時(shí)間：2022-02-01 21:31:18
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新審計(jì)準(zhǔn)則論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
劉明輝，1964年出生于湖南汨羅，1984年在湖南財(cái)經(jīng)學(xué)院獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，同年考入東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)系，師從著名成本會(huì)計(jì)學(xué)家歐陽(yáng)清教授，攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)(會(huì)計(jì)學(xué))碩士學(xué)位。1987年畢業(yè)后留校任教。1990年晉升講師，1992年6月破格晉升副教授，1995年5月破格晉升教授，成為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)最年輕的教授。1994年師從我國(guó)著名的財(cái)務(wù)管理專家谷祺教授攻讀博士學(xué)位，1997年畢業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)(會(huì)計(jì)學(xué))博士學(xué)位。2000年起開(kāi)始擔(dān)任東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師。劉明輝教授曾任東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社社長(zhǎng)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)津橋商學(xué)院院長(zhǎng)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)雜志社主任、大連報(bào)業(yè)集團(tuán)副社長(zhǎng)、大連出版社社長(zhǎng)等職。現(xiàn)任大家出版?zhèn)髅?大連)股份有限公司總經(jīng)理、總編輯、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科帶頭人，兼任東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、財(cái)務(wù)成本研究分會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)副主任委員，中國(guó)成本研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)理事、財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專家等職。
劉明輝教授治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，打破“就會(huì)計(jì)論會(huì)計(jì)”的思維定式，主張采用多學(xué)科、多領(lǐng)域的多種方法研究財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)問(wèn)題，提出了許多新穎的見(jiàn)解。他的學(xué)術(shù)專長(zhǎng)主要集中在獨(dú)立審計(jì)、內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理、公司理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域。
在獨(dú)立審計(jì)領(lǐng)域，劉明輝教授是最早參與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則研究與建設(shè)的學(xué)者之一。作為獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則研究的資深專家，自1994年加入中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則組以來(lái)，直接參與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則第一至第七批共90余個(gè)項(xiàng)目的研究，起草和修訂工作，為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系的建立和完善做出了重要貢獻(xiàn)。他撰著的《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則研究》《高級(jí)審計(jì)研究》是國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域主要代表作之一，他主編的《獨(dú)立審計(jì)學(xué)》《審計(jì)與鑒證服務(wù)》均為國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域第一部系統(tǒng)闡述獨(dú)立審計(jì)和鑒證服務(wù)的教材，主編的《審計(jì)》被評(píng)為普通高等教育“十一”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材的精品教材。劉明輝教授認(rèn)為，建立和完善獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)規(guī)范化、法制化、國(guó)際化和現(xiàn)代化的必然要求；審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)在于規(guī)范，審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于保證審計(jì)質(zhì)量、減少審計(jì)失誤、保護(hù)審計(jì)人員、為審計(jì)本身提供可信性等有其積極作用，也有其負(fù)面影響；制定獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則必須考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府部門、法律體系以及審計(jì)歷史等因素的影響，與審計(jì)環(huán)境相一致。
劉明輝教授在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理與分析領(lǐng)域頗有成就，先后發(fā)表、出版了大量著述，如《財(cái)務(wù)管理原理》、《企業(yè)財(cái)務(wù)管理》、《財(cái)務(wù)管理》《財(cái)務(wù)成本管理》《公司財(cái)務(wù)理論》(譯著)、《廠內(nèi)銀行的理論與實(shí)務(wù)》等著作和論文，著重研究了財(cái)務(wù)管理理論與方法、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，財(cái)務(wù)報(bào)表分析等問(wèn)題。劉明輝教授指出，會(huì)計(jì)報(bào)表是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果與財(cái)務(wù)狀況的晴雨表，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析是引導(dǎo)企業(yè)正確進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策的信號(hào)彈。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析應(yīng)不斷加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性、全面性、針對(duì)性和科學(xué)性，財(cái)務(wù)分析要向制度化、系統(tǒng)化、電算化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
盡管承擔(dān)著繁重的教學(xué)及經(jīng)營(yíng)管理等任務(wù)，劉明輝教授始終不曾中斷過(guò)財(cái)會(huì)科學(xué)研究工作。劉明輝教授先后在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》《會(huì)計(jì)研究》《審計(jì)研究》等核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文、譯文共420余篇，其中50余篇被權(quán)威雜志轉(zhuǎn)載，42篇論文獲政府有關(guān)部門或?qū)W術(shù)團(tuán)體的獎(jiǎng)勵(lì)-近年來(lái)先后主持承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金2項(xiàng)、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金1項(xiàng)、財(cái)政部、教育部等部級(jí)以上科研課題20項(xiàng)；先后編著、主編、參編各種學(xué)術(shù)專著、教材、教學(xué)參考書及工具書共65部，其中本人獨(dú)立撰著或主編共35部，個(gè)人累計(jì)著述字?jǐn)?shù)約1300萬(wàn)字撰寫的《改革開(kāi)放30年中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度的嬗變――基于制度變遷理論的解讀》獲財(cái)政部、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)“中國(guó)會(huì)計(jì)與改革開(kāi)放30年有獎(jiǎng)?wù)魑摹币坏泉?jiǎng)。
劉明輝教授曾先后為本科生、碩士生、博士生主講過(guò)十多門課程，他積極倡導(dǎo)教學(xué)改革和教材建設(shè)。自1993年以來(lái)，劉明輝教授多次獲得“大連市優(yōu)秀青年教師”、“大連市勞動(dòng)模范”等光榮稱號(hào)。1996年被評(píng)為財(cái)政部部屬院校跨世紀(jì)學(xué)科帶頭人，2000年被確定為遼寧省百千萬(wàn)工程百名人才，1998年獲全國(guó)大學(xué)出版工作者協(xié)會(huì)優(yōu)秀社長(zhǎng)、大連市優(yōu)秀科技干部稱號(hào)；2000年獲霍英東教育基金會(huì)高等院校青年教師一等獎(jiǎng)(研究類)，2001年被授予“大連市優(yōu)秀專家”稱號(hào)。2006年被評(píng)為“大連市宣傳文化系統(tǒng)六個(gè)一批人才”。“遼寧省宣傳文化系統(tǒng)四個(gè)一批人才”“遼寧省十大新聞出版工作者”。2008年被評(píng)為“全國(guó)新聞出版系統(tǒng)各領(lǐng)軍人才”。由其策劃編輯的《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書獲第十二屆中國(guó)圖書獎(jiǎng)。
論文提要：本文試圖從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則的制定和變遷進(jìn)行探討。
一、從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析審計(jì)準(zhǔn)則的制定
(一)審計(jì)準(zhǔn)則有助于明晰和界定產(chǎn)權(quán)。改革開(kāi)放30年來(lái)，無(wú)論農(nóng)村還是城市，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心反反復(fù)復(fù)都是圍繞產(chǎn)權(quán)改革展開(kāi)的。只有產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確才能建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)。為什么說(shuō)審計(jì)準(zhǔn)則的制定有助于明晰和界定產(chǎn)權(quán)呢?從審計(jì)的發(fā)展史來(lái)看，審計(jì)是基于兩權(quán)分離的需要而產(chǎn)生的。透過(guò)審計(jì)報(bào)告，所有者可以了解經(jīng)營(yíng)者履行義務(wù)的情況，了解自身資本的保全與增值狀況；而經(jīng)營(yíng)者通過(guò)獨(dú)立第三方的審計(jì)，解脫其對(duì)產(chǎn)權(quán)維護(hù)的責(zé)任，并獲得相應(yīng)的收益，這種利益按照契約安排實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)者投入人力資本的產(chǎn)權(quán)收益。可見(jiàn)，審計(jì)實(shí)際上是以協(xié)調(diào)財(cái)產(chǎn)所有者與財(cái)產(chǎn)受托管理者之間內(nèi)在利益沖突關(guān)系的一種外在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，它既要保護(hù)委托者的利益，又要體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人的利益，按產(chǎn)權(quán)的觀點(diǎn)則是滿足不同產(chǎn)權(quán)主體的平等要求。因此，審計(jì)是與產(chǎn)權(quán)制度及其運(yùn)行密切相關(guān)的，審計(jì)準(zhǔn)則體現(xiàn)了對(duì)特定產(chǎn)權(quán)主體的保護(hù)。
(二)審計(jì)準(zhǔn)則有助于降低交易費(fèi)用
首先，審計(jì)準(zhǔn)則可以降低交易費(fèi)用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先體現(xiàn)在降低審計(jì)交易中的信息費(fèi)用。審計(jì)交易中，有關(guān)審計(jì)委托人不僅要了解關(guān)于審計(jì)主體的聲譽(yù)評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)，還要了解他們遵守協(xié)議的意愿。獲取這些信息是要付出成本的，這些成本可稱為信息費(fèi)用。審計(jì)準(zhǔn)則可以提供規(guī)范審計(jì)行為的基本標(biāo)準(zhǔn)，把不同方面的這些標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來(lái)有助于評(píng)價(jià)各個(gè)審計(jì)主體的聲譽(yù)，進(jìn)而幫助委托人簡(jiǎn)化決策程序，根據(jù)其潛在伙伴以往的行為方式去推斷自己未來(lái)最有可能的行為方式，從而產(chǎn)生對(duì)未來(lái)立場(chǎng)的合理預(yù)期。
其次，審計(jì)準(zhǔn)則降低了監(jiān)督制裁費(fèi)用。對(duì)于根據(jù)理性原則進(jìn)行損益計(jì)算的審計(jì)主體而言，違反制度規(guī)則的凈收益必須超過(guò)由于這一行動(dòng)而產(chǎn)生的凈成本。如果他們由于違反制度而受到制裁，那么他們就要把這種制裁帶來(lái)的損失納入到成本收益分析中。由于對(duì)聲譽(yù)的珍視，追求自身利益最大化的審計(jì)主體即使是在“短視的自利”要求與審計(jì)準(zhǔn)則的要求不相一致時(shí)，也會(huì)遵守審計(jì)準(zhǔn)則，履行與之相關(guān)的審計(jì)協(xié)議，從而可大大降低用于監(jiān)督制裁機(jī)會(huì)主義行為的費(fèi)用。
最后，審計(jì)準(zhǔn)則降低政府監(jiān)管成本。審計(jì)準(zhǔn)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則之一，是參與市場(chǎng)交易的一套標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于制定和監(jiān)督這些規(guī)則是否得到有效執(zhí)行的監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，完善和可操作的審計(jì)準(zhǔn)則可以減少政府官員的尋租行為。因?yàn)槿鄙僦贫然蛑贫饶：贾L(zhǎng)政府官員的尋租行為，導(dǎo)致他們把主要精力放在政治權(quán)利的分配上，而不是建立促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序上。因此，一套邏輯井然且具有可操作性的審計(jì)準(zhǔn)則體系有助于降低政府的監(jiān)管成本。
二、我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則變遷的原因
為什么會(huì)發(fā)生制度變遷?其原因在于制度的穩(wěn)定性、環(huán)境的變動(dòng)性和不確定性及人對(duì)利益極大化的追求之間的沖突。
(一)制度的穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是制度存在的理由，又是制度變遷的原因。制度作為人們的行為規(guī)范，是現(xiàn)實(shí)的和具體的，而且也不能自行改變。人們一方面需要制度提供的穩(wěn)定功能；另一方面又會(huì)被其穩(wěn)定不變性所困擾。原因在于制度在沿時(shí)間空間展開(kāi)的過(guò)程中，會(huì)由于條件和環(huán)境的變化而失去原有的許多功能，原來(lái)適宜的制度就變成了過(guò)時(shí)的制度。制度不能改變的事實(shí)就要求人們主動(dòng)采取行動(dòng)，改變或打破舊的穩(wěn)定性，建立新的穩(wěn)定性。
(二)環(huán)境的變動(dòng)性和不確定性。環(huán)境的變動(dòng)性和不確定性，一方面源于物質(zhì)世界的運(yùn)動(dòng)，人類對(duì)其尚未認(rèn)識(shí)或有一定認(rèn)識(shí)，但卻無(wú)法應(yīng)對(duì)，人類在很大程度上只能被動(dòng)地接受它們的影響；另一方面人類通過(guò)對(duì)物質(zhì)世界的改造，在達(dá)到目的的同時(shí)產(chǎn)生了意想不到的副產(chǎn)品。如果環(huán)境不發(fā)生變動(dòng)，則人們一旦建立一套有效的制度就不必再為之操勞，制度變遷就不會(huì)發(fā)生：但世界是運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的事實(shí)，要求人們適時(shí)改變和調(diào)整已有的行為規(guī)則才可能使自身的利益最大化。
(三)利益極大化的努力。制度有正式與非正式之分，對(duì)于非正式制度，由于它取決于個(gè)人對(duì)收益和成本的計(jì)算，只要違反非正式制度的收益大于違反的成本，個(gè)人就有動(dòng)力違反已有的規(guī)則，并逐步導(dǎo)致制度變遷。對(duì)于正式制度，由于“搭便車”的困擾產(chǎn)生供給不足，而在作為正式制度專業(yè)化供給者的國(guó)家出現(xiàn)后，制度供給以新的方式出現(xiàn)，但這并不違背個(gè)人利益極大化原則。如果個(gè)人不存在利益極大化的追求，制度變遷也不會(huì)發(fā)生。
審計(jì)準(zhǔn)則毫無(wú)疑問(wèn)也是一項(xiàng)制度，作為一項(xiàng)制度必然會(huì)發(fā)生變遷。新準(zhǔn)則代替舊準(zhǔn)則是制度穩(wěn)定性、環(huán)境變動(dòng)性和不確定性及利益極大化追求三者之間持久沖突的結(jié)果。合理的制度沿著時(shí)間空間展開(kāi)后逐漸會(huì)變得不合理，人們唯一的選擇就是改變失去了合理的制度，創(chuàng)造新的合理制度，即制度變遷就是在約束條件改變的條件下對(duì)制度的重新求解。
三、我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則變遷模式
(一)根據(jù)制度變遷的主體不同來(lái)考察。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中將制度的變遷劃分為不同的模式，從制度變遷的主體來(lái)考察存在需求誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷。兩種變遷模式有聯(lián)系，也有區(qū)別。從嚴(yán)格的意義上來(lái)說(shuō)，兩種變遷的主體、優(yōu)劣勢(shì)以及面臨的問(wèn)題都各不相同。然而，在社會(huì)實(shí)際生活中，不能孤立地看兩種變遷模式。誘致式變遷與強(qiáng)制式變遷是很難劃分開(kāi)的，它們相互聯(lián)系、相互制約，共同推動(dòng)社會(huì)的制度變遷。
制度變遷是一個(gè)需要付出時(shí)間、努力及費(fèi)用的過(guò)程，以最少的費(fèi)用獲得最佳的制度安排，就是合乎理想的制度安排。制度創(chuàng)新者首先發(fā)現(xiàn)新制度的“潛在利潤(rùn)”，為了讓這種潛在利潤(rùn)內(nèi)部化，他們有強(qiáng)烈的制度變遷渴望與意愿。然而，“搭便車”是制度變遷所固有的問(wèn)題，致使制度的供給不足。這時(shí)，作為制度變遷的一個(gè)重要主體——國(guó)家就可以采取行動(dòng)，利用強(qiáng)制性的變遷來(lái)矯正制度供給的不足。
在此還要說(shuō)明的是，并不是每一個(gè)人都贊同制度的變遷，個(gè)人是通過(guò)成本一收益分析來(lái)決定是否同意制度變遷的，當(dāng)由于變遷帶來(lái)的成本大于收益時(shí)，個(gè)人就會(huì)組織新制度代替舊制度。然而，一個(gè)制度的好與壞不能以個(gè)人為標(biāo)準(zhǔn)，只要社會(huì)總的凈收益大于零就應(yīng)該進(jìn)行變遷。但是，如果沒(méi)有政府的強(qiáng)制性變遷為保證，僅僅靠誘致性的自發(fā)變遷，則可能會(huì)受到方方面面的阻礙，導(dǎo)致變遷難以徹底、時(shí)間漫長(zhǎng)以及變遷的成本過(guò)大。同樣，僅依靠政府的“暴力優(yōu)勢(shì)”實(shí)施強(qiáng)制性變遷，不考慮社會(huì)大眾是否真正有對(duì)變遷的需求，則同樣會(huì)產(chǎn)生不利的影響。
從制度變遷的主體角度分析，我國(guó)的審計(jì)準(zhǔn)則修訂、審計(jì)準(zhǔn)則的變遷模式同樣不能簡(jiǎn)單的歸為任何一類。目前，我國(guó)的審計(jì)準(zhǔn)則是由政府統(tǒng)一制定、頒布，形式上看來(lái)是強(qiáng)制性的制度變遷。但從其變遷的深層次考慮，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，人們的意識(shí)形態(tài)和道德觀念發(fā)生了相應(yīng)的改革，必然要求制定新的制度準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益格局的重新分配，從而促進(jìn)制度變遷的發(fā)生。此外，我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則在制定過(guò)程中會(huì)聽(tīng)取和征求有關(guān)審計(jì)人員的意見(jiàn)和建議，其制定準(zhǔn)則的過(guò)程在一定程度上是建立在民主之上的。因此，我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則的變遷充分體現(xiàn)了誘致性與強(qiáng)制性兩種模式的聯(lián)系與不可分割。
(二)根據(jù)制度變遷的速度不同來(lái)考察。從制度變遷的速度來(lái)考察，存在激進(jìn)式的制度變遷和漸進(jìn)式的制度變遷。我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則變遷走的是漸進(jìn)式變遷道路，通過(guò)新制度的不斷發(fā)展來(lái)逐漸縮小舊制度的空間，最終達(dá)到整體變遷的目標(biāo)，因此具有以下特征：
1、邊際性。我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則變遷沒(méi)有按照一個(gè)理想模式和預(yù)定時(shí)間表進(jìn)行，而是依變遷所遇到的問(wèn)題而定。根據(jù)在各個(gè)階段形成新的制度均衡的約束條件，選擇正確的目標(biāo)以合理的使用力量。從實(shí)施成本的角度來(lái)看，我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化變遷是一種邊際性的變遷。變遷通常總是從原有的審計(jì)準(zhǔn)則的“邊際”即不均衡最嚴(yán)重、獲利性最大、機(jī)會(huì)成本最低、最易于推行和展開(kāi)、成本和阻力最小的那一點(diǎn)開(kāi)始，每一次變遷進(jìn)展的深度都會(huì)達(dá)到而且也僅僅達(dá)到邊際收益與邊際成本相等的一點(diǎn)，因此每一次審計(jì)準(zhǔn)則的變遷都交易達(dá)成。
2、局部性。我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則變遷通常是從某一特定制度安排開(kāi)始進(jìn)行改變，逐漸擴(kuò)展與其有關(guān)的其他制度安排，化整為零，通過(guò)分步實(shí)施向未來(lái)分?jǐn)偩揞~成本。從摩擦成本來(lái)看，局部性變遷在整個(gè)制度變遷過(guò)程中一直注重過(guò)程的可控性和穩(wěn)健性，強(qiáng)調(diào)各社會(huì)集團(tuán)之間的利益均等和利益補(bǔ)償機(jī)制，使得各社會(huì)利益集團(tuán)在整個(gè)制度變遷過(guò)程中基本達(dá)到其福利的帕累托改進(jìn)。
3、路徑依賴性。所謂路徑依賴是指制度變遷一旦在自我增強(qiáng)機(jī)制下選擇了一條路徑，它就會(huì)沿著這條路徑走下去。也就是說(shuō)，一次偶然的機(jī)會(huì)會(huì)導(dǎo)致一種解決方法，而一旦這種方法流行起來(lái)，它會(huì)導(dǎo)致這種方法進(jìn)入一定的軌跡，在報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制的作用下，它的既定方向在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化。在我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則變遷中，舊制度在國(guó)際化過(guò)程中的頑強(qiáng)維持和向新制度的滲透，使得路徑依賴性非常強(qiáng)，出現(xiàn)一系列過(guò)渡性的制度安排。
四、我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則變遷應(yīng)注意的問(wèn)題
【關(guān)鍵詞】 注冊(cè)會(huì)計(jì)師； 持續(xù)經(jīng)營(yíng)； 審計(jì)準(zhǔn)則； 修訂
從2012年1月1日起，《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1324號(hào)——持續(xù)經(jīng)營(yíng)》和其他37項(xiàng)修訂后的審計(jì)準(zhǔn)則正式實(shí)施。該項(xiàng)準(zhǔn)則是財(cái)政部1999年首次頒布實(shí)施《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第17號(hào)——持續(xù)經(jīng)營(yíng)》后，實(shí)施第三次準(zhǔn)則修訂的一項(xiàng)主要成果。持續(xù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)準(zhǔn)則的此次修訂，不僅對(duì)舊準(zhǔn)則體系進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充完善，而且還刪除了舊準(zhǔn)則中一些爭(zhēng)議較多的條款，有助于注冊(cè)會(huì)計(jì)師全面充分履行持續(xù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)責(zé)任，提高持續(xù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)質(zhì)量，從而保證會(huì)計(jì)信息使用人能及時(shí)準(zhǔn)確了解企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，作出正確的投資決策。
一、補(bǔ)充了適用持續(xù)經(jīng)營(yíng)編制基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)表范圍
對(duì)于持續(xù)經(jīng)營(yíng)編制基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)表適用范圍，現(xiàn)行準(zhǔn)則第二條規(guī)定：“通用目的財(cái)務(wù)報(bào)表是在持續(xù)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上編制的，除非管理層計(jì)劃將被審計(jì)單位予以清算或終止經(jīng)營(yíng)，或者除此之外沒(méi)有其他現(xiàn)實(shí)可行的選擇；而特殊目的財(cái)務(wù)報(bào)表可以根據(jù)需要按照（或不按照）以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)編制（例如，在特定國(guó)家或地區(qū)，持續(xù)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)與某些按照計(jì)稅核算基礎(chǔ)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)關(guān)）。”該條款對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)應(yīng)用于不同目的財(cái)務(wù)報(bào)表的強(qiáng)制性進(jìn)行了區(qū)分，明確規(guī)定持續(xù)經(jīng)營(yíng)編制基礎(chǔ)對(duì)通用目的財(cái)務(wù)報(bào)表具有強(qiáng)制性，而對(duì)特殊目的財(cái)務(wù)報(bào)表不具有強(qiáng)制性。此外，對(duì)應(yīng)用于通用目的財(cái)務(wù)報(bào)表的例外情況也作出了合理規(guī)定。該規(guī)定有利于注冊(cè)會(huì)計(jì)師明確持續(xù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)的報(bào)表范圍，減少審計(jì)工作的盲目性。
二、補(bǔ)充了企業(yè)評(píng)估持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的會(huì)計(jì)責(zé)任范圍
對(duì)于企業(yè)評(píng)估持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的會(huì)計(jì)責(zé)任，現(xiàn)行準(zhǔn)則的第三條和第四條分別作出了如下規(guī)定：“某些適用的財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)明確要求管理層對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力作出評(píng)估，并規(guī)定了與此相關(guān)的需要考慮的事項(xiàng)和作出的披露。相關(guān)法律法規(guī)還可能對(duì)管理層評(píng)估持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的責(zé)任和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表披露作出具體規(guī)定。”“其他財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)可能沒(méi)有明確要求管理層對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力作出評(píng)估。然而，如準(zhǔn)則第二條所述，由于持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)是編制財(cái)務(wù)報(bào)表的基本現(xiàn)行原則，即使其他財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)沒(méi)有對(duì)此作出明確規(guī)定，管理層也需要在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)評(píng)估持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。”根據(jù)以上兩條規(guī)定，無(wú)論企業(yè)編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)選擇持續(xù)經(jīng)營(yíng)編制基礎(chǔ)或非持續(xù)經(jīng)營(yíng)編制基礎(chǔ)，評(píng)估持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力都是企業(yè)必須承擔(dān)的會(huì)計(jì)責(zé)任。該補(bǔ)充規(guī)定將有利于強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)的會(huì)計(jì)責(zé)任，促使企業(yè)更加完整地提供持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力方面的關(guān)鍵信息，同時(shí)有助于明確區(qū)分企業(yè)的會(huì)計(jì)責(zé)任和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任，避免企業(yè)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師之間相互推卸責(zé)任。
三、要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師和被審計(jì)單位治理層進(jìn)行充分溝通
現(xiàn)行準(zhǔn)則第二十二條規(guī)定：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)與治理層就識(shí)別出的可能導(dǎo)致對(duì)被審計(jì)單位持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力產(chǎn)生重大疑慮的事項(xiàng)或情況進(jìn)行溝通，除非治理層全部成員參與管理被審計(jì)單位。與治理層的溝通應(yīng)當(dāng)包括下列方面：1.這些事項(xiàng)或情況是否構(gòu)成重大不確定性；2.在財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)中運(yùn)用持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)是否適當(dāng)；3.財(cái)務(wù)報(bào)表中的相關(guān)披露是否充分。”該規(guī)定要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師就持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)的運(yùn)用適當(dāng)性與披露充分性與被審計(jì)單位治理層進(jìn)行溝通，目的是為了讓被審計(jì)單位治理層充分了解企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力現(xiàn)狀，全面履行對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程的監(jiān)督責(zé)任，從而降低財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，最終降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四、刪除了舊準(zhǔn)則對(duì)重大疑慮事項(xiàng)的列舉規(guī)定
對(duì)于重大疑慮事項(xiàng)，舊準(zhǔn)則第七到十條采用列舉法對(duì)重大疑慮事項(xiàng)按照財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、其他三大領(lǐng)域25類事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)列舉，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師在作出審計(jì)判斷時(shí)必須對(duì)號(hào)入座。對(duì)此，現(xiàn)行準(zhǔn)則第十六條規(guī)定：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)獲取的審計(jì)證據(jù)，運(yùn)用職業(yè)判斷，確定是否存在與事項(xiàng)或情況相關(guān)的重大不確定性，且這些事項(xiàng)或情況單獨(dú)或匯總起來(lái)可能導(dǎo)致對(duì)被審計(jì)單位持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力產(chǎn)生重大疑慮。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師根據(jù)職業(yè)判斷認(rèn)為，鑒于不確定性潛在影響的重要程度和發(fā)生的可能性，為了使財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)現(xiàn)公允反映，有必要適當(dāng)披露該不確定性的性質(zhì)和影響，則表明存在重大不確定性。”由此可見(jiàn)，現(xiàn)行準(zhǔn)則刪除了舊準(zhǔn)則對(duì)重大疑慮事項(xiàng)的復(fù)雜判斷標(biāo)準(zhǔn)，僅要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師從潛在影響的重要程度和發(fā)生可能性兩個(gè)方面對(duì)重大疑慮事項(xiàng)作出判斷。現(xiàn)行準(zhǔn)則的簡(jiǎn)化處理，不僅避免了舊準(zhǔn)則無(wú)法完全列舉重大疑慮事項(xiàng)的弊端，而且還廢除了舊準(zhǔn)則提出的“巨額”、“過(guò)度”、“長(zhǎng)期”等模糊判斷標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高審計(jì)準(zhǔn)則的可操作性。
五、刪除了舊準(zhǔn)則對(duì)影響審計(jì)意見(jiàn)類型的極端情況規(guī)定
對(duì)于影響審計(jì)意見(jiàn)類型的極端情況，舊準(zhǔn)則第三十二條曾作出如下規(guī)定：“在極端情況下，如同時(shí)存在多項(xiàng)重大不確定性，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮出具無(wú)法表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告，而不是在審計(jì)意見(jiàn)段之后增加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段。”由于很難完整準(zhǔn)確界定極端情況，為了避免注冊(cè)會(huì)計(jì)師利用準(zhǔn)則的操作空間，將無(wú)法表示意見(jiàn)人為變通為加強(qiáng)事項(xiàng)段的無(wú)保留審計(jì)意見(jiàn)，現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則刪除了此項(xiàng)規(guī)定。
六、刪除了舊準(zhǔn)則對(duì)減輕超期事項(xiàng)審計(jì)責(zé)任的規(guī)定
對(duì)于超出評(píng)估期間重大疑慮事項(xiàng)的審計(jì)責(zé)任，舊審計(jì)準(zhǔn)則第二十五條規(guī)定：“除實(shí)施詢問(wèn)程序外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)有責(zé)任設(shè)計(jì)其他審計(jì)程序，以測(cè)試是否存在超出評(píng)估期間的、可能導(dǎo)致對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力產(chǎn)生重大疑慮的事項(xiàng)或情況。”現(xiàn)行持續(xù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)準(zhǔn)則第十四條規(guī)定：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)管理層是否知悉超出評(píng)估期間的、可能導(dǎo)致對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力產(chǎn)生重大疑慮的事項(xiàng)或情況。”對(duì)比新舊準(zhǔn)則的措辭，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行準(zhǔn)則刪除了舊準(zhǔn)則中“注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)有責(zé)任設(shè)計(jì)其他審計(jì)程序”等意在減輕超期事項(xiàng)審計(jì)責(zé)任的提法，目的是為了促使注冊(cè)會(huì)計(jì)師充分履行對(duì)超出評(píng)估期間重大疑慮事項(xiàng)的審計(jì)責(zé)任，擴(kuò)大持續(xù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)的覆蓋面。
【參考文獻(xiàn)】
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[2] 崔婧，門韶娟.新持續(xù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)準(zhǔn)則縮小審計(jì)期望差距的表現(xiàn)[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2010（4）：47—48.
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì) 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 策略
險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是以系統(tǒng)理論與戰(zhàn)略管理理論為指導(dǎo)，以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)為主線，能更好地分配審計(jì)資源，提高審計(jì)效率，保證審計(jì)質(zhì)量，適應(yīng)審計(jì)環(huán)境變化，縮小審計(jì)期望差距。與傳統(tǒng)的審計(jì)模式相比，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)具有顯著的優(yōu)越性，然而，作為一種新的審計(jì)模式，由于在我國(guó)才剛剛起步，受各方面條件的限制，其在我國(guó)的應(yīng)用還存在很大的障礙。
一、 現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在我國(guó)應(yīng)用中存在的問(wèn)題
（一）內(nèi)部控制制度不健全
在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)時(shí)，審計(jì)人員通常需要了解被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度，以識(shí)別、評(píng)估財(cái)務(wù)報(bào)表層次和認(rèn)定層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)的內(nèi)部控制制度薄弱，管理層就會(huì)凌駕于內(nèi)部控制之上，在這種情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要出具內(nèi)部控制的審計(jì)報(bào)告，這不僅要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行符合性控制測(cè)試來(lái)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，而且在進(jìn)行操作時(shí)還會(huì)遇到諸多困難甚至是重重阻力，就無(wú)法對(duì)審計(jì)項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行量化，從而使風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)正常實(shí)施的效果大打折扣。
（二）審計(jì)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)有待提高
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)最顯著的特點(diǎn)是將被審計(jì)單位置于一個(gè)特定的行業(yè)、法律、企業(yè)管理、內(nèi)部控制、資金管理、信息技術(shù)等環(huán)境中，研究被審計(jì)單位有無(wú)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這些經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能否引起審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，研究被審計(jì)單位有無(wú)舞弊動(dòng)機(jī)，這些舞弊動(dòng)機(jī)能否引起審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這就對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的綜合素質(zhì)提出了較高的要求，不僅要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師熟悉審計(jì)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，而且還要掌握企業(yè)戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)營(yíng)銷分析、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、金融風(fēng)險(xiǎn)分析、信息系統(tǒng)技術(shù)等一切與公司運(yùn)營(yíng)相關(guān)的管理學(xué)知識(shí)，更要具有較高的風(fēng)險(xiǎn)分析能力與專業(yè)判斷能力，此外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還要擁有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。但目前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師大多為熟悉審計(jì)、會(huì)計(jì)、工程技術(shù)方面的人才，適應(yīng)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的復(fù)合型人才稀少。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)以會(huì)計(jì)、審計(jì)人才為主，比重高達(dá)65.55%，工程技術(shù)等專業(yè)人才僅占13.13%，一專多能的復(fù)合型人才更是少之又少，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
（三）我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則的接軌
審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，2004年12月15日，國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)通過(guò)并實(shí)施了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，為了與國(guó)際接軌，我國(guó)財(cái)政部于2006年2月15日了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1121號(hào)――了解被審計(jì)單位及其環(huán)境并評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1231號(hào)――針對(duì)評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的程序》等多項(xiàng)新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，也將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的理念引入了我國(guó)的審計(jì)準(zhǔn)則中。筆者認(rèn)為，由于不同國(guó)家所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化環(huán)境等不盡相同，如果急于求成，采取冒進(jìn)的方式直接與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則接軌，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)是巨大的。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，外部監(jiān)管機(jī)制尚不完善，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還比較薄弱，國(guó)情決定了我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化進(jìn)程必須要立足于我國(guó)的實(shí)際情況，分階段逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌。
（四）會(huì)計(jì)師事務(wù)所缺乏完善的信息數(shù)據(jù)庫(kù)
會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須要建立功能強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以滿足審計(jì)人員在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)充分了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)流程管理、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)衡量、企業(yè)綜合計(jì)劃、財(cái)務(wù)重大投資、資源優(yōu)化配置、資金合理管理等方面的需求。目前，盡管會(huì)計(jì)師事務(wù)所搭建了相關(guān)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但其掌握的信息數(shù)據(jù)主要依賴于以往開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)對(duì)相關(guān)資料的積累，而這些資料大部分是滯后的，不能及時(shí)地反映當(dāng)前被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀。此外，國(guó)內(nèi)很多會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏了解，信息數(shù)據(jù)庫(kù)及其配套的軟件研發(fā)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的需求。
（五）我國(guó)審計(jì)行業(yè)的法律法規(guī)不完善
我國(guó)目前判定注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的法律法規(guī)主要有《刑法》、《公司法》、《證券法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和最高人民法院出臺(tái)的司法解釋等。雖然這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任起到了一定的作用，但在實(shí)際應(yīng)用中卻存在著相互沖突、法律用語(yǔ)籠統(tǒng)等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)較小，有悖于構(gòu)建現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法的初衷。例如，雖然最高人民法院在2007年6月11日了《關(guān)于審理涉及會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)活動(dòng)中民事侵權(quán)賠償案件的若干規(guī)定》，但對(duì)于其中諸如“不實(shí)報(bào)告的認(rèn)定”、“注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事責(zé)任的歸責(zé)原則和舉證責(zé)任分配原則”等問(wèn)題還是未能有一個(gè)清晰的解釋，而這些問(wèn)題的存在將導(dǎo)致現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在我國(guó)具體實(shí)務(wù)應(yīng)用中缺乏相應(yīng)的審計(jì)指南。
二、 我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的應(yīng)對(duì)策略
（一）加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制制度
國(guó)際先進(jìn)的內(nèi)部控制理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，內(nèi)部控制是企業(yè)生存與發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前公司治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部控制制度不健全以及經(jīng)理人信息控制權(quán)的存在，客觀上妨礙了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在我國(guó)的應(yīng)用。所以，應(yīng)從建立健全企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制入手，在優(yōu)化公司治理框架的前提下，從企業(yè)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、評(píng)價(jià)和改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)建立與完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)調(diào)高層管理者的控制責(zé)任，關(guān)注對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估，重視企業(yè)的日常控制活動(dòng)，抓住內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。
（二）提高審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的實(shí)施，要求審計(jì)人員必須具有較高的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題及解決問(wèn)題的能力，必須注重知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新和知識(shí)面的拓展，熟知相關(guān)的法律、法規(guī)，掌握現(xiàn)代化的管理知識(shí)，必須具有敏銳的洞察力和判斷力。因此，為了使審計(jì)人員更好地適應(yīng)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，首先，在知識(shí)體系方面，要及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)思路，拓寬人才培養(yǎng)渠道，充分利用各種資源完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，積極探索培養(yǎng)高層次人才的途徑。其次，在人員配備方面，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍要進(jìn)行優(yōu)化組合，改變會(huì)計(jì)師事務(wù)所單一型的人才結(jié)構(gòu)，注重聘用一些精通法律、工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)等非審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)方面的人才，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目小組進(jìn)行科學(xué)的人員配備，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的多元化。最后，在審計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)保持客觀獨(dú)立性，并堅(jiān)持職業(yè)懷疑態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序。
（三）采取漸進(jìn)式的方式實(shí)現(xiàn)與國(guó)際準(zhǔn)則的趨同
我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則接軌，有利于創(chuàng)造更為理想的投資環(huán)境，以吸引外資；有利于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界；有利于加速實(shí)現(xiàn)審計(jì)自身的現(xiàn)代化進(jìn)程。由于現(xiàn)行的國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則主要是在發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的背景下制定的，而我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還很不完善，在會(huì)計(jì)信息使用者、企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與監(jiān)督、商業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)體系的發(fā)育程度以及現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)水平和素質(zhì)等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差距還很大。因此，在與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)上，我們的原則應(yīng)是，既要吸收借鑒國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則，盡量與國(guó)際準(zhǔn)則協(xié)調(diào)，又要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，不能簡(jiǎn)單地照搬國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則。
（四）建立功能強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)
實(shí)施現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，審計(jì)人員必須要掌握宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外部監(jiān)管環(huán)境、法律環(huán)境、行業(yè)狀況、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)狀況等方面的信息，以識(shí)別和評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。而會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有建立功能強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，才能滿足注冊(cè)會(huì)計(jì)師了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)衡量等的需要。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)按類別、行業(yè)收集、存儲(chǔ)、更新注冊(cè)會(huì)計(jì)師運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)所需掌握的會(huì)計(jì)和審計(jì)等方面的知識(shí)以及客戶所在行業(yè)的相關(guān)信息、各種審計(jì)案例等資料，從而整合成一個(gè)能夠獲取充分信息的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，便于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)方便、快捷地獲取相應(yīng)的資料，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)服務(wù)質(zhì)量。
（五）建立健全法律法規(guī)約束機(jī)制
我國(guó)司法訴訟沒(méi)有體現(xiàn)“深口袋”理論，即當(dāng)出現(xiàn)審計(jì)失敗時(shí)，一旦注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能證明自己的清白，就必須承擔(dān)沉重的法律責(zé)任。在美國(guó)，沉重的法律責(zé)任與高昂的訴訟成本迫使企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表更加穩(wěn)健，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為更為謹(jǐn)慎。研究表明，通過(guò)一定的制度安排來(lái)加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任對(duì)于抑制會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象而言，其長(zhǎng)期性政策效應(yīng)優(yōu)于加重對(duì)提供虛假會(huì)計(jì)信息企業(yè)的處罰，因此完善法律環(huán)境有利于審計(jì)人員做出正確的選擇。我國(guó)現(xiàn)行的《公司法》、《證券法》、《刑法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》雖然都規(guī)定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任，但這些法律法規(guī)都以行政責(zé)任為主，以民事責(zé)任和刑事責(zé)任為輔，其中關(guān)于民事賠償責(zé)任的規(guī)定最為薄弱。因此，我國(guó)立法部門應(yīng)加緊修訂相關(guān)的法律法規(guī)，建立民事賠償機(jī)制，明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任；執(zhí)法部門要加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師違法行為的處罰力度，以強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是能使審計(jì)資源得到優(yōu)化配置、提高審計(jì)效率的先進(jìn)審計(jì)方法，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，在我國(guó)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是形勢(shì)發(fā)展的需要。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際國(guó)情采取適當(dāng)?shù)拇胧┮员ＷC風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的正常開(kāi)展，使其更好地服務(wù)于我國(guó)的審計(jì)工作；我國(guó)審計(jì)人員也應(yīng)接受和運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理念與審計(jì)模式，在執(zhí)業(yè)的過(guò)程中，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿于審計(jì)工作的全過(guò)程，不斷探索風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的方法，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低可接受水平，以提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)能力。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該在借鑒國(guó)際研究成果與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷研究和開(kāi)發(fā)與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的審計(jì)技術(shù)方法。此外，我國(guó)還應(yīng)不斷優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律體系建設(shè)，加大其法律責(zé)任。最后，政府監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)督，以更好地推進(jìn)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在我國(guó)的應(yīng)用步伐。
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作者簡(jiǎn)介：
【關(guān)鍵詞】 信息系統(tǒng)；審計(jì)線索；審計(jì)規(guī)范；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
1954年，通用電氣公司運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工資核算成為企業(yè)運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的開(kāi)端。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率的提高，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理必不可少的工具，然而計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)也對(duì)審計(jì)線索、審計(jì)工作以及審計(jì)規(guī)范等方面產(chǎn)生了巨大影響。因此，筆者從計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)對(duì)上述三方面的影響對(duì)該領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行回顧與評(píng)述。
一、對(duì)審計(jì)線索的影響
（一）對(duì)審計(jì)線索影響的文獻(xiàn)回顧
審計(jì)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是不斷收集、鑒證和綜合運(yùn)用審計(jì)證據(jù)的過(guò)程。在手工數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中，存在著大量肉眼可見(jiàn)的審計(jì)線索，對(duì)手工數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的審計(jì)，就是建立在這種肉眼可見(jiàn)的審計(jì)線索之上。而在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中，傳統(tǒng)的憑證、賬簿、報(bào)表等文字記錄消失，取而代之的是存儲(chǔ)在電子介質(zhì)上的相關(guān)信息。對(duì)于組織來(lái)講，信息技術(shù)的運(yùn)用給企業(yè)帶來(lái)了新的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，例如日益依賴于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，消除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)審計(jì)線索，在電子媒介上保留記錄，日益依賴于交易伙伴，減少人為因素的介入，依賴于EDI網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)和過(guò)程（Pearson，1996；Pirie & Sheehy，1996；
Ratnasingham1998；Cullen，1995），越來(lái)越多的組織開(kāi)始關(guān)注保存信息系統(tǒng)審計(jì)線索問(wèn)題（Caroline Allinson，2001）。紙質(zhì)記錄的消除也給管理層和審計(jì)人員帶來(lái)了相當(dāng)重要的問(wèn)題，紙質(zhì)記錄仍然需要被保留，因?yàn)樗鼈兛梢员ＷC“充分的數(shù)據(jù)以恰當(dāng)?shù)母袷胶妥銐蜷L(zhǎng)的時(shí)間被保留，以滿足法律和審計(jì)的需要，提供會(huì)計(jì)責(zé)任的依據(jù)”（Jamieson，1994）。審計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對(duì)控制的可靠性測(cè)試，而不是實(shí)質(zhì)性測(cè)試，因?yàn)殡S著對(duì)計(jì)算機(jī)控制的日益依賴，減少紙質(zhì)文檔，審計(jì)線索將不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的在線保留。由于審計(jì)證據(jù)類型和地點(diǎn)的改變，僅有少量紙質(zhì)文檔或者沒(méi)有紙質(zhì)文檔，傳統(tǒng)實(shí)質(zhì)性測(cè)試將很難執(zhí)行，這時(shí)也會(huì)考慮大量運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)（Jamieson，1994）。審計(jì)人員不能認(rèn)為EDI環(huán)境是更加簡(jiǎn)單和自動(dòng)化，在執(zhí)行控制測(cè)試時(shí)，識(shí)別證據(jù)的類型和地點(diǎn)與以紙介質(zhì)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)不同，審計(jì)人員需要測(cè)試和評(píng)估電子簽名，更進(jìn)一步的，審計(jì)人員需要執(zhí)行對(duì)相關(guān)控制和主要證據(jù)更廣泛的收集，超越具體循環(huán)或子系統(tǒng)提供必要的證據(jù)。同時(shí)，一些形式的證據(jù)由于在組織、交易伙伴或增值網(wǎng)（VAN）中信息保留政策，不可能存在很長(zhǎng)的時(shí)間。審計(jì)人員需要考慮將什么時(shí)候收集證據(jù)（Stein & Rittenberg，1995）。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)對(duì)審計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了重大影響，有必要以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)觀念為主導(dǎo)，實(shí)施計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的詳細(xì)審計(jì)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的詳細(xì)審計(jì)應(yīng)當(dāng)借鑒早期詳細(xì)審計(jì)的具體做法，將詳細(xì)審計(jì)的重點(diǎn)定位于系統(tǒng)的輸入口，對(duì)于電子化、網(wǎng)絡(luò)化的原始憑證，在進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì)之前，必須對(duì)其網(wǎng)絡(luò)傳遞安全性進(jìn)行確認(rèn)（莊明來(lái)，2003）。審計(jì)線索的變化也對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則的制定與頒布產(chǎn)生了重要影響。在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)2006年頒布的審計(jì)準(zhǔn)則之中，多處涉及電子審計(jì)證據(jù)的獲取與檢查，以及其可靠性和相關(guān)性鑒證，其中《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1301號(hào)――審計(jì)證據(jù)》明確將電子介質(zhì)的記錄形式列為審計(jì)證據(jù)，同時(shí)認(rèn)為它比口頭形式的審計(jì)證據(jù)更可靠（莊明來(lái)，2008）。
（二）對(duì)我國(guó)審計(jì)規(guī)范制定的啟示
計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的運(yùn)用從審計(jì)線索中排除了紙質(zhì)文檔，其本質(zhì)是消除了許多傳統(tǒng)的內(nèi)部控制方式，需要審計(jì)人員在思想觀念、審計(jì)工作組織方式等方面發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。審計(jì)線索的變化也催促著制定與相關(guān)審計(jì)規(guī)范以應(yīng)對(duì)審計(jì)線索發(fā)生變化后的審計(jì)取證問(wèn)題。ISACA為應(yīng)對(duì)審計(jì)線索發(fā)生變化后，審計(jì)取證所面臨的各方面問(wèn)題，并實(shí)施了信息系統(tǒng)審計(jì)指南第22號(hào)《計(jì)算機(jī)取證》。在審計(jì)指南第22號(hào)中，ISACA首先對(duì)計(jì)算機(jī)取證進(jìn)行了定義，其次對(duì)審計(jì)人員在審計(jì)取證中的電子數(shù)據(jù)傳輸有效性識(shí)別、各方交易內(nèi)容的識(shí)別、欺詐識(shí)別以及審計(jì)取證中的數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)獲取和審計(jì)報(bào)告中審計(jì)證據(jù)選取等問(wèn)題提供了相應(yīng)的指南。因此，為應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)對(duì)審計(jì)線索的影響，我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定與頒布計(jì)算機(jī)取證方面的規(guī)范。
二、對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響
（一）對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)影響的文獻(xiàn)回顧
信息技術(shù)的運(yùn)用歷來(lái)都是一把雙刃劍，在提高財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)以及信息系統(tǒng)審計(jì)效率的同時(shí)，也給審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員帶來(lái)了不容忽視的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。信息技術(shù)的發(fā)展給組織帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部審計(jì)人員、外部審計(jì)人員以及IT專家應(yīng)當(dāng)在評(píng)估和管理這些風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中扮演重要的角色，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)人員主要集中于傳統(tǒng)IT風(fēng)險(xiǎn)與控制，例如IT資產(chǎn)保護(hù)、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)完整性、隱私和安全，很少關(guān)注系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與獲取問(wèn)題（Dana R. Hermanson etc，2000）。進(jìn)行信息系統(tǒng)審計(jì)時(shí)，必須識(shí)別與新技術(shù)相聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該通過(guò)建立、監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)和運(yùn)用一套完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序關(guān)注高度優(yōu)先領(lǐng)域。有意義的早期預(yù)警指標(biāo)能夠識(shí)別威脅以及提供精確程度高的現(xiàn)場(chǎng)指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指標(biāo)的需求是基于對(duì)沒(méi)有檢測(cè)到的威脅經(jīng)過(guò)一段時(shí)間可能會(huì)發(fā)生的考慮（Burns & Sorton，1991）。同時(shí)，Burns和Sorton還認(rèn)為電子信息傳輸中的早期預(yù)警指標(biāo)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)揭示三種類型風(fēng)險(xiǎn)因素，即固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和控制結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。Sally Wright和Arnold M. Wright（2002）通過(guò)對(duì)五大會(huì)計(jì)師事務(wù)所的信息系統(tǒng)審計(jì)人員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，識(shí)別供應(yīng)鏈ERP子系統(tǒng)與支付子系統(tǒng)存在著較高的控制風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)ERP系統(tǒng)的鑒證活動(dòng)應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)系統(tǒng)過(guò)程的鑒證，而不是將重點(diǎn)放在信息系統(tǒng)輸出結(jié)果的鑒證上。Kinney（2003）認(rèn)為理解信息技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的影響，需要深入理解外部因素和內(nèi)部因素在企業(yè)組織運(yùn)用信息技術(shù)中的不同影響。Diane Janvrin等（2009）對(duì)與計(jì)算機(jī)相關(guān)程序的運(yùn)用以及控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事務(wù)所大小是否影響計(jì)算機(jī)相關(guān)審計(jì)程序的運(yùn)用進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)程序的運(yùn)用取決于審計(jì)人員對(duì)被審單位系統(tǒng)的了解以及與計(jì)算機(jī)相關(guān)的內(nèi)部控制的測(cè)試。而且，42.9%的審計(jì)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)程序的運(yùn)用依賴于內(nèi)部控制，這個(gè)比例在四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)更高。
（二）對(duì)我國(guó)審計(jì)規(guī)范制定的啟示
信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，同其它審計(jì)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)相比，更具有隱蔽性，破壞性更強(qiáng)，舞弊手段及方法更為先進(jìn)。為引導(dǎo)信息系統(tǒng)審計(jì)人員應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，強(qiáng)化信息系統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范發(fā)揮著不可替代的作用。國(guó)外準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)相當(dāng)關(guān)注信息系統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為引導(dǎo)審計(jì)人員應(yīng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，ISACA早在2000年就的信息系統(tǒng)審計(jì)指南第13號(hào)《審計(jì)計(jì)劃中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的運(yùn)用》。我國(guó)在信息系統(tǒng)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面還基本上處于空白狀態(tài)。因此，為應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定與頒布信息系統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的規(guī)范。
三、對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范的影響
（一）對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范影響的文獻(xiàn)回顧
電子數(shù)據(jù)處理、MIS、ERP等信息系統(tǒng)在企業(yè)的廣泛應(yīng)用，改變了人類社會(huì)利用信息資源的能力與方式，但隨著信息技術(shù)應(yīng)用的普及，利用信息技術(shù)進(jìn)行欺詐和舞弊的犯罪事件也不斷出現(xiàn)。1973年1月，美國(guó)“產(chǎn)權(quán)基金公司”的保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)商利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行欺詐，詐騙金額高達(dá)數(shù)億美元，負(fù)責(zé)該公司審計(jì)的事務(wù)所也被判賠償損失，這件事情引起了美國(guó)審計(jì)界的震驚，使得人們開(kāi)始重視信息系統(tǒng)審計(jì) 。國(guó)外審計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)為滿足信息系統(tǒng)審計(jì)實(shí)踐的需求也不遺余力的致力于信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范的制定與頒布。AICPA于1974年發(fā)表了《電子數(shù)據(jù)處理對(duì)審計(jì)人員影響的調(diào)查與內(nèi)部控制評(píng)估》成為對(duì)電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)實(shí)施審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，為信息系統(tǒng)審計(jì)提供了指導(dǎo)和依據(jù)。日本注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)也于1976年發(fā)表了《使用電子計(jì)算機(jī)的會(huì)計(jì)組織的內(nèi)部控制制度質(zhì)問(wèn)書（修訂案）》、《電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)過(guò)程案例》和《電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)審計(jì)方法》等，作為對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)執(zhí)行的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)EDP審計(jì)師協(xié)會(huì)1984年的《EDP控制的目標(biāo)》提出了信息系統(tǒng)的系列控制標(biāo)準(zhǔn)，隨后于1987年了《信息系統(tǒng)審計(jì)的一般準(zhǔn)則》，為信息系統(tǒng)審計(jì)活動(dòng)提供了一般準(zhǔn)則，指導(dǎo)審計(jì)人員的審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)。而日本通產(chǎn)省下屬的“計(jì)算機(jī)安全研究會(huì)”于1985年發(fā)表了《IT審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)為“隨著信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)展，僅僅是系統(tǒng)內(nèi)部的審計(jì)是不充分的，有必要盡早地引入由具有專門知識(shí)與技術(shù)的、與系統(tǒng)沒(méi)有直接關(guān)系的第三方（信息系統(tǒng)審計(jì)師）對(duì)信息系統(tǒng)的安全、可靠等進(jìn)行全面檢查……”等觀點(diǎn)。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，信息技術(shù)的迅速發(fā)展使得信息系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜化及網(wǎng)絡(luò)化，如何確保信息系統(tǒng)的安全、可靠和有效變得越來(lái)越重要，審計(jì)實(shí)踐對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范的需求也日益強(qiáng)烈。美國(guó)EDP審計(jì)師協(xié)會(huì)也于1994年正式更名為信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)（ISACA），致力于信息系統(tǒng)審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)指南以及審計(jì)程序的頒布。截止2010年4月，ISACA共了16項(xiàng)基本準(zhǔn)則、41項(xiàng)審計(jì)指南和11項(xiàng)作業(yè)程序，對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)的程序、技術(shù)、方法以及目標(biāo)等進(jìn)行了詳細(xì)深入的規(guī)定。為配合外部審計(jì)人員的信息系統(tǒng)審計(jì)活動(dòng)，國(guó)際內(nèi)審協(xié)會(huì)（IIA）為適應(yīng)信息系統(tǒng)審計(jì)的需要也于2006年頒布了IT風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（GAIT）與全球技術(shù)審計(jì)指南（GTAG），GAIT是為管理者和外部審計(jì)師提供了一種識(shí)別IT控制中的關(guān)鍵控制點(diǎn)的方法，而GTAG中用于解決董事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理關(guān)心的問(wèn)題，提供了有關(guān)信息技術(shù)管理、控制或安全方面最及時(shí)的問(wèn)題。截止2009年9月，IIA共了12個(gè)全球信息技術(shù)審計(jì)指南。與此同時(shí)，IT治理協(xié)會(huì)（Information Technology GovernanceInstitute，簡(jiǎn)稱ITGI）在吸收借鑒了41個(gè)國(guó)際性文檔研究成果的基礎(chǔ)上于1996年、1998年、2000年、2005年分別頒布了Cobit1.0，Cobit2.0，Cobit3.0，Cobit4.0，并于2007年5月將Cobit更新到4.1版本。信息系統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域這一系列規(guī)范有利于指導(dǎo)審計(jì)人員從事信息系統(tǒng)審計(jì)活動(dòng)，為整合信息系統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域的已有規(guī)范，并彌補(bǔ)ISACA所的基本準(zhǔn)則、審計(jì)指南以及審計(jì)程序的不足，ISACA于2008年4月又推出IT鑒證框架（ITAF），借助統(tǒng)一的框架整合這些規(guī)范。盡管ITAF目前還只是一個(gè)由基本準(zhǔn)則（包括一般準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和報(bào)告準(zhǔn)則）、審計(jì)指南、工具與技術(shù)三部分組成的框架結(jié)構(gòu)，但I(xiàn)SACA則希望ITAF作為一個(gè)“活文檔”，可以在該框架下不斷完善。
隨著我國(guó)企業(yè)信息化、政務(wù)信息化等工程的開(kāi)展，信息系統(tǒng)審計(jì)實(shí)踐也得到迅速發(fā)展，“透過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)”①已經(jīng)成為國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)的必然。在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響下，我國(guó)政府和信息系統(tǒng)審計(jì)實(shí)踐部門也開(kāi)始重視信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范的制定與。審計(jì)署京津冀特派辦在2005年了《計(jì)算機(jī)審計(jì)操作規(guī)則》、《審計(jì)中間表創(chuàng)建和使用管理規(guī)則》和《數(shù)據(jù)分析報(bào)告撰寫規(guī)則》等操作規(guī)則之后，又于2006年9月了《信息系統(tǒng)審計(jì)操作規(guī)則》、《網(wǎng)上審計(jì)操作規(guī)則》以及《審計(jì)數(shù)字化應(yīng)用規(guī)則》等審計(jì)信息化建設(shè)的規(guī)則。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)為了規(guī)范組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員開(kāi)展信息系統(tǒng)審計(jì)活動(dòng)，保證審計(jì)質(zhì)量，于2008年根據(jù)《內(nèi)部基本審計(jì)準(zhǔn)則》制定并頒布了《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第28 號(hào)――信息系統(tǒng)審計(jì)》。盡管“內(nèi)審準(zhǔn)則28號(hào)”存在諸多缺陷，卻是我國(guó)第一個(gè)真正意義上的信息系統(tǒng)審計(jì)準(zhǔn)則。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用企業(yè)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，越來(lái)越多的學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注如何在當(dāng)前條件下完善我國(guó)的信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范體系，以指導(dǎo)信息系統(tǒng)審計(jì)實(shí)踐。李丹（2002，2003）對(duì)我國(guó)開(kāi)展信息系統(tǒng)審計(jì)的緊迫性、面臨的問(wèn)題以及未來(lái)的發(fā)展前景進(jìn)行了研究，認(rèn)為我國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)面臨的問(wèn)題包括審計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變、信息系統(tǒng)審計(jì)的專業(yè)人才以及行業(yè)準(zhǔn)則與實(shí)務(wù)指南，應(yīng)加快行業(yè)準(zhǔn)則與實(shí)務(wù)指南的制定。汪家常、許娟（2003）認(rèn)為與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則缺乏操作層次規(guī)范，弱化實(shí)際應(yīng)用性，內(nèi)容時(shí)效滯后，內(nèi)控制度過(guò)于籠統(tǒng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)乏力，重構(gòu)我國(guó)計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則系統(tǒng)，應(yīng)本著系統(tǒng)性、完整性、實(shí)用性原則，科學(xué)規(guī)劃一般準(zhǔn)則和具體審計(jì)指南。在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)保持中國(guó)特色。王景東（2003）認(rèn)為目前我國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)是計(jì)算機(jī)審計(jì)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，既沒(méi)有形成一個(gè)較為完善的能夠指導(dǎo)實(shí)踐的規(guī)范和準(zhǔn)則體系，也沒(méi)有較為成熟的適合實(shí)踐的可供借鑒的案例和經(jīng)驗(yàn)。胡曉明（2005）提出我國(guó)應(yīng)在國(guó)家審計(jì)署下成立專門的信息系統(tǒng)審計(jì)研究中心，負(fù)責(zé)對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、操作指南、職業(yè)規(guī)范體系進(jìn)行研究。陳婉玲、楊文杰（2006）在介紹了ISACA的信息系統(tǒng)審計(jì)準(zhǔn)則及其發(fā)展的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要討論了我國(guó)計(jì)算機(jī)審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與準(zhǔn)則建設(shè)情況，提出了我國(guó)在建設(shè)信息系統(tǒng)審計(jì)準(zhǔn)則體系時(shí)，可以借鑒ISACA的做法，也采用三個(gè)層次體系結(jié)構(gòu)，以基本準(zhǔn)則為核心，統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)指南和作業(yè)程序，從而使整個(gè)準(zhǔn)則體系不斷擴(kuò)展、完善。唐志豪（2007）認(rèn)為信息系統(tǒng)審計(jì)包括技術(shù)性規(guī)范和社會(huì)性規(guī)范，其中技術(shù)性規(guī)范是指信息系統(tǒng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)性規(guī)范是指審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范和法律規(guī)范。莊明來(lái)、吳沁紅、李俊（2008）回顧了與信息系統(tǒng)審計(jì)相關(guān)的規(guī)范發(fā)現(xiàn)，我國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)人員開(kāi)展信息系統(tǒng)審計(jì)主要參考ISACA組織頒布的信息系統(tǒng)審計(jì)準(zhǔn)則和我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于計(jì)算機(jī)審計(jì)的部分，這種現(xiàn)狀不適合我國(guó)信息化快速發(fā)展的現(xiàn)狀，也不適應(yīng)信息系統(tǒng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)在制定專門的信息系統(tǒng)審計(jì)準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)注意準(zhǔn)則體系問(wèn)題、準(zhǔn)則制定的方法問(wèn)題以及信息化相關(guān)法規(guī)的完善等方面。張金城、黃作明（2009）對(duì)我國(guó)與信息系統(tǒng)審計(jì)相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行了回顧，認(rèn)為我國(guó)至今仍然沒(méi)有正式的信息系統(tǒng)審計(jì)準(zhǔn)則。
（二）對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范制定與研究的啟示
電子數(shù)據(jù)處理、MIS、ERP等信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用使得原有審計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)不能滿足對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)的要求。因此，需要在原有審計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，建立一系列新的審計(jì)準(zhǔn)則以滿足對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)的需求。國(guó)外審計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)為適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的要求，從20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范進(jìn)行理論與實(shí)務(wù)研究，在審計(jì)規(guī)范的數(shù)量與質(zhì)量方面都優(yōu)于我國(guó)。因此，在呼吁我國(guó)相關(guān)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)加快制定適合我國(guó)國(guó)情信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范的研究大都在簡(jiǎn)要介紹ISACA審計(jì)準(zhǔn)則以及與計(jì)算機(jī)審計(jì)相關(guān)的準(zhǔn)則，沒(méi)有對(duì)ISACA所的信息系統(tǒng)審計(jì)準(zhǔn)則體系進(jìn)行完整系統(tǒng)的研究。然而，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)在信息系統(tǒng)審計(jì)實(shí)踐中，部分審計(jì)機(jī)構(gòu)為更好地開(kāi)展信息系統(tǒng)審計(jì)活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始嘗試著頒布適用于指導(dǎo)和約束審計(jì)人員行為的信息系統(tǒng)審計(jì)操作規(guī)則，如審計(jì)署京津冀特派辦于2006年9月的審計(jì)信息化操作規(guī)則，但這些實(shí)踐在學(xué)術(shù)研究中并沒(méi)有得到體現(xiàn)，理論研究落后于實(shí)踐，沒(méi)有真正起到理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用。
基于以上對(duì)國(guó)內(nèi)信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范研究現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，我國(guó)在信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范體系的建設(shè)過(guò)程中需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是厘清信息系統(tǒng)審計(jì)理論結(jié)構(gòu)與信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范之間的關(guān)系進(jìn)行分析。眾所周知，信息技術(shù)發(fā)展的摩爾定律使得其發(fā)展日新月異，新興的信息系統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，分析信息系統(tǒng)審計(jì)理論結(jié)構(gòu)與信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范之間的關(guān)系，有助于在信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范制定無(wú)法跟上的時(shí)候指導(dǎo)審計(jì)人員的審計(jì)行為；二是對(duì)國(guó)外信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范進(jìn)行完整、系統(tǒng)的回顧與評(píng)述。國(guó)外存在著大量諸如ISACA審計(jì)準(zhǔn)則、GAIT和GTAG以及Cobit等審計(jì)規(guī)范資源，深入分析這些審計(jì)規(guī)范有助于夯實(shí)我國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范體系完善基礎(chǔ)；三是國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范現(xiàn)狀的研究基本上都停留在介紹我國(guó)與信息系統(tǒng)審計(jì)相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范供給與需求不均衡的深層次問(wèn)題缺乏探討。因此，有必要深入剖析我國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范的現(xiàn)狀；四是分析我國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)我國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范制定的路徑選擇問(wèn)題進(jìn)行探討。
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證券市場(chǎng)建立十多年來(lái)，為配合國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，證券監(jiān)管部門進(jìn)行了許多有益探索。1998年以前證券監(jiān)管部門允許國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)在改制為股份有限公司時(shí)就可以申請(qǐng)股票發(fā)行上市，并且其前三年的業(yè)績(jī)可連續(xù)計(jì)算論文。但是由于國(guó)有企業(yè)的特殊性，大多國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)并不是整體改制上市，而是在改制為股份公司時(shí)，要對(duì)不相關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，否則，公司往往難以達(dá)到發(fā)行股票的條件。
為達(dá)到上市條件，這些模擬編報(bào)的財(cái)務(wù)信息就需要作為股份公司發(fā)行上市三年又一期(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告期”)會(huì)計(jì)報(bào)表的組成部分，在經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)后作為招股說(shuō)明書的一部分。由于股份公司在三年前是不存在的，在會(huì)計(jì)主體不存在而又要為其編報(bào)財(cái)務(wù)信息，如何編制就成為證券市場(chǎng)中公司能否發(fā)行上市的關(guān)鍵問(wèn)題之一。遺憾的是，直到現(xiàn)在，監(jiān)管部門未制定出相關(guān)的編報(bào)指南和審計(jì)準(zhǔn)則，導(dǎo)致證券市場(chǎng)在公司首次發(fā)行股票時(shí)，財(cái)務(wù)信息的編制與披露方面缺乏規(guī)范，財(cái)務(wù)信息缺乏可比性。這幾年證券市場(chǎng)存在的“虛假上市”等問(wèn)題或多或少與此有關(guān)。
為配合國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)扭虧為盈，1997年以來(lái)，證券監(jiān)管部門允許上市公司二次發(fā)行股票(以下簡(jiǎn)稱“增發(fā)”)。問(wèn)題是，在試點(diǎn)的六家紡織企業(yè)中，有些上市公司歷史財(cái)務(wù)報(bào)表是虧損的，但公司也成功增發(fā)了，這似乎與《公司法》規(guī)定的公司發(fā)行股票的條件之一是公司連續(xù)三年盈利的規(guī)定不合。但是，這些公司在二次發(fā)行前，大多進(jìn)行了規(guī)模較大資產(chǎn)重組，證監(jiān)會(huì)實(shí)際上是默許上市公司按重組后的架構(gòu)模擬編報(bào)財(cái)務(wù)信息的，并以模擬后的會(huì)計(jì)報(bào)表為考核基準(zhǔn)。上市公司進(jìn)行大比例的資產(chǎn)重組后如何編報(bào)財(cái)務(wù)信息，監(jiān)管部門未制定相關(guān)的指南，結(jié)果是首批六家公司增發(fā)時(shí)所公布的會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異。由于缺乏編報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門個(gè)人、上市公司和中介機(jī)構(gòu)意見(jiàn)相當(dāng)不一致畢業(yè)論文。這就導(dǎo)致，對(duì)于進(jìn)行過(guò)大比例資產(chǎn)重組的公司，二次發(fā)行時(shí)的財(cái)務(wù)信息的編制和披露較不規(guī)范，投資者也就無(wú)法從過(guò)去的歷史信息來(lái)判斷公司未來(lái)的財(cái)務(wù)情況。
另外，上市公司發(fā)生大規(guī)模的購(gòu)并時(shí)，如何編制和披露財(cái)務(wù)信息也未有相關(guān)的規(guī)定。有些公司發(fā)生吸收合并時(shí)，并未編制模擬會(huì)計(jì)報(bào)表，吸收合并發(fā)生在不同的年度、不同的公司其財(cái)務(wù)信息的披露是不一樣的。這就說(shuō)明，上市公司發(fā)生購(gòu)并時(shí)，如何通過(guò)財(cái)務(wù)信息的編制和披露來(lái)反映事項(xiàng)的影響程度，從而為投資者提供有用的信息，監(jiān)管部門尚缺乏編報(bào)的指南。
但是，在缺乏首次發(fā)行財(cái)務(wù)信息編報(bào)指南和相應(yīng)的審計(jì)準(zhǔn)則的情況下，有1000多家公司通過(guò)改制為股份公司并發(fā)行股票，并大多模擬編報(bào)了報(bào)告期前兩年的會(huì)計(jì)報(bào)表。對(duì)發(fā)生大比例資產(chǎn)重組或購(gòu)并的公司，也編報(bào)了模擬財(cái)務(wù)信息，并作為二次發(fā)行的材料。可見(jiàn)，在特殊情況下，公司的改組上市和增發(fā)是離不開(kāi)模擬編報(bào)的財(cái)務(wù)信息的。本文擬結(jié)合與模擬編報(bào)財(cái)務(wù)信息有關(guān)的問(wèn)題，談一談個(gè)人的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)證監(jiān)會(huì)的《首次公開(kāi)發(fā)行股票公司申報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表剝離調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)提出一些意見(jiàn)。
二、模擬財(cái)務(wù)信息的含義
何為模擬財(cái)務(wù)信息，有關(guān)文件并未給出一個(gè)確切的定義。按照美國(guó)證監(jiān)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“SEC”)的說(shuō)法，模擬財(cái)務(wù)信息是相對(duì)于歷史財(cái)務(wù)信息而言的。美國(guó)SEC在其RegulationS-XArticle11中提到模擬財(cái)務(wù)信息(proformafinancialinformation)，是指為了給投資者提供某些特定交易影響的信息，即這些交易在早些時(shí)候發(fā)生，對(duì)歷史財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生影響職稱論文。模擬財(cái)務(wù)信息的編報(bào)一般在僅僅依靠歷史財(cái)務(wù)報(bào)表不能滿足投資者決策需求時(shí)進(jìn)行。SEC為模擬財(cái)務(wù)信息的編制和報(bào)告制定了詳細(xì)的指南。
我們認(rèn)為，模擬財(cái)務(wù)信息可以這樣來(lái)定義：假定公司現(xiàn)在的架構(gòu)在報(bào)告期初已存在且無(wú)轉(zhuǎn)變，按報(bào)告期各年實(shí)際存在的公司各構(gòu)成實(shí)體，按公司現(xiàn)在執(zhí)行的會(huì)計(jì)政策來(lái)編制和報(bào)告報(bào)告期各年度的財(cái)務(wù)信息。這個(gè)定義可解釋為：
1.模擬財(cái)務(wù)信息不是主要財(cái)務(wù)報(bào)表，僅僅是對(duì)歷史財(cái)務(wù)報(bào)表的一種補(bǔ)充；既可以是申報(bào)財(cái)務(wù)信息的一部分，也可以作為歷史財(cái)務(wù)信息的注釋。
2.在編報(bào)時(shí)，實(shí)際包含了這種假定：各種資產(chǎn)或業(yè)務(wù)產(chǎn)生的業(yè)績(jī)?cè)谥亟M入(或置換入)公司前是實(shí)際存在的，不是人為虛構(gòu)的。編報(bào)時(shí)，僅僅為其移動(dòng)了一下位置，放在公司的名下。若原來(lái)的業(yè)務(wù)是直接面向市場(chǎng)的，則原來(lái)的數(shù)據(jù)直接作為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的來(lái)源；若當(dāng)時(shí)是內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)的，則根據(jù)生產(chǎn)數(shù)量或勞務(wù)數(shù)量，按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格模擬計(jì)算作為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的來(lái)源；若當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)未能產(chǎn)生活動(dòng)，則沒(méi)有可以作為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的來(lái)源的業(yè)務(wù)。若在改組為股份公司前發(fā)生了資產(chǎn)剝離、資產(chǎn)重組，可以按剝離和重組后的架構(gòu)來(lái)編制以前的會(huì)計(jì)報(bào)表；若上市公司發(fā)生了兼并、收購(gòu)、大比例的資產(chǎn)置換(或買賣)，可按兼并或置換后(買賣后)的架構(gòu)來(lái)編制以前的會(huì)計(jì)報(bào)表。
3.架構(gòu)的假定應(yīng)該包括公司的結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)情況、業(yè)務(wù)情況、執(zhí)行的會(huì)計(jì)政策等；假定納入會(huì)計(jì)報(bào)表范圍的公司或子公司從報(bào)告期期初就執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，若實(shí)際不是，應(yīng)按該會(huì)計(jì)制度進(jìn)行歸口調(diào)整。
4.模擬財(cái)務(wù)信息編報(bào)所覆蓋的期間各國(guó)規(guī)定的不一樣，我國(guó)一般指二年。首次發(fā)行要提供三年又一期會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)報(bào)告，大比例資產(chǎn)重組也是三年又一期。
由上我們可以看出，模擬編報(bào)財(cái)務(wù)信息的目的在于利用歷史信息，通過(guò)一定的方法進(jìn)行加工，使擬上市公司三年又一期財(cái)務(wù)信息在一致性的基礎(chǔ)上進(jìn)行表述，為投資者分析目前狀況下的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果及未來(lái)一年盈利預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的需要提供相關(guān)的信息。我們知道，財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量特征除了強(qiáng)調(diào)信息的可靠性外，信息的相關(guān)性也很重要。只有通過(guò)比較過(guò)去可比期間的財(cái)務(wù)信息，才可預(yù)測(cè)將來(lái)的可能情況。所以，在制定模擬財(cái)務(wù)信息編報(bào)指南時(shí)，我們更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是信息的相關(guān)性這一質(zhì)量特征，而不是可靠性。
三、需要編報(bào)模擬財(cái)務(wù)信息的情況
財(cái)務(wù)信息的編報(bào)是有成本的。只有在編報(bào)財(cái)務(wù)信息預(yù)期收益大于編報(bào)成本的情況下，財(cái)務(wù)信息的編報(bào)才有意義。根據(jù)這一約束條件，不是在任何條件下都要編制模擬的財(cái)務(wù)信息。
在我國(guó)，編報(bào)模擬財(cái)務(wù)信息雖然沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，但歸結(jié)證券市場(chǎng)發(fā)生的各種案例，需要編報(bào)模擬財(cái)務(wù)信息的條件應(yīng)包括：1.在發(fā)生吸收合并時(shí)，要編制模擬財(cái)務(wù)信息。現(xiàn)在上市公司在發(fā)生吸收合并時(shí)，要公布合并方案，但如何編制和何時(shí)編制未見(jiàn)到相關(guān)規(guī)定。2.在首次發(fā)行時(shí)，對(duì)于國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司，允許其在改制為股份有限公司前的業(yè)績(jī)模擬計(jì)算，獨(dú)立運(yùn)行一年后可申請(qǐng)股票發(fā)行，包括：①對(duì)原企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或非相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債、損益剝離后，以一部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)設(shè)立股份公司，則這部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的前兩年的業(yè)績(jī)可模擬計(jì)算；②幾個(gè)發(fā)起人以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出資(包括股權(quán))，則這些投入的個(gè)別資產(chǎn)和對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也可以相加，作為股份公司前兩年的業(yè)績(jī)會(huì)計(jì)論文。對(duì)于有限責(zé)任公司，若是整體改制為股份公司，則有限公司的前兩年的業(yè)績(jī)可模擬計(jì)算。3.上市公司發(fā)生重大的購(gòu)買或出售資產(chǎn)的行為，且購(gòu)買或出售的資產(chǎn)占上市公司總資產(chǎn)70%以上，其重組前的業(yè)績(jī)可模擬計(jì)算。
綜上所述，我們認(rèn)為，由于企業(yè)上市改組中或上市公司的資本重組方式不同，公司是否需要模擬編報(bào)財(cái)務(wù)信息，應(yīng)視情況而定：
1.考慮到編報(bào)財(cái)務(wù)信息的成本和對(duì)信息的影響程度，規(guī)定重要性的定量指標(biāo)就很重要。美國(guó)SEC規(guī)定的相對(duì)重要程度是50%。我國(guó)對(duì)重大資產(chǎn)重組的重大是指對(duì)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)或凈利潤(rùn)而言，也可以對(duì)收購(gòu)或出售資產(chǎn)的價(jià)款而言。在購(gòu)買或出售資產(chǎn)占最近一期經(jīng)審計(jì)的總資產(chǎn)的70%，還可以模擬計(jì)算業(yè)績(jī)，其余沒(méi)有規(guī)定。我們認(rèn)為，對(duì)重要性指標(biāo)不要硬性規(guī)定，要根據(jù)具體情況和影響程度由公司判斷決定，并以50%作為重要性指標(biāo)。
2.上市公司在收購(gòu)或合并其他企業(yè)時(shí)，以及發(fā)生大比例資產(chǎn)剝離、出售或置換時(shí)，應(yīng)編報(bào)模擬的財(cái)務(wù)信息，并作為臨時(shí)報(bào)告予以公告，而不僅僅在有增發(fā)的需求時(shí)編報(bào)。
3.有限責(zé)任公司整體變更為股份有限公司時(shí)，應(yīng)對(duì)其前兩年會(huì)計(jì)報(bào)表按現(xiàn)行會(huì)計(jì)政策進(jìn)行追溯調(diào)整，并作為申報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表的一部分。
4.非國(guó)有企業(yè)首次發(fā)行時(shí)，只要規(guī)范改制我們認(rèn)為也可按照改制方案模擬計(jì)算其前兩年的業(yè)績(jī)。
5.編報(bào)模擬財(cái)務(wù)信息的角度應(yīng)是投資者，而不是監(jiān)管部門的需要。模擬財(cái)務(wù)信息是為投資者的需要而編制的，因而應(yīng)強(qiáng)調(diào)信息的可比性，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)投資者的需要制定編報(bào)方法。現(xiàn)在，往往是根據(jù)監(jiān)管部門的意見(jiàn)來(lái)編報(bào)模擬財(cái)務(wù)信息，比較強(qiáng)調(diào)可靠性，信息的橫向可比性較差，不能為投資者提供與決策相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。
四、模擬財(cái)務(wù)信息編報(bào)所覆蓋的期間及何時(shí)編制
由于模擬財(cái)務(wù)信息是假定資產(chǎn)重組交易在早些時(shí)候發(fā)生從而對(duì)歷史財(cái)務(wù)信息所產(chǎn)生的影響，因而必須確定模擬財(cái)務(wù)信息編報(bào)所覆蓋交易發(fā)生前的期間，覆蓋的期間取決于信息的有效性。美國(guó)SEC規(guī)定：在編制模擬利潤(rùn)表時(shí)，可采用財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，所覆蓋的日期至少應(yīng)該包括從交易預(yù)計(jì)完成日期開(kāi)始的12個(gè)月。
在我國(guó)，由于《公司法》規(guī)定公司發(fā)行股票的條件之一是公司連續(xù)三年盈利，所以三年應(yīng)該是法律規(guī)定的限制條件。證監(jiān)會(huì)規(guī)定公司必須改制為規(guī)范的股份公司，并運(yùn)行一年以上才可以申請(qǐng)發(fā)行，所以，我們認(rèn)為可以以公司購(gòu)并后或資產(chǎn)剝離或資產(chǎn)置換后的公司架構(gòu)為基礎(chǔ)，模擬編報(bào)前兩年的財(cái)務(wù)信息，并在招股說(shuō)明書中公布。因?yàn)閮H模擬合并基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負(fù)債表，可以基本看出合并后公司的財(cái)務(wù)狀況，但看不出公司的盈利水平和趨勢(shì)。以三年為窗口，觀察一個(gè)公司的發(fā)展，歷史信息就會(huì)有預(yù)測(cè)價(jià)值。上市公司發(fā)生大比例置換、收購(gòu)或出售資產(chǎn)時(shí)，監(jiān)管部門并未要求編制模擬財(cái)務(wù)信息，僅是公司可以在重組完成一年以后提出配股或增發(fā)新股的申請(qǐng)，其重組前的業(yè)績(jī)可以模擬計(jì)算。所以，上市公司發(fā)生大比例置、換收購(gòu)或出售資產(chǎn)時(shí)，可以模擬編報(bào)二個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)信息。
信息是有時(shí)效性的。信息公布晚了，信息的作用也就弱。對(duì)于何時(shí)編報(bào)模擬財(cái)務(wù)信息也是應(yīng)該考慮和解決的。對(duì)于公司的改制，應(yīng)根據(jù)改組的方案來(lái)編報(bào)模擬財(cái)務(wù)信息，并在申請(qǐng)為股份公司時(shí)編制。對(duì)于公司的合并，應(yīng)模擬編報(bào)生效當(dāng)日的合并財(cái)務(wù)信息，并隨合并公告書一起公布。合并完成后，應(yīng)該對(duì)合并發(fā)生年度以前三年的報(bào)表進(jìn)行追溯調(diào)整，并公告。上市公司發(fā)生大比例置換、收購(gòu)或出售資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)在簽訂計(jì)劃時(shí)而非完成交易時(shí)，編制模擬前三年的財(cái)務(wù)信息，并公告。
五、編制模擬財(cái)務(wù)信息所采用的方式
以美國(guó)SEC規(guī)定的條例為例，模擬財(cái)務(wù)信息由引言、簡(jiǎn)化的模擬資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表以及注釋等組成。引言應(yīng)該對(duì)交易和所涉及的主體以及編制模擬財(cái)務(wù)信息的目的加以說(shuō)明，注釋應(yīng)該詳細(xì)說(shuō)明編制模擬信息所涉及的假設(shè)與相關(guān)的數(shù)據(jù)。模擬財(cái)務(wù)信息是對(duì)歷史財(cái)務(wù)報(bào)表的補(bǔ)充。允許在模擬利潤(rùn)表中進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，并要求計(jì)算模擬的每股收益。
我國(guó)以IPO為例，模擬財(cái)務(wù)信息的編報(bào)是在公開(kāi)發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式第9號(hào)中規(guī)定的(一直未公開(kāi)過(guò)，被最近的指導(dǎo)意見(jiàn)所代替)，內(nèi)容可歸納為：
1.模擬會(huì)計(jì)報(bào)表作為報(bào)告期歷史財(cái)務(wù)報(bào)表的一部分(但本身在報(bào)告期發(fā)生了重大重組，需要再模擬的情況除外)。
2.模擬財(cái)務(wù)信息包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和注釋。只需要編制設(shè)立日的資產(chǎn)負(fù)債表，要編制設(shè)立日前兩年的利潤(rùn)表。
3.在注釋中披露所涉及的交易主體、交易的資產(chǎn)和方式，模擬會(huì)計(jì)報(bào)表編制的基準(zhǔn)、依據(jù)等；以實(shí)際發(fā)生的交易或事項(xiàng)為依據(jù)，以歷史成本計(jì)價(jià)原則、收入和成本配比為主要的編制基礎(chǔ)。
4.不可采用預(yù)測(cè)信息。
5.要按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的要求，假定在報(bào)告期的期初就執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，追溯調(diào)整原會(huì)計(jì)報(bào)表。
6.對(duì)原來(lái)會(huì)計(jì)報(bào)表存在的會(huì)計(jì)差錯(cuò)作出恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)調(diào)整。
7.編制設(shè)立前各會(huì)計(jì)期間財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，應(yīng)以改制方案為依據(jù)，對(duì)設(shè)立前原企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和收入、成本與費(fèi)用進(jìn)行劃分。同一賬項(xiàng)在報(bào)告期內(nèi)各會(huì)計(jì)期間或時(shí)點(diǎn)采用的剝離調(diào)整方法應(yīng)保持一致。若是多個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體發(fā)起設(shè)立股份公司，則各經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)同一賬項(xiàng)所采用會(huì)計(jì)政策和剝離調(diào)整方法應(yīng)保持一致，各經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的交易或事項(xiàng)必須予以抵銷。
8.以模擬財(cái)務(wù)信息計(jì)算每股收益、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。
六、模擬財(cái)務(wù)信息編制的具體原理與方法
對(duì)于如何編制模擬財(cái)務(wù)信息，美國(guó)SEC規(guī)定，要以計(jì)劃或完成的資產(chǎn)重組交易為基礎(chǔ)，對(duì)交易發(fā)生前的歷史財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行追溯調(diào)整或合并后編制。在編制時(shí)，具體的規(guī)定較為彈性，以使模擬信息能適應(yīng)于各種個(gè)別事實(shí)和情形。在編報(bào)模擬利潤(rùn)表時(shí)，要求對(duì)交易的一次性影響持續(xù)性影響要加以明顯區(qū)分，并將一次性影響項(xiàng)目(中止經(jīng)營(yíng)、非常項(xiàng)目和會(huì)計(jì)政策變更的累積影響等)排除在模擬利潤(rùn)表外，但要在注釋中加以說(shuō)明這種排除。
證監(jiān)會(huì)了IPO的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)上市公司發(fā)生大比例資產(chǎn)重組、吸收合并的情況尚未有具體規(guī)定，但公司會(huì)比照指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。針對(duì)該指導(dǎo)意見(jiàn)，我們認(rèn)為，IPO時(shí)，模擬財(cái)務(wù)信息編報(bào)需要討論的幾點(diǎn)是：
1.對(duì)于模擬財(cái)務(wù)信息的編報(bào)，我們必須強(qiáng)調(diào)信息的相關(guān)性，而不是信息的可靠性。該指導(dǎo)意見(jiàn)非常強(qiáng)調(diào)信息的可靠性，會(huì)導(dǎo)致信息的相關(guān)性減弱，甚至不可比。比如，由內(nèi)部產(chǎn)品或勞務(wù)轉(zhuǎn)移所形成的部分，原企業(yè)會(huì)計(jì)核算中采用內(nèi)部?jī)r(jià)格計(jì)量的，應(yīng)以報(bào)告期實(shí)際內(nèi)部?jī)r(jià)格為基礎(chǔ)。這種規(guī)定導(dǎo)致的結(jié)果是，為了強(qiáng)調(diào)信息的可靠性，三年利潤(rùn)表的編制采用了不同的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，改制后的公司收入的計(jì)量以市價(jià)為基礎(chǔ)，而改制前基本上以成本為計(jì)量基礎(chǔ)，這樣，編報(bào)的各年度的財(cái)務(wù)信息就不可比。實(shí)際工作中，企業(yè)制定的內(nèi)部?jī)r(jià)格，往往未考慮管理費(fèi)用，有的企業(yè)的內(nèi)部?jī)r(jià)格甚至彌補(bǔ)不了費(fèi)用，也不是真實(shí)的內(nèi)部?jī)r(jià)格。我們認(rèn)為，模擬財(cái)務(wù)信息是在假定一定基礎(chǔ)上編制出來(lái)的，改制前二年的收入應(yīng)比照同期產(chǎn)品或勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)模擬。在無(wú)法尋求同類價(jià)格的時(shí)候，應(yīng)在成本的基礎(chǔ)上，加上適當(dāng)?shù)拿Ｔ偃纾粗笇?dǎo)意見(jiàn)，設(shè)立股份公司時(shí)債權(quán)人承諾放棄債權(quán)或債轉(zhuǎn)股的，劃分財(cái)務(wù)費(fèi)用時(shí)，不應(yīng)追溯調(diào)整股份公司設(shè)立以前年度已入賬的相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用。按這種規(guī)定來(lái)編制三年的會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)財(cái)務(wù)費(fèi)用這一信息來(lái)說(shuō)就沒(méi)有可比性。
2.股份公司在報(bào)告期發(fā)生了重大資產(chǎn)置換，股份公司應(yīng)以置換后的架構(gòu)重編會(huì)計(jì)報(bào)表，而不是僅僅編制和披露備考財(cái)務(wù)信息。指導(dǎo)意見(jiàn)的做法是，在發(fā)生重大資產(chǎn)置換時(shí)，還是按原來(lái)的方案編報(bào)財(cái)務(wù)信息。對(duì)于首次發(fā)行IPO來(lái)說(shuō)，若在報(bào)告期發(fā)生重大資產(chǎn)置換，則三年的財(cái)務(wù)信息不是在同一資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上編報(bào)的，披露的信息不是在同一資產(chǎn)和業(yè)務(wù)產(chǎn)生的，因而反映不了實(shí)質(zhì)內(nèi)容。所以，根據(jù)重組后的架構(gòu)編制的財(cái)務(wù)信息不能作為備考的財(cái)務(wù)信息，而應(yīng)該作為歷史財(cái)務(wù)報(bào)表的一部分。
3.在報(bào)告期發(fā)生吸收合并或控股合并時(shí)，要區(qū)分支付方式，選擇合并基準(zhǔn)日前各會(huì)計(jì)期間應(yīng)按合并后或合并前公司架構(gòu)編制。在發(fā)生吸收合并或控股合并，并以現(xiàn)金方式購(gòu)受企業(yè)的情況下，上市改組企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)包括自合并日起被購(gòu)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。在以換股方式購(gòu)受企業(yè)，上市改組企業(yè)整個(gè)報(bào)告期內(nèi)應(yīng)包括被購(gòu)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。但是，對(duì)被購(gòu)企業(yè)于合并日之前的資產(chǎn)負(fù)債表則不應(yīng)作模擬性調(diào)整，因?yàn)閷徲?jì)基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負(fù)債表已為投資者提供了最為有用的財(cái)務(wù)狀況信息。
4.對(duì)于我國(guó)企業(yè)存在特殊性的地方，在模擬編報(bào)財(cái)務(wù)信息時(shí)要有所考慮。如，原企業(yè)免費(fèi)使用的土地、商標(biāo)、專利權(quán)等，在模擬編報(bào)財(cái)務(wù)信息時(shí)，應(yīng)假定在報(bào)告期初就有償使用，并考慮使用費(fèi)用計(jì)入模擬利潤(rùn)表。
七、模擬財(cái)務(wù)信息的審計(jì)
模擬財(cái)務(wù)信息在對(duì)投資者公布前是否需要審計(jì)，各國(guó)的規(guī)定是不一樣的。以美國(guó)為例，1988年，美國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)了題為“模擬財(cái)務(wù)信息的報(bào)告”的鑒證準(zhǔn)則(ReportingonProFormaFinancialInformation)。鑒證準(zhǔn)則的無(wú)疑為模擬財(cái)務(wù)信息的審查、評(píng)價(jià)和報(bào)告提供了指南，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師在進(jìn)行類似業(yè)務(wù)時(shí)必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)。必須注意的是，這一鑒證準(zhǔn)則并不適用于按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)報(bào)表或在會(huì)計(jì)報(bào)表注釋中編報(bào)的模擬財(cái)務(wù)信息。顯然，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，其遵循的標(biāo)準(zhǔn)仍是審計(jì)準(zhǔn)則。
在我國(guó)，模擬財(cái)務(wù)信息被當(dāng)作歷史財(cái)務(wù)信息來(lái)看待，需要按歷史財(cái)務(wù)信息的要求進(jìn)行審計(jì)，這就引發(fā)了一系列問(wèn)題：
1.我國(guó)尚無(wú)模擬財(cái)務(wù)信息的審計(jì)準(zhǔn)則。與美國(guó)不同，我國(guó)的審計(jì)準(zhǔn)則覆蓋了所有的業(yè)務(wù)范圍。但實(shí)際上，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是按年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的要求來(lái)審計(jì)模擬會(huì)計(jì)報(bào)表，都出具了類似年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的審計(jì)報(bào)告(包括IPO、吸收合并、增發(fā)時(shí))，在審計(jì)報(bào)告中表述的是“按照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》”進(jìn)行的。但實(shí)際上，目前的審計(jì)準(zhǔn)則并未規(guī)范模擬財(cái)務(wù)信息審計(jì)的特殊之處。按照年度會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)程序，是不足以使注冊(cè)會(huì)計(jì)師獲取模擬會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)是否符合規(guī)定的滿意證據(jù)，從而發(fā)表無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告的。
論文摘要：回顧IS審計(jì)的發(fā)展歷程，進(jìn)而披露IS審計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行剖析，最后對(duì)如何構(gòu)建完善的Is審計(jì)模型提出解決策略。
Is審計(jì)，是指Informationsystemauditing，即信息系統(tǒng)審計(jì)，它是指審計(jì)組織以信息技術(shù)為手段，組織計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)施審計(jì)的全過(guò)程，以判斷該信息系統(tǒng)是否安全、可靠和有效，并對(duì)信息系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響做出判斷或單獨(dú)提出信息系統(tǒng)審計(jì)報(bào)告的全過(guò)程。以確認(rèn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)或評(píng)價(jià)企業(yè)信息戰(zhàn)略、優(yōu)化組織運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，對(duì)組織營(yíng)運(yùn)所依賴的信息系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)立、客觀確認(rèn)和咨詢活動(dòng)。信息系統(tǒng)審計(jì)的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是以信息技術(shù)為手段所開(kāi)展審計(jì)工作的全過(guò)程，即計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)(CAAT)；二是指審計(jì)部門以組織的信息系統(tǒng)為對(duì)象，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或內(nèi)部控制檢查為手段，對(duì)該系統(tǒng)所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的真實(shí)性、合法性做出確認(rèn)或通過(guò)優(yōu)化企業(yè)信息管理，增加企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力即信息系統(tǒng)的審計(jì)或EDP審計(jì)。信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)——ISACA成立于1969年，最初稱為EDP審計(jì)師聯(lián)合會(huì)，總部在美國(guó)的芝加哥。目前該組織在世界上100多個(gè)國(guó)家設(shè)有160多個(gè)分會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員兩萬(wàn)多人。是信息系統(tǒng)審計(jì)的專業(yè)人員唯一的國(guó)際性組織，CISA(CertiifedInformationSystemAuditor)也是這一領(lǐng)域的唯一職業(yè)資格。該組織通過(guò)制定和頒布信息系統(tǒng)審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)務(wù)指南等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)信息系統(tǒng)審計(jì)師的工作；它還設(shè)立了信息系統(tǒng)審計(jì)與控制基金會(huì)，從事相關(guān)領(lǐng)域的研究工作，以使該組織的成員能夠享用其最新研究成果；通過(guò)在世界各地舉辦各種形式的研討會(huì)、培訓(xùn)班等活動(dòng)，增進(jìn)國(guó)際間同業(yè)人員的交流。ISACA每年還舉辦CISA資格考試，通過(guò)考試的人員可以申請(qǐng)CISA資格，符合ISACA規(guī)定的工作經(jīng)驗(yàn)及其他相關(guān)要求的申請(qǐng)人會(huì)被授予CISA資格。
1IS審計(jì)發(fā)展歷程回顧
在信息系統(tǒng)審計(jì)的萌芽階段，人們稱之為電子數(shù)據(jù)處理審計(jì)(electronicdataprocessingauditing)或計(jì)算機(jī)審計(jì)，它是作為傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展發(fā)展起來(lái)的。早期的計(jì)算機(jī)應(yīng)用比較簡(jiǎn)單，相應(yīng)地，計(jì)算機(jī)審計(jì)業(yè)務(wù)主要關(guān)注對(duì)被審計(jì)單位電子數(shù)據(jù)的取得、分析、計(jì)算等數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)，還稱不上信息系統(tǒng)審計(jì)。從財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的角度來(lái)看，這一階段的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是對(duì)交易金額和賬戶、報(bào)表余額進(jìn)行檢查，屬于審計(jì)程序中的實(shí)質(zhì)性測(cè)試環(huán)節(jié)。此時(shí)，它只是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)的一種輔助工具，對(duì)客戶的電子化會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，為財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)人員提供服務(wù)。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)展，計(jì)算機(jī)對(duì)被審計(jì)單位各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的影響越來(lái)越大，計(jì)算機(jī)審計(jì)所關(guān)注的內(nèi)容也從單純的對(duì)電子的處理延伸到對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的可靠性、安全性進(jìn)行了解和評(píng)價(jià)。在制度基礎(chǔ)審計(jì)的模式下，計(jì)算機(jī)審計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容已經(jīng)擴(kuò)展到了符合性測(cè)試領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)的審計(jì)模式的采用以及信息技術(shù)在被審計(jì)單位的各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，信息系統(tǒng)的安全性、可靠性與其所服務(wù)的組織所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，并且直接或間接地影響到財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)、公允。在這種情況下，對(duì)被審計(jì)單位風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估必須將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)納入考慮范圍。發(fā)展到這一階段，計(jì)算機(jī)審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋了一項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程，計(jì)算機(jī)審計(jì)這一概念已經(jīng)不能反映這一業(yè)務(wù)的全部?jī)?nèi)涵，信息系統(tǒng)審計(jì)的概念隨之出現(xiàn)。
1．1在建立信息系統(tǒng)審計(jì)制度，開(kāi)展信息系統(tǒng)審計(jì)研究方面，美國(guó)走在前面
早在計(jì)算機(jī)進(jìn)入實(shí)用階段時(shí)，美國(guó)就開(kāi)始提出系統(tǒng)審計(jì)(SYSTEMAUDIT)。1969年在洛杉磯成立了電子數(shù)據(jù)處理審計(jì)師協(xié)會(huì)(EDPAA)，1994年該協(xié)會(huì)更名為信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)(INFORMATIONSYSTEMAUDITANDCONTROLASSOCIATION)即ISACA。美國(guó)是首先對(duì)網(wǎng)上財(cái)務(wù)信息的審計(jì)直接頒布指導(dǎo)性文件的國(guó)家。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA)為指導(dǎo)其會(huì)計(jì)師事務(wù)所成員，于1997年1月頒布了名為《互聯(lián)網(wǎng)上的財(cái)務(wù)報(bào)告》(FinnacialStatementsontheIntemet)的指導(dǎo)性文件。該文件于1999年8月15日更新，是現(xiàn)階段的最新版本。該指導(dǎo)性文件詳細(xì)表明了美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審計(jì)和鑒證組成員的立場(chǎng)。他們指出網(wǎng)上財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者不同于傳統(tǒng)印刷版財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者，網(wǎng)上披露財(cái)務(wù)信息只是一種營(yíng)銷手段，網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供了時(shí)常更新其信息的可能性。
1．22001年1月，英國(guó)審計(jì)職業(yè)委員會(huì)(APB)頒布了
《網(wǎng)上審計(jì)報(bào)告公告》(ElectmnicPublicationofAuditorsReports)該公告主要解決了以下幾個(gè)問(wèn)題：(1)．檢查電子版財(cái)務(wù)信息的生成。(2)．審計(jì)報(bào)告的用詞。在對(duì)應(yīng)印刷版財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)報(bào)告往往通過(guò)頁(yè)碼范圍來(lái)確認(rèn)已審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。然而在網(wǎng)站上所的財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告中，使用頁(yè)碼范圍已不合時(shí)宜，因此APB建議直接使用財(cái)務(wù)報(bào)表名稱來(lái)取代頁(yè)碼范圍；同時(shí)需要在審計(jì)報(bào)告中指出所使用的通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)籍。(3)．信息間的鏈接。APB非常關(guān)注已審計(jì)信息和未審計(jì)信息之間使用超鏈接的問(wèn)題。APB建議審計(jì)師應(yīng)要求“在信息使用者通過(guò)超鏈接從已審計(jì)信息跳到非審計(jì)信息時(shí)，網(wǎng)站應(yīng)能向使用者發(fā)出警告信息”。
13澳大利亞審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則委員會(huì)(AustralianAuditnadAssurnaceStnadardBoard，AASB)AASB是最先對(duì)網(wǎng)上財(cái)務(wù)信息審計(jì)作出指導(dǎo)的審計(jì)準(zhǔn)則制定者。AASB于1999年頒布了審計(jì)指導(dǎo)聲明(AGS)1050《與電子方式呈報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的審計(jì)問(wèn)題》。AGS1050的目的在于“當(dāng)公司利用信息技術(shù)在公共網(wǎng)絡(luò)如互聯(lián)網(wǎng)上已審計(jì)財(cái)務(wù)信息時(shí)，就一些問(wèn)題為審計(jì)師提供一定的指導(dǎo)”。AASB在AGS1050中重述了審計(jì)的基本準(zhǔn)則，并強(qiáng)調(diào)“電子方式財(cái)務(wù)報(bào)告并沒(méi)有改變管理當(dāng)局和審計(jì)師的責(zé)任”，即財(cái)務(wù)報(bào)告的主要責(zé)任仍在管理當(dāng)局。
1．4日本的系統(tǒng)審計(jì)是從八十年代開(kāi)始，1983年通產(chǎn)省公開(kāi)發(fā)表了《系統(tǒng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，并在全國(guó)軟件水平考試中增加了“系統(tǒng)審計(jì)師”一級(jí)的考試，著手培養(yǎng)從事信息系統(tǒng)審計(jì)的骨干隊(duì)伍
2IS審計(jì)在我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題剖析
近年來(lái)，我國(guó)審計(jì)信息化建設(shè)在納入國(guó)家信息化建設(shè)(即：金審工程)范圍后，有了較快發(fā)展。在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面逐漸形成體系，審計(jì)業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用中也有了較快發(fā)展。但審計(jì)信息化建設(shè)在實(shí)際工作中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題如不妥善解決將影響審計(jì)信息化建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。
2．1審計(jì)人員對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)理解偏差，信息系統(tǒng)審計(jì)水平匱乏
在注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行業(yè)，由于我國(guó)CPA的市場(chǎng)化建設(shè)及推行較晚，現(xiàn)行的CPA的素質(zhì)較低。同時(shí)在CPA的考試中也沒(méi)有計(jì)算機(jī)方面的要求，因此絕大多數(shù)的CPA運(yùn)用計(jì)算機(jī)的水平很低。CPA的審計(jì)工作仍然是傳統(tǒng)的手工審計(jì)。計(jì)算機(jī)僅僅用作文字處理或者基本不用。有些單位計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員只占在職人員總數(shù)的5％左右，與審計(jì)信息化建設(shè)和發(fā)展的需要還有較大差距；同時(shí)由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展與知識(shí)更新培訓(xùn)的不足，許多審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平及相關(guān)技能無(wú)法得到同步提高，計(jì)算機(jī)應(yīng)用仍停留在較低水平上，計(jì)算機(jī)功能也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。主要體現(xiàn)在應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)，操作技能還不熟練。因而審計(jì)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)人材缺乏的問(wèn)題，也是制約審計(jì)信息化建設(shè)和發(fā)展的因素之一。
2．2信息系統(tǒng)審計(jì)理論研究幾乎是空白
信息系統(tǒng)審計(jì)工作目前還處于探索階段，還沒(méi)有形成一套成型的專業(yè)規(guī)范理論結(jié)構(gòu)。會(huì)計(jì)、審計(jì)界所進(jìn)行的一些信息系統(tǒng)審計(jì)的探索和嘗試以及開(kāi)發(fā)的一些信息系統(tǒng)審計(jì)軟件，還大都停留在對(duì)被審計(jì)單位的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的階段。
2．3信息系統(tǒng)審計(jì)硬件條件嚴(yán)重不足
2．4信息系統(tǒng)審計(jì)軟件條件嚴(yán)重欠缺
雖然我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件較國(guó)際先進(jìn)水平的差距不大，但是由于推出較晚，目前使用面還不廣。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件的設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮審計(jì)軟件設(shè)計(jì)的需要，使得審計(jì)軟件的數(shù)據(jù)收集以及其功能的發(fā)揮受到很大的制約。
2．5IS審計(jì)信息化建設(shè)效益低
2．6IS審計(jì)成本不斷攀升
2．7IS審計(jì)業(yè)務(wù)水平不滿足信息化發(fā)展的的要求
2．8IS審計(jì)準(zhǔn)則及專業(yè)規(guī)范不到位
我國(guó)的信息系統(tǒng)審計(jì)工作目前還處于探索階段，還沒(méi)有形成一套成形的專業(yè)規(guī)范。目前我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)界所進(jìn)行的一些計(jì)算機(jī)審計(jì)的探索和嘗試以及開(kāi)發(fā)的一些計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件還大都停留在對(duì)被審計(jì)單位的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的階段。運(yùn)用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)已經(jīng)不能對(duì)這樣的客戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)控測(cè)試與評(píng)價(jià)，從而無(wú)法進(jìn)行真正意義上的“風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)模式”的審計(jì)業(yè)務(wù)，影響我國(guó)會(huì)計(jì)師行業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量。這一現(xiàn)狀使得我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在與國(guó)外大型會(huì)計(jì)公司的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
3基于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的完善的IS審計(jì)模型的構(gòu)建策略
新經(jīng)濟(jì)是建立在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以信息網(wǎng)絡(luò)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正在世界范圍內(nèi)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家飛速發(fā)展。因此，審計(jì)信息化建設(shè)和發(fā)展關(guān)系到我國(guó)審計(jì)事業(yè)的興衰，體現(xiàn)著我國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展水平。為此，構(gòu)建完善的Is審計(jì)模式成為當(dāng)務(wù)之急：
31構(gòu)建完善的Is審計(jì)準(zhǔn)則體系
目前，我國(guó)的Is審計(jì)準(zhǔn)則比較分散，不統(tǒng)一，執(zhí)行起來(lái)具有很大難度。現(xiàn)有審計(jì)準(zhǔn)則既有審計(jì)署和國(guó)務(wù)院辦公廳的，又有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的，而且只有一般性原則和指導(dǎo)意見(jiàn)，缺乏具體的實(shí)務(wù)公告和行業(yè)指南。并且《計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)方法》只是涵蓋了審計(jì)工作的一部分，針對(duì)我國(guó)目前審計(jì)實(shí)務(wù)界的現(xiàn)狀，廣泛采用的仍是系統(tǒng)打印出來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行手工審計(jì)，即繞過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)，如何對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，目前還沒(méi)有相應(yīng)的準(zhǔn)則。因此，我國(guó)可以借鑒國(guó)際審計(jì)實(shí)務(wù)委員會(huì)頒布的有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)環(huán)境下的審計(jì)準(zhǔn)則。因?yàn)檫@套準(zhǔn)則既有一般性的原則和指導(dǎo)，又有具體的準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)公告，從獨(dú)立微機(jī)到聯(lián)機(jī)系統(tǒng)，再到數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的審計(jì)和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，內(nèi)容比較全面并且結(jié)構(gòu)性強(qiáng)。
3．2構(gòu)建完善的Is審計(jì)實(shí)施體系
信息系統(tǒng)審計(jì)實(shí)施體系是指由IT和審計(jì)相關(guān)的學(xué)科為理論基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)審計(jì)為實(shí)踐基礎(chǔ)，以審計(jì)指南為指導(dǎo)，以審計(jì)工具為輔助，以審計(jì)業(yè)務(wù)為核心的有機(jī)整體。構(gòu)建信息系統(tǒng)審計(jì)實(shí)施體系的目的在于全面了解信息系統(tǒng)審計(jì)的內(nèi)涵和外延，從而有助于該領(lǐng)域的進(jìn)一步深入研究，也可更加有效地指導(dǎo)實(shí)際的審計(jì)工作。完善的Is審計(jì)實(shí)施體系如圖所示：
3．3構(gòu)建全面的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)
聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互連后，在對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)評(píng)和高效率的數(shù)據(jù)采集與分析的基礎(chǔ)上，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督的行為。隨著近年來(lái)一些地方聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)的開(kāi)展，有數(shù)據(jù)顯示，在2003年，審計(jì)署對(duì)中國(guó)工商銀行進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，和1999年相比，全部參審人員僅為1999年人工現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的1．1％，人均發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題卻是1999年的38倍。
聯(lián)網(wǎng)審計(jì)正悄悄改變著延續(xù)了100多年的傳統(tǒng)審計(jì)模式。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是順應(yīng)信息化發(fā)展的產(chǎn)物，不論在亞洲還是在歐洲、美洲，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)都處在試點(diǎn)階段。據(jù)悉，2005年《中央部門預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)正式完成。《工作方案》規(guī)定，審計(jì)重點(diǎn)是國(guó)家工商總局等四大中央部門，將首批執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。該方案根據(jù)《審計(jì)署2005年度統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃》、(2004至2007年審計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃》、《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)》和(2005年財(cái)政審計(jì)應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)工作意見(jiàn)》制定。審計(jì)人員坐在辦公室內(nèi)就能動(dòng)態(tài)甚至實(shí)時(shí)跟蹤、查看被審計(jì)單位預(yù)算資金動(dòng)態(tài)，從資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支、大額支出、預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行、行政性收費(fèi)等多個(gè)角度進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或異常后及時(shí)通知被審計(jì)單位，努力把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)；在對(duì)具體項(xiàng)目審計(jì)中，大量的審前調(diào)查在自己的辦公室內(nèi)完成，進(jìn)駐被審計(jì)單位前已經(jīng)確定了審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)實(shí)施方案等，審計(jì)員在被審計(jì)單位的主要工作不再是查賬找問(wèn)題，而調(diào)查取證聯(lián)網(wǎng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)。
但聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，包括其試點(diǎn)活動(dòng)都在近三年內(nèi)才開(kāi)始啟動(dòng)，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)無(wú)論在理論和實(shí)踐中都存在很多問(wèn)題，尤其是一些法律、技術(shù)、規(guī)范等多方面的難題。(1)法律盲區(qū)是聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的主要障礙之一。比如，按照現(xiàn)有審計(jì)法規(guī)，審計(jì)機(jī)關(guān)能否具有與被審計(jì)單位聯(lián)網(wǎng)取得數(shù)據(jù)的權(quán)力，有沒(méi)有隨時(shí)獲取被審計(jì)單位數(shù)據(jù)并進(jìn)行審計(jì)的權(quán)力，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后有沒(méi)有及時(shí)通知被審計(jì)單位的權(quán)力，被審計(jì)單位有沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的義務(wù)等。
(2)信息系統(tǒng)審計(jì)技術(shù)急需跟進(jìn)。在開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)前，應(yīng)首先對(duì)被審計(jì)單位的信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)；要探索適用范圍更廣的公網(wǎng)傳輸機(jī)制；要研究數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、聯(lián)機(jī)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)中的應(yīng)用；要通過(guò)與重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)網(wǎng)，建立審計(jì)數(shù)據(jù)中心，為審計(jì)業(yè)務(wù)提供支持。
3．4運(yùn)用信息技術(shù)支撐審計(jì)管理的科學(xué)化
通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，審計(jì)人員可獲得自己所需要的項(xiàng)目信息或上報(bào)自己的審計(jì)情況；審計(jì)組長(zhǎng)可對(duì)審計(jì)人員的審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，并掌握審計(jì)進(jìn)度情況；專職復(fù)核人員和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人可對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督復(fù)核；本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行查詢、指導(dǎo)和監(jiān)督。
3．5盡快彌補(bǔ)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷
一、 邏輯起點(diǎn)的特征
從的角度講，邏輯起點(diǎn)指從抽象上升到具體全過(guò)程出發(fā)點(diǎn)的概念、范疇或判斷，也叫做上升的起點(diǎn)。
邏輯起點(diǎn)具有如下特征：
第一，它的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為該體系中最抽象、最一般、最簡(jiǎn)單的思維規(guī)定。
第二，它是自己所處體系中的直接存在物，即它必須是不以該體中任何其他范疇中為中價(jià)的前提的范疇。而任何其他范疇反倒必須以它為基礎(chǔ)和依據(jù)。
第三，它應(yīng)該揭示"細(xì)胞"形態(tài)的內(nèi)在矛盾以及對(duì)象整體的一切矛盾萌芽。即是說(shuō)，起點(diǎn)范疇本身所包含的矛盾是整個(gè)范疇體系運(yùn)動(dòng)、的內(nèi)在動(dòng)力和源泉，整個(gè)體系不是這些矛盾在各種條件下合乎邏輯的“生長(zhǎng)”和運(yùn)動(dòng)。
第四，它與形式邏輯系統(tǒng)中的公理不同，它既不是任意的和暫時(shí)承認(rèn)的東西，也不是隨便出現(xiàn)和姑且假定的東西，而是為后來(lái)的事物運(yùn)動(dòng)過(guò)程所證明把它作為邏輯開(kāi)端是正確的。
第五，從最一般的意義上講，邏輯起點(diǎn)范疇作為它所在系統(tǒng)中的一個(gè)基本要素，同整個(gè)體系發(fā)生著多方面的聯(lián)系。這種聯(lián)系的方式如何，不僅規(guī)定著整體的本質(zhì)，而且也規(guī)定著起點(diǎn)范疇在該體系中所處的地位和所起的作用。因此，要想確實(shí)弄清被確定的起點(diǎn)范疇的意義，就必須對(duì)整個(gè)體系展開(kāi)多方面層次的綜合性論證。①
二、審計(jì)理論結(jié)論的邏輯起點(diǎn)的四種比較有代表性的構(gòu)想及其評(píng)價(jià)
第一種構(gòu)想，以審計(jì)假設(shè)為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建審計(jì)理論結(jié)構(gòu)，我們稱以此為基礎(chǔ)建立的理論結(jié)構(gòu)為"假設(shè)導(dǎo)向型審計(jì)理論結(jié)構(gòu)"。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為審計(jì)假設(shè)是審計(jì)人員對(duì)那些未確切認(rèn)識(shí)或無(wú)法正面論證的現(xiàn)象，根據(jù)客觀的正常情況或趨勢(shì)做出的合乎事理的推斷。審計(jì)假設(shè)是演繹的先決條件。
以審計(jì)假設(shè)作為審計(jì)理論結(jié)構(gòu)邏輯起點(diǎn)具有一定的局限性。許多學(xué)生主張以審計(jì)假設(shè)作為審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)，筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)主要受科學(xué)方式的。審計(jì)假設(shè)是前提條件，但不是推理的邏輯起點(diǎn)。審計(jì)假設(shè)是為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)而設(shè)立的前提，其實(shí)質(zhì)是對(duì)審計(jì)主體、審計(jì)客體的一種時(shí)空限定。因此，審計(jì)假設(shè)只能是論證審計(jì)理論的基石，以它作為邏輯論證起點(diǎn)卻有些牽強(qiáng)。
第二種構(gòu)想，以審計(jì)本質(zhì)為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建審計(jì)理論結(jié)構(gòu)，我們稱此為基礎(chǔ)建立的審計(jì)理論結(jié)構(gòu)為“本質(zhì)導(dǎo)向型審計(jì)理論結(jié)構(gòu)”。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為“只有準(zhǔn)確地揭示事物的本質(zhì)，才能把握審計(jì)理論的發(fā)展方向”。“只要正確地確立了審計(jì)的本質(zhì)，也就順理成章地確立了審計(jì)理論結(jié)構(gòu)。”②
理論是對(duì)客觀事物的本質(zhì)的性的正確反映，然而把審計(jì)本質(zhì)作為審計(jì)理結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)則有很大的局限性。首先，從邏輯學(xué)角度，審計(jì)本質(zhì)不具備作為邏輯起點(diǎn)的基本特征。審計(jì)本質(zhì)揭示的是審計(jì)這一事物更深層次的規(guī)律性，它不能成為邏輯起點(diǎn)；其次，從審計(jì)理論與審計(jì)審計(jì)實(shí)踐的關(guān)系看，審計(jì)本質(zhì)屬于純理性的范疇，以此作為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建審計(jì)理論結(jié)構(gòu)易使審計(jì)理論脫離實(shí)踐，使審計(jì)理論失去與外部環(huán)境的密切相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，必然對(duì)審計(jì)產(chǎn)生影響。再次，把審計(jì)本質(zhì)作為邏輯起點(diǎn)易造成審計(jì)理論內(nèi)部結(jié)構(gòu)離散與脫節(jié)。科學(xué)和完整的審計(jì)理論結(jié)構(gòu)應(yīng)該是結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，各組成要素相互連貫，渾然一體的。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，要求具備一個(gè)具有一定內(nèi)聚力、向心力的邏輯起點(diǎn)，通過(guò)它能把審計(jì)理論結(jié)構(gòu)各組成要素有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)有序的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼w。如果失去了這個(gè)邏輯起點(diǎn)，其他要素便無(wú)由存在。以審計(jì)本質(zhì)為邏輯起點(diǎn)為邏輯起點(diǎn)卻不具備這種功能。無(wú)論我們把審計(jì)定義為“查賬認(rèn)”、“過(guò)程論"或”"控制論"，審計(jì)的、程序并不會(huì)因此而不同。
第三種構(gòu)想，以審計(jì)環(huán)境作為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建審計(jì)理論結(jié)構(gòu)，我們稱以此為基本建立的理論結(jié)構(gòu)為"環(huán)境導(dǎo)向型審計(jì)理論結(jié)構(gòu)"。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為"審計(jì)環(huán)境與外環(huán)境有機(jī)的總和，審計(jì)內(nèi)環(huán)境決定審計(jì)的本質(zhì)，從而決定審計(jì)職能；審計(jì)外環(huán)境決定審計(jì)目的。……審計(jì)目的、審計(jì)本質(zhì)、職能與審計(jì)目標(biāo)最終統(tǒng)一在特定時(shí)空條件下的審計(jì)環(huán)境中。"③
以審計(jì)環(huán)境作為審計(jì)結(jié)構(gòu)邏輯起點(diǎn)具有一定的局限性。審計(jì)系統(tǒng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它的運(yùn)行在很大程度上要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。由于審計(jì)理論來(lái)源于審計(jì)實(shí)踐，審計(jì)實(shí)踐是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境下，為滿足一定的社會(huì)需要而發(fā)展完善起來(lái)的，因此，我們應(yīng)該把審計(jì)理論研究的視野擴(kuò)展到審計(jì)系統(tǒng)以外的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境中去。然而，把審計(jì)放在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境中來(lái)研究，并不意味著審計(jì)環(huán)境的審計(jì)理論研究的邏輯起點(diǎn)。因?yàn)榄h(huán)境是指存在于系統(tǒng)之外的對(duì)研究系統(tǒng)有影響作用的一切系統(tǒng)的總和。研究審計(jì)離不開(kāi)審計(jì)環(huán)境，同時(shí)，審計(jì)環(huán)境不是審計(jì)本身，它并不構(gòu)成審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的要素。
第四種構(gòu)想，以審計(jì)目標(biāo)為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建審計(jì)理論結(jié)構(gòu)，我們稱以此為基礎(chǔ)建立的理論經(jīng)結(jié)構(gòu)為“目標(biāo)導(dǎo)向型審計(jì)理論結(jié)構(gòu)”。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為“目標(biāo)是一切工作的出發(fā)點(diǎn)”。④
審計(jì)目標(biāo)是整個(gè)審計(jì)理論結(jié)構(gòu)中最基本，也是最重要的要素，是所有審計(jì)理論的最補(bǔ)出發(fā)點(diǎn)。⑤筆者贊同這種觀點(diǎn)，本文將對(duì)此具體。
三、審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)
鑒于以審計(jì)假設(shè)、審計(jì)本質(zhì)和審計(jì)環(huán)境作為審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)帶有不同程度的局限性，筆者認(rèn)為審計(jì)目標(biāo)應(yīng)該成為審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)，現(xiàn)具體如下：
第一，從邏輯學(xué)的角度看，審計(jì)目標(biāo)具有作為邏輯起點(diǎn)的基本特征：首先，審計(jì)目標(biāo)的確定并不是主觀臆造的產(chǎn)物，它反映了審計(jì)過(guò)程中內(nèi)在的必然聯(lián)系，審計(jì)目標(biāo)對(duì)審計(jì)這個(gè)人工系統(tǒng)的其他構(gòu)成要素要決定或制約作用。審計(jì)因?yàn)樾枰a(chǎn)生和，但審計(jì)本質(zhì)一經(jīng)形成，就相對(duì)穩(wěn)定。審計(jì)目標(biāo)的提出，應(yīng)反映審計(jì)本質(zhì)，并促進(jìn)審計(jì)本質(zhì)和職能的否則，就是不切實(shí)際的目標(biāo)。其次，審計(jì)目標(biāo)屬于審計(jì)理論結(jié)構(gòu)并居于起點(diǎn)地位，決定和制約著審計(jì)假設(shè)、審計(jì)概念和審計(jì)準(zhǔn)則。審計(jì)假設(shè)在于對(duì)審計(jì)系統(tǒng)，同時(shí)審計(jì)系統(tǒng)又通過(guò)審計(jì)目標(biāo)去適應(yīng)外部環(huán)境，退即審計(jì)目標(biāo)制約著審計(jì)假設(shè)。基本審計(jì)概念是為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)而界定的。審計(jì)準(zhǔn)則是人們?yōu)榱吮ＷC審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而制定的用來(lái)指導(dǎo)和制約審計(jì)主體行為的規(guī)范，即審計(jì)目標(biāo)是制定審計(jì)準(zhǔn)則的制約因素。由此可見(jiàn)，審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)理論的直接存在物，任何脫離審計(jì)目標(biāo)需要而建立的審計(jì)理論結(jié)構(gòu)及其要素是不的，再次，審計(jì)目標(biāo)必須通過(guò)外部環(huán)境給予規(guī)定和說(shuō)明，是審計(jì)發(fā)展的起點(diǎn)，具有主觀見(jiàn)之于客觀的特點(diǎn)。最后，審計(jì)目標(biāo)包含了審計(jì)活動(dòng)的“基因”，是審計(jì)活動(dòng)中一切矛盾的“焦點(diǎn)”，是審計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的導(dǎo)向機(jī)制，是審計(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
第二，從系統(tǒng)論角度看，目標(biāo)對(duì)行系統(tǒng)是至關(guān)重要的，按一定目標(biāo)運(yùn)行是一切系統(tǒng)所具備的基本特征。對(duì)審計(jì)這一人工系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，目標(biāo)表明人們?yōu)槭裁匆O(shè)計(jì)這一系統(tǒng)，目標(biāo)是人工系統(tǒng)存在的前提，是決定系統(tǒng)其他要素的基礎(chǔ)。因?yàn)槿藗冎挥杏辛四撤N需要才設(shè)計(jì)某一系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)，必須以假設(shè)的形式對(duì)其環(huán)境進(jìn)行抽象，以建立系統(tǒng)的教研運(yùn)行機(jī)制。系統(tǒng)在特定環(huán)境下向某一方向運(yùn)行必須遵循一定的規(guī)則，這就是原則（或準(zhǔn)則）。可見(jiàn)，審計(jì)目標(biāo)決定了審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)使用的和程度，是引導(dǎo)和制約審計(jì)行為的決定性因素，尤其在缺乏明確的可供遵循的審計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，審計(jì)目標(biāo)也是審計(jì)行為的判別標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，審計(jì)目標(biāo)直接反映著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，審計(jì)受外部環(huán)境變化很大，而這種影響首先體現(xiàn)在對(duì)目標(biāo)期望的調(diào)整和重新選擇。如，較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，較簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)決定了審計(jì)目標(biāo)主要是審查帳目有無(wú)錯(cuò)誤和弊端；社會(huì)各界對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表依賴性的增強(qiáng)決定了審計(jì)目標(biāo)主要是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和未來(lái)的盈利能力作出職業(yè)性判斷等等。總之，作為引導(dǎo)審計(jì)行為導(dǎo)向的審計(jì)目標(biāo)，構(gòu)成了審計(jì)系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。目標(biāo)對(duì)于系統(tǒng)的重要性決定了以審計(jì)目標(biāo)作為邏輯起點(diǎn)的客觀必然性，以此為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建的審計(jì)理論系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開(kāi)放的穩(wěn)定的和有序的系統(tǒng)。
第三，從審計(jì)計(jì)理論的性質(zhì)看，由于審計(jì)理論與審計(jì)實(shí)踐的相互依存、相互影響和相互促進(jìn)的關(guān)系，因此要求審計(jì)理論經(jīng)必須密切聯(lián)系審計(jì)實(shí)踐。由于審計(jì)目標(biāo)是主觀見(jiàn)之于客觀的產(chǎn)物，它是審計(jì)環(huán)境的需要和審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)在的本質(zhì)的統(tǒng)一，而審計(jì)目標(biāo)合理與否，又能及時(shí)受到實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此把審計(jì)目標(biāo)作為審計(jì)理論的邏輯起點(diǎn)能增強(qiáng)審計(jì)理論對(duì)審計(jì)實(shí)踐的解釋功能和指導(dǎo)功能，使審計(jì)理論日趨完善。總之，審計(jì)目標(biāo)作為審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)是比較科學(xué)的。
審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)，以此為基點(diǎn)構(gòu)建審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的基本思路如下：審計(jì)目標(biāo)--審計(jì)假設(shè)--審計(jì)基本概念--審計(jì)準(zhǔn)則。審計(jì)目標(biāo)要素處于該理論結(jié)構(gòu)的最高層次，起頭駕馭整個(gè)審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用。它直接與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系，決定和影響審計(jì)系統(tǒng)的其他要素。在審計(jì)目標(biāo)的指導(dǎo)相聯(lián)系，決定和影響審計(jì)系統(tǒng)的其他要素。在審計(jì)目標(biāo)的指導(dǎo)下，審計(jì)理論需要推理的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是審計(jì)假設(shè)。審計(jì)假設(shè)是根據(jù)審計(jì)目標(biāo)的要求，對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的合理推斷。審計(jì)假設(shè)作為前提條件，支撐起審計(jì)理論結(jié)構(gòu)。在審計(jì)假設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)的和提煉，提出審計(jì)概念。審計(jì)概念既承上依據(jù)審計(jì)假設(shè)，又啟下指導(dǎo)審計(jì)準(zhǔn)則的建立，審計(jì)準(zhǔn)則直接指導(dǎo)審計(jì)實(shí)務(wù)。審計(jì)結(jié)構(gòu)作為一個(gè)理論系統(tǒng)與審計(jì)所依豐存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還發(fā)生相互作用關(guān)系。審計(jì)環(huán)境對(duì)審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的作用關(guān)系表現(xiàn)為理論結(jié)構(gòu)的構(gòu)建必須適應(yīng)環(huán)境的需要，并隨著環(huán)境的變革而變革；審計(jì)理論結(jié)構(gòu)對(duì)審計(jì)環(huán)境的反作用則表現(xiàn)在審計(jì)理論通過(guò)對(duì)審計(jì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用與解釋作用不斷改善環(huán)境之狀況。
注釋：
① 蘇越：《科學(xué)發(fā)現(xiàn)中的邏輯方法》，北京師范大學(xué)出版社，1990年版，P289-290。
② 轉(zhuǎn)引自蔡春博士論文：《審計(jì)理論結(jié)構(gòu)》，1991年34頁(yè)。
③ 劉兵：《審計(jì)理論研究的邏輯起點(diǎn)及審計(jì)理論體系》、《審計(jì)研究》，1995年4期。
一、審計(jì)職業(yè)判斷能力培養(yǎng)的重要性
（一）新的審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施要求提高審計(jì)人員的職業(yè)判斷能力
2006年2月15日頒布的新審計(jì)準(zhǔn)則推行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，這意味著審計(jì)人員在實(shí)務(wù)操作中要真正實(shí)現(xiàn)由過(guò)去簡(jiǎn)單的“審計(jì)程序執(zhí)行到位”理念向?qū)ⅰ皩徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)控制到位”的審計(jì)理念轉(zhuǎn)變，還必須從實(shí)質(zhì)上借助職業(yè)判斷運(yùn)用好審計(jì)準(zhǔn)則，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制到位。這對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)判斷能力提出了更高要求,因此加強(qiáng)教學(xué)中對(duì)學(xué)生職業(yè)判斷能力的培養(yǎng)，使學(xué)生在走上工作崗位后盡快找到理論與實(shí)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，也將成為目前審計(jì)教學(xué)中的一個(gè)重點(diǎn)。
（二）提高職業(yè)判斷能力有利于增強(qiáng)學(xué)生未來(lái)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
職業(yè)判斷是審計(jì)人員主觀認(rèn)識(shí)的反映，審計(jì)人員自身素質(zhì)的高低直接影響審計(jì)判斷的結(jié)果。審計(jì)人員必備的素質(zhì)有兩個(gè)方面：一是基本素質(zhì)，即作為一個(gè)審計(jì)人員應(yīng)具備的道德素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)；二是特別素質(zhì)，主要是審計(jì)特殊的職業(yè)要求，即職業(yè)判斷能力。筆者在與企事業(yè)單位、事務(wù)所打交道的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，用人單位除看重學(xué)生是否具備審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)之外，還特別看重學(xué)生經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的實(shí)踐鍛煉是否具備一定的職業(yè)判斷能力。鑒于目前學(xué)生就業(yè)難的形勢(shì)，對(duì)于在校學(xué)生來(lái)說(shuō)，為增強(qiáng)未來(lái)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在畢業(yè)之前就需要具備一定的職業(yè)判斷能力。
二、審計(jì)職業(yè)判斷教育的現(xiàn)狀及其影響
職業(yè)判斷能力的強(qiáng)弱是審計(jì)人員綜合素質(zhì)的全面體現(xiàn)，它不僅需要審計(jì)人員具備會(huì)計(jì)、審計(jì)方面的知識(shí)，還應(yīng)有經(jīng)濟(jì)、管理、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專門知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)具有較強(qiáng)的綜合能力，能夠?qū)⒍鄬W(xué)科知識(shí)熟練運(yùn)用到審計(jì)中來(lái)，并根據(jù)具體情況對(duì)問(wèn)題加以分析、判斷，得出合理、恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。美國(guó)會(huì)計(jì)教育改革委員會(huì)(AECC)在其公布的《會(huì)計(jì)教育的目標(biāo)》中強(qiáng)調(diào)“學(xué)校會(huì)計(jì)教學(xué)的目的不在于訓(xùn)練學(xué)生在畢業(yè)時(shí)即成為一個(gè)專業(yè)人員,而在于培養(yǎng)他們未來(lái)成為一個(gè)專業(yè)人員應(yīng)有的素質(zhì)”。并特別強(qiáng)調(diào)“通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試不應(yīng)是會(huì)計(jì)教育的唯一目標(biāo)。會(huì)計(jì)教育應(yīng)著重于分析和思考能力，而非記憶日新月異的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。”然而目前的審計(jì)教學(xué)還存在著許多不利于培養(yǎng)和提高學(xué)生職業(yè)判斷能力的因素，具體表現(xiàn)在：教學(xué)方法單一，多是“填鴨式”的課堂講授教學(xué)；注重理論教學(xué)，過(guò)于關(guān)注對(duì)準(zhǔn)則條例、規(guī)章制度的講解，忽視對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)；實(shí)踐教學(xué)欠規(guī)范，實(shí)踐教學(xué)效果不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；注重對(duì)學(xué)生專業(yè)知識(shí)的教育，忽視對(duì)學(xué)生職業(yè)道德的培養(yǎng)；高校會(huì)計(jì)教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，教師來(lái)源單一，缺乏實(shí)踐鍛煉等。
三、培養(yǎng)在校學(xué)生職業(yè)判斷能力的措施
(一)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，要求實(shí)踐教學(xué)規(guī)范化、形式多樣化
實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是提高學(xué)生職業(yè)判斷水平的有效途徑。筆者認(rèn)為在實(shí)踐環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生職業(yè)判斷能力的培養(yǎng)應(yīng)關(guān)注以下幾方面：
1.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的規(guī)范建設(shè)
據(jù)對(duì)高校會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)的調(diào)查報(bào)告顯示：有76.51%的被調(diào)查者認(rèn)為“實(shí)踐過(guò)程控制不嚴(yán)，沒(méi)有按照進(jìn)度完成”；有56.51%的被調(diào)查者認(rèn)為“實(shí)踐結(jié)束對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)沒(méi)有講評(píng)，沒(méi)有進(jìn)行很好的總結(jié)”；有47.30%的被調(diào)查者選擇“實(shí)踐計(jì)劃安排不當(dāng)，組織混亂，時(shí)間安排不合理，沒(méi)有時(shí)間上的保證”； 有66.03%的被調(diào)查者認(rèn)為“會(huì)計(jì)畢業(yè)生理論知識(shí)扎實(shí)，實(shí)踐能力弱”。由此可見(jiàn)，目前會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)效果普遍不理想。筆者認(rèn)為，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量如果要取得良好效果，各高校就需要對(duì)實(shí)踐教學(xué)的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段及結(jié)束階段的各個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范。
2.大力推行審計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)課程
由于學(xué)生從未接觸過(guò)審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)方法缺乏感性認(rèn)識(shí)，教師如果僅依據(jù)書本進(jìn)行教學(xué)則很難達(dá)到理想的教學(xué)效果。因此，有必要通過(guò)開(kāi)設(shè)審計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)課程，提供某個(gè)企業(yè)從憑證、賬簿到報(bào)表一整套會(huì)計(jì)資料的仿真場(chǎng)景，然后學(xué)生可以分審計(jì)小組進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，各成員在模擬小組中分工明確，協(xié)作完成。通過(guò)審計(jì)仿真訓(xùn)練，可以讓學(xué)生掌握審計(jì)工作程序和具體方法，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)的理解，達(dá)到對(duì)審計(jì)理論和實(shí)踐方法融匯貫通的目的，從而增強(qiáng)職業(yè)判斷能力，使學(xué)生在求學(xué)階段已初步具備審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)能力。
3.加強(qiáng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所等會(huì)計(jì)職業(yè)界的聯(lián)系，推行校企合作
目前，企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等會(huì)計(jì)職業(yè)界和學(xué)校聯(lián)系松散，沒(méi)有一個(gè)固定的、長(zhǎng)期的合作關(guān)系。為使實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)能形成一個(gè)良好而持久的運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校有必要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所等會(huì)計(jì)職業(yè)界的聯(lián)系，建立校外實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)多渠道、多層次地參與社會(huì)實(shí)踐，真正投入到企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，以使其職業(yè)判斷能力得到根本性的提高。
（二）教師自身素質(zhì)的提高是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)判斷能力的重要保證
審計(jì)教師不僅要具備豐富的審計(jì)理論知識(shí)，還應(yīng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和必要的專業(yè)技能，但當(dāng)前多數(shù)審計(jì)教師是從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，他們理論知識(shí)扎實(shí)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較欠缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示：教師隊(duì)伍中只有25.7%的人獲得職業(yè)資格證書；曾深入?yún)⑴c過(guò)實(shí)踐的僅占23.9%。因此為提高審計(jì)教師的實(shí)踐能力應(yīng)鼓勵(lì)教師多到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，定期脫產(chǎn)到會(huì)計(jì)師事務(wù)所去從事審計(jì)工作，以提高實(shí)踐能力。
(三) 改進(jìn)教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的參與意識(shí)，提高教學(xué)效果
在多數(shù)院校，審計(jì)教學(xué)仍是以教師為中心的“老師講，學(xué)生聽(tīng)；老師寫，學(xué)生抄” 的傳統(tǒng)教學(xué)方式，這不利于學(xué)生分析判斷能力的培養(yǎng)。為提高學(xué)生的綜合能力，我們應(yīng)提倡課堂講授與啟發(fā)、引導(dǎo)相結(jié)合，在講授過(guò)程中多提幾個(gè)“為什么”,積極引導(dǎo)學(xué)生思考,也可以鼓勵(lì)學(xué)生提出新的見(jiàn)解和大膽質(zhì)疑；重視案例教學(xué)與課堂討論相結(jié)合，在教學(xué)中精心組織學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行分析、討論和評(píng)價(jià)，這不僅可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,而且可以讓學(xué)生在解決案例涉及的實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中提高分析、判斷、解決問(wèn)題的能力；注重課堂講授與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合。在講授審計(jì)理論和實(shí)務(wù)操作的過(guò)程中，可以安排適量的查賬實(shí)務(wù)訓(xùn)練，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,培養(yǎng)其職業(yè)判斷能力。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制評(píng)價(jià)；內(nèi)部控制審計(jì)；實(shí)施成本；信息技術(shù)的應(yīng)對(duì)；評(píng)價(jià)與審計(jì)范圍
中圖分類號(hào)：F239.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范源自于美國(guó)，安然、世通等財(cái)務(wù)欺詐案件使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了內(nèi)部控制的重要性，也加速了企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的進(jìn)程。2002年，美國(guó)出臺(tái)了《薩班斯―奧克斯利法案》（簡(jiǎn)稱薩班斯法案），該法案在302節(jié)“公司對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的責(zé)任”和404節(jié)“管理層對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)”中，要求在美國(guó)證券交易委員會(huì)注冊(cè)登記的企業(yè)，其管理層要對(duì)財(cái)務(wù)呈報(bào)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)并對(duì)外公開(kāi)報(bào)告；同時(shí)要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)管理層財(cái)務(wù)呈報(bào)內(nèi)部控制進(jìn)行鑒證和報(bào)告。美國(guó)證券交易委員會(huì)和公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)為內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)與審計(jì)制定了相關(guān)規(guī)則和指引。其他一些國(guó)家也紛紛借鑒美國(guó)的做法，先后加強(qiáng)和完善了對(duì)企業(yè)尤其是上市公司內(nèi)部控制的規(guī)制，這其中就包括日本和中國(guó)。
2006年6月7日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)《金融商品交易法》，其中以上市公司為對(duì)象，將管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)并由注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其進(jìn)行審計(jì)作為義務(wù)予以規(guī)定（內(nèi)部控制報(bào)告制度），并要求在2008年4月1日開(kāi)始起的會(huì)計(jì)年度執(zhí)行［1］。依據(jù)《金融商品交易法》，日本企業(yè)會(huì)計(jì)審議會(huì)于2007年2月15日，審議了《關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則以及財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)實(shí)施準(zhǔn)則的制定（意見(jiàn)書）》，其公布的《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)實(shí)施準(zhǔn)則》適用于自2008年4月1日以后開(kāi)始的會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)與審計(jì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)多個(gè)部門對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的建立與實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范，但并未形成統(tǒng)一體系。美國(guó)頒布實(shí)施薩班斯法案后，中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2005年6月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)政部、國(guó)資委和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合上報(bào)的《關(guān)于借鑒〈薩班斯法案〉完善我國(guó)上市公司內(nèi)部控制的報(bào)告》上作出批示，同意“由財(cái)政部牽頭、聯(lián)合證監(jiān)會(huì)及國(guó)資委，積極研究制定一套完整公認(rèn)的企業(yè)內(nèi)部控制指引”［2］。2006年7月15日，財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。2008年6月28日，財(cái)政部會(huì)同中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家審計(jì)署、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)共同了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，并要求自2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行，同月，還了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制鑒證指引》的征求意見(jiàn)稿。2010年4月15日，上述五部委制定了企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，具體包括《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號(hào)――組織架構(gòu)》等18項(xiàng)應(yīng)用指引、《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》，要求在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司自2011年1月1日起執(zhí)行，在上海和深圳證券交易所主板上市的公司自2012 年1月1日起執(zhí)行，在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的公司擇機(jī)施行，并鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及企業(yè)內(nèi)部控制配套指引的上市公司和非上市大中型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，披露年度自我評(píng)價(jià)報(bào)告，同時(shí)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。至此，統(tǒng)一的、融合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成。
日本和中國(guó)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和審計(jì)規(guī)范都借鑒了美國(guó)的COSO報(bào)告①以及內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范，但規(guī)范的具體要求和內(nèi)容還是存在顯著的差異，本文以日本企業(yè)會(huì)計(jì)審議會(huì)的《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)實(shí)施準(zhǔn)則》以及中國(guó)財(cái)政部等五部委聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及企業(yè)內(nèi)部控制配套指引為依據(jù)，首先從規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)、規(guī)范對(duì)象與范圍、內(nèi)部控制的目標(biāo)和要素、內(nèi)部控制缺陷的分類以及內(nèi)部控制審計(jì)等方面對(duì)其差異進(jìn)行比較分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討日本內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和審計(jì)規(guī)范對(duì)完善我國(guó)內(nèi)部控制報(bào)告制度的啟示。
一、 中日企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)、規(guī)范對(duì)象與范圍不同
日本的企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范分為《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)實(shí)施準(zhǔn)則》兩個(gè)層次，準(zhǔn)則與實(shí)施準(zhǔn)則內(nèi)容相同，均包括“內(nèi)部控制的基本框架”、“財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)與報(bào)告”、“財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的審計(jì) ”三部分，實(shí)施準(zhǔn)則只是對(duì)準(zhǔn)則列示盡可能具體的指南。我國(guó)2008年由財(cái)政部等五部委聯(lián)合頒布的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范，其框架結(jié)構(gòu)由一項(xiàng)基本規(guī)范、系列應(yīng)用指引、評(píng)價(jià)指引、審計(jì)指引和企業(yè)內(nèi)部控制制度三個(gè)層次構(gòu)成［3］。第一個(gè)層次企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范規(guī)定了內(nèi)部控制的基本目標(biāo)、基本要素、基本原則、和總體要求，是制定后兩個(gè)層次規(guī)范內(nèi)容的基本依據(jù)，在內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系中起統(tǒng)馭作用；第二個(gè)層次包括企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引 、企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引、企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引（分別簡(jiǎn)稱應(yīng)用指引 、評(píng)價(jià)指引、審計(jì)指引），其中應(yīng)用指引是對(duì)企業(yè)按照內(nèi)部控制基本規(guī)范建立健全本企業(yè)內(nèi)部控制所提供的指引，在配套指引乃至整個(gè)內(nèi)部控制規(guī)范體系中居主體地位；主要包括兩方面內(nèi)容：一是針對(duì)企業(yè)主要業(yè)務(wù)與事項(xiàng)的應(yīng)用指引，二是針對(duì)特殊企業(yè)或行業(yè)的應(yīng)用指引。具體可以劃分為內(nèi)部環(huán)境類指引、控制活動(dòng)類指引、控制手段類指引三類，基本涵蓋了企業(yè)資金流、實(shí)物流、人力流和信息流等各項(xiàng)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。評(píng)價(jià)指引是為企業(yè)管理層對(duì)本企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)提供的指引和要求，包括評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序和方法、評(píng)價(jià)報(bào)告的出具和披露等。審計(jì)指引是會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則；第三個(gè)層次企業(yè)內(nèi)部控制制度是各企業(yè)依據(jù)前兩個(gè)層次的要求，并結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求建立的本企業(yè)的內(nèi)部控制制度。可以看出，兩國(guó)的規(guī)范都包括了基本要求和實(shí)施指南，但比較而言，我國(guó)的內(nèi)部控制規(guī)范體系按照內(nèi)部控制的建立、評(píng)價(jià)、審計(jì)分別制定指南，尤其是針對(duì)企業(yè)主要業(yè)務(wù)與事項(xiàng)和特殊企業(yè)或行業(yè)制定的應(yīng)用指南具有更強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
日本的《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)實(shí)施準(zhǔn)則》要求自2008年4月1日開(kāi)始的會(huì)計(jì)年度在上市公司執(zhí)行；中國(guó)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》適用于境內(nèi)設(shè)立的大中型企業(yè)，小企業(yè)和其他單位可以參照建立與實(shí)施內(nèi)部控制，自2009年7月1日起首先在上市公司施行。企業(yè)內(nèi)部控制配套指引雖然目前尚未規(guī)定針對(duì)非上市企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施的時(shí)間表，但也鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。可見(jiàn)，中國(guó)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》所規(guī)范的對(duì)象要廣于日本，不僅包括上市公司，也包括非上市企業(yè)。
日本的《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)實(shí)施準(zhǔn)則》規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)與審計(jì)活動(dòng)，所謂財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制是指以確保財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性為目的的內(nèi)部控制。我國(guó)的評(píng)價(jià)指引第五條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、應(yīng)用指引以及本企業(yè)的內(nèi)部控制制度，圍繞內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等要素，確定內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容，對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。第二十一條規(guī)定：內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)分別內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等要素進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)過(guò)程、內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定及整改情況、內(nèi)部控制有效性的結(jié)論等相關(guān)內(nèi)容作出披露。審計(jì)指引第三條指出：按照本指引的要求，在實(shí)施審計(jì)工作的基礎(chǔ)上對(duì)內(nèi)部控制的有效性發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任。第四條進(jìn)一步指出：注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，并對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)過(guò)程中注意到的非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的重大缺陷，在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中增加“非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制重大缺陷描述段”予以披露。由此可見(jiàn)，中國(guó)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》以及配套指引并不局限于財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制，而是規(guī)范內(nèi)部控制目標(biāo)全過(guò)程的評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。顯然，比日本規(guī)范的范圍要大得多。
二、中日企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)和要素不同
日本在《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則》中將內(nèi)部控制目標(biāo)確定為四個(gè)：即經(jīng)營(yíng)的有效和效率、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、營(yíng)業(yè)活動(dòng)遵循相關(guān)法律以及資產(chǎn)保全。我國(guó)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》規(guī)定了五個(gè)目標(biāo)：即合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)合法、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整、提高經(jīng)營(yíng)效率和效果、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，比較而言，戰(zhàn)略目標(biāo)是日本內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范中沒(méi)有提及的。
從內(nèi)部控制要素來(lái)看，日本《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則》將內(nèi)部控制基本要素確定為六個(gè)方面：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與應(yīng)對(duì)、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控、信息技術(shù)的應(yīng)對(duì)；中國(guó)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》確立的內(nèi)部控制框架包括五個(gè)要素：內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督。盡管兩國(guó)規(guī)范對(duì)于相關(guān)要素的表述有所不同，但前五個(gè)要素的內(nèi)容大體相近，所不同的是日本的內(nèi)部控制規(guī)范要比我國(guó)多一個(gè)要素――信息技術(shù)的應(yīng)對(duì)。所謂信息技術(shù)的應(yīng)對(duì)是指為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)事先規(guī)定合理的政策及程序，根據(jù)這些政策及程序在業(yè)務(wù)實(shí)施中對(duì)組織內(nèi)外的信息技術(shù)進(jìn)行合理的應(yīng)對(duì)，具體包括信息技術(shù)環(huán)境的應(yīng)對(duì)與信息技術(shù)的利用和控制。日本內(nèi)部控制規(guī)范制定機(jī)構(gòu)認(rèn)為：盡管美國(guó)的COSO報(bào)告未提及這一要素，但近些年，信息技術(shù)發(fā)生了飛躍性進(jìn)展，組織的業(yè)務(wù)內(nèi)容在很大程度上依賴于信息技術(shù)，組織的信息系統(tǒng)高度采用信息技術(shù)等的現(xiàn)狀，使很多組織離開(kāi)信息技術(shù)就不能進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。將信息技術(shù)的應(yīng)對(duì)增加為基本要素，表明在信息技術(shù)深刻影響組織的狀況下，在執(zhí)行業(yè)務(wù)的過(guò)程之中，對(duì)組織內(nèi)外的信息技術(shù)進(jìn)行合理的應(yīng)對(duì)，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)所不可或缺的［1］。
三、中日企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范對(duì)內(nèi)部控制缺陷的分類不同
關(guān)于內(nèi)部控制缺陷，中日內(nèi)部控制規(guī)范都認(rèn)為包括設(shè)計(jì)（構(gòu)建）缺陷和運(yùn)行缺陷，但對(duì)其劃分的類別卻不同。日本《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)實(shí)施準(zhǔn)則》基于對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性產(chǎn)生影響的程度，將內(nèi)部控制的缺陷劃分為“缺陷”和“重要缺陷”兩類。我國(guó)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引根據(jù)內(nèi)部控制缺陷影響整體控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)重程度，將內(nèi)部控制缺陷分為一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷三類，比日本的劃分更細(xì)。
四、中日內(nèi)部控制審計(jì)規(guī)范的具體要求不同
從內(nèi)部控制審計(jì)主體來(lái)看，日本《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)主體有強(qiáng)制要求，規(guī)定內(nèi)部控制審計(jì)由從事該企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的同一審計(jì)人員實(shí)施，這里的同一審計(jì)人員不僅要求同一會(huì)計(jì)師事務(wù)所，而且也要求是同一執(zhí)行業(yè)務(wù)的合伙人。我國(guó)的審計(jì)指引第五條規(guī)定：注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以單獨(dú)進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)，也可以將內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)整合進(jìn)行。可見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范并未對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)主體作出強(qiáng)制性限制。
對(duì)于內(nèi)部控制審計(jì)意見(jiàn)類型，日本財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則以及實(shí)施準(zhǔn)則規(guī)定：內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)可以分為無(wú)限定合理意見(jiàn)、附有除外事項(xiàng)的無(wú)限定合理意見(jiàn)、附有除外事項(xiàng)的有限定合理意見(jiàn)、內(nèi)部控制報(bào)告內(nèi)容不適當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)和無(wú)法表示意見(jiàn)②。我國(guó)的審計(jì)指引將內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)分為無(wú)保留意見(jiàn)、帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段的無(wú)保留意見(jiàn)、否定審計(jì)意見(jiàn)和無(wú)法表示意見(jiàn)，兩國(guó)所不同的是關(guān)于保留意見(jiàn)的規(guī)定。日本規(guī)定表述保留意見(jiàn)的條件是：因未能實(shí)施重要的審計(jì)手續(xù)而不能表明無(wú)限定合理意見(jiàn)的情況下，審計(jì)人員在判斷其影響未達(dá)到對(duì)內(nèi)部控制報(bào)告不能表明意見(jiàn)程度而不具有重要性時(shí)，必須表明附有除外事項(xiàng)的有限定合理意見(jiàn)。在這種情況下，必須在實(shí)施的審計(jì)的概要中記載未能實(shí)施的審計(jì)手續(xù)，在對(duì)內(nèi)部控制報(bào)告的意見(jiàn)中記載該事項(xiàng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)產(chǎn)生的影響［1］。我國(guó)的審計(jì)指引第三十一條規(guī)定：如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍受到限制，應(yīng)當(dāng)解除業(yè)務(wù)約定或出具無(wú)法表示意見(jiàn)的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告，并不允許發(fā)表保留意見(jiàn)。如果財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制存在一項(xiàng)或多項(xiàng)重大缺陷的，除非審計(jì)范圍受到限制，應(yīng)當(dāng)發(fā)表否定意見(jiàn)。上述規(guī)定表明，我國(guó)不允許注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽發(fā)保留意見(jiàn)的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告，因?yàn)閷徲?jì)范圍受到限制，難以確定財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效程度，因此，只要審計(jì)范圍受到任何限制，就要出具無(wú)法表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告或選擇解除業(yè)務(wù)約定。
中日兩國(guó)關(guān)于內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告的形式要求也不同。日本《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)的目的在于對(duì)管理層編制的內(nèi)部控制報(bào)告是否依據(jù)一般公認(rèn)合理的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，在所有要點(diǎn)上是否適當(dāng)表明內(nèi)部控制有效性的評(píng)價(jià)結(jié)論，將基于審計(jì)人員自身取得的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行判斷的結(jié)果作為意見(jiàn)予以表明。同時(shí)規(guī)定：內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告原則上與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告一并編制。我國(guó)的審計(jì)指引第二條指出：內(nèi)部控制審計(jì)是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托，對(duì)特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性進(jìn)行審計(jì)。第二十七條指出：注冊(cè)會(huì)計(jì)師在完成內(nèi)部控制審計(jì)工作后，應(yīng)當(dāng)出具內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)題、收件人、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)意見(jiàn)段、非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制重大缺陷描述段等要素。盡管中日兩國(guó)都要求對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)果以報(bào)告的方式表明，但內(nèi)部控制審計(jì)意見(jiàn)報(bào)告形式的差異十分明顯。日本為了減小審計(jì)成本，沒(méi)有采用審計(jì)人員直接對(duì)內(nèi)部控制的構(gòu)建和運(yùn)行狀況進(jìn)行驗(yàn)證的形式，而是要求對(duì)管理層進(jìn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)的結(jié)論予以審計(jì)并發(fā)表意見(jiàn)，也就是采用間接發(fā)表意見(jiàn)的形式。中國(guó)的規(guī)范要求對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性進(jìn)行審計(jì)，采用的是直接報(bào)告的形式，并且要求單獨(dú)編制審計(jì)報(bào)告。兩種報(bào)告形式比較而言，直接報(bào)告形式盡管成本負(fù)擔(dān)大，但能夠以獨(dú)立的第三者的身份提供內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行有效性的結(jié)論，從而為信息使用者提供決策的依據(jù)。日本的間接報(bào)告形式從制度設(shè)計(jì)來(lái)看是希望降低成本，事實(shí)上，實(shí)際應(yīng)用狀況并不理想。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)行審計(jì)時(shí)，為了驗(yàn)證經(jīng)營(yíng)者的評(píng)價(jià)是否合理，必須對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行檢查， 因?yàn)橹挥性谧C明內(nèi)部控制制度有效的基礎(chǔ)上才能對(duì)經(jīng)營(yíng)者所做的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是否合理做出結(jié)論。為此，要深入實(shí)際操作層次檢查內(nèi)部控制制度的存在，然后再抽取相關(guān)資料樣本，從樣本中留下的痕跡來(lái)驗(yàn)證內(nèi)部控制運(yùn)行是否有效［4］。可見(jiàn)，日本的間接報(bào)告形式遠(yuǎn)比制度設(shè)計(jì)所預(yù)想的審計(jì)工作要多。
五、日本內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范對(duì)我國(guó)的啟示
（一）日本內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范關(guān)于實(shí)施成本的考慮對(duì)我國(guó)的啟示
一項(xiàng)制度的創(chuàng)新可以促使交易成本降低，一項(xiàng)制度的實(shí)施自身也有執(zhí)行成本，只有當(dāng)制度的執(zhí)行成本低于制度創(chuàng)新所節(jié)約的交易成本時(shí)，這項(xiàng)制度才會(huì)被人們自覺(jué)遵守。美國(guó)的內(nèi)部控制報(bào)告制度就因?yàn)楦甙旱膱?zhí)行成本而飽受各方指責(zé)。根據(jù)薩班斯法案404條款以及美國(guó)證券交易委員會(huì)頒布的《最后規(guī)則》和美國(guó)上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)的第2號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則，上市公司須提交與財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)內(nèi)部控制有效性的管理當(dāng)局報(bào)告和審計(jì)師對(duì)與財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)的內(nèi)部控制有效性的意見(jiàn)。實(shí)踐表明，執(zhí)行薩班斯法案404條款不僅直接成本高昂，間接（機(jī)會(huì)）成本對(duì)美國(guó)社會(huì)的影響更為深遠(yuǎn)［5］。為了進(jìn)一步落實(shí)薩班斯法案，美國(guó)證券交易委員會(huì)和上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)采取了多項(xiàng)措施，以設(shè)法降低內(nèi)部控制報(bào)告制度的執(zhí)行成本，增進(jìn)其執(zhí)行效果，比如，推遲小企業(yè)及外國(guó)大企業(yè)執(zhí)行404條款的時(shí)間，針對(duì)小企業(yè)開(kāi)發(fā)了《小企業(yè)COSO內(nèi)部控制框架》，制定第5號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則取代第2號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則，精簡(jiǎn)審計(jì)程序、使用整合審計(jì)的工作成果等［6］。
日本在制定內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范時(shí)，對(duì)美國(guó)內(nèi)部控制報(bào)告制度的運(yùn)行情況進(jìn)行了深入調(diào)查，沒(méi)有完全照搬其做法，而是充分考慮了其執(zhí)行成本的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：在審計(jì)范圍上，只對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)和審計(jì)，將內(nèi)部控制缺陷由三類簡(jiǎn)化為兩類，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)實(shí)施整合審計(jì)并一起編制報(bào)告，對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)主體具有強(qiáng)制要求，允許內(nèi)部控制審計(jì)人員與監(jiān)事或?qū)徲?jì)委員會(huì)等監(jiān)督部門之間進(jìn)行合理的合作，適當(dāng)利用內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)，以及采用對(duì)內(nèi)部控制間接發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的形式等方面。日本的這些考慮對(duì)于我國(guó)有效實(shí)施內(nèi)部控制報(bào)告制度具有重要的借鑒意義。
我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范將內(nèi)部控制評(píng)價(jià)內(nèi)容作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，要求不僅對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要對(duì)非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)；注冊(cè)會(huì)計(jì)師不僅要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，還要對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)過(guò)程中注意到的非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的重大缺陷予以描述，顯然，評(píng)價(jià)與審計(jì)的成本會(huì)大于日本，此外，我國(guó)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范中對(duì)審計(jì)主體的可選擇性和對(duì)整合審計(jì)的非強(qiáng)制性要求也可能會(huì)加大內(nèi)部控制報(bào)告制度的執(zhí)行成本。我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)是希望突破單純財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制觀念的束縛，更為全面地發(fā)揮內(nèi)部控制的作用和效力，增強(qiáng)內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告與自評(píng)報(bào)告的協(xié)調(diào)性，但在實(shí)施中執(zhí)行成本是否能被企業(yè)所承受，還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)和研究。事實(shí)上，從成本效益原則考慮，實(shí)施整合審計(jì)并合并編制報(bào)告，可以使企業(yè)更“經(jīng)濟(jì)”地委托審計(jì)，因?yàn)閮?nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的目的具有一致性，都是為了合理保證財(cái)務(wù)信息的可靠性，提高企業(yè)對(duì)外公布的財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，我國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)都實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)模式，通常情況下，兩種審計(jì)都要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和控制測(cè)試③，所獲取的審計(jì)證據(jù)和結(jié)論可以相互參照，財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的實(shí)質(zhì)性程序發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)報(bào)可以為內(nèi)部控制審計(jì)提供線索，是對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)程序的一種有益補(bǔ)充。同時(shí)由相同的注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)兩種審計(jì)工作，可以加深對(duì)被審單位的了解，不僅有利于節(jié)約審計(jì)成本，而且能夠控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高兩種審計(jì)的質(zhì)量。從各國(guó)的審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，目前沒(méi)有任何實(shí)證證據(jù)表明由不同事務(wù)所分別承辦這兩種審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)更有效地實(shí)現(xiàn)二者的審計(jì)目標(biāo)［7］。鑒于此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制審計(jì)規(guī)范中強(qiáng)制規(guī)定由相同的審計(jì)人員對(duì)同一客戶的內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)實(shí)施整合審計(jì)，并合并編制報(bào)告。
（二）日本內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范中信息技術(shù)的應(yīng)對(duì)要素對(duì)我國(guó)的啟示
當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)（簡(jiǎn)稱IT）的廣泛應(yīng)用對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了深刻的影響，也給企業(yè)的內(nèi)部控制帶來(lái)了巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的內(nèi)部控制方式在信息技術(shù)的影響下發(fā)生了根本性的變革，原有的基于權(quán)力制約和崗位分置的內(nèi)部控制逐步發(fā)展成為以信息流為基礎(chǔ)的信息技術(shù)內(nèi)部控制［8］。運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的控制，已是企業(yè)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。早在1977年，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)就了《系統(tǒng)可審計(jì)性與控制》的報(bào)告，旨在對(duì)信息系統(tǒng)與技術(shù)的控制提供一個(gè)合理的指導(dǎo)，這一報(bào)告被業(yè)界認(rèn)為是第一個(gè)與IT業(yè)有關(guān)的內(nèi)部控制框架。國(guó)際組織信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)在1996年制定了《信息與相關(guān)技術(shù)的控制目標(biāo)》，為信息技術(shù)安全與控制實(shí)踐以及信息技術(shù)審計(jì)提供了應(yīng)用準(zhǔn)則。2003年12月，信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)聯(lián)合信息技術(shù)治理委員會(huì)共同了《服務(wù)薩班斯法案的信息技術(shù)控制目標(biāo)》，幫助信息技術(shù)職業(yè)界理解管理層在內(nèi)部控制有效性上的法定報(bào)告要求，同時(shí)指導(dǎo)信息技術(shù)業(yè)界如何幫助管理層符合這些要求［9］。日本充分考慮了信息技術(shù)環(huán)境的發(fā)展變化以及日本企業(yè)的實(shí)際情況，在內(nèi)部控制框架中將信息技術(shù)的應(yīng)對(duì)作為內(nèi)部控制的一個(gè)基本要素，在實(shí)施準(zhǔn)則中明確了在信息系統(tǒng)中使用信息技術(shù)的情況下，管理層對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)的具體措施，以及審計(jì)師對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)的具體措施。當(dāng)前，盡管我國(guó)企業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用還處于較低水平，但大中型企業(yè)尤其是上市公司的信息化建設(shè)水平相對(duì)較高且發(fā)展迅速，而這些單位正是我國(guó)內(nèi)部控制規(guī)范的主要對(duì)象。目前我國(guó)適用的內(nèi)部控制規(guī)范已經(jīng)關(guān)注到了信息技術(shù)對(duì)內(nèi)部控制的影響，《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第七條指出“企業(yè)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立與經(jīng)營(yíng)管理相適應(yīng)的信息系統(tǒng)，促進(jìn)內(nèi)部控制流程與信息系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的自動(dòng)控制，減少或消除人為操縱因素。”第二十二、四十一條也有涉及，同時(shí)，信息系統(tǒng)應(yīng)用指引對(duì)企業(yè)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行與維護(hù)做出了規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)于信息技術(shù)對(duì)內(nèi)部控制影響的重視，但這些規(guī)范只是強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)的一般控制和應(yīng)用控制，并未形成融合信息技術(shù)的控制體系，也沒(méi)有信息技術(shù)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因此，我國(guó)內(nèi)部控制規(guī)范在未來(lái)的完善中應(yīng)當(dāng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，增加在應(yīng)用信息技術(shù)環(huán)境下內(nèi)部控制的建立、評(píng)價(jià)與審計(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用指南，在理論上也應(yīng)當(dāng)先期開(kāi)展相關(guān)方面的研究。
（三）日本內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范中關(guān)于評(píng)價(jià)與審計(jì)范圍對(duì)我國(guó)的啟示
日本內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)規(guī)范將評(píng)價(jià)與審計(jì)范圍確定為財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制，與美國(guó)的規(guī)定是相同的，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)的范圍限定為財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制，這不僅是因?yàn)樵u(píng)價(jià)與審計(jì)成本的問(wèn)題，更重要的是因?yàn)樵u(píng)價(jià)與審計(jì)的目的所要求的［10］。從薩班斯法案要求符合批報(bào)規(guī)則的公司對(duì)外披露內(nèi)部控制信息的最初動(dòng)機(jī)來(lái)看，美國(guó)國(guó)會(huì)旨在通過(guò)強(qiáng)制實(shí)施內(nèi)部控制報(bào)告制度，以打擊上市公司財(cái)務(wù)舞弊，合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，也就是說(shuō)，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)制度出臺(tái)的目的是為了進(jìn)一步解決財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性問(wèn)題，保證資本市場(chǎng)的秩序。財(cái)務(wù)報(bào)告是一種社會(huì)信息，是投資者等利益相關(guān)者據(jù)以決策的依據(jù)，實(shí)踐表明，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)制度不能完全解決財(cái)務(wù)信息的可靠性問(wèn)題，于是，人們從注重財(cái)務(wù)報(bào)告本身可靠性轉(zhuǎn)向注重對(duì)保證財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性機(jī)制的建設(shè)，即為了實(shí)現(xiàn)合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性的目的，管理層要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，為了增強(qiáng)信息使用者對(duì)管理層財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制自評(píng)報(bào)告的信任程度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)。因此，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的有益補(bǔ)充。投資者除了可獲得財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告外，還能獲得內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告，可通過(guò)內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)類型來(lái)辨別管理層內(nèi)部控制信息披露的質(zhì)量，了解其對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露的影響［11］。也就是說(shuō)，只對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)與審計(jì)就可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制報(bào)告制度的目的，滿足投資者等利益相關(guān)者的信息需求。這樣既可以降低內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)的成本，又可以消除人們對(duì)于整體內(nèi)部控制審計(jì)時(shí)過(guò)于擴(kuò)大注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)責(zé)任范圍以及超越注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)能力范圍的擔(dān)憂。
注釋：
① COSO是Treadway委員會(huì)的發(fā)起組織委員會(huì)(Committee of Sponsoring Organizations)的英文簡(jiǎn)稱，1992年，COSO的《內(nèi)部控制――整合框架》報(bào)告也稱為COSO報(bào)告（1994年進(jìn)行了局部修改），COSO報(bào)告是內(nèi)部控制領(lǐng)域最為權(quán)威的文獻(xiàn)之一，已被美國(guó)和國(guó)際及一些國(guó)家審 計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)所采用。
② 日本財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：因?qū)徲?jì)范圍的約束，未能實(shí)施重要的審計(jì)手續(xù)而不能取得對(duì)內(nèi)部控制報(bào)告表明意見(jiàn)的合理的基礎(chǔ)時(shí)，審計(jì)人員不得表明意見(jiàn)。在這種情況下，必須記載不能表明對(duì)內(nèi)部控制報(bào)告的意見(jiàn)的內(nèi)容及理由，本文將這種情況稱為無(wú)法表示意見(jiàn)。
③ 根據(jù)我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中，控制測(cè)試并非一定要實(shí)施，當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在評(píng)估認(rèn)定層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，預(yù)期控制的運(yùn)行是有效的，或僅實(shí)施實(shí)質(zhì)性程序并不能提供認(rèn)定層次充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)時(shí)需要實(shí)施控制測(cè)試。
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隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會(huì)計(jì)和審計(jì)信息管理中應(yīng)用的不斷深入，審計(jì)信息將提供更加專業(yè)化、準(zhǔn)確化和智能化的服務(wù)，可以解決審計(jì)信息的海量存儲(chǔ)、智能檢索、高度共享等問(wèn)題，對(duì)審計(jì)信息管理將產(chǎn)生變革性的影響。它與傳統(tǒng)審計(jì)相比，除了具有便捷、隱秘、準(zhǔn)確高效和多單位聯(lián)合作業(yè)的協(xié)調(diào)等優(yōu)勢(shì)以外，還具有以下方面的優(yōu)勢(shì)：
（一）信息資源的充分共享
在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)交換網(wǎng)，利用通訊技術(shù)將不同地區(qū)的計(jì)算機(jī)連接在一起組成一個(gè)有機(jī)信息系統(tǒng)，其最大的特點(diǎn)是信息共享性。隨著整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程的加速，我國(guó)企業(yè)與世界上不同國(guó)家與地區(qū)間的貿(mào)易來(lái)往愈來(lái)愈頻繁，投資者、債權(quán)人及其他相關(guān)主體往往分布在世界不同國(guó)家與地區(qū)。因此，審計(jì)信息和審計(jì)報(bào)告是他們進(jìn)行理性決策的必要信息資源。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，審計(jì)信息可以充分共享，這樣可以大大提高審計(jì)信息的使用效率。
（二）提供智能化服務(wù)
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，審計(jì)人員可以充分利用網(wǎng)絡(luò)所特有的先進(jìn)電子服務(wù)技術(shù)，查找跟蹤各網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站的審計(jì)數(shù)據(jù)資料，充分利用Web共享這些數(shù)據(jù)信息資源。網(wǎng)絡(luò)審計(jì)所提供的智能化服務(wù)，是面向客戶的智能化服務(wù)。同時(shí)在遇到難以解決、難以形成定論的問(wèn)題時(shí)，也可以邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外審計(jì)專家進(jìn)行網(wǎng)上會(huì)議，共同尋找克服難點(diǎn)的途徑，以保證給客戶提供最完美、最優(yōu)質(zhì)的審計(jì)服務(wù)。
（三）大幅度降低費(fèi)用
在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，審計(jì)領(lǐng)域節(jié)約的有關(guān)交易費(fèi)用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：節(jié)約了有關(guān)搜尋審計(jì)信息、審計(jì)證據(jù)的長(zhǎng)話、電傳以及審計(jì)資料傳遞的郵遞費(fèi)，所有的一切工作都在網(wǎng)上進(jìn)行；減輕了審計(jì)人員對(duì)審計(jì)信息的搜尋、整理、等待成本以及與其他單位、個(gè)人的聯(lián)絡(luò)費(fèi)用；節(jié)約了有關(guān)審計(jì)人員的人力，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了發(fā)生在審計(jì)工作中的能源、資源包括商品流、信息流、資金流、人員流的消耗。
（四）提供實(shí)時(shí)審計(jì)服務(wù)
在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，審計(jì)部門隨時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查，及時(shí)收集掌握被審計(jì)單位的最新會(huì)計(jì)信息和有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息，并向有關(guān)各方，審計(jì)的時(shí)效性大大提高。審計(jì)從事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)審計(jì)，并從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)。
二、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)所面臨的問(wèn)題
（一）網(wǎng)絡(luò)審計(jì)理論研究不足
在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)管理中的推廣應(yīng)用才剛剛開(kāi)始，較大型的系統(tǒng)還不多。人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)及其網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的認(rèn)識(shí)還較模糊，網(wǎng)絡(luò)審計(jì)理論研究尚處于初級(jí)階段。從發(fā)表在各種專業(yè)雜志上的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)方面的論文看，涉及網(wǎng)絡(luò)審計(jì)理論研究的文章并不多，而市場(chǎng)上相關(guān)的各種審計(jì)軟件不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的理論研究和實(shí)踐出現(xiàn)了不平衡的局面，網(wǎng)絡(luò)審計(jì)軟件將會(huì)因?yàn)槿狈碚摰闹笇?dǎo)，重復(fù)會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)初期時(shí)的老路，誤入歧途，多走彎路。
（二）網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的相關(guān)法律和審計(jì)準(zhǔn)則不完善
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)的信息化加大了社會(huì)的不確定性，而法律對(duì)規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作、控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序具有不可替代的作用，尤其在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，法律的重要性更為突出。網(wǎng)絡(luò)審計(jì)作為一個(gè)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中介活動(dòng)，迫切需要一套符合自身發(fā)展規(guī)律的法律來(lái)規(guī)范，建立起一套能規(guī)范網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則，作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的法律屏障。
美、日、英等國(guó)都制定了有關(guān)計(jì)算機(jī)審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則。國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則中，對(duì)此也有專門計(jì)算機(jī)審計(jì)的范圍、目標(biāo)、程序、技術(shù)及方法。我國(guó)的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》中也有涉及到計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的內(nèi)容，但針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下日益發(fā)展的電子商務(wù)系統(tǒng)及隨之而出現(xiàn)的一系列新的問(wèn)題，舊有的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則體系和法律法規(guī)體系已不能完全適應(yīng)、指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的審計(jì)實(shí)踐。網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性、實(shí)時(shí)性、廣泛性要求比傳統(tǒng)審計(jì)更加切實(shí)可行、更加完備的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則和法律法規(guī)的保證。
（三）網(wǎng)絡(luò)審計(jì)軟件不完善
目前，我國(guó)通用的高水平的審計(jì)軟件還很缺乏，主要原因是財(cái)務(wù)軟件在設(shè)計(jì)時(shí)大多沒(méi)有考慮專用的審計(jì)軟件接口，使得在財(cái)務(wù)軟件中嵌入適時(shí)跟蹤監(jiān)控的審計(jì)程序難以實(shí)現(xiàn)，使審計(jì)人員采集數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定困難。我國(guó)現(xiàn)有的審計(jì)軟件大多處于僅滿足穿過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)的階段，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和小規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所后期報(bào)告的制作幾乎還在依賴于手工操作，規(guī)模較大的一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)始利用VB，VC開(kāi)發(fā)更為自動(dòng)化的審計(jì)系統(tǒng)軟件。
（四）網(wǎng)絡(luò)審計(jì)面臨新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
1.網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不僅表現(xiàn)在被審計(jì)企業(yè)在審計(jì)后發(fā)出的報(bào)表可能受到惡意攻擊，而且還表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)本身對(duì)外界的高度依賴性，比如，突然斷電對(duì)電腦的影響和電腦數(shù)據(jù)的保存、計(jì)算機(jī)病毒的破壞、人為的毀損等異常情況等，會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與信息丟失。
2.審計(jì)動(dòng)態(tài)取證的風(fēng)險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，企業(yè)幾乎所有的業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，業(yè)務(wù)活動(dòng)的數(shù)據(jù)處理都是實(shí)時(shí)的，審計(jì)人員要完成審計(jì)取證工作的同時(shí)又不能妨礙和終止被審計(jì)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的運(yùn)作。而在系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中，進(jìn)行取證，本身就難度很大，同時(shí)這部分無(wú)紙化審計(jì)線索的真實(shí)性、完整性、可靠性也難以保證，從而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.傳統(tǒng)審計(jì)線索消失的風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)審計(jì)中，審計(jì)證據(jù)都以紙介質(zhì)的形式保存，審計(jì)線索十分清楚。而在網(wǎng)絡(luò)審計(jì)中，所有的審計(jì)證據(jù)都存儲(chǔ)在磁介質(zhì)上，這些在磁介質(zhì)上的信息是機(jī)器可讀的，肉眼不能識(shí)別。存儲(chǔ)在磁性介質(zhì)上的無(wú)紙化審計(jì)線索存在容易被修改、刪改、隱匿、轉(zhuǎn)移，又無(wú)明顯痕跡。這些都將使審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性、完整性和可靠性大打折扣，這勢(shì)必會(huì)加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）審計(jì)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)的缺乏
目前，我國(guó)審計(jì)人員中，能從事網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的人員不論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都有較大差距，審計(jì)人員由于不懂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)與網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，不能識(shí)別審查和評(píng)價(jià)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部控制，難以對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行正確有效的評(píng)價(jià)，越來(lái)越多的審計(jì)工作依賴于不懂審計(jì)的計(jì)算機(jī)專家。這樣，審計(jì)人員的獨(dú)立性、客觀公正性將會(huì)受到威脅。同時(shí)，在審計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)上，要求開(kāi)發(fā)人員既有計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)能力又有熟練的審計(jì)流程知識(shí)。因此，我國(guó)迫切需要培養(yǎng)一批既懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又懂審計(jì)、會(huì)計(jì)的復(fù)合型人才，各高校應(yīng)對(duì)此引起高度的重視。
三、對(duì)策建議
（一）建立網(wǎng)絡(luò)審計(jì)理論體系
網(wǎng)絡(luò)審計(jì)理論的建立不僅是傳統(tǒng)審計(jì)理論的一大飛躍，而且有利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)然，理論的形成并不是實(shí)踐的簡(jiǎn)單堆砌，而是需要一種理性的思維去引導(dǎo)實(shí)踐。因此，建立較完善的、全新的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)理論體系是非常重要的，審計(jì)人員和有關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究。
（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)相關(guān)的立法和審計(jì)準(zhǔn)則
網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。舊有的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則體系和法律法規(guī)體系已不能完全適應(yīng)、指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的實(shí)踐。網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性、實(shí)時(shí)性、廣泛性要求比傳統(tǒng)審計(jì)更加切實(shí)可行、更加完備的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則和法律法規(guī)的保證。如對(duì)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)人員的一般要求，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全可靠性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。
美國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)部在構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)法律框架時(shí)指出，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)涉及9方面：1.身份認(rèn)證與安全；2.消費(fèi)者中心；3.內(nèi)容與商業(yè)通信；4.信息基礎(chǔ)設(shè)施（包括可互操作性和互聯(lián)網(wǎng)管理）；5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；6.司法管轄權(quán)；7.責(zé)任；8.保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)；9.稅賦。總之，我國(guó)要建立起適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)發(fā)展的良好的法律環(huán)境，使得網(wǎng)上交易的法律體系與國(guó)際框架基本保持一致。
（三）加快通用的審計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)
為適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展，提高審計(jì)工作的效率，應(yīng)組織力量加快開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下的審計(jì)軟件，包括通用性好、實(shí)用性強(qiáng)、涵蓋項(xiàng)目管理、審計(jì)計(jì)劃、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、符合性測(cè)試、實(shí)質(zhì)性測(cè)試、合并會(huì)計(jì)報(bào)表、審計(jì)工作底稿制作、會(huì)計(jì)報(bào)告的生成等全程一體化的審計(jì)軟件。從實(shí)際情況和科學(xué)性來(lái)說(shuō)，最好選擇財(cái)務(wù)軟件公司，它在財(cái)務(wù)軟件制作方面的經(jīng)驗(yàn)有利于網(wǎng)絡(luò)審計(jì)測(cè)試軟件的開(kāi)發(fā)。軟件開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)考慮重新生成審計(jì)線索，如：財(cái)務(wù)軟件里增加“有痕跡”的修改操作功能，就可重建審計(jì)線索，可為審計(jì)人員提供可信的證據(jù)。
（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制
為了有效地降低網(wǎng)絡(luò)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就必須采取相應(yīng)的防范和控制措施，具體表現(xiàn)為：
1.對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。首先，對(duì)被審計(jì)單位的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并利用專用的對(duì)比軟件，將存放于數(shù)據(jù)庫(kù)不同地址的同一種數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)比較，以形成相應(yīng)的記錄文件，并對(duì)有差異的文件數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)審查；其次，對(duì)被審計(jì)單位的自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件和恢復(fù)軟件進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)；最后，要對(duì)被審計(jì)單位的異常貿(mào)易，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)警提示，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性和保密性。在網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)中，一方面要滿足系統(tǒng)開(kāi)放性的要求；另一方面又必須保證系統(tǒng)的安全保密性。如何處理好這兩個(gè)方面的關(guān)系，是網(wǎng)絡(luò)審計(jì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)成敗的關(guān)鍵。由于網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)是建立在Internet環(huán)境下的信息系統(tǒng)，其開(kāi)放性無(wú)疑會(huì)得到滿足，現(xiàn)在困難的是如何保證系統(tǒng)的安全性。目前，從技術(shù)上講有這么一些措施：
（1）物理保護(hù)：物理保護(hù)主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與硬件設(shè)備所實(shí)施的保護(hù)措施。
（2）防火墻技術(shù)：防火墻控制技術(shù)是指在審計(jì)網(wǎng)絡(luò)與外部環(huán)境之間建立一種隔離“屏障”，它一方面能夠保證在CPA審計(jì)網(wǎng)絡(luò)與外部環(huán)境（Internet）之間進(jìn)行通暢的信息交流，另一方面，授權(quán)的用戶可登錄進(jìn)入CPA網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)，從而保證審計(jì)數(shù)據(jù)的安全性與保密性。
（3）反病毒：審計(jì)軟件可以掛接反病毒軟件，如對(duì)電子郵件、文件傳輸FTP、網(wǎng)絡(luò)面程序，甚至對(duì)文檔中存在的病毒進(jìn)行防范和查殺。
（4）網(wǎng)絡(luò)端口保護(hù)：通常對(duì)CPA審計(jì)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)端口的保護(hù)可分為單端保護(hù)和雙端保護(hù)，包括主機(jī)端保護(hù)和用戶端保護(hù)，包括用戶驗(yàn)證和終端驗(yàn)證。
3.審計(jì)人員參與網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件的評(píng)審。為了有效地防范審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員應(yīng)參與網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件的評(píng)審。只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件在進(jìn)入銷售市場(chǎng)之前進(jìn)行事前審計(jì)，才能從整體上減輕審計(jì)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高審計(jì)工作效率，為事中審計(jì)和事后審計(jì)打下良好基礎(chǔ)。
4.充分利用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件進(jìn)行輔助審計(jì)。審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)“即時(shí)互動(dòng)”的特點(diǎn)，充分利用通用的或?qū)Ｓ玫挠?jì)算機(jī)審計(jì)軟件，有效地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：（1）利用審計(jì)法規(guī)合法性與合規(guī)性進(jìn)行全面檢查；（2）利用審計(jì)專家咨詢軟件對(duì)特定審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)會(huì)診，以減少審計(jì)誤差；（3）利用審計(jì)接口軟件獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，減少審計(jì)的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。
（五）大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)人才
［摘要］：隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)在我國(guó)已廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，并很快向更大范圍擴(kuò)展，審計(jì)工作中實(shí)施電算化已是當(dāng)務(wù)之急。本文擬從我國(guó)電算化審計(jì)的現(xiàn)狀入手，剖析原因，提出加快實(shí)施電算化審計(jì)的初步思路。
關(guān)鍵詞：電算化審計(jì)現(xiàn)狀分析實(shí)施思路
隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織步伐的加快，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展日新月異。審計(jì)電算化作為一種提高審計(jì)效率和質(zhì)量的重要方法，其應(yīng)用的范圍正越來(lái)越廣泛。電算化審計(jì)是與傳統(tǒng)的手工審計(jì)相對(duì)應(yīng)的概念，是審計(jì)人員用手工的或電算化的審計(jì)方法、技術(shù)和程序?qū)﹄娝慊蚴止ば畔⑾到y(tǒng)所進(jìn)行的審計(jì)。其范疇可有以下三種：
方式1：用手工的方法對(duì)電算化信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)；
方式2：用審計(jì)軟件對(duì)手工信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)；
方式3：利用電算化審計(jì)方法對(duì)電算化信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。
它可在審計(jì)項(xiàng)目安排、方案設(shè)計(jì)、審計(jì)取證、匯總分析和跟蹤反饋等多方面發(fā)揮作用，把審計(jì)人員從費(fèi)時(shí)費(fèi)力的手工勞動(dòng)中解放出來(lái)，逐步解決審計(jì)系統(tǒng)人員少、任務(wù)重的矛盾，并可大量地節(jié)省成本。因此必須加強(qiáng)審計(jì)電算化的研究，積極探討在會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)中，如何實(shí)施審計(jì)的問(wèn)題。
一、實(shí)施電算化審計(jì)的必要性
1、傳統(tǒng)審計(jì)方法工作量大、效率不高。
傳統(tǒng)審計(jì)方法中一百多張工作底稿主要靠手工完成，底稿中的數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系是通過(guò)標(biāo)注交叉索引連接的，工作量大且易出錯(cuò)，如有反復(fù)（審計(jì)實(shí)務(wù)中這是常有的事）就會(huì)一動(dòng)百動(dòng)逐張修改，稍有疏忽，就會(huì)顧此失彼，出現(xiàn)數(shù)據(jù)不銜接的情況。大量的重復(fù)勞動(dòng)浪費(fèi)人力物力。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范、發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作日益重視，要求也越來(lái)越高；審計(jì)工作任務(wù)日趨繁重，傳統(tǒng)審計(jì)方法由于操作技術(shù)上的局限性，效率不高，越來(lái)越難以勝任國(guó)家提出的各項(xiàng)要求。隨著會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制，審計(jì)工作必須改變工作方法，改進(jìn)工作手段，實(shí)現(xiàn)電算化審計(jì)來(lái)完成日益增長(zhǎng)的任務(wù)和要求。
2、會(huì)計(jì)電算化發(fā)展迅猛，客觀上要求審計(jì)工作加快實(shí)現(xiàn)電算化。
會(huì)計(jì)電算化從1979年進(jìn)行試點(diǎn)，伴隨著我國(guó)的改革開(kāi)發(fā)得到了很大的發(fā)展。許多單位在會(huì)計(jì)工作中擺脫了手工記帳，建成了電算化信息系統(tǒng)。會(huì)計(jì)工作開(kāi)展電算化后，一方面會(huì)由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)上存在漏洞、會(huì)計(jì)軟件的合規(guī)性合法性不夠完善或運(yùn)行不可靠等原因，使得會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理結(jié)果出現(xiàn)這樣或那樣的一些非人為錯(cuò)誤；另一方面，會(huì)由于電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制不夠健全、篡改數(shù)據(jù)不留痕跡等原因使利用計(jì)算機(jī)犯罪而產(chǎn)生的人為錯(cuò)誤屢有發(fā)生。同時(shí)，會(huì)計(jì)工作開(kāi)展電算化后，手工記帳方式下的記帳憑證、明細(xì)帳、總分類帳及整個(gè)帳務(wù)處理過(guò)程均以肉眼看不到的電磁數(shù)據(jù)形式存放于計(jì)算機(jī)中，造成審計(jì)線索缺乏，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。傳統(tǒng)審計(jì)中抽查會(huì)計(jì)記錄、帳帳核對(duì)等方法已難適用于會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)。
因此，會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展使審計(jì)環(huán)境更為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)更大，必須大力降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，利用專門的計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件規(guī)范及運(yùn)行過(guò)程的審計(jì)與監(jiān)督，防止企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不正常現(xiàn)象的發(fā)生。
3、同國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則接軌必須加快實(shí)現(xiàn)電算化審計(jì)。
隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和國(guó)際一體化的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外交往日益增加，不斷加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、法律等方面的國(guó)際交流。與國(guó)際接軌是國(guó)家的既定方針，會(huì)計(jì)工作中早已提出向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則靠攏，同樣審計(jì)工作也需要向國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則靠攏。當(dāng)前國(guó)際上計(jì)算機(jī)運(yùn)用于會(huì)計(jì)、審計(jì)工作中已相當(dāng)普遍，會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則的制定大部分是按計(jì)算機(jī)應(yīng)用后的需求來(lái)考慮的。我們必須加快實(shí)施審計(jì)工作的電算化，否則很難向國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則靠攏。與國(guó)際審計(jì)工作不協(xié)調(diào)一致，就不能很好的為對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。
二、我國(guó)電算化審計(jì)的現(xiàn)狀及成因淺析
1、電算化審計(jì)方法名不副實(shí)，審計(jì)處于被動(dòng)局面。
一般來(lái)說(shuō)，電算化系統(tǒng)的審計(jì)會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：
（1）繞過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)階段（AuditingAroundtheComputer）
（2）透過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)階段（AuditingThroughtheComputer）
（3）利用計(jì)算機(jī)審計(jì)階段（AuditingWiththeComputer）
而在我國(guó)審計(jì)實(shí)務(wù)中，對(duì)大多數(shù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)環(huán)境的審計(jì)還停留在繞過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)的階段，即審計(jì)人員不審查機(jī)內(nèi)程序和文件，只審查輸入的數(shù)據(jù)和打印輸出的資料。這實(shí)際上是審計(jì)人員對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)所采用的一種手工審計(jì)方法，不涉及計(jì)算機(jī)軟硬件知識(shí)。由于不對(duì)計(jì)算機(jī)程序處理過(guò)程進(jìn)行審計(jì)而只對(duì)有限的部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，因此可能不徹底，具有片面性。審計(jì)對(duì)象受到計(jì)算機(jī)操作人員的限制，后者完全可以只提供他們?cè)敢獗粚彶榈男畔ⅲ渌舾行孕畔t極有可能被人為掩藏。這樣審計(jì)人員處于被動(dòng)地位，難以獲取充足的審計(jì)證據(jù)支持其審計(jì)結(jié)論，難以保證計(jì)算機(jī)環(huán)境下的審計(jì)質(zhì)量，只是一種過(guò)渡性的被動(dòng)審計(jì)方法。這種方法必將被計(jì)算機(jī)審計(jì)所替代。
我國(guó)審計(jì)實(shí)務(wù)中主要采用這種繞過(guò)計(jì)算機(jī)的審計(jì)方法有其存在的信賴基礎(chǔ)：我國(guó)企業(yè)在啟用會(huì)計(jì)軟件時(shí)須經(jīng)主管財(cái)政部門評(píng)審，驗(yàn)收合格后才能甩掉手工帳。這種評(píng)審在某種程度上是對(duì)企業(yè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)控評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使得審計(jì)人員可以在某種程度上信賴這一評(píng)審結(jié)果，相對(duì)減少了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。但是，國(guó)際上并沒(méi)有這種評(píng)審做法，隨著對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際接軌，這種繞過(guò)計(jì)算機(jī)的方法終會(huì)失去信賴基礎(chǔ)。
2、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)停留在淺層次運(yùn)用，專業(yè)審計(jì)軟件市場(chǎng)不完善。
目前計(jì)算機(jī)在審計(jì)中的運(yùn)用主要采用通用的辦公自動(dòng)化軟件，即運(yùn)用Windows的資源管理器進(jìn)行審計(jì)文檔管理；運(yùn)用Word字處理軟件編制審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)總結(jié)及審計(jì)報(bào)告等綜合類底稿；運(yùn)用Excel制表軟件進(jìn)行試算平衡、編制審定會(huì)計(jì)報(bào)表等。這些軟件定義方便、自由度較大、不易統(tǒng)一，難以形成所內(nèi)統(tǒng)一的操作模式，規(guī)范程度較低，缺乏系統(tǒng)性，難以做到各底稿間的有機(jī)連接，尤其是難以做到與被審單位的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)連接以直接獲取審計(jì)所需數(shù)據(jù)。
計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)停留在淺層次運(yùn)用，主要原因是專業(yè)審計(jì)軟件市場(chǎng)不完善。審計(jì)軟件開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，使用周期短，市場(chǎng)容量狹窄，需求又有不確定性和不斷增長(zhǎng)性，造成審計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)務(wù)軟件，這就使眾多的軟件開(kāi)發(fā)公司熱衷于利潤(rùn)高、難度小、維護(hù)少的財(cái)務(wù)軟件，而輕易不敢涉及審計(jì)軟件。同時(shí)，由于我國(guó)各部門之間的財(cái)務(wù)軟件基本上是自行開(kāi)發(fā)，獨(dú)立一套體系，通常不會(huì)留出數(shù)據(jù)通道，也給開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件造成一道不可逾越的鴻溝。沒(méi)有軟件可用，這就使得審計(jì)人員"巧婦難為無(wú)米之炊"，在計(jì)算機(jī)審計(jì)時(shí)不得不停留在看重檢查輸入前的原始憑證和越過(guò)電算系統(tǒng)直接去檢查處理打印出來(lái)的結(jié)果的一種手工審計(jì)方法。整個(gè)軟件市場(chǎng)缺乏高質(zhì)量的通用審計(jì)軟件來(lái)配合通用會(huì)計(jì)軟件的使用。
3、審計(jì)人員隊(duì)伍整體計(jì)算機(jī)知識(shí)缺乏。
