時間：2022-12-21 22:12:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民調工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
全面貫徹黨的十、全國政法工作會議精神，深入開展嚴打整治活動，進一步強化社會治安掌控；不斷加強和改善機關工作作風，深入開展機關干部進村入戶大走訪；努力從根本上提升綜治民調水平，力爭上半年度綜治民調效果取得好的成績。
二、組織機構
為深入推進我鎮綜治民調工作目標的組織實施，成立鎮綜治民調工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮長、黨委委員任副組長，其他黨政負責人任成員。領導小組下設辦公室（鎮綜治辦），由任辦公室主任。
三、民調內容
走訪活動的內容主要是：1、與人民群眾交朋友，加強交流與溝通，改善干群關系；2、了解民情、民意，幫助群眾解決政策與法律、生產、生活中的實院困難；3、廣泛宣傳社會治安工作成效，正面引導群眾對社會治安形勢評價；4、收集群眾中各類矛盾糾紛和維穩信息；5、協助和配合鄉鎮干部化解、處置、群眾的各類糾紛和訴求。
四、工作要求
1、①3月20日至3月31日完成第一輪進村入戶走訪活動。②4月1日至4月10日組織召開民情懇談會，懇談會由辦點干部及支部書記組織群眾召開，要求每個村至少一次，人數50人以上。③4月11日至4月20日開展第二輪民情走訪，重點是回訪第一次走訪中有意見、有訴求的群眾。④聯系鄉鎮的縣級領導在4月10日以前組織一次鄉鎮民情懇談會，由鎮主要負責人主持安排。
2、黨政負責人實行每周一次輪流坐班接訪制，接訪地點設辦公室
3、所有人大代表、政協委員每次安排一天，深入選區，接待選民，采取不周的方式調查了解社情民意。
4、各村（居委會）和部門單位實行輪流服務群眾接待制，要求每名干部每周接待服務群眾2天以上。
為了適應社會矛盾呈現多元化、群體化、社會化的新形勢，充分發揮基層人民調解化解矛盾、維護社會穩定第一道防線的作用，切實將社會矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，根據區司法局在我鎮試點推行百人企事業建立人民調解組織的指示要求，現結合我鎮實際，制定工作方案如下：
一、指導思想
以黨的十七大精神和落實科學發展觀為指導，進一步貫徹落實市第七次人民調解工作會議精神。通過百人企業建立調解組織，形成人民調解橫向到邊，縱向到底的格局，確保把大量矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，筑牢社會治安管理的第一道防線，為全面建設小康社會和構建“平安慈城、和諧慈城”做出積極的努力。
二、工作目標
百人企業建立調解組織，是強化新時期人民調解工作的調處、預防、法制宣傳“三大功能”，拓展人民調解工作的領域，不斷擴大調解覆蓋面，積極預防和化解社會矛盾糾紛，努力促進社會和諧的需要。百人企業建立人民調解工作，做到“五有”，即有工作機構、有調解人員、有工作場所、有工作制度、有運作機制，為全區三年完成百人企業普遍建立調解組織奠定良好的基礎。
三、工作內容和主要職能
（一）職能設置。
百人企業人民調解委員會可與綜治或勞動爭議調解合署辦公，主要職能是在鎮調解中心的指導下開展矛盾糾紛排查、調處。
（二）隊伍建設
調解委員會設一名主任，成員根據實際需要設3至5名。主任每年參加由區組織的培訓，其他成員由鎮培訓。
（三）規范化建設
重點是建立相關規章制度、有一間并掛牌子和統一的專用印章。
（四）工作流程。
調委會受理的社會矛盾糾紛，屬于人民調解范圍內的矛盾糾紛由調解中心自行調處；不屬于人民調解范圍的矛盾糾紛涉及到綜治成員單位或街道其他職能部門，交給相關單位調處；對跨行業疑難復雜的矛盾糾紛，與相關單位聯合調處。并根據需要制作調解協議書，建立檔案進行存檔；調解不成的告知當事人提訟或通過其他途徑解決。
四、實施步驟(具體日期安排附后)
（一）調查摸底階段（20__年3月1日至3月31日）。通過認座談和走訪和填表的形式，了解百上以上的企業的綜治、工會，，調解工作現狀，征求意見，提出思路。
（二）組織實施階段（20__年4月1日至4月30日）。以綜治進民企為依托，進行粗放形和規范形的組建。
（三）總結驗收階段（20__年5月1日至5月15日）。5月5日之前進行自查，6日至10日拾遺補缺，不斷完善，并整理有關經驗總結材料，上報區司法局；10日后，迎接區局的檢查和現場會的召開。
五、組織領導
要加強綜治、司法、勞動、工會、等相關部門的協作，積極發揮相互間的職能作用，實現優勢互補。要及時向鎮黨委、政府和調解中心領導小組匯報情況，積極爭取各級領導對調解中心工作的重視和支持。
為確保百人以上企業建立人民調解組織試點工作順利進行，鎮成立百人以上企業建人民調解組織領導小組：
組 長：__
副組長：__
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，從解決群眾普遍關心的治安問題入手，全面加強司法行政工作，充分發揮法制宣傳、法律服務、人民調解信息員的作用，加強對矯正對象、歸正人員的排查管控，努力營造強大的打擊“兩搶”犯罪聲勢，提高群眾自我防范意識，確保重點矯正對象和歸正人員不失管、不失控，確保全縣社會治安和政治的持續穩定。
二、主要任務
（一）以人民調解員為基礎，進一步加強信息網絡建設，做好防范工作。充分發揮村、居、社區人民調解員扎根基層、信息靈通的優勢，建設嚴密的信息網絡，及時提供犯罪線索。
（二）營造強大的打擊“兩搶”犯罪聲勢和群眾自我防范意識。結合大會戰三個階段，加強對打擊“兩搶”犯罪法制宣傳教育工作的組織領導。司法所和人民調解員要認真履行法制宣傳的職責，以“三邊”、“兩部”為重點，加大宣傳力度，創新宣傳手段，使廣大人民群眾了解黨和政府的決心、措施及工作成果；使廣大人民群眾認清“兩搶”犯罪的規律特點，增強自我防范意識；營造強大的打擊聲勢，調動人民群眾參與打擊“兩搶”犯罪活動的積極性。
（三）嚴格管理，加強對重點人員的教育管控。加強社區矯正和安置幫教工作，狠抓各項制度落實。加強社區矯正對象的接管，防止發生脫管、漏管、失管現象的發生；開展社會矯正和歸正人員大排查活動，對重點對象落實管控措施、加強教育。同時，主動尋求民政部門支持，解決特困和無勞動能力的矯正對象、歸正人員的困難。
三、方法步驟
第一階段：準備階段（1月1日—3月31日）
成立打擊“兩搶”犯罪活動領導小組，專題研究打擊整治“兩搶”犯罪大會戰的有關工作，對全體司法行政干警、司法所工作人員、人民調解員、法律工作者進行動員部署進一步統一思想，提高認識。要深入開展調查摸底，明確工作重點，制定工作方案。采取各項形勢進行宣傳，形成良好的輿論氛圍。
第二階段：攻堅階段（4月1日—10月31日）、
各鄉鎮（街道）司法所要充分利用每月調解主任參加綜治例會之際，進一步加強“提供違法犯罪線索”教育，加強對“三邊”、“兩部”的村、社區調解員、信息員的管理，確保有關信息及時、有效。加強對社區矯正對象的管理教育，適時開展有關法律法規、遵紀守法和社區矯正有關制度規定學習，開展“檢舉揭發違法犯罪線索”活動；嚴格請銷假等制度，對重點矯正對象加強管控，落實獎懲，采取果斷措施預防脫管、漏管、失管。局有關職能科室要采取措施，對社區矯正制度不落實、教育管理松懈的司法所進行集中整治；對嚴重違反監督管理規定、不服管的矯正對象，應積極采取措施予以打擊，力爭達到整治一個、教育一片的效果。要采取集中學習、個別談話、發放學習宣傳資料等靈活的方式，強化對歸正人員的再教育；加強對重點歸正人員的教育，利用村(居)干部、親屬做好幫教工作。按政策解決矯正對象、歸正人員存在的困難和問題。及時宣傳打擊整治“兩搶”犯罪成果，在學校、農村、社區開展“以案說法”活動，增強人民群眾參與打擊“兩搶”犯罪活動的信心。做好刑事辯護工作，積極為未成年和有可能被判處死刑的犯罪嫌疑人提供法律援助。
第三階段：鞏固階段：(11月1日至12月31日)
1、深化信息、宣傳體系建設。把階段性治理與長效機制建設相結合，進一步規范人民調解員、信息員、法制宣傳員隊伍建設，使信息承包、十戶信息員、樓道信息員等做法和法制宣傳的體系、內容、方式更加成熟和規范，推動打擊整治“兩搶”犯罪大會戰向更高層次發展。
2、強化對重點人員的管理。幫助指導轄區司法所規范社區矯正和幫教安置工作，社區矯正對象和歸正人員的管理規范，教育、幫扶到位，對重點矯正對象和歸正人員的防范措施切實有效。幫助指導轄區司法所及時處置不參加集中教育學習、不送交思想匯報、不參加公益勞動、私自離開規定范圍活動或逃避監督管理、拒不服從社區矯正工作人員管理等違反監督管理規定的行為；情節嚴重的，各鄉鎮（街道）司法所、矯正辦應協調公安機關依據《治安管理處罰法》第60條第四款的規定實施治安管理處罰或提請司法懲處。
3、建立刑事辯護和援助的長效機制。律管科和法律援助中心要認真總結刑事辯護工作經驗，查找薄弱環節，及時糾正存在的問題，使重大事項特別是無罪辯護的報告制度落實更加通暢，為犯罪嫌疑人提供的法律援助更加及時。
四、工作要求
(一)加強領導，精心組織。這次打擊和預防“兩搶”專項斗爭是一項具有現實意義和長遠意義的全局性決策，也是為確保我縣社會穩定采取的一項重要舉措。各單位要進行廣泛動員部署，進一步提高認識，把思想觀念、工作重點、力量配置、經費投入、考核獎懲等真正落到機制的建設運作、制度的創新落實上來，主要領導要親自抓，分管領導要集中精力具體抓，并加大督促檢查的力度，及時解決在工作中遇到的困難和問題，保證這一活動取得實效。
(二)明確分工，落實責任。各單位要結合實際，根據司法行政機關在打擊整治“兩搶”犯罪大會戰活動中的主要任務，研究制定周密的工作方案和計劃，認真組織，有序開展，做到面要全、工作要實、重點要明。各地要按照“屬地管理、分級負責”的原則，切實負起在打擊整治“兩搶”犯罪大會戰中組織、檢查、督促、落實的責任，確保各項任務落到實處。
(三)加強督導，嚴格考核。各單位要加強經常性的督促檢查，落實重點鄉鎮(街道)干部聯系責任制，確保各項工作任務的落實。對督查中發現的問題要及時提出督查整改意見；對工作表現突出、成績顯著的，要及時給予表揚；對工作任務不落實、不得力的要給予通報批評。
五、組織領導
局成立打擊整治“兩搶”犯罪活動領導小組，以確保此項活動的順利開展。
組長：*
副組長：*
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，著眼于凝聚群眾、引導群眾、以文化人、成風化俗，調動各方力量，整合各類資源，創新方式方法，用中國特色社會主義先進文化占領基層宣傳思想文化陣地，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為決戰決勝脫貧攻堅、助推鄉村振興提供堅強的思想保證、深厚的道德滋養和有力的文化支撐。
二、組織領導
為了保證新時代文明實踐中心建設工作順利實施，我局專門成立了領導小組，成員如下：
三、工作安排
依托從2019年11月下旬至12月下旬為期一個月的憲法宣傳月活動，廣泛開展憲法法律宣傳宣講活動，弘揚憲法法律精神，不斷提升基層群眾法治觀念和法律思維。其中，“憲法宣傳周”從2019年12月2日至12月8日，在12月3日舉行司法行政開放日活動，在“12·4國家憲法日”舉辦大型集中普法宣傳教育活動。圍繞公共法律服務三年目標任務，加快整合律師、公證、司法所、人民調解等法律服務資源，建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，縣鄉村三級公共法律服務平臺積極服務基層群眾，廣泛開展法治宣傳教育和公共法律服務活動，用典型事例說法、現場調解釋法、微信矩陣群推送普法信息等多種形式，拓展群眾依法理性表達訴求利益的渠道，通過提供優質法律服務，提升基層群眾對公共法律服務的知曉率和滿意度，讓人民群眾享受到普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務。認真落實《縣完善法律援助制度的實施意見》，進一步完善值班律師運行工作機制，規范法律援助工作流程，著力推進重點人群法律援助工作，認真做好特殊人群法律援助工作，組織開展法援惠民生助力農民工關愛殘疾人活動，關口前移全面推行在鄉鎮司法所辦理法律援助案件受理工作，加強軍人軍屬、建檔立卡貧困戶法律援助工作，做到應援盡援。推動法律服務資源向鄉村傾斜，進一步建立健全村（居）法律顧問工作機制，明確工作要求，確保法律顧問能夠真正用心服務群眾，服務鄉村基層治理、服務農村法治建設，從解決貧困群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為貧困人群提供全方位的法律服務，打通服務群眾“最后一公里”。認真執行《公證法》和《公證程序規則》等法律法規，依法辦理公證事項，嚴格確保公證質量，不斷提升公證服務水平。堅持發展“楓橋經驗”，緊緊圍繞“矛盾不上交”這一目標，充分發揮人民調解職能作用，加大糾紛排查和主動調解力度，全面加強人民調解組織、隊伍、機制和保障建設，結合農村基層治理“六小”活動，緊盯重要節點、重大事件、特殊人群和敏感時段、熱點問題的矛盾糾紛排查化解工作，不斷完善矛盾糾紛多元化解工作機制，強化與公安、法院、工商、國土、交通、衛生、等部門的協調聯動，健全“三調聯動”大調解工作機制，每月對轄區內矛盾糾紛排查化解工作進行分析研判，提出具有針對性的措施和指導意見，采取個案討論與以案釋法相結合、現場培訓與“人民調解大講堂”視頻培訓相結合，切實提高了矛盾糾紛排查化解工作水平。
四、工作要求
（一）推進普法與依法治理工作常態化開展。加快推進“誰執法、誰普法”普法責任制的落實。深化基層依法治理和法治創建活動。突出憲法法律的學習宣傳。強化法治文化陣地建設。充分運用新媒體及互聯網+，加大普法宣傳力度。認真做好“七五”普法終期驗收工作。
（二）繼續完善好公共法律服務體系建設。完善公共法律服務平臺建設，積極做好鄉鎮、村（居）公共法律服務工作站（室）建設，強化“12348”法網宣傳和運用，不斷優化服務流程，進一步完善“一村（居）一法律顧問”制度，切實發揮好村居法律顧問的作用。
2014年以來，我區法制宣傳和普法工作繼續按照“六五”普法規劃的要求，圍繞2014年區普法作要點,堅持創新與發展，堅持法制宣傳教育和法治實踐相結合，以黨的十“全面推進依法治國”的精神為指導，緊緊圍繞區委區政府的中心工作，牢固樹立圍繞中心服務大局的工作理念，以構建“一流法治城區”為工作目標，深入扎實開展法制宣傳和普法工作，取得了一定的成效。現總結如下：
為充分發揮基層、普法成員單位的職能作用，夯實法制宣傳和普法的基礎，我們通過實地調研、走訪、發放征求意見函等多種方式，充分了解各街道、普法成員單位在法制宣傳和普法工作上的需求、存在問題和困難，在廣泛收集意見和建議的基礎上，制定了《__區2014年普法工作要點》，做到了全年的法制宣傳和普法工作任務清楚、計劃完整、目的明確，目前正籌備2014年度法治政府考核工作。
緊緊圍繞區委區政府的中心工作開展法制宣傳工作：一是開展基層組織換屆選取法制宣傳工作。今年我區社區“兩委”和股份合作公司班子進行換屆選舉工作，這是我區基層組織和基層民主政治建設的一件大事，為確保本次換屆選舉工作順利完成，區普法辦按照區委的統一部署，制定了《關于在__區社區換屆工作中開展法制宣傳活動的工作方案》在全區廣泛開展基層組織換屆選舉法制宣傳，共開展各類培訓活動40場。我辦分別于8月28日和9月17日在區政府會議中心三樓會堂，分二批組織了全區各社區九百多名“兩委”班子成員的法律知識培訓。邀請了__區政府法律顧問團成員、區普法講師團講師、資深律師李繼忠先生為學員深度解讀《村（居）民委員會組織法》、《物權法》、《擔保法》、《廣東省條例》等法律法規。二是開展巡回法治宣傳活動。為推進區委區政府“六區一城”戰略，進一步提升市民的法治素養，開展__區市民法治素養大提升暨人民調解宣傳月巡回法治宣傳活動。節目以法制情景劇、相聲、歌曲等基層群眾喜聞樂見的方式進行，并設立法律知識咨詢點現場接受群眾的法律咨詢，將法律知識以有獎競猜的形式自然地穿插其中，寓教于樂，不僅豐富了群眾的業余文化生活，更把崇尚法律、文明、向上的理念帶給了群眾。共接待群眾法律咨詢1500余人次，發放宣傳資料5000份。
三是圍繞中心，舉辦其他主題法制宣傳活動。根據區委、區政府關于創建“一流法治城區”的總體部署及相關要求，依托報紙、電臺、網絡等普法載體和平臺，開展了婦女兒童權益保護、春運安全、安全生產月、反恐安全、誠信文化、“人民調解月”、“安全生產月”、《__市控煙條例》、社會主義核心價值觀、涉訪涉訴系列宣傳、敬老月宣傳、反宣傳等專項法制宣傳工作，
為增強普法的針對性和時效性，普法辦不斷創新，構建新的普法平臺，提升普法效能。一是創建公交普法平臺。與華程交通有限公司合作，利用公交車、出租車覆蓋面廣、流動性強、影響力大的特點，充分發揮公交、出租車等服務窗口“流動宣傳員”的作用，將該公司下屬十個汽車場站、282臺紅色出租小汽車、98臺城際公交和43臺長途車輛作為傳播法治文化信息資源新平臺。目前正在優化__汽車總站、__汽車站的普法專欄及增加移動法制宣傳欄，并對場站候車室的led電子顯示屏進行維修或更新；擬在公交車、出租小汽車和長途車輛內放置的“普法資料取閱袋”正在設計當中。這一流動平臺的搭建必將使法治文化隨著旋轉的車輪融入社會的每個角落，成為__一道流動靚麗的法治風景線。二是做好普法公益廣告。為進一步提高法制宣傳教育的覆蓋面和影響力，充分運用普法公益廣告進行宣，根據市依法治市辦（市普法辦公室）《關于做好公益廣告投放工作的
通知》和《關于進一步做好法治公益廣告宣傳工作的通知》__號的相關要求，在市普法辦提供的7個led屏、3個立柱廣告位投放普法公益廣告，突出宣傳創建法治__、平安__、打造“六區一城、”“中國夢”、權益保護、法律格言等內容。三是建成多維立體的普法格局。現在我區已建成了以__僑報“普法天地”欄目、__影城電子屏幕、普法電影巡回放映、__電臺“法在身邊”節目、手機普法短信平臺、區青少年法制教育館、宣傳長廊等各種法制宣傳和普法平臺、載體及陣地為主體的有影像、有聲音、有文字的多維立體的普法格局。一年來在《__僑報》“天天普法”欄目共刊載各種法律條文、案例、律師點評140期，__電臺“法在身邊”欄目播出聽眾互動節目230場，通過手機短信共發送宣傳信息150萬條，發放宣傳海報12000份，宣傳折頁24萬張，播放普法電影宣傳短片2000場次。制定法治政府建設機關法制宣傳工作方案。為進一步加強公務員法制宣傳教育工作，完善區政府及各部門領導干部學法制度，制定了《__區2014年法治政府建設機關法制宣傳工作方案》，明確全年各階段的學法任務，確保學法制度貫徹落實；組織開展行政訴訟典型案例講座。組織全區處以上干部參加由市中級人民法院行政庭資深法官王成明主講的行政訴訟典型案例講座，本次講座王成明法官以自身的審判經驗從行政訴訟案件審判工作、__區最近幾年中行政訴訟案件的基本情況和特點及審理案件過程中發現的相關問題等方面進行了詳細講解，就當前行政執法過程中出現的問題進行剖析并給出建議。通過開展典型案例講座活動，全區領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，依法決策、依法管理、依法辦事的能力進一步增強。
一年來，區五套班子等各級領導親自參加了學法活動和指導普法工作，充分地調動了基層和行業部門的普法積極性，逐步形成了齊抓共管的大普法工作格局，普法工作得到有力的推進，突出普治結合，提高了公職人員執法水平。舉辦了科級干部法制培訓、初任公務員法制培訓等各類法制學習、培訓。
（一）創新工作思路、方法不夠，普法針對性、時效性、實用性有待提高。
（二）各街道及社區普遍反映普法經費投入與工作的實際需求有較大的缺口，難以高質量完成普法宣傳工作。
“六五”普法實施規劃臨近尾聲，目前已經到了攻堅克難、自我超越、自查迎檢的關鍵時期，為總結經驗、挖掘亮點、提前建檔，已通知各街道、各普法成員單位嚴格對照《__區開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》，結合重點工作任務和要求，認真梳理本單位“六五”普法規劃實施以來的工作情況，對六五普法規劃以來的工作認真總結經驗做法，對相關薄弱環節進行查漏補缺，“六五”普法迎檢驗收工作將貫穿全年工作始終，也是明年工作的重中之重。
一、從強化服務質量入手，扎實抓好法律服務的規范拓展工作。進一步規范和拓展法律服務，不斷提高服務質量。在城區，充分調動律師、公證人員的積極性，積極開展法律服務進社區，方便居民的法律服務需求，通過依法辦理公證事項，積極引導群眾借助公證手段調節經濟關系和民事關系，預防和化解各種矛盾糾紛，避免和減少司法訴訟。在農村，要依托律協、法律服務工作者協會，深化和推廣村聘法律顧問工作，引導基層法律工作者為農民群眾提供方便、快捷的法律服務。組織和引導律師、基層法律服務者參與涉法工作和處置工作，不斷完善律師參與涉法工作市、縣兩級網絡，使律師參與涉法面力爭達50%。加強律師、公證誠信體系建設，利用律師、公證網絡建設的平臺，向社會公開律師、公證員的誠信情況，進一步提高法律服務隊伍的公信力。進一步規范法律援助行為，完善法律援助程序，在法律許可的范圍內，進一步降低法律援助門檻，暢通申請渠道，擴大法律援助覆蓋面，使法律援助數量穩步增長；進一步完善法律援助案件質量和專項經費使用情況的監督機制，保障受援群眾獲得高質量的法律援助；加強與有關部門協調配合，建立與相關部門的工作銜接機制，促進和規范社會組織開展法律援助。
二、繼續開展法制宣傳“六進”活動，掀起新一輪普法。扎實做好“五五”普法輿論宣傳發動工作，按照“五五”普法規劃確定的目標要求和工作進度，制定年度實施計劃和工作方案，把目標任務分解細化，落實到具體單位，提出完成時限，明確責任要求，抓好貫徹落實。積極邀請人大、政協代表、委員通過視察、檢查活動，推動“五五”普法工作深入開展。大力開展“法律六進”活動，抓好城市社區民主法治建設，引導居民開展依法治理、創建文明社區活動。抓好“民主法治村（社區）”創建活動，完善村（居）民自治章程、村規民約的制訂，提高基層干部依法辦事的能力，推進基層民主與法制建設
三、從強化調解矛盾糾紛的作用入手，扎實抓好司法行政基層基礎工作。要繼續加強人民調解組織建設，重點鞏固村、居人民調解委員會建設，加強對人民調解組織分類指導，積極推進人民調解的制度化、規范化，不斷提高人民調解工作水平，探索和創新人民調解的新思路、新方法。當前要重點研究工作中存在的四個突出問題：村（居）人民調解委員會的成員變動大、素質不高的問題；人民調解工作量化常態管理的問題；民間糾紛調處信息運轉不靈或出現中梗阻的問題；人民調解手段與方式方法更加實用有效的問題。我們要在指導思想上有新觀念，在工作方法上有新舉措，在試點工作中有新突破，進一步理清思路，積極謀劃。加強各級司法行政機關內部協調，注意整合力量，加強基層建設；加強上下級司法行政機關之間的溝通，強化工作指導以及好經驗、好做法的總結推廣；加強外部溝通協調，主動向有關部門通報工作的情況，密切相互間的配合與支持，使人民調解工作機制運行更加有效，把人民調解工作推上新臺階。深入貫徹省上關于基層司法所建設的指示精神，結合全市基層司法所建設實際，統籌安排，整體推進，努力爭取各級黨委政府的支持，逐步改善全市基層司法所的基礎設施和裝備條件，改善基層干警的待遇，為司法所充分發揮職能作用提供必要的物質保障。要加強司法所組織機構、干部隊伍、職能業務的規范化、制度化建設，采取有效措施進一步活躍基層司法行政工作，在圍繞中心工作和維護穩定大局中發揮應有作用。
四、認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，維護社會穩定。落實安置幫教措施，加快刑釋解教人員信息管理系統建設，最大限度地減少脫管漏管。加強協調，拓寬安置幫教渠道，配合有關部門認真做好回歸人員的耕地、住房、生產、低保、幫教等工作，從就業和教育兩個方入手，避免和減少重新犯罪。同時，積極探索規律，逐步實現閩北地區刑釋解教人員安置幫教工作的社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責規范化，確保社會穩定。
五、加大隊伍建設工作力度，塑造司法行政隊伍新形象。要深入開展爭創學習型機關活動，著力抓好領導班子的思想、組織、紀律、作風建設，提高班子的戰斗力，為全面完成各項工作任務提供強有力的組織保障。加強機關效能建設，進一步完善效能建設各項制度，切實落實崗位目標責任制和年度工作責任狀制度。加強黨建工作，繼續深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實黨風廉政建設責任制，大力推動全系統的精神文明建設，樹立司法行政隊伍的良好形象。繼續做好國家司法考試工作。進一步規范司法鑒定工作，加強管理和監督，使鑒定機構不斷規范行為，為社會提供優質的法律服務。
一、全省人民調解工作基本情況
（一）人民調解組織建設基本情況。
目前，我省共有34883個人民調解委員會，其中，村（居）調委會28482個，鄉鎮街道調委會1387個，企事業單位調委會3620個，區域性聯合調委會377個，其他調委會826個，共有人民調解員123184名。初步形成了以農村（社區）人民調解為基礎，以鄉鎮（街道）人民調解為框架，以律師、公證、法律援助為補充的新型人民調解工作機制，在市、縣、鄉級行政區劃接邊地區、城鄉結合部等糾紛多發、易激化的敏感地帶初步建立了多種形式的聯防、聯調組織，以村（居）調委會為基礎的三級調解網絡得到鞏固和完善。
（二）人民調解工作開展的總體情況。
近年來，省廳針對各類矛盾糾紛的發生特點和發展趨勢，緊緊圍繞省委、省政府的工作部署，充分挖掘司法行政各項職能資源，積極化解矛盾糾紛。20*年，開展了以創“四無”，保平安，構建和諧社會為目標的“人民調解年”活動。20*年，開展了以化解重大民間糾紛，維護基層穩定，構建“和諧*”為主題的“重大民間糾紛集中調處”活動。20*年，開展了以化解矛盾糾紛、維護社會穩定為目標的“我為和諧做貢獻”人民調解主題實踐活動。
通過“人民調解年”活動、“重大民間糾紛集中調處”活動和“我為和諧做貢獻”人民調解主題實踐活動，不斷拓展了調解方式，健全和完善了矛盾糾紛排查調處工作制度，整合了全省司法行政系統和人民調解組織資源。全省司法所、人民調解組織年均調處各類民間糾紛14余萬件，調解成功率在93%以上，防止因民間糾紛激化可能轉化為刑事案件1800余件，避免3000余人走上犯罪道路；避免因糾紛激化可能引起的自殺280余人次，避免非正常死亡300余人；制止群體性械斗900余起；制止群體性上訪1500余起，涉及2萬余人。為基層群眾舉辦各種法制講座3200余次，受教育人數達70余萬人次，為維護全省社會穩定，促進經濟發展發揮了獨特作用,得到了省委、省政府的充分肯定。涌現出了以龍曉霞、張俊賢、李培斌、李懷印等為代表的一批無私奉獻、勤奮工作的司法助理員和人民調解員隊伍。
（三）人民調解工作創新發展情況。
在省廳的指導下，*省醫療糾紛人民調解委員會機構運行兩年來，共接待前來申請調解及咨詢的人員2148人次；接到申請調解及咨詢醫療糾紛相關事宜的電話3384次；其中屬于醫療糾紛范疇、符合受理條件的544件；已成功調解453件，調解成功率為83.3%；處理重大醫療糾紛案件118起；處理集體上訪事件47起；有效化解民轉刑案件24件，深入醫療機構調查處理醫療糾紛259次。向醫院提出改進醫療行為、避免醫療糾紛的合理化建議近千條。最近省政府批轉《關于轉發<*省開展醫療責任保險工作方案>的通知》，同意將省醫調會作為醫療責任險第三方，主持醫患糾紛調查、評估、處理、防范事宜。人民調解參與調解醫療糾紛的做法在全國引起強烈反響，被稱為“*模式”。
20*年，省廳與省公、檢、法三機關聯合下發了《關于輕傷害案件委托人民調解組織調解的若干意見（試行）》、《關于民事案件委托人民調解組織調解的若干意見（試行）》和《關于治安案件委托人民調解組織調解的若干意見（試行）》。這三個文件許多方面在全國是首創，許多省、市來電、來晉學習。我們以這三個文件為重點，以開展大調解活動為載體，初步建立起“三聯三調”大調解工作機制。“三聯”是建立司法與公安、司法與法院、司法與檢察的化解矛盾糾紛管道，“三調”是建立人民調解參與調解輕傷害案件、治安案件和民事案件的大調解工作機制。以人民調解為主導，司法調解、行政調解相互配合的新時期矛盾糾紛調解體系初步建立。
二、目前人民調解工作存在的問題
全省人民調解工作在組織、機制、保障等方面，與當前的社會要求還有許多不適應。
（一）人民調解組織建設亟需加強。
我省人民調解組織雖然比較健全，但區域性、行業性的人民調解組織較少，一些調解組織建設不夠規范，50%以上的行政村、40%左右的社區調委會的人民調解組織仍沒有專門的辦公場所和調解庭，影響了人民調解工作的開展。
（二）人民調解員隊伍建設亟需提高。
從調查了解的情況看，全省人民調解員隊伍整體素質亟待提高，一是年齡結構不合理，50歲以上的人民調解員占總數的47.4%；二是文化程度偏低，高中以下文化程度的人民調解員占總數的68%，大專以上文化程度的人民調解員不足8%；三是政策法律水平參差不齊，調解業務能力有待加強；四是日常業務學習較少，業務書籍和參考資料極度匱乏，人民調解組織的主要資料《人民調解》，全省司法行政機關、人民調解組織共征訂4012本，平均8-9個調委會，31名調解員才擁有一本；五是個別人民調解員責任心不強，積極性不高，不能完全適應民間矛盾糾紛調處工作的實際需要。
（三）人民調解工作專項經費保障亟需落實。
盡管財政部、司法部聯合下發了《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，但人民調解工作辦公經費、業務培訓經費、表彰經費和補助、補貼經費十分有限。全省只有4個市、32個縣的司法局有人民調解指導經費。人民調解員的工資報酬普遍偏低，主要通過兼任有補貼職務的方式來解決，有的甚至沒有落實。經費問題在一定程度上，影響著人民調解員化解民間矛盾糾紛的積極性，制約著全省人民調解工作的開展。
三、加強和改進全省人民調解工作的思考
構建社會主義和諧社會是不斷化解矛盾糾紛的持續過程。做好矛盾化解工作，關鍵是要以科學發展觀為指導，進一步提高人民調解在預防、排查、化解矛盾糾紛的能力和水平。
（一）切實加強人民調解組織建設。
要結合農村基層組織建設和城市社區建設，進一步鞏固和發展村（居）人民調解組織。要健全完善鄉鎮（街道）人民調解組織，充分發揮它們化解疑難復雜糾紛、指導村（居）調解組織開展工作的作用。要加強企事業單位調解組織建設，著力推進改制企業、民營企業、中外合資企業和外資企業建立調解組織。要積極探索行業性的調解組織建設，穩步推進醫療糾紛、交通肇事糾紛等專業性人民調解委員會建設，試行在交通、環保、消防等行業建立人民調解委員會。穩步推進在流動人口聚居區、毗鄰接邊地區、大型集貿市場、物業管理小區、消費者協會等建立調解組織，健全完善人民調解組織網絡。
（二）全面加強人民調解員隊伍建設。
加強人民調解工作，隊伍建設是根本，必須始終堅持以科學發展觀的科學內涵，堅持人民調解員選任制度，按照人民調解員選任條件，不斷調整、充實、壯大人民調解員隊伍。要注意吸納退休法官、檢察官、警官以及律師、公證員、基層法律服務工作者和社會志愿者參與人民調解工作，不斷改善調解員隊伍的知識結構、專業結構。要加大人民調解員培訓工作力度，把調解員培訓納入司法行政隊伍培訓計劃，堅持統一規劃，分級負責，分期分批實施，切實加強培訓工作，重點加強對人民調解小組長和人民調解員骨干的培訓。
（三）積極做好矛盾糾紛化解工作。
調解民間糾紛是人民調解委員會的主要任務。要大力拓展人民調解工作領域，在繼續做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產經營、損害賠償等常見性、多發性糾紛調解的同時，重點開展對因農村干部換屆選舉及村務公開不到位引發的矛盾糾紛；因農村用工問題以及山林、土地、水利、礦業、污染等問題引發的矛盾糾紛；因城市建設、客運管理等與群眾利益發生沖突引發的矛盾糾紛；因調整產業結構、企業改制等問題引發的矛盾糾紛；因長期上訪、久拖不決而引發的越級上訪以及因政府行政管理與部分群眾利益沖突引發的矛盾糾紛和涉法涉訴問題引發的糾紛進行集中排查，進一步提高調解效果。要根據當事人和矛盾糾紛的具體情況，采取平等協商、說服教育、規勸疏導等辦法，努力引導當事人達成調解協議，實現“案結事了”。對調解不成或解決不了的矛盾糾紛，要教育引導當事人依法律、按程序解決問題，或及時向當地黨政組織反映情況，促使問題妥善解決。
（四）認真做好矛盾糾紛預防工作。
要充分發揮人民調解組織貼近群眾、網絡健全的優勢，切實強化人民調解預防矛盾糾紛的功能。要建立健全矛盾糾紛情報信息網絡，完善信息收集、報送、分析制度，準確了解掌握民間矛盾糾紛信息，及時發現可能導致矛盾糾紛的潛在因素，對各類矛盾糾紛信息做出迅速反應、及時處置。要建立健全矛盾糾紛排查制度，立足抓早、抓小、抓苗頭，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，變被動調解為主動調解，變事后調處為事先預防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，防止簡單民間糾紛轉化為刑事案件，防止發生。要建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向基層黨委、政府反映社情民意，特別是群眾反映強烈的熱點、難點問題，為黨委、政府依法妥善解決各類矛盾糾紛提供依據。
（五）積極推進人民調解工作改革創新。
今明兩年，要重點落實省廳與省公、檢、法分別下發的三個“委托”文件。調處一批公、檢、法三機關委托的輕傷害案件、治安案件和民事案件。善于依托司法行政資源和借助社會力量開展調解工作。推行在縣級人民法院、公安機關派出所、公安交警大隊，消費者協會設立人民調解工作室，實現人民調解、司法調解、行政調解的無縫銜接。要強化司法行政系統“一盤棋”的思想，整合律師、公證、法律援助、法制宣傳等資源，與人民調解有機結合，互相配合，彼此接力，形成合力，成為調處重大民間糾紛的主要力量。實行律師、公證進農村（社區），鄉鎮（街道）設立法律援助工作站，法制宣傳深入千家萬戶，充分調動司法行政系統各有關部門調處化解矛盾糾紛的積極性，發揮司法行政各項職能優勢。
（六）建立健全人民調解工作保障機制。
要解決好人民調解委員會的辦公場所和設施等實際問題，切實提高人民調解工作的物質保障能力。要按照財政部、司法部聯合下發的《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》要求，把司法行政機關的指導經費，人民調解委員會的補貼經費，人民調解員的工作補貼列入同級財政預算，確保人民調解工作的各項經費落到實處。
（七）進一步加強與公、檢、法三機關的協調配合。
省、市、縣三級司法行政機關要建立健全與人民法院、人民檢察院、公安機關的聯系制度，采取定期或不定期召開聯席會議等方式，通報情況、溝通信息、研究工作，提高指導的針對性。要根據形勢任務和人民調解工作的實際需要，在人民調解員培訓、調解與訴訟銜接、調解業務指導等方面，建立健全協調配合機制，增強指導的實效性。要與公、檢、法共同努力，逐步健全人民調解與司法調解互相銜接配合的有效機制，實現優勢互補，形成工作合力，有效預防和化解矛盾糾紛。
（八）切實加強對人民調解工作的指導和管理。
一、活動目標
通過活動使我縣司法行政系統公眾安全感有明顯提升，干群關系進一步密切，實現全面提升我縣司法行政系統公眾安全感的目標。
二、組織機構
為加強對此項工作的組織領導，成立縣司法行政機關公眾安全感活動領導小組。
三、時間步驟
活動時間為三個月，自9月24日開始至12月30日結束，分三個階段進行。
（一）啟動準備，動員部署階段。（9月24日至9月30日）
局機關定于9月底召開全局干部參加的提升公眾安全感活動專題會議，進行動員部署，各司法所、局屬各單位要根據各自工作實際，制定切實可行的工作方案，細化工作措施，使廣大群眾知悉我們的工作范圍、工作職責、工作成果，增強對司法行政工作的知曉率。
（二）宣傳發動和集中整改階段。（10月1日至12月20日）
在進行動員部署同時，廣泛宣傳，營造濃厚的氛圍，各司法所、局屬各單位要按照各自的職責，明確責任，明確工作區域，認真開展各自范圍內的調查摸排和自查。針對存在的問題，認真分析原因，落實整改措施。
（三）總結階段。（12月21日至12月31日）
按照工作部署對前二階段工作進行全面總結，并報縣政法委，做好迎接縣政法委的檢查驗收。
四、工作要求
（一）提高認識，做到“三個結合”。
此次提升公眾安全感活動是創造和諧平安的需要，是維護廣大人民群眾根本利益的一項重要措施。各司法所、局屬各單位負責人要統一思想，高度重視此項工作，下力氣抓緊抓好抓出成效，在活動開展過程中，要把提升公眾安全感活動月、民主評議政風行風、“五五”普法中期督導檢查和日常工作相結合，全面塑造我縣司法行政隊伍的新形象，提高廣大人民群眾對司法行政工作的知曉率。
（二）突出重點，抓好“三個關鍵”。
在此次提升公眾安全感活動開展過程中，要突出重點抓好以下三個方面，一是全力抓好宣傳工作。針對司法行政工作的特點，大力宣傳我局的法律保障、法律服務、法律宣傳的工作職能。二是全力抓好民主評議政風行風工作中的200個服務對象的對接服務工作，使他們成為司法行政工作的宣傳員、報道員，全面提升人民群眾對司法行政工作的知曉率。三是結合司法行政工作特點，搞好便民服務。尤其是同群眾切身利益相關的法律援助、人民調解、普法宣傳工作，切實為廣大群眾多辦好事，辦實事。
認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，嚴格按照中央、省、市和區委、區政府的部署要求，以深化平安__建設為主線，以提升群眾安全感和滿意度為目標，以創新社會治理體制為重點，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，確保人民安居樂業、社會安定有序。
問題導向原則。針對當前日益復雜的社會治安形勢，從改進社會治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環節入手，進一步強化治安基層基礎工作。
綜合治理原則。堅持誰主管誰負責和條塊結合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護人民群眾的合法權益。
科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰斗力，拓展信息網絡技術應用廣度和深度，整合現有綜治信息資源，加強互聯互通和資源共享，提高信息化工作水平。
重心下移原則。以網格化管理、社會化服務為方向，搭建基層綜合服務管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責任務，基層服務管理能力和水平不斷提升。
20__年，科學規劃立體化社會治安防控體系建設，大力推進視頻監控“天網”工程建設，深入推進基層平安創建活動，矛盾糾紛排查化解工作進一步加強，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。
20__年底前，平安__建設體制機制進一步健全，基層綜合服務管理平臺建設穩步推進，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務管理和關懷幫扶體系健全，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“大調解”體系完善。
2016年底前，平安__建設深入開展，預防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務管理水平提升，社會治安大局穩定，人民安居樂業，社會安定有序。
（一）創新立體化社會治安防控體系
1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統一部署要求，調整領導小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區車站、碼頭、景區、飯店、集貿市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發案”。
責任單位：公安__分局、區維穩辦、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
2.嚴厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內財物、電信詐騙等多發性違法犯罪，深入開展“壓發案、打現行”等專項行動，毫不動搖地推進嚴打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進一步降低刑事犯罪發案率，提高群眾安全感。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年10月底
3.凈化社會治安環境。組織開展治安重點區域、復雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達到100%。
責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區委、區政府的統一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區重大活動的安全保衛工作，確保重要敏感時期全區社會和諧穩定。
責任單位：區綜治辦、區維穩辦、公安__分局、區局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
5.推進視頻監控“天網”工程建設。全面整合、維護原__、四方兩區的視頻監控系統，加大投資力度，推進“天網”工程建設，實現對全區主要干道、重點要害部位的全覆蓋。
責任單位：區發改局、公安__分局
完成時限：20__年12月中旬
6.加快社區警務室建設。筑牢“守土有責”意識，扎實推進社區警務室規范化建設，按照市要求打造5個社區警務示范派出所和__個示范社區，進一步推動基層警力下沉。
責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
7.加強社區安全防范。推動社區安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區”綜治主題創建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。
責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
8.創新社會治安防范社會動員機制。發展壯大專業化的治安聯防隊伍，大力發展保安隊伍、社區輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強群眾安全感和滿意度。規范見義勇為協會、治安志愿者協會等社會組織建設，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工
作，增強基層治安防范能力。責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（二）提升流動人口服務管理水平
9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進一步完善居住證制度，提高服務管理水平。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年12月底
10.推進流動人口信息社會化采集工作。進一步整合社區民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯網采集流動人口信息達到采集總量60%以上。
責任單位：公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（三）完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系
11.健全矛盾糾紛排查調處制度。完善調處機制，定期組織開展排查調處活動，圍繞重點領域、重點地區、重點行業、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調處工作調度會議，全區矛盾糾紛調解率達到95%以上。
責任單位：區司法局、區局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
12.加強聯動機制建設。建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。規范人民調解與司法調解、民事審判銜接聯動工作制度，推動設立駐法院（法庭）人民調解室，提高調解水平，增強工作效能。完善行政調解、人民調解聯動工作機制。指導推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機構建立聯合調解室，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。
責任單位：區司法局、區法院、區檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
13.健全基層人民調解組織建設。進一步加強基層人民調解委員會組織網絡、人員隊伍、工作制度、基礎保障建設，再培育推廣1-2個以資深人民調解員命名的“品牌化”調解室。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
14.加強司法工作室建設。推動司法行政工作向社區延伸，在全區各社區深化社區司法工作室建設，推進規范化、制度化、信息化。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
（四）加強對社區服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶
15.推動社區矯正機構建設。積極開展社區矯正管理服務中心建設，搭建平臺，強化工作措施，完善管理服務功能。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
16.強化重點人員管理措施。利用社區服刑人員電子定位系統，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內。
責任單位：司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
17.規范社區矯正工作。落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規范”，加強基層干部培訓，基層司法所長業務技能、心理知識培訓率達到100%，進一步提高基層社區矯正工作水平。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區就業援助（安置）活動，
幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
19.開展幫扶救助活動。聯合團區委、婦聯、區關工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。
責任單位：區司法局、團區委、區婦聯、區關工委，各街道辦事處
完成時限：20__年12月中旬
20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務為重點，積極推進青少年社區服刑人員的關愛服務和犯罪預防工作。
責任單位：團區委、區司法局、公安__分局、區人民檢察院、區人民法院，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（一）統籌社會力量資源。建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的多元化工作機制，完善社區自治功能，發揮社區培育社會協同主體作用，調動公眾參與積極性，實現政府治理、社會調節、居民自治有效銜接和良性互動。
（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關工作方案計劃，安排專人負責，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確保活動取得實效。
（三）加強綜治隊伍建設。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加強綜治隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，建立完善綜治干部學習培訓制度，通過集中培訓、專家輔導、現場觀摩、經驗交流等形式，提高綜治干部工作能力。
為認真落實縣委、縣政府的決策部署，確保2006年實現“平安縣”的工作目標，根據關于建設“平安××”、鞏固和擴大社會治安綜合治理模范縣成果的《決定》和《實施方案》的要求，我院決定今年開展創建平安機關單位活動，結合我院實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
認真學習領會縣委、縣政府關于建設“平安××”、鞏固和擴大社會治安綜合治理模范縣成果的文件精神，切實把思想統一到建設“平安××”重大意義的認識上來，統一到建設“平安××”的目標任務和要求上來，圍繞縣委、縣政府創建工作的中心，立足法院工作實際，全面做好審判、執行、以及自身的綜合治理等各項工作，不斷開創法院工作新局面，積極爭創平安機關單位，為建設“平安××”、鞏固和擴大社會治安綜合治理模范縣成果提供有力司法保障。
二、實施步驟
第一階段學習動員（2006年1月上旬）。在傳達學習縣委、縣政府關于建設“平安××”、鞏固和擴大社會治安綜合治理模范縣成果的《決定》和《實施方案》的同時，認真做好創建平安機關單位的宣傳發動工作。結合本院實際，制定建設“平安機關單位”工作方案。
第二階段組織實施（2006年1月下旬至11月）。按照工作方案和創建平安機關單位目標的要求，積極穩步地組織實施，抓好落實。
第三階段總結檢查（2006年12月）。按照平安機關單位的標準，認真做好自查總結，申報平安機關，迎接縣委、縣政府檢查驗收。
三、工作目標
通過積極參與“平安××”創建，大力開展規范化創建，從嚴治警、從嚴治院，至2006年底全院工作要達到以下目標：
1、審判、執行案件的質量和效率明顯提高，案件質量評查優良率為98％以上，刑事案件無超期羈押和民商事案件無超審限。
2、審判職能作用得到充分發揮，審理了一些有影響的案件，取得了較好的社會效果和法律效果。
3、涉訴數量明顯下降，訴訟當事人服判息訴率達80％以上，糾紛解決機制進一步健全，司法的社會公信力得到提升。
4、法官隊伍素質進一步提高，法官職業化建設得到進一步強化，職業道德創建和廉潔自律工作明顯加強。版權所有
5、建立起嚴格、規范的管理機制，司法管理水平明顯提高，辦公信息化水平進一步增強。
6、人民群眾對司法工作的信任度明顯增強，法治環境進一步優化，對法院工作的滿意率明顯提高。
三、主要工作
一是全面發揮審判職能作用，維護社會治安的持續穩定。依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，突出“嚴打”重點。進一步加強對未成年人犯罪案件的審判和幫教工作。同時注意掌握斗爭的策略，寬嚴相濟，促進罪犯悔過自新。積極化解人民內部矛盾糾紛，高度重視企業改制、土地征用、城建拆遷等問題引發的群體性案件的審理。進一步落實好司法救助制度。加大民商事案件的調解力度，堅持多調少判。深入開展行政訴訟法制宣傳活動，提高行政機關和群眾的法制觀念。加大執行工作力度，切實維護生效裁判權威。通過公開審判、就地辦案、法制宣傳、司法建議等形式，積極參與社會治安綜合治理。
二、認真貫徹《條例》，高度重視工作。強化初信初訪，健全首問負責制，完善庭長每日接訪和院長定期接訪制度，杜絕因處理不及時、處理不公正而引發上訪問題。落實司法為民的要求，通過快捷立案、擴大簡易程序適用等辦法暢通群眾訴訟渠道，深入開展對人民調解委員會的指導工作，及時有效地化解爭端，把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態。
三是圍繞讓人民滿意的要求，大力加強審判隊伍創建。堅持以人為本，進一步加強法官理想信念教育，強化紀律作風整頓，努力提高廣大法官的司法能力和司法水平。抓好領導班子建設，提高科學判斷形勢、準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格公正司法的能力。抓好廉政建設，加強司法監督，確保司法廉潔，嚴肅查處違法違紀事件。
四是全面加強規范化司法管理，提高司法裁判的公信力。大力規范司法管理，堅持并完善以審判流程管理為重心的審判管理、以法官職業化管理為中心的隊伍管理、以制度建設為中心的司法政務管理的司法管理體系。進一步強化質量觀念和效率意識，依法保護各類訴訟當事人的合法權益，切實貫徹司法為民的具體規定。健全案件督辦制定，確保各項工作及時有效完成，杜絕超審限案件。強化大局意識，做到案件處理的法律效果和社會效果相結合。堅持實體公正的同時，還要程序公正、形象公正。改進審判作風，結合“公正司法樹形象”活動的開展，提升司法的社會公信力。
五是加強單位內部管理，堵塞漏洞。注意抓好機關的安全保衛工作，制定和完善相應的規章制度和防范措施，隨時注意發現安全工作中的薄弱環節和漏洞，及時加以改進和彌補；經常教育干警提高警惕，注意自身安全，克服麻痹大意的思想。全年無重大事故發生。
四、幾點要求
㈠成立建設平安機關單位領導小組。××任組長，××、××任副組長，各部門負責人為成員。領導小組辦公室設在××，××兼任辦公室主任。
㈡把建設平安機關單位活動與爭創省級文明單位活動緊密結合起來，相互補充，相互促進，力爭兩項活動取得預期成效。
一、基本情況
辦事處地處市區東北部，是、、三區交界處，轄區面積平方公里，總人口萬，其中外來人口萬，轄區內有個公安派出所，家社會單位，個社區居委會，是一個地區人口結構復雜，市政設施落后，社會矛盾較多，治安形勢嚴峻的典型的城鄉結合部。
二、“三項重點工作”的落實情況
（一）加強領導，落實責任
1、成立了工作領導小組，明確了實施三項重點工作的職能職責，制定并下發了《辦事處關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”的實施方案》，同時制定應急預案6個，并組織了相關工作的培訓，充實基層政法維穩力量35人。
2、加大“三項重點工作”的宣傳力度，提高全民參與意識，共召開相應的專題會議6次。召開重大活動及重要節日、重要時期地區安全保衛工作大會，部署落實地區安全保衛工作。重點區域和社會面的防范控制工作，做了到人員、任務、責任三落實。
（二）落實措施，推進社區和諧
1、定期做好地區治安形勢分析和公眾安全感調查，完善社會治安監測評估體系。每季度綜治委在社區居民中采取隨機問答的方式開展公眾安全感調查。調查結果顯示，社區居民中認為地區治安形勢較好占%，%的居民認為治安狀況一般，只有%的居民認為治安狀況較差。并針對存在問題，制定相應的工作方案，落實責任，對各部門進行綜治目標管理責任制考核。
2、加強重點人群、部門、區域的管理。一是對地區重點人群管理：人員，精神病人，假釋人員，刑釋人員，及對政府有不滿情緒等人員重點加以控制管理。針對吸毒人員和刑釋人員思想不穩定具有犯罪傾向的特點，我們建立了派出所、社區居委會、單位、家庭“四位一體”幫教小組，定期走訪交流，積極組織社區重點人員參加社會活動，全力降低復吸率，把幫教工作落到實處。二是重點區域管理：加強對、等周邊的專項整治管理工作。為使周邊的社會治安秩序明顯得到好轉，辦事處按照區委、區政府的統一部署，專門成立了社會治安秩序重點整治工作領導小組，研究制定了工作方案，明確了職責任務，有計劃的連續開展了次大規模的集中整治活動。
3、建立以公安派出所為主，社區治保隊伍為輔的打防控一體化體系。
一是加強巡邏。對重點地區、部位重點巡邏，支持公安機關重拳出擊，始終保持對違法犯罪分子的高壓狀態，嚴厲打擊犯罪分子形成強大威懾力。廣泛發動社區義務巡邏力量開展看門護院活動，降低居民居住小區的發案；充分發揮社區巡邏隊的作用，針對地區多發案地段、多發案時段合理調整部署巡邏力量，有效遏制發案。發揮地區外管協管員力量，落實出租房屋管理的“以房管人”措施，加大對流動人口的管理力度，控制流動人口犯罪率。
二是加強物防。通過采取小區封閉管理，有效改善小區的治安防范狀況，使群眾的安全感進一步得到提升。在一些有條件的單位和老居住小區推廣技防措施。如安裝監空系統、防盜門、樓寓對講等技防措施。經過的努力，辦事處已有個小區采取了技防措施。加強技防措施后，社區發案率與往年同期相比下降了%，特別是丟失機動車等重大案件下降幅度較大達%。
4、樹立“三項重點工作”的典型單位。在推進“社會矛盾化解”、“社會管理創新”、“公證廉潔執法”中，以突出成績的典型單位為榜樣，召開現場會一點帶面，推廣先進，促進了社會治安綜合治理工作。
5、重點突出了司法調解工作。基層司法調解組織，面向群眾，服務群眾。調解工作的好壞直接關系到社會穩定和矛盾激化。工作中，我們堅持法律服務與人民調節工作相結合，通過為公民和法人及其他組織擔任法律顧問、辦理民事糾紛調解、提供法律咨詢等活動，為社會提供了較好的法律服務，同時緊緊圍繞辦事處的各項工作，根據矛盾的輕重緩急，有重點的調處了一批矛盾糾紛。全年調處各類民事糾紛6件，調解金額總計萬余元。從而有效地保證了轄區的社會往年的和群眾的安居樂業。
（三）存在的問題
（一）經費不足影響了一些工作的開展。由于辦事處財政緊張，綜治工作部分資金和活動經費常常不能按需撥付，影響了一些正常工作的開展。
（二）對輕微違法人員處罰力度不夠。由于有些政策法規的滯后和公安部門對違法犯罪分子的檔案信息共享不夠，對吸毒和偷盜等違法人員只能采取一般性行政處罰，造成處罰偏輕，使其反復作案，直接影響了群眾安全感。
（三）“三防”措施不到位。一些單位和小區對安全防范在思想上重視不夠，人防、物防、技防措施不到位，加之部分群眾自我防范意識差，都給違法犯罪分子提供了可乘之機。同時，部分群防群治隊伍形同虛設，作用發揮不明顯。
1．指導思想。堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以圍繞建設人民滿意政府為目標，以推進“六大民生工程”為抓手，著力解決人民群眾最基本、最直接、最現實的利益問題，全面推進法治政府建設，使公民的政治、經濟、文化、社會各項權益切實得到尊重和保障。
2．基本要求。依法保障公民權益，必須堅持以人為本、依法行政、公眾參與、統籌兼顧的原則，按照著眼長遠與立足當前相結合、全面推進與突出重點相結合、普遍保護與特殊保護相結合的方式，始終把依法保障公民權益貫穿于政府的各項工作，妥善協調和處理各方面的利益關系。到年，全面落實依法保障公民權益的各項任務和要求，土地征收、房屋拆遷、社會保障、食品藥品、安全生產、環境保護、勞動就業、教育事業等領域的突出問題得到有效解決，公民權益保護和實現程度明顯提高。
二、主要任務和目標
（一）依法保障公民人身財產權益
3．加強應急管理。認真組織實施《中華人民共和國突發事件應對法》和相關法規規章，加快突發事件應急管理體制和相關配套制度建設，全面落實突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建制度。建立健全各類突發事件應急預案體系，加強對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應對工作。經過5年的努力，應急體系和體制機制更加完善，應對突發事件的能力明顯提升。
4．加強食品藥品和農產品安全管理。切實落實國家、省、市有關食品藥品和農產品安全管理的法律、法規，建立完善相關配套制度和措施。積極推行各鎮（鄉）政府、街道辦事處及區主要監管部門簽訂食品安全責任書，保證藥品監管網絡覆蓋全區各鄉鎮（街道）和村。強化農產品質量源頭管理，加強對農產品生產基地、農產品批發市場、農貿市場、超市的主要農產品的監測、抽檢。全面實施“十小”行業質量安全整治與規范，推進食品安全“三網”建設和示范鄉鎮建設。經過5年的努力，食品監督抽檢合格率保持在90%以上，藥品抽檢合格率達到95%以上，農產品殘留物檢測合格率達到95%以上。2008年起，全區藥品供應網社區（村）覆蓋率達100%；餐飲服務單位衛生監督實現全覆蓋。
5．加強安全生產監管。認真貫徹落實安全生產法律法規，根據《區區級有關部門及人員安全生產監督管理職責規定》，落實企業主體責任和政府監管職責，加大對道路交通、危險化學品、消防、漁業捕撈交通、建筑施工、礦山等行業領域的安全監管和治理力度。切實落實《市重大安全事故行政責任追究規定（試行）》和《市安全生產重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》。進一步推進安全生產基層基礎建設，完善安全生產監管網絡體系，深化隱患排查治理機制，加強重大危險源監管，健全重大事故隱患預防、控制和應急處置機制。到年全區各類安全生產事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續下降，全社會各行業安全生產狀況明顯好轉。
6．加強社會治安綜合治理。健全社會治安防控體系，落實綜合治理目標責任制，深入實施城鄉社區警務戰略。健全不安定因素排查制度，妥善處理較大規模。落實區委、區政府《關于加強外來務工人員服務管理工作的意見》，加強流動人口管理，流動人口信息采集率達90%以上，“人戶一致”率達到70%以上，出租房屋信息采集率達到95%以上。落實預防青少年違法犯罪措施，深化青少年“導航工程”。深入開展打黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”、禁毒等工作，著力整治突出治安問題和治安混亂地區。落實《市歸正人員安置幫教工作實施細則》，實施社區矯正和歸正人員安置幫教工作。經過5年努力，發案總數得到有效控制，破案率力爭逐年提高，社會治安狀況更加良好，公民社會安全感滿意度保持在95%左右。
7．加強環境保護管理。加大環境保護法律、法規的貫徹力度，切實落實《市環境保護污染防治規定》，嚴格執行環境安全、生態保護、節能減排等方面的強制性標準和約束性指標，建立和完善環境保護規章制度。深入實施“811環境保護新三年行動”，加強飲用水源安全管理，全面推進農村環境整治，加強垃圾填埋場和焚燒場的建設、使用和管理。到年，城區餐廚垃圾收運率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率保持在97%以上，努力完成各項污染減排和環境整治任務，全區生態質量和環境保護能力走在全省前列。
8．加強征收拆遷和農村土地承包管理。貫徹《中華人民共和國物權法》，重點做好農村不動產登記發證工作。落實《市征收集體所有土地房屋拆遷條例》及其實施細則和區里的各項拆遷政策，規范土地征收審批程序，切實落實征地、拆遷安置補償政策。嚴格違法用地處理和手續補證制度，建立和健全違法用地責任追究機制。加強土地承包經營管理，推進土地承包經營權管理信息化建設，完善土地承包仲裁調處機制。
（二）依法保障公民社會權益
9．加強社會保障工作。切實落實和不斷完善養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險制度，深化新型農村合作醫療制度，充分發揮商業保險在完善社會保障體系中的補充作用。完善最低生活保障制度及其標準動態調整機制，全面落實《市醫療救助辦法》。建立健全和完善新型農村養老保障制度、被征地人員養老保障制度，城鎮廉租房、經濟適用房保障制度和外來務工人員社會保險制度。經過5年的努力，城鄉居民多層次、廣覆蓋的社會保障體系和多層次住房保障體系更加健全完善。
10．加強就業服務和勞動管理。認真落實勞動保障法律法規，培育和規范人力資源市場，健全就業援助制度。不斷完善最低工資制度和分類工時審批制度，積極探索建立勞動定額管理制度，大力推行工資集體協商制度。強化工資支付管理，嚴厲查處企業拖欠工資等勞動違法行為。經過5年的努力，勞動合同制度得到全面推行，實施工資集體協商制度的企業達70%以上。工資拖欠、就業歧視等現象得到有效遏制。
11．促進和規范教育事業。全面實行義務教育，健全教育督導評估制度，進一步做好高標準普及十五年教育工作。大力發展職業教育、促進和規范民辦教育、成人教育、特殊教育和專業技術人員繼續教育。不斷完善教育事業發展規劃，加強教師隊伍建設和管理，落實扶持農村、欠發達地區教育發展制度。規范教育收費行為，全面推行教育收費公示制度，嚴厲查處教育違法收費行為。完善和落實外來務工人員子女、困難家庭子女教育扶助制度。
12．加強公共文化服務和管理。按照建設“文化強區”戰略目標，全面落實區委《關于進一步推進文化強區建設促進文化大發展大繁榮的意見》，完善城鄉公共文化體系建設。重點加強基層公共文化體育設施的建設、利用、服務和管理，加強文物和非物質文化遺產保護，加強網絡文化建設和管理，加大對文化市場的監管力度，著力培育現代文化市場體系。經過5年的努力，使城鄉公共文化服務體系基本形成，公民基本文化權益得到有效保障。
13．加強特殊群體權益保障。組織實施《中華人民共和國未成年人保護法》，深化“青少年維權工程”。貫徹落實《市區殘疾人事業“十一五”發展規劃》，加快以殘疾人康復技術指導、就業安置、法律援助及維護權益為重點的服務和管理網絡建設。健全和落實婦女權益保障制度。加強老年人權益保障，繼續實施“星光計劃”，推進居家養老工作。
（三）依法保障公民經濟生活權益
14．加強消費者權益保護。貫徹落實消費者權益保護、反不正當競爭、反壟斷等法律、法規，加強行政執法，依法查處違法行為。加強消費維權監督網絡建設，進一步完善消費者投訴體系，切實做好消費維權保護工作。2009年起，消費者舉報投訴辦結率每年保持在96%以上。
15．加強價格調控監管和行政性收費管理。全面實施價格監測預警制度，建立完善應對市場價格異常上漲預案。依法推行價格聽證和公示制度，建立健全定價成本核算和公開制度，強化市場價格監管，建立覆蓋城鄉的價格監督網絡，暢通價格投訴舉報渠道，嚴厲查處價格違法行為。2009年起，制定列入聽證目錄的重要商品、公用事業和公益價格，并全面實行價格聽證制度。
16．加強規劃管理。認真組織實施《中華人民共和國城鄉規劃法》，全面推行“陽光規劃”，完善和落實規劃公告、公開征求意見、聽證、專家論證和合法性審查等制度。規范規劃修編和調整行為，強化規劃執行、監督管理和行政執法。到年，編制或者修改城鄉規劃公告率、公開征求意見率均要達到100%.
17．規范行政審批和投資管理。深化行政審批制度改革和行政審批職能歸并。加強行政服務中心規范化建設，全面推行“一站式”審批，探索行政審批全程制度，落實行政許可監督檢查制度。深化投資體制改革，建立健全投資管理制度，落實企業投資決策權，規范政府投資預算管理。2009年起，全面清理對企業的各項政府性獎勵政策，規范經濟領域的政府獎勵行為。
（四）依法保障公民知情權、參與權、表達權和監督權
18．加強政府信息公開工作。全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，落實《市政府信息公開規定》，完善政府信息公開指南、政府信息公開目錄。2009年起，區政府及其所屬各部門，各鎮（鄉）政府、街道辦事處應當主動公開的政府信息全部實現網上公開；全面落實政府信息主動公開和依申請公開制度，健全完善政府信息公開、監督和保障制度。
19．完善行政決策程序。建立健全公眾參與行政決策機制，實行重大行政決策公開聽取意見制度，積極推行重點領域行政決策聽證制度、行政決策合法性審查和專家論證試點。到年，重大行政決策聽證全面實施。
20．加強行政投訴處理和工作。加強效能投訴中心建設，暢通行政投訴渠道，健全行政投訴處理制度，規范行政投訴處理程序，推行行政投訴處理責任制。全面落實工作職責，開展工作規范化達標活動，加強事項的督察督辦，推行“網上”試點。到年，行政投訴處理率、事項辦結率均要達到98%以上。
21．保障和規范村民自治。認真落實《關于進一步推進村務公開和民主管理工作的意見》，指導村民自治組織建立和完善村務民主決策、民主管理和民主監督機制，切實保障村民合法權益。加強村民委員會和村民代表法律知識培訓，試行村民自治監督制度、村規民約備案制度，開展村務公開、民主管理示范創建活動。經過5年的努力，實現村民依法自治的目標。
（五）依法保障公民救濟權益
22．健全利益協調機制。認真組織實施仲裁、人民調解等法律、法規，建立完善勞動爭議、不動產權屬爭議、醫療事故糾紛、生產安全事故和交通事故損害賠償等行政調解、人民調解和勞動爭議調解機制，落實各項調解制度，實施“人民調解質量工程”。到年，城鄉社區和職工人數200人以上的企業、大型集貿市場全面建立人民調解委員會，調解成功率達95%以上；不動產權屬爭議、勞動爭議案件、醫療事故賠償糾紛、交通事故賠償案件的行政調處或人民調解、勞動爭議調解率達到90%以上。
23．加強行政復議、行政應訴工作。全面貫徹落實《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》，建立行政復議和解、調解機制，實行行政復議簡易程序，暢通行政復議申請渠道。建立行政復議與、行政監察、行政審判工作協調、溝通機制。加強行政復議隊伍建設，實行行政復議人員資格管理制度。落實行政機關負責人出庭應訴相關制度，健全司法建議處理反饋機制。到年，行政復議“案結事了”率保持在90%以上，行政復議生效決定、行政訴訟生效判決和裁定執行率達到98%以上。
24．完善行政賠償和補償制度。認真貫徹落實國家賠償有關法律、法規，建立健全行政賠償聽證、協商與和解制度。建立和完善行政補償制度，規范土地征收、房屋拆遷、生態保護等行政補償標準、程序。
25．加強法律援助。認真落實法律援助制度，逐步擴大法律援助范圍，完善法律援助工作機制和措施，鼓勵各社會團體開展法律援助。加強與相關部門、機構的協調，暢通法律援助申請渠道，形成“1小時法律援助圈”。加強法律援助隊伍建設，提高法律援助質量和效率。到年，全區法律援助機構的“落地”窗口建設率達90%以上，力爭非指派的法律援助案件數量每年遞增5%以上。
三、有關保障措施
26．加強組織領導。要切實加強對公民權益依法保障行動計劃實施工作的組織領導，各級依法行政領導小組具體負責指導、協調和督促公民權益依法保障行動計劃的落實。各部門要依照各自職責按年度分解、細化工作任務和目標，制定年度工作方案，并實行行動計劃實施情況年度報告制度。各鎮（鄉）政府、街道辦事處，有關部門于每年度12月底前向區政府報告本地、本部門行動計劃年度實施情況和下一年度行動計劃實施工作方案。
27．加大財政保障力度。健全公共財政制度，加大對社會保障、勞動就業、教育、住房保障、醫療衛生等資金投入，加大對欠發達地區和偏遠山區的財政支持。落實行政執法經費，保障行政執法職能有效行使。
