時(shí)間：2022-03-07 02:12:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇概算編制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)概算 工程量 概算指標(biāo) 定額 設(shè)備價(jià)格
1、前言
建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算,是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分,是設(shè)計(jì)單位在投資估算的控制下根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的圖紙和說明,利用國(guó)家或地方頒發(fā)的概算指標(biāo)、概算定額或綜合指標(biāo)預(yù)算定額、設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格等資料預(yù)先計(jì)算工程從籌建至竣工驗(yàn)收交付使用全過程建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。
總概算一經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),即作為該項(xiàng)目建設(shè)投資的最高限額,未經(jīng)按規(guī)定之程序批準(zhǔn),不能突破此限額。同時(shí),設(shè)計(jì)概算是編制項(xiàng)目投資計(jì)劃,簽訂工程承包合同,控制工程貸款、組織主要設(shè)備訂貨、進(jìn)行施工前準(zhǔn)備和控制施工圖預(yù)算的依據(jù),無論從嚴(yán)肅性、實(shí)用性和編制工作復(fù)雜等各方面考慮,都是工程造價(jià)控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是核心。
2、成都市金堂縣某醫(yī)院和辦公大樓綜合項(xiàng)目概況
本項(xiàng)目位于成都市金堂縣某區(qū),是政府與地方聯(lián)合投資的成都市重點(diǎn)科研、醫(yī)院和辦公大樓綜合項(xiàng)目。該工程主體結(jié)構(gòu)均為框架結(jié)構(gòu),地下兩層,總建筑面積42000m2,醫(yī)院將配備部分先進(jìn)的進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備。政府計(jì)劃投資9000萬元,地方計(jì)劃投資3000萬元（含二次裝修、中央空調(diào)、樓宇自動(dòng)化、進(jìn)口電梯及醫(yī)療器械）。
總概算確定的準(zhǔn)確與否將直接關(guān)系到該項(xiàng)目能否如期交付使用,若概算不足將造成某些單項(xiàng)工程不能按期完成,致使整個(gè)系統(tǒng)無法正常運(yùn)營(yíng),若概算過高則會(huì)產(chǎn)生不必要的資金浪費(fèi),使部分資金發(fā)揮實(shí)效。而概算編制的準(zhǔn)確與否與編制過程中加強(qiáng)與業(yè)主的溝通,準(zhǔn)確確定工程量,加強(qiáng)工程造價(jià)資料積累,嚴(yán)格執(zhí)行詢價(jià)制度以及合理選取各項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)密切相關(guān)。
3、設(shè)計(jì)概算編制的注意事項(xiàng)
3.1 加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的聯(lián)系,從專業(yè)的角度確定資金使用計(jì)劃
該項(xiàng)目位于成都市金堂縣某區(qū),項(xiàng)目周邊無距離較近的高層建筑,因此在地基護(hù)壁工程中即可采用成孔樁護(hù)壁方案又可采用噴射鉚釘護(hù)壁的方案。通過比選發(fā)現(xiàn),成孔樁方案護(hù)壁造價(jià)為1100元/m2,而噴射鉚釘護(hù)壁方案僅需650元/m2,若采用噴射鉚釘護(hù)壁方案不但滿足工程可行性,還可為此項(xiàng)目的地基護(hù)壁工程節(jié)省投資60萬元。經(jīng)與業(yè)主及方案設(shè)計(jì)人員的溝通,在做設(shè)計(jì)方案時(shí)選擇了噴射鉚釘護(hù)壁方案,從專業(yè)的角度合理降低了本項(xiàng)目的資金成本。
3.2 明確單項(xiàng)工程的工程量
目前工程量確定工作的現(xiàn)狀是:工程量由各專業(yè)通過工程量表、設(shè)備表和條件圖提供給概算專業(yè),概算專業(yè)據(jù)此做概算。這一過程本應(yīng)很完善,但實(shí)際上存在著許多問題。由于成都當(dāng)?shù)氐氖┕ぜ夹g(shù)已經(jīng)達(dá)到建筑物天棚不用抹灰的水平,且當(dāng)?shù)?0%以上的建筑物天棚都不用抹灰,本項(xiàng)目同樣也按照成都本地的習(xí)慣做法,天棚無需抹灰,而設(shè)計(jì)人員如缺乏經(jīng)驗(yàn),不了解成都當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,就會(huì)多計(jì)算此項(xiàng)工程量,因此,在概算編制中這一項(xiàng)就應(yīng)該加以扣除。
可見,建立健全完善的工程量提供標(biāo)準(zhǔn)是極為重要的,它是概算編制的基礎(chǔ),若從量上就出現(xiàn)漏洞,概算是很難編制準(zhǔn)確的。
3.3 加強(qiáng)工程造價(jià)資料積累的工作
概算編制的計(jì)算基礎(chǔ)是概算定額、指標(biāo)、材料、設(shè)備的預(yù)算單價(jià),建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)費(fèi)用定額或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料,這些都屬于工程造價(jià)資料的范圍和內(nèi)容。為保證概算編制的質(zhì)量,就必須加強(qiáng)工程造價(jià)資料積累的工作,保證工程造價(jià)資料真實(shí)性、合理性、適用性,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.3.1 明確定額子項(xiàng)內(nèi)容
該項(xiàng)目需采購(gòu)630KV變壓器,如果直接套用定額下來只需36萬元/臺(tái),而當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)則要45萬/臺(tái)。如此大的價(jià)差究其原因就在于定額中只包括配電柜,而沒有含接線端子,容電器等的內(nèi)容;而市場(chǎng)價(jià)則涵蓋了變壓器及其零配件的所有價(jià)格。
因此,編制概算時(shí)必須熟練掌握并合理運(yùn)用概算定額,對(duì)定額中子項(xiàng)所涵蓋的內(nèi)容做到心中有數(shù),防止出現(xiàn)漏算、重算、套錯(cuò)定額等錯(cuò)誤。
3.3.2 對(duì)主要及重點(diǎn)設(shè)備價(jià)格要嚴(yán)格執(zhí)行詢價(jià)制度
設(shè)備費(fèi)的確定涉及范圍廣、數(shù)量多、更新?lián)Q代快、價(jià)格變化也大,僅靠查設(shè)備價(jià)目表是遠(yuǎn)不夠的。其原因是價(jià)目表價(jià)格一般反映的是3至5年前甚至更早的價(jià)格,同種設(shè)備與現(xiàn)在相比其性價(jià)都有變化,因此,對(duì)一些用量多價(jià)格高的設(shè)備一定要采用廠家直接詢價(jià)的方式確定其價(jià)格。尤其對(duì)進(jìn)口設(shè)備很難找到價(jià)目表,對(duì)每臺(tái)設(shè)備必須進(jìn)行認(rèn)真詢價(jià),在詢價(jià)時(shí)必須對(duì)所詢?cè)O(shè)備的性能以及價(jià)格所包含的范圍做更進(jìn)一步的了解。如在本項(xiàng)目的電梯采購(gòu)中我方選的迅達(dá)電梯,廠家報(bào)的價(jià)比查設(shè)備參考價(jià)每臺(tái)高出20萬元,經(jīng)向廠家直接咨詢才了解到目前原材料價(jià)格和人工費(fèi)較之以前都有所上漲,且主機(jī)都是進(jìn)口原件,而設(shè)備信息表上的是5年前價(jià)格,為國(guó)內(nèi)組裝產(chǎn)品。因此,對(duì)于此類設(shè)備,在確定價(jià)格時(shí)應(yīng)采用廠家直接詢價(jià)的方式,對(duì)得到的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研究,并參考近期類似工程同種設(shè)備的實(shí)際成交價(jià)做進(jìn)一步適當(dāng)調(diào)整。
3.4 建筑工程單位造價(jià)指標(biāo)的選取
在選取單位造價(jià)指標(biāo)時(shí)一定要認(rèn)真分析所用指標(biāo)的內(nèi)容及時(shí)間。首先必須是當(dāng)?shù)亟诘?結(jié)構(gòu)相同,面積或體積相當(dāng)?shù)念愃乒こ獭Ｆ浯问菍?duì)預(yù)算和結(jié)算指標(biāo)所含內(nèi)容進(jìn)行分析,剔除特殊性的內(nèi)容,補(bǔ)充未含內(nèi)容。如定額中預(yù)算的鋼筋含量一般是55kg/m2,混凝土含量0.35m3/m2,而實(shí)際含量為45kg/m2,0.3m3/m2,將低于其定額用量的10%～20%,因此在用該指標(biāo)時(shí)一定要扣除減少鋼筋及混凝土所調(diào)整的費(fèi)用。
3.5 工程建設(shè)中其它費(fèi)用的確定
本項(xiàng)目包含二次裝修,業(yè)主提出,從裝修完成到交付使用期間,需對(duì)已完成的二次裝修提供成品保護(hù),故在設(shè)計(jì)概算中需要考慮措施費(fèi)（成品保護(hù)）。雖然各裝修定額子項(xiàng)中包含成品保護(hù)費(fèi),但業(yè)主提出的從裝修完成到交付業(yè)主使用之間的時(shí)間約有半年,超出了正常項(xiàng)目的成品保護(hù)時(shí)間,所以對(duì)延長(zhǎng)的成品保護(hù)時(shí)間,應(yīng)另計(jì)此項(xiàng)費(fèi)用（歸入措施費(fèi)）。
因此,在確定工程建設(shè)的其它費(fèi)用時(shí),應(yīng)明確定額內(nèi)容項(xiàng)目的界定,以免重復(fù)或遺漏計(jì)費(fèi)。
4、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：建筑工程；設(shè)計(jì)概算；編制
中圖分類號(hào)：TU201.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言：
施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵時(shí)期。在投資決策完成后，工程設(shè)計(jì)便成為了重中之重。工程設(shè)計(jì)是對(duì)工程全面的規(guī)劃，是對(duì)整個(gè)工程實(shí)施意圖的具體描述。設(shè)計(jì)概算用是在建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上形成的，也就是在工程建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式及使用基本確立下來后形成的，設(shè)計(jì)概算是工程設(shè)計(jì)的重要組成部分。要提高投資效益，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，離不開好的設(shè)計(jì)概算。
1.設(shè)計(jì)概算的重要性
設(shè)計(jì)文件有一個(gè)不可或缺的重要組成部分那就是設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算是對(duì)建設(shè)工程預(yù)期造價(jià)所進(jìn)行的優(yōu)化、計(jì)算和核定。從建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)和編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃到建設(shè)項(xiàng)目承包合同的簽訂都是以設(shè)計(jì)總概算為依據(jù)的，設(shè)計(jì)總概算同時(shí)也是控制基本建設(shè)撥款以及施工圖預(yù)算和考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的重要依據(jù)。設(shè)計(jì)概算的主要內(nèi)容由建筑安裝的工程費(fèi)、購(gòu)置設(shè)備及工器具的費(fèi)用、銀行貸款利息和工程建設(shè)中不可預(yù)見的其它費(fèi)用等部分組成。在基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者是項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書中，設(shè)計(jì)概算通常依據(jù)產(chǎn)品與規(guī)模等因素實(shí)施測(cè)算，具體的編制也是由設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)的。其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1作為總體項(xiàng)目計(jì)劃編制的重要依據(jù)。設(shè)計(jì)不管分為幾階段施展，在初步設(shè)計(jì)中對(duì)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算那是必須的，目的在于落實(shí)項(xiàng)目的總投資額度及其構(gòu)成，設(shè)計(jì)概算在經(jīng)過有關(guān)部門的核實(shí)和批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)投資的最高額度就形成了。
1.2作為實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重要依據(jù)。一個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)劣在評(píng)價(jià)的時(shí)候，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)施綜合考核，在對(duì)包括工程項(xiàng)目的總成本，單位產(chǎn)品成本，內(nèi)部收益率，投資回收期和貸款償還期等等多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，都必須以建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)。
1.3作為確定和控制項(xiàng)目階段投資額的重要依據(jù)。工程項(xiàng)目特別是大型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期都比較的長(zhǎng)，建設(shè)通常是分階段實(shí)施的，設(shè)計(jì)概算一般要按照階段設(shè)計(jì)的要求來確定建設(shè)項(xiàng)目階段性投資額。
1.4作為實(shí)施項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目投資包干的重要依據(jù)。具體的操作是根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，項(xiàng)目單位與項(xiàng)目主管部門完成包干合同的簽訂，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行投資包干制，項(xiàng)目單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)標(biāo)底確定的基礎(chǔ)也是經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，做到不超過此項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算。
除此以外，設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃和確定項(xiàng)目貸款額度的重要依據(jù)。
2.設(shè)計(jì)概算的編制原則
作為一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，設(shè)計(jì)概算在編制時(shí)，來不得半點(diǎn)馬虎應(yīng)把握以下原則：
2.1國(guó)家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策要嚴(yán)格遵守，按照國(guó)家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，以國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等為重要依據(jù)完成概算的編制。
2.2編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，設(shè)計(jì)意圖必須要仔細(xì)琢磨，要能完整且準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)的內(nèi)容。依照設(shè)計(jì)文件和圖紙資料對(duì)工程量實(shí)施準(zhǔn)確地計(jì)算。
2.3必須以提高設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性為重要原則，從業(yè)人員應(yīng)實(shí)事求是地對(duì)建設(shè)環(huán)境、可能影響造價(jià)的眾多因素認(rèn)真地調(diào)查和研究，并與擬建工程的實(shí)際相結(jié)合，真實(shí)地反映出當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格水平。
2.4對(duì)于定額、指標(biāo)、價(jià)格和費(fèi)率等多項(xiàng)編制的依據(jù)要正確的使用。結(jié)合現(xiàn)行工程造價(jià)的構(gòu)成，依照相關(guān)部門的價(jià)格信息和價(jià)格調(diào)整指數(shù)，結(jié)合建設(shè)期的價(jià)格變化因素進(jìn)行深層次地思考，使得設(shè)計(jì)概算能盡量反映出設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工條件及實(shí)際造價(jià)。
3.建筑工程設(shè)計(jì)概算的編制
3.1 利用概算定額編制建筑工程設(shè)計(jì)概算
當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)有一定的深度，建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)內(nèi)容及要求比較明確，有關(guān)工程量等數(shù)據(jù)基本上能滿足設(shè)計(jì)概算編制的要求時(shí)，就可以根據(jù)概算定額或綜合預(yù)算定額）編制設(shè)計(jì)概算。利用概算定額編制建筑工程設(shè)計(jì)概算的方法與利用預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算的方法基本相同。其編制方法與步驟如下：
3.1.1熟悉設(shè)計(jì)圖紙，列出擴(kuò)大分項(xiàng)工程項(xiàng)目
編制建筑工程設(shè)計(jì)概算與編制建筑工程施工圖預(yù)算一樣，其編制方法是在熟讀圖紙的基礎(chǔ)上，列出擴(kuò)大結(jié)構(gòu)分項(xiàng)工程項(xiàng)目。設(shè)計(jì)概算中的分項(xiàng)工程項(xiàng)目須根據(jù)概算定額的項(xiàng)目確定，所以在列項(xiàng)之前，必須了解概算定額的項(xiàng)目劃分情況。例如某省建筑工程概算定額劃分為以下 10 個(gè)分部工程：柱、梁工程；墻體工程；土石方、基礎(chǔ)工程；門窗工程；屋面工程；樓地面工程；裝飾工程；構(gòu)筑物工程；廠區(qū)道路工程；其他工程。每個(gè)分部工程中的每個(gè)概算定額項(xiàng)目，一般由幾個(gè)預(yù)算定額的項(xiàng)目綜合而成。經(jīng)過綜合概算定額項(xiàng)目的定額單位與預(yù)算定額項(xiàng)目的定額單位是不相同的。了解了概算定額綜合的基本情況，才能正確列出項(xiàng)目并據(jù)此計(jì)算工程量。
3.1.2利用概算指標(biāo)編制建筑工程設(shè)計(jì)概算
概算指標(biāo)是一種用建筑面積、建筑體積或萬元為單位，以整幢建筑物為對(duì)象而編制的指標(biāo)，其數(shù)據(jù)來自各種已竣工的建筑物預(yù)算或決算資料，即用建筑面積（或體積）除需要的各種人工、材料而得出。目前以建筑面積（100 m2）為單位表示的較為普遍，也有以萬元指標(biāo)表示的。
3.2 利用概算指標(biāo)編制設(shè)計(jì)概算的方法
3.2.1根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙的要求和結(jié)構(gòu)特征，如結(jié)構(gòu)類型是磚木結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)或是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，其基礎(chǔ)、墻、柱、梁、樓地面、屋蓋、門窗、內(nèi)外墻、粉刷等的用料和做法，按照上述要求選用與設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)特征相符合的概算指標(biāo)。3.2.2將概算指標(biāo)中的每 100 m2建筑面積（或每1 000m3建筑體積）工日消耗數(shù)量乘以地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)，求出人工費(fèi)。即人工費(fèi)（概算）= 指標(biāo)規(guī)定的人工工日數(shù)×地區(qū)日工資標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.3將概算指標(biāo)中的每100 m2或1 000 m3建筑體積）的主要材料消耗數(shù)量乘以地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格，求出主要材料費(fèi)。即主要材料費(fèi)（概算）= 指標(biāo)規(guī)定的主要材料耗用量×相應(yīng)的地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格其他材料費(fèi)一般按占主要材料費(fèi)的百分率計(jì)算，因此，當(dāng)計(jì)算出主要材料費(fèi)以后，根據(jù)主要材料費(fèi)乘以其他材料費(fèi)占主要材料費(fèi)的百分率，求出其他材料費(fèi)。即其他材料費(fèi)（概算）= 主要材料費(fèi)×其他材料費(fèi)費(fèi)率。
3.2.4將直接費(fèi)、間接費(fèi)和利潤(rùn)相加，求出每100 m2建筑面積（或每1 000 m3建筑體積）的概算造價(jià)。即100 m2建筑面積（或每1 000 m3建筑體積） 概算造價(jià)=直接費(fèi)×（1+間接費(fèi)率）（1+利潤(rùn)率）。
3.2.5將每100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積）的概算造價(jià)除以100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積），求出每平方米建筑面積（或每m3建筑體積）概算造價(jià)（概算單價(jià)）。即概算單價(jià) =100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積）的概算造價(jià)÷100 m2（1 000 m3）。
3.2.6根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算建筑面積（或建筑體積）后，再將計(jì)算的建筑面積（或建筑體積）乘以每平方米建筑面積（或每立方米建筑體積）的概算單價(jià)，即得到建筑工程設(shè)計(jì)概算造價(jià)。即建筑工程設(shè)計(jì)概算造價(jià) = 擬建工程建筑面積（或建筑體積）×概算單價(jià)。
4.結(jié)語(yǔ)
建筑工程設(shè)計(jì)概算的編制，要求相關(guān)人員熟悉施工圖紙等設(shè)計(jì)文件，了解設(shè)計(jì)意圖，掌握工程全貌，明確工程結(jié)構(gòu)形式和特點(diǎn)；調(diào)查了解施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌和施工作業(yè)環(huán)境。根據(jù)計(jì)算和確定的設(shè)計(jì)概算造價(jià)，分別計(jì)算單位面積的概算造價(jià)、單位面積工料消耗數(shù)量等概算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行分析比較，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)取得更好的投資效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李琳.建筑項(xiàng)目管理中設(shè)計(jì)階段管理策略[J].建筑出版社.2008.
關(guān)鍵詞： 概算；造價(jià)資料；評(píng)審；初步設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：TU201.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）16-0086-02
1 概述
建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段，以初步設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，通過編制概算文件對(duì)擬建工程所需全部投資預(yù)先測(cè)算和確定，由此計(jì)算出來的價(jià)格稱為概算造價(jià)，是項(xiàng)目投資的最高限額。概算應(yīng)包括工程建設(shè)總投資的全部?jī)?nèi)容，要考慮從籌建開始到竣工驗(yàn)收交付使用前所需的一切費(fèi)用。初步設(shè)計(jì)總概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額，也是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的重要依據(jù)。
設(shè)計(jì)概算主要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)總說明、建筑總圖及平面圖、結(jié)構(gòu)說明、設(shè)備的平面布置圖和主要設(shè)備材料來編制。這要求概算人員不僅要特別熟悉概算的計(jì)算程序和依據(jù)，還要了解影響工程造價(jià)的主要因素，所以前期造價(jià)資料的收集在概算編制階段對(duì)于提高設(shè)計(jì)概算質(zhì)量至關(guān)重要，而對(duì)概算評(píng)審意見的積極響應(yīng)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對(duì)于彌補(bǔ)概算人員現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)不足、施工技術(shù)知識(shí)缺乏導(dǎo)致的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)則非常重要。
2 初設(shè)評(píng)審前的注意事項(xiàng)
經(jīng)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算作為報(bào)批投資的依據(jù)及控制項(xiàng)目總投資的最高限額，首先要做到準(zhǔn)確、全面。目前我國(guó)的初步設(shè)計(jì)概算主要采用定額編制法來計(jì)算，多數(shù)處于照?qǐng)D計(jì)算的被動(dòng)狀態(tài)，概算人員對(duì)于各類造價(jià)資料的關(guān)注程度尤其是材料市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如預(yù)算編制人員那樣敏感。對(duì)概算編制人員來說，工程造價(jià)資料不光包括有常用的定額、基價(jià)和取費(fèi)文件，還包括有代表性的工程設(shè)計(jì)概算資料，另外新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝的單價(jià)分析資料也非常重要。全面系統(tǒng)地積累工程造價(jià)資料是概算編制工作的基礎(chǔ)，也是造價(jià)從業(yè)人員加強(qiáng)工程造價(jià)計(jì)量，做到準(zhǔn)確、全面的確定概算總造價(jià)必備的條件。因此，工程造價(jià)資料積累的內(nèi)容不僅包括“量”和“價(jià)”，還要包括對(duì)造價(jià)有重要影響的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，如工程概況及建設(shè)條件等。一般而言，建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程概算階段應(yīng)收集和積累的造價(jià)資料有：
①和概算編制項(xiàng)目有類比性和參考性的設(shè)計(jì)概算；②設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明、標(biāo)準(zhǔn)圖集、概算定額及地區(qū)基價(jià)、建筑材料市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)、主要設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量等；③地勘報(bào)告、可行性研究報(bào)告及投資估算表、造價(jià)指數(shù)； ④有關(guān)新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)分項(xiàng)工程人材機(jī)分析資料；⑤工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)取的相關(guān)文件和資料。因?yàn)檫@部分內(nèi)容在設(shè)計(jì)概算中由于工程類別、性質(zhì)和地域不同等原因，比較復(fù)雜且項(xiàng)目和內(nèi)容不完全統(tǒng)一，但每一個(gè)子項(xiàng)的漏項(xiàng)均會(huì)對(duì)工程概算總造價(jià)帶來很大影響：個(gè)別子項(xiàng)如征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的漏項(xiàng)甚至?xí)嫉巾?xiàng)目總投資相當(dāng)大的比重；紅外線大市政費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、施工噪聲擾民費(fèi)、地下水資源費(fèi)則有明顯的地域性計(jì)費(fèi)特征；環(huán)境影響評(píng)估費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)則因工程具體情況而定。但每一項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取都應(yīng)該嚴(yán)格遵循適用和有效的文件及規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分應(yīng)該計(jì)取和停止征收的項(xiàng)目，及時(shí)了解國(guó)家新的政策，準(zhǔn)確地把項(xiàng)目將要發(fā)生的費(fèi)用計(jì)取在內(nèi)。
工程造價(jià)資料積累的主要目的是為了在概算階段對(duì)其進(jìn)行分析和使用，新材料、新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)出現(xiàn)時(shí)，需要從積累的資料中獲得編制新增定額的有用信息，還有對(duì)已完工程進(jìn)行造價(jià)分析、總結(jié)，才能發(fā)現(xiàn)同類工程造價(jià)的變化規(guī)律，做到及時(shí)調(diào)整、準(zhǔn)確確定概算造價(jià)。在初設(shè)階段，利用所積累的造價(jià)資料能更深入細(xì)致地編制初步設(shè)計(jì)概算，為國(guó)家和地區(qū)乃至建設(shè)單位審批建設(shè)項(xiàng)目提供基礎(chǔ)依據(jù)，確保設(shè)計(jì)概算投資能夠起到最高限額的重要作用。
在實(shí)踐工作中有關(guān)文件的收集內(nèi)容和具體計(jì)算細(xì)則仍有許多有爭(zhēng)議的解釋，致使不同部門不同人員編制的概算總造價(jià)在單項(xiàng)工程費(fèi)用相對(duì)明確的情況下依然偏差很大，這就需要進(jìn)一步建設(shè)有效的設(shè)計(jì)概算審核體系來逐步規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
3 初設(shè)評(píng)審后的注意事項(xiàng)
設(shè)計(jì)概算必須經(jīng)過校對(duì)和審核，才能保證設(shè)計(jì)概算的質(zhì)量，確保概算文件真實(shí)反映設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)基本建設(shè)報(bào)批程序，項(xiàng)目的總概算一般由發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織審核，并通過審核對(duì)原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況。
實(shí)際工作中，由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠、設(shè)計(jì)說明內(nèi)容不全面、概算編制人員責(zé)任心不強(qiáng)、對(duì)定額的理解模糊、量?jī)r(jià)費(fèi)的計(jì)取錯(cuò)誤、概算與設(shè)計(jì)和施工的銜接不足等現(xiàn)象經(jīng)常導(dǎo)致概算結(jié)果與實(shí)際建設(shè)情況偏差較大。所以，在設(shè)計(jì)概算中加強(qiáng)審核是非常重要的環(huán)節(jié)。
在目前設(shè)計(jì)單位相對(duì)普遍重設(shè)計(jì)輕概算的氛圍下，首先是設(shè)法提升概算人員整體素質(zhì)，對(duì)概算文件嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行簽署和加蓋資質(zhì)證章，逐步完善概算質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，推行概算質(zhì)量和獎(jiǎng)金分配掛鉤體系。其次，業(yè)主單位應(yīng)該書面明確設(shè)計(jì)概算在評(píng)審過程中的重要性，除評(píng)審委員中必須有一位工程造價(jià)專家外，最好其他專業(yè)的評(píng)委也有一定限額設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，或者擁有一定工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。另外就是行之有效的設(shè)計(jì)概算審核體系，而這個(gè)體系中，最重要的環(huán)節(jié)就是初步設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)議。通過初步設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)議，能夠有效地防止隨意擴(kuò)大投資或出現(xiàn)漏項(xiàng)少算等。
概算編制工作在評(píng)審會(huì)后務(wù)必要注意的是：不論專家采用全面評(píng)審法還是重點(diǎn)審查法，也不論評(píng)審意見是否完全正確，概算編制人員均須對(duì)評(píng)審會(huì)概算審查意見逐條進(jìn)行書面答復(fù)響應(yīng)，并對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家要求現(xiàn)場(chǎng)解釋的質(zhì)疑首先給予口頭解釋，然后在答復(fù)意見中進(jìn)行書面記載并將最終意見反映在概算文件中。具體來說，有以下幾個(gè)方面的事項(xiàng)：①工程直接費(fèi)中的漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)內(nèi)容按圖紙重新計(jì)量套價(jià)進(jìn)行修正；②設(shè)備及主材價(jià)格的修正首先要確保符合國(guó)家的各項(xiàng)政策要求及市場(chǎng)基本價(jià)格水平，積極向設(shè)備廠家詢價(jià)并及時(shí)更新概算指標(biāo)；③對(duì)于工程建設(shè)其他費(fèi)用中的評(píng)審意見，則需要逐一對(duì)照相關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)編制原則，避免不合理的費(fèi)用支出和違規(guī)操作。在積極響應(yīng)評(píng)審意見的同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行取費(fèi)計(jì)算，提高工程概算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。
4 結(jié)語(yǔ)
設(shè)計(jì)概算作為初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，確定和控制工程投資的重要依據(jù)，概算編制人員應(yīng)認(rèn)真做好概算編制資料的積累工作，并對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而掌握概算造價(jià)的變化和發(fā)展規(guī)律，提高設(shè)計(jì)概算的完整性和準(zhǔn)確性。另外，重視初設(shè)評(píng)審會(huì)議中各個(gè)專家的意見和建議，積極響應(yīng)并認(rèn)真完善是保證概算編制水平不斷提高的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳曉丹.如何做好設(shè)計(jì)概算工作[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，（19）：24.
[2]朱小清.淺論設(shè)計(jì)概算的審查[J].中國(guó)科技縱橫，2011，（16）：68.
[3]王蕾，江雪，方圓.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)規(guī)范化探討[J].四川建筑，2012，（2）：278-279.
關(guān)鍵詞：園林綠化工程；投資概算；編制
中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
園林綠化是現(xiàn)代化城市建設(shè)的主要組成部分，城市園林綠化水平的高低是城市文明程度的重要標(biāo)志，是與國(guó)際接軌的主要指標(biāo)。園林綠化工程是建設(shè)工程的一個(gè)分支，與其他建設(shè)的工程有所類似，但是獨(dú)特的地方也很多。隨著新技術(shù)、新材料在園林景觀上的不斷應(yīng)用，園林綠化工程專業(yè)分工愈來愈細(xì)，工程的內(nèi)容也在朝多樣化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，其主要包括土石方工程、綠化種植工程、綠化養(yǎng)護(hù)工程、假山工程、園路工程、園橋工程、園林小品工程等。
1、園林綠化投資概算造價(jià)特點(diǎn)
園林綠化工程多為市政配套工程，屬市政公益工程。其工程地域周邊地下管網(wǎng)、地質(zhì)水文、周邊環(huán)境、服務(wù)對(duì)象等地域情況對(duì)工程造價(jià)影響很大，相同性質(zhì)的工程由于區(qū)域位置不同而引起的造價(jià)往往相差甚遠(yuǎn)。一般情況下綠化工程的造價(jià)市區(qū)比郊區(qū)高、公共綠地比社區(qū)綠地高。
業(yè)主意向和設(shè)計(jì)意圖對(duì)工程造價(jià)影響最直接。園林綠化工程具有一定的藝術(shù)性，其表現(xiàn)方式多元化，由于衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度不統(tǒng)一，工程造價(jià)存在相當(dāng)大的彈性空間。在相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目可行性規(guī)劃時(shí)，多數(shù)因?yàn)槿狈?duì)園林綠化工程的深入了解，很少能有多種方案的對(duì)比。
2、概算編制的重要性及作用
概算對(duì)應(yīng)著項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，是指“設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)圖、概算定額或概算指標(biāo)等資料、用科學(xué)的方法計(jì)算和確定建筑安裝工程全部建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件”。
在園林綠化工程中，概算因工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，其指標(biāo)差異也較大。一般在概算編制中，綠化按平米報(bào)價(jià)，單價(jià)包括喬木、灌木、地被、花卉、草坪的種植及養(yǎng)護(hù)等的綜合費(fèi)用；水系按平米報(bào)價(jià)，單價(jià)包括了水系駁岸及池底的結(jié)構(gòu)及防水的工程造價(jià)；園林小品按座報(bào)價(jià)，單價(jià)包括了基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾等綜合費(fèi)用；鋪裝按平米報(bào)價(jià)，單價(jià)包括了土方、墊層及面層的費(fèi)用，道牙按延長(zhǎng)米報(bào)價(jià)，包括了土方、墊層、道牙主材及安裝等。概算編制有類似標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)參考時(shí)，可以參考類似指標(biāo)，沒有類似標(biāo)準(zhǔn)參考時(shí)，需要編制人員分解概算，用施工預(yù)算反算出概算指標(biāo)。反算的過程需要知道具體的施工做法，按工序套用定額子目、調(diào)材差、取費(fèi)，結(jié)果比較準(zhǔn)確。反算的指標(biāo)可以作為以后的概算指標(biāo)直接參考使用。
3、園林綠化投資概算造價(jià)控制現(xiàn)狀
造價(jià)控制是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)體系，必須全方位、全過程的控制。工程造價(jià)人員越早介入工作，造價(jià)控制的效果越好，特別是在項(xiàng)目建設(shè)前期和設(shè)計(jì)階段，即工程的投資概算階段。項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理的影響占到75%。目前的現(xiàn)狀是設(shè)計(jì)院在造價(jià)專業(yè)分工上一般不夠，造價(jià)專業(yè)技術(shù)力量在設(shè)計(jì)階段的分布存在嚴(yán)重缺位或配置不合理。一般設(shè)計(jì)人員通常不了解概預(yù)算定額以及相關(guān)的建筑材料及苗木市場(chǎng)價(jià)格等，甚至有些設(shè)計(jì)人員是在閉門造車，致使許多設(shè)計(jì)苗木在市場(chǎng)上根本無法購(gòu)得，更或是不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際栽種條件、過分使用大規(guī)格苗木、人為增加苗木種植密度、過多采用珍稀名貴植物等等，從而有目的地提高了工程造價(jià)。
因此，在投資概算階段造價(jià)人員要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，讓工程造價(jià)的觀念滲入工程前期和設(shè)計(jì)階段的每一個(gè)環(huán)節(jié)，更好地完成前期的造價(jià)控制。
4、概算編制存在的問題
4.1、盲目追求設(shè)計(jì)風(fēng)格，使得園林概算偏離總體資金規(guī)劃
一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目一旦成立，它的總體定位就已經(jīng)確定。是高檔小區(qū)、中檔小區(qū)還是經(jīng)濟(jì)適用房？三者的配套設(shè)施及園林工程的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。園林工程方案設(shè)計(jì)或者效果圖中設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富，有水系、廊架、亭、雕塑、假山等，這些效果圖固然美觀，但要實(shí)施起來，必然費(fèi)錢。如果項(xiàng)目決策者一開始只注重方案的效果，沒有就資金控制額度與設(shè)計(jì)者進(jìn)行溝通。雙方一味追求景觀設(shè)計(jì)的意境，這個(gè)花架也要，那個(gè)亭子也要，這個(gè)石材標(biāo)準(zhǔn)不能降低，那個(gè)景觀燈數(shù)量不能少，等等諸如此類的情況，這必然造成概算超標(biāo)。最后的解決辦法就是調(diào)整設(shè)計(jì)方案，壓縮設(shè)計(jì)內(nèi)容、降低所用材料的標(biāo)準(zhǔn)。
4.2、編制人員概算編制不準(zhǔn)確
在方案的初步設(shè)計(jì)完成后，概算編制人員就要編制概算。實(shí)際操作中由于甲方催得急，編制時(shí)間緊張；再由于設(shè)計(jì)方容易疏忽造價(jià)控制的重要性，導(dǎo)致概算編制人員拍腦袋定價(jià)，或者盲目套用其它工程的概算指標(biāo)定價(jià)。一份幾百萬的工程，概算幾個(gè)小時(shí)就做好了。這的確是有問題的。編制人員對(duì)施工工藝不清楚，對(duì)定額理解模糊，計(jì)算出的工程量不準(zhǔn)確、概算定額錯(cuò)套、取費(fèi)錯(cuò)誤等問題時(shí)有發(fā)生。
如果要編制一份相對(duì)準(zhǔn)確的概算，正確的做法是:首先要準(zhǔn)確計(jì)算工程量。編制人員需要提取圖紙中的工程量，包括鋪裝的面積、道牙的長(zhǎng)度、水系的面積、草坪的面積、花卉的面積、樹木的數(shù)量；第二，確定相對(duì)準(zhǔn)確的材料價(jià)格。由于園林工程所用的裝飾材料五花八門，沒有固定的價(jià)格，每次都只能市場(chǎng)詢價(jià)。要對(duì)方案所用的材料進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。不同的結(jié)構(gòu)類型，市場(chǎng)上的人工費(fèi)相差懸殊，所用的材料也不同。尤其是園林古建筑，專業(yè)化程度較高，對(duì)材料的要求和施工工藝的要求較高，更要慎重報(bào)價(jià)。第三，考慮施工工藝的要求，合理套取概算定額、計(jì)取措施費(fèi)用。例如，考慮施工時(shí)間，看有沒有反季節(jié)施工，看是否需要大樹支撐、遮陰措施；施工中是否有建筑垃圾外運(yùn)、是否需要打井等。
4.3、設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確度和深度不夠，從而影響概算的編制
園林綠化工程的自由性和藝術(shù)性的特點(diǎn)決定了其圖紙?jiān)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。有一些園林項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)地形復(fù)雜，項(xiàng)目管理混亂。設(shè)計(jì)人員拿到地形圖后直接開始設(shè)計(jì)，沒有核實(shí)底圖與實(shí)際情況是否一致。在底圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不一致的情況下，設(shè)計(jì)圖紙就出現(xiàn)偏差，造成偏差的原因有地形標(biāo)高與實(shí)際不符合、也有尺寸與實(shí)際不符合。
表一：園林環(huán)境工程單方造價(jià)及軟硬景比例
項(xiàng)目 軟景：硬景 水景：景觀 米造價(jià)（元/㎡）
工程a 55%：45% 0.4%:99.6% 216
工程b 52%：43% 2.9%:97.1% 242
工程c 47%：50% 3.3%:96.7% 217
工程d 57%：41% 2.3%:97.7% 220
工程e 48%：50% 2.1%:97.9% 344
5、園林綠化投資概算造價(jià)控制措施
5.1、造價(jià)人員要熟悉項(xiàng)目造價(jià)的投資概算的限額指標(biāo)、核算方法、工程結(jié)算與實(shí)施進(jìn)程的結(jié)算方式等。對(duì)于工程量要合理控制，特別是隱蔽工程如土石方工程，包括余土外運(yùn)、種植土回填、地形塑造等力求計(jì)算數(shù)據(jù)合理、正確。對(duì)于價(jià)格取定反復(fù)核查，主要了解各種單價(jià)的取定是否合理、是否符合相關(guān)規(guī)定。比如土方挖運(yùn)單價(jià)的取定是否符合文件規(guī)定；土方量計(jì)算中，定額套用價(jià)格與市場(chǎng)綜合單價(jià)是否相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于費(fèi)用計(jì)算，主要依據(jù)該工程建設(shè)規(guī)模、定位，選用匹配的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。
5.2、工程造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，跟蹤市場(chǎng)變化，收集大量市場(chǎng)信息及時(shí)分析研究。造價(jià)控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。苗木的主材價(jià)格費(fèi)一般占園林綠化工程成本的65%以上，更是造價(jià)控制的重點(diǎn)。苗木是地域性較強(qiáng)的活體產(chǎn)品，價(jià)格差別較大。施工時(shí)間不同，苗木采購(gòu)地區(qū)也有差異，其價(jià)格是隨市場(chǎng)變化起伏的。
景觀工程中軟景成本匯總
項(xiàng)目名稱 草坪：灌木 軟景單方造價(jià)（元/m2） 灌木單方造價(jià)（元/m2） 喬木單方造價(jià)（元/m2） 喬木單株造價(jià)（元/株） 中小喬木種植密度 大喬木種植密度
工程1 20%:80% 129 83 32 879 36 115
工程2 46%:54% 98 79 24 839 40 229
工程3 45%:55% 101 69 33 827 29 167
工程4 51%:49% 155 85 51 1259 31 132
結(jié)束語(yǔ)
工程造價(jià)控制工作歷來為業(yè)主所高度重視。工程造價(jià)人員應(yīng)該利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，想業(yè)主之所想，積極為其出謀劃策，通過扎扎實(shí)實(shí)地做好自己的本職工作，提高業(yè)主對(duì)自己工作的信任度。
參考文獻(xiàn)
[1]趙陽(yáng),于明輝,王愛芹.淺議園林綠化工程投資概算編制[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2013,02:149-150.
關(guān)鍵詞：市政工程 設(shè)計(jì)概算
市政工程與城市其他建筑工程相比，具有投資大，工期要求緊的特點(diǎn)，特別是地鐵、隧道、橋梁、共同管溝、防洪工程建設(shè)。市政工程的建設(shè)資金來源主要來自于國(guó)家和地方的財(cái)政投入，與城市建設(shè)龐大的資金需求相比，政府財(cái)政資金顯得非常有限，且市政工程建設(shè)項(xiàng)目一般投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響因素多，往往使建設(shè)項(xiàng)目的成本管理處于失控狀態(tài)。因此，如何更好地編制市政工程設(shè)計(jì)概算，提高市政建設(shè)資金的使用效益，便顯得日益迫切與重要。本文就結(jié)合工作實(shí)踐就如何更好地做好市政工程設(shè)計(jì)概算編制工作談?wù)剛€(gè)人體會(huì)。
一、市政工程項(xiàng)目的特點(diǎn)
建筑生產(chǎn)活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的，多環(huán)節(jié)的，多因素的生產(chǎn)活動(dòng)，市政工程也不例外。市政工程項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)：1、工程實(shí)體龐大，產(chǎn)品固定。2、工程類型復(fù)雜、生產(chǎn)協(xié)作性高。3、施工流動(dòng)性強(qiáng)。4、受自然條件影響大。5、施工范圍廣，工期緊，投資量大。
市政工程項(xiàng)目的以上特點(diǎn)決定了市政工程概算存在較大的復(fù)雜性與不確定性，鑒于設(shè)計(jì)概算的重要性（經(jīng)批準(zhǔn)后工程概算是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，又是籌措項(xiàng)目資金、項(xiàng)目?jī)?yōu)化比選和簽訂工程合同的重要參考依據(jù)），且初步設(shè)計(jì)概算的質(zhì)量影響著70% 以上的工程造價(jià)，工程概算是否具有準(zhǔn)確性，不但對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期的決策投資和資金籌措有影響，還關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中投資的有效控制和管理。故不斷完善初步設(shè)計(jì)、編好相應(yīng)的設(shè)計(jì)概算，對(duì)整個(gè)工程的投資控制起著重要的作用。想要在建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)投資進(jìn)行有效的控制和管理，必須提高工程概算的準(zhǔn)確性。
二、加強(qiáng)市政工程概算編制質(zhì)量的途徑
1、提高概算工作的重視程度
首先是要認(rèn)識(shí)到概算編制工作的重要性。只有思想上重視了，才有可能采取必要的措施，才能把概算編制作為工作重點(diǎn)來抓。
目前，不少單位和個(gè)人對(duì)設(shè)計(jì)概算在認(rèn)識(shí)上依然存在偏差，往往是重設(shè)計(jì)而輕造價(jià)，不注意設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為概算只是一個(gè)參考值，以后肯定是要變化的，重點(diǎn)是預(yù)決算，所以往往不太重視概算的編制工作，而把注意力全放在施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)（決）算上，概算編制長(zhǎng)期屬于配合輔助工作，從而致使許多設(shè)計(jì)概算流于形式，概算與實(shí)際工程嚴(yán)重脫節(jié)、概算超工可、預(yù)算超概算等現(xiàn)象嚴(yán)重，失去了設(shè)計(jì)概算對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)控制作用，同時(shí)也影響了后續(xù)階段的造價(jià)決策。
而概算編制人員也多數(shù)處于邊緣地位，不僅工作強(qiáng)度大，單調(diào)且重復(fù)工作多，而且待遇相對(duì)也較低，這就造成了很多概算編制人員素質(zhì)良莠不齊，工作積極性不高，純粹為編概算而編，有些人只看設(shè)計(jì)人員提供的工程量表，不去看圖紙，不去考慮施工工藝和施工組織，機(jī)械照搬定額，編制出來的概算往往存在多算、漏算、錯(cuò)算、錯(cuò)套定額、設(shè)備與材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重脫離等諸多問題；有些編制人員概算編完成后不檢查、不分析比較，做完就算完成，導(dǎo)致概算質(zhì)量不高。
經(jīng)批準(zhǔn)后工程概算是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，又是籌措項(xiàng)目資金、項(xiàng)目?jī)?yōu)化比選和簽訂工程合同的重要參考依據(jù)，同時(shí)，設(shè)計(jì)概算對(duì)于控制施工圖預(yù)算、比選設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性也具有重要的指導(dǎo)作用。因此，設(shè)計(jì)概算工作是非常重要的，我們必須要重視并做好概算編制工作。
2、增強(qiáng)概算人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)
工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)行，對(duì)于造價(jià)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，造價(jià)人員既要懂得工程經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，又要懂得工程設(shè)計(jì)和施工組織與方法，而且還要懂一定的管理和法律知識(shí)，這就對(duì)概算人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高提出了很高的要求。
但由于種種原因，現(xiàn)實(shí)中概算從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，表現(xiàn)有：1）有些概算編制人員在工作時(shí)粗心馬虎，工作時(shí)看錯(cuò)數(shù)據(jù)、輸入錯(cuò)誤或是點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；2）有些概算編制人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作時(shí)只想怎樣快點(diǎn)完成工作，不去想概算編制得準(zhǔn)不準(zhǔn)、對(duì)不對(duì)，只是想著快點(diǎn)交差；3）有些概算編制人員專業(yè)能力不強(qiáng)，對(duì)定額了解程度不深，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)缺乏了解，更不了解常用設(shè)計(jì)方案及施工方法；4）一些概算編制人員不太會(huì)看圖，也不會(huì)用圖形算量軟件，只會(huì)簡(jiǎn)單機(jī)械地套價(jià)。
市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，沒有一批高素質(zhì)的造價(jià)人才，就不可能做好設(shè)計(jì)概算工作，概算編制人員的業(yè)務(wù)水平直接影響了概算工作的質(zhì)量，概算編制人員需多方面提高自己的素質(zhì)。要掌握工程概預(yù)算的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)政策，熟悉材料設(shè)備采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)工藝、建設(shè)工程的施工流程、施工技術(shù)等方面的知識(shí)，了解設(shè)計(jì)和施工規(guī)范。所以工程概算人員要及時(shí)的提高自己的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)工作責(zé)任心。
首先，造價(jià)人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，要有針對(duì)性地舉辦各類研討會(huì)或培訓(xùn)課，為概算專業(yè)人員傳授相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、政策法規(guī)等相關(guān)方面的輔導(dǎo)，提供較多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。其次，要適當(dāng)引進(jìn)人才，要舍得抽調(diào)一批素質(zhì)較高的人員從事工程造價(jià)工作，充分調(diào)動(dòng)造價(jià)從業(yè)人員的積極性，提高他們的待遇。要聘用或引進(jìn)一些適用的專業(yè)人才，以優(yōu)化造價(jià)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高設(shè)計(jì)概算的編制水平。再次，工程概算人員平時(shí)要多了解定額和行業(yè)規(guī)范，熟悉工程量清單及定額規(guī)定，加深對(duì)定額的了解，并要收集整理常用的造價(jià)指標(biāo)。最后，工程概算人員要多到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，多了解施工方法和施工組織，使得工程概算盡量和工程實(shí)際相吻合。
概算人員平時(shí)也要注意自身行業(yè)道德和工作態(tài)度的提高，工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，盡量減少看錯(cuò)、輸錯(cuò)、點(diǎn)錯(cuò)等低級(jí)錯(cuò)誤的出現(xiàn)，概算編制完成后，要多檢查復(fù)核，并和類似項(xiàng)目進(jìn)行比較，看看經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的差異，注意分析原因，并做好歸納整理工作。
3、加強(qiáng)資料收集與溝通，正確核算工程量
收集有關(guān)概算編制依據(jù)。工程造價(jià)人員在編制概算前，必須全面收集完整準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，包括可行性研究批文及設(shè)計(jì)所采用的工藝流程；調(diào)查工程所在地的地理環(huán)境及施工條件；收集工程所在地區(qū)造價(jià)總站頒布的季度價(jià)格信息和材料的市場(chǎng)價(jià)格；收集選擇定額資料、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)指數(shù)、概算指標(biāo)以及對(duì)概算編制工作產(chǎn)生影響的各級(jí)政府部門頒布的有關(guān)政策文件、規(guī)定等。
收集同類工程的相關(guān)資料。收集同類工程的相關(guān)資料，包括主要工程量、實(shí)施時(shí)問、工程投資額、主要設(shè)備價(jià)格等，這些資料可以作為編制投資概算的參考。在初步設(shè)計(jì)深度達(dá)不到是，某些項(xiàng)目就能借用這些資料來估算工程費(fèi)用。
準(zhǔn)確計(jì)算工程量。工程量的確定是影響工程造價(jià)的重要因素之一，很多時(shí)候?qū)こ淘靸r(jià)的影響甚至超過了單價(jià)，無法保證工程量的準(zhǔn)確性，會(huì)直接影響到概算文件，使得文件編制質(zhì)量降低，導(dǎo)致工程概算數(shù)據(jù)與項(xiàng)目實(shí)際投資數(shù)據(jù)不符。概算編制人員把工程量計(jì)算準(zhǔn)確，需要熟悉定額規(guī)定和掌握定額內(nèi)容，并且積極設(shè)計(jì)人員多溝通，主動(dòng)了解詢問，認(rèn)真了解設(shè)計(jì)意圖，準(zhǔn)確定位，完善工程量計(jì)算圖紙依據(jù)。計(jì)算工程量還需要需要編制人員做到耐心細(xì)致，一絲不茍，努力把誤差減少到最低限度。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集是概預(yù)算編制工作的一項(xiàng)重要工作。僅僅依靠設(shè)計(jì)人員提供的設(shè)計(jì)圖紙和工程數(shù)量是不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和圖紙上的有時(shí)候差別很大。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查往往能避免因設(shè)計(jì)深度考慮不足及勘察資料不準(zhǔn)確造成的概算的漏項(xiàng)，是工程總投資計(jì)算正確完整的有效保障措施。
最后設(shè)計(jì)修改后，要及時(shí)修改概算。如初步設(shè)計(jì)經(jīng)專家評(píng)審后，涉及初步設(shè)計(jì)內(nèi)容的修改，一般設(shè)計(jì)院會(huì)把初步設(shè)計(jì)提出的問題留到施工圖設(shè)計(jì)時(shí)來解決，這會(huì)造成初步設(shè)計(jì)概算不能反映真實(shí)情況。
4、規(guī)范概算文件，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策及要求
概算編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策，但目前仍有一些概算沒有采用相關(guān)建筑工程概算定額，編制的概算很不規(guī)范，沒有按相關(guān)工程造價(jià)編制與審核的規(guī)定進(jìn)行概算編制。單位工程概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、總概算表這三級(jí)概算表， 相互混編分不清。
設(shè)計(jì)概算一般應(yīng)包括：封面及目錄、編制說明、總概算表、工程建設(shè)其他費(fèi)用概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表、工程量計(jì)算表、分年度投資匯總表與分年度資金流量匯總表，以主要設(shè)備、材料匯總表與工日匯總表。目前設(shè)計(jì)院編制的設(shè)計(jì)概算常常達(dá)不到這一要求，只是以一般預(yù)算書的形式出現(xiàn)。
5、結(jié)合工程實(shí)際合理套用定額
部分概算人員對(duì)有些定額的適用范圍不了解，因而錯(cuò)誤的套用定額，例如把二級(jí)污水處理廠定額套用到高級(jí)污水處理廠的概算上。必須深入的了解定額中的計(jì)算規(guī)則，在定額的各分部中都有許多計(jì)算規(guī)則，這些不僅是計(jì)算工程量的條條框框，而且是定額套用中起引導(dǎo)性的指導(dǎo)書。做到對(duì)定額各分部的說明了解與熟悉，可以避免工作重復(fù)計(jì)算，也防止項(xiàng)目漏計(jì)。倘若設(shè)計(jì)施工內(nèi)容與定額工作內(nèi)容不完全符合，就要根據(jù)具體情況對(duì)定額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。注意建安費(fèi)用各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)項(xiàng)目具體情況應(yīng)充分考慮有關(guān)措施費(fèi)用，是否需設(shè)置施工便道、便橋、圍堰，是否需要進(jìn)行房屋保護(hù)等等。對(duì)于費(fèi)率的選取，應(yīng)根據(jù)規(guī)定的費(fèi)率和相應(yīng)的取費(fèi)基礎(chǔ)計(jì)取，對(duì)于一個(gè)區(qū)間值的費(fèi)率，一般取上下區(qū)間的中間值。
6、正確計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用
在做初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，準(zhǔn)確確定初步設(shè)計(jì)概算中的其他費(fèi)用是不容忽視的。要準(zhǔn)確把握工程建設(shè)其他費(fèi)用中的各項(xiàng)費(fèi)用組成，同時(shí)考慮三方面內(nèi)容：該項(xiàng)費(fèi)用的部門、該項(xiàng)費(fèi)用的適用范圍、該項(xiàng)費(fèi)用的有效期。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目做概算時(shí)，一定要慎重考慮哪些費(fèi)用應(yīng)該計(jì)取，哪些費(fèi)用國(guó)家已經(jīng)停止征收了，哪些費(fèi)用是針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目來收的特殊費(fèi)用。我們不僅要關(guān)心國(guó)家新的政策，更要關(guān)心國(guó)家又新廢除哪些政策。很多時(shí)候，還需要考慮到當(dāng)?shù)氐馁M(fèi)用計(jì)算文件。只有把這些問題都弄清楚了，才能準(zhǔn)確地把該由項(xiàng)目本身負(fù)擔(dān)的費(fèi)用分?jǐn)偟巾?xiàng)目上去。
具體到列取項(xiàng)目時(shí)要考慮周全，除了計(jì)取建設(shè)單位管理費(fèi)這樣的一般取費(fèi)項(xiàng)目，還要計(jì)取專業(yè)工程特有費(fèi)用和地方特有的規(guī)費(fèi)。具體每項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算要注意根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，按相關(guān)說明進(jìn)行相關(guān)系數(shù)調(diào)整。如監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)應(yīng)該符收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定是否應(yīng)該計(jì)算環(huán)境影響咨詢服務(wù)費(fèi)等。
三、結(jié)語(yǔ)
市政工程概算編制中有許多需要注意的地方，從前期資料收集到概算完成后的審核出版，每一個(gè)步驟都要認(rèn)真對(duì)待，不能出錯(cuò)，只有這樣，才能盡量減少錯(cuò)算、漏算、超概等問題，才能盡量節(jié)省政府投資，把有限的財(cái)政資金用到更多需要的地方去。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】水電工程；概算預(yù)算；編制特點(diǎn)
依照水利水電工程的建設(shè)流程，對(duì)工程概算預(yù)算的編制務(wù)必要和工程的階段性建設(shè)工作相適應(yīng)，此處提到的階段性建設(shè)主要包含設(shè)計(jì)施工圖、編寫項(xiàng)目建議書、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、最終竣工等，在這一系列步驟中，施工圖設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)這兩個(gè)過程中的概預(yù)算編制對(duì)工程整體的影響最為突出，是決定性因素，有著舉足輕重的地位。下文即是圍繞水利水電工程中編制概預(yù)算的情況進(jìn)行探討，進(jìn)行相應(yīng)的分析與總結(jié)。
1 相關(guān)概念
1.工程造價(jià)。此概念指進(jìn)行特定工程建設(shè)所消耗的全部費(fèi)用。工程造價(jià)具有下列兩種含義：
（1）第一種含義為：建設(shè)某項(xiàng)工程所需預(yù)期開支或者實(shí)際開支構(gòu)成的固定資產(chǎn)上的投資費(fèi)用，即這個(gè)工程經(jīng)過建設(shè)獲取相應(yīng)的固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)需要消耗的一次性資產(chǎn)的總和。這層含義是針對(duì)業(yè)主來說的。
（2）第二種含義：工程價(jià)格，即建成某項(xiàng)工程，預(yù)期或者實(shí)際在土地市場(chǎng)、設(shè)施市場(chǎng)、勞務(wù)技術(shù)市場(chǎng)，還有承包市場(chǎng)等各種交易過程中形成的建設(shè)安裝工程的標(biāo)價(jià)與建設(shè)工程總體價(jià)。
2.工程定額。工程定額指在規(guī)定的工作狀況下，完成達(dá)標(biāo)的單位建筑安裝所需耗用的勞力、建材、設(shè)備機(jī)器以及其他相關(guān)花費(fèi)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。在“工程定額”一詞中，定指規(guī)定；額，指額度、限額。工程定額的特點(diǎn)——真實(shí)、科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一、穩(wěn)定、時(shí)效性。依據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)，可將工程定額分為下列幾種：
（1）按內(nèi)容：勞動(dòng)定額，材料定額，機(jī)械定額。
（2）按使用范圍：預(yù)算概算定額，施工定額，投資估算指標(biāo)以及概算指標(biāo)。
（3）按費(fèi)用性質(zhì)：直接，間接，其他。
3.預(yù)算定額。這個(gè)概念指的是計(jì)算和確定某個(gè)特定計(jì)量單位在分向工程、結(jié)構(gòu)構(gòu)建勞動(dòng)力、建材和機(jī)班費(fèi)用消耗各個(gè)方面的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
4.概算定額。概算定額指在預(yù)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)典型的通用設(shè)計(jì)圖與標(biāo)準(zhǔn)圖等資料，按照主要建設(shè)工序，綜合輔助工序，進(jìn)行綜合、擴(kuò)展與合并得出的定額。概算定額是擴(kuò)大初步概算時(shí)，計(jì)算并確定分項(xiàng)工程的人員、建材、機(jī)械耗用的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
5.工程預(yù)算。對(duì)工程各個(gè)項(xiàng)目在未來一段時(shí)間內(nèi)的收入支出所做的計(jì)劃，能夠通過貨幣形式對(duì)工程的項(xiàng)目投入實(shí)施評(píng)價(jià)，進(jìn)而反映出工程在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出的效果。
2 水電工程概算預(yù)算編制相關(guān)特點(diǎn)
1.概預(yù)算編制的依據(jù)與步驟
（1）概預(yù)算編制的依據(jù)
要了解工程相關(guān)的設(shè)計(jì)報(bào)告與文件，對(duì)工程所處地的交通、氣象以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行探究和分析。從現(xiàn)行水利水電建設(shè)概預(yù)算定額情況來看，主要包含機(jī)電機(jī)械設(shè)備、工程建筑和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)施的安裝定額。與此同時(shí)，上級(jí)機(jī)構(gòu)與工程主管部門務(wù)必要制定出一套科學(xué)合理的政策，依據(jù)一定的法律法規(guī)，編寫進(jìn)行水利水電建設(shè)概預(yù)算的辦法和資金支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程施工方內(nèi)部執(zhí)行人員，要制定合理穩(wěn)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，此外，水利水電工程建設(shè)所需材料的供應(yīng)及其價(jià)格信息要清楚明確。
（2）概預(yù)算編制的步驟
編制概預(yù)算文件前，編制人員要先了解整體工程設(shè)計(jì)情況，熟悉設(shè)計(jì)圖紙，弄清楚整個(gè)工程涉及的項(xiàng)目與內(nèi)容。編制的人員還應(yīng)考察水利水電設(shè)施的施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部及周邊的交通情況、環(huán)境狀況以及工程所處地域的海拔高度進(jìn)行了解。與此同時(shí)，編制人員還應(yīng)在一定程度上把握工程作為一個(gè)整體的施工方法、組織情況、施工措施和機(jī)械設(shè)備狀況，以及勞動(dòng)力的配置等。鑒于這種工程建設(shè)的投資來源相對(duì)復(fù)雜，主要包括地方財(cái)政資金、中央資金投資、中央與地方按照一定比例共同投資，還有一些屬于中外合資或者外商獨(dú)資的形式。因而，在開展水利水電概預(yù)算編制工作的時(shí)候，應(yīng)該首先了解該工程主要投資來源以及投資情況。為能有效計(jì)算工程造價(jià)，并組織建設(shè)材料供應(yīng)，在開展工程招標(biāo)投標(biāo)的階段，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)要?jiǎng)澐譃榻ㄖ┕ぁC(jī)電設(shè)施安裝、金屬骨架設(shè)備與安裝、臨時(shí)施工、水流淹沒處理補(bǔ)償和其他相關(guān)費(fèi)用這六個(gè)大的部分，要依據(jù)國(guó)家與地方水利部門相關(guān)規(guī)定，頒發(fā)最新定額以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完成對(duì)水利水電工程概預(yù)算的編制工作。在整個(gè)工程概預(yù)算工作完成后，管理工作者應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立單位工程量的需要，計(jì)算得出工程整體的工日數(shù)量和統(tǒng)計(jì)材料。
2.水電工程概算預(yù)算編制特點(diǎn)
（1）準(zhǔn)確使用概預(yù)算書中所列計(jì)量單位
要對(duì)概預(yù)算書中所列計(jì)量單位的符號(hào)表示與名稱準(zhǔn)確使用。在概預(yù)算書中，計(jì)量單位名稱與單位符號(hào)要依照1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的計(jì)量單位統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行選取使用。概預(yù)算書中的一些具體要求，主要有概預(yù)算書中對(duì)量的表達(dá)，對(duì)圖、表、公司名稱和文字描述，詞頭和單位都要一律采用國(guó)際符號(hào)，也就是采用法定計(jì)量單位的單位符號(hào)，如果沒有硬性規(guī)定，可使用漢字單位表示，例如臺(tái)班、工時(shí)數(shù)量、延長(zhǎng)米等。在概預(yù)算的書中，一些描述性質(zhì)的文字在能夠采取法定計(jì)量時(shí)，最好利用數(shù)字或字母來表示。
（2）結(jié)合實(shí)際，采用概算書中的金額單位
概算書中列出的各種表格與金額單位，編制人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有選擇性地采用。對(duì)于人員工資、各種施工機(jī)械耗用臺(tái)時(shí)費(fèi)、建材預(yù)算支出以及混凝土單價(jià)等一些基本單價(jià)，編制人員要以元作基本單位，數(shù)字應(yīng)精確到小數(shù)點(diǎn)后2位。在單價(jià)表的合計(jì)欄中，仍以元作主要單位，數(shù)字精確到，除此之外，在工程表和設(shè)備到位及安裝工程表的合計(jì)欄，則應(yīng)采用萬元作單位，數(shù)字精確到小數(shù)點(diǎn)后2位或者精確到萬元。在總概算表、年度投資表與工程概預(yù)算總表這些表格的各欄中，采取的單位應(yīng)是萬元，而且其精度應(yīng)根據(jù)實(shí)際投資數(shù)量和建設(shè)工程規(guī)模大小確定，一般情況下精確到萬元或保留2位小數(shù)，而一些規(guī)模特別大的水利水電建設(shè)，則要精確到億或者保留2位小數(shù)。
（3）嚴(yán)格依照概預(yù)算編制規(guī)定進(jìn)行工程復(fù)核
編制人員在復(fù)核工程數(shù)量時(shí)要遵守概預(yù)算編制規(guī)定，進(jìn)行正確精準(zhǔn)的表述。水利工程一般投資規(guī)模相對(duì)較大，動(dòng)輒上百萬，甚至上千萬。有時(shí)，某些分項(xiàng)工程投資數(shù)量都高達(dá)幾百萬元。故而，在進(jìn)行水利水電工程概預(yù)算編制時(shí)，對(duì)工程量的設(shè)計(jì)實(shí)施復(fù)核是非常必要的，是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)工程量復(fù)核的內(nèi)容包括數(shù)量、單位、設(shè)計(jì)條件、地質(zhì)條件等，每個(gè)不同條件都嚴(yán)重影響著概預(yù)算是否正確計(jì)算，因而，在編制的時(shí)候，工作人員務(wù)必仔細(xì)閱讀圖紙，反復(fù)進(jìn)行工程量的復(fù)核，以確保工程質(zhì)量符合要求。
（4）做好充分廣泛的資料收集
編制人員要廣泛大量地搜集基礎(chǔ)資料，做好概預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。首先，充分收集概預(yù)算相關(guān)的國(guó)家法規(guī)與地方政策，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真研讀并加以領(lǐng)會(huì)。對(duì)于在水利水電建設(shè)中用量大的，影響大的材料，如鋼筋、水泥、塊石等，在編制時(shí)，要對(duì)價(jià)格實(shí)施預(yù)算，根據(jù)工程所處位置搜集附近料場(chǎng)中材料的單價(jià)，也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行對(duì)產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品產(chǎn)量的了解。
3 結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水利水電工程概預(yù)算編制在水利建設(shè)中非常重要，這讓國(guó)家和社會(huì)對(duì)水利建設(shè)提出了越來越高的要求。在概預(yù)算編制的時(shí)候，編制人員必須要懂得相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)不斷加強(qiáng)與提升自己的綜合素質(zhì)，只有這樣，對(duì)于水利水電建設(shè)的概預(yù)算編制才能快速適應(yīng)市場(chǎng)的高速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王有平.編制水利水電工程概預(yù)算中有關(guān)問題的探討[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2009（06）
【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)，中線工程，概算編制
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、前言
近年來，我國(guó)在南水北調(diào)工程上雖然取得了飛速發(fā)展，但依然存在一些問題和不足需要改進(jìn)，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，對(duì)南水北調(diào)中線工程概算編制的分析，對(duì)確保居民的切身利益有著重要意義。
二、南水北調(diào)中線工程遷移安置投資概算
1．農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題
征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。
2．工礦企業(yè)補(bǔ)償投資計(jì)算方法
為公共利益需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的,對(duì)原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償:原以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的,提供新的用地或者按照征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償;原以出讓或者作價(jià)入股方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的,按照剩余年限的土地使用權(quán)價(jià)格給予補(bǔ)償;原以租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的,按照評(píng)估租金高出實(shí)際租金的矢量與剩余年限折算的現(xiàn)值給予補(bǔ)償。
4．土地勘測(cè)定界費(fèi)問題
南水北調(diào)中線工程征遷移民安置補(bǔ)償投資的其他費(fèi)用包括勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)科研費(fèi)、實(shí)施管理費(fèi)、移民機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、監(jiān)理監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)用。由于南水北調(diào)中線工程占地量大,如果按照南水北調(diào)中線工程邯鄲、邢臺(tái)段占地情況測(cè)算,此費(fèi)用數(shù)目可觀,然而,根據(jù)南水北調(diào)中線工程征遷移民安置補(bǔ)償投資計(jì)算的有關(guān)規(guī)定,不能將上述費(fèi)用計(jì)入補(bǔ)償總投資。在南水北調(diào)中線京石應(yīng)急段征遷移民安置工作實(shí)施過程中,確已發(fā)生了此項(xiàng)費(fèi)用,給地方征遷移民安置工作帶來了較大的困擾。
三、對(duì)南水北調(diào)中線工程概算的要求
1．加快評(píng)審速度，及時(shí)提供評(píng)審報(bào)告，保證工程按期開工建設(shè)
南水北調(diào)工程復(fù)雜，時(shí)間要求急，為了保證南水北調(diào)工程的順利建設(shè)，國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心及時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)審，按期提交評(píng)審報(bào)告，保證了初步設(shè)計(jì)的及時(shí)批復(fù)和投資的安排下達(dá)。有效保證了這些工程的及時(shí)開工建設(shè)。
2．認(rèn)真復(fù)核工程量，積極提出優(yōu)化技術(shù)方案的建議
項(xiàng)目投資的確定除定額水平和編制辦法外，工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案及工程量計(jì)算有無漏計(jì)誤算也是影響工程概算投資的重要因素。因此，國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)水利行業(yè)相關(guān)專業(yè)的知名專家，根據(jù)批復(fù)可研報(bào)告確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等和水利部初步技術(shù)審查確定的設(shè)計(jì)方案，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)查勘，對(duì)存在明顯問題和可以進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)的方案，積極提出優(yōu)化技術(shù)方案的建議，與設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目單位進(jìn)行討論，供決策參考；同時(shí)實(shí)事求是地復(fù)核建設(shè)內(nèi)容、工程量、工程單價(jià)以及相關(guān)費(fèi)用，保證了評(píng)審質(zhì)量。
3．在打足概算投資的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把投資關(guān)
評(píng)審嚴(yán)格控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)防搭車項(xiàng)目和投資層層加碼，既要嚴(yán)格控制投資，又要打足概算投資，不留資金缺口。評(píng)審在水利部只報(bào)送靜態(tài)投資的基礎(chǔ)上，按國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)確定的貸款比例，增列建設(shè)期貸款利息；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，足額計(jì)列工程占用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、土地開墾費(fèi)和耕地占用稅等；對(duì)超出可研批復(fù)范圍的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等予以核減；嚴(yán)格控制非生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
四、南水北調(diào)中線工程概算編制的幾點(diǎn)看法
1．不同的單項(xiàng)工程應(yīng)采取不同的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
目前,我國(guó)不同的建筑行業(yè)有不同的部頒定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獷而采用不同的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所計(jì)算的工程投資差別較大,南水北調(diào)中線工程包含的丹江口加高、引水總干渠、漢江中下游補(bǔ)償均屬水利工程,應(yīng)該采用水利水電工程定額和水利工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按水利部和水規(guī)總院頒發(fā)的文件,應(yīng)按部頒的建筑安裝定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。漢江中下游補(bǔ)償屬地方水利工程應(yīng)按水總116號(hào)文和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程投資,即不宜都按水電工程高標(biāo)準(zhǔn)、也不能都按水利工程或地方工程低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。穿黃河隧道工程在可行性研究階段委托長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)并計(jì)算投資。上海院根據(jù)國(guó)內(nèi)已建和在建同類工程設(shè)計(jì)并參考黃浦江隧道工程施工資料,采用市政工程定額和相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算投·在審查南水北調(diào)穿黃河工程投資時(shí)有的專家提出用市政定額加水電工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算投資,這樣可以算大些,我認(rèn)為這是不合適的,定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不配套將來實(shí)施時(shí),不好管理。
2．不同的單項(xiàng)工程,由于施土方法不同,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與之相適應(yīng)
丹江口大壩后期加高屬混凝上大壩澆筑,穿黃隧道工程屬大型地下工程,需要專業(yè)隊(duì)伍采用大型機(jī)械化施工,投資應(yīng)采用部頒定額和專業(yè)隊(duì)伍施工的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而引水總干渠主要是土石方開挖、一填筑和渡槽、涵閘混凝土澆筑,而澆筑技術(shù)并不太復(fù)雜,這些項(xiàng)目占整個(gè)工程量和投資。漢江中下游補(bǔ)償工程屬國(guó)家補(bǔ)助地方施工的水利項(xiàng)目,更應(yīng)充分考慮地方施工的有利條件,發(fā)揮地方的積極性,不能一味強(qiáng)調(diào)在設(shè)計(jì)階段計(jì)算工程投資包得住,而都按高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
3．根據(jù)資金來源利工程受益情況制訂取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)外貸款(擬爭(zhēng)取日本協(xié)力基金貸款),由于地方受益,對(duì)南水北調(diào)中線工程建設(shè)的積極性很高,愿意為南水北調(diào)工程籌措資金、組織施工隊(duì)伍、加快工程建設(shè)。引水總干渠沿線屬華北地區(qū)人口密集區(qū),農(nóng)村富余勞動(dòng)力常年到城市和外地打工人數(shù)較多,農(nóng)閑時(shí)更多,.充分利用這些富余勞力不僅能夠加快工程建設(shè)而且農(nóng)村勞力在工資標(biāo)準(zhǔn)、職工福利、住房要求及其他方面都比專業(yè)施工隊(duì)伍低得多。
4．計(jì)算工程投資應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)
調(diào)整定額、提高工效、減少投資“‘南水北調(diào)中線工程是一座跨流域引水大型工程,它的建設(shè)對(duì)國(guó)家、地方和用戶都將帶來很大效益,根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則,所需建設(shè)資金應(yīng)由國(guó)家,地方和用戶共同負(fù)擔(dān),按照這種原則多元化集資,充分利用國(guó)內(nèi)各種可能的資金來源。資金籌措渠道為中央和地方財(cái)政專項(xiàng)撥款,預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資;申請(qǐng)以工代販專項(xiàng)資金;國(guó)內(nèi)銀行貸款和水利水電工程目前所采用的定額均為過去國(guó)家自管式前提下根據(jù)一些大中型水電工程實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料編制的。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)己普遍推行了工程招投標(biāo)方式,建設(shè)單位對(duì)施一毛單位實(shí)行合同管理,施工單位內(nèi)部實(shí)行成本利潤(rùn)核算,超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)管理。施工機(jī)制的改變大大激發(fā)了建設(shè)單位管理的有效性和承建單位施工的積極性。時(shí)間利用率和工效提高。一些定額子目,尤其土石方工程定額顯得落后了,如一些工程的土方開挖、填筑施工實(shí)際單價(jià)比按定額計(jì)算的設(shè)計(jì)單價(jià)要低10%一20%,石方開挖實(shí)際單價(jià)也要低10緯左右,干砌石漿砌石實(shí)際單價(jià)低的更多。因此南水北調(diào)工程應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的不同,施工方案的不同,參照其他工程實(shí)際結(jié)算資料進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,確定合理的工效定額。
五、結(jié)束語(yǔ)
通過對(duì)新時(shí)期下，南水北調(diào)中線工程概算編制的分析，進(jìn)一步明確了南水北調(diào)中線工程概算編制的認(rèn)識(shí)，為南水北調(diào)中線工程概算編制的優(yōu)化完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于提高南水北調(diào)中線工程的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1] 尚彥軍,王思敬等.南水北調(diào)中線工程沿線文物分布特征及其受渠道工程影響的模糊評(píng)價(jià)[J].工程地質(zhì)學(xué)報(bào),2002.
[2]從南方借點(diǎn)水——南水北調(diào)工程簡(jiǎn)介[J]. 秘書工作,2005(05)
[3]郭熙靈,程展林. 南水北調(diào)中線工程科研綜述[J].人民長(zhǎng)江,2005.
作者簡(jiǎn)介
關(guān)鍵詞： 水利工程概算編制概念； 作用程序及方法； 造價(jià)人員素質(zhì)；
中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
合理確定和有效調(diào)控水利工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，是每個(gè)水利工程造價(jià)專業(yè)工作者面前的一個(gè)十分重要的課題。我們?cè)靸r(jià)專業(yè)人員應(yīng)該抓緊學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代的步伐，除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)。應(yīng)做到加快思想觀念轉(zhuǎn)化，拓寬知識(shí)面，在項(xiàng)目決策中發(fā)揮積極作用；加強(qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí)，提高綜合分析問題的能力，為委托方提供高質(zhì)量的造價(jià)文件；加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)理念，積極參與設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)分析工作；以更好地發(fā)揮其在項(xiàng)目投資控制中的作用。
一、水利工程概算的編制程序分析研究
1、了解工程概況。概算編制人員要熟悉本階段的設(shè)計(jì)工作，從而了解工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、地形地質(zhì)、主要水工建筑物的結(jié)構(gòu)形式和技術(shù)數(shù)據(jù)、對(duì)外交通方式、施工組織。以上內(nèi)容不了解就無法確定工程規(guī)模及選用費(fèi)用率標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中的施工條件與建筑材料、施工方法與要求正確選用定額子目，然后對(duì)報(bào)告中我們需要的章節(jié)分析并加以提煉。并預(yù)測(cè)、分析各種對(duì)于工程造價(jià)有影響的因素。
2、調(diào)查研究、搜集資料。水利工程用材不僅數(shù)量大、品種多并且同一種材料可能有幾個(gè)供貨點(diǎn)，而材料的來源地對(duì)材料運(yùn)價(jià)和運(yùn)輸費(fèi)很大。所分析時(shí)應(yīng)綜合考慮計(jì)算。深入調(diào)查建筑材料的來源、市場(chǎng)價(jià)或出廠價(jià)、運(yùn)輸方式及運(yùn)輸距離、運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)、工程區(qū)水、電供應(yīng)條件及通訊條件，若有不明確或遺漏的部分應(yīng)另行調(diào)查，以保證概、預(yù)算的準(zhǔn)確和合理。
3、基礎(chǔ)單價(jià)的計(jì)算。水利工程基礎(chǔ)單價(jià)包括人工工資、材料預(yù)算價(jià)、施工用風(fēng)水電價(jià)、臺(tái)班費(fèi)及砂石料價(jià)格。人工、材料和施工機(jī)械使用費(fèi)構(gòu)成建筑安裝工程費(fèi)的主體，在水利工程總投資中占有很大的比重，所以合理確定基礎(chǔ)價(jià)格對(duì)預(yù)測(cè)工程造價(jià)，選擇合理的設(shè)計(jì)方案，控制工程投資有重要的意義。在編制過程中，必須堅(jiān)持事實(shí)求是的原則，按工程所在地編制的價(jià)格水平計(jì)算，認(rèn)真、慎重地計(jì)算、確定基礎(chǔ)單價(jià)。
4、工程單價(jià)分析。工程單價(jià)是編制水利工程建筑安裝工程投資的基礎(chǔ)，它直接影響工程總投資的準(zhǔn)確程度。進(jìn)行工程單價(jià)分析時(shí)，應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)相結(jié)合。采用不同的施工工藝、施工機(jī)械，會(huì)計(jì)算出不同的單價(jià)，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析比較，以起到優(yōu)化設(shè)計(jì)的作用，節(jié)約了投資。在工程單價(jià)分析套用定額時(shí)還應(yīng)注意三個(gè)方面的問題；一是定額的專業(yè)專用。水利工程除水工建筑物和水利設(shè)備外，一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設(shè)施。水工建筑物和水利水電設(shè)備安裝應(yīng)采用水利、電力主管部門頒布的定額，其他永久性工程應(yīng)分別采用所屬主管部門頒發(fā)的定額。二是工程定額與費(fèi)用定額配套使用。在計(jì)算各類永久性設(shè)施工程投資時(shí)，采用的工程定額應(yīng)執(zhí)行專業(yè)專用的原則外，其他費(fèi)用定額也應(yīng)遵照專業(yè)專用的原則，與工程定額相適應(yīng)。三是吃透定額的有關(guān)規(guī)定。由于各系統(tǒng)之間的標(biāo)準(zhǔn)、習(xí)慣有差異，故使用定額前應(yīng)先閱讀總說明和有關(guān)章節(jié)說明、工作內(nèi)容、適用范圍。切忌按自己的習(xí)慣“想當(dāng)然“。
5、正確采用工程量。編制概算時(shí)，重點(diǎn)查閱主要設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說明，對(duì)各專業(yè)提供的設(shè)計(jì)工程量，要認(rèn)真分析、核實(shí)、對(duì)不符合概算編制有關(guān)規(guī)定的應(yīng)及時(shí)修正。造價(jià)員要熟悉設(shè)計(jì)圖紙要認(rèn)真核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)表格，要復(fù)核工程量的計(jì)量單位。要注意工程量的計(jì)量單位計(jì)算規(guī)則應(yīng)與定額的計(jì)量單位一致。當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙上的工程細(xì)目數(shù)量不能滿足概算編制要求時(shí)，還需做必要的計(jì)算或補(bǔ)充，若有不明確或遺漏的部分應(yīng)另行調(diào)查，以保證概算的準(zhǔn)確和合理。
6、編制各種概算表。設(shè)計(jì)概算要分別編制建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、臨時(shí)工程及獨(dú)立費(fèi)用概算表，在此基礎(chǔ)上編制永久工程綜合概算表、分年度投資表和總概算表。
7、編制說明書及附件。設(shè)計(jì)概算的編制說明其主要包括：工程規(guī)模、工程地點(diǎn)、對(duì)外交通方式、資金來源、主要編制依據(jù)、工資預(yù)算單價(jià)、主要材料及設(shè)備預(yù)算價(jià)格的計(jì)算原則、工程總投資和總造價(jià)、單位投資和單位造價(jià)，以及其他必要的說明。最后填列主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)簡(jiǎn)表。
二、如何編制高質(zhì)量概算相關(guān)問題分析研究
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了其概予算的編制方法與一般建筑工程的概、予算編制方法是有所不同的。水利工程的造價(jià)工作需要一大批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)知識(shí)豐富的造價(jià)人員。從總體上看，目前我們工程造價(jià)行業(yè)的人員素質(zhì)離社會(huì)的要求還有距離。為了使造價(jià)工作盡快滿足水利工程市場(chǎng)的需要，造價(jià)人員的素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)提到議事日程上來，要通過各種途徑和方式，不斷培養(yǎng)造價(jià)人員綜合解決問題的能力，使之適應(yīng)工作的需要。同時(shí)，注重一專多能的培養(yǎng)方向，使之成為有技術(shù)、懂管理、熟經(jīng)濟(jì)、知法律的復(fù)合型人才。提高造價(jià)人員的綜合素質(zhì)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
1、加強(qiáng)工程造價(jià)人員的職業(yè)道德建設(shè)。水利工程作為投資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高的基礎(chǔ)設(shè)施，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)各部門，社會(huì)群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。而且關(guān)系到多方面的經(jīng)濟(jì)利益。這就要求造價(jià)人員具有良好的思想修養(yǎng)和職業(yè)道德，即能維護(hù)國(guó)家利益，又能以公正的態(tài)度維護(hù)有關(guān)各方面合理的經(jīng)濟(jì)利益。
2、完善工程造價(jià)專業(yè)人員的再教育活動(dòng)。由于水利工程造價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，因此教育機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)課程，正規(guī)培養(yǎng)工程造價(jià)專業(yè)人才。作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，工程造價(jià)學(xué)會(huì)團(tuán)體應(yīng)該周期性進(jìn)行在職人員的繼續(xù)教育。
3、努力提高專業(yè)知識(shí)和技能。我們應(yīng)該抓緊學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代的步伐。除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，熟悉施工組織設(shè)計(jì)，掌握機(jī)電設(shè)備，金屬結(jié)構(gòu)，建筑材料，交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)知識(shí)及國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，明確限額目標(biāo)，與專業(yè)設(shè)計(jì)人員密切配合，及時(shí)提供和反饋造價(jià)信息，幫助設(shè)計(jì)者了解所采用的定額指標(biāo)，價(jià)格水平，能動(dòng)的影響設(shè)計(jì)，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)相背離的現(xiàn)象，以保證有效地控制工程造價(jià)。
三、結(jié)語(yǔ)
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行基本建設(shè)程序的規(guī)定，在初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)階段，應(yīng)編制工程總概算和修正工程概算；設(shè)計(jì)概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位為確定擬建基本建設(shè)項(xiàng)目所需的投資額或費(fèi)用而編制的一種文件。它是設(shè)計(jì)文件重要的、不可分割的組成部分。在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的各種政策，設(shè)計(jì)文件，以及工程所在地建設(shè)條件和資金來源以貨幣的形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)文件是概算文件，是具有法律效力的。其一旦確定就具有約束力，因此概算的編制是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，其編制要適應(yīng)水利的行業(yè)特點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能科學(xué)合理預(yù)測(cè)，為建設(shè)項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1]水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定[M].鄭州：黃河水利出版社.
關(guān)鍵詞： 初步設(shè)計(jì)概算 編制 措施
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言
隨著我國(guó)各項(xiàng)制度的完善，設(shè)計(jì)概算的重要性已經(jīng)不言而喻，在實(shí)際工程項(xiàng)目的操作中，概算編制工作可以加深對(duì)項(xiàng)目的了解程度，從而了解到概算編制的重點(diǎn)要點(diǎn)以及工作中與設(shè)計(jì)人員溝通的重要性，進(jìn)而幫助設(shè)計(jì)人員選定合理方案，及時(shí)和設(shè)計(jì)人員溝通。施工圖紙的確定不能只考慮技術(shù)的重要性，同時(shí)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，考慮到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。也只有這樣，才能確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，增加企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得生存和發(fā)展的空間。
一、設(shè)計(jì)概算的理念
設(shè)計(jì)概算是以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序和方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概略計(jì)算，具體而言，設(shè)計(jì)概算是在投資估算的控制下由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的圖紙及說明，利用國(guó)家或地區(qū)頒布的概算指標(biāo)、概算定額、設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格等資料，按照設(shè)計(jì)要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用而進(jìn)行的設(shè)計(jì)概算的成果文件稱為設(shè)計(jì)概算書，它是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。工程概算涵蓋整個(gè)工程階段，從項(xiàng)目決策前的投資估算階段，也包括初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算、施工階段的施工預(yù)算、工程結(jié)束竣工驗(yàn)收交付使用階段的竣工結(jié)算，應(yīng)該說概算對(duì)不同的項(xiàng)目實(shí)施階段起到了不同的作用，其特點(diǎn)是：編制工作相對(duì)粗略，無需要達(dá)到施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確程度，采用兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)階段必須編制設(shè)計(jì)概算，采用三階段設(shè)計(jì)的，擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段必須編制修正概算，設(shè)計(jì)概算的編制內(nèi)容包括靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資兩個(gè)層次的投資，作為考核工程設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)；動(dòng)態(tài)投資作為項(xiàng)目籌措、供應(yīng)和控制資金使用的限額。
二、設(shè)計(jì)概算的重要性及其作用
設(shè)計(jì)概算是工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的表現(xiàn)形式，但其并不具備價(jià)格屬性，這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)概算不是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，而是設(shè)計(jì)單位根據(jù)有關(guān)依據(jù)編制出來的工程建設(shè)預(yù)期費(fèi)用，用于衡量建設(shè)投資是否超過估算，并控制下一階段的費(fèi)用支出的設(shè)計(jì)概算。主要作用是控制以后各個(gè)階段的投資，這具體表現(xiàn)為：設(shè)計(jì)概算是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)；設(shè)計(jì)概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)；設(shè)計(jì)概算是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)；通過將設(shè)計(jì)概算與竣工階段的竣工決算進(jìn)行比較，可以分析投資效果的好壞，同時(shí)可以驗(yàn)證設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確度；設(shè)計(jì)概算是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)；設(shè)計(jì)概算是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。
三、設(shè)計(jì)概算的編制所遵循的原則
設(shè)計(jì)概算的編制過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策原則，同時(shí)還要完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容并堅(jiān)持結(jié)合擬建工程的實(shí)際，客觀反映工程所在地當(dāng)時(shí)價(jià)格水平、根據(jù)設(shè)計(jì)文件并結(jié)合工程實(shí)際情況，設(shè)計(jì)概算的編制有以下幾種方法：
1概算定額法
概算定額法又叫擴(kuò)大單價(jià)法或者擴(kuò)大結(jié)構(gòu)定額法，它與利用預(yù)算定額編制單位建筑工程施工圖預(yù)算的方法基本相同，其不同之處在于編制概算所采用的依據(jù)是概算定額,所采用的工程量計(jì)算規(guī)則是概算工程量計(jì)算規(guī)則。
2概算指標(biāo)法
概算指標(biāo)是以成套設(shè)備裝置的臺(tái)或以整個(gè)建筑物的建筑面積、體積為計(jì)量單位而規(guī)定的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)，采用這種方法需要較為詳細(xì)的工程量資料、材料價(jià)格和工程費(fèi)用指標(biāo)，工作量較大且準(zhǔn)確度也相對(duì)較高。
3類似工程預(yù)算及預(yù)算單價(jià)法
該方法適用于擬建工程初步設(shè)計(jì)與已完工程或在建工程的設(shè)計(jì)類型相似，又沒有可用的概算指標(biāo)的情況，但必須對(duì)建筑結(jié)構(gòu)差異和價(jià)差進(jìn)行調(diào)整；初步設(shè)計(jì)深度較深,有詳細(xì)的設(shè)備清單時(shí)，可以直接運(yùn)用安裝工程預(yù)算定額編制設(shè)備安裝工程概算。
4擴(kuò)大單價(jià)預(yù)算法
當(dāng)初步設(shè)計(jì)深度不夠，只有主體設(shè)備和成套設(shè)備的數(shù)量和重量時(shí)，可以采用主體設(shè)備和成套設(shè)備的擴(kuò)大安裝單價(jià)來編制概算；當(dāng)初步設(shè)計(jì)深度不夠，只有設(shè)備的價(jià)格,而無設(shè)備的詳細(xì)規(guī)格、重量等，可以按設(shè)備價(jià)值的百分比來計(jì)算設(shè)備安裝費(fèi)用。
四、現(xiàn)今設(shè)計(jì)概算編制的現(xiàn)狀及問題
1實(shí)際造價(jià)超出概算投資總額
工程實(shí)施后，實(shí)際造價(jià)超出之前所介紹的概算投資總額，在我國(guó)經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是控制工程建設(shè)投資的最高限額，設(shè)計(jì)概算經(jīng)過批準(zhǔn)后一般情況下，不得進(jìn)行調(diào)整。但目前由于不少建設(shè)單位為了爭(zhēng)項(xiàng)目，故意少報(bào)投資以及預(yù)留缺口，概算編制單位在編制概算時(shí)也沒有按照初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行認(rèn)真的編制，而是為了滿足建設(shè)單位的要求，以求盡快得到批，但在實(shí)際施工中，建設(shè)單位作為項(xiàng)目建成后的收益人，在缺乏控制投資的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制情況下，往往從滿足自身需要出發(fā)：擅自變更合同內(nèi)容，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)檔次,致使投資項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)大大超出概算投資總額。
2設(shè)計(jì)概算精度不夠，無法真實(shí)反映情況
真實(shí)反映設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資額由于設(shè)計(jì)深度不夠，使概算編制人員無法準(zhǔn)確地編制設(shè)計(jì)概算，很多工程項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊，設(shè)計(jì)人員所做的初步設(shè)計(jì)就十分粗糙，設(shè)計(jì)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，從而影響到概算的編制，為保證各階段設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和完整性，國(guó)家建設(shè)部對(duì)在初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到何種編制深度都作了具體的規(guī)定，但很多設(shè)計(jì)文件中往往沒有達(dá)到這個(gè)要求，致使在編制概算時(shí)無法準(zhǔn)確計(jì)算，從而造成與實(shí)際造價(jià)的不符：首先，應(yīng)該加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，并且有效的運(yùn)用概算軟件；其次，工程經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)該與設(shè)計(jì)人員及時(shí)溝通，努力配合，在初步設(shè)計(jì)階段依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，做好項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是控制造價(jià)直接有效的辦法，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析以達(dá)到優(yōu)化方案的目的。設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說明、概算定額（或概算指標(biāo)）、各項(xiàng)費(fèi)用定額（或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）、設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格等資料，用科學(xué)的方法計(jì)算、編制和確定的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。
3編制個(gè)人或團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)不達(dá)標(biāo)
編制設(shè)計(jì)概算的個(gè)人及團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)水平問題，一些設(shè)計(jì)單位缺乏足夠的概算編制技術(shù)力量。設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，但設(shè)計(jì)單位普遍存在重設(shè)計(jì)輕概算的現(xiàn)象,甚至有些設(shè)計(jì)單位沒有專門的造價(jià)編制人員，而是由一些設(shè)計(jì)人員附帶進(jìn)行估算完成。此外，編制人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，缺漏項(xiàng)或高估、冒算的現(xiàn)象較多，編制人員對(duì)定額的理解模糊,工程量不準(zhǔn)、定額錯(cuò)套、取費(fèi)錯(cuò)誤等問題時(shí)有發(fā)生。
五、針對(duì)設(shè)計(jì)概算所出現(xiàn)問題的相應(yīng)對(duì)策
1嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)和造價(jià)管理的法律、法規(guī)和方針政策是前提，設(shè)計(jì)概算是一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作；要嚴(yán)格按照黨和國(guó)家的方針、政策辦事,堅(jiān)決執(zhí)行勤儉節(jié)約的方針，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)說明書及圖紙等基礎(chǔ)設(shè)計(jì)文件是編制概算的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確性，直接影響著概算的準(zhǔn)確性。在編制過程中，首先：要熟悉和了解設(shè)計(jì)文件的說明和意圖，并能運(yùn)用起來指導(dǎo)工程量的計(jì)算、價(jià)格的組合。當(dāng)設(shè)計(jì)文件深度有限時(shí)，還需要編制人員自己對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行延深和細(xì)化，要把設(shè)計(jì)文件中未做交代的，但實(shí)際會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目計(jì)算出來，這就要求編制人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)及豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，施工管理經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在編制人員對(duì)一些施工組織設(shè)計(jì)的把握：如本工程是否需要采取一些特殊的措施方案，各種施工機(jī)械的性能與特性，以及建筑工程本身的特點(diǎn)及施工中有何特殊要求等。
2編制的關(guān)鍵是掌握好實(shí)時(shí)造價(jià)信息
建筑安裝工程中的設(shè)備費(fèi)和材料費(fèi)占工程造價(jià)比例很大，特別是設(shè)備費(fèi)費(fèi)用。作為固定資產(chǎn)投資中的積極部分，設(shè)備價(jià)格的準(zhǔn)確性顯得非常重要。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的不斷革新和在造價(jià)工作中的推廣應(yīng)用，概算編制人員獲得動(dòng)態(tài)的造價(jià)信息已經(jīng)不再困難。但是我們還得看到，盡管全國(guó)各地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)逐步建立了工程造價(jià)信息平臺(tái)，但是仍舊停留在工程造價(jià)信息初步統(tǒng)計(jì)分析階段。從工程造價(jià)行業(yè)來看，工程造價(jià)信息管理的數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立和完善，特別是在一些特殊的設(shè)備和材料上。目前的造價(jià)信息平臺(tái)無法提供給編制人員所需要的有效造價(jià)信息，這就需要編制人員進(jìn)行市場(chǎng)生產(chǎn)廠家詢價(jià)后，進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析來確定針對(duì)一些短期內(nèi)價(jià)格波動(dòng)比較大的設(shè)備和材料；編制人員還需要進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，掌握市場(chǎng)價(jià)格的最新動(dòng)態(tài)，從而通過各種方式和各種渠道來把握好設(shè)備和材料的價(jià)格。
3編制人員的編制水平不可忽視
編制人員業(yè)務(wù)水平的提高不可忽視。從總體來看，我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有一定差距，搞好造價(jià)工作,需要我們不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷的進(jìn)行積累。工程造價(jià)作為一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，它是以國(guó)家建設(shè)的有關(guān)方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，作為工程造價(jià)人員，除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的理解之外，還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面有全面的熟悉和了解，每次工作結(jié)束后，還應(yīng)該注意對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、總結(jié)和歸納，這樣對(duì)提高我們的業(yè)務(wù)水平有很大的幫助。
結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)各項(xiàng)制度的完善，設(shè)計(jì)概算的重要性已經(jīng)不言而喻，在實(shí)際工程項(xiàng)目的操作中，概算編制工作可以加深對(duì)項(xiàng)目的了解程度，從而了解到概算編制的重點(diǎn)、要點(diǎn)以及工作中與設(shè)計(jì)人員溝通的重要性，進(jìn)而幫助設(shè)計(jì)人員選定合理方案，及時(shí)和設(shè)計(jì)人員溝通。只有這樣，隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷更新自己的編制水平，結(jié)合不同工程的實(shí)際情況，才能確保編制工作的順利完成。
參考文獻(xiàn)
[1]. 馮雪莉;呂庚鑫.建筑施工企業(yè)如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理[J].黑龍江科技信息.2008(16)
[2]. 劉喆;都基芹.關(guān)于清單計(jì)價(jià)模式下作好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作的思考[J].民營(yíng)科技.2008(03)
[3]. 董宏偉.對(duì)提高設(shè)計(jì)概算編制水平的一些探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2011(10)
關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)概算；工程造價(jià)
中圖分類號(hào)：F221 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-00-01
設(shè)計(jì)概算是由設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、說明和造價(jià)治理部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)等資料，編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。經(jīng)審核批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)概算既是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，又是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)投資的最高限額。可以說，設(shè)計(jì)概算是整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。
一、設(shè)計(jì)概算的作用
經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算有以下作用：
1.是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。國(guó)家規(guī)定：編制年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確定計(jì)劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額，要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，沒有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及其概算的建設(shè)工程不能列人年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)總概算的投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額。
2.是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。《中華人民共和國(guó)合同法》明確規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。合同價(jià)款的多少是以設(shè)計(jì)概預(yù)算為依據(jù)的，而且總承包合同不得超過總概算的投資額。設(shè)計(jì)概算是銀行撥款或簽訂貸款合同的最高限額、建設(shè)項(xiàng)目的全部撥款或貸款以及各單項(xiàng)工程的撥款或貸款的累計(jì)總額，不能超過設(shè)計(jì)概算。
3.是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，設(shè)計(jì)單位必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算不能突破設(shè)計(jì)概算。如需要突破總概算時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
4.是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳方案的依據(jù)。
5.是工程造價(jià)管理及編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。
6.是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。通過設(shè)計(jì)概算和竣工決算對(duì)比，可以分析和考核投資效果的好壞，同時(shí)還可以驗(yàn)證設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性，有助于加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算管理和建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。
二、做好設(shè)計(jì)概算工作的重要性
工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。設(shè)計(jì)概算工作是項(xiàng)目經(jīng)過決策，進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的確定與控制。設(shè)計(jì)概算工作應(yīng)包括設(shè)計(jì)概算的編制和概算審核兩部分。一般工業(yè)和民用建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，可采用初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，稱為“兩階段設(shè)計(jì)”。對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目也可采用初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）和施工圖設(shè)計(jì)，稱為“三階段設(shè)計(jì)”。設(shè)計(jì)概算是指工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段（包括技術(shù)設(shè)計(jì)），根據(jù)設(shè)計(jì)意圖，通過編制工程概算文件（修正概算文件）預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。概算造價(jià)較估算造價(jià)準(zhǔn)確性有所提高，但他受估算造價(jià)的控制。概算造價(jià)的層次性十分明顯，分建設(shè)項(xiàng)目概算總造價(jià)、各個(gè)單項(xiàng)工程概算綜合造價(jià)、各單位工程概算造價(jià)。當(dāng)設(shè)計(jì)采用三階段設(shè)計(jì)時(shí)，技術(shù)設(shè)計(jì)階段要對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正調(diào)整，修正概算造價(jià)比概算造價(jià)精確，但受概算造價(jià)控制。
項(xiàng)目決策階段，對(duì)產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、工藝、設(shè)備等重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題做出決策，當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用不到1%，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)到75%以上。依據(jù)初步設(shè)計(jì)的工程建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝，技術(shù)裝備、和確定的結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成了設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算的編制應(yīng)包括：以編制期價(jià)格、費(fèi)率、利率、匯率等確定的靜態(tài)投資；和編制期到竣工驗(yàn)收前因工程和價(jià)格變化等多種因素形成的動(dòng)態(tài)投資兩部分。靜態(tài)化投資作為考核工程設(shè)計(jì)和作為施工圖預(yù)算的依據(jù)。動(dòng)態(tài)投資作為籌措、供應(yīng)和控制資金使用的限額。
從上述設(shè)計(jì)概算的作用可以看出設(shè)計(jì)概算工作的重要性，因此必須編制好設(shè)計(jì)概算，并做好概算審核工作。
三、進(jìn)行設(shè)計(jì)概算審核工作的作用
設(shè)計(jì)概算偏高或偏低，不僅影響工程造價(jià)的控制，也會(huì)影響投資計(jì)劃的真實(shí)性，影響投資資金的合理分配。進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的審核，做好設(shè)計(jì)概算的審核工作很重要，可以促進(jìn)概算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)概算編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從而提高概算的編制質(zhì)量；有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性與綠合理性，概算中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是概算的綜合反應(yīng)，與同類工程對(duì)比，便可看出它的先進(jìn)與合理程度。有利于核定建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，可以使建設(shè)項(xiàng)目總投資作到準(zhǔn)確、完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)模或出現(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口、縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項(xiàng)目，最后導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算。同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目投資的落實(shí)提供了可靠的依據(jù)，打足投資，不留缺口，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。
四、加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核的重要性和必要性
設(shè)計(jì)概算審查內(nèi)容應(yīng)包括：設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性和適用范圍；審查設(shè)計(jì)概算編制的深度，有否三級(jí)概算表；審查概算編制范圍和內(nèi)容與主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目范圍和具體工程內(nèi)容是否一致；審查分期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)范圍及具體工程內(nèi)容有無重復(fù)交叉，是否重復(fù)計(jì)算和漏算；審查單位工程的工程量、套用定額、取費(fèi)是否正確；審查其他費(fèi)用應(yīng)列的項(xiàng)目是否符合規(guī)定，表態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金是否分別列出等。
建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從工程造價(jià)各階段的作用和特點(diǎn)可以看出，只有設(shè)計(jì)階段的概算比較全面、具體地反映了整個(gè)工程建設(shè)費(fèi)用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以實(shí)際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)院編制的概算進(jìn)行審核，并通過審核對(duì)原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況，從而避免高估冒算或漏項(xiàng)少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個(gè)工程建設(shè)按照規(guī)定的造價(jià)進(jìn)行控制，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。可以看出，不論什么投資主體，都應(yīng)該把設(shè)計(jì)概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負(fù)擔(dān)”。
參考文獻(xiàn)：
設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。它是由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙以及概算定額項(xiàng)目和工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算出工程量，并結(jié)合概算定額中的基價(jià)和有關(guān)費(fèi)用定額逐項(xiàng)計(jì)算編制而成的工程費(fèi)用文件。概算文件包括：建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、單位工程概算及其他工程費(fèi)用概算。設(shè)計(jì)概算經(jīng)主管部門審批后，其總費(fèi)用就成為該項(xiàng)基本建設(shè)投資的最高限額。如果建設(shè)項(xiàng)目總概算超出投資估算一定比例的，必須由相關(guān)部門批準(zhǔn)。如青島市某區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法明確規(guī)定：“概算投資超過可行性研究報(bào)告估算投資（或項(xiàng)目建議書匡算投資）的項(xiàng)目，超過幅度在5％以下或者絕對(duì)額100萬元以下的，由區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門及項(xiàng)目主管部門研究同意后，方可辦理后續(xù)手續(xù)；超過幅度在5％及以上或者絕對(duì)額100萬元及以上的，須經(jīng)區(qū)政府同意，方可辦理后續(xù)手續(xù)”。另外，設(shè)計(jì)概算也是確定設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)，通過對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目不同設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，可確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案，以節(jié)約財(cái)政資金，從而更好地發(fā)揮政府資金效益。據(jù)有關(guān)專家通過資料測(cè)算分析，在方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的程度為35％~75％，施工圖設(shè)計(jì)階段為5％~10％。由此看來，在初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)計(jì)劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)，是考核建設(shè)成本經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)，也是限制“三超”的關(guān)鍵。加大政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審核，不僅可以防止工程投資資金超出政府年度投資計(jì)劃，維護(hù)政府計(jì)劃的權(quán)威性，同時(shí)還能加強(qiáng)建設(shè)工程的管理，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，提高工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、設(shè)計(jì)概算存在的主要問題
筆者在政府投資項(xiàng)目概算評(píng)審工作中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算一般存在以下幾個(gè)比較突出的問題：
1．為盡快完成概算審批，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日獲得批復(fù)，建設(shè)單位大大壓縮了概算編制時(shí)間，造成提報(bào)的設(shè)計(jì)概算文件缺項(xiàng)、漏項(xiàng)嚴(yán)重，工程量計(jì)算錯(cuò)誤，與設(shè)計(jì)說明和圖紙不符。如某公路大修工程設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)單位申報(bào)投資漏計(jì)交通設(shè)施費(fèi)用150萬元及照明費(fèi)用72萬元，經(jīng)對(duì)比前期批復(fù)和年度政府投資計(jì)劃，評(píng)審發(fā)現(xiàn)漏報(bào)了該部分費(fèi)用，及時(shí)予以糾正，增列了該部分工程投資，避免了后續(xù)設(shè)計(jì)變更或概算調(diào)整而影響后期施工。又如某市政配套工程初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審，概算編制單位在申報(bào)的排水工程投資概算文件中漏報(bào)了設(shè)計(jì)的污水工程（約25萬元），評(píng)審予以糾正，從而避免了由于總投資不足而影響后期施工。
2．由于建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)深度不足，不滿足相關(guān)規(guī)定要求，致使概算編制人員無法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制初步設(shè)計(jì)概算。很多項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊，設(shè)計(jì)院做的初步設(shè)計(jì)十分粗糙，設(shè)計(jì)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，從而影響了概算的編制，概算只能以暫列的方式計(jì)取相關(guān)投資或以估算指標(biāo)的方式計(jì)列。如鶴山路兩側(cè)人行道改造升級(jí)工程初步設(shè)計(jì)評(píng)審，發(fā)現(xiàn)新建設(shè)施帶缺少綠化設(shè)計(jì)方案，以暫列的方式估算投資530萬元。為避免后期綠化方案缺少控制造成投資浪費(fèi)的情況，評(píng)審要求建設(shè)單位協(xié)調(diào)提供設(shè)計(jì)方案，否則不應(yīng)在該工程投資概算中計(jì)列。
3．建設(shè)單位對(duì)概算工作不夠重視，加之概算編制人員水平較低或者責(zé)任心不足，造成概算編制不準(zhǔn)確，錯(cuò)誤較多。設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，但部分建設(shè)單位普遍存在重設(shè)計(jì)、輕概算的現(xiàn)象，只關(guān)心最終的概算總額是多少，不關(guān)心概算文件的編制水平和內(nèi)容；同時(shí)，有些設(shè)計(jì)單位沒有專門的造價(jià)編制人員，而是由一些造價(jià)咨詢公司編制完成，這種情況下，設(shè)計(jì)人員和概算編制人員交流不充分，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的概算和設(shè)計(jì)內(nèi)容不一致。
三、政府投資項(xiàng)目概算評(píng)審的要點(diǎn)分析
1．項(xiàng)目概算編制依據(jù)評(píng)審
項(xiàng)目概算編制的依據(jù)直接影響項(xiàng)目概算編制工作的質(zhì)量，因此要提高項(xiàng)目概算編制的可靠性，就要對(duì)項(xiàng)目概算編制的依據(jù)進(jìn)行評(píng)審，審查的內(nèi)容主要包括國(guó)家相關(guān)部門的各種規(guī)定、辦法以及地方投資主管、建設(shè)、財(cái)政等部門提出的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、打折規(guī)定等。審查工作的重點(diǎn)包括合法性、時(shí)效性以及適應(yīng)性。
2．設(shè)計(jì)概算編制完整性評(píng)審
設(shè)計(jì)概算文件包括概算書封面、簽章頁(yè)、編制說明、建設(shè)項(xiàng)目總概算表、工程建設(shè)其他費(fèi)用表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表等內(nèi)容。概算完整性評(píng)審主要是審查概算文件各部分內(nèi)容是否齊全，概算內(nèi)容和設(shè)計(jì)是否一致，是否有漏項(xiàng)，提交的紙質(zhì)資料是否打印齊全、無格式錯(cuò)誤和漏頁(yè)等。
3．設(shè)計(jì)概算工程量評(píng)審
工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確是設(shè)計(jì)概算編制準(zhǔn)確的重要前提，在評(píng)審過程中，工程量的計(jì)算至關(guān)重要。應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則以及分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的劃分逐項(xiàng)進(jìn)行，對(duì)照設(shè)計(jì)提報(bào)工程量，對(duì)比評(píng)審計(jì)算出的主要工程量，評(píng)審申報(bào)概算是否有遺漏和重算、多算的項(xiàng)目工程量。
4．概預(yù)算定額子目的套用
定額子目的正確套用是審定工程造價(jià)的關(guān)鍵工作之一，評(píng)審的重點(diǎn)就是對(duì)照工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工序，審查申報(bào)概算選用定額子目是否正確、適用，借用定額子目是否和實(shí)際相匹配。
5．征地拆遷費(fèi)評(píng)審
在概算階段，部分工程涉及的入戶摸底調(diào)查工作尚未開展，評(píng)估價(jià)格尚未確定，因此，概算階段征地拆遷費(fèi)用的評(píng)審重點(diǎn)應(yīng)該是申報(bào)征地拆遷的工程量是否準(zhǔn)確，征地費(fèi)價(jià)格是否符合省、市、區(qū)政府提出的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
6．工程建設(shè)其他費(fèi)評(píng)審
工程建設(shè)其他費(fèi)用一般包括前期咨詢、環(huán)評(píng)、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、其他應(yīng)繳費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)等等，評(píng)審重點(diǎn)是取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按照已簽訂合同計(jì)列，計(jì)算方法是否符合國(guó)家行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，折扣是否滿足當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的要求。如，有的區(qū)市政府明確規(guī)定了根據(jù)資金來源的不同，分情況計(jì)取建設(shè)單位管理費(fèi)，取費(fèi)折扣系數(shù)各地區(qū)也不同。
7．預(yù)備費(fèi)
預(yù)備費(fèi)費(fèi)率計(jì)取是否合理，是否符合當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)備費(fèi)在使用過程中，手續(xù)比較多，審核比較嚴(yán)格，有的項(xiàng)目建設(shè)單位要求不取或者象征性的計(jì)列很少數(shù)額的預(yù)備費(fèi)。
8．各項(xiàng)費(fèi)用匯總的審查
概算匯總表很容易出現(xiàn)差錯(cuò)，如小數(shù)點(diǎn)位置錯(cuò)誤，項(xiàng)目重復(fù)匯總或出現(xiàn)漏項(xiàng)等，因此審查時(shí)一定要仔細(xì)核算匯總的數(shù)值，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。
四、設(shè)計(jì)概算評(píng)審應(yīng)注意的事項(xiàng)
1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高概算審查水平。概算評(píng)審人員平時(shí)要注重不斷學(xué)習(xí)，經(jīng)常踏勘工程施工現(xiàn)場(chǎng)，注意對(duì)各類工程項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的積累。項(xiàng)目概算審查工作不僅涉及領(lǐng)域廣泛，而且專業(yè)性比較強(qiáng)，對(duì)審查人員綜合素質(zhì)的要求較高，因此不僅需要學(xué)習(xí)專業(yè)的審查知識(shí)，而且還需要了解現(xiàn)階段新技術(shù)、新材料的相關(guān)內(nèi)容。
關(guān)鍵字：概算審核；政府投資；項(xiàng)目管理；重要性
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract: With the rapid development of our country's economy and society, the government investment projects not only increases year by year, and at the same time investment scale is expanding continually, together with the government's investment projects and the public infrastructure construction projects, leading to the government construction projects in the social investment in the economy as a whole than increase of. Therefore, how to strengthen the government investment projects of investment control, more and more get the attention of all parties. Although in the different stages of engineering construction, the methods and content of the investment control are all different, but without exception is one of the means to strengthen the budget review, therefore, the author expounds specific budget review in the government investment project management of importance.
Key Words: budget review, government investment, project management, importance
0引言
目前，我國(guó)政府投資項(xiàng)目投資控制超概算的現(xiàn)象十分普遍，究其原因是多方面造成的，但其主要原因之一卻是概算編制設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度偏低。再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)隨著社會(huì)的進(jìn)步快速發(fā)展，使得政府出現(xiàn)投資項(xiàng)目數(shù)額的逐年提升以及投資規(guī)模逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。值得注意的是，政府所投資的公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大影響，因此，各方開始密切關(guān)注政府對(duì)投資項(xiàng)目的投資控制強(qiáng)度和能力。
又由于在概算編制的設(shè)計(jì)過程中存在著許多問題，而這些問題往往會(huì)給政府投資項(xiàng)目的投資控制造成不良影響，因此，概算審核在政府投資項(xiàng)目的投資控制中就顯得十分重要了。1概算審核環(huán)節(jié)在政府投資項(xiàng)目投資控制的必要性
概算設(shè)計(jì)一般由設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)說明、圖紙和相關(guān)部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)等編制而成，是反映投資建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工所需的全部費(fèi)用的憑證。設(shè)計(jì)概算在通過有關(guān)部門的審核批準(zhǔn)后，不僅會(huì)成為編制投資項(xiàng)目的投資計(jì)劃和項(xiàng)目投資控制的依據(jù)，同時(shí)也將成為投資主體資金年度計(jì)劃制定的重要依據(jù)。因此，對(duì)設(shè)計(jì)概算的概算審核是整個(gè)政府投資項(xiàng)目投資控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。但由于概算編制設(shè)計(jì)存在以下問題，因此，迫使我們更加重視概算審核的必要性。
（1）政府相關(guān)投資項(xiàng)目的管理部門缺乏針對(duì)性的監(jiān)控手段。政府相關(guān)投資項(xiàng)目的管理部門在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步審查時(shí)，普遍存在偏重設(shè)計(jì)審查、輕視概算審核的現(xiàn)象，致使許多編制的概算脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響了施工階段的造價(jià)控制。
（2）建設(shè)單位缺乏對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制的主動(dòng)意識(shí)。建設(shè)單位認(rèn)為概算只是一個(gè)參考數(shù)，在具體實(shí)施中肯定會(huì)有變動(dòng)，再加上所設(shè)計(jì)的概算準(zhǔn)確度較低，難以成為資金運(yùn)作的依據(jù)，因而漸漸在主觀思想上輕視概算編制工作。因此，概算審核這一步驟就顯得尤為必要了。2概算審核重要性的具體表現(xiàn)
（1）工程設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵所在，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，初步設(shè)計(jì)對(duì)投資的影響比例高達(dá)75％，而且是整個(gè)設(shè)計(jì)構(gòu)思形成的基本階段，該階段的經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性都得以進(jìn)一步明確。此外，之前已經(jīng)闡述過，設(shè)計(jì)概算在通過有關(guān)部門的審核批準(zhǔn)后，不僅會(huì)成為編制投資項(xiàng)目的投資計(jì)劃和項(xiàng)目投資控制的依據(jù)，同時(shí)也將成為投資主體資金年度計(jì)劃制定的重要依據(jù)，因此，政府投資項(xiàng)目要想控制好投資就必須加強(qiáng)概算審核環(huán)節(jié)。通過概算審核，可以有效避免那些為了項(xiàng)目能夠獲批，故意壓低概算，卻在實(shí)際操作中隨意增加支出項(xiàng)的 “釣魚工程”。可以說，概算審核的嚴(yán)格執(zhí)行，能夠有效地減少投資規(guī)模被人為擴(kuò)大，預(yù)留“寬松資金”的現(xiàn)象發(fā)生。確保政府投資項(xiàng)目投資控制的真實(shí)性和客觀性，提高政府投資效益。
（2）當(dāng)前概算編制存在諸多問題的現(xiàn)狀迫切要求政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)概算審核環(huán)節(jié)。當(dāng)前，許多設(shè)計(jì)單位依然存在著重設(shè)計(jì)而輕概算的思想，因而對(duì)概算編制人員的素質(zhì)培養(yǎng)不予重視，導(dǎo)致概算編制質(zhì)量不高，高估冒算或缺漏項(xiàng)較多。此外，部分設(shè)計(jì)分院由于不設(shè)造價(jià)人員，概算都是由總院來編制，加之對(duì)工程所在地的材料信息和定額情況的不熟悉，編制出的概算便會(huì)與實(shí)際不符。有的則是從社會(huì)上聘人來編制，這些非正式員工只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而缺乏責(zé)任心，因此概算編制的質(zhì)量可想而知。有的建設(shè)單位在投資控制中對(duì)概算階段缺乏重視，認(rèn)為概算只是作為一個(gè)參考，并錯(cuò)誤地認(rèn)為決算和招投標(biāo)才能真正“省投資”，在意識(shí)上缺乏對(duì)前期投資的控制，導(dǎo)致報(bào)送給政府有關(guān)部門的概算隨意性較大，準(zhǔn)確度較低。上述的種種因素致使目前政府投資項(xiàng)目的概算編制工作停留于形式上，失去了概算對(duì)投資項(xiàng)目的投資控制作用。在政府投資項(xiàng)目的整個(gè)動(dòng)態(tài)控制過程中，若設(shè)計(jì)的概算能夠真實(shí)、全面地反映整個(gè)投資項(xiàng)目的支出，就能夠使政府在投資初期“心中有數(shù)”，進(jìn)而能更好地明確下一步的投資控制目標(biāo)方向。由此可以看出，概算審核對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資控制是非常重要的存在。
（3）政府投資項(xiàng)目的投資控制是一個(gè)全過程的、動(dòng)態(tài)的控制。從工程造價(jià)各階段的特點(diǎn)和作用可以得出，只有設(shè)計(jì)的概算能夠具體、全面地反映出整個(gè)項(xiàng)目工程的具體支出，才能使政府真正做到“心中有數(shù)”。所以在實(shí)際工作中，必須按照規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)院所編制的概算設(shè)計(jì)進(jìn)行概算審核，并通過概算審核這一環(huán)節(jié)對(duì)概算設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整、完善和補(bǔ)充，使審核通過后的概算能真正符合投資項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況，從而避免漏項(xiàng)少算或高估冒算的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)使整個(gè)投資項(xiàng)目的建設(shè)按照預(yù)定的造價(jià)進(jìn)行控制，并最終達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。綜上所述，作為關(guān)乎民生的公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目的投資主體――政府，必須把概算審核視為投資控制的重要環(huán)節(jié)，而不能弱化甚至忽視之，更不能將其作為多余的步驟。
3體現(xiàn)概算審核重要性的具體案例
近年來，由于認(rèn)識(shí)到概算審核在項(xiàng)目管理中的重要性，許多省市已經(jīng)相繼出臺(tái)了相關(guān)政策或規(guī)定，加強(qiáng)了政府投資項(xiàng)目投資控制中對(duì)概算審核的要求。一個(gè)較為典型的事例就是，南京市政府為緩解南京市供電緊張的矛盾，做出了對(duì)南京市的電網(wǎng)進(jìn)行改造的決定，并制定了“金龍計(jì)劃”。該計(jì)劃由南京市政府投資，由供電部門負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的具體實(shí)施，而費(fèi)用則是采取項(xiàng)目概算包干的形式。計(jì)劃中有一個(gè)110KV送變電的工程項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)單位所編制的設(shè)計(jì)概算是4514萬元，其中：設(shè)備購(gòu)置費(fèi)1571萬元、安裝工程費(fèi)808萬元、建筑工程費(fèi)643萬元，基本預(yù)備費(fèi)7萬元，其他費(fèi)用1485萬元。南京市政府為了了解概算的真實(shí)情況，要求有關(guān)部門對(duì)此投資項(xiàng)目進(jìn)行概算審核。通過概算審核，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算中存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，高估冒算，部分工程費(fèi)用沒有按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行計(jì)算；其二，設(shè)計(jì)概算重復(fù)計(jì)算，部分子項(xiàng)已包含在定額子目中；其三，主要設(shè)備已通過招標(biāo)采購(gòu)，但設(shè)計(jì)概算與招標(biāo)價(jià)不一致；其四，工程建設(shè)的其他費(fèi)用不按規(guī)定計(jì)列，不該計(jì)列的費(fèi)用卻計(jì)算在概算內(nèi)。據(jù)此，政府有關(guān)部門針對(duì)工程的實(shí)際情況，從設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、安裝工程、建筑工程、建設(shè)工程其他費(fèi)用等各個(gè)方面進(jìn)行了重新審核，最后編制出實(shí)際項(xiàng)目概算為3672萬元，比最開始的設(shè)計(jì)概算核減842萬元，核減率高達(dá)18.65％。計(jì)劃圓滿完成之后，設(shè)計(jì)概算的總投資為21796萬元，經(jīng)概算審核后的概算總投資是18289萬元，累計(jì)核減投資約2500萬元，為南京市政府節(jié)省了大量的資金。這一鮮活的事例再一次向我們有力的證明了概算審核在政府投資項(xiàng)目管理中的重要性。
4結(jié)語(yǔ)
綜上可以看出，概算審核在政府投資項(xiàng)目管理中扮演著非常重要的角色。與之相呼應(yīng)的，在2002年原國(guó)家發(fā)計(jì)委有針對(duì)性的成立了國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心，而江蘇省計(jì)委為加大對(duì)審批項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審核力度，也成立了政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心。對(duì)于地方政府的投資項(xiàng)目，在目前的狀況下，作為承建單位和地方政府的有關(guān)部門，一方面要嚴(yán)格要求概算設(shè)計(jì)單位依據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)概算進(jìn)行編制，另一方面應(yīng)當(dāng)建立起有效的概算審核體系，通過概算審核環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)少算或任意擴(kuò)大投資等現(xiàn)象，縮小概預(yù)算之間的差距，使設(shè)計(jì)概算能更準(zhǔn)確、全面地反映整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)，進(jìn)而促使承建單位根據(jù)設(shè)計(jì)概算合理地安排和控制資金，并通過概算審核，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度上與設(shè)計(jì)概算的偏差，提高政府項(xiàng)目投資的效益。
參考文獻(xiàn)
[1]賴白莉.淺談在投資控制工作中加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核的重要性,大眾科技，2005年9月.
[2]沙群.設(shè)計(jì)概算審核時(shí)政府投資項(xiàng)目投資控制的重要環(huán)節(jié),中國(guó)工程咨詢,2005年第9期，第44頁(yè).
