時間：2022-09-08 22:31:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘聯(lián)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
撰寫人：___________
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xx年鄉(xiāng)殘疾人工作總結(jié)及xx年工作計劃
我鄉(xiāng)殘疾人工作在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣殘聯(lián)的指導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)黨的各個時期的方針政策，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、政策及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，做好窗口行業(yè)服務(wù)，服從大局，才結(jié)協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極開展殘疾人的教育就業(yè)、社區(qū)康復(fù)、維權(quán)等工作，在各級政府及部門的關(guān)心支持下，工作取得一定的成績，現(xiàn)將一年來的工作回顧總結(jié)
一、一年來的工作回顧
（一）工作完成情況
1、組織聯(lián)絡(luò)工作
（1）加強學(xué)習(xí)，增強工作能力，一年來，以堅持集中學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，認真學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，通過學(xué)習(xí)以逐步提高自我，以實現(xiàn)內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。
（2）加強基層組織建設(shè)，為開展各項工作提供組織保障。鄉(xiāng)殘聯(lián)在抓好自身建設(shè)的同時，著力做好村級殘疾人組織建設(shè)，督促和指導(dǎo)村級聯(lián)絡(luò)開展各項工作，使村級殘疾人工作逐步完善，發(fā)揮村級聯(lián)絡(luò)員的作用，基本做到殘疾人組織有領(lǐng)導(dǎo)，層層有具體專職人員負責(zé)。
2、教就工作
（1）積極做好殘疾人職業(yè)技術(shù)和農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)工作。在縣殘聯(lián)及有關(guān)部門的大力支持下，鄉(xiāng)殘聯(lián)積極動員和組織有勞動能力的殘疾人及家長能加各種農(nóng)村適用技術(shù)的，以逐步實現(xiàn)每個殘疾人家庭都有一個科技明白人，增強自食其力和致富的本領(lǐng)，使其早日脫貧，截止xx月，全鄉(xiāng)共舉辦種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班3期，殘疾人能加人數(shù)為90余人，其中在xx月xx日，鄉(xiāng)殘聯(lián)專門組織了一期農(nóng)村殘疾人養(yǎng)殖（養(yǎng)殖）技術(shù)培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)為50余人。從今年1—xx月，還選送了2名肢體殘疾人到縣殘聯(lián)參加摩托車修理職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，2人肢體殘疾人參加洗車駕駛技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)，全部合格并獲得技術(shù)證書，現(xiàn)在4人并利用自己所學(xué)之技從事個人經(jīng)營謀生，另外還選送1人到曲靖市殘聯(lián)參加裁縫技術(shù)培訓(xùn)，截止xx月底，全鄉(xiāng)殘疾人親增就業(yè)人數(shù)3人。
（2）鼓勵和動員廣大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，增強自強信心，利用一技之長自謀生存之路，大力發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)及個體經(jīng)營活動，及早脫貧，為落實上級殘聯(lián)對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策的要求，爭取上級殘疾對我鄉(xiāng)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的大力扶持，已申報殘疾人自主創(chuàng)業(yè)戶一戶，爭取給予補貼，以擴大經(jīng)營規(guī)模。
（3）了解掌握貧困殘疾人，特別是家庭貧困的重度殘聯(lián)人在生產(chǎn)生活狀況，多渠道地爭取對其他在生活上的給予照顧，根據(jù)市殘聯(lián)的《陽光家園計劃》實施方案的規(guī)定要求，已按時按分配的指標(biāo)上報8人貧困的重殘疾人居家安養(yǎng)對象。
（4）積極配合教育部門鼓勵適齡殘疾兒童隨班就讀和進特殊學(xué)校就讀，使其學(xué)得文化，增長知識本領(lǐng)，長大后能自謀生活，為政策和社會減輕負擔(dān)，全鄉(xiāng)共有6—14歲殘疾兒童79人，0—6歲未入學(xué)的有16人，在校生67人，入學(xué)率71%；7—14歲的聾兒有13人。
3、康復(fù)工作
（1）積極開展社區(qū)康復(fù)工作，xx月初，組織村委會聯(lián)絡(luò)員對本行政村的各類殘疾人康復(fù)需求對象進行一次全面調(diào)查摸底，據(jù)統(tǒng)計全鄉(xiāng)各類殘疾人2432人，占總?cè)丝诘?%，其中：視力殘疾人401人，聽力殘疾人536人，言語49人，肢體612人，智力殘疾93人，精神病殘疾240人，多重殘疾人501人，有各類康復(fù)需求對象751人，建檔751人，康復(fù)需求篩查率100%，建檔率85%。
（2）繼續(xù)加強和鞏固盲人定向行走訓(xùn)練指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)殘聯(lián)配合鄉(xiāng)康復(fù)指導(dǎo)站對歷年盲人定向行走進行繼續(xù)鞏固性的指導(dǎo)督促，對今年的3名盲人定向行走訓(xùn)練指導(dǎo)工作，按規(guī)定督促康復(fù)員進行訓(xùn)練指導(dǎo)，每月召開一次crc會議，并每月不少一次的下村進行指導(dǎo)督促。
（3）積極做好各類殘疾兒童的功能生活訓(xùn)練，使他們通過訓(xùn)練，逐步恢復(fù)功能和掌握一些基本生活技能，截止xx月底，全鄉(xiāng)有低視力1人，智障兒童1人、聽力兒童1人、肢體殘疾兒童4人，到縣殘聯(lián)參加培訓(xùn)。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，以社區(qū)殘疾人工作規(guī)范化建設(shè)為中心，以開展和完善各項社區(qū)殘疾人工作為內(nèi)容，以社區(qū)殘疾人及其家屬真正感受到“方便在社區(qū)，活躍在殘協(xié)”為標(biāo)準(zhǔn)，使殘疾人和健全人一道共享經(jīng)濟和社會成果。維護好廣大殘疾人的根本利益。
二、主要內(nèi)容
(一)建立健全規(guī)范化社區(qū)殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)
1、成立社區(qū)殘疾人協(xié)會。社區(qū)村(居)委會要成立社區(qū)殘疾人協(xié)會，協(xié)會主席由社區(qū)村(居)委會成員擔(dān)任，副主席由優(yōu)秀殘疾人擔(dān)任。社區(qū)殘協(xié)委員由民主選舉產(chǎn)生，社區(qū)殘協(xié)委員每屆任期3年，可連選連任。
2、完善社區(qū)殘疾人協(xié)會辦公、活動場所。社區(qū)殘疾人協(xié)會辦公、活動場所從實際出發(fā)，堅持資源共享原則，可與社區(qū)村(居)委會合署辦公，辦公、活動場所掛統(tǒng)一標(biāo)牌。有條件的社區(qū)，可設(shè)立專門的社區(qū)殘疾人活動室。
3、加強社區(qū)殘疾人工作。社區(qū)殘疾人工作經(jīng)費納入社區(qū)建設(shè)經(jīng)費預(yù)算，確保社區(qū)殘疾人工作正常運轉(zhuǎn)。社區(qū)村(居)委會中要制作社區(qū)殘疾人工作公務(wù)板，比較詳細地反映社區(qū)殘疾人組織機構(gòu)、工作制度、殘疾人就業(yè)、走訪慰問殘疾人、殘疾人求助、求職志愿者、鄰里助殘、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練等項目統(tǒng)計檔案，有殘疾人工作計劃、總結(jié)，并有活動記錄。
(二)全面開展社區(qū)殘疾人各項業(yè)務(wù)工作
1、落實社區(qū)殘疾人生活保障。凡是符合最低生活保障條件的可申請辦理低保手續(xù)；對生活困難的要通過組織協(xié)調(diào)社會力量，開展助殘，獻愛心活動；杜絕殘疾少年兒童因生活困難而失學(xué)，使社區(qū)殘疾人生活水平逐步提高。
2、促進社區(qū)殘疾人就業(yè)，依托村(居)委會，縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極為殘疾人提供就業(yè)信息咨詢，職業(yè)指導(dǎo)，技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等全方位的就業(yè)服務(wù)，扶持殘疾人在社區(qū)內(nèi)開展種植業(yè)、個體就業(yè)；積極組織有一定勞動能力的失業(yè)、下崗殘疾人開展各種形式的靈活就業(yè)；社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點和其他社區(qū)就業(yè)崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)，城管、工商、稅務(wù)等部門收取的各種費用應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠照顧及減免，力爭就業(yè)率達到90％以上。
3、有效地開展社區(qū)康復(fù)工作。依托社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)(衛(wèi)生站)，有計劃、有針對性開展社區(qū)殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，建立殘疾人康復(fù)訓(xùn)練檔案，組織指導(dǎo)開展以家庭為基礎(chǔ)的康復(fù)訓(xùn)練，建立社區(qū)康復(fù)理療室；為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，宣傳殘疾預(yù)防和康復(fù)知識講座。建立完善的社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。
4、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)有為殘疾人服務(wù)項目并為殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)，社區(qū)公共文化設(shè)施免費向殘疾人開放。因地制宜地組織殘疾人參加各類文體活動。在“國際殘疾人日”、“全國助殘日”期間組織開展專題活動。
5、切實維護社區(qū)殘疾人合法權(quán)益。社區(qū)村(居)委會制定優(yōu)惠扶持措施，督促落實對殘疾人的各項優(yōu)惠政策，充分利用社區(qū)法律服務(wù)和民事調(diào)解委員會，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)的法律援助，及時化解民事糾紛，維護殘疾人合法權(quán)益。
6、組織社區(qū)殘疾人開展自我教育，倡導(dǎo)自尊、自信、自強、自立精神，遵紀(jì)守法，履行公民義務(wù)。
7、協(xié)助完成上級殘聯(lián)交辦的其他業(yè)務(wù)工作。
三、加強對社區(qū)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進我縣社區(qū)殘疾人工作成立紫金縣全面推進社區(qū)殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
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領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣殘聯(lián)，由賀子良兼任辦公室主任。
一、黨支部落實主體責(zé)任的情況
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位，努力提高黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。為了加強對貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定了《縣殘聯(lián)2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃》，明確了目標(biāo)要求、具體措施，并部署相關(guān)工作。執(zhí)行“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，敢抓敢管，對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，切實提升縣殘聯(lián)全面從嚴(yán)治黨工作實效。
（二）嚴(yán)明紀(jì)律，建章立制，不斷加強廉政防控體系建設(shè)。一是加強規(guī)章制度建設(shè)。制定了《縣殘聯(lián)2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工》等，落實責(zé)任部門、責(zé)任人，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)順利開展。領(lǐng)導(dǎo)班子堅持不定期對殘聯(lián)黨員干部職工遵守紀(jì)律情況、上班工作情況等檢查督查，縣殘聯(lián)在常規(guī)節(jié)點、特殊節(jié)點適時開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政教育等。二是深化作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育和“嵐山讀書”活動，組織對全體黨員干部進行黨課教育。對干部作風(fēng)問題、責(zé)任心問題、處理緊急情況、服務(wù)態(tài)度、崗位職責(zé)等方面進行宣傳教育，使全體人員對改進作風(fēng)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)有了更深的認識。三是完善機關(guān)內(nèi)部管理制度。持續(xù)推進廉政防控體系制度建設(shè)，建立完善《2019年度廉政風(fēng)險防控事項》、《縣殘聯(lián)干部職工請休假制度》、《縣殘聯(lián)財務(wù)管理辦法》等，明確了責(zé)任，加強了監(jiān)督，有效提高了機關(guān)管理水平和工作效能。
（三）圍繞重點，勤廉有為，推進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。一是注重殘疾人專項資金的管理。為加強殘疾人專項資金的管理和使用，與縣財政局聯(lián)系，共同研究探討殘疾人工作資金使用及預(yù)算安排等事宜，進一步明確了殘疾人康復(fù)工程、康復(fù)托養(yǎng)中心工程、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等專項資金用途，設(shè)置了補助范圍及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了專項資金申報條款等。二是進一步提升殘疾人公共服務(wù)能力。全面落實殘疾人康復(fù)及就業(yè)工作，2019年，縣殘聯(lián)免費為殘疾人發(fā)放輔具418具，為34名殘疾人購買公益性崗位，為140名殘疾人購買農(nóng)家書屋管理員崗位并提供培訓(xùn)，為7177人殘疾人發(fā)放兩項補貼，發(fā)放資金610萬元等。三是狠抓殘疾人宣傳工作。在全國助殘日、殘疾人文化周期間，組織舉辦了“最美殘疾人、最美助疾人”評選活動，積極將殘疾人文化建設(shè)工作引入深入，社會各界對殘聯(lián)及殘疾人的認識和認同度大幅攀升。
二、主要負責(zé)人履行“第一責(zé)任人”的情況
2019年，黨支部書記認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，在抓好自身廉政建設(shè)的同時，團結(jié)和帶領(lǐng)班子成員，抓好殘聯(lián)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，按照縣委2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的要求穩(wěn)步開展。
（一）認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。本人堅持把反腐倡廉教育作為重要任務(wù)，自覺參加縣委、縣政府召開的有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，認真領(lǐng)會會議精神和要求；能及時傳達學(xué)習(xí)、貫徹落實上級黨委和紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新的部署和要求。在具體工作中，本人對縣殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。落實主要領(lǐng)導(dǎo)“六不直接分管”制度，加強殘疾人專項資金管理，嚴(yán)格專款專用。同時，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工，認真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，不定期督促檢查黨員干部紀(jì)律等情況。
（二）自覺執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。認真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”相關(guān)要求，不斷強化廉潔從政意識，嚴(yán)格要求自己和班子成員及身邊工作人員，帶頭遵守黨的組織紀(jì)律和國家法律法規(guī)，家庭中時常提醒家屬及子女遵守廉潔要求。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定如實向有關(guān)部門報告?zhèn)€人重大事項。
（三）管好班子帶好隊伍。與班子成員簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，督促班子成員與各股（站）負責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。堅持廉政談話制度，本人能夠堅持與班子成員、各股（站）負責(zé)人每年廉政談話不少于1次，提醒督促他們落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
三、存在的問題
主要問題：領(lǐng)導(dǎo)班子對干部職工教育、管理及執(zhí)行還不夠有力。
四、下一步打算
一是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，增強廉政風(fēng)險防范意識。繼續(xù)加強黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育，增強大家的法紀(jì)意識、服務(wù)意識，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的認識，推進縣殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展，以此帶動殘疾人工作全面開展。
一年來，在市民政局和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，民政辦努力做好民政救助和殘疾人的相關(guān)工作。現(xiàn)將幾項重點工作情況匯報如下：
民政部分：
一、社會救助工作有序開展。我鎮(zhèn)低保戶在檔xxx戶，享受人員xxx人。結(jié)合本年度低收入農(nóng)戶調(diào)查，正在審核的低保戶和低保邊緣戶為x人，還有困難戶正在陸續(xù)上交當(dāng)中。對低保和低保邊緣戶的審核認定，重點在家庭收入、子女贍（撫）養(yǎng)、社保繳納情況、家庭車輛情況、家庭房產(chǎn)情況等的調(diào)查，除了通過審批表認定、入村入戶現(xiàn)場了解，還從村干部、村民等多方打聽，確保納入的低保戶情況真實，手續(xù)完整有效。對已審批為低保戶和低保邊緣戶的，實行動態(tài)管理，如低保家庭有子女成年可養(yǎng)家，或通過努力家庭條件改善等，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。另外，困境兒童、五保戶等工作也在有序辦理當(dāng)中。
二、臨時救助工作。我鎮(zhèn)今年的臨時救助額度達到xx萬元，更加有余地救助需要幫助的人。截止9月底，我鎮(zhèn)已救助xx人，救助金額xx元。臨時救助針對的是家庭突發(fā)變故，如遭遇火災(zāi)、洪災(zāi)的，個人身患嚴(yán)重疾病需要大額醫(yī)療費而家庭無法支付的，子女入學(xué)繳不起學(xué)費或其他導(dǎo)致家庭困難的情況。
三、居家養(yǎng)老照料中心運營管理。我鎮(zhèn)建成中心為xx家，正常運行的xx家，停止運行的xx家，運行率為xx。
四、自從市里發(fā)文深化殯葬改革后,我辦落實政策,健全入葬機制,共有xx名死亡人員葬入公墓,基本實現(xiàn)新增死亡人員入公墓安葬,申報村級星級生態(tài)公墓xx個，我鎮(zhèn)水庫移民項目已完成即可進入驗收階段；老年證接收制作xx張，60周歲以上退伍軍人老年生活補助辦理31人。
五、XX省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵個人信息采集錄入人數(shù)共計2120。
七、我們XX鎮(zhèn)共有xx個殘疾人。2月份，為xx名殘疾人自己本人繳納社會養(yǎng)老保險的給予補貼，共計發(fā)放xxx。3月份組織20名殘疾人參加殘聯(lián)的殘疾證重新評定；為解決重度殘疾患者因常年癱瘓在床、路途遙遠而造成的辦證難問題，我鎮(zhèn)上報了1名對象申請作證，在一定程度上幫助了殘疾人家庭。為4戶殘疾人申請安居工程，為xx戶重度殘疾人申請無障礙設(shè)施進家庭項目，為17名種養(yǎng)殖大戶申請農(nóng)資補助，共計發(fā)放xxx公斤化肥。截止11月份已經(jīng)納入護理補貼xxx人，共計發(fā)放xxx元/月，1-11月新增xx人；已納入生活補貼xxx人，每月發(fā)放金額是xxx元，有xx人正在申辦中。7月份開展xx年度全市殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作，我鎮(zhèn)共計xxx名殘疾人完成書面調(diào)查，已經(jīng)錄入系統(tǒng)xx名。調(diào)查低保殘疾人、特困殘疾人家庭中是否有孩子在上學(xué)的，為他們辦理殘疾兒童貧困殘疾人家庭子女助學(xué)，為殘疾學(xué)生辦理助學(xué)項目。截止7月1日，為全鎮(zhèn)xx名殘疾人辦理意外保險，目前有5名殘疾人已經(jīng)享受到意外保險的理賠。開展兩次就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，合計培訓(xùn)xxx名殘疾人。
明年民政、殘聯(lián)工作計劃
一、社會救助工作對低保和低保邊緣對象復(fù)核，做到應(yīng)保盡保。
二、全域建設(shè)田園社區(qū)推進全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)。
三、鞏固生態(tài)墓地建設(shè)成果，開展“無墳村創(chuàng)建”和村級生態(tài)墓地星級創(chuàng)建。
四、居家養(yǎng)老照料中心運行率達到90%以上。
五、做好其他工作
殘聯(lián)工作：
1、2月份做好殘疾人個體參保養(yǎng)老保險對象的補貼工作，讓殘疾人能夠得到實惠，
2、3月份做好殘疾人安居工程申報工作，做好無障礙進家庭調(diào)查摸底，殘疾人種養(yǎng)殖大會進行申報。
3、4月、5月對我鎮(zhèn)的未成年殘疾人進行搶救性康復(fù)工作，
4、6月、7月做好殘疾人學(xué)生的調(diào)查摸底工作，積極申報殘疾人及其家庭中的貧困大學(xué)生、高中生、初中生、小學(xué)生、幼兒班的殘疾學(xué)生或者殘疾戶家庭的學(xué)生助學(xué)工作。
5、8月、9月對上半年申請殘疾人無障礙、安居工程的對象進行督促，確保按照標(biāo)準(zhǔn)完成上級領(lǐng)導(dǎo)的要求。
6、10月迎接上級的驗收。
一、統(tǒng)一思想認識，明確目標(biāo)任務(wù)
（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進了社會就業(yè)的增加。當(dāng)前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，通過政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
（二）明確指導(dǎo)思想。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
（三）突出工作重點。各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。重點指導(dǎo)和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。
二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（四）放寬市場準(zhǔn)入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。
（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復(fù)。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā)，建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經(jīng)營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務(wù)輸出地區(qū)要積極探索完善相關(guān)扶持政策。
（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構(gòu)積極提供融資支持。全面落實小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。
三、強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力
（八）加大培訓(xùn)力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補貼由失業(yè)保險基金開支。
（九）提高培訓(xùn)質(zhì)量。從規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。定期組織開展教師培訓(xùn)進修、研討交流活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地。可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。
四、健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（十一）健全服務(wù)組織。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)技術(shù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實施責(zé)任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊伍。
（十二）完善服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。
（十三）提供用工服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實職工教育經(jīng)費，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的符合條件人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設(shè)和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作開展
（十四）強化政府責(zé)任。地方各級人民政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。重點指導(dǎo)推動工作基礎(chǔ)較好，條件相對成熟的城市，根據(jù)本意見的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。
（十五）完善工作機制。各地區(qū)要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，建立人力資源社會保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設(shè)、國土資源、財政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門共同參與、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。
根據(jù)省政府《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的意見》（皖政〔**8〕51號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就切實做好促進就業(yè)工作制定如下實施意見：
一、提高對促進就業(yè)工作的認識，明確政府促進就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
就業(yè)是民生之本，和諧之基。做好就業(yè)再就業(yè)工作，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且具有重大的政治意義。各級政府、各有關(guān)部門要按照《就業(yè)促進法》的規(guī)定，從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識促進就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性，進一步增強責(zé)任感和使命感，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。繼續(xù)堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助、扶持創(chuàng)業(yè)等方面制訂具體措施，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作，建立健全市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。落實就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任及責(zé)任追究制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績考核的重要指標(biāo)。對在就業(yè)工作中因工作不力、政策不落實或違反有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，追究相應(yīng)責(zé)任。要建立健全失業(yè)預(yù)警制度，對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案；進一步規(guī)范用人單位的裁員行為，用人單位要按照《勞動合同法》的規(guī)定建立裁員報告制度。通過實施積極的失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。
二、實施積極的就業(yè)政策，努力促進就業(yè)再就業(yè)
（一）明確享受扶持政策的登記失業(yè)人員范圍。在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的下列城鎮(zhèn)常住人員，可以到所在地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，免費領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，享受有關(guān)扶持政策：
1.年滿16周歲，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)且未能繼續(xù)升學(xué)的；
2.從企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；
3.個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)主破產(chǎn)停止經(jīng)營的；
4.承包土地被征用，持有當(dāng)?shù)卣鼍呦嚓P(guān)證明的；
5.軍人、運動員退出現(xiàn)役自謀職業(yè)的；
6.刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的；
7.農(nóng)村進城務(wù)工人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的。
（二）市政府《關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（滁政〔**6〕16號）規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效，審批截止日期為**8年底，**9年以后的稅收政策另行規(guī)定。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
（三）登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收最長不超過3年的屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。免收各項行政事業(yè)性收費的具體項目，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）擴大小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍，加大資金支持力度。
1.對登記失業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營或赴境外就業(yè)自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般在5萬元左右。貸款期限一般不超過2年，到期確需延長的，可申請一般不超過1年的展期1次。
2.對就業(yè)困難人員合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的、符合條件的勞動密集型小企業(yè)，貸款額度一般掌握在50萬元左右，根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目可進一步擴大貸款規(guī)模。
3.對利用上述貸款從事個體經(jīng)營、赴境外就業(yè)、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的（國家限制的行業(yè)除外），均作為微利項目，在貸款期限內(nèi)按規(guī)定給予貼息（展期不貼息）。
4.建立健全小額擔(dān)保貸款獎勵機制。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強合作，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。對貸款回收率達到一定比例的社區(qū)，給予適當(dāng)獎勵。對信用擔(dān)保機構(gòu)，按其當(dāng)年小額貸款擔(dān)保新增額的一定比例給予適當(dāng)擔(dān)保費補貼。對經(jīng)辦銀行，允許其將貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點；同時，按其當(dāng)年發(fā)放小額擔(dān)保貸款新增額的一定比例給予適當(dāng)手續(xù)費補助。
5.完善擔(dān)保基金的風(fēng)險補償機制。對于擔(dān)保基金出現(xiàn)的代償，要及時安排資金予以補充，并根據(jù)財力狀況，適當(dāng)擴大小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模。
6.鼓勵利用小額貸款擔(dān)保基金為符合條件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，進一步加大對勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度。對**7年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項目，仍按原政策執(zhí)行。
（五）對就業(yè)困難人員實施積極的就業(yè)援助。
1.就業(yè)困難人員包括登記失業(yè)的下列城鎮(zhèn)常住人員：
（1）符合“4050”（男性年滿50周歲，女性年滿40周歲）年齡條件的失業(yè)人員；
（2）城市零就業(yè)家庭成員（法定勞動年齡內(nèi)的家庭成員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭）；
（3）連續(xù)享受最低生活保障12個月以上的家庭成員；
（4）符合條件的殘疾人員；
（5）連續(xù)失業(yè)12個月以上的人員；
（6）就業(yè)困難的被征地人員；
（7）家庭經(jīng)濟困難的高校畢業(yè)生（享受城鎮(zhèn)低保或農(nóng)村低保戶家庭）。
具體申請認定程序，參照省勞動保障局有關(guān)規(guī)定。
2.對招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的各類企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。
3.政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視社會保險費繳納情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險補貼，以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼。
4.就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。
5.社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年（含5年）的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
6.完善零就業(yè)家庭援助政策。對吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)的用人單位，給予公益性崗位補貼、社會保險補貼和1000元一次性就業(yè)獎勵；對零就業(yè)家庭成員自主創(chuàng)業(yè)、組織起來就業(yè)或靈活就業(yè)的，給予社會保險補貼和1000元一次性就業(yè)獎勵；對零就業(yè)家庭成員參加技能培訓(xùn)、通過職業(yè)技能鑒定的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；對零就業(yè)家庭子女考入技工學(xué)校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)的，憑所在學(xué)校出具的相關(guān)證明，每學(xué)年給予1000元補貼。
滁政〔**6〕16號文件規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止日期為**8年底，享受政策期限最長不超過3年。
（六）完善促進就業(yè)的財政政策。
1.建立就業(yè)專項資金，加大財政投入。各縣、市、區(qū)政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，并隨著就業(yè)任務(wù)增加和財政收入增長而增加。
2.明確就業(yè)專項資金支出項目。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)扶持和社會保險等補貼，小額貸款擔(dān)保基金，微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。
3.切實加強對就業(yè)專項資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保就業(yè)資金安全、高效運行。就業(yè)專項資金使用管理辦法，由市財政局、市勞動保障局制定。
失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、實施創(chuàng)業(yè)扶持工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（一）大力營造全民創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要加強創(chuàng)業(yè)意識教育，促進勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，在全社會形成支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。
（二）加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要進一步簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，拓寬融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強信息服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系，健全社會化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制。
（三）進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）的建設(shè)和管理服務(wù)。依法利用存量建設(shè)用地、閑置廠房等，因地制宜地建設(shè)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)），引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員進入就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）創(chuàng)業(yè)，給予扶持。
各縣、市、區(qū)在產(chǎn)業(yè)聚集明顯且有勞動保障服務(wù)機構(gòu)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（區(qū)），重點扶持回鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)，實施與城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）同等優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)者的扶持期限最長不超過3年。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）不斷鞏固發(fā)展、創(chuàng)業(yè)者有進有出的良性循環(huán)機制。對3年后出園的微小企業(yè)繼續(xù)給予一定期限的政策和生產(chǎn)經(jīng)營場地等扶持。就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，由市勞動保障局、市財政局、市經(jīng)委參照省有關(guān)政策制定。
（四）完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。將登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員納入政策扶持范圍。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）內(nèi)的各類經(jīng)濟實體，自進園（街、區(qū)）之日起，按招用符合享受扶持政策的就業(yè)困難對象人數(shù)，經(jīng)認定取得《企業(yè)實體吸納下崗失業(yè)人員認定證明》的3年內(nèi)免繳管理性費用，減半繳納場地費，水電費給予適當(dāng)優(yōu)惠。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強服務(wù)和管理
（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。加強部門協(xié)調(diào)配合，加快整合勞動力市場、人才市場和高校畢業(yè)生就業(yè)市場等公共就業(yè)服務(wù)資源，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)人力資源，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。
（二）加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
1.建立健全省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。
2.縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”服務(wù)，規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
3.街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，提供以就業(yè)援助為重點的公共就業(yè)服務(wù)，開展勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計。組織開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，進一步提高工作人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平，培訓(xùn)費用由財政承擔(dān)。落實勞動保障協(xié)理員社會保險補貼和崗位補貼政策，逐步提高其收入水平。
4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)，按照有工作人員、服務(wù)場所、辦公設(shè)備、工作制度、工作經(jīng)費的要求，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺，開展法制宣傳、就業(yè)培訓(xùn)、社保服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)察、事務(wù)管理等工作。
（三）加快人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善職業(yè)供求、市場工資指導(dǎo)價位、職業(yè)培訓(xùn)、人力資源市場分析等信息制度。
（四）加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理。勞動保障部門要依法加強對職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格職業(yè)中介機構(gòu)設(shè)立的條件和程序，嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介違法行為，規(guī)范人力資源市場秩序。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，職業(yè)中介機構(gòu)為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并幫助其實現(xiàn)就業(yè)的，按照規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。
（五）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。
1.公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好就業(yè)失業(yè)登記統(tǒng)計工作。
2.在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱登記證），向包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策。登記失業(yè)人員憑登記證在全省范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。加強登記證發(fā)放和使用的管理。就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的樣式，由省勞動保障廳制定，市勞動保障局負責(zé)免費發(fā)放至各縣、市、區(qū)勞動保障局。
3.登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。
4.登記失業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)注銷其失業(yè)登記：
（1）被用人單位錄用的；
（2）從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)；
（3）已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；
（4）已享受基本養(yǎng)老保險（退休）待遇的；
（5）超過法定勞動年齡或死亡的；
（6）完全或大部分喪失勞動能力的；
（7）入學(xué)、服兵役、移居境外的；
（8）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的；
（9）終止就業(yè)要求或3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的；
（10）連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系的。
（六）認真落實農(nóng)民工工作的各項政策。各縣、市、區(qū)政府、各有關(guān)部門要完善和落實保障農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，進一步改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)的環(huán)境和條件，完善保障農(nóng)民工權(quán)益的機制。
五、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高勞動者的就業(yè)能力
（一）加快健全面向全體勞動者的就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。各縣、市、區(qū)政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。
（二）落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與職業(yè)技能鑒定、促進就業(yè)效果相掛鉤的機制。對失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)、通過職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，使參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者通過職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書（專項能力證書），增強就業(yè)能力。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。
（三）統(tǒng)籌管理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。各縣、市、區(qū)政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動保障部門牽頭，財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門密切配合的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)一培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌管理使用補貼資金，進一步擴大培訓(xùn)規(guī)模，突出職業(yè)技能和職業(yè)安全培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的技能水平和就業(yè)能力。
（四）繼續(xù)推行勞動預(yù)備制度。對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。
（五）加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。進一步加強職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，積極發(fā)展技師學(xué)院和高級技工學(xué)校。加大對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實訓(xùn)基地建設(shè)的投入，建設(shè)1—2個規(guī)模較大、裝備水平較高、專業(yè)特色鮮明的公共實訓(xùn)基地。加快推進校企合作，培養(yǎng)更多企業(yè)急需的技能人才和熟練勞動者。
六、完善就業(yè)援助制度，及時消除零就業(yè)家庭
（一）進一步建立健全就業(yè)援助制度。積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。針對困難人員就業(yè)，采取稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔(dān)保貸款等政策措施，鼓勵、支持其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。
（二）加強就業(yè)援助基礎(chǔ)工作。規(guī)范就業(yè)困難人員調(diào)查摸底、登記造冊、申報認定等程序和辦法，建立健全就業(yè)困難人員的認定和退出機制，建立基礎(chǔ)臺賬和服務(wù)檔案，實施動態(tài)管理和服務(wù)。
（三）及時消除零就業(yè)家庭。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。
（四）積極探索幫扶農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)的辦法。要將農(nóng)村困難家庭中有就業(yè)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的成員，特別是零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶納入就業(yè)援助范圍，提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策，幫扶困難家庭人員特別是零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶至少有1人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（五）建立健全失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。勞動保障、民政、財政等部門要密切協(xié)作，大力推進失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作的有機結(jié)合，完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制，在切實保障困難群體基本生活的基礎(chǔ)上，調(diào)動有勞動能力人員的就業(yè)積極性。嚴(yán)格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在科學(xué)區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況相掛鉤，逐步形成促進就業(yè)的政策導(dǎo)向。要將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動等活動中，采取多種措施，鼓勵和吸引其積極就業(yè)。具體辦法由市勞動保障局、市民政局、市財政局制定。
七、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好就業(yè)促進法的貫徹實施工作
（一）進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。原“**市就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，更名為“**市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。各縣、市、區(qū)要健全促進就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機制，強化就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
（二）深入做好宣傳教育工作。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳國家和省促進就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟社會政策，宣傳促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗。切實抓好以《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》為主干的就業(yè)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)工作，不斷提高依法行政的能力和水平。
（三）加強就業(yè)法律法規(guī)實施情況的督促檢查。各地、各有關(guān)部門要切實加強就業(yè)法律法規(guī)和政策措施落實情況的督促檢查、效果評估，采取有效措施，確保落到實處。
根據(jù)《就業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步做好促進就業(yè)工作提出如下意見：
一、充分認識促進就業(yè)工作的重要意義，進一步強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
（一）深化對促進就業(yè)重要性的認識。就業(yè)是民生之本，和諧之基。做好就業(yè)再就業(yè)工作，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且具有重大的政治意義。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹黨的十七大精神，按照《就業(yè)促進法》的規(guī)定，從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識促進就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性，進一步增強責(zé)任感和使命感，增強工作的主動性和創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。
（二）強化政府促進就業(yè)的責(zé)任。繼續(xù)把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。各市、縣人民政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助、扶持創(chuàng)業(yè)等方面制訂具體措施，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作，建立健全市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。
（三）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式，增強經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用，千方百計增加就業(yè)崗位。貫徹實施鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進就業(yè)的政策措施，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。采取有效措施，積極發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)形式。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，樹立地方特色勞務(wù)品牌，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（四）健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任及責(zé)任追究制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績考核的重要指標(biāo)。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。各市、縣人民政府要按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求，堅持完善月報告、季調(diào)度、年中檢查、年底考核制度，依法加強對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府的考核、檢查和監(jiān)督。對在就業(yè)工作中因工作不力、政策不落實或違反有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，追究相應(yīng)責(zé)任。
（五）建立健全失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控機制。各市、縣人民政府在安排投資、確定重大建設(shè)項目和實施企業(yè)改革時，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把擴大就業(yè)和減少失業(yè)作為重要因素，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。要建立健全失業(yè)預(yù)警制度，對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案；進一步規(guī)范用人單位的裁員行為，用人單位要按照《勞動合同法》的規(guī)定建立裁員報告制度。通過實施積極的失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。
（六）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，健全機制，實施更加積極的促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策，進一步加強和改進對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力，加強新型擇業(yè)觀和成才觀的宣傳教育，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
二、進一步完善和實施積極的就業(yè)政策，促進更多勞動者實現(xiàn)就業(yè)
（七）建立健全積極的就業(yè)政策體系。按照《就業(yè)促進法》的要求，抓緊制定配套政策，妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題，對政策進行完善和規(guī)范，明確政策支持對象和內(nèi)容，調(diào)整完善操作辦法，解決政策落實中的難點問題，提高政策的實施效果，使法律的原則和要求具體化，增強法律的可操作性。
（八）明確享受扶持政策的登記失業(yè)人員范圍。在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的下列城鎮(zhèn)常住人員，可以到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，免費領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，享受有關(guān)扶持政策：
1．年滿16周歲，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)且未能繼續(xù)升學(xué)的；
2．從企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；
3．個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)主破產(chǎn)停止經(jīng)營的；
4．承包土地被征用，符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的；
5．軍人、運動員退出現(xiàn)役自謀職業(yè)的；
6．刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的；
7．農(nóng)村進城務(wù)工人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的；
8．各市、縣人民政府確定的其他失業(yè)人員。
（九）《安徽省人民政府關(guān)于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（皖政〔2006〕3號）規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效，審批截止日期為2008年底，2009年以后的稅收政策另行規(guī)定。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
（十）登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收最長不超過3年的屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。免收各項行政事業(yè)性收費的具體項目，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十一）進一步完善小額擔(dān)保貸款政策。
1．對登記失業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營或赴境外就業(yè)自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在5萬元左右。貸款期限一般不超過2年，到期確需延長的，可申請一般不超過1年的展期1次。
2．對就業(yè)困難人員合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的、符合條件的勞動密集型小企業(yè)，貸款額度一般掌握在50萬元左右，根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目可進一步擴大貸款規(guī)模。
3．對利用上述貸款從事個體經(jīng)營、赴境外就業(yè)、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的（國家限制的行業(yè)除外），均作為微利項目，在貸款期限內(nèi)按規(guī)定給予貼息（展期不貼息）。
4．建立健全小額擔(dān)保貸款獎勵機制。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強合作，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。對貸款回收率達到一定比例的社區(qū)，給予適當(dāng)獎勵。對信用擔(dān)保機構(gòu)，按其當(dāng)年小額貸款擔(dān)保新增額的一定比例給予適當(dāng)擔(dān)保費補貼。對經(jīng)辦銀行，允許其將貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點；同時，按其當(dāng)年發(fā)放小額擔(dān)保貸款新增額的一定比例給予適當(dāng)手續(xù)費補助。
5．完善擔(dān)保基金的風(fēng)險補償機制。對于擔(dān)保基金出現(xiàn)的代償，要及時安排資金予以補充，并根據(jù)財力狀況，適當(dāng)擴大小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模。
6．鼓勵利用小額貸款擔(dān)保基金為符合條件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，進一步加大對勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度。對2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項目，仍按原政策執(zhí)行。
（十二）對就業(yè)困難人員實施積極的就業(yè)援助。
1．就業(yè)困難人員包括登記失業(yè)的下列城鎮(zhèn)常住人員：
（1）符合“4050”（男性年滿50周歲，女性年滿40周歲）年齡條件的失業(yè)人員；
（2）城市零就業(yè)家庭成員（法定勞動年齡內(nèi)的家庭成員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭）；
（3）連續(xù)享受最低生活保障12個月以上的家庭成員；
（4）符合條件的殘疾人員；
（5）連續(xù)失業(yè)12個月以上的人員；
（6）就業(yè)困難的被征地人員；
（7）家庭經(jīng)濟困難的高校畢業(yè)生；
（8）各市、縣人民政府確定的其他人員。具體申請認定程序，由省勞動保障廳制訂。
2．對招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的各類企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。
3．政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視社會保險費繳納情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險補貼，以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼。
4．就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。
5．社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年（含5年）的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
6．完善零就業(yè)家庭援助政策。對吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)的用人單位，給予公益性崗位補貼、社會保險補貼和一次性就業(yè)獎勵；對零就業(yè)家庭成員自主創(chuàng)業(yè)、組織起來就業(yè)或靈活就業(yè)的，給予社會保險補貼和一次性就業(yè)獎勵；對零就業(yè)家庭成員參加技能培訓(xùn)、通過職業(yè)技能鑒定的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；對零就業(yè)家庭子女考入技工學(xué)校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)的，給予適當(dāng)補貼。
（十三）皖政〔2006〕3號文件規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止日期為2008年底，享受政策期限最長不超過3年。
（十四）完善促進就業(yè)的財政政策。
1．建立健全財政投入機制。各市、縣人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，并隨著就業(yè)任務(wù)增加和財政收入增長而增加。
2．明確就業(yè)專項資金支出項目。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)扶持和社會保險等補貼，小額貸款擔(dān)保基金，微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。省級就業(yè)專項資金主要用于人力資源市場、公共實訓(xùn)基地建設(shè)補助，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)補助，創(chuàng)業(yè)扶持補貼。
3．切實加強對就業(yè)專項資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保就業(yè)資金安全、高效運行。就業(yè)專項資金使用管理辦法，由省財政廳、省勞動保障廳制定。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者
（十五）大力營造全民創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要加強創(chuàng)業(yè)意識教育，促進勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，在全社會形成支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。
（十六）加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要進一步簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，拓寬融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強信息服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系，健全社會化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制。
（十七）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）的建設(shè)和管理服務(wù)。依法利用存量建設(shè)用地、閑置廠房等，因地制宜地建設(shè)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)），引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員進入就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）創(chuàng)業(yè)，給予扶持。在產(chǎn)業(yè)聚集明顯且有勞動保障服務(wù)機構(gòu)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（區(qū)），重點扶持回鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)，實施與城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）同等優(yōu)惠政策。就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）要為創(chuàng)業(yè)者提供事務(wù)、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等配套服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)者的扶持期限最長不超過3年。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）不斷鞏固發(fā)展、創(chuàng)業(yè)者有進有出的良性循環(huán)機制。對3年后出園的微小企業(yè)繼續(xù)給予一定期限的政策和生產(chǎn)經(jīng)營場地等扶持。就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，由省勞動保障廳、省財政廳、省經(jīng)委制定。
（十八）完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。將登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員納入政策扶持范圍。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）內(nèi)的各類經(jīng)濟實體，自進園（街、區(qū)）之日起3年內(nèi)免繳管理性費用，減半繳納場地費，水電費給予適當(dāng)優(yōu)惠。
四、健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，進一步加強就業(yè)服務(wù)和管理
（十九）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。加強部門協(xié)調(diào)配合，加快整合勞動力市場、人才市場和高校畢業(yè)生就業(yè)市場等公共就業(yè)服務(wù)資源，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)人力資源，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。
（二十）加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
1．建立健全省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。
2．縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”服務(wù)，規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
3．街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，提供以就業(yè)援助為重點的公共就業(yè)服務(wù)，開展勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計。組織開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，進一步提高工作人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平，培訓(xùn)費用由財政承擔(dān)。落實勞動保障協(xié)理員社會保險補貼和崗位補貼政策，逐步提高其收入水平。
4．制訂全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)規(guī)劃，按照有工作人員、服務(wù)場所、辦公設(shè)備、工作制度、工作經(jīng)費的要求，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺，開展法制宣傳、就業(yè)培訓(xùn)、社保服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)察、事務(wù)管理等工作。
（二十一）加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善職業(yè)供求、市場工資指導(dǎo)價位、職業(yè)培訓(xùn)、人力資源市場分析等信息制度。
（二十二）加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理。各級勞動保障行政部門要依法加強對職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格職業(yè)中介機構(gòu)設(shè)立的條件和程序，嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介違法行為，規(guī)范人力資源市場秩序。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，職業(yè)中介機構(gòu)為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并幫助其實現(xiàn)就業(yè)的，按照規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。
（二十三）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。
1．公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好就業(yè)失業(yè)登記統(tǒng)計工作。
2．在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱登記證），向包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策。登記失業(yè)人員憑登記證在全省范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。加強登記證發(fā)放和使用的管理。就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的樣式，由省勞動保障廳制定。
3．登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。
4．登記失業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)注銷其失業(yè)登記：
（1）被用人單位錄用的；
（2）從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的；
（3）已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；
（4）已享受基本養(yǎng)老保險（退休）待遇的；
（5）超過法定勞動年齡或死亡的；
（6）完全或大部分喪失勞動能力的；
（7）入學(xué)、服兵役、移居境外的；
（8）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的；
（9）終止就業(yè)要求或3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的；
（10）連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系的；
（11）各市、縣人民政府確定的其他情形。
（二十四）認真落實農(nóng)民工工作的各項政策。各地、各有關(guān)部門要完善和落實保障農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，進一步改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)的環(huán)境和條件，完善保障農(nóng)民工權(quán)益的機制。
五、健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，努力提高勞動者的就業(yè)能力
（二十五）加快健全面向全體勞動者的就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。各市、縣人民政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。
（二十六）完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與職業(yè)技能鑒定、促進就業(yè)效果相掛鉤的機制。對失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)、通過職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，使參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者通過職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書（專項能力證書），增強就業(yè)能力。省有關(guān)部門要根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際需要、培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)不足以彌補實際培訓(xùn)成本的，要及時提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，以提高勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)、各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的積極性。探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。
（二十七）加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理。各市、縣人民政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動保障部門牽頭，財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門密切配合的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)一培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌管理使用補貼資金，進一步擴大培訓(xùn)規(guī)模，突出職業(yè)技能和職業(yè)安全培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的技能水平和就業(yè)能力。
（二十八）完善勞動預(yù)備制度。對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。
（二十九）加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。進一步加強職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，積極發(fā)展技師學(xué)院和高級技工學(xué)校。加大對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實訓(xùn)基地建設(shè)的投入，建設(shè)若干規(guī)模較大、裝備水平較高、專業(yè)特色鮮明的公共實訓(xùn)基地，盡快形成布局合理、資源共享的公共實訓(xùn)體系。加快推進校企合作，培養(yǎng)更多企業(yè)急需的技能人才和熟練勞動者。
六、完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時解決零就業(yè)家庭就業(yè)困難
（三十）進一步建立健全就業(yè)援助制度。積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。針對困難人員就業(yè)，抓緊制定完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔(dān)保貸款等政策，鼓勵、支持其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。
（三十一）加強就業(yè)援助基礎(chǔ)工作。規(guī)范就業(yè)困難人員調(diào)查摸底、登記造冊、申報認定等程序和辦法，建立健全就業(yè)困難人員的認定和退出機制，建立基礎(chǔ)臺賬和服務(wù)檔案，實施動態(tài)管理和服務(wù)。
（三十二）加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。
（三十三）積極探索幫扶農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)的辦法。要將農(nóng)村困難家庭中有就業(yè)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的成員，特別是零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶納入就業(yè)援助范圍，提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策，幫扶困難家庭人員特別是零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶至少有1人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（三十四）鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對因資源枯竭或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。
（三十五）建立健全失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。勞動保障、民政、財政等部門要密切協(xié)作，大力推進失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作的有機結(jié)合，完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制，在切實保障困難群體基本生活的基礎(chǔ)上，調(diào)動有勞動能力人員的就業(yè)積極性。嚴(yán)格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在科學(xué)區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況相掛鉤，逐步形成促進就業(yè)的政策導(dǎo)向。要將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動等活動中，采取多種措施，鼓勵和吸引其積極就業(yè)。具體辦法由省勞動保障廳、省民政廳、省財政廳制定。
七、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好就業(yè)促進法的貫徹實施工作
（三十六）進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要健全促進就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機制，強化就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
（三十七）深入做好宣傳教育工作。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳國家和省促進就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟社會政策，宣傳促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗。切實抓好以《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》為主干的就業(yè)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)工作，不斷提高依法行政的能力和水平。
（三十八）加強就業(yè)法律法規(guī)實施情況的督促檢查。各地、各有關(guān)部門要切實加強就業(yè)法律法規(guī)和政策措施落實情況的督促檢查、效果評估，采取有效措施，確保落到實處。
地處皖南山區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)縣，全縣共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，275個行政村13個社區(qū)，總?cè)丝?6萬人，其中兒童6萬多人。調(diào)查顯示：全縣2011年底年收入在2300元以下的貧困戶20178戶、58154人，低保戶8302戶、16702人，貧困兒童有2180人，其中孤兒17人，因病、因殘、單親家庭或其他原因?qū)е仑毨У膬和灿?000余人；全縣父母一方或雙方都在外打工的留守兒童有5700余人。這些困境兒童存在以下問題。
一、存在問題和原因分析
1、家庭生活困難。困境兒童的家庭生活普遍都比較困難，他們主要靠政府救濟，大多收入微薄，有的由有關(guān)部門救濟，有的由親戚朋友接濟，他們?nèi)狈φ９潭ǖ氖杖耄疃际谴植璧垼荒軡M足一日三餐的溫飽問題。沒有多余的錢來改善生活，精神文化生活相對貧瘠，生存質(zhì)量相對較低。
2、居住環(huán)境較差。困境兒童居住環(huán)境差、生活質(zhì)量低。尤其是廣大的農(nóng)村困境兒童，他們大多數(shù)都居住在陳舊、低矮的老房子里，房屋面積小，常常與父母睡在同一個房間，陰暗潮濕，衛(wèi)生條件差，家中的日常用品、學(xué)習(xí)場所簡陋，基本上沒有其他的室內(nèi)陳設(shè)。
3、文化教育缺失。多數(shù)兒童承擔(dān)了家里很多家務(wù)和農(nóng)活，不能保證足夠的學(xué)習(xí)時間，有的家庭由于監(jiān)護人受教育程度低，只滿足孩子的溫飽和物質(zhì)渴求，而家庭教育方法不當(dāng)或缺失，導(dǎo)致孩子厭學(xué)心理。再加上大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，有的家長認為考不上一流的大學(xué)找不到好工作，讀完初中能算帳識字就可以了，早找工作早掙錢，因此只讀到初中，甚至初中還未畢業(yè)就輟學(xué)打工了。
4、親情關(guān)愛缺失。困境兒童不僅物質(zhì)生活匱乏，同時也存在心理狀態(tài)的偏差失衡，大部分困境兒童缺乏父母的關(guān)慰，缺乏與家人的溝通交流，特別是在押服刑人員家庭的兒童，父母離異的單親家庭兒童，父母外出打工的留守兒童，他們大多數(shù)靠祖父母輩管教，祖父母文化低，只重視吃飽穿暖，往往忽視對孩子精神上思想品德上的教育，使孩子產(chǎn)生孤獨的心理,容易產(chǎn)生封閉、孤僻、自卑不合群頑皮任性，沖動易怒等不良思想和行為。
二、解決的辦法和措施
兒童是最脆弱的群體，處于困境中的兒童更需要全社會的關(guān)心幫助和保護。近年來，婦聯(lián)牢牢把握作為全國實施兒童發(fā)展綱要示范縣的契機，充分發(fā)揮職能作用，急黨政所急、想兒童所想、盡婦聯(lián)所能，把關(guān)愛兒童和兒童救助工作做為一項品牌工作來抓，大膽創(chuàng)新，不斷拓寬關(guān)愛救助渠道，取得了良好的效果，并贏得了社會普遍贊譽。婦兒工委、婦聯(lián)多次獲省政府、省婦兒工委表彰的“省實施婦女兒童發(fā)展綱要示范縣”，獲省婦聯(lián)、省教育廳表彰的“全省家庭教育工作示范縣”等榮譽稱號，涌現(xiàn)了關(guān)愛留守兒童的典型人物——全國道德模范王直老人。
1、積極爭取，營造關(guān)愛兒童的社會大格局
一是健全完善各類關(guān)愛組織。及時調(diào)整縣鄉(xiāng)婦兒工委、縣關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強“110家暴報警中心”和各級婦女兒童維權(quán)工作站建設(shè)，完善維權(quán)聯(lián)席會議制度，強化少年法庭和人民陪審員工作，發(fā)揮各類志愿者、“愛心媽媽”、關(guān)工小組的作用，形成縱向到底、橫向到邊的關(guān)愛組織網(wǎng)絡(luò)。二是縣委縣政府“五個納入”，重視兒童工作。將《兒綱》納入全縣國民經(jīng)濟規(guī)劃、納入縣委政府重要議事日程、納入文明創(chuàng)建規(guī)劃、納入家庭教育規(guī)劃、兒童教育衛(wèi)生等經(jīng)費納入財政預(yù)算并逐年增加。三是各級各部門主動作為，形成關(guān)愛兒童的大格局。縣委縣政府經(jīng)常聽取兒童工作匯報，解決實際問題，特別是《兒綱》實施中的重難點問題，更是積極努力給予解決。縣人大、政協(xié)加強對貫徹落實《未成年人保護法》和實施《兒童綱要》工作的監(jiān)督，定期進行視察、檢查。縣教育、衛(wèi)生、公安、法院、司法、民政、殘聯(lián)等部門把兒童工作納入本單位工作計劃，各司其職，各盡其責(zé)，全縣上下形成了“愛護兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實事”的良好社會氛圍。
2、立足民生，推進救助體系不斷完善
一是資金救助。通過開展“春蕾計劃”、“希望工程”、“棟梁工程”、“兩免一補”、殘疾救助、大病救助、低保救助、科級干部結(jié)對幫扶、雙女戶獨女戶結(jié)對幫扶等形式，對生活貧困的家庭和兒童直接給予資金救助，幫助他們度過難關(guān)和解決必要的生活物品，使貧困的兒童得以完成學(xué)業(yè)。二是技能培訓(xùn)。通過“雨露計劃”、“陽光工程”等工程開展對貧困勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，提高貧困家庭成員的就業(yè)技能，達到脫貧致富，減少貧困兒童數(shù)量；通過實施連環(huán)脫貧、整村推進等項目，發(fā)展地方經(jīng)濟，帶動群眾致富，從而提高兒童生活質(zhì)量和生存環(huán)境。三是親情關(guān)愛。對心理缺失的兒童的關(guān)愛工作，一直是我縣兒童教育工作的一項重要內(nèi)容。我縣是國家級貧困縣，是勞務(wù)輸出大縣，“留守兒童”占兒童總數(shù)的近10%，解決“留守兒童”的親情、家教缺失問題，開展關(guān)愛留守兒童工作，是我縣兒童工作的一大品牌。自2006年縣婦聯(lián)實施“關(guān)愛留守兒童”項目以來，通過調(diào)研走訪，分析“留守兒童”的特點，有針對性地開展各種關(guān)愛活動，全縣上下形成了政府主導(dǎo)、部門合作、社會呵護、學(xué)校監(jiān)管、親屬監(jiān)護“五大關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)，留守兒童學(xué)業(yè)上有人輔導(dǎo)、生活中有人指導(dǎo)、心理上有人疏導(dǎo)。我縣稼祥中學(xué)的“留守兒童”托教中心和王直老人創(chuàng)辦“留守兒童助教中心”獲得國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的贊揚肯定和媒體的高度評價。
3、著力難點，不斷改善兒童生存發(fā)展環(huán)境
近年來，我縣通過調(diào)研，積極爭取上級部門重視關(guān)心，先后被聯(lián)合國兒基會確定為NPA、CRC社會動員項目縣，是全國“母親安全”活動項目縣、“降消”項目縣、兒綱后續(xù)培訓(xùn)項目縣，在全省帶頭實施“關(guān)愛留守兒童工作”項目、“婚前醫(yī)學(xué)免費檢查”項目、預(yù)防和減少出生缺陷干預(yù)項目、預(yù)防和減少青少年犯罪干預(yù)項目，創(chuàng)辦“希望小學(xué)”、“春蕾小學(xué)”和“春蕾女童班”，關(guān)愛關(guān)注了數(shù)萬名兒童，對于幫助困境中的兒童起到了推動作用，同時極大的改善了兒童生存和發(fā)展環(huán)境。
三、幾點思考
困境兒童是一個特殊的弱勢群體，困境兒童的生存、保護與發(fā)展不僅要依靠各級黨委政府的重視支持，也要聚集社會各方面力量給予特別的關(guān)愛。作為婦聯(lián)組織需要進一步提高認識、履職盡責(zé)，不斷創(chuàng)新載體、提升品牌，使關(guān)愛困境兒童工作成為落實《兒童發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)；成為密切黨群關(guān)系的有效載體；成為弘揚文明新風(fēng)、建設(shè)和諧社會、共享發(fā)展成果的公益平臺。
1、加大宣傳力度，倡導(dǎo)和諧理念
強化宣傳，引導(dǎo)人們由傳統(tǒng)扶貧觀念向現(xiàn)代幫扶觀念轉(zhuǎn)變。堅持以人為本，從維護人權(quán)的角度做好救助弱勢群體工作，注重培養(yǎng)挖掘熱心公益的優(yōu)秀典型和先進事跡，精心設(shè)計富有時代特色和實際效益的“亮點”活動，大力弘揚扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)公平正義、誠信友愛的和諧理念，不斷擴大婦聯(lián)救助工作的影響面和美譽度。
2、積極參與協(xié)同，促進成果共享
積極發(fā)揮婦聯(lián)聯(lián)系黨和政府與廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，更好的促使決策層更加關(guān)注困境兒童的社會救助、家庭保護和素質(zhì)教育，結(jié)合勞動、農(nóng)業(yè)、扶貧和群團等部門實施的各類培訓(xùn)、救助等活動，積極發(fā)揮公檢法司的維權(quán)作用，保障和維護弱勢群體的權(quán)益，更好的幫助弱勢婦女兒童擺脫貧窮，多角度、全方位的優(yōu)化婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境。
3、創(chuàng)新活動載體，轉(zhuǎn)變救助重點
隨著國家義務(wù)教育的實施和對貧困生各類助學(xué)政策的實行，要將資助重點，由過去的農(nóng)村貧困兒童調(diào)整向城鄉(xiāng)特困家庭兒童，特別是孤、殘、大病兒童拓展，同時向高中、大學(xué)教育階段延伸，引導(dǎo)和鼓勵困境兒童提升受教育層次，全面提高人口素質(zhì)。組織開展大齡兒童實用技術(shù)、職能技術(shù)、家政知識培訓(xùn)，幫助困境兒童實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強脫貧能力和造血功能。
