時(shí)間：2022-03-16 03:37:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人居環(huán)境整治半年總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今年以來，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市、縣人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)工作部署要求，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重要抓手，以創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落腳點(diǎn)，動(dòng)員廣大干部群眾，狠抓環(huán)境整治和農(nóng)村生活垃圾治理，全面打響清理整治垃圾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生不斷改善、文明程度持續(xù)提升。
一、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，成立的書記鎮(zhèn)長雙組長的韓莊鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《**鎮(zhèn)人居環(huán)境暨生態(tài)環(huán)境整治三年專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》，細(xì)化量化整治內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)和整治時(shí)限，確保環(huán)境衛(wèi)生整治工作有力有序推進(jìn)。建成了由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，建立鎮(zhèn)黨委政府班子及成員為一級網(wǎng)格，村兩委班子及成員為二級網(wǎng)格、村組（隊(duì)）為三級網(wǎng)格的農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化責(zé)任和監(jiān)管體系，分片負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)全域無垃圾監(jiān)管體系，細(xì)化責(zé)任分工，嚴(yán)格按照責(zé)任區(qū)劃分，層層傳導(dǎo)壓力、步步靠實(shí)工作責(zé)任。
（二）狠抓輿論宣傳，營造濃厚氛圍。積極創(chuàng)新宣傳方式、搭建宣傳平臺(tái)，充分利用村村通廣播喇叭、微信群、永久標(biāo)語等形式，廣泛宣傳開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和必要性。先后召開由全體鎮(zhèn)村干部參加的人居環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)會(huì)四次，通過采取層層召開人居環(huán)境整治會(huì)議，鎮(zhèn)、村、組三級干部共同發(fā)力，做好村民思想工作，讓群眾參與、支持人居環(huán)境整治工作，使廣大黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會(huì)議精神上來。引導(dǎo)各村組織召開“五老”、鄉(xiāng)賢、在外創(chuàng)業(yè)人員座談會(huì)，讓他們了解村情村貌、村級發(fā)展?fàn)顩r，支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，形成“小會(huì)”撬動(dòng)鎮(zhèn)村環(huán)境大整治的帶動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮村干部、黨員示范帶動(dòng)作用，帶頭做好房前屋后垃圾清理和廢棄畜禽圈舍、旱廁拆除及亂搭亂建、秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污清理，由點(diǎn)到面、依次推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋，營造“整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗幸福家園”的氛圍。
（三）圍繞工作重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)整治。以垃圾治理為重點(diǎn)，抓住城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化這個(gè)突破口，在全鎮(zhèn)開展了為期二十天的大整治、大清理活動(dòng)，集中人力、物力、財(cái)力和精力，全鎮(zhèn)堅(jiān)持機(jī)械、人工一起上，對全鎮(zhèn)**個(gè)村的積存垃圾、坑塘、亂堆亂放等進(jìn)行了全面清理整治，實(shí)現(xiàn)了村莊環(huán)境面貌的整體改善，形成了全鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)人居環(huán)境整治的強(qiáng)勢局面，進(jìn)一步堅(jiān)定了鎮(zhèn)村干部的決心，鼓舞的全鎮(zhèn)上下干部群眾共建美好家園、共享美好生活的信心。
（四）創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。將人居環(huán)境治理與黨建先鋒引領(lǐng)、創(chuàng)建文明城市、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)、雙違及河渠四亂治理、河長制責(zé)任落實(shí)等工作相融合。以改善人居環(huán)境治理行動(dòng)為契機(jī)， 著力發(fā)揮農(nóng)民在改善農(nóng)村人居環(huán)境中的主體作用，注重改善環(huán)境與營造文明相結(jié)合，注重環(huán)境衛(wèi)生整治工作與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，健全戶前三包責(zé)任制，保潔員獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全垃圾清運(yùn)機(jī)制，健全完善村規(guī)民約，堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新最大程度的推進(jìn)整治工作落實(shí)。
（五）建立考評機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立和完善人居環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任機(jī)制、保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決部分村和單位思想上顧慮、工作不扎實(shí)、整治不到位等突出問題，成立了人居環(huán)境專項(xiàng)督查組，定期檢查轄區(qū)各村整治工作開展情況，督辦整改突出問題。把人居環(huán)境綜合整治工作列入全年村級綜合目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對于整治工作督查考核不積極配合的村，將取消年終評優(yōu)選優(yōu)資格，并對村兩委班子負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)約談和問責(zé)追究。
二、存在的問題
一是群眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)較低。人居環(huán)境綜合整治，群眾是主力軍，各村雖然在宣傳動(dòng)員上做了一些工作，但參與環(huán)境綜合整治工作主動(dòng)性和參與度不夠；二是缺乏資金保障機(jī)制，制約整治工作開展。農(nóng)村人居環(huán)境整治范圍大、面積廣，環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備不夠健全，需要投入的資金大。環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，制約了整治工作的深入開展。
三、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作抓細(xì)抓實(shí)，抓到位。進(jìn)一步加強(qiáng)對人居環(huán)境綜合整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照既定工作方案，對人居環(huán)境綜合整治進(jìn)行再安排再部署，對目標(biāo)任務(wù)再細(xì)化再分解，對環(huán)境整治責(zé)任再明確再靠實(shí)。
一、X年上半年各項(xiàng)工作開展情況
（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。
X、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。截至目前，全縣累計(jì)播種X.X萬畝，其中小麥X.X萬畝、玉米X.X萬畝、油料X.X萬畝、中草藥X.X萬畝、食葵X.X萬畝、打瓜X.X萬畝、飼草料X.X萬畝（其中退牧還草X.X萬畝）、其他作物X.X萬畝。預(yù)計(jì)X年全縣農(nóng)牧民所得總額達(dá)到X.X億元，人均收入預(yù)計(jì)達(dá)到X元，較上年的X元增加X元，增長X.X%。
X、全面提升農(nóng)業(yè)保障。結(jié)合“基層綜合培訓(xùn)”、“科技之冬”活動(dòng)，開展培訓(xùn)X期，培訓(xùn)農(nóng)牧民X余人次。爭取國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼X萬，截至目前已核實(shí)上報(bào)X戶農(nóng)戶購置的X臺(tái)（套）機(jī)具，申請支付資金X.X萬元。
X、做好新品種引育試驗(yàn)示范。繼續(xù)與援疆省對接，引進(jìn)玉米、大豆、高粱、蕓豆、中草藥、油葵、谷子、花生、蔬菜等X種作物等X個(gè)品種，其中增加了白鮮皮、蒼術(shù)、特色油沙豆等品種；同時(shí)，智能溫室實(shí)施蔬菜、花卉及中草藥育苗工作，為縣域內(nèi)溫室大棚定植和大田種植供應(yīng)種苗X萬株。
X、農(nóng)村綜合改革不斷深化。一是做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)工作。X年自治區(qū)下達(dá)我縣確權(quán)任務(wù)面積X.X萬畝，涉及四鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)X個(gè)農(nóng)業(yè)村的X戶農(nóng)戶。X年X月X日完成了土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建立及合庫工作，并通過數(shù)據(jù)質(zhì)檢。X年X月-X月順利完成縣級自驗(yàn)、地區(qū)初驗(yàn)、自治區(qū)驗(yàn)收，X年X月上旬完成了自治區(qū)數(shù)據(jù)庫匯交任務(wù)并順利通過農(nóng)業(yè)部確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交。X年X月底完成了X戶證書的打印發(fā)放。今年X月初完成發(fā)證后數(shù)據(jù)庫的再次合庫工作。并配合自然資源局完成土地征收X戶X.X畝耕地的注銷換證工作。截止目前，全縣X個(gè)農(nóng)業(yè)行政村實(shí)測面積為X.X萬畝，其中恢復(fù)X年農(nóng)戶二輪土地承包面積X.X萬畝（確權(quán)農(nóng)戶X戶），各行政村集體機(jī)動(dòng)地面積X.X萬畝。二是扎實(shí)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。根據(jù)地區(qū)的安排，x縣提前啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，選擇x鎮(zhèn)兩個(gè)村先行試點(diǎn)。首先對x鎮(zhèn)兩個(gè)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署、組織準(zhǔn)備、宣傳培訓(xùn)，對工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)落實(shí)。目前x村已完成集體經(jīng)濟(jì)組織的人員及其增減、進(jìn)出情況的登記，坎門爾村正在開展集體經(jīng)濟(jì)組織人員登記工作。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村相應(yīng)開展產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行組織準(zhǔn)備和宣傳培訓(xùn)，使群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的征重要性、必要性。目前，全縣集體土地總面積為X.X萬畝，其中農(nóng)用地總面積X.X萬畝，建設(shè)用地X.X萬畝。產(chǎn)核資核實(shí)資產(chǎn)總額為X.X萬元。其中流動(dòng)資產(chǎn)X萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)X.X萬元，固定資產(chǎn)X.X萬元。經(jīng)營性資產(chǎn)總額為X.X萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)為X.X萬元。三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開展。簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶X戶，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積X.X萬畝，其中轉(zhuǎn)包X.X萬畝，出租X.X萬畝，分別占土地流轉(zhuǎn)面積的X.X%、X.X%。其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積X.X萬畝，流轉(zhuǎn)到其他主體的X.X萬畝，家庭流轉(zhuǎn)農(nóng)戶為X戶，合同X份。四是推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)民增收致富。為了高效利用、集約開發(fā),整合農(nóng)村土地資源。今年年初利用周一升國旗、農(nóng)牧民夜校、微信群等多種方式，加大對土地資源整合的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)行土地資源整合，提高農(nóng)民收入。截至目前，共整合土地X.X萬畝。
X、加大執(zhí)法檢查工作。一是對全縣X家農(nóng)資經(jīng)銷店檢查X次，未發(fā)現(xiàn)銷售硝基復(fù)合肥、假冒肥料、種子、禁限用農(nóng)藥的現(xiàn)象。完成種子抽檢X份，其中：小麥X份，代表X噸。玉米X份，代表X.X噸。油用向日葵X份，代表X噸。籽瓜X份，代表X噸。美葵X份，代表X.X噸。截止目前，非法轉(zhuǎn)基因玉米檢測X份，在我縣未發(fā)現(xiàn)種植轉(zhuǎn)基因玉米的現(xiàn)象。二是檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械X臺(tái)次（其中拖拉機(jī)檢審X臺(tái)），當(dāng)場排查隱患X起，粘貼反光標(biāo)識(shí)X.X萬條；檢查大型工程機(jī)械X臺(tái)次，下令整改X臺(tái)。三是漁政管理人員縣漁政管理部門出動(dòng)漁政執(zhí)法車X次，出動(dòng)執(zhí)法艇X余次，清理網(wǎng)具X片并進(jìn)行了集中銷毀，清理河道漁船X條，查處非法捕撈、拉運(yùn)、販賣事件X起，沒收漁獲物X公斤，立案X起，完成案件處理X起，結(jié)案X起，罰款X.X萬元。四是強(qiáng)化規(guī)模化養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫面,重點(diǎn)抓好縣級豬場的產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫X頭（只、羽），奶業(yè)檢測X次，獸藥店監(jiān)督X次。
X、做好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。一是有序做好農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。及時(shí)將縣域內(nèi)X家滴灌帶廠優(yōu)先納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，將企業(yè)用工人員名單及時(shí)推送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為每家企業(yè)辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資保障車輛通行證，便于企業(yè)運(yùn)送人員物資。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)要求，做好封閉式管理，定期配送生活物資。目前已全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全縣滴灌帶需求量X萬卷，預(yù)計(jì)生產(chǎn)量X.X萬卷，截至目前已生產(chǎn)、儲(chǔ)備X.X萬卷。二是為切實(shí)保障x縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我局按照《x地區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》指示精神，以“誰出具、誰負(fù)責(zé)”為原則，扎實(shí)推進(jìn)合格證管理工作，組織開展推廣宣傳X次、發(fā)放告知書X余張，試行工作取得顯著成效，目前在全縣范圍內(nèi)開具合格證X余張、帶證銷售產(chǎn)品X噸、已納入監(jiān)管范圍主體數(shù)量達(dá)X家。三是截止目前，“三品一標(biāo)”有效期內(nèi)總認(rèn)證面積X.X萬畝，總產(chǎn)量X.X萬噸。四是農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，積極推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，目前已向自治區(qū)申請“雙認(rèn)證”認(rèn)證考核，在提高工作人員檢測能力的同時(shí)開展好農(nóng)產(chǎn)品自檢及迎檢工作，X年自治區(qū)第一季度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果合格率X%、上半年在縣城范圍內(nèi)開展快速檢測X批次，合格率均為X%。
X、人居環(huán)境整治工作。（X）統(tǒng)一思想，部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。按照自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求，x縣全面開展“萬村整治”，高位推進(jìn)“千村示范”，成立以縣委書記、政府縣長為雙組長的人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)X名業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)日常工作。統(tǒng)籌整合資金X萬元，積極爭取農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目X個(gè)，打造示范村X個(gè)、美麗鄉(xiāng)村X個(gè)。制定下發(fā)工作方案X個(gè)，形成長效機(jī)制X個(gè)，定期召開農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、觀摩會(huì)，不斷形成工作合力，確保了全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
（X）努力構(gòu)建“干凈、整潔、有序、舒適”的人居環(huán)境。一是農(nóng)村戶廁建設(shè)。X年縣財(cái)政投入X.X萬元，按照廁所防滲、防臭、防蠅、照明的標(biāo)準(zhǔn)，新改建衛(wèi)生廁所X座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村戶廁全覆蓋；二是庭院環(huán)境整治。落實(shí)“三區(qū)分離”（生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)），完成農(nóng)戶院內(nèi)“三區(qū)分離”X戶，發(fā)放菜苗X萬余株，果樹苗X萬株（棵），雞苗X萬只，花苗X余株。清理殘?jiān)珨啾赬公里、拆除危舊房屋X戶。完善“門前三包”、每月檢查評比等制度，實(shí)現(xiàn)物件柴草碼放整齊，庭院整保持潔干凈；三是改善居住環(huán)境。籌措資金X萬元購買磚X萬塊和水泥X噸，發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民群眾投工投勞X.X萬人次，社會(huì)力量投入村莊清潔行動(dòng)資金X.X萬元，不斷改善庭院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展全縣性環(huán)境整治X次，參與人數(shù)達(dá)X萬人次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展獎(jiǎng)懲評比X次，在x縣零距離、電視臺(tái)、x新聞網(wǎng)等平臺(tái)宣傳報(bào)道X篇，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，形成良好的生活習(xí)慣；四是有序排放污水。推動(dòng)農(nóng)戶節(jié)約用水，推行農(nóng)村生活用水計(jì)量計(jì)費(fèi)，提高村民樹立節(jié)水意識(shí)和水商品意識(shí)，減少生活污水源頭排放，已規(guī)劃排放點(diǎn)X戶。同時(shí)加強(qiáng)河湖水體治理，嚴(yán)肅查處污染河湖行為；五是清理生活垃圾。堅(jiān)持“每周一大掃、三天一小掃、天天要打掃”工作要求，大力宣傳垃圾分類處理的理念，建立《垃圾分類鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制》、《垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》長效獎(jiǎng)懲機(jī)制，縣財(cái)政配套X萬元用于購買X個(gè)分類垃圾桶發(fā)放到戶，同時(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村保潔人員X名（各村至少一名垃圾分類保潔員），增設(shè)垃圾專用箱X個(gè)，確保垃圾“定時(shí)定點(diǎn)循環(huán)回收”集中處理。累計(jì)出動(dòng)機(jī)械、車輛X余輛（次），清運(yùn)垃圾、陳年糞便雜草X萬余噸，參與群眾X.X萬人次；六是河道清淤疏浚。開展居民點(diǎn)房前屋后干支渠、毛渠和排堿渠實(shí)地排查，動(dòng)員農(nóng)牧民群眾對農(nóng)田灌溉渠道、農(nóng)村排水溝、污水坑進(jìn)行疏通清理，累計(jì)清理X公里X萬余噸淤泥。
（X）堅(jiān)持輻射帶動(dòng)，高位推進(jìn)“千村示范”。一是加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜編制實(shí)用性建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，已完成X個(gè)行政村修編的摸底調(diào)查工作，X個(gè)示范村村莊規(guī)劃工作，X個(gè)村地形測繪工作；二是推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。以村委會(huì)、幼兒園等人口較集中區(qū)域的公共場所為重點(diǎn)，投入X萬元續(xù)建完成農(nóng)村公廁X座，投入X萬元在旅游沿線、主干道新建完成旅游廁所X座；三是實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目。投入X萬元購置吸污車X臺(tái)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車X輛、垃圾箱X個(gè)，目前完成供貨，發(fā)放至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并投入使用，目前已覆蓋X個(gè)示范村；推進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立環(huán)衛(wèi)公司，逐步形成規(guī)范、高效的鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)管理模式；四是實(shí)施農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。投入X萬元完成庫勒拜鎮(zhèn)巴勒塔村、那勒村、薩爾布拉克鎮(zhèn)塔依什拜村、農(nóng)科村X公里管網(wǎng)鋪設(shè)及污水處理一體化設(shè)備采購安裝，目前一體化設(shè)備已采購?fù)瓿桑芫W(wǎng)鋪設(shè)已完成施工招標(biāo)；實(shí)施X家養(yǎng)殖合作社和X個(gè)人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)堆糞場、化糞池、無害化處理井等建設(shè)，目前完成工程建設(shè)；五是實(shí)施改善村容村貌項(xiàng)目。投入X萬元建設(shè)完成農(nóng)村公路X.X公里；對X公里鄉(xiāng)村沿線修枝刷白。積極引進(jìn)畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備，通過招商引資，成立X家有機(jī)肥料加工廠，從源頭解決農(nóng)村人居環(huán)境問題。
（二）環(huán)境保護(hù)工作。
一是做好面源污染方面。根據(jù)縣委X號文件精神，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)地膜回收面積合計(jì)X.X萬畝，回收農(nóng)藥包裝廢棄物X.X噸。二是秸稈利用方面。X年秸稈資源產(chǎn)生量X.X萬噸，可收集資源量X.X萬噸，綜合利用量X.X萬噸，肥料化利用量X.X萬噸，綜合利用率為X.X%。三是防治畜禽養(yǎng)殖污染方面。建設(shè)X座堆糞池X.X平方米、X座化糞池X立方米、排污管道X米，清糞溝改造X米。引進(jìn)了新疆鑫達(dá)豐盛農(nóng)業(yè)科技有限公司承擔(dān)糞污處理，做有機(jī)肥加工，因此將原建設(shè)四個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)堆糞點(diǎn)不在建設(shè)，改為逐戶設(shè)立堆糞場，共涉及X戶，目前完成X戶。
（三）農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)工作。
X年上半年全縣牲畜存欄數(shù)X.X萬頭（只），其中農(nóng)區(qū)X.X萬頭（只），轉(zhuǎn)場放牧X.X萬頭（只）。
X、加強(qiáng)禽畜疫病防控。我縣在春季動(dòng)物防疫過程中使用口蹄疫疫苗X萬毫升，禽流感疫苗X萬毫升，常規(guī)防疫疫苗X萬頭（只、份），截至目前完成口蹄疫免疫牛X.X萬頭，完成應(yīng)免數(shù)的X%；羊X.X萬只，完成應(yīng)免數(shù)的X%。完成豬口蹄疫免疫注射X頭，注射豬瘟疫苗X頭。禽流感完成免疫X羽，注射牛布病疫苗X頭份；完成常規(guī)防疫：羔羊注射三聯(lián)四防苗X只，注射羊痘疫苗X只，炭疽免疫X頭、氣腫疽免疫注射X頭，累計(jì)治療發(fā)病牲畜X頭（只）。全縣累計(jì)完成圈舍消毒X座，消毒X.X萬㎡，有效降低了幼畜的發(fā)病率。完成奶牛保險(xiǎn)X頭。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室完成奶牛布病、結(jié)核病兩病檢疫X頭，完成地區(qū)下達(dá)的監(jiān)測采樣任務(wù)X份。經(jīng)地區(qū)動(dòng)物疾控中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測我縣春季禽流感抗體效價(jià)達(dá)X%。
X、做好品種改良工作。一是引進(jìn)薩福克種公羊X只，任務(wù)已下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定引進(jìn)薩福克種公羊的農(nóng)牧戶；已從區(qū)外引進(jìn)西門塔爾種公牛任務(wù)X頭、新疆褐牛X頭；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)凍精X萬枚。二是X年“十百千萬”工程以X個(gè)良種牛引進(jìn)示范村為重點(diǎn)，目前今年新增的十頭養(yǎng)殖大戶X家，百頭合作社X座，千頭養(yǎng)殖專業(yè)合作社X座，新增示范村X個(gè)，西門塔爾、褐牛、荷斯坦牛良種率達(dá)到X%。三是截止目前生產(chǎn)冬羔配種已完成配種X.X萬只。牛羊育肥出欄X.X萬頭只，以育馬養(yǎng)馬為基礎(chǔ)，發(fā)展馬文化各類產(chǎn)業(yè)，截至目前x縣博克斯養(yǎng)殖專業(yè)合作社，現(xiàn)有馬匹X匹，主要發(fā)展肉馬和乳馬。
X、全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止目前，續(xù)建項(xiàng)目兩個(gè)計(jì)劃完成投資X萬元。新建開工項(xiàng)目X個(gè)總投資X萬元，工程均己開工建設(shè)。未開工項(xiàng)目X項(xiàng)，可行性研究報(bào)告己編制完，其中x縣牧民定居附屬工程，招投標(biāo)公告己發(fā)，X月X日開工建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目正在編制實(shí)施方案計(jì)劃X月開工計(jì)劃。
二、主要存在的問題。
X、專業(yè)技術(shù)人員緊缺。各科室都存在專業(yè)技術(shù)人員不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，單位現(xiàn)有人力和技術(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。
X、人居環(huán)境整治方面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直部門（單位）對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重視程度不足，執(zhí)行力待進(jìn)一步提高；縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治管理未形成長效聯(lián)動(dòng)、管理機(jī)制，總結(jié)性、創(chuàng)新性開展不足；基層作用發(fā)揮不明顯，村（居）民自覺性未調(diào)動(dòng)，活動(dòng)參與率較低。
X、缺少龍頭企業(yè)。帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的中小型龍頭企業(yè)、合作社發(fā)揮作用不明顯，制約農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)值最大化。
X、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)舍飼圈養(yǎng)問題。農(nóng)區(qū)牲畜散養(yǎng)、管不住，村莊道路、農(nóng)田、林帶內(nèi)仍有散養(yǎng)牲畜。
X、面源污染處理難問題。缺少殘膜回收加工企業(yè)，農(nóng)田白色污染問題無法得到根本解決。
X、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級農(nóng)產(chǎn)品安全、動(dòng)物防疫重視不足。鄉(xiāng)級對農(nóng)產(chǎn)品安全、動(dòng)物防疫工作不重視，人員、資金配備不到位，專業(yè)人員缺乏或從事其他工作，嚴(yán)重影響村級食品安全工作。
X、漁業(yè)專業(yè)執(zhí)法難度大。我縣縣域內(nèi)有X條大的河流，點(diǎn)多線長面廣，因?qū)嵭腥杲麧O，而我局從事漁政執(zhí)法的人員只有X名，禁漁工作開展難度大，造成執(zhí)法漏點(diǎn)漏面。
三、下一步工作計(jì)劃。
（一）環(huán)境保護(hù)方面。一是積極探索使用可降解地膜，選定區(qū)域開展試驗(yàn)示范，后續(xù)將根據(jù)試驗(yàn)情況進(jìn)行推廣；推廣試驗(yàn)全自動(dòng)殘膜回收機(jī)，改進(jìn)及選型適合本縣的殘膜回收機(jī)，提高土壤層內(nèi)的舊殘膜回收率低的問題。二是積極爭取項(xiàng)目資金，引進(jìn)殘膜回收加工企業(yè)。三是依托x鄉(xiāng)牧辦已建成的有機(jī)肥加工廠，將病死動(dòng)物尸體和牲畜糞便拉運(yùn)加工廠進(jìn)行無害化處理，防止動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散，切實(shí)強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全以及生態(tài)環(huán)境安全。四是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：全縣設(shè)置蟲情監(jiān)測點(diǎn)X個(gè)，定期進(jìn)行觀察，計(jì)劃向農(nóng)牧民發(fā)放重大病蟲害預(yù)防防治措施材料和處方X次。漁業(yè)生產(chǎn)方面：加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，防止外來魚種入侵；積極爭取上級支持對我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶進(jìn)行增殖放流魚苗X萬尾，做好漁業(yè)增殖放流工作。
（二）種植業(yè)方面。
X、大力發(fā)展中草藥業(yè)。以發(fā)展道地中藥材為主要內(nèi)容，大力發(fā)展中草藥業(yè)這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是著重推廣甘草、黃芪、苦豆子種植，同時(shí)積極試種黃芩、柴胡、板藍(lán)根等作物，全縣計(jì)劃種植中草藥X萬畝。二是通過招商引資的方式，引進(jìn)X家內(nèi)地實(shí)力強(qiáng)勁特色企業(yè)，惠誠藥業(yè)、阿爾泰康達(dá)清晨藥業(yè)、三九藥業(yè)、內(nèi)蒙古啟源藥業(yè)等企業(yè)，培育壯大榮成哈克藥業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)新機(jī)制，以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或者“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的模式，通過惠誠藥業(yè)等中草藥初加工企業(yè)的需求，形成中草藥種植訂單，解決全縣藥農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，推進(jìn)我縣中草藥產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。建立中草藥質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，實(shí)現(xiàn)我縣中草藥種植X%可追溯。三是圍繞打造“藥王山”品牌形象和挖掘保護(hù)“哈薩克民族醫(yī)藥”品牌，加強(qiáng)與高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)合作，通過發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)中草藥種植，實(shí)現(xiàn)中草藥種植和醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合，使原材料供應(yīng)向加工轉(zhuǎn)化，不斷提升中藥材的品質(zhì)和附加值，提高競爭力和影響力，全力打造x縣水好地好陽光好“三好”藥材。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，通過引進(jìn)援疆專家、聘請疆內(nèi)外中草藥技術(shù)專家、種植能手等，采用集中授課、實(shí)地講解、外出觀摩等“請進(jìn)來、走出去”的形式，對我縣農(nóng)技干部及種植戶進(jìn)行中草藥種植技術(shù)的培訓(xùn)X批次，每批次X-X人，切實(shí)掌握中草藥科學(xué)種植技術(shù)，提高中草藥種植管理水平。
X、做好農(nóng)技推廣工作。一是繼續(xù)開展好科技培訓(xùn)工作，提高農(nóng)牧民種植水平，結(jié)合下鄉(xiāng)服務(wù)工作，做好病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)合理的防治。二是充分發(fā)揮試驗(yàn)站篩選、試驗(yàn)、示范作用，開展田間培訓(xùn)及觀摩，提高科技技術(shù)含量，篩選出更好的品種并進(jìn)行大面積推廣，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是開展玉米、小麥肥效試驗(yàn)X個(gè)。四是縣、鄉(xiāng)X名農(nóng)技人員做好每周X次技術(shù)服務(wù)工作。
X、做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是完成最終縣級確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)成果的合庫工作，并順利通過自治區(qū)的數(shù)據(jù)匯交。做好土地確權(quán)“回頭看”工作的各項(xiàng)檔案資料及準(zhǔn)備工作，迎接“回頭看”成果的省級檢查驗(yàn)收工作。完成土地確權(quán)檔案規(guī)范化建設(shè)工作，并向檔案部門移交數(shù)字化檔案成果。二是扎實(shí)開展農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作。督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照清產(chǎn)核資驗(yàn)收方案，整改完善清產(chǎn)核資的檔案資料。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份合作制改革工作。
X、開展農(nóng)牧民培訓(xùn)工作。結(jié)合冬季攻勢、科技之冬、高素質(zhì)農(nóng)民培育等培訓(xùn)活動(dòng)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及牧民定居點(diǎn)分漢、哈語進(jìn)行種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，開展培訓(xùn)X期，培訓(xùn)農(nóng)牧民X余人次。
（三）養(yǎng)殖業(yè)方面。
X、做好牲畜品種改良工作。一是按照“小畜換大畜、大畜換優(yōu)畜、減畜不減收”的工作思路，制定下發(fā)《x縣優(yōu)質(zhì)品種牛養(yǎng)殖貸款實(shí)施細(xì)則》《x縣良種牛引進(jìn)監(jiān)督管理辦法》，充分發(fā)揮金融支撐作用，扶持農(nóng)牧民引進(jìn)良種生產(chǎn)母牛X頭，不斷擴(kuò)大良種畜養(yǎng)殖規(guī)模。二是進(jìn)一步推廣黃牛改良工作，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)推廣冷配點(diǎn)X個(gè)，縣財(cái)政出資金投資X萬元引進(jìn)X支優(yōu)質(zhì)凍精、并結(jié)合十百千萬工程發(fā)放優(yōu)質(zhì)凍精和做好相關(guān)檔案工作，農(nóng)區(qū)冷配覆蓋率爭取達(dá)到X%以上，牛良種率爭取達(dá)到X%以上；計(jì)劃引進(jìn)薩福克種公羊X只、冬羔經(jīng)濟(jì)雜交X萬只。三是“十百千萬”工程以X個(gè)良種牛引進(jìn)示范村為重點(diǎn)，十頭養(yǎng)殖戶達(dá)到X家，百頭大戶（合作社）X家，良種牛示范村X家，萬頭示范鄉(xiāng)X個(gè)。四是進(jìn)一步擴(kuò)大牲畜育肥數(shù)量確保育肥四季出欄，X年年底生產(chǎn)冬羔配種數(shù)達(dá)到X萬只，牛羊育肥出欄達(dá)到X萬頭只。
X、做好牲畜轉(zhuǎn)場工作。嚴(yán)格執(zhí)行通行證管理模式，計(jì)劃設(shè)立X個(gè)牲畜檢查站，X個(gè)牲畜清點(diǎn)卡點(diǎn)，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)場牲畜數(shù)量、嚴(yán)禁牧民代牧農(nóng)區(qū)牲畜，確保明年轉(zhuǎn)場放牧X.X萬頭（只）。
X、完善動(dòng)物防疫體系。抓好重大動(dòng)物疫病防控工作以及非洲豬瘟等外來病的防控力度，做好引進(jìn)牲畜的審批、檢疫、隔離工作。加快動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級相關(guān)設(shè)施的配套，切實(shí)提高我縣應(yīng)對突發(fā)動(dòng)物疫情處置能力。強(qiáng)化獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品和肉、奶、禽蛋等主要畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。一是重點(diǎn)抓好畜禽重大動(dòng)物疫病的補(bǔ)免工作，確保重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)到X％以上，做好小畜藥浴和新型驅(qū)蟲藥“澆潑劑”的推廣應(yīng)用。x縣畜牧獸醫(yī)站已訂購各類檢測試劑X份，組織獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員開展口蹄疫、新城疫、禽流感、布病、包蟲病等重大動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查，免疫抗體效價(jià)采樣檢測，確保免疫抗體合格率保持在X%以上。二是繼續(xù)完善政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，規(guī)范防疫公司管理，落實(shí)動(dòng)物防疫無紙化信息錄入，不斷拓展公司服務(wù)內(nèi)容，為養(yǎng)殖戶提供多方位的技術(shù)服務(wù)，計(jì)劃培訓(xùn)防疫員X期X人次，X月底完成全縣獸醫(yī)人員人畜共患病的健康體檢。三是做好秋季重大動(dòng)物疫病疫苗和診斷試劑、防疫物資的訂購和儲(chǔ)備工作，確保各項(xiàng)防疫工作正常開展。三是爭取項(xiàng)目資金，計(jì)劃新建X處鮮奶收購站，將市場散戶鮮奶收購后進(jìn)行集中銷售，進(jìn)一步規(guī)范鮮奶銷售，確保乳制品質(zhì)量安全，保證廣大群眾能喝上“放心奶”。四是爭取項(xiàng)目資金，發(fā)展馬奶制品產(chǎn)業(yè)，在齊巴爾鎮(zhèn)喀拉塔勒村接羔點(diǎn)x縣那孜合作社建設(shè)奶制品加工廠，填補(bǔ)x縣奶業(yè)發(fā)展空白。
X、發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖繁育。全縣養(yǎng)殖戶投放魚苗X萬尾，實(shí)施人工養(yǎng)殖水域面積X畝，產(chǎn)量達(dá)到X噸。實(shí)施x縣加依勒瑪鄉(xiāng)博旦拜鱒魚養(yǎng)殖項(xiàng)目X個(gè)，投放鱒魚魚苗X尾。
X、完善設(shè)施建設(shè)。一是投入耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金X萬元建設(shè)牧業(yè)園區(qū)，分別在x鄉(xiāng)的牧業(yè)園區(qū)建設(shè)X畝，在薩爾布拉克鎮(zhèn)的牧業(yè)園區(qū)建設(shè)X畝，在齊巴爾鎮(zhèn)的牧業(yè)園區(qū)建設(shè)X畝，建設(shè)X家養(yǎng)殖合作社，配齊糞便處理廠（年處理牲畜糞污X萬噸）、飼草料交易市場、良種繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)醫(yī)院，解決園區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村禽畜糞污處理難問題，服務(wù)園區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。二是以庫爾米希村和喀拉奧依村為藍(lán)本，在全縣不少于X個(gè)農(nóng)業(yè)村建設(shè)人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)大戶進(jìn)園區(qū)、小戶進(jìn)小區(qū)模式發(fā)展，為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
X、建設(shè)馬配種站發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃投資X萬元建設(shè)馬配種站X個(gè)，為我縣青少年馬文華素質(zhì)教育活動(dòng)提供馬匹租賃等服務(wù)。
（四）人居環(huán)境整治。
持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，依托耕地占補(bǔ)平衡資金，投入X萬元完成X個(gè)示范村（X個(gè)美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)。
（五）安全生產(chǎn)方面。
X、做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。一是強(qiáng)化大型工程機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)管工作。做好大型工程機(jī)械安裝監(jiān)控系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作，完成砂石料廠、磚廠等企業(yè)的大型工程機(jī)械的定位終端安裝工作。二是做好拖拉機(jī)的檢修、檢審工作。X月X日完成X農(nóng)機(jī)審驗(yàn)。三是做好安全生產(chǎn)檢查，加大農(nóng)機(jī)路查力度，積極與交安委配合檢查，加大對各類存在安全隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械車輛、大型工程機(jī)械一律暫扣封存、限期整改、上限處罰。四是加大報(bào)廢拖拉機(jī)工作力度，計(jì)劃對X年、X部分注冊的小型拖拉機(jī)進(jìn)行報(bào)廢，完成報(bào)廢拖拉機(jī)X臺(tái)。五是發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼X萬元，預(yù)計(jì)購置農(nóng)機(jī)X臺(tái)，惠及X戶農(nóng)戶。
X、加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度。加強(qiáng)動(dòng)物防疫、農(nóng)資市場、獸藥、奶業(yè)等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及案件查處力度。一是繼續(xù)開展非法轉(zhuǎn)基因玉米檢測，確保我縣農(nóng)作物種植安全。加強(qiáng)農(nóng)資市場檢查，確保百姓購銷農(nóng)資安全。二是抓好全年禁漁工作，定期不定期在電視臺(tái)、“x零距離”微信公眾平臺(tái)禁漁公告，張貼禁漁標(biāo)語X處。在魚類洄游產(chǎn)卵高峰期，協(xié)調(diào)內(nèi)部其他科室人員，配合進(jìn)行漁政執(zhí)法工作。聯(lián)合公安、邊防、市場管理部門對違法捕撈、銷售等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊、依法處理，全年進(jìn)行天然水域檢查X天，對查處案件結(jié)案率達(dá)到X%。三是加大對農(nóng)藥、獸藥的執(zhí)法力度，對X家農(nóng)藥經(jīng)銷店、X家獸藥經(jīng)銷店加大監(jiān)管，全年各職能站所獨(dú)立、聯(lián)合執(zhí)法檢查不少于X次。四是開展法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)不少于X場次；組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法干部培訓(xùn)不少于X次，進(jìn)一步提升我局全體執(zhí)法干部執(zhí)法水平及依法行政能力。三是加大對農(nóng)藥、獸藥的執(zhí)法力度，對X家農(nóng)藥經(jīng)銷店、X家獸藥經(jīng)銷店加大監(jiān)管，全年各職能站所獨(dú)立、聯(lián)合執(zhí)法檢查不少于X次。四是開展法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)不少于X場次；組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法干部培訓(xùn)不少于X次，進(jìn)一步提升我局全體執(zhí)法干部執(zhí)法水平及依法行政能力。
X、保障農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是配合完成自治區(qū)和石河子的每季度的例行檢測和監(jiān)督檢測。同時(shí)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的速測工作。完成每月X次的速測工作。二是加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，由縣級檢測中心對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測站開展技術(shù)指導(dǎo)X次，督促其完成全年蔬菜速測X次X余種樣品的檢測任務(wù)。四是產(chǎn)地檢疫及屠宰檢疫工作方面。規(guī)范產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)設(shè)置，明確X公里動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)管理區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)報(bào)檢點(diǎn)X小時(shí)值班制度，定人定崗定責(zé)，提高服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫預(yù)計(jì)完成X萬頭（只）、屠宰檢疫完成X萬頭（只），動(dòng)物檢疫電子出證率達(dá)到X％。五是加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理工作，確保農(nóng)資質(zhì)量安全，杜絕未發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證而銷售農(nóng)藥的情況出現(xiàn)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)好農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況。六是加強(qiáng)“三品一標(biāo)”的宣傳力度，對現(xiàn)有認(rèn)證的企業(yè)或者合作社積極指導(dǎo)，發(fā)揮認(rèn)證產(chǎn)品的作用。
（六）全域旅游方面。
上半年，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)工作，嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，積極開展了農(nóng)村垃圾治理、示范村屯打造等工作，并做好長效機(jī)制保持工作，有效促進(jìn)了村容村貌整潔，全鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得明顯成效，現(xiàn)將活動(dòng)開展情況總結(jié)如下：
一、鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)總體情況：
1、全面完成生態(tài)鄉(xiāng)村“三化”專項(xiàng)活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)
我鎮(zhèn)高度重視“三化”專項(xiàng)活動(dòng)的開展，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展示范村建設(shè)，打造示范基地等措施，先后完成了村屯道路硬化2.5公里，打造了村級示范區(qū)2個(gè)，完成了5個(gè)村屯綠化工作，全鎮(zhèn) “三化”活動(dòng)取得了階段性成效。
2、積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理攻堅(jiān)工作
我鎮(zhèn)認(rèn)真開展了農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，將工作層層落實(shí)，積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，對全鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面治理，重點(diǎn)整治公路鐵路沿線村屯、重點(diǎn)示范村的散落垃圾、垃圾池、垃圾桶滿溢情況，多措并舉，確保農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)保持長效管理態(tài)勢。
3、示范村屯和示范條帶、區(qū)塊創(chuàng)建情況
我鎮(zhèn)示范村屯為螺寨、麥嶺兩個(gè)自然村屯，示范村屯道路暢通,規(guī)劃齊整,村容村貌整潔,群眾精神面貌煥然一新，達(dá)到了創(chuàng)建示范點(diǎn)的要求。全鎮(zhèn)基本完成了村村通硬化道路，螺寨示范村完成了50畝金銀花示范基地種植，麥嶺村的生態(tài)園建成了葡萄園基地、桑果基地、百香果基地，初步形成了觀光、游玩、體驗(yàn)農(nóng)家樂一體生態(tài)示范區(qū)，建設(shè)規(guī)模初見成效；肉牛基地通過“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式逐步發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)成效顯著。
4、鄉(xiāng)土特色建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作情況
我鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土特色建設(shè)實(shí)行早謀劃、早規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)，著眼全局的發(fā)展思路，圍繞xx米、茶葉、腐竹、生姜等特色產(chǎn)業(yè)作文章，積極發(fā)展合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，較好地促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。傳統(tǒng)村落保護(hù)工作也扎實(shí)有序開展。我鎮(zhèn)積極向上級有關(guān)部門匯報(bào)對接，確認(rèn)了全鎮(zhèn)古村落保護(hù)的范圍，并積極向群眾宣傳保護(hù)工作的實(shí)質(zhì)意義，強(qiáng)化群眾的保護(hù)意識(shí)，激發(fā)社會(huì)參與的積極性，取得了明顯成效。
5、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村改廁和沼氣池建設(shè)工作情況
我鎮(zhèn)的生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村改廁和沼氣池建設(shè)也得到了扎實(shí)推進(jìn)，目前，全鎮(zhèn)的生態(tài)養(yǎng)殖主要品種為肉牛、養(yǎng)雞養(yǎng)魚等，均實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村改廁工作和沼氣池建設(shè)屬于公共衛(wèi)生事業(yè)，我鎮(zhèn)積極向上級爭取指標(biāo)，認(rèn)真動(dòng)員群眾踴躍報(bào)名，強(qiáng)力推動(dòng)工作，目前，全鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)戶、主體道路村屯、示范點(diǎn)的新建農(nóng)戶，均100%完成了改廁工作，沼氣池建設(shè)也達(dá)到了80%。
6、鄉(xiāng)村建設(shè)督查工作情況
我鎮(zhèn)專門成立了鄉(xiāng)村建設(shè)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)作組長，抽調(diào)了相關(guān)單位人員，分片分階段不定期開展全鎮(zhèn)范圍的鄉(xiāng)村建設(shè)督查工作，在排查發(fā)現(xiàn)問題，立即下發(fā)整改函到各工作組、村委，要求其限期整改，整改不徹底的工作組、村委，將在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，真正做到責(zé)任到人，落實(shí)到位，確保所轄責(zé)任區(qū)干凈整潔。
7、鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)宣傳情況
我鎮(zhèn)高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳工作，通過廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，認(rèn)真制定了垃圾分類宣傳教育工作計(jì)劃，先后出專欄、展板12個(gè)，在集鎮(zhèn)和村委組織召開有關(guān)座談會(huì)6場250多人次，發(fā)放宣傳資料1500多份，全面宣傳了鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)的垃圾分類、村屯綠化、環(huán)境整治等工作，讓社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)一步掌握了相關(guān)知識(shí)，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，較好地營造了鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的社會(huì)氛圍。
二、鄉(xiāng)村建設(shè)的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)
我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)和主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)主要有：一是基礎(chǔ)設(shè)施改善較大。從全鎮(zhèn)逐步形成以螺寨、黃姜2個(gè)重點(diǎn)示范村為引領(lǐng)、帶動(dòng)了桃加、必嶺、xx村等基礎(chǔ)較好的村屯的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展格局。硬化村屯2.5公里、機(jī)耕道3公里，完善水利.河道建設(shè)1.5公里，解決群眾飲水安全2.2萬人。二是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)成效明顯。以烤煙、粉馬蹄、腐竹加工等特色產(chǎn)業(yè)為依托，鎮(zhèn)新增農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)10多個(gè)，峰江生態(tài)園、肉牛基地等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，讓我鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，2016年上半年，全鎮(zhèn)完成稅收60多萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾人均增收300多元。三是農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。通過開展衛(wèi)生整治、村屯綠化、完善基礎(chǔ)、加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等一系列工作，有效扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象，讓群眾看到實(shí)質(zhì)性的變化，積極主動(dòng)參與建設(shè)美麗家園的活動(dòng)，有效促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境的全面改觀，
三、存在問題和困難及下一步工作計(jì)劃
我鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，存在的主要問題和困難主要是資金投入力度不夠，工作經(jīng)費(fèi)不足、群眾主動(dòng)參與的熱情不高，村屯保潔經(jīng)費(fèi)的籌措困難等。
下一步，我鎮(zhèn)將針對存在的問題和困難，多渠道融資，努力向上級多爭取項(xiàng)目，向社會(huì)多方籌措資金，加大工作經(jīng)費(fèi)投入力度，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，同時(shí)要制定完善村規(guī)民約，全面消除群眾事不關(guān)已的心理，加大村屯保潔員經(jīng)費(fèi)的籌措力度。要進(jìn)一步加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員，全面提高群眾的參與鄉(xiāng)村建設(shè)積極性，形成鎮(zhèn)、村、屯多方聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)，全面發(fā)展的良好局面。
一、“十一五”期間，生態(tài)省建設(shè)的基本情況
（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展提供了保障。黑龍江省在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程作為 “經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略的中心任務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。“十一五”期間，全省重點(diǎn)實(shí)施了平原綠化、濕地保護(hù)、水土流失治理、草原恢復(fù)、礦山環(huán)境治理和松花江水污染防治等重點(diǎn)工程。五年來，全省造林綠化投資106.2億元，完成造林1188.3萬畝，其中退耕還林25萬畝，荒山荒地造林269.5萬畝，封山育林108萬畝，森林覆蓋率達(dá)到43.6%。在濕地保護(hù)方面，為濕地自然保護(hù)區(qū)投入項(xiàng)目資金近4億元，開展退耕還濕和濕地恢復(fù)面積7000多公頃，新建濕地自然保護(hù)區(qū)20處，新增保護(hù)區(qū)面積70多萬公頃，全省四分之一的濕地被納入自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，扎龍等8個(gè)濕地保護(hù)區(qū)被納入國家濕地保護(hù)首批試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建和提檔升級工作。目前，全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)199個(gè)，其中國家級23個(gè)、省級72個(gè)，市縣級104個(gè)，面積達(dá)623萬公頃，占全省國土面積的13.7%，比“十五”末增加4.25個(gè)百分點(diǎn)。在大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)方面，采取了禁伐珍稀樹種、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、停止采金作業(yè)等措施，使森林資源得到有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“三增長”。
這些重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工程的實(shí)施，對促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境功能的改善和恢復(fù)發(fā)揮了積極作用，良好的生態(tài)環(huán)境正在轉(zhuǎn)化為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢，成為黑龍江省的重要品牌。
（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長起到保障作用。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的同時(shí)，必須加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。實(shí)踐中，黑龍江省樹立生態(tài)就是生產(chǎn)力的理念，依托良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的良性轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長起到積極作用。
一是以綠色（有機(jī)）食品為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。全省綠色（有機(jī)）食品種植面積達(dá)6100萬畝，認(rèn)證數(shù)達(dá)1650個(gè)，生產(chǎn)總量達(dá)3120萬噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值750億元。農(nóng)民從種植綠色（有機(jī)）食品中人均得到純收入1100元，占農(nóng)民人均純收入的20%以上，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。
二是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。按照《黑龍江省北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃》，在旅游開發(fā)中注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化了景區(qū)的污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使其成為全省應(yīng)對金融危機(jī)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展順利，對改善環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)了一批重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)工業(yè)污染治理工程項(xiàng)目建設(shè)，牡丹江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)等五個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作取得顯著成效。省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位達(dá)18個(gè)，涉及電力、化工、水泥、造紙等10多個(gè)行業(yè)。
（三）環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，推動(dòng)了資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
一是松花江流域水污染防治取得重大進(jìn)展。《松花江流域水污染防治規(guī)劃》項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制逐步完善，規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展順利。目前，黑龍江省列入《規(guī)劃》的116個(gè)項(xiàng)目，除8個(gè)調(diào)整項(xiàng)目外，有102個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成，6項(xiàng)在建，省轄城市已全部建成污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目和指標(biāo)雙完成的成果；同江出境斷面高錳酸鹽指數(shù)達(dá)標(biāo)率首次超過90%，達(dá)到91.7%，溶解氧指標(biāo)處于一類水體水平。局部江段可以滿足珍貴魚類繁衍，鱘魚和鰲花等稀有魚類再現(xiàn)松花江中，干流生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)。在2009年國家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核中，松花江流域位列第一。中俄兩國政府首腦對治理松花江污染取得的成效給予充分肯定。
二是節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施了工程減排、管理減排、政策減排、結(jié)構(gòu)減排、科技減排等一系列系統(tǒng)化措施，節(jié)能減排工作取得顯著成效。五年來共實(shí)施重點(diǎn)減排工程400多個(gè)，淘汰焦化、造紙、水泥等落后產(chǎn)能416項(xiàng)，新增化學(xué)需氧量削減量2.60萬噸。投資4.3億元開展了“水專項(xiàng)”科研公關(guān)，11個(gè)水專項(xiàng)課題完成階段性任務(wù)。2010年上半年，國家核定全省化學(xué)需氧量排放量25.25萬噸，完成“十一五”任務(wù)的97.33%；全省二氧化硫排放量25.22萬噸，完成“十一五”任務(wù)的234.82%。
三是緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，加大環(huán)境民生問題治理，保障人民群眾切實(shí)享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。2010年，省轄城市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)平均達(dá)到320天，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99%，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。
（四）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化，人居環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。
一是全面啟動(dòng)“三供兩治”工程，加快推進(jìn)建設(shè)步伐。“十一五”期間，全省供水設(shè)施建設(shè)投資59.48億元，城市新增供水能力218萬立方米/日，供水普及率達(dá)91%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)84%，城市集中供熱普及率達(dá)59.4%，污水處理率達(dá)60%，垃圾無害化處理率達(dá)30%。“三供兩治”工程建設(shè)已經(jīng)成為優(yōu)化人居環(huán)境、改善生活條件、提高城市綜合承載能力的強(qiáng)支撐。
二是城市生態(tài)建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢頭。全省各地創(chuàng)建園林城市為目標(biāo)，以改善人居環(huán)境和城市面貌為目的，強(qiáng)力推進(jìn)了“五年綠化龍江大地”建設(shè)活動(dòng)，城鎮(zhèn)綠化量創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)新增綠地面積1.26萬公頃，綠化覆蓋率達(dá)36%以上，人均公園綠地面積達(dá)12平方米以上，為改善城市環(huán)境質(zhì)量和面貌發(fā)揮了積極的作用。
三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。組織實(shí)施了以提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“161”工程和農(nóng)村環(huán)境整治，國家及省累計(jì)投資2億多元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)200余項(xiàng)，有效地解決了農(nóng)村飲水安全、生活污水和生活垃圾處理、畜禽糞便污染等突出環(huán)境問題。
（五）生態(tài)示范創(chuàng)建基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，生態(tài)文明理念不斷深化。全省各縣（市）把環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)作為創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)和細(xì)胞工程，從優(yōu)化鎮(zhèn)村布局、美化環(huán)境入手，積極實(shí)施農(nóng)村治污保潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全省農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，在農(nóng)村飲用水安全、生活污水和生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)上成效尤為顯著。截至目前，全省考核命名省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個(gè)、省級生態(tài)村試點(diǎn)560個(gè)。全省已建成國家級生態(tài)示范區(qū)38個(gè)，省級生態(tài)示范區(qū)17個(gè)，各類生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和試點(diǎn)總數(shù)達(dá)345個(gè)。樹立了阿城區(qū)、富錦市、杜蒙縣、肇東市、海林農(nóng)場等一批“生態(tài)顯優(yōu)勢，環(huán)保促發(fā)展”的先進(jìn)典型，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)迅速發(fā)展。
二、制約生態(tài)省建設(shè)發(fā)展的幾個(gè)問題
雖然黑龍江省的生態(tài)省建設(shè)工作取得了一定的成績，但在實(shí)踐中，仍然存在一些影響和制約生態(tài)省建設(shè)的問題，主要表現(xiàn)是：
（一）在生態(tài)省建設(shè)重要意義認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步提高。一些地方干部不甚了解創(chuàng)建生態(tài)省的重大意義和生態(tài)省建設(shè)的本質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，甚至把生態(tài)省建設(shè)簡單理解為一般性的生態(tài)建設(shè)、景觀建設(shè)，甚至是簡單的種樹種草種花，因此在思想上缺乏創(chuàng)建生態(tài)省的主動(dòng)性和自覺性，缺乏緊迫感和責(zé)任感，未能把這項(xiàng)工作作為貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線，擺上重要位置，未能把生態(tài)省建設(shè)與小康社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局之中，而是把生態(tài)省建設(shè)當(dāng)作附屬性工作，由此導(dǎo)致了生態(tài)省建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)全局性、戰(zhàn)略性布局存在“脫節(jié)”和“兩層皮”的現(xiàn)象。也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把生態(tài)省建設(shè)當(dāng)做一種說教，在實(shí)際工作中，仍然延續(xù)片面追求發(fā)展速度，單純追求政績的老路，存在著“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象越往基層越嚴(yán)重，存在著明顯的“上熱下冷”的問題。
（二）全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體的趨勢惡化尚未得到完全遏止、水土流失、森林資源枯竭、濕地面積銳減、草原“三化”現(xiàn)象依然嚴(yán)重；不合理的耕作和開發(fā)用地以及不合理地開采礦產(chǎn)資源、毀草開荒、超載過牧等掠奪式經(jīng)營方式依然普遍存在，加劇了水旱、地面塌陷等災(zāi)害的頻繁發(fā)生；水資源匱乏，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、黑土層變薄等問題日趨嚴(yán)重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市政公用設(shè)施總量不足，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量臟、亂、差等問題亟待解決。特別是隨著東北老工業(yè)基地改造進(jìn)程的加快，黑龍江省面臨的生態(tài)環(huán)境壓力問題將更加突出。
（三）社會(huì)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，全民環(huán)境教育工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)生態(tài)省（市）是長遠(yuǎn)大計(jì)，必須喚起社會(huì)公眾的廣泛參與。但目前來看，全社會(huì)創(chuàng)建生態(tài)省的意識(shí)還不夠濃厚，創(chuàng)建任務(wù)主要由各級政府和職能部門承擔(dān)，沒有形成全社會(huì)參與的機(jī)制和氛圍。相當(dāng)一些企業(yè)經(jīng)營者只要經(jīng)濟(jì)效益，不要社會(huì)效益和環(huán)境效益，逃避環(huán)境責(zé)任，鉆法律空子，在生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生大量新的環(huán)境問題。廣大社會(huì)公眾雖然對環(huán)境質(zhì)量有著較高的期盼，但是不知道如何保護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也普遍缺乏保護(hù)環(huán)境從我做起的自覺意識(shí)。因此，按照生態(tài)省建設(shè)的需要，環(huán)境教育還需要加強(qiáng)，貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于開展全民環(huán)境教育的決定》仍要做大量工作。
三、“十二五”時(shí)期工作思路
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。“十二五”時(shí)期，黑龍江省將繼續(xù)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的又好又快發(fā)展提供重要保障。
（一）以提高生態(tài)系統(tǒng)功能為核心，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，全面提高環(huán)境承載力。在事關(guān)國家生態(tài)安全、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的區(qū)域（重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)），優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)使這些區(qū)域生態(tài)退化的趨勢得到有效遏制，生態(tài)功能得到恢復(fù)和改善。針對全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)施必要的生態(tài)綜合整治工程，加速生態(tài)恢復(fù)和資源更新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和資源的高效永續(xù)利用。重點(diǎn)推進(jìn)平原半平原和城鎮(zhèn)村屯綠化、黑土區(qū)水土流失治理、嫩江源濕地恢復(fù)、松嫩平原草原保護(hù)和建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等一批工程和項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。
（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依托良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間環(huán)境。全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境體系認(rèn)證，推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
（三）積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約工作，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。強(qiáng)化環(huán)境管理，不斷加大污染防治力度，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定、正常運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)《松花江流域水污染防治規(guī)劃》的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)江河湖泊水污染和城市水污染治理，全面推行流域水污染防治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源的保護(hù)和建設(shè)，確保飲用水質(zhì)達(dá)到國家要求；抓好大氣污染治理，改變城市工業(yè)與民用燃料結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)對老污染源的治理改造；搞好對工業(yè)固體廢物和污染治理，實(shí)現(xiàn)各類廢棄物的無害化和資源化處理。
（四）不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)功能設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量。以創(chuàng)建生態(tài)園林城市和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，把城鄉(xiāng)居住環(huán)境的改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，全面提升城市生態(tài)功能；加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市尤其是省轄城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如危險(xiǎn)廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，以加大城市防治污染能力，加快城市綜合整治步伐，進(jìn)而改善城市環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)大氣污染防治和噪聲防治，確保安居環(huán)境。
一、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)我局對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以局黨組書記、局長同志任組長，其他黨組成員任副組長，各股室、中心負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、督查指導(dǎo)組分工合作，各項(xiàng)工作由專人落實(shí)，責(zé)任細(xì)分。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了我局城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作有人抓、有人管，為各項(xiàng)工作的扎實(shí)有序開展提供了組織保證。
二、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍
不斷加大宣傳力度，采取各種方式宣傳我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)，利用星期五職工會(huì)組織學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作文件，強(qiáng)化干部職工參與意識(shí)；制作、長期懸掛城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳橫幅1條，在辦公樓、住宿樓過道以及花園內(nèi)醒目位置設(shè)置美好環(huán)境宣傳標(biāo)語、告示牌等20余處；制作了涉及城鄉(xiāng)環(huán)境治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)簡報(bào)1期，準(zhǔn)確、全面地反映我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的最新進(jìn)展；發(fā)放環(huán)境衛(wèi)生的宣傳資料，進(jìn)一步提高了周圍居民的愛衛(wèi)生、講清潔的文明意識(shí)，激發(fā)了廣大干群積極參與活動(dòng)的熱情，營造了良好的社會(huì)氛圍。
三、多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)
（一）開展機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。結(jié)合我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”的工作任務(wù)，積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，規(guī)定每天上班前10分鐘為各股室、中心清掃保潔時(shí)間，做到垃圾日產(chǎn)日清，維持日常清潔衛(wèi)生；每周五作為全局定期清潔大打掃除時(shí)間，徹底清掃衛(wèi)生死角，并要求各股室、中心每周對本股室、中心清潔衛(wèi)生狀況、活動(dòng)開展情況進(jìn)行自評打分，局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期不定期進(jìn)行檢查、督促和通報(bào)，機(jī)關(guān)環(huán)境水平有了明顯的提高，實(shí)現(xiàn)美化、亮化、凈化工作環(huán)境和人居環(huán)境。
（二）開展機(jī)關(guān)綠化和門面環(huán)境整治。為美化環(huán)境，打造“綠色家園”，我局對機(jī)關(guān)小區(qū)的花草樹木、綠化設(shè)施等進(jìn)行了治理；同時(shí)，向機(jī)關(guān)住戶印發(fā)了《居民衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》并組織集中學(xué)習(xí)，向門面租戶印制了“門前雙五包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”通知書，對外墻面張貼的部分廣告、亂寫亂畫等情況進(jìn)行了清理，打造了“內(nèi)外環(huán)境皆優(yōu)美”的機(jī)關(guān)環(huán)境。
（三）開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)。借助城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的契機(jī)，我局積極開展了“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”系列活動(dòng)，開展優(yōu)化美化、文明勸導(dǎo)、文明新風(fēng)知識(shí)宣傳活動(dòng)，同時(shí)大力開展股室（中心）衛(wèi)生評比、評選、清掃、保潔示范活動(dòng)；結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過“走基層”活動(dòng)，組織單位內(nèi)的青年團(tuán)員到田壩子社區(qū)管轄范圍內(nèi)的菜市場、朝陽廣場、交通下街等地組織清掃活動(dòng)，對不文明行為進(jìn)行了文明勸導(dǎo)和監(jiān)督，正面引導(dǎo)宣傳文明新風(fēng)，通過活動(dòng)進(jìn)一步提高了群眾的文明程度和思想道德素質(zhì)，參與社區(qū)共建、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。
四、加大投入，支持發(fā)展
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作是一項(xiàng)長期性工作，我局切實(shí)履行資金保障職能，加大財(cái)政投入，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。今年以來，我局通過多方面融資渠道積極籌集建設(shè)資金，保證城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理事業(yè)的持續(xù)建設(shè)發(fā)展。一是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，為改造城市風(fēng)貌、打造美麗提供強(qiáng)大的財(cái)力保證；二是支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極支持示范創(chuàng)建；三是截止目前，共落實(shí)70萬元經(jīng)費(fèi)用于支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理事業(yè)發(fā)展，保證了資金及時(shí)足額到位。
五、制度先行，考核保證
我局將環(huán)境治理統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步修訂和完善了《機(jī)關(guān)衛(wèi)生管理制度》、《環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等制度，做到有規(guī)可依、有章可循，建立起了制度化、規(guī)范化的長效管理機(jī)制。同時(shí)，將對局機(jī)關(guān)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行量化打分，逗硬獎(jiǎng)懲，并將各股室、中心的工作開展情況納入年度目標(biāo)考核。
六、存在問題及下步打算
在全局上下的共同努力下，縣財(cái)政部門2014年上半年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了新的進(jìn)展和實(shí)效，參照2014年度的工作考核細(xì)則已完成過半，但也要看到，全局在宣傳工作上還存在信息上報(bào)少、內(nèi)容更新慢，一些典型經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉，工作的深度和積極性還不高等問題。
（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造人人參與的良好氛圍
全局要牢固樹立深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理建設(shè)的工作思路，樹立從自我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起的工作理念，從工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極營造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的氛圍。
（二）強(qiáng)化綜合治理，積極創(chuàng)建文明單位
進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，認(rèn)真排查存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，結(jié)合財(cái)政部門實(shí)際情況深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為創(chuàng)建文明單位下狠功夫。
（三）強(qiáng)化檔案管理，注重痕跡資料的收集
近幾年來，隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的全面推進(jìn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了明顯成效。一是規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，布局逐步趨于合理。目前，全縣已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃的修編工作、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃基本完成，全面啟動(dòng)了村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和規(guī)劃保留村莊的村莊平面布局規(guī)劃編制，預(yù)計(jì)于__年6月底前完成規(guī)劃編制工作。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序?qū)嵤δ苤鸩脚涮淄晟啤Ｊ逡詠恚h鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入8100萬元，鋪設(shè)村鎮(zhèn)道路204公里，公路通村率達(dá)100%；投入3500萬元，建成污水處理場5座，正在建設(shè)5座；投入102萬元，建成垃圾中轉(zhuǎn)站17座。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)有序開展，人居環(huán)境逐步改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步加快，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)44.88平方公里。十二五以來，全縣已建成農(nóng)民集中區(qū)15個(gè)，建筑面積達(dá)60萬平方米，在建20萬平方米；村莊環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)。十二五以來，累計(jì)投入1.6億元，完成了540個(gè)村莊環(huán)境整治，創(chuàng)建星級康居示范村56個(gè)，村容村貌得到一定改善。
近幾年來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作雖然取得了一定的成績，但由于面廣量大，系統(tǒng)復(fù)雜，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展不平衡，全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作仍然存在一些不容忽視的問題
“兩規(guī)”不銜接。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致（村鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)劃年限到2030年為止，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃年限到2020年為止），從而導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模大于土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地規(guī)模，出現(xiàn)了有的建設(shè)雖然符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，但不符合土地利用總體規(guī)劃的問題。
有機(jī)構(gòu)，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)差。雖然我縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了土地管理與規(guī)劃建設(shè)管理專門的工作機(jī)構(gòu)，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與國土、規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站等站所之間缺乏必要聯(lián)系和約束，既沒有形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制，也沒有建立或完善統(tǒng)一的管理制度，導(dǎo)致各部門各自為政、“單打獨(dú)斗”。
有編制，但轉(zhuǎn)崗離崗多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站（其性質(zhì)屬于自收自支事業(yè)單位，人財(cái)物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理）原有在編人員203名，現(xiàn)在崗僅剩64名。
有人員，但專業(yè)素質(zhì)低。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗人員有64名。其中，退伍軍人30名、非專業(yè)的大專（中專）畢業(yè)生10名、規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生1名、考試錄用23名。（原在編的203名中，有退伍軍人94名，非專業(yè)的大專（中專）畢業(yè)生52名、規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生1名、考試錄用56名）。這支隊(duì)伍懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員基本沒有，難以勝任專業(yè)性的規(guī)劃管理工作。
收費(fèi)項(xiàng)目有限，管理經(jīng)費(fèi)無保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站承擔(dān)著本區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和服務(wù)職責(zé)，工作面廣量大，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加之從1997年開始，中央取消了涉農(nóng)的建房規(guī)費(fèi)項(xiàng)目后，導(dǎo)致人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)和辦公經(jīng)費(fèi)無正常的來源渠道。若按現(xiàn)行的我縣事業(yè)單位人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)（年人均3.5萬元）來測算，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站在編的203名人員工資等經(jīng)費(fèi)年約需710萬元，辦公經(jīng)費(fèi)年約需360萬元（年站均20萬元），計(jì)約1070萬元。
鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，建設(shè)模式單調(diào)雷同。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)檔次較低，功能不齊全，其建設(shè)的格局多數(shù)是沿路“走廊式”，其基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)計(jì)風(fēng)貌也單調(diào)雷同。道路、給排水、通訊、電力等市政設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不配套，普遍存在路面不硬、污水亂排、垃圾亂倒、電線亂拉、管道亂鋪等問題，有的設(shè)施功能作用得不到正常發(fā)揮，尤其是已建成的垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)極不正常，導(dǎo)致村莊環(huán)境整治成果難以長期保持，始終處于整治—反彈—再整治—再反彈的怪圈，廣大干群對此十分不滿。
針對我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的存在問題，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我縣實(shí)際情況，建議著力抓好以下工作。
1、快速完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系。要按照“因地制宜、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、集群發(fā)展”的原則，緊緊圍繞我縣總體規(guī)劃（2010-2030）確定的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級、職能分工結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)力布局、用地布局，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村莊布局建設(shè)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等各類專項(xiàng)規(guī)劃，最大可能使總體規(guī)劃融入到我縣的“雙帶引領(lǐng)、兩級拉動(dòng)、四軸推進(jìn)”的整體發(fā)展框架之中。并要按照“集約用地、集中布局、便于配套”的原則，建議將全縣集中居住區(qū)（點(diǎn)）、村莊保留點(diǎn)數(shù)量控制在120個(gè)左右。
（1）要注重規(guī)劃的超前性。要科學(xué)規(guī)劃道路、供電、給排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和
幼兒園、衛(wèi)生室、警務(wù)室、村服務(wù)中心、健康活動(dòng)中心等公共配套設(shè)施.（2）要注重規(guī)劃的特色。要充分研究原有村落空間景觀特有的山水、生態(tài)、宗族等意向和風(fēng)土民情，挖掘其原生價(jià)值，彰顯村莊地域文化特色，形成自然風(fēng)景、傳統(tǒng)風(fēng)俗、特色風(fēng)情交融的鄉(xiāng)村景觀，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，并要做到一點(diǎn)一風(fēng)格，一區(qū)一樣式。
（3）要注重農(nóng)民生產(chǎn)生活的習(xí)慣。在規(guī)劃設(shè)置集中居住區(qū)過程中，要科學(xué)做好打谷曬場、農(nóng)機(jī)具存放、畜禽飼養(yǎng)、菜園等場地與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的規(guī)劃。
在抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的同時(shí)，要突出抓好兩大環(huán)節(jié)：
一是溝通銜接環(huán)節(jié)。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局及建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)用地邊界范圍時(shí)要及時(shí)與國土部門聯(lián)系對接，以便國土部門給予政策和技術(shù)支持。
二是編制程序環(huán)節(jié)。規(guī)劃編制完成后，要抓好初評、專家評審、公示和報(bào)批等程序工作，確保規(guī)劃出精品、有特色、合民意。
1、突破瓶頸，在規(guī)劃建設(shè)用地上加大保障力度。針對我縣在推進(jìn)農(nóng)民集中居住過程中，將要面臨的土地跨組、跨村調(diào)整難以及建設(shè)用地取得難等問題，建議縣政府：
（1）要立足高位協(xié)調(diào)，著力解決“兩規(guī)”不銜接的問題。縣政府要把解決“兩規(guī)”統(tǒng)一工作列入重要議事日程，下大力氣抓好國土與規(guī)劃部門之間協(xié)調(diào)工作，對不符合土地利用規(guī)劃的集中居住區(qū)，按照“輕重緩急”的原則，納入近期和下一輪土地利用規(guī)劃調(diào)整計(jì)劃，確保集中住居區(qū)建設(shè)用地合法化。
（2）要立足跨村通融調(diào)劑，著力破解土地調(diào)整難的問題。①要建立與完善建設(shè)用地交易市場，最大限度發(fā)揮土地交易中心作用。②要探索建設(shè)“戶口跟著新建（購）房屋走”與“土地協(xié)議置換”兩項(xiàng)制度，破解土地調(diào)整難題。
（3）要立足用活政策，著力破解土地供需矛盾的問題。①要大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。②要積極組織向省申報(bào)“萬頃良田建設(shè)工程”項(xiàng)目。通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，獲取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。通過二個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，對原農(nóng)民的宅基地等建設(shè)用地復(fù)墾所形成的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在保證農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)所需指標(biāo)前提下，剩余的指標(biāo)在符合國家法律法規(guī)的框架下，全部統(tǒng)籌用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。③要千方百計(jì)爭取省土地流量指標(biāo)，破解農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)無啟動(dòng)用地指標(biāo)難題。
（1）要組建代建公司籌資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)民集中居住區(qū)代建公司，由代建公司向農(nóng)合行貸款籌集建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督代建公司以約定價(jià)格低價(jià)出售房屋。
（2）要整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。在積極爭取上級涉農(nóng)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，建議以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的功能，按照各部門“各炒一盤菜，共辦一桌席”的工作思路與“捆綁使用，集中投放”的原則，整合交通、建設(shè)、環(huán)保等10多個(gè)部門涉農(nóng)的資金和農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，將其集中投放到集中居住區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，充分發(fā)揮資金使用效率。
（3）要廣泛吸納社會(huì)資金。對通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目后，農(nóng)民退出的宅基地所形成的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在保證農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)所需指標(biāo)的前提下，節(jié)余的指標(biāo)，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主參照城市國有土地收儲(chǔ)和出讓的市場運(yùn)作方式，以地引資，所得凈增收益資金全部納入新農(nóng)村建設(shè)基金統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的造血功能，解決公建實(shí)施投入不足的問題。同時(shí)按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，吸引社會(huì)資金投入到村鎮(zhèn)市場、教育、醫(yī)療等經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（1）要長期接力不掉捧。要堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，做到規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得擅自變更。要一捧接著一捧干，一任接著一任干，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
（2）要長期執(zhí)行不含糊。要始終做到“建設(shè)必有規(guī)劃，動(dòng)土必經(jīng)審批”，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)與集中居住點(diǎn)以外的零星建設(shè)。
（3）要長期疏導(dǎo)不滯后。堅(jiān)持“一戶一宅”和“建新拆舊”的原則，要研究制訂我縣《村民建房管理辦法》與《宅基地管理辦法》，對有實(shí)際建房需求的農(nóng)戶要依法依規(guī)給予審批。并積極引導(dǎo)其入城、進(jìn)鎮(zhèn)、到點(diǎn)購房或建房居住，以減少違法建設(shè)。
（4）要長期控違不手軟。①控違關(guān)口要前移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各自鎮(zhèn)區(qū)出入口設(shè)置卡口，加強(qiáng)巡邏，對拖運(yùn)水泥磚等建筑材料的車輛嚴(yán)格檢查，對用于違建的建筑材料一律予以查處；②巡查要常態(tài)。村鎮(zhèn)干部以及國土地、規(guī)劃、城管等職能部門人員要層層駐點(diǎn)包片、不間斷巡查，做到巡查全覆蓋、無縫隙，將違法行為制止在苗頭，消滅在萌芽；③違法建設(shè)處置要及時(shí)。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，國土、規(guī)劃等部門要在第一時(shí)間組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場制止，并責(zé)令立即拆除。對拒不停工，不按期拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有關(guān)人員組織聯(lián)合執(zhí)法工作組進(jìn)行。
（5）要長期堅(jiān)持不松勁。①建房質(zhì)量安全要監(jiān)管。縣建設(shè)行政主管部門對小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量安全管理要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組建監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的現(xiàn)場監(jiān)督管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，要督促施工隊(duì)伍按圖施工，并要強(qiáng)化抗震設(shè)防工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要定期與不定期地加強(qiáng)施工隊(duì)伍和村鎮(zhèn)建設(shè)工匠的培訓(xùn)，不斷提高其技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識(shí)。②建筑品位要提升。集中居住區(qū)設(shè)計(jì)不僅要多樣化，做到一個(gè)小區(qū)一個(gè)樣式，彰顯個(gè)性，而且建筑風(fēng)格要一致，色彩要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。③小區(qū)建設(shè)模式要靈活。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制區(qū)、村鎮(zhèn)發(fā)展控制區(qū)的建設(shè)要采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，在其它規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)要采取統(tǒng)規(guī)代建或統(tǒng)規(guī)聯(lián)
建、自建。（1）配套政策要到位。具體要在銀行貸款、貸款貼息、拆遷補(bǔ)償、新購房屋補(bǔ)貼、房屋交易、戶口遷移、房地產(chǎn)調(diào)控、土地置換、失地農(nóng)民保障等方面形成完整的配套政策，來激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、入鎮(zhèn)、到區(qū)居住。
（2）小區(qū)配套設(shè)施要完善。要加大對農(nóng)民集中居住區(qū)的道路、給排水、強(qiáng)弱電、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和幼兒園、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心、健身活動(dòng)中心等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，以“功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居”的小區(qū)吸引更多農(nóng)民到集中居區(qū)入住。
（3）推進(jìn)措施要配套。在抓好人口集中的同時(shí)，要著力推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)建設(shè)，來加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使之互為支撐，相輔相成。
/:請記住我站域名/3、宣傳教育再深入，典型示范引導(dǎo)再加強(qiáng)，在營造濃烈氛圍上下功夫。借助廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳渠道，開辟專欄、專版，全方面多角度地宣傳。
（1）要講明意義，讓廣大干群明白“為什么要這樣做”。
（2）要講明政策，讓干部群眾明白“這樣做有什么好處”。
（3）要講明做法，讓干部群眾明白“怎么做”。
（4）要樹立典型，讓干部群眾明白“要建成什么樣子”。
要堅(jiān)持“規(guī)劃先行，總體部署、量力而行、分步實(shí)施”的原則；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在跨村建設(shè)小區(qū)中，有重點(diǎn)選擇最優(yōu)的集中居住點(diǎn)進(jìn)行先行先試，實(shí)行以點(diǎn)代面，逐步推廣，并及時(shí)總結(jié)集中居住區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，定期召開現(xiàn)場會(huì)，參觀學(xué)習(xí)、印發(fā)材料，以及電視等多種行之有效的形式進(jìn)行宣傳推廣，讓農(nóng)民切身體會(huì)到集中居住的優(yōu)越性。通過廣泛宣傳，激勵(lì)廣大干群參與規(guī)劃實(shí)施與集中居住區(qū)建設(shè)工作的積極性，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持規(guī)劃實(shí)施和集中居住建設(shè)工作的濃烈氛圍。
（1）目標(biāo)任務(wù)要明確。縣政府要根據(jù)縣鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度要完成的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)數(shù)量、規(guī)模及序時(shí)進(jìn)度等任務(wù)和要求要明確到位。
（2）職責(zé)分工要清楚。縣政府要進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人作為小城鎮(zhèn)與集中居住區(qū)建設(shè)第一責(zé)任人；縣、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)作為小城鎮(zhèn)和集中住居區(qū)建設(shè)牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境整治和督查考核等工作；國土資源局要按照縣政府批復(fù)的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃中保留的集中居住區(qū)，修編土地利用總體規(guī)劃，并將建設(shè)用地調(diào)整到位；建設(shè)規(guī)劃部門要把好村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)、審批關(guān)與規(guī)劃建設(shè)管理人員、施工隊(duì)伍培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)測等；環(huán)保、交通、農(nóng)林、水利、財(cái)政、廣電、供電、通信、郵電、衛(wèi)生、農(nóng)工辦、公安、城管等職能部門根據(jù)各自的職責(zé)，主動(dòng)靠前對接，暢通“綠色通道”，提供服務(wù)保障。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善全縣人居環(huán)境、構(gòu)建和諧、文明、幸福和首府后花園為目標(biāo)，圍繞全市創(chuàng)模工作，通過多形式、多角度的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高廣大群眾對“創(chuàng)模”的知曉率、支持率、參與率和環(huán)境滿意率，引導(dǎo)社會(huì)各界統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，在全縣上下營造濃厚的“創(chuàng)模”氛圍，促進(jìn)“創(chuàng)模”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
二、宣傳主題
圍繞“創(chuàng)模”重點(diǎn)工程和群眾關(guān)心的環(huán)境問題，大力宣傳環(huán)境整治、污染治理和我縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得的成效及“創(chuàng)模”各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，為“創(chuàng)模”驗(yàn)收工作營造良好的社會(huì)氛圍。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立“創(chuàng)模宣傳月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、活動(dòng)內(nèi)容
（一）縣屬各新聞媒體要開設(shè)“創(chuàng)模”專版、專欄、專題，進(jìn)行“創(chuàng)模”宣傳報(bào)道。新聞中心和信息辦要充分利用《報(bào)》和政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展“創(chuàng)模”的標(biāo)語和新聞報(bào)道宣傳，確保每期都有“創(chuàng)模”宣傳內(nèi)容。
責(zé)任單位：廣播局、新聞中心、各行政、企事業(yè)單位
（二）召開“創(chuàng)模”新聞通報(bào)會(huì)，向新聞媒體及社會(huì)各界通報(bào)“創(chuàng)模”工作進(jìn)展情況和當(dāng)前和及我縣環(huán)境信息；組織新聞媒體對我縣“創(chuàng)模”重點(diǎn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。
責(zé)任單位：宣傳部、環(huán)保局、廣播局、新聞中心、城建局
（三）全縣黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、駐縣各企事業(yè)單位，特別是窗口單位要張貼“創(chuàng)模”標(biāo)語、宣傳畫等，充分利用電子屏、宣傳欄等載體開展多種形式的“創(chuàng)模”宣傳。
責(zé)任單位：縣各黨政機(jī)關(guān)、縣各企事業(yè)單位
（四）在青山廣場、各大商場、汽車站等人員密集場所播放“創(chuàng)模”公益廣告；在主要路口、繁華地段設(shè)置大型“創(chuàng)模”宣傳廣告牌4塊；在武公路、鄉(xiāng)際公路兩側(cè)刷寫一定數(shù)量的墻體廣告，營造“創(chuàng)模”宣傳氛圍。
責(zé)任單位：民政局（青山廣場）、工商局（各大商場）、環(huán)保局（廣告牌4塊）、交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府
（五）在公交車、出租車的車體、后擋風(fēng)玻璃張貼“創(chuàng)模”宣傳標(biāo)語，出租車LED電子屏滾動(dòng)播放“創(chuàng)模”宣傳口號。
責(zé)任單位：交通局、城建局、公安局
（六）賓館、明珠電力賓館、譽(yù)豪商務(wù)酒店、豐馳大酒店、日照商務(wù)酒店等大酒店要制作“創(chuàng)模”公益宣傳品（如標(biāo)牌、宣傳冊、宣傳折頁等）；電子屏滾動(dòng)播放“創(chuàng)模”宣傳標(biāo)語口號。
責(zé)任單位：環(huán)保局、各大酒店
（七）在縣醫(yī)院和大型商場、超市及主要街道等顯著位置懸掛“創(chuàng)模”橫幅，張貼宣傳畫，免費(fèi)發(fā)放環(huán)保購物袋等“創(chuàng)模”宣傳品。
責(zé)任單位：環(huán)保局、工商局、城建局、縣醫(yī)院、各大商場、超市
（八）利用手機(jī)短信、彩鈴開展“創(chuàng)模”宣傳活動(dòng)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間及國家“創(chuàng)模”領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收期間，向居民發(fā)送“創(chuàng)模”和環(huán)保標(biāo)語口號短信。
責(zé)任單位：宣傳部、環(huán)保局、移動(dòng)、聯(lián)通、電信
（九）邀請市縣人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)新聞媒體對“創(chuàng)模”工作進(jìn)行督察，并及時(shí)通報(bào)督查情況。
責(zé)任單位：環(huán)保局、宣傳部、監(jiān)察局、廣電局、新聞中心
（十）在全縣中小學(xué)開展“創(chuàng)模”有獎(jiǎng)?wù)魑摹８髦行W(xué)懸掛“創(chuàng)模”宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放“創(chuàng)模”宣傳冊；開展“創(chuàng)模”主題宣傳活動(dòng)；“綠色學(xué)校”開設(shè)“創(chuàng)模”及環(huán)保宣傳專欄和環(huán)境教育宣傳櫥窗（不少于2塊）；中小學(xué)生環(huán)境教育普及率達(dá)到85%以上，環(huán)保教育教材、課時(shí)、教案、檔案規(guī)范達(dá)標(biāo)。
責(zé)任單位：教育局、各中小學(xué)校
（十一）開展社區(qū)宣傳。各社區(qū)居委會(huì)懸掛“創(chuàng)模”宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語，開設(shè)宣傳教育專欄，定期更新宣傳內(nèi)容。
責(zé)任單位：可鎮(zhèn)黨委、政府，民政局，城建局
（十二）縣內(nèi)43家主要企業(yè)設(shè)置宣傳欄或宣傳櫥窗，并定期更新內(nèi)容；在顯著位置懸掛“創(chuàng)模”橫幅、標(biāo)語和口號。
責(zé)任單位：43家主要企業(yè)、環(huán)保局
（十三）制作“創(chuàng)模”宣傳手冊、宣傳畫、宣傳品；攝制“創(chuàng)模”公益廣告，在重要時(shí)段播出。
責(zé)任單位：環(huán)保局、廣電局
（十四）開展“創(chuàng)模”和環(huán)境保護(hù)宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，適時(shí)舉辦講座和培訓(xùn)班，加強(qiáng)對廣大干部職工的環(huán)境保護(hù)教育和“創(chuàng)模”宣傳。
責(zé)任單位：宣傳部、黨校、科技局、環(huán)保局
五、具體要求
(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位對“創(chuàng)模”宣傳要給予高度重視，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好創(chuàng)模宣傳工作的重大意義，將“創(chuàng)模”宣傳列入重要工作日程，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，把“創(chuàng)模”宣傳工作真正落到實(shí)處。
(二)精心策劃，營造氛圍。各部門、各單位要根據(jù)創(chuàng)模宣傳工作的目標(biāo)任務(wù)，將“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市”和“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，形成合力，結(jié)合本部門、單位的實(shí)際，認(rèn)真搞好策劃，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)模宣傳工作，特別是要運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，積極開展豐富多彩的創(chuàng)模宣傳教育，激發(fā)廣大群眾參與創(chuàng)模的熱情。
城市環(huán)境綜合整治是市委、市政府為提升城市整體形象，推進(jìn)我市現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建東部戰(zhàn)略高地，實(shí)現(xiàn)*市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措，是早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中心城市形象的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)*區(qū)各級政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的具體行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城市環(huán)境綜合整治中，*區(qū)共投入拆遷整治經(jīng)費(fèi)萬元，累計(jì)拆除各類建筑物*萬平方米，圍墻*米；其中，“環(huán)境綜合整治”（城市區(qū)建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑）拆除*萬平方米，*征地拆遷*萬平方米，*綠化帶征地拆遷*萬平方米，*高速公路征地拆遷*萬平方米,*街改造*萬平方米。城市區(qū)環(huán)境整治累計(jì)拆除*萬平方米，圍墻*米；城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑累計(jì)拆除*萬平方米，圍墻*米；拆遷整治點(diǎn)共*個(gè)，整治面積*萬平方米，綠化*萬平方米，硬化*萬平方米，建自行車棚*個(gè)，*萬平方米，建看護(hù)房*個(gè)，*平方米，安裝健身器材*個(gè)，建柵欄*米。
從上述大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，*區(qū)城市環(huán)境綜合整治取得的成績十分明顯。各街道和有關(guān)部門能夠在時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、困難大、矛盾多的情況下，取得了這樣的成績，的確做了大量工作，付出了辛勤的勞動(dòng)。歸納起來主要有以下幾方面的特點(diǎn)：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。*區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市環(huán)境綜合整治工作，將其做為改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、樹立良好形象、提高城市檔次品位、擴(kuò)大招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的一件大事，切實(shí)擺到重要位置。*區(qū)委、政府經(jīng)常召開專題會(huì)議，安排部署綜合整治工作，研究解決拆遷整治工作中的重大問題。為進(jìn)一步加大對城市環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，成立了*區(qū)拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府區(qū)長任組長，分管城市建設(shè)的副區(qū)長任副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作。拆遷指揮部定期不定期組織召開現(xiàn)場會(huì)、觀摩會(huì)、碰頭會(huì)和工作例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，將問題化解在萌芽狀態(tài)，有力地推動(dòng)了綜合整治工作的順利開展。各街道、各部門也都采取積極行動(dòng)，把搞好環(huán)境綜合整治工作作為本單位、本部門上半年的頭等大事，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，組織專人具體抓，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，做到認(rèn)識(shí)到位，措施到位，經(jīng)費(fèi)到位，工作到位，落實(shí)到位，確保完成各自任務(wù)。
2、精心安排，周密部署。*月*日，*市拆遷動(dòng)員會(huì)召開以后，*區(qū)政府立即召開會(huì)議，對*區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了專題研究，同時(shí)對各街道提出了明確要求。3月8日下午，*區(qū)拆遷指揮部組織召開了*區(qū)拆遷工作動(dòng)員大會(huì)，對*區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了具體安排部署。會(huì)上下發(fā)了《*區(qū)拆遷工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了*區(qū)今年城市環(huán)境綜合整治工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分工、工作重點(diǎn)、工作步驟、主要工作措施等。各街道按照*市、*區(qū)的統(tǒng)一要求，結(jié)合各自實(shí)際，也制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，充分調(diào)動(dòng)辦事處、社區(qū)干部的積極性，全力投入拆遷整治工作中來。
3、深入宣傳發(fā)動(dòng)。一是抓好調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握需要拆遷整治的街道、地段和轄區(qū)單位、居民樓院的基礎(chǔ)情況，為環(huán)境綜合整治方案的制訂，拆遷整治工作的實(shí)施奠定基礎(chǔ)；二是層層動(dòng)員，及時(shí)將市委、政府有關(guān)城市環(huán)境綜合整治的精神、要求和標(biāo)準(zhǔn)，逐街逐巷、逐家逐戶進(jìn)行宣傳動(dòng)員，做到了家喻戶曉，人人皆知。在組織協(xié)調(diào)方面，針對老城區(qū)拆遷整治范圍大、涉及的單位多、難度大、任務(wù)重的情況，各街道辦事處采取突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則，嚴(yán)格按照*市政府和*區(qū)政府的安排部署開展工作；對轄區(qū)企事業(yè)單位，*區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)反復(fù)上門進(jìn)行協(xié)調(diào)，既要求按拆遷任務(wù)和整治標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)任務(wù)，又積極想辦法為企業(yè)、單位排憂解難，多方協(xié)調(diào)，籌集拆遷整治經(jīng)費(fèi)，落實(shí)整治任務(wù)。
由于宣傳發(fā)動(dòng)充分，組織協(xié)調(diào)有力，思想工作深入細(xì)致，形成了一種有利于開展城市環(huán)境綜合整治的良好社會(huì)氛圍，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界和廣大市民參與城市環(huán)境綜合整治的熱情，整治工作得到了社會(huì)各界及廣大市民的充分理解、大力支持、積極配合和廣泛參與，使得在拆遷后的綜合整治中，整治的阻力減小了，難度減輕了，群眾擁護(hù)了，贊揚(yáng)聲更多了。我們將做好宣傳工作作為創(chuàng)造良好輿論氛圍、動(dòng)員全社會(huì)共同支持參與綜合整治的重要手段。截至目前，共編發(fā)拆遷工作簡報(bào)余期，及時(shí)報(bào)道綜合整治進(jìn)展情況。刊登并印發(fā)了《致全體市民的一封公開信》，號召廣大市民積極參與支持綜合整治。張貼、散發(fā)各類通告、通知余份，使廣大市民對城市環(huán)境綜合整治的意義、內(nèi)容、目標(biāo)要求等有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，做到了家喻戶曉，人人皆知。*區(qū)委機(jī)關(guān)報(bào)《今日*》開辟了兩個(gè)專欄，集中宣傳報(bào)道*區(qū)環(huán)境綜合整治戰(zhàn)役中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，并對一些破壞城市環(huán)境的行為進(jìn)行公開曝光。省、*市各大媒體、廣播、電臺(tái)也采取連續(xù)采訪主要責(zé)任單位負(fù)責(zé)人的形式，對綜合整治進(jìn)行全方位的報(bào)道。
4、嚴(yán)格督查指導(dǎo)。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。成立了*區(qū)拆遷整治驗(yàn)收組，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為尺度，檢驗(yàn)各責(zé)任單位在綜合整治活動(dòng)中的工作進(jìn)展情況和工作質(zhì)量的好壞，作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)。二是強(qiáng)化考核。建立了日常督查巡查制度。定期檢查各街道、各部門工作進(jìn)展情況，定期通報(bào)，針對存在的問題，及時(shí)督促各單位做好整改工作。三是落實(shí)獎(jiǎng)懲。對領(lǐng)導(dǎo)重視、真抓實(shí)干、成效顯著的單位提出表揚(yáng)，對重視不夠、行動(dòng)遲緩、措施不力、效果不明顯的單位提出批評，予以通報(bào)。并且將各責(zé)任單位在城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)中的表現(xiàn)作為年底評選先進(jìn)單位，選用干部的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。
5、強(qiáng)化部門配合。為加快整治速度，以整治促拆遷，有效推進(jìn)拆遷環(huán)境綜合整治工作順利、健康向前發(fā)展，*區(qū)率先實(shí)行了縣級領(lǐng)導(dǎo)包街道、街道包拆遷、部門包整治的工作模式，在拆遷整治工作中，積極爭取轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的支持和配合，各街道安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，*區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自到省政府辦公廳、省經(jīng)貿(mào)委等區(qū)、市單位做拆遷整治動(dòng)員工作，取得了轄區(qū)單位的理解和支持，既節(jié)約了資金又有效提高了工作效率。*區(qū)拆遷指揮部辦公室積極與市拆遷指揮部、房管局、建設(shè)局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取配合拆除影響道路交通及市容市貌的合法建筑物、企業(yè)房屋、原郊區(qū)辦證房屋等十大類違章建筑物。拆遷指揮部辦公室根據(jù)拆遷工作任務(wù)，結(jié)合機(jī)關(guān)各部門實(shí)際，合理分配整治改造工作任務(wù)。要求承擔(dān)整治任務(wù)的機(jī)關(guān)部門在街道開始拆遷時(shí)，及早進(jìn)入施工現(xiàn)場，堅(jiān)持做到邊拆遷、邊設(shè)計(jì)、邊整治，有效節(jié)約時(shí)間，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，舉全*區(qū)之力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，確保保質(zhì)保量、如期完成*市委、政府部署的綜合整治工作任務(wù)。
6、加強(qiáng)安全防范工作。*區(qū)認(rèn)真總結(jié)拆遷安全工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在每個(gè)拆遷整治點(diǎn)都安排了安全指導(dǎo)員，拆遷整治前與施工單位簽訂安全責(zé)任書，對施工人員進(jìn)行安全教育，施工現(xiàn)場配備必要的安全設(shè)備，設(shè)置安全警戒線，盡最大努力消除安全隱患。
二、擴(kuò)大整治覆蓋面，確保整治成效
根據(jù)*市的統(tǒng)一部署，結(jié)合*區(qū)實(shí)際，在整治活動(dòng)中，確定了包括治理環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、亂貼亂畫、戶外廣告、交通秩序等內(nèi)容的整治任務(wù)，重點(diǎn)做了以下工作：
1、有效改善環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。一是集中整治重點(diǎn)區(qū)域。加大了對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷、城市出入口等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度，根治垃圾圍城。二是明確責(zé)任。將保潔任務(wù)按區(qū)域進(jìn)行了劃分，做到了責(zé)任明確，不留死角。三是強(qiáng)化監(jiān)查管理。所有城中村均與環(huán)衛(wèi)處簽訂了清運(yùn)合同，實(shí)現(xiàn)了定時(shí)保潔、定點(diǎn)存放、及時(shí)清運(yùn)。
2、堅(jiān)決取締占道經(jīng)營和違章建筑。不斷加大對占道經(jīng)營、店外經(jīng)營的管理和處罰力度，實(shí)行嚴(yán)管重罰。清理店外經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)余處；取締露天燒烤多個(gè)，馬路市場個(gè)，占道經(jīng)營鐵皮屋多個(gè)，占道廢品收購站余家。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑執(zhí)法檢查，查處違法建設(shè)件，違法占地件，拆除亂搭亂建、臨時(shí)用房處，市容市貌有了明顯改觀。
3、全面規(guī)范戶外廣告、門頭牌匾。確定了戶外廣告門頭牌匾的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，使整治有據(jù)可依。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)戶下發(fā)限期整改通知書，及時(shí)對整改情況進(jìn)行檢查。目前，共拆除過街橫幅、彩旗、門頭條幅余條次；墻體廣告多塊；清理沿街燈箱廣告余個(gè)；規(guī)范門頭牌匾余塊。九縱九橫等條主要道路的戶外廣告、門頭牌匾基本規(guī)范完畢。
4、深入治理各類亂貼亂畫。嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，對沿街單位和門店“門前三包”責(zé)任制實(shí)行監(jiān)督和檢查考核，使沿街商業(yè)用房業(yè)主真正發(fā)揮管理主體的主動(dòng)性、積極性，增強(qiáng)責(zé)任感。在拆遷工作中，進(jìn)一步細(xì)化“門前三包”標(biāo)準(zhǔn)、明確分工、確定格調(diào)，切實(shí)讓業(yè)主擔(dān)負(fù)起門前衛(wèi)生、綠化、秩序的維護(hù)和管護(hù)工作。
三、環(huán)境綜合整治工作取得的成效
1、干部素質(zhì)和工作能力得到顯著提升，黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步鮮明。
今年全市開展的拆遷工作，對*區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，既是一項(xiàng)前所未有的全新的工作機(jī)遇，也是一場嚴(yán)峻殘酷的挑戰(zhàn)。*區(qū)上至區(qū)委書記、區(qū)長，下到基層居委會(huì)干部，很好地抓住和利用了這次機(jī)遇，沒有被眼前的困難所嚇倒，而是勇敢地面對困難和挫折，努力改進(jìn)原有工作方式和思維方法，探索掌握新的正確的工作方法，通過開展拆遷，豐富了工作閱歷，提高了做好群眾工作、解決實(shí)際問題和駕馭復(fù)雜局面的能力。各級干部的工作水平、協(xié)調(diào)能力有了較大提高，自身素質(zhì)明顯增強(qiáng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在拆遷工作中，充分發(fā)揮模范帶頭作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了吃苦耐勞、克服困難的勇氣和毅力；自覺克服工作和生活中的困難，舍小家顧大家，犧牲個(gè)人利益，顧全大局和集體利益，深入基層，密切聯(lián)系群眾，與基層干部群眾同甘共苦，在實(shí)踐鍛煉中作出了表率，樹立了良好形象，維護(hù)了黨在群眾中的形象和地位。
2、拉近密切了干群關(guān)系，提升了政府整體形象，樹立了基層政府的威信。
環(huán)境綜合整治工作開展之初，*區(qū)委、政府根據(jù)老城區(qū)人口密度大、建筑成本高、商業(yè)價(jià)值大、拆遷整治難度大的實(shí)際，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包街、街道領(lǐng)導(dǎo)包委、居委會(huì)干部包戶工作制度，全體干部撲下身子體察民情、深入基層調(diào)查研究、挨家逐戶了解民意。在小區(qū)拆遷整治改造過程中，廣泛征求原住居民的意見建議，充分尊重群眾意愿，不斷改善提高舊小區(qū)環(huán)境和質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)突出城市綠化量，在適宜綠化的拆遷點(diǎn)最大限度進(jìn)行綠化，為居民創(chuàng)造最適宜居住和生活的人居環(huán)境，以為民辦好事、辦實(shí)事的實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，獲得群眾的理解和支持，自然親近黨員干部與群眾的距離，使群眾切實(shí)感受到黨員干部就在他們身邊，黨員干部就是他們的“衣食父母”。在實(shí)際拆遷工作中，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，用實(shí)際行動(dòng)說話，用客觀事實(shí)說話，用工作成果說話，用群眾評價(jià)說話。不沽名釣譽(yù)搞政績，不欺下瞞上編成績，以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)實(shí)在在的工作成績對上級負(fù)責(zé)，對群眾負(fù)責(zé)。對拆遷整治中群眾提出的困難和問題，縣級包街領(lǐng)導(dǎo)、街道干部想群眾之所想，急群眾之所急，對群眾提出和反映的問題，滿腔熱情地承辦，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難，幫助居民封砌陽臺(tái)、疏通下水、清理化糞池、解決熱源，實(shí)實(shí)在在為群眾解決生活中看得見、摸得著的實(shí)事、好事。
3、強(qiáng)化了各部門、單位間的協(xié)調(diào)配合。拆遷是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要各方面的支持與配合，拆遷各項(xiàng)成績的取得，是*區(qū)全體人民的團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。面對前所未遇的新情況、新問題，*區(qū)各級政府、機(jī)關(guān)各部門，以大局為重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、講原則、講團(tuán)結(jié)。機(jī)關(guān)各部門面對街道辦事處拆遷任務(wù)重、整治資金緊缺等情況，49個(gè)機(jī)關(guān)部門主動(dòng)申請承擔(dān)包建拆遷面積大、改造任務(wù)重的拆遷點(diǎn)，克服部門自身工作任務(wù)重、資金緊張、工作人員少的困難，主要領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，親自抓速度、抓質(zhì)量，努力提升改造檔次，建成精品景點(diǎn)，為*區(qū)環(huán)境綜合整治工作做出了積極的貢獻(xiàn)。在城市拆遷整治改造不斷出現(xiàn)意想不到的現(xiàn)實(shí)困難和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾面前，各街道、各部門臨危不亂，處變不驚，沉著冷靜，坦然面對，團(tuán)結(jié)一心，互相補(bǔ)臺(tái)，互相支援、協(xié)調(diào)配合，共同奮戰(zhàn)，取得了*區(qū)環(huán)境綜合整治戰(zhàn)役的最后勝利。
4、有效改善了小區(qū)環(huán)境。
一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況
黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市建委領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、綠色城市、實(shí)現(xiàn)“兩提前、一率先”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，精心組織各項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，扎實(shí)搞好城市管理工作，推動(dòng)了城建事業(yè)又好又快發(fā)展，建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作取得顯著成效。
（一）堅(jiān)持以人為本，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，提升城市形象。一是完成了新城區(qū)總長度35.3公里的道路建設(shè)及10座橋梁建設(shè)等多項(xiàng)工程，中心城區(qū)對張南路、昌國路等多條道路進(jìn)行了建設(shè)改造，改善了城區(qū)交通環(huán)境。二是建成了昌國路立交橋、辛曹大型垃圾焚燒電廠等大型公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施了運(yùn)動(dòng)員公寓建設(shè)，進(jìn)一步提升了城市形象。三是投資2億多元對中心城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行了改造，實(shí)施雨污分流，大大提高了城區(qū)汛期排水能力。四是實(shí)施污水處理廠建設(shè)與改造，建成城市污水處理廠13座，完成8處污水處理廠改造，日處理能力達(dá)到73.5萬噸。五是大力實(shí)施城市園林綠化建設(shè)，從20__年起綠地增量每年都超過300公頃，先后完成了__人民公園、高新區(qū)火炬公園、桓臺(tái)少海公園、沂源沂河源公園等一批精品園建設(shè)與改造，成功創(chuàng)建了國家園林城市。六是實(shí)施了中心城區(qū)河道整治工程，對豬龍河河道進(jìn)行全面整治，其中一期工程5.5公里，年底將竣工，完成投資1.3億元，大大提高了河道行洪能力，提升了河道景觀質(zhì)量。七是實(shí)施舊居住區(qū)綜合整治，中心城區(qū)對河濱片區(qū)等三個(gè)舊小區(qū)實(shí)施整治，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)景觀質(zhì)量。
（二）堅(jiān)持民生為重，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌顯著提升。20__年以來，緊緊抓住群眾普遍關(guān)注的“臟亂差”問題，全面深入地開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，先后開展了小街巷、廣告牌匾、舊住宅小區(qū)、白色污染等多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，共整治小街巷546條，粉刷沿路建筑101萬平方米，取締占路攤點(diǎn)9.25萬人次，整治廣告牌匾3.15萬塊，清理亂貼亂畫73萬余處，整治舊住宅小區(qū)100余個(gè)，城市主干道、出入口、風(fēng)景名勝區(qū)等窗口部位煥然一新，形成了一批亮點(diǎn)區(qū)域，大大改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)初見成效。20__年以來，全市用于村鎮(zhèn)建設(shè)的投資達(dá)180余億元，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平顯著提高，建制鎮(zhèn)和中心村及500人以上村莊的規(guī)劃調(diào)整完善率分別達(dá)到了100％和79％,建制鎮(zhèn)駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制率達(dá)到45%。完成了20個(gè)建制鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站、339個(gè)村莊的935個(gè)封閉式或半封閉式垃圾池建設(shè)及8個(gè)建制鎮(zhèn)的垃圾處理體系建設(shè)。開展了科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等“三下鄉(xiāng)”和為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境等“五方面”服務(wù)活動(dòng)。
（四）堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)管理，努力做大做強(qiáng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)。20__年以來，全市建筑業(yè)產(chǎn)值累計(jì)完成1230億元，增加值398.5億元，利稅68.56億元，外出施工產(chǎn)值累計(jì)達(dá)396億元，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)始終保持在26萬左右，每年從事建筑業(yè)獲得的收入達(dá)30多億元，建筑業(yè)綜合實(shí)力位居全省領(lǐng)先水平。房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成投資322.85億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值613.42億元，累計(jì)完成商品房施工面積4474.06萬平方米，建設(shè)了世紀(jì)花園、中潤華僑城、黃金國際等一批生態(tài)和諧宜居社區(qū)。
（五）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)和新型墻體材料，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。20__年至今，我市新建新型墻材生產(chǎn)企業(yè)135家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力21億塊標(biāo)磚，實(shí)際生產(chǎn)15億塊標(biāo)磚，累計(jì)生產(chǎn)新型墻材約63億塊標(biāo)磚，利用工業(yè)廢渣1260余萬噸，節(jié)標(biāo)煤約70萬噸，節(jié)地近10000畝，減少二氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)的排放量約400余萬噸，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)13億元，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，積極推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)和產(chǎn)品，全市采用各種土壤源、淺層水源、污水源、地?zé)岬葻岜眉夹g(shù)供熱制冷的建筑面積達(dá)100多萬平方米，銷售安裝太陽能達(dá)21000余臺(tái)。
二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在的主要問題
十六大以來城市建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)雖然取得很大發(fā)展，但是通過廣泛征求社會(huì)各界的意
見建議，特別是隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開展，對科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和把握逐步深入，也進(jìn)一步查找到了制約城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的問題和不足。（一）發(fā)展理念、發(fā)展思路方面。一是在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐中思想不夠解放，工作思路不夠開闊，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為在城市建設(shè)和管理上一定程度存在著小富即安、固步自封和盲目自滿的思想，眼光不遠(yuǎn)，境界不高，工作標(biāo)準(zhǔn)低，起點(diǎn)定位低，設(shè)計(jì)、建設(shè)的精品工程少；二是專業(yè)人才缺乏，表現(xiàn)為高層次城建專業(yè)人才缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城建事業(yè)又好又快發(fā)展的需求；三是城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目中體現(xiàn)地域文化特色不集中、不鮮明、不系統(tǒng)，表現(xiàn)為城市建設(shè)缺乏足夠的文化含量、缺乏濃厚的人文底蘊(yùn)，體現(xiàn)不出__文化特色；四是與先進(jìn)城市、地區(qū)相比，城市建設(shè)投資形式單一，綜合運(yùn)作城市資源經(jīng)營城市的路子不寬不活。
（二）在涉及民生方面。一是與基層群眾溝通的渠道還不夠暢通，群眾意見不能及時(shí)有效納入城市建設(shè)決策層面，特別是群眾反映比較強(qiáng)烈的一些問題往往不能得到及時(shí)有效地解決；二是在解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面缺乏扎實(shí)有效的措施和長效管理機(jī)制，年年在綜合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效卻不能得到有效鞏固；三是在城市棚戶區(qū)、老工礦區(qū)改造方面力度不夠、措施不夠有力，牽頭部門作用發(fā)揮不夠；四是在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的形勢下，出臺(tái)扶持設(shè)計(jì)、建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施相對較少。
（三）在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面。對重點(diǎn)崗位人員的教育和監(jiān)督力度還不夠大，表現(xiàn)為個(gè)別黨員身上還存在著與認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象，有的黨員干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)漂浮，工作精力不集中，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。
三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在問題的原因分析
認(rèn)真分析查找整理出的三個(gè)方面的問題，既有工作上的又有思想作風(fēng)上的，這些問題集中反映出我們黨員干部在職責(zé)定位的認(rèn)識(shí)上有差距，在工作作風(fēng)上有差距，在發(fā)展理念、發(fā)展思路上有差距，這些差距表現(xiàn)在具體工作上，根子在思想上觀念上。通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到這實(shí)質(zhì)上是對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深，精神實(shí)質(zhì)把握不準(zhǔn)，因而導(dǎo)致工作上的差距。
一是對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不深不透。對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入，對其內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致在理論聯(lián)系實(shí)際、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市城市建設(shè)實(shí)際工作中存在差距，特別是在發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模上缺乏積極有為的緊迫感和責(zé)任感，在與一些建設(shè)速度較快的城市相比時(shí)，往往過多強(qiáng)調(diào)客觀原因而安于現(xiàn)狀或自我滿足，而沒有上升到科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)這一問題，沒有認(rèn)識(shí)到只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展要求的城建事業(yè)，才是科學(xué)發(fā)展的城建事業(yè)。
二是思想解放不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。面對新的形勢和任務(wù)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)，視野不夠開闊，有時(shí)還存在經(jīng)驗(yàn)主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，不善于吸納先進(jìn)城市、地區(qū)在城市建設(shè)方面的新思路、新理念，強(qiáng)調(diào)城市結(jié)構(gòu)特殊多，結(jié)合實(shí)際的改革創(chuàng)新少，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣，缺乏憂患意識(shí)、爭先意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，奮起直追和趕超的動(dòng)力不足、魄力不大。
三是工作境界標(biāo)準(zhǔn)不高。對城市建設(shè)本身的認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和習(xí)慣的思維定勢層面上，無論是設(shè)計(jì)、建設(shè)還是管理都存在境界不高、標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，在工作上習(xí)慣于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出__看__，不善于把城市建設(shè)工作和擔(dān)負(fù)的職責(zé)放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的大局中去權(quán)衡去把握，看得不夠遠(yuǎn)、定位不夠準(zhǔn)；在工作標(biāo)準(zhǔn)上沒有真正將城市建設(shè)當(dāng)做一門藝術(shù)、一門學(xué)問來研究、來對待，工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，要求不嚴(yán)，因而整體水平不高。
四是體制不順、機(jī)制不活。城建事業(yè)既是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，又是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行業(yè)，涉及面廣，工作關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需要職責(zé)分明地實(shí)施管理，而目前的管理體制不順，同一件事情多家管理，應(yīng)是內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一的事情，因分屬不同部門，必須政府協(xié)調(diào)才能推進(jìn)，嚴(yán)重影響工作效率，也影響政府形象。系統(tǒng)、單位內(nèi)部缺少權(quán)責(zé)明晰、賞罰分明的約束激勵(lì)機(jī)制，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性沒有很好地釋放和發(fā)揮。
五是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。有的黨員干部在工作中仍存在著浮躁情緒，學(xué)習(xí)不認(rèn)真，工作不認(rèn)真；專業(yè)知識(shí)不精，刻苦鉆研不夠，工作不努力，不扎實(shí)，滿足于以會(huì)議、文件的方式部署落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、深入一線調(diào)查研究不夠，幫助基層、群眾及服務(wù)對象解決困難的積極性和力度不夠。
四、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀形成的共識(shí)
通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)及總結(jié)近年來城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，初步達(dá)成了四個(gè)方面的共識(shí)。
一是對城市建設(shè)的地位和作用有了新的認(rèn)識(shí)。城市建設(shè)事業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，直接決定和影響著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，尤其在當(dāng)前面臨工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的大趨勢下，在中央和省、市接連出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展政策措施的大形勢下，城市建設(shè)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任更為重大，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，解放思想、順應(yīng)趨勢、乘勢而上，緊緊抓住新一輪難得的發(fā)展機(jī)遇，既要加快發(fā)展又要科學(xué)發(fā)展，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二是對城市建設(shè)的內(nèi)涵和定位有了新的認(rèn)識(shí)。城市建設(shè)不僅僅是一般的修路建橋蓋樓房的技術(shù)，更是一門內(nèi)涵極為豐富的綜合性的學(xué)問是一門藝術(shù)。城市建設(shè)者的眼界高低、對城建工作認(rèn)識(shí)的深淺決定了城市建設(shè)水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建設(shè)出精品、有亮點(diǎn)，就必須堅(jiān)持高點(diǎn)定位，切實(shí)將城市建設(shè)作為一門藝術(shù)、一門學(xué)問來對待、來研究；就必須逐步從浮躁自滿、閉門造車、固步自封的情緒和狀態(tài)中解放出來，從全國、全省發(fā)展大勢和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局去考量，確定更高的目標(biāo)參照系，始終與強(qiáng)的比，和快的賽，向高的攀；就必須按照劉慧晏書記對城建工作提出的“四大原則”、“八個(gè)意識(shí)”的具體要求，放眼長遠(yuǎn)，精益求精，打造特色，多出精品。只有準(zhǔn)確把握城市建設(shè)的內(nèi)涵，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，才能真正使我們的城市美起來、靚起來、鮮活生動(dòng)起來。
三是對城市管理及建設(shè)行業(yè)管理工作有了新的認(rèn)識(shí)。城市管理及建設(shè)行業(yè)管理工作要真正上水平、全面體現(xiàn)以人為本，就必須樹立高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)一流的理念，無論是建筑市場管理、房地產(chǎn)市場管理、勘探設(shè)計(jì)市場管理，還是市容市貌、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，規(guī)范化，現(xiàn)代化。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理，必須借助于先進(jìn)的信息、智能化手段，在科學(xué)管理、精細(xì)管理上做文章，才能實(shí)現(xiàn)一流管理目標(biāo)。
四是在創(chuàng)新發(fā)展思路上有了新的認(rèn)識(shí)。要破解當(dāng)前城市建設(shè)面臨的難題，就必須解放思想，勇于探索，充分學(xué)習(xí)借鑒濟(jì)南、青島等先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，樹立運(yùn)營城市的理念，走市場化運(yùn)作的路子，開辟多元融資渠道，破解城市建設(shè)資金的瓶頸制約，特別是城市舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造上尤其需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，才能有效推進(jìn)。在建設(shè)管理中要堅(jiān)持創(chuàng)新提高建設(shè)管理水平，只有堅(jiān)持創(chuàng)新，在設(shè)計(jì)上才能“出精品”，在建設(shè)上才能“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”，在管理上才能“精細(xì)化”，堅(jiān)持創(chuàng)新才能打造一批精品工程和標(biāo)志性工程，塑造品牌形象，彰顯城市個(gè)性。
五、進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的主要思路和措施
根據(jù)查找出的問題及剖析情況，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)達(dá)成的城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的共識(shí)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研究，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想。城市建設(shè)要科學(xué)發(fā)展，就必須緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市”的實(shí)踐載體，立足于組團(tuán)式城市特點(diǎn)，按照“中心凸出、十字展開、組團(tuán)發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)”的要求，通盤謀劃，合理布局，把發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一起來，在發(fā)展理念上進(jìn)一步突出以人為本，切實(shí)從城市建設(shè)應(yīng)有的地位和作用出發(fā)，樹立民本意識(shí)和精品意識(shí)，切實(shí)將民生情懷融入城市品格。在城市建設(shè)和管理工作中創(chuàng)新理念，提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化措施，力求全市城市建設(shè)管理水平有新的飛躍。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。繼續(xù)按照市委的統(tǒng)一部署要求，扎
實(shí)搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，精心謀劃、精心部署、精心安排好每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，要繼續(xù)突出活動(dòng)實(shí)踐特色，把解決突出問題貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終，科學(xué)制定整改落實(shí)方案，抓好協(xié)調(diào)督導(dǎo)，保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不走過場、不出偏差，取得實(shí)效。當(dāng)前要緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的重大機(jī)遇，在全市城建工作務(wù)虛會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，積極謀劃城建項(xiàng)目，力爭有更多的項(xiàng)目列入省、市的“大盤子”和重點(diǎn)項(xiàng)目；要突出抓好群眾反映強(qiáng)烈、要求迫切的城建基礎(chǔ)設(shè)施完善和舊城區(qū)改造等民心工程；要切實(shí)抓好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作和農(nóng)民工工資清欠工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好因城市建設(shè)、舊城改造、征地拆遷引發(fā)的各類矛盾和問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。（二）以人為本，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面確定實(shí)施五項(xiàng)工程，進(jìn)一步提升城市承載能力和服務(wù)功能。一是加強(qiáng)河道治理。實(shí)施豬龍河綜合整治二期工程,繼續(xù)對豬龍河人民路南兩段3.07公里的河段實(shí)施綜合整治，提高河道行洪能力,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)景觀綠化改造；對玉龍河7.5公里河段進(jìn)行綠化、亮化提升改造，同時(shí)對世紀(jì)路進(jìn)行路面升級、綠化提升。二是實(shí)施中心城區(qū)路網(wǎng)改造提升工程,重點(diǎn)對中心城區(qū)華光路、共青團(tuán)路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路進(jìn)行改造。三是加強(qiáng)城市污水處理。對西四路等道路進(jìn)行雨污水管道建設(shè)，配套完善各區(qū)縣雨污水管網(wǎng)，完成污水處理廠升級改造及再生水回用工程。四是繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系工程。按照城鄉(xiāng)一體化要求，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起完整的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，配套運(yùn)輸車輛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中無害化處理。五是完成數(shù)字化城市管理工作。積極借助科學(xué)、先進(jìn)的信息化、智能化手段，在張店區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立和完善全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，保障城市安全有序運(yùn)行。
（三）注重民生，大力實(shí)施惠民便民工程。要在全力抓好已經(jīng)確定的為民所辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際謀劃一批新工程。一是實(shí)施局片區(qū)改造,采取市場化運(yùn)作方式對局片區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)、改造。二是實(shí)施抓好工礦區(qū)、“城中村”和老舊居住區(qū)改造工程,對張店區(qū)潘莊、西寨、新鎮(zhèn)、西張、王舍5個(gè)片區(qū)及高新區(qū)魏家村片區(qū)進(jìn)行改造。三是實(shí)施中心城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)和道路綠化工程,重點(diǎn)對西八路、世紀(jì)路與濟(jì)青高速路口、張店青年公園、聯(lián)通路、市政府三宿舍西側(cè)綠地等進(jìn)行建設(shè)改造，同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施便民游園建設(shè)，全市將建設(shè)和平小區(qū)游園、張北路齒輪廠游園、張辛路游園、西六路游園等20余處街頭便民游園，進(jìn)一步完善500米服務(wù)半徑綠地系統(tǒng)，使城區(qū)居民享受到更多的綠色。四是定期召開座談會(huì)，請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、專家學(xué)者及服務(wù)對象等對城市建設(shè)工作提出意見建議、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，暢通接納民意、傾聽民聲、改進(jìn)工作的渠道。
（四）科學(xué)監(jiān)管，積極引導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極落實(shí)國家近期出臺(tái)的有關(guān)金融、稅收等支持政策，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購房積極性，幫助開發(fā)企業(yè)堅(jiān)定信心，努力協(xié)調(diào)調(diào)整政府規(guī)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式，壓縮辦事時(shí)限，同時(shí)通過調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高中小戶型供應(yīng)比例，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房供應(yīng)，保持市場供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理。二是切實(shí)加強(qiáng)對建筑業(yè)的管理。打破現(xiàn)行管理體制，規(guī)范管理程序，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)工程、工業(yè)園區(qū)工程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程的閉合管理。按照封閉式管理、屬地管理和“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確市及區(qū)縣責(zé)任范圍，確保管理到位。強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)、造價(jià)審核、工程監(jiān)理等行為的監(jiān)督管理。大力實(shí)施企業(yè)龍頭帶動(dòng)和“走出去”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)做優(yōu)建筑業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭力。三是要深入研究在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的形勢下，如何貫徹落實(shí)中央和省、市一系列政策，制定出臺(tái)一系列扶持設(shè)計(jì)、建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)樹立信心，渡過難關(guān)。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，著力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)等，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享網(wǎng)絡(luò)。二是開展環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城市出入口及城市公共場所的環(huán)境整治，突出抓好以垃圾處理為重點(diǎn)的環(huán)境治理，實(shí)行戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)縣集中處理，將鎮(zhèn)村管理納入城市管理體系。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)村生態(tài)建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，實(shí)施以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治“雙百示范工程”。四是協(xié)同其他部門做好合村并居工作，特別要以規(guī)劃為龍頭，高效節(jié)約利用好村鎮(zhèn)土地。五是積極研究制定解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面的有效措施和長效管理機(jī)制，積極借助科學(xué)、先進(jìn)的信息化、智能化手段，提升城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平。
（六）解放思想，提升工作境界標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步破除固步自封、淺嘗輒止的思想情緒，放眼全國同行業(yè)，盯緊兄弟城市，增強(qiáng)危機(jī)感，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，始終保持清醒頭腦，樹立更高的目標(biāo)要求，在設(shè)計(jì)上立足高品位、高標(biāo)準(zhǔn)，凸顯城市個(gè)性，釋放城市魅力；在建設(shè)上著力建精品、出亮點(diǎn)，洋溢特色風(fēng)貌和氣息；在管理上堅(jiān)持全區(qū)域、全時(shí)段、無縫隙、全覆蓋，用科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的管理營造優(yōu)美宜居的環(huán)境；在城市建設(shè)運(yùn)營上堅(jiān)持“拿來主義”，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場，將城市基礎(chǔ)設(shè)施部分或全部資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股拍賣、使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、bot、tot等方式，吸納社會(huì)資金進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)保值、增值、效益最大化，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。
(七)多措并舉，造就“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)”的城建人才隊(duì)伍。要按照劉慧晏書記“以專業(yè)化的眼光，把城市建設(shè)好、管理好”的要求，不斷加大城建人才隊(duì)伍建設(shè)力度。一是加快各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。根據(jù)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)和人才成長規(guī)律，繼續(xù)與同濟(jì)大學(xué)等高校進(jìn)行合作舉辦培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)和提高城建干部職工的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，努力提高專業(yè)化水平。堅(jiān)持科學(xué)引進(jìn)人才，通過公開招考、公開選拔、競爭上崗等形式，著重引進(jìn)高層次人才和城市建設(shè)發(fā)展中急需的緊缺人才。二是要完善人才工作機(jī)制。進(jìn)一步深化改革，打破崗位、專業(yè)界限，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，破除部門和單位壁壘，根據(jù)工作需要進(jìn)行靈活整合，做到人盡其才。三是注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)人才，要注重在生產(chǎn)管理一線識(shí)別人才，要選派有潛力的年輕干部到城建一線，在實(shí)踐中磨煉、提高成才。四是健全激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步研究吸引人才、留住人才的政策措施，激勵(lì)人才爭先創(chuàng)優(yōu)，倡導(dǎo)優(yōu)者上、平者讓、庸者下，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，擔(dān)當(dāng)重任。
（八）深化改革，健全完善城市科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是進(jìn)一步理順城市建設(shè)管理體制。按照城市建設(shè)管理的內(nèi)在規(guī)律，理順現(xiàn)行的管理體制，力求權(quán)責(zé)分明地實(shí)施管理。加大簡政放權(quán)力度，本著更有利于城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的原則，在對五區(qū)事權(quán)下放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理辦法，逐步從體制上解決好市區(qū)
管理職責(zé)問題。二是根據(jù)這次開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)將要形成的科學(xué)發(fā)展工作機(jī)制，結(jié)合前段深化作風(fēng)效能建設(shè)形成的機(jī)制，完善為指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)的長效機(jī)制。三是進(jìn)一步健全完善干部管理的激勵(lì)機(jī)制。按照有關(guān)要求和規(guī)定，認(rèn)真研究制定干部考核評價(jià)體系，按績論功，失職必罰，瀆職必辦，鼓勵(lì)保護(hù)、提拔重用那些腳踏實(shí)地、埋頭苦干的干部，警惕和堅(jiān)決調(diào)整那些巧言令色、敷衍塞責(zé)的干部，真正形成干部能上能下、能進(jìn)能出的局面，激勵(lì)干部一門心思謀發(fā)展，全心全意干事業(yè)。六、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施
按照認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)的要求，抓班子、帶隊(duì)伍，采取積極有效的措施，進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力做到“六個(gè)好”，即組織領(lǐng)導(dǎo)好、謀劃發(fā)展思路好、破解難題措施好、為民辦實(shí)事成效好、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變好、體制機(jī)制創(chuàng)新好，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子在城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，努力爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀好班子”。
（一）繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)制度。采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，在學(xué)習(xí)自覺性、經(jīng)常性、實(shí)效性上狠下工夫。在繼續(xù)堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度的同時(shí)，堅(jiān)持做到“四有”、“五個(gè)一”，即有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有必讀書目、有學(xué)習(xí)筆記、有考勤登記；每日堅(jiān)持學(xué)習(xí)，每兩周集中學(xué)習(xí)一次，每季度進(jìn)行一次集中總結(jié)，每半年邀請專家、學(xué)者開設(shè)一次輔導(dǎo)講座或形勢報(bào)告，每年舉辦一次理論研討會(huì)，確保學(xué)習(xí)教育的經(jīng)常性和實(shí)效性。
（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則。健全理順各種會(huì)議制度，定期召開黨委會(huì)議、主任辦公會(huì)議、中層干部會(huì)議，重大問題集體研究決定，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮班子成員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間定期開展談心交心活動(dòng)，加強(qiáng)班子成員之間的交流溝通，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力營造齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動(dòng)活潑的工作局面。
（三）進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中善于調(diào)查研究、體察民情的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，深入基層調(diào)查研究，虛心聽取基層和群眾的意見，研究群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)掌握第一手資料，做到工作決策反映民意、體現(xiàn)民意，切實(shí)幫助基層和群眾解決實(shí)際困難和問題，多為群眾著想，多關(guān)心干部職工的工作、生活，多為基層干部群眾辦好事、辦實(shí)事。
（一）明確標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，加大考評，城市長效綜合管理成效顯著
今年，城市長效綜合管理工作得到各級政府的高度重視，市、區(qū)兩級先后成立了城市長效綜合管理考評委員會(huì)，13項(xiàng)城市長效綜合管理內(nèi)容由各區(qū)層層分解落實(shí)，區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用開始凸顯。全市上下以前所未有的力度共同推進(jìn)城市長效綜合管理工作，城市環(huán)境面貌大有改善。
1.制訂辦法,明確要求。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市長效綜合管理機(jī)制的意見》、《市政府關(guān)于落實(shí)城市長效綜合管理考核的意見（試行）》及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，下發(fā)了《各轄區(qū)落實(shí)城市長效綜合管理考評辦法》、《各轄區(qū)落實(shí)城市長效綜合管理考評計(jì)分細(xì)則》，確定了長效綜合管理考評的依據(jù)。
2.加強(qiáng)考評，落實(shí)責(zé)任。市城市長效綜合管理考評委員會(huì)辦公室從12個(gè)市職能部門抽調(diào)22名專業(yè)人員集中辦公，分成5個(gè)專業(yè)考評小組展開考評。考評辦明確工作制度，科學(xué)選取考評樣本，合理計(jì)分辦法，每天考評情況及時(shí)上網(wǎng)公布，接受各方監(jiān)督，確保考評工作的公平公正性。各區(qū)、街道層層落實(shí)責(zé)任，組成強(qiáng)有力班子，加大轄區(qū)的整治和考評。
3.堅(jiān)持點(diǎn)評、確保成效。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，每月初召開由市長、分管市長及各區(qū)區(qū)長、分管區(qū)長參加的城市長效綜合管理考評點(diǎn)評會(huì)，并將考評成績及存在問題在電視臺(tái)、常州日報(bào)等媒體上公布。至11月，城市長效綜合管理點(diǎn)評會(huì)已召開了11次，共考核了1萬多個(gè)樣本點(diǎn)，檢查出1萬1千多個(gè)問題。科學(xué)合理的方法手段、嚴(yán)格嚴(yán)肅的考評點(diǎn)評，我市“以區(qū)為主、屬地管理”的城市管理“兩級政府、三級管理”體制得到了深化和拓展，我市城市長效綜合管理實(shí)現(xiàn)了春節(jié)初見成效、國慶大見成效的目標(biāo)，長效綜合管理效果開始顯現(xiàn)。
（二）精心組織，共同協(xié)作，攻堅(jiān)克難，優(yōu)化城市道路環(huán)境行動(dòng)圓滿完成
根據(jù)市政府《關(guān)于開展“優(yōu)化城市道路環(huán)境、提升常州對外形象”行動(dòng)的實(shí)施意見》精神，按照敞開城市空間、美化道路街景、提升建筑風(fēng)貌、升格綠化品味的基本思路，在市各相關(guān)部門的密切配合和精心組織下，至今年9月城市主要道路市容環(huán)境綜合整治任務(wù)順利完成。資金投入總量近6.5億元。
1.桿線入地工程。遷移10kv供電架空線入地8公里，對電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、鐵通、有線電視等基礎(chǔ)通信弱電架空線入地71余公里，凈化了城市空間。
2.地塊折遷、改造工程。拆除危舊、臨時(shí)、違章等一批嚴(yán)重影響觀瞻的建筑共1.135萬余平方米，對長江路兩側(cè)部分地塊進(jìn)行了收儲(chǔ)及環(huán)境整治。
3.綠化工程。完成廣化街、晉陵中路、關(guān)河西路、麗華南路等綠化建設(shè)1.2萬余平方米，豐富了道路綠化景觀。
4.街景美化工程。一是對等豐臣海悅、中糧大廈、計(jì)生委大樓等十余處臨街破舊建（構(gòu)）筑物進(jìn)行了外立面裝飾、裝修，對室外空調(diào)機(jī)統(tǒng)一進(jìn)行了隱蔽或遮擋，裝飾總面積為4.6萬余平方米，努力營造、整合各路段的整體建筑風(fēng)格。二是對60萬平方米的臨街住宅樓進(jìn)行了粉刷出新。對長江路沿線民房進(jìn)行了拆遷或修繕，重現(xiàn)江南民居特色，效果顯著。三是按照相對集中，一路一景的要求，對臨街陳舊的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行了粉刷、清洗、出新，總面積為29.1萬余平方米。中心區(qū)域約有7.5萬余平方米的建筑物采用了高檔的氟碳涂料進(jìn)行粉刷，增強(qiáng)了視覺景觀效果。四是政府投資3762萬元、業(yè)主出資1315萬元，運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，完成了36個(gè)項(xiàng)目的景觀照明工程。同步配套建設(shè)30個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，以加強(qiáng)對全市燈光照明的系統(tǒng)、終端控制。目前基本形成了以沿街建筑為主體，道路、綠化、河道為紐帶，公園、廣場和城市小品為點(diǎn)綴，高、中、低及點(diǎn)線面相結(jié)合的都市夜景新風(fēng)貌。五是整治影響市容的戶外廣告601塊計(jì)1.59萬平方米。建設(shè)了一批公益性廣告，另外，投入300余萬元，建設(shè)了85只滾動(dòng)式電子燈箱廣告，提高了戶外廣告設(shè)置水準(zhǔn)。拆除陳舊、破損及與市容極不協(xié)調(diào)的店招店牌1565塊計(jì)1.67萬平方米。采用亞克力等新材料，統(tǒng)一制作店招店牌1152塊計(jì)9305余平方米，提升了店招店牌的設(shè)置檔次和規(guī)范程度。六是新建透景透綠圍墻1656米，新建實(shí)體景觀圍墻2419米。在透景圍墻內(nèi)外種植綠化8280余平方米，計(jì)1.22萬余株，地皮植物6000余平方米。七是卷簾店門改造工程。對道路沿線148樘密閉式卷簾店門，統(tǒng)一設(shè)計(jì)改造為透空式卷簾店門。
5.臨街設(shè)施改造工程。一是對道路交通設(shè)施進(jìn)行了全面改造出新。建設(shè)了一批新崗?fù)ぁ⑿盘枱簟㈦娮颖O(jiān)控設(shè)備；新增、更換交通標(biāo)牌數(shù)百塊，大大改善了我市交通狀況。二是對戚大街原路面實(shí)施黑色化改造，同步實(shí)施完善污水、給水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺雀黝惞芫€以及交通設(shè)施、公交站臺(tái)等配套工程。三是配套建設(shè)沿線環(huán)衛(wèi)設(shè)施。共新建、改造公廁9座，配套設(shè)置果殼箱2450只，新建、改造垃圾房13座，設(shè)置公廁指示牌24塊，進(jìn)一步完善了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。另外，市電信部門對道路沿線公用電話亭進(jìn)行了更新，郵政、日報(bào)社部門對沿線200余只報(bào)刊亭進(jìn)行了更新設(shè)置。
6.武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)整治工程情況。在市整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，兩區(qū)詳細(xì)進(jìn)行了景觀道路的街景規(guī)劃設(shè)計(jì)，共投入資金約3.3億元，對一批道路兩側(cè)的桿線入地、地下管網(wǎng)、道路設(shè)施、建筑整修及戶外廣告整治、店招店牌改造、景觀照明建設(shè)、綠化完善工程等，效果十分明顯。
7.摩修店、廢品收購站等市容基礎(chǔ)性整治。全市共取締廢品收購站（點(diǎn)）522處；取締、整頓摩修店點(diǎn)137家、車輛清洗站（點(diǎn)）44家；清除亂張貼亂涂寫及店面亂招貼17萬余張（處）等，有效促進(jìn)了道路景觀。
（三）積極配合，加快步伐，全力推進(jìn)，生活垃圾終端處理項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。
自去年底市生活垃圾焚燒發(fā)電（bot）項(xiàng)目開工建設(shè)以來，工程建設(shè)進(jìn)展順利，3月份開始打樁，6月5日進(jìn)入土建安裝。目前主、附廠房和設(shè)備基礎(chǔ)已出零米，綜合樓主體工程結(jié)頂，主要設(shè)備招投標(biāo)工作基本完成，焚燒爐主設(shè)備部分已到現(xiàn)場，現(xiàn)場鋼結(jié)構(gòu)及非標(biāo)準(zhǔn)件開始組合安裝，11月底展開鍋爐鋼結(jié)構(gòu)安裝。我局積極組織市內(nèi)配套項(xiàng)目建設(shè)，完成了初步設(shè)計(jì)評審與報(bào)批，于六月初項(xiàng)目開工奠基；多方協(xié)調(diào)，完成了項(xiàng)目土地征用、建設(shè)期用水、用電等手續(xù)的辦理，并已竣工驗(yàn)收和交付；完成電力接入系統(tǒng)方案的評審與報(bào)批，確定高壓線路路徑規(guī)劃紅線；完成冷卻水取水口規(guī)劃選址、勘察，積極辦理取水泵站占地及場外道路臨時(shí)用地的征用手續(xù)；初步確定了飛灰預(yù)處理工藝。同時(shí)我們積極協(xié)調(diào)、緊密配合光大項(xiàng)目公司的工程建設(shè)，目前工程建設(shè)進(jìn)展順利。
根據(jù)“一次規(guī)劃、分期實(shí)施”的總體思路，積極推進(jìn)填埋場續(xù)建工程。6月底正式立項(xiàng)，分別于8月和9月邀請省內(nèi)專家、市各有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行了可行性研究評審和初步設(shè)計(jì)審查，年內(nèi)完成施工招標(biāo)，明年初開工建設(shè)。續(xù)建項(xiàng)目的建成，可增加填埋庫容110萬m3，并可對填埋氣體進(jìn)行合理導(dǎo)排、收集與利用，屆時(shí)將建成500kw發(fā)電機(jī)組，所發(fā)電能滿足污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。
（四）深化改革，提升水平，為民服務(wù)，環(huán)境衛(wèi)生管理工作再上新臺(tái)階
1.加快環(huán)衛(wèi)改革“一體化、市場化、專業(yè)化”進(jìn)程。
一是擴(kuò)大道路清掃保潔“一體化”作業(yè)范圍。今年繼續(xù)組織天寧、鐘樓和戚墅堰區(qū)推廣道路一體化清掃保潔作業(yè)。截止目前，共有91條計(jì)242.09萬m2道路實(shí)施了道路、綠化帶和臨街人行道一體化清掃保潔作業(yè)，統(tǒng)一了保潔的作業(yè)時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，成效顯著。
二是精心組織道路及街巷里弄市場化作業(yè)招標(biāo)。分別于3月、9月和11月份組織了6個(gè)標(biāo)段的招投標(biāo)工作。共組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標(biāo)三次，推出城市主次干道77條、背街小巷249條，共計(jì)作業(yè)面積200.03萬m3，參與企業(yè)10余家。目前，中標(biāo)公司均能嚴(yán)格按招標(biāo)要求組織作業(yè)，并逐步提升了道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量，保證了作業(yè)方式的平穩(wěn)過渡。
另外，結(jié)合城市快速通道、高架道路的發(fā)展現(xiàn)狀，已初步制定了道路機(jī)械化清掃方案。
2.加快生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。
4月12日，在鐘樓區(qū)召開生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)工作。在各區(qū)政府、區(qū)城管局（管建局）和街道（鎮(zhèn)）的重視下，有12座轉(zhuǎn)運(yùn)站先后建成并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了省提出的蘇南地區(qū)200*年城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理達(dá)到組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（片）處理的目標(biāo)。
3.城區(qū)公共廁所全部免費(fèi)開放。為更好地服務(wù)廣大市民群眾，我局通過詳細(xì)調(diào)研、多方協(xié)調(diào)，起草了《關(guān)于免費(fèi)開放城區(qū)公共廁所的實(shí)施意見》，通過落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、管理責(zé)任、保潔標(biāo)準(zhǔn)，在去年免費(fèi)開放31座公廁的基礎(chǔ)上，今年7月1日起城區(qū)所有公共廁所全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。
（五）認(rèn)真調(diào)研，制訂方案，結(jié)合實(shí)際，數(shù)字化城管建設(shè)開始啟動(dòng)。
根據(jù)市政府關(guān)于年底完成十三項(xiàng)城市長效綜合管理與數(shù)字化城管接軌的要求，精心組織，積極推進(jìn)。6月份，市政府常務(wù)會(huì)議專題研究了數(shù)字化城管建設(shè)方案，明確了建設(shè)思路和方案修改意見。7月成立常州市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組并召開第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。9月《常州市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》通過建設(shè)部評審，11月初常州市城市管理監(jiān)督指揮中心的機(jī)構(gòu)、職能、人員編制得到市編委批復(fù)，11月中旬就數(shù)字化城管建設(shè)專題向市城市長效綜合管理考評委員會(huì)、市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作了匯報(bào)。
1.成立數(shù)字化城管籌建辦，抽調(diào)專業(yè)人員集中辦公，分成監(jiān)督受理、指揮協(xié)調(diào)、綜合考評、技術(shù)后勤、效能監(jiān)察5個(gè)專業(yè)小組，具體負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)中的相關(guān)工作。
2.結(jié)合我市實(shí)際情況，年內(nèi)將城市長效綜合管理考評的十三項(xiàng)內(nèi)容納入數(shù)字化城市管理運(yùn)行，并適當(dāng)擴(kuò)充部分城市事件、部件問題。實(shí)施范圍擴(kuò)展了部分重點(diǎn)區(qū)域。考評范圍從現(xiàn)在的五個(gè)區(qū)基礎(chǔ)上，增加考評14個(gè)市職能部門和責(zé)任單位。
3.調(diào)整了考評辦法。形成了《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化考評辦法》，并制訂了《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化考評標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)分細(xì)則》。
4.編制了市城市長效綜合管理數(shù)字化系統(tǒng)一級平臺(tái)及各區(qū)、市相關(guān)職能部門二級平臺(tái)的建設(shè)方案，各區(qū)已為二級平臺(tái)建設(shè)提供了場所。目前正在系統(tǒng)招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備。
5.完成相關(guān)人員的招錄工作。高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，參照公務(wù)員的招考模式，進(jìn)行筆試、面試，同時(shí)加試普通話和計(jì)算機(jī)水平，招錄參照社會(huì)化管理的信息管理員23名，現(xiàn)已在培訓(xùn)中。
（六）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范建設(shè)，行政執(zhí)法工作得到進(jìn)一步推進(jìn)和完善。
市、區(qū)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍以落實(shí)長效綜合管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方法，提高執(zhí)法效能，有計(jì)劃地組織開展無證攤販、戶外廣告、建筑垃圾、規(guī)劃、園林綠化違章等各項(xiàng)整治活動(dòng)，共出動(dòng)147100余人次，44200余車次，全年共查處違章98100余起，其中教育整改60300余起，發(fā)《停止違法（章）行為通知書》17584余份，發(fā)《限期整改通知書》12333余份，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行202起，當(dāng)場處罰1525余起，一般程序處罰2588余起，其中市支隊(duì)結(jié)案率達(dá)92，確保了市區(qū)主要道路市容環(huán)境的整潔有序。
公安綜合執(zhí)法大隊(duì)協(xié)助配合專項(xiàng)行動(dòng)、集中整治104次，派出警力400余人次，查處阻礙執(zhí)行職務(wù)違法嫌疑人83人，批評教育75人，治安拘留6人，治安罰款2人，有力保障了城管行政執(zhí)法工作的開展。
1.重心下移，提高執(zhí)法效能。按照“以區(qū)為主、屬地管理、重心下移”的要求，各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)實(shí)現(xiàn)全部向街道派駐執(zhí)法中隊(duì)，明確了工作目標(biāo)，加強(qiáng)對派駐中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)與管理，加強(qiáng)大隊(duì)、派駐中隊(duì)與街道（社區(qū)）的溝通和協(xié)作，積極推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、社區(qū)（村委）城管聯(lián)絡(luò)員制度、城管進(jìn)社區(qū)公示制，及時(shí)解決巡查中發(fā)現(xiàn)和居民反映的各類問題。市支隊(duì)實(shí)行戶外廣告中隊(duì)與燈光辦、夜巡大隊(duì)與環(huán)衛(wèi)處的合署辦公，大大提高了工作效率。
2.進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。按照市政府的統(tǒng)一部署與要求，局年初制定下發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制責(zé)任分解階段有關(guān)工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)各相關(guān)部門按照行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，結(jié)合各類行政執(zhí)法內(nèi)容的工作流程，對五項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、七十項(xiàng)行政處罰、三項(xiàng)行政征收、六項(xiàng)行政強(qiáng)制責(zé)任分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。目前五大類共十一個(gè)子項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的責(zé)任流程分解已完成，其他行政執(zhí)法方面的責(zé)任分解方案也已基本確定。
3.以人為本，強(qiáng)化服務(wù)措施。深化領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真快速辦理群眾舉報(bào)投訴；將執(zhí)法前溫馨告知舉措從廣告延伸到渣土運(yùn)輸管理、報(bào)刊亭整治，強(qiáng)化人性化執(zhí)法；加強(qiáng)疏堵結(jié)合力度，主動(dòng)聯(lián)系，建立夜排檔、自行車、西瓜攤、縫衣、補(bǔ)鞋等臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)146個(gè)，服務(wù)點(diǎn)44個(gè)，將疏導(dǎo)點(diǎn)納入各街道的日常管理工作中。采取向商家業(yè)主發(fā)放慰問信、向市民發(fā)放《城管服務(wù)聯(lián)系卡》《溫馨告知書》、實(shí)行城管進(jìn)社區(qū)公示制、推行徒步執(zhí)法與敬禮執(zhí)法、組織建筑工地挖掘機(jī)駕駛員現(xiàn)場會(huì)等舉措，進(jìn)一步展示文明執(zhí)法形象。
4.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是按照省建設(shè)廳創(chuàng)建規(guī)范化達(dá)標(biāo)隊(duì)伍的要求，在全市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍中繼續(xù)開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)大隊(duì)、達(dá)標(biāo)中隊(duì)活動(dòng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了執(zhí)法系統(tǒng)中隊(duì)長培訓(xùn)班和新隊(duì)員培訓(xùn)班。專門組織了《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)、考試；12月上旬開展了對全市行政執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)水平能力的測試。三是加強(qiáng)督察工作，召開督察工作會(huì)議，修訂了管理考核辦法，積極探索督察方式方法，嚴(yán)格日常督察，并加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。四是加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍管理。著重加強(qiáng)了對新招錄協(xié)管員的崗前培訓(xùn)及考試工作，對考試不合格的一律不予上崗；著手進(jìn)行協(xié)管員隊(duì)伍整頓工作，努力把協(xié)管員隊(duì)伍納入正常管理的軌道。五是嚴(yán)肅查處違規(guī)。今年市、區(qū)二級執(zhí)法隊(duì)伍誡勉談話執(zhí)法隊(duì)員14人，協(xié)管員11人；處分隊(duì)員3人，協(xié)管員95人（其中武進(jìn)77人）；辭退協(xié)管員16人。先后調(diào)查隊(duì)員（協(xié)管員）違規(guī)違紀(jì)投訴案件29起，其中有7起投訴屬實(shí)，均按規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
（七）落實(shí)責(zé)任，標(biāo)本兼治，糾建并舉，加強(qiáng)城管隊(duì)伍行風(fēng)和廉政建設(shè)
繼續(xù)深入開展“好班子”、市級文明單位、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全局上下也成為團(tuán)結(jié)有朝氣有戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一整體。
真正把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，作為搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的“龍頭”工作來抓。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，在抓落實(shí)中把責(zé)任追究作為工作重點(diǎn)；建立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)制度，定期巡視，做到早預(yù)防、早溝通、多檢查。繼續(xù)深入開展廉政文化“六創(chuàng)”活動(dòng)，重點(diǎn)開展“勤政廉潔好機(jī)關(guān)”創(chuàng)建。通過正反面典型現(xiàn)身說法廉政警示教育，增大教育的針對性和震撼力。規(guī)范干部的從政行為，自覺抵御各種腐朽思想觀念的影響。發(fā)揮局與市檢察院共建預(yù)防職務(wù)犯罪工作站的作用，開展對市城市主要道路市容環(huán)境綜合整治工程和其它工程建設(shè)項(xiàng)目的效能監(jiān)察，實(shí)行《廉政責(zé)任書》制度，使之達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程、廉政工程。
全方位監(jiān)督，整改提高，促進(jìn)行風(fēng)、效能建設(shè)。針對去年“萬人評議”中反映的突出問題，認(rèn)真分析原因，擺現(xiàn)象、挖根源，采取20多項(xiàng)措施切實(shí)抓好整改。同時(shí)，圍繞城市管理中心工作，深入實(shí)際，傾聽群眾呼聲，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，更好地為廣大人民群眾辦好事實(shí)事，一是開門納諫，向市各相關(guān)部門、企業(yè)、學(xué)校、服務(wù)對象等單位發(fā)放征求意見表500多份，印制《城管服務(wù)卡》1萬余張，發(fā)放到各級機(jī)關(guān)、各區(qū)、街道和市民群眾中，進(jìn)行廣泛的溝通，收到較好效果。二是請行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，開展暗訪監(jiān)督活動(dòng)。三是堅(jiān)持半年召開一次行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，請人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員參與執(zhí)法活動(dòng)，組織對行政執(zhí)法單位、行政審批事項(xiàng)、“窗口”服務(wù)等部門進(jìn)行行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的明查暗訪。
（八）加大投入，創(chuàng)新方法，措施得力，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作繼續(xù)加強(qiáng)。
1.規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放管理。制定《關(guān)于加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車輛停放秩序管理的實(shí)施意見》，各區(qū)成立了共1000人的專門隊(duì)伍，對中心城區(qū)78條共12.55萬平方米道路非機(jī)動(dòng)車輛停放秩序進(jìn)行管理，使城區(qū)道路兩側(cè)非機(jī)動(dòng)車停放秩序規(guī)范化。
2.開展市容管理示范路創(chuàng)建。根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于開展200*年創(chuàng)建市容管理示范路活動(dòng)的通知》，我局制訂了創(chuàng)建實(shí)施意見和方案，明確創(chuàng)建道路范圍，并專門召開創(chuàng)建工作動(dòng)員部署會(huì)。不斷對照示范路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評和整改。省建設(shè)廳于9月下旬來我市對常武中路進(jìn)行了現(xiàn)場考核驗(yàn)收。
3.生活垃圾無害化處理。隨著武進(jìn)區(qū)生活垃圾的全面進(jìn)場及城區(qū)生活垃圾收集面的擴(kuò)大，今年填埋場達(dá)到了垃圾處理量的最高峰，日均處理近1100噸，日最大進(jìn)場量達(dá)1500多噸，大大超出了320噸/日的設(shè)計(jì)負(fù)荷。全年共處理生活垃圾40.5萬噸，超年初計(jì)劃量162。處理污水15.05萬噸，超額量達(dá)188。市環(huán)衛(wèi)廠全年處理生活垃圾5.6萬噸，處理污水14.4萬噸，糞便7600噸。
4.開展戶外廣告泊位使用權(quán)拍賣工作。3月份，市政府頒發(fā)《常州市市區(qū)戶外廣告泊位使用權(quán)拍賣辦法》，在市財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)等相關(guān)部門協(xié)助下，我局委托拍賣公司于4月下旬對新建114只落地滾動(dòng)燈箱舉行公開拍賣工作，取得成功，為我市合理、公平利用城市公共空間資源開創(chuàng)先河。
5.開展渣土運(yùn)輸車輛密閉改造。市政府頒發(fā)《關(guān)于在市區(qū)實(shí)行建筑垃圾密閉運(yùn)輸?shù)耐ǜ妗泛汀蛾P(guān)于貫徹〈關(guān)于在市區(qū)實(shí)行建筑垃圾密閉運(yùn)輸?shù)耐ǜ妗档膶?shí)施意見》，我局牽頭組織開展建筑垃圾運(yùn)輸車輛的密閉改裝工作，指導(dǎo)本、外埠承運(yùn)車輛210輛進(jìn)行了限期改裝，同時(shí)加強(qiáng)對各類建設(shè)工地的現(xiàn)場管理，有效防止建筑垃圾運(yùn)輸車輛拋灑滴漏污染城市道路，進(jìn)一步改善了城市環(huán)境衛(wèi)生面貌。
6.城管工作的宣傳力度進(jìn)一步加大。全年累計(jì)制作播出城市管理專題片22期，市級以上新聞媒體錄用稿件670篇；與市教育局、團(tuán)市委聯(lián)合組織了“樹文明新風(fēng)創(chuàng)美好家園”主題教育系列活動(dòng)；積極參加市“政風(fēng)熱線”直播活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播室，傾聽群眾意見，快速解決提出問題；與市人民廣播電臺(tái)開通“城市長效綜合管理天天報(bào)”節(jié)目；繼續(xù)在全市城管系統(tǒng)開展季評“十件好事”、年評“十佳好事”活動(dòng)，并制作8只宣傳櫥窗、5塊宣傳展版在全市宣展；與市滑嵇劇團(tuán)創(chuàng)作大型都市輕喜劇《城市榮譽(yù)》，并組織了巡回演出；印刷1萬本《常州城市管理漫畫宣傳手冊》分放到學(xué)校、社區(qū)、沿街店面等單位；組織參加了常州市“建設(shè)者之歌”文藝匯演；成功舉辦了城管系統(tǒng)第二屆男子籃球賽，以多種形式擴(kuò)大社會(huì)宣傳面。
7.與同濟(jì)大學(xué)合作完成了常州市戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃編制及評審工作。通過對我市戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀的分析研究，提出提升戶外廣告設(shè)置水平的規(guī)劃意見和實(shí)施辦法，并對中心城區(qū)10條主要道路作出詳細(xì)的設(shè)置方案設(shè)計(jì)。
8.建議、提案辦理及工作。今年共受理來信132封、來電277只、來訪82批131人次，受理網(wǎng)上投訴1408件，辦結(jié)率96。“兩會(huì)”期間，共承辦人大建議、政協(xié)提案30件（其中人大建議11件，政協(xié)提案19件；主辦件20件，協(xié)辦件10件），通過各部門認(rèn)真辦理，做到了見面率、辦結(jié)率、滿意率三個(gè)100。
9.進(jìn)一步做好《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作。在各區(qū)城管局全面推行規(guī)范統(tǒng)一的許可法律文書，上半年組織開展了行政許可案卷檢查，9月份參加了市政府法制辦組織的市級機(jī)關(guān)行政許可案卷評查活動(dòng)，我局的許可案卷制作規(guī)范、質(zhì)量較高，在參加評查的單位中名列前茅。行政服務(wù)中心城管窗口全年許可受理1415件,辦結(jié)1182件，并多次被評為優(yōu)質(zhì)窗口。
10．想方設(shè)法保證垃圾處理費(fèi)征收目標(biāo)順利完成，預(yù)計(jì)200*年垃圾費(fèi)征收總額可達(dá)2900萬元。配合市審計(jì)局完成了對局主要領(lǐng)導(dǎo)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。認(rèn)真實(shí)施國有資產(chǎn)清查工作,規(guī)范國有資產(chǎn)管理。實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)無事故。社會(huì)治安綜合治理達(dá)到目標(biāo)要求。
回顧一年來的工作，我們清醒地看到還存在著一些問題。一是目前我們雖然在城市長效綜合管理上取得了明顯成效，但如何使這一工作能做到行政推動(dòng)與公眾治理相結(jié)合，還需要進(jìn)一步探索，尤其是在提高市民（包括新市民）市容環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)上還需進(jìn)一步努力；二是隨著城市管理重心下移，如何加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，提高依法執(zhí)法水平，需引起各級政府的高度重視，特別是把以人為本的理念貫穿到城市管理的始終還有一定的差距；三是城市長效綜合管理的科學(xué)考核評價(jià)體系還需進(jìn)一步完善。這些問題必須引起我們高度的重視，在今后的工作中不斷加以改進(jìn)。
二、下一階段工作意見
（一）指導(dǎo)思想
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)統(tǒng)攬城市管理工作，緊緊圍繞全市中心工作，以數(shù)字化城管和城市長效管理為抓手，強(qiáng)化環(huán)境整治、深化體制改革、完善基礎(chǔ)建設(shè)，積極探索研究城市管理工作的新思路、新舉措，進(jìn)一步提升城市管理工作水平，使城市管理各項(xiàng)工作取得新成績，跨上新臺(tái)階。
（二）工作目標(biāo)
1.明確一個(gè)目標(biāo)：建立和運(yùn)行城市長效綜合管理數(shù)字化系統(tǒng)，完善城市長效綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)市對各區(qū)各職能部門、區(qū)對街道、街道對社區(qū)（村委）的三級考評制度，鞏固長效綜合管理的成果。
2.深化兩項(xiàng)改革：繼續(xù)深化“兩級政府、三級管理”體制改革，確保以區(qū)為主、屬地管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；按照我市環(huán)衛(wèi)體制改革的意見，繼續(xù)指導(dǎo)各區(qū)積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。
3.推進(jìn)四大建設(shè)項(xiàng)目：全面完成生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)行；開展城市主要道路街景美化整治工程；完成為民辦實(shí)事公廁改造一期建設(shè)；開工建設(shè)我市工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期。
（三）主要措施
1.科技先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展，利用數(shù)字手段實(shí)現(xiàn)城市長效綜合管理再上新臺(tái)階
利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用數(shù)字化城市管理手段，將目前城市長效綜合管理考評的13項(xiàng)內(nèi)容納入數(shù)字化城市管理運(yùn)行，建設(shè)城市長效綜合管理數(shù)字化系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)城市管理的屬地化、網(wǎng)格化、規(guī)范化、制度化，保證城市管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。將城建“12319”轉(zhuǎn)為數(shù)字城管服務(wù)熱線；新招錄的熱線平臺(tái)工作人員200*年全部正式上崗，確保服務(wù)熱線順利過渡，平穩(wěn)運(yùn)行。明年上半年完成數(shù)字化系統(tǒng)一級平臺(tái)和二級平臺(tái)的建設(shè)工作。利用電子地圖等數(shù)字化技術(shù)資源，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)大屏全市監(jiān)控。
頒發(fā)《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化系統(tǒng)實(shí)施方案》、《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化考評辦法》和《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化考評標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)分細(xì)則》。市城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)對各區(qū)、市各相關(guān)職能部門（責(zé)任單位）十三項(xiàng)城市長效綜合管理工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并對現(xiàn)場檢查問題和“12319”受理處理整改情況進(jìn)行督查、考核。各區(qū)和部門每月的考評得分情況在常州日報(bào)、常州電視臺(tái)上進(jìn)行公布，每季度召開一次點(diǎn)評會(huì)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評。各區(qū)、各部門全年的考評成績計(jì)入市對各區(qū)、各部門的年度目標(biāo)考核范圍。按照重心下移、以區(qū)為主、屬地管理的要求，完善和加強(qiáng)市對各區(qū)各職能部門、區(qū)對街道、街道對社區(qū)（村委）的三級考評制度，各區(qū)、市各相關(guān)職能部門做好二級平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行工作，真正建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，依托數(shù)字信息手段提升城市長效綜合管理的監(jiān)督、指揮、考核、評價(jià)水平，進(jìn)一步鞏固和提升城市長效綜合管理水平。
2.連片貫通，提高完善，開展城市主要道路街景美化整治
繼續(xù)致力于以完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境為目的的市容環(huán)境整治。200*年開展城市主要道路街景美化整治，對局前街、懷德南路、北直街、化龍巷、小河沿、博愛路、東西橫街、關(guān)河西路（通江路口至長江路）等路段兩側(cè)實(shí)施街景美化工程，主要實(shí)施建筑立面及住宅房裝飾、粉刷、店招店牌改造、景觀照明、戶外廣告、綠化等整治任務(wù)。200*年底完成整治任務(wù)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)，明年進(jìn)行工程的可研、立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收，全力以赴抓好工程建設(shè)的施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度及有效造價(jià)控制的監(jiān)管，同時(shí)加大宣傳力度，配合保障工程建設(shè)進(jìn)度，確保8月28日前高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求完成建設(shè)任務(wù)。通過綜合整治，真正貫通、形成我市景觀道路體系，同時(shí)鞏固、提升已有成果，進(jìn)一步優(yōu)化城市道路環(huán)境，再創(chuàng)常州城市環(huán)境新形象。
擬訂出臺(tái)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、建筑物外立面及廣告招牌保持整潔與美觀等的管理辦法和規(guī)定，落實(shí)市容環(huán)境綜合整治長效管理措施。
3.配套完善，增強(qiáng)功能，積極推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目
全面完成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。確保年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)行；按特許經(jīng)營協(xié)議，對發(fā)電廠的焚燒運(yùn)行實(shí)施監(jiān)管，圍繞bot項(xiàng)目投入商業(yè)化運(yùn)行，組建中方監(jiān)管小組，形成生活垃圾調(diào)運(yùn)方案，使我市生活垃圾終端處理再上一個(gè)新臺(tái)階。
2.開展市區(qū)公廁“優(yōu)化布局，改造提升”工作。改造提升公共廁所已列入明年市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，根據(jù)《常州市公廁建設(shè)和管理發(fā)展三年實(shí)施綱要》（200*-2010）和《常州市公共廁所布點(diǎn)規(guī)劃》，按照具體建設(shè)改造、管理的目標(biāo)和措施進(jìn)行，明年計(jì)劃完成260余座提升改造，使我市公廁按區(qū)域達(dá)到國家
一、二類以上標(biāo)準(zhǔn)。充分利用市政道路改造等進(jìn)行公廁布點(diǎn)盲區(qū)補(bǔ)建，對不具備補(bǔ)建條件的區(qū)域合理設(shè)置環(huán)保移動(dòng)公廁。同時(shí)提高公共廁所管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。用三年時(shí)間使我市公廁的規(guī)劃建設(shè)和管理工作在全省達(dá)到先進(jìn)水平。
3.開工建設(shè)我市工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期。工業(yè)固體廢物安全填埋場已列入市環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。安全填埋場總庫容設(shè)計(jì)規(guī)模約為40-60萬立方，可滿足未來近30年的填埋需要。按“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，一期建設(shè)規(guī)模初定為10萬立方，內(nèi)容包括填埋庫區(qū)、預(yù)處理區(qū)、滲濾液調(diào)節(jié)池及污水處理、生產(chǎn)生活輔助設(shè)施，預(yù)計(jì)工程建設(shè)投資約1.3億元，該一期工程已列入明年市重點(diǎn)工程，計(jì)劃于200*年上半年開工，200*年6月建成并投入使用。
明年上半年建成投運(yùn)市生活垃圾填埋場續(xù)建項(xiàng)目，新增庫容110萬立方米，同時(shí)開展餐廚垃圾堆肥處理的調(diào)研，掌握基礎(chǔ)資料和相關(guān)情況，為200*年開工建設(shè)餐廚垃圾堆肥處理項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。
4.放開市場，高效優(yōu)質(zhì)，繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)體制改革
按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革工作。進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制和市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)管理、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管等辦法。會(huì)同各區(qū)制訂方案，有計(jì)劃分步驟積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革進(jìn)程。繼續(xù)開展道路市場化發(fā)包，總結(jié)以往市場化改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)在環(huán)衛(wèi)改革推進(jìn)中出現(xiàn)的各種問題和矛盾；從加快管干分離和擴(kuò)大采購作業(yè)范圍等方面，有效推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)“一體化、專業(yè)化、市場化、機(jī)械化”運(yùn)行體制與機(jī)制的改革。力爭明年區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔道路全部實(shí)施一體化作業(yè)、垃圾收集進(jìn)行市場化試點(diǎn)、街巷里弄專業(yè)化工作；繼續(xù)推進(jìn)城市快速通道與高架道路清掃保潔，實(shí)行機(jī)械化試點(diǎn)。加強(qiáng)內(nèi)部管理，整合環(huán)衛(wèi)管理力量，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)“一體化”、市場化、專業(yè)化作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管職能，提高工作效率和保潔質(zhì)量，使我市環(huán)衛(wèi)保潔水平再上新臺(tái)階。
5.改進(jìn)作風(fēng)，提升形象，切實(shí)加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，加大反腐倡廉和廉政建設(shè)，加大城管宣傳工作力度，力爭在市級機(jī)關(guān)萬人評議中滿意度有新提高。
一是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。全局上下要緊緊圍繞城市管理工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，加強(qiáng)全體城管人員的思想教育和理論學(xué)習(xí)。深入開展創(chuàng)建“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”好班子、創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到有案必查，違紀(jì)必糾。強(qiáng)化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，以市委明確的相關(guān)作風(fēng)建設(shè)基本要求為目標(biāo)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提升行政工作效能，提高辦事效率。
二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)對各區(qū)城市管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》中明確的有關(guān)對通案和干部管理制度執(zhí)行、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考試、執(zhí)法業(yè)務(wù)考核、相關(guān)業(yè)務(wù)工作等規(guī)定。做好執(zhí)法隊(duì)伍中隊(duì)長以上的骨干力量、執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，組織全體執(zhí)法隊(duì)員分期分批進(jìn)行法律法規(guī)、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、執(zhí)法人員行為規(guī)范等方面的培訓(xùn)和考試，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)大隊(duì)、達(dá)標(biāo)中隊(duì)活動(dòng)，使行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。
三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法督察。加強(qiáng)城管督察部門建設(shè)，確保督察人員配備到位，督察關(guān)口前移，賦予督察人員更多的權(quán)力，對各級執(zhí)法部門的執(zhí)法行為開展天天檢查、月月通報(bào)，對違法、違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
四是加強(qiáng)宣傳教育
以城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施5周年為契機(jī)，通過組織開展執(zhí)法為民為主題的系列活動(dòng)，突出宣傳執(zhí)法隊(duì)伍形象、文明執(zhí)法和執(zhí)法為民思想的新舉措、新方法，樹親民愛民形象等。繼續(xù)在全市城管系統(tǒng)開展季評“十件好事”、年評“十佳好事”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌。繼續(xù)在報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞媒體辦好專欄和窗口，并以熱點(diǎn)問題和全局性、深層次問題為主題，組織專刊作系列深度解析，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。
這次全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議非常重要，主要任務(wù)是深入傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議精神，總結(jié)交流全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一步工作，動(dòng)員全市上下迅速行動(dòng)起來，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)全市縣域經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展、提速進(jìn)位、爭創(chuàng)一流的目標(biāo)。市委、市政府對這次會(huì)議十分重視，市委常委會(huì)作了專題研究部署。剛才，張市長傳達(dá)了全省會(huì)議精神；等一下，各縣（區(qū)）和金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將就加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行發(fā)言，張市長還要就有關(guān)工作作具體部署，希望大家按照會(huì)議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，同心同德、同舟共濟(jì)，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)而不懈努力。下面，我先講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感
全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議，是在全省上下大力推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，召開的一次十分重要的會(huì)議，是省委、省政府加快江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起步伐的重大舉措和戰(zhàn)略部署。在我的記憶中，專門召開全省性的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議，而且規(guī)格之高、規(guī)模之大、時(shí)間之長，都是空前的。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，充分表明了省委、省政府加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。會(huì)議以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，抓住了江西加快發(fā)展的主要矛盾，切中了我省科學(xué)發(fā)展的要害，充分反映了省委、省政府對江西崛起跨越規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。特別是蘇書記和吳省長的重要講話，精辟地分析了我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，深刻地闡述了壯大縣域經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)全省進(jìn)位趕超和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的辯證關(guān)系，科學(xué)地總結(jié)了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，對促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展作了具體部署，具有很強(qiáng)的思想性、創(chuàng)新性、針對性和操作性，對于指導(dǎo)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。市委、市政府要求，全市上下一定要以高度的政治敏銳性，深刻領(lǐng)會(huì)省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署上來，以更大的力度，更新的理念，更實(shí)的舉措，推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，要充分認(rèn)識(shí)市情，進(jìn)一步增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命感。大家知道，我市是一個(gè)撤銷地區(qū)建制而設(shè)立的城市，長期以來，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)參與國家產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局，過去發(fā)展的基礎(chǔ)和資源全部在縣（市），地本級主要是行使政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、調(diào)控的權(quán)力。2000年撤地設(shè)市后，市本級經(jīng)濟(jì)從無到有。近幾年來，隨著市中心城區(qū)發(fā)展功能的增強(qiáng)，市本級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2000-2009年市本級財(cái)政收入年均遞增15.2%，特別是實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略以來，年均遞增達(dá)18.9%，中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)功能也逐步增強(qiáng)。但就總體而言，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局，仍然是縣域推動(dòng)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我市11個(gè)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量占全市的81.8%，財(cái)政總收入占全市的78.5%，地方財(cái)政收入占全市的80.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)85%在縣（區(qū)）。這表明，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是市域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更是我市趕超發(fā)展、提速進(jìn)位的潛力所在。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我們這樣一個(gè)后發(fā)城市具有特別重要的意義，一定要積極響應(yīng)省委、省政府的號召，全力以赴推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。
把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)勢，進(jìn)一步堅(jiān)定加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。近幾年來，我們大力實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出政通人和、心齊氣順、風(fēng)清勁足、進(jìn)位趕超的大好局面和良好氛圍。去年我市GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)的增幅在全省排位都前移了5－6位，有6項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省第一位；今年以來，我市繼續(xù)保持了趕超發(fā)展的良好態(tài)勢。一季度，全市生產(chǎn)總值增長16.6%、增幅居全省第三位。1-4月，財(cái)政總收入增長53.5%，地方財(cái)政收入增長52.2%，增幅均居全省第二位；固定資產(chǎn)投資增長32.4%，增幅居全省第二位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25.7%，增幅居全省第五位。1－5月財(cái)政收入增幅都在50%以上。在發(fā)展速度不斷加快的同時(shí)，我們的總量也在不斷擴(kuò)大，比如財(cái)政總收入在前兩年超過景德鎮(zhèn)、鷹潭的基礎(chǔ)上，去年又超過萍鄉(xiāng)，地方財(cái)政收入超過新余。與此同時(shí)，的對外形象不斷提升。今年,我市被命名為“江西省園林城市”；在去年榮獲“2009浙商投資潛力城市”稱號的基礎(chǔ)上，又榮獲“2010年度蘇商投資中國首選城市”、“最具投資環(huán)境城市”榮譽(yù)大獎(jiǎng)，是全省唯一獲此殊榮的城市。在繼去年9個(gè)全省性現(xiàn)場會(huì)在我市召開后，今年又有全省選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職工作現(xiàn)場會(huì)、全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)等5個(gè)全省性現(xiàn)場會(huì)先后在我市召開。尤其讓我們倍感振奮的是，今年蘇書記、吳省長、王憲魁副書記、凌成興常務(wù)副省長和洪禮和、熊盛文副省長等省領(lǐng)導(dǎo)先后多次對我市工作作出重要批示，予以充分肯定，特別是蘇書記在一個(gè)星期內(nèi)先后兩次對我市工作作出重要批示，4月18日，蘇書記在省林業(yè)廳介紹工作的材料上批示：多位省級領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研后講，市工作干得實(shí)、變化大。看來，金杯銀杯不如干部群眾的口碑。4月25日，又在我市上報(bào)的一季度工作情況匯報(bào)上批示：真是令人高興。吳省長在香港招商期間專門出席我市重大項(xiàng)目推介會(huì)，對的工作成效、發(fā)展態(tài)勢、投資環(huán)境給予了充分肯定，使參會(huì)的全體同志和客商備受鼓舞。現(xiàn)在講到，全省上下都是一片稱贊，感到的發(fā)展速度之快、城鄉(xiāng)面貌變化之大是不可想像的，給了我們很多的鼓勵(lì)和鞭策。這幾年隨著整體形象的提升，全省在我們這里召開的現(xiàn)場會(huì)多了，省四套班子的領(lǐng)導(dǎo)來的多了，省廳局的領(lǐng)導(dǎo)來的多了，外市外地來考察工作的多了，許多投資商也慕名而來，正在成為一片投資的熱土，整個(gè)發(fā)展充滿了生機(jī)和活力。這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市四套班子和全市廣大干部群眾的共同努力和通力協(xié)作，更得益于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近幾年來，我們始終堅(jiān)持把做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)作為重中之重，緊抓不放、常抓不懈，全市縣域經(jīng)濟(jì)步入了提速進(jìn)位的快車道，呈現(xiàn)出四個(gè)明顯特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，發(fā)展速度明顯加快。2006年以來，我市各縣（區(qū)）生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速不斷加快，總量不斷擴(kuò)張，在全省排位不斷前移。從生產(chǎn)總值看，有6個(gè)縣（區(qū)）絕對值排位實(shí)現(xiàn)前移，前移最多的縣上升了5位。從財(cái)政總收入看，全市11個(gè)縣（區(qū)）財(cái)政總收入全部實(shí)現(xiàn)了三年翻一番，有6個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了兩年翻一番；有10個(gè)縣（區(qū)）排位實(shí)現(xiàn)前移，前移最多的縣上升19位。從地方財(cái)政收入看，11個(gè)縣（區(qū)）排位普遍前移了10位以上，其中前移最多的縣上升19位，有兩個(gè)縣實(shí)現(xiàn)三年翻兩番。二是項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。近三年，全市11個(gè)縣（區(qū)）共引進(jìn)5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目630多個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目260多個(gè)；實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目1015個(gè)，開工750多個(gè)。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速壯大，產(chǎn)業(yè)特色明顯提升。縣（區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值全面實(shí)現(xiàn)了三年翻番；所有園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入三年翻一番，其中金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)去年主營業(yè)務(wù)收入首次突破百億元大關(guān)；金溪香料、宜黃塑料、崇仁機(jī)電、黎川日用陶瓷等省級特色產(chǎn)業(yè)基地逐步發(fā)展壯大。四是城鄉(xiāng)面貌大為改觀，投資環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。各縣（區(qū)）加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，普遍實(shí)施了“十個(gè)一”工程，快速拉開了縣城框架，不斷完善了城市功能；實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)2000多個(gè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改變了農(nóng)村面貌，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。我們一定要因勢利導(dǎo)，揚(yáng)優(yōu)成勢，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，要充分認(rèn)識(shí)差距，進(jìn)一步增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。縱向比，我市縣域經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有變化、有進(jìn)步，已經(jīng)成為推進(jìn)趕超發(fā)展的重要支撐力量；但橫向比，無論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從發(fā)展總量、發(fā)展質(zhì)量、人均水平來看，都還存在很大差距，加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。去年，我市人口占全省的比重為8.8%，而GDP只占全省的6.6%，這是不協(xié)調(diào)的，各縣（區(qū)）財(cái)政總收入只占全省縣級財(cái)政總收入的7%；GDP總量除臨川排在全省第6位、東鄉(xiāng)排在第41位外，其他9個(gè)縣的GDP都排在全省50位以后，還有3個(gè)縣排在90位以后；財(cái)政總收入在全省排名最高的臨川排27位、東鄉(xiāng)28位，其余縣均排在50位以后，還有2個(gè)縣排在90位以后；全省財(cái)政總收入過10億元的縣有14個(gè)，宜春就有兩個(gè)，一個(gè)豐城，一個(gè)樟樹，我市沒有一個(gè)；全省主營業(yè)務(wù)收入過100億元的縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)有10個(gè)，我市也沒有一個(gè)。這些充分說明，我們基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，主要矛盾是發(fā)展、發(fā)展、再發(fā)展。冰凍三尺，非一日之寒，發(fā)展有一個(gè)過程，這個(gè)過程我們要盡快縮短。為此，我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感，始終保持較快的發(fā)展速度。沒有比別人快的速度，超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展只會(huì)成為一句空話，差距只會(huì)越來越大。加快發(fā)展速度、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量是當(dāng)前我市最重要、最緊迫的任務(wù)，市本級要加快發(fā)展速度，縣域經(jīng)濟(jì)同樣要加快發(fā)展速度。今天這個(gè)會(huì)議規(guī)模很大，各縣（區(qū)）黨政班子成員、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，市委各部門、市直各單位副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)都參加了，之所以要召開這個(gè)高規(guī)格、大規(guī)模的會(huì)議，是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)非常重要，希望通過這個(gè)會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想，進(jìn)一步營造加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍，進(jìn)一步形成全市上下加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
二、牢牢把握重點(diǎn)，全力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
思路決定出路，方法決定成敗。省委蘇書記深刻指出：一個(gè)地方只要思路對，敢作為，善作為，就一定能夠充分利用各種有利條件，克服各類不利因素，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。我們一定要全面領(lǐng)會(huì)蘇書記的這一科學(xué)論斷，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，堅(jiān)持把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為趕超發(fā)展的重要突破口和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，按照“趕超發(fā)展、提速進(jìn)位、爭創(chuàng)一流”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮發(fā)有為，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破、大跨越。今后三年內(nèi)，全市所有縣（區(qū)）要確保財(cái)政收入翻一番，力爭經(jīng)濟(jì)總量翻一番；所有縣（區(qū)）要實(shí)現(xiàn)在全省位次前移，力爭有2個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)入“全省10強(qiáng)縣市”行列。具體工作中，要始終牢牢把握“項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)強(qiáng)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個(gè)重點(diǎn)。
一要始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。回顧這幾年我市發(fā)展歷程，可以得出一個(gè)基本結(jié)論，我們之所以能有今天趕超發(fā)展的大好局面、良好勢頭，最根本的是大力實(shí)施了項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，快速推進(jìn)了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。正是基于這樣的基本事實(shí)，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，無項(xiàng)目不發(fā)展。這次全省會(huì)議又指出，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資快速增長，是各級干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)基本思路和重要原則，任何時(shí)候任何情況下不能有絲毫的動(dòng)搖。為此，我們一定要把項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，始終按照“四重、三向”的要求，持之以恒抓項(xiàng)目，堅(jiān)定不移抓固定資產(chǎn)投資。要在持續(xù)性和有效性兩個(gè)方面下工夫，在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長不低于40%，力爭超過50%。要從實(shí)際出發(fā)，突出抓好“五個(gè)一批”項(xiàng)目，即：爭取一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展的保障能力；引進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目，加大工業(yè)投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；新建一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市品位；改造一批具有市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚、向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中；培育一批科技型、勞動(dòng)密集型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型項(xiàng)目，鼓勵(lì)和推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步壯大民營經(jīng)濟(jì)。
二要始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須建立在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐之上。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，縣域經(jīng)濟(jì)就如同無源之水、無本之木，加快發(fā)展就會(huì)成為一句空話。全省許多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣（區(qū)）經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)地方要想發(fā)展得好、發(fā)展得快，必須有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。這就啟示我們，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一定要堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，根據(jù)各自的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，整合資源，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力做到興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。目前，我市初步形成了紡織服裝、醫(yī)藥、食品、化工建材、機(jī)械制造、有色金屬加工等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，金溪香料、宜黃塑料、崇仁機(jī)電、黎川日用陶瓷和南豐蜜桔、廣昌白蓮、臨川西瓜、崇仁麻雞、資溪旅游等也都具有一定的特色。但這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，產(chǎn)業(yè)鏈還不長，支撐力還不強(qiáng)，沒有成為真正意義上的支柱產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)招商引資，加大政策支持，不斷做大做強(qiáng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)群，打造成支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。各縣（區(qū)）要按照分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展的原則，重點(diǎn)圍繞1—2個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，加快產(chǎn)業(yè)聚集，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成，把特色做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，不斷壯大塊狀經(jīng)濟(jì)，使縣域經(jīng)濟(jì)特色更加鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐力更強(qiáng)。
三要始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量。近年來，在推進(jìn)趕超發(fā)展的過程中，我們更加清醒地看到，的落后在工業(yè)，差距在工業(yè)，希望和潛力也在工業(yè)。市本級如此，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)更是如此。因此，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)我市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘇書記強(qiáng)調(diào)：全省除少數(shù)縣因保護(hù)風(fēng)景名勝和生態(tài)環(huán)境的需要、不宜發(fā)展工業(yè)外，其它地方都要始終堅(jiān)持以工業(yè)化為核心不動(dòng)搖，以工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。全市各級要認(rèn)真實(shí)施好市委、市政府《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)新城的意見》，堅(jiān)持精力向工業(yè)集中，資源向工業(yè)匯集，政策向工業(yè)傾斜，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，以工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的提速進(jìn)位。工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的發(fā)動(dòng)機(jī)，我們一定要堅(jiān)持決戰(zhàn)園區(qū)不動(dòng)搖，全力加快園區(qū)發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)極。要大力提升園區(qū)承載力，這是園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面，要扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，提升園區(qū)檔次，千方百計(jì)解決好園區(qū)用地緊張、項(xiàng)目等地的問題。尤其要更加珍惜和用好園區(qū)的土地資源，集約、節(jié)約利用園區(qū)土地，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)的項(xiàng)目承載能力。一方面，要解決土地指標(biāo)的問題，形成土地等項(xiàng)目，而不能項(xiàng)目等土地。項(xiàng)目等土地，很多項(xiàng)目就會(huì)走掉。一個(gè)項(xiàng)目定下來，土地還要等幾個(gè)月甚至半年，這個(gè)項(xiàng)目就不一定能落地。另一方面，要加快推進(jìn)園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)的功能。項(xiàng)目簽定后，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營就不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以園區(qū)建設(shè)要著力破解土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等難題，不斷增強(qiáng)承載能力。關(guān)于項(xiàng)目用地問題，我想再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，我們要集約、節(jié)約用地，千方百計(jì)提高投資密度，畝均投資額至少要在100萬元以上。對那些圈而不建、投資額大大低于合同約定的企業(yè)和項(xiàng)目，要采取斷然措施，堅(jiān)決予以清理。第二，要多種途徑、多種渠道積極向上爭取土地指標(biāo)，著力包裝一批大項(xiàng)目，爭取擠進(jìn)省里重大項(xiàng)目的盤子。省里土地指標(biāo)有30%的機(jī)動(dòng)數(shù)，只要我們有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，就可以爭取機(jī)動(dòng)指標(biāo)。必須指出，這些機(jī)動(dòng)指標(biāo)，有的地方爭得多，有的地方爭得少，有的地方?jīng)]有爭到。這幾年的實(shí)踐表明，能否爭取更多的用地指標(biāo)，某種程度上要靠運(yùn)作，靠主動(dòng)有效的工作，很重要的一點(diǎn)就是包裝好大項(xiàng)目向上申報(bào)，然后一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)去跟蹤問效、鍥而不舍、抓住不放。要大力培育龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造、靠大聯(lián)強(qiáng)、資產(chǎn)重組、合作共建等方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，著力培植一批主營業(yè)務(wù)收入過10億元、稅收過5000萬元的“小巨人”企業(yè)。要大力擴(kuò)張園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，充分利用園區(qū)的聚集功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，做大園區(qū)規(guī)模和總量。今后三年，全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入要超1000億元；著力打造一批主營業(yè)務(wù)收入過100億元的工業(yè)園區(qū)，其中金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要力爭達(dá)到300億元，臨川（撫北）、東鄉(xiāng)、崇仁3個(gè)園區(qū)要力爭達(dá)到200億元，南城、金溪、黎川都要確保達(dá)到100億元以上。這是對我們縣工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)要求，大家要按照這些目標(biāo)要求去做好規(guī)劃、引好項(xiàng)目、抓好落實(shí)。
四要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不斷豐富縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵。縣域經(jīng)濟(jì)處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，處于“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主戰(zhàn)場在縣(區(qū))。各地要切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌意識(shí)，在做大做強(qiáng)縣本級經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，以縣城的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，以鄉(xiāng)村的發(fā)展支撐縣域的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富縣、富鄉(xiāng)、富村、富民。要牢固樹立“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大綠化、大水面、大空間”的理念，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這是一個(gè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)經(jīng)營城市的理念。大產(chǎn)業(yè)，就是一個(gè)城市的發(fā)展和繁榮要有產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)要有支柱產(chǎn)業(yè)，否則就是空殼。要大力發(fā)展包括工業(yè)、三產(chǎn)在內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)城市發(fā)展。大文化，就是要把臨川文化元素融入城市建設(shè)，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，使人一走進(jìn)就感受到才子之鄉(xiāng)、文化之邦的濃厚氛圍。大綠化，就是要把森林引入城市，變園林為森林，保持一流的空氣和水質(zhì)，營造良好的人居環(huán)境，使我們在城里有在郊外的感覺。大水面，就是在城市中要有更多的人工湖、人工河，打造更多的水體、水系、親水平臺(tái)，以水體現(xiàn)靈氣，以水經(jīng)營城市，以水提升品位，以水改善人居。大空間，就是在城市建設(shè)中不能密密麻麻建房子，還要有廣場、公園、綠地等老百姓休閑的空間。就縣城而言，就是要始終堅(jiān)持“五大”理念，集中力量做大做強(qiáng)做美縣城，增強(qiáng)吸引力、承載力和輻射力，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，吸引更多的外商進(jìn)城投資興業(yè)。要在高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)、管理好縣城的同時(shí)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，提升城鎮(zhèn)建設(shè)對外形象，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改變農(nóng)村面貌，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
我想，抓工作就是要善于抓重點(diǎn)，抓主要矛盾，牽住牛鼻子，只有這樣，才能見成效。實(shí)踐證明，項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)強(qiáng)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這四個(gè)方面就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，這四個(gè)重點(diǎn)相輔相成、缺一不可，只有緊緊抓住這四個(gè)重點(diǎn)，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，縣域經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展。
三、強(qiáng)化保障措施，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大。各級各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，營造寬松的環(huán)境，提供有力的保障。
一要努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。這次全省會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁放權(quán)，按照“能減就減，能放都放”的原則，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作。我們要堅(jiān)決響應(yīng)省委、省政府的號召，以減少管理層次、降低行政成本、提高管理效率為宗旨，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。市直各部門各單位要面向基層，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡化辦事程序，提高行政效率，對來自縣（區(qū)）的項(xiàng)目優(yōu)先審批、加快審批，堅(jiān)決杜絕“中梗阻”現(xiàn)象發(fā)生。執(zhí)法執(zhí)罰單位要堅(jiān)持從嚴(yán)治政，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)罰款行為，決不能下達(dá)罰款指標(biāo)。中央、省駐撫單位要堅(jiān)持重心下移，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，切實(shí)提高服務(wù)水平。我深深感到，這幾年中央、省駐撫單位的工作總體上是很不錯(cuò)的，在正確處理?xiàng)l條塊塊關(guān)系、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，絕大多數(shù)單位做得很好，受到地方的歡迎，得到地方干部群眾的稱贊，為地方的趕超發(fā)展立下了汗馬功勞，做出了重要貢獻(xiàn)。這幾年趕超發(fā)展能有這么好的勢頭，中央、省駐撫單位功不可沒，應(yīng)該感謝大家。但是我們的發(fā)展在加速，對中央、省駐撫單位的要求也在不斷提高。地方的發(fā)展與我們各個(gè)部門的發(fā)展是融為一體、相互促進(jìn)的，地方發(fā)展了，我們的各個(gè)部門就有發(fā)展，地方?jīng)]有發(fā)展，各個(gè)部門同樣寸步難行。所以，我們在這個(gè)地方工作，就要以加快地方發(fā)展為己任，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方發(fā)展的意識(shí)，加大支持力度，做一個(gè)人民歡迎、不舍得你走的好領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)減輕縣鄉(xiāng)干部負(fù)擔(dān)，讓他們集中精力干事創(chuàng)業(yè)。我們每一個(gè)部門都要換位思考，下面的工作不容易、難度很大，在市里工作的同志要關(guān)心、理解和支持縣（區(qū)）工作。各個(gè)部門都要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化為縣（區(qū)）服務(wù)的環(huán)境。有些審批能放下去都要放下去，要淡化權(quán)力、強(qiáng)化服務(wù)，加快辦事節(jié)奏，提高辦事效率。每一個(gè)部門都是環(huán)境，這個(gè)部門的服務(wù)工作做好了，就為我們的發(fā)展?fàn)I造了好的環(huán)境，如果沒有做好，就成了障礙。所以每個(gè)部門都要融入到發(fā)展的大環(huán)境中去想事情、辦實(shí)事、作決策，一切都要有利于趕超發(fā)展，一切都要有利于服務(wù)基層。紀(jì)委監(jiān)察等有關(guān)部門要鐵心硬手，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)。縣鄉(xiāng)一級是工作的一線、落實(shí)的一線，直接面對具體問題，直接面對廣大群眾，干部的事業(yè)心、責(zé)任感、真抓實(shí)干的作風(fēng)、操作落實(shí)的本領(lǐng)顯得尤其重要。廣大基層干部要始終做到對工作有熱情、對事業(yè)有激情、對群眾有感情，以一個(gè)地方的發(fā)展變化和廣大群眾的口碑，來體現(xiàn)自己的人生價(jià)值。要有爭創(chuàng)一流的斗志，不于平庸，不滿足于現(xiàn)狀，開拓進(jìn)取，敢于同強(qiáng)的比、跟快的賽、與勇的爭、向高的攀，積極創(chuàng)優(yōu)爭先。最近，省政府通報(bào)了去年工作的目標(biāo)考評結(jié)果，我市東鄉(xiāng)的工業(yè)、金溪的社會(huì)建設(shè)、黎川的固定資產(chǎn)投資、南豐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受到省里表彰。這很不容易，因此我們在全市進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)，還有不少市直部門和單位也在全省獲了獎(jiǎng)，這些爭創(chuàng)一流的榜樣標(biāo)兵都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和表揚(yáng)。我們就是要大力表揚(yáng)先進(jìn)，使各地各部門的工作不僅要在全市有位置有影響，而且要在全省有位置有影響。只有全市各縣（區(qū)）、各部門的各項(xiàng)工作都爭創(chuàng)一流、爭先進(jìn)位，才能不斷提升的整體水平。要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，對定下的事，立說立行，快結(jié)快辦，狠抓落實(shí)，不達(dá)目標(biāo)不收兵。要有操作落實(shí)的本領(lǐng)，善于準(zhǔn)確把握上級精神，找準(zhǔn)與實(shí)際工作的結(jié)合點(diǎn)，注重原則性與靈活性的統(tǒng)一，大力提升執(zhí)行力、操作力和破解難題的能力。
