng)性的意識(shí)強(qiáng)調(diào)不夠，較少能將培訓(xùn)中的問(wèn)題反思提升到理論高度，基本技能訓(xùn)練難以內(nèi)化為民警的下意識(shí)行為。其次，一些實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練科目，比如實(shí)彈射擊、應(yīng)對(duì)爆炸物襲擊等也需要特殊場(chǎng)地。
因而，筆者建議，應(yīng)該整合和利用地方公安院校師資和場(chǎng)地等軟硬件資源，將在職民警的相關(guān)訓(xùn)練安排在公安院校進(jìn)行。同時(shí)，建議合理安排時(shí)間，使在職民警的相關(guān)訓(xùn)練常態(tài)化，保障訓(xùn)練時(shí)間和實(shí)效。
（四）加強(qiáng)公安隊(duì)伍民族宗教基本理論知識(shí)和相關(guān)法規(guī)政策培訓(xùn)
如前文所述，當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍對(duì)民族宗教基本理論知識(shí)和相關(guān)法規(guī)政策掌握程度普遍不高。其原因與缺乏相關(guān)培訓(xùn)的關(guān)聯(lián)較大。據(jù)課題組調(diào)查顯示：在被訪民警中，接受過(guò)涉及我國(guó)民族基本情況和相關(guān)法規(guī)政策的講座或教育培訓(xùn)者有119人，占總?cè)藬?shù)的41%；接受過(guò)涉及我國(guó)宗教基本情況和相關(guān)法規(guī)政策的講座或者教育培訓(xùn)者有68人，僅占總?cè)藬?shù)的23.4%；同時(shí)接受過(guò)兩種講座或教育培訓(xùn)者有66人，僅占總?cè)藬?shù)的22.7%。
對(duì)此，筆者建議盡快在公安教育和在職民警教育訓(xùn)練中增加相關(guān)內(nèi)容，提高公安隊(duì)伍相關(guān)理論和實(shí)踐能力。具體建議如下：
（一）授課內(nèi)容
1.公安院校學(xué)員
建議應(yīng)對(duì)公安院校學(xué)員普及相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)教育訓(xùn)練，尤其是基礎(chǔ)常識(shí)類知識(shí)，主要授課內(nèi)容應(yīng)包括：
我國(guó)民族宗教基本情況
我國(guó)現(xiàn)行的與公安執(zhí)法關(guān)系密切的民族宗教法規(guī)政策
處置民族宗教因素相關(guān)案件的案例分析
其中，對(duì)于維穩(wěn)反恐專業(yè)方向?qū)W員，除上述基礎(chǔ)知識(shí)課程以外，還應(yīng)增加專業(yè)性更強(qiáng)的理論課程，以此提高學(xué)員的理論水平，更為系統(tǒng)深入的理解和把握當(dāng)前我國(guó)民族宗教問(wèn)題以及維穩(wěn)反恐形勢(shì)的由來(lái)、現(xiàn)狀以及內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)員的戰(zhàn)略思維。具體增設(shè)內(nèi)容如下：
馬克思民族和宗教理論、西方民族宗教理論概論、民族宗教問(wèn)題
2.在職民警
為更科學(xué)有效的開展相關(guān)培訓(xùn)，課題組就在職民警相關(guān)培訓(xùn)的必要性、接受意愿以及具體培訓(xùn)內(nèi)容做了調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于是否有必要進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，有28.3%的被訪者認(rèn)為很有必要，有67.9%的被訪者認(rèn)為有必要，兩者合計(jì)為96.2%；關(guān)于在職民警接受相關(guān)培訓(xùn)的意愿，有89.3%的人表示愿意接受相關(guān)培訓(xùn)。
同時(shí)，關(guān)于培訓(xùn)的具體內(nèi)容以及關(guān)注程度，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者更傾向于（關(guān)注度超過(guò)70%以上）下四個(gè)內(nèi)容：
我國(guó)民族宗教維穩(wěn)反恐總體形勢(shì)分析（關(guān)注度為90.7%）
處置涉及民族宗教因素具體案例分析（關(guān)注度為78.3%）
我國(guó)現(xiàn)行民族宗教政策法規(guī)（關(guān)注度為76.9%）
我國(guó)民族宗教的基本情況（關(guān)注度為76.6%）
基于上述分析，課題組建議將上述四項(xiàng)內(nèi)容作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，并應(yīng)注重基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，以實(shí)際工作需要為出發(fā)點(diǎn)，使培訓(xùn)內(nèi)容易懂、易學(xué)、好用。
（二）課程設(shè)置
1.公安院校學(xué)員
對(duì)于在校學(xué)員，課題組建議將所增設(shè)課程列入公共課程教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)不同專業(yè)方向需要，設(shè)置為必修課程和選修課程兩類。具體教學(xué)課時(shí)計(jì)劃也應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要制定，一般每門課程授課期為一至兩個(gè)學(xué)期，且不低于50學(xué)時(shí)/學(xué)期。
2.在職民警
由于受訓(xùn)民警在崗位、專業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)歷以及實(shí)際工作需要等方面相差較大，其對(duì)培訓(xùn)的方式接受度也就不盡相同。同時(shí)，由于在職民警日常工作繁忙，集中培訓(xùn)時(shí)間有限，因而建議相關(guān)培訓(xùn)可與其他培訓(xùn)統(tǒng)籌起來(lái)靈活安排。
此外，關(guān)于培訓(xùn)形式，課題組所作問(wèn)卷調(diào)查顯示：有35.2%的民警認(rèn)為“短期的專業(yè)授課”適合；有31.4%的民警認(rèn)為“專題講座”適合；有23.4%的民警認(rèn)為“系列講座”適合；有10%的民警認(rèn)為“長(zhǎng)期的系統(tǒng)授課”。
綜上所述，對(duì)于在職民警而言，課題組建議其課程設(shè)置應(yīng)根據(jù)受訓(xùn)民警實(shí)際工作需要、培訓(xùn)時(shí)間等具體實(shí)際，合理的采取靈活多樣的形式。
（三）授課人員
在師資選擇上，授課教師應(yīng)精通相關(guān)內(nèi)容、具有較高的理論水平和一定的相關(guān)實(shí)踐能力。因而，課題組建議應(yīng)由警察系統(tǒng)內(nèi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)者以及外聘專家、教師所組成。
二、應(yīng)急預(yù)案制定情況。在原有預(yù)案基礎(chǔ)上，結(jié)合奧運(yùn)安保實(shí)際，建立了《教育系統(tǒng)奧運(yùn)安保和反恐工作應(yīng)急預(yù)案》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等6個(gè)應(yīng)急預(yù)案。要求各地校按照科學(xué)性、可操作性的原則，建立和完善各項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理辦法，并切實(shí)開展演練。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)各類學(xué)校共建立應(yīng)急預(yù)案2356個(gè)，共舉行各類應(yīng)急演練80余次，極大地提高了廣大師生自救自護(hù)能力。
三、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)排查整治情況。年初以來(lái)，我局5次組織各縣（市）區(qū)教育局開展學(xué)校安全自查整改工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了春節(jié)、兩會(huì)、“五·一”、 “十一”和2010北京奧運(yùn)會(huì)等敏感時(shí)期的隱患排查整改工作。在此基礎(chǔ)上，市政府組織教育、公安、交通、衛(wèi)生、消防、工商等部門（單位）3次對(duì)全市學(xué)校安全和校園周邊環(huán)境整治工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。目前，全市共整改各類安全隱148個(gè)。
四、應(yīng)急物資普查情況。對(duì)全市教育系統(tǒng)應(yīng)急救援物資、裝備進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)排查，按規(guī)定進(jìn)行了經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、補(bǔ)充和更新，建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，保證了應(yīng)急救援器材和裝備的完好。
五、政務(wù)值班、信息報(bào)告工作情況。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范了政務(wù)值班應(yīng)急值守工作，建立健全了突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作機(jī)制，重新制定了《應(yīng)急值守和信息報(bào)送制度》，堅(jiān)持實(shí)行了由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班，雙人雙崗值班制度，進(jìn)一步完善了24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班的值班、值宿工作機(jī)制，制定了值班工作人員責(zé)任表，把工作任務(wù)落實(shí)到了具體人員。
六、應(yīng)急管理宣傳情況。制定了《應(yīng)急管理宣傳周活動(dòng)方案》，保證了宣傳活動(dòng)有條不紊的開展。各地各校積極開展了應(yīng)急知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)了應(yīng)急安全知識(shí)，并通過(guò)班隊(duì)會(huì)、校會(huì)、專題報(bào)告、觀看光盤等形式開展防火、防震、交通等安全知識(shí)教育，讓學(xué)生掌握了應(yīng)急常識(shí)和應(yīng)急措施，增強(qiáng)了防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和技能。同時(shí)，組織師生走上街頭，通過(guò)設(shè)立宣傳站，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單等形式進(jìn)行了應(yīng)急管理宣傳。全市各級(jí)各類學(xué)校共懸掛宣傳橫幅300多條，張貼宣傳掛圖800多套，展出宣傳展板300多塊，發(fā)放宣傳單8000多張，營(yíng)造了濃厚社會(huì)氛圍。
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2020年，草堂水廠在集團(tuán)、城鄉(xiāng)水務(wù)公司的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全廠干部職工攻堅(jiān)克難，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，通過(guò)細(xì)化生產(chǎn)過(guò)程控制、全面的設(shè)備設(shè)施檢查、徹底的隱患整改、加強(qiáng)預(yù)案演練等方式方法，在水質(zhì)水量、過(guò)程控制、安全管理、設(shè)備管理、人員素質(zhì)、應(yīng)急能力、節(jié)能降耗等方面工作都得以提高，全面提升了水廠運(yùn)營(yíng)管理水平，為三星等重點(diǎn)企業(yè)及西安市區(qū)做好供水保障。現(xiàn)將草堂水廠2020年度工作總結(jié)匯報(bào)如下：
一、生產(chǎn)情況
草堂水廠2020年供水量3987.7813萬(wàn)m3，平均日供水10.5777萬(wàn)m3，最高日供水在6月11日為13.92萬(wàn)m3，最低日供水在12月27日為8.29萬(wàn)m3，原水利用率99.75%，水質(zhì)合格率100%。2020年按照設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃共完成設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)189項(xiàng)（計(jì)劃118項(xiàng)），其中71項(xiàng)為臨時(shí)保養(yǎng)任務(wù)，主要生產(chǎn)設(shè)備使用率75.22%，主要生產(chǎn)設(shè)備完好率99.82%。安全生產(chǎn)指標(biāo)全面完成,未發(fā)生任何水質(zhì)、生產(chǎn)、設(shè)備、人身安全事故。
二、各項(xiàng)重點(diǎn)工作完成情況
（一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任
一是將公司全年各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到部門、班組和個(gè)人，結(jié)合實(shí)際明確生產(chǎn)、安全、行政、資金等各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任；二是宣貫、落實(shí)公司重點(diǎn)工作，制定修編各項(xiàng)制度、工作方案，確定重點(diǎn)工作思路、目的，明確工作要求、職責(zé)。
（二）加強(qiáng)管理，保障供水
1. 生產(chǎn)工藝管理工作。一是制定高峰供水等工作方案，針對(duì)原水耗氧高的情況，采取高錳配鉀溶液預(yù)氧化處理，完善工藝技術(shù)提升、生產(chǎn)調(diào)度組織；二是做好生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)管控，面對(duì)三星、比亞迪、強(qiáng)生等重點(diǎn)用戶水質(zhì)特殊要求，草堂水廠實(shí)行三級(jí)水質(zhì)管理體系，按照國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行水質(zhì)日檢、周檢、月檢、年檢工作。全年出廠水濁度最高0.18NTU，最低0.04TU，供水水質(zhì)綜合合格率達(dá)到了100%，堅(jiān)守了水質(zhì)這條生命線。
2. 安全管理工作。一是提升應(yīng)急處置能力，制定了草堂水廠各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案14項(xiàng)，截止目前，組織廠級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急演練共3次，班組級(jí)演練共計(jì)50余次，覆蓋全部工作領(lǐng)域并按班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，各班組按周期開展應(yīng)急預(yù)案演練及各項(xiàng)事故桌面演練，做好演練工作常態(tài)化，提升職工應(yīng)急處置能力，同時(shí)組織職工對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行再學(xué)習(xí)，強(qiáng)化安全法規(guī)和事故演練，提高了安全運(yùn)行的針對(duì)性和時(shí)效性。
3.草堂水廠嚴(yán)把水質(zhì)關(guān)，每天關(guān)注化驗(yàn)室水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果。高峰供水期間由于雨水較多原水水質(zhì)波動(dòng)較大，導(dǎo)致原水濁度及有機(jī)物含量不斷升高，原水濁度在8月17日達(dá)到最高值106NTU，8月19日原水耗氧量突然上漲至6.4mg/l，草堂水廠及時(shí)調(diào)整了各藥劑投加量并立即啟用高錳酸鉀溶液預(yù)氧化處理系統(tǒng)，有效的降低了沉后水耗氧量，沉后水耗氧量從2.5mg/L降低到了2mg/L，進(jìn)一步保障了高峰供水及汛期期間生產(chǎn)工作有條不紊進(jìn)行，做到了安全生產(chǎn)零事故，全面保障了高峰供水期間生產(chǎn)工作平穩(wěn)進(jìn)行，并在保證水質(zhì)的前提下降低運(yùn)行成本，提高企業(yè)效益。9月12日原水耗氧量降至3.76mg/L草堂水廠隨即停止投加高錳酸鉀。當(dāng)原水水質(zhì)波動(dòng)變化較大時(shí)第一時(shí)間向生產(chǎn)安全科上報(bào)水質(zhì)情況，并和兄弟單位溝通原水水質(zhì)變化情況。
4.2020年根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)生產(chǎn)班組員工進(jìn)行了《安全生產(chǎn)法》《水處理工藝》《設(shè)備日常維護(hù)》《水質(zhì)管理》等9次培訓(xùn)工作，培訓(xùn)完成后立即組織考核，通過(guò)試卷分析參培人員基本都掌握了培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，并將培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)換為自己的知識(shí)儲(chǔ)備，極大的提升了生產(chǎn)班組的業(yè)務(wù)能力。
5.根據(jù)實(shí)際情況每季度安排生產(chǎn)班組對(duì)構(gòu)筑物進(jìn)行清洗工作，全年對(duì)20格濾池及4個(gè)沉池共計(jì)清洗4次，清洗清水庫(kù)1次，保證水質(zhì)安全，為安全穩(wěn)定生產(chǎn)提供有力保障。
6.為提高職工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度和事故處置能力，根據(jù)草堂水廠實(shí)際及往年供水工作特點(diǎn)，制定《高峰供水工作方案》、《水質(zhì)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案》、《停電應(yīng)急預(yù)案》及《水質(zhì)突發(fā)反恐防恐事件綜合應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)組織全廠員工對(duì)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急演練，演練期間邀請(qǐng)了集團(tuán)、公司、派出所、消防隊(duì)及街道應(yīng)急辦等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)，受到了各位領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。
7.為保證草堂水廠設(shè)備正常運(yùn)行，對(duì)設(shè)備班組進(jìn)行了定崗定責(zé)，完善相關(guān)崗位職責(zé)。嚴(yán)格要求生產(chǎn)班組和設(shè)備班組進(jìn)行設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)二維碼定點(diǎn)巡檢，并要求生產(chǎn)班組2小時(shí)進(jìn)行一次掃碼巡檢，將設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及水質(zhì)情況拍照上傳，保證設(shè)備出現(xiàn)故障及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決。在高峰供水期間，我廠嚴(yán)格按照設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃執(zhí)行，并制定設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)三級(jí)制度，將一級(jí)維護(hù)保養(yǎng)落實(shí)到生產(chǎn)班組，設(shè)備班組進(jìn)行二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)，三級(jí)則由廠部及設(shè)備廠家進(jìn)行指導(dǎo)。在維護(hù)保養(yǎng)過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)濁度儀、PH儀、余氯分析儀等在線檢測(cè)儀表進(jìn)行比對(duì)維護(hù)校準(zhǔn)工作，確保其穩(wěn)定性與準(zhǔn)確性，為生產(chǎn)提供了可靠的數(shù)據(jù)，確保水質(zhì)穩(wěn)定。
8.2020年11月在《西安市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于2020年生活飲用水三季度水質(zhì)監(jiān)督抽檢結(jié)果的公示》報(bào)告中顯示草堂水廠出廠水監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)合格，管網(wǎng)末梢水（三星工業(yè)園）三氯甲烷指標(biāo)及游離氯指標(biāo)不合格。針對(duì)本次事件草堂水廠立即修改水質(zhì)安全管理制度，每周對(duì)三星、基地、建大末梢水進(jìn)行取樣檢測(cè)，截止12月底，共取樣檢測(cè)7次，檢測(cè)結(jié)果均符合國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
三、2021年工作計(jì)劃
1、水量方面
草堂水廠受外部環(huán)境影響供水量減少，2021年全年計(jì)劃供水4433萬(wàn)m3，日均供水12.15萬(wàn)m3，全年混凝劑平均單耗13.45kg/km3，益維凈平均單耗6.16kg/km3，液氯平均單耗2.01kg/km3，電單耗32.33kwh/km3。
2、生產(chǎn)工作方面
（1）2021年生產(chǎn)部加強(qiáng)對(duì)加藥系統(tǒng)、加氯系統(tǒng)、制水系列、儀器儀表等設(shè)備設(shè)施巡檢嚴(yán)格利用好設(shè)備巡檢系統(tǒng)，確保設(shè)備設(shè)施始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。
（2）為提升草堂水廠員工個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，計(jì)劃對(duì)員工進(jìn)行分崗位，現(xiàn)場(chǎng)與理論相結(jié)合，以提高綜合素質(zhì)為抓手，從安全生產(chǎn)技能、理論知識(shí)、安全知識(shí)、人員基本素質(zhì)等方面進(jìn)行培訓(xùn)及考核，促使員工能不斷提升自己的整體業(yè)務(wù)理論水平，確保安全生產(chǎn)工作正常有序進(jìn)行的同時(shí)樹立終身學(xué)習(xí)的理念。
（3）要求化驗(yàn)班組嚴(yán)格按照《生活飲用水衛(wèi)生檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》GB5750-2006進(jìn)行檢測(cè)落實(shí)，抓好生產(chǎn)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，從影響水質(zhì)質(zhì)量的各個(gè)因素入手，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)、檢測(cè)項(xiàng)目及檢測(cè)頻率，利用混凝實(shí)驗(yàn)結(jié)果搞清楚各種水質(zhì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，建立起完善的質(zhì)量控制體系和防范措施，指導(dǎo)生產(chǎn)，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
（4）密切觀察天氣狀況，著重加強(qiáng)極端天氣應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)日常的應(yīng)急演練提高員工應(yīng)對(duì)各項(xiàng)突發(fā)事件的處理能力，做好充分的人力、物力準(zhǔn)備，值班領(lǐng)導(dǎo)全天24小時(shí)在崗，電話24小時(shí)暢通，應(yīng)急車輛隨時(shí)待命。
（5）做好應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)工作。在供水期間發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥當(dāng)處置并及時(shí)上報(bào)。當(dāng)班人員對(duì)待調(diào)度工作要做到“三快”，即上級(jí)指示傳達(dá)快，發(fā)現(xiàn)情況反映快，存在問(wèn)題解決快。做好外來(lái)電話的解釋工作，樹立行業(yè)良好形象。
（6）草堂水廠全面落實(shí)集團(tuán)及城鄉(xiāng)水務(wù)公司關(guān)于供水期間的工作安排，堅(jiān)決服從黑河渠道公司原水調(diào)度及自來(lái)水公司供水調(diào)度，及時(shí)溝通匯報(bào)水質(zhì)、水量情況。
3、設(shè)備方面
積極轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)備維護(hù)人員的思想觀念，一是轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)備不壞不修的觀念，二是杜絕維護(hù)保養(yǎng)不細(xì)致做無(wú)用功和返工的現(xiàn)象，三是堅(jiān)持不斷的對(duì)設(shè)備隱患和設(shè)備缺陷等問(wèn)題不查徹底不放手的態(tài)度。
對(duì)重點(diǎn)部位關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施實(shí)施重點(diǎn)巡視，保持備品備件充足，與設(shè)備廠家提前溝通如有需要及時(shí)到廠。另外嚴(yán)格按照2021年設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃及設(shè)備使用說(shuō)明書進(jìn)行開展設(shè)備維保工作，確保全年設(shè)備完好率達(dá)到96%以上。
4、安全生產(chǎn)工作方面
（1）結(jié)合廠內(nèi)開展的安全生產(chǎn)大檢查、大排查專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)廠區(qū)生產(chǎn)辦公區(qū)域進(jìn)行安全隱患進(jìn)行徹底排查，特別針對(duì)廠區(qū)消防安全、反恐防恐安全、生產(chǎn)安全進(jìn)行重點(diǎn)排查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)建立安全隱患整改臺(tái)賬，責(zé)任到人，確保安全隱患及時(shí)整改。
（2）每月組織生產(chǎn)部全體員工舉行安全生產(chǎn)班組活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于安全生產(chǎn)活動(dòng)的主題思想，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全意識(shí)。積極組織開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)技能比武擂臺(tái)賽、安全知識(shí)征文、提安全建議等活動(dòng)，將安全理念貫穿到實(shí)際工作中。
（3）嚴(yán)格執(zhí)行年度應(yīng)急演練計(jì)劃，2021年全年計(jì)劃演練8次，內(nèi)容涉及氯氣泄露、反恐防恐、防汛、水質(zhì)突發(fā)、特種設(shè)備以及火災(zāi)消防，目的全面、系統(tǒng)的提高全廠職工應(yīng)急能力。
5、教育培訓(xùn)方面
2021年生產(chǎn)部主要以相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)及安全相關(guān)知識(shí)為主題對(duì)全廠員工進(jìn)行培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：知識(shí)的培訓(xùn)、技能的培訓(xùn)和態(tài)度的培訓(xùn)，知識(shí)的培訓(xùn)就是使員工具備完成本職工作所必需的基本知識(shí)，如崗位職責(zé)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理制度、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面；技能的培訓(xùn)就是要員工掌握完成本職工作所必備的技能，如操做技能、維修技能；態(tài)度的培訓(xùn)就是通過(guò)改變員工的工作態(tài)度，提升員工的士氣，敬業(yè)精神和主人翁思想，創(chuàng)造最佳的管理效益。
6、保障十四運(yùn)
2021年9月西安市召開第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，為了保障十四運(yùn)期間供水安全。
（1）草堂水廠在高峰供水前對(duì)全廠主要設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)工作。
（2）在8月前做好藥劑儲(chǔ)備工作。
（3）提前聯(lián)系好設(shè)備廠家，設(shè)備出現(xiàn)故障廠內(nèi)設(shè)備班組無(wú)法處理的，廠家隨叫隨到，第一時(shí)間解決故障保證設(shè)備正常運(yùn)行。
（4）組織生產(chǎn)班組開展各種水質(zhì)突發(fā)應(yīng)急演練工作，提高生產(chǎn)班組的應(yīng)急處置能力，確保在突況的水質(zhì)保障工作。
四、草堂水廠主要存在問(wèn)題
1.將軍山水廠對(duì)草堂水廠供水能力的影響，由于將軍山水廠與草堂水廠部分供水區(qū)域重疊，嚴(yán)重影響了草堂水廠供水量，2021年1月草堂水廠日均供水量為8.54萬(wàn)m3，相對(duì)日供水量15萬(wàn)m3產(chǎn)能富余較大。
2021年草堂水廠進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，堅(jiān)守規(guī)程、合理安排、預(yù)防為主。根據(jù)進(jìn)廠水質(zhì)不同，隨時(shí)調(diào)整工藝，保證出廠水質(zhì)合格。
根據(jù)區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》工作進(jìn)行督查的通知要求，我委黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》工作做為促進(jìn)城建安全工作、增強(qiáng)職工法制意識(shí)的有利契機(jī)，抓緊、抓落實(shí)。現(xiàn)就我委貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，我委堅(jiān)持以黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保法律各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)成立了以建委主任為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神，就貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》工作的深入開展進(jìn)行布置，并結(jié)合我委工作實(shí)際制定了《市中區(qū)建設(shè)委員會(huì)貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法工作計(jì)劃》，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法工作的通知》，明確了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的公布實(shí)施，要求系統(tǒng)各部門立即行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)工作，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害，保護(hù)人民生活財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。
二、廣泛宣傳，組織培訓(xùn)
我委結(jié)合反恐怖活動(dòng)，利用集會(huì)、宣傳欄等多種途徑，開展對(duì)這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容等廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，形成濃厚的宣傳氛圍。活動(dòng)期間，我委共召開10余次動(dòng)員部署會(huì)議，出版宣傳教育專欄10余板，營(yíng)造了濃厚的教育氛圍。通過(guò)辦公會(huì)、周五下午安全教育課等多種途徑，開展《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》宣傳教育活動(dòng)，取得了較好的教育效果。組織全體職工學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，使全體教職工都能了解掌握這部法律。在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的過(guò)程中積極宣傳交流加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的新舉措、新成效、新經(jīng)驗(yàn)。
三、完善體系，健全制度
按照“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的制訂。一是對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理。結(jié)合我委工作的實(shí)際，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有的應(yīng)急安全預(yù)案，并要求系統(tǒng)各單位建立相應(yīng)的組織，完善應(yīng)急措施，并要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專用設(shè)施、設(shè)備，有專人負(fù)責(zé)。二是注重預(yù)案的可操作性。在完善和修訂預(yù)案過(guò)程中，圍繞迎全運(yùn)會(huì)城市建設(shè)和環(huán)境整治等突發(fā)事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取以往在處置突發(fā)事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見(jiàn)，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，推進(jìn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。三是明確工作措施。處理應(yīng)急事故關(guān)鍵要措施得力，快捷迅速,方法得當(dāng)。我們從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各科室的具體分工到配合專門人員具體處置，都制訂了詳細(xì)具體的工作措施。
一、完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，排查隱患，防范事故。
1、今年是奧運(yùn)年，結(jié)合平安奧運(yùn)的要求，在完善公司30余項(xiàng)安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，上半年重點(diǎn)制訂、落實(shí)了《市自來(lái)水公司關(guān)于規(guī)范安全隱患排查治理工作的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)門衛(wèi)管理的通知》等文件，修訂并組織認(rèn)真學(xué)習(xí)了《市自來(lái)水突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《“反恐處突”及戰(zhàn)時(shí)供水保障設(shè)施應(yīng)急搶修預(yù)案》，成立了公司迎奧運(yùn)反恐處突領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)制水廠的人防、物防、技防等安保措施，嚴(yán)格外來(lái)人員進(jìn)廠參訪等級(jí)制度，做到外來(lái)人員身份、地址明確，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意不得進(jìn)入廠區(qū)，進(jìn)入廠區(qū)人員要安排專人全程陪同，確保生產(chǎn)區(qū)域的安全。
2、上半年公司組織安全生產(chǎn)檢查4次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一分解落實(shí)整改，修訂了事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表，對(duì)隱患類型、等級(jí)、概況、治理方案、整改結(jié)果、銷案進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理。召開安全員聯(lián)絡(luò)會(huì)議1次，及時(shí)了解掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。上半年共查出、整改安全生產(chǎn)隱患37處。
3、年初制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，明確實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)工作并實(shí)行回頭看制度。年初制定年度設(shè)備大修計(jì)劃，按期對(duì)主要設(shè)備進(jìn)行大修，確保設(shè)備完好。制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，上半年共組織應(yīng)急預(yù)案演練12次。制定年度管網(wǎng)沖洗、消毒計(jì)劃，確保水質(zhì)安全。制定年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的投入保證資金到位。
二、提高安全管理水平，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴。
大家都知道，搞好安全工作，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的一個(gè)前提保障。對(duì)于我們供水行業(yè)來(lái)講，安全生產(chǎn)關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到人民群眾生命安全，關(guān)系**社會(huì)的穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全管理工作顯得更為重要。為此，公司堅(jiān)決貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，樹立安全就是效益的觀念，安全生產(chǎn)工作公司主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，安全管理部門具體抓，層層抓落實(shí).把安全生產(chǎn)工作貫穿到每項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中，我們采取了以下措施：
1、年初公司與部門簽訂安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書、交通安全工作目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)部門加大考核、獎(jiǎng)懲力度，拉開檔次。通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層分解落實(shí)安全責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，做到上下合力，齊抓共管，形成了從上到下，從安全生產(chǎn)管理部門到各級(jí)專（兼）職安全員組成的橫向到邊，縱向到底的安全管理網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)將安全工作落實(shí)到崗位，落實(shí)到責(zé)任人，實(shí)行誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)操作，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)的首尾責(zé)任制。強(qiáng)化了安全管理責(zé)任，為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、制定學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持把安全培訓(xùn)放在首位，分期分批對(duì)干部職工進(jìn)行培訓(xùn)。上半年已對(duì)生產(chǎn)崗位的10個(gè)工種建立了試題庫(kù)，進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)，把安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)和每年開展的安全生產(chǎn)月、高峰供水百日勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)緊密的結(jié)合起來(lái)，上半年共組織安全知識(shí)培訓(xùn)、講座7次，參加培訓(xùn)500余人（次），使職工牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)。
3、公司每月召開安全生產(chǎn)例會(huì)，通報(bào)上級(jí)安全生產(chǎn)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，總結(jié)上月安全生產(chǎn)工作完成情況，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決安全生產(chǎn)工作中遇到的困難，確定重大隱患治理方案，落實(shí)責(zé)任部門，研究部署下一階段安全生產(chǎn)工作。
三、大力運(yùn)用科技手段，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理。
1、完善公司管網(wǎng)壓力、流量監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)城鄉(xiāng)供水一體化的要求，針對(duì)管網(wǎng)延伸，上半年新增壓力、流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)11個(gè)，使總數(shù)達(dá)到30個(gè)。包括**水廠重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)均通過(guò)無(wú)線方式上傳公司中控室，做到數(shù)據(jù)共享，公司的供水生產(chǎn)、管網(wǎng)壓力調(diào)度、收費(fèi)、修理、服務(wù)均實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，大大提高了工作效率，提高了調(diào)控精度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，極大地提高了供水安全可靠性。
2、針對(duì)“奧運(yùn)反恐”工作要求，完善了**水廠安保系統(tǒng)，在原有的廠區(qū)周界高壓脈沖報(bào)警系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加了三個(gè)視頻監(jiān)控探頭，使監(jiān)控探頭達(dá)到15個(gè)。主要崗位都安裝了紅外報(bào)警系統(tǒng)，加氯間安裝了防盜門窗和ck報(bào)警聯(lián)動(dòng)，濾后水建立了生物觀察預(yù)警池，與原水預(yù)警池實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控。更換了中控室監(jiān)控主機(jī)，實(shí)現(xiàn)了主要生產(chǎn)崗位24小時(shí)不間斷監(jiān)控，并實(shí)行生產(chǎn)值班、安保值班雙監(jiān)控。廠區(qū)主要崗位、設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝了打卡機(jī)，定時(shí)、不定時(shí)由值班人員及機(jī)修人員巡崗。
3、針對(duì)市區(qū)部分老網(wǎng)管結(jié)垢造成混水、黃水的現(xiàn)象，公司引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)的清垢涂膜技術(shù)，俗稱“龍卷風(fēng)”，使市區(qū)部分用水區(qū)域的混水、黃水現(xiàn)象得到了有效的治理，確保了用水水質(zhì)安全。
四、突出重點(diǎn)，做好安全供水工作。
1、在重大節(jié)假日前提前部署安全生產(chǎn)工作，做好制水原材料、搶修材料、備品配件等物資的準(zhǔn)備并安排領(lǐng)導(dǎo)值班，節(jié)前組織安全生產(chǎn)大檢查，排查隱患，防范事故。做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
2、在臺(tái)風(fēng)、雷雨天氣多發(fā)季節(jié)，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于防汛防臺(tái)抗旱工作的通知》及臺(tái)風(fēng)預(yù)警通知，成立專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，對(duì)廠區(qū)周邊的山坡、修理安裝工地、一戶一表安裝現(xiàn)場(chǎng)、排澇設(shè)施進(jìn)行檢查，加強(qiáng)巡查，做好防汛抗臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。針對(duì)夏季高溫，召開高峰供水動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)《關(guān)于做好20**年高峰供水工作的通知》，全體干部職工統(tǒng)一思想，以飽滿的工作熱情，踏實(shí)的工作作風(fēng)，做好供水工作。
3、做好“安全生產(chǎn)月”期間的各項(xiàng)宣傳、教育、檢查整改工作。公司以“治理隱患，防范事故”為主題，召開了安全生產(chǎn)專題會(huì)議，對(duì)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)做了思想動(dòng)員，在公司安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，安委辦具體負(fù)責(zé)和指導(dǎo)司屬部門開展活動(dòng)。組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)明確，分工合理，配合密切，保證了此次活動(dòng)的順利開展。我們按照市建設(shè)局和有關(guān)部門的總體部署，制定了專門的工作方案，開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。（1）組織干部職工240余人觀看安全生產(chǎn)警示片，并撰寫觀后感。（2）在公司主要生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所懸掛有關(guān)安全生產(chǎn)的宣傳橫幅和張貼畫，出安全生產(chǎn)宣傳專刊一期。（3）在公司網(wǎng)站、《**水報(bào)》上刊登安全生產(chǎn)知識(shí)，宣傳安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)及政策。（4）組織一次公司安全生產(chǎn)大檢查。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案的演練，安全隱患的排查整治，內(nèi)部安保防范，生產(chǎn)設(shè)備大修保養(yǎng)情況，有關(guān)安全人員的持證上崗和干部職工的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)工作。（5）組織職工參加全國(guó)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理知識(shí)競(jìng)賽，共收回答題卡282份。（6）對(duì)火災(zāi)逃生知識(shí)、滅火器具的使用、電氣基礎(chǔ)知識(shí)、工業(yè)自動(dòng)化基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，組織應(yīng)急預(yù)案演練4次。通過(guò)培訓(xùn)、演練，使職工素質(zhì)得到很大提高，大大增強(qiáng)了干部職工安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的處置能力。
4、下發(fā)《關(guān)于做好奧運(yùn)期間安全供水工作的通知》，對(duì)奧運(yùn)期間的安全供水工作提出了具體的要求，以講政治的高度要求做好安全供水及維穩(wěn)工作。對(duì)省建設(shè)廳、市建設(shè)局、上級(jí)公安部門在奧運(yùn)安保和安全生產(chǎn)檢查中提出的問(wèn)題和建議逐一進(jìn)行梳理，認(rèn)真整改。目前**自動(dòng)調(diào)流閥的現(xiàn)場(chǎng)值班室仍在施工整改過(guò)程中。
五、下半年的安全生產(chǎn)工作思路及打算
1、建立完善防雷安全管理制度，切實(shí)做好公司的防雷安全日常檢查、定期檢測(cè)、整改維護(hù)以及防雷安全宣教工作。
2、加大對(duì)一線職工、新進(jìn)職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，力求全公司崗位培訓(xùn)形成長(zhǎng)效機(jī)制，使職工自我安全防范意識(shí)、業(yè)務(wù)水平更高，能有效應(yīng)對(duì)、處置各種突發(fā)事件。
3、在已創(chuàng)建了省現(xiàn)代化水廠的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸索、創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，確保供應(yīng)優(yōu)質(zhì)水、健康水。
