時(shí)間：2022-12-30 03:40:36
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煙花爆竹安全管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹管理責(zé)任書范本【1】
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)安《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和《重慶市煙花爆竹安全生產(chǎn)管理辦法》，預(yù)防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定安全責(zé)任書。
1、本轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售屬本轄區(qū)安全管理。
2、運(yùn)輸、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售危化品必須持有特種行業(yè)的證件。
3、非法生產(chǎn)、銷售土火炮、煙花爆竹等危險(xiǎn)化學(xué)品，本轄區(qū)責(zé)任人有權(quán)禁止和舉報(bào)。
4、危化品及煙花爆竹存儲(chǔ)必須有專用庫(kù)房，并離人集地稀少的地方，按照危化品安全管理?xiàng)l例進(jìn)行運(yùn)輸和存儲(chǔ)。
5、本轄區(qū)內(nèi)外流經(jīng)銷的土火炮、假冒偽劣煙花爆竹，有權(quán)沒(méi)收其實(shí)物并報(bào)告鎮(zhèn)安監(jiān)辦。
6、隨時(shí)對(duì)轄區(qū)的危化品和煙花爆竹定期排查、整改，并報(bào)鎮(zhèn)政府，如不履行職責(zé)，因工作失職造成重特大安全事故的，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
駐村責(zé)任人：
甲方：XX鎮(zhèn)人民政府
代表：
乙方：(居委會(huì))
代表：
_____年_____月_____日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹管理責(zé)任書范本【2】
為了進(jìn)一步貫徹安全發(fā)展，預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可條例》和有關(guān)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特簽訂陜橋街道煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)安全管理責(zé)任書。
安全生產(chǎn)考核目標(biāo)
1、在零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，全年不得發(fā)生火災(zāi)和煙花爆竹爆炸傷(死)人事故。
2、全年不得發(fā)生直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)2000元的其它各類事故。
3、必須組織經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人，安全管理人員和銷售作業(yè)人員參加安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，做到持證上崗。
4、在銷售經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，合法經(jīng)營(yíng)，不得從非法渠道進(jìn)貨。
陜橋街道辦事處(簽章)：________________
煙花爆竹銷售點(diǎn)(簽章)：________________
2017年____月____日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹管理責(zé)任書范本【3】
甲方：魏家臺(tái)鎮(zhèn)人民政府
乙方：
為了進(jìn)一步貫徹安全發(fā)展，預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可條例》和有關(guān)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特簽訂魏家臺(tái)鎮(zhèn)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)安全管理責(zé)任書。
一、安全生產(chǎn)目標(biāo)
1、乙方在零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，全年不得發(fā)生火災(zāi)和煙花爆竹爆炸傷(死)人事故。
2、乙方全年不得發(fā)生直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)20XX元的其它各類事故。
3、乙方必須組織經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人，安全管理人員和銷售作業(yè)人員參加安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，做到持證上崗。
4、乙方在銷售經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，合法經(jīng)營(yíng)，不得從非法渠道進(jìn)貨。
二、安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)
1、及時(shí)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策及上級(jí)安全生產(chǎn)文件精神。
2、認(rèn)真組織參加有關(guān)部門的安全會(huì)議和安全培訓(xùn)教育，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
3、幫助和指導(dǎo)監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理。
4、組織對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全知識(shí)培訓(xùn)教育，做到持證上崗。
5、經(jīng)常性地開(kāi)展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)督檢查，查出事故隱患，及時(shí)督促整改。
6、監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位合法經(jīng)營(yíng)。
7、配合上級(jí)安監(jiān)部門做好各項(xiàng)安全監(jiān)督管理工作。
三、附則甲方對(duì)乙方安全生產(chǎn)工作于年底進(jìn)行考核，如乙方執(zhí)行較差，甲方將按照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)煙花爆竹管理法規(guī)進(jìn)行處罰;對(duì)合法經(jīng)營(yíng)、安全管理工作執(zhí)行好的經(jīng)營(yíng)戶，將給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，以作示范。
甲方(簽章)：
乙方(簽章)：
二Oxx年一月六日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹管理責(zé)任書范本【4】
為了加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的安全管理，預(yù)防自爆自燃等事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特制定安全責(zé)任書如下：
一、嚴(yán)禁任何單位、組織和個(gè)人非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。銷售煙花爆竹必須取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證。銷售煙花爆竹的零售網(wǎng)點(diǎn)，由縣供銷社、土產(chǎn)公司統(tǒng)一布設(shè)，經(jīng)縣公安局批準(zhǔn)，嚴(yán)禁走街串村銷售。
二、任何單位組織和個(gè)人，必須認(rèn)真遵守《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和公安機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的有關(guān)規(guī)定，并保證做到：
1、不私自生產(chǎn)煙花爆竹、拉炮、摔炮、砸炮、打火紙等危險(xiǎn)爆炸物品;
2、不非法購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹、拉炮、砸炮、打火紙等及制作煙花爆竹所用的黑藥、煙火劑等爆炸物品;
3、不向其他人提供生產(chǎn)煙花爆竹所需的工具、原料、房屋及其他設(shè)備。
三、凡有上述行為的單位、組織和個(gè)人，必須立即向公安機(jī)關(guān)投案自首，并將生產(chǎn)工具、原材料、成品半成品等主動(dòng)上交公安機(jī)關(guān)。
四、廣大人民群眾應(yīng)當(dāng)積極向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)涉及非法生產(chǎn)銷售煙花爆竹的違法線索，對(duì)舉報(bào)有功的，給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)包庇、縱容違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。舉報(bào)電話：5391210或110
五、保證人如違反上述規(guī)定，公安機(jī)關(guān)將依法予以嚴(yán)厲打擊，保證人應(yīng)承擔(dān)一切法律責(zé)任。
六、本責(zé)任書一式兩份，鎮(zhèn)政府和保證人各存一份。
蒼山縣磨山鎮(zhèn)政府
負(fù)責(zé)人：
村(單位)：
一、指導(dǎo)思想
煙花爆竹批企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)范化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，依據(jù)國(guó)家和關(guān)于煙花爆竹安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，全面加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)工作，逐步建立和完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
二、范圍和目標(biāo)要求
開(kāi)展煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)范化試點(diǎn)工作范圍包括煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)。
通過(guò)開(kāi)展煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)范化試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全鄉(xiāng)的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)范化試點(diǎn)工作。
三、煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施步驟
（二）實(shí)施階段（年3月—11月）。各村、鄉(xiāng)有關(guān)單位要督促指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)，對(duì)照《煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)范化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行認(rèn)真的自查和整改。整改完畢后，進(jìn)行自評(píng)并形成自評(píng)報(bào)告。自評(píng)達(dá)到經(jīng)營(yíng)安全規(guī)范化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，向鄉(xiāng)安監(jiān)辦提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)，并附所在地村委會(huì)的推薦意見(jiàn)。
（三）考核驗(yàn)收階段（年12月）。鄉(xiāng)安監(jiān)辦收到復(fù)評(píng)申請(qǐng)后，要依照《煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)范化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，組織考核工作，并報(bào)縣安監(jiān)局復(fù)評(píng)，最后由縣安監(jiān)局向通過(guò)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)范化達(dá)標(biāo)考核的企業(yè)頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全規(guī)范化企業(yè)證書和牌匾。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（二）精心組織，認(rèn)真指導(dǎo)。要把開(kāi)展煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)范化試點(diǎn)工作列入重要議事日程，制定有效工作措施和具體工作方案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，督促和幫助企業(yè)進(jìn)行自查自糾，整改問(wèn)題和隱患，爭(zhēng)取早日達(dá)標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，進(jìn)一步深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治，通過(guò)嚴(yán)格行政許可和深化專項(xiàng)整治，有效規(guī)范煙花爆竹儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放行為，最大限度地預(yù)防和減少爆炸事故的發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)對(duì)煙花爆竹的安全專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步落實(shí)各部門對(duì)煙花爆竹銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管職責(zé)，提高企業(yè)安全管理工作水平和防范事故能力，遏制重特大事故的發(fā)生，努力使我縣煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、整治范圍
全縣境內(nèi)所有從事煙花爆竹銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放的作業(yè)單位（或業(yè)主）以及地下非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、整治時(shí)間
整治活動(dòng)自年1月15日至3月15日。
五、整治內(nèi)容
1、加強(qiáng)煙花爆竹銷售許可的管理。凡經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的單位和個(gè)人在年12月31日前未辦理或換發(fā)《煙花爆竹銷售許可證》的，一律視為無(wú)證經(jīng)營(yíng)，由縣煙花爆竹管理辦公室依法依規(guī)予以查處。
2、加強(qiáng)煙花爆竹銷售的安全管理。各批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)必須符合建點(diǎn)安全距離要求，并具備“一限”（限量?jī)?chǔ)存）、“兩專”（專柜銷售、專庫(kù)儲(chǔ)存）、“三一”（一塊警示牌、一個(gè)滅火器、一口消防缸）、“四不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)在學(xué)校、醫(yī)院、加油站附近和集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)）等基本安全經(jīng)營(yíng)條件，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦簽訂安全管理責(zé)任狀后方能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡不符合上述條件的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)一律予以取締。
3、加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹銷售市場(chǎng)的管理。縣煙花爆竹批發(fā)公司只能從合法廠家采購(gòu)合格產(chǎn)品，銷售給合法零售戶。縣內(nèi)各煙花爆竹零售戶只能到劃區(qū)的煙花爆竹合法批發(fā)公司進(jìn)貨。對(duì)非法購(gòu)進(jìn)的煙花爆竹一律依法依規(guī)予以收繳處理。
4、加強(qiáng)煙花爆竹儲(chǔ)存的安全管理。各零售門店不得私設(shè)煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)，其儲(chǔ)存量不得超過(guò)15箱貨物；各批發(fā)公司倉(cāng)儲(chǔ)條件必須符合有關(guān)安全規(guī)定，儲(chǔ)存量不得超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)定。
5、加強(qiáng)煙花爆竹的運(yùn)輸管理。凡運(yùn)輸煙花爆竹的車輛必須懸掛危險(xiǎn)品標(biāo)志，配備相應(yīng)的消防設(shè)施并經(jīng)縣交通部門核發(fā)有關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)證件后，方可進(jìn)行道路運(yùn)輸；跨市、縣組織進(jìn)貨運(yùn)輸必須持《煙花爆竹銷售（批發(fā)）許可證》到公安部門辦理《煙花爆竹準(zhǔn)購(gòu)證》和《煙花爆竹準(zhǔn)運(yùn)證》。對(duì)不符合安全規(guī)定的非法運(yùn)輸車輛由公安、交警部門依法嚴(yán)肅查處。
6、加強(qiáng)煙花爆竹燃放的安全管理。舉行焰火燃放活動(dòng)，要嚴(yán)格審查燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員資質(zhì)和燃放方案，制定公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)居民燃放的管理，重點(diǎn)加強(qiáng)禁放區(qū)、限放區(qū)、人員密集區(qū)、重要建筑物、易燃易爆場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)、爆炸等各種事故。城關(guān)地區(qū)由建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由所在地人民政府牽頭負(fù)責(zé)。
六、整治步驟
1、宣傳發(fā)動(dòng)（1月15日—1月20日）
通過(guò)召開(kāi)經(jīng)營(yíng)業(yè)主會(huì)議，印發(fā)宣傳資料，發(fā)表電視講話等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使全縣上下了解整治內(nèi)容和意義。
2、集中整治（1月21日—2月28日）
由縣煙花爆竹安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織相關(guān)職能部門單位對(duì)不符合條件的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的行為，依法依規(guī)進(jìn)行集中整治和打擊，確保正常的經(jīng)營(yíng)秩序，杜絕安全事故發(fā)生。
3、年審發(fā)證（3月1日—3月15日）
由縣安監(jiān)局牽頭，組織相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦對(duì)全縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的安全條件、銷售儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)管理等方面分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶進(jìn)行審核，對(duì)經(jīng)申請(qǐng)且符合條件的網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放《煙花爆竹銷售許可證》。
七、工作要求
1、加大整治領(lǐng)導(dǎo)力度。成立縣煙花爆竹專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦分管副主任、公安局局長(zhǎng)、安監(jiān)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣安監(jiān)局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、交通局、監(jiān)察局、物價(jià)局、消防大隊(duì)、交警大隊(duì)、縣政府法制辦、督查室為成員單位。下設(shè)辦公室，由縣安監(jiān)局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)縣安監(jiān)局
2、加大《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》宣傳力度。安監(jiān)、公安、工商、交通、廣電、交警、消防等部門單位要采取發(fā)表電視講話、專題采訪、印發(fā)宣傳資料、組織集中學(xué)習(xí)等多種形式，使各經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人熟知《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》精神，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。
3、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。各職能部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，對(duì)重大非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，縣煙花爆竹安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織相關(guān)部門依法依規(guī)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊查處力度，切實(shí)搞好此次煙花爆竹專項(xiàng)整治活動(dòng)。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、采購(gòu)、批發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售和燃放煙花爆竹的單位、個(gè)體工商戶或者個(gè)人，必須遵守本條例。
第三條本條例所稱的煙花爆竹，是指能產(chǎn)生煙光、聲響的煙花、鞭炮、高升、禮花彈等。
第四條市和區(qū)、縣人民政府組織本條例的實(shí)施。
公安機(jī)關(guān)主管煙花爆竹安全管理工作。
交通、財(cái)貿(mào)、工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好煙花爆竹的安全管理工作。
第五條下列場(chǎng)所嚴(yán)禁燃放煙花爆竹：
（一）區(qū)、縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)駐地；
（二）市級(jí)以上文物保護(hù)單位或者場(chǎng)所；
（三）車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等重要場(chǎng)所；
（四）重要軍事設(shè)施；
（五）存放易燃、易爆物品的場(chǎng)所；
（六）幼兒園、托兒所、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院、教學(xué)、科研單位等場(chǎng)所。
內(nèi)環(huán)線以內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。
其他需要禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，由所在地的區(qū)、縣人民政府劃定。
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域或者場(chǎng)所的周邊，設(shè)置明顯的標(biāo)志。
第六條重大慶典活動(dòng)和節(jié)日期間，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，允許在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)和時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹，具體由市人民政府的主管機(jī)關(guān)規(guī)定并以通告形式。
第七條燃放煙花爆竹必須按照燃放說(shuō)明正確、安全地燃放。禁止向行人、車輛、建筑物投擲點(diǎn)燃的煙花爆竹。燃放煙花爆竹不得影響交通秩序。
單位或者個(gè)體工商戶在燃放煙花爆竹后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除燃放殘留物。
第八條在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域內(nèi)，任何單位不準(zhǔn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。
在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域外生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹的，須經(jīng)市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
禁止個(gè)人和個(gè)體工商戶從事煙花爆竹的生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售活動(dòng)。
第九條市人民政府應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)煙花爆竹的采購(gòu)和批發(fā)。采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。
市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹進(jìn)貨品種、規(guī)格和數(shù)量進(jìn)行監(jiān)督與控制。
第十條單位需從事煙花爆竹銷售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，符合條件的，市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)給《煙花爆竹銷售許可證》。
準(zhǔn)許銷售煙花爆竹的單位，應(yīng)當(dāng)向市人民政府指定的單位進(jìn)貨，并應(yīng)當(dāng)在銷售許可證規(guī)定的地點(diǎn)由專人銷售。禁止擅自采購(gòu)或者銷售市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)禁止銷售的煙花爆竹品種。
準(zhǔn)許銷售煙花爆竹的單位應(yīng)當(dāng)將銷售許可證懸掛在明顯的地方。未取得銷售許可證的，禁止銷售煙花爆竹。
第十一條違反本條例燃放煙花爆竹的，公安機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，對(duì)單位或者個(gè)體工商戶可以處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
單位或者個(gè)體工商戶在燃放煙花爆竹后未清除燃放殘留物的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其清除并處以一千元以下罰款。
第十二條未經(jīng)準(zhǔn)許生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹的，公安機(jī)關(guān)沒(méi)收其非法財(cái)物，對(duì)單位或者個(gè)體工商戶并可以處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第十三條準(zhǔn)許銷售煙花爆竹的單位擅自采購(gòu)煙花爆竹或者銷售市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)禁止銷售的煙花爆竹品種的，公安機(jī)關(guān)吊銷其銷售許可證，沒(méi)收其非法財(cái)物，并可以處進(jìn)貨總值一倍以上五倍以下罰款。
未經(jīng)準(zhǔn)許銷售煙花爆竹的，公安機(jī)關(guān)沒(méi)收其非法財(cái)物，對(duì)單位或者個(gè)體工商戶并可以處進(jìn)貨總值一倍以上五倍以下罰款。
第十四條違反本條例規(guī)定的個(gè)人或者單位的直接責(zé)任人，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處以警告、罰款或者拘留。
第十五條生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹，違反交通、財(cái)貿(mào)、工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法處理。
第十六條依據(jù)本條例作出行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。
沒(méi)收非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政局統(tǒng)一印制的罰沒(méi)財(cái)物收據(jù)。
沒(méi)收的煙花爆竹由市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理。罰沒(méi)的其他財(cái)物按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。
第十七條違反本條例規(guī)定，造成人身傷害或者國(guó)家、集體和他人財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條單位、個(gè)體工商戶或者個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反本條例生產(chǎn)、采購(gòu)、批發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放煙花爆竹的單位、個(gè)體工商戶或者個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。
第十九條單位、個(gè)體工商戶或者個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)依照本條例作出的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者提訟。
案情:2004年9月29日,江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)龍發(fā)汽運(yùn)有限公司向中國(guó)太平洋保險(xiǎn)股份有限公司高安營(yíng)銷服務(wù)部、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)股份有限公司宜春中心支公司為贛CE1820車輛投保了第三者責(zé)任險(xiǎn)、車上人員險(xiǎn)、車輛損失險(xiǎn)等險(xiǎn)種。保險(xiǎn)條款第三十三條特別修訂為:被保險(xiǎn)人及其駕駛員應(yīng)當(dāng)做好保險(xiǎn)車輛的維護(hù)、保養(yǎng)工作,并按規(guī)定檢驗(yàn)合格;保險(xiǎn)車輛裝載必須符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)機(jī)動(dòng)車輛裝載的規(guī)定,使其保持安全行駛技術(shù)狀態(tài)。第三十八條規(guī)定:被保險(xiǎn)人不履行第三十三條等的義務(wù),保險(xiǎn)人有權(quán)拒絕賠償。
2005年7月19日4時(shí)10分許,駕駛員朱亮駕駛贛CE1820車輛無(wú)證運(yùn)輸煙花爆竹,行駛到梨溫高速公路121KM+400M處時(shí),撞上同方向停在右側(cè)路肩上換輪胎的贛C40901貨車,造成贛CE1820車上人員吳名優(yōu)死亡。4時(shí)30分許,胡遠(yuǎn)飛駕駛的贛E70399號(hào)大貨車行駛到事故現(xiàn)場(chǎng),撞上贛CE1820,造成車上煙花爆竹起火燃燒,三車及車上貨物受損,贛E70399貨車上的胡遠(yuǎn)飛、陳力當(dāng)場(chǎng)死亡。經(jīng)交警認(rèn)定,朱亮在兩起事故中均負(fù)同等責(zé)任。后汽運(yùn)公司向保險(xiǎn)公司理賠,保險(xiǎn)公司以贛CE1820車輛無(wú)證運(yùn)輸煙花爆竹,是造成事故的直接原因?yàn)橛捎枰跃苜r。
分歧:
本案在審理過(guò)程中,存在以下兩種分歧意見(jiàn):
第一種意見(jiàn)認(rèn)為,保險(xiǎn)公司可以依合同約定拒賠。理由是保險(xiǎn)車輛違反了保險(xiǎn)條款的規(guī)定,裝載不符合《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定,無(wú)證運(yùn)輸煙花爆竹,因此保險(xiǎn)公司有權(quán)拒賠。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為,保險(xiǎn)公司不能拒賠,但可適當(dāng)減少賠償金額。理由是保險(xiǎn)車輛雖然違反《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定無(wú)證運(yùn)輸煙花爆竹,但事故的直接原因是三車連環(huán)相撞造成的,與保險(xiǎn)車輛裝載煙花爆竹并無(wú)直接的因果關(guān)系。煙花爆竹是在第三車撞上保險(xiǎn)車輛后才起火燃燒,保險(xiǎn)車輛無(wú)證運(yùn)輸煙花爆竹只是使損失有所擴(kuò)大,保險(xiǎn)公司對(duì)于三車相撞造成的損失仍應(yīng)賠付。但對(duì)于煙花爆竹爆炸造成的擴(kuò)大的損失可以拒賠。
評(píng)析:
筆者同意第二種意見(jiàn)。保險(xiǎn)車輛雖然違反法律規(guī)定無(wú)證運(yùn)輸煙花爆竹,但造成該起事故的直接原因是三車連環(huán)相撞,與保險(xiǎn)車輛裝載煙花爆竹并無(wú)直接的因果關(guān)系,即使保險(xiǎn)車輛不是運(yùn)載煙花爆竹,三車仍會(huì)相撞,保險(xiǎn)事故同樣會(huì)發(fā)生。煙花爆竹是在第三車撞上保險(xiǎn)車輛后才起火燃燒,保險(xiǎn)車輛無(wú)證運(yùn)輸煙花爆竹只是使損失有所擴(kuò)大,保險(xiǎn)公司對(duì)于三車相撞造成的損失仍應(yīng)賠付。
根據(jù)《保險(xiǎn)法》第三十一條規(guī)定:對(duì)于保險(xiǎn)合同的條款,保險(xiǎn)人與投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人有爭(zhēng)議時(shí),人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)作出有利于被保險(xiǎn)人和受益人的解釋。因此雖然雙方在保險(xiǎn)條款中約定保險(xiǎn)車輛裝載必須符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)中的有關(guān)機(jī)動(dòng)車輛裝載的規(guī)定,使其保持安全行駛技術(shù)狀態(tài),否則保險(xiǎn)人有權(quán)拒絕賠償,但該約定從有利于被保險(xiǎn)人和受益人的角度解釋,應(yīng)理解為在違法裝載影響安全行駛狀態(tài),且直接導(dǎo)致事故發(fā)生的情況下保險(xiǎn)公司才可以拒賠,當(dāng)違法裝載并不影響安全行駛技術(shù)狀態(tài),且不是事故發(fā)生的直接原因時(shí),保險(xiǎn)公司不能拒賠。
本案中保險(xiǎn)車輛雖無(wú)證運(yùn)輸煙花爆竹,但這并不影響車輛的安全行駛狀態(tài),也不是事故發(fā)生的直接原因,因此保險(xiǎn)公司不能拒賠。當(dāng)然由于保險(xiǎn)車輛無(wú)證運(yùn)輸煙花爆竹,使車輛在碰撞后起火燃燒,擴(kuò)大了保險(xiǎn)車輛的損失,因此對(duì)于煙花爆竹爆炸造成的擴(kuò)大的損失保險(xiǎn)公司可以拒賠。
一、組織機(jī)構(gòu)
經(jīng)市安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)席會(huì)議研究決定，成立原平市打擊非法煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)組，由安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等成員單位組成。
二、工作職責(zé)
協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)召集各成員單位召開(kāi)煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)政府及上級(jí)相關(guān)部門的文件、會(huì)議精神；交流信息、交換意見(jiàn)，分析全市煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)；研究安全監(jiān)管過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題、疑難問(wèn)題，統(tǒng)一部門意見(jiàn)，增強(qiáng)共識(shí)，形成部門聯(lián)合決議；對(duì)各個(gè)階段的專項(xiàng)整治工作作出安排部署，協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)全市煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。
綜合辦公室：負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的人員通知、會(huì)議記錄、發(fā)放文件、資料；收集、和上報(bào)相關(guān)信息；起草、轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要和會(huì)議決定；聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)部門之間的工作；完成協(xié)調(diào)組交辦的其它工作任務(wù)。
煙花爆竹緝查隊(duì)：根據(jù)協(xié)調(diào)組的安排部署，組織力量開(kāi)展打擊煙花爆竹非法、違法行為的緝查行動(dòng)，依法打擊非法加工、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹活動(dòng)，打擊煙花爆竹黑窩點(diǎn)、黑攤點(diǎn)；沒(méi)收非法加工、販賣、運(yùn)輸、燃放的煙花爆竹、假冒偽劣產(chǎn)品和違法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹商品。
三、工作措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各有關(guān)部門要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的極端重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，把嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作作為當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，加大工作力度，標(biāo)本兼治，綜合治理，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照職責(zé)分工，精心組織，密切配合，依法查處各類非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。
（二）嚴(yán)格落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任。
針對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹行為主要集中在農(nóng)村，以家庭作坊式生產(chǎn)為主，以及分散、隱蔽等特點(diǎn)，要重點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，真正把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作落實(shí)到實(shí)處、落到基層。在煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問(wèn)題突出的地區(qū)，要設(shè)立專門的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，并指定一名負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)。要經(jīng)常性地組織開(kāi)展重點(diǎn)排查，對(duì)重點(diǎn)村實(shí)行包村監(jiān)督；村民委員會(huì)要充分發(fā)揮作用，對(duì)重點(diǎn)戶和重點(diǎn)人員進(jìn)行有效管理。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為不力的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成瀆職犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）認(rèn)真組織開(kāi)展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查
當(dāng)前，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為是擾亂煙花爆竹市場(chǎng)秩序，誘發(fā)煙花爆竹事故的重要因素。市公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門將開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，從銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、產(chǎn)品質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)，加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的打擊力度。對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹的，認(rèn)真查清黑火藥、煙火藥、引火線等原料來(lái)源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道；對(duì)經(jīng)營(yíng)非法煙花爆竹產(chǎn)品的，深入追查產(chǎn)品來(lái)源，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn)；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹和非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線等藥料的，發(fā)現(xiàn)后在責(zé)令其立即停止非法活動(dòng)的同時(shí)依法處以罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物品及違法所得；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，真正起到警示和震懾作用。同時(shí)，繼續(xù)采取有效措施，抓好煙花爆竹專項(xiàng)整治其它工作。
修訂背景
依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《許可證條例》），原國(guó)家安全監(jiān)管局于2004年5月頒布了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管局令第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）。原《辦法》實(shí)施以來(lái)，相繼出現(xiàn)了一些新的情況。一是煙花爆竹安全管理行政法規(guī)進(jìn)一步完善。2006年國(guó)務(wù)院頒布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《煙花條例》），調(diào)整了煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作程序，進(jìn)一步完善了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。二是煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》（[2010]53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》）《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦[2010]30號(hào)）等規(guī)范性文件先后出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可以及監(jiān)管工作要求。三是GB50161-2009《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》和GB11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)煙花爆竹安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)行了重大修訂。四是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀發(fā)生了較大變化。通過(guò)實(shí)施整頓改造提升，煙花爆竹生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從家庭作坊到初步工廠化的轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件大幅度提升。五是煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作中積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在7年的實(shí)踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸取。綜上，修訂《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》時(shí)機(jī)成熟，且勢(shì)在必行。
主要內(nèi)容及修訂變化
《辦法》分7章，共50條，包括總則、申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)、安全生產(chǎn)許可證的變更和延期、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。《辦法》在《許可證條例》《煙花條例》及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架下，針對(duì)煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、頒發(fā)、變更、延期工作程序，規(guī)范了對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理措施，以及違反本辦法的相應(yīng)法律責(zé)任；并且明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門在煙花爆竹安全生產(chǎn)許可及安全監(jiān)管工作中的職責(zé)分工以及企業(yè)的權(quán)利義務(wù)。這次修訂主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。
細(xì)化并嚴(yán)格了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件
《辦法》在《許可證條例》第六條和《煙花條例》第八條確定的基本框架下，以第二章共15條明確規(guī)定了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件。與原《辦法》相比，內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、條件進(jìn)一步完善，體現(xiàn)了近年來(lái)煙花爆竹安全監(jiān)管工作中一些新的政策要求，具有較強(qiáng)的可操作性。
《辦法》補(bǔ)充完善了對(duì)企業(yè)設(shè)立條件、選址、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和審查、驗(yàn)收的規(guī)定。明確企業(yè)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)，以及建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)履行的審查、驗(yàn)收手續(xù)等進(jìn)行了規(guī)定。
《辦法》調(diào)整了企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品應(yīng)符合條件的表述。對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的表述，由直接列舉內(nèi)容修訂為引用標(biāo)準(zhǔn)名稱，不再逐條列出。其中，明確了禮花彈生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合的條件，體現(xiàn)了禮花彈專項(xiàng)治理的相關(guān)政策；對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控和異常情況報(bào)警裝置及設(shè)置安全警示標(biāo)志并符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行了明確表述；作為對(duì)引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，明確規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)廠房數(shù)量和倉(cāng)庫(kù)面積應(yīng)當(dāng)與其生產(chǎn)品種及規(guī)模相適應(yīng)。
《辦法》細(xì)化了對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全管理要求的規(guī)定。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量較原《辦法》增加；明確了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程的具體內(nèi)容；依據(jù)《煙花條例》規(guī)定對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持證上崗人員的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充完善；補(bǔ)充了對(duì)企業(yè)煙花爆竹流向信息化管理的規(guī)定。
《辦法》體現(xiàn)了推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和規(guī)范安全評(píng)價(jià)工作的政策導(dǎo)向。在安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件以及初次取證申請(qǐng)和延期申請(qǐng)應(yīng)提供的材料中，對(duì)企業(yè)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)該包括的內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定；在安全生產(chǎn)延期條件中，規(guī)定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)作為煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證延期的基本條件，同時(shí)作為鼓勵(lì)性政策對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上達(dá)標(biāo)企業(yè)適當(dāng)簡(jiǎn)化延期手續(xù)。
進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)許可相關(guān)工作程序以及各級(jí)安全監(jiān)管部門職責(zé)分工
《辦法》根據(jù)《煙花條例》第九條有關(guān)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)和頒發(fā)審查程序的規(guī)定，對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，并對(duì)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、變更、延期及相關(guān)處罰的工作程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
《辦法》明確了初審機(jī)關(guān)和發(fā)證機(jī)關(guān)的職責(zé)分工。對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門初審，省級(jí)安全監(jiān)管部門審查、頒發(fā)及辦理延期、變更安全生產(chǎn)許可證中的職責(zé)權(quán)限劃分和工作流程進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并明確了初審機(jī)關(guān)、發(fā)證機(jī)關(guān)審查的內(nèi)容及發(fā)證機(jī)關(guān)必須派員現(xiàn)場(chǎng)審查的情形。
《辦法》規(guī)定安全生產(chǎn)許可證由國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編號(hào)。此規(guī)定旨在強(qiáng)化對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。為貫徹落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2012年8月1日以《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕100號(hào)）附件印發(fā)了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號(hào)規(guī)則》。各地發(fā)證機(jī)關(guān)將使用“金安”工程煙花爆竹安全監(jiān)管子系統(tǒng)在線辦理煙花爆竹安全生產(chǎn)許可流程，獲取國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的安全生產(chǎn)許可證號(hào)碼。
《辦法》細(xì)化規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證變更的各種情形和程序。明確規(guī)定改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲(chǔ)存）設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)變更，并提交建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收證明材料；變更產(chǎn)品類別、級(jí)別的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，上述兩種情形變更安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)由初審機(jī)關(guān)初審；變更企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)名稱的，直接向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。
《辦法》明確了相關(guān)行政處罰的權(quán)限。本辦法規(guī)定的行政處罰，各級(jí)安全監(jiān)管部門均可作出決定，但暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。
增加了監(jiān)督管理的內(nèi)容
為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)《國(guó)辦通知》要求及近年來(lái)有關(guān)專項(xiàng)治理的政策措施，在《辦法》監(jiān)督管理一章別增加了對(duì)相關(guān)禁止行為的規(guī)定。
明令禁止轉(zhuǎn)包分包行為。規(guī)定企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，不得將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫(kù)）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他任何單位或者個(gè)人，不得多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。
明令禁止違規(guī)買賣半成品和禮花彈。規(guī)定企業(yè)不得從其他企業(yè)購(gòu)買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購(gòu)買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品；從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動(dòng)。
此外，加強(qiáng)社會(huì)公眾和輿論參與監(jiān)督，還規(guī)定發(fā)證機(jī)關(guān)注銷安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w或者本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站上及時(shí)公告被注銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單。
強(qiáng)化對(duì)非法違法行為的處罰
與安全生產(chǎn)條件和監(jiān)督管理內(nèi)容調(diào)整相對(duì)應(yīng)，《辦法》細(xì)化了對(duì)相關(guān)非法違法行為的法律責(zé)任，對(duì)突出的非法違法行為實(shí)行更加嚴(yán)厲的處罰。
對(duì)企業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證和轉(zhuǎn)包分包生產(chǎn)行為的處罰作出了更為具體的規(guī)定。如：出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫(kù)）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他單位或者個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰。明確規(guī)定未取得安全生產(chǎn)許可證（含安全生產(chǎn)許可證過(guò)期、超許可范圍）擅自進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的，按照《許可證條例》的規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
對(duì)涉及禮花彈的違規(guī)行為和發(fā)生事故企業(yè)的處罰作出了規(guī)定。明確規(guī)定：從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動(dòng)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。
實(shí)施《辦法》的意義及要求
一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，部門監(jiān)管，廣泛動(dòng)員，群眾參與和依法、文明、安全燃放”的原則，強(qiáng)化部門和屬地管理責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與燃放煙花爆竹安全管理工作。通過(guò)全縣各級(jí)各部門和全社會(huì)的共同努力，實(shí)現(xiàn)“禁放場(chǎng)所、禁放時(shí)段禁得住；重大危險(xiǎn)源和零售網(wǎng)點(diǎn)、燃放點(diǎn)安全；不因燃放煙花爆竹引發(fā)重特大火災(zāi)和爆炸事故；不死人，不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件”的工作目標(biāo)，確保廣大人民群眾度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和、喜慶的新春佳節(jié)。
二、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
為加強(qiáng)燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立自治縣燃放煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府副縣長(zhǎng)顏正福任組長(zhǎng)，縣政府辦公室副主任黃曉冬、縣公安局副局長(zhǎng)劉江任副組長(zhǎng)，縣公安局、安監(jiān)局、工商局、供銷聯(lián)社、教委、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土房管局、建委、市政局、交通局、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、縣政府法制辦、文廣新局、消防大隊(duì)等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣燃放辦），由黃曉冬同志兼任辦公室主任，縣公安局副局長(zhǎng)劉江任常務(wù)副主任，縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)冉景昌任副主任，縣公安局、安監(jiān)局、供銷聯(lián)社、工商局、交通局等單位抽調(diào)專人集中辦公。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；部署協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門開(kāi)展燃放煙花爆竹安全管理工作；研究解決工作中的重大問(wèn)題。
辦公室主要職責(zé)：制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣府部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展全縣燃放煙花爆竹安全管理宣傳工作；督促有關(guān)部門查處非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹行為；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照煙花爆竹專營(yíng)辦法統(tǒng)一采購(gòu)、儲(chǔ)存、配送和銷售煙花爆竹；開(kāi)展“打非”工作；落實(shí)縣政府和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)
按照“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地監(jiān)管”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是燃放煙花爆竹安全管理的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。主要職責(zé)是組織實(shí)施本地區(qū)燃放煙花爆竹安全管理工作，制訂工作方案，建立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)，搞好動(dòng)員部署；組織督促有關(guān)部門按照《市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》和《土家族苗族自治縣城區(qū)禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》，認(rèn)真履行職責(zé)，科學(xué)合理劃定禁放、限放區(qū)域，嚴(yán)格銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和安全監(jiān)管，加大各類非法煙花爆竹行為查處力度，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重點(diǎn)燃放時(shí)段巡邏控制等安全防范措施；組織本地區(qū)燃放煙花爆竹安全管理工作及考核。
（二）部門職責(zé)
根據(jù)《條例》規(guī)定，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真制訂工作方案，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管，確保工作落到實(shí)處。
縣公安部門：負(fù)責(zé)許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定品種、數(shù)量、運(yùn)輸路線及有效期限；查處非法運(yùn)輸、攜帶和燃放不符合公布的煙花爆竹品種和規(guī)格的行為；查處在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間和場(chǎng)所違規(guī)燃放的行為；偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；積極配合有關(guān)部門查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。
縣安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，審查煙花爆竹銷售、儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全條件，許可煙花爆竹銷售；監(jiān)督檢查煙花爆竹銷售單位和臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)遵守銷售許可證規(guī)定的情況，查處煙花爆竹銷售企業(yè)采購(gòu)、銷售不符合公布的煙花爆竹品種和規(guī)格的行為；查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。
縣工商部門：負(fù)責(zé)市場(chǎng)流通領(lǐng)域煙花爆竹監(jiān)督檢查，依法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
縣供銷部門：負(fù)責(zé)做好全縣煙花爆竹專營(yíng)管理、銷售布點(diǎn)和產(chǎn)品配送工作；督促經(jīng)營(yíng)公司嚴(yán)把煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，落實(shí)儲(chǔ)存庫(kù)房安全防范措施；配合縣安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，做好市場(chǎng)管理和整頓工作。
縣質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，做好對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的抽查，依法查處不合格煙花爆竹產(chǎn)品。
縣交通部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹道路運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車輛、駕駛員、裝卸管理人員、押運(yùn)員的資質(zhì)管理，查處違反有關(guān)資質(zhì)規(guī)定從事煙花爆竹運(yùn)輸行為。
縣市政園林部門：負(fù)責(zé)組織市政設(shè)施維護(hù)、燃?xì)饧跋滤馈⒒S池等有關(guān)單位落實(shí)責(zé)任，開(kāi)展安全隱患排查、整治，消除安全隱患；組織指導(dǎo)有關(guān)單位在其重要設(shè)施設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并派人看護(hù)；負(fù)責(zé)組織清掃公共區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹殘屑。
縣經(jīng)貿(mào)部門：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)大型商場(chǎng)、大型市場(chǎng)、加油（氣）站、化學(xué)危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存等有關(guān)單位，開(kāi)展安全隱患排查整治，落實(shí)重點(diǎn)目標(biāo)安全守護(hù)措施。
縣宣傳部門：負(fù)責(zé)制訂全縣燃放煙花爆竹安全教育宣傳工作方案；組織新聞媒體做好燃放煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作。
縣教育部門：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展中小學(xué)生的安全知識(shí)宣傳教育；組織指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)大中小學(xué)校、幼兒園等禁放區(qū)域的看護(hù)。
縣建設(shè)部門：負(fù)責(zé)組織對(duì)全縣建筑工地外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)展宣傳教育；落實(shí)建筑施工場(chǎng)所的安全防范。
縣衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)制訂全縣傷亡救治應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)計(jì)因燃放煙花爆竹導(dǎo)致的人員傷亡情況；組織指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等禁放區(qū)域的看護(hù)。
縣消防部門：負(fù)責(zé)制訂全縣消防滅火救援應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作；統(tǒng)計(jì)因燃放煙花爆竹引發(fā)的火警情況并調(diào)查原因；組織指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)重點(diǎn)消防單位等禁放區(qū)域的看護(hù)。
縣環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
縣武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)在重點(diǎn)時(shí)段協(xié)助有關(guān)單位對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部位的巡邏、看護(hù)。
縣林業(yè)、文物、民政、電力、運(yùn)管、國(guó)土房管等部門和單位，分別負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)山林、苗圃、文物保護(hù)單位、敬老院、輸變電設(shè)施、車站、物業(yè)小區(qū)等禁放區(qū)域的看護(hù)。
三、工作措施
（一）堅(jiān)持“四定”（定銷售點(diǎn)、定時(shí)間、定品種、定區(qū)域）和“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)范）管理，做好銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作。
1．銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。按照“保障安全、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、總量控制、合理規(guī)劃、方便群眾”的原則，年縣城煙花爆竹臨時(shí)銷售點(diǎn)總量控制在50個(gè)以內(nèi)，由縣供銷部門提出選點(diǎn)方案，于年2月11日前報(bào)送縣安監(jiān)部門審批。
2．銷售許可證發(fā)放。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》要求，采取“一站式”審批服務(wù)模式，于年2月10日前完成銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)工作。對(duì)縣城臨時(shí)銷售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶，除按統(tǒng)一規(guī)定收取安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全保險(xiǎn)費(fèi)外，免收其他辦證費(fèi)。
3．允許銷售、燃放的品種。年春節(jié)期間允許在我縣限制燃放區(qū)銷售、燃放的煙花爆竹品種為：C級(jí)和D級(jí)產(chǎn)品中的噴花類、線香類、旋轉(zhuǎn)類、造型玩具類、升空類、爆竹類、組合煙花類、小禮花類等共8大類。限制燃放區(qū)嚴(yán)禁銷售和燃放A級(jí)、B級(jí)煙花爆竹產(chǎn)品以及C級(jí)、D級(jí)中煙霧類、摩擦類、升空類中的火箭、旋轉(zhuǎn)煙花、造型玩具類中的槍型煙花。嚴(yán)禁銷售和燃放禮花彈、扇形、V型、W型、Z型、S型等特殊造型以及燃放中呈現(xiàn)垂柳、雷、金屬漂浮物效果的組合煙花產(chǎn)品。
在我縣農(nóng)村常年燃放區(qū)銷售、燃放的煙花爆竹品種為：B、C、D級(jí)煙花爆竹產(chǎn)品，其產(chǎn)品規(guī)格、藥量、引燃時(shí)間以及包裝標(biāo)志等技術(shù)指標(biāo)，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。燃放區(qū)嚴(yán)禁銷售、燃放A級(jí)各類別煙花爆竹產(chǎn)品，特別是嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人銷售、燃放禮花彈。
4．允許儲(chǔ)存的數(shù)量。對(duì)具備安全儲(chǔ)存條件的臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)，面積在20—40平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為100件，低于20平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為60件。
5．配送、銷售的時(shí)間。銷售公司配送時(shí)間：年1月23日至2月28日。銷售時(shí)間：年1月20日至2月28日。臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)在許可期限滿后，未銷售完的煙花爆竹產(chǎn)品，由經(jīng)營(yíng)戶交由專營(yíng)公司按照合同規(guī)定處理，不得再儲(chǔ)存煙花爆竹產(chǎn)品。
6．限制燃放的時(shí)間。年1月25日至2月28日，每日上午7時(shí)至次日凌晨1時(shí)，可以在限制燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。14周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其他成年人陪同看護(hù)。
（二）堅(jiān)決查處各類煙花爆竹違法犯罪行為
非法煙花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隱患，嚴(yán)重?cái)_亂了煙花爆竹正常的市場(chǎng)秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)查處各類煙花爆竹違法行為。
1．堅(jiān)決查堵非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹流入渠道。從即日起，縣公安、交通等部門要組織執(zhí)法力量，在進(jìn)入我縣的邊界要道、服務(wù)區(qū)及進(jìn)入縣城的主要交通路口，設(shè)立煙花爆竹安全檢查站，采取定點(diǎn)檢查與巡邏查控相結(jié)合的方式，加大對(duì)進(jìn)入我縣車輛及人員的盤查力度。對(duì)有《爆炸物品運(yùn)輸證》的，認(rèn)真核查煙花爆竹運(yùn)輸車輛、人員資質(zhì)，并重點(diǎn)檢查運(yùn)輸?shù)钠贩N、數(shù)量、路線、時(shí)間等，是否與運(yùn)輸證相符。特別是縣公安、交通執(zhí)法等部門，要嚴(yán)格檢查進(jìn)入我縣或縣城的貨車、面包車、卡車等，重點(diǎn)檢查來(lái)自周邊省市等外地的運(yùn)輸車輛，禁絕非法產(chǎn)品流入渠道。春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣府相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)以及車站、碼頭的巡邏查控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處非法銷售、兜售和攜帶煙花爆竹行為，確保非法產(chǎn)品不流入市民手中。
2．開(kāi)展集中整治，嚴(yán)厲查處銷售、儲(chǔ)存非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的行為。春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開(kāi)展煙花爆竹集中整治，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、出租房屋、閑置的廠房、庫(kù)房、養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的清理排查，對(duì)無(wú)證、無(wú)照銷售、儲(chǔ)存煙花爆竹的，縣安監(jiān)、工商部門要堅(jiān)決予以查處取締，沒(méi)收其非法煙花爆竹產(chǎn)品，行為人構(gòu)成違反《治安管理處罰法》的，縣公安機(jī)關(guān)要依法予以處罰。對(duì)銷售單位和零售網(wǎng)點(diǎn)采購(gòu)、銷售非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的，一經(jīng)查實(shí)，縣安監(jiān)、工商等部門要按照各自職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。縣公安機(jī)關(guān)要積極配合有關(guān)部門開(kāi)展執(zhí)法工作，依法查處、打擊暴力抗法行為。對(duì)各部門查處收繳的非法煙花爆竹產(chǎn)品，不符合規(guī)定品種和規(guī)格的煙花爆竹，交由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織銷毀，不得再流入社會(huì)。
3．積極受理各類舉報(bào)線索。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府燃放辦要公布舉報(bào)電話，積極受理人民群眾舉報(bào)非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹的行為，并現(xiàn)場(chǎng)督辦有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行核查和查處。經(jīng)查證屬實(shí)的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加強(qiáng)燃放安全宣傳，增強(qiáng)廣大市民自律、安全意識(shí)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣府有關(guān)部門和單位要緊緊圍繞“依法、文明、安全燃放”主題，開(kāi)展多形式、多層面、全方位的宣傳活動(dòng)，不斷提高市民的自律意識(shí)、公德意識(shí)和安全意識(shí)。
1．突出宣傳重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)《條例》有關(guān)規(guī)定的宣傳，引導(dǎo)市民按照“四定”要求，不在禁放區(qū)域、禁放時(shí)段違規(guī)燃放煙花爆竹；加強(qiáng)對(duì)禁止及允許銷售燃放品種的宣傳，引導(dǎo)市民到合法銷售點(diǎn)購(gòu)買安全產(chǎn)品，不購(gòu)買、不燃放非法、違規(guī)產(chǎn)品；加強(qiáng)安全燃放知識(shí)宣傳，讓市民了解掌握正確的燃放操作知識(shí)，防止因不當(dāng)燃放引發(fā)火災(zāi)和傷亡事故；加強(qiáng)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的違法性、危險(xiǎn)性和危害性的宣傳，引導(dǎo)市民自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。
2．突出宣傳重點(diǎn)對(duì)象。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)動(dòng)居委會(huì)、村委會(huì)、農(nóng)村治保積極分子深入社區(qū)、村莊、場(chǎng)院，開(kāi)展入戶宣傳，通過(guò)發(fā)放《致廣大農(nóng)民的一封信》、宣傳品及案例、圖片、現(xiàn)身說(shuō)法等形式，重點(diǎn)宣傳酒后燃放和違規(guī)燃放的嚴(yán)重危害性，自覺(jué)杜絕酒后燃放、違規(guī)燃放行為。縣教委要組織中小學(xué)生開(kāi)展“小手拉大手”安全燃放煙花爆竹的主題宣傳活動(dòng)，每所學(xué)校對(duì)中小學(xué)生開(kāi)展一堂煙花爆竹安全燃放教育課，使宣傳工作進(jìn)學(xué)校。建委要組織全縣建筑單位，對(duì)春節(jié)期間留酉民工開(kāi)展“爭(zhēng)做守法新農(nóng)民工”宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放限放宣傳品，使宣傳工作進(jìn)工地。
3．豐富宣傳教育形式。春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)動(dòng)基層組織，在社區(qū)、村社廣泛開(kāi)展“遵守燃放規(guī)定，共創(chuàng)和諧家園”宣傳活動(dòng)；要開(kāi)展集中宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，向廣大市民宣傳燃放煙花爆竹有關(guān)法律法規(guī)，散發(fā)宣傳資料，接受市民咨詢等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)單位要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取群眾喜聞樂(lè)道的形式，加強(qiáng)燃放安全宣傳。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，在車站、碼頭及街頭播放宣傳短片及網(wǎng)絡(luò)宣傳等向市民宣傳教育安全燃放知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)。
（四）劃定禁限放區(qū)域，開(kāi)展安全檢查
1．嚴(yán)格劃定禁放和限放區(qū)域，設(shè)立禁放標(biāo)識(shí)。年2月8日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照《條例》有關(guān)規(guī)定，完成本地區(qū)禁放、限放區(qū)域的劃定和向社會(huì)公布工作。年2月10日前，禁放區(qū)域場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)或使用單位要完成醒目的禁放標(biāo)識(shí)設(shè)置、張貼工作，由縣安監(jiān)部門督促落實(shí)。各單位不得擅自更改禁放范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)，也不得變更統(tǒng)一的禁放標(biāo)志。
2．開(kāi)展重大危險(xiǎn)源排查，落實(shí)監(jiān)控措施。年2月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織有關(guān)部門，完成對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)加油站、加氣站、危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、油氣管道、電力設(shè)施、城市下水道、化糞池等重大危險(xiǎn)源的排查工作，摸清其責(zé)任單位、所處位置、危險(xiǎn)性質(zhì)、安保措施、聯(lián)系方式等基本情況，制訂嚴(yán)密的安保方案和處置預(yù)案，明確每個(gè)重大危險(xiǎn)源、禁放區(qū)域的責(zé)任人、責(zé)任單位、責(zé)任區(qū)域和控制措施。年2月12日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織有關(guān)部門和單位，對(duì)重大危險(xiǎn)源（場(chǎng)所）實(shí)行一個(gè)安全督導(dǎo)組包一個(gè)危險(xiǎn)目標(biāo)的工作責(zé)任制，實(shí)行“一對(duì)一”24小時(shí)守護(hù)，確保絕對(duì)安全。
3．加強(qiáng)銷售點(diǎn)安全檢查，確保安全。對(duì)許可的銷售網(wǎng)點(diǎn)，縣安監(jiān)、公安、工商部門要采取聯(lián)合檢查的方式，對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)的安全設(shè)施、滅火器材、禁放標(biāo)識(shí)、專營(yíng)標(biāo)識(shí)、銷售品種等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改。同時(shí)，縣安監(jiān)部門要加強(qiáng)銷售網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，落實(shí)安全管理責(zé)任，要組組織專門力量，加強(qiáng)銷售點(diǎn)安全監(jiān)管，每個(gè)銷售點(diǎn)必須有1—2人專門看護(hù)，尤其是除夕、初一、十五等重點(diǎn)時(shí)段，要做好周邊燃放秩序維護(hù)工作，防止因燃放引燃銷售點(diǎn)內(nèi)的煙花爆竹。
（五）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)應(yīng)急救援措施
1．加強(qiáng)限制燃放區(qū)域燃放秩序維護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立社區(qū)燃放秩序自治組織，組織社區(qū)志愿者，維護(hù)燃放秩序。特別是除夕、初一、十五等重點(diǎn)時(shí)段，要組織黨政機(jī)關(guān)干部、居（村）委會(huì)、內(nèi)保單位的治保積極分子及其他社會(huì)力量，劃定維護(hù)力量責(zé)任區(qū)域，開(kāi)展街面、小區(qū)、大院巡邏監(jiān)控，保證維護(hù)力量責(zé)任區(qū)無(wú)縫對(duì)接，真正做到每條街道、每個(gè)小區(qū)、每個(gè)大院、每棟樓群都有干部、群眾看守。各地禁放區(qū)域和禁放場(chǎng)所由各單位組織力量進(jìn)行嚴(yán)防死守，要明確看護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域和防范措施。要制訂應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保禁放區(qū)域和禁放場(chǎng)所絕對(duì)安全。
2．強(qiáng)化消防滅火和傷員救治措施。年2月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織集中開(kāi)展清理可燃物行動(dòng)，消除火災(zāi)隱患。要督促限制燃放區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的自備消防力量，配備簡(jiǎn)單滅火器材，積極開(kāi)展消防滅火演練，掌握滅火知識(shí)，在第一時(shí)間對(duì)火情進(jìn)行有效撲救、控制。縣消防大隊(duì)要針對(duì)居民棚戶區(qū)、危舊房密集區(qū)、消防車通道不便路段等容易引發(fā)火災(zāi)事故的場(chǎng)所，制訂消防滅火預(yù)案，落實(shí)值班執(zhí)勤力量。在重點(diǎn)時(shí)段，要啟動(dòng)二級(jí)戰(zhàn)備方案，派出消防車在各主要道路上進(jìn)行巡視。縣衛(wèi)生局要組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，確保因燃放煙花爆竹致傷人員得到及時(shí)救治。
3．加大非法燃放行為的查處力度。縣公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法嚴(yán)肅查處禁放時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或以危害公共安全和他人人身財(cái)產(chǎn)安全方式燃放煙花爆竹的違法違規(guī)行為。要依法嚴(yán)肅查處在文化娛樂(lè)場(chǎng)所非法燃放煙花以及“冷煙花”、“舞臺(tái)效果劑”等行為。要加強(qiáng)焰火晚會(huì)燃放活動(dòng)的監(jiān)管，各地舉辦焰火燃放活動(dòng)必須按照《條例》和《焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放安全規(guī)程》（GA183—2005）的有關(guān)規(guī)定，提前向公安機(jī)關(guān)申報(bào)，取得許可后方可燃放。未經(jīng)許可舉辦焰火燃放活動(dòng)的，要依法嚴(yán)肅查處。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有關(guān)部門要高度重視煙花爆竹安全管理工作，緊緊圍繞“確保安全”這個(gè)核心，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)和保安全、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)燃放煙花爆竹安全管理工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，保證縣委、縣政府工作部署在本轄區(qū)、本部門得到全面認(rèn)真的貫徹落實(shí)。
市人民政府決定對(duì)《*市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（市政府令第31號(hào)）作如下修改：
一、第八條修改為：“取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》的批發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)向全市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)煙花爆竹。
煙花爆竹供應(yīng)單位對(duì)供應(yīng)過(guò)程的安全和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)完全責(zé)任。”
二、第十條第二款第（一）項(xiàng)修改為：“煙花爆竹經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)全市設(shè)6家，其中惠城區(qū)內(nèi)2家（含市直1家、惠城區(qū)1家），惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣各1家。”
三、第十條增加一款作為第三款，其內(nèi)容為：“煙花爆竹批發(fā)（儲(chǔ)存）和零售（經(jīng)營(yíng)門市、臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全由各縣、區(qū)按屬地管理原則，確定經(jīng)營(yíng)企業(yè)并與經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全責(zé)任負(fù)責(zé)。”
四、第十七條修改為：“進(jìn)入本市行政區(qū)域的煙花爆竹（不包括焰火燃放活動(dòng)的煙花爆竹），由批發(fā)企業(yè)從取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)單位采購(gòu)。
進(jìn)入我市行政區(qū)域銷售的煙花爆竹，由批發(fā)企業(yè)粘貼本企業(yè)注冊(cè)的防偽標(biāo)志后，供應(yīng)全市零售經(jīng)營(yíng)者。”
五、第十八條中的“按照《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2004）對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品的分級(jí)，一級(jí)批發(fā)企業(yè)必須遵守‘禁A、限B、提倡C、D’的原則，采購(gòu)和配送符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的下列產(chǎn)品。”修改為：“按照《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2004）對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品的分級(jí)，批發(fā)企業(yè)必須遵守‘禁A、限B、提倡C、D’的原則，采購(gòu)和供應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的下列產(chǎn)品。”
六、第十八條第（一）、（二）項(xiàng)分別修改為：
“（一）A級(jí)產(chǎn)品。
禁止批發(fā)企業(yè)向零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)A級(jí)產(chǎn)品。大型焰火晚會(huì)和燃放活動(dòng)經(jīng)公安部門批準(zhǔn)后，方可供應(yīng)給取得A級(jí)燃放資質(zhì)的專業(yè)燃放單位。
（二）B級(jí)產(chǎn)品。
禁止批發(fā)企業(yè)向零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)B級(jí)產(chǎn)品。在燃放點(diǎn)組織燃放B級(jí)產(chǎn)品，批發(fā)企業(yè)應(yīng)派出專業(yè)燃放人員。”
七、第十九條中的“一級(jí)批發(fā)企業(yè)不得采購(gòu)和配送下列國(guó)家明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。”修改為：“批發(fā)企業(yè)不得采購(gòu)和供應(yīng)下列國(guó)家明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。”
八、第二十條修改為：“煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行向零售單位統(tǒng)一供應(yīng)的職責(zé)，并及時(shí)回收、免費(fèi)保管零售經(jīng)營(yíng)者未銷售完的煙花爆竹產(chǎn)品”。
九、增加一條，內(nèi)容為：“第二十一條禁止煙花爆竹批發(fā)企業(yè)哄抬物價(jià)和采用不符合法律與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的行為壟斷貨源。”其后條文依次順延。
十、原第二十一條現(xiàn)第二十二條中的“《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》GB（12268）”修改為：“《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》（GB13392-2005）”。
十一、原第二十三條修改為：“第二十四條經(jīng)由道路運(yùn)輸進(jìn)入我市行政區(qū)域的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）公安部門許可。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣、區(qū)公安部門提出申請(qǐng)，并提交《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定的有關(guān)材料。”
伴隨科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和滿足環(huán)境保護(hù)的需求，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)將朝著更加安全、綠色環(huán)保的方向和趨勢(shì)發(fā)展。供銷社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)隨之也會(huì)面臨新的形勢(shì)，壓力主要來(lái)自以下幾方面：一是從政策層面看，煙花爆竹管理的法律法規(guī)將越來(lái)越嚴(yán)。早在2006年1月，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（455號(hào)令），對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)安全、運(yùn)輸安全、燃放安全進(jìn)行了規(guī)范和約束。2006年10月，國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（7號(hào)令）。各省（自治區(qū)、直轄市）安監(jiān)部門根據(jù)455號(hào)令和 7號(hào)令制定了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。各地方政府先后出臺(tái)了《煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》。2013年10月，國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)原實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂，以65號(hào)令重新出臺(tái)了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，自2013年12月1日起實(shí)施。可以肯定，政府和部門出臺(tái)的有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)約束力將進(jìn)一步加大。二是從執(zhí)法層面上看，管理部門查處力度的螺絲將越擰越緊。由于煙花爆竹自身特點(diǎn)以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放過(guò)程中均存在一定的安全隱患，所以安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)檢等部門對(duì)該行業(yè)的管理也會(huì)加大力度，打擊非法生產(chǎn)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運(yùn)輸、私自儲(chǔ)存等行為，從而凈化市場(chǎng)，保障安全。三是從產(chǎn)業(yè)層面上看，部分生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)入批發(fā)經(jīng)營(yíng)會(huì)越來(lái)越多。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國(guó)絕大多數(shù)省份將關(guān)停煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到批發(fā)經(jīng)營(yíng)具備條件甚至還有一定的優(yōu)勢(shì)（倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)熟練、市場(chǎng)渠道等）。另外，其他的經(jīng)濟(jì)組織和民間資本也有可能介入到煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)以圖分得一杯羹。這種情況一旦出現(xiàn)，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)將會(huì)重新劃分，供銷社原有經(jīng)營(yíng)陣地也將被擠壓。但有一點(diǎn)很明確，那就是煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻會(huì)抬高。四是從消費(fèi)層面上看，市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況新變化將越來(lái)越不確定。一方面，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)搞科技創(chuàng)新，勢(shì)必增加產(chǎn)品科技含量，抬高產(chǎn)品價(jià)位，從而影響消費(fèi)者選擇。另一方面，政府和民間日益增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)與市場(chǎng)消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)差異性矛盾。即使在一些大城市嚴(yán)格控制煙花爆竹的燃放，但社會(huì)上仍有一種誤解，把霧霾等惡劣天氣歸罪于燃放煙花爆竹，顯然是放大了燃放煙花爆竹對(duì)大氣污染帶來(lái)的影響。
面對(duì)新的情況，供銷社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真分析形勢(shì)，深入研究思考，注重把握政策，謀劃應(yīng)對(duì)之策。
以上分析的新情況將在一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)并維持，這就是煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)變化的新常態(tài)。作為供銷社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)，唯一能做的是順勢(shì)而為、以變應(yīng)變。
1.企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體要自覺(jué)接受政府職能部門的監(jiān)管。十八屆三中全《決定》指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公正公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。十八屆四中全會(huì)《決定》又指出，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。為此，供銷社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)調(diào)整心態(tài)、擺正位置。一是自覺(jué)接受政府職能部門的監(jiān)管，做到有錯(cuò)必糾；二是依法維護(hù)好企業(yè)自身和行業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門的不作為、亂作為予以抵制。
2.供銷社要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，中華全國(guó)供銷合作總社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。這既是職責(zé)所在，同時(shí)也是可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的地方。供銷社在幾十年的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源，掌握政策導(dǎo)向，熟悉產(chǎn)品特點(diǎn)，了解產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，擁有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，把握消費(fèi)需求。供銷社作為經(jīng)營(yíng)企業(yè)主管部門，就是要激發(fā)這些優(yōu)勢(shì)，把系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理好，抱團(tuán)發(fā)展。
3.搞好自身經(jīng)營(yíng)才是企業(yè)做大做強(qiáng)的根本所在。面對(duì)逐步放開(kāi)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，供銷社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須堅(jiān)持兩條腿走路，一是協(xié)助相關(guān)部門搞好市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)打擊非法，凈化市場(chǎng)，擴(kuò)大合法企業(yè)的市場(chǎng)份額。二是多管齊下搞好自身經(jīng)營(yíng)。搞好自身經(jīng)營(yíng)的根本出路在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)，這也是平等市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵所在。把好采購(gòu)關(guān)，保證采購(gòu)來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)得硬、安全有保障；合理定價(jià)格，保證競(jìng)爭(zhēng)有優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)有效益；服務(wù)重提升，做到配送及時(shí)、物流通暢；網(wǎng)絡(luò)要升級(jí)，做到布局合理、優(yōu)化配置。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要搞好專營(yíng)店、精品店的經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特色和文化內(nèi)涵，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
三、謀求行業(yè)整體發(fā)展新思路，聯(lián)合合作
為促進(jìn)供銷社系統(tǒng)煙花爆竹行業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)，各級(jí)供銷社要及早謀求行業(yè)整體發(fā)展的新構(gòu)想，走聯(lián)合合作發(fā)展之路。
1.經(jīng)營(yíng)合作。在資本合作條件尚不成熟的情況下，供銷社完全可以通過(guò)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，首先在經(jīng)營(yíng)上實(shí)行合作。一是實(shí)行聯(lián)合采購(gòu)。由省級(jí)、市級(jí)經(jīng)營(yíng)公司一個(gè)頭對(duì)外采購(gòu)，與生產(chǎn)廠家談判，采取詢價(jià)、比價(jià)甚至招標(biāo)等方式，最大限度地享受折扣紅利，從而減少采購(gòu)成本，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是合理劃分市場(chǎng)。目前，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)采取的是行政區(qū)劃屬地管理原則。實(shí)際上它是一種人為干預(yù)市場(chǎng)的行為，與市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則相悖。因?yàn)槭袌?chǎng)沒(méi)有邊界，跨行政區(qū)域經(jīng)營(yíng)的情況比比皆是，怎么管控都會(huì)存在。與其堵不如疏。供銷社系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企
文號(hào): 浙江省人民政府令第266號(hào)
《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》已經(jīng)省人民政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。
省長(zhǎng) 呂祖善
二九年十月二十二日
浙江省煙花爆竹安全管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)煙花爆竹的安全管理，預(yù)防事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，依照《條例》規(guī)定實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和督促有關(guān)部門依法履行煙花爆竹安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、處理煙花爆竹安全管理工作中的重大問(wèn)題。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(包括街道辦事處，下同)負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全管理的有關(guān)工作。
村(居)民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)等組織應(yīng)當(dāng)配合做好煙花爆竹安全管理的有關(guān)工作。
第五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法查處煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的安全生產(chǎn)違法行為。
公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，依法查處煙花爆竹道路運(yùn)輸、燃放等活動(dòng)中的違法行為，組織銷毀、處置沒(méi)收的煙花爆竹和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位棄置的廢舊煙花爆竹。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、出入境檢驗(yàn)檢疫、教育和城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自的職責(zé)，共同做好煙花爆竹安全管理的相關(guān)工作。
第六條 煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)、其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，建立健全安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)督檢查。
第七條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)煙花爆竹監(jiān)督管理部門舉報(bào)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放等活動(dòng)中的違法行為。接到舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行登記、處理，并將處理結(jié)果及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人。接到舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人予以保密。
第八條 煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸企業(yè)以及焰火晚會(huì)、其他大型焰火燃放活動(dòng)的燃放作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)和安全與法制教育。
村(居)民委員會(huì)、中小學(xué)校等組織和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明、安全燃放煙花爆竹的宣傳教育。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)做好煙花爆竹安全管理的公益性宣傳工作。
煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理作用，配合政府有關(guān)部門做好相關(guān)工作。
第九條 鼓勵(lì)、支持煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù);鼓勵(lì)、支持科研單位和生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)安全、環(huán)保的煙花爆竹替代產(chǎn)品。
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予扶持。
第二章 生產(chǎn)安全
第十條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定的條件和程序辦理《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，持《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》到工商部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行技術(shù)改造或者新建、改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定的條件和程序重新辦理《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》。
《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》有效期為3年。需要延續(xù)許可證有效期的，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿3個(gè)月前提出申請(qǐng)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在該許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
第十一條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期進(jìn)行演練。
從事藥物混合等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，持證上崗。
第十二條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黑火藥、煙火藥、引火線等原材料及其半成品和成品的安全管理，建立購(gòu)買、領(lǐng)用、銷售登記制度。發(fā)現(xiàn)丟失的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第十三條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得有下列行為：
(一)將含有黑火藥、煙火藥、引火線等危險(xiǎn)物品的煙花爆竹半成品委托其他單位和個(gè)人再加工;
(二)購(gòu)買煙花爆竹帶藥半成品進(jìn)行再加工;
(三)將煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)流程中的危險(xiǎn)工序以承包、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式分散、轉(zhuǎn)移給其他單位和個(gè)人加工。
第十四條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)區(qū)域、成品和原材料倉(cāng)庫(kù)以及燃放試驗(yàn)場(chǎng)地設(shè)置安全保護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)志。
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。
第三章 經(jīng)營(yíng)安全
第十五條 煙花爆竹批發(fā)和零售的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，按照總量控制、保障安全、合理布局的原則布設(shè)。煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)，由縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的意見(jiàn)后確定。
設(shè)置煙花爆竹零售場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)與加油加氣站等易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所保持足夠的安全距離，最近距離不得少于100米;與車站、碼頭、商品交易市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、老年活動(dòng)室、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所以及其他煙花爆竹零售場(chǎng)所的安全距離，不得少于50米。國(guó)家對(duì)安全距離另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 煙花爆竹零售實(shí)行專店或者專柜銷售。專柜應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持必要的安全距離，保持通道暢通。
煙花爆竹零售點(diǎn)存放的煙花爆竹種類和限制存放數(shù)量，由縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)存放場(chǎng)所的面積以及安全條件，在《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》上載明，具體標(biāo)準(zhǔn)由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門另行規(guī)定。
煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者不得違反《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》載明的煙花爆炸種類和限制存放數(shù)量的規(guī)定存放煙花爆竹。
第十七條 煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定的條件和程序辦理煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，持煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證到工商部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)取得的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》的有效期為2年;煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)取得的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》的有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)2年，具體期限由縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。需要延續(xù)許可證有效期的，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在該許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
禁止出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者假冒、偽造、變?cè)臁稛熁ū窠?jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》。
第十八條 生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，不得向未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的任何單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線。
煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向未取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》的經(jīng)營(yíng)者配送或者銷售煙花爆竹。
第十九條 煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的煙花爆竹配送能力;配送車輛應(yīng)當(dāng)是封閉的廂式貨車，并標(biāo)明安全警示標(biāo)志。
煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者銷售的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)由煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一配送。煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者不再經(jīng)營(yíng)的，未銷售的煙花爆竹由配送的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)收回。
第二十條 煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把煙花爆竹進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，并在核準(zhǔn)的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得供應(yīng)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及質(zhì)量不合格的煙花爆竹;不得經(jīng)營(yíng)所在地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定禁止燃放的煙花爆竹。
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)、銷售的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé);因供應(yīng)、銷售不合格的煙花爆竹造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十一條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)銷售的煙花爆竹包裝箱粘貼登記標(biāo)簽、煙花爆竹產(chǎn)品粘貼產(chǎn)品標(biāo)簽，確保生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品可有效追溯。
前款規(guī)定的登記標(biāo)簽和產(chǎn)品標(biāo)簽式樣按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用本省統(tǒng)一的煙花爆竹購(gòu)銷合同文本，并在購(gòu)銷合同簽訂之日起30日內(nèi)將購(gòu)銷合同副本報(bào)縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到報(bào)備的購(gòu)銷合同后，應(yīng)當(dāng)予以備案登記。
第二十三條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售檔案，如實(shí)記錄煙花爆竹產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期和銷售時(shí)間、購(gòu)買單位等內(nèi)容，并留存2年備查。
第四章 運(yùn)輸和燃放安全
第二十四條 經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定的條件和程序向運(yùn)達(dá)地縣(市、區(qū))公安部門申請(qǐng)辦理《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。經(jīng)由鐵路、水路、航空運(yùn)輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運(yùn)輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
禁止出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者假冒、偽造、變?cè)臁稛熁ū竦缆愤\(yùn)輸許可證》。
第二十五條 經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《條例》的規(guī)定，按照縣(市、區(qū))公安部門指定的時(shí)間、路線行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。
裝載煙花爆竹的車廂不得同時(shí)搭載其他貨物和人員。禁止攜帶煙花爆竹搭乘飛機(jī)、火車、汽車、軌道交通、客輪等公共交通工具。禁止郵寄煙花爆竹或者在托運(yùn)、郵寄的物品中夾帶煙花爆竹。
第二十六條 禁止在下列地點(diǎn)燃放煙花爆竹：
(一)文物保護(hù)單位;
(二)車站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi);
(三)易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位;
(四)輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi);
(五)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院;
(六)山林、草原等重點(diǎn)防火區(qū);
(七)商品交易市場(chǎng)。
除前款規(guī)定以外,縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定禁止或者限制燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類、規(guī)格。
第二十七條 公安部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位在《條例》和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定禁止或者限制燃放煙花爆竹的地點(diǎn)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并在警示標(biāo)志上載明禁止或者限制燃放的地點(diǎn)和時(shí)間，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞燃放煙花爆竹的警示標(biāo)志。
第二十八條 村(居)民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)等組織，可以通過(guò)公約等形式，按照本辦法和縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)規(guī)定，約定本區(qū)域內(nèi)燃放的煙花爆竹種類、規(guī)格和燃放的時(shí)間、地點(diǎn)，并做好燃放安全提醒和防范工作。
第二十九條 單位和個(gè)人燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)向具有合法經(jīng)營(yíng)資格的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買，并按照產(chǎn)品說(shuō)明書的要求存放和燃放。
未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人燃放煙花爆竹加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。
按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，非專業(yè)燃放人員不得燃放。
第三十條 舉辦焰火晚會(huì)和其他大型焰火燃放活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定的條件和程序向相應(yīng)的公安部門申請(qǐng)辦理《焰火燃放許可證》;未取得《焰火燃放許可證》的，不得舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。
焰火燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照安全操作規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放等活動(dòng)的監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位采取有效措施，消除安全隱患。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和信息交流，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，依法查處煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等活動(dòng)中的違法行為。
第三十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安等部門依照各自職責(zé)實(shí)施煙花爆竹監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取以下措施：
(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和產(chǎn)品存放場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;
(二)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);
(三)查閱和復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存放、運(yùn)輸、燃放的產(chǎn)品。
查封、扣押的期限不得超過(guò)30日;情況復(fù)雜的，經(jīng)有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押的期限內(nèi)及時(shí)作出處理決定;逾期不作出處理決定的，被查封的物品視為解除查封，被扣押的物品應(yīng)當(dāng)立即退還。
第三十三條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，其安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第三十四條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定，自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。任何單位和個(gè)人不得指定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
任何單位和個(gè)人不得為煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者指定供貨單位。
第三十五條 從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)和資格，獨(dú)立、公正地開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并對(duì)出具文書的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，不得違反規(guī)定收取費(fèi)用。
第三十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門審核煙花爆竹行政許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和焰火燃放場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)勘察情況作出書面記錄，并在法定期限內(nèi)作出決定。
第三十七條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分類專庫(kù)儲(chǔ)存煙花爆竹，專人專職負(fù)責(zé)看守，不得在煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)以外儲(chǔ)存煙花爆竹。煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的設(shè)計(jì)、布局、結(jié)構(gòu)、安全距離、儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存方式等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，倉(cāng)庫(kù)四周應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的監(jiān)督檢查。
第三十八條 對(duì)沒(méi)收的煙花爆竹和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位棄置的廢舊煙花爆竹以及超過(guò)有效期的煙花爆竹，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善封存，及時(shí)告知公安部門，不得自行組織銷毀、處置。公安部門應(yīng)當(dāng)自被告知之日起90日內(nèi)組織銷毀、處置。
沒(méi)收和無(wú)主的煙花爆竹，其銷毀、處置所需的費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位棄置的廢舊煙花爆竹和超過(guò)有效期的煙花爆竹，其銷毀、處置所需的費(fèi)用由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)擔(dān)。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安等部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
(一)未依法實(shí)施行政許可的;
(二)違法收費(fèi)或者攤派費(fèi)用的;
(三)為煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)指定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或者為煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者指定供貨單位的;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為未依法予以處理的;
(五)未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的;
(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。
第四十一條 違反本辦法第十條第一款、第十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹及違法所得。
第四十二條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十二條規(guī)定，不建立或者不執(zhí)行已經(jīng)建立的黑火藥、煙火藥、引火線等原材料及其半成品和成品的購(gòu)買、領(lǐng)用、銷售登記制度的，由公安部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第四十三條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：
(一)將含有黑火藥、煙火藥、引火線等危險(xiǎn)物品的煙花爆竹半成品委托其他單位和個(gè)人再加工的;
(二)購(gòu)買煙花爆竹帶藥半成品進(jìn)行再加工的;
(三)將煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)流程中的危險(xiǎn)工序以承包、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式分散、轉(zhuǎn)移給其他單位和個(gè)人加工的。
第四十四條 煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十六條第三款規(guī)定存放煙花爆竹的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處500元以上5000元以下的罰款。
第四十五條 違反本辦法第十七條第三款、第二十四條第二款規(guī)定，出租、出借、轉(zhuǎn)讓《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》和《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門依照各自職責(zé)，分別處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款;假冒、偽造、變?cè)臁稛熁ū窠?jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》和《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門依照各自職責(zé)，分別處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并收繳假冒、偽造、變?cè)斓脑S可證。
第四十六條 違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向未取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》的經(jīng)營(yíng)者配送或者銷售煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處1000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第四十七條 煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照以下規(guī)定給予處罰：
(一)在核準(zhǔn)的地點(diǎn)以外經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
(二)銷售經(jīng)營(yíng)所在地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定禁止燃放的煙花爆竹的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處1000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
(三)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的，責(zé)令停止違法行為，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹及違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》;煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的，責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹及違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》。
第四十八條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)銷售的煙花爆竹包裝箱粘貼登記標(biāo)簽、煙花爆竹產(chǎn)品粘貼產(chǎn)品標(biāo)簽的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第四十九條 煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，未使用本省統(tǒng)一的煙花爆竹購(gòu)銷合同文本，或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將購(gòu)銷合同副本報(bào)備案的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處500元以上3000元以下的罰款。
第五十條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第二十三條規(guī)定，未建立煙花爆竹生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售檔案或者未按規(guī)定留存?zhèn)洳榈模砂踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第五十一條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，在禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)、時(shí)間燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款。
違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，燃放縣級(jí)以上人民政府禁止或者限制燃放種類、規(guī)格的煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，可以對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下的罰款，對(duì)單位處2000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，破壞、損壞煙花爆竹燃放警示標(biāo)志的，由公安部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償，可以處100元以上500元以下的罰款。
第五十三條 違反本辦法第三十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：
(一)未分類專庫(kù)儲(chǔ)存煙花爆竹的;
(二)在煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)以外儲(chǔ)存煙花爆竹的;
(三)未在煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)四周設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的。
第五十四條 違反本辦法第三十八條第一款規(guī)定，對(duì)棄置的廢舊煙花爆竹和超過(guò)有效期的煙花爆竹自行組織銷毀、處置的，由公安部門對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處2000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰。
第五十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、規(guī)范管理、經(jīng)營(yíng)有序、方便群眾、確保安全”的原則。通過(guò)各部門齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法、違法行為。引導(dǎo)市民文明、安全燃放煙花爆竹，實(shí)現(xiàn)城區(qū)煙花爆竹禁放場(chǎng)所、禁放時(shí)段禁得住，經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所、零售網(wǎng)點(diǎn)和燃放點(diǎn)安全，讓市人民度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和的新春佳節(jié)，確保春節(jié)期間全市社會(huì)安全穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
為確保XX年春節(jié)十堰城區(qū)煙花爆竹監(jiān)管工作取得預(yù)期效果，市安委會(huì)辦公室組織安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、供銷、消防等部門，組成聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，各部門主要職責(zé)如下：
安監(jiān)部門：認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的安全檢查，對(duì)申請(qǐng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)門店(戶)，實(shí)行總量控制，崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格審查，依規(guī)發(fā)證。加強(qiáng)對(duì)允許經(jīng)營(yíng)銷售時(shí)段的安全監(jiān)管。
公安部門：把好非法運(yùn)輸渠道源頭關(guān)口，依法依規(guī)受理、審查、發(fā)放煙花爆竹準(zhǔn)運(yùn)證，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹限時(shí)禁點(diǎn)燃放時(shí)段的安全監(jiān)管;組織銷毀處置廢舊和罰沒(méi)的煙花爆竹;依據(jù)《治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，打擊非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹等違法犯罪行為;嚴(yán)格執(zhí)行大型焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放審批程序，加強(qiáng)對(duì)焰火晚會(huì)燃放安全管理。
工商部門：加強(qiáng)市場(chǎng)流通領(lǐng)域煙花爆竹監(jiān)督檢查，依法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
質(zhì)監(jiān)部門：做好對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的抽查，依法查處不合格煙花爆竹產(chǎn)品。
交通部門：加大對(duì)煙花爆竹道路運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車輛、駕駛員、裝卸管理人員、押運(yùn)員的資質(zhì)管理，查處違反有關(guān)資質(zhì)規(guī)定從事煙花爆竹運(yùn)輸行為。
供銷部門：認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)日常管理工作;督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴(yán)把煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，落實(shí)儲(chǔ)存庫(kù)房安全防范措施，確保春節(jié)期間煙花爆竹產(chǎn)品供應(yīng)，加強(qiáng)進(jìn)貨、銷售、配送、回收等各環(huán)節(jié)的安全管理，防范安全事故的發(fā)生;配合安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，做好市場(chǎng)管理和整頓工作。
消防部門：加強(qiáng)對(duì)公共聚集場(chǎng)所煙花爆竹消防安全監(jiān)管，制訂消防滅火救援應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。
茅箭、張灣、開(kāi)發(fā)區(qū)按照屬地監(jiān)管和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真落實(shí)市政府《十堰城區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于在城區(qū)實(shí)行限時(shí)禁點(diǎn)燃放煙花爆竹的通告》等文件精神，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作。
三、工作措施
(一)召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)行周密部署
1月上旬，市安辦籌備召開(kāi)XX年十堰城區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管工作專題會(huì)議。對(duì)2008年煙花爆竹監(jiān)管工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)今年春節(jié)城區(qū)煙花爆竹監(jiān)管工作進(jìn)行全面安排部署。采用以會(huì)代訓(xùn)形式，對(duì)城區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))企業(yè)負(fù)責(zé)人、零售網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主，進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和預(yù)防煙花爆竹事故等方面知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)業(yè)主安全經(jīng)營(yíng)意識(shí)和依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
(二)把好“六道關(guān)口”，狠抓責(zé)任落實(shí)
一是把好零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置關(guān)。XX年城區(qū)煙花爆竹銷售點(diǎn)的設(shè)置，按照“保障安全、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、總量控制、合理布局、方便群眾”的原則，嚴(yán)格按照布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行布點(diǎn)，原則上在2008年布點(diǎn)基礎(chǔ)上再減少10%。茅箭、張灣、開(kāi)發(fā)區(qū)煙花爆竹布點(diǎn)工作，由轄區(qū)安監(jiān)部門寫出布點(diǎn)申請(qǐng)，報(bào)市安監(jiān)局審批后，再行布點(diǎn)。
二是把好銷售許可證發(fā)放關(guān)。茅箭、張灣、開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局，要依照省《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格辦證條件，嚴(yán)把許可證發(fā)放準(zhǔn)入關(guān)，并于XX年1月10日前，完成煙花爆竹零售許可證的核發(fā)工作，同時(shí)將發(fā)放情況報(bào)市安監(jiān)局備案。城區(qū)各煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶在辦理經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定，積極參加崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，批發(fā)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金向市安監(jiān)部門繳納，零售網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交所在轄區(qū)安監(jiān)部門。城區(qū)所有煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)要與批發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂供銷合同和回收協(xié)議。
三是把好允許銷售、燃放的品種關(guān)。按照“安全性能好、環(huán)保污染小、觀賞性佳”的原則，XX年春節(jié)期間城區(qū)限制燃放區(qū)允許銷售、燃放的煙花爆竹主要品種為： C級(jí)和D級(jí)產(chǎn)品中的噴花類、線香類、旋轉(zhuǎn)類、造型玩具類、小禮花類、爆竹類、升空類、組合煙花類。嚴(yán)禁銷售國(guó)家明令禁止的雷王、摔炮、搽炮等危險(xiǎn)性爆竹品。嚴(yán)禁銷售國(guó)家明令禁止由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹產(chǎn)品。嚴(yán)禁銷售超出市燃放辦規(guī)定的煙花爆竹品種。
四是把好允許儲(chǔ)存數(shù)量關(guān)。專店銷售點(diǎn)存放煙花爆竹數(shù)量不得超過(guò)25件，專柜銷售點(diǎn)存放煙花爆竹不得超過(guò)10件。
五是把好連鎖經(jīng)營(yíng)配送關(guān)。XX年我市城區(qū)煙花爆竹銷售仍實(shí)行專營(yíng)
公司配送銷售形式。即統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)為主要內(nèi)容的連鎖經(jīng)營(yíng)方式。批發(fā)企業(yè)要與經(jīng)營(yíng)戶簽訂配送協(xié)議，各煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，必須到城區(qū)有經(jīng)營(yíng)批發(fā)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)貨，零售網(wǎng)點(diǎn)在許可期限滿后，未銷售完的煙花爆竹產(chǎn)品，由經(jīng)營(yíng)戶交批發(fā)企業(yè)(霖威公司)按照合同規(guī)定處理，不得再儲(chǔ)存煙花爆竹產(chǎn)品。
六是把好配送、銷售、燃放及回收時(shí)間關(guān)。配送時(shí)間：XX年1月15日(臘月二十)至2月10日(正月十六);銷售時(shí)間：XX年1月20日(臘月二十五日)至2月10日(正月十六);燃放時(shí)間：XX年1月25日(除夕)至2月10日(正月十六);回收時(shí)間：XX年2月11日(正月十七)至2月15日(正月二十一)。其他時(shí)段禁止燃放煙花爆竹。
(三)加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)打違法行為
非法煙花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隱患，嚴(yán)重?cái)_亂了煙花爆竹正常的市場(chǎng)秩序。公安、交通等部門在進(jìn)入城區(qū)的主要交通路口、高速公路出入口或服務(wù)區(qū)，要增派人員，加大對(duì)相關(guān)車輛的檢查力度。從源頭上堵住非法、偽劣的煙花爆竹流入城區(qū)市場(chǎng)。安監(jiān)、公安、工商等部門，在春節(jié)前要聯(lián)合組織開(kāi)展2至3次煙花爆竹執(zhí)法檢查，明確相關(guān)人員，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、出租房屋、閑置的廠房、庫(kù)房等重點(diǎn)場(chǎng)所的清理排查。對(duì)違反《治安管理處罰法》的公安機(jī)關(guān)要依法從嚴(yán)查處。對(duì)批發(fā)單位、零售網(wǎng)點(diǎn)的采購(gòu)、銷售非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的，一經(jīng)查實(shí)，安監(jiān)、工商等部門要按照各自職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)各部門查處收繳的非法煙花爆竹產(chǎn)品，不符合本市規(guī)定品種和規(guī)格的煙花爆竹，市安監(jiān)、公安統(tǒng)一組織集中進(jìn)行銷毀。
積極受理人民群眾舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹的行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)市民安全意識(shí)
充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)對(duì)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和市政府《關(guān)于在城區(qū)實(shí)行限時(shí)禁點(diǎn)燃放煙花爆竹的通告》的宣傳，引導(dǎo)市民不在禁放區(qū)域、禁放時(shí)段違規(guī)燃放煙花爆竹;加強(qiáng)對(duì)禁止及允許銷售燃放品種的宣傳，引導(dǎo)市民到合法銷售點(diǎn)購(gòu)買安全產(chǎn)品，不購(gòu)買、不燃放非法、違規(guī)產(chǎn)品;加強(qiáng)安全燃放知識(shí)宣傳，讓市民了解掌握正確的燃放操作知識(shí)，防止因不正當(dāng)燃放煙花爆竹而引發(fā)的火災(zāi)、傷亡事故;加強(qiáng)非法經(jīng)營(yíng)行為的違法性、危險(xiǎn)性和危害性的宣傳，引導(dǎo)市民自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。
加強(qiáng)學(xué)生離校、放假前的煙花爆竹燃放等方面的安全知識(shí)教育，提高學(xué)生自我安全防護(hù)能力。
(五)加強(qiáng)節(jié)前檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
安監(jiān)、公安等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹存儲(chǔ)場(chǎng)所安全檢查，堅(jiān)決杜絕超量、超高儲(chǔ)存現(xiàn)象，杜絕違規(guī)經(jīng)營(yíng)和存儲(chǔ)含有氯酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品現(xiàn)象。對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)的檢查要突出其安全設(shè)施、滅火器材、禁放標(biāo)識(shí)、專營(yíng)標(biāo)識(shí)、銷售品種、從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)情況等方面內(nèi)容。每個(gè)銷售點(diǎn)必須有1―2人專門看護(hù)，尤其是除夕、初一、十五等重點(diǎn)時(shí)段，要做好周邊燃放秩序維護(hù)工作，防止因燃放引燃銷售點(diǎn)內(nèi)的煙花爆竹。
(六)突出重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控
要切實(shí)加強(qiáng)限制燃放區(qū)域燃放秩序維護(hù)。特別是除夕、初一等重點(diǎn)時(shí)段，要組織黨政機(jī)關(guān)干部、街辦及社區(qū)內(nèi)保單位及其他社會(huì)力量，認(rèn)真開(kāi)展街面、小區(qū)、大院巡邏監(jiān)控，保證維護(hù)力量責(zé)任區(qū)無(wú)縫對(duì)接，真正做到每條街道、每個(gè)小區(qū)、每個(gè)大院、每棟樓房都有干部、群眾值守，要明確看護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域和防范措施。要制訂應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保禁放區(qū)域和禁放場(chǎng)所絕對(duì)安全。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。各有關(guān)部門、各單位要高度重視今年春節(jié)城區(qū)煙花爆竹安全管理工作，要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)和保安全、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)春節(jié)重點(diǎn)時(shí)段燃放煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，保證市委、市政府工作部署在本地區(qū)、本部門得到貫徹落實(shí)。
