時間：2023-02-08 03:05:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇遷移戶口申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
xxx派出所：
本人xxx，xx歲，戶籍為貴轄區xx路xx號(與前妻xxx戶籍一致)。xxxx年x月xx日，本人因與前妻xxx感情不合而在xxx民政局辦理了離婚登記(或經xx人民法院判決離婚)。按離婚協議的約定(或按法院判決書的判決)，xx路xx號的房屋歸前妻xxx所有，為此，本人須搬離該處。現本人在xx區xx路xx號xxxx小區購買了一套住房，并于xxxx年x月xx日實際入住。根據xx市戶籍管理相關規定和本人需要，特申請將在貴轄區xx路xx號的本人戶口遷移到xx區xx路xx號xxxx小區xx號。
望早日批復!
申請人：(手寫簽名)
xxxx年x月xx日
1、一般是可以的，只要當事人符合戶口原籍地的準入政策要求，并且原籍的集體及戶主都同意接收的，就是可以回原籍落戶的。
2、需要準備的材料有：1，基礎證件（資料）：當事人的戶口本及身份證原件、遷出地的集體出具的同意戶口遷出證明、戶口遷入地的集體及戶主出具的同意接收證明；2，其他證件及資料：當事人的遷移戶口申請書（出具遷移的理由）、購房入戶（提供房產證）、人才引進（提供勞動合同）、夫妻投靠（提供結婚證）等；3，帶上述資料及證件，去戶口遷出地的派出所戶籍科，申請領取戶口遷移證并注銷原戶籍的常住戶口；4，帶上遷移證及上述資料，去戶口遷入地的派出所戶籍科申請落戶。
（來源：文章屋網 ）
1、需要當事人的戶口所在地的集體及戶主同意接收，而當事人又符合戶口遷入地的準入政策要求（如：離異等）。
2、當事人具體可以事先咨詢戶口遷入地的轄區派出所工作人員及遷入地的村（居）委會負責人等，以對方的答復為準。
3、需要帶著本人身份證、離婚證、戶口本、個人申請書等材料，到原戶口所在地派出所辦理遷移證，再到娘家戶口所在地派出所辦理遷入手續。
（來源：文章屋網 ）
為貫徹落實《民政部關于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》（民函〔20__〕140號）、《民政部關于進一步規范農村最低生活保障工作的指導意見》（民發〔20__〕153號）有關精神，促進城鄉低保工作公開、公平、公正，維護困難群眾的基本生活權益，推動城鄉低保政策持續健康發展，現就進一步規范城鄉低保家庭認定工作通知如下：
（一）規范戶籍認定條件。根據城鄉低保政策規定，享受城市低保待遇的必須是持有非農業戶口的城市居民，享受農村低保待遇的必須是持有農業戶口的農村居民。在取消農業戶口和非農業戶口劃分的地區，原則上可將戶籍所在地為城鎮行政區域且居住超過一年、不擁有承包土地（山林）、不參加農村集體經濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。
對于戶口不在一起的家庭，應首先將戶口遷移到一起，然后再提出低保申請。無法將戶口遷移到一起的，應由戶主在其戶籍所在地提出低保申請，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應申請享受其戶籍所在地的低保待遇；因婚姻原因戶口未遷移的家庭成員，也可隨非戶籍戶主一起申請享受居住地的低保待遇，但應提供戶籍所在地縣級民政部門出具的未享受低保待遇的證明。
依靠父母或兄弟姐妹供養、且已喪失勞動能力的成年重度殘疾人，家庭生活確實困難的，應在單獨立戶后申請低保。
（二）規范家庭收入認定條件。家庭收入是否低于當地低保標準，是能否享受低保待遇的基本條件。各地必須依據低保標準來認定低保家庭，家庭人均收入超過低保標準的家庭，一律不得納入低保保障范圍。單獨立戶申請低保的成年重度殘疾人，其供養人屬于低收入居民或者家庭基本生活支出超過家庭凈收入、長期生活困難的，可將申請人視為無收入，但不應列為“三無”人員。對于不符合低保救助條件，但生活確有困難的家庭，應通過其他救助方式保障其基本生活。
（三）規范家庭財產認定條件。家庭財產是指戶口在一起、且共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產、車輛等資產。縣級民政部門應將家庭財產作為認定低保家庭的重要條件，原則上擁有大額存款、有價證券、高檔住房或兩套以上（含兩套）住房、機動車輛（不含殘疾人代步車和摩托車）、經營性資產等財產的家庭，不應納入低保保障范圍。
城鄉低保家庭各類型財產具體標準，由市、縣（市）民政部門會同財政等有關部門根據本地實際情況研究制定，報同級人民政府批準后公布實施。
（四）規范家庭收入類別和計算方法。家庭收入是指戶口在一起、且共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。
非農業戶口的城市居民家庭應至少計算申請低保時前6個月以內的家庭收入；農業戶口的農村居民家庭計算申請低保時前__個月以內的家庭收入。
糧食作物產量，原則上以當地縣級以上（含縣級）有關部門提供的單位產量作為計算標準；因災產量減少的，應由村民委員會出具證明，并經鄉鎮人民政府（街道辦事處）調查核實。糧食作物凈收入應作為家庭收入，并原則上按國家保護收購價格扣除當地縣級以上（含縣級）有關部門提供的單位成本后計算。
農村居民的務工凈收入，按其務工所在單位出具的證明收入扣除務工地的城市低保標準后計算；不能提供收入證明的，其務工凈收入按其戶籍所在地政府或有關部門公布的城鎮職工最低工資標準直接計算。
（一）由街道辦事處、鄉鎮人民政府直接受理低保申請。村（居）民向街道辦事處、鄉鎮人民政府提出低保申請的，街道辦事處、鄉鎮人民政府必須直接受理，不得再讓其通過村（居）民委員會提出申請。街道辦事處、鄉鎮人民政府直接受理的低保申請，可以委托村（居）民委員會進行入戶調查。
受街道辦事處、鄉鎮人民政府委托受理低保申請的村（居）民委員會，對村（居）民在規定時間內提出的書面申請，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。
（二）入戶調查應存錄原始資料。入戶調查和鄰里走訪應由兩名以上村（居）民委員會干部進行，并詳細記錄低保申請人家庭收入、財產、生活等狀況，以備街道辦事處、鄉鎮人民政府和縣級民政部門審核、審批時查驗。
（三）民主評議應規范、簡便、講究實效。參加民主評議的人員應為村（居）民委員會成員、低保工作人員、村（居）民代表以及駐村（社區）人大代表、政協委員等，總數不得少于7人。每次參加民主評議人員，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）駐村（社區）干部和村（居）民委員會隨機抽定。街道辦事處、鄉鎮人民政府應派干部參加民主評議會。
民主評議時，應充分了解低保申請人的家庭情況，必要時，可向低保申請人或者其人、入戶調查人員詢問。民主評議結果應當場公布，并將結果連同申請人提交的所有材料以及入戶調查情況、公示情況上報街道辦事處、鄉鎮人民政府。
（四）張榜公示應限定范圍和時間。城鄉低保應進行村（居）民委員會民主評議結果公示和縣級民政部門擬批準情況公示，即“兩榜公示”。公示的范圍應限于低保申請人所居住的村（居）民委員會及其自然村屯（小區），不提倡在互聯網站上公示；公示的內容應限于戶主姓名、家庭人口數及享受低保救助類別、檔次、月人均救助金額，應注意保護其家庭特別是兒童及其他特殊人員的隱私；對于老年人家庭、殘疾人家庭等收入變化不大的，可不實行常年公示。
（五）街道辦事處、鄉鎮人民政府應建立核查制度。對材料齊全并符合要求的申請，街道辦事處、鄉鎮人民政府應自收到申請或村（居）民委員會上報材料的5工作日內派出2名以上工作人員進行入戶調查核實，與戶籍登記管理機關核對申請人家庭成員戶口，并根據核查情況和
上報材料作出審核意見。對材料齊全并符合要求的申請，應將審核意見連同有關材料一并上報縣級民政部門審批。街道辦事處、鄉鎮人民政府要加強隨機抽查力度，每年抽查的城鄉低保家庭應分別不少于城鄉低保家庭總數的40%，并應及時將每次抽查情況上報縣級民政部門。
（六）縣級民政部門應建立低保申請人家庭經濟狀況核對制度。縣級民政部門要加強低保申請人家庭經濟狀況的核對工作，對新申請城市低保的家庭，要與有關部門進行家庭經濟狀況核對；對新申請農村低保的家庭，要按不低于50%的比例，與有關部門進行家庭經濟狀況核對。同時，要加大對低保家庭經濟狀況的核對工作力度，原則上每年進行家庭經濟狀況核對的城鄉低保家庭應分別不少于城鄉低保家庭總數的20%和__%。
（七）認真審查申請材料。街道辦事處、鄉鎮人民政府要認真審查申請材料，對材料不齊全或不符合要求的（含家庭成員沒有身份證號或申請材料不能相互認證的，下同），屬于直接受理的，應不予受理，并當場告知申請人不予受理的理由；屬于村（居）民委員會受理的申請，經領導同意后，應將申請書及有關材料退回村（居）民委員會，并說明理由。
縣級民政部門要加強對街道辦事處、鄉鎮人民政府上報材料的審查工作，把好最后一道關。對材料不齊全或不符合要求的申請，經領導同意后，應將申請書及有關材料退回街道辦事處、鄉鎮人民政府，并說明理由。
湖南省人民政府令第167號
《湖南省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》已經2003年4月8日省人民政府第4次常務會議通過，現予，自2003年6月1日起施行。
代省長周伯華
2003年4月25日
第一條、為保障城市居民的基本生活，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），結合本省實際，制定本辦法。
第二條、本省行政區域內非農業戶口的城市居民最低生活保障，適用本辦法。
第三條、城市居民最低生活保障，實行各級人民政府負責制。
縣級以上各級人民政府民政部門負責城市居民最低生活保障的管理工作；財政部門負責落實城市居民最低生活保障資金及最低生活保障工作經費并依法進行監督；統計、物價、勞動和社會保障、人事、審計、公安等部門應當在各自的職責范圍內做好城市居民最低生活保障的有關工作。街道辦事處、鄉（鎮）、人民政府在民政部門的指導下，具體負責城市居民最低生活保障工作的實施。
居民委員會受城市居民最低生活保障管理機關委托，承擔城市居民最低生活保障日常管理和服務工作；企事業單位未在城區且居民委員會不便管理的，受城市居民最低生活保障管理機關委托，由單位工會負責最低生活保障的申報、日常管理等工作。
第四條、實施城市居民最低生活保障制度所需資金，由省、市州、縣（市、區）民政部門根據保障人數編制年度用款計劃，經同級人民政府財政部門審核后據實足額列入財政預算。保障資金除中央財政補貼部分外，其余資金實行分級負擔的原則。中央財政和省財政補貼各地的資金由省民政、財政部門審核后，下達給市州財政，與市州財政預算安排的資金統籌使用。市州下達給縣（市、區）、財政的資金，與縣（市、區）、財政安排的資金一并使用。
鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈。
第五條、符合城市居民最低生活保障條件的保障對象，應當按照屬地管理的原則全部納入最低生活保障范圍。
城市居民最低生活保障標準的確定及變動，按照《條例》第六條規定執行。城市居民最低生活保障標準每年至少公布一次。同一城市、同一縣（市）、執行同一標準。
第六條、持有本省非農業戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，可以申請享受最低生活保障待遇。
家庭成員包括下列人員：
（一）、配偶；
（二）、共同生活的子女；
（三）、共同生活的父母、祖父母、外祖父母；
（四）、與兄、姐共同生活的父母雙亡或者父母無力撫養的未成年弟、妹；
（五）、父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但無獨立生活能力的孫子女和外孫子女；
（六）、民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。
第七條、家庭收入是指家庭成員的全部實際貨幣收入和實物收入的總和，包括下列內容：
（一）、工資、獎金、津貼、補貼及其他勞動收入；
（二）、離退休費及領取的各類保險金；
（三）下崗職工的基本生活費；
（四）、從政府或者企事業單位獲得的一次性收入；
（五）、儲蓄存款、國庫券等有價證券及孳息；
（六）、出租或者變賣家庭資產獲得的收入；
（七）、法定贍養人、扶養人或者撫養人應當給付的贍養費、扶養費或者撫養費；
（八）、繼承的遺產和接受的贈予；
（九）、其他應當計入的收入。
家庭成員月人均收入，按申請人提出申請前3個月的月平均收入計算。
家庭成員獲得本條第一款第（四）、（五）、（六）、（八）項的收入，按規定繳納社會保險金、住房公積金及稅費后，按照當地最低生活保障標準逐月分攤計入家庭收入，計完為止。
第八條、下列金額不計入家庭收入：
（一）、對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金，政府發給的特殊津貼，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；
（二）、優撫對象享受的撫恤金、補助費、護理費及保健金和義務兵家屬優待金；
（三）、為解決在校學生就學困難，政府、社會及學校給予的補助金、獎學金；
（四）、政府、社會組織和個人給予的臨時性生活救助金；
（五）、因工（公）、負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾人輔助器具費以及喪葬補助費、一次性撫恤費；
（六）、在職人員按規定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統籌費。
第九條、有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）、家庭日常生活消費水平明顯高于當地城市居民最低生活保障標準的；
（二）、當年非生活性開支過大或者經常自費參加高消費娛樂活動的；
（三）有購買股票或者其他投資行為的；
（四）、在就業年齡內，有勞動能力，經就業服務機構3次介紹就業無正當理由拒絕就業的；
（五）、有賭博、吸毒、行為未改正的；（六）勞教和服刑期間人員。
第十條、申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主通過居民委員會或者承擔最低生活保障申報工作的單位向戶口所在地街道辦事處提出申請，如實填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，并提交下列材料：
（一）、申請書；
（二）、居民戶口簿、戶主及其家庭成員居民身份證復印件；
（三）、家庭成員收入證明；
（四）、省民政部門規定應當提供的其他材料。
申請對象家庭成員中有下列情況之一的，還應提交下列材料：
（一）、機關、企事業單位的職工由所在單位的勞資人事部門出具收入證明；
（二）、離、退休人員提供領取離、退休養老金的證件或者有關憑證；
（三）、領取下崗職工基本生活費或者失業保險金的，由其相應的管理機構出具證明；
（四）、在就業年齡內，有勞動能力、身體健康的人員由有關勞動就業管理機構提供就業狀況證明；
（五）、殘疾人提供殘疾人證；
（六）、家庭成員中有農業戶口的，提供村民委員會出具的農業收入證明；
（七）、因夫妻離異涉及有關撫、扶養義務的，提供離婚判決書或者調解書。
第十一條、申請對象的戶口所在地與經常居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報。
一家多戶口的，向家庭經常居住地申報。一戶不得多地重復申報。
第十二條、城市居民最低生活保障待遇的審批程序，按照下列規定執行：
居民委員會或者承擔最低生活保障申報工作的單位收到申請后，由居民委員會或者承擔最低生活保障申報工作的單位成立的最低生活保障評議小組，對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平在個人自報的基礎上進行民主評議，提出補助金額意見，填寫《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的材料報街道辦事處。
街道辦事處進行初審，并將有關材料和初審意見在收到申請之日起15日內報縣（市、區）民政部門。
縣（市、區）、民政部門在收到申請材料后15日內作出審查決定，對符合條件給予批準的，應當按照《條例》第八條的規定區分不同情況，確定救助標準；對不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十三條、居民委員會和城市居民最低生活保障管理機關必要時可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。
居民委員會及承擔最低生活保障申報工作的單位應當設立公示欄，對民主評議結果、初審結果、審批結果分別進行公布。對張榜公布的結果，任何組織和個人都可以提出異議；對有異議的，負責作出結論的單位應當進一步核實，情況屬實的，應當及時予以糾正。
民政部門的批準結果在張榜公布后5日內無異議的，發給《城市居民最低生活保障金領取證》。
第十四條、城市居民最低生活保障資金屬社會救濟專項資金，財政、民政部門應開設專戶，實行專項管理，專款專用。市州、縣（市、區）、財政部門應當按時將最低生活保障金直接劃撥到同級民政部門開設的專戶，實行封閉運行，保證按月發放。
城市居民最低生活保障金的使用應當接受財政、審計、監察等部門的監督。
第十五條、縣（市、區）人民政府民政部門應當及時將最低生活保障資金撥付給街道辦事處的賬戶。民政部門應當建立最低生活保障資金發放總賬、明細賬，進行會計核算，并向財政部門報送會計報表。街道辦事處應當建立最低生活保障資金發放明細賬和保障對象臺賬，并于月底前由縣（市、區）、民政部門匯總后逐級上報上級民政和財政部門。
第十六條、最低生活保障待遇以貨幣形式按月發放；必要時，也可以給付實物。
最低生活保障待遇可以由街道辦事處直接發放，也可以由管理機關委托居民委員會或者金融機構。集體供養對象的保障待遇由供養單位統一領取。
第十七條、保障對象應當定期通過居民委員會或者承擔最低生活保障申報工作的單位向管理機關報告家庭收入情況。街道辦事處、居民委員會及承擔最低生活保障申報工作的單位應當對保障對象家庭收入和人員的變化情況定期進行核查，及時上報縣（市、區）、民政部門辦理保障待遇的增、減或者停發手續。
第十八條、保障對象戶口遷移的，原管理機關應當為其出具享受城市居民最低生活保障待遇證明，連同戶口遷移證辦理保障待遇遷移手續，并按遷入地的標準享受保障待遇。跨街道辦事處的，同級管理機關直接辦理；跨縣（市、區）、的，由街道辦事處提供證明，縣（市、區）、民政部門辦理；跨市州的，由縣（市、區）、民政部門出具證明，市州民政部門辦理。
第十九條、各級人民政府及勞動和社會保障、建設、教育、工商、稅務、衛生等有關部門應當按照國家及省有關規定，對享受城市居民最低生活保障待遇的對象給予救助，減免有關費用，并對保障對象進行就業扶持。
第二十條、在就業年齡內具有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在居民委員會、街道辦事處組織的治安、環保、衛生等公益性勞動服務。安排公益性勞動服務時，應當根據保障對象的身體狀況、勞動自救等情況合理安排。
第二十一條、民政部門、街道辦事處應當建立健全城市居民最低生活保障工作的檔案管理制度。
城市居民最低生活保障工作應當逐步實行網絡化信息管理。
第二十二條、城市居民最低生活保障管理機關受理和審批城市居民最低生活保障申請，不得向申請人收取手續費、工本費等任何費用，也不得附加法律、法規、規章規定之外的其他條件。
第二十三條、從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，按照《條例》第十三條處理。
城市居民騙取享受城市居民最低生活保障待遇的，按照《條例》第十四條處理。
第二十四條、持有非農業戶口居住在鄉（鎮）的居民的最低生活保障，按照本辦法執行。
第一章 總 則
第二章 拆遷管理
第三章 拆遷補償
第四章 拆遷安置
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強城市建設房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，根據國家法律、法規的有關規定，結合本省實際情況，制定本辦法。
第二條 凡在省轄市、縣（市）城市規劃區內國有土地上，因建設需要拆除房屋及其附屬設施的，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱拆遷當事人包括拆遷人和被拆遷人。
拆遷人是指依法取得拆遷許可證的法人和公民。
被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬設施的合法所有人（代管人、國家授權的國有房屋的管理人）和使用人。
第四條 拆遷人應對被拆遷人進行合理補償和安置。
被拆遷人應服從城市建設需要，在規定期限內完成搬遷。
第五條 省城鄉建設委員會是省人民政府房地產行政主管部門，負責全省城市建設房屋拆遷管理工作。
市（地）、縣（市）房地產行政主管部門為同級人民政府城市建設房屋拆遷主管部門，負責本行政區域內城市建設房屋拆遷管理工作。
省人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市，也可由同級人民政府授權的房屋拆遷行政主管部門，負責本行政區域內城市建設房屋拆遷管理工作。
第二章 拆遷管理
第六條 拆遷人因建設需要拆遷，應向當地拆遷主管部門提出書面申請，并提交經城市規劃部門核發的建設用地規劃許可證、拆遷計劃及拆遷方案，經拆遷主管部門審查批準后，發給拆遷許可證。
拆遷涉及土地使用權變更的，必須依照法律規定，辦理土地權屬變更登記手續。
第七條 拆遷范圍確定后，由拆遷人提請拆遷主管部門通知公安部門停辦拆遷范圍內居民的戶口遷入和分戶手續。因出生、軍人退出現役、結婚、刑滿釋放等確需入戶或分戶的，按照國家有關規定辦理。
第八條 拆遷許可證一經批準發放，拆遷主管部門應當將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等以公告或其他形式予以公布。
公告后，拆遷人應及時做好宣傳、解釋工作。
第九條 在公告規定期限內，拆遷人與被拆遷人應按本辦法規定就補償、安置等問題簽訂協議。
協議應明確補償辦法、數額、安置地點、安置面積、搬遷和回遷期限、違約責任等。
協議簽訂后，應送拆遷主管部門備案，方可實施拆遷。
第十條 拆遷人與被拆遷人在公告規定期限內達不成協議的，由拆遷主管部門進行調解；調解不成的，由拆遷主管部門作出處理決定。
當事人對處理決定不服的，可在接到處理決定之日起十五日內向做出處理決定的上一級機關申請復議，復議機關應當在收到申請書之日起三十日內做出決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議通知書之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。復議及訴訟期間不停止處理決定的執行，法律、法規規定停止執行的除外。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不執行處理決定的，由拆遷主管部門申請人民法院強制執行。
第十一條 凡具備條件的城市和城市中實行綜合開發的地區，應當實施統一拆遷。
實施統一拆遷的，應委托同級人民政府批準成立的拆遷辦公室組織實施。
拆遷辦公室接受委托拆遷時，應與拆遷人簽訂委托書，在委托職權范圍內實施拆遷，并收取委托拆遷費。
拆遷主管部門不得接受委托拆遷。
第十二條 拆遷人實施拆遷不得擅自改變批準的拆遷范圍和期限。
第十三條 拆遷主管部門有權對各項拆遷活動進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術和業務秘密。
第十四條 拆遷主管部門應當建立、健全拆遷檔案，加強對拆遷檔案資料的管理。
第三章 拆遷補償
第十五條 拆遷人應當對被拆除房屋及其附屬設施的所有人給予補償。
拆除違章建筑和超過批準使用期限的臨時建筑，不予補償和安置。逾期不拆者，由拆遷人拆除，以料抵工。
拆遷當地政府已限期遷建和限期拆除的建筑，已按當地政府的規定給予補償和安置的，不再進行補償和安置。
第十六條 拆遷補償實行產權調換、作價補償或者產權調換和作價補償相結合的形式。
第十七條 拆除私有房屋及其附屬設施的，由拆遷人按照估價標準給予補償。
所有人對自住房屋要求產權的，可以按優惠價格售給商品房；所有人對出租房屋要求產權的，可以按優惠價格售給商品房，原租賃合同仍然有效。付清購房款后，發給產權證明。
第十八條 拆除公有住宅，拆遷人可用安置使用人的住宅作為產權調換；拆除公有非住宅用房按原建筑面積調換，或按重置價格予以補償。
第十九條 拆除代管的房屋，拆遷人按本辦法規定給予補償。產權歸還的房屋或房價補償的價款，由代管人代管，并保存資料、檔案。
第二十條 拆除生產、營業用房造成的直接經濟損失，由拆遷人給予補償。
第二十一條 拆除的房屋其所有人下落不明的，由拆遷人報請當地拆遷主管部門登報公告，逾期無人認領的，應視同代管房屋處理。
第二十二條 拆除的房屋存有產權、債務糾紛的，由當事人自行解決；在拆遷公告規定期限內未解決的，由拆遷人報拆遷主管部門批準，辦理證據保全后，可先行拆除，待糾紛解決后，按本辦法規定補償。
第二十三條 拆除公共設施，由拆遷人按照其原性質、原規模予以重建，或者按照重置價格給予補償。
第二十四條 拆遷的園林、綠地按有關園林綠地管理法規辦理。
第二十五條 法律、法規對拆遷軍事設施、教堂寺廟、文物古跡等另有規定的，按照有關法律、法規執行。
拆除華僑房屋可用建筑面積、建筑質量大體相等的公房調換。
第四章 拆遷安置
第二十六條 拆遷人對被拆除房屋的使用人給予安置。一次性安置有困難的，也可作臨時安置。
第二十七條 使用人住宅房屋的安置，根據建設工程總體性質確定。住宅建設工程，對使用人就地安置；非住宅建設工程，對使用人易地安置；以住宅為主的建設工程，對使用人就地或易地安置。
臨街營業用房原則上就近安置。
第二十八條 就地安置住宅房屋的，低于解困標準的，按解困標準安置；超過本市近期規劃居住水平的，按近期規劃居住水平安置；其他按原居住面積安置。
從土地級差效益較高地段遷入較低地段安置的，按就地安置標準酌情增加面積，但最多不超過百分之二十五。
非住宅用房屋按原建筑面積安置。兼用的按一種主要用途安置。
計算使用人的房屋面積時，以合法建筑的面積為準。
第二十九條 就地安置住宅的，其超過原居住面積的部分，使用人應交納超面積安置費。使用人對超面積安置的房屋只有使用權，并應按規定交納房租。
從土地級差效益較高地段遷入較低地段安置的，按就地安置標準增加的面積，免交超面積安置費。
第三十條 拆遷人應發給使用人搬遷費。在規定期限內提前搬遷的，可給予獎勵；自己解決臨時用房的，應發給臨時安置補助費，臨時安置超過協議期限的，應增發臨時安置補助費；因不可抗力原因超過臨時安置協議規定期限的，不增發臨時安置補助費。使用人不要或少要安置房的，發給獎勵費，獎勵費不得超過拆遷房屋的補償費。
第三十一條 用新建住宅樓安置使用人的，應按單元立體切塊安置。參照其原住房情況，照顧烈屬、殘廢、孤寡老人，合理安排樓層，發給住房證。
第三十二條 使用人必須憑住房證遷入新居。有關部門對其戶口遷移、糧食和燃料供應，子女轉學、就學等手續，應予以及時辦理。
第五章 法律責任
第三十三條 對有下列行為之一的，由拆遷主管部門予以警告、責令停止拆遷、吊銷拆遷資格證書、限期搬遷。
（一）拆遷人未取得房屋拆遷許可證，擅自拆遷的；
（二）拆遷人擅自改變拆遷范圍和期限的；
（三）拆遷人委托未取得房屋拆遷資格證書的拆遷辦公室進行拆遷的；
（四）拆遷辦公室超越委托職權侵犯被拆遷人合法權益的；
（五）擅自提高或者降低補償、安置標準，擴大或縮小補償、安置范圍的；
（六）使用人未取得住房證，不聽勸阻，強行遷入安置用房的；
（七）一方當事人拒不履行拆遷協議或者違反協議有關規定的。
第三十四條 被處罰的當事人對處罰決定不服的，可在接到處罰通知書之日起十五日內向做出處理決定的上一級機關申請復議，復議機關應當在收到申請書之日起三十日內做出決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議通知書之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。復議及訴訟期間不停止處理決定的執行，法律、法規規定停止執行的除外。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由拆遷主管部門申請人民法院強制執行。
第三十五條 拒絕、阻礙拆遷工作人員或其他國家有關工作人員依法執行拆遷公務的，依照國家有關法律處罰。
第三十六條 與拆遷工作有關部門的工作人員應嚴格遵守有關法律、法規和政策規定，堅持原則，秉公辦事；利用職權營私舞弊、貪污受賄、敲詐勒索或玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法第十一條、第十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條規定的委托拆遷費、估價標準、商品房優惠價格、解困標準、近期規劃居住水平、超面積安置費、獎勵費、搬遷費和臨時安置補助費，由省轄地級市人民政府和地區行署根據本地情況制定，報省人民政府備案。
第三十八條 建制鎮和未設鎮建制的工礦區的居民點，參照本辦法執行。
第三十九條 本辦法具體應用中的問題，由山東省城鄉建設委員會負責解釋。
第一條 為加強對城鎮私有房屋的管理，保護房屋所有人和使用人的合法權益，充分發揮私有房屋的作用，根據國務院《城市私有房屋管理條例》，結合我市實際情況，制定本細則。
第二條 本細則適用于市區街、縣建制鎮和工礦區（以下簡稱“城鎮”）內的一切私有房屋）。
區、縣房產管理機關（以下簡稱“房管部門”）依照本細則對所在地城鎮私有房屋進行管理。
第三條 城鎮私有房屋所有權人（以下簡稱“產權人”）對其私有房屋享有自住、自用、出租、出賣、繼承、贈與和交換等權利。
第四條 產權人必須在國家規定的范圍內行使對城鎮私有房屋的占有、使用、收益和處分權，不得利用城鎮私有房屋危害公共利益，損害他人合法權益。
政府依法保護產權人的合法權利，任何單位和個人都不得侵犯。
第五條 國家建設需要征用或拆除城鎮私有房屋時，房屋產權人及使用人應服從國家建設需要，按期搬遷。建設單位應按有關規定，給產權人合理的補償，對使用人予以妥善安置。
第二章 產權登記
第六條 對經有關部門批準修建的城鎮私有房屋，產權人必須到房屋所在地的房管部門辦理房產所有權登記。經審查核實后，領取私有房屋所有權證（以下簡稱產權證）。
數人共有房屋，應明確按份共有或共同共有，辦理共有產權證，由共有人確定持證人，出具書面協議并經公證后，交房管部門備案存查。
第七條 辦理城鎮私有房屋所有權登記或產權轉移變更登記手續時，須提交下列證件：
（一）新建、翻修、擴建、改建和加層的房屋，須提交房屋所在地房管、城建、規劃部門批準的施工執照和建筑圖紙；除新建外，其余的還須提交原房屋產權證。
（二）產權證遺失者，應及時到當地房管部門申請登記，由房管部門出證登報聲明作廢。登報一個月后無異議的，遺失者方可提出書面申請，補辦產權證。
（三）有產權糾紛或需變更所有權的房屋，須提交原產權證及有關部門的調解書或裁決書。
（四）繼承，須提交原產權證和經過公證的遺產繼承證件。
（五）贈與，須提交原產權證和經過公證的贈與書。
（六）分割，須提交原產權證和經過公證的分割協議書。
（七）交換，須提交雙方的產權證、經過公證的交換房屋協議書及經房管部門辦理的差價手續。
凡辦理公證手續，均須事先到房管部門進行房屋評價。
第八條 城鎮私有房屋所有權登記，應由產權人持有關證件向房管部門申請辦理。登記的姓名與戶口登記一致，不得使用別名或代名。
產權人不在本市的，可由其委托人持公證機關的委托書代為辦理登記。產權人系未成年或無行為能力人，可由其法定監護人代為辦理登記。
第九條 產權人申請房屋所有權登記時，應對房屋的坐落、建筑結構、朝向、間數、建筑面積、設備及用途等據實填報。
第十條 城鎮私有房屋拆除時，產權人應持產權證到房管部門辦理房屋拆除和注銷產籍手續，并收回產權證。部分拆除的辦理變更登記。
第十一條 職工、居民享受國家企業、事業單位補貼，以優惠價購買或建造的房屋，發給“有限產權”產權證。
第十二條 房屋所有權轉移，應在所有權轉移后一個月內申請登記。新建、翻修和擴建房屋，在竣工后一個月內申請登記。拆除房屋應在拆除前辦理準拆手續。逾期申請登記的，每逾期一個月，加收房價千分之四的補辦費。
第三章 買賣
第十三條 允許單位與個人之間，個人與個人之間對城鎮私有房屋進行合法交易。
第十四條 城鎮私有房屋買賣、有償轉讓和不等價交換，均須向房管部門申請登記，經審查批準，方準成交。
市外及非城鎮人員在城鎮內從事個體經營，需要購買私房的，還必須經公安、工商行政管理部門批準，方可辦理交易手續。
未經登記、審查、批準，擅自進行買賣、轉讓或交換的，均為非法交易，房屋產權仍為原產權人所有。
第十五條 下列城鎮私有房屋不準交易：
（一）有產權糾紛的房屋；
（二）作為抵押的房屋；
（三）已典當的房屋；
（四）由政府有關部門代管的房屋；
（五）已確定為動遷地區范圍內的房屋；
（六）違章建筑的房屋。
第十六條 買賣城鎮私有房屋，賣方須向房管部門提交產權證、戶口簿、居民身份證；買方須持購買房屋申請書和戶口簿、身份證明及雙方簽訂的交易協議書。交易雙方若委托他人代辦的，須提交經公證的委托書。
第十七條 產權人出賣共有產權房屋，須提交共有人同意的證明書。
產權人出賣租賃的房屋，必須提前三個月通知承租人。如承租人在三個月內仍未提交經其所在單位簽證的棄權書，產權人可申請區、縣房地產仲裁部門或人民法院依法裁決。
在同等條件下，產權共有人或承租人對其共有或租賃的房屋，享有優先購買權。
第十八條 買賣城鎮私有房屋，應根據建筑物結構、新舊程度、建筑面積和地處環境，參照標準房價，按質論價，合理議定。
第十九條 個人享受補貼或以優惠價格購買的城鎮有限產權房屋，只限賣給提供補貼和優惠的單位，房價按規定議定。提供補貼或優惠的單位不買時，可售給其他單位。
第二十條 購買的城鎮私有房屋，所附帶的土地面積超過房屋建筑面積一倍以上部分，由房管部門按住宅工程平均造價的百分之三十五向買方收取動遷費。
第四章 租賃
第二十一條 產權人可以將房屋出租給有本市戶口（包括臨時戶口）的居民以及經市第三產業辦公室及工商行政管理部門批準的市外來沈營辦工商企業的全民、集體單位及個體工商業者。
第二十二條 租賃房屋，須由產權人與承租人根據“公平合理，互相協商”的原則簽訂租賃合同（契約），明確雙方的權利和義務，經房管部門審批，辦理“私有房產使用證”和“私房租金繳納證”。租賃雙方應共同信守合同（契約）。
經房管部門審批的租賃合同（契約）是承租人享受單位房租補貼、辦理動遷安置及遷移戶口的合法憑證。
第二十三條 出租人有收取合理租金的權利，有修房、納稅及繳納土地使用費的義務；承租人有依照合同（契約）使用房屋、督促出租人修房的權利，有按月交租、愛護房屋、協助修房的義務。
第二十四條 房屋租金應按月收繳，交租日期由租賃雙方協商協定。協商不成時，由房管部門裁定。承租人不得拖欠或拒交租金，出租人不得任意抬高租金，不得收取押租或索取額外費用。
第二十五條 租賃期限一般一至三年為限。租賃期滿，出租人如欲收回房屋自住，而承租人無力騰房、其所在單位又確實無力解決住房時，租賃雙方仍應重新辦理續約手續，出租人不得強攆住戶搬家。待承租人另有住房后再收回部分或全部房屋。
在租賃期間若出租人住房擁擠，承租人住房寬余，出租人有權收回部分房屋使用。
第二十六條 承租人因需要與第三者交換住房時，應提前征得出租人同意，出租人應支持承租人的合理要求。
第二十七條 承租人有下列行為之一的，出租人有權要求賠償損失或收回房屋，解決租賃關系。
（一）故意或因過失損毀房屋及其設備未及時修復和賠償的；
（二）違反合同（契約）規定私自改變房屋用途的；
（三）擅自將租賃的房屋轉租、轉兌、轉借和轉讓的；
（四）利用租賃的房屋進行非法活動，損害公共利益的；
（五）未經出租人同意擅自拆除或改建、翻建、擴建房屋的；
（六）無正當理由閑置房屋六個月以上的；
（七）累計六個月不交租金的。
第二十八條 凡發生租賃糾紛時，出租人與承租人雙方應協商解決。經協商不能解決時，可通過當地房管部門調解。調解不成者，可到房地產仲裁機關申請仲裁。對仲裁結果不服者，可申請人民法院依法判決。
第五章 修繕
第二十九條 對出租房屋的修繕實行“誰房誰修”的原則。出租人應及時檢查維護房屋，保證房屋不倒、不塌、不漏，保障承租人的居住安全。房屋臨時性的小修小補，由承租人自行負責，發生費用由承租者自負。
第三十條 房屋應修而出租者確無力修繕時，出租人可與承租人協商由雙方共同修繕或由承租人墊修、由承租人所在單位助修。修繕中所需材料費由租金中逐月扣還。
房屋應修而出租人無故不修，房管部門有權責令其限期修繕排除險情。逾期不修，可強制修繕，所需費用由房租中扣還。
第三十一條 未經出租人許可，承租人不得擅自改增、擴建所租賃的房屋。確需要改、增、擴建的，應征得出租人同意，并簽訂契約后方可實施。
承租人遷走時若要拆除增添設備，必須將改修部分恢復原狀，否則不得拆除。
第三十二條 房屋需大修或翻修時，須由租賃雙方協商修繕范圍，并簽訂協議。出租人不得借修房之機中止租賃合同，承租人不得借口修房不交房租。
第三十三條 數人共有的房屋，由共有人共同負責修繕，其費用合理分攤。
第三十四條 產權人自住的房屋，亦應進行必要的維護修繕，保障住用安全。若有倒塌危險而無力修繕時，可向所在單位申請協助解決。
第六章 代管
第三十五條 產權人不在房屋所在地或因其它原因不能管理其房屋時，需到公證機關辦理公證，委托人代為管理。人按照權限行使權并履行應盡的義務。
第三十六條 城鎮私有房屋有下列情況之一的，由房管部門予以代管：
（一）產權人下落不明、又無合法人的；
（二）證件不全，房屋所有權不能確定，暫不予登記的；
（三）無故逾期不辦理產權登記的。
第三十七條 房管部門對其代管的房屋，可申請公證機關提存。自提存之日起半年內產權人仍不登記的，房管部門可將提存的房屋出賣。賣房款扣除代管費和其他應付費后，余下部分交付公證提存帳號存放。
辦理提存公證后，房管部門對產權人不再承擔責任。
第三十八條 代管房屋不得撥給單位使用。
在代管期間內因國家建設需要拆除或改建擴建代管房屋的，建設單位應按原房狀況予以補償，并由房管部門設立專帳，代為保管。
由房管部門代管的房屋，因自然災害或其它不可抗力遭受損失時，房管部門不負賠償責任。
第三十九條 產權人申請返還代管房產，必須證件齊備，無產權糾紛，經審查核實后予以返還。代管期間的經濟費用，原則上互不結算。如原房已移地翻建，或改修、擴建、改變結構的，均按拆除處理（拆除補償標準另訂）。如翻建后房屋未改變原面積、原結構、原位置的，可退還產權人，產權人須補交翻建費用。
第四十條 產權人死亡無合法繼承人的私有房屋，經公證機關查明后由房管部門收歸國有。
第七章 獎勵和處罰
第四十一條 嚴禁涂改、偽造、冒領產權證。違者，房管部門收回其產權證。已繳稅費不予退還，并對其處以所涉及房屋價值百分之十至百分之五十的罰款。
第四十二條 產權人未經批準私自拆除房屋的，由房管部門對其處以房屋價值百分之五至百分之十的罰款。
第四十三條 對違反房屋交易規定，擅自進行房屋交易的，按市房產易管理有關辦法予以罰款。
第四十四條 對未經房管部門批準，私自租賃房屋者，除沒收出租人非法所得外，對承租人處以租期租金總額一至二倍的罰款。
第四十五條 出租人任意抬高租金、收取押租或索取額外費用的，由房管部門沒收其非法所得，情節嚴重的，處以非法所得一至三倍的罰款。
第四十六條 出租人應修而無故不修、或阻攔修房造成損失的，出租人應予以經濟賠償，造成嚴重后果觸犯刑律的，要追究其刑事責任。
第四十七條 嚴禁承租人轉租、轉兌、轉借承租房屋或擅自改變用途。違者，房管部門對其除限期遷出、沒收非法所得外，并視情節輕重，處以非法所得一至三倍的罰款。
第四十八條 嚴禁乘介紹租房之機進行勒索等非法活動。違者，由房管部門沒收其非法所得，并視情節輕重，處以非法所得一至三倍的罰款，情節嚴重者依法處理。
第四十九條 嚴厲禁單位高價租用私房。違者，由房管部門視其情節輕重，對單位處以高租總額一至二倍的罰款，并沒收出租人的非法所得。
第五十條 由國家供應修繕房屋的材料，必須專料專用，不準挪作它用。違者，除由房管部門追回挪用的材料外，并對其處以料價百分之十的罰款；如非法倒賣國家專供房主的修繕材料，除沒收其非法所得外，并視情節輕重，處以料價三至五倍的罰款。
第五十一條 凡對上述非法行為進行檢舉揭發者，經查屬實，給予罰款額百分之三十以下的獎勵，并對檢舉揭發者給予保密。
第八章 附則
一、“行政不作為”概念的不同解讀
（一）司法實務關于“行政不作為”概念的認識分歧
司法實務對于“行政不作為”概念的認識分歧，集中反映在對于明示拒絕行為（包括實體拒絕行為和不予受理等程序拒絕行為）的不同處理上。司法實踐中，有的認為該類行為屬于行政作為。對原告起訴要求履行法定職責的，以已經作為為由，駁回訴訟請求；對當事人要求撤銷該拒絕行為的，按照行政作為案件的審理思路進行審查。有的認為屬于行政不作為。在履行法定職責的訴訟中，對該明示拒絕行為的合法性進行審查并作出裁判。試以下述案例析之。〔4 〕
案例一：原告莫甲要求某公安分局履行法定職責案（明示拒絕）。
2009年5月21日，莫甲向公安機關提出分戶申請，要求批準其從莫乙戶內分戶，某公安分局經審查于7月1日作出不予分戶決定并告知莫甲。莫甲不服，起訴要求判令某公安分局履行法定職責，批準其從莫乙戶內分戶。一審審理中，法院向莫甲釋明，被告對其申請已履行法定職責，其可就不予分戶決定提起行政訴訟，但莫甲仍表示堅持本案訴訟。法院認為，某公安分局已對莫某的申請作出不予批準分戶的審批意見，就其申請事項已經履行了法定職責。莫甲對不予分戶決定仍堅持本案訴訟，法院遂判決駁回莫甲的訴訟請求。
該案中，不予分戶決定為一實體上的明示拒絕行為，法院視之為行政作為，并向當事人釋明應起訴要求撤銷該具體行政行為。因當事人拒絕變更訴訟請求，法院遂根據當事人的訴訟請求，按照不作為案件的審理思路進行了審查，并以被告已經作為為由判決駁回訴訟請求。
案例二：原告徐某要求被告某公安分局履行法定職責案（明示拒絕）。
徐某系某公房承租人及戶籍戶主，第三人裘某系其外甥女，戶口在上述房屋內。2003年2月，徐某向某公安分局申請將裘某的戶口遷至裘某的男友陳某處。經審查，被告于同年3月4日作出不予強遷的決定并告知徐某。徐某不服，訴至法院請求判令被告履行遷移裘某戶口的法定職責。法院認為，被告作出不予強制遷移裘某戶口的決定，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。徐某向某公安分局提出強制遷出裘某戶口的申請，缺乏事實證據和法律依據，故不予支持。遂判決：駁回原告徐某某的訴訟請求。
本案中，不予強制遷移戶口決定也是實體上的明示拒絕行為，但是法院在本案中將之作為一種行政不作為，并按照行政不作為案件進行了審理。但是，在審理思路上又對于不予強制遷移戶口決定的合法性進行了審查。
案例三：原告肖某要求被告某區房管局履行法定職責案（不予受理決定）。
2009年4月15日，肖某向某區房管局提出申請，要求受理其房屋拆遷裁決申請，被告于4月20日作出不予受理通知。肖某不服，提起訴訟，要求判令被告履行法定職責，受理其房屋拆遷裁決申請。法院認為，拆遷補償安置按戶進行。該戶內的吳某已代表該戶與拆遷人簽訂了房屋拆遷補償安置協議，裁決機關不予受理原告的裁決申請并無不當。原告的訴訟請求難以支持。遂判決：駁回原告的訴訟請求。
該案中，裁決機關的不予受理決定屬程序上的明示拒絕行為，法院認為該行為屬行政不作為，并對該行為的合法性進行了實體審查。
案例四：原告徐某訴被告某市房管局要求撤銷行政復議不予受理決定案。
2009年9月29日，許某以某市房地產登記處未履行注銷其《公房租賃憑證》的行為違法為由，向某市房管局提起行政復議。市房管局于次日收到后經審查，以許某未提交其曾經要求市房地產登記處履行該職責的證明材料等為由，于同年10月9日決定不予受理，并于10月12日將不予受理決定送達許某。許某不服，訴至法院請求撤銷該不予受理決定。法院認為：許某向市房管局提起的行政復議申請不屬于行政復議受案范圍，且許某未能提供其曾要求市房地產登記處履行該職責的證明材料。市房管局的不予受理決定認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。法院判決維持被訴不予受理行政復議申請決定。
本案中，某市房管局作出的行政復議不予受理決定為一程序上的明示拒絕行為。當事人提起撤銷之訴，法院也將該行為作為行政作為，按照行政作為的思路進行了審理，并作出了維持該不予受理的判決。
（二）學理上關于行政不作為概念的不同界定
理論界關于行政不作為概念也存在不同觀點。歸納言之，主要有以下幾種觀點：
第一種觀點認為，行政不作為“是行政機關對相對人的申請拖延履行法定職責或不予答復的行為”。〔5 〕該觀點將行政不作為僅限定于行政機關程序上消極的不予答復和拖延履行行為，而將拒絕頒發許可證或營業執照等“明示拒絕”行為排除在行政不作為范圍之外。
第二種觀點認為，行政不作為是指“行政主體及其工作人員負有某種作為的法定義務，由于其程序上消極地不為一定動作或動作系列而使該義務在能夠履行的情況下沒有得以履行的一種行為”。〔6 〕與第一種觀點相比，該觀點也將行政不作為限定于行政機關程序上的不予答復和拖延履行。但是增加了三個方面的內容：一是行政不作為以行政主體負有作為義務為前提，對于行政主體本就負有不作為義務，其遵守該義務不作出一定行為的，不屬行政不作為。二是認為行政不作為以行政主體具有履行的可能性為前提。對于行政主體雖負有作為義務，但是因客觀原因不能履行的，亦不屬行政不作為。三是認為行政不作為均具有違法性。行政不作為必定是違法的， 違法性是行政不作為的基本特征。〔7 〕
第三種觀點認為，應從價值中立的角度即行為方式的不同（是否對客體發生影響）來認識行政不作為。據此，不作為行政行為是指“對行政法律關系的產生、變更或消滅不發生任何影響的行政行為。通常表現為不予答復、拖延履行等行為”。〔8 〕與前兩種觀點相同，該觀點也僅將行政不作為限定在程序上的不予答復和拖延履行行為。但是，與第二種觀點相比，該觀點又存在以下幾點差異：一是未將行政主體負有作為義務作為行政不作為的前提，即使在行政主體負有不作為義務的情況下，仍然成立行政主體的不作為；二是未強調行政主體履行的可能性，即不管行政主體是否能夠履行，均不影響行政不作為的成立；三是認為行政不作為分為合法的行政不作為與不合法的行政不作為，行政主體負有不作為義務而不作為的，屬于合法的不作為；行政主體負有作為義務而不作為的，屬于違法的不作為。〔9 〕
第四種觀點認為：“行政不作為就是行政機關消極地不作出一定的動作。它分為方式上的不作為和內容上的不作為兩種，方式不為既是形式的不為也是實質上的不為，是不作為，方式有‘為’但反映的內容是不為，則是形式上有‘為’而實質上不為，也是不作為。”“行政不作為結合行政機關所負有的法定作為義務和不作為義務而言，便呈現出合法與不合法兩種狀態……如果行政機關負有法定的不作為義務，行政機關遵守規定不予作為……是合法的不作為。” 〔10 〕根據該種觀點，不僅程序上的不予答復和拖延履行行為，而且拒絕頒發許可證或營業執照等“明示拒絕”的行為也屬于行政不作為；另外，行政不作為也不以行政機關的作為義務為前提，即使行政機關負有不作為義務，從而其不予作為，也屬不作為。可以說，該觀點是對行政不作為概念最為寬泛的界定。
二、行政不作為概念若干疑義之澄清
從上述實務界和理論界對于行政不作為概念的不同界定和認識中，可以發現分歧主要集中在三個方面：（1）行政不作為是否要以行政主體負有作為義務為前提？（2）明示拒絕行為是否屬于行政不作為？（3）行政主體能夠履行是不是行政不作為概念的構成要素？下面分別述之。
（一）行政不作為是否應以行政主體負有作為義務為前提
對此持否定說的主要理由為：從最一般的意義上講，作為與不作為是以行為“是否影響到了外部客體的運動”為標準所作的劃分。它是“從一種價值中立的角度即行為方式的不同（是否對客體發生影響）來認識行為。它所要解決的是行政行為有無對客體發生外部的影響而不是這種影響是否正確的問題。也就是說，依據這種分類所得的概念是一個比較純粹的事實陳述而無涉價值判斷”。而“作為義務”本身則帶有“價值色彩”，因而依據嚴格的邏輯標準，不能納入“不作為行為”的概念之中。〔11 〕
筆者認為，上述觀點以“是否影響到了外部客體的運動”——具體到法律意義上的作為與不作為，以是否引起法律關系的產生、變更、消滅——作為劃分作為與不作為的標準有其合理性。〔12 〕但是，作為法律概念，作為與不作為不可能是純粹的事實陳述，而必然包含一定的法律價值判斷。換而言之，作為法律概念的不作為，其需具有法規范上的意義，要能夠引起法律關系的產生或者變化。〔13 〕如果法律規范要求行政主體不為一定行為，行政主體也確實沒有為一定行為。那么，在該行政主體與行政相對人之間并不會形成特定的行政法律關系，因而這種情形下的“不作為”不具有法律意義，沒有規范的必要。〔14 〕只有在行政主體負有作為義務的前提下，行政主體消極不為行為，才會形成其與特定行政相對人之間的法律關系，從而具有規范的價值。因此，作為法律概念的“行政不作為”，應以行政主體負有作為義務為前提。當然，正如下文所要講到的，將“作為義務”納入行政不作為的概念，并不必然意味著對該行為的終極價值評判，在某種程度上，該概念仍屬于法規范意義上的事實陳述。
（二）行政不作為是否應包括明示拒絕行為
筆者認為，行政不作為應僅指行政程序上的拖延履行和不予答復，而不包括明示拒絕行為。主要基于三點理由：
第一，從語義邏輯而言。正如學者所指出的，行政法上的作為和不作為的區分來源于法理學。而在法理學上，所謂的作為與不作為是根據行為方式來進行劃分的。作為表現為作出一定的動作或動作系列；不作為往往表現為不作出一定的動作或動作系列。〔15 〕而明示拒絕行為，不管是實體拒絕還是程序拒絕，行政主體均經作出了一定的動作，因此從語義上不屬于不作為的范疇。
第二，從行政行為的屬性而言。按照行政行為的效力理論，行政行為一經作出即產生公定力。明示拒絕行為是行政主體通過書面形式作出的否定當事人請求的行為，這一行為雖然是否定性行為，但是仍然屬于行政行為，具有公定力，在經法定程序撤銷之前仍為合法有效。如果將其作為行政不作為，那么，當事人即可起訴要求行政機關作為，這時如果法院經審查認為不作為違法的，應該作出責令行政機關履行職責的判決，而不是撤銷該明示拒絕行為，那么此時因為明示拒絕行為仍然有效，則在履行判決和明示拒絕行為之間就會產生矛盾。〔16 〕
第三，從司法審查的角度而言。行政訴訟之所以區分為作為類訴訟和不作為類訴訟，是因為兩者在審理思路上存在根本差異。對于作為類訴訟而言，主要從被告是否有執法權限、被訴行政行為認定事實是否清楚、適用法律是否正確、執法程序是否合法、執法目的是否正當五個方面進行審查；而不作為類訴訟主要從原告是否提出過申請、被告是否負有職責、被告是否履行等方面進行審查。對于明示拒絕行為，法院也只能按照作為類訴訟的審查思路，從五個方面對明示拒絕行為的合法性進行審查，因此該類訴訟應屬于作為類訴訟，〔17 〕作為其訴訟標的的明示拒絕行為也只能屬于行政作為。〔18 〕
（三）行政不作為是否應以行政主體能夠履行為前提
如上所述，行政不作為是在法規范意義上的事實陳述，不包含終極的法律價值判斷。 而行政主體能否履行，則無疑已經進入了價值判斷的范疇，因而不應包含于行政不作為的概念之內。但是，在不作為案件的司法審查中，因為要對是否存在行政不作為和該行政不作為是否合法均要進行審查、判斷。因此，被告能否履行，不履行是否有正當事由屬于司法審查的內容之一。
據此，筆者認為，所謂行政不作為是指行政主體及其工作人員負有作為義務，但是在程序上拖延履行或者不予答復的行為。所謂拖延履行，是指對于行政相對人的申請，相關法律規范規定行政機關應于一定期限內受理，并于受理后一定期限內作出處理。行政機關已受理當事人申請，但是未在法律規定的處理期限內作出決定。所謂不予答復，是指被告對于原告的申請未作任何表示。
三、行政不作為案件的審理思路
（一）原告的訴訟請求與行政案件的審理思路
行政訴訟具有較強的職權主義色彩，法院的判決方式并不受原告訴訟請求的限制。比如，原告起訴要求撤銷某具體行政行為，如法院經審查認為應確認被訴具體行政行為違法的，可直接判決確認該具體行政行為違法。但是，這并不意味著原告的訴訟請求對行政訴訟的進行沒有任何限制性意義，法院的審理對象仍要受原告訴訟請求的制約。比如，原告起訴要求撤銷甲行政行為的，法院不能徑行對乙行政行為進行審理。在行政不作為訴訟中同樣如此，如果原告起訴要求判令被告某行政機關履行某法定職責，即使法院經審查認為被告已經作出了某行政行為，在原告將訴訟請求變更為要求撤銷該行政行為之前，法院也只能對其要求履行法定職責的訴訟請求進行審理。這一點對于涉及明示拒絕行為的訴訟具有特別意義：對于明示拒絕行為，當事人起訴要求履行法定職責的，為減少當事人訴累，法院可向當事人釋明，告知其被告已經作出了行政行為，可起訴要求撤銷該行政行為并判令重作。如果經釋明后其變更了訴訟請求，應按照行政作為案件的審理思路進行審理。但是如果其拒絕變更，仍堅持原來訴訟請求的，法院應按照行政不作為案件的審理思路進行審查，而不能徑行按照行政作為案件的審理思路，對該明示拒絕行為的職權依據、認定事實、適用法律、執法程序等進行審查。
（二）行政不作為案件的審理思路
概括而言，行政不作為案件中要解決三方面問題：原告是否向被告提出過申請、被告是否存在不作為、被告不作為是否具有正當事由。不作為行政案件的審理思路也主要圍繞這三方面展開。
1.關于原告申請的事實
對于被告應當依職權主動履行法定職責的情形，無需行政相對人申請行政機關即應作出相應行為。相應地，法院也無需審查原告是否申請的事實。因此，該審查內容主要系針對依申請作出的行政行為。在該階段，除應查明原告是否向被告提出過申請、申請時間、申請內容、被告是否收到原告申請、收到時間外，以下幾個問題應引起特別注意。
（1）行政程序中的申請事項與訴請履行的事項是否一致？
行政不作為訴訟是審查被告對于原告在行政程序中向其提出的申請是否應予履行。因此，原告訴請履行的事項范圍應當小于或等于原告在行政程序中提出的申請事項的范圍。如果訴請履行的事項超出了行政程序中申請事項的范圍，對于該超出部分法院不予審查。
（2）當事人的申請是否符合法定形式和要求的審查與處理。
有的法律、法規規定，當事人提出申請應采用法定形式，如采用格式文本；有的法律、法規規定，當事人提出申請，除應出具法定形式的申請書外，還應提供相應的材料，如根據《公司登記管理條例》、《上海市房地產登記條例》的相關規定，行政相對人申請公司登記、房地產登記的，均需提供相應的材料。那么，在這種情況下，法院應審查該申請是否符合法定形式、申請材料是否齊全。如果行政相對人在申請時未采用該法定形式，或者其申請材料不齊全，應視為沒有申請。比如，根據《上海市房地產登記條例》第12條規定，申請房地產登記的，當事人或者其人應當到房地產所在地的區、縣房地產登記處提交本條例規定的申請登記文件。那么，如果當事人僅以信函形式要求房地產登記機構辦理登記的，該申請即不符合法定形式，應視為其未提出申請。
值得注意的是，《行政許可法》第32條第1款第4項規定：“申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理”。據此，對于要求行政機關履行行政許可事項的行政案件，即使原告的申請材料不齊全或者不符合法定形式，也不能徑行認定為未提出申請，而應進一步審查被告是否曾當場或者五日內告知申請人補正，如果未告知的，應視為申請成立。
（3）被告要求原告補正材料，原告逾期不補正的認定和處理。
如果經審查，被告在行政程序中認為申請人提交的申請材料不齊全或者不符合相關規定，曾要求申請人補正，但申請人無正當理由逾期未予補正，在這種情況下，可視為原告未提出申請。〔19 〕
2.被告是否存在不作為行為
所謂不作為，是指應為而不為。因此，該部分應從三個方面進行審查：被告是否負有作為義務；如果有，被告是否已經履行；如果尚未履行，其履行期限是否已經屆滿。
（1）被告是否負有作為義務。
對于被告是否負有作為義務，可從以下幾個層面進行審查：相關法律、法規、規章的規定；其他規范性文件的規定；行政合同的約定。在該部分，有兩類案件應引起注意：
要求拆除違法建筑案件。根據《城鄉規劃法》、《上海市住宅物業管理規定》、《上海市相對集中行政處罰權暫行規定》等規定，拆除違法建筑涉及規劃、房管、城管、鄉鎮政府等多個部門。對于不同的情形，由不同的部門行使管轄權。在該類案件中，認定被告是否負有法定職責，除涉及法律問題外，還可能涉及事實問題。比如，城管部門在違法建筑構成“四個妨礙”的情形下，對拆違具有管轄權。那么，在原告起訴城管部門要求拆除違法建筑的案件中，法院需要對涉案建筑是否構成“四個妨礙”進行認定，該問題屬于事實問題。
因民間糾紛引發的行政不作為案件。行政相對人之間因家庭糾紛或者經濟糾紛等發生毀損財物或者輕微的身體傷害，受害一方申請公安機關保護其人身權、財產權，對違法行為進行處 理，但是公安機關以屬經濟糾紛、家庭糾紛，不屬其管轄為由，不予處理，當事人不服起訴至法院。對于該類案件，有些法院認為被告的理由成立，判決駁回原告的訴訟請求。筆者認為，這一做法值得商榷。經濟糾紛、家庭糾紛只是違法行為的起因，而不是違法行為本身。對于經濟糾紛、家庭糾紛，的確不屬公安機關管轄，當事人應通過民事途徑解決；但是對于因經濟糾紛、家庭糾紛發生違反治安管理行為的，公安機關仍應處理。《治安管理處罰法》第9條規定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的規定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。”據此，對于因民間糾紛引發的違反治安管理的行為，公安機關享有管轄權，具有作為義務。
（2）被告是否作出了行為。
如果經審查，被告負有作為義務。那么，接下來應審查被告是否已經履行了義務，作出了行為。在該部分，應著重審查被告對于原告申請事項，是否已經有所作為。如果已經作為，即認定為已經履行。至于被告的履行行為是否已經滿足了原告的申請內容，則在所不問。
被告作出明示拒絕行為，原告起訴要求被告履行的。如前所述，對于被告經審查，認為原告的申請在實體上或者程序上不能成立，予以明示拒絕的，不屬于行政不作為，應屬被告已經履行職責。原告起訴被告不作為的，應向其釋明，如對明示拒絕行為不服，可另行起訴撤銷該行為或要求確認該行為違法。如原告堅持本案訴訟的，應以被告已經履行為由，判決駁回訴訟請求。
被告作出了實體處理，原告認為處理過輕，起訴要求被告履行職責的。針對原告的申請事項，被告作出了實體處理，應認定為已經作為。原告如認為處理過輕，可對該實體處理行為起訴。如其起訴要求被告履行職責的，亦應向其釋明，如其堅持本案訴訟，以被告已履行職責為由，判決駁回起訴。
被告對原告申請事項部分履行，原告對未履行部分要求履行的。例如，原告在行政程序中要求被告向其頒發200平方米的土地使用權證，被告經審查認為其只對其中的100平方米土地享有使用權，作出向其頒發100平方米土地使用權的行為。原告向法院起訴要求向其頒發另100平方米的土地使用權。對于被告部分履行的處理，應區分情況：如果原告在行政程序中的申請事項是不可分的，應認為被告對其申請已經履行，原告不得對未獲滿足部分要求履行。如上述案例。因為在申請事項不可分的情況下，原告的申請行為只有一個，該申請行為已經對應了一個履行行為，故被告已經履行。如果原告在行政程序中的申請事項是可分的，可認為被告對未獲滿足部分未予履行。如原告認為甲、乙兩人存在侵犯其人身權的行為，要求公安機關進行處理。公安機關對甲作出了處理，對乙未予處理。在這種情況下，原告的申請是可分的（其可以分別要求對甲、乙進行處理），法律上可作為兩個獨立的申請行為，被告僅對其中的一個申請作出了處理，對另一個申請未處理，構成行政不作為。
（3）被告是否超出了履行期限。
如果被告具有作為義務，但被告確未作出行為的，應繼續審查被告是否超出了履行期限。如果尚在履行期內的，被告不構成不作為，原告不得起訴要求被告履行，其若起訴的，應裁定予以駁回。
對于不服答復行為而言，如果法律規范規定了行政機關的受理期限，履行期限為該受理期限；對于拖延履行行為而言，履行期限則為作出處理決定的期限。
3.被告不作為是否具有正當事由
一、放寬投資領域，簡化審批手續
1、進一步放寬社會投資領域范圍。除國家法律及產業政策明文限制和禁止外，本地國民經濟各產業、行業均對外商投資民間投資（以下簡稱外資民資）放開，享受優惠待遇。鼓勵外資民資在我市直接投資工業、農業、商業、進出口貿易、信息咨詢、旅游娛樂、餐飲酒店、房地產開發、建筑安裝、能源交通、倉儲運輸、技術科研、教育文化、衛生體育、中介經紀、社區服務、物業管理、城鄉公益福利等行業。重點鼓勵和支持傳統產業改造、高新技術產業、能源交通基礎設施建設、生態環境保護、礦產和旅游資源開發、出口創匯、農產品精深加工、農業產業化基地以及開發區、工業園、創業園、科技園的投資項目。授權市發展計劃局定期綜合編制和本市產業發展序列與投資指導目錄。
2、鼓勵外資民資以獨資、合資、參股、并購等多種形式投資開辦企業和經營，對各產業、行業的企業持股比例不作限制。在信息、投資指引、可行論證、立項申報、融資結算、招工培訓、稅費征繳、基礎設施配套等方面最優惠簡便服務。除國家和省政府規定需要辦理經營許可證、資質審查或專項審批的生產經營項目外，一律不另設與附加投資條件限制。投資開辦企業及經營項目的審批管理要逐步改為登記備案管理。
3、申報企業（項目）設立登記、經營許可、資質審查等，屬國家和省政府規定須前置審批的，企業設立登記申報推行"一次受理，聯合會審，集中收費，限期辦結"的辦法。市本級項目由市對外貿易經濟合作局各市經濟貿易局共同組織相關單位聯合會審。會審機構自收到項目申請書之日起，3個工作日內作出可否受理的明確答復。對已通過聯合會審的項目，在限期內（一般生產性投資項目5個工作日、非生產性項目10個工作日）完成本市事權責任應辦理的全部審批手續。
二、優惠企業用地和廠房設施建設
4、工業用地。各類開發區、工業園、創業園、科技園等納入政府規劃的工業用地，實行優惠地價，土地出讓金由各地按基準地價總額20％計收。市高新技術開發區企業的工業用地（除上繳中央、省新增建設用地有償使用費、耕地開墾費及支付征地補償費用外）免收土地出讓金。
5、農業用地。項目列為省、市重點農業龍頭企業（含培育對象）的，其綜合開發加工項目用地視同農業生產用地。企業或個人投資連片開發荒山、荒地、荒灘、殘次林地的，優先安排立項和審批。土地租金降至同類最低，土地租用期一般為30年，必要時可放寬租期至50年。已承包和租賃的農業用地，可依法轉包、互換、入股等經營流轉。
6、委托招商用地。在指定地段和規定年限內實行委托招商的用地，給受托者以同類土地使用權出讓價格10％的優惠。土地使用權實際出讓價格超過委托招商地價部分（扣除有關稅費）的收入，歸受托招商者所有。
7、工業廠房建設。鼓勵和支持投資者參與工業園區開發。在工業園區內或利用非耕坡地、荒地，興建企業自用或招商廠房設施，已建成的工業廠房設施可出租和轉讓，土地使用價格按當地最低檔次計收；土地使用權再轉讓的，實行最高限價。
三、減免行政事業性收費
8、除國家和省法規規定及省政府批準的行政事業性收費項目外，任何部門單位不得自行設立收費項目，不得向投資者收取額外行政管理費用。經批準保留的行政事業性收費項目要向社會公布，并按最低收費標準（幅度下限）執行。企業（項目）完成申辦手續后的籌建期、試業期（12個月以內）免收各項地方行政事業性收費。超出政府許可和受權收費單位制發的繳費手冊（或登記卡）范圍之外的其他收費，投資者可檢舉投訴和拒絕交費。政府物價管理部門要定期公示許可收費單位和收費目錄，并依法嚴格監督檢查。
⑴市政建設配套費。市高新技術產業開發區內投資項目和本規定第13條所列重點投資項目，免收市政建設配套費；市中心區范圍內新建工業廠房及其他工業項目減半收費。
⑵人防工程易地建設費。社會公益福利性質的第三產業重點投資項目，經項目所在地政府審核批準，免收人防工程易地建設費。
⑶堤圍防護費。對企業定額收費，一定三年，由堤圍防護費收費部門按政府核定的年繳費額分期征收。需增加企業繳費的，每年不得超過該企業上年度實際繳費額的1％。
⑷證照工本費。投資者在立項、基建和正常生產經營過程中須辦理的各種證照(出入境、土地、房產、車船、資質管理和個人證件除外)，屬行政管理部門收費的，工本費減半收取。
⑸中介服務費。凡土地、房產、設備和無形資產評估、驗資、會計、審計、公證、鑒定等鑒證類中介服務的，可委托政府設立的投資服務機構統一。收費單位執行政府及部門文件定價收費的，服務費用按最低收費標準減半收取。
四、打破行業壟斷經營，維護投資者合法權益
9、任何部門單位不得強制或變向強制投資者接受指定的經營性有償服務和商品。涉及消防、環保、衛生、供電、供水、防雷等需進行審批或驗收的項目，以及與項目相關的工程設計、施工安裝、部件設備和商品采購，一律由投資者以公開招標及其他有效方式，自主選擇具備資質的中介服務、勞務單位或選購符合技術標準要求的商品。
依法保護投資者合法財產、經營場所、知識產權和投資收益。政府有關部門及其人員在行政執法執規過程中，不得干擾投資者（經營者）政黨的投資與生產經營活動。要積極發展各類社會中介服務機構，防止經營壟斷。
五、對重點投資企業（項目）實行特殊優惠
10、投資開辦企業符合本規定第1條重點鼓勵支持類項目的，其企業注冊資金可適當放寬。投資者以科技成果、專利專有技術等知識產權作投資股本的，這類股本占注冊資本比例可達35％。
11、建立科技進步項目貸款貼息制度。電子信息、生物醫藥、光機電一體化、新材料等高新科技企業研究開發項目，經縣以上政府科技和財政部門審核后，其項目貸款由企業稅收所屬一級財政給予3年全額貼息。
12、對具備條件的企業，支持其在境內或境外通過發行股票、公司上市等融資手段籌集發展資金，申報取得自營進出口權和開展集團化、國際化經營。
13、投資額1000萬美元以上的工業項目，投資額500萬美元以上的高新技術產業項目，以及大型的現代物流中心、專業批發市場、高檔酒店及旅游文化娛樂設施等列為鼓勵支持類的市級重點投資項目，可根據項目性質、建設規模、科技含量和質量等級，在立項審批、土地使用價格、行政事業性收費減免和專項配套服務等，按照特事特辦的原則，由市鼓勵外商投資和民營經濟發展工作聯席會議確定其具體優惠事項。
14、對工業園區的企業稅利大戶給予專項扶持。每年從企業繳納的企業所得稅本級財政入庫增量部分撥作專項扶持資金。專項扶持資金主要用于工業園區企業稅利大戶培育經濟增長項目的扶助。新開辦企業自投產后5年內，單個企業年繳納企業所得稅本級財政入庫額在30萬元以上的，每年按該企業繳交本級財政留成收金額不少于50％的比例，給予企業專項扶持。專項扶持資金管理辦法由企業稅收所屬一級政府制定。
六、鼓勵企業增資擴產和科技創新
15、外資民資企業增加再投資擴大生產經營的，對其新建項目用地和收費按本規定第4條、第8條執行；新建項目性質和增加再投資額符合本規定第13條所列條件的，按該條款給予優惠。
16、中外合資、合作和外商獨資項目，不涉及配額和許可證管理，以及外匯自求平衡的，放開其產品內外銷比例限制。
17、積極支持實力強、業績好、信譽好的外資民資企業融資，地方金融機構和資產經營公司可為其提供信貸支持、信用擔保和其他融資服務。
18、鼓勵企業提升經營管理能力和技術創新，研創名優新產品及商標品牌。對有單個（項）產品實現繳納稅利1000萬元以上的企業，或對地方經濟發展作出突出貢獻的企業及個人，由企業所在地政府授予榮譽稱號和表彰獎勵。
七、鼓勵外資民資參與國有、集體企業產權改制
19、外資民資參與國有、集體企業股份制產權改制的，可以用貨幣資金、專有技術、商標、廠房、設備、土地使用權等形式投資入股。以受讓方式取得的土地使用權及地上建筑物，在受讓合同規定的土地使用期內，可轉讓、入股、租賃和作信貸抵押。
20、外資民資企業或個人出資收購、兼并、控股、參股(占總股本25％以上)國有、集體企業，視同新辦外資民資企業，享受本規定的有關政策的優惠。其中整體并購國有、集體企業資產的，可在剝離非經營性資產、扣除不良資本和無效資產后，商定合理的出讓成交價格；其資產評估、產權轉讓和房地產變更登記等，按國家規定的最低標準收費。參與屬國有、集體特困企業產權改制的，給予特殊照顧。
21、投資者租賃和承包國有、集體企業，并投資對其進行改造、擴建的，可依照本規定第15條給予優惠；企業繳納所得稅達到本規定第14條所列條件的，享受專項扶持資金的優惠政策。
八、支持幫助企業招聘人才
22、外資民資企業調進中、高級專業技術人員及其配偶和子女，屬城鎮戶口的，遷入市區免收城市增容費；屬農村戶口的，優先安排城鎮居民戶口指標，遷入市區免收城市增容費。
23、優先為企業辦理所需人才引進的各項配套服務手續。對引入具有本科以上學歷、中級以上職稱的企業中高層管理人員，公安部門為其提供戶籍遷移和居留辦證；人事部門為其提供調動聯絡、檔案管理、職稱評定、出境審核等服務；勞動保障部門為其家屬提供就業介紹；教育部門為其子女入學提供方便，就讀學校擇校費減半收取。
九、獎勵引資有功單位和個人
24、直接牽引外資民資進入本轄區內投資的單位和個人，經財政部門審核其資金(設備和專利技術等按國家標準規范評估值)實際投入到位后，由投資受益單位的稅收所屬一級財政給予獎勵。獎勵標準為：屬固定工作職責范圍以外的，按實際引進吸收資金的0.4％給予獎勵；屬于固定工作職責范圍之內的，按實際引進吸收資金的0.2％給予獎勵。聯系牽引投資者收購、兼并、控股國有或集體企業取得成功，并產生較大經濟與社會效益的，亦按上述標準對牽引單位和人員給予獎勵。對作出重大貢獻的有功人員給予重獎。兌現獎勵可支付現金或采用其他靈活形式。同時適用本條或第6條的，可選取其中之一。獎勵操作細則由財政部門提出方案，報政府批準后執行。
十、建立工業園區企業專項保護制度
25、鼓勵和引導外資民資進入本市工業園區（包括經政府批準成立的高新技術產業開發區、工業園、創業園、科技園等）投資設廠置業，園區集中為投資者提供前期和后續的綜合配套服務。依法規范園區管理，在工業園區內建立企業專項保護制度，即由工業園區管理機構統一協調園區內企業與上級有關部門單位的關系。凡上級有關部門單位對園區內企業進行常規性檢查、收費、參觀、采訪等活動，必須先與園區管理機構協商銜接，以維護園區內企業合法權益和確保正常生產經營活動不受干擾。選擇有條件的工業園區實行對企業只依法征稅、盡量不收地方行政事業性規費的"低費區"試點。
十一、落實服務承諾制度，提高辦事效率
26、所有涉及對外資民資企業和個人投資進行管理服務及收費的部門單位，必須在本規定公布之日起1個月內建立和完善服務承諾制度，公開承諾內容包括辦事程序、收費項目、計費標準、審批時限、資料查詢、服務質量、投訴受理等事項，印發資料介紹和上墻張榜公示，接受監督。各地要鞏固和改善"三個一服務"、"窗口行業單位"服務承諾制度，嚴格清理和壓縮各項收費項目，堅決剎住"三亂"行為，制止向企業多頭收費、重復收費，減少管理層次和環節。可試行"一費制"即對投資者申辦企業（項目）一次完成各項收費的辦法。加快轉變政府職能，改革招商引資方式方法，推進電子政務、電子文件等政府信息網絡工程，提高政府運作透明度和辦事效率，建立透明、規范、高效的投資管理服務體系。堅持運用法律、行政、輿論等手段，共同營造良好的投資環境。
十二、實施執行和檢查監督
27、各地各部門要認真組織本政策規定的貫徹落實，建立招商引資工作和目標管理責任制，堅持按"公開公正、強化責任、簡化程序、優化服務"的要求辦事，切實做好投資政策法規的咨詢、宣傳和解釋，定期督促檢查執行情況。市直各有關部門根據本規定制定配套的實施辦法，要及時上報市委、市政府備案并向社會公布。凡與加入世界貿易組織要求不符，國家予以廢止和宣布失效的行政法規及部門文件，必須立即對照清理，令行禁止。財政部門要強化收支兩條線管理與檢查。各地工商聯和各行業協會、商會（公會）要發揮自身職能優勢，加強自律管理和內外聯絡，擴大交流合作，為投資者提供服務和權益保護。紀檢監察機關可對工業園區和重點企業實行掛牌服務。黨風廉政和督查機構要組織專項督查。
28、建立由市委、市政府主管領導主持的鼓勵外商投資和民營經濟發展工作聯席會議制度，市有關部門和中央、省駐肇有關單位為聯席會議責任成員，負責全市吸引利用外資民資工作的統一指導、規劃和協調。聯席會議日常工作由市對外貿易經濟合作局承擔。按職能分工，市對外貿易經濟合作局市經濟貿易局分別對外資民資的投資服務進行具體協調，加強工作溝通協同，設立受理投資者投訴的跟蹤服務機構、檢舉信箱和專線電話。本規定執行過程中遇到的重大事項問題，應及時向市委、市政府報告。
