時間：2022-07-31 17:01:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國稅申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一般納稅人利廢加工企業銷售貨物，申報繳納增值稅的25%，即地方留成部分，全部獎勵給利廢企業，并且當月進行即征即獎。
二、獎勵政策的適用條件
1.在我市各工業園區工商登記注冊的增值稅一般納稅人。
2.企業的生產經營方式為：以購進的或收集的社會生產、生活廢棄物為原料，采取分揀、清洗、熔鑄、切片、造粒等方式，生產工業原材料或初加工零配件（以下簡稱“利廢產品”），并進行對外銷售。利廢企業在生產工業原材料或初加工零配件過程中需要配比添加部分新料的，仍視同為利廢企業。
3.利廢企業不再劃分收購環節、加工環節，僅就其銷售利廢產品申報繳納的增值稅，適用地方留成返還的獎勵政策。
4.利廢企業銷售利廢產品當月增值稅銷售稅負率不低于6%，并且從兌現獎勵當月起，其月平均銷售稅負率不得低于6%。
本通知實施后，我市廢舊物資收購企業銷售廢舊物資申報繳納增值稅，當月增值稅銷售稅負率不低于8%，亦可以適用本獎勵政策。
三、獎勵政策兌現的審核辦理流程
1.利廢企業在申報繳納增值稅稅款完畢后，及時填寫《地方獎勵申報表》，并將當期《增值稅納稅申報表》、《增值稅完稅憑證》報送所在園區管委會。
2.各園區管委會確定專人接收上述企業申報資料，并將所屬企業分批匯總，及時報市國稅局。
3.市國稅局按照上述獎勵政策的適用條件，結合日常的稅源管理信息和企業申報、完稅情況，于接到園區管委會轉來的申報材料后3個工作日內審核完畢，簽署審核意見。對符合獎勵條件并且申請數額準確的轉交市財政局，對不符合適用條件或申請數額不準確的交園區管委會退回企業。
4.市財政局對市國稅局轉來符合獎勵條件的企業，應于3個工作日內復核企業申報數據，并辦理完畢獎勵資金撥付。
四、有關要求
1.實行利廢企業名錄管理。按照本通知對利廢企業特征的表述，由企業向所在園區管委會提出認定審請，園區管委會進行初審后報市財政局，市財政局會同市國稅局審核確認。
2.建立誠信記錄制度。各企業申報資料要真實完整，如發現弄虛作假騙取政府獎勵行為的，將依法追回獎勵資金，并在2年內對該企業和其大股東、主要負責人在我市新開辦的企業取消獎勵資格。
汽車制造業本身沒有制定一套完善的稅收管理制度，企業的稅務管理重點僅限于企業自身的利益，使得企業制造業和稅務機關之間存在消息傳遞不及時，稅收的管理手段不平衡、不對稱的現象。汽車制造業的經營活動會進行詳細的戰略策劃，企業所繳納的稅款也進行準確的預算，在一定程度了影響了企業所要繳納的稅款。汽車制造行業稅收涉及的內容比較多，需要企業內部的稅收管理人員具有專業且復雜的會計專業知識，要非常了解我國關于稅收的各項政策法規，并且要熟練的掌握計算機的操作技能。汽車制造企業的稅收管理工作只是依靠基層管理員來完成，工作的內容只是一些日常的工作，如，常規的稅收檢查、催繳催報、上繳稅收申報資料等。我國稅收的相關部門沒有對企業的稅收管理工作進行嚴格的檢查，只是一味的根據企業上繳的材料進行納稅數額的審核。
二、加強稅收管理的重要性
(一)稅收關系這我國企業之間的合理分配稅收是我國財政收入的主要來源，具有強制性、無償性和固定性，企業獲得的經濟利益通過稅收上繳國家，由國家統一進行管理和支配。隨著社會主義市場經濟的發展稅收成為國家調節汽車制造企業經濟分配，實現資金合理配置的有效宏觀政策手段。
(二)加強汽車制造企業的稅收管理帶動了行業的發展汽車制造業內部有效地稅收管理會帶動企業的發展，在發展的過程中通過制定合理的發展戰略不斷的進行摸索和實踐，制定符合我國經濟發展方向的汽車制造業內部的稅務管理體制。我國的稅法在發展的過程中還存在一定的弊端，對于汽車制造業發展過程中出現的一些問題沒法提供可靠的制度保障。稅法的完善過程就是不斷解決企業納稅行為中出現的一些難題，及時的了解汽車制造行業的發展，加強企業生產經營活動的管理。
三、加強汽車制造業稅務管理的措施
(一)加強汽車制造業的專業化管理我國的相關部門在稅收的管理中存在著許多問題，要充分學習和借鑒國外先進的稅務管理經驗，在我國成立汽車制造業稅收管理的專門部門。汽車制造行業涉及稅收的項目比較多，需要由專門的稅收管理部門進行一一核實，并掌握汽車制造行業需要繳納的各種稅種以及要繳納的稅款。稅收的專業管理團隊需要對汽車制造企業上交的稅收申報材料進行細致的分析，并對稅源進行詳細的實地考察，收集企業稅收涉及的范圍，對企業的稅收進行風險評估，落實好稅收的管理和稽查工作。
(二)車制造企業依法納稅的意識轉變人們以往被動納稅和強制納稅的思想觀念，樹立依法納稅的新思想，在思想上宣傳依法納稅的意義，提高人們履行依法納稅義務的意識。汽車制造行業經營范圍比較大，因提交的企業經營材料不全面容易造成偷稅和漏稅，因此加強汽車制造企業管理人員的稅法教育非常重要。企業的稅務管理人員一定要熟悉我國關于稅收的法律法規和政策要求，掌握稅法的各項基本要素和稅法約束的范圍；還要根據我國的國家政策對稅法的變動范圍進行科學的預測，研究稅法可能完善的方向，積極響應我國的稅收政策的號召將依法納稅觀念深入到企業每位員工的腦海中，使企業上下員工之間樹立依法納稅的意識。在汽車制造企業學習稅法有關規定的同時，根據汽車制造企業發展的規模和經營狀況等實際發展形勢的不同進行相應的管理指導。例如：對那些沒有及時申報稅收或者申報材料提供不充分的汽車制造企業，稅務管理部門要及時進行指導和教育，并對企業的不良行為提出警告，防止企業出現偷稅、漏稅的違法行為；對于剛走向飛速發展的汽車制造企業展開稅法的教育工作，保證企業的管理人員和工作人員掌握稅法的相關規定和稅收的申報流程，根據國家的稅法規定制定企業的財務賬簿，以及完成稅收申報材料的準備工作；對于經營狀況良好的汽車制造企業則開展稅法知識的普及講座，加強企業管理層對企業稅收工作的監察和管理力度。
(三)借助科學技術完善稅務管理體制科學技術的發展加快了信息的傳遞速度，我國的稅收管理工作應該緊跟時代的步伐，拓寬稅收信息收集的平臺，提高稅收管理工作的效率。強化汽車制造企業的納稅信息監控和管理工作，防止稅源的減少，稅收工作人員需要借助計算機做好稅務的登記工作，在源頭上對稅務工作加強管理，并不定期的抽查汽車制造企業的經營狀況。相關部門將汽車制造企業的經營狀況和反應企業經營情況的各種財務報表呈現的信息編制成完整的稅收管理信息體系，并輸入到專門的計算機系統中實現信息的集中管理和統一管理。稅收管理平臺的建立可以對汽車制造企業進行及時的監查，對所有的信息進行科學的分析和調查，適時的解決稅收管理中出現的問題，做好事前的預防工作。
我國的稅務部門要加強執法力度，依照稅法的相關規定大力打擊汽車制造行業中出現的偷稅、漏稅行為。稅務部們的工作人員要與企業內部的各部門之間建立緊密的聯系，不僅僅要加強與汽車制造企業的財務部門的合作，還要與企業內部的銷售、生產和采購部門建立聯系。汽車制造企業的管理者要重視稅收工作的開展，協調企業內部各部門之間的關系，處理好企業內部的稅收管理工作。
四、結束語
第二條本辦法適用于我市市級科技自主創新型企業的認定和管理。
第三條本辦法所稱市級科技自主創新型企業，是指經市政府有關部門確認的能夠積極開展自主創新活動，從事一種或多種自主知識產權主導產品生產、研發的企業。
本辦法所稱研發機構，是指被確認為市級以上的工程技術研究中心或企業技術開發中心。
本辦法所稱高新技術產品，是指按照《中國高新技術產品目錄》和《*市高新技術成果轉化項目（產品）認定辦法》確認的產品。
本辦法所稱技術性收入，是指企業進行技術咨詢、技術轉讓、技術入股、技術服務、技術培訓、技術工程設計和承包、技術出口、引進技術消化吸收以及中試產品的收入。
第四條各級政府及其有關部門應積極引導科技資源向市級科技自主創新型企業傾斜。對被確定的市級科技自主創新型企業，應優先推薦申報各級科技計劃項目，優先承擔市級科技計劃項目，并由市政府給予表彰和獎勵。
第五條市政府成立市級科技自主創新型企業認定管理領導小組（以下簡稱領導小組），負責解決市級科技自主創新型企業認定管理工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市科技局，具體負責領導小組的日常工作。
市科技局、發改委、經貿委、財政局、人事局、統計局、勞動保障局、國稅局、地稅局、知識產權局等部門應按照各自職責，協同搞好市級科技自主創新型企業的認定和管理工作。
各縣級市（區）和高技術產業開發區、經濟技術開發區的科技行政主管部門負責市級科技自主創新型企業申報材料的初步審查和把關工作。
第六條市級科技自主創新型企業應同時具備下列條件：
（一）在我市轄區內經工商行政管理部門登記注冊；
（二）擁有自己的產品研發機構和隊伍；
（三）大專以上學歷的科技人員和高級工以上技能人員的數量占企業職工總數的35%以上，其中大專以上學歷的科技人員的數量占職工總數的比例不低于30%；
（四）擁有本企業主導產品核心技術的自有知識產權，其中，擁有的發明專利達到1件以上；
（五）擁有自己的注冊商標；
（六）高新技術產品收入和技術性收入的總和占企業當年主營業務收入的80%以上，其中擁有自主知識產權的高新技術產品收入和技術性收入達到企業當年主營業務收入的60%以上；
（七）連續3年每年用于高新技術及其產品研究、開發的經費占企業當年主營業務收入的5%以上；
（八）符合擁有省級以上新產品、省級以上科技計劃項目、省級以上技術創新計劃項目、通過鑒定的科技成果或獲市級以上科學技術獎條件之一；
（九）全員勞動生產率達到30萬元/人·年以上，并且年人均實現稅收1萬元以上；
（十）具有健全的科技創新體系和完善的科技創新制度。外商獨資企業和中方擁有股權未超過50%的中外合資企業或中外合作企業不予以組織認定，但出國留學人員在我市創辦的企業除外。
第七條申報市級科技自主創新型企業應提供下列材料：
（一）《*市科技自主創新型企業認定申請表》；
（二）營業執照復印件；
（三）發明專利證書復印件；
（四）自主知識產權證明材料；
（五）研發經費投入證明材料；
（六）企業人員構成和研發機構證明材料；
（七）企業上年度和最近一個月的財務報表；
（八）擁有的省級以上新產品、省級以上科技計劃項目、省級以上技術創新計劃項目、通過鑒定的科技成果或獲市級以上科學技術獎證明材料；
（九）有關促進科技創新的企業管理制度。
第八條市級科技自主創新型企業按下列程序認定：
（一）各縣級市（區）和高技術產業開發區、經濟技術開發區的科技行政主管部門負責對本轄區內企業申報材料進行初步審查和把關，按要求匯總后統一上報領導小組辦公室。市屬企業的申報材料徑送領導小組辦公室。
（二）領導小組辦公室組織有關部門對企業申報材料進行評審，提出市級科技自主創新型企業名單，報領導小組研究。
（三）領導小組研究確定并報市政府批準后，頒發“*市科技自主創新型企業”證書。
第九條對市級科技自主創新型企業實行動態管理。每年由領導小組辦公室按本辦法規定，對全市市級科技自主創新型企業進行復審。對不符合下列條件的企業，經領導小組研究同意并報市政府批準后，取消其市級科技自主創新型企業資格，收回“*市科技自主創新型企業”證書。
（一）連續2年沒有申請發明專利的；
（二）有當年無省級以上新產品、省級以上科技計劃項目、省級以上技術創新計劃項目、通過鑒定的科技成果或未獲市級以上科學技術獎情形之一的；
（三）依法被確定有侵犯他人知識產權行為或提供虛假認定材料的；
（四）不符合本辦法第六條規定的。
第十條市級科技自主創新型企業變更經營范圍、合并、分立的，應重新辦理有關認定手續。
一、高新技術及其產品的范圍
根據國家科技部等部門頒發的《國家高新技術產品目錄》及本市實際情況，確定高新技術及其產品的認定范圍如下：
(一)電子與信息領域；
(二)生物工程、新型醫藥與醫療器械領域；
(三)先進制造與現代交通領域；
(四)新材料與精細化工領域；
(五)新能源與高效節能領域；
(六)環境保護與循環經濟領域；
(七)文化創意與知識型服務業領域；
(八)現代高效農業與海洋工程領域；
(九)航天航空與核應用技術領域；
(十)其他經市級認定委員會確認的在傳統產業基礎上應用的新工藝、新技術。
上述范圍，可根據國內外高新技術的發展情況和我市實際適時進行補充和修訂。
二、市高新技術企業認定條件
凡要求認定的市高新技術企業，應是在本市登記注冊2年以上，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、產權明晰、管理規范，以開發、生產具有自主知識產權的高新技術產品為主的知識密集型、技術密集型經濟實體，且須同時具備以下基本條件：
(一)企業從事本實施意見明確范圍內一種或多種高新技術及其產品的研究、開發、生產和經營服務，具有與其業務范圍和規模相適應的人員、場地和設施（單純的商業經營除外）；
(二)企業領導班子重視科技，且班子中有熟悉本企業產品研究、開發、生產和經營的專職人員；
(三)具有大專以上學歷的科技人員占企業在冊職工總數的20%以上，其中從事高新技術產品研究、開發的科技人員占企業在冊職工總數的8%以上；從事高新技術產品生產或服務為主的勞動密集型高新技術企業，具有大專以上學歷的科技人員占企業職工總數的15%以上。
(四)建有相應的技術開發機構或有穩定、可靠的技術依托單位。
(五)企業的高新技術產品銷售收入與技術收入（企業的技術咨詢、技術轉讓、技術入股、技術服務、技術培訓、技術工程設計承包、技術出口、引進技術消化吸收及中試產品銷售等技術貿易收入）的總和占本企業當年總收入的50%以上（農業類高新技術企業放寬到30%以上）。
(六)年銷售額在3000萬元以下的企業用于高新技術及其產品研究開發的經費占本企業當期主營業務收入的5%以上，年銷售額在3000萬元至1億元的企業研發經費比例為4%以上，年銷售額在1億元以上的企業研發經費比例為3%以上。
(七)在研究、開發、生產過程中，“三廢”排放符合國家規定的標準。
(八)有嚴格健全的生產、技術、質量、財務管理制度，并做到遵紀守法，照章納稅。
(九)原則上要求申報市級高新技術企業認定的必須為區、縣(市)級高新技術企業，申報省級高新技術企業認定的必須為市級高新技術企業。
三、市高新技術企業認定程序
根據《*市科學技術進步條例》的規定，由市科技局會同市經委、市發改委、市農辦、市外經貿局、市財政局、市地稅局、市信息辦、市文廣新聞出版局等部門組成認定委員會（辦公室設在市科技局），負責市高新技術企業的認定、動態管理和考核工作。同時，認定委員會負責對省級、國家級高新技術企業的認定推薦、管理和考核工作。*高新開發區和*經濟開發區內市級高新技術企業的認定工作授權兩個開發區管委會負責，報市認定委員會辦公室備案。
市認定委員會聘請有關專家組成專家咨詢組，為申報企業提供咨詢意見。
(一)高新技術企業的認定遵循公開、公平、公正原則，實行科技評估機構評估、認定委員會審定、向社會公布認定結果的基本程序。
(二)申請認定市高新技術企業的單位必須提交《*市高新技術企業認定申請書》及以下材料：
1.本單位工商營業執照副本(復印件)，國稅、地稅登記證(復印件)和法定代表人身份證明材料。
2.本單位情況簡介(包括科研、生產及銷售經營情況、資產狀況、場地、設備、生產規模、人員組成及內部機構設置情況，產品質量保證體系、財務管理制度情況等內容)。
3.企業上月財務會計報表和經注冊會計師審計的上年度財務會計報表。
4.本單位技術開發費的提取和使用證明。
5.本單位技術性收入、高新技術產品銷售收入證明。
6.本單位專職專業技術人員的證明。
7.本單位研制或生產的高新技術成果、產品或技術的鑒定(驗收、評審、登記)證書、技術標準、測試或質檢報告等。
8.本單位銀行貸款證和信譽等級證明(復印件)。
9.其他有關證明材料。
認定市高新技術企業申請書一式12份、其它材料一式3份統一報送到市認定委員會辦公室。
在申報市高新技術企業的同時，一并申報省級高新技術企業認定的，采用省級企業申報材料(具體要求見《浙江省高新技術企業認定工作的實施意見》)。
(三)申報單位應首先委托經市科技局確認的具有科技評估資格的科技評估機構進行評估，評估費用由市科技局承擔。科技評估機構根據認定條件，組織專家對企業的申報材料、數據進行核實、評估，出具評估意見，并承擔相應的評估責任。企業申報材料必須由其主管部門(無主管部門的單位不要求)及同級財政、稅務部門初審、簽署意見并蓋章。在具有法定資格的科技評估機構確認前，評估由市科技局組織專家進行。
(四)市高新技術企業認定采用常年受理，分批評審的方法，市認定委員會對企業申報材料進行定期審查，對申報市級高新技術企業認定的提出認定意見；對同時申報省級高新技術企業認定的，在確認同意推薦后，提出市級高新技術企業認定意見，并向社會公示征詢意見。對認定的市級高新技術企業由市科技局發文公告，授予《*市高新技術企業》稱號，并頒發相應證書。
四、監督管理
(一)市高新技術企業實行動態管理。市科技局負責組織或委托區、縣(市)及相關開發區科技局對經認定的市高新技術企業每2年考核一次。對考核不合格的市高新技術企業，給予“限期改正”直至“取消資格”的處理。各產業主管部門要切實承擔起各級高新技術企業的管理、培育扶持和服務監督職能。
(二)市高新技術企業應在每年1月底和7月底前按時、如實填報《*市高新技術企業報表》，企業的生產、經營情況經所在地的區、縣(市)及相關開發區科技局核實匯總后，由企業報市認定委員會辦公室。
(三)市高新技術企業發生變更經營范圍或合并、分立等情況，應報請市認定委員會重新認定；如企業變更名稱、法定代表人、遷移或歇業等，須書面通知市認定委員會。
(四)申報企業在申請認定過程中隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取其它欺詐手段騙取市高新技術企業稱號的，取消高新技術企業稱號，收回證書，并在3年內不得再申請認定。
(五)對相關的科技評估機構，由市科技局視其評估申報企業的業績，在一定時期內給予適當的評估經費補助。市科技局對上述科技評估機構的評估工作實行監督管理。如發現科技評估機構所出具的評估意見與申報企業的實際狀況不符，甚至弄虛作假的，可暫停其評估業務直至取消評估資格。
(六)鼓勵各區、縣(市)積極培育、扶持、認定區、縣(市)級高新技術企業，認定標準可根據當地的實際情況合理確定。同時，要加強對區、縣(市)培育發展各級高新技術企業的考核，并將此項工作納入區、縣(市)黨政領導科技目標責任制考核、市高新技術產業發展目標考核和區、縣(市)科技局工作考核。
五、政策措施
(一)根據市政府《關于提升企業自主創新能力的意見》（杭政〔*〕5號）精神，對研發資金占銷售收入比例達到規定比例且經認定的區外省級高新技術企業和市級高新技術企業，從其對當地財政所作貢獻中拿出一部分資金，獎勵給該企業用于從事研究開發活動。
(二)加大對市高新技術企業的扶持力度。設立市高新技術企業研發項目，專門對各級高新技術企業承擔的火炬計劃項目、新產品開發等高新技術開發和成果轉化項目進行支持；市級以上高新技術企業承擔市重大科技創新項目、工業技改項目、工業企業信息化項目的資助金額可適當上浮；各級財政資金，包括科技資金、工業資金、產業化發展資金要根據確定的項目,優先向高新技術企業傾斜。
(三)積極鼓勵企業成長為國家、省、市高新技術企業。對入選*市科技創新“十佳科技型初創企業”、“十佳高新技術企業”的初創型科技企業和高新技術企業給予表彰獎勵。
通過對被認定為中國馳名商標、著名商標的企業實施獎勵政策。創建一批具有自主知識產權和品牌、場競爭力較強的企業。增強企業綜合競爭能力，提高場競爭力，促進經濟可持續發展。
二、實施范圍
1著名商標是指由工商行政管理局認定的著名商標；著名商標是指由工商行政管理局評定的著名商標。
2本意見適用于在縣注冊、納稅的企業。
商標的申請人經營地址應在縣。3所認定的商標應為縣的企業所有。
三、實施措施
4對獲得馳名商標的企業。給予適當的獎勵。給予50萬元的獎勵。對獲得、著名商標的企業。
幫助企業申請以馳（著）名商標無形資產評估值專用權質押貸款。解決企業發展中資金不足的問題。5發揮商標品牌優勢作用。盤活存量無形資產。
對擁有馳名商標、著名商標的企業優先向國家、推薦。優先支持馳名商標、著名商標企業；對擁有馳名商標、著名商標的企業為擴大生產規模所進行的兼并重組、收購企業產權和合資合作等行為，6擴大生產規模、增加投資項目上。爭取相關政策支持；土地和稀有資源使用上。提供綠色通道。
重點組織推介各類馳（著）名商標產品。大力支持擁有馳（著）名商標的企業與高等院校、科研機構的合作，7各類招商活動中。幫助企業拓展國內外場；積極利用技術創新平臺。并積極爭取、專項資金支持。
并根據場和企業的發展。切實通過良好的企業形象來提高企業及產品的知名度，8鼓勵企業實施CIS企業形象設計系統。確立科學的經營理念、企業文化和企業形象。增強社會大眾對企業形象的記憶和對企業產品的認購率。
9加強馳（著）名商標戰略梯隊建設。以陶瓷產業、農產品為重點。協調國家商標局、商評委和、工商局做好爭創工作。申報一批、準備一批、培育一批”管理水平高、產品質量好、場占有率高、經濟效益好的著名商標作為我縣申報馳名商標、著名商標戰略梯隊。積極幫助具備馳（著）名商標條件的企業組織申報材料。
嚴厲打擊各種假冒行為和侵犯商標專用權的違法行為。為企業爭創馳（著）名商標創造良好環境。10工商、質監、公安等部門按照各自職責。依法查處各類違法案件。
11大力扶持商標協會建設。為企業爭創馳（著）名商標提供優質服務。發揮商標協會在培育企業爭創馳（著）名商標、提供商標信息咨詢、開展國內交流和人才培訓等方面的指導和服務作用。
對做出顯著成績的有關部門和個人給予表彰和獎勵。12縣政府鼓勵有關部門積極支持爭創馳（著）名商標工作。
四、實施保障
統籌協調、指導全縣爭創馳（著）名商標工作。主管副縣長任副組長，13成立縣爭創馳（著）名商標工作協調小組。解決爭創工作中遇到各類問題。協調小組由縣政府縣長任組長。發改局、經信局、招商局、科技局、財政局、環保局、農經局、林業局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、食藥監局等部門負責人為成員。協調小組辦公室設在工商局，具體負責制定全縣爭創馳（著）名商標的工作計劃和方案，協調、指導和組織馳（著）名商標的推薦、審核和申報等工作。
明確目標。切實將此項工作落到實處，14建立爭創馳（著）名商標工作目標考核機制。各有關部門要把爭創馳（著）名商標納入重要工作議程。落實責任。取得實效。
一、總體要求
“綠色通道”是指在依法行政的前提下，通過部門聯動，整合服務資源，優化審批流程，壓縮審批時限，為重大投資項目提供優質高效審批服務的一項工作制度。通過“綠色通道”制度的落實，充分發揮市政務大廳綜合服務平臺作用，以簡化辦事程序，壓縮審批時限，創新工作機制為著力點，實現服務資源優化配置，最大限度地提升審批服務效能，加快推進重大項目建設。
二、實施范圍
（一）市項目建設協調促進委員會、市長辦公會審核通過的項目。
（二）市委、市政府確定的，對我市經濟社會發展有重大影響的項目。
三、實施原則
成立市重大項目審批“綠色通道”領導小組（名單附后），負責“綠色通道”運行的管理和監督。領導小組下設辦公室（以下稱“綠色通道”辦公室），具體負責協調落實。工作中遵循以下原則：
（一）集中受理原則。依托政務大廳進駐部門多、服務事項全的綜合服務平臺優勢，在政務大廳設立“綠色通道”服務窗口，凡符合條件的項目，由“綠色通道”窗口統一登記受理，協調組織相關部門窗口在規定時限內辦理相關手續。
（二）一次告知原則。在手續辦理過程中，“綠色通道”服務窗口應嚴格落實一次告知制度，及時準確地將項目審批所涉及的審批部門、申報材料、審批程序、辦理時限和收費標準等內容一次性告知申請人。
（三）全程服務原則。“綠色通道”辦公室實行項目專辦員制度，通過建立定期聯系工作臺賬，由項目專辦員進行全過程跟蹤服務，督促、指導、協調、幫助項目單位解決在審批服務過程中遇到的困難和問題，確保重大項目順利推進。
（四）聯審聯辦原則。“綠色通道”辦公室組織相關職能部門實施聯合圖審、聯合勘察、聯合審批，實行資料共享、集中會審、同步審批、協調推進、特事特辦、急事急辦，最大限度地優化流程，縮短時限，提升效能。
（五）限時辦結原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門要嚴格遵循“綠色通道”流程規定的辦理時限，確保在承諾的最短時限內辦結。對因項目單位原因或其它原因不能按時辦結的，應同時向項目單位和“綠色通道”辦公室說明原因。
（六）從簡從快原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門應在符合國家法律法規許可的前提下，最大限度地簡化手續，從快辦理。對基本條件具備和申報材料主件齊全的項目應即時予以辦理。
四、工作流程
項目單位經“綠色通道”辦公室備案后，出具《重大項目審批服務聯絡函》，各有關部門見函按“綠色通道”制度要求辦理相關事宜，具體工作程序如下（僅體現主要環節）：
（一）項目登記設立階段：實行“內外資注冊審批服務一表通”工作機制。
1、“綠色通道”辦公室專人協同項目單位即時對接工商局窗口辦理工商營業執照。如需相關前置許可手續（例如生產加工企業需辦理環境影響評價報告），由“綠色通道”辦公室召開前置部門聯席會議，組織開展聯合審批，并在規定時限內辦理完畢相關許可手續。期間如需上報上級業務主管部門審批時，對應部門要積極協調上級部門盡快完成審批。
2、在項目單位相關審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳工商局、質監局、國稅局、地稅局等部門窗口分別在1個工作日辦理完畢營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等證照手續。涉及外資企業批準設立時，商務局、工商局窗口應積極協調上級業務主管部門做好外資注冊手續的設立工作。
（二）項目建設手續辦理階段：實行“基本建設項目審批服務一表通”工作機制。
項目立項、環評、用地規劃、土地證審批階段：
1、項目單位與市政府簽訂土地出讓合同后，“綠色通道”辦公室召集政務大廳發改委、環保局、住建委、地礦局、國土局等部門窗口負責人召開項目審批聯席會議，進行集中咨詢論證。如需現場勘察，組織相關部門聯合勘察，統一意見后共同填寫《重大項目聯合審批統一申報通知單》。
2、“綠色通道”辦公室專人協同項目單位按照要求及時將申報材料提交給有關部門受理審批。各有關部門應按照“統一受理、同步審查、限時辦結”的要求同時對申報材料的真實性、合法性進行審核，不能因個別手續前置延誤對申報材料的一般技術性和專業審查，待前置手續完成流轉后，應及時給予審批辦理。
3、在項目單位相關審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳發改委、環保局、住建委、地礦局等部門窗口分別在4個、7個、3個、5個工作日內辦理完畢項目審批（備案、核準）、環境影響評價審批、用地規劃許可、壓礦意見等手續。國土局應在上述材料完備的情況下10個工作日內上報市政府審批，并同時協助項目單位完成地基調查，待市政府審批后7個工作日內發放國有土地使用證。
施工圖紙聯合審查、工程規劃許可階段：
1、項目單位取得國有土地使用證后，由“綠色通道”辦公室召集政務大廳住建委規劃、住建委圖審、氣象局、園林局、環衛管護中心、公安消防等部門窗口負責人召開聯合圖審會議。各部門根據項目單位提供的施工圖紙及情況介紹，在規定的時限內提出本部門的初審意見，并由“綠色通道”辦公室負責協助項目單位落實整改措施，直至整改合格。
2、各相關部門按照“統一受理、資料共享、同步審查、限時辦結”的要求，同時對施工圖紙的真實性、合法性進行審查，不能因個別手續前置延誤對施工圖紙的一般技術性和專業審查。待前置手續完成流轉后，應及時給予審批辦理。
3、在項目施工圖紙合格的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳園林局、環衛管護中心、氣象局、公安消防、住建委規劃、住建委圖審等部門窗口分別在5個、7個、5個、15個、7個、15個工作日內分別辦理完畢綠色圖章、環衛設施審核意見、防雷設施審核、消防設施審核（技術性審查）、規劃審核意見（技術性審查）、建筑施工圖紙審核意見（技術性審查）等審核意見。各部門應及時將審核意見告知項目單位和“綠色通道”窗口，待相關手續流轉到住建委規劃窗口后3個工作日內辦理完畢工程規劃許可證。
工程報建、施工許可階段：
1、項目單位取得工程規劃許可證后，應立即準備工程報建的相關材料，并由“綠色通道”辦公室及時協調住建委基建窗口在3個工作日辦理完畢報建證。期間住建委基建窗口應積極協助項目單位完善工程招投標的相關手續，盡快確定施工隊伍。
2、項目單位明確施工隊伍后，由“綠色通道”辦公室召集政務大廳住建委安監、住建委質監、環衛管護中心等部門窗口負責人召開項目聯席會議。組織相關部門在項目單位審批手續完備的情況下分別在5個、5個、3個工作日內辦理完畢施工安全手續、建筑工程質量備案單、建筑渣土處置辦結函等手續。相關手續流轉到住建委基建窗口后，在上述材料完備的情況下10個工作日內辦理完畢施工許可證。
五、部門職責
（一）“綠色通道”辦公室。
1、負責“綠色通道”的組織實施，牽頭協調、組織各部門做好手續辦理的相關工作，牽頭召開項目聯審會議，制發會議紀要；
2、負責制定“綠色通道”操作流程和實施細則，公開辦事程序、申報資料、承諾時限和收費標準等，并做好相關咨詢工作；
3、負責“綠色通道”實施過程中的督查、督辦工作；
4、“綠色通道”實施過程中，遇到重大問題由“綠色通道”辦公室提請市長或分管市長召集會議予以解決。
（二）相關職能部門。
1、各相關職能部門具體負責“綠色通道”項目的手續承辦工作，實行政務大廳前臺和職能部門后臺無縫對接，確保項目手續高效辦理；
2、各相關職能部門要嚴格按照“綠色通道”的工作流程和時限要求，履行相應職責；
3、發改委、工商局等相關職能部門，要主動與“綠色通道”辦公室進行對接，加強工作配合，確保項目順利進入“綠色通道”。
（三）項目所在地行政主管部門。
1、協助項目單位做好項目申報的前期準備工作；
2、加強與“綠色通道”辦公室的聯系、溝通和協調，為相關部門上門服務、現場辦公等提供工作保障；
3、協助做好項目受理和審批過程中的跟蹤服務。
六、組織保障
（一）加強領導，提高認識。建立重大項目審批“綠色通道”，是貫徹落實科學發展觀，進一步優化發展環境，為投資者提供優質、高效政務服務的一項重大舉措。“綠色通道”辦公室要負責研究、協調、解決“綠色通道”項目運行中的問題，確保“綠色通道”順利實施。各部門要切實加強領導，制定工作方案，成立配套機構，為“綠色通道”項目提供快速、便捷、周到的服務。
各區（市）縣政府，市政府各部門：
為認真貫徹落實國務院《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發〔20xx〕9號）精神，優化我市外資結構，促進利用外資方式多元化，引導和承接外資轉移，營造良好的外商投資環境，全面提升外資利用質量和水平，現就進一步做好我市利用外資工作提出如下意見。
一、優化利用外資結構
（一）擴大開放領域。積極爭取國家和省上支持，力爭將我市重點發展的主導產業和戰略性新興產業納入國務院修訂的《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，鼓勵外資投向汽車、石油化工、冶金建材、裝備制造等先進制造業，電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、航空航天、節能環保等高新技術產業，總部經濟、金融、物流、軟件及服務外包、電子商務、文化創意、旅游、教育培訓、健康產業等現代服務業，設施農業、農產品精深加工等現代農業。（牽頭部門：市發改委；配合部門：市商務局）
（二）優化土地配置。完善建設用地指標配置方式，對列入國家鼓勵類外商投資項目、納入《xx市工業發展重點支持目錄（20xx）》且符合我市“一區一主業”布局規劃，達到相應投資強度、容積率和建筑系數等控制指標的項目，優先保證其用地需求，并按不低于我市《工業用地出讓指導價標準》規定地價的70%確定土地出讓底價。（牽頭部門：市經濟和信息化委員會；配合部門：市國土局）
市級戰略功能區和現代服務業重點聚集區內新建的特別重大項目（總投資5億元以上），屬于金融、文化創意、商務服務（電子商務、服務外包、總部經濟等）、科技服務、信息服務、教育培訓等生產業且建成后不分割出售產權的，可按不低于土地取得的成本價確定出讓底價，以掛牌方式出讓。（牽頭部門：市商務局；配合部門：市國土局）
（三）改進和優化高新技術企業認定工作。鼓勵外資企業申報高新技術企業，認真做好申報、認定服務工作，強化申報企業的輔導和培訓，鼓勵外資投資我市高新技術產業。（牽頭部門：市科技局；配合部門：市財政局）
（四）積極申請設立一批國家級技術中心。鼓勵外商投資企業與我市企業、研究機構加強研發合作，積極申請國家重大專項、高技術產業化專項、863計劃、支撐計劃、電子發展基金等國家科技開發項目和創新能力建設項目，爭取在太陽能、生物醫藥、新材料、光電顯示等產業領域設立一批國家級工程技術研究中心、工程實驗室、工程技術中心和企業技術中心，對獲得國家認定的技術中心（實驗室）給予專項資金補貼。（牽頭部門：市科技局；配合部門：市發改委、市經濟和信息化委員會）
（五）鼓勵外資投資研發中心項目。按照商務部、財政部、海關總署、國家稅務總局《關于外資研發中心采購設備免/退稅資格審核辦法的通知》（商資發〔20xx〕93號）精神，對符合條件的外資研發中心進口科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。（牽頭部門：市商務局；配合部門：市投資促進委員會等）
二、促進利用外資方式多樣化
（六）鼓勵外資參與國內企業改組改造。支持外資以參股、并購等方式參與國內企業改組改造和兼并重組，幫助協調解決外資結匯、準入審批等問題。（牽頭部門：市金融工作辦公室；配合部門：市經濟和信息化委員會、市國資委、市商務局）
（七）積極吸引外資企業總部項目。進一步充實完善外資企業在蓉設立總部或地區總部政策，引導和鼓勵跨國公司在蓉設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、結算中心及成本和利潤核算中心。（牽頭部門：市投資促進委員會；配合部門：市商務局、市財政局等）
（八）支持境內上市公司引入境內外戰略投資者。對我市在境內上市的公司引入境內外戰略投資者，按照融資額的1‰對企業高管實施獎勵（單戶企業獎勵總額不超過50萬元）。（牽頭部門：市金融工作辦公室）
（九）支持外資銀行在我市設立機構和開辦業務。對在蓉設立機構和開辦業務的外資銀行，參照我市支持金融業發展的有關政策給予辦公用房購買或租賃補貼。（牽頭部門：市金融工作辦公室；配合部門：市商務局）
（十）鼓勵境外上市企業返蓉投資。對我市在境外上市融資企業返蓉投資的，按照在我市投資總額的1%給予補貼（單戶企業補貼累計不超過500萬元）。（牽頭部門：市金融工作辦公室；配合部門：市商務局）
（十一）鼓勵外資在我市設立中小企業擔保公司、再擔保機構和創業投資企業。將外資擔保機構和再擔保機構的業務創新和擔保融資額度增長納入考核，并根據考核結果給予資金支持。（牽頭部門：市金融工作辦公室；配合部門：市經濟和信息化委員會）
對 外資在蓉設立創業投資企業的，按照實際投資額度給予政策和資金支持。（牽頭部門：市金融工作辦公室；配合部門：市商務局）
三、積極引導和承接外資轉移
（十二）認真落實國家對西部地區外資企業所得稅優惠政策。支持外資企業在蓉落戶和增資擴股，對符合條件的外資企業繼續實行減按15%的企業所得稅優惠政策。（牽頭部門：市投資促進委員會；配合部門：市商務局、市國稅局）
（十三）積極承接東部地區外資企業轉移。研究制定鼓勵東部地區外資企業向我市轉移的支持政策，進一步優化提升投資服務水平，為轉移企業提供更加便捷的政務服務。（牽頭部門：市投資促進委員會；配合部門：市商務局、市經濟和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市政務服務中心）
四、深化外商投資管理體制改革
（十四）優化外資審批服務。進一步清理縮減外資審批事項，簡化審批材料，優化審批流程，增強審批透明度，最大限度減少審批與核準范圍。積極推行外資企業合同、章程格式化審批，大力推行網上預審和網上審批，進一步完善外資企業注冊登記并聯審批，將重大外資項目納入重點項目服務范圍，實行全程免費代辦服務。（牽頭部門：市政務服務中心；配合部門：市監察局）
五、營造良好的投資環境
（十五）積極爭取開發區升級。積極指導符合條件的省級經濟技術開發區準備申報材料，全力配合對上爭取支持，將我市符合條件的省級經濟技術開發區升級為國家級經濟技術開發區。（牽頭部門：市商務局；配合部門：市發改委）
（十六）積極爭取調整擴大現有國家級開發區發展空間。爭取科技部、商務部支持，積極拓展xx高新區和xx經開區發展空間和政策覆蓋范圍，將雙流縣靠近xx高新區的部分區域并入xx高新區南區，將郫縣xx現代工業港納入國家級高新技術產業開發區政策覆蓋范圍，將xx經開區向東、向南拓展發展空間。（牽頭部門：市商務局，市科技局；配合單位：市經濟和信息化委員會、xx高新區管委會、xx經開區管委會、郫縣政府）
一、指導思想
以黨的*和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持擴大內需、統籌城鄉發展的方針，發揮財政政策對擴大農村消費的職能作用，完善農村商品流通體系，調動農民購買家電積極性，改善農民生活條件，促進社會主義新農村建設。
二、主要內容
商務部、財政部根據農民消費特點以及節能、環保、耐用、安全等方面的要求，招標確定的彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機作為家電下鄉產品。我區農民在指定銷售網點購買家電下鄉產品，國家對農民消費者給予銷售價格13%的補貼，其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。
（一）產品和價格。產品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機四大類家電產品,
最高限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元，具體品牌、規格以商務部、財政部招標公布為準。今后，國家將根據農民需求情況，對家電下鄉產品進行適當補充和調整。
（二）補貼對象。全區具有農業戶口并購買家電下鄉產品的所有人員，每戶農民對每類產品最多可購買一臺（件）。
（三）實施時間。20*年12月1日至2012年11月底，為期4年。
（四）指定銷售網點。商務部、財政部招標確定我省承擔家電下鄉任務的銷售企業，其符合條件的銷售網點經向區商務局備案后，成為家電下鄉產品指定銷售網點。銷售網點備案的基本條件：1.必須是銷售企業的直營、加盟或授權的網點；2.網點經營規范，信譽良好，無銷售假冒偽劣商品等違法違規行為；3.銷售規模及服務水平居所在地區前列，具備送貨、安裝調試、維修保養等服務能力；4.必須具備開具稅務發票的條件；5.必須配備計算機及聯網設備和相關操作人員。
（五）補貼申報。農民在購買家電下鄉產品3日后，可到戶籍所在地的鎮財政所辦理補貼申報手續，并提供如下材料：1.購買產品的發票原件及復印件，發票在載明商品基本情況的同時，應加注購買人的姓名及身份證號碼；2.購買人身份證明（居民身份證、戶口本或*戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件；3.家電下鄉產品專用標識卡；4.購買人儲蓄存折（可用糧食直補專用存折），沒有儲蓄賬戶的應及時到金融機構開立儲蓄賬戶。各鎮財政所核實確認后報區財政局，區財政局通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。
三、主要任務
（一）銷售網點的主要任務
1、組織調配貨源。銷售網點及時跟蹤、督促銷售企業盡快與中標生產企業簽訂合同，落實的家電下鄉產品類別和型號，保證將家電下鄉產品及時安全送到農民手中。
2、健全銷售網絡。基層網點建設要擴大鄉鎮覆蓋面，完善農村家電銷售及服務網絡，建立面向農村市場的完善的分級物流配送體系。
3、進行網點備案。銷售網點攜帶《家電下鄉銷售網點備案登記表》、銷售企業營業執照復印件、備案網點營業執照復印件、備案網點稅務登記證復印件、備案網點與銷售企業簽訂的協議以及備案網點申請書，于規定時間到區商務局申請集中備案。網點集中備案結束后，銷售企業需要增加銷售網點的，可按上述程序和方式補充申請備案。凡未經備案確認的銷售網點，其售出的家電下鄉產品不享受補貼。
4、加強經營督導。銷售企業要針對銷售網點制訂統一的工作要求，包括設立專柜、統一價格、統一標識、統一服務標準等；開展對網點的業務培訓，安排專門人員監督檢查網點的銷售、服務情況，切實加強對網點特別是授權網點的管理，確保網點規范經營。銷售網點要在明顯位置懸掛統一的家電下鄉指定店標識，張貼統一的家電下鄉產品公示欄和農民購買須知；要為農民提供送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等服務，并向用戶詳細講解安全使用常識，使農民買得方便、用得安心。
5、登錄銷售信息。銷售網點要做好家電下鄉產品銷售的登記工作，并在產品售出后3個工作日內將銷售信息錄入到家電下鄉信息管理系統。凡不及時登錄信息的備案網點，區商務局可責令其整改，整改不力的由區商務局取消其備案網點資格，并報市商務局備案。由此導致農民不能申請補貼的，由授權經營的銷售企業承擔全部責任。
6、提供優質服務。銷售企業和銷售網點要主動提供家電下鄉的政策咨詢，指導農民申請資金補貼，積極為家電下鄉產品購買、退換等做好服務。對符合"三包"規定要求退貨的，要根據不同情況做如下處理：（1）補貼未申報的或補貼申報已備案的，銷售網點幫助辦理退貨手續，即直接在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡。（2）補貼已申報備案但區財政局核查沒有通過的，銷售網點幫助辦理退貨手續，即直接在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡。（3）補貼已申報備案并經區財政局核查通過的，由銷售網點在信息管理系統提出"預退貨"申請，待金融機構完成補貼資金撥付程序后，再按照下條所述程序和方式進行處理。（4）已獲得補貼的，由銷售網點在信息管理系統提出"退貨"申請后，購買人持原銷售發票到鎮財政所審核，并按規定退回補貼資金；鎮財政所在信息管理系統對"退貨"申請進行確認，并在銷售發票上簽署"補貼已退，可退貨"并加蓋公章；銷售網點在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡。
7、積極開展宣傳。銷售網點要配合區商務局、財政局做好家電下鄉的政策宣傳工作，制訂宣傳計劃，統一宣傳內容和形式，不得虛假宣傳，誤導農民。組織重大活動特別是大型促銷活動，要提前向區商務局報告。
8、規范市場營銷。銷售網點要嚴格按照承諾做好家電下鄉產品的銷售工作，把好銷售渠道的進入關，杜絕假冒偽劣、以次充好的產品進入家電下鄉流通體系；不得搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭。
（二）商務部門主要任務
1、開展業務培訓。認真組織各銷售網點開展家電下鄉政策特別是家電下鄉信息管理系統操作的業務培訓，確保銷售網點能夠熟練掌握和使用信息管理系統。
2、廣泛宣傳政策。區商務局會同區財政局，通過網絡、廣播、電視、印發宣傳單、設立公示欄等多種形式宣傳家電下鄉政策內容、補貼產品、銷售企業及網點，做到農民家喻戶曉，充分調動農民的積極性。
3、受理網點備案。區商務局要按照網點備案的標準和要求，加快網點備案進度，及時完成網點備案工作，并通過網絡、新聞媒體、公示欄等方式向社會公布。同一網點不得重復備案。
4、規范市場秩序。區商務局要會同有關部門整頓和規范農村家電市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，防止地方保護和市場壟斷，為家電下鄉創造良好的外部環境。
5、做好協調服務。區商務局要組織好產銷銜接，在認真調研的基礎上，根據本地區農村消費特點，向中標生產企業和銷售企業提出生產和銷售建議，保障家電下鄉產品適銷對路，并為銷售企業開展網絡建設和家電下鄉促銷活動提供指導和協調服務。
6、加強監督管理。區商務局要會同區財政局建立相應的實時監控機制，及時準確掌握工作動態，形成專門的工作檔案，并于每周末將本周家電下鄉工作進展情況、存在問題和建議等向上級部門報告。要加強對銷售及維修服務網點的考核，特別是要加大對產品質量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務及維修標準、退換貨處理、信息系統及發票使用等方面的檢查力度，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的，由區商務局取消其備案網點資格，并報市商務局備案。
7、建立投訴舉報制度。設立相應的投訴電話和信箱，受理社會各界的舉報和投訴。接到舉報、投訴后，通過實地調查、電話調查、現場辦公等方式認真進行核實，經查屬實的要及時進行處理。
（三）財政部門主要任務
1、細化資金管理辦法。區、鎮財政部門要認真貫徹執行財政部《家電下鄉補貼資金管理辦法》，并制定本區補貼資金具體管理辦法或實施細則，明確管理、撥付、發放補貼的具體職責和操作程序。
2、審核補貼申報材料。各鎮財政所要依據家電下鄉信息系統及時受理農民補貼資金申報，認真審核申報材料，并按發票載明的產品銷售價格的13%核定補貼金額。申報材料主要審核內容包括：（1）購買人提供的身份證明與發票載明的是否一致；（2）發票價格是否在該產品最高限價之下；（3）產品標識卡與購買產品是否一致；（4）每戶對每類產品的購買是否超過1臺。鎮財政所核實確認后，符合補貼要求的，報送區財政局；不符合補貼要求的，應在購買人申報時立即告知當事人。鎮財政所應將符合要求的申報材料存檔備查。
3、及時支付補貼資金。區財政局應當在銷售網點錄入相關信息并且購買人提出申請的30個工作日內，通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。購買人使用糧食直補專用存折等賬戶且其開戶銀行不是特設專戶開戶銀行的，區財政局可以將補貼資金通過特設專戶，直接支付到專用存折開戶銀行，由其分解到購買人專用存折的賬戶。
4、建立資金臺賬。區財政局要建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理，封閉運行。
5、加強監督管理。區財政局要定期檢查和掌握補貼資金發放動態情況，加強補貼資金的財務管理，并可委托審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，確保補貼資金專款專用和及時足額兌付；公布舉報投訴電話，并通過電話、走訪等方式了解農民領取補貼的情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金的行為，觸犯刑律的，移交司法機關處理。
6、安排工作經費。區財政局要安排必要的工作經費，保障家電下鄉工作順利實施
（四）分工合作，密切配合
區商務、財政部門要加強與廣電、*、工商、稅務、質監、農村信用聯社等部門和單位的聯系和溝通，及時協調解決實施過程中出現的問題。廣電部門要組織做好家電下鄉工作的宣傳；*部門要會同有關部門做好家電下鄉市場秩序保障和安全維護工作；工商部門要加強對銷售企業和銷售網點的指導、服務，促進家電下鄉產品的流通；稅務部門在依法征稅的同時，要從有利于產品下鄉、方便農民購買出發，研究制定相關的措施和辦法；質監部門要加強家電下鄉產品的質量跟蹤檢查，確保讓農民買到放心的商品；農村信用聯社要協助做好家電下鄉補貼資金對農戶的發放工作。各成員單位要高度重視這一工作，按照各自分工，搞好配合協作，齊心協力抓好落實。同時，區政府將對認識不夠、工作不力、給家電下鄉工作造成不良影響的行為予以責任追究。
四、工作要求
（一）加強領導
1、成立區家電下鄉工作領導小組,由區長王軍任組長、常務副區長羅興合、副區長張世偉任副組長，區政府辦、商務局、財政局、廣電局、*分局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、農村信用聯社等有關單位主要負責人為成員，統籌負責全區家電下鄉工作。各鎮也要明確分管領導、組建專班抓好該項工作。
2、組建工作專班。區家電下鄉領導小組下設辦公室，辦公室設在區商務局，專班人員由商務局工作人員組成。
（二）做好宣傳發動
1、為全面宣傳國家家電下鄉的有關政策，做好我區家電下鄉宣傳發動工作，區政府副區長張世偉同志在區電視臺發表一次公開宣講。
2、區廣電局要積極配合家電下鄉領導小組辦公室做好試點工作的政策宣傳工作，設立“家電下鄉之窗”，多方采集家電下鄉典型信息，按時播放；各鄉鎮、各銷售網點要踴躍投稿，通過廣播、電視、網絡等媒體大力宣傳本鄉鎮、本企業家電下鄉進展情況、財政補貼情況等。銷售服務網點要統一制作銷售標識、試點產品公示欄和農民購買須知，統一宣傳內容和形式，不得虛假宣傳，誤導農民。通過多種方式進行廣泛宣傳，要宣傳到村、宣傳到戶，讓廣大農民真正了解政策，懂得政策。
為進一步加大商務樓宇開發和招商引資力度，鼓勵國內外大型企業集團在我區設立總部或區域性分支機構,推動全區樓宇經濟快速發展，增強我區綜合實力和核心競爭力，特制定如下政策。
一、扶持對象
1、轄區內，新開發（含在建）單體商務建筑面積10000平方米以上的商務樓宇開發主體。
2、負責商務樓宇招商和日常管理的項目業主及經營單位。
3、樓宇入駐企業。指符合我區產業發展導向，經區政府認定的金融證券保險、現代商貿與物流、科技與信息服務、文化旅游產業、中介服務、新興城市工業等企業。
二、扶持條件
1、工商注冊地和稅務登記地在區。
2、在區依法按時足額申報納稅、繳納稅款。
3、經區政府相關部門按有關規定和程序認定。
三、扶持政策
1.鼓勵開發建設大型高檔商務樓宇。對新開發（含在建）單體商務建筑面積10000平方米以上的商務樓宇投入使用后，經審核認定，按商務樓建筑面積每平方米5元的標準給予開發主體一次性獎勵。對商務樓宇配套完善員工餐廳、智能化系統、商務中心、健身會所等設施，滿足企業商務辦公需要的，按商務樓宇建筑面積每平方米10元的標準給予開發主體一次性開發獎勵。
2、鼓勵持有自主產權并經營商務樓宇。對持有全部自主產權的商務樓宇開發主體，自該商務樓宇入駐企業產生稅收達到200萬元以上次年起三年內，按其租賃收入形成的區級地方財政收益，第一年給予50%獎勵，第二、三年分別給予30％獎勵。
3、對建筑面積10000平方米以上的非商務樓宇實行整體功能置換，轉為商務樓宇并成功招商，按改造商務樓宇建筑面積每平方米5元的標準給予改造主體一次性獎勵。
4、鼓勵引進優質物業管理企業。新投入使用的商務樓宇引進一級資質的物業管理企業并且托管時間達到三年以上的商務樓宇業主，給予3萬元的一次性獎勵。對已入駐我區的物業管理企業，按升級至一級資質當年托管的商務樓宇數，給予每棟1萬元的一次性獎勵。
5、鼓勵發展專業特色商務樓宇。企業入駐率達到80％以上，且同一或相近行業企業入駐率達到60％的商務樓宇，給予商務樓宇業主或物業管理企業5萬元的一次性獎勵。
6、對稅收過千萬元的商務樓宇給予獎勵。在剔除一次性稅收的基礎上，單棟樓宇當年繳納稅收總額（不含房地產稅收）分別超過1000萬元、2000萬元以上時，第二年度分別一次性獎勵該商務樓宇經營管理企業50萬元、100萬元。
7、對商務樓宇重點納稅企業給予獎勵。對新入駐我區商務樓宇或稅務注冊關系變更到我區且入駐商務樓宇的企業，實際繳納稅收總額100萬元（不含房地產稅收）以上，從申報納稅之日起五年內，前兩年按其當年形成區級地方財政收益的30％給予獎勵，后三年按其當年形成區級地方財政收益比上年增量部分的20％給予獎勵。對原入駐商務樓宇且年納稅總額200萬元以上的企業，五年內按其當年形成區級地方財政收益比上年增量部分的20％給予獎勵。
8、鼓勵引進發展總部企業。對新入駐我區商務樓宇或稅務注冊關系變更到我區且入駐商務樓宇的總部型企業，實際繳納稅收總額100萬元（不含房地產稅收）以上，從申報納稅之日起五年內，前兩年按其當年形成區級地方財政收益的50％給予獎勵，后三年按其當年形成區級地方財政收益比上年增量部分的30％給予獎勵。
區外大企業（集團），將其總公司、研發中心、銷售中心或營運中心新遷入我區商務樓宇且年納稅總額達到500萬元以上的，自第一個完整納稅年度起五年內，前兩年按其當年形成區級地方財政收益的50％給予獎勵，后三年按其當年形成區級地方財政收益比上年增量部分的30％給予獎勵。對原入駐商務樓宇且年納稅總額200萬元以上的總部型企業，五年內連續增長的，按其當年形成區級地方財政收益比上年增量部分的30％給予獎勵。
對于財政貢獻顯著的企業總部，實行“一事一議”，給予更加優惠的政策。
9、鼓勵金融機構入駐商務樓宇。國內外銀行、保險、證券等金融機構區域性總部到我區新購買1000平方米以上面積的商務樓宇作為自主經營場所且稅務注冊關系落戶我區的，按每平方米200元的標準給予一次性財政補貼，最高補貼不超過100萬元。
10、鼓勵商務樓宇入駐總部企業引進高層次人才。總部企業引進的人才和高管人員，按其交納的個人所得稅區級地方財政收益部分，自引進之日起，五年內每年給予60％補助，并可按相關規定享受區引進人才的有關政策，其在社會保障、醫療衛生、子女入學等方面享受城市居民同等待遇。
四、申報程序
1、獎勵補貼政策的兌現，由符合條件的企業和個人于每年2月份準備上年度的相關申報材料，向所在街道辦事處申請，逾期不再受理。各街道辦事處負責初審、匯總后，向區服務業辦公室申報。
2、獎勵補貼政策的審核，由區服務業辦公室、財政局牽頭，區發改、招商、國稅、地稅、工商、統計、貿易、經貿、房管、金融辦等有關部門實行聯審，報區服務業發展領導小組審批后實施。
五、其他
1、扶持政策第8條所指總部型企業，是指國內外大企業（至少包含結算中心、營銷中心等核心運營機構）在我區以獨立法人注冊、辦理稅務登記、實行統一核算、匯總納稅，并符合以下任一條件依法經營的企業：（1）世界500強、國內500強及國內行業100強企業的地區總部；（2）各類市級以上金融機構和上市公司總部或分支機構；（3）在區外投資或授權經營管理和服務的企業不少于2個、年主營業務收入億元以上的企業總部或地區總部；（4）金融、保險注冊資金不低于2000萬元人民幣；制造業和商貿、物流服務業注冊資金不低于1000萬元人民幣；其它中介、文化產業、軟件和信息等現代服務業注冊資金不低于300萬元人民幣。
2、以上獎勵、補貼資金均從年初財政預算安排專項資金中統籌使用，其中扶持政策第7、8條入駐企業上繳稅收歸屬街道的，獎勵資金由區、街道按6：4承擔。
3、扶持政策第6、7、8條所列獎勵企業資金，可從中按不超過獎勵額的50％給予企業法定代表人獎勵，其余用于企業擴大再生產。
4、企業入駐我區達不到約定年限或發生重大安全事故的，取消當年獎勵資格。
一、指導思想
以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實國家、省、市科技創新戰略要求，大力推進科技創新載體建設、企業自主創新能力建設和創新創業環境建設，強化產學研合作和科技成果轉化，促進高新技術產業發展，不斷調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，為全面保增長、全面達小康提供科技支撐。
二、主要目標
1.全縣高新技術產業投資30億元，同比增長30%；高新技術產業產值確保185億元，力爭200億元，同比增長25%，高新技術產業產值占全縣規模以上工業總產值的28%。
2.培植認定高新技術企業3家；申報認定民營科技企業30家，累計達到190家，實現年技工貿總收入250億，同比增長23%；培植認定省以上高新技術產品15個。
3.培植專利大戶5家，申請專利超1000件，授權專利400件，開展專利培訓500人次。
4.申報國家、省、市級科技計劃項目不少于100項，獲準立項不少于40項，爭取上級科技撥款不少于600萬元，科技專項貸款9000萬元。
5.開展“百家企業高校行”和縣級產學研合作活動不少于8次，引進實施產學研合作項目30項，實施國際科技合作項目2項，吸引柔性科技人才300名。
6.力爭新建20家市級、5家省級企業工程技術研究中心。
7.申報省、市級科技進步獎15項，評定縣級科技進步獎25項。
8.培植認定市以上農業科技企業3家，開展星火技術培訓1500人。
9.建立省級院士工作站1家，新增科技孵化器面積力爭達10萬平方米。
10.全縣科技服務業收入達到2億元。
三、重點工作
（一）加強創新載體建設
1.推進創新企業建設。對具有較強自主創新能力、自主知識產權和核心技術的高新技術企業，進一步加大資源投入和政策扶持力度，激發企業自主創新的主動性和積極性，促進企業提高技術含量和市場競爭能力，主動搶占產業鏈的高端增值環節，走高效集約發展道路。圍繞高新技術新興產業領域，重點在太陽能光伏、風電裝備、半導體照明、汽車電子等領域著力培育一批擁有自主知識產權、技術創新活躍、技術水平和規模效益位于行業領先水平的科技成長型企業。積極幫助企業協調解決技術開發、人才引進、科技投入等問題，努力使企業盡快成為區域高新技術產業發展的中堅力量。通過精心培育，確保全縣高新技術產業產值增幅不低于25%，高新技術產值占規模工業總產值比重達到28%以上。爭取全縣新認定高新技術產品15個，新認定高新技術企業3家。
2.推進研發機構建設。按照“有科技人員、有研發經費和設備、有研發課題、有技術依托單位、有激勵措施”的“五有”要求，引導全縣所有企業建立健全研發機構，使研發機構成為科技要素聚集與科技成果開發的平臺、企業增強自主創新能力的重要載體，努力突破制約產業發展的重大關鍵性技術瓶頸，擺脫束縛產業發展的技術障礙，增強產品研發能力，促進科技成果產業化、規模化。確保全縣年銷售億元以上制造業企業全部建立市級工程技術研究中心，爭取新增省級工程技術中心5家。
3.推進創新平臺建設。加快科技創業園和科技孵化器建設，努力使科技創業園成為區域創新的技術源、輻射源和動力源，使科技孵化器成為高科技企業成長和新興產業培育的搖籃。年內新建成一個科技創業園，孵化面積10萬平方米。加快特色產業基地建設，整合集成科技資源，培育扶持機械電子、風電裝備、精細化工三大高新技術特色產業基地，增強骨干企業的核心競爭力。加快農業（海洋）科技園區建設，強化農業技術創新，以優勢資源開發為重點，培育和壯大科技型企業。加強各類農業（海洋）科技計劃的集成，積極組織星火培訓，示范實施農業信息化項目。加快科技中介服務機構建設，充分發揮生產力促進中心等一批科技中介機構的作用，積極開展咨詢服務、技術交易等工作，加快做大科技服務業。大力推進服務農業科技創新的科技服務超市和便利店建設，年內建成3家。
（二）增強產業競爭實力
4.提升產業發展層次。要按照“傳統產業品牌化、優勢產業高端化、新興產業規模化”的要求，著力推進高新技術改造紡織服裝、食品加工等傳統產業，提升產品檔次，增強市場競爭力；著力加快石油機械等制造業優勢產業的發展，加強核心部件、關鍵材料的研發制造，推動其不斷向規模和高端攀升；著力推動汽車電子、太陽能光伏、風電裝備、半導體照明等新興高新技術產業的發展，逐步形成規模優勢，不斷提高貢獻份額。加快發展現代服務業，重點加快金融、現代物流、科技、信息等生產服務業發展，著力培育和引進一批服務外包企業，不斷提高服務業在GDP中的占比。大力發展現代農（漁）業，加強現代農（漁）業示范區、優質糧食產業基地的建設，大力發展設施農業，形成一批規模大、水平高、帶動力強的高效農業基地，逐步形成“一鎮一品”的農業優勢特色產業。
5.提升項目實施水平。重點圍繞國家高新技術研究開發領域、全縣科技和高新技術產業發展“十一五”規劃確立的發展領域，積極實施各級各類科技計劃項目，通過政府科學技術資金的引導投入，進一步強化以企業為主體的科技投入機制，增強企業自主創新能力，推進高新技術重點產品群、產業鏈的形成和壯大，促進全縣高新技術產業化和傳統產業高新技術化的發展步伐。積極做好擬申報項目的標準制訂、產品檢測、專利申請、科技查新、成果鑒定等前期基礎性工作，認真編制項目申報材料，確保項目申報材料質量。圍繞省科技廳“工程”組織項目申報，全年申報各級各類項目不少于100項、立項不少于40項，爭取上級科技撥款不少于600萬元、科技專項貸款9000萬元。要以重大科技成果轉化項目為龍頭，提升全縣高新技術產業的層次，優化產業結構。通過實施一批民生科技項目，建立科技引導和推動社會事業發展的示范體系，促進經濟、社會、人口、資源和環境協調發展，使科技成果更多地惠及*百姓。
6.提升科技招商實效。縣“四大載體”是科技創新的重要載體。要積極其發揮在招商引資方面的優勢，將科技工作與招商工作有機結合，大力引進技術含量高、投資規模大、帶動作用強的高新技術人才、項目和企業，努力建設創新型園區，成為自主知識產權、自有品牌的集聚區。全縣力爭新引進科技項目占新引進項目總數的29%以上。
（三）培育科技創新源頭
7.加強產學研合作。有針對性地征集、一批層次高、有前瞻性的技術需求項目和科技成果信息。要圍繞全縣優勢產業，繼續組織企業開展“科技取經萬里行”活動，組織企業到中西部地區、高校院所、部隊院校尋找重大科技成果，引進高層次科技人才；組織國內著名的科研院所和科技專家來*舉辦科技論壇、科技成果信息會，開展科技服務。要開拓新的產學研合作渠道，擴大合作領域，提升合作層次，建立更多高層面的產學研合作聯合體。力爭全年組織實施產學研合作項目30項，吸引柔性科技人才300名，并建成縣科技成果轉化中心1個。要積極開展國際科技合作與交流，加大國際科技合作項目的組織力度，充分發揮國際科技合作對高新技術產業發展的引導作用，實施國際科技合作項目2項。
8.加強知識產權保護。要以創建省知識產權區域示范縣為契機，大力實施知識產權戰略。認真開展科技計劃項目的專利申請、科技成果鑒定和科技進步獎申報工作，尊重科技人員的勞動成果。力爭專利申請量超1000件、授權量超400件，發明專利申請量占專利申請總量比達25%。繼續抓好專利示范企業、專利規模企業和專利大戶企業的培育和服務工作，培植專利大戶5家、專利示范企業10家。實施專利申請資助政策，不斷提升企業專利申請數量和質量。促進專利成果項目的轉化、實施和產業化。
9.加強創新人才培養。大力培養面向產業的高素質創新人才和創新團隊，使科技計劃項目的實施既出成果、又出人才。采取企業、學校、委托培養、外出進修培訓等多種渠道和形式，重點培養全縣優勢產業、新興產業的技術創新緊缺型人才，在全縣建設好具有較強創新意識和創新管理水平的企業家隊伍、具有較強科技研發能力的科技創新人才隊伍和具有較高技術水平的技術工人隊伍。全年培訓創新管理人才5批、500名。要不拘一格引進人才，千方百計引進有科技成果、有創新能力的高層次創新創業人才和團隊。加大申報省高層次創業創新人才引進計劃的組織力度，力爭有2人（或團隊）以上獲省資助。建立多種形式的“人才驛站”，更多的吸引海內外高層次人才以全職、兼職或短期工作的方式，參與全縣重要項目的開發。建立“企業院士工作站”，力爭重點引進1名院士，5名海內外博士及創新團隊。
（四）優化科技創新環境
10.強化科技工作組織。要以國家科技進步縣考核為抓手，繼續開展科技興縣功臣評選以及鎮、區“創新杯”競賽活動，堅持實行正常的科教興縣領導小組成員會議、科技工作會議、季度工作例會、重點工作推進會、科技統計月報等制度，及時通報情況，交流工作，加強溝通，充分發揮各類媒體和科技網站、刊物的作用，大力宣傳科技政策、信息和先進典型，努力營造濃厚的科技創新氛圍。
稅制復雜、缺乏公平、征管不合理，遵從成本高。
1.稅制復雜表現為適用稅種多，內容繁雜。首先是小型微型企業征收稅種過多。我國目前開征的十多個稅種，無論企業規模大小，只要發生相應的納稅行為均要繳納相應的稅收。除此之外，還有教育基金和文化事業建設費等數個代征費用。對于規模小、業務單一、利潤薄的小型微型企業來說，征收稅種未免顯得太多。其次是內容繁雜。以小微企業主要從事的服務業為例，征收稅種既有增值稅也有營業稅。如為增值稅，按規模大小分一般納稅人和小規模納稅人，一般納稅人采用購進扣稅法，適用稅率有6%、11%、13%、17%，抵扣率6%、7%、11%、13%、17%;小規模納稅人則采用簡易征收方法，征收率為3%。如為營業稅，計稅依據分全額計稅和差額計稅，以全額為主，適用稅率按行業不同分3%、5%、5%～20%三種。除基本法律法規外，補充規定、單獨解釋不斷更新。在如此復雜的稅制下，即使是專業人士，要正確運用尚屬不易。對于財務管理極為薄弱的小型微型企業，首先要判斷所屬行業該繳哪些稅就是個問題，而要準確計算所需繳納的稅額更是困難。
2.缺乏公平。
(1)組織形式不同，適用稅制有區別。同為微型企業，如果注冊為個體工商戶則只繳納個人所得稅，不用繳納企業所得稅;如果注冊為公司，則企業要繳納企業所得稅，企業主還要繳納個人所得稅。同等規模，只因組織形式的區別，卻承擔不同的稅負，不利小型微型企業選擇合適的組織形式。
(2)產業不同，稅種各異，稅收負擔有別。現行稅法規定，制造業和服務業中的批發零售業主要征收增值稅，分小規模納稅人和一般納稅人，小規模納稅人按簡易辦法征稅，征收率為3%，計稅依據為銷售全額;一般納稅人適用稅率為17%，計稅依據為增值額。微、小型企業多數為小規模納稅人，適用3%的征收率。服務業主要征收營業稅，計稅依據以全額為主，適用稅率按行業不同分3%、5%、5%～20%三種。從稅率可知，總體來說，同為微、小型企業，繳納營業稅的服務業稅收負擔要重于繳納增值稅的制造業。
(3)名義稅負重，實際稅負輕重不一。小型微型企業不但稅制復雜，而且名義稅負重。現以個體工商戶主要從事的批發零售業為例測算其名義稅負:根據稅法規定，批發零售業個體工商戶主要負擔增值稅、城鄉維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。其中增值稅占銷售額的3%，城鄉維護建設稅和教育費附加合計占銷售額的0.3%。至于個人所得稅為了方便征管，稅務機關主要采取帶征方式征稅，帶征率由各地稅務機關根據本地情況確定，有的地方帶征率較低，如《徐州市地方稅務局關于確定個體工商戶個人所得稅附征率的通知》(徐地稅發［2009］106號)規定，批發和零售貿易業月營業額5000元(含)～10000元(含)帶征率0.4%，月營業額10000元以上帶征率為0.5%;有的地方帶征率較高，新疆維吾爾自治區個人所得稅帶征率為2.7%。①按低帶征率0.4計算，批發零售業個體工商戶負擔的增值稅、城鄉維護建設稅、教育費附加和個人所得稅合計占銷售額的3.7%;按高帶征率2.7%計算，四稅合計占銷售額的6%。但另一方面，微、小型企業主要從事競爭激烈的傳統行業，利潤微薄，參考《中國統計年鑒》數據，商業批發業的平均銷售利潤率為6.24%。②這意味著，6%的稅收負擔幾乎拿走了經營者的全部利潤，即使是3.7%的稅收負擔也拿走了利潤的一大半，對于月利潤在幾百元到幾千元的多數個體戶來說是難以承受的。復雜稅制及高稅負使針對小型微型企業的稅收制度缺乏操作性，實際中對小型微型企業的稅收征管主要采取核定征收方式。因為核定征收人為因素較大，企業實際的應納稅款與名義稅負難以一致。實際的應納稅款與名義稅負的偏離方向和偏離度在不同地區及不同規模的企業有差異。一般來說，經濟發達地區財政寬松，核定稅額會大大低于名義稅負;欠發達地區財政緊張，核定稅額會更接近于名義稅負，甚至出現超過名義稅負的情況。規模大的企業相對規模小的企業更有實力營造寬松的稅收環境，核定稅額會大大低于名義稅負;而規模小的企業核定稅額會更接近于名義稅負或大于名義稅負。
3.征管不合理。
(1)征收機構多。目前我國稅務機關分為國稅和地稅兩套機構，大部分企業和個體戶屬于國地稅共管戶，國地稅兩個機構的征管工作存在著大量的重復交叉，由于信息不對稱和信息不能共享，又沒有很好的協商溝通機制，給納稅人繳納稅收帶來諸多弊端。盡管微小型企業和大中型企業都存在國地稅兩個機構重復征管的問題，但產生的負面影響卻不相同:大中型企業具有規模大、信息化程度高、對國家政策法規較為熟悉等優勢，可以有效降低重復征管增加的成本;相比之下，規模小、信息化程度低、不了解國家政策法規的小型微型企業不得不忍受這額外的納稅成本。
(2)納稅程序繁瑣，申報材料設計不夠簡化。目前納稅申報不分企業規模大小，都按同一納稅期限、納稅程序進行管理，一是增加了規模小、賬簿不規范的小型微型企業報稅、繳稅的成本和難度，典型的如企業所得稅，年度納稅申報表外還有十幾張附表，納稅申報時間長，稍有疏忽便可能出現錯誤。二是不利稅務機關進行專業化、精細化管理，面對龐大的小型微型企業納稅隊伍，在不少地方，有限的稅務資源只能處理日常稅務管理工作，甚至連日常工作也難以保證，更談不上專業化、精細化管理了。數量多、金額小的小型微型企業申報無形中耗費不少稅務資源。
進一步完善稅收政策的建議
小型微型企業日益嚴峻的生存環境急需政府政策扶持和引導，但怎樣引導和出臺什么樣的政策才能真正起作用是需要研究的重要問題，針對小型微型企業規模小、業務單一、利潤薄、財務管理薄弱的特點，專門出臺稅收政策，以降低稅收負擔和納稅遵從成本為政策目標，從簡化稅制和稅務管理入手，實行免稅、低稅率、簡單稅、簡化會計賬目和報稅表格、延長納稅期限、整合稅費系統等措施，切實改善小型微型企業生存發展環境，促進小型微型企業發展。
(一)除國家不鼓勵或禁止發展的行業外，其余的小型微型企業應全部納入優惠范圍，政策保持長期穩定性。成本上升、融資困難對絕大部分小型微型企業來說，是需要長期面對的難題，暫時的、小范圍的稅收優惠對改善小型微型企業稅收環境沒有實際意義，建議除國家不鼓勵或禁止發展的行業外，其余的小型微型企業應全部納入優惠范圍，政策保持長期穩定性。#p#分頁標題#e#
(二)簡化稅制，降低稅負，降低納稅遵從成本。
1.對小型微型企業實行低稅率的“簡單稅”，對一定規模以下的微型企業免稅。
(1)對小型微型企業實行低稅率的“簡單稅”。2006年12月14日，巴西總統簽署了“微型和小型企業法”，并于2007年7月1日起施行。新法律規定對微型和小型企業征收一種“超簡單稅”，取代現在的8種稅，其中聯邦稅6種，州稅1種和市稅1種。此法的頒布不僅可以簡化手續，而且對相關企業征稅減少，目的是扶植這些微型和小型企業的經營及發展。此法律執行后，巴西聯邦稅收將減少27億雷亞爾。此項改革得到了企業界的歡迎，并稱這是與政府多次談判的結果。①我們可以借鑒巴西經驗，將目前對小型微型企業征收的增值稅、營業稅、城鄉維護建設稅、教育費附加、企業所得稅、個體工商戶生產經營所得個人所得稅進行合并，統一征收一種“簡單稅”，計稅依據為營業額或利潤額，采用比例稅率，以營業額為計稅依據的稅率為2%～6%，以利潤額為依據的10%～20%。為了維護稅法的嚴肅性，“簡單稅”僅限于微、小型企業，各地應嚴格執行，不得擅自擴大適用范圍。同時，微、小型企業如果以營業額為計稅依據的必須如實提供與營業額相關信息;如果以利潤為計稅依據的需要進行專業利潤申報。不能提供相關材料的，從高征稅。
(2)對一定規模以下的微型企業免稅。在現行的優惠政策中，執行效果最好的當屬增值稅和營業稅的起征點規定，但只有個體工商戶和個人適用。建議將政策范圍覆蓋至微型企業，對一定規模以下的微型企業免予征稅。至于對多大規模的企業免稅可以從兩方面考慮:一是政府的征管能力。二是人們平均的生活費用水平，因微型企業的業主主要依靠經營利潤維持本人及家庭成員的生活，當業主的經營利潤不足以維持本人及家庭成員的生活時應該免稅。微型企業主的經營收益類似于工薪階層的工資薪金收入，因此可以參考工資薪金所得的費用扣除額確定。如果年利潤達不到該標準的可視為無納稅能力，予以免稅。現行工資薪金所得的費用扣除額為每月3500元，每年42000元，考慮到微型企業主的風險要大于工薪階層，建議對年利潤不超過6萬元的微型企業免稅。如果以收入為計稅依據，則將6萬元換算為收入額確定免稅標準。
2.對小型微型企業實行低稅率、免稅的“簡單稅”的意義。對小型微型企業實行低稅率、免稅的“簡單稅”既符合稅收的公平原則也符合效率原則，好處有四:一是稅收優惠簡單明了，易于實施，讓小型微型企業真正獲益，避免稅收政策對小型微型企業的“懸空”操作。二是便于稅務機關嚴格執法，使名義稅負與實際稅負一致，為小型微型企業營造公平的稅收環境。三是降低企業稅收風險，鼓勵地下經濟走出“地下”，讓更多小型微型企業在陽光下經營，通過合法手段開拓市場，提高信用，增強融資能力。四是有利縮小貧富差距，小型微型企業的創業者、從業者及相關產品的消費者絕大部分為低收入階層，免稅、低稅率既鼓勵低收入階層創業致富也讓低收入階層消費者得到了實惠。五是降低納稅人的遵從成本，提高征稅效率。
(三)簡化征管。為了降低小型微型企業的納稅遵從成本，OECD不少國家通過簡化會計賬目、簡化報稅表格、延長納稅期限等手段簡化征管，比如德國、挪威、美國等國家規定一定規模以下的小企業可采用收付實現制記賬;比利時、希臘、西班牙、瑞典等對一定規模以下的小企業實行簡化的會計程序;西班牙、日本小企業投資于低價值資產可直接扣除;澳大利亞的簡化稅收制度規定，營業額不超過160萬美元的小企業可實行資產匯集折舊，低成本資產(成本價低于784美元的資產)可直接扣除，有效壽命低于25年的資產和全部匯集在一起，按30%折舊，而有效壽命高于25年的資產匯集折舊時按5%折舊;德國一定規模以下的小企業不必向稅務部門上報損益表和資產負債表;英國稅收較少的公司可使用簡化的公司稅申報單，利潤低于29389美元的非公司組織的企業可以使用簡化的自我評估申報單;OECD不少國家的小企業可以一季、每半年或每一年申報一次所得稅。①企業不分規模大小統一按相同的征管程序進行稅務管理顯然是不合理的，我們可以借鑒OECD國家經驗，通過簡化會計賬目、簡化報稅表格、延長納稅期限等手段簡化征管，切實降低小型微型企業納稅遵從成本。
1.簡化會計賬目。借鑒OECD國家的做法，對小型微型企業實行簡化的記賬規則，可以采用收付實現制的記賬方式，實行資產匯集折舊，低成本資產(如成本價低于5000元人民幣的資產)可直接扣除，有效壽命低于25年的資產全部匯集在一起，按30%折舊，而有效壽命高于25年的資產匯集折舊時按5%折舊。
2.簡化報稅表格，延長納稅期限。簡化報稅表格，不需要附上財務報表和稅務計算表。但企業必須保持良好和完整的賬目記錄，并在稅局要求時提交。對于符合標準的小型微型企業采取按半年或一年繳納的方式。延長納稅期限會對當地財政收入有一定影響，但能有效降低企業納稅遵從成本和稅務機關工作效率。
第二條本辦法適用于稅控收款機產品生產企業資質的申請、受理、認定和監督管理。
第三條中華人民共和國信息產業部（以下簡稱“信息產業部”）負責稅控收款機產品生產企業資質的認定和，并對獲得《稅控收款機產品生產企業資質證書》（以下簡稱“《生產企業資質證書》”）的企業實施監督管理。
第四條本辦法所稱稅控收款機產品，包括稅控收款機、稅控器、稅控IC卡、稅控打印機和金融稅控收款機等產品。
本辦法所稱稅控收款機，是指具有稅控功能，能夠保證經營數據的正確生成、可靠存儲和安全傳遞，實現稅務機關的管理和數據核查等要求的電子收款機。
本辦法所稱稅控器，是指在計算機等電子設備的配合下實現稅控功能的，能夠保證經營數據的正確生成、可靠存儲和安全傳輸，滿足稅務機關的管理和數據核查等要求的電子裝置。
本辦法所稱稅控IC卡，是指具有安全功能并增加了稅控專用命令的帶有微處理器的稅控卡、用戶卡和稅務管理卡等IC卡。
本辦法所稱稅控打印機，是指在計算機等電子設備（宿主）的配合下實現稅控功能的，能夠保證經營數據的正確生成、可靠存儲和安全傳輸，滿足稅務機關的管理和數據核查等要求的打印機。
本辦法所稱金融稅控收款機，是指具有銀行卡受理和稅控功能的電子收款機。
第五條本辦法所稱生產企業資質，是指稅控收款機產品生產企業的綜合能力，包括技術水平、研發能力、工藝裝備、生產能力、產品情況、銷售網絡、服務能力、人員素質、安全制度、管理水平、經營業績、資產狀況等要素。
第六條稅控收款機產品實行生產企業資質審查、工業產品生產許可證和序列號管理制度。
從事稅控收款機產品生產的企業，應向信息產業部申請稅控收款機產品生產企業資質。經信息產業部審查合格的，頒發《生產企業資質證書》。
第七條通過資質審查的企業，可以向國家質檢部門申請稅控收款機產品生產許可證。
第二章申請與審查
第八條申請稅控收款機產品生產企業資質的企業，應當符合國家有關法律、行政法規的規定，并應具備以下基本條件：
（一）在中華人民共和國境內，具備電子信息產品設計生產維修服務能力，具有合法的營業執照；
（二）注冊資金在三千萬元人民幣以上；
（三）具有自主研發能力、完備的研發條件、自主知識產權的自有品牌產品；
（四）具備合理的專業人員構成，從事所申請產品研發及相應技術服務的專業技術人員占企業在職人數的比例在百分之二十以上；
（五）通過ISO9001質量認證，擁有固定生產場所和完整生產線，所申報產品的年生產能力達到三十萬臺（IC卡企業年生產能力應達到一千萬張）以上；
（六）具有相關產品設計生產銷售維修服務經驗，至少在二個省（自治區、直轄市）擁有覆蓋全省（自治區、直轄市）的銷售及服務網絡；
（七）經營業績良好，在申請的前二年無虧損；
（八）管理規范，符合國家有關安全產品管理要求，有健全的保證產品生產和安全的規章制度、保障措施以及相應設施；
（九）產權明晰，資信良好，無違法和重大違規記錄。
第九條申請企業根據所申請的產品，向信息產業部提供下列材料（應是中文，并附光盤）：
（一）《稅控收款機產品生產企業資質申請表》；
（二）企業法人營業執照副本復印件；
（三）企業、企業負責人和技術負責人的介紹以及產品設計、生產、銷售和技術服務主要人員的情況；
（四）ISO9001質量管理體系及安全管理相關材料；
（五）設計、生產、檢驗等用軟件、設備、儀器的清單與證明；
（六）辦公、試驗、生產用房及倉庫產權證明或租賃合同復印件；
（七）有關產品的設計、工藝、檢驗以及生產能力和試點應用情況的說明材料；
（八）經國家主管部門認可的檢測機構出具的符合國家標準的產品生產定型檢驗報告以及產品安全性檢驗報告復印件（申請生產或制作稅控IC卡資質的企業，應當提交IC卡產品生產許可證以及卡操作系統、稅控功能和安全等技術指標的檢驗報告、國家密碼管理委員會辦公室頒發的“商用密碼產品生產定點單位”證書、“商用密碼產品銷售許可證”復印件）；
（九）稅務登記證副本、社會保險登記證及最近三年完稅憑證復印件；
（十）銀行資信證明（原件）和近三年企業財務審計報告復印件；
（十一）產品銷售、技術維修服務網點說明與清單；
（十二）與申請產品相關的軟件登記證書、專利證書或其它證書復印件；
（十三）企業近三年內重大改組、資本運營情況的說明；
（十四）省、自治區、直轄市和計劃單列市的信息產業主管部門出具的推薦意見。
第十條申請企業應當如實提交申請材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。
省、自治區、直轄市和計劃單列市的信息產業主管部門應當對出具的意見的真實性承擔法律責任。
第十一條信息產業部應當對企業申報材料進行齊全性、形式符合性審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應予以受理，并發出受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次性告知企業需要補正的全部內容。
第十二條信息產業部應當自受理申請之日起二十個工作日內完成審查，并作出行政許可決定；在二十個工作日內不能做出行政許可決定的，經信息產業部負責人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知申請企業。
第十三條信息產業部在作出行政許可決定的過程中可以聘請專家對申請材料進行評審，所需時間不計算在規定的期限內。專家評審的時間最長不得超過三十個工作日。
第十四條信息產業部在許可過程中需要對申請材料的實質內容進行核實或需要核查申請企業有關條件的，可以對申請企業的有關情況進行實地核查，核查時應當指派兩名以上工作人員進行。申請企業應當配合。
第十五條信息產業部對通過認定的企業進行公示，對無異議的企業，頒發《生產企業資質證書》，并公布名單；對有異議的企業，依法進行核查。
第三章監督與管理
第十六條信息產業部對獲證企業不定期地組織監督檢查，可以依法查閱或者要求報送有關材料。獲證企業應予以配合，如實提供有關情況和材料。
監督檢查的內容是檢查企業現狀與資質條件的符合程度以及企業的業績情況。
第十七條獲證企業應每年按資質條件要求進行自查，并于每年三月三十一日前將上一年度產品生產銷售維修情況和自查報告報信息產業部。
信息產業部對自查材料進行審查，不符合要求的，企業重新自查，仍不合格的由信息產業部組織檢查，并責令其整改。
第十八條《生產企業資質證書》有效期為三年。
有效期屆滿，企業繼續生產的，應在有效期屆滿前三十日以前申請換證。有效期屆滿未延續的，注銷其資質。
第十九條獲證企業合并、分立、轉業、遷移、更名，經核查生產企業資質條件未發生變化的，可以向信息產業部申請換證，同時將原證書交回。
第二十條企業變更經營范圍、合并、分立、轉業、遷移致使稅控收款機產品生產企業資質條件發生變化的，應在三十日內，按照本辦法第二章的要求重新申請辦理。
第二十一條企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資質的，不予受理，予以警告，并在三年內不得再次進行申請。
第二十二條通過提供虛假材料，以欺騙、賄賂等不正當手段獲取資質的企業，由信息產業部取消其生產企業資質，進行公告，并在三年內不再受理其資質申請。
第二十三條獲得稅控收款機產品生產企業資質的企業有下列情況之一的，由信息產業部取消其生產企業資質，并進行公告：
（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓《生產企業資質證書》的；
（二）不按照規定使用產品序列號的；
（三）企業有其他違法行為的。
第二十四條獲得稅控收款機產品生產企業資質的企業有下列情況之一的，由信息產業部給予警告，并責令限期改正；限期不改的，取消其生產企業資質，并進行公告：
（一）不按規定和要求提供技術支持和維修服務的；
