時間：2023-01-14 20:56:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院轉(zhuǎn)正總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、深入開展“崇法敬業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、遵規(guī)守紀(jì)樹形象”主題教育實(shí)踐活動，繼續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和效能問責(zé)力度；籌備召開司法行政年輕干部教育管理專題座談會。深化解放思想大討論活動，并以此為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)全縣司法行政各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
二、召開全縣司法行政工作會議，總結(jié)上半年全縣司法行政工作，研究部署下半年司法行政工作。
三、主動做好配合縣人大常委會組織開展的對執(zhí)法人員依法履職、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法情況專項(xiàng)監(jiān)督的相關(guān)工作。
四、指導(dǎo)督促基層司法所全面落實(shí)對社區(qū)矯正重點(diǎn)人員的定期走訪和談心談話教育制度，認(rèn)真梳理并整改社區(qū)矯正工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的安全監(jiān)管工作。同時，分片組織開展社區(qū)矯正半年度集中教育和執(zhí)法檢查活動，完成社區(qū)矯正人員教育讀本的編寫工作。
五、指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會健全完善矛盾糾紛信息預(yù)警、隱患排查機(jī)制，深入開展社會矛盾糾紛“大排查、大化解”專項(xiàng)行動，及時把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。同時，對基層司法所上半年采集、錄入“浙江省司法行政基層業(yè)務(wù)管理平臺”相關(guān)信息業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)考核情況進(jìn)行通報(bào)，對推進(jìn)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會建設(shè)開展調(diào)查研究，繼續(xù)指導(dǎo)新渥、胡宅司法所認(rèn)真做好星級規(guī)范化司法所復(fù)評的準(zhǔn)備工作。
六、認(rèn)真做好金華市委普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣“六五”普法工作檢查驗(yàn)收的后續(xù)工作，對全縣“六五”普法工作檢查考核情況和基層司法所“六五”普法基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)考核情況進(jìn)行通報(bào)；考察并確定今年市級“民主法治村（社區(qū)）”申報(bào)名單，指導(dǎo)做好臺賬資料的整理工作。同時，繼續(xù)參與推進(jìn)制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約的相關(guān)工作，審慎做好全縣首批“誠信守法示范企業(yè)”聯(lián)合審核工作，完成全縣“六五”普法攝影比賽作品評選和“__普法網(wǎng)”頁面設(shè)計(jì)工作。
七、圍繞推進(jìn)全縣休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)并督促法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者進(jìn)一步深化農(nóng)村法律顧問制度，著力在法律服務(wù)工作深度上見成效。同時，出臺加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作方案。
八、加強(qiáng)與縣人民法院的溝通協(xié)商，推進(jìn)縣人民法院法律援助工作站建設(shè)，探索建立申訴案件法律援助工作機(jī)制。深化法律援助“情暖軍營”工程，為新應(yīng)征入伍軍人軍屬發(fā)放法律援助卡。
九、全面完成土地征收政策處理工作，加快推進(jìn)司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
十、繼續(xù)做好2014年度局機(jī)關(guān)檔案的集中整理工作，認(rèn)真做好干部職工工資調(diào)整和2014年度新錄用公務(wù)員轉(zhuǎn)正考察等工作。
一、抓住機(jī)遇，努力開拓，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展。
人民調(diào)解是今年基層司法行政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。一年
來，為了全面貫徹落實(shí)中央及省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的一系列文件和會議精神，我區(qū)扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化人民調(diào)解的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和職能作用，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，使我區(qū)的人民調(diào)解工作得到了開拓性的發(fā)展。
一是指導(dǎo)方式得到了創(chuàng)新。全區(qū)成立了以區(qū)委副書記張岐為主任，區(qū)司法局和區(qū)人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的人民調(diào)解指導(dǎo)委員會。加強(qiáng)對全區(qū)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，定期召開會議，研究和解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,探索新時期人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的新路子。在成立人民調(diào)解指導(dǎo)委員會的同時，在全市率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派遣人民調(diào)解指導(dǎo)員，指派11名法官和1名司法干警到全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及西湖街道擔(dān)任人民調(diào)解工作指導(dǎo)員，以結(jié)對子的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會提供法律咨詢，加強(qiáng)對疑難糾紛調(diào)解的指導(dǎo)；又如把有關(guān)法律、法規(guī)和調(diào)解工作的操作程序、調(diào)解協(xié)議范本、格式文書制作成軟盤。拷貝至每個調(diào)委會，規(guī)范調(diào)委會的各項(xiàng)工作制度。于此同時，我區(qū)還及時召開各種會議，總結(jié)部署工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時指導(dǎo)工作。五月份，全區(qū)召開了進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作會議。區(qū)委副書記張岐作了重要講話，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長王炬作了人民調(diào)解工作報(bào)告，區(qū)法院鄭重圭院長就法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)講了話。會上西溪街道、靈隱街道慶豐社區(qū)、三墩鎮(zhèn)司法助理員交流了經(jīng)驗(yàn)，還對在2006年人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的25名先進(jìn)集體和26名先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰。這次會議的召開，對我區(qū)的人民調(diào)解工作起到了積極的推動作用。十月份，結(jié)合同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年，我區(qū)又召開了紀(jì)念同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年暨人民調(diào)解工作現(xiàn)場會，推廣基層人民調(diào)解組織在學(xué)習(xí)深化楓橋經(jīng)驗(yàn)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
二是宣傳工作得到了強(qiáng)化。新時期人民調(diào)解工作與以往最大的不同就是涉及民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的矛盾糾紛經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，具有法律效力。我區(qū)利用這一契機(jī)，通過各種形式加大對人民調(diào)解工作的宣傳力度，將有關(guān)法律、法規(guī)、政策和案例編印成《人民調(diào)解工作資料匯編》，下發(fā)給各調(diào)解組織用作學(xué)習(xí)資料和辦案依據(jù)；以問答的形式制作了人民調(diào)解知識宣傳畫報(bào)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)宣傳欄里張貼；還將市局統(tǒng)一制作的人民調(diào)解制度送到各個社區(qū)，把調(diào)解員的姓名、照片、有關(guān)制度上墻公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也利用各種途徑大力宣傳人民調(diào)解工作，文新街道德加、星洲等社區(qū)積極運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)站宣傳人民調(diào)解工作，收到了良好的效果。通過宣傳積極把矛盾糾紛引導(dǎo)到人民調(diào)解的軌道上來解決。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會剛成立，被傷害賠償糾紛困擾了半年的兩位當(dāng)事人就主動上門要求進(jìn)行調(diào)解，并在街道調(diào)委會支持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不僅化解了糾紛，促進(jìn)了鄰里和睦，也降低了成本。
三是組織建設(shè)得到了全面規(guī)范。今年二月初，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我區(qū)選擇三墩鎮(zhèn)、西溪街道作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會建設(shè)的試點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)開展試點(diǎn)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會建設(shè)試點(diǎn)中，在組織建設(shè)上，注重群眾自治性，嚴(yán)格控制行政人員在調(diào)解委員會中的人數(shù)，要求調(diào)委會中懂法律的社區(qū)志愿者占大多數(shù)；在制度建設(shè)上，建立了崗位責(zé)任、例會、考評、業(yè)務(wù)登記、檔案統(tǒng)計(jì)等一系列的制度；在工作程序上，做到嚴(yán)格規(guī)范，對每一起糾紛的調(diào)處根據(jù)其性質(zhì)特點(diǎn)，制定了受理、告知、調(diào)查、通知、調(diào)解、制作協(xié)議、送達(dá)、回訪等一系列規(guī)定。到三月份，三墩鎮(zhèn)、西溪街道人民調(diào)解委員會建設(shè)如期完成。我區(qū)及時推廣兩個試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快調(diào)委會建設(shè)步伐，5月28日靈隱街道調(diào)委會正式成立，至此我區(qū)十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會建設(shè)全面完成，提前完成了任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會建設(shè)過程中，我區(qū)一方面規(guī)范制度和程序，另一方面對調(diào)委會的組成人員、調(diào)委會產(chǎn)生方式等方面更是嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，積極引導(dǎo)、大膽創(chuàng)新。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會的組建，一是通過選舉形式產(chǎn)生街道調(diào)委會，由群眾選舉自己的組織；二是街道調(diào)委會的主任由社區(qū)法律志愿者擔(dān)任，真正體現(xiàn)了街道調(diào)委會組織的自治性。這一做法已在全區(qū)逐步推廣。在此同時，各類調(diào)解組織緊密結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新調(diào)解方法，一是采用庭審式調(diào)解。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會和有條件的基層調(diào)委會專門設(shè)立調(diào)解庭（室），按照民事法庭的樣式設(shè)有調(diào)解主持人、調(diào)解員、申請人和被申請人座席，另設(shè)有旁聽席，體現(xiàn)了人民調(diào)解的公正性和嚴(yán)肅性。二是網(wǎng)上道德評議庭。利用社區(qū)網(wǎng)站設(shè)立“道德評議”論壇，通過典型事例的討論，對身邊不文明、不守法、不道德的行為進(jìn)行評判和辯論，讓群眾去制約這種行為。三是模擬道德法庭。利用網(wǎng)絡(luò)將法律不適宜調(diào)整的道德問題以模擬法庭的形式在道德層面上進(jìn)行辯論，根據(jù)《公民道德建設(shè)綱要》等道德規(guī)范來進(jìn)行調(diào)解。區(qū)局還根據(jù)農(nóng)村撤并村、村改居及企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的現(xiàn)狀，根據(jù)司法部75號令的規(guī)定，對全區(qū)各類調(diào)解組織進(jìn)行了規(guī)范了整頓，統(tǒng)一實(shí)行了各類調(diào)解委員會由區(qū)局統(tǒng)一備案制度，大力開展了調(diào)解組織的規(guī)范和整頓工作，撤消了27個企事業(yè)單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實(shí)的掛牌調(diào)解委員會，規(guī)范和完善了41個基層調(diào)解委員會。目前全區(qū)共有調(diào)解組織202個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會13個，村級調(diào)解組織98個，社區(qū)調(diào)解組織79個，企事業(yè)單位調(diào)委會8個，集貿(mào)市場調(diào)委會4個，各級調(diào)解組織共有調(diào)解干部922人，調(diào)解信息員3254人，形成了一個縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、功能互補(bǔ)、齊抓共管的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
四是隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高。我區(qū)采取了統(tǒng)一計(jì)劃、分級組織、集中考試、持證上崗的方式對全體調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)，全面提高基層調(diào)解人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。為組織好各級各類調(diào)解主任的培訓(xùn)，區(qū)局專門在人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)中撥專款8萬元用于培訓(xùn)。在6月15日至28日，分三期對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調(diào)委會主任和司法所人員共275人集中進(jìn)行了培訓(xùn)。參訓(xùn)的同志，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中辦發(fā)（2006）23號文件、最高人民法院的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》以及人民調(diào)解格式文書的制作等內(nèi)容。區(qū)委副書記張岐親自為培訓(xùn)班動員、聽取學(xué)員的經(jīng)驗(yàn)交流、為調(diào)解主任頒發(fā)上崗證、作培訓(xùn)小結(jié)。參訓(xùn)的同志一致認(rèn)為深受教育，不僅增長了業(yè)務(wù)知識，對提高實(shí)際調(diào)解工作技能也起到了很大的促進(jìn)作用，這次培訓(xùn)班是歷年來辦得最好、收獲最大的一次。全區(qū)各類調(diào)解組織的761名調(diào)解員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行了培訓(xùn)，由區(qū)司法局統(tǒng)一組織進(jìn)行了考試，并對培訓(xùn)合格的922名調(diào)解員頒發(fā)了上崗證。通過培訓(xùn)，使全區(qū)人民調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)得到了全面提高，人民調(diào)解員的實(shí)際工作能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，為民間糾紛的調(diào)處工作提供了隊(duì)伍素質(zhì)的保障。
五是職能作用得到充分發(fā)揮。我區(qū)人民調(diào)解的受理范圍已從公民之間的民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人和其他社會組織之間的民事糾紛，并且逐步擴(kuò)大到法人與其他組織之間的民間糾紛的調(diào)解，特別是參與了一些、社會熱點(diǎn)問題所引起的民間糾紛的調(diào)解以及重大疑難糾紛的調(diào)解。如臺灣的龔先生，91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房，現(xiàn)在辦理“三證”時發(fā)生了糾紛。古蕩街道調(diào)委會接受了龔先生的申請，經(jīng)調(diào)查取證，多次協(xié)商，最后雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起涉臺民間糾紛，就在短短的10日內(nèi)得到了解決。又如留下鎮(zhèn)石馬村農(nóng)嫁居?jì)D女土地承包待遇問題，涉及到45人，她們多次集體上訪，因政策原因，多年來一直沒有得到妥善解決。5月份，區(qū)委張岐副書記親自帶9個部門的領(lǐng)導(dǎo)到留下鎮(zhèn)調(diào)研時，我局提出用人民調(diào)解的形式解決這個問題，被人民法院作為新時期人民調(diào)解工作的探索予以采納。留下鎮(zhèn)調(diào)委會介入后，通過大量細(xì)致的工作，經(jīng)過兩個多月的努力，現(xiàn)大部分人簽訂了調(diào)解協(xié)議，取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道發(fā)生一起火災(zāi)，使兩家企業(yè)受損，該街道調(diào)委會受理了這次法人與法人之間的索賠標(biāo)的為90萬元的糾紛調(diào)解后，通過大量的調(diào)查取證，使糾紛得到成功調(diào)處，最終賠償金額為25萬元。
六是工作成效得到了充分體現(xiàn)。今年來，全區(qū)各級調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛682起，調(diào)處成功674起，防止群體性鬧事事件8起670人，防止非正常死亡3起3人，防止民轉(zhuǎn)刑案件9起14人，沒有發(fā)生因民間糾紛調(diào)處不及時或調(diào)處不當(dāng)而造成的非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性鬧事和群體性上訪，為我區(qū)政治社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，取得了明顯社會效果。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會，從建立開始就發(fā)揮了重要作用，調(diào)處了一大批重大疑難糾紛，截止九月底，全區(qū)十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會成功地調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛33起，其中損害賠償糾紛24起，涉及賠償金額180余萬元，賠償金額在五萬至十萬元的有4起，十萬元以上的有7起，最大的一起賠償金額達(dá)30.0910萬元；生產(chǎn)經(jīng)營造成的噪音擾民糾紛1起，涉及人員56人；群體性涉法糾紛1起，涉及人員45人；家庭、鄰里糾紛6起，涉及人員41人；涉外糾紛1起。如：周浦鄉(xiāng)調(diào)委會成功調(diào)處了一起三車相撞的重大交通事故，賠償金額達(dá)到30余萬元；蔣村鄉(xiāng)發(fā)生了一起因幾名孩子玩耍，造成一農(nóng)戶鐵門倒塌，致使河南在該鄉(xiāng)打工的一名四歲的兒子死亡，鄉(xiāng)人民調(diào)委會主動介入進(jìn)行調(diào)解，避免了一起群體性鬧事事件；北山街道調(diào)委會及時調(diào)處了一起涉及四十余萬元標(biāo)的家庭糾紛，防止了一起民轉(zhuǎn)刑案件。經(jīng)過一年的努力，我區(qū)人民調(diào)解的影響力和公信力在不斷提高，被杭報(bào)譽(yù)為“民間法庭”辦“民間大案”。我區(qū)靈隱街道調(diào)委會就成功調(diào)處了一件標(biāo)的達(dá)10.5萬元，歷時半年之久的民事糾紛，杭報(bào)6月16日用了較大篇幅予以報(bào)道。區(qū)法院還審結(jié)了首例請求履行調(diào)解協(xié)議案件，認(rèn)定西溪街道文天社區(qū)調(diào)委會達(dá)成的有關(guān)夫妻離婚后女方撫養(yǎng)費(fèi)問題的人民調(diào)解協(xié)議合法有效，判令被告履行。
七是活動載體得到了有效的開拓。首先是扎實(shí)開展“四有五無”活動。我區(qū)根據(jù)市司法局的要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，在全區(qū)人民調(diào)解委員會中開展“四有五無”活動，即：有組織調(diào)解、有人員調(diào)解、有經(jīng)費(fèi)調(diào)解、有場所調(diào)解和無因民間糾紛引起的非正常死亡、無因民間糾紛引起的民轉(zhuǎn)刑案件、無因民間糾紛引起的群體性鬧事、無因民間糾紛引起的群體性上訪、無推卸責(zé)任將矛盾糾紛上交。到目前為止全區(qū)有65%的調(diào)解組織達(dá)到“四有五無”標(biāo)準(zhǔn)，年終我局將對達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行表彰獎勵。其次是大力開展優(yōu)秀案例評比活動。從五月份開始，我區(qū)開展了人民調(diào)解工作優(yōu)秀案例評選活動。通過優(yōu)秀案例評選，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作程序，增強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。提高全體人民調(diào)解員的素質(zhì)，鍛煉和培養(yǎng)出一支懂法律、精業(yè)務(wù)、會調(diào)解的骨干隊(duì)伍。在優(yōu)秀案例評選過程中，各類調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，緊密結(jié)合各地矛盾糾紛的實(shí)際，嚴(yán)格按照司法部75號令規(guī)定，積極開展對重大疑難糾紛的調(diào)解工作，使一批目前，全區(qū)經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的評選，已經(jīng)有一批工作規(guī)范、程序到位、并具有一定影響的重大、疑難糾紛的調(diào)解案例已上報(bào)到區(qū)局。我區(qū)將通過進(jìn)一步的評選后，精選部分有指導(dǎo)意義的優(yōu)秀案例進(jìn)行匯編，下發(fā)到全區(qū)各個調(diào)解組織，并將優(yōu)秀案例作為今后人民調(diào)解員培訓(xùn)的教材。再次全面開展人民調(diào)解工作調(diào)研活動。我局在今年還在全區(qū)范圍內(nèi)開展了人民調(diào)解工作的調(diào)研活動，廣泛發(fā)動基層司法所、各級調(diào)解組織和廣大調(diào)解員對我區(qū)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研，撰寫調(diào)研文章，組織專門人員對調(diào)研文章進(jìn)行評比。通過開展優(yōu)秀調(diào)研文章評比，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，全面了解我區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定對策和整改措施，研究和探索新時期人民調(diào)解工作的新方法、新路子。目前，優(yōu)秀調(diào)研文章的評選、匯編工作正在進(jìn)行。
二、強(qiáng)化職能，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)基層司法行政的各項(xiàng)工作。
1、化基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基層司法行政工作的隊(duì)
伍建設(shè)。在進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的同時，區(qū)局大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，一是區(qū)局根據(jù)省政府152號令及市政府有關(guān)文件的規(guī)定，全面加強(qiáng)司法所建設(shè)，經(jīng)過區(qū)局的積極工作，目前全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所全部正式建立，并都刻制了專門印章。二是全面做好司法所人員的換裝工作，全區(qū)20名司法所工作人員統(tǒng)一換發(fā)了2000式司法行政制式服裝。三是加強(qiáng)對司法所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，區(qū)局先后三次組織全體司法所人員，采用以會代訓(xùn)的方法，組織司法所人員學(xué)習(xí)有關(guān)政治業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)法律規(guī)章，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。四是結(jié)合法律服務(wù)所、法律者年檢注冊工作，針對我區(qū)基層法律服務(wù)所和法律工作者隊(duì)伍存在的問題，進(jìn)行了整頓和教育，為了全面加強(qiáng)對法律服務(wù)所的內(nèi)部管理和法律工作者的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)局還建立了法律服務(wù)所季報(bào)制度，對法律工作者辦案、收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督卡回收情況進(jìn)行及時了解和跟蹤調(diào)查。
2、重排查、強(qiáng)職能，為維護(hù)政治社會穩(wěn)定積極發(fā)揮作用。
近年來，XX縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于大學(xué)生村官工作的各項(xiàng)部署，全面加強(qiáng)大學(xué)生村官的培養(yǎng)和管理工作，積極探索推動大學(xué)生村官參與創(chuàng)業(yè)富民、村務(wù)管理、科技服務(wù)等多項(xiàng)工作有效措施，大力引導(dǎo)大學(xué)生村官撲下身子、扎根農(nóng)村，干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)基層，各項(xiàng)工作取得了一定的成效。
一、全面培養(yǎng)強(qiáng)素質(zhì)，讓大學(xué)生村官提升能力工作好
大學(xué)生村官是一個年輕的群體，要讓他們更好地服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展，就必須提高他們的綜合素質(zhì)，提升他們的工作能力。我們通過構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)、多崗鍛煉、溝通交流等三大平臺，增強(qiáng)了他們服務(wù)基層的本領(lǐng)。一是構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺，提升理論水平。充分整合各種培訓(xùn)資源，為大學(xué)生村官開設(shè)黨校課堂、基地課堂、流動課堂等，把大學(xué)生村官培訓(xùn)納入全縣干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)。對大學(xué)生村官進(jìn)行崗前集訓(xùn)和各類專題培訓(xùn)20__多人次，開闊了他們的視野，提升了他們的能力。今年，我縣將舉辦村務(wù)管理、創(chuàng)業(yè)富民、科技服務(wù)等多種形式的培訓(xùn)班不低于6次，實(shí)現(xiàn)每人每年至少接受6次不同形式培訓(xùn)的目標(biāo)。二是構(gòu)建多崗鍛煉平臺，提高處理復(fù)雜問題的能力。創(chuàng)設(shè)“以村工作為主、多崗鍛煉為輔”的大學(xué)生村官培養(yǎng)模式，幾年來，分期分批選派了50余名大學(xué)生村官到、綜治、拆遷安置、招商引資等一線崗位歷練，讓他們直接負(fù)責(zé)一件實(shí)事，獨(dú)立解決一件難事，牽頭完成一件大事，不斷提高他們應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。三是構(gòu)建溝通交流平臺，激發(fā)隊(duì)伍整體活力。開通“XX大學(xué)生村官Q(mào)Q群”，建立移動飛信平臺，為大學(xué)生村官提供良好的交流機(jī)會，讓他們更好地交換工作心得，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，找出工作不足，形成奮勇爭先、比學(xué)趕幫的工作局面，為更好的推動工作開展激發(fā)隊(duì)伍整體活力。
二、創(chuàng)設(shè)富民大舞臺，讓大學(xué)生村官服務(wù)基層干得好
大學(xué)生村官一無資金，二無經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)富民談何容易，這就要求我們必須加大對大學(xué)生村官的扶持引導(dǎo)力度。近年來，我們始終堅(jiān)持組織引導(dǎo)與典型帶動相結(jié)合，政策扶持與模式創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，鼓勵大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)富民中大顯身手。一是激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。激勵大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)路上不當(dāng)“看客”當(dāng)“干將”，我們先后舉辦了創(chuàng)業(yè)富民成果展、創(chuàng)業(yè)富民匯報(bào)等活動，評選大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民先進(jìn)個人，同時通過電視臺、睢寧日報(bào)、政府網(wǎng)站等渠道，大力宣傳大學(xué)生村官投身創(chuàng)業(yè)富民的典型事跡，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。二是構(gòu)建扶持體系。讓大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“不差錢”，縣財(cái)政每年設(shè)立了XXX萬元的“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金”，為投身創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官提供貸款貼息支持，同時通過“創(chuàng)業(yè)富民，陽光育才”再擔(dān)保融資工程為10余名大學(xué)生村官提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款XX萬元；成立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，組建專家服務(wù)團(tuán)開展上門服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。三是探索創(chuàng)業(yè)模式。注重分析各種創(chuàng)業(yè)類型，重點(diǎn)培育“大學(xué)生村官+專業(yè)合作組織+技能培訓(xùn)基地”創(chuàng)業(yè)模式。目前，全縣已有XX名大學(xué)生村官參與創(chuàng)辦20個專業(yè)合作組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為村民提供了XX多個就業(yè)崗位，幫助XX多個貧困戶增收脫貧。強(qiáng)化對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工作指導(dǎo)，不斷提升創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成大學(xué)生村官“一鎮(zhèn)一品”的創(chuàng)業(yè)格局。四是打造三大創(chuàng)業(yè)富民載體。通過優(yōu)化環(huán)境，加大投入，打造三大創(chuàng)業(yè)富民載體，即依托“沙集模式”，為大學(xué)生村官提供政策支持、技術(shù)支持等，做大大學(xué)生村官“沙集模式”網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園，培育一批大學(xué)生村官網(wǎng)商；依托“商貿(mào)流通”，為大學(xué)生村官提供企業(yè)幫扶、管理幫扶等，做強(qiáng)大學(xué)生村官商貿(mào)流通示范點(diǎn)，打造一批小商品加工創(chuàng)業(yè)者；依托“高效農(nóng)業(yè)”，為大學(xué)生村官提供對口扶持、銷路扶持等，做優(yōu)大學(xué)生村官高效農(nóng)業(yè)合作社，帶動一批帶民致富能手。
三、編織成長關(guān)愛網(wǎng)，讓大學(xué)生村官扎根基層有保障
把大學(xué)生村官當(dāng)成自家孩子，讓他們在睢寧感受到了“家”的溫暖，促使他們安心扎根基層建功立業(yè)。一是政治上充分信任。縣委、縣政府堅(jiān)持把大學(xué)生村官工作擺到全縣新農(nóng)村建設(shè)的大局中一并謀劃，積極推薦參選各級黨代表和 人大代表，提高他們的參政議政能力。目前，我縣已有XX名大學(xué)生村官分別當(dāng)選為鎮(zhèn)黨代表和人大代表。二是生活上提供保障。大學(xué)生村官享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇，直接轉(zhuǎn)正定級，薪級工資高定一級，并辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等四種保險(xiǎn)，統(tǒng)一繳納住房公積金，對符合條件的大學(xué)生村官給予助學(xué)貸款和學(xué)費(fèi)財(cái)政代償?shù)日撸箧?zhèn)（園區(qū)）盡可能地解決好村官的食宿問題，為每名大學(xué)生村官配齊配好生活和工作用品，在交通、安全方面提供便利條件，用真情關(guān)心他們。三是工作上全力支持。鼓勵大學(xué)生村官圍繞加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)大膽實(shí)踐，精心組織實(shí)施“四幫一帶”結(jié)對幫扶工作機(jī)制，每位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系一名大學(xué)生村官，幫助指導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要定期深入大學(xué)生村官中進(jìn)行交談或邀約大學(xué)生村官談心談話，幫助大學(xué)生村官解思想疙瘩、解實(shí)際問題、解后顧之憂。其次，通過真情關(guān)愛促進(jìn)大學(xué)生村官又好又快成長成才，讓他們堅(jiān)定奉獻(xiàn)農(nóng)村的理想信念，進(jìn)而釋放出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的巨大能量。四是健全管理服務(wù)機(jī)制。逐步規(guī)范考核程序，加大“三個考核”即季度考核、年度考核、聘期考核的工作力度，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果與績效工資、繼續(xù)任職、續(xù)聘簽約及推薦選優(yōu)等工作相掛鉤，對考核不稱職的村官進(jìn)行解聘。做好全面推進(jìn)大學(xué)生村官工作的規(guī)劃方案，引導(dǎo)好、組織好、培訓(xùn)好、服務(wù)好大學(xué)生村官，讓他們更好地走進(jìn)農(nóng)村、融入農(nóng)民、助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四、增強(qiáng)激勵動力源，讓大學(xué)生村官奉獻(xiàn)基層有前途
遵循大學(xué)生村官的成長規(guī)律，多鼓勵，少批評，激勵大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)。對大學(xué)生村官實(shí)行定期考核，對表現(xiàn)突出評為優(yōu)秀的，給與適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵和精神鼓勵，對表現(xiàn)不佳的，予以幫助指導(dǎo)。一是提高公務(wù)員定向招考力度。為了鼓勵更多的大學(xué)生村官留在農(nóng)村，繼續(xù)為新農(nóng)建設(shè)服務(wù)，并且更好的解決大學(xué)生村官出路問題。XX縣共拿出XX多個公務(wù)員名額定向招錄大學(xué)生村官，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年“擴(kuò)招”，有效地解決大學(xué)生村官出路問題，有效激勵更多有志青年到基層村（社區(qū)）工作，充實(shí)基層力量，樹立重視基層、關(guān)注基層、注重從基層一線選拔優(yōu)秀人才的鮮明導(dǎo)向。二是加強(qiáng)選拔使用力度。以鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，XX縣采取公開選拔的方法，從大學(xué)生村官中選拔XX名鎮(zhèn)科級后備干部。經(jīng)縣常委會公開票決，已將X名大學(xué)生村官提拔到科級崗位，充實(shí)到鎮(zhèn)“兩委”班子中，優(yōu)化了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、激發(fā)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的激情。三積極引導(dǎo)向事業(yè)單位流動。去年，縣組織部聯(lián)合人事部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，分別從網(wǎng)絡(luò)管理中心和法院兩家單位中劃出XX個事業(yè)崗位對任職滿兩年的大學(xué)生村官進(jìn)行定向招聘，通過統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄取。另外，積極鼓勵和支持大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造、自主創(chuàng)業(yè)和參加各類招聘考試。截至目前，我縣大學(xué)生村官已有X6人考取公務(wù)員，XX人進(jìn)入企業(yè)單位，XX人進(jìn)入事業(yè)單位，X人考上碩士研究生，XX人自主擇業(yè)，讓大學(xué)生村官工作起來感到有勁頭、有盼頭。下一步，我們將按照“因人而異，針對實(shí)效”的原則，逐步健全大學(xué)生村官培養(yǎng)管理機(jī)制，積極探索村官的分流機(jī)制，力爭做到 “送得好、有前途” ，在大學(xué)生村官的“出路”上努力做到“五個一批”:提拔重用一批，有計(jì)劃的擇優(yōu)提拔重用一批大學(xué)生村官；公務(wù)員招考一批，每年拿出相應(yīng)的公務(wù)員職數(shù)，繼續(xù)加大面向大學(xué)生村官定向招錄力度；事業(yè)單位招聘一批，凡事業(yè)單位招聘人員，符合條件的村官可以優(yōu)先報(bào)名，同等條件下，優(yōu)先選聘大學(xué)生村官；自主創(chuàng)業(yè)吸引一批，在創(chuàng)業(yè)中成功的佼佼者，可以轉(zhuǎn)型為優(yōu)秀的企業(yè)家；續(xù)聘留任一批，愿意服務(wù)基層的村官，經(jīng)考核合格，可以繼續(xù)留任。讓村官看到光明前途，在農(nóng)村想干事、敢干事、能干事、干成事，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官快速成長成才，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。（編輯：果寶）
一、主要工作完成情況
（一）圍繞“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)年”活動，廣辟就業(yè)服務(wù)平臺。積極應(yīng)對世界金融危機(jī)造成的嚴(yán)峻高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，加快高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，采取上下聯(lián)動、橫向互動的方式，啟動了“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)年”活動，為企業(yè)、高校和應(yīng)往屆高校畢業(yè)生搭建共需交流平臺，采取現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、報(bào)紙招聘“三位一體”的辦法，投入3萬多元進(jìn)一步加強(qiáng)了清江人才交流市場建設(shè)，設(shè)立了縣高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)辦公室，開通了高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘和信息平臺，建立了本地生源未就業(yè)大中專畢業(yè)生備案登記制，在市場求職、人事檔案、戶口托管等方面提供“一條龍”優(yōu)惠服務(wù)，先后與有關(guān)部門共同赴武漢、宜昌等地招攬人才，加強(qiáng)與省內(nèi)外人才市場聯(lián)系，舉辦市縣聯(lián)動的人才供需見面會以及專場招聘洽談會10余場，印制、發(fā)放各類宣傳資料、服務(wù)手冊、聯(lián)系卡2000多份，指導(dǎo)本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)1300余人。并進(jìn)一步發(fā)揮政府相關(guān)部門主導(dǎo)推動就業(yè)的作用，多渠道、多種形式引進(jìn)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，半年來共與49名“三支一扶”高校畢業(yè)生簽訂到基層服務(wù)協(xié)議，抓住縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會首次引進(jìn)儲備65名高層次優(yōu)秀人才。同時，不斷擴(kuò)寬縣內(nèi)外企業(yè)就業(yè)渠道，深入湖北三源水泥、三峽全通、錳特錳業(yè)、火燒坪鐵礦等10多家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，了解企業(yè)人才配置情況和緊缺人才需求狀況，為企業(yè)建立了動態(tài)人才儲備庫，半年來共安置高校畢業(yè)生160余人。
（二）以深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法及其配套法規(guī)為抓手，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹執(zhí)行公務(wù)員法及其配套法規(guī)規(guī)章，不斷規(guī)范各項(xiàng)公務(wù)員管理制度，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)認(rèn)同感，敬業(yè)責(zé)任感。認(rèn)真抓好公務(wù)員知識更新培訓(xùn)，加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，積極配合縣委組織部、縣委黨校培訓(xùn)干部85人次。投入大量的財(cái)力物力籌建開通了公務(wù)員教育培訓(xùn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺，解決了長期以來公務(wù)員工學(xué)矛盾及學(xué)習(xí)內(nèi)容單一的問題。并建立健全完善公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)情況定期驗(yàn)證制度，采取集中審驗(yàn)、組織抽查檢查的方式，完成了對全縣66個單位1626名公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員）培訓(xùn)證書的審驗(yàn)登記工作，其中1553名公務(wù)員年度審驗(yàn)結(jié)果為優(yōu)秀，73名公務(wù)員審驗(yàn)結(jié)果為合格。完成全縣1626名公務(wù)員上一年度考核工作，其中被評為優(yōu)秀等次483人，稱職等次1143人，按相關(guān)規(guī)定落實(shí)了優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵政策。按照公務(wù)員法的規(guī)定，報(bào)請縣政府對連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次的29人給予記三等功，對當(dāng)年被評為優(yōu)秀等次的215人給予嘉獎。同時，完成了全縣事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理人員的登記上報(bào)工作，全縣共23家事業(yè)單位列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，其中符合登記人員211人、暫緩登記44人、不予登記18人。目前基礎(chǔ)審核工作全部結(jié)束，已按干部管理權(quán)限分別報(bào)送到市公務(wù)員主管部門審批。完成縣森林公安分局18人過渡資格的審核及登記上報(bào)工作。制訂全縣公務(wù)員隊(duì)伍補(bǔ)充計(jì)劃，配合省市積極開展2012年度全縣41名公務(wù)員招錄工作，除公安系統(tǒng)及從村干部選拔人員外，24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法院及檢察院擬錄公務(wù)員已完成最后階段考察工作。
（三）以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，抓好專業(yè)技術(shù)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。配合縣委組織部、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門，開展《土家族自治縣2012-2020年人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》編寫的前期調(diào)研工作。積極搭建智力引進(jìn)平臺，開展“人才+技術(shù)+項(xiàng)目+基地”引進(jìn)活動，為有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村實(shí)用人才開展特殊評審，大力開發(fā)社會緊缺人才和農(nóng)村實(shí)用人才，建立鄉(xiāng)土人才培育網(wǎng)絡(luò)，全縣“土專家”、“田秀才”以及各種能工巧匠等農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到1194人，縣級以上農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才達(dá)到88名。加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新培養(yǎng)工程，繼續(xù)與長江大學(xué)、三峽大學(xué)等高等院校聯(lián)合辦學(xué)，開辦林學(xué)專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)班1期，培養(yǎng)急需專業(yè)人才48人；開辦職稱計(jì)算機(jī)和英語培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)256人。同時，不斷完善專業(yè)技術(shù)人員的考核競爭激勵機(jī)制，頒發(fā)各類初級職稱任職資格證書242人，按規(guī)定辦理了相關(guān)聘任手續(xù)和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇；及時啟動專業(yè)技術(shù)人員中高級職稱推薦評審工作，共推薦審核晉升中級職稱人員申報(bào)108個、高級職稱人員申報(bào)22個；完成了除教師以外的2106名專業(yè)技術(shù)人員的聘期考核與續(xù)聘工作；完成2名省管以上專家年度考核上報(bào)工作。
（四）以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)，深入開展事業(yè)單位人事制度改革。對全縣事業(yè)單位各類人員進(jìn)行廣泛調(diào)研、逐個分析基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“先入軌，后完善，制度優(yōu)先，問題從簡”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定了全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案。分類推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，會同教育、財(cái)政部門制定了義務(wù)教育學(xué)校績效工資的具體實(shí)施辦法。深入推進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時用工管理的意見》，加強(qiáng)合同聘用的管理，全縣事業(yè)單位續(xù)簽聘用合同317人，單位用人行為得到進(jìn)一步規(guī)范。完成了全縣事業(yè)單位5635名工作人員的年度考核審核工作，被評為優(yōu)秀等次787人，合格等次4848人。不斷加強(qiáng)事業(yè)單位進(jìn)出口管理，按照事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定，對教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門事業(yè)單位新進(jìn)人員積極推行“公開招聘”。
（五）以打造“陽光編制”為目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作。深化完善機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作，切實(shí)打造“陽光編制”，對全縣應(yīng)上網(wǎng)公開的各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人員編制的各項(xiàng)信息，全部上網(wǎng)公開，加強(qiáng)督辦，定期逐條自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，半年來共更新機(jī)構(gòu)編制、人員信息2563條，修改上傳編制政務(wù)信息11條，公開率達(dá)到了100%，保證了編制政務(wù)公開質(zhì)量。并按照“控制總量，限制增量，盤活存量，服務(wù)發(fā)展”的原則，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制剛性管理，在從嚴(yán)控制總量的同時，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，半年來共批準(zhǔn)新設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)1個，批準(zhǔn)人員進(jìn)編、調(diào)整36名，減少75人，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了必需的機(jī)構(gòu)編制支撐。以服務(wù)和管理為主線，認(rèn)真抓好事業(yè)單位登記管理工作，共對281個事業(yè)單位進(jìn)行了年檢，事業(yè)單位登記年檢率達(dá)100%；辦理法人變更登記35個，事業(yè)單位注銷登記2個。同時，認(rèn)真貫徹上級關(guān)于深化行政管理體制改革的意見，做好縣政府機(jī)構(gòu)改革的前期準(zhǔn)備工作，對全縣原地方自定的行政編制、事業(yè)編制和工勤編制予以核銷并進(jìn)行置換，對縣森林公安派出機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及職能進(jìn)行了規(guī)范，將縣文化體育局承擔(dān)的指導(dǎo)電影發(fā)行、放映、監(jiān)管等工作職責(zé)劃轉(zhuǎn)縣廣播電視局管理。
（六）以實(shí)施“雙服務(wù)”工程為重點(diǎn)，提升人事公共服務(wù)水平。圍繞“雙服務(wù)”工程，將全縣支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)納入人事部門重點(diǎn)服務(wù)范圍，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有針對性地提供人事公共服務(wù)。積極推進(jìn)高校畢業(yè)生引進(jìn)和儲備機(jī)制建設(shè)，援助特困家庭畢業(yè)生就業(yè)23名。強(qiáng)化人事信息化建設(shè)，建成了人事辦公自動化系統(tǒng)，對清江人才網(wǎng)進(jìn)行升級，為企業(yè)及廣大求職人員提供良好的就業(yè)信息及服務(wù)。開通了“專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺”，全縣2154名專業(yè)技術(shù)人員開展了網(wǎng)上培訓(xùn)報(bào)名及學(xué)習(xí)，對每位學(xué)員的學(xué)習(xí)過程和階段情況及考試結(jié)果實(shí)現(xiàn)完整的系統(tǒng)跟蹤記錄，保證了學(xué)習(xí)效果。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工資福利以及年休假政策，按照到齡即退政策辦理退休手續(xù)69人；提高了全縣59名機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員生活待遇；對全縣享受遺屬生活困難補(bǔ)助的45人進(jìn)行了年度審核。新增派遣單位2家，新增派遣人員20人次。積極開展“人事考試安全年”活動，保證各類人事考試工作公開、公平、公正。繼續(xù)深入實(shí)施服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動，認(rèn)真抓好98名“一村一名大學(xué)生”跟蹤培養(yǎng)工作，積極協(xié)助有關(guān)部門深化農(nóng)村綜合改革，積極化解移民、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的改革遺留問題。
（七）以綜合協(xié)調(diào)為手段，統(tǒng)籌做好其他各項(xiàng)人事工作。切實(shí)落實(shí)企業(yè)干部解困政策，對我縣符合條件的64名企業(yè)退休干部從2012年1月起調(diào)整了生活費(fèi)，人平月增資62.8元，并根據(jù)我縣職工工資水平，對我縣再就業(yè)的4名干部調(diào)整了生活費(fèi)，人平月增資80元。高度重視工作，積極化解工資、人事等矛盾糾紛，堅(jiān)持來訪必接、來信必處，確保了非正常上訪“零記錄”。加強(qiáng)人事調(diào)研宣傳工作，完成《年鑒》人事編制工作相關(guān)內(nèi)容撰寫，針對性地組織開展人事課題調(diào)研，半年來共完成人事信息及調(diào)研文章116篇，其中在市級以上網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊發(fā)表人事信息27篇。完成全縣79名“三支一扶”大學(xué)生年度考核，其中對年度進(jìn)崗的46人辦理了轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。同時，認(rèn)真做好綜治維穩(wěn)、人事爭議仲裁、檔案整理、流動人員計(jì)劃生育、甲型流感預(yù)防等工作。
（八）圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，抓好機(jī)關(guān)自身建設(shè)。按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求，圍繞“能力建設(shè)年”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動主題，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型和效能型“五型”機(jī)關(guān)。扎實(shí)開展了“走百村、進(jìn)百企、問百計(jì)”以及“解放思想大討論”主題調(diào)研活動，深入結(jié)對共建的資丘村開展“四送”活動，切實(shí)按照民主集中制的原則處理重大問題，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷充實(shí)新鮮血液，做好黨員學(xué)習(xí)教育工作。堅(jiān)持勤儉辦事，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，杜絕浪費(fèi)。堅(jiān)持以政務(wù)公開為手段，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督檢查，規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開渠道，從黨政機(jī)關(guān)、人大代表和政協(xié)委員中聘請了12名人事編制行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，扎實(shí)開展了第10個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動。同時，強(qiáng)化目標(biāo)考核，堅(jiān)持工作任務(wù)一月一部署，一月一檢查。加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)管理，將平時階段性工作目標(biāo)完成情況納入綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行分級量化評比，進(jìn)行綜合考核，完善激勵機(jī)制，有效地調(diào)動積極性，為人事編制工作的順利開展提供了重要保障。
中信集團(tuán)公司董事長兼中信泰富（00267.HK）主席常振明與西澳洲長科林·巴內(nèi)特（Colin Barnett）站在人群中央，舉起手中剛剛按下的汽笛，宣告中澳磁鐵礦項(xiàng)目（Sino Iron Project）首船裝運(yùn)成功。這批鐵精粉將被轉(zhuǎn)運(yùn)到等候在10公里外的迷你好望角型散貨船上，然后被運(yùn)至中信泰富特鋼位于中國江蘇省江都市的球團(tuán)廠。
中澳鐵礦項(xiàng)目是中國企業(yè)迄今為止在海外礦產(chǎn)資源領(lǐng)域最大的投資項(xiàng)目，也是澳大利亞資源領(lǐng)域?yàn)閿?shù)不多的中資100%控股項(xiàng)目，還是中國企業(yè)迄今為止最大的海外“綠地投資”項(xiàng)目。
面對媒體鏡頭，巴內(nèi)特露出標(biāo)志性的笑容。旁邊的常振明低頭翻看手機(jī)，屏幕上顯示的是來自澳大利亞總理托尼·阿博特的短信：“首船啟運(yùn)是對澳大利亞和我們的采礦業(yè)充滿信心的力證。”
但這位57歲的董事長難言喜悅。中澳鐵礦項(xiàng)目開工于2006年，原計(jì)劃投資42億美元，于2009年建成投產(chǎn)。但項(xiàng)目開工后，投資一路水漲船高，幾度陷于停頓，直至七年后才裝運(yùn)首船礦石，此時資本金投入已近百億美元。該項(xiàng)目要徹底完工，仍需追加投資。
這樁始于金融危機(jī)前夕的海外資源投資，一度被認(rèn)為是中國企業(yè)海外投資的典型失敗案例，飽受行業(yè)和資本市場質(zhì)疑。但有別于中鋼集團(tuán)中西部礦業(yè)、中冶集團(tuán)蘭伯特角等撂荒的鐵礦項(xiàng)目，中澳鐵礦最終在常振明的堅(jiān)持下實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，初步起死回生。
中國工程院院士、冶金行業(yè)專家劉 認(rèn)為，中信泰富的這個項(xiàng)目將被載入鐵礦石采掘行業(yè)的史冊。該觀點(diǎn)廣為業(yè)內(nèi)認(rèn)同，不僅因?yàn)樵擁?xiàng)目的規(guī)模，更因?yàn)槠渲械慕逃?xùn)。 致命超支
項(xiàng)目選礦主工藝流程的工程總承包合同總額最初為17.5億美元，到2011年12月30日增至34.07億美元，這還只是建成兩條生產(chǎn)線的金額
普雷斯頓廣袤的紅土地上，一條相對平坦的道路將稀疏分布的灌木叢一分為二。2013年底，徐金梧坐在開往中澳鐵礦項(xiàng)目工地的大巴上，心事沉沉。
徐是中國金屬學(xué)會副理事長、冶金設(shè)備學(xué)會理事長，2012年底成為中信泰富獨(dú)立非執(zhí)行董事，他的職業(yè)生涯都在鋼鐵行業(yè)度過，考察過國內(nèi)外不計(jì)其數(shù)的礦山項(xiàng)目。
當(dāng)他第一次站到觀望臺，俯瞰中澳鐵礦全景時，還是被眼前的景象所震撼：兩臺七層樓高、每臺1500噸的破碎機(jī)，鑲嵌于礦區(qū)高聳的巖壁之中。有世界載重“冠軍”之稱的特雷克斯MT6300型重載礦車，一次將360噸原礦由破碎機(jī)頂端傾注而入，礦石初次破碎后，從機(jī)器底部被兩條皮帶傳送機(jī)送至選礦廠。
選礦廠面積超過70萬平方米，擁有全球最大、直徑12米的自磨機(jī)和直徑7.9米的球磨機(jī)，能夠?qū)⒔?jīng)過初級破碎的礦石磨細(xì)，并通過三段磁選工藝，由礦漿管道輸送至港口進(jìn)行脫水和裝運(yùn)。
現(xiàn)場一位選礦廠的外籍工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，一臺球磨機(jī)的造價(jià)就達(dá)1500萬澳元，但在鐵礦石供不應(yīng)求的時候，“這些龐然大物就像是印鈔機(jī)”。
中澳鐵礦是澳大利亞礦業(yè)史上最大的磁鐵礦開發(fā)項(xiàng)目，整個選礦工藝由六條生產(chǎn)線構(gòu)成，每條生產(chǎn)線年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為400萬噸品位為66%的鐵精礦粉。
截至目前，該項(xiàng)目共有兩條生產(chǎn)線建成。第一條于2012年11月完工，此后耗時近一年調(diào)試完畢，第二條則正在進(jìn)行帶料試車。第三至第六條生產(chǎn)線的全部磨機(jī)已安裝在基座上，后續(xù)工程的土建和安裝均已開始，目前暫無確切的投產(chǎn)時間表。
該項(xiàng)目已經(jīng)建成了為六條生產(chǎn)線配套的基礎(chǔ)設(shè)施和輔助設(shè)施，包括45萬千瓦的燃?xì)獍l(fā)電廠、日處理量為14萬噸的海水淡化廠、30公里的礦漿及淡水輸送管道通廊、年吞土量為4000萬噸的港口和職工營地等。
在首船裝運(yùn)日，中信泰富總裁兼中信泰富礦業(yè)董事長張極井表示，項(xiàng)目總投資是80多億美元，而2013年2月底的業(yè)績會上，常振明曾表示，中信泰富已投資91億美元，其中68億美元為建設(shè)費(fèi)用。
針對數(shù)字之間的差異，一位中信泰富內(nèi)部人士解釋稱，是源于統(tǒng)計(jì)口徑不同，即工程造價(jià)和總資本支出的區(qū)別。
此前，由于項(xiàng)目數(shù)度延期和大幅超支，資本市場對其已喪失耐心，中信泰富的H股股價(jià)不斷下行，2013年8月，標(biāo)普評級將中信泰富長期企業(yè)信用評級由“BB+”下調(diào)至“BB”。
裝運(yùn)首船鐵精粉的當(dāng)日，中信泰富股價(jià)上漲6.98%，此后又創(chuàng)下近九個月來的新高。杰富瑞投資銀行（Jefferies&C）在2013年12月的一份報(bào)告中稱，首運(yùn)成功對中信泰富來說是一個里程碑，這證明了該項(xiàng)目在磨選工藝和技術(shù)上的可行性，同時也加強(qiáng)了資本市場對公司可持續(xù)發(fā)展能力的信心。
穆迪評級的高翔稱，預(yù)計(jì)到2015年，中澳鐵礦項(xiàng)目的六條生產(chǎn)線可以全部投入營運(yùn)。此前，公司的財(cái)務(wù)狀況都會一直保持疲弱。未來一年至兩年內(nèi)，中信泰富需要繼續(xù)借債，因?yàn)榍皟蓷l生產(chǎn)線所產(chǎn)生的現(xiàn)金流，不足以應(yīng)付后四條生產(chǎn)線的資本支出。
高盛推測中澳鐵礦項(xiàng)目的總投資為120億美元，摩根士丹利則認(rèn)為在100億至110億美元間，投行們都將2012年作為中信泰富資本投入的峰值年。
中信泰富最初于2007年與中冶簽訂工程總承包（EPC）合同，后者負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的選礦主工藝流程六條生產(chǎn)線的建設(shè)，合同總額17.5億美元。
此后中冶幾易其價(jià)，到2011年12月30日合同金額增至34.07億美元，這還只是建成兩條生產(chǎn)線的金額。與此同時，中治也墊付了大量資金。對于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際發(fā)生的總成本，中信和中冶同意用獨(dú)立第三方對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)并將參照審計(jì)結(jié)果進(jìn)行協(xié)商確定費(fèi)用分擔(dān)以辦理工程結(jié)算。
為了籌措資本，從2006年開始，中信泰富開始大量融資，并出售非核心資產(chǎn)，包括國泰航空、北方聯(lián)合電力、中信國安等，套現(xiàn)資金主要用于中澳鐵礦項(xiàng)目近幾年的資本支出。至2012年底，中信泰富的總負(fù)債達(dá)到1166億港元。
2013年上半年的財(cái)報(bào)顯示，中信泰富每股盈利1.22港元，同比下跌19%，雖然能源業(yè)務(wù)和特鋼效益有所提升，卻被鐵礦開采業(yè)務(wù)的11億港元虧損拖累。 最硬的礦石
雖然中國擁有成熟的磁鐵礦選礦技術(shù)，但即使中國最有經(jīng)驗(yàn)的鋼鐵企業(yè)，也沒有開發(fā)如此大規(guī)模磁鐵礦的經(jīng)驗(yàn)。外國專家認(rèn)為，該項(xiàng)目從技術(shù)層面上講非常困難
中澳鐵礦項(xiàng)目是典型的“三邊”工程，邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊修改。這種本意節(jié)省投資的“中國式打法”，在工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)等方面監(jiān)管異常嚴(yán)格的澳大利亞，往往意味著難以估量的時間和資金成本。
澳大利亞鐵礦石產(chǎn)業(yè)一直以開采和出口高品位赤鐵礦為主。這種赤鐵礦鐵含量較高，只需簡單的破碎篩選即可直接用于鋼鐵生產(chǎn)。而中澳項(xiàng)目的磁鐵礦鐵含量較低，只有經(jīng)過選礦后才能用于鋼鐵生產(chǎn)。選礦工藝包括破碎、篩選、研磨、分選和過濾，即使中國最有經(jīng)驗(yàn)的鋼鐵企業(yè)，也沒有開發(fā)如此大規(guī)模磁鐵礦的經(jīng)驗(yàn)和能力。
常振明當(dāng)時曾拿著礦石樣品找到鞍鋼集團(tuán)，鞍鋼試驗(yàn)之后答復(fù)“礦石太硬，磨不出來”。曾就職于力拓、英美資源等知名礦商，擁有37年采礦經(jīng)驗(yàn)的馬飛高（Mike Elliott），也認(rèn)為該項(xiàng)目從技術(shù)層面上講近乎不可能開采。
中信泰富進(jìn)行自磨試驗(yàn)時，機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)一兩個小時，礦石就能把磨機(jī)的漏斗砸穿。
按照正規(guī)程序，項(xiàng)目第一步應(yīng)先將若干噸礦石樣本運(yùn)回國內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化試驗(yàn)、論證，而在中澳鐵礦項(xiàng)目中，這個重要環(huán)節(jié)存在缺失。
技術(shù)上未曾預(yù)料到的巨大難度，金融危機(jī)下自身難保的鋼鐵企業(yè)，全球低迷的礦價(jià)，多重打擊令彼時的中信泰富孤立無援。然而，常振明接手中澳項(xiàng)目時，圍繞該項(xiàng)目的投資已超過30億美元，中信泰富進(jìn)退維谷。
2008年10月，中信泰富爆出澳元衍生品交易巨虧155億港元事件，不久，時任主席榮智健引咎辭職，常振明臨危受命。
常振明對《財(cái)經(jīng)》記者坦言，2009年中信集團(tuán)重組中信泰富時，曾對如何處理中澳鐵礦項(xiàng)目有過一番激烈討論。
中信集團(tuán)當(dāng)時希望把該礦的部分股權(quán)出售給鋼鐵企業(yè)，自己僅保留約50%股權(quán)，這樣可以降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效率，但當(dāng)時誰也不敢接這個燙手山芋。
常振明只能自力更生。2009年，他調(diào)派華東一、劉樹純等中信建設(shè)骨干支援澳洲項(xiàng)目。他們有在阿爾及利亞、安哥拉等地管理大型項(xiàng)目的豐富經(jīng)驗(yàn)。
但對于沒有直接采礦業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中信新團(tuán)隊(duì)而言，該項(xiàng)目的復(fù)雜程度超出想象。
常振明原本是做金融出身，并無采礦經(jīng)驗(yàn)，于是四處求教。他多次了解中鐵建發(fā)生巨虧的沙特麥加輕軌項(xiàng)目以及中鐵波蘭高速公路項(xiàng)目，與工程人員和第三方探討項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。他還找到國內(nèi)有鐵礦石開采，尤其是有磁鐵礦采選經(jīng)驗(yàn)的鋼廠，就技術(shù)瓶頸問題進(jìn)行研究。最終，中信方面逐步找到技術(shù)癥結(jié)所在，與合作伙伴進(jìn)行了有針對性的研發(fā)攻關(guān)和設(shè)備調(diào)試，以適應(yīng)澳洲鐵礦的特性。
中信泰富礦業(yè)公司董事總經(jīng)理兼首席運(yùn)營官劉樹純已經(jīng)在中澳項(xiàng)目鏖戰(zhàn)4年。他開玩笑說，自己每天都在祈禱，希望第二天機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)正常，所有一切順利。這名身高超過一米八的彪形大漢是同濟(jì)大學(xué)工程學(xué)碩士，曾參與中東、委內(nèi)瑞拉和中國等多個大型工程項(xiàng)目。 2013 年12 月2 日，中澳磁鐵礦的首船鐵精粉終于運(yùn)往中國。
“所有工作都已啟動，但由于是全新的工藝，整個礦的設(shè)計(jì)、施工是否能夠成功，還沒有被證明。我們別無選擇，只能把它建成。”常振明對《財(cái)經(jīng)》記者說。直到2013年底，當(dāng)?shù)谝慌V石運(yùn)出港口的時候，才證明中澳鐵礦的磨選技術(shù)是可行的。簡單地說，這個項(xiàng)目最終采用的鐵礦石磨選技術(shù)和設(shè)備組合，可以解決硬度極高的礦石打磨，但相關(guān)技術(shù)和設(shè)備投入亦高于一般鐵礦石的磨選。 總包模式得失
中冶沒有在發(fā)達(dá)國家做項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，想當(dāng)然地認(rèn)為可以從國內(nèi)調(diào)集大批人員赴澳搞“會戰(zhàn)”。中資企業(yè)習(xí)慣于先報(bào)出低價(jià)，再隨著項(xiàng)目進(jìn)行追加投入
“沒有按照程序一步步做好項(xiàng)目的盡職調(diào)查，我們有責(zé)任，也在深刻地反思。”常振明直言不諱。進(jìn)一步地總結(jié)分析則發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初中信泰富最大的問題，是過度信賴其總承包商中國冶金科工股份有限公司（601618.SH，下稱中冶）。
中冶是國內(nèi)最大的冶金工程承包商，擁有黑色和有色冶金工程完整產(chǎn)業(yè)鏈，亦在國際工程建筑領(lǐng)域有所建樹。按照合同，中澳鐵礦項(xiàng)目分兩個部分，中信泰富礦業(yè)公司組織建設(shè)海水淡化廠、電廠以及碼頭等公輔設(shè)施，中冶則承建主工藝流程。
張極井認(rèn)為，從工期和成本的控制來看，公輔設(shè)施的建設(shè)有一定的延期和超支，但都在可接受的范圍內(nèi)，中冶的主工藝流程卻是“卡住了脖子”。
中冶在海外做過很多項(xiàng)目，但是沒有在澳大利亞這樣的發(fā)達(dá)國家做項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)初在做整體設(shè)計(jì)時，中冶試圖照搬此前經(jīng)驗(yàn)，比如認(rèn)為能夠大量使用中國勞工等等，后來都被證明不可行。
澳大利亞勞動力匱乏，西澳礦工年薪普遍在十幾萬澳元，即便是在礦區(qū)打掃衛(wèi)生的工人，年薪也有數(shù)萬澳元（2007年至今，澳元兌人民幣在1∶6.6-1∶5.4之間波動）。澳大利亞政府要求所有上崗工人必須通過全英文的資格認(rèn)證，大量中國廉價(jià)勞工因簽證而被拒之門外。此外，在澳大利亞，安全和環(huán)保問題上從不通融，這都令中澳項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生成本，遠(yuǎn)高于中方此前的樂觀估算。
該項(xiàng)目的高成本還不止于此。采礦區(qū)一臺礦車的價(jià)格達(dá)到700萬美元。談起這17輛“豪車”，常振明如數(shù)家珍，“我總得知道錢都花在哪兒”。讓他印象深刻的還有礦區(qū)的紅河營地（Eramurra Village）。這是個剛剛建成不久的新營地，擁有1750個房間，每套宿舍面積約有10平方米左右，擺放著單人床、寫字臺、電視、冰箱、衣柜以及空調(diào)。每個房間都配備了廁所和沐浴設(shè)備。在35攝氏度高溫的炙烤下，關(guān)閉空調(diào)的房間猶如蒸籠。一位營地員工稱，這樣的溫度已經(jīng)算是好天氣，最熱的時候礦區(qū)高達(dá)40攝氏度以上。
紅河營地還包括了可以容納幾百人的食堂、健身房、游泳池、體育場、娛樂室。中國投資者無法想象，將紅河營地的投資平均算下來，每套宿舍的造價(jià)高達(dá)9萬多澳元。而在非洲，一套員工宿舍的成本也就1萬元人民幣而已。但在澳大利亞，類似這樣的勞保成本并不算高，必和必拓、力拓等大型礦商的營地宿舍造價(jià)更高，每套達(dá)到十幾萬澳元。
在非洲，中資企業(yè)往往可以通過政府間的協(xié)調(diào)，爭取設(shè)備、材料、簽證等方面的一切便利。但在澳大利亞這樣的國家，所有流程都有明確而嚴(yán)苛的規(guī)定。以進(jìn)口設(shè)備為例，所有設(shè)備不僅要符合歐洲的CE標(biāo)準(zhǔn)，還必須要符合澳洲標(biāo)準(zhǔn)。每一張建設(shè)圖紙，都要有具有澳洲資質(zhì)的工程師簽字。
中國國際工程咨詢公司冶金建材發(fā)展部副主任陳子琦透露，按單位投資計(jì)算，鞍鋼在澳大利亞的卡拉拉鐵礦項(xiàng)目投資成本約在370美元/噸鐵精礦，而中澳鐵礦項(xiàng)目難以低于這一數(shù)字。
中資建筑企業(yè)習(xí)慣于先報(bào)低價(jià)，再隨著項(xiàng)目進(jìn)行追加投入。“中冶當(dāng)時給我們的報(bào)價(jià)是最低的。回頭來看，那個價(jià)錢怎么可能搞得下來？”常振明說。
數(shù)年來，中冶建設(shè)成本不斷上升，中信泰富也在與其談判尋求解決辦法。2013年12月24日，公司公告稱Sino Iron已與中冶的MCC Mining確定中澳鐵礦項(xiàng)目前兩條生產(chǎn)線和相關(guān)工程移交。Sino Iron將繼續(xù)第二條生產(chǎn)線的調(diào)試及整修，并負(fù)責(zé)余下的四條產(chǎn)線的建設(shè)和調(diào)試。中冶下屬參建企業(yè)將提供必要的技術(shù)工程管理服務(wù)，這意味著中冶總承包身份正式結(jié)束。
一位參與中澳項(xiàng)目建設(shè)的第三方分包商員工告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中冶人員已于2013年三季度末全部撤離，“走得十分匆忙”。
雙方圍繞該項(xiàng)目的善后尚未明了，常振明依然致電邀請中冶董事長國文清參加中澳鐵礦的裝船儀式。國文清帶了三名隨行人員，秘書以及曾經(jīng)負(fù)責(zé)中澳項(xiàng)目的中冶西澳礦業(yè)公司董事長樊金田和該公司另一名工作人員。
在慶祝儀式上的簡短演講中，國文清說，“人類早已學(xué)會走路，每個人依舊重復(fù)著從陣痛到成長的過程，工程項(xiàng)目建設(shè)也是如此。”
《財(cái)經(jīng)》記者就此項(xiàng)目希望采訪中冶，國文清婉拒，稱現(xiàn)在不方便對此事予以評論，只留下一句：“為了克服中澳項(xiàng)目的困難，中冶盡了最大的努力。” 訴訟風(fēng)險(xiǎn)
遴選當(dāng)?shù)睾献骰锇椋怯绊懣鐕顿Y成敗的重要因素，中澳鐵礦項(xiàng)目的種種遭遇，提醒中國投資者在選擇合伙人之前務(wù)必擦亮眼睛
類似于很多其他大型的創(chuàng)建項(xiàng)目，交易對手風(fēng)險(xiǎn)是中澳鐵礦項(xiàng)目未來的另一變數(shù)。2006年到2008年間，中信泰富從自稱億萬富翁的克萊夫·帕爾默（Clive Palmer）手中收購了20億噸的磁鐵礦開采權(quán)和另外40億噸的認(rèn)購權(quán)，總共支付了4億多美元。此后，中信泰富在鉆探和試驗(yàn)工作結(jié)束后，行使了10億噸的認(rèn)購權(quán)。
60歲的帕爾默發(fā)跡于上世紀(jì)80年代澳大利亞黃金海岸房地產(chǎn)業(yè)，是曾經(jīng)的自由國家黨的最大捐助人。如今，他已經(jīng)從自由黨退出，組建“帕爾默聯(lián)合黨”（Palmer United Party），并在澳大利亞參議院占據(jù)三個席位，自己也成為了澳大利亞聯(lián)邦議員。
在澳大利亞媒體眼中，帕爾默喜歡“說大話”，他曾通過公開宣稱重建泰坦尼克號，以及童年時代住在中國見過和中國末代皇帝溥儀，來為自己的議員競選造勢。多位澳大利亞采礦業(yè)人士向記者證實(shí)，帕爾默是一位“難纏的角色，酷愛打官司”。
在中澳鐵礦項(xiàng)目之前，中信泰富對帕爾默的了解并不充分，從其手中購買磁鐵礦開采權(quán)時帕爾默設(shè)計(jì)的交易結(jié)構(gòu)也十分復(fù)雜。曾任CRA有限公司（現(xiàn)力拓有限公司）總法律顧問14年的律師張百善（Robin Chambers）指出，這與澳大利亞通常的資源并購交易形式不同，帕爾默的條件十分特殊，在澳大利亞礦業(yè)界僅此一家。
帕爾默利用合同里一些模棱兩可的用語向法院中信泰富， 在訴訟過程中，連澳洲法官也曾批評“Mineralogy為了不過是28.7萬澳元的訴求，拖慢了正式聆訊的進(jìn)度，浪費(fèi)了雙方和法庭的大量時間、金錢和資源”“超出一定程度的不現(xiàn)實(shí)”和“幾近于濫用程序”。
譬如合約規(guī)定帕爾默旗下Mineralogy公司將按每噸磁鐵礦0.3澳元的價(jià)格對“獲取”（taken）的礦石收取特許權(quán)使用費(fèi)。帕爾默堅(jiān)稱連從礦坑中開采剝離的廢石都應(yīng)該支付特許權(quán)使用費(fèi)。最后西澳最高法院的判決明確指出廢石不在特許權(quán)使用費(fèi)征收范圍內(nèi)。
此外，合約另定中信泰富需要對鐵精礦成品支付特許權(quán)使用費(fèi)，但合約內(nèi)的定價(jià)機(jī)制當(dāng)中一項(xiàng)市場指標(biāo)從2010年起已不再使用，帕爾默拒絕以商業(yè)談判方式解決，又興訴訟，過程中立場瞬息萬變，最近一次的聆訊，法官直指當(dāng)次聆訊帕爾默的訴訟主張近乎荒唐。
中信泰富與帕爾默的官司糾葛還不止于此。在普雷斯頓海角港口，中信泰富設(shè)立了一些安全檢查，以確保人員安全，而帕爾默認(rèn)為這妨礙了他的進(jìn)出自由。中信泰富則表示從未拒絕帕爾默進(jìn)出，不過要求他和其他人一樣遵守一些安全程序。帕爾默要求法庭頒令允許他隨意進(jìn)出，否則他有權(quán)終止整個協(xié)議。
帕爾默不斷變換立場，多次威脅終止雙方協(xié)議，要求中信泰富將已經(jīng)投入近百億美元的礦山恢復(fù)至原始狀態(tài)退還給自己，中信泰富表示將繼續(xù)采取有效法律措施保護(hù)公司和股東的利益。
曾就職于力拓和FMG的郭菲利（Philip Kirchlechner）稱，中信泰富已經(jīng)在成本和延期方面遭遇了很大挑戰(zhàn)，這起糾紛會讓事情變得更糟。“停止這個工程太幼稚了，這起糾紛難以被中國人理解，將可能嚇跑中國投資者。”
澳洲新任聯(lián)邦總理阿博特高度評價(jià)中澳鐵礦項(xiàng)目，2013年11月11日，他表示中信在澳洲投資80億澳元建設(shè)了前所未有的項(xiàng)目，是澳洲政府歡迎的“正確外資”。中澳鐵礦項(xiàng)目預(yù)期將為澳大利亞經(jīng)濟(jì)在未來25年內(nèi)帶來1100億澳元的出口收益，給西澳州政府直接繳納的稅費(fèi)將達(dá)53億澳元。中信泰富公開表示，作為聯(lián)邦議員的帕爾默的一系列行為損害了澳大利亞的國家利益。
中國國際礦業(yè)委員會董事、Swann Global亞洲地區(qū)執(zhí)行董事戴碧特（Peter Arkell）在接受澳大利亞媒體采訪時表示，目前的情況并不利于澳大利亞的名聲，中澳鐵礦項(xiàng)目的官司糾紛正在測試所有相關(guān)方的耐心，不僅僅是帕爾默，還有中國投資者。
遴選交易對手，是影響跨國投資成敗的重要因素，中澳鐵礦項(xiàng)目的種種遭遇，提醒中國投資者在選擇交易對手或合作伙伴之前務(wù)必擦亮眼睛。 命系礦價(jià)
在一個中遠(yuǎn)期看跌的鐵礦石市場中，盡快達(dá)產(chǎn)意味著可以較高的價(jià)格實(shí)現(xiàn)鐵礦石銷售，這對成本高昂的中澳鐵礦項(xiàng)目至關(guān)重要
榮智健時代的中信泰富，一度擁有一條特鋼產(chǎn)業(yè)鏈：石鋼、江陰特鋼和湖北新冶鋼組成的中信泰富特鋼板塊，在金融危機(jī)前形成了700萬噸特鋼產(chǎn)能。但是，不斷漲價(jià)的鐵礦石，令其吃盡了缺乏“口糧”的苦頭。
陳子琦回憶稱，那時中國鐵礦石進(jìn)口受制于年度長協(xié)談判，在賣方市場，買方難以因采購量大而獲得價(jià)格談判籌碼。鋼鐵行業(yè)利潤空間受到上下游兩端擠壓，加之手頭有閑置資金，鋼廠必然會向上游資源行業(yè)拓展。
收購建設(shè)中澳鐵礦項(xiàng)目，意味著中信泰富在解決自身特鋼廠原料保障問題的同時，還將成為潛在的鐵礦石供應(yīng)商。一旦實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)，中信泰富會將40%的鐵精粉用于自己的特鋼生產(chǎn)，60%會在現(xiàn)貨市場出售。
最終決定中澳鐵礦項(xiàng)目經(jīng)營前景的還是鐵礦石的價(jià)格。2012年，63.5%品位鐵礦石價(jià)格持續(xù)在120美元-160美元/噸之間波動。按130美元/噸的現(xiàn)價(jià)計(jì)算，一條磁鐵礦生產(chǎn)線，每年將給中信泰富帶來5億美元的現(xiàn)金流。
問題在于，目前全球市場對鐵礦石的長期價(jià)格走勢幾乎一致看跌。
澳大利亞資源和能源經(jīng)濟(jì)局（BREE）了季度預(yù)測報(bào)告，表示隨著更多的鐵礦石項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，供應(yīng)將顯著增加。2014年澳大利亞鐵礦石出口量將達(dá)到7.09億噸，巴西出口量將達(dá)到3.52億噸，兩國合計(jì)增加鐵礦石出口量1.58億噸。
報(bào)告還稱，中國今年鐵礦石進(jìn)口量預(yù)計(jì)達(dá)到8.52億噸，同比增長7%，全球鐵礦石貿(mào)易量有望進(jìn)一步增長9%至13.1億噸，這將有助于消化全球鐵礦石新增產(chǎn)能。
高盛預(yù)計(jì)，鐵礦石的價(jià)格在2013-2015年分別為139美元、115美元和80美元，價(jià)格走低的原因包括從2014年起出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性過剩、中國經(jīng)濟(jì)放緩、鋼鐵生產(chǎn)增速下滑、海上運(yùn)輸?shù)蔫F礦石和中國本土生產(chǎn)的鐵礦數(shù)量增加等。
杰富瑞投行則認(rèn)為，因?yàn)閹齑孑^低和季節(jié)性的供給緊縮，鐵礦石價(jià)格在2014年一季度會繼續(xù)上漲，但接著很可能掉頭向下，2014年至2016年的62%精度鐵礦石每噸價(jià)格為125美元、105美元和95美元。
預(yù)測市場價(jià)格從來不是一件容易的事。例如，鐵礦石長協(xié)價(jià)格機(jī)制打破后，礦石價(jià)格在被市場看空的預(yù)期下并沒有大幅下挫。
2012年，全球鐵礦石市場年尚存4000萬噸左右的供給缺口，2013年即轉(zhuǎn)為供給超過需求2000萬噸。但普氏（Platts）鐵礦石價(jià)格卻顯示，2013年的年均價(jià)格微漲至135.19美元/噸，2012年是130美元/噸。
深諳鐵礦石市場規(guī)則的一位鐵礦石貿(mào)易商稱，淡水河谷、力拓、必和必拓在全球鐵礦石海運(yùn)市場占據(jù)七成份額，這意味著每家公司的供給都對市場預(yù)期有著極強(qiáng)影響。
2013年12月底的颶風(fēng)“克里斯汀”曾令西澳主要鐵礦石出口港之一的黑德蘭和丹皮爾港關(guān)閉，鐵礦石現(xiàn)貨市場和掉期市場價(jià)格應(yīng)聲上漲。貿(mào)易商戲言，“這場風(fēng)暴來得真巧，正好是市場擔(dān)心鐵礦石價(jià)格會否跌破130美元/噸的關(guān)鍵時刻。”
三大礦商因?yàn)闅夂颉⑹鹿实纫蛩卦斐傻墓┙o中斷或縮減，將導(dǎo)致中短期內(nèi)礦價(jià)走勢脫離通常預(yù)期。
對于中澳鐵礦項(xiàng)目而言，能否盡早實(shí)現(xiàn)盈利，取決于未來生產(chǎn)線調(diào)試是否順利和鐵礦石價(jià)格。越快完成調(diào)試，意味著生產(chǎn)線能夠盡早達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)以降低平均成本。在一個中遠(yuǎn)期看跌的鐵礦石市場中，盡快達(dá)產(chǎn)意味著以較高的價(jià)格實(shí)現(xiàn)鐵礦石銷售。
張極井對《財(cái)經(jīng)》記者稱，根據(jù)公司內(nèi)部測算，六條生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)后，按目前的礦價(jià)計(jì)算，盈利情況“還是不錯的”。但在僅有兩條生產(chǎn)線投產(chǎn)的情況下，該項(xiàng)目不虧損很難。 與時間賽跑
澳大利亞員工通常工作九天，休息五天。如果該項(xiàng)目按照這種節(jié)奏進(jìn)行，工程建設(shè)將遙遙無期
首船裝運(yùn)儀式的前一晚，中信泰富礦業(yè)在項(xiàng)目營地的食堂安排了一場慶祝晚宴，出于安全以及節(jié)約的考慮，每人最多只能獲得四小瓶啤酒，即便這樣，在場的上百名員工還是異常興奮。
“你們正在這個國家最大的磁鐵礦項(xiàng)目中工作，這個項(xiàng)目將在澳大利亞未來數(shù)十年的發(fā)展中留下巨大足跡。”常振明一次次將晚宴帶入，“無數(shù)個評論者和所謂的專家都聲稱這個項(xiàng)目不可能建成，但如今，這個項(xiàng)目已樹立在我們眼前。”
中信泰富估計(jì)，在汲取前兩條生產(chǎn)線經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，剩下四條線的建設(shè)期為兩年左右，項(xiàng)目全部建成后，中澳鐵礦每年將有2400萬噸鐵精粉運(yùn)回國內(nèi)。
穆迪預(yù)計(jì)，假設(shè)2014年中澳鐵礦全年產(chǎn)量達(dá)到400萬噸，中信泰富“經(jīng)調(diào)整債務(wù)/稅息折舊及攤銷前利潤”和“營運(yùn)資金/債務(wù)”比率，將由2012年底的13.8倍和2.1%，改善至10倍和3%。
現(xiàn)在，問題的關(guān)鍵在于該項(xiàng)目能否盈利。運(yùn)營成本是其中的關(guān)鍵指標(biāo)，此前業(yè)界對中澳項(xiàng)目這一指標(biāo)猜測不一。
對這一話題，中信泰富并沒有正面回應(yīng)。張極井承認(rèn)，只有兩條線運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致成本偏高。另外，電廠、港口、海水淡化廠等所有資產(chǎn)都開始計(jì)提折舊，“近兩年會比較難”。
精鐵礦的主要生產(chǎn)成本包括開采、加工、人工、特許費(fèi)和配套設(shè)施（例如港口、管道等等），再加上運(yùn)輸?shù)取?/p>
高盛預(yù)計(jì)中澳鐵礦長期的邊際單位成本接近69美元/噸，2013年和2014年單位成本依舊保持高位，主要因?yàn)槟壳爱a(chǎn)量有限，電費(fèi)、脫水費(fèi)用等加在一起，導(dǎo)致單位成本較高，而項(xiàng)目本身也需要調(diào)試。據(jù)估計(jì)，大概需要18個月的時間才能達(dá)到常態(tài)的單位生產(chǎn)成本。
不僅是中澳鐵礦項(xiàng)目，同樣位于西澳地區(qū)鞍鋼卡拉拉磁鐵礦項(xiàng)目，也面臨著達(dá)產(chǎn)挑戰(zhàn)。按照鞍鋼內(nèi)部測算，如果卡拉拉鐵礦達(dá)產(chǎn)水平到60%以上，就可以產(chǎn)生正現(xiàn)金流，到80%以上就可以自負(fù)盈虧。
中澳鐵礦必須跟時間賽跑，越快完成調(diào)試，就能越早產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)從而攤薄成本，而越早實(shí)現(xiàn)銷售，就越能對沖礦價(jià)下行風(fēng)險(xiǎn)。
2013年上半年，高盛為中澳鐵礦項(xiàng)目做過敏感性測試，結(jié)果顯示，鐵礦石產(chǎn)量和鐵礦石價(jià)格是對該項(xiàng)目和公司價(jià)值重要的影響因素。每增加500萬噸產(chǎn)量將增加8%的公司凈值（NAV），而鐵礦石價(jià)格每噸增加10美元，將提高22%的公司凈值（NAV）。
高盛采取折現(xiàn)現(xiàn)金流法計(jì)算該項(xiàng)目的價(jià)值。假設(shè)資金的平均成本為10%，估計(jì)中澳鐵礦項(xiàng)目的內(nèi)部收益率（IRR）僅為1%。但是， 80%的資本支出已經(jīng)花掉了，如果忽略這些沉沒成本，預(yù)計(jì)這個項(xiàng)目的IRR為22%，這就能給中信足夠的經(jīng)濟(jì)動力去繼續(xù)完成這個項(xiàng)目。
2013年4月，中信重新梳理了中澳項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)。
一位中信泰富礦業(yè)公司的員工稱，2013年3月他們接到人事部門發(fā)的郵件，提及華東一將于4月30日正式離職。5月11日，57歲的中信重工機(jī)械股份有限公司董事長任沁新成為項(xiàng)目調(diào)試總指揮。
調(diào)用任沁新是常振明的用心之舉。在成功生產(chǎn)出磁鐵礦粉產(chǎn)品后，中信泰富最為重要的任務(wù)就是保證生產(chǎn)線能夠順暢運(yùn)行，降低運(yùn)營成本。而選礦環(huán)節(jié)的核心設(shè)備磨機(jī)，就是由中信重工設(shè)計(jì)生產(chǎn)。
任沁新的首要任務(wù)是“提速”。在澳大利亞有一個玩笑，Western Austria（西澳）的縮寫“WA”其實(shí)是Wait A While（等一會兒）的意思，以此嘲諷他們生活閑散，辦事效率低。多年來，在礦山，員工工作9天，休息5天。但是在生產(chǎn)線調(diào)試期間，如果按照這樣的工作節(jié)奏會遇到很大的困難，因?yàn)闀龅礁鞣N問題需要及時處理和解決。
“一個員工到了點(diǎn)就下班，或者到時間就放下手里的工作就去休假，生產(chǎn)線就很難正常運(yùn)行。”任沁新說。
這位新任負(fù)責(zé)人并沒有靈丹妙藥，只能以身作則，每天早上6點(diǎn)上班，第一個坐到會議室，召集中方和外方管理層開早會。“開始也有人不來，我先是批評，時間長了，大家就不好意思不來。”
每天下午4點(diǎn)，管理層再次碰頭，重新檢查當(dāng)天問題的解決情況，然后安排給下一班人員。過去即便出現(xiàn)問題，該下班的員工到點(diǎn)就會放下手中的事情離開崗位。任沁新對此不能容忍，他規(guī)定如果職責(zé)范圍內(nèi)出了問題，一定要給下一班交代清楚才能離開崗位。
在一次搶修任務(wù)中，任直接找到維修主管Tony，當(dāng)問到第三個問題搶修時間表時，Tony回答不上來。這個澳籍主管認(rèn)為解決問題就應(yīng)該層層上報(bào)，按部就班至少也需要一周時間。但任要求Tony當(dāng)天晚上就與他一起到現(xiàn)場處理問題。在現(xiàn)場，任把所有維修方案，最終只用了兩天兩夜，搶修工作全部完成。
