時間：2022-09-21 07:27:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇飲用水源應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各鎮人民政府、市各有關部門和單位要統一思想，提高認識，及時采取果斷、有效的措施，加強環境綜合整治，突出解決目前水源保護工作中存在的問題，清除影響水源水質的污染隱患和污染源，推進水源保護的各項工作，切實落實確保水質安全的各種長治久安措施，確保全市飲用水源水質達標率達100%。
二、工作任務
（一）加強對飲用水源水質的監測
市環境監測站要按要求每季度對全市23個集中式飲用水源水質進行例行監測，各自來水廠每天要對水源水質情況進行常規監測。
（二）加強飲用水源保護區的規范化管理
1.開展集中式飲用水源保護區的劃定工作。各鎮人民政府要按照省環保廳《關于劃定生活飲用水地表水源保護區的通知》的要求，完成集中式飲用水源保護區的劃定工作，劃定范圍包括以取水口為中心的水域或陸域。飲用水源地為水庫的，水庫區域為一級保護區，水域保護范圍為水庫全部水域，陸域保護范圍為水庫正常水位線向陸縱深500米的集雨區。河段保護區一般分為一級保護區、二級保護區，一級保護區以取水口為中心，上游1000米，下游500米；二級保護區再向兩側縱深發展（可以岔口、閘為界，根據各自水域區的實際情況而定），陸域保護區范圍以相應河段兩岸堤圍內坡腳線各后退50米以內（陸域高于岸面標高的則以集雨區域的分水線為界）。
2.設立飲用水源保護區標志牌。各自來水廠都要完成飲用水源保護區標志牌的設置，標志牌設置要顯目。
3.建立飲用水應急預案。各自來水廠要根據自身實際及可能發生污染的情況，建立應急預案。應急預案要有組織領導，建立具體網絡圖，明確人員、職責和聯系方式；要明確事故的內容，如自來水供水安全(包括供水與搶修)、消防火災事故、危險化學品安全事故、壓力容器和特種設備安全事故、交通安全事故以及其他重特大安全事故等；要有應急預案體系和設備，如車輛、個人安全器具等；建立應急預案內容要齊全，考慮要細致，程序要清楚。
（三）加大保護區范圍內污染源的綜合整治力度
1.工業污染整治。全面完成飲用水源一級保護區范圍內工業排污口的清理取締工作。二級保護區內嚴禁新增污染源，已有工業企業的工業廢水必須確保穩定達標排放。對飲用水源水質構成環境污染安全隱患的工業企業必須限期整改，并建立應急處置預案。
2.生活污染整治。按照生活污水不能流入飲用水源地的要求，對部分生活污水進入飲用水源地的，要實行改道工程，并及時清理保護區內的生活垃圾。
3.船舶污染整治。全面清理取締飲用水源一級保護區內的餐飲娛樂船舶，嚴格控制二級保護區水上餐飲娛樂船舶，已有的必須安裝生活污水處理裝置并實現達標排放。
4.養殖污染整治。加強對養殖污染的控制，全面取締集中式飲用水源一、二級保護區內的網箱、網欄養殖；取締一級保護區內的經營性畜禽養殖，嚴格控制二級保護區內的規模化畜禽養殖，已有的必須實現治理達標。
（四）加快推進飲用水源工程建設
我市城市飲用水備用水源地，要加強對水源的保護，實施底泥清淤工程、疏浚新開河工程、建設環蕩防護林帶等生態工程，確保區域供水安全。指前二水廠要實施引水工程。缺水較重的地區要實施深井取水工程。
三、實施步驟
1.宣傳準備階段：各鎮人民政府要高度重視飲用水源保護工作，認真搞好宣傳動員，講清飲用水源保護的重大意義，認真排查飲用水源地存在的問題，并制定具體的整改實施計劃。
2.組織實施階段：各自來水廠要根據具體實施計劃有步驟地進行整治落實，各鎮人民政府要加強協調工作，確保各鎮飲用水源地的污染整治工作到位。
3.考核驗收階段：各鎮人民政府要在10月底前對整治落實情況進行檢查，市政府將組織相關部門和單位在11月初對各鎮自來水廠整改情況進行考核驗收，并將考核情況進行通報。
四、保障措施
1.加強領導，落實責任。飲用水源保護事關人民群眾的身體健康和生命安全，各鎮人民政府、市各有關部門和單位要高度重視，加強領導，落實責任，明確專人負責，把這項工作作為一項重要任務切實抓緊抓好，確保“要讓人民群眾喝上干凈的水”。
2.加強對飲用水源保護的宣傳。各鎮人民政府要廣泛開展飲用水源保護宣傳工作，在全社會營造整治飲用水源污染的輿論氛圍，使“保護水源，人人有責，從我做起”的觀念深入人心。
一、基本情況
近年來，縣政府把水源地保護工作擺在重要位置，采取得力措施，不斷加大執法力度，積極抓好水污染治理，較好地保護了水源地及其周邊生態環境。
一是各級重視，保障有力。縣政府高度重視水源地保護工作，加強水資源保護管理。利用多種形式開展法律宣傳教育，積極營造保護好水源地的良好氛圍。各職能部門積極履行監管職責，積極配合，認真抓好各自轄區內的污染治理，促進了水源地保護工作的開展。
二是強化措施，監管力度不斷加大。圍繞縣城飲用水安全這一目標，縣政府采取多項措施，切實加強水源地保護工作。堅持日常監察與開展專項行動相結合，不斷加大執法力度，嚴厲打擊偷排偷放污水、使用劇毒農藥等違法行為，污染隱患得到有效控制；嚴格新上項目審批，要求符合條件的新上項目必須實行“三同時”制度，有效控制了新污染源的產生；加強水資源管理，嚴把新增取水許可審批關口，嚴格禁止在保護區內新設入河排污口，有效保障了水生態安全。對供水系統實行規范化管理，不斷提高監測技術和水平，強化對水源水、出廠水的水質監測，促使供水企業規范運營，全力保障水質安全達標。
三是開展專項整治活動，效果明顯。近期縣政府組織水務系統對我縣飲用水源井周邊污染源情況進行了一次認真調查，調查結果為：
1、縣城區。共有8眼水源井，井深450—500米，水質優良，在水源地設立了明顯的保護區標志，周圍100米以內均無污染源。縣自來水公司制定了《突發水污染事件應急預案》，主管領導為水務局黨總支書記、副局長，具體負責人為縣自來水公司經理。
2、鎮區。共有3眼水源井，井深450—500米，水質優良，周圍100米以內均無污染源。自來水公司制定了《供水應急預案》，主管領導為水務局黨總支書記、副局長劉鳳軍，具體負責人為自來水公司經理李宗力。
3、縣鄉村供水管理站。共有18眼固定水源井，井深410—500米，水質優良，各供水站及水源井周圍200米以內均無污染源。縣鄉村供水管理站制定了《安全生產應急預案》，主管領導為水務局正科級干部，具體負責人為縣鄉村供水管理站站長。
二、存在的問題
（一）水源地周邊污染問題還沒有引起足夠的重視。調查發現，在我縣水廠周邊200米內有一養雞場，對水源地造成了嚴重污染，建議縣政府能協調解決此問題，盡快將養雞場搬離，以切實做好飲用水水源地環境風險防范工作，確保我縣重點區域飲用水水源地環境安全。
（二）尚未建立齊抓共管的長效機制。水源地保護工作涉及面廣、參與部門多，各個部門之間缺乏協調配合意識，甚至有的部門（單位）職能交叉，責任不清，水源地保護工作尚未形成合力。
三、幾點建議
水是生命之源。縣城飲用水安全是保證人民群眾生命健康的大事，也是全縣人民高度關注的大事。縣政府及各級各部門都應高度重視，采取切實措施，確保群眾安全用水。
（一）進一步抓好宣傳教育，營造全社會理解支持、積極參與的良好氛圍。要積極采取多種形式，抓好對《水污染防治法》、《飲用水水源地保護區污染防治管理規定》等相關法律法規的宣傳，同時按照要求在水源地設立明顯的保護區標志和嚴禁事項告示牌等，進一步明確我縣水源地保護的范圍、保護措施和禁止事項等，使廣大干部群眾切實認識到破壞水環境的危害及后果和保護好水源地的迫切性。要加強對水源地保護區內企業法人、居民的宣傳，增強他們的守法意識和自律意識，引導農民養成良好的生活習慣，形成共同參與、積極行動、自覺保護水源地的良好氛圍。
關鍵詞：鄉鎮飲用水源地；問題；對策；十堰市
中圖分類號：X703文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18007603
1引言
飲用水水質安全直接關系人民群眾的身體健康。隨著城鎮化進程的發展，水資源承載力問題將成為其無法逃避的屏障，具體表現為水資源缺乏、水質污染、功能性缺水等問題。特別是隨著人口聚集、經濟發展帶來的企業污水、農村生活污水隨意排放還有農村規模化種植業、養殖業產生的廢水，嚴重威脅農村飲水安全，降低了農村水資源承載力。“以水污染防治為重點，加強工業和城市污染治理，加強農村面源污染治理，加強飲用水水源地保護”[2]已成為我國各級政府當前的重要任務。
近年來，十堰市政府在保障飲水安全上做了大量工作，對市級、縣級飲用水源地采取了劃分水源地保護區、設置圍網、開展水源地違章建筑整治和網箱拆除等措施，縣級以上飲用水源地水質安全得到了保障，但是鄉鎮一級飲水安全保障還有待加強。
2水源地基本情況
2014年十堰市環境監測站對十堰市境內的124個鄉鎮的112個飲用水源地開展了鄉鎮集中式飲用水源的調查監測工作。其中河流型水源地77個，水庫型水源地28個，地下水型水源地7個，服務人口130.2642萬人，取水總量438.922萬m3。未劃分水源地保護區個數42個、保護區劃分但還未批復62個，102個飲用水源地中僅有23個水源地安裝水源地標識牌，水源地基本情況見表1。
3水質現狀
3.1監測項目
地表水飲用水源地監測項目按照《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）中表1基本項目（24項）、表2的補充項目（5項），總計29項。湖庫型水源地應增測透明度和葉綠素；地下水源按照《地下水質量標準》（GB /T14848-1993）表1中放射性指標外的37項指標。
3.2評價標準
根據國家環保總局環發〔2002〕144號文規定，飲用水源地水質評價執行《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準；《地下水質量標準》（GB/T14848-1993）Ⅲ類標準。
3.3評價方法
地表水根據《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）和《地表水環境質量評價辦法（試行）》（環辦[2011]22號），采用單因子評價法對河流型飲用水水源地水質進行分析和評價。
地下水根據《地下水質量標準》（GB/T14848-1993）Ⅲ類標準，采用綜合評價法對地下水質量進行分析和評價。
3.4評價結果
3.4.1地表型飲用水源
2014年，十堰市有117個鄉鎮，105個飲用水水源地，服務總人口128.1882萬人；水質達到Ⅱ類標準的有94個，占89.5%，服務人口數119.3745萬人；水質達到Ⅲ類標準的有10個，占9.5%，服務人口數8.7837萬人；水質超標水源地1個，占1.0%，服務人口數0.03萬人，占總服務人口的0.01%。取水總量435.59萬m3，達標水量435.56萬m3，占99.99%。十堰市地表水飲用水源水環境質量現狀見表2。
3.4.2地下水飲用水源
十堰市7個鄉鎮地下飲用水源，水質達標率57.1%；總服務人口2.076萬人，其中飲用達標水質人員0.256萬人，占總人口的12.3%；飲用“較差”（Ⅳ類）水質 1.82萬人，占總人口的87.7%。取水總量3.332萬m3，達標水量0.482萬m3，占14.5%。十堰市地下飲用水源水質量現狀見表3. 地下水飲用水源地達標率低。主要超標因子是鐵、高錳酸鹽、氨氮和總大腸菌群。
4水源地存在的問題及原因分析
4.1鄉鎮飲用水源保護區劃分工作亟待加強
根據《中華人民共和國水污染防治法》相關法律規定，要求各級人民政府建立飲用水水源保護區制度，劃分飲用水源保護區范圍，在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，確保飲用水安全。目前，全市112個鄉鎮飲用水源地劃分飲用水源保護區僅5個、劃分待批復的65個、42個未劃分飲用水源保護區，保護區劃分率僅為4.5%。此外，劃分待批復的飲用水源保護區還存在標識設置不規范，與《飲用水水源保護區標志技術規范》（HJ433-2008）要求有差距。
4.2水源地內存在排污企業、違章建筑物
個別鄉鎮飲用水源地周圍仍然存在污染企業、違章建筑、網箱養殖等現象。如鄖西縣16個鄉鎮飲用水源地內有557處違章建筑；鄖縣譚山鎮滔河水源地上游存在大理石加工企業。
4.3農業面源污染治理缺乏長效機制
農業面源污染是水體氮、磷類污染物的主要來源，水源區內網箱養殖嚴重影響到水質安全。十堰市的四縣一市一區被列入國家秦巴山區扶貧攻堅重點區域，城鄉發展不平衡，農村公共衛生基礎設施嚴重不足，日益增多的農村生活垃圾、生活廢水不能得到及時、有效處理。這些問題都給水環境保護帶來負面影響。十堰市多數農村仍采用明渠或自然溝渠排放生活污水和雨水，雖然污水得到一定的處理，但經化糞池處理后的污水中含有大量的有機污染物，對地表與地下水體還存在污染的隱患。造成上述問題主要有以下幾點原因：①農村環境保護管理機構薄弱。環境保護管理機構主要設在城市，對農村生活與農業的管理較小，因此，導致政府對農村的環境管理不力，農村企業廢水直排的不在少數。②環境保護設施未能得到充分運用。盡管依托《丹江口庫區及上游水土流失及水污染防治》項目和農村環境綜合整治，十堰市目前已建成90余座鄉鎮污水處理廠，但因污水收集不到位、雨污分流不到位及運營經費不能保障等問題，部分污水處理廠還未完全發揮作用。
4.險管理存在薄弱環節
目前，十堰市僅對市級飲用水源地制定了較完善的水質安全事故應急預案，鄉鎮級飲用水源地未建立相應的應急預案。特別是個別水源地存在危險品的運輸風險，一旦危險化學品在運輸過程中發生翻車（船）、泄露等突發性事故，將直接危及群眾飲水安全，針對這種類型水源地需要制定嚴密的水質安全事故應急預案。
4.5水質監測能力有限
近年來，十堰市環境監測系統能力得到顯著加強，但由于縣級環境監測站基礎差、底子薄，缺設備、缺分析化驗場所、缺專業技術人員的現象仍然存在。目前十堰市境內的6座縣級環境監測站均只能完成《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）表1和表2中29項監測指標，地表水水源地80項特定項目尚無能力開展監測，不能對飲用水源地的水質開展109項全分析。
5對策及建議
5.1建立飲用水水源保護區制度
為保障鄉鎮飲用水源安全，建議縣級人民政府盡快建立鄉鎮飲用水水源保護區制度，劃分飲用水源保護區范圍，規范設置飲用水水源保護區標志，保證飲用水源地保護工作有計劃、有步驟、有保障。
5.2嚴把項目審批關，防止新污染的產生
各級人民政府應加強對項目建設的源頭管理，杜絕飲用水源地內新污染源的產生。凡在水源保護區內建設與取水無關的建設項目和對水源保護區水質有影響的項目，發改部門一律不得立項，環保部門一律不得審批，工商、稅務等部門一律不得辦理相關證照。加大對鄉鎮飲用水源地內的排污口和違章建筑物整治力度。
5.3加強農業面源污染防治
依托正在開展的農村環境綜合整治項目，重點向農村生活污水處理設施、生活垃圾收集、轉運系統的建設和運營維護上傾斜，同時利用畜禽糞便還田、生產沼氣、制造有機肥料等多種途徑開展畜禽養殖污染物綜合利用，以減輕農村面源污染問題。
5.4加強飲用水源地應急管理和風險防范
一是加強縣（市）、區的應急技術、物資的儲備和應急隊伍建設，針對飲用水源地可能發生的環境污染事故定期組織應急演練，提高應急處理能力。二是制定飲用水水源地危險化學品運輸管理制度，加強危險化學品運輸管理。三是建設應急備用水源，確保在用水源地發生突發性環境污染事故時，居民用水不受影響。
5.5加強飲用水源環境監測能力建設
提升縣級環境監測站監測能力和人員素質，有條件的地方應建立水源地安全信息管理系統，實現實時監測，提高風險預警預報能力[4]。
5.6積極尋找替代和備用水源
受到污染的3處地下水源已經不適于飲用，地方政府應立即采取措施尋找和建立新的符合飲用水水質標準的飲用水源，確保群眾的飲水安全。
5.7加大宣傳教育力度
水資源的可持續利用是關乎民族生存和發展的大事，離開公眾積極參與將難以實現[5]，農村人口普遍法律意識、衛生意識薄弱，要利用廣播、電視和下鄉宣講等方式宣傳和普及飲用水水源地保護法律法規和清潔飲水、衛生飲水的重要性和水源地保護的重要意義[6]，調動農民群眾參與飲用水源保護的積極性和主動性，努力營造全社會共同參與飲用水源保護的良好氛圍。
參考文獻：
[1]劉強，陳進，黃薇，等.水資源承載力研究[J].中國水利，2003（5）：15～18.
[2]周東升，張堯，杜云，等.2012年十堰市城區農村生活飲用水水質監測分析[J].現代預防醫學，2014，41（5）：944～949.
[3]吳秋珍.荊州市飲用水水源地環境現狀及保護對策研究[J]， 環境科學與技術， 2011，34（12）：375～379.
一、整治措施
（一）加大宣傳教育力度，建立健全公眾參與機制。要將飲用水源保護宣傳教育納入當地宣傳文化教育部門工作計劃和普法教育內容，采取各種形式，開展宣傳教育活動。要充分發揮新聞媒體輿論作用，把宣傳教育與生態建設、污染治理有機結合。深入開展全民環境教育活動，有條件的學校要將生態文明列入教育計劃；要深入開展“創建綠色學校、綠色社區”活動和環保志愿者行動，鼓勵成立民間生態環境建設與保護組織，進一步引導社會團體和公民積極參與各種環保活動。飲用水源保護區內各行政村在今年7月15日前必須開辟宣傳專欄，設置3-5個警示牌，10個宣傳牌；優先在飲用水源保護區內開展創建綠色學校和生態村活動，到今年底前，有60%的學校通過綠色學校創建，50%的行政村達到創建市級以上生態村。各行政村村容村貌整潔，污水、垃圾得到有效處置，畜禽養殖場（戶）全部拆除到位。
（責任單位：各縣、區人民政府；配合單位：市文化廣電新聞出版局、教育局、環保局、衛生局、司法局）
（二）加大污染整治力度
1.整治畜禽養殖污染
（1）要立即組織對畜禽養殖拆除情況的“回頭看”檢查，查清是否出現“反彈復建”或遺漏未拆的畜禽養殖場（戶），一經發現，要立即組織拆除。
（2）認真落實市政府制定出臺的《市年養殖污染整治工作方案》（政綜[]93號）。全市飲用水源保護區內的所有畜禽養殖場（戶），都必須在今年11月30日前拆除關閉，其中東圳、外度水庫飲用水源保護區內畜禽養殖場（戶）拆除關閉工作要在今年7月31日前完成。
2.加大截污工程建設和污水治理力度
（1）要立即組織對飲用水源保護區內廢水污染源普查。各相關轄區政府應在今年7月15日前完成飲用水源保護區內廢水污染源（月污水排放量在300噸以上）的普查工作，普查對象包括機關、企事業、飲食業、賓館和居住小區等。
（2）在截污工程或污水處理廠未建成投入運行之前，飲用水源保護區的集鎮要因地制宜，暫時利用山塘、濕地或山地，消納處理生活污水，禁止直接排放；對石材加工場等要立即責令停止生產；對污水排放量大（日排放10噸）又無法處理的飲食業、賓館，要責令停業整頓。該項工作要求在今年7月15日前完成。
（3）加快截污工程建設。要加快東圳水庫截污工程（包括集鎮區及沿線主要村莊污水收集管網）建設，要求在今年10月31日前建成投入使用。要加大白沙集鎮區到外度水庫壩后的應急截污工程建設力度，把白沙集鎮區的主要廢水污染源引出庫區排放，要求在今年12月31日前建成投運。
（4）要盡快開展白沙、莊邊、新縣污水處理及污水管網工程建設前期工作，并確保在今年12月31日前動工建設。同時要在今年12月底前完成大洋、游洋、石蒼、鐘山、菜溪、社硎等集鎮人工濕地污水處理工程的前期工作。
（5）在飲用水源保護區內禁止銷售含磷洗滌劑、飼料和獸藥。
3.加大生活垃圾整治和管理力度
建立和完善垃圾收集處理系統。白沙、常太、新縣、莊邊、游洋、鐘山、大洋、菜溪、社硎、石蒼等鄉鎮要配備一部后裝垃圾壓縮車，每村建設一個垃圾收集中轉站；建設具有防雨淋、防滲漏的垃圾收集集中池，做到垃圾日產日清。該項工作要求在今年8月底前完成。
4.切實整治農業面源污染
（1）指導實施科學施肥和使用農藥。鼓勵測土配方施肥，使用低毒、低殘留農藥化肥或生態肥等。
（2）各相關鄉（鎮）政府要組織包片、包村干部，深入各家各戶，全面落實深施肥覆土措施；大力宣傳保護飲用水源的重要性、緊迫性和嚴峻性；嚴格控制運載畜禽糞便車輛進入飲用水源保護區。
5.飲用水源保護區內禁止繼續開山種果和擴大果園面積；不得繼續營造桉樹等速豐林，對現有桉樹等速豐林要逐步改造種植闊葉樹混交林，改善林種結構。
6.飲用水源保護區內禁止新批礦山開采項目，現有屬于金屬礦類等污染嚴重的礦山開采企業要立即關閉，其他非金屬礦類的礦山開采企業在開采期間要嚴格執行環保規定，在開采期滿后要全部關閉，并進行礦山生態恢復。
（三）加大飲用水源水質監測力度
1.制定出臺《市集中式地表水飲用水水源地環境監測體系工作方案》，把飲用水源水質監測范圍擴大到全市26個飲用水源地，按照屬地管理原則，列入各縣（區）常規環境監測內容。
2.要加大環境監測資金投入，按照國家三級環境監測站標準化建設要求，配齊監測人員，配足配夠監測用房和監測儀器設備，切實履行環境監測為環境管理服務職能。
（四）加大監管力度
1.進一步明確責任。根據《市飲用水水源保護區污染防治管理規定》（政綜[]35號），各相關職能單位要立即行動，各負其責，切實加強監管，認真制定本地區本部門的實施意見，并抓好落實。
（
2.落實考評機制。各水庫（河流）管理單位要按照《市飲用水水源保護區生態補償實施意見》（政綜[]34號）確定的日常考核要求，建立巡查、報告、處置制度，建立日常考核臺賬，作為市考核組年終考核和發放工作經費的主要依據。
（五）加大應急管理力度
1.各轄區政府要完善制定飲用水源水華事件應急預案，明確各相關部門職責，并加強演練。
2.各水庫（河流）管理單位要根據需要配備除藻、滅藻等物資器材；東圳水庫管理局要購買除藻、滅藻船只，所需資金由市財政統籌解決。
3.水利部門要負責加快東圳水庫大壩加固進度，提高蓄水量，增加水庫環境容量，改善水庫水質，在今年底前完成可研報告。
（六）加大供水保障力度
1.在今年10月底前建設完成東方紅水庫引水（備用水源）工程；在今年11月底前完成金鐘水庫庫區內漂浮物和腐爛植物的清理，加強水位調度，提高水質；大力推進金供水工程建設，爭取早日投入使用，實現市區雙水源供水保障；加快烏溪水庫建設項目前期工作，確保今年底前完成立項。
2.要進一步優化東圳水庫第二取水口設計，今年底前完成工程初步設計，該工程作為2012年為民辦實事項目予以落實。
3.市自來水廠、涵江自來水廠要分別在9月30日和6月30日前完成除藻工藝改造、并正式投入運行，確保出廠水質符合要求。
4.加快自來水管網建設，提高管網覆蓋率，今年12月底前實現城區與涵江等供水廠管網并網工作，提高供水應急能力。
5.衛生部門要嚴格按規定對各自來水廠出廠水和末梢水進行監督性監測，必要時，要加密監測，確保自來水水質符合要求。
（七）其他
1.市灣控股有限公司牽頭負責，區政府、市規劃、國土資源、水利、環保等部門配合，在今年8月底前完成東圳水庫一級保護區內移民搬遷方案，今年底前完成村位于東圳水庫一級保護區內的移民搬遷前期工作；在2015年前全面完成東圳水庫一級保護區內的移民搬遷工作。
2.委托對外度水庫淤積情況的調查和對淤泥成分的監測，論證水庫淤泥清淤方案。所需資金由市財政統籌解決。
3.水利部門要在今年8月底前分別完成26個飲用水源水庫的發電、供水等調蓄方案，并督促落實。
4.根據《市飲用水水源保護區生態補償實施意見》（政綜[]34號）的有關規定，撥付今年各有關鄉鎮和水庫管理單位應得的生態補償資金和相關項目資金，確保各項工作有足夠的資金保證。
二、工作要求
（一）進一步加強組織領導。各責任單位要高度重視飲用水源所面臨的嚴峻形勢，要把飲用水源保護作為當前的重中之重的工作抓好抓實，要做到領導到位、措施到位和責任到位。要按照整治措施要求，盡快制定本轄區、本部門的《實施方案》，進一步明確目標任務，細化工作方案，落實工作措施和資金人員保障，《實施方案》要求在今年7月15日前報送市政府辦公室和市環保局備案。
（二）切實加大宣傳力度。各相關鄉鎮要選派干部深入各村各戶開展宣傳解釋工作，宣傳飲用水源保護的重要性和水質富營養化的嚴重性。要發動群眾從身邊做起，從生產生活做起，使保護環境成為人民群眾的共同行動。同時，要嚴厲打擊環境違法行為，對設置污水排放口且不配合停產停業的，要從重處理，以案析法，教育群眾。
（三）落實各項整治措施。為了防控發生水華事件，根本手段就是要落實好各項整治措施。根據目前水庫水質富營養化狀況，要采取超常規的做法，盡快切斷污染源，避免“水華”事件的發生；同時要加強監督管理，防止環境違法行為的再次發生。
（四）切實加大資金投入。各責任單位要籌集資金，保證整治資金的投入。財政部門要及時撥付，并嚴格監管資金的使用，確保專款專用。
（五）嚴格執法監管、落實工作責任。認真貫徹省政府環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定，環保部門要認真履行環境保護統一監管職責，各相關責任單位要按照職能分工切實做好本部門、本行業的環境保護工作，嚴肅查處環境違法行為；對領導不到位、措施不到位或執法不力造成嚴重后果的，依法依規予以追究責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。
關鍵詞：水質；污染；保障；
一、新國標規定生活飲用水標準概述
新版《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）從2012年7月1日開始強制執行。它將代替《生活飲用水衛生標準》（GB5749-1985），新標準規定生活飲用水水質指標由原來的35項增加至106項，增加了71項。在原水水質不發生突變的情況下，經過水廠處理過的水都能滿足新版《生活飲用水衛生標準》的要求。出廠水需要通過復雜龐大的管網系統才能輸送到用戶，其間管線長度可達數百公里，水在管網中的停留時間可達數日，龐大的供水管網系統就如同一個巨大的水池。水在管網系統內發生著復雜的物理、化學、生物的變化，從而導致管網水質產生污染。因此，提高供水管網水質保障能力，是保障城市供水安全的主要手段，如何做好城市供水管網水質保障，是城市供水管網運營工作者的首要任務。根據轄區公司轄區內用戶水質投訴情況及管網水質檢測結果分析，城市供水管網水質問題主要表現在水黃、水濁、有異味等，即濁度、色度、嗅和味、微生物以及金屬離子等指標的超標。
二、供水管網水質安全問題
1、供水管網水污染
目前我國供水網水質污染嚴重，經過調查，有以下幾個方面的原因。如網管道清洗和消毒的不夠徹底：①新管道沒有按照規定沖洗消毒。管道在運輸和安裝施工的過程中無法避免的進入污物。在管道完成之前，應及時沖洗和清潔管道內壁，沖洗的流速太小，就會導致本應去除的污垢沉積在管子上，造成污染；所勾兌的消毒水，氯的濃度不高，浸泡時間不夠長的，也可以導致滅菌不完全造成污染；②吸入管道的水造成污染。由于管道的某些故障管線形成負壓，負壓管段泄漏處，管外的水吸入管道內，造成污染；③管道建設和維護工作中造成污染。管道施工、維修設施、需要調整水的壓力，閥門開關關閉后停止供水，改變水的流動會影響管道內壁的潔凈程度，一些化學成分形成分解水，管內壁涂層材料產生化學變化，導致管的內壁被腐蝕，所以增加了水的濁度，甚至對管內流動的水造成污染。腐蝕和結垢的管道，微生物滋生，使細菌和其他微生物藻類耐氯浮游生物影響管道內的水的質量；④由于用戶現象管道安裝不良造成的污染。有些用戶為了降低成本，自己去安裝老廢管管材或者是放置很久的管材，這種管材的管內壁的污染，可能存在化學污染，同時也包括微生物和生物的污染。
2、管網設計、運營不合理
2.1管道水流速偏低造成管道淤積
所有管道設計均以經濟流速為依據，對管道中水流速有一定要求，但在過去十多年里，因管道建設超前，管徑普遍偏大，致使水流速偏低，清水在管網內停留時間過長，運營工況不能滿足設計工況的要求，管道淤積較為普遍；
2..2整體布局連通不足，水力條件不好，造成管道淤積
由于管道建設基本配合道路建設實施，相交叉管道建設年份相差較大，存在后建設管道沒有與先建設管道駁接的情況，致使水力條件不能滿足設計工況的要求，進而導致管道淤積；
2.3管道水流態突變造成沉積物擾動
供水管道長期使用后或外部污染物進入管道，一般都會產生沉積物，在日常運營管理中，特別是停水后重新恢復供水時若發生閥門急開急閉情況，由于水流速度突變，將會沖起管道內的沉積物，影響管網水質。
2.4現狀死水系統及供水尾端水回流造成二次污染
一方面，市政消防系統、管網預留口、城中村消防系統以及市政水壓直接供水的屋頂水箱及二次供水水池供水系統都容易產生死水或引起回流，造成二次污染；另一方面，供水管網中部分支管因未與主管駁接而形成管道“死水”，或由于運行需要對供水管網進行關閥實施分壓（域）的供水調度措施，部分閥門長期處于關閉狀態而形成管道“死水”。
三、新國標時代供水管網水質安全與保障方案
1、建立健全供水安全管理制度
在強化供水管網供水安全保障體系的過程中，首先必須強化內部管理工作，落實各項安全管理制度，采取有效措施，消除各類事故隱患，及時處理各類突發事件。針對重點區域以及要害部位必須對責任進行細化分解，例如：水源井、加壓泵以及消毒設備等，應逐步落實到人，強化水廠干部、職工安全防范的意識，尤其是要強化生產管理以及運行值班人員的責任心，貫徹落實安全生產責任制和崗位責任制等，保證安全供水生產無事故。定期組織對供水設備設施安全管理工作進行全面自查。采取防范排查和落實整改相結合的方式，對各個水源地的取水設施、供水設備、輸配水管線、消毒設備、閥表井以及消防檢等重點環節分片承包，及時發現、消除安全隱患。
2、加強設備維護保養
完善各種設備的安全操作規程，并及時對其進行維護、保養，合理優化使用。在每口水源井處應安裝電壓表、電流表、水表以及壓力表等，記錄下其運行參數，及時觀測，并分析設備的使用、運行情況。每日都要對所有的水源井、加壓泵等設備設施進行巡查，以便及時地發現、排查事故隱患。井口處應使用鋼板進行封閉處理，避免投毒或是雜質、污物落入井內，同時應設專用水源井房，通過高科技手段，實現遠程電子鎖監控，若出現非正常開啟的情況，則監控系統會及時報警提示，從而杜絕偷電、偷水等情況的發生，也確保了設備正常使用。
3、制定供水突發性事件應急預案
根據多年來的事故處理經驗總結并編制一套完備的事故應急預案是非常必要的，它是客觀面對供水安全事故的積極態度，是迅速組織搶險搶修力量，快速解決事故的有效手段，也是保障供水安全平穩的發展途徑。其主要是將供水調度、工程技術、管網維修、材料及配件預備、搶險設施預備等相關環節部門有機結合起來，圍繞穩定供水這個工作中心，牽一發而動全身，進一步提高了應對供水管網突發事故的處理能力。水廠應根據各種可能會發生的管網突發事故，針對性地編制大面積跑水應急預案、水源污染事故應急預案以及水投毒應急預案等各種供水管網突發事故的應急方案，明確應急預案內容、機構以及應急程序、各人責任，定期組織進行培訓學習、實戰演練，從而保證各級應急搶修人員均熟悉工作的流程，實現應急搶修的快速、及時以及有效。
4、對殘舊管網進行改造，避免管道自身變化引起的水質問題
每年計劃性對管道陳舊或管材質量不合格導致水質較差的舊管網逐步進行更新改造，加強新建項目管材的選擇，采用新型管材，如球墨鑄鐵管、PE管等，改善水質和水壓。
結束語
城市供水管網的安全運行是一項綜合性的工作，它涉及供水企業多個部門的具體工作，只有加強管網的技術管理，重視高級專業技術人才能力的開發，抓好每個相關的工作環節，才能確保城市供水管網的安全運行。
參考文獻
[1]童禎恭，劉遂慶.供水管網水質安全及其保障措施探討[J].凈水技術，2005，24（1）：49-53.
關鍵詞：高速公路；穿越；飲用水源；保護措施
收稿日期：2011-11-01
作者簡介：陳會東（1978―），男,河北保定人,副研究員,主要從事交通環境保護工作。
中圖分類號：X701
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2011)11-0131-02
1引言
為了保護水環境和居民的飲水安全,地方政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區。飲用水地表水源保護區包括一定的水域和陸域,由于有些飲用水地表水源保護區的范圍較大,或者有些飲用水地表水源保護區為河流或者輸水渠,流經長度較長,高速公路在建設過程中不可避免地需要通過或跨越飲用水地表水源保護區。因此高速公路在建設過程中要做好在跨越飲用飲用水源地路段的保護工作。
2有關法律法規
根據《中華人民共和國水污染防治法》(2008年2月28日修訂),“第五十七條：在飲用水水源保護區內,禁止設置排污口。第五十八條：禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。第五十九條：禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成的排放污染物的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉”,以及《關于加強公路規劃和建設環境影響評價工作的通知》(環發〔2007〕184號)”,新建公路項目,應當避免穿越自然保護區核心區和緩沖區、風景名勝區核心景區、飲用水水源一級保護區等依法劃定的需要特殊保護的環境敏感區。因工程條件和自然因素限制,確需穿越自然保護區實驗區、風景名勝區核心景區以外范圍、飲用水水源二級保護區或準保護區的,建設單位應當事先征得有關機關同意。
公路建設應特別重視對飲用水水源地的保護,路線設計時,應盡量繞避飲用水水源保護區。為防范危險化學品運輸帶來的環境風險,對跨越飲用水水源二級保護區、準保護區和二類以上水體的橋梁,在確保安全和技術可行的前提下,應在橋梁上設置橋面徑流水收集系統,并在橋梁兩側設置沉淀池,對發生污染事故后的橋面徑流進行處理,確保飲用水安全。
3施工期保護措施
(1)在工程招標階段招標文件中將明確通過水源保護區路段飲用水水源保護問題,投標階段工程承包商要承諾其對飲用水源保護區的責任和任務,接受業主和地方環保、水利部門的監督。
(2)施工前期,將經過的輸水明渠修改成暗渠,修改暗渠路段的長度不小于100m,保證橋梁施工污水、施工垃圾不得進入輸水渠,施工中要保持與水利部門的溝通,接受環境保護部門和水利設施主管部門的監督,防止施工過程中對輸水管道的破壞。
(3)將飲用水源一級保護區的路段全部調整為以橋隧形式通過,不得有路基施工,盡量減少處于飲用水源一級保護區內的橋梁的橋墩數,使橋梁大跨度的越過相關河流和輸水渠道。
(4)委托有資質的設計單位,對在地表水飲用水源保護區內跨越水體的橋梁設計風險事故應急回收系統。在橋梁兩側防撞護欄內設置排水槽,將橋面徑流經排水槽匯入橋梁兩端下方的4座容積一般不小于50m3的危險廢液應急儲存池(應做防滲處理),位于一級飲用水源保護區外;事故應急池的污水一般情況下為橋梁初期雨污水,對于事故應急池的雨水經沉淀后,應有高速公路養護中心通過槽車定期抽走,用于高速公路綠化用水,對底泥進行定時清理;大雨情況下,雨水儲滿應急池后,通過溢流管排入兩側邊溝(圖1)。完善工程穿越地表水飲用水源保護區內路段兩側的排水系統,對上述路段邊溝做防滲處理,邊溝水不得排入地表水飲用水源保護區內。
(5)在水源保護區路段有隧道時,施工過程中,注意采取合理有效的開挖方式,避免因野蠻施工造成山體滑塌,影響沿線水體安全。在施工中,施工營地、攪拌站、堆料場、預制件場等臨時施工場地不得設置在地表水飲用水源保護區范圍內。該范圍內也不得堆放含有有毒物質的材料如瀝青、油料、化學品等（圖2）。
(6)盡量選擇枯水期進行橋梁施工。橋梁施工采取先進的施工工藝,如采用成型的預制構件等,縮短現場施工作業時間;橋梁下部結構施工過程中產生的泥渣,必須運至水源保護區以外進行處理,特別是跨越水體橋梁施工過程中,禁止有涉水施工,橋梁必須一次跨越。飲用水源保護區范圍內禁止設施棄渣場,做好生態修復和綠化工作,防止水土流失。
4營運期保護措施分析
(1)通過地表水飲用水源保護區的橋梁采取整橋密閉,禁止設置排水口,橋梁兩側安裝防落網,增加橋墩的防撞等級,避免運輸危險品的車輛經過橋梁時車上的貨物翻落到橋下,造成污染。在進入保護區的路段兩側設置警示牌(如飲用水源保護區,請您謹慎駕駛),實施限速行駛;在附近的收費站對通行危險品車輛進行流量和時間通行限制;加強對在保護區內跨河、跨渠橋梁的日常巡護工作;沿線收費站等管理單位,應配備具有一定專業知識的人員,負責風險事故處理并備有必要的應急處理設施。
(2)制定嚴格的環境風險應急預案,安排專人負責,保證本工程各項環境保護措施的落實,防止對飲用水源造成污染和影響。在穿越地表水飲用水源保護區內橋梁上需設立監控系統,適當加密工程位于地表水飲用水源保護區內的監控探頭,并設置緊急報警電話一覽表,注明相應公路管理部門、公安消防、環保部門的電話號碼,一旦發生事故,駕駛員及工作人員等可匯報公路管理部門、公安、環保等有關部門。
(3)公路管理部門應加強跨越地表水飲用水源保護區路段的日常巡護工作,同時建立專門的部門在上述路段對危險品運輸車輛進行押運或者設置陪車,陪同的押運車輛應配備沙子等及應急回收物資,以防突發風險事故的發生,最大限度的在最短時間內將污染控制在最小范圍內。當有可溶性危險品進入該水體時,除及時向當地政府、公安、環保、消防等部門匯報,請當地政府派出環境專業人員和監測人員到場工作,對水體污染帶進行監測和分析,并視情況采取必要的公告、化學處理等措施,對掉入水體的容器進行打撈外,還應根據事件的危害程度大小及時通知地表水飲用水源保護區下游的政府,嚴密監控水源水質污染情況。
(4)在飲用水源保護區路段配備必要的環境風險應急材料,如滅火器、吸油材料、圍油欄、沙子等。為了確保發生突發性事故時可以得到及時處置,工程高速公路管理部門應在工程營運期建立一支小型應急消防隊伍,同時在發生危險品逸漏后應立即報告當地政府部門,并在當地政府部門的指揮下,與地方消防、公安和環保部門一起,及時妥善處理好事故。
運輸途中發生燃燒、爆炸、污染、中毒等事故時,駕駛員必須根據承運危險品貨物的性質及有關規定的要求采取相應緊急措施,防止事態擴大,并及時向當地道路管理行政機關和當地消防、公安、環保部門報告,共同采取措施清除危害。如危險品為固態物質,一般可通過清掃加以處置,到場行政管理人員應進行備案。如危險品為液態物質,并已進入敏感水體時,除上述部門到場外,應同時派出環境專業人員和監測人員到場工作,對水體污染帶進行監測和分析,并視情況采取必要措施。如危險品為有毒氣態物質時,消防人員應戴防毒面具進行處理,在泄漏無法避免的情況下,需馬上通知當地的政府部門公安、環保部門,必要時對于處于污染范圍內的人員進行疏散,避免發生人員傷亡事故。
5結語
通過竣工環境保護驗收調查,大部分已建成的高速公路,在通過飲用水源保護區路段時,施工期和運營期均采取了一些對水環境的環保管理措施和工程措施,取得了一定的效果,但也存在部分高速公路在建設中環保措施不到位,存在污染水體的現象。高速公路建設過程中對水環境的保護工作還需要不斷地加強。
參考文獻：
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一、國外規范化水源地建設管理的經驗及啟示
美國《安全飲用水法》和《清潔水法》為美國水環境和水資源管理建立了基本框架。《安全飲用水法》科學地制定了飲用水標準，建立了從水源保護、配水系統、水處理，到信息公開等多方面多屏障的水質保護體系。各州也采取建立保護區、開展環境評價和污染防治等多種方式保護水源：控制因生產或泄露而有可能污染地下水源的工廠位置，禁止如新建垃圾填埋場、中轉站或大型污水處理廠等企業在水源保護區選址；要求地下油罐設置防護區；各州環境政策法令要求進行環境評價；各州制定水源水質標準時，人類健康標準是基礎，并據此采取污染物控制措施。目前，加拿大采用生態系統管理（EcosystemManagement）和流域管理（WatershedManagement）兩種方式保護地表水源。前者重視水資源系統各組成要素之間及水資源系統與人類、社會、經濟、環境間的聯系；后者將水資源綜合利用、保護決策的制定和實施權交給地方政府，聯邦和地方政府分別頒布聯邦和地方系列的“水政策”（WaterPolicy）。地下水源保護由聯邦、省、地方三級政府及相關機構負責：聯邦政府負責解決跨界水源糾紛、省級政府負責水資源管理、地方政府負責制定土地利用規劃，保護機構負責流域和地下水管理。德國《聯邦水法》要求所有飲用水取水口都要建立水源保護區。100多年來，德國已建立近20000個飲用水水源保護區。德國飲用水水源保護區的特點：一是水源保護區的面積大，占德國土地總面積的13%；二是水源保護區執行的水質標準較嚴，地表水源一般要求54項參評的水質指標滿足一級標準，只有個別可放寬為二級；三是保護區劃分時充分體現“公眾參與”的原則，劃分水源保護區的過程中，涉及的居民及團體參與審查和評議，水廠作為主要受益者，需補償居民及團體因建立水源保護區而遭受的損失。日本采用“多龍治水，多龍管水”的綜合管理模式。部級層面涉水部門主要有環境省、國土交通省、厚生勞動省、農林水產省和經濟產業省等。各個部門各司其職，分別對水質、水資源規劃和開發利用、生活用水、工業用水、農業用水進行管理。為追求水質安全、確保水量，以及達到“雙安”的飲用水目標，日本采取了工程手段保供水、技術手段保水質、行政手段保協作、法律手段保安全和應急手段保供水“五種手段”。其中，飲用水安全管理法律體系的建設是日本保障水質和水量安全的有效措施和堅強后盾。國外水源保護的經驗啟示我們，制定嚴格的水源保護法律法規、采用科學合理的水質評價方法、實施嚴格的管理手段、明確水源保護的具體要求和責任主體，是做好水源保護的重要措施。如美國用《安全飲用水法》和《清潔水法》奠定了水源保護的法律基礎，采用法規強制措施和非強制措施處理水源的潛在威脅；加拿大明確了聯邦政府和地方政府的保護水源的責任；德國在水源保護區劃分、水質標準實施和公眾參與方面取得了較好的效果；日本采取了“五種手段”保障水源和供水安全等。總之，各國的飲用水水源地保護和規范化建設均有明確的法律法規和管理政策要求，其先進經驗為我國水源地保護和規范化建設提供了重要借鑒。
二、飲用水水源地規范化建設的重點內容
與國外水源保護所強調的法律法規的重要性和管理制度嚴格程度相比，《水法》和《水污染防治法》雖然明確了“國家建立飲用水水源保護區制度”的要求和各級保護區內的禁止、限制行為，但并未涉及水源保護區建設的具體內容和要求，也沒有形成嚴格的飲用水水源保護制度。因此，有必要借鑒國外經驗，提出飲用水水源保護區建設的具體要求，開展飲用水水源地規范化建設。飲用水水源地規范化建設的目標是落實飲用水水源保護區相關的各項法律法規要求，在“國家建立飲用水水源保護區制度”的框架下，達到“水質、水量”雙安全的目標和保障措施。因此，規范化建設應遵循“水質水量達標、污染綜合整治、風險預警防范、分級分區控制”原則，建設內容應依據我國飲用水水源地環境管理的需求及水源保護區建設的現狀進行統籌考慮和設計。本文認為，當前，飲用水水源地規范化建設內容至少應涵蓋建設目標、保護區建設、保護區整治、監控能力建設、風險與應急能力、管理機構與制度建設六個方面。
三、水源地建設目標
《水法》第三十三條規定“國家建立飲用水水源保護區制度。省、自治區、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區，并采取措施防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全”。《飲用水源保護區污染防治管理規定》第四條和第七條要求，“飲用水水源各級保護區及準保護區均應規定明確的水質標準并限期達標”。“飲用水地表水源保護區包括一定的水域和陸域，其范圍應按照不同水域特點進行水質定量預測并考慮當地具體條件加以確定，保證在規劃設計的水文條件和污染負荷下，供應規劃水量時，保護區的水質能滿足相應的標準”。“水源地建設目標”也是水源地規范化建設的目標，即水量、水質安全。水量安全，要求水源地供水能力、供水現狀均滿足服務區域的需求。因此，水量目標既要考慮供水服務區域近期和遠期水量需求、也要考慮供水工程設計和實際供水能力間的關系，保證供水量滿足需求并禁止超采。水質安全，要求水源地水質滿足規定標準，并要體現不同類型水源、不同級別保護區的差異。因此，地表水源應依據《地表水環境質量標準》（GB3838—2002），一、二級保護區分別滿足Ⅱ、Ⅲ類標準要求；地下水源應依據《地下水質量標準》（GB/T14848—93）滿足Ⅲ類標準要求。
四、保護區建設
《水污染防治法》第五十六條規定“國家建立飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時，可以在飲用水水源保護區劃定一定的區域作為準保護區”。“有關地方人民政府應當在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志”。“保護區建設”應以落實《水污染防治法》“建立飲用水水源保護區制度”的基本要求為主，應包括保護區設置與劃分、保護區標志設置和一級保護區隔離防護三項內容。飲用水水源保護區是水源地建設和管理的基礎，也是保護區建設的關鍵。保護區劃分應依據《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T388—2007），報經省級政府批復并按照管理部門要求備案；設置保護區標志，對影響水源水質安全的生產生活活動有警示作用，可起到保護水源的作用，標志設置應依據《飲用水水源保護區標志技術要求》（HJ/T433—2008）；在水源取水口和一級保護區實施隔離防護，可避免人類活動直接污染取水口；考慮到突發環境事故亦有可能影響取水口安全，僅設置隔離防護設施不能完全阻斷污染物進入水體，因此地表水源還應在穿越一級保護區的道路、輸油、輸氣管道等高風險區域，設置應急池、事故導流槽及防泄漏設施，避免突發環境事件對取水口的影響。
五、保護區整治
《水污染防治法》要求“在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口”，并明確規定了各級保護區的管理要求。“保護區整治”以落實保護區污染防治管理要求為主，包括一級、二級保護區和準保護區的整治，整治內容、要求及項目類型均應依據《水污染防治法》的相關條款。一級保護區。《水污染防治法》第五十八條要求，禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。按照上述要求，一級保護區不應存在與供水設施和保護水源無關的建設項目，也禁止從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或其他可能污染飲用水水體的活動，與上述要求不符的，均應清拆或取締，但保護區劃定前已有的建設項目，應制定計劃，限期搬遷。二級保護區。《水污染防治法》第五十九條規定，禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水源。按照上述要求，二級保護區不應存在排放污染物的建設項目，從事網箱養殖、旅游等活動的，應當采取措施防止水體污染。與上述要求不一致的建設項目或水體開發行為，均應進行整治。準保護區。《水污染防治法》第六十一條規定，禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。縣級以上地方人民政府應當根據保護飲用水水源的實際需要，在準保護區內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養林等生態保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水水源安全。飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環境保護主管部門應當責令有關企業事業單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。實施準保護區污染物容量總量控制，并采取工程措施或建造濕地、水源涵養林等生態保護措施。按照上述要求，準保護區整治應以水源涵養和總量控制為主，具體內容應包括污染物總量控制、水污染物削減控制和水源涵養林、濕地等生態保護工程。
六、監控能力建設
開展水源地水質監測和監控，是為了正常情況下反映水源水質變化狀況，異常情況下及時提示水質異常，為應對突發事件提供信息。因此“監控能力建設”應考慮日常監測和預警監控兩個方面的要求。日常監測內容，應包括點位設置、監測指標及頻次，具體要求應依據水源地日常管理的相關要求確定；河流型水源的預警監控斷面，應設置在取水口上游大于2個小時流程的位置，湖庫型水源應設置于支流入口處上游大于2個小時流程的位置，以保證一旦發生突發環境事件，下游取水口有一定的應急響應時間。預警監控指標，應依據國家、省級、市級環保部門的監測要求，結合水源供水規模、環境風險大小等因素確定，預警監控采用自動連續監測方式開展。
七、風險與應急能力建設
風險與應急能力建設，是為了提高水源風險防范和應急處置能力，降低突發環境事件影響水源安全的概率。因此“風險與應急能力建設”內容應主要考慮水源風險大小、事故應急等方面要求，包括風險識別與防范、應急水源建設、應急監測及應急物質和技術儲備等；建設要求應根據風險源的排放特征、影響范圍及可能造成后果分別確定。建立污染源風險識別與防范體系，是從源頭降低風險的關鍵。點源和流動源是導致水源污染風險的主要因素，因此，存在點源和流動源污染風險的水源地，應建立風險源名錄并定期開展風險隱患排查和風險評估，以降低事故發生的概率。構建嚴密的應急體系是應對突發環境事件的有效手段。其內容應包括：應急水源建設、應急預案制定和定期修改、應急技術專家庫、應急監測能力建設等方面。具體還應提出應急水源不低于7天供水量的水量、可在2個小時內啟動應急水源供水要求，以及制定應急預案、水源地常見污染物處置方案和技術專家庫、配備應急監測設備等要求，確保出現突發環境事件時，能及時控制污染擴散并保障正常供水。
八、管理機構與管理制度
管理機構與制度建設目標，是為了落實管理責任，提高管理水平。因此，“管理機構與制度建設”的主要內容應明確管理單位的責任及提高管理效率的措施，應加強檔案管理、日常巡查和定期評估等管理制度建設。管理機構設置的具體要求應結合水源的重要性和供水規模提出，并應明確管理責任。國外經驗表明，發達國家十分重視管理制度的作用。我國水源地管理也應改變“重法律法規建設、輕制度落實”、“說起來重要、做起來次要”的現狀，通過建立“一源一檔”檔案制度，不斷完善日常巡查和定期評估制度等規范化管理的內容，推動水源地管理科學化、規范化水平的不斷提高。
九、展望
一、工作開展情況
一是全面排查飲用水源保護區及周邊的企業，督促企業加強管理，確保廢水、廢氣處理設施正常運行，危險廢物處置規范，徹底清除環境安全隱患。二是對重點企業開展了環境安全隱患排查，對發現的問題立即組織整改。6月以來，我市共出動環境監察執法人員330余人次，車輛110臺次，檢查企業205家次。三是結合“6.5”世界環境日宣傳活動，開展“安全生產月”宣傳，共組織環保志愿者200余人，發放環保資料3000余份。
二、工作措施
(一)加強領導，加大投入
一是成立了由局長任組長的督查整改工作領導小組，市環境監察執法支隊負責督促指導企業整改落實。二是共投入400余萬元添置設備，修建、完善治理設施。其中，射洪洪達家鑫化工有限公司投入210萬元新增日處理廢水300立方米的氨氮一體化設施一套;四川省興茂石化有限責任公司投資15萬元完成了廠區120平方米的地面硬化處理;新綠洲印染有限公司投資12萬元添置cod在線監控設備一臺;華潤啤酒遂寧有限公司根據清潔生產審核結果，已制定脫硫除塵設施改造方案。
(二)加強宣傳，嚴格審批
一是加大對企業業主環保法律、法規的宣傳力度，提高企業對環境風險防范的認識。二是嚴把項目審批關，嚴格控制環境敏感區的新建項目，對不符合要求的，一律不予審批。對未經環境影響評價，擅自開工建設或未實行“三同時”的建設項目，依法嚴肅查處。截至目前，全市共實施行政處罰55件，罰款44.4萬元。其中，對不規范處置危廢的大英縣興茂石化處罰款3萬元。對治理設施不完善、超標排放的大英縣永佳紙業責令整改。
(三)加強指導，精細管理
針對部分企業在危廢管理、環保審批手續、選址不當等問題，我市指導企業逐一完善。金灣電子、太晶電子已制定危險廢物年度管理計劃，設置了危險廢物包裝袋標識;大英縣興茂石化、盛馬化工環評手續正按程序報省環保廳審批;船山區青龍丙烯橡膠廠從XX年11月16日停產整改至今，
企業目前正在開展搬遷前期準備工作，所有企業均完成了應急預案修訂完善，并進行了審查、備案。
(四)加強演練，提升應急能力
射洪美青氰胺公司于XX年11月8日開展了“三胺裝置反應器突發燃燒事件”應急演練工作，金灣、太晶、海英三家涉重企業也開展了針對危險廢物轉運的應急演練。并計劃今年7月和11月分別在凱米特化工和川中油氣礦天然氣凈化廠組織開展應急演練，進一步提升企業的應急處置能力。
(五)加強集中式飲用水源地風險防范
市政府已確定麻子灘水庫作為市城區備用水源地，供水管網維修維護工程已全面完成，達到供水及應急水源功能。各縣(區)也已完成飲用水源保護區邊界標志標牌設置，加強水質預警系統建設。
三、下步工作打算
(一)深入開展環境安全隱患排查工作。加大現場監管力度，加強各類污染源監管，建立健全“一企一檔”，切實做到監管的精細化、定量化和科學化，督促企業切實做好環境隱患整改落實，消除環境隱患。
水質方面，符合國家生活飲用水衛生標準的屬于安全，符合農村地區飲用水衛生標準的屬于基本安全，為建設社會主義新農村，盡可能保證農村地區的居民都能用上安全飲用水。應保證做到以下3個方面:
1)水量方面，每人每天可獲得用水應在40L以上，這樣才能切實保證居民日常生產生活的正常用水。
2)如果水量低于20L/d，則飲用水處于不安全狀態，農村居民的正常生產生活可能會受到影響。取水途徑方面，考慮到農村地區自來水入戶并不完善，取水過程≤10min，否則飲用水會在運輸過程中產生隱患。
3)飲用水保障方面，為農村地區提供飲用水的水源，要保證總量在95%以上，90%以下飲用水正常使用將受到影響。
2農村飲用水安全存在的問題
農村飲用水工程，一度解決了近四億農村人口用水難的問題，深受廣大群眾的肯定，近幾年也作為民生工程進一步深入。在解決農村飲用水安全問題方面，不斷提高技術，優化管理，取得了一定的成效，飲用水安全工程在建設小康社會的路上任重而道遠，針對現存的一些問題還要進行更加深入的思考。
2.1工程前期規劃較為薄弱，專業科學技術還有待提高
農村飲用水安全工程的工作效果，很大程度上取決于對工程的前期規劃。大部分地區在進行農村飲用水安全工程的建設時，大都將供水勘探和工程的設計工作交給地方設計院進行，但是設計過程中，沒有專業的技術人員進行高水平的設計和處理，在工程設計初期就已經暴露了一些不合理的問題，這些問題在施工完成后會對工程的正常使用產生一定的影響，不但會影響工程的運行質量，還有可能影響飲用水的質量，從工程建設目的上就已經出現了偏差，如果設計階段沒有發現存在的問題，或者因為技術原因設計缺乏專業性，不但浪費建設財力，更會影響地方政府的聲譽。
2.2工程投資不足，配套設備等不到位
農村飲用水安全工程是一項非常值得政府支持的工程，在資金投入和配套設備的購入的方面，應當得到更多的支持。目前農村飲用水安全工程的投入有地方和群眾共同負擔，整體經濟還需要根據收益群眾的綜合標準來進行控制。事實上，這樣的建設方案存在一定的問題:
1)投資分攤，只考慮了地方經濟狀況，沒有考慮到具體的經濟差異問題，導致了飲水安全工程在實施中缺少靈活的處理機制。
2)農村飲用水安全工程在人均投資方面的標準是一個平均值，既然是一個平均值那么必然會存在低于平均值的部分，那么對于這樣的平均政策應當有更加靈活的處理方案。而且，目前很多飲水安全項目在立項方面還存審計隱患，投資政策的束縛和實用差異是主要原因。在立項方面，地方根據具體的人口和水源條件進行申報，根據這個情況再核算投資額度，如果采用人均標準進行實況分析，那么必然會導致申報投資過低而無法滿足工程建設要求。
3)工程撥款項目專用，地方政府又很難進行有益的追加，這使得飲水安全工程在執行中出現兩難的局面。正是由于這種投資的不足，使得工程執行很多環節都只能從簡，而飲水安全工程這樣的民生工程簡化，勢必會影響工程的使用，具體就體現出先進的設備無法引入，專業人才匱乏，維護和檢修工作滯后等等問題。所以說要想讓農村飲水安全工程切實為民服務，就必須強化資金投入，強化工程整體結構和功能。
2.3缺少工程管理經驗，水質檢測較為落后
農村飲水安全工程規模較小，但是服務面廣，關系重大，管理層次方面多，通過多年的探索和研究，飲水工程的管理和服務已經形成了比較良好的運行。雖然整體情況比較樂觀，但是仍有部分工程還沒有形成這樣的機制。這些問題主要表現在:
1)管理責任不夠明細，再加上管理層次較多，有時會出現管理混亂，這對飲水工程的平穩運行是有一定影響的。管理經驗不足，讓水價計算出現不合理，供水成本不能更好的控制。
2)管理人員方面，缺少專業的管理經驗，對于工程中技術要求過高的工作不能很好的執行，有時還需要額外的投入進行彌補，讓整個工程的成本增加。
3)管理層次方面，過于復雜的結構工作人員超編，仍然會增加工程成本。
4)水質檢測方面，技術和后期監督都不能及時跟上，水質一旦出現問題，安全工程的功能也就無法發揮，水質檢測的技術和實驗室還沒有普及開來，專業的化驗人員也不足，這些方面仍需加強。
3對策和解決建議
針對目前農村飲用水安全存在的問題，提出4點對策和解決建議:強化水源保護、加大投資力度、因地制宜工程管理和緊急事件預案制度。
3.1強化水源保護
農村飲水最大的安全問題就是水源質量，要解決飲水安全問題，就必須從水源質量的控制做起。地方政府在農村水源安全方面都有專門的工作小組，協調水利工程和相關部門，以水源安全為工作中心，強化水源保護力度。按照水源監控相關規定，結合飲水安全工程的實際情況，合理設計水源保護策略，嚴格按照安全標準進行檢測和管理。針對這些，應做好以下5點工作:
1)要對水源地周邊的污染源進行合理控制，詳細化排污口狀況，對污染較為嚴重的排污渠道，要進行及時的整改和遷移，對于其他排污渠道也要進行許可化排污，對排污進行有效控制。
2)避免水源地周圍發展高污染工業，高污染工業可能不會通過排污渠道影響水體，但其他污染可能通過空氣或者突然進入水體，這樣的污染也是絕對不允許的，還有就是要在水源地周圍嚴格控制畜牧業和其他地質開采工作，切實將可能污染切斷。
3)在農業生產中，控制有毒有害的農藥和化肥的使用，指導農戶使用污染小低殘留的農藥等。
4)對生活垃圾進行集中處理，因為農村環境中，生活垃圾的隨意排放也有可能影響到水體質量。
5)對地下水進行監控，杜絕隨意使用地下水體，同時對其他影響地質條件的工作進行控制，以防影響水層混合，降低地下水體質量。
3.2加大投資力度
農村飲水安全工程是一項重要的民生工程，工程建設籌資只靠政府有限投入是很難保證工作效果的。所以在資金投入方面，要堅持中央聯系地方，群眾收益共同負擔的原則，打破傳統固定的投資方式，以政府投資為主要導向，結合地方補充投入和社會公益投入，形成更加多元化的投資體系，讓民生工程有更加豐富的資源進行建設。國家在投入方面，要充分考慮到實用性，有多大的困難就要有多大的資金支持，這樣才能讓農村飲水安全工程正常進行。地方政府要以支持農村建設為主，加大對飲水工程的財政預算，安排專項資金進行有效運作，這樣民生工程才有更好的運行條件，硬件方面也有發展和進步的空間。
3.3因地制宜工程管理
要想更好地解決農村飲水問題，不能只有一個對策，使用統一的模式在工作中產生不相適應的部分，會導致工作效率的降低。所以農村飲水安全工程要從實際出發，制定切實可行的管理制度更為重要。農村飲水安全工程在建立之前:
1)要強化水源和工程勘測工作，無論工程大小都要從實際考慮，結合用水地的具體情況來優化整個規劃，既能從建設之初避免一些工程問題，還能盡可能的滿足農民取水要求，最大化民生工程的作用。工程運行過程中，先對管理層次進行簡化，盡量避免人員富余的問題，節省一定的工程開支。
2)要引進具有專業管理經驗的人員，在崗人員必須要能夠擔負起管理的責任。
3)工程監督方面也要從技術先行的角度，選擇具有專業知識的人員執行，這樣才能確保工作質量，讓老百姓用上放心水。
3.4緊急事件預案制度
目前農村飲用水安全工程在平穩運行的狀態下，能夠很好的完成供水工作，但是系統出現問題時，如果不能及時解決問題，會產生比較嚴重的影響。在飲用水安全工程中，必須要建立起一套應急方案，水源質量、供水量、供水壓力和設備故障等都應當有具體的處理策略，這樣當問題發生時，以最快的速度采取最佳的處理措施，能將影響降到最低。應急預案的設計需要工程人員和政府相關部門進行協調制定，以便發生問題時能夠調動一切力量來解決問題。應急預案在處理方法和應對方法都要進行詳細的規劃，比如備用設備的使用，動態的污染監控，應急水源等，在緊急狀況下都能夠及時響應，確保發生問題時仍能提供安全的飲用水。
4總結
一、整治的范圍
本次專項行動的重點檢查整治范圍是：全市的尾礦庫企業、涉重金屬企業、化學品企業及集中式飲用水源地。
二、整治的內容及時限要求
各鎮（街道、區）、各有關部門和單位按照屬地管理原則，組織轄區內企業開展自查自糾活動，并抓好所轄企業的專項整治工作。
1、尾礦庫企業（由各鎮(街道、區)、金集團、中礦集團各自負責所轄企業）
重點檢查整治以下行為：環境影響評價制度落實不到位，未經環境影響評價的；雖經環保審批，擅自改變審批內容及未辦理環保驗收手續的；在用尾礦庫超服務年限的；廢棄尾礦庫無人管理，停用尾礦庫未實施閉庫程序，尾礦、流失、揚塵現象較重，對周圍環境造成污染，存在一定環境安全隱患的。
整改要求：未執行環境影響評價制度的要補辦手續；未經環保部門驗收的要立即申請環保驗收；超服務年限的要進行閉庫程序；廢棄、停用尾礦庫要明確責任，落實責任單位及時覆土封存或綠化。
整改時限：未執行環境影響評價制度及未經環保部門驗收的要在2個月內完成；超服務年限需閉庫的要在1個月內完成；廢棄、停用尾礦庫要在1個月內完成閉庫程序。
2、涉重涉危企業（由各鎮(街道、區)、金集團、中礦集團負責）
重點檢查整治以下行為：危廢暫存場所不符合環保要求的；未嚴格執行危險廢物轉移聯單制度的；未按環保要求建立危險廢物產生、處置管理臺帳的；未按要求如實申報登記危險廢物的；未制定突發環境事件應急預案及演練計劃的；重金屬在線監控設備運行不正常的。
整改要求：危廢暫存場所不符合環保要求的要立即按要求建設符合標準要求的暫存場所；未執行危險廢物轉移聯單制度的，要嚴格按照省《危險廢物轉移聯單管理辦法》執行，嚴禁未經環保部門同意擅自轉移危險廢物；未按要求建設危險廢物產生、處置臺帳的要立即建立相關臺帳；未制定突發環境事件應急預案及演練計劃的要立即進行制定并拿出演練計劃；要積極與安裝廠家進行溝通，將重金屬在線監控設備調試好并正常運行。
整改時限：要在2個月內建設符合標準要求的危廢暫存場；未執行危險廢物轉移聯單制度的及未建立危險廢物產生、處置臺帳的要在1周內整改完成并報環保部門備案；未制定應急預案及演練計劃的要在半個月內完成；重金屬在線監控設備要在6月底前調試完畢并正常運行。
3、危險化學品企業（由各鎮(街道、區)、經信局負責）
重點檢查整治以下行為：未經環保部門審批或未經環保驗收的；審批后擅自改變審批內容的；未進行環境風險評估的；未制定突發環境事件應急預案并定期組織演練或未儲備充足的應急物資，未配備專業應急隊伍的；生產裝置、罐區周圍無圍堰、廠區未設置事故水收集池的；無污染防治設施或污染防治設施不能穩定達標的。
整改要求：未經環保部門審批、未經環保驗收或審批后擅自改變審批內容的，要補辦手續；未進行環境風險評估的立即進行風險評估并報請有審批權限的環保部門審批；未制定突發環境事件應急預案及預案未通過專家評審的，要立即制定并組織專家評審；未建設相關應急設施、應急事故池的要立即按要求建設符合標準要求的應急設施；無污染防治設施的要立即做出建設污染防治設施工期計劃并報環保部門備案。
整改時限：未經環保部門審批、未經環保驗收、審批后擅自改變審批內容或未進行環境風險評估的要在2個月內完成；突發環境事件應急檔案不完善的要在2個月內完成;未建設相關應急設施應急事故池、無污染防治設施的要在2個月內完成。
4、集中式飲用水源地（由水務局、畢郭鎮、夏甸鎮、齊山鎮、阜山鎮負責）
重點檢查整治以下行為：在一級保護區內建設的一切與供水設施和保護水源無關的項目；二級保護區內新建、改建、擴建的向水體排放污染物的建設項目;警示標牌、分界牌和隔離措施不到位的；備用水源地和應急管理預案不到位的;保護區范圍內違法排污的畜禽養殖業。要對以上存在的各種問題進行全面清查。
整改要求：在一級保護區內建設的一切與供水設施和保護水源無關的項目，已建成的要限期拆除或關閉；二級保護區內新建、改建、擴建的向水體排放污染物的建設項目，不得留有廢水排污口;對有污染的企業進行限期治理，不能達標的責令搬遷或關閉;對保護區范圍內的畜禽養殖業要進行規范整治，不符合要求的要進行取締；對水源地保護區內果業農藥、化肥使用量進行嚴格控制；警示標牌、分界牌和隔離措施不到位、飲用水水源地無應急管理檔案的要責令補充完整，并報環保部門備案。
整改時限：需拆除設施、停止生產的要在2個月內整改完畢；無警示標牌、分界牌和隔離措施不到位、無應急管理檔案的要在1個月內整改完畢。
三、任務分工
（一）環保局：牽頭組織此次環境安全隱患專項整治活動，負責環境影響評價、項目驗收、風險評估工作的審查、轉報、驗收工作。
（二）各鎮（街道、區）：負責組織、協調、指導、督察本轄區的專項整治工作；全面摸清本轄區尾礦庫、涉重金屬、化工企業及集中式飲用水水源地基本情況，制定環境安全隱患專項整治方案并實施，確保整改到位；協助相關部門做好此次專項整治執法工作；負責被關停企業的善后處理工作，確保社會穩定。
（三）發改局：負責建設項目的立項審批工作，嚴格把關，對未經環保批復的項目不予立項。
（四）監察局：負責查處專項整治工作中工作人員失職行為。
（五）安監局：負責企業的安全生產許可，未經環境影響評價的建設項目不予許可審批。負責對被責令停產整頓或關停企業安全生產許可執照的收回工作。整改達到要求，經領導小組同意方可重新發放安全生產許可證。
（六）礦山指揮部：負責選礦企業的選礦許可，未經環境影響評價的建設項目不予許可審批。
（七）工商局：對未取得環評手續的企業，不予發放營業執照，負責對被責令停產整頓或關停企業營業執照的收回工作。整改達到要求，經領導小組同意方可重新發放營業執照。
（八）經信局：負責指導規模以上企業的生產經營管理，規范企業行為。全面摸清所轄企業基本情況，制定環境安全隱患專項整治方案；協助相關部門做好此次專項整治執法工作；負責被關停企業的善后處理工作，確保社會穩定。
（九）水務局：負責對集中式飲用水水源地專項整治工作。查處侵占、損壞河道，污染水體，私設排污口等違法行為。負責制定飲用水源地突發環境事件應急預案，并報環保部門備案。
（十）農業局：負責指導農民科學合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染；積極推廣科學防治病蟲害技術，引導果農使用低毒或無公害農藥，提高農藥使用的科學性、規范性，減少環境污染。
（十一）畜牧局：負責指導畜禽養殖場進行科學養殖，推廣應用廢物綜合利用技術；重點保護區內不得再審批養殖場，對已建的畜牧養殖場要進行改造，限期建設畜牧糞便、廢水的綜合利用或無毒化處理設施，堅決杜絕糞便亂排濫放。
（十二）住房規劃建設局：負責控制建設項目的規劃許可，查處違法建設行為。
（十三）城管局：負責指導飲用水水源保護區內生活垃圾的處置管理工作。
（十四）公安局：負責查處嚴重破壞和污染環境、違反治安管理的行為，配合相關部門維護好全市環境及飲用水安全。
（十五）衛生局：負責飲用水的衛生監督和檢測工作，預防各類水性疾病的發生。
（十六）林業局：負責飲用水水源保護區植被保護和執法監管，沿岸防護林的建造、管理。
（十七）中小企業局：負責所轄企業生產活動的指導工作。
（十八）供電公司：負責對被責令停產整頓或關停企業的斷電工作。未經領導小組同意，不得擅自給企業恢復供電。
（十九）廣播電視臺：負責對整治活動中的典型做法和經驗進行宣傳報道；對不按要求整改或整改不到位的企業和單位給予曝光。
（二十）金集團：負責所轄企業的環境安全隱患專項整治工作。指導所轄企業建設符合環保要求的危險廢物貯存場所，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，嚴禁未經審批擅自轉移危險廢物。全面摸清本轄區尾礦庫、涉重金屬及化工企業基本情況，制定環境安全隱患專項整治方案；協助相關部門做好此次專項整治執法工作；負責被關停企業的善后處理工作，確保社會穩定。
（二十一）中礦集團：負責所轄企業的環境安全隱患專項整治工作，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，嚴禁未經審批擅自轉移危險廢物。全面摸清本轄區尾礦庫、涉重金屬及化工企業基本情況，制定環境安全隱患專項整治方案；協助相關部門做好此次專項整治執法工作；負責被關停企業的善后處理工作，確保社會穩定。
四、方法步驟
專項整治行動分三個階段進行：
（一）制定方案，自查自糾階段。各鎮（街道、區）、各有關部門和單位結合實際，制定本區域、本行業內專項整治行動方案，組織動員部署，督促企業全面開展自查自糾工作，限期改正違法、違規行為，徹底消除環境安全隱患。并將自查自糾情況于6月13日前由單位主要負責人簽字蓋章后報專項整治領導小組辦公室。
（二）分工負責，集中整治階段。各鎮（街道、區）、各主管部門要組織對轄區內企業進行全面檢查。對在專項整治行動中發現的各類違法、違規行為要提出整改要求，責令其限期整改并對整改情況進行跟蹤落實。專項整治領導小組要按照相關職責，負責做好此次專項整治行動的督導工作，定期對各鎮（街道、區）監管企業進行抽查。各鎮（街道、區）、各級各有關部門和單位檢查執法情況要進行登記建檔備案。市政府督查辦將對專項整治行動開展情況組織督查，對重點地區、重點行業進行督導檢查，及時通報工作情況。各單位將集中整治階段的開展情況形成書面材料，于7月25日前經單位主要負責人簽字蓋章后報專項整治領導小組辦公室。
（三）驗收總結階段。專項整治行動領導小組將組織有關人員對此次專項整治活動進行驗收。對未執行環境影響評價的、未做風險評估的、雖經環保審批，但未驗收的、無污染治理設施或污染治理設施不能穩定達標的等嚴重環境違法企業，在規定期限內不能完成整改任務的報請市政府給予關停。各級各有關部門和單位對專項整治行動開展情況進行總結。專項整治行動總結及整改情況將納入年終對各鎮（街道、區）和有關部門的環境保護目標責任考核。各單位將驗收總結階段的開展情況形成書面材料，于7月31日前經單位主要負責人簽字蓋章后報專項整治領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）加強組織領導。市里成立市環境安全隱患專項整治行動領導小組，負責專項整治行動的組織領導。領導小組辦公室設在市環保局，負責專項整治行動的綜合協調工作。各級各有關部門和單位也要成立相應組織機構，制定具體實施方案，結合各自實際抓緊開展行動。各企業主要負責人要切實擔負環境安全第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾活動，對存在的問題，要做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，確保整改到位。
XXX鎮環境保護工作自查報告
近年來，在鎮委、鎮政府的正確領導下，我們緊緊圍繞創建“國家衛生鎮”的目標，不斷加大創建力度，積極尋找新的工作方法，真抓實創，在環境保護工作方面，取得了一定的成效。現將自查結果匯報如下:
一、XXX鎮認真貫徹執行環境保護政策和法律法規，根據《國家突發環境事件應急預案》，近3年內未發生較大以上環境污染事件。
二、集中式飲用水源地水質達標率100%。 全鎮轄區內未發生重大以上集中式飲用水水源地污染事故。嚴格執行各項國家集中式飲用水源地管理有關法律、法規、規劃、標準、監測規范，達到了《水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《地表水環境質量標準》、《地下水質量標準》)等要求。
三、積極引導企業購買環保設備，對生產所產生的廢氣進行處理，現在鎮內重點工業污染源廢水、廢氣達標排放率100%。
四、積極向上爭取污水處理項目，集鎮生活污水處理率達到80%。根據縣環保局檢測我鎮水環境質量、 空氣環境質量、聲環境質量都達到環境規劃要求。
五、 鎮內醫療機構醫源性廢棄物均由市固廢公司定時收集、處置。
【關鍵詞】農村；集中式飲用水水源地；環境問題；對策與建議
1 引言
隨著國民經濟的快速發展，農村城鎮化建設進程的加快，農村人口快速增加，對水資源消耗日益增多，同時各農村居住面積不斷擴大，原來在農村或郊外的飲用水水源井大多數已被村莊建筑物包圍，或處于居民區內，與旱廁、垃圾堆放點為鄰，對農村飲用水水源安全產生極大污染隱患。而相對來講，農村的環保工作存在滯后性，居民環保意識不強，已有部分飲用水水源地水質出現超標現象。因此，必須加強對水資源的科學管理，針對存在的環境問題采取有效的環保措施來保障農村飲用水安全。
2赤峰市地理位置及水資源概況
2.1地理位置及行政區劃
赤峰市地處東部，地理坐標北緯41°17′10″～45°24′15″，東經116°21′07″～120°58′52″。東西最寬320多km，南北最長430多km，全市國土面積90021km2，占總面積的7.6%。轄12個旗縣區，303個鄉鎮、開發區、社區居委會和街道辦事處，2142個行政村。
2.2地下水資源概況
赤峰地區玄武巖地下水可劃分為玄武巖裂隙水、層間裂隙孔隙水和層底砂礫石裂隙水三種類型。赤峰市地下水資源量為21.8564億m?，地下水可開采量13.3902億m?，地下水年均開發利用量10.4952億m?，工業用水年均開發利用量0.8728億m?，生活用水年均開發利用量1.5936億m?，農業用水年均開發利用量15.4417億m?。
3農村水源地保護區劃分及管理情況
3.1農村飲用水水源類型
農村飲用水水源地大致可分為兩類：地表水型水源地和地下水型水源地。其中地表水型水源地主要包括河流型水源地和湖泊（水庫）型水源地；地下水型水源地主要包括潛水、承壓水型水源地。
3.2農村水源地保護區劃分情況
目前為止，共劃分了20個城鎮水源地保護區、86個鄉鎮級水源地保護區、114個農村級水源地保護區。劃分水源地保護區總面積789.0115 km2，其中一級保護區22.9908km2，二級保護區面積766.0207km2，劃分的準保護區面積為5.4km2，我市水源地類型主要以地下水型水源地為主。
3.3農村水源地管理現狀
現有農村水源地一般均有專門的部門進行管理（一般為鄉政府或村委會），多數水源地水源井為國家安全飲水工程，從劃分水源地保護區時搜集的資料來看，水質由各地疾控中心或環境監測站進行過監測，一般水源地保護區內均不存在污水排放口。
4農村集中式飲用水水源地存在的環境問題
我市農村水源地主要以地下水型水源地為主，相對地表型水源地來說，地下水型水源地不易受到污染，管理相對容易，但仍存在一定的環境問題，我市農村集中式飲用水水源地一般存在的環境問題主要有：
（1）現有水源地保護方面存在重供水，輕視水源地環境污染防治的問題；
（2）一級保護區內存在與取水無關的構筑物、農田、道路等，水源地選址一般選在已有居民居住建成區內；另外，水源地一般建設時間較早，而水源地保護區劃分相對滯后，居民一般圍繞水源地在周邊進行民居的建設；這兩點造成保護區劃分后一級保護區內存在大量與取水無關的構筑物（主要為居民住宅），而居民住宅拆遷經濟、社會影響巨大，一般難以實現，另外民居的周邊大多分布有大面積農田。
（3）二級保護區內普遍存在居民住宅和農田。居民生活產生生活污水、生活垃圾，農田全部施用化肥和農藥，農業生產中使用農藥、化肥會對水源地造成面源污染等威脅水源地水質安全。
（4）個別水源地二級保護區內存在加油站、畜禽養殖場等。
（5）部分水源地水源井未設立井房等防護設施。
（6）部分水源地水質存在氟化物、總硬度、氨氮等項目超標現象。
（7） 村民對飲用水安全保護意識不強。
5對策和建議
針對我市農村集中式飲用水水源地普遍存在的問題，按照《水污染防治法》、《飲用水水源保護區劃分技術規范》、《集中式飲用水源地保護指南》及《農村牧區飲用水供水條例》結合我市實際提出對策和建議如下：
5.1對策
（1） 一級保護區：有管理權限職能部門拆除一級保護區內的與取水無關的構筑物，對于拆遷難度較大，社會影響較大的水源地，建議將水源地內水源井進行移址新建或者水源地重新選址；一級保護區內禁止從事農牧業活動，近期不使用農藥化肥，提倡使用農家肥，遠期逐步退耕還林還草；
（2） 二級保護區：北方農村地區生活污水基本漫灑-蒸發，無集中外排明流，但應妥善處理生活污水，對于生活污水集中收集條件較好水源地擬結合農村環境綜合整治工作對生活污水進行集中收集，輸送到污水處理廠集中處理；對農村旱廁、化糞池進行防滲處理；合理安排農田施肥用量，提倡施用農家肥，嚴禁使用劇毒、高殘留農藥，禁止污水灌溉；
（3） 對于存在水質超標現象的水源地，政府責令有關部門將水源地供水中超標指標處理達到《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）標準后方可作為飲用水水源。
（4） 保護區內禁止開展規模化和專業戶畜禽養殖；加強固體廢棄物（主要是生活垃圾）的治理與管制，集中收集，定期處理；拆除或者關閉加油站，對于無法拆除或關閉的加油站必須采取有效的防滲措施防止污染地下水；
（5） 建設規范的水源地保護區界標、警示標志等設施，并建設必要的防護隔離工程；
（6） 制定《飲用水水源保護區污染防治管理辦法》，對于未建立風險應急預案的應盡快制定風險應急預案。
5.2建議
（1） 新建、改建、擴建的飲用水水源工程，工程建設單位應在選址階段進行水量、水質、水源保護區或保護范圍劃分方案的論證；水源保護區和保護范圍的劃分、標志建設、環境綜合整治等工作，應與農村飲水工程同時設計、同時建設、同時驗收。
（2） 衛生檢測部門定期監測水質，并及時公布和數據共享。
（3） 已劃分水源地保護區農村水源地按照《水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《集中式飲用水水源環境保護指南》及《農村牧區飲用水供水條例》進行管理；其他農村牧區水源地按照《水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《分散式飲用水水源地環境保護指南》及《農村牧區飲用水供水條例》進行管理。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國水污染防治法》，2008年2月28日
[2]《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》，2012年3月
[3]《分散式飲用水水源地環境保護指南（試行）》，2012年3月
[4]《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，2010年10月22日
[5]《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007），2007年2月1日
[6]《農村牧區飲用水供水條例》，2010年12月2日
[7]《水污染防治行動計劃》，2015年4月2日
