時間：2022-05-01 10:13:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院綜治工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
1、指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，“標本兼治、重在治本”的方針，從群眾關(guān)心的熱點、難點問題入手，嚴厲打擊“兩搶一盜”違法犯罪行為，加強民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作，加強社會治安防控體系建設(shè)，切實加強社會管理，為我區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的、宜業(yè)宜居的治安環(huán)境。
2、工作目標：通過整改，確保實現(xiàn)“兩個明顯提高”（公眾安全感明顯提高，公眾對平安建設(shè)的知曉率明顯提高）、“兩個明顯改善”（全區(qū)治安環(huán)境明顯改善、法院工作作風(fēng)明顯改善）、“四個不發(fā)生”（不發(fā)生有影響的重大，不發(fā)生群死群傷的治安災(zāi)害事故，不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，不發(fā)生因政法干警違法違紀行為影響穩(wěn)定的事件）的目標。
二、強化組織保障，確保整改工作取得實效
1、強化組織保障
本次整改工作由楊元忠書記牽頭具體組織實施，下設(shè)辦公室，公辦室主任由李玉忠同志兼任，副主任由雷會同志擔(dān)任。辦公室工作人員為院辦公室、研究室、政工科和監(jiān)察室人員組成。雷會同志擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員。
辦公室主要職責(zé)：
（1）負責(zé)與上級機關(guān)、本院各部門之間的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)。負責(zé)本院綜治工作計劃安排和具體實施。對影響群眾安全感的因素、強化打擊、加強防范、加強和改進社會管理等方面工作進行專題調(diào)研，提出工作意見建議，擬寫工作方案。
（2）對本院各部門貫徹落實社會治安綜合治理工作落實情況進行監(jiān)督；對群眾反映、投訴的問題進行調(diào)查，對查實的短期內(nèi)可以解決的問題，督促整改落實。
（3）負責(zé)對本院開展打擊犯罪、加強和改進社會管理、群防群治、隊伍建設(shè)等方面落實整改措施的宣傳報道。及時上報整改工作方案、計劃、總結(jié)、典型經(jīng)驗、工作成效、述職報告等材料。
2、強化制度保障
以落實責(zé)任為重點，建立完善各項工作機制。
（1）建立綜治工作專題研究工作例會制度。每月召開一次綜治工作專題研究工作會議（原則上每月第一周的星期二召開），研究貫徹上級綜治委文件精神。聽取辦公室對整改工作進展情況的匯報。協(xié)調(diào)解決整改過程中存在的問題，研究安排下一階段綜治工作等。
（2）建立信息報送機制。由辦公室及時上報我院整改工作方案、計劃、總結(jié)、典型經(jīng)驗、工作成效、述職報告等材料。整改工作信息快報每月不低于四條。
（3）完善接待制度。大力加強“立案便民服務(wù)窗口”建設(shè)，在立案、大廳配備休息椅、空調(diào)、飲水機、便民箱等服務(wù)設(shè)施；設(shè)立便民服務(wù)立案電話，電話：4616112；建立“便民訴導(dǎo)員”制度，積極為群眾提供導(dǎo)訴、答疑、調(diào)解等便捷服務(wù)。積極開展司法救助，對農(nóng)民工追討工資、工傷撫恤、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)及交納訴訟費用確有困難等情況的當事人，視情況給予減、免訴訟費用，以真情體恤人民群眾疾苦，解決當事人實際困難。
（4）完善社會監(jiān)督機制。對人民群眾廣泛關(guān)注、有較大社會影響或者有利于法制宣傳教育的案件，在有計劃組織安排社會群眾和邀請人大代表或政協(xié)委員旁聽案件審理的基礎(chǔ)上，應(yīng)主動邀請新聞媒體報道案件審理情況，并給新聞媒體創(chuàng)造有利的工作環(huán)境和條件。在院監(jiān)察室設(shè)立投訴專線電話，電話：4617035，電話號碼通過新聞媒體和入戶宣傳向社會公開。受理群眾對我院干警違反最高人民法院“五個嚴禁規(guī)定”和我院“四項絕對禁止”的規(guī)定，解決好群眾反映的具體問題。
（5）建立責(zé)任查究制度。嚴格落實《白云區(qū)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究辦法》（白黨辦發(fā)[2010]21號）和《白云區(qū)人民法院2011年崗位目標責(zé)任制》，督促本院各部門認真履行綜治工作責(zé)任，推進社會治安綜合治理深入開展。對在社會治安綜合治理工作中不負責(zé)任，工作推進不利的部門和個人按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（6）建立包片負責(zé)制。我院包片塔山社區(qū)，協(xié)助塔山社區(qū)開展社會治安綜合治理工作，重點協(xié)助塔山社區(qū)查找影響群眾安全感的突出問題，理清抓好治安防范的工作思路，協(xié)助抓好塔山社區(qū)治安防范，加強流動人口中、重點人群的管控和社區(qū)矯治等工作，落實社會服務(wù)和管理措施，有效減少刑事案件和治安案件的發(fā)案。全院分十二個工作組，每月開展不少于兩次進塔山社區(qū)入戶調(diào)查走訪工作，每次入戶不少于5戶。
（7）完善“巡回法庭進項目”制度。根據(jù)省委省政府確定的“作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項目建設(shè)年”的工作大局，加強完善“巡回法庭進項目”工作，對我區(qū)78個重點項目提供法律服務(wù)和保障，對其在項目推進過程所遇到的擋工堵路、強買強賣、強攬工程等現(xiàn)象積極協(xié)調(diào)處理并幫助化解。同時妥善處理好工作開展過程的五個關(guān)系：處理好訴訟與非訴訟矛盾化解間的關(guān)系；處理好主動服務(wù)、能動司法與審判中立的關(guān)系；處理好參與社會管理創(chuàng)新與把握通過巡回法庭工作推動經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系；處理好法院工作“點”與“面”的關(guān)系；要處理好熱情服務(wù)與廉潔司法的關(guān)系。
（8）開展好“四無單位”創(chuàng)建活動。“四無”創(chuàng)建活動要與“三創(chuàng)一辦”活動有機結(jié)合，要與省委、省政府提出的實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展精神有機結(jié)合，確保創(chuàng)建工作務(wù)必意識到位、態(tài)度認真、執(zhí)行力強和效率高，通過精心組織、加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實、強化監(jiān)督、擴大宣傳等得力措施，形成人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。最終達到：“無責(zé)任事故”即：無發(fā)生涉案人員非正常死亡事故，無槍支等警用器械被盜、丟失事故，無失竊、泄密、火災(zāi)、重大交通事故；“無執(zhí)法過錯”即：即無違反《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院工作人員處分條例》、《五條禁令》等規(guī)定的情況；“無違法違紀”即：無違法犯罪行為，無受到黨紀、政紀處分的行為，無違反“三創(chuàng)一辦”相關(guān)要求的行為；“無有責(zé)投訴”即：無違反執(zhí)法辦案有關(guān)規(guī)定被投訴查實有責(zé)任的情況，無違反窗口服務(wù)承諾被投訴查實的情況，無明顯因工作不作為、亂作為而造成惡劣影響的情況。
三、深入持久開展“五大活動”
按照維護社會穩(wěn)定、增強群眾安全感的要求，著力解決制約綜治和平安建設(shè)工作深入開展的深層次問題，結(jié)合我院工作實際深入開展“大討論”、“大排查”、“大整治”、“大走訪”、“大宣傳”活動，使“六大活動”的開展取得實效。
1、在全院開展“群眾安全感滿意度低，我們怎么辦”大討論活動。結(jié)合單位工作實際，結(jié)合“三個建設(shè)年”及“四幫四促”工作要求，重點開展討論在開展依法治區(qū)和社會治安綜合治理工作中，如何發(fā)揮審判職能作用。查找自身存在的不足，擬出整改的具體措施和方案，明確責(zé)任人和整改時限，做到細化、量化、責(zé)任落實，不走過場。
2、突出重點，落實措施，繼續(xù)加強開展社會治安重點地區(qū)“大排查、大整治、”活動。在去年此項工作開展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作的力度，對各審判法庭、沙文人民法庭的安全性進行徹底排查，找出可能存在安全隱患的死角進行整改，確保無安全責(zé)任事故。
3、以“百千萬”活動為載體，深入開展“大走訪”活動。以“聽民聲、訪民意、察民情、排民憂、解民難、維民權(quán)”為主線，認真開展好“百名院長下基層、千名法官進社區(qū)（村組）、萬件案件聽意見”活動。通過走訪，達到以下目的：了解所包社區(qū)的社會治安動態(tài)；搜集群眾對社會治安管理的意見和建議；化解群眾的負面情緒；增強群眾的自我防范意識；調(diào)動廣大群眾參與社會治安綜合治理工作的自覺性和主動性。
4、廣泛深入開展法治“大宣傳”活動。繼續(xù)以“法律六進”為載體，開展法治宣傳活動，提高市民的法律意識。把“嚴打”和社會治安綜合治理納入“六五”普法規(guī)劃，推動社會治安綜合治理縱深發(fā)展。加強“庭審直擊”的新聞媒體宣傳，以正確的輿論的導(dǎo)向引領(lǐng)市民遵紀守法。
四、以開展“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動為載體，切實加強隊伍作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)
要繼續(xù)深入推進“三項重點工作”的開展，從規(guī)范辦案行為入手，加強隊伍的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，強化隊伍的執(zhí)行力，牢固樹立“為大局服務(wù)、為人民司法”的宗旨，為構(gòu)建和諧白云，有效提高群眾安全感滿意度提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。
1、繼續(xù)在全院推行績效考核機制。以“效率優(yōu)先、綜合考評”為原則，以物質(zhì)獎罰和職級升降為手段，突出獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，促進工作效率的提升。
2、推行案件當事人評價和群眾評議機制。在案件審判執(zhí)行及開展服務(wù)工作中，凡是涉及群眾利益的案件審理、司法調(diào)解等事項實行當事人評議和服務(wù)對象評議制度。（相關(guān)評價評議表格新制作）
3、強化錯案責(zé)任追究制度。嚴格落實上級及我院的錯案責(zé)任追究責(zé)任制度，堅決執(zhí)行有關(guān)文件精神，對有責(zé)人員嚴格追究責(zé)任，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、實行回訪、告知制度。在案件的立、審、判、執(zhí)等過程中，及時將案件的進展情況告知當事人。對已審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件的當事人進行回訪，了解案件當事人對案件處理過程中干警的工作態(tài)度、處置措施等的滿意度。并將有并回訪、告知案件（案件除外）的簡要情況、當事人改名及聯(lián)系方式向區(qū)委政法委備案、備查。
5、繼續(xù)推進群眾辦事流程公示制度。將案件審理流程，辦理時限、所需訴訟材料等全部上墻公示，在立案大廳設(shè)立問詢處，耐心解答當事人的疑惑，引導(dǎo)當事人到相應(yīng)歸屬點辦理相關(guān)事宜，為當事人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
6、開展“司法為民、警民連心活動”。結(jié)合法院工作實際，以“法庭開庭審判”等司法實踐活動為載體，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的警民、警校、警企共建、警民連心等活動，突出司法為民的工作主題，以最有效的方式、最誠懇的態(tài)度，最大限度地贏得群眾的理解、信任和支持，構(gòu)建親密和諧的警民關(guān)系。
五、依法嚴厲打擊刑事犯罪，提升公眾安全感
1、依法嚴厲懲罰惡性、暴力、涉黑涉惡犯罪。通過審判打出聲威、打出氣勢，使人民群眾切實感受到法律的有力保護，增強人民群眾的安全感。
2、繼續(xù)深入開展“嚴打‘兩搶一盜’，保衛(wèi)百姓平安”專項行動，遏制此類侵犯人民群眾切身利益、嚴重影響人民群眾安全感犯罪的高發(fā)勢頭。
3、加強對貪污、受賄、瀆職等職務(wù)犯罪案件的審判，從嚴懲處腐敗分子，充分運用財產(chǎn)刑，決不讓犯罪分子通過犯罪行為獲得非法利益，依法保障改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。
4、嚴厲打擊強買強賣、強攬工程等構(gòu)成犯罪的不法行為，確保我區(qū)重點項目和重點工程建設(shè)順利推進。
5、貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，做到寬嚴有理、寬嚴有據(jù)、寬嚴有度。對主觀惡性不大的犯罪人員，特別是對未成年人犯罪和過失犯罪，按照“教育、感化、挽救”的方針，區(qū)別對待，依法從輕處罰。對當年判處的本轄區(qū)“免、管、緩”人員由承辦人在判決生效后十日內(nèi)將其送當?shù)嘏沙鏊ㄍ獾厝藛T郵寄執(zhí)行通知書），推進監(jiān)外執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)，杜絕“免、管、緩”人員的脫管、漏管和再次犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，堵住犯罪分子逃避法律責(zé)任的漏洞。
6、認真落實《關(guān)于全市法院在刑事審判工作中貫徹和諧司法理念的具體措施》，對于刑事附帶民事訴訟案件、自訴案件和有和解基礎(chǔ)的其他刑事案件，積極適用刑事和解的方式及時結(jié)案，減少社會對抗，促進社會和諧。
7、適時選擇典型案件到案發(fā)地或被告人所在地進行公開宣判，有效地震懾犯罪，起到宣判一案，教育一片的作用。
六、發(fā)揮審判職能作用，化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定
1、及時妥善處理好社會保障、醫(yī)療糾紛、服務(wù)糾紛、房屋拆遷、人身損害賠償和婚姻家庭糾紛等各類民商事案件，切實保護好人民群眾的權(quán)益和切身利益。
2、依法及時審理好農(nóng)民工追索勞動報酬等案件，特別是涉案人數(shù)較多的群體性案件，要從穩(wěn)定大局出發(fā)，既要維護農(nóng)民工合法權(quán)益，又要促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
3、按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事審判原則，以“調(diào)判結(jié)合”為手段，以“案結(jié)事了”為目的，完善民事調(diào)解機制，加快和諧審判進程。全年民商事審判調(diào)解（含撤訴）結(jié)案率達40%以上。
4、逐步建立和完善預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的長效機制。堅持從維護社會和諧出發(fā)，著眼于預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件和，各部門把排查調(diào)處矛盾糾紛作為一項主要工作進行重點部署。堅持對一些重大的矛盾糾紛跟蹤督辦，嚴格落實責(zé)任制。
5、對政治敏感性強、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的案件，當事人對立情緒嚴重、矛盾容易激化的案件要及時向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政法委和上級法院進行匯報。在案件的審理中，要從穩(wěn)定的大局出發(fā)，多做當事人的思想工作，積極爭取區(qū)委、人大的支持和政府有關(guān)部門的大力配合，最大限度地化解矛盾，平衡利益，消除隔閡。
6、行政審判要堅持“保護合法權(quán)益，促進依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭議”的行政審判要求，嚴格貫徹執(zhí)行市中院《關(guān)于行政審判業(yè)務(wù)若干問題的意見》、《關(guān)于開展行政訴訟協(xié)調(diào)工作的意見》和《關(guān)于我市法院審理房地產(chǎn)登記、許可和房地產(chǎn)拆遷裁決等行政訴訟案件執(zhí)行管轄的有關(guān)意見》，審理好相關(guān)行政案件，依法維護行政相對人的合法權(quán)益。加強行政訴訟協(xié)調(diào)工作，通過協(xié)調(diào)，盡最大努力化解行政爭議，疏通官民矛盾，促進人民群眾與行政機關(guān)的相互理解和信任。
七、加大執(zhí)行工作力度，加強案件質(zhì)量評查，最大限度地保障權(quán)利人的合法權(quán)益得以實現(xiàn)，提升法院公信度
1、開展集中執(zhí)行活動。調(diào)整警力，制定方案，本著“先易后難”的原則，爭取最大限度的保護債權(quán)人的合法權(quán)益。執(zhí)行局、沙文法庭、法警隊積極配合，通力協(xié)作，形成拳頭，重點突擊“骨頭案”。必要時，本院其他部門也要參與執(zhí)行，形成“大執(zhí)行”格局，力克執(zhí)行難關(guān)。
2、繼續(xù)開展清理執(zhí)行積案活動，對一些影響較大的執(zhí)行積案進行清理；強化執(zhí)行和解，多做思想工作，爭取當事人自動履行，提高案件執(zhí)行和解率，最大限度地化消極為積極，化對抗為配合，營造誠信、和諧的執(zhí)行氛圍。
3、加強與公安、檢察機關(guān)、銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，強化上下級法院間的聯(lián)動，依法懲處拒不執(zhí)行生效判決裁定和暴力抗拒執(zhí)行的犯罪行為，對有能力履行而逃避執(zhí)行、拒不履行的被執(zhí)行人，強化凍結(jié)、扣押、拍賣、變賣等強制措施，情節(jié)嚴重的予以拘留、罰款直至追究刑事責(zé)任，努力實現(xiàn)勝訴群眾的合法權(quán)益。
4、繼續(xù)開展好“四項專項治理”活動。認真開展案件質(zhì)量評查工作，完善案件質(zhì)量評查體系，圍繞案件找問題、圍繞問題追責(zé)任、圍繞責(zé)任抓查處的審判監(jiān)督和職務(wù)監(jiān)督體系。每季度對案件評查的結(jié)果（含法律文書的錯、漏字情況）進行通報，并按規(guī)定給予處罰。
八、牢固樹立“為人民司法、為大局服務(wù)”的宗旨意識，努力創(chuàng)建服務(wù)型法院，提升群眾滿意度
1、簡化立案審查程序，暢通立案渠道，拓寬立案方式。做到當即審查、當即受理、當即立案，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累。
2、完善服務(wù)設(shè)施，開展訴訟引導(dǎo)，正確引導(dǎo)當事人依法進行訴訟活動，并做好訴訟風(fēng)險提示。嚴格執(zhí)行我院下發(fā)的《文明用語及禁忌用語規(guī)定》，堅決杜絕態(tài)度粗暴和“冷、橫、硬、頂、推”等不文明行為發(fā)生。
3、強化能動司法，延伸審判職能服務(wù)，大力開展巡回審判工作，方便群眾訴訟，全年巡回審理案件達案件總數(shù)的30%以上。
4、繼續(xù)完善便民措施，嚴格執(zhí)行我院《司法便民三十條具體措施》，積極開展上門立案、上門調(diào)解等司法服務(wù)，認真落實司法救助的規(guī)定，確保有理無錢的群眾打得起官司，打得贏官司，從源頭上有效控制非正常上訪事件的發(fā)生，讓人民群眾真正感受到社會主義司法制度的優(yōu)越性。
5、繼續(xù)推行“便捷案件”審理機制，對雙方當事人矛盾焦點爭議不大的案件采取便捷審理的方式進行處理，提高審判效率，減輕當事人訴累。
6、認真做好工作，對群眾的來信來訪和上級部門交辦的事項或督促辦理的案件要在規(guī)定的時間進行答復(fù)和辦理。答復(fù)率達到100%。
7、加強司法廉潔建設(shè)。嚴格執(zhí)行最高人民法院“五個嚴禁”規(guī)定和我院“四個絕對禁”規(guī)定，堅持“廉政勤政懇談會”制度，建立法官廉政檔案，在完善監(jiān)督機制和檢查問責(zé)上下功夫，努力解決廉政體系不健全、監(jiān)管責(zé)任不明確、工作措施不落實等問題。
九、建立健全輿論宣傳工作機制，加強法制宣傳力度。
1、加強社會治安綜合治理法制宣傳工作。做到電視有影，報刊上有文章。
一、健全組織，明確責(zé)任
為全面完成社會治安綜合治理職責(zé)任務(wù)，切實發(fā)揮司法行政職能作用，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，調(diào)整了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管局長具體負責(zé)，并把綜合治理納入重要議事日程，不定期的召開綜合治理工作會議，傳達市綜治委有關(guān)文件精神，加強全市維穩(wěn)工作部署。同時為使工作落到實處，年初制定綜合治理工作計劃，并結(jié)合各股、室、處、所、中心職能逐一簽訂了《司法局2008――2010年社會治安綜合治理責(zé)任書》，真正做到齊抓共管、層層落實。節(jié)假日安排人員值班，集中對本轄市不穩(wěn)定因素進行排查，及時把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，確保節(jié)假日期間的穩(wěn)定。
二、發(fā)揮職能作用，落實各項維穩(wěn)措施
（一）深化“五五”普法和依法治理，推進法治××建設(shè)
以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面推動我市法制宣傳教育工作整體發(fā)展。著力加強農(nóng)村法制宣傳教育工作，豐富農(nóng)村普法形式，完善農(nóng)村普法工作機制。大力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，帶動重點對象法制宣傳教育深入開展。推進法治文化建設(shè)，做好面向社會大眾的法制宣傳教育。建立和完善各部門、各單位法制宣傳教育機構(gòu)的橫向聯(lián)合工作網(wǎng)絡(luò)，形成普法聯(lián)動格局。并成立了由法學(xué)工作者、教學(xué)者、政法系統(tǒng)司法干部、知名律師、法制宣傳志愿者及其他有關(guān)人員組成的××市法律宣講團，為全市廣大干部群眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行普法工作。繼續(xù)開展省級“民主法治示范村（社區(qū)）”的創(chuàng)建工作，不斷推進基層民主實踐的發(fā)展。調(diào)整充實法制宣傳業(yè)務(wù)部門，加強法制宣傳骨干和普法志愿者的培訓(xùn)，鞏固普法人才隊伍的建設(shè)。
（二）強化基層基礎(chǔ)工作，切實維護基層穩(wěn)定
一是以創(chuàng)建省級示范司法局、十佳司法所為載體，加強基層基礎(chǔ)工作。強化基層司法所建設(shè)，進一步落實政法專項編制，根據(jù)工作需要充實人員，加強基礎(chǔ)建設(shè)。大力推進省示范司法所創(chuàng)建活動，加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，組織開展崗位練兵活動，增強司法所履行職責(zé)的能力，推動全市司法所業(yè)務(wù)的規(guī)范開展，切實加強基層基礎(chǔ)工作。
二是健全完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提高化解社會矛盾糾紛的能力和水平。堅持一手抓“大調(diào)解”機制建設(shè)，一手抓人民調(diào)解工作，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，扎實推動“大調(diào)解”機制的完善發(fā)展。切實加強市鎮(zhèn)村三級調(diào)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固現(xiàn)有基層人員調(diào)解組織、培育發(fā)展新型人民調(diào)解機構(gòu)；優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，進一步推動調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、社會化建設(shè)。4月份，××市召開人民調(diào)解工作會議對推薦評選出來的十佳人民調(diào)解員進行了表彰。年初，我們舉行了為期兩天的全市人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進一步提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，強化糾紛信息預(yù)警，加大糾紛調(diào)處力度，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。民間糾紛調(diào)解成功率達到90%以上。
三深化社區(qū)矯正工作，努力提高矯正質(zhì)量。認真履行社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，加強與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范有序運行。加強社區(qū)矯正組織體系建設(shè)，提高社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍素質(zhì)。以提高社區(qū)矯正對象教育矯正質(zhì)量為核心，不斷創(chuàng)新方法和載體，在社區(qū)矯正成效上取得新突破。充分發(fā)揮社區(qū)矯正學(xué)校作用，每季度組織矯正對象進行一次專題教育，每月組織矯正對象參加一次公益勞動。社區(qū)矯正對象年重新犯罪率控制在1%以下。加大工作協(xié)調(diào)力度，切實加強保障體系建設(shè)，為社區(qū)矯正工作提供必要的人、財、物保障。
四是以預(yù)防重新犯罪為重點，提高幫教安置工作成效。認真做好刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)法制化”的要求，做好新時期刑釋解教人員的幫教安置工作。進一步落實刑釋解教人員回歸社會銜接管理工作機制，銜接率達到90%以上，全面落實刑釋解教人員的安置措施，安置率達到85%以上，對已銜接人員幫教安置率達到100%，當年重新犯罪率2%以下。
（三）推進法律服務(wù)改革拓展，提升服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力
進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善機制，健全制度，切實提高律師和法律服務(wù)工作者參與政府接待水平。引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者把重點放在維護農(nóng)民的合法權(quán)益上，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》，切實保障法律援助工作人、財、物的需求，加大對困難地區(qū)和農(nóng)民工輸入較多地區(qū)法律援助工作的支持力度，建立健全與法院、仲裁、勞動、建設(shè)等部門的溝通協(xié)作機制。規(guī)范社會法律援助組織的工作，加強法律援助工作站建設(shè)。拓展宣傳渠道，提高法律援助的公眾知曉率，進一步擴大法律援助覆蓋面，實現(xiàn)辦案量逐年增長，力爭實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。
三、注重隊伍建設(shè)，提高司法行政干警政治素質(zhì)
把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與“大學(xué)習(xí)、大討論”活動有機結(jié)合起來，堅持用中國特色社會主義理論體系和法治理念武裝頭腦，使廣大干警在執(zhí)法思想、執(zhí)業(yè)理念、工作實踐等方面始終保持正確的政治方向。認真落實民主集中制原則，推進民主決策，提高決策透明度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高執(zhí)政能力。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、形象意識和團結(jié)意識。認真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，深入開展勤廉示范單位爭創(chuàng)活動，嚴格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，進一步加強黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，強化監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，牢固樹立“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。進一步加大協(xié)調(diào)力度，加大對系統(tǒng)先進典型的選樹和宣傳力度，充分調(diào)動司法行政公務(wù)員和法律服務(wù)工作者兩只隊伍的積極性，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
一、從組織建設(shè)入手，健全了四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)
為了適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管，更好地落到實處，我們從抓組織建設(shè)入手，編織了以“武寧縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”為龍頭的縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。縣里成立了由縣委政府分管政法工作的副書記、副縣長為正副組長的“人民調(diào)解干作領(lǐng)導(dǎo)小組”；全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))均按要求建立了人民調(diào)解委員會；全縣村級調(diào)解委員會、社區(qū)(居民)調(diào)解委員會進一步健全和完善，并在有關(guān)行政企事業(yè)單位設(shè)立了人民調(diào)解委員會和相鄰地區(qū)設(shè)立聯(lián)合調(diào)解委員會；在村民小組和樓院設(shè)有人民調(diào)解員和糾紛信息員。四級調(diào)解組織的建立和健全，在全縣織牢了一張人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，從組織上保證了調(diào)解工作層層有人管，級級有人抓，做到矛盾糾紛發(fā)本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園生在哪里就調(diào)處化解在哪里。在硬件建設(shè)上做到了五有：有名稱招牌、有辦公場所、有工作人員、有辦公經(jīng)費、有工作報酬；在軟件建設(shè)上做到了三有：有工作紀律和制度、有工作程序和流程、有工作計劃和安排。具體操作中做到“二圖”、“三簿”、“四制度”張貼(掛)上墻，使當事人一目了然，接受群眾監(jiān)督。“二圖”就是調(diào)解區(qū)域圖、工作一覽圖；“三簿”就是民間糾紛排查登記簿、糾紛受理調(diào)處登記簿、糾紛回訪登記簿；“四制度”就是人民調(diào)解委員會學(xué)習(xí)、會議制度，民間糾紛排查調(diào)處工作制度，人民調(diào)解協(xié)議審核制度和回訪制度，民間糾紛月報告和零報告制度。全縣形成了“橫向到邊、縱向到底，依托基層，多方參與”的人民調(diào)解新格局。
二、從制度建設(shè)入手，建立了四項工作機制
組織健全加上制度規(guī)范才能把工作落到實處。為此我們狠抓了四項工作機制的建立和完善。
1、健全矛盾糾紛信息月報制度。縣鄉(xiāng)村組建立健全了矛盾糾紛信息網(wǎng)，做到正常工作月月報，突發(fā)事件及時報。落實責(zé)任人，形成逐級上報制度。對重大疑難糾紛向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，制訂預(yù)案，未雨綢繆，從宏觀和微觀上掌握化解矛盾糾紛的主動權(quán)。2、建立了糾紛調(diào)處工作督辦機制。縣綜治委和司法局及時分析研究全縣矛盾糾紛狀況，確定調(diào)處重點，落實責(zé)任制， 限期調(diào)處，對比較重大的矛盾糾紛實行掛帳督辦。如去年，在全縣統(tǒng)一開展的矛盾糾紛排查中，查出了7件山林土地權(quán)屬，環(huán)保等方面跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)難度較大的糾紛，這些糾紛僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會是無法解決的，縣司法局將情況匯總后向縣委政法委作了匯報，政法委牽頭組織了國土、林業(yè)、環(huán)保、公安、司法等部門進行集中解決。3、建立了矛盾糾紛調(diào)處獎勵機制。一是每年在全縣調(diào)解組織中開展創(chuàng)“十佳調(diào)解主任”評比活動，在全縣政法工作會上，對全縣“十佳調(diào)解主任”進行表彰，給予一定的物質(zhì)獎勵。二是對提供有價值信息，及時化解群體糾紛的人員給予重獎。4、建立了糾紛激化責(zé)任追究機制。把矛盾糾紛排查調(diào)處列入年終綜治考評內(nèi)容；對排查調(diào)處不力，造成群眾集體上訪或糾紛激化的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并予以一票否決。
三、從規(guī)范管理入手，突出了四個重點
如果說組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，那么強化管理就是使調(diào)解組織更好地發(fā)揮作用，調(diào)解工作真正出成效的不可或缺的重要手段。規(guī)范化管理我們主要是突出對人的管理，重點抓好四個方面：
一是選配好合格的人民調(diào)解員。調(diào)解員的素質(zhì)決定調(diào)解工作的成敗。同樣一起糾紛，經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高的人去調(diào)解就能成功，否則就調(diào)解不成。我們對全縣235個村(社區(qū)、企業(yè))調(diào)委會成員進行了重新配制和合理調(diào)整，幾年來，更換了126名年齡偏大、素質(zhì)較低的調(diào)解員，選聘了189名初中以上文化具有一定法律政策水平，熱心調(diào)解事業(yè)的人員充實到調(diào)解隊伍中。并堅持每年調(diào)整一次。
二是加強了對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，完善考核評比。經(jīng)常組織調(diào)解主任；調(diào)解員集中培訓(xùn)、現(xiàn)場參觀，不斷提高他們的法律政策水平和調(diào)解能力。司法所長、司法助理員每年都由縣司法局進行培訓(xùn)；村級調(diào)解主任和調(diào)解員一般由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行培訓(xùn)，縣司法局重點調(diào)訓(xùn)，如今年8月10—12日縣司法局就對全縣110多名司法助理員、調(diào)解主任進行了集中培訓(xùn)。
三是實行人民調(diào)解員等級制和持證上崗制，為了做好這項工作，縣委辦、縣政府辦就加強基層調(diào)解組織規(guī)范化管理工作專門發(fā)文，提出明確要求。去年在南市鄉(xiāng)開展的人民調(diào)解組織規(guī)范化管理試點工作中，把人民調(diào)解員等級制和持本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園證上崗制作為重要內(nèi)容。通過考核，把該鄉(xiāng)的118名調(diào)解員分為首席、一級、二級、三級共四個等級，由縣司法局統(tǒng)一制發(fā)上崗證。今年對澧溪、船灘、石門樓、羅坪、魯溪、泉口、石渡、新寧等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解員由縣司法局核實統(tǒng)一制發(fā)了上崗證。全縣人民調(diào)解員持證上崗制我們計劃在三年內(nèi)完成。目前全縣已發(fā)上崗證的首席調(diào)解員有29人，一級調(diào)解員136人，二級調(diào)解員245人，三級調(diào)解員488人。同時縣司法局還對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))的司法助理員統(tǒng)一制發(fā)了工作證，方便他們開展工作。
四是落實好調(diào)解員的工資報酬。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、道辦、開發(fā)區(qū))都解決了村(社區(qū))調(diào)解主任的工資和調(diào)解員的報酬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實際為工作滿20年的調(diào)解主任買了1份養(yǎng)老保險。調(diào)解員的工資報酬得到了落實，有效地調(diào)動了他們的工作積極性，這也是我縣做好人民調(diào)解工作的前提保證。
四、從規(guī)范程序入手，抓好了四個環(huán)節(jié)
人民調(diào)解工作要做到及時、合法、公正，就必須從規(guī)范工作程序入手抓好四個環(huán)節(jié)。
一是抓好了矛盾糾紛的預(yù)測排查環(huán)節(jié)，分析、掌握矛盾糾紛隱患。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))為單位，每季開展一次糾紛隱患排查活動，及時了解、掌握民間糾紛發(fā)生的苗頭和隱患動態(tài)，消除不安定因素，并向縣委政法委和司法局報告。同時，縣政法委和司法局每年都聯(lián)合組織在全縣范圍內(nèi)開展一次糾紛隱患集中排查調(diào)處活動，目的是對一些跨地區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重大疑難民間糾紛進行排查和解決。如今年7月至8月在全縣開展的矛盾糾紛排查調(diào)處“百日行動”中，共查出各類糾紛隱患88件，當?shù)卣{(diào)解組織調(diào)處了76件，建議當事人向法院提起訴訟的9件，有3件是由政法委牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合解決的。
二是抓好糾紛調(diào)處環(huán)節(jié)，有效化解矛盾糾紛。為了更好地做好這項工作，2000年縣綜治委出臺了《武寧縣民間糾紛調(diào)解處理辦法》，就糾紛受理、調(diào)解程序、調(diào)解筆錄、協(xié)議書制作等方面都作了具體規(guī)定，向各級調(diào)解組織統(tǒng)一印發(fā)了調(diào)解申請書、調(diào)解登記表、調(diào)解，協(xié)議書、糾紛移送單等文書表格。各級調(diào)解組織和人民調(diào)解員在開展人民調(diào)解工作中，調(diào)解人員持證上崗，切實做到合理、合法、公平、公正，認真調(diào)查取證，仔細做好各種筆錄，在查明事實的基礎(chǔ)上，依法調(diào)解，促使糾紛當事人消除隔閡、化解矛盾，自愿達成協(xié)議。對發(fā)生在村民小組內(nèi)的小糾紛由組里的調(diào)解員調(diào)解，進行登記，但一般不制作調(diào)解協(xié)議書；對發(fā)生在行政村范圍內(nèi)的糾紛，由村調(diào)委會進行調(diào)解，并有一名一級調(diào)解員參加，進行登記，調(diào)查取證，除當時就能履行的以外，都制作了調(diào)解協(xié)議書發(fā)給各方當事人；對跨村的民間糾紛，或者影響較大，或者調(diào)處難度大的糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會聯(lián)合糾紛發(fā)生地的調(diào)委會進行調(diào)解，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會單獨調(diào)解，但必須有一名首席調(diào)解員參加，每件糾紛調(diào)解后都制發(fā)了調(diào)解協(xié)議書。同時尊重當事人意愿，不強迫調(diào)解。今年1—6月，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛632件，調(diào)成6ll件，成功率達96％以上。甫田鄉(xiāng)司法所(法律服務(wù)所)所長黃修辭認真總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村調(diào)解工作實際撰寫了《如何做好疑難糾紛調(diào)解的記錄工作》，并在司法部《人民調(diào)解》上發(fā)表。
為鞏固當前煙花爆竹安全監(jiān)管工作成果,深化煙花爆竹長效監(jiān)管工作機制，落實煙花爆竹企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范煙花爆竹市場秩序，嚴格按照“屬地管理、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督、行業(yè)自律”職責(zé)，繼續(xù)保持對煙花爆竹非法違法行為的高壓態(tài)勢，確保廣大人民群眾過一個安全、文明、環(huán)保的節(jié)日，保障中泰街道全年煙花爆竹經(jīng)營安全和反恐WW工作的順利進行，決定在轄區(qū)范圍內(nèi)開展2018年元旦和春節(jié)期間煙花爆竹打非治違專項行動,結(jié)合2018年全年煙花爆竹安全監(jiān)管工作實際，特制訂以下實施方案。
一、工作目標
對轄區(qū)煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)實行專項整治和日常檢查的監(jiān)管模式，進一步落實煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)主體責(zé)任，重點抓好從業(yè)人員安全培訓(xùn)、隱患排查治理、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程等環(huán)節(jié)，嚴厲打擊非法經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等各類違法違規(guī)行為，從而有效遏制煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域的各類事故發(fā)生。
二、打非治違內(nèi)容
煙花爆竹“兩關(guān)閉”經(jīng)營點、煙花爆竹經(jīng)營零售“三嚴禁”、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”、煙花爆竹零售店證件到期（超期經(jīng)營）、煙花爆竹運輸和燃放行為、銷售實名制登記等方面進行重點檢查整治。
三、禁燃區(qū)域劃分
繞城線以內(nèi)禁止任何單位和個人燃放煙花爆竹。除上述禁止燃放區(qū)域外，禁止在下列地點及其五十米距離范圍內(nèi)燃放煙花爆竹：國家機關(guān)辦公場所；文物保護單位、文物保護點、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍；易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位；軍事設(shè)施所在地；山林等重點防火區(qū)；醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、宗教活動場所；輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；車站、碼頭等交通樞紐，軌道交通以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；商品交易市場、建筑工地;住宅小區(qū)、高層建筑、地下建筑；其他消防安全重點單位。
煙花爆竹禁燃區(qū)域以區(qū)政府發(fā)文為準。
四、職責(zé)分工與檢查機制
（一）屬地日常監(jiān)管
各單位要切實履行屬地監(jiān)管職責(zé)，在元旦春節(jié)等重點時段，加大煙花爆竹專項檢查力度和頻次，在節(jié)后日常期間，各屬地對零售店每季度開展不少于一次的安全檢查。檢查過程中必須做好相關(guān)文書和照片記錄，發(fā)現(xiàn)隱患要督促零售店及時整改，確保隱患整改形成閉環(huán)。同時要充分發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格化力量，對農(nóng)貿(mào)市場、雜貨禮品店、超市、喪葬用品店、廢棄廠房、出租私房、公共場所等開放空間和一般場所進行巡查。
（二）部門聯(lián)合檢查
在元旦春節(jié)等重點時段，由各相關(guān)科室、中泰派出所、市場監(jiān)管所、城管執(zhí)法中隊等職能部門成立聯(lián)合打非小組，對煙花爆竹市場及重點部位進行明察暗訪和聯(lián)合打非整治工作。在日常期間，根據(jù)職責(zé)劃分，對煙花爆竹零售店進行抽查和暗訪。對涉及煙花爆竹領(lǐng)域的犯罪行為要嚴厲打擊，及時移交公安、法院、檢察院等執(zhí)法部門依法追究刑事責(zé)任。
企業(yè)主體責(zé)任落實
煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)要嚴格落實主體責(zé)任，認真開展隱患自查自糾工作，針對檢查、自查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，按照“一必須五到位”的要求，及時落實整改措施。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律意識，積極配合煙花爆竹行業(yè)檢查工作，同時做好內(nèi)部的指導(dǎo)服務(wù)工作。
（四）跨區(qū)聯(lián)動工作機制
進一步強化區(qū)域聯(lián)防，形成合力，協(xié)調(diào)溝通周邊區(qū)域煙花爆竹聯(lián)防聯(lián)管工作，嚴防周邊區(qū)域煙花爆竹非法流入，加強與周邊地區(qū)安全監(jiān)管的信息聯(lián)享機制，通過信息共享，掌握轄區(qū)煙花爆竹動態(tài)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及周邊地區(qū)外來非法煙花爆竹和異地非法銷售、儲存、運輸煙花爆竹的行為，及時做好溝通并制定措施。
（五）事項分類分級處置
簡單事項：由網(wǎng)格人員、派出所等巡查人員現(xiàn)場處理并立即制止，如煙花爆竹零售店內(nèi)使用明火、電瓶車充電、滅火器缺失等；
常規(guī)事項：屬地發(fā)現(xiàn)煙花爆竹零售店存在非法儲存、異地經(jīng)營、設(shè)攤經(jīng)營等行為，由鎮(zhèn)街（平臺）牽頭，組織轄區(qū)綜治、安監(jiān)中隊（經(jīng)發(fā)科）、派出所、城管中隊、市場監(jiān)管所等基層站所和行業(yè)協(xié)會予以處置，如零售店拒不改正或者存在無法整改的重大隱患等情況，向職能部門上報處罰建議書，由上級職能部門會同屬地進行查處。
專業(yè)事項：由上級職能部門牽頭，街道配合，共同協(xié)商處置，如涉“兩關(guān)閉”、非法經(jīng)營、涉恐行為等；
重大事項：上報區(qū)大聯(lián)動辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理，如群體性等涉及WW安全隱患事項。
五、工作步驟
（一）第一階段：宣傳動員階段（2017年12月）
12月開始，對各自轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹倉庫和零售店進行政策法規(guī)宣傳和動員，在煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域營造合法合規(guī)經(jīng)營的良好氛圍。
（二）第二階段：聯(lián)合打非階段（2018年1月-2018年2月）
2018年1月開始，開展為期兩個月的打非治違專項行動，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)能部門開展本轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹集中檢查，重點打擊煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等違法行為。
（三）第三階段：日常監(jiān)管階段（2018年3月-9月）
鞏固元旦春節(jié)期間打非成果，制定煙花爆竹日常監(jiān)管工作計劃，對照計劃進行日常檢查，對轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹非法行為和安全隱患及時查處并消除。
（四）第三階段：攻堅總結(jié)階段（2018年10月-12月）
集中開展第四季度煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查，全面提升轄區(qū)煙花爆竹監(jiān)管力度，提煉并總結(jié)年度煙花爆竹打非工作成績，為年底煙花爆竹安全收官打好攻堅工作。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視煙花爆竹安全管理工作，始終保持煙花爆竹打非治違的高壓態(tài)勢，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定各項煙花爆竹打非舉措，嚴格落實煙花爆竹專項資金投入，加強條塊縱橫協(xié)作機制，著力解決煙花爆竹熱點和難點問題，有效防范煙花爆竹事故的發(fā)生。
一、突出大調(diào)解這一平臺建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定。
“大調(diào)解”這一平臺建設(shè)，是今年初縣局作為一項主要工作進行布署的。鎮(zhèn)司法所作為這項工作的牽頭組織部門，在縣局的關(guān)心和支持協(xié)調(diào)下，在人力、物力、財力上進行積極努力，鎮(zhèn)司法所正規(guī)化建設(shè)已基本達標，實現(xiàn)了辦公用房達150平米，所長室、辦公室、檔案室、人民調(diào)解室、接待、聽證評議室等一應(yīng)具全，辦公桌椅更新，新增空調(diào)三臺。大調(diào)解中心工作人員共7人，配有專職員，各項工作均有明顯突破。
一是理順矛盾調(diào)處思路，將復(fù)雜疑難問題分解成若干個小矛盾進行規(guī)范化調(diào)處。今年以來，##鎮(zhèn)司法所在去年已化解各類矛盾的基礎(chǔ)上，歸納、總結(jié)矛盾的形成原因、矛盾發(fā)展的規(guī)律、化解矛盾的層次及其運用的調(diào)處手段，總結(jié)出一條復(fù)雜的矛盾簡單化解，簡單矛盾復(fù)雜處理化的工作思路，為各類矛盾的順利化解，指明了工作方向，明確了工作的側(cè)重點。第一，對傳統(tǒng)性的矛盾糾紛的化解上，立足于已建立起來的專業(yè)隊伍，要求按照司法部規(guī)定的格式化協(xié)議書的制作進行規(guī)范調(diào)處，在調(diào)處過程中側(cè)重是否有可能激化為民轉(zhuǎn)刑或自殺案件為重點，其他案件以將化解矛盾后是否有連鎖反應(yīng)為預(yù)防重點，如果有連鎖反應(yīng)，而且事態(tài)難以控制的要求及時將矛盾上交，由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會進行調(diào)處，力求將矛盾化解在初發(fā)階段，如各類土地糾紛的化解、醫(yī)患糾紛的化解、土地租賃費分配的矛盾、拆遷安置矛盾、群體斗毆、避免自殺案件等，如走與縣人民法院銜接聯(lián)動的路子化解了十里村寧杭高速路旁的廣告牌占用耕地的糾紛，控制了矛盾在寧杭高速沿線的負面影響。最近又與法院共同調(diào)解婚嫁女因戶口未遷要求參與隊組分配的糾紛，力爭將矛盾控制在小范圍內(nèi)解決，否則對全縣都有不同程度的影響。又如中山村小村的土地租賃費的分配、聾啞學(xué)校實驗基地土地租賃費的增加等矛盾的處理，較好地維護了地區(qū)的穩(wěn)定。在處理這一類矛盾時，我們體會到，個案的處理就是一類案子的的處理，必須將矛盾糾紛放到全局中來考慮。
二是對復(fù)雜的矛盾分解成若干個小矛盾，采取談判的方式，成熟一個解決一個，最終將矛盾在邊控制邊解決中化解為無形。如本鎮(zhèn)東廬村一住民建房，因一個幫承攬木工活打工的人摔傷骨折住院，但在即將出院的當晚病死于醫(yī)院，因這個死者為“五包戶”，涉及的法律、政策性的規(guī)定比較多，權(quán)利、義務(wù)的承擔(dān)以及對死者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任部門也比較多，責(zé)任的認定相當復(fù)雜，死者直系親屬在向法院后，法院認為索賠的證據(jù)不足而撤訴，鎮(zhèn)調(diào)處中心在接到此案后，經(jīng)調(diào)查調(diào)解，采取的是對爭議不清的問題進行擱置，就問題如何的承擔(dān)進行協(xié)調(diào)，通過召集當事人雙方談判，當天就成功化解。又如十里村湯家群眾、東廬村的韓三隊對鎮(zhèn)輪窖廠用地權(quán)屬的爭議上，矛盾突出，鎮(zhèn)調(diào)解中心將矛盾分解成若干子矛盾進行逐步化解，矛盾得到了比較好的處理。在化解中，分清集體土地劃撥的時間、年代、征用和租用等法律關(guān)系，對征用、權(quán)屬清楚的擱置，對集體土地達到二十年以上的依據(jù)政策仍然有現(xiàn)使用者使用；對租用土地取土換田的，以及在計劃經(jīng)濟年代協(xié)議上有糧食補差的給予履行；對安置的勞動力，在回家有補償?shù)臄R置；對沒有補償依照政策辦理；對有勞動能力可以進廠打工的，政府協(xié)調(diào)進行打工；對生活困難，能納入低保的進行低保；兩起大的群體性矛盾在兩天內(nèi)全部化解，較好地平息了事態(tài)。在事態(tài)平息后，作為司法建議，鎮(zhèn)司法所向政府提出了上個世紀九十年中晚期辦的鎮(zhèn)辦企業(yè)，要求加快土地不動產(chǎn)改制，將矛盾發(fā)展的主動權(quán)控制在可控范圍內(nèi)，盡量避免類似矛盾的發(fā)生。截止年未，土地不動產(chǎn)改制符合條件的已基本辦結(jié)。
二是分清責(zé)任，暢通矛盾處理渠道，簡化矛盾處理程序，為矛盾的化解，方便當事人。“大調(diào)解”平臺建設(shè)，初衷是為了方便重大疑難問題在涉及多部門、多級別的處置過程中便于協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力共同將矛盾園滿解決，但是如果采取矛盾糾紛集中受理再進行分流指派，這在一定程度上多了一個運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如果矛盾當事人直接到相對應(yīng)的部門去處理，在處理不了后由該部門再移送社會矛盾調(diào)處中心，由中心直接處理。這樣就可以節(jié)省人力、物力和時間，同時，對分清問題，落實責(zé)任是強于分流指派，反饋的，這樣做有以下幾個優(yōu)勢：第一，便于當事人的矛盾糾紛得到及時化解；第二，便于節(jié)省警力、人力和時間；第三，便于樹立社會矛盾調(diào)處中心最終能解決問題的權(quán)威性、專業(yè)性；第四，對矛盾處理責(zé)任單位不但有壓力，而且有相應(yīng)的責(zé)任感，方便在今后的工作吸取教訓(xùn)，便于中心始終掌握矛盾處理的主動權(quán)；第五，可以擺正矛盾糾紛的指導(dǎo)和直接處理的關(guān)系，做到集中精力辦大案、復(fù)雜疑難事件，在大調(diào)解的實踐中，集中受理案件，并且分流指派這一環(huán)節(jié)在很大程度上形同虛實，并沒有多少實質(zhì)性的意義，既不方便當事人也不便于案件處理過程中人性化的體現(xiàn)，當事人容易產(chǎn)生對中心不信任的思想，給將來處理案件帶來變數(shù)。鑒于上述問題，##鎮(zhèn)實行社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組案件分類管理責(zé)任制，處分不同的案件由不同的分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，實行首問制、連代制、考核制，明顯提高了辦案的效率和質(zhì)量，凸現(xiàn)了公正、及時、效率的原則，暢通了矛盾處理的渠道。
三是化大功夫造就和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的調(diào)解隊伍。近年來，##鎮(zhèn)司法所應(yīng)對矛盾多發(fā)期的工作需要，為培養(yǎng)和造就一支既懂法律又懂政策，既能說會道，又人熟情通，既能摸排發(fā)現(xiàn)矛盾，又能及時化解處理的隊伍，工作的重點始終放在高素質(zhì)的隊伍建設(shè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和發(fā)案率低上，而不是整天陷在矛盾中，天天與矛盾打交道上。第一，建立一支相對穩(wěn)定的調(diào)解隊伍。隊伍人員的不穩(wěn)定，要想提高素質(zhì)是困難的。因此，每當人員調(diào)整，鎮(zhèn)組織部門及時與司法、綜治部門協(xié)調(diào)，原則上有重用，不適應(yīng)的可以調(diào)整，一般情況，原則上不動。近五年來，基層調(diào)委會人員的調(diào)整未超過五人。第二，化大力氣，進行業(yè)務(wù)和理論知識的培訓(xùn)，從理論與實際兩方面同時進行。今年共開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)六期，從實際效果來看，基層調(diào)委會就傳統(tǒng)矛盾糾紛基本上沒有上交的。截止年未，鎮(zhèn)調(diào)委會介入調(diào)處的案件累計只有八起，基本做到了小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)。第三，爭創(chuàng)基層調(diào)委會達標，力爭在年內(nèi)考核達標的調(diào)委會在八個以上，建立全縣最好的村（居）調(diào)委會各一個，基層調(diào)委會規(guī)范個案格式化協(xié)議書達40件以上。第四，強化對基層調(diào)委會的調(diào)解與指導(dǎo)工作。在指導(dǎo)基層調(diào)委會的工作上，重點規(guī)范檔案臺帳、表薄以及調(diào)解案件規(guī)范歸檔上，一般情況下鎮(zhèn)調(diào)委會下基層調(diào)處案件，要求基層必須做好前期的受理、登記、調(diào)查取證工作，在案件調(diào)解完畢后，由村或居委會歸檔。
二、強化“兩個重點”，積極推進民主法制人性化管理的進程。
今年，鎮(zhèn)司法行政工作“兩個重點”是迎接市、省“四五”普法、依法治理的驗收和全面實施社區(qū)矯正工作。
一是抓好自查自糾，積極做好“四五”普法暨依法治理的驗收工作。第一，繼續(xù)認真做“四五”普法的常規(guī)性工作。今年共舉辦鎮(zhèn)級培訓(xùn)班四期，培訓(xùn)內(nèi)容為農(nóng)村常用法律知識、憲法修正案、行政許可法以及條例的學(xué)習(xí)，其中村級培訓(xùn)一期二十二場次，內(nèi)容為土地法、民法、行政法、憲法、刑法以及三大訴訟法及其訴訟方式等，參訓(xùn)人數(shù)達1萬余人，發(fā)放各類學(xué)習(xí)資料近3000余份。同時與鎮(zhèn)成人教育中心40名學(xué)生開展“一幫十”活動，組織青少年學(xué)法培訓(xùn)一期，并在全鎮(zhèn)組建了社區(qū)法律學(xué)校23家。第二，認真做好迎查驗收的自查自糾工作。一方面牽頭組織相關(guān)部門召開迎查協(xié)調(diào)會，要求各部門對照標準自查自糾，另一方面努力實現(xiàn)兩個目標：一個是在全市、省的驗收上不拖后腿，另一個是實現(xiàn)綜治創(chuàng)建驗收合格。目前，已通過市級檢查驗收。
第三，繼續(xù)認真做好依法治理工作。今年是民主法制示范村、社區(qū)、單位爭創(chuàng)的第三個年頭，通過三年來的努力，我鎮(zhèn)目前有省級命名的村、社區(qū)二個，市級命名的村（居）委會、單位七個，縣級命名的村、居委會、單位十個，村、居委會被命名的已達81.8％，實現(xiàn)了上級下達的考核指標。在依法治理上，重點抓好重大矛盾的排查和預(yù)防，以大防控、大穩(wěn)定工作要求為目標，努力爭創(chuàng)“平安##”，全年治安發(fā)案率與去年相比有所好轉(zhuǎn)。
二是以社區(qū)矯正銜接為抓手，全面啟動矯正工作。
從今年五月起，社區(qū)矯正的銜接摸排便緊張地進行，通過摸排，六月下旬，司法所與公安派出所完成了交接工作，第一批共交接了21人，此外，還受縣局的安排，接受了開發(fā)區(qū)5名矯正對象的托管。在交接后，還接受了7名經(jīng)縣法院新判的矯正對象，年未在冊矯正對象共28人，其中含在9月份后到期解矯的共6人。今年來，社區(qū)矯正工作共完成四項工作：第一，落實矯正銜接工作計劃，從人性化角度出發(fā)，到罪犯的居住地進行逐個交接，并落實保證書、矯正協(xié)議書等；第二，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)招募社區(qū)矯正志愿者，年未，在冊志愿者人數(shù)達120多人，并進行志愿者矯正知識的培訓(xùn)；第三，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和“兩支隊伍”，為工作的順利開展創(chuàng)造條件；第四，依照社區(qū)矯正工作流程，進行矯正對象的日常管理工作，到年未，社區(qū)矯正工作人員人均落實矯正方案5件，有力地推進工作的開展。
三、規(guī)范“三項工作”，為司法所再上新臺階創(chuàng)造條件。
這規(guī)范“三項工作”分別是安置幫教、148和法律援助、調(diào)查研究，這三項工作，是日常工作，也是事關(guān)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性工作。
一是落實安置幫教工作，將其納入社會穩(wěn)定關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作來抓。今年以來，我鎮(zhèn)共回歸41人，目前已全部進行了安置，幫教協(xié)議書等一人一檔工作仍然按系統(tǒng)化管理模式進行，前五年回歸的刑釋人員和前三年回歸的勞教人員仍然采取分類管理的模式，當年回歸的人員未出現(xiàn)重新犯罪，對當年回歸的，需要培訓(xùn)的，與勞動就業(yè)部門協(xié)商并開展就業(yè)免費培訓(xùn)，將安置幫教的重點轉(zhuǎn)到了婚姻家庭的和諧、收入來源、就業(yè)三方面的落實，努力減少犯罪。
二是“148”服務(wù)和法律援助工作。今年以來，“148”法律服務(wù)和法律咨詢?nèi)掌骄与姟⒔哟齺砣俗稍冊?5件左右，基本上做到有問必答，有案必處，通過“148”服務(wù)，化解自殺事件三起。在法律援助上，今年組建了農(nóng)民工維權(quán)分部，截止11月底，共幫農(nóng)民工追討工資一百余萬元，其中春節(jié)前兌付60工資余萬元，進行法律援助案件3起，追討工資近5萬元，幫助鎮(zhèn)輪窯廠農(nóng)民工追討工資17萬元，10月份為農(nóng)民工向賢澤公司追討農(nóng)民工工資20萬元。積極向縣法律援助中心提供案源達10起。同時，鎮(zhèn)司法所還結(jié)合相關(guān)會議進行法律援助的政策法規(guī)的宣傳，并為鎮(zhèn)弱勢群體建立一人一檔臺帳，完善法律援助的工作規(guī)程。
三是落實調(diào)查研究工作。全年共完成理論調(diào)研文章兩篇，完成授課稿二件，完成信息八篇，其中有三篇文章分別被縣今日溧水、南京司法和司法簡報錄用，溧水法制網(wǎng)也完成了全年三十篇工作任務(wù)，特別是調(diào)研文章和普法授課稿，對于指導(dǎo)面上的工作有了較好的指導(dǎo)價值。
縱觀全年的工作，雖然成績明顯，但工作中也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是大調(diào)解平臺建設(shè)已組建成功，但要發(fā)揮其功能，在經(jīng)費、人力上還需要進一步投入。二是社區(qū)矯正工作已納入正規(guī)化管理，但經(jīng)費遲遲不能落實，給工作的開展也帶來很大的困難。三是基層調(diào)委會的建設(shè)仍然需要進一步加強，特別是綜合素質(zhì)。四是矯正工作人員隊伍的建設(shè)，從長遠的觀點來看，還需要強化專業(yè)性訓(xùn)練和提高。
（二）
2006年，##鎮(zhèn)司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞創(chuàng)建“平安##”構(gòu)建和諧社會為工作出發(fā)點，從穩(wěn)定壓倒一切的政治高度，突出抓好“大調(diào)解”平臺建設(shè)，強化工作重點，積極推進民主法制進程，從人性化管理的角度出發(fā)，突出提高隊伍的綜合素質(zhì)，以人為本推動全局工作，為地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展和政治文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。2006年工作目標是：1、力爭籌建鎮(zhèn)司法辦公大樓一幢，進一步改善辦公條件；2、繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺作用以及功能的發(fā)揮；3、新組建基層人民調(diào)委會兩個；4、爭取申報省廳集體二等功；5、確保工作有序，不出現(xiàn)5人以上進市、省、京上訪，到縣上訪的次數(shù)明顯下降；6、全面實施“五五”普法和依法治理工作。
一、以人為本，全面提升司法行政工作隊伍的綜合素質(zhì)。
司法行政工作是一項綜合服務(wù)性工作，是確保社會穩(wěn)定的一支重要力量。其工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質(zhì)如何直接影響到一個地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，在2006年，我鎮(zhèn)司法行政工作一個至關(guān)重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質(zhì)。一是正確認識工作人員的通才與通識之間的辯證關(guān)系，努力達到通識與通才的有機統(tǒng)一。所謂通才，它的重點在于強調(diào)能力，方法和性情的培養(yǎng)，所要求的是綜合的能力、基礎(chǔ)和方法，廣博的知識和自我選擇的能力，將自然科學(xué)、社會科學(xué)和人文學(xué)科的訓(xùn)練都整合為一體，所謂通識，是與專業(yè)教育相對應(yīng)的概念，主要是打基礎(chǔ),對能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。司法行政工作是通識的專業(yè)性工作，但如果要將工作干的有聲有色，則必須在通識的基礎(chǔ)上達到通才的要求。首先要繼續(xù)加強與工作業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識、技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以務(wù)實和求實為工作目標，做到通識與通才培訓(xùn)兼顧。再次，進一步要求工作人員和基層調(diào)解員進行與業(yè)務(wù)相關(guān)的其他學(xué)科的自學(xué)，每年必讀1－2本書，進一步提高法律文書制作的水平。二是注重工作經(jīng)驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業(yè)務(wù)技能。三是以制度管理、目標管理等現(xiàn)代管理手段，提高管理的人性化，這主要包括實現(xiàn)個人價值與集體奮斗目標的統(tǒng)一性、個案處理與全局的穩(wěn)定性的統(tǒng)一，縱橫向的協(xié)調(diào)、情緒控制等整合，力爭達到個人與集體在奮斗目標上的統(tǒng)一。
二、發(fā)揮主觀能動性，變被動爭取實現(xiàn)的工作目標為上級主動支持。
通過近幾年的工作努力，司法行政工作的環(huán)境已進入了一個良好的發(fā)展期，這既有司法行政部門自身努力的結(jié)果，又有社會發(fā)展形勢所帶來的機遇。從目前的司法行政發(fā)展的內(nèi)因來看，既是自身的爭取又是環(huán)境的需要，自身要發(fā)展壯大，形勢也需要，應(yīng)該說，發(fā)展壯大的相關(guān)因素都已具備，但如何發(fā)展壯大作為一個課題放在桌面，必須有我們?nèi)プ觥奈宜髂甑膴^斗目標來看，任務(wù)重，要求高，自身必須有發(fā)展工作的主觀能動性，變被動爭取為上級主動支持，變我們要做的為黨委政府主動要做，只有這樣才能實現(xiàn)目標。首先，必須爭取縣委、縣政府的支持，力爭將建##司法辦公樓列于縣奮斗目標，并作為一項任務(wù)下達給地方黨委、政府，列入千分制考核。其次，在如何建上，立足司法行政系統(tǒng)與地方黨委、政府的協(xié)調(diào)，力求將工作的被動爭取轉(zhuǎn)入主動的配合，最終達到水到渠成，全面落實辦公硬件的裝備和人員的配備，為爭創(chuàng)全省一流的司法所創(chuàng)造條件。小陳老師工作室原創(chuàng)
三、以考核為重點，全力推動地方黨委、政府依法行政、依法執(zhí)政。
依法行政和依法執(zhí)政是一個系統(tǒng)工作，是政治文明的重要組成部分之一。做好這項工作有助于基層政治民主法制建設(shè)水平的提高。從近幾年的工作情況來看，考核的重點還應(yīng)該進一步突出，還要進一步的完善。這項工作應(yīng)該講一年好于一年，但與上級要求還有很大的距離，特別是即將開始的“五五”普法和依法治理工作，應(yīng)該有一個分階段的目標考核細則，重點應(yīng)將所有涉及的部門如組織、宣傳、人事、紀檢等部門，都要有相應(yīng)的考核硬著子，只有這樣才能形成全局一盤棋，如果僅憑司法行政部門一家來推動，其困難是重重的，所以，其考核的重點必須從上而下，垂直一考到底，避免各自為戰(zhàn)。首先組建鎮(zhèn)“五五”普法及依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所負責(zé)日常工作。其次，成立具體辦事機構(gòu)，即：以人大為主體的普法執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，以組織、宣傳部門牽頭的黨委中心組學(xué)法機構(gòu)，以司法所牽頭的全鎮(zhèn)普法依法治理機構(gòu)，以紀檢、人事部門牽頭的學(xué)法考核機構(gòu)，全力推進全鎮(zhèn)普法依法治理工作的開展，同時要求各牽頭部門落實全年工作計劃和具體考核措施，確保各項工作落到實處。全年完成“五五”普法書籍資料的發(fā)放，出臺相關(guān)的普法和依法治理規(guī)劃，完成普法培訓(xùn)44場次備課稿2件。
四、以求實效為重點，繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺作用及其功能的發(fā)揮。
“大調(diào)解”平臺建設(shè)成功以來，其功能如何發(fā)揮，如何達到既能處置問題，又能提高公信力是明年工作的又一個重點。因此，在充分發(fā)揮已摸索出的庭審式調(diào)解，聽證與社會評議，人調(diào)與法院聯(lián)動，人調(diào)與聯(lián)動，人調(diào)與公安聯(lián)動，人調(diào)與相關(guān)法律服務(wù)機構(gòu)聯(lián)動等處理問題機制的基礎(chǔ)上，要進一步完善大調(diào)解工作程序，進一步提高大調(diào)解處置問題的工作效率。首先，要進一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預(yù)防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進一步減小大調(diào)解工作平臺的壓力。其次，認真做好接待和人民來信來訪的處置工作，實行誰主管誰負責(zé)，司法行政部門進行協(xié)助的工作原則，將息訪工作作為黨委和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶工作來抓，作為為群眾辦實事來抓。再次，認真做民間矛盾糾紛化解工作，以小矛盾不出組，大矛盾不出村為全年矛盾調(diào)解的工作目標，以司法部統(tǒng)一規(guī)范的格式化協(xié)議書的制作為藍本，提高糾紛調(diào)處的成功率。明年將新成立企業(yè)調(diào)委會兩家，完成格式化協(xié)議書制作44件，案件調(diào)處率達100％，成功率達96％以上。
五、以人性化管理為重點，認真抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作。
通過開展教育現(xiàn)代化先進區(qū)督導(dǎo)驗收工作，進一步強化教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，營造重視和支持教育的氛圍，推動教育事業(yè)長足進步，全面提升我區(qū)教育教學(xué)水平與教育綜合實力。通過對照《省縣域教育現(xiàn)代化評估方案（試行）》的標準和要求，采取積極有效的措施，進一步改善辦學(xué)條件，豐富辦學(xué)內(nèi)涵，打造教育品牌，促進黃埔教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全區(qū)上下一心，各部門通力合作，爭取在年上半年優(yōu)質(zhì)完成教育現(xiàn)代化先進區(qū)各項迎評準備工作，做好向省教育廳、省政府教育督導(dǎo)室的申報，確保在年月底前接受省評估組督導(dǎo)評估并順利過關(guān)。
組織領(lǐng)導(dǎo)
創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進區(qū)，是推進“港城一體、宜業(yè)宜居”的現(xiàn)代化濱江城區(qū)建設(shè)的重要方面，對于構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的大教育體系，提高全區(qū)人口素質(zhì)，促進社會和諧發(fā)展具有重要意義。全區(qū)各部門、各街道要高度重視，要將創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進區(qū)工作列入年的重要工作。
為加強創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)成立黃埔區(qū)推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任組長、副組長，成員由區(qū)委辦區(qū)政府辦、宣傳、監(jiān)察、編辦、教育、發(fā)改、財政、人社、文化、衛(wèi)生、科信、公安、規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、司法、檔案、體育、民政、環(huán)保、團區(qū)委等部門領(lǐng)導(dǎo)和各街道領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由分管教育副區(qū)長兼任，副主任由區(qū)教育局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。各相關(guān)單位和各級各類學(xué)校都要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保職責(zé)任務(wù)明確，工作落實到位。
職責(zé)任務(wù)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分設(shè)五個工作組。
1．文秘宣傳組：由區(qū)委宣傳部彭瑄同志任組長由區(qū)委宣傳部姚新同志任組長，區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委辦區(qū)政府辦、區(qū)教育局、區(qū)文廣新局等協(xié)辦。文秘宣傳組主要負責(zé)創(chuàng)建工作的宣傳動員等工作。
2．綜合資料組：由區(qū)政府教育督導(dǎo)室姚建華同志任組長，區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室牽頭，各相關(guān)部門協(xié)辦。綜合資料組主要負責(zé)創(chuàng)建工作的資料準備。
3．計劃財經(jīng)組：由區(qū)財政局陳紅燕同志任組長，區(qū)財政局牽頭，區(qū)審計局、建設(shè)局、教育局等協(xié)辦。計劃財經(jīng)組主要負責(zé)督導(dǎo)評估指標體系的硬件建設(shè)指標，加大經(jīng)費投入，保證教育現(xiàn)代化建設(shè)各項經(jīng)費按時落實，并加強經(jīng)費管理等工作。
4．組織人事組：由區(qū)人社局陳勁松同志任組長，區(qū)人社局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)教育局等協(xié)辦。組織人事組主要負責(zé)研究解決我區(qū)教師隊伍建設(shè)中的有關(guān)問題。
5．質(zhì)量督查組：由區(qū)教育局張燦華同志任組長，區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室牽頭，區(qū)監(jiān)察局等協(xié)辦。質(zhì)量督查組主要負責(zé)對照督導(dǎo)評估指標體系中的管理、質(zhì)量和效益等指標，認真檢查、督辦，指導(dǎo)各部門、各學(xué)校進行整改。
（二）各部門、各街道工作任務(wù)列舉。
1.區(qū)委辦區(qū)政府辦：協(xié)助區(qū)教育局收集年期間區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于教育工作的文件等資料；負責(zé)協(xié)調(diào)各單位、各部門對貫徹落實有關(guān)教育法律、法規(guī)情況進行總結(jié)，審核并報送黃埔區(qū)申報教育現(xiàn)代化先進區(qū)評估自評報告等材料。
2.區(qū)委宣傳部：負責(zé)收集年期間區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于教育工作的照片等資料，負責(zé)對年期間有關(guān)教育法律法規(guī)的宣傳工作進行總結(jié)，協(xié)助制作黃埔教育現(xiàn)代化專題片、畫冊等，聯(lián)系媒體宣傳、展示黃埔教育現(xiàn)代化成果。
3.區(qū)教育局：負責(zé)黃埔區(qū)推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)各單位、各部門推進創(chuàng)建各項工作；全面總結(jié)近10年黃埔區(qū)教育事業(yè)發(fā)展情況，按照教育現(xiàn)代化建設(shè)督導(dǎo)評估指標體系，認真做好自評工作，抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改；組織年各項評估資料的收集、整理工作；代區(qū)政府草擬黃埔區(qū)教育現(xiàn)代化評估申報書、自評報告、評估指標體系自評打分說明；撰寫、拍攝、編印反映黃埔教育現(xiàn)代化的匯編材料，籌劃教育成果展覽；牽頭做好迎檢接待、會務(wù)安排等工作。
4.區(qū)發(fā)改局：負責(zé)按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估指標體系的有關(guān)要求，對教育發(fā)展計劃、改善教育設(shè)施等工作情況，以及在年涉及教育的有關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)、資料進行整理總結(jié)。
5.區(qū)財政局、區(qū)審計局：負責(zé)按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估指標體系，落實對教育的投入，建立教育經(jīng)費審計與使用績效評估機制，對涉及教育的財政、經(jīng)費管理以及年區(qū)財政對教育投入情況的數(shù)據(jù)、資料進行整理總結(jié)。
6.區(qū)司法局、區(qū)綜治辦、區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)城管局、黃埔交警大隊：負責(zé)按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估指標體系，做好年每年的普法教育工作總結(jié)，重點突出法制教育、法制副校長制度的設(shè)立、整治學(xué)校周邊環(huán)境、降低青少年違法犯罪，做好防火、交通、治安等工作，做好年涉及教育工作的統(tǒng)計和總結(jié)。
7.區(qū)文廣新局、區(qū)民政局、區(qū)體育局、區(qū)科信局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、團區(qū)委：負責(zé)按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估指標體系，做好年涉及教育的統(tǒng)計和總結(jié)。重點突出社區(qū)文化、體育、教育、扶助特困家庭子女入學(xué)、關(guān)心“三殘”兒童等問題，將“0-3歲嬰兒教育”納入社區(qū)教育范疇，開展科學(xué)育兒指導(dǎo)工作；結(jié)合各自實際，加強社區(qū)教育、家長學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理，充分挖掘社區(qū)教育資源，增設(shè)少年兒童活動項目，組織開展社區(qū)教育活動。
8.區(qū)人社局、區(qū)編委辦：根據(jù)教育現(xiàn)代化指標體系及評估方案的要求，按規(guī)定配齊教師，落實人員編制。
9.區(qū)國土房管分局、區(qū)建設(shè)局、黃埔規(guī)劃分局：按照教育現(xiàn)代化建設(shè)需要，及時解決教育所需用地及有關(guān)手續(xù)問題，做好區(qū)教育資源規(guī)劃，落實教育建設(shè)工程實施等工作。
10．區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計生局、區(qū)環(huán)保局等有關(guān)職能部門：根據(jù)教育現(xiàn)代化指標體系，結(jié)合本部門職能及工作實際，做好醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、環(huán)境教育等有關(guān)工作總結(jié)與資料提供。
11．各街道：按照教育現(xiàn)代化建設(shè)督導(dǎo)評估指標體系，結(jié)合街道及社區(qū)教育工作的實際，做好年街道教育事業(yè)發(fā)展總結(jié)，抓好學(xué)校布局調(diào)整及薄弱環(huán)節(jié)的整改，組織好各項資料的收集、整理工作。結(jié)合各自實際，加強學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)和管理，充分挖掘社區(qū)教育資源，開展形式多樣、卓有成效的文化教育、藝術(shù)教育和娛樂活動；積極抓好社區(qū)內(nèi)青少年的校外素質(zhì)教育基地建設(shè)。
12.區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、總工會：結(jié)合工作實際，抓好對教育工作的監(jiān)督檢查和調(diào)查研究工作，有效保障教職工合法權(quán)益，積極推動教育事業(yè)向前發(fā)展。
工作重點
根據(jù)省教育廳、省政府教育督導(dǎo)室等部門對教育現(xiàn)代化先進區(qū)進行督導(dǎo)驗收的工作程序，以及進行自評報告、查閱資料、實地考察等活動的相關(guān)要求，重點做好以下幾項工作：
（一）檔案資料收集、整理。
按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估要求，向區(qū)屬各部門、各單位廣泛收集年近3年為主的體現(xiàn)教育現(xiàn)代化保障、教育現(xiàn)代化實踐、教育現(xiàn)代化成就等有關(guān)教育規(guī)劃、人才資源、經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、教育體系、教育信息化、教育國際化、學(xué)生培養(yǎng)、教育管理、教育改革、教育質(zhì)量、教育效益、教育公平、教育特色等材料。及時將各種相關(guān)材料移交到檔案資料組，進行整理、歸檔，形成豐富、詳實、規(guī)范的評估檔案資料。
（二）文字材料撰寫。
按照教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估要求，全面總結(jié)近10年來區(qū)委、區(qū)政府關(guān)心和重視教育的重要舉措，教育行政管理部門推進教育改革的主要做法，總結(jié)全區(qū)各級各類教育發(fā)展的特色亮點和成效成果，形成黃埔區(qū)推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)建設(shè)總體自評報告、自評分說明各1份，同時撰寫有關(guān)教育行政管理、教育資源配置、教育法治、教育公平、教育特色等5份專項自評報告，撰寫關(guān)于課改科研、學(xué)前教育、教育信息化、教育基地建設(shè)等4份專題特色材料。
（三）畫冊編制。
按照教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估要求，收集整理區(qū)委、區(qū)政府及全區(qū)各職能部門關(guān)心支持教育、推動教育事業(yè)發(fā)展的照片，收集全區(qū)各中小學(xué)、幼兒園學(xué)校管理、素質(zhì)教育、課改科研、辦學(xué)特色等工作開展過程及成果成效等照片，編制完成反映我區(qū)近年教育教學(xué)風(fēng)采風(fēng)貌的畫冊。
（四）DVD光盤制作。
按照教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估要求，收集整理區(qū)委、區(qū)政府及全區(qū)各職能部門關(guān)心重視教育工作，各中小學(xué)校、幼兒園開展教育教學(xué)活動等各種聲像資料，請專業(yè)機構(gòu)到我區(qū)采訪、拍攝，制作完成反映我區(qū)近年教育風(fēng)貌，播放時長約20分鐘的DVD光盤。
（五）迎評活動籌備。
按照教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估要求，根據(jù)接受督導(dǎo)評估的日程安排等，制定詳細可行的迎評工作手冊，整理匯集全套迎評資料，組織好自評報告會、意見反饋會等會議，安排好專訪、座談、視察學(xué)校、考察社區(qū)等活動，落實好各項工作細節(jié)，以濃郁的氛圍，以昂揚的精神，以豐富的成果，充分展示我區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)成就，確保迎評工作任務(wù)圓滿完成。
工作進程
（一）組織動員階段
主要任務(wù)：制定黃埔區(qū)迎接省教育現(xiàn)代化先進區(qū)督導(dǎo)驗收工作方案，將職責(zé)任務(wù)分解下達到區(qū)屬各部門、各單位，廣泛動員，加大宣傳，努力營造濃厚的創(chuàng)建迎評氛圍。
1.召開動員大會，明確任務(wù)分工。年3月底前召開黃埔區(qū)推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)建設(shè)工作動員大會。要求各單位對照教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估要求，擬訂具體實施方案，形成統(tǒng)一指揮、分工負責(zé)、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制，并將工作責(zé)任和工作任務(wù)落實到個人，形成教育現(xiàn)代化先進區(qū)迎評工作網(wǎng)絡(luò)。
2.加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳冊、標語、廣告牌等多種形式加大教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作宣傳力度，樹立黃埔教育的良好形象，使黃埔區(qū)教育現(xiàn)代化先進區(qū)迎評工作深入人心。
（二）資料準備階段
主要任務(wù)：迎評各工作小組根據(jù)評估工作要求，高標準、嚴要求地做好迎評資料收集、整理、撰寫、編輯、制作等工作。檔案材料于5月底前完成收集、整理，6月底前完成編碼、裝訂入盒。教育成果畫冊、專題DVD光盤5月底前確定內(nèi)容，收集材料、確定方案，6月底前完成制作。總自評報告、自評分說明及專項報告、專題材料于4月底前形成初稿，6月底前定稿。
（三）自查整改階段
主要任務(wù)：各職能部門、各街道、各單位對照教育現(xiàn)代化評估指標體系及評估方案認真自查，找出存在問題，及時向各有關(guān)部門反饋，進行協(xié)調(diào)整改，同時認真進行準備，完善各種資料；特別是全區(qū)教育系統(tǒng)各個單位，一定要全力以赴，強化學(xué)校管理，完善各類制度，加強文化建設(shè)，營造濃郁氛圍，精心做好準備；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室質(zhì)量督查組將定期組織督辦，進行專項檢查，并請各單位積極配合，做好查漏補缺；在正式受檢之前，將邀請省有關(guān)專家到區(qū)先行調(diào)研和初評，根據(jù)專家提出的整改意見，認真進行復(fù)查整改，確保做好最充分的準備工作。
同志們：
在“六一國際兒童節(jié)”來臨之際，我們在這里召開平谷區(qū)20__年平谷區(qū)未成年人保護委員工作會議，主要目的是全面總結(jié)回顧我區(qū)未成年人保護工作，研究部署20__年工作任務(wù)。借此機會，我代表區(qū)委區(qū)政府、區(qū)未委會向為未成年人保護辛勤工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
剛才，區(qū)法院，平谷鎮(zhèn)作了典型發(fā)言，介紹了未成年人保護工作好的做法和經(jīng)驗。王何義同志全面總結(jié)了未成年人保護工作，并對20__年的工作任務(wù)進行了部署，我完全同意。希望各委員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未委會認真抓好落實。下面，我就進一步加強我區(qū)未成年人保護工作再講三點要求：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好未保工作的責(zé)任感和緊迫感
青少年的健康成長關(guān)系到千家萬戶的安寧幸福，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，做好這項工作意義重大。歷屆區(qū)委、區(qū)政府一貫高度重視未成年人保護工作，明確提出要不斷加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，深入開展青少年社會主義核心價值體系教育和法制宣傳教育，對在未成年人保護工作中遇到的困難和問題，及時加以協(xié)調(diào)解決。區(qū)各有關(guān)部門切實履行職責(zé)，密切配合，真抓實干，未成年人保護工作取得了新成效。與此同時，我們也要清醒地認識到，當前，伴隨區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，未成年人保護工作面臨的形勢越來越嚴峻，社會關(guān)注度越來越高。比如：前兩年國內(nèi)發(fā)生的多起針對未成年人的案件，引發(fā)了全社會對未成年人相關(guān)工作的高度重視。我區(qū)未成年人成長的整體環(huán)境是好的，未保工作也是卓有成效的，但是侵害未成年人合法權(quán)益的事件仍有發(fā)生，誘發(fā)青少年違法犯罪的不良因素仍不同程度的存在，未保工作的形勢仍然不容樂觀，任務(wù)依然十分艱巨。青少年違法犯罪成因非常復(fù)雜，既有青少年自身素質(zhì)和交友關(guān)系的原因，又有家庭教育、學(xué)校教育的影響，還存在著社會管理上的漏洞。預(yù)防青少年違法犯罪，保護未成年人合法權(quán)益，涉及社會的方方面面，希望區(qū)未委會成員單位要充分認識未保工作的重要性，切實增強緊迫感和責(zé)任感。要站在對黨和人民利益高度負責(zé)的立場上，從長遠眼光來看待這項工作，采取切實有效的措施，扎扎實實推進未保工作。要從建立全社會保護未成年人意識，健全未成年人維權(quán)工作機制，優(yōu)化未成年人成長環(huán)境，打擊未成年人侵權(quán)案件等方面入手，不斷提高我區(qū)未保工作的能力和水平，為廣大青少年特別是未成年人的健康成長做出新的貢獻。
二、認清形勢，突出重點，切實開展好未成年人保護工作
未成年人保護工作是一項重大的系統(tǒng)工程,各委員單位和有關(guān)部門都必須從全局和戰(zhàn)略的高度，認真把握服務(wù)與發(fā)展、服務(wù)與履職的關(guān)系，切實履行工作職責(zé)，積極探索長效機制，為未成年人提供全方位、多層次的服務(wù)。
公、檢、法、司等政法部門，對涉及未成年人的犯罪事件和侵犯未成年人權(quán)益的案件，要認真對待、嚴格執(zhí)法、及時處理。要繼續(xù)鞏固原有法制宣傳教育工作品牌，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式，注重法制宣傳教育的實效，使法制教育真正走進學(xué)生心里；要進一步加強法制校長、法制村長隊伍的建設(shè)，在選樹典型的同時，重視對后備力量的培養(yǎng)；要密切與學(xué)校的聯(lián)系與合作，通過開展公開課、舉辦法制校長報告會等形式，增加學(xué)校德育工作者與法制校長的溝通與交流，互相借鑒，取長補短。公、檢、法、司等各單位領(lǐng)導(dǎo)，要對法制校長入校時間給予充分保障，通過內(nèi)部考核、專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校反饋等形式不斷提高法制校長的授課質(zhì)量。
學(xué)校要充分發(fā)揮法制教育主陣地的作用，切實擔(dān)負起保護在校未成年人的職責(zé)。要防止個別學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生，加強對學(xué)生的學(xué)籍管理和家庭信息的收集工作，以便在發(fā)生問題時能夠第一時間開展工作。要妥善解決受到司法處理的學(xué)生的復(fù)學(xué)問題，不能歧視已經(jīng)悔過自新的青少年，更不能將他們拒之校門外。要通過細致耐心的工作，探索青少年思想變化的具體規(guī)律，找出預(yù)防和挽救青少年犯罪的辦法，從根本上解決好青少年犯罪的突出問題。要積極配合區(qū)未委會各委員單位在學(xué)校開展的“家長法制大課堂”等各項未保工作。
工商、文化、公安等部門，要認真抓好網(wǎng)吧經(jīng)營秩序整治等專項工作，加大文化市場整頓力度，為未成年人提供優(yōu)良、健康的精神食糧；民政局、人力社保局要做好特困生群體的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等綜合救助工作，有效保護未成年人的合法權(quán)益；
衛(wèi)生部門要繼續(xù)加強對學(xué)生營養(yǎng)餐衛(wèi)生檢查的力度，要不斷提高兒童集體保健水平，為未成年人成長創(chuàng)造良好的衛(wèi)生保健環(huán)境。政府辦、財政局等單位要切實為未成年人保護工作提供協(xié)調(diào)支撐和財政支持等方面的保障。工會、婦聯(lián)等群團組織，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動做好未保工作。各委員單位要在面向全體未成年人提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，做好重點青少年群體的管理和幫教工作。閑散青少年、流動青少年和問題青少年群體是當前青少年違法犯罪的高發(fā)人群，是預(yù)防違法犯罪的重點工作對象，是加強社會面控制的重點人群，也是影響平安奧運的一個可能因素。要通過完善工作平臺等方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對重點青少年群體的跟蹤管理、及時服務(wù)。要始終堅持以人為本的理念，本著“教育、感化、挽救”的方針，幫助他們克服困難、重樹信心、回歸社會。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分發(fā)揮街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)未委會的作用，深入社區(qū)、村開展失學(xué)、失業(yè)、失管青少年的動態(tài)調(diào)查工作，及時更新社區(qū)閑散青少年、流動青少年和問題青少年管理檔案，對本轄區(qū)重點青少年群體做到底數(shù)清、情況明，并就相關(guān)情況及時與有關(guān)部門溝通。社區(qū)、村是青少年日常生活活動的主要區(qū)域，各社區(qū)、村有更為獨特的工作優(yōu)勢，必須進一步把各項具體工作落到實處。總而言之，各部門、各單位要積極履行職責(zé)，敢于直面各種困難，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，推動全區(qū)未保工作深入發(fā)展。
三、認真履責(zé)，把握規(guī)律，開創(chuàng)我區(qū)未成年人保護工作新局面
我區(qū)未成年人保護工作能否在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵在于能否抓好落實、取得實效。各委員單位必須加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，全面推進我區(qū)未成年人保護工作。
一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。各委員單位要高度重視未成年人保護工作，把此工作列入主要議事日程，為本項工作的有序開展提供充分保障。要高度重視未保工作隊伍建設(shè)，采取有效措施，通過考察培訓(xùn)等多種形式，提高未成年人保護工作者的工作水平。從事未成年保護的工作人員，要自覺加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強對“兩法一條例”和相關(guān)政策法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認識，提高依法辦事的能力與水平；加強對未成年人心理規(guī)律和認知規(guī)律等知識的學(xué)習(xí)，增強工作的針對性和有效性。
二是要密切配合。各委員單位或基層組織都具有獨特優(yōu)勢，是做好未保工作不可或缺的力量。要根據(jù)各自職責(zé)分工，制定具體的工作計劃和措施，確保各項工作抓實抓好。團區(qū)委作為未委會的具體辦事機構(gòu)，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，扎扎實實地搞好調(diào)查研究工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)推廣各單位的好經(jīng)驗、好做法，并予以宣傳推廣。要進一步完善法制教育聯(lián)席會制度，有效整合全區(qū)法制教育資源，深入研討未成年人保護工作的重點難點問題。
三是要加強督導(dǎo)。要完善各委員單位責(zé)任分工，探索督導(dǎo)考核機制，督促各單位切實提高認識，認真落實職責(zé)。要建立涉及未成年人案件的責(zé)任追究和倒查機制，對履職不力的單位，采取發(fā)出建議書、整改書等形式予以警示。要在繼續(xù)完善對街道考核標準和考核辦法的基礎(chǔ)上，將預(yù)防青少年違法犯罪工作納入相關(guān)委員單位綜治考核內(nèi)容之中。要注意加強前瞻性研究、不斷創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方式，倡導(dǎo)開展符合當前社會熱點、符合青少年心理需求的活動，扎實推進各項工作落到實處，促進未保工作不斷取得新成效。
寬嚴相濟的刑事司法政策以及構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，均要求我們在面對未成年犯罪人這樣一個特殊群體時，本著“教育、感化、挽救”的方針，積極研究、探索和開展未成年犯罪人社區(qū)矯正工作，從而幫助他們順利回歸社會。
一、通說意義上的社區(qū)矯正
社區(qū)矯正，通常將其定義為：將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。[1]因為上述定義將社區(qū)矯正的概念限定在“判決、裁定、決定”之后，將社區(qū)矯正視為針對刑事犯罪而設(shè)置的一種實體上的后果，本文將之稱為“狹義上的社區(qū)矯正”。
過去，狹義上的社區(qū)矯正作為一種專門的制度從未被我國相關(guān)立法予以確認，但是在刑罰制度中，還是可以找到包含狹義社區(qū)矯正理念的相關(guān)內(nèi)容的。例如：刑種中的管制刑、剝奪政治權(quán)利刑，量刑中的緩刑制度，以及刑罰執(zhí)行中的假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。2011年5月1日起正式施行的《中華人民共和國刑法修正案》（八）將改變這一立法現(xiàn)狀，該修正案將刑法原第三十八條、第七十六條、第八十五條中相對應(yīng)的依法被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的犯罪分子，明確實行社區(qū)矯正。這一做法充分表明，近十年來狹義上的社區(qū)矯正作為貫徹落實寬嚴相濟刑事政策而進行的刑罰執(zhí)行制度的改革，在教育改造罪犯方面，在促進社區(qū)服刑人員回歸社會方面，取得了良好的法律效果和社會效果，是可以作為一項制度長期執(zhí)行下去的。
二、針對未成年犯罪人的社區(qū)矯正具有更廣泛的涵義
從針對的對象不同來區(qū)分，社區(qū)矯正可以分為針對成年犯罪人的社區(qū)矯正和針對未成年犯罪人的社區(qū)矯正。我們認為，社區(qū)矯正制度適用在未成年犯罪人身上更能體現(xiàn)其重要意義，也更容易被社會大眾所接受。原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
其一，對涉罪未成年人實行社區(qū)矯正是刑罰謙抑性和刑罰人道化的要求。國際社會對少年犯罪處置的主流早已趨向非刑事化、非監(jiān)禁化和輕刑化。《聯(lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》第1條規(guī)定：“少年司法系統(tǒng)應(yīng)維護少年的權(quán)利和安全，增進少年的身心福祉，監(jiān)禁辦法只應(yīng)作為最后手段加以采用。”《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（北京規(guī)則）第18?1條規(guī)定：“應(yīng)使主管當局可以采用各種各樣的處理措施，使其具有靈活性，從而最大限度地避免監(jiān)禁......”社區(qū)矯正正是這一趨向的集中體現(xiàn)，因為采用該制度既能使未成年犯罪人受到一定的懲罰處罰，又能讓其在社會大眾的關(guān)心、指導(dǎo)和幫教下，重塑正確的人生觀、價值觀，盡快回歸社會。
其二，社區(qū)矯正能夠避免未成年犯罪人在羈押場所中的交叉感染。未成年犯罪人一旦涉入刑事訴訟程序，羈押通常不可避免，而現(xiàn)階段由于司法資源的不充足，許多羈押場所并不能真正執(zhí)行成年犯罪人與未成年犯罪人分別羈押的相關(guān)規(guī)定。正處于發(fā)育成長階段，心智尚未成熟的未成年犯罪人如果被羈押，他們就會同原本熟悉的生活環(huán)境相隔離。而處于陌生環(huán)境中的他們，需要尋找一種心靈上的寄托，追求一種歸屬感，在這種心理的作用下，與其關(guān)押在一起的成年犯罪人就容易成為他們投靠與傾訴的對象。未成年犯罪人由于缺乏辨別能力與自控能力，對這些成年犯罪人進行的一些反面教育，傳授的新犯罪伎倆無法分辨或甚至由于好奇與之結(jié)成新的犯罪同盟，返回社會后再次實施犯罪或?qū)嵤└鼮閲乐氐姆缸铩＿@種交叉感染現(xiàn)象在司法實踐中屢見不鮮，深刻表明“羈押、監(jiān)禁”等這種成人刑事司法制度忽視了未成年人的身心特殊性，對未成年犯罪人的懲罰和改造根本沒有達到原本的目的。
其三，社區(qū)矯正更有利于未成年犯罪人的教育、感化、挽救。相對于成年犯罪人而言，未成年犯罪人作案多具有偶發(fā)性，犯罪動機簡單，主觀惡性相對較低，很多是意志薄弱或是情感沖動造成的，對外界事物的重新認識和對內(nèi)心世界的自我認識具有很大的可塑性，更容易被教育和改造。將其置于社區(qū)矯正制度中，通過各種社會力量對其進行心理疏導(dǎo)、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助，使得未成年犯罪人在不脫離社會、不脫離同齡群體的前提下悔過自新進行改造，對于他的正常社會化是必要的。
但我們應(yīng)該注意的是，未成年人社區(qū)矯正雖不乏狹義上社區(qū)矯正的共性，但更有區(qū)別于成年人社區(qū)矯正的特色。如果把針對未成年犯罪人的社區(qū)矯正僅僅定義在“刑罰執(zhí)行方式”，即上文所述的狹義的社區(qū)矯正這樣一個概念層面上，不僅不利于社區(qū)矯正這一新生事物的發(fā)展，也沒有發(fā)揮其在挽救、改造未成年犯罪人方面的全部優(yōu)勢。我們應(yīng)賦予未成年犯罪人社區(qū)矯正一個更廣泛、更全面的概念。目前國際社會對未成年犯罪人社區(qū)矯正的普遍做法是：將未成年犯罪人在社區(qū)所接受的一切外遇措施都稱作社區(qū)矯正，無論是審判前，還是審判后，甚至是已被刑滿釋放后。而且在現(xiàn)階段的司法實踐中，針對未成年犯罪人的各種社會幫教措施，也不僅僅局限于在審判后的刑罰執(zhí)行過程中實施，在偵查階段、審查批捕、審查、審判環(huán)節(jié)都有一些跟蹤幫教措施同步推行。
三、檢察機關(guān)參與未成年犯罪人社區(qū)矯正的方法和途徑
檢察機關(guān)作為辦案機關(guān)及法律監(jiān)督機關(guān)，在參與未成年犯罪人社區(qū)矯正工作方面充分發(fā)揮著自身職能與優(yōu)勢，通過提升社區(qū)矯正在未成年人社會管理中的地位，努力建立適應(yīng)寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，并積極開展對社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高社區(qū)矯正的適用率
司法實踐中，司法者們通常認為如果采取取保候?qū)彽确潜O(jiān)禁措施，可能會給今后的刑事訴訟程序帶來一定的風(fēng)險，例如犯罪嫌疑人的脫保、在傳訊時不及時到案、毀滅、偽造證據(jù)或者串供等。而且由于來滬未成年人多系民工二代子女，或是脫離家庭監(jiān)管獨自在滬的打工人員，非羈押后的監(jiān)管問題事實上受到諸多客觀條件的限制，為保證訴訟正常進行，檢察機關(guān)有時不得不對涉罪未成年犯罪人采取羈押措施，由此導(dǎo)致不捕不訴率長期處于較低水平。但經(jīng)過理論研究與實踐操作，我們發(fā)現(xiàn)如果工作做得到位，對不予批捕的流動人員采取監(jiān)視居住、取保候?qū)彽确潜O(jiān)禁措施，對不的流動人員適用幫教工作等問題，完全可以通過完善社區(qū)矯正制度和措施得到較好的解決。尤其是在對象涉及未成年犯罪人時，未檢干警應(yīng)充分認識到加強不捕不訴適用率是對輕罪未成年人實行非羈押處置等優(yōu)先保護措施，同時也是提升對這些未成年犯罪人教育、挽救效果的有效途徑，所以應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)矯正制度對未成年犯罪人而言區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)禁刑的特殊矯正作用。
1.進一步完善“慎捕”制度。審查案件時嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)，對公安機關(guān)提請批準逮捕的未成年犯罪人，經(jīng)審查認為其行為雖已涉嫌犯罪，但可能被判處三年以下有期徒刑、管制、拘役、獨立適用附加刑，且綜合考慮其認罪悔罪態(tài)度、主觀惡性程度、有效監(jiān)管條件、就學(xué)就業(yè)和完成義務(wù)教育等情況，在采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住不致再發(fā)生社會危害，且能夠保證訴訟正常進行的，就不應(yīng)當對其采取逮捕強制措施。堅持以逮捕為例外，不捕為常態(tài)，盡量不適用逮捕這種最嚴厲的強制措施。
2.進一步完善“慎訴”制度。本著挽救與打擊并舉的原則并結(jié)合案件實情和性質(zhì)，對已構(gòu)成犯罪并符合條件的涉罪未成年人用好暫緩、相對不訴等權(quán)力，這是落實未成年人法律保護、預(yù)防和減少未成年人犯罪的一項有益探索。先由檢察機關(guān)設(shè)置一定的考察期，讓涉罪未成年人繼續(xù)求學(xué)、就業(yè)，并堅持對其進行考察幫教，待考察期滿后根據(jù)其悔改情況再決定是否。
3.庭審中堅持寓教于審、懲教結(jié)合。對提起公訴的未成年被告人，要堅持寓教于審、懲教結(jié)合、重在教育的原則，在審理時注意做好庭前、庭中、庭后的教育；運用好求刑建議權(quán)，在量刑上注意正確適用刑法，建議審判機關(guān)多運用緩刑、管制等非監(jiān)禁刑。
上述理念及行動上的轉(zhuǎn)變使涉罪未成年人的逮捕率、率較多年前明顯降低，非羈押措施的適用率明顯上升，為開展涉罪未成年人社區(qū)矯正工作創(chuàng)造了先決條件。
(二)規(guī)范矯正程序，全面開展分類矯正
未成年犯罪人作為社區(qū)矯正的重點對象，在適用刑事司法過程處理他們時，要優(yōu)先考慮他們是否適合進行社區(qū)矯正。如果條件具備，就要積極采取社區(qū)矯正措施，努力避免監(jiān)禁可能造成的危害后果。對于如何選擇適用社區(qū)矯正的對象，檢察機關(guān)在審查中要重視捕前、訴前的調(diào)查環(huán)節(jié)，要通過規(guī)范的程序，加強作出社區(qū)矯正決定的規(guī)范性和制度性，從而將檢察環(huán)節(jié)符合法定條件和程序的未成年犯罪人納入社區(qū)矯正體系。具體操作程序是：由具體承辦案件的檢察人員或委托專門從事社會調(diào)查工作的相關(guān)人員，如社工、青保老師、居委干部等，對可能需要進行社區(qū)矯正的未成年犯罪人自身的生理、心理特點，特別是他們的自控能力、性格傾向等具有約束作用的自身因素進行多方了解，同時還要對未成年犯罪人的犯罪原因、家庭關(guān)系、社會交往、社區(qū)環(huán)境、未成年犯罪人的學(xué)業(yè)、就業(yè)等相關(guān)情況有一個全方位的掌握。只有在未成年犯罪人自身的特點和外部的相關(guān)條件有利于管束和制約他們，使他們不致于進行新的違法犯罪行為時，才可以考慮適用非監(jiān)禁措施；反之，如果僅憑良好的愿望，從樸素的感情出發(fā)，不加區(qū)別地對所有未成年犯罪人均適用社區(qū)矯正措施，不僅不能發(fā)揮社區(qū)矯正措施的積極作用，反而有可能使部分危險性較大又缺乏管束的未成年犯罪人實施新的更加嚴重的犯罪。
實踐中，為了保證每一名符合社區(qū)矯正條件的未成年犯罪人免受羈押，檢察機關(guān)采取非羈押措施可行性評估制度，量化打分涉及犯罪行為、個人情況、家庭情況、保障支持四個大方面25細節(jié)層面，對涉罪未成年人進行全面、綜合的評估。對風(fēng)險程度較低的未成年人采取非羈押措施，減少羈押帶來的負面影響，并且堅持在審查批捕和審查階段分別進行評估，針對未成年犯罪人風(fēng)險程度高低的變化對強制措施及時作出動態(tài)調(diào)整，切實降低審前羈押率。上海市有的區(qū)院，如閔行區(qū)院，還將該評估機制向前推進至公安機關(guān)偵查階段，要求公安機關(guān)也根據(jù)《非羈押措施可行性評估表》設(shè)置的內(nèi)容，全面考察評估未成年犯罪人的各項條件，考慮是否在偵查階段就采取非羈押措施。上海市其他區(qū)院，如浦東區(qū)院、虹口區(qū)院也與相應(yīng)的區(qū)公安機關(guān)建立觀護幫教銜接制度，使被取保候?qū)彽奈闯赡攴缸锶四茉趥刹殡A段即被及時納入觀護體系，寶山區(qū)院與區(qū)公安分局共同開展了未成年人刑事案件“逮捕必要性”雙向說明工作，將社區(qū)矯正適用時段向前延伸。
其實對未成年犯罪人開展社區(qū)矯正的實質(zhì)，就是對其在刑事訴訟進行過程中真正落實非羈押措施，使之既不被剝奪人身自由，同時又處于幫教人員可管控的狀態(tài)之下。參與社區(qū)矯正工作的人員有著明確的分工，通常由具體承辦案件的檢察官聯(lián)系確定具體實施矯正工作的人員，介紹案情，并聯(lián)系雙方簽訂相關(guān)幫教協(xié)議，并在整個矯正工作進行過程中負責(zé)指導(dǎo)觀護幫教工作。具體的社區(qū)矯正工作由社工、青保老師等專司矯正職責(zé)的人員完成，包括起草矯正工作計劃、組織實施各項活動并做好考察記錄、出具最終考察情況報告、觀護評定表等。
因為每個涉罪未成年人的家庭背景、犯罪類型、個性特點、不良心理等個體情況都存在差異，所以社區(qū)矯正制度不可能做到針對每一個個體都采用同一普適性的方案，而應(yīng)針對個體差異，開展分類觀護措施。
從參與的工作人員類型來看，例如上海市徐匯區(qū)院，參與社區(qū)矯正的工作人員主要包括三類人員：上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心社工、未保辦的專職教師、上海市新航社區(qū)服務(wù)總站社工。其中在檢察階段中被決定不捕、緩訴的未成年犯罪人，主要由前兩類人員參與社區(qū)矯正工作，后者系矯正社工，多參與判決宣告后對未成年被告人的社區(qū)矯正工作。例如黃浦區(qū)院，幫教隊伍涉及社區(qū)民警、居委干部、綜治協(xié)管員、社會幫教志愿者、學(xué)校教師等。針對在校學(xué)生的矯正工作，由學(xué)校德育教師和其學(xué)校所對口的街道青少年事務(wù)社工共同負責(zé)；對“三無”（在滬無監(jiān)護條件、無固定住所、無生活來源）來滬未成年人，由幫教協(xié)會的志愿者和社工共同協(xié)作；對于已歷經(jīng)法院審判的考察對象，由矯正社工負責(zé)進行觀護幫教。再例如上海市閔行區(qū)院，針對有監(jiān)護條件的本區(qū)籍及來滬未成年人，根據(jù)其居住地，就近安排在各鎮(zhèn)、街道的社區(qū)觀護點進行幫教；對在校未成年人，則由聯(lián)校社工及學(xué)校青保老師共同開展幫教；對“三無”來滬未成年人，則安排至由該區(qū)十余家熱心企業(yè)共同組成的社團組織――閔行區(qū)司法社會工作促進會觀護工作部進行幫教，由社工以此基地為觀護對象提供就業(yè)和上崗實習(xí)的機會。
(三)開展豐富的矯正措施，擴展矯正的功能
社區(qū)矯正是一個系統(tǒng)的社會工程，應(yīng)該利用各種社會資源，整合社會各方面的力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的未成年犯罪人，開展心理和人格方面的適當治療與矯正，樹立他們回歸社會的信心。
國外社區(qū)矯正制度發(fā)展多年，已趨成熟，手段也較為豐富，比如采用先進的電子監(jiān)控系統(tǒng)、再犯預(yù)測機制、矯治效果評價機制等，并運用現(xiàn)代化管理手段開展個案管理、心理測試與矯治、對社區(qū)矯正效果評估等社區(qū)矯正工作制度。我國的社區(qū)矯正制度剛剛起步，對于矯正應(yīng)采用何種措施還在進一步的研究探索之中。應(yīng)該看到，在針對未成年犯罪人的社區(qū)矯正中觀護的意義實際大于矯正的意義，實踐操作中應(yīng)以觀護的措施為主，以矯正的措施為輔[1]，但也應(yīng)注意既不能對被矯正對象的生活進行過度的干預(yù)，也不能對被矯正對象放任自流，應(yīng)做到監(jiān)督管理和幫助保護兩者并重。
有學(xué)者提出，社區(qū)矯正應(yīng)當具體包括以下幾個方面：第一，管理措施；第二，教育措施；第三，公益勞動；第四，幫困扶貧；第五，心理矯正。對于未成年犯罪人的社區(qū)矯正，還要強調(diào)教育措施的運用。[2]
實踐中，社區(qū)矯正的主要內(nèi)容包涵以下幾個方面：一是對未成年犯罪人進行適當?shù)男睦硪龑?dǎo)，告訴他們應(yīng)該如何面對生活中的挫折和困難，如何正確分辨各種社會現(xiàn)象，提高鑒別好與壞、對與錯、善與惡的能力，同時幫助他們妥善解決個人與家庭、與鄰里之間的關(guān)系，幫助他們樹立生活的信心和勇氣；二是讓未成年犯罪人進行適當?shù)摹⒘λ芗暗墓鎰趧印Ｒ驗檫@樣做不僅能使他們對自己給社會造成的危害予以一定程度的彌補，而且可以增加他們的社會榮辱感、社會責(zé)任感，改正生活中的一些不良習(xí)氣；三是加強對未成年犯罪人的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其生活能力。包括幫助他們尋找工作，幫助他們在獲得工作后注意保持自己的工作，保證他們的必要生活條件。
以徐匯區(qū)院為例，建立了在區(qū)綜治辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的未成年人社會觀護機制，采用“1+13+1”的模式，即1個觀護站，13個觀護點，1個觀護基地，點面結(jié)合，形成完整的觀護網(wǎng)絡(luò)。區(qū)青少年事務(wù)社工站作為全區(qū)未成年人社會觀護站負責(zé)承接；以各街道（鎮(zhèn)）的社工點為依托，分別成立各街道（鎮(zhèn)）未成年人社會觀護點，依靠青少年事務(wù)社工為主要力量開展觀護活動；以龍漕中學(xué)作為觀護基地，主要負責(zé)為來滬觀護對象的幫教考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益活動等提供資金、場所等支持。
徐匯區(qū)院除開展常規(guī)的法制教育、文化知識和勞動技能學(xué)習(xí)以及思想教育之外，強調(diào)創(chuàng)新觀護方式，針對觀護對象的個體情況和犯罪原因，設(shè)計專門的幫教方案，采用新穎的幫教方式，落實幫教措施。
一是開展心理輔導(dǎo)，疏導(dǎo)個體的心理障礙。區(qū)院未檢部門與觀護站在觀護期間開展“控制情緒六步法”、“負面情緒消失記”等各類心理輔導(dǎo)活動，采取各種辦法解決觀護對象的心理問題，幫助其學(xué)習(xí)正確的情緒表達方式及管理情緒的技巧。此外，對于觀護對象在成長過程中存在的種種心理障礙，如虛榮心理障礙、嫉妒心理障礙、自卑心理障礙、逆反心理障礙等，積極幫助其進行疏導(dǎo)和矯正。
二是通過親子活動，樹立對家庭的責(zé)任感。針對家庭教育缺失或不當導(dǎo)致未成年人犯罪的突出問題，未檢部門與觀護站聯(lián)手開展以家庭為單位的“親情驛站”系列小組活動，將原先單純的說教拓展為多種方式綜合運用，通過親子游戲、家庭競賽、主題講演等多樣的活動形式提升親子間的情感，引導(dǎo)未成年人珍視親情，促使其形成對家庭的責(zé)任感和認同感，使之形成對家庭負責(zé)、對子女負責(zé)的觀念。
三是參加公益活動，增強對社會的責(zé)任感。在觀護過程中，區(qū)院聯(lián)合觀護站有選擇地安排觀護對象參加一些社會公益活動，如在端午節(jié)前夕組織觀護對象到敬老院獻愛心，輔助老人們做手指操，為老人送粽子及節(jié)日祝福，并提供一些力所能及的幫助和服務(wù)。通過老人們與觀護對象的思想交流，使其接受傳統(tǒng)道德的熏陶，并在潛移默化中引導(dǎo)其樹立主流價值觀，獲得成就感與責(zé)任感。
上海市其他區(qū)院還充分調(diào)動社會資源，積極探索涉罪未成年人跨區(qū)協(xié)作觀護機制、異地委托觀護機制。例如長寧、虹口、崇明等區(qū)縣院，力求逐步打破戶籍、地域界限，更廣泛、更平等地保護涉罪未成年人合法權(quán)益。長寧區(qū)院就針對司法實踐中未成年人跨區(qū)作案較多的現(xiàn)狀，與上海市陽光青少年事務(wù)總站簽訂跨區(qū)觀護協(xié)作協(xié)議，對由本區(qū)公、檢、法辦理的符合觀護條件的外區(qū)籍涉罪未成年人開展社會觀護工作。跨區(qū)社會觀護員對觀護對象建立一人一檔，開展個案服務(wù)，每月至少一次對觀護對象進行上門訪談和在觀護點約談，掌握其思想動態(tài)，并及時組織觀護對象參加教育、學(xué)習(xí)、公益勞動等活動。以長三角地區(qū)作為異地社會觀護協(xié)作的試點區(qū)域，對該院受理的符合取保候?qū)彈l件、無前科劣跡、在本市無固定住所，且監(jiān)護人提出回原籍或監(jiān)護人居住地觀護并自愿簽立監(jiān)護保證書的外省市籍涉罪未成年人，在經(jīng)批準回原籍或居住地期間，由該院商請律協(xié)未保委指派其原籍或居住地的援助律師牽頭就地成立幫教小組，開展幫教、考察的觀護工作，對觀護對象的思想狀況、學(xué)習(xí)情況、勞動情況等綜合表現(xiàn)提出全面、客觀、公正的評價意見，由檢察機關(guān)據(jù)此依法作出相應(yīng)的處理決定。
四、目前社區(qū)矯正工作面臨的問題及對策。
針對未成年犯罪人的社區(qū)矯正工作還存在著一些有待完善的地方。主要包括以下幾個方面：
(一)完善工作銜接機制，實現(xiàn)工作流程無縫對接
對未成年犯罪人的社區(qū)矯正工作離不開公檢法三家機構(gòu)的共同完成，也離不開社工站、未保辦、學(xué)校、社會企業(yè)等相關(guān)部門的全力配合。
對于司法機關(guān)而言，實踐中，如果公安機關(guān)已經(jīng)對某個未成年犯罪人采取取保候?qū)彽确潜O(jiān)禁措施，將其納入社區(qū)矯正體系之中，檢察機關(guān)要掌握到上述情況必須等到該案移送審查之后，如果法院要掌握上述情況則必須等到該案移送之后，存在一定的滯后性，甚至是對象仍被取保候?qū)彽嚓P(guān)的社區(qū)矯正工作已經(jīng)暫停執(zhí)行，出現(xiàn)一段空白期。所以應(yīng)努力構(gòu)建一個公檢法之間的信息共享平臺，讓后機關(guān)在先期就可以及時掌握可能移送對象的狀態(tài)信息，為下一步的工作做好相應(yīng)的銜接準備，或是在前機關(guān)已經(jīng)結(jié)束相應(yīng)矯正工作之后就立即接手進行下一步的矯正工作。
對于矯正工作者而言，實踐中，訴前矯正一般由青少年社工完成，判決生效后則由矯正社工完成，今后應(yīng)盡量追求一種工作操作過程的統(tǒng)一性，即針對同一名未成年犯罪人，司法機關(guān)在適用矯正措施時應(yīng)盡可能地聘請一名或若干名相對固定的矯正人員參與工作。因為人與人之間的相處通常需要一定的磨合期，如果各司法機關(guān)聘請自己相對熟悉的不同矯正人員參與社區(qū)矯正的各個環(huán)節(jié)，可能對其本身工作來說更為便利，但對涉罪未成年人來說就需要在每更換一名矯正人員時就要重新適應(yīng)其工作態(tài)度、工作方法，重新建立起雙方之間的信任與依賴。如果遇到有些未成年犯罪人本身對矯正工作就有抵觸情緒，這樣頻繁地更換狀態(tài)就更不利于他們打開自己的心扉，配合矯正工作。所以有必要建立青少年社工與矯正社工流程銜接的一體化幫教機制，可以由青少年社工、矯正社工共享前期工作材料、共同參與庭審過程、聯(lián)合召開矯正幫教會議等，實現(xiàn)訴訟過程中的矯正幫教與案件判決后的矯正幫教順利銜接。
(二)整合社會資源，聚集社會力量推動工作進行
目前，適用社區(qū)矯正制度的未成年犯罪人大多局限于滬籍未成年人或是在滬有監(jiān)護人的外地來滬未成年人，對于更多的無監(jiān)護人、無經(jīng)濟來源和無固定住所的“三無”未成年犯罪人如要適用社區(qū)矯正還需解決一些制度上問題，如監(jiān)管措施如何落實、犯罪人生活保障如何獲取等。而很多問題的解決單靠司法機關(guān)的力量是不可能完成的，社區(qū)矯正本來就是一個系統(tǒng)工程，需要憑借、聚集廣泛的社會資源和力量，共同推動該項制度的實施。現(xiàn)在各區(qū)都建立有相對應(yīng)的未成年人社會觀護站點，我們可以以此為依托和基礎(chǔ)，將犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性小、認罪悔罪態(tài)度好且愿意接受矯正幫助的未成年犯罪人吸收進觀護站中進行矯正，同時利用工讀學(xué)校、積極聯(lián)系若干社會上有愛心、愿意接受未成年犯罪人作為幫教對象的單位、企業(yè)共同做好未成年犯罪人的矯正工作，為未成年犯罪人提供更多的學(xué)習(xí)渠道和回歸平臺，提升他們謀生的技能和生存的能力，幫助他們在矯正結(jié)束后順利回歸社會。
(三)發(fā)揮檢察職能，監(jiān)督矯正效果
檢察機關(guān)不僅要積極參與、推動未成年犯罪人社區(qū)矯正工作的開展，促進社區(qū)矯正工作體系的完善，還要結(jié)合自身執(zhí)法辦案和履行各項檢察工作的職能，積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，促使未成年犯罪人社區(qū)矯正工作規(guī)范開展。
1.加大監(jiān)督力度，注重與其他機關(guān)、組織的配合，及時通報相關(guān)情況，研究和改進工作措施，防止和糾正矯正活動中存在的脫管、漏管等問題。研究加強社區(qū)矯正監(jiān)督的組織建設(shè)，條件成熟時，可以設(shè)立社區(qū)矯正派駐檢察機構(gòu)，實行常駐或巡查社區(qū)矯正檢察機制。[1]
2.依法受理社區(qū)矯正未成年犯罪人的控告和申訴，確保社區(qū)矯正對象符合法律規(guī)定的條件，防止社區(qū)矯正被濫用為權(quán)利尋租的工具，避免社區(qū)矯正中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護社區(qū)矯正未成年犯罪人的合法權(quán)益。
3.建立一套社區(qū)矯正評價體系。矯正工作到底開展得如何，對未成年犯罪人而言到底有無成效或有多少成效，目前沒有一個科學(xué)合理的評價系統(tǒng)，今后應(yīng)努力構(gòu)建一套社區(qū)矯正評價體系，這對前后一系列矯正工作本身來說也起到一定的監(jiān)督作用。
(四)拓展矯正隊伍資源，提升矯正人員素質(zhì)
社區(qū)矯正兼具司法、教育、心理和社會等各方面的功能，是充分運用一切社會資源、盡可能塑造一種與正常社會相仿的矯正環(huán)境，促進未成年犯罪人與社會保持良好的互動關(guān)系，從而達到再社會化的目的。
1.社區(qū)矯正工作的專業(yè)性很強，從某種程度上來說，社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)如何直接影響著未成年人社區(qū)矯正的成敗，因此社區(qū)矯正隊伍建設(shè)應(yīng)當突出專業(yè)人員建設(shè)，盡可能吸納那些具有刻苦鉆研、深入細致的工作作風(fēng)，具有高度的社會責(zé)任感、良好的職業(yè)道德和崇高的職業(yè)精神，具有較強的法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識以及豐富的司法實踐和社會實踐經(jīng)驗，具有較強的組織和協(xié)調(diào)能力的專業(yè)人員參與其中。
