時間：2022-08-10 17:04:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生豬屠宰管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
問：修訂條例的背景是什么?
答：我國既是生豬生產(chǎn)大國，也是生豬產(chǎn)品消費(fèi)大國，多數(shù)地區(qū)群眾的日常肉食消費(fèi)以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自1998年1月1日起施行以來，對于加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但是，從近年來的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決，生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問題。主要是：一些地區(qū)私屠濫宰活動屢禁不止;對生豬和生豬產(chǎn)品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現(xiàn)象時有發(fā)生;銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在;有的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)行為不夠規(guī)范，甚至成為制售病害豬肉、注水肉的窩點(diǎn)。這些問題，既有執(zhí)法不嚴(yán)的原因，也有原條例的一些規(guī)定不夠完善的原因。因此，要切實(shí)解決人民群眾吃上“放心肉”的問題，需要在進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法的同時，對條例進(jìn)行有針對性的修訂，明確政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，修改、完善有關(guān)制度措施，加大對違法行為的懲處力度。
問：生豬定點(diǎn)屠宰是原條例確立的一項(xiàng)重要制度，這次修訂條例是否繼續(xù)實(shí)行這項(xiàng)制度?
答：實(shí)踐證明，生豬定點(diǎn)屠宰是一項(xiàng)行之有效的重要制度。修訂后的條例繼續(xù)維持了這一制度，同時，針對實(shí)踐中存在的問題，從四個方面對生豬定點(diǎn)屠宰制度作了進(jìn)一步完善：
一是，完善了生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃制度。為了把規(guī)劃責(zé)任落到實(shí)處，條例明確規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂。同時，將“適當(dāng)集中”補(bǔ)充規(guī)定為制訂生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，以體現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)向規(guī)模化、集約化發(fā)展的方向。
二是，適當(dāng)上收了審查確定生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的權(quán)限，將生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)由原條例規(guī)定的“市、縣人民政府”組織有關(guān)部門審查確定，修改為由“設(shè)區(qū)的市級人民政府”組織有關(guān)部門審查確定。同時，為了強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃的約束作用，還明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市級人民政府在確定生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)時，應(yīng)當(dāng)征求省級人民政府商務(wù)主管部門的意見。
三是，為加強(qiáng)監(jiān)督，增加了生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)名單公布和備案制度，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)將其確定的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)名單及時向社會公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
四是，明確了生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的退出機(jī)制，規(guī)定商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)資格。
問：我國地域遼闊，生豬定點(diǎn)屠宰制度在一些交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)是否可行，會不會因此影響當(dāng)?shù)厝罕姷娜馐诚M(fèi)需要?
答：條例修訂時已經(jīng)考慮到這些問題。加強(qiáng)生豬屠宰管理和方便群眾生活，二者不能對立起來。為了在實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度的同時，保障邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)的生豬產(chǎn)品供應(yīng)，條例專門增加一條，規(guī)定：在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點(diǎn)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。這樣規(guī)定，從制度上為解決邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)群眾的肉食品消費(fèi)問題留出了空間。
問：條例明確規(guī)定了國家推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)分級管理制度，這主要出于什么考慮?
答：目前，我國生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)械化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況參差不齊。從長遠(yuǎn)看，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要走規(guī)模化、集約化的道路。因此，條例增加了一條規(guī)定：國家根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)分級管理制度。這條規(guī)定的目的在于鼓勵、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)改進(jìn)生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
此外，條例還明確規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。這是為了保證質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的生豬產(chǎn)品在地區(qū)間順暢流通，通過創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場環(huán)境，鼓勵生豬屠宰加工企業(yè)做大做強(qiáng)，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
問：這次修訂對生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)以及其他單位和個人的行為規(guī)范作了哪些完善?
答：補(bǔ)充、增加生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)及有關(guān)單位和個人的行為規(guī)范，是這次修訂條例的重點(diǎn)內(nèi)容之一。針對實(shí)踐中存在的問題，條例對生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)增加規(guī)定的行為規(guī)范包括：不得出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;如實(shí)記錄其屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向;如實(shí)記錄肉品品質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果;不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬。對其他單位和個人，條例增加規(guī)定的行為規(guī)范主要是：不得冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;不得對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì);不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施，或者為對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個人提供場所。
問：條例修訂時在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面作了哪些規(guī)定?
答：條例專門設(shè)立了“監(jiān)督管理”一章，從三個方面補(bǔ)充、完善了加強(qiáng)監(jiān)督管理的內(nèi)容：
一是，明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府在生豬屠宰監(jiān)督管理方面職責(zé)，包括加強(qiáng)對生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。
二是，為了落實(shí)生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，明確規(guī)定商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，并對商務(wù)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序和規(guī)范要求以及有關(guān)單位和個人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)作了規(guī)定。特別是，條例明確規(guī)定了商務(wù)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查可以采取的措施，包括：進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查;向有關(guān)單位和個人了解情況;查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料;查封與違法生豬屠宰活動有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。
三是，為了加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理生豬屠宰活動中的違法行為，條例明確規(guī)定商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理對違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)，并及時依法處理。
問：對原條例有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定作了哪些完善?
答：為了進(jìn)一步加大對違法行為的懲處力度，有效制止違法行為，條例從三個方面完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定：
一是，增加規(guī)定了應(yīng)當(dāng)受到處罰的違法行為種類，包括：出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;不建立或者實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度;屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬，以及為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施等。
二是，對生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的違法行為，除對定點(diǎn)屠宰廠(場)進(jìn)行處罰外，增加規(guī)定了對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行罰款的處罰。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識
嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《動物防疫法》等法律法規(guī)，按照《生豬屠宰操作規(guī)程》和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和檢疫檢驗(yàn)，按照病害動物的病害動物產(chǎn)品的生物安全處理規(guī)程《關(guān)于對屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知》規(guī)定進(jìn)行無害化處理，確保病害豬等有害生豬產(chǎn)品100%進(jìn)行焚燒，強(qiáng)制深埋處理。鎮(zhèn)屠宰場已經(jīng)南通市驗(yàn)收合格并具備《條例》規(guī)定的條件，全面實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，既是法律賦予政府的責(zé)任，也是保障人民群眾生命安全的重要舉措，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，樹立打擊私屠濫宰和病死病害豬非法交易專項(xiàng)整治的信心和決心，使定點(diǎn)屠宰管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理
1、按規(guī)定收費(fèi)
凡是進(jìn)入屠宰場進(jìn)行屠宰的生豬嚴(yán)格執(zhí)行省、市物價部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性收費(fèi)，自宰每頭18元，代宰每頭22元，一律使用市生豬管理辦公室發(fā)放的票據(jù)。
2、嚴(yán)格查處、規(guī)范行為
生豬執(zhí)法隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，嚴(yán)肅查處市場銷售私屠濫宰肉（無花假花）灌水肉、病害肉，以次充好的豬肉，受市商務(wù)局授權(quán)委托嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)生豬屠宰依法監(jiān)管和處罰。在檢查中發(fā)現(xiàn)私屠濫宰等違反《條例》的行為將按此條例嚴(yán)肅處理。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任
1、建立組織
建立鎮(zhèn)生豬管理領(lǐng)導(dǎo)組
下設(shè)生豬管理辦公室和生豬屠宰管理執(zhí)法隊(duì)
2、明確職責(zé)
（1）屠宰場職責(zé):必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)崗位責(zé)任制，及時進(jìn)行消毒，做好各項(xiàng)服務(wù)工作及相關(guān)記錄，確保入場的合格豬百分百的屠宰。
為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康，國家先后制訂了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《動物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)。其中《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家對生豬實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的制度。未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個人不得屠宰生豬。為了更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》精神，全面真實(shí)地反映我縣生豬屠宰市場管理工作的現(xiàn)狀，給各級政府重視和加強(qiáng)生豬屠宰市場的監(jiān)管提供正確的決策依據(jù)，促進(jìn)我縣生豬屠宰市場健康發(fā)展，我局充分發(fā)揮對食品綜合監(jiān)管的作用，當(dāng)好政府的“抓手”，在經(jīng)貿(mào)局、工商局、衛(wèi)生局等單位配合下，從8月3日至25日對全縣的生豬屠宰情況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
（一）生豬定點(diǎn)屠宰工作基本情況
我縣現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場（廠）32個，分布在全縣18個鎮(zhèn)，其中龍頭企業(yè)贛榆縣昌泰食品有限公司有28個（分布于全縣各鎮(zhèn)、地區(qū)；主要擔(dān)負(fù)全縣的豬肉市場供應(yīng)），另有贛榆縣潤鑫食品有限公司（青口鎮(zhèn)）、金韓食品加工廠（金山鎮(zhèn)）、泰和食品有限公司（沙河鎮(zhèn)）及贛馬肉類加工廠（贛馬鎮(zhèn)張?jiān)澹┑?個。2004年全縣定點(diǎn)屠宰場（廠）屠宰生豬25萬余頭，今年至今屠宰生豬近20萬頭，全年預(yù)計(jì)屠宰生豬26萬頭，這些定點(diǎn)屠宰場基本是能夠按照國家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗(yàn)）等有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行生豬的屠宰加工、檢疫（驗(yàn)），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費(fèi)。同時，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門和鎮(zhèn)管理部門按照國家、省、市有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令和食品放心工程實(shí)施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項(xiàng)整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。
自從我縣實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理以來，許多方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。定點(diǎn)屠宰生豬全部經(jīng)過檢疫合格，既保證了鮮肉的市場供應(yīng)，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現(xiàn)象，保證人民群眾基本吃上了放心肉。二是大幅度增加地方財(cái)稅收入。有效遏制了生豬私屠濫宰大量偷稅逃稅現(xiàn)象。三是增加就要崗位，促進(jìn)下崗職工就業(yè)再就業(yè)工作，保證了一方的平安和社會的穩(wěn)定。四是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化城市環(huán)境。五是推動了我縣畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)和城市肉品市場的健康發(fā)展。
但由于該項(xiàng)目工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，在實(shí)際工作中還存在不足，主要是：（1）發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有差距，表現(xiàn)在有些地區(qū)認(rèn)識上不足、管理力度上松懈，特別是撤鄉(xiāng)后的個別地區(qū)，管理工作滯后，走“回頭路”，私屠濫宰現(xiàn)象還存在，給肉品安全、放心帶來很大隱患；（2）個別屠宰場管理不嚴(yán)格，劣質(zhì)肉品出場上市及支持個別經(jīng)營戶夾私違規(guī)現(xiàn)象還時有發(fā)生；（3）部門之間不協(xié)調(diào)，場外補(bǔ)檢仍未杜絕。部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊力度不夠。肉品流通市場監(jiān)管涉及到各相關(guān)部門相應(yīng)的法律、法規(guī)，部門之間職能交叉履行職責(zé)易出現(xiàn)工作人員互相推諉，推卸職責(zé)，執(zhí)法監(jiān)管不到位。（4）硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全。由于資金不足，無力進(jìn)行場內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改造，仍有個別定點(diǎn)屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進(jìn)行傳統(tǒng)的手工操作。（5）屠宰場管理體制老化，迫切需要盡快進(jìn)行改革改制。
（二）生豬檢疫工作基本情況
縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所在全縣十八個鎮(zhèn)派駐動物檢疫員78名，擔(dān)負(fù)著全縣的動物產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫和宰后檢疫工作。目前我縣動物產(chǎn)地防疫推行報(bào)檢制度，檢疫員在接到報(bào)檢電話后兩小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展檢疫工作，對檢疫合格的動物依法出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，檢疫員按時到達(dá)當(dāng)?shù)氐亩c(diǎn)屠宰場及肉聯(lián)廠施行宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)工作，對進(jìn)入市場交易的動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行檢查、補(bǔ)檢等監(jiān)督管理工作。例如縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所專門安排4名監(jiān)督工作人員入駐縣城新東方貿(mào)易市場，每天早晨三點(diǎn)起床，對進(jìn)入市場交易的動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，查證驗(yàn)物。對查獲的未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品依法補(bǔ)檢，對補(bǔ)檢不合格的動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。僅今年上半年就查獲未經(jīng)檢疫豬肉792頭，銷毀病死豬58頭。
但由于一些主客觀因素，我縣生豬檢疫工作還存在著許多問題：（1）檢疫員嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有派出檢疫員78名，其中有部分是2002年體改落聘人員，有的年齡偏大，有的甚至還是離退休人員；（2）檢疫人員素質(zhì)不一，工作不夠規(guī)范；（3）檢疫員在全縣分布不均，有的鎮(zhèn)只有一名檢疫員，檢疫工作處于應(yīng)付狀態(tài)，有的鎮(zhèn)一個檢疫員也沒有，無人干檢疫工作。（4）硬件投資不足。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)主要是憑經(jīng)驗(yàn)和感觀認(rèn)識進(jìn)行判斷。因此，在對生豬檢疫工作上是面臨“四無”狀況，即無人員隊(duì)伍、無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、無交通工具、無執(zhí)法手段，由此造成我縣銷售病死豬和“小刀手”的情況仍然存在的，給全縣人民尤其是學(xué)校食堂和賓館飯店等公共用餐場所用肉安全帶來了隱患，同時一些用肉單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益從不具備資質(zhì)的攤點(diǎn)購進(jìn)未經(jīng)檢疫肉制品同樣造成安全隱患。
（三）工作建議
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，因此，各級政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好實(shí)施工作過程中出現(xiàn)的問題。縣政府要指導(dǎo)、檢查、督促各鎮(zhèn)及各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，幫助各鎮(zhèn)解決工作過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)生豬屠宰工作的統(tǒng)一步署，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管、牽頭有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)私宰濫宰現(xiàn)象進(jìn)行打擊查處，確保生豬定點(diǎn)屠宰和肉品銷售工作在轄區(qū)范圍內(nèi)順利實(shí)施。
2、強(qiáng)化部門職責(zé)。國務(wù)院在《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中明確了國家相關(guān)部門在生豬屠宰工作方面的職能職責(zé)，要求商業(yè)行政主管部門與工商行政管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門按照各自職責(zé)，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作。縣商業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)屠宰場的定點(diǎn)布局和監(jiān)督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，加強(qiáng)配合、密切協(xié)作、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，共同承擔(dān)起維護(hù)生豬屠宰工作的責(zé)任
3、嚴(yán)格規(guī)章制度。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《動物防疫法》、《江蘇省生豬屠宰管理辦法》等文件規(guī)定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗(yàn)等方面搞好管理工作，嚴(yán)防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場上市。屠宰場必須建立科學(xué)的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰、檢疫、檢驗(yàn)，為消費(fèi)者提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的肉類產(chǎn)品。健全屠宰管理報(bào)告制度，對執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場（廠）及責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決停止其屠宰經(jīng)營活動并進(jìn)行整頓，整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍乃至拒不執(zhí)行的，撤消其定點(diǎn)屠宰場資格，以此來凈化肉類市場。
4、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是抓源頭管理。按照國家、省有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令，從屠宰管理工作的源頭——生豬定點(diǎn)屠宰場抓起，切實(shí)地要求定點(diǎn)屠宰場抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設(shè)，樹立良好形象，規(guī)范管理，確保定點(diǎn)屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全縣所有學(xué)校食堂和賓館飯店等公共用餐場所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的角度出發(fā)，不購買有問題豬肉，只要把好“供”和“購”兩個方面，一定能夠降低全縣所有學(xué)校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。
生豬屠宰市場容量分析 2021生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來前景趨勢分析
中國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著一系列兩難選擇及矛盾與問題，殺了豬到市場上出售，不是隨意的。我國實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。這是為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康的事。未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。
2017年全球豬肉消費(fèi)量為11058.8萬噸，較2016年的10966.7萬噸，略微增長。由于2016年豬肉產(chǎn)量的減少，豬肉消費(fèi)產(chǎn)量也隨之減少。2017年我國生豬存欄量43325萬頭，比2016年下降0.04%;生豬出欄68861萬頭，比2016年增加359萬頭，增長0.5%。豬肉產(chǎn)量5340萬噸，比2016年增加41萬噸，增長0.77%。
中國是全球最大豬肉消費(fèi)國，同時也是全球最大豬肉生產(chǎn)國，豬肉消費(fèi)量、產(chǎn)量分別占全球49.3%、44.7%。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年中國豬肉產(chǎn)量高達(dá)5,404萬噸，生豬年屠宰量高達(dá)6.9億頭。
生豬屠宰是指生產(chǎn)經(jīng)營的殺豬行為或活動，這里宰殺的豬，是要到市場上去銷售。
但是，殺了豬到市場上出售，不是隨意的。我國實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。這是為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康的事。未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。為此，1997年12月19日中華人民共和國國務(wù)院令第238號《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，后經(jīng)2007年12月19日國務(wù)院第201次常務(wù)會議修訂通過該條例，自2008年8月1日起施行。
根據(jù)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃)(2016-2020年)》的預(yù)測，伴隨人口增長、收入增加和城市化進(jìn)度將拉動我國豬肉消費(fèi)保持一定幅度的增長，至2020年我國豬肉消費(fèi)量比十二五末增長250萬噸，達(dá)到5816.8萬噸。生豬屠宰產(chǎn)業(yè)尚有一定的發(fā)展空間。
一、全球生豬屠宰需求情況
生豬屠宰消費(fèi)情況可以用下游消費(fèi)量來表示。
2017年全球豬肉消費(fèi)量為11058.8萬噸，較2016年的10966.7萬噸，略微增長。由于2016年豬肉產(chǎn)量的減少，豬肉消費(fèi)產(chǎn)量也隨之減少。
二、全球生豬屠宰生產(chǎn)情況
生豬屠宰生產(chǎn)情況可以用屠宰量來表示。
根據(jù)WATT傳媒公布的2017年全球十大生豬屠宰加工企業(yè)名單中，來自中國的萬洲國際、雨潤集團(tuán)、溫氏食品集團(tuán)占了3席，其中萬州國際以生豬年屠宰量5180萬頭排名全球第一。
三、全球生豬屠宰貿(mào)易情況
生豬屠宰貿(mào)易情況可以用生豬貿(mào)易量來表示。
全球豬肉進(jìn)口(或出口)量不大，占產(chǎn)量(或消費(fèi)量)的比例較低，僅7%。
全球豬肉進(jìn)口國別較為分散，目前中國是第一大進(jìn)口國。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)預(yù)測顯示，2018年全球豬肉進(jìn)口量8048千噸，其中中國進(jìn)口量1600千噸，占比20%;日本進(jìn)口量1435千噸，占比18%;墨西哥1200千噸，占比15%。其他國家合計(jì)進(jìn)口量2526千噸，占比31%。
全球豬肉出口較為集中，目前歐盟和美國分別居第一、第二位。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)預(yù)測顯示，2018年全球豬肉出口量8484千噸，其中歐盟27國出口量2800千噸，占比33%;美國出口量2706千噸，占比32%;加拿大出口量1350千噸，占比16%。其他國家累計(jì)出口量321千噸，占比4%。
一、審核清理范圍目標(biāo)和條件標(biāo)準(zhǔn)
1.審核清理范圍。全市所有A類生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和B類小型生豬屠宰場點(diǎn)。
2.審核清理工作目標(biāo)。通過審核清理，對于審核不合格、整改后仍不達(dá)標(biāo)的屠宰企業(yè)，取消其定點(diǎn)資格，并依法收回原證牌。
3.嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。對生豬屠宰企業(yè)的審核清理要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《動物防疫法》、《環(huán)境影響評價法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《省生豬屠宰管理辦法》等規(guī)定的條件及《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》。
小型生豬屠宰場點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)符合《省生豬屠宰管理辦法》規(guī)定的“在邊遠(yuǎn)和交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“限定區(qū)域銷售生豬產(chǎn)品”等要求，并達(dá)到規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)。
二、審核清理時限和程序
4.嚴(yán)格工作時限和程序。
企業(yè)自查階段（5月12日前）。各區(qū)縣政府組織屠宰企業(yè)依據(jù)審核清理的條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，填寫《生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)自查表》，并提交至區(qū)縣政府主管部門。沒有開展自查的，視為自動放棄定點(diǎn)屠宰資格。
審核清理階段（5月13日—6月15日）。各區(qū)縣政府組織有關(guān)部門、單位，聯(lián)合對當(dāng)?shù)厣i定點(diǎn)屠宰廠（場）和小型生豬屠宰場點(diǎn)進(jìn)行全面審核。
現(xiàn)場復(fù)核階段（6月16日—6月30日）。市商務(wù)局聯(lián)合畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等部門，按照《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）審核清理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，對于不符合條件的企業(yè)，取消其定點(diǎn)屠宰資格。
三、審核清理的要求
5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保審核清理工作順利進(jìn)行，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，商務(wù)、公安、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的市生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)對各區(qū)縣審核清理工作進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，建立信息報(bào)送制度，及時掌握審核清理動態(tài)，通報(bào)各區(qū)縣工作進(jìn)展，組織新聞媒體宣傳報(bào)道等日常工作。各相關(guān)部門要密切配合、發(fā)揮合力，扎實(shí)開展資格審核清理工作。各區(qū)縣政府要按照本通知要求，制定工作方案、建立工作機(jī)構(gòu)，于5月9日前報(bào)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。從5月10日開始建立工作信息旬報(bào)制度，于每月1日、10日和20日將審核清理和打擊私屠濫宰相關(guān)情況報(bào)市商務(wù)局。6月15日前將審核清理工作總結(jié)報(bào)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
安徽省生豬屠宰條例最新內(nèi)容第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)生豬屠宰管理，規(guī)范屠宰行為，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，防止生豬疫病傳播，保障人民身份健康，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工熟制的肉、頭、蹄、臟器、油脂、骨、血等。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售的單位和個人，必須遵守本辦法。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)行政管理部門做好生豬屠宰管理工作。
縣級以上人民政府商務(wù)、農(nóng)牧、工商等行政管理部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰的管理工作。
第五條 生豬屠宰，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的管理制度。
第六條 鼓勵采用機(jī)械化設(shè)備和先進(jìn)的工藝流程屠宰生豬。
第七條 各級人民政府及有關(guān)行政管理部門對生豬屠宰、經(jīng)營和管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章 屠宰廠、點(diǎn)設(shè)置
第八條 生豬屠宰廠(含肉聯(lián)廠，下同)、點(diǎn)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、促進(jìn)生產(chǎn)、方便群眾、便于檢疫和管理的原則設(shè)置。
屠宰廠、點(diǎn)的設(shè)置，城市應(yīng)當(dāng)相對集中，農(nóng)村可以適當(dāng)分散。
第九條 縣及縣以上屠宰廠應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)交通便利，便于運(yùn)銷。
(二)周圍環(huán)境無污染源，距離居民住宅區(qū)、公共場所、教學(xué)科研單位、畜禽飼養(yǎng)場500米以上，設(shè)于水源保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)集中式供水取水口下游。
(三)符合衛(wèi)生條件：
1、有生豬待宰圈、病豬隔離圈、屠宰間、內(nèi)臟處理間、掛肉間、病害肉處理章;
2、屠宰間、內(nèi)臟處理間、掛肉間、病害肉處理間的地面、墻裙(1米以上)用無毒材料制成，不滲水，便于沖刷消毒;
3、屠宰加工工藝流程符合衛(wèi)生要求，防止交叉污染;
4、有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的水源條件，水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn);
5、屠宰加工區(qū)和屠宰人員生活區(qū)分開設(shè)置。
(四)具有下列屠宰設(shè)備和設(shè)施：
1、消毒設(shè)施;
2、檢疫設(shè)施;
3、麻電、屠宰機(jī)械、專用容器和運(yùn)載工具;
4、病死豬及肉品的無害化處理設(shè)施;
5、污水、污物處理設(shè)施。
(五)有相應(yīng)的屠宰人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員。
縣以下屠宰廠、點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)逐步具備前款規(guī)定的條件。
第十條 設(shè)置定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向市、縣商務(wù)行政管理部門提出申請，由商務(wù)行政管理部門會同農(nóng)牧和其他有關(guān)行政管理部門審查同意后，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 商務(wù)、農(nóng)牧和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第九條的規(guī)定，對申請?jiān)O(shè)置的屠宰廠、點(diǎn)的條件進(jìn)行審查，并在2個月內(nèi)作出審查決定。符合條件的，報(bào)市、縣人民政府;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請的單位和個人并載明理由。
第十二條 批準(zhǔn)設(shè)置的屠宰廠、點(diǎn)，必須向商務(wù)、農(nóng)牧、衛(wèi)生和工商行政管理部門申請領(lǐng)取屠宰許可證、獸醫(yī)衛(wèi)生合格證、衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。
第三章 屠宰管理
第十三條 本省行政區(qū)域內(nèi)屠宰上市銷售的生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰。
地處偏僻、交通不便的山區(qū)，是否實(shí)行定點(diǎn)屠宰，由市、縣人民政府確定。
第十四條 屠宰上市銷售的生豬必須在定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰;自宰自食和委托他人代宰自食的除外。
第十五條 生豬產(chǎn)品經(jīng)營者可自主選擇定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰生豬。
第十六條 屠宰上市銷售的生豬，必須有農(nóng)牧行政管理部門出具的產(chǎn)地檢疫證明。
第十七條 屠宰廠、點(diǎn)屠宰生豬應(yīng)符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求。
第十八條 禁止屠宰廠、點(diǎn)屠宰病死、毒死或者死因不明的生豬，禁止對屠宰的生豬或生豬產(chǎn)品采用注水等方式摻雜、摻假。
第十九條 屠宰廠、點(diǎn)接受委托代宰生豬，可以收取代宰費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府物價行政管理部門會同商務(wù)行政管理部門確定。
第四章 檢疫管理
第二十條 農(nóng)牧行政管理部門負(fù)責(zé)生豬檢疫的管理工作，農(nóng)牧行政管理部門的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)生豬的檢疫工作。
國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門、商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠，經(jīng)市、縣人民政府審查認(rèn)定符合下列條件并依法取得動物防疫合格證的，由各該屠宰廠對其屠宰的生豬自行負(fù)責(zé)檢疫：
(一)取得農(nóng)牧部門核發(fā)的獸醫(yī)資格證書并有與檢疫工作量相適應(yīng)的檢疫人員;
(二)有必要的檢疫設(shè)施、儀器和設(shè)備;
(三)有符合規(guī)定的無害化處理設(shè)施;
(四)有相應(yīng)的檢疫工作制度、管理制度及其保障措施;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十一條 動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本辦法第二十條的分工規(guī)定對屠宰的生豬實(shí)施檢疫，并建立檢疫登記制度。檢疫合格的，發(fā)給檢疫合格證明，并在生豬胴體上加蓋合格驗(yàn)訖印章。
第二十二條 自行負(fù)責(zé)檢疫的屠宰廠對其屠宰的生豬實(shí)施檢疫，并建立檢疫登記制度。檢疫合格的，發(fā)給檢疫合格證明，并在生豬胴體上加蓋動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的檢疫驗(yàn)訖印章和本廠的檢疫驗(yàn)訖印章。
動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對自行負(fù)責(zé)檢疫的屠宰廠，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，但不得收取檢疫費(fèi)用。
第二十三條 檢疫不合格的生豬和生豬產(chǎn)品，生豬所有者應(yīng)在檢疫人員的監(jiān)督下按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理;無法作無害化處理的，予以銷毀。
禁止屠宰未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的生豬，禁止偽造檢疫結(jié)果。
第二十四條 生豬產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
屠宰廠、點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量。
第二十五條 屠宰廠、點(diǎn)發(fā)現(xiàn)生豬傳染病等疫情的，必須及時報(bào)告動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu);發(fā)現(xiàn)人畜共患傳染病的，必須同時報(bào)告衛(wèi)生行政管理部門。
第五章 銷售管理
第二十六條 生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)分散銷售，方便群眾購買。
第二十七條 銷售生豬產(chǎn)品的單位和個人，不得銷售非定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰的生豬產(chǎn)品。
第二十八條 銷售生豬產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)對其銷售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得銷售病害、注水、變質(zhì)等不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生豬產(chǎn)品。
第二十九條 飯店、賓館、集體伙食單位和生豬產(chǎn)品加工單位和個人，不得購進(jìn)非定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰的生豬產(chǎn)品。
第六章 稅費(fèi)管理
第三十條 屠宰廠、點(diǎn)以及生豬所有者、銷售者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章作依據(jù)，任何單位和個人不得向其收取任何稅費(fèi)。
第三十一條 屠宰的生豬應(yīng)當(dāng)依法繳納屠宰稅。屠宰稅在屠宰環(huán)節(jié)以實(shí)際屠宰量征收，禁止按戶、人口、田畝或者生豬存欄數(shù)等攤派或者預(yù)收。
第三十二條 動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對生豬和生豬產(chǎn)品檢疫，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定收取檢疫費(fèi)，不得自行另立收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十三條 工商行政管理部門對上市銷售的生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法收取市場管理費(fèi)，不得自行另立收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第七章 罰 則
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由商務(wù)行政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立屠宰廠、點(diǎn)的，責(zé)令其關(guān)閉，并可處以1000元以上10000元以下的罰款。
(二)設(shè)置的屠宰廠達(dá)不到規(guī)定條件的，責(zé)令限期整頓;逾期不整頓或者經(jīng)整頓仍達(dá)不到規(guī)定條件的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置該屠宰廠、點(diǎn)的人民政府批準(zhǔn)，取消其定點(diǎn)資格，注銷屠宰許可證。
(三)批準(zhǔn)設(shè)置的屠宰廠、點(diǎn)未取得屠宰許可證屠宰生豬上市銷售的，限期補(bǔ)領(lǐng)屠宰許可證，并可處以1000元以下的罰款;逾期不補(bǔ)領(lǐng)的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置該屠宰廠、點(diǎn)的人民政府批準(zhǔn)，取消其定點(diǎn)資格。
(四)在非定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰生豬上市銷售的，對銷售者處以上市銷售的生豬產(chǎn)品價值1至2倍的罰款。
(五)屠宰廠、點(diǎn)屠宰生豬時對生豬或生豬產(chǎn)品采用注水等方式摻雜、摻假的，責(zé)令停止違法行為，并可處以1000元以上30000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置該屠宰廠、點(diǎn)的人民政府批準(zhǔn)，取消其定點(diǎn)資格，注銷屠宰許可證。
(六)飯店、賓館、集體伙食單位和生豬產(chǎn)品加工單位購進(jìn)非定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰的生豬產(chǎn)品的，責(zé)令改正;拒不改正的，可處以1000元以上10000元以下的罰款。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定予以處罰：
(一)屠宰、銷售未經(jīng)檢疫的生豬、生豬產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得;對未售出的生豬、生豬產(chǎn)品，依法補(bǔ)檢，并依照本辦法第二十一條的規(guī)定辦理。
(二)屠宰、銷售檢疫不合格或者病死、毒死或死因不明的生豬、生豬產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，立即采取有效措施收回已售出的生豬、生豬產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的生豬、生豬產(chǎn)品;情節(jié)嚴(yán)重的，并可處以違法所得5倍以下的罰款。
(三)自行負(fù)責(zé)檢疫的屠宰廠未按規(guī)定實(shí)施檢疫的，責(zé)令改正，并可處以1000元以上10000元以下的罰款;拒不改正的，取消其自行檢疫資格。
(四0對檢疫不合格的生豬和生豬產(chǎn)品未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理的，給予警告;拒不改正的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，屠宰、銷售的生豬產(chǎn)品不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)行政管理部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十七條 妨礙、抗拒有關(guān)行政管理部門依法對生豬或者生豬產(chǎn)品的屠宰、檢疫、銷售管理，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十九條 行政管理部門的工作人員，利用職權(quán)索取、收受賄賂或者徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十條 本省行政區(qū)域內(nèi)的牛羊，也可以實(shí)行定點(diǎn)屠宰。實(shí)行定點(diǎn)屠宰的具體區(qū)域由當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府確定。
實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰的市、縣參照本辦法執(zhí)行。
生豬屠宰條例的意義俗稱殺豬、宰殺豬。生豬屠宰是指生產(chǎn)經(jīng)營的殺豬行為或活動，這里宰殺的豬，是要到市場上去銷售。但是，殺了豬到市場上出售，不是隨意的。我國實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。這是為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康的事。未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。為此，1997年12月19日中華人民共和國國務(wù)院令第238號《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，后經(jīng)20xx年12月19日國務(wù)院第201次常務(wù)會議修訂通過該條例，自20xx年8月1日起施行。
一、總體要求
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度集中、有利流通、方便群眾、確保質(zhì)量”的要求，充分利用現(xiàn)有屠宰加工設(shè)施，構(gòu)建市城區(qū)大中型屠宰企業(yè)為核心，縣級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場）為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）為補(bǔ)充的生豬屠宰加工網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我市生豬屠宰持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，保證“放心肉”工程順利實(shí)施。
二、設(shè)置數(shù)量及原則
設(shè)置數(shù)量：全市生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）控制在117個以內(nèi)，其中，市城區(qū)設(shè)2個屠宰廠，縣市區(qū)控制設(shè)立115個屠宰場（點(diǎn)）。
設(shè)立原則：縣市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地原則上設(shè)置1個屠宰場（點(diǎn)），對縣市城區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)縣市城區(qū)定點(diǎn)屠宰場的屠宰能力、運(yùn)輸條件和輻射范圍等因素綜合確定，凡距離10公里以內(nèi)且交通暢通、生豬產(chǎn)品能輻射到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可不設(shè)屠宰場（點(diǎn)）。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的小型生豬屠宰場（點(diǎn)）的生豬產(chǎn)品僅限于供應(yīng)本地市場銷售。
三、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格按照《條例》和相關(guān)配套辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置定點(diǎn)屠宰廠（場）。
（一）縣以上定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)符合《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317－2000）規(guī)定的III級以上標(biāo)準(zhǔn)、《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》（SB/T10396－2005）規(guī)定的1星級以上資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)和《肉類加工衛(wèi)生規(guī)范》（GB12694－1990）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）的硬件設(shè)施，必須與其屠宰量相適應(yīng)，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）必須實(shí)行半機(jī)械化操作。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》（GB/T17236－1998），屠宰工藝流程應(yīng)嚴(yán)格按待宰、沖淋、致昏、放血、燙毛、脫毛、燎毛、剝皮、胴體加工順序規(guī)范操作。
（三）建立肉品品質(zhì)檢驗(yàn)室，配備必要的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施和檢驗(yàn)人員，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T17996－1999）。
（四）建立病害豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，配備符合國家環(huán)保要求的病害豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)備和操作人員。無害化處理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》（GB/16548－1996）。
（五）配備與屠宰規(guī)模和銷售能力相適應(yīng)的運(yùn)輸工具，縣以上定點(diǎn)屠宰廠（場）上市鮮肉的運(yùn)送，應(yīng)當(dāng)使用封閉式運(yùn)輸車吊掛運(yùn)輸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場（點(diǎn)）上市鮮肉運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)上蓋下墊，防止肉品二次污染。
（六）縣以上定點(diǎn)屠宰廠（場）要建立污水排放處理設(shè)施，污水排放要達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰企業(yè)的污水排放，必須取得當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的資質(zhì)證明。
四、設(shè)立程序
嚴(yán)格按照《條例》和相關(guān)規(guī)定的程序設(shè)立生豬屠宰廠（場）。
原文作者：佚名
最高人民法院5月3日通報(bào)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)情況新司法解釋，將依法懲治非法從事生豬屠宰、經(jīng)營行為。依法懲治私設(shè)生豬屠宰廠（場）、非法從事生豬屠宰經(jīng)營活動。
《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度；未經(jīng)定點(diǎn)，除了農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食之外，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。《解釋》第十二條明確規(guī)定，違反國家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰；同時又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。■
肉食品生產(chǎn)能否有安全保障，不僅關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還關(guān)系到人類的生命安全和社會進(jìn)步。所以，肉食品的安全管理毫無疑問是政府行為，應(yīng)由各級政府來組織監(jiān)管。
造成食品不安全的直接原因，是因?yàn)槭称窂纳a(chǎn)到餐桌的各個環(huán)節(jié)都有可能受到有害物質(zhì)的污染（包括無意的和人為的），加之缺乏監(jiān)測和規(guī)范管理，不能及時地處理而使其流入了市場。特別是在肉食品生產(chǎn)過程中，污染源復(fù)雜，感染途徑多。盡管我們建設(shè)了一批現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場和加工企業(yè)，卻因肉食品的加工原料被污染而使企業(yè)承受極大風(fēng)險。因此，要解決肉食品的安全問題，還得從源頭抓起，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，從原料基地抓起。
在肉食品生產(chǎn)過程中受有害物質(zhì)污染致使質(zhì)量下降的因素很多，大致有五個方面：一是動物疫病。包括在養(yǎng)殖過程中因畜禽疫病帶來的細(xì)菌和病毒以及在治療后留下的獸藥殘留。二是飼料和飼料添加劑中帶來的各種有害物質(zhì)。如重金屬、硫磺類、四環(huán)素等獸藥殘留超標(biāo)。三是人為非法添加有害物質(zhì)。生產(chǎn)者在飼料中人為地非法添加鹽酸克倫特羅(瘦肉精)、萊克多巴胺、三聚氰胺等有害物質(zhì)。四是環(huán)境污染。即從廢水、廢氣和廢渣(粉塵)“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質(zhì)。五是人畜互傳的疾病。包括傳染病和寄生蟲病。因此，對畜禽安全生產(chǎn)的監(jiān)管應(yīng)該是全方位的，包括養(yǎng)殖、屠宰、儲運(yùn)、加工等，這就需要建立一個科學(xué)的肉食品質(zhì)量安全體系，由這個體系來規(guī)范各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)措施及安全體系建設(shè)。肉食品質(zhì)量安全體系由生產(chǎn)、監(jiān)管體系構(gòu)成，主要包括健康養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、肉品安全生產(chǎn)法律體系、可追溯的技術(shù)監(jiān)測體系、市場準(zhǔn)入管理體系以及安全教育體系等。
健康養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
優(yōu)質(zhì)、安全的肉食加工產(chǎn)品必須有優(yōu)質(zhì)的原料作保證，而優(yōu)質(zhì)的原料必須依靠安全、清潔和科學(xué)管理的畜禽養(yǎng)殖基地提供。所謂安全、科學(xué)，就是要求各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范飼養(yǎng)。從養(yǎng)殖場的選址和建設(shè)抓起，養(yǎng)殖場應(yīng)建在遠(yuǎn)離水源、城鎮(zhèn)、醫(yī)院、學(xué)校和交通要道，建設(shè)布局應(yīng)有防疫隔離設(shè)施、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和緩沖區(qū)。空氣質(zhì)量和水質(zhì)量應(yīng)符合養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境質(zhì)量要求，即符合《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害畜禽產(chǎn)地環(huán)境評價要求》、《畜禽場環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《無公害食品畜禽飲水用水標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定。養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，要執(zhí)行一系列的國家畜禽養(yǎng)殖衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如養(yǎng)豬場，就要采用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理實(shí)施清潔生產(chǎn)，并符合農(nóng)業(yè)部《無公害食品生豬飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則》和《云南省無公害生豬飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》。
在養(yǎng)豬生產(chǎn)中所用的飼料及原料也必須執(zhí)行國家《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《無公害食品生豬飼養(yǎng)飼料使用準(zhǔn)則》。所使用的添加劑產(chǎn)品必須是農(nóng)業(yè)部公布的《允許使用的添加劑品種目錄》。藥物添加劑的使用還要符合《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，藥物的使用必須符合《中華人民共和國獸藥典》、《獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《進(jìn)口獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《飼料藥物飼料添加劑使用規(guī)范》和《無公害食品生豬飼養(yǎng)獸藥使用標(biāo)準(zhǔn)》等。生豬養(yǎng)殖中的品種改良、獸醫(yī)防疫、產(chǎn)地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術(shù)規(guī)程和法律法規(guī)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。
對屠宰場和肉品加工廠的標(biāo)準(zhǔn)和要求正在建立和完善。屠宰場的選址和建設(shè)都必須符合《動物防疫法》。建場地點(diǎn)不僅要遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和水源，還要遠(yuǎn)離養(yǎng)殖場，位于居民區(qū)主要季風(fēng)下風(fēng)處和水源的下游。屠宰場的水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其工藝和排污必須執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》。品質(zhì)應(yīng)按《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行檢驗(yàn)。肉品檢疫檢驗(yàn)合格后，須加蓋檢驗(yàn)合格訖印章、飼養(yǎng)基地編號印章等，并符合《豬肉安全衛(wèi)生要求》的規(guī)定。
肉食品生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，特別是終端產(chǎn)品，都必須達(dá)到>:請記住我站域名/
肉食品安全生產(chǎn)法律體系
近兩年我國發(fā)生的在豬飼料中非法添加瘦肉精、牛奶中添加三聚氰胺等事件，充分說明造成食品不安全的主導(dǎo)原因不是污染物的復(fù)雜和環(huán)境的變化，而是某些經(jīng)營者道德敗壞，為了牟取暴利而違法害民。所以，必須用法律的手段約束和制裁那些喪失良心的違法犯罪者。世界上任何一個對國民負(fù)責(zé)的政府，都非常重視肉食品安全工作，并制定一系列法律法規(guī)。我國也不例外，今年6月1日正式頒布實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》，取代了1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》，“衛(wèi)生”改“安全”，兩字重千斤，充分反映了廣大國民的心聲。新的《安全法》與舊法最大的不同是明確了生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人，同時也明確了各級政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。《食品安全法》兼顧了與《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接，為進(jìn)一步建立和完善肉食品安全生產(chǎn)法律體系打下了基礎(chǔ)。
飼養(yǎng)環(huán)節(jié) 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》和《獸藥管理?xiàng)l例》以及一系列相關(guān)的技術(shù)規(guī)程、管理辦法和重大動物疫病的預(yù)警方案。建議立法部門加快對《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂，抓緊出臺《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章，依法開展養(yǎng)殖生產(chǎn)。為了加強(qiáng)產(chǎn)前的監(jiān)管和規(guī)范，建議參照《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營畜禽養(yǎng)殖者實(shí)行“養(yǎng)殖證”制度，由縣級以上畜牧部門對經(jīng)營者的技術(shù)能力和養(yǎng)殖場地進(jìn)行考察，合格后發(fā)給“養(yǎng)殖證書”，這樣才能真正體現(xiàn)肉食品安全生產(chǎn)從源頭抓起。
屠宰加工環(huán)節(jié) 目前的法 規(guī)只有國務(wù)院頒發(fā)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，這標(biāo)志著我國的畜禽屠宰管理有法可依，但該《條例》還不能完全解決屠宰加工環(huán)節(jié)中存在的很多問題，云南省各地的定點(diǎn)屠宰場有待科學(xué)布局和規(guī)范，多數(shù)屠宰場仍采用傳統(tǒng)的手工操作，難以保證肉品安全衛(wèi)生。大部分屠宰場還沒有建立“瘦肉精”檢測室。《條例》對牛羊畜禽屠宰的規(guī)定只籠統(tǒng)規(guī)定參照《生豬屠宰管理?xiàng)l件》執(zhí)行，不便于操作。《條例》對違規(guī)者的懲罰力度過輕，還須進(jìn)一步修改完善，明確和加大量化處罰的力度條款。如在香港特別行政區(qū)，私宰生豬是要坐牢的。
流通環(huán)節(jié) 除了動物疫病按《動物防疫法》管理外，其他流通環(huán)節(jié)尚缺乏統(tǒng)一明確的具體規(guī)定，因而不少地方肉食品流通出現(xiàn)了各自為政、畫地為牢的問題。由于肉食品流通的無序和地方保護(hù)主義日益嚴(yán)重，不利于屠宰加工業(yè)做大做強(qiáng)，不利于肉品大貿(mào)易、大流通、大市場的形成。建議國家盡快出臺肉食品流通環(huán)節(jié)的法律法規(guī)或管理辦法。
儲運(yùn)和銷售環(huán)節(jié) 除了動物疫病按《動物防疫法》管理外，目前缺少針對肉食品特性而制定的肉食品儲運(yùn)的法律法規(guī)。因此，亟待國家出臺肉食品儲運(yùn)、銷售的法律法規(guī)或管理辦法。
可追溯的技術(shù)監(jiān)測體系
《中華人民共和國食品安全法》明確了對發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的食品應(yīng)采取召回制、問責(zé)制，對造>文秘站:檔案，其內(nèi)容包括畜禽的來源、配種、免疫、飼料、屠宰、儲運(yùn)及流通等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)信息檔案。當(dāng)發(fā)生肉食品不安全問題時，我們通過標(biāo)志電子檔案可追溯到造成肉品污染的原因究竟出在哪個環(huán)節(jié)，可追溯到畜禽的產(chǎn)地、飼養(yǎng)者、防檢疫責(zé)任人，追查到畜禽及其產(chǎn)品的流動路線，有利于快速改進(jìn)工作和追究責(zé)任。二是建立質(zhì)量安全監(jiān)測的技術(shù)隊(duì)伍和相應(yīng)的監(jiān)測手段和法規(guī)。建立可追溯的技術(shù)監(jiān)測體系，是實(shí)現(xiàn)肉食品安全不可缺少而又非常重要的措施。
目前農(nóng)業(yè)部在積極推行“動物標(biāo)志及疫病可追溯體系建設(shè)”，動物標(biāo)志及疫病可追溯體系致力于建立一個現(xiàn)代化的防疫、檢疫、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，隨著追溯體系的建立和完善，不久的將來，我國將實(shí)現(xiàn)動物源性食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全程實(shí)時監(jiān)管。去年以來，我國全面推行新型畜禽標(biāo)志(二維碼標(biāo)志)，實(shí)施《畜禽標(biāo)志及養(yǎng)殖檔案管理辦法》，采用二維碼技術(shù)的畜禽標(biāo)志建立了全國唯一編碼體系，以滿足對畜禽檔案長期保存的規(guī)定。
畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中使用識讀設(shè)備，讀取動物標(biāo)志二維碼信息，并進(jìn)行從畜禽標(biāo)志向標(biāo)準(zhǔn)商品條碼的轉(zhuǎn)換和信息綁定工作。包括屠宰場標(biāo)志轉(zhuǎn)換(由畜禽標(biāo)志二維碼轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)商品條碼，并以打印產(chǎn)品標(biāo)簽的方式附于動物胴體，隨同產(chǎn)品出廠)和超市(市場)標(biāo)志分發(fā)(打印分割產(chǎn)品標(biāo)簽，附在最終消費(fèi)者選購的商品包裝上)，消費(fèi)者通過追溯體系提供的查詢窗口(互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、移動智能識讀設(shè)備)，實(shí)現(xiàn)肉食品的質(zhì)量安全可追溯。
目前，當(dāng)務(wù)之急是建立這個監(jiān)測體系所必需的、高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍和檢測手段，以及制定確保可追溯性檢測體系實(shí)施的法律法規(guī)，并確保這項(xiàng)工作所需的工作經(jīng)費(fèi)。
市場準(zhǔn)入管理體系
實(shí)行肉食品的市場準(zhǔn)入制是實(shí)施肉食品安全生產(chǎn)全程監(jiān)管的最后一關(guān)，也是政府部門依法管理的重要措施。
市場準(zhǔn)入管理體系包括對各種肉食品進(jìn)入市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、認(rèn)定和發(fā)證通行，對無許可證產(chǎn)品、經(jīng)檢測達(dá)不到入市標(biāo)準(zhǔn)甚至是有毒、有害食品的處置和懲罰，對衛(wèi)生、工商等質(zhì)量安全監(jiān)管部門的培訓(xùn)和監(jiān)督以及對各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)分工和規(guī)范管理。
安全教育體系
關(guān)鍵詞：食品監(jiān)管；瀆職；立法
收稿日期：20130410
作者簡介：宋麗平（1975—），女，哈爾濱人，講師，主要從事環(huán)境行政法方面的教學(xué)與研究工作。中圖分類號：R19 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16749944（2013）07019502
1 引言
2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》在第408條后新增加了“食品監(jiān)管瀆職罪”，規(guī)定“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，或者，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。”《刑法修正案（八）》實(shí)施后，全國各地陸續(xù)出現(xiàn)各類食品監(jiān)管瀆職罪案件。
2 食品監(jiān)管瀆職罪司法適用過程中存在的問題分析
2.1 案例介紹
某公訴機(jī)關(guān)依據(jù)《動物防疫法》和某市農(nóng)委的兩個規(guī)范性法律文件指控某畜牧獸醫(yī)站幾名檢疫員不監(jiān)督貨主對豬的“三腺”（即甲狀腺、腎上腺、病變淋巴體）進(jìn)行無害化處理；導(dǎo)致“三腺”被生豬批發(fā)商摘除后連同槽頭肉、肥膘肉等一起賣給他人煉制“地溝油”，后銷給了多家餐飲店。法院認(rèn)為，該市人民政府基于本市生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀，委托農(nóng)林部門中具有資質(zhì)的檢疫人員負(fù)責(zé)生豬防疫、售前檢疫和屠宰檢疫、檢驗(yàn)工作，以確保市民的食肉安全。且該畜牧獸醫(yī)站的工作制度中要求需摘除“三腺”并負(fù)責(zé)監(jiān)督貨主進(jìn)行無害化處理，幾名檢疫員因此以食品監(jiān)管瀆職罪被追究刑事責(zé)任。
2.2 犯罪主體問題分析
食品監(jiān)管瀆職罪的主體為負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)包括衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門。2002年最高人民法院進(jìn)一步對國家機(jī)關(guān)工作人員作出擴(kuò)大解釋，即國家機(jī)關(guān)工作人員是指在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。
該案公訴機(jī)關(guān)指控幾名檢疫員“在實(shí)際負(fù)責(zé)生豬屠宰檢疫工作中，不監(jiān)督貨主對'三腺'進(jìn)行無害化處理”，依據(jù)是《動物防疫法》和某市農(nóng)委的兩個規(guī)范性法律文件。根據(jù)行政主體理論，法律、法規(guī)可以授權(quán)行政機(jī)關(guān)外的組織經(jīng)成為行政主體，2000年最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋，承認(rèn)了規(guī)章亦可授權(quán)行政機(jī)關(guān)外的組織成為行政主體，享有行政監(jiān)管職權(quán)，而規(guī)范性法律文件，不能作為授權(quán)的合法依據(jù)。另《動物防疫法》未對無害化處理進(jìn)行明確規(guī)定，因此，公訴機(jī)關(guān)的指控不能成立。
該案判決認(rèn)定，檢疫員具有食品監(jiān)管瀆職罪主體資格，其資格來源于當(dāng)?shù)厝嗣裾奈校霸撔竽莲F醫(yī)站的工作制度。委托，即行政委托，是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項(xiàng)委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會組織或者個人，受委托者以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。本案中檢疫人員的各項(xiàng)公務(wù)行為均是以其所屬單位名義而非人民政府名義作出。畜牧獸醫(yī)站的工作制度中要求需摘除“三腺”并負(fù)責(zé)監(jiān)督貨主進(jìn)行無害化處理的規(guī)定與行政職權(quán)的法定性相悖，任何一個組織的行政職權(quán)都是法定的，而不是自我設(shè)定的。換言之，行政主體擁有或行使行政職權(quán)必須通過合法途徑，否則便不能成立。
根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，生豬屠宰過程中涉及“生豬屠宰的檢疫及其監(jiān)督”和“生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)及其監(jiān)督”兩項(xiàng)重要監(jiān)管職責(zé)，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定“生豬屠宰的檢疫及其監(jiān)督，依照動物防疫法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)及其監(jiān)督，依照食品安全法的規(guī)定執(zhí)行。“
國家商務(wù)部、財(cái)政部于2008年5月7日根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》聯(lián)合行政規(guī)章《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》，第十三條規(guī)定無害化處理由當(dāng)?shù)厥小⒖h商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，第二十四條規(guī)定生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）未依法進(jìn)行無害化處理情況下相應(yīng)的行政處罰。農(nóng)業(yè)部以農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]27號規(guī)范性文件形式《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，其中7.6.3規(guī)定“監(jiān)督場（廠、點(diǎn)）方做好檢疫病害動物及廢棄物無害化處理”。為檢疫人員職責(zé)。
很明顯，關(guān)于“三腺”無害化處理職責(zé)規(guī)定相互沖突，“生豬屠宰的檢疫及其監(jiān)督”和“生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)及其監(jiān)督”被混為一談。而動物防疫法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定、食品安全法的規(guī)定對這兩項(xiàng)職責(zé)并無明確規(guī)定，而相關(guān)的行政規(guī)章、各部的規(guī)范性文件及地方性法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)等存在大量相互沖突的規(guī)定。
2.3 犯罪客觀方面問題分析
食品監(jiān)管瀆職罪是結(jié)果犯，構(gòu)成本罪要求“導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，根據(jù)2011年修訂的《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故，事故等級的評估核定，由衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，但到目前為止，食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，各地司法機(jī)關(guān)對重大食品安全事故或者其他嚴(yán)重后果的認(rèn)定表現(xiàn)出極大的隨意性。
3 食品監(jiān)管瀆職罪立法建議
生豬“三腺”無害化處理監(jiān)管不到位，大量廢棄物被用于煉制“地溝油”，嚴(yán)重危害群眾身體健康，社會反響惡劣，對有關(guān)監(jiān)管人員應(yīng)依食品監(jiān)管瀆職罪追究刑事責(zé)任，但犯罪主體須明確。因動物防疫法和食品安全法，均未對“三腺”無害化處理做出明確規(guī)定，筆者建議通過國務(wù)院有關(guān)行政主管部門，主要是農(nóng)業(yè)行政主管部門和商務(wù)行政主管部門等共同協(xié)商確定“三腺”無害化處理的監(jiān)管職責(zé)歸屬，并由國務(wù)院以行政法規(guī)授權(quán)形式，同時清理相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性法律文件相互沖突的規(guī)定。
除明確犯罪主體外，根據(jù)《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，衛(wèi)生行政部門應(yīng)會同有關(guān)部門盡快制定食品安全事故標(biāo)準(zhǔn)，并由各省根據(jù)其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行細(xì)化，增加法律的可操作性，減少隨意性。
參考文獻(xiàn)：
一.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，為確保執(zhí)法工作公平、公正、公開，今年我們采取了幾項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了三期培訓(xùn)班，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《河北省生豬屠宰管理辦法》及去年12月1日剛剛實(shí)行的《河北省酒類商品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的法制觀念，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平；二是加強(qiáng)制度化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，制定下發(fā)了《執(zhí)法檢查人員守則》、《執(zhí)法人員六不準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了法律文書的制作，嚴(yán)格了辦案程序；三是建立了執(zhí)法檢查人員百分考核制度，采取擇優(yōu)錄用，競爭上崗的辦法，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作效率。
二.在市政府和廊坊市經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，對全市生豬定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行了規(guī)范整頓，一是加強(qiáng)了屠宰人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是聯(lián)合畜牧部門加大檢疫力度；三是加強(qiáng)硬件建設(shè)，投資10多萬元建立了機(jī)械化屠宰廠。
三.加大酒類市場的整頓力度，今年夏天，我們根據(jù)夏季是啤酒消費(fèi)旺季的特點(diǎn)，對我市20多家啤酒經(jīng)銷商進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，幫助廠家及經(jīng)銷商理順流通渠道，加大了B型瓶的投放量，同時也提高了經(jīng)銷商B型瓶的回收率。另外，去年12月1日《河北省酒類商品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，我們以此為依據(jù)，加大執(zhí)法力度，確保酒類市場無假酒。
四.規(guī)范煤炭和廢舊金屬回收市場，年初，我們在對煤炭和廢舊金屬回收市場進(jìn)行全面清點(diǎn)、管理的基礎(chǔ)上，為12家煤炭經(jīng)營企業(yè)辦理了“煤炭經(jīng)營許可證”，為一家回收企業(yè)辦理了《廢舊電力設(shè)施收購資格證》，摸清了兩個專項(xiàng)市場的底數(shù)，也為今后對兩個專項(xiàng)市場的清理整頓打下了基礎(chǔ)。
通過上述工作，凈化了我市的市場秩序，為保證人民群眾的消費(fèi)權(quán)益和身體健康做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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一、我縣生豬屠宰企業(yè)的情況
我縣2007年引進(jìn)了生豬屠宰外資企業(yè)——XXXX肉品公司，是一家完全私營企業(yè)，也是我縣生豬定點(diǎn)屠宰場。該企業(yè)前期投資500萬元，后增加到2000萬元，占地面積70畝，建筑面積占約6000平方米左右（其中屠宰房廠房面積619平方米），設(shè)施完善。2014年4月前，生豬屠宰企業(yè)以整條豬批發(fā)為主，因反映較大，后根據(jù)定府辦字[2014]34號文件精神，從2014年4月25日起實(shí)施“代宰與批宰并行”管理模式后，代宰費(fèi)152元（不包括檢疫費(fèi)6元），同時增加了投資，加強(qiáng)了生豬屠宰管理執(zhí)法大隊(duì)。生豬屠宰市場的價格與管理關(guān)系到消費(fèi)者的生活、屠夫及屠宰企業(yè)的切身利益。
二、周邊縣生豬屠宰企業(yè)的情況
2015年5月，我局部分人員組成生豬屠宰市場調(diào)查組到周邊的XX、XX、XX、XX、XX等縣的屠宰場實(shí)地考察，主要調(diào)研了它們的屠宰企業(yè)情況，管理模式、代宰費(fèi)、日平均屠宰量及市場上的私屠濫宰現(xiàn)象、執(zhí)法人員的執(zhí)法情況等，并對進(jìn)行了分析、研究和對比，情況如下：
XX縣：益民食品有限公司，國有控股企業(yè)（國家占51%的股份），投資260多萬元，占地面積10畝，日平均屠宰量為70頭左右，代宰費(fèi)64元（不包括檢疫費(fèi)4元），有執(zhí)法隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有私人屠宰場，執(zhí)法力度好。
XX縣：商業(yè)定點(diǎn)屠宰場，國有私人承包經(jīng)營企業(yè)，投資200多萬元左右，占地面積4畝，日平均屠宰量為80頭左右，代費(fèi)為40元（不包括地稅5元，食品檢疫費(fèi)5元，檢疫費(fèi)4元），執(zhí)法力度不高，無人監(jiān)管，存在私屠濫宰現(xiàn)象。
XX縣：XX城區(qū)定點(diǎn)屠宰場，國有企業(yè)，投資200多萬元，占地面積10畝，日平均屠宰量為180頭，代宰費(fèi)為39元（不包括消毒費(fèi)2元，檢疫費(fèi)4元，個人所得稅5元），由于代宰費(fèi)低，執(zhí)法力度好，私屠濫宰現(xiàn)象少。
XX縣：利民生豬定點(diǎn)屠宰場，國有私人承包企業(yè)，投資200萬元左右，占地面積3畝，日平均屠宰量為100頭，代宰費(fèi)為48元（不包括檢疫費(fèi)7元），管理較好，私宰現(xiàn)像少，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬也到本屠宰場代宰。
XX縣：XX食品公司，國有私人承包企業(yè)，投資200多萬元，日平均屠宰量約80頭，管理模式以整條豬批發(fā)、生豬代宰相結(jié)合。代宰費(fèi)按1斤豬肉收取0.638元固定定額費(fèi)用，不隨市場豬肉批發(fā)價格變化而變化。按一條豬200斤估算，代宰費(fèi)約為127.6元。有執(zhí)法隊(duì)，但仍存在私宰現(xiàn)象。
三、存在的問題
1、我縣生豬代宰企業(yè)和外縣企業(yè)性質(zhì)不同。
經(jīng)過調(diào)研、對比可以看出，周邊縣的生豬屠宰企業(yè)多為國企，或國有私人承包企業(yè)，企業(yè)的用地大都由國家投資，以國家經(jīng)營或私人租用經(jīng)營為主，企業(yè)管理模式都是代宰。而我縣生豬代宰企業(yè)是完全私人投資企業(yè)，企業(yè)投資大、規(guī)模大。
2、我縣生豬代宰企業(yè)投資大，負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)高。
外縣的代宰企業(yè)投資都在200-300萬元左右，前期均由財(cái)政投資，企業(yè)的承擔(dān)經(jīng)費(fèi)主要是承包管理費(fèi)、管理人員和工人工資、辦公經(jīng)費(fèi)、水、電及機(jī)器設(shè)施損耗等，這種由財(cái)政投資經(jīng)營或由財(cái)政投資私人租用經(jīng)營的方式，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此生豬的代宰費(fèi)用也較低，得到群眾支持和認(rèn)可。這些企業(yè)的日均屠宰量較高，收益明顯。而我縣生豬代宰企業(yè)投資2000萬元，完全私人投資，投資經(jīng)費(fèi)和支出也大大高于周邊其他縣。除了日常的基本開支和經(jīng)費(fèi)，該企業(yè)尚需負(fù)擔(dān)執(zhí)法人員的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)為平均每月19900元，去年以前繳納給商務(wù)局的管理費(fèi)平均每月為6866.6元，還有需繳納的商務(wù)環(huán)保費(fèi)（按1元/頭計(jì)算約1655元/月）。這些需繳納經(jīng)費(fèi)合計(jì)為均28421.6元/月。這些費(fèi)用分?jǐn)傇谏i代宰費(fèi)上約19元/頭。
3、我縣生豬代宰費(fèi)高，執(zhí)法不嚴(yán)，私宰現(xiàn)象時有發(fā)生。
外縣的生豬代宰費(fèi)基本在每頭豬50—70元之間，由于代宰費(fèi)低，執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法情況良好，私宰現(xiàn)象相對較少。而我縣的生豬代宰費(fèi)為152元/頭，代宰費(fèi)比外縣高出好幾倍。而且，執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法力度不到位，對市場上出現(xiàn)的私宰現(xiàn)象處罰不夠嚴(yán)厲，導(dǎo)致私屠濫宰人員時常抱有僥幸心理。我縣的私宰無固定窩點(diǎn)，人員也不固定，查處難度較大，造成發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理更難等現(xiàn)象，且私宰的豬大多為病豬死豬，嚴(yán)重影響我縣的肉品安全。
投資和支出經(jīng)費(fèi)高、屠宰數(shù)量上不去、收益少是目前我縣生豬代宰企業(yè)所面臨的實(shí)際困難，企業(yè)生豬日平均屠宰量少，造成企業(yè)生產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。企業(yè)的這些經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和壓力致使生豬代宰費(fèi)高出周邊縣幾倍，進(jìn)而導(dǎo)致在豬肉價格上平均比周邊縣每斤高0.8-1元，群眾意見較大。
四、生豬屠宰的價格與管理工作建議及對策
1、加強(qiáng)生豬屠宰管理有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。
一是向群眾、社會屠工印發(fā)了相關(guān)材料，廣泛宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《食品安全法》等法律法規(guī)；二是要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大定點(diǎn)屠宰的政策宣傳，讓群眾了解生豬定點(diǎn)屠宰的重要性和必要性。
2、加強(qiáng)代宰企業(yè)的管理，減免企業(yè)相關(guān)費(fèi)用，下調(diào)生豬代宰費(fèi)。
經(jīng)調(diào)研，縣屠宰場——XX肉品公司的每月平均全部支出大概13多萬元，其中繳納給商務(wù)局的管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)和執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)約為3萬元/月。現(xiàn)在屠宰費(fèi)是152元/頭，每天平均屠宰量大約50—55頭，計(jì)算免除以上費(fèi)用即可每頭下調(diào)生豬代宰費(fèi)用19元左右。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好2015年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2015]2號）文件精神，要把畜禽屠宰行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。因此建議政府把生豬屠宰管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，減免企業(yè)部分管理經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，同時根據(jù)屠宰場的盈利和經(jīng)費(fèi)支出，督促XX代宰企業(yè)盡量節(jié)約成本，縮小資金，減少不必要的開支，促使企業(yè)成本下降，以此下調(diào)代宰費(fèi)用。
