時間：2022-09-06 10:16:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇街道辦低保專干工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
加強和規范鄉鎮（街道）民生（市民）服務中心，是深化行政管理體制改革，強化基層公共服務能力和社會管理職能的一項重要內容，是延伸政府服務職能的重要載體。目前，我市26個鄉鎮和22個街道辦事處普遍設立了民生（市民）服務中心，實現了社保、民政、衛生、計生等服務事項“一門式”辦公，方便了群眾辦事，也為我市全面推行統籌城鄉居民養老保險、醫療保險、困難救助和低保制度等奠定了基礎。但當前，鄉鎮（街道）民生（市民）服務中心建設和運行仍面臨諸多新情況、新問題，與市委、市政府提高行政效能，更好地服務群眾、服務發展的要求，與人民群眾的愿望還有一定差距。為進一步規范和完善鄉鎮（街道）民生（市民）服務中心建設，充分發揮其便民利民功能，促進服務優質高效，使之真正成為方便基層群眾辦事的平臺，現就進一步加強鄉鎮（街道）民生（市民）服務中心公共服務能力建設有關問題通知如下：
一是各負其責、加強配合，共同推進民生服務中心建設。
加強鄉鎮（街道）民生（市民）服務中心公共服務能力建設，是創新社會管理、構建和諧社會的必然要求，也是保障和改善民生的重要舉措，各縣（市）區機構編制、人力資源和社會保障、民政等部門要高度重視、密切配合，完善措施，加強指導，共同做好相關工作。
二是統一規范工作流程，科學界定工作職責。
按照市委、市政府精神，結合我市鄉鎮、街道辦事處工作開展實際，由各縣（市）區政務服務中心對鄉鎮（街道）民生（市民）服務中心的工作程序進行統一規范，明確規范進廳服務事項的辦理流程，建立跟蹤督辦制度，為轄區群眾提供便捷優質的服務。市及各縣（市）區人力資源和社會保障、民政等部門要強化責任，加強監督和業務指導，規范管理，科學設置崗位，確保窗口事項統一規范、便捷高效，切實加強鄉鎮（街道）民生（市民）服務中心的公共服務能力建設。
三是綜合設置專干崗位，明確規范崗位職責。
嚴格按照事業編制實行總量控制、分級管理的具體要求，遵循“3萬人以上的鄉鎮、街道民生服務中心社保和民政事項經辦服務人員不少于4人，3萬人以下的不少于3人”的標準，各縣（市）區編辦要在本級事業編制總量內明確社保、民政事項經辦服務崗位設置，優化人員配置，綜合設置基礎性專干，并對基礎專干主要職責進行細化明確，突出一崗多責，一人多能，強化素質提升，打造綜合型工作人員隊伍。
四是整合歸并辦事窗口，切實提高工作效率。
按照“扁平化”管理要求和便民服務原則，對民生（市民）服務中心辦事大廳前臺窗口進行調整設置，建議綜合設置勞動就業、民政救助、計生衛生、綜合受理等4-5窗口，合理分配窗口業務量，今后可隨著服務項目的拓展和群眾需求的變化適時調整窗口設置。同時，按照“一窗多口、一崗多責、一人多能”的總體要求，保持人員的相對穩定性和一致性。
五是采取有效措施，改善人員素質和結構層次。
第一調整配齊配強人員。對現有不適應辦事大廳工作的人員，應盡快進行調整，要注意選配能力素質較強、文化水平較高的人員到辦事大廳工作，同時要保證各民生（市民）服務中心工作人員要以編制內人員為主，編制外聘用人員為輔。第二強化人員培訓力度。進一步強化民生（市民）服務中心辦事大廳人員培訓力度，尤其是加強業務知識和辦事流程的日常培訓，不斷提高大廳人員的政策熟悉程度和實際操作能力。第三加快行政、事業人員補充力度。要充分利用現有的行政事業空編采取公開招考（聘）的方式，重點補充法律、社區服務、社會保障等方面的專業人員，以緩解民生（市民）服務中心人員素質不高、學歷水平偏低的矛盾。凡鄉鎮、街道辦事處有空余事業編制的，要在今年下半年或明年的全區公務員招考中定向進行人員補充。
一、理順管理體制
為了進一步加強城市管理各部門和各街道辦事處對城市管理工作的責任感和緊迫感，靠實工作責任，嚴格考核管理，采取下沉一部分力量、整合一部分力量的方式成立綜合執法隊伍，街道主要領導承擔管理任務，擺脫被動考核束縛，主動承擔責任，掌握權力，履行義務。
1.分級指揮：區一級成立由區政府分管副區長統一領導指揮的聯合執法隊，執法力量主要由區執法局、區文化局、區人口和計生局、區物價局、公安城關分局騎警大隊、工商城關分局、質監城關分局、區煙草專賣局、區酒類商品管理局、城關交警大隊和東崗交警大隊抽調工作人員聯合組成，人員總數保證在20人以上。街道一級成立由街道辦事處主任統一管理指揮的綜合執法隊，綜合執法隊副隊長由各街道分管城市管理副主任、區執法局各街道執法中隊中隊長、轄區派出所副所長和工商所副所長擔任，區執法局各街道執法中隊長兼任街道辦事處副主任。對原執法中隊辦公場所進行整修后重新掛牌，并在綜合執法隊增置二級視頻監控平臺。執法力量主要由街道城管辦工作人員、區執法局各街道執法中隊隊員、派出所民警和工商所工作人員構成，人員總數保證在20人以上。社區一級成立由社區主任統一管理指揮的綜合監管隊，監管力量主要由城管專干、綜治員和低保戶構成，人員總數保證在5人以上。聯合執法隊和各綜合執法隊、綜合監管隊人員身份、編制保持原有不變。
2.分級管理：區聯合執法隊主要負責配合區執法局處理突發性或全區大型城市管理行動。街道綜合執法隊主要負責處理街道轄區內違法建設拆除、門前三包責任公約落實、數字化案卷承辦等任務。社區綜合監管隊主要負責社區轄區內違法建設監督、違章攤點清理等任務。聯合執法隊有權調動指派綜合執法隊和綜合監管隊開展城市管理工作，各綜合監管隊受所在街道綜合執法隊直接管理指揮。
二、完善評價體系
對城市管理各相關單位和街道采取捆綁考核與分類考核相結合的考核方式，考核的主要依據為數字化案件打分和日常督察結果。
3.捆綁考核：為了進一步明確包街領導職責，靠實包街部門責任，推進城市管理工作步伐，決定對城市管理工作實行捆綁考核制度。出臺城市管理工作捆綁考核辦法，制定城市管理工作捆綁考核細則，將包街領導、包街部門、區執法局、區環衛局、雁灘市政環衛所、街道辦事處和各街道派出所、城管執法各中隊、各工商所實行統一捆綁考核。對于在城市管理工作中出現的任何問題，依據考核辦法對所有捆綁單位進行統一懲獎。
4.分類考核：按照城市硬件設施水平和管理難度將全區分為三個類別。第一類為城區中心區域，包括臨夏路街道、白銀路街道、張掖路街道、五泉街道、酒泉路街道、廣武門街道、皋蘭路街道黨、東崗西路街道、火車站街道、團結新村街道和渭源路街道共11個街道，實行A類考核標準。第二類為城鄉結合部，包括鐵路西村街道、鐵路東村街道、嘉峪關路街道、焦家灣街道、東崗街道、拱星墩街道、雁南街道、雁北街道、草場街街道、靖遠路街道和鹽場路街道共11個街道，實行B類考核標準。第三類為純農村或大部分農村，包括青白石街道、伏龍坪街道，實行C類考核標準。
5.考核機制：探索新的考核機制，一是將城市管理工作通過外包的方式交由第三方進行考核評價，確保取得實效。二是將區數字化城市管理監督中心的工作重心下移，通過監督員和公安視頻監控系統對第三方考核工作進行評價。三是將城市管理由政府監督向全民參與轉變，開辟市民參與城市管理的途徑，通過重大決策征求市民意見和提高城管熱線12319的知曉率等方式，調動市民積極性，廣泛參與城市管理，提高監督效率。四是由區委督查室、區政府督查室、區城管委、區愛衛辦和區效能辦組成聯合督查組，對全區城市管理工作實行不定期抽查，抽查結果納入考核打分。
6.定期通報：每月通過書面方式向區四大班子主要領導和分管領導及各責任單位、街道通報當月考核結果，每季度在全區調度會上通報季度考核結果，年終工作總結大會上通報全年考核結果，嚴格兌現懲獎。
7.懲獎措施：A類考核標準中全年考核平均分前三名的街道予以表彰獎勵，連續2個月排名最后的全區通報批評，連續3個月排名最后的對街道主要領導誡勉談話；B類考核標準中全年考核平均分前兩名的街道予以表彰獎勵，連續2個月排名最后的全區通報批評，連續3個月排名最后的對街道主要領導誡勉談話；C類考核標準中全年考核平均分靠前的街道予以獎勵，連續3個月排名靠后的全區通報批評，連續4個月排名靠后的對街道主要領導進行誡勉談話。依據捆綁制度，對所有捆綁單位及主要領導一并作出懲獎。
三、加大經費保障
一、__區困難群眾生活保障工作取得基本成效
__區委、區政府高度重視困難群眾生活保障工作，緊緊抓住黨和國家對收入分配調節力度不斷加大的機遇，不斷完善社會救助體系和機制，多方推動社會慈善事業發展，逐步提高社會福利水平，為困難群眾編織了最后一道安全網，保障了困難群眾的基本生活，促進了社會公平，維護了社會穩定。
一是初步建立了困難群眾社會救助體系。__區已初步建立以城市低保為基礎，以救災救濟為重點，以保障困難群眾基本生活為目的，以專項救助制度和臨時救助為依托，以組織網絡化、實施有序化、管理社會化、保障法制化為抓手，與救災、“三無”人員救助、優待撫恤、社會福利、社會互助和流浪乞討人員救助等制度相配套的新型城市特殊困難群眾社會救助體系，并于20__年制發了《__區特殊困難群眾社會救助實施辦法》，初步形成了政府主導、民政主管、部門盡責、社會參與的工作格局，嚴謹有序地開展困難群眾生活保障工作。
二是財政資金投入逐年加大。一方面對各類保障金專戶管理，專款專用；直接支付，提高效率；嚴格審核，事中監督，事后檢查，確保了各類保障資金安全有效運行。另一方面，多方籌集資金，逐步加大投入力度。據不完全統計，我區在涉及困難群眾生活保障方面的投入，從2007年的1.16億元增長到2011年3.45億元。
三是各相關部門積極實施困難群眾生活保障工作。區民政局在動態管理下實現應保盡保，開展了教育救助、殘疾人救助、住房救助、特困職工救助、醫療救助、再就業救助、老齡救助、法律援助等專項救助和“慈善超市”、“納涼工程”、“5個5”救助等特色救助；區人資局加強對困難群體技能培訓，組織專場招聘并通過發放社保補貼和小額擔保貸款，推動了我區困難群體就業創業；區殘聯除給予殘疾人一般性社會保障外，還實施了多項特惠性保障，切實改善了殘疾人的生活條件和質量。區教育局、區衛生局、區房產局、區司法局、區婦聯、區總工會、區老齡辦及各街道也針對困難群體進行多項幫扶，為困難群體的生活保障作出了貢獻。
四是扶貧濟困、樂善好施的社會風氣在我區逐步形成。區四大家領導、機關干部和人大代表、政協委員帶頭參加結對扶貧救助、捐款捐物等活動。非公經濟人士積極回報社會，踴躍參加扶貧、助學、捐崗、特困救助等慈善活動。區慈善會2011年募集資金100萬元，積極有序地進行了多項慈善救濟活動。
二、__區困難群眾生活狀況尚待改善
據統計部門、民政部門提供的截至2012年5月的相關數據，__區現有低保戶1.26萬戶，2.98萬人，占全區非農業人口的6%；三無人員94人，60歲以上低保老人2118人，殘疾人約3萬余人(其中納入低保3162人)，享受大病救助404人，困難傷殘退伍軍人490人，孤兒21人，撫恤定補優撫對象775人。由此不完全統計我區困難群眾大約有4-6萬人。
（一）__區困難群眾生活現狀及原因分析
根據調研組走訪座談、問卷調查情況，結合區統計局《2011年__統計年鑒》的數據分析，調研組認為__區困難群眾即低收入人群的收入和消費支出偏低，生活比較艱難。
具體來看，一是食品消費主要滿足溫飽。低收入家庭人均食品支出為4302.74元，比區平均水平低47.82%。二是衣著消費相對較少，價格低廉。低收入家庭人均衣著消費支出932.76元，僅為區平均水平的35.2%。三是醫療保健條件較差。低收入家庭人均醫療保健支出340.88元，比區平均水平低52.17%。由于收入較低，醫藥費高，許多低收入居民家庭小病不上醫院，大病不敢多花錢。四是教育文化娛樂消費低，精神生活相對貧乏。低收入家庭的生活消費中
，除了維持基本的生活支出外，用于精神生活的比例低。低收入家庭人均教育文化娛樂消費支出1239.14元，是區平均水平的63.6%。教育支出主要集中于子女上學，缺乏提高自身素質的知識培訓。五是居住條件較差，改善住房能力弱。低收入家庭人均住房使用面積6.794平方米，比區平均水平少5.46平方米。低收入家庭居住消費人均為1014.66元，比平均水平低42.35%。六是家庭設備無力更新，享受性消費少。低收入家庭人均設備用品及服務支出人均為471.21元，比平均水平低55.97%；交通和通信支出人均896.94元，比平均水平低51.44%；由于低收入家庭的收入主要用于食品、水電燃料等生活必須品的消費，因此能用來更新家庭設備及享受性的消費較少。
究其原因，一是家庭人口多，就業者負擔系數大。低收入家庭平均人口數為3.31人，比區平均水平2.7人多0.61人。二是文化程度低，就業能力差。低收入人群的文化教育程度普遍較低，直接導致了他們的就業機會較少，且就業大多是一般的低報酬崗位。三是身體殘疾或健康狀況差，因病、因殘致貧、返貧者多。四是家庭結構存在缺陷，單親或單身比重高于社會平均水平。五是家庭財產少，收入來源單一。低收入人群的收入82%來自工薪收入，且只及高收入家庭的38.73%。高收入家庭的經營性收入和財產性收入達到22581.41元，但低收入家庭分文沒有。從唐蔡社區困難群眾個案調查也基本印證了以上分析。
（二）__區困難群眾普遍有“五憂”和“五盼”
城市困難群眾也許絕大多數并不缺衣少食，并不缺少基本居住條件，但他們在維持基本生活、抵御重大疾病、負擔子女上學、改善居住條件等方面承受了更多的經濟壓力和思想壓力。他們在調查中對目前的生活狀況普遍表達了“五憂”和“五盼”：一憂家人生病住院，期盼提供醫療保障；二憂工作不穩定，期盼提供就業服務；三憂子女上學費用高，期盼給予教育補助；四憂生活必需品價格上漲，期盼提高補助標準；五憂住房困難，期盼提供廉租房或住房補貼。
三、__區困難群眾生活保障工作尚待完善和加強
近幾年來，__區困難群眾生活保障工作取得了基本成效，但與__市建設更加富裕、更加文明、更加和諧、更加幸福的__現代服務業中心區的總體目標以及人民群眾期盼和要求相比，還有一些不相適應之處。具體表現如下：
1、“各尋對象，各管一塊，各行其是”的工作格局導致“跑冒滴漏”現象難以避免。__區目前困難群眾生活保障工作格局是各部門依據各自職責開展工作，其中區民政局處于主管地位，其他職能部門只是履行眾多職責中的一條，也就是政府主導、民政主管、部門盡責、社會參與的工作格局。從《__區特殊困難群眾社會救助實施辦法》來看，共有民政、殘聯、房產、教育、衛生、工會、人力資源、老齡辦、司法等9個職能部門，分別實施低保、臨時救助、房租核減、學雜費減免、職業介紹和培訓等27個大項的救助工作，并多與是否低保戶掛鉤，如此將其他困難人群擋在了門外，而低保戶則效益疊加。文件規定區民政局承擔綜合協調督辦職責，但實際工作中，區民政局作為與其他部門平級的部門，遇事只能協調一下，督辦則是力不從心。特別是在低保工作中還需各部門和街道社區配合支持，以共同應對低保對象審核難、救濟金額核定難、隱性收入把握難、定期回訪及資格再確認難等諸多難題。如此也難于杜絕“關系保”、“人情保”、“騙保”等情況發生，該退的更是難上加難。
2、統籌不夠、政策不明、工作不細、底數不清的狀況亟待改善。從調查情況來看，__區涉及到困難群眾生活保障方面的政策設計還有一些不明晰之處。比如關于救助對象的界定，各部門大多都簡單地以是否低保戶為準入門檻。除低保戶以外的“其他應救助對象”，沒有明確、詳細的規定。這可能有上級規定的原因，但也難逃“懶政”的嫌疑。在具體工作中，各職能部門各管一塊、互不通氣，很難有深入細致全面的調查統計，大多是靠街道社區層層上報。比如低保邊緣戶、困難群眾在__區到底有多少？他們的基本情況如何？這幾年的發展變化趨勢如何？對此還沒有哪個部門能說個明白。全區也缺乏一個統籌設計的全盤規劃。
3、閑時無人問津，忙時應接不暇，基層深感無語。這是社區、工會等基層工作者的共同反映，也是一部分職能部門工作方式的現實寫照。平時，基層工作者為解決困難群眾的問題，必須一個一個部門跑，往往是乏人問津，無功而返。但只要臨近元旦、春節，社區等基層則成了“香餑餑”，各路慰問人馬走馬燈式地駕臨基層，基層工作者分身乏術、疲于應對，讓基層頗感無奈。
4、區級財政資金的投入尚顯不足。據不完全統計，__區2011年涉及困難群眾生活保障的財政資金支出達到3.45億元（其中包括一次性的廉租房建設資金8300萬元）。但如從中剔除中央、省、市財政資金及專項資金2.09億元，則區級財政資金實際支出1.36億元，只占2011年區級地方財政收入37.5億元的3.63%。由此可見加大區級財政資金投入有必要亦有空間。
5、各類救助、扶助、保障的標準有待提高、范圍有待擴大。目前__區關于困難群眾社會救助的指導性文件，是20__年制定的《__區特殊困難群眾社會救助實施辦法》。時至今日，再無新的文件出臺。隨著經濟社會的發展和我區財力的不斷增強，有必要也有空間來完善和提高。比如__區對80歲以上老人普發津貼（80-89歲每人每月50元，90-99歲每人每月100元），東西湖區、漢陽區90歲以上老人普發津貼每人每月100元，而我區僅對95歲以上老人發放津貼。再如__區發放聾人短訊補貼每人每月30元，而__區則沒有。同時各類救助大多僅限于戶籍人口，常住人口如有特殊困難發生，則很難得到救助。
6、社會救助的系統性、針對性有待提高。受現實工作格局所限，各類救助政策、資金等散見于各相關部門，各管一塊、各自為政、難于通氣的狀況導致“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象比較普遍。全區也缺乏一個如何逐步增加困難群眾的收入、逐年減少貧困人口的長期的系統的工作規劃。各部門、各街道社區的力量缺乏協調和整合，其工作常態是年復一年的發了救濟款了事，很難做到“一家一策”、“一人一方”的長期系統的扶助，缺少扶助低收入家庭從
根本上走出貧困的觀念和氛圍，在“殘保全覆蓋”、“就業脫貧”、“貧困阻斷”等特色救助上還待加強和提高。
除此以外，調研組認為人員力量和工作投入不足、社會觀念轉變和社會參與不夠等，也與日益繁重的工作任務和要求不相適應，也有待改善和加強。
四、推進__區困難群體生活保障工作的幾點建議
在新的形勢下，__區困難群眾生活保障工作要積極順應和適應經濟社會發展的客觀要求，逐步建立全區一體的“大民政”、“大救助”管理工作體系，大力改善養老、社會救助、社會保障等民生問題，從而充分發揮“減壓閥”、“穩壓器”、“兜底網”的功能和作用，使全區各類困難群眾從中受益。
1、建立全區困難群眾生活保障工作領導小組和聯席會議制度。建議以區委、區政府分管領導掛帥，民政、殘聯、工會、人資、教育、衛生等相關部門和各街道參加的聯席會議，辦事機構設在民政局。主要工作是全盤統籌規劃和協調指導各類保障工作，定期協商討論保障工作的規劃、制度設計、政策制定、操作規范等問題，整合各方資源，協調配合通氣，協力同心推進保障工作。
2、研究制發《__區城市低收入家庭認定和救助實施辦法》。在20__年文件基礎上，結合新情況新問題新要求，盡快研究制定一個新的文件，明確救助對象收入與財產的計算方法，收入、金融財產和自有財產的認定標準，從而科學、規范、精細化地審核申請社會救助家庭的經濟狀況，對低保戶低保邊緣戶和低收入家庭實施分類分梯次救助，實現救助的公正、透明和高效。
3、構建居民家庭人口經濟狀況信息交換和比對平臺。目前，省公安廳正在建設“金盾工程”部門信息共享服務平臺，可提供相關人口數據資料。__市政府年內將開通民政、人社、房產、公安交管、工商、住房公積金中心6個部門的信息核對，明年逐步覆蓋到需核對信息的所有部門。__區可利用網格化管理系統和公安、工商等內部系統來搭建該平臺，以此整合民政、公安、人資、工商、房產等相關部門和街道社區提供的數據信息，提供以接口調用和核查比對為主要方式的信息共享服務，完成對申請社會救助、低保家庭及其他困難家庭經濟狀況的自動比對，確保數據準確。同時有利于掌握全區困難群眾的基本狀況，有利于開展系統性、針對性的扶助工作。
4、適時開展全面細致準確的摸底調查，逐步建立和動態完善全區困難群眾基本情況信息庫。這是制發文件、搭建平臺的基礎。建議整合區統計、民政、公安等部門和各街道社區的力量，組織進行一次全區困難群眾基本情況摸底調查，全面、細致、準確地收集和記載人口、健康、財產、收入等相關信息，初步建立一套困難群眾基本情況檔案，并將此作為常態工作堅持下去，為制發文件、搭建平臺、信息交換和共享提供常態化的后臺支撐。
5、區級財政資金逐步加大投入并設立一個全區性的特殊特急救助專項資金。“十二五”期間，我市將按每年15%的比例提高最低生活保障標準，到“十二五”末，中心城區將提高到每人每月920元。如此，城市最低工資標準必將隨之提高。國家收入分配總體方案行將出臺，新近出臺的大病保險報銷比例不低于50%的規定也是一個強烈信號。這些都預示著國家、省、市將逐步加大困難群眾的扶助力度。我區應早作準備、早作安排，借鑒兄弟城區和先進地區的一些成熟做法，適時、逐步提高各類救助標準，適當擴大范圍，逐步加大財政資金投入。同時，設立一個全區性的特殊特急救助專項資金，制定相應的使用管理辦法和操作機制，重點在“救急”、“救命”、“救困”、“救學”等重大、有影響的事件中體現政府救助的主動性、及時性和示范性。該資金也應適當適用非戶籍人口。
――摘自鄧樸方《在全國殘疾人抽樣調查電視電話動員會上的講話》
按照第二次全國殘疾人抽樣調查的統一要求，摸底工作時間為2006年3月15日～23日，根據情況，摸底開始時間也可適當提前。3月15日，本刊記者組兵分五路，分赴北京、上海、吉林、廣西、河南，采擷全國調查摸底的一線風景。
北京：溫暖一片本刊記者紀剛
3月的北京，仍殘留一絲寒意，但大街上愛美的姑娘已穿上時尚的裙裝，春意早已擋不住了，抽樣調查摸底中，這股暖流也涌動在人們的胸懷。
■ 抽樣調查，就要像鄧樸方同志說的，調查一區，溫暖一片。
朝陽區抽樣調查辦公室。副主任、區殘聯副理事長孫一平正和酒仙橋街道大山子社區殘聯理事長為一個叫果明的殘疾人辦手續。
去年底，北京市抽調領導小組副組長、市殘聯理事長趙春鸞檢查抽調試點工作，來到果明家。果明肢殘，21歲的大兒子智殘，母親腦出血，不足兩歲的小兒子屬需健康檢查的0～6歲兒童。果明的妻子戶口在河北遵化，離法定辦理進京戶口的年限還差4年，每年辦低保年審，都要往百公里外的遵化跑兩趟，生活難哪。趙春鸞當即決定，和朝陽區殘聯、大山子社區一起，幫助果明妻子按特例辦理了戶口手續。
果明的臉上，露出燦爛的笑容。這不正像全國抽樣調查領導小組組長鄧樸方同志說的，要做到調查一區，溫暖一片嗎？
■ 這是20年一遇的大事，街道、社區，調查員、陪調員，被調查戶都在熱情配合，按要求去做。
朝陽區奧運村地區。
南沙灘社區第十調查小區23號樓被調查戶80歲的賈世凱大爺家。給老人送上《致被調查戶的一封信》后，調查員王凌云根據《7歲以上人群殘疾篩查問卷》開始詢問：報紙能不能看得見，電視能不能聽得見，買菜能否算得準，記得早餐吃了些什么嗎？從賈大爺夫婦回答看，他們的視力、聽力、記憶力都有些問題。記者問，是否知道殘疾人抽樣調查的事兒？賈大爺說，看了居委會黑板報，知道有這么回事，國家關注殘疾人是好事。
“1987年到現在20年了。國家開展第二次抽樣調查，這是大事，一定要做嚴做細，殘疾人工作才能到位。”奧運村地區辦事處主管主任李書香、殘聯理事長張振萍這么說。剛任社區專干又當了調查員的朱珊也說：“社區主任跟我說這是20年一遇，讓我趕上了，太難得了。”看來，真是認識一致啊。
3月10日至18日，北京市407名調查員、1700多名陪調員活躍在調查小區，摸底工作提前完成。抽樣調查的宣傳動員已經啟動。從首都機場、北京火車站超大屏幕，到地鐵站臺宣傳招貼、市民手中手機短信，從報紙、電視臺播出公益廣告片，到18個區縣電視專題，抽樣調查正盛裝登場。
北京的初春，暖風撲面，春意漸濃。
上海：感動申城 本刊記者張稚
上海市第二次全國殘疾人抽樣調查小組由副市長周太彤帶隊，19個區縣分別組建了由分管區縣長擔任組長的殘疾人抽樣調查工作小組。700余名調查員、醫生、統計員和2500余名陪調員投入到了緊張的調查摸底之中。3月15日，記者跟隨上海的調查員走進被調查戶，體驗了一把調查摸底的辛苦、繁瑣和仔細。
■ 虹口區
虹口是工業老區。摸底工作中，虹口區注重質量控制，要求入戶率、見面率和復檢率達到100%。在歐陽街道大連新村第二居委會，記者看到了繪制的小區圖。繪圖者劉衛國是低視力殘疾人，他說：“我用了最原始的度量辦法在小區周邊徒步測量，考察地形、店面，繪制了小區圖。殘疾人自己的事，沒有理由不做好。”
■ 嘉定區
在這個“全國第一次經濟普查”先進區縣，記者見到了調查員徐青和沈瓊。她倆參與了“全國1%人口調查”，并被評為全國先進調查員，嘉定抽調辦是“硬抽人，抽硬人”，把她們調來的。沈瓊入戶摸底時，發現墻上貼著一張輔讀學校（培智學校）獎狀，就和那家老人攀談起來，原來，老人的孫女智力有些問題。沈瓊通過觀察，避免了遺漏，同時也避免了不禮貌的直接詢問。虬橋社區原先江上的運輸船隊搬上了岸，操蘇北口音，抽調辦就在社區招募了8名懂蘇北話的陪調員，解決了摸底工作的語言交流問題。
嘉定區殘聯理事長告訴記者：“調查員要懂得詢問技巧，三句話――扣得開門，進得了家，聊得上話。還要過三關――感情溝通關、語言交流關、調查技巧關。”
■ 寶山區
寶山區南北差異較大，是寶鋼所在地。目前，寶山正在大規模動遷，3個月一個進度，流動人口和固定人口各占一半，摸底工作量和難度不小。在郊區，由于路遠，調查結束太晚，調查員就集中住宿，為此投入了20萬元。
上海的農村已經不多了。塘灣村是上海最北邊的村子。為保證調查員素質，調查員都是鎮里選來的文化人。小何22歲，小朱28歲，小何是記者見到的最小的調查員。記者問她們感觸最深的是什么，她倆異口同聲地說：“農村路不好走，總是有狗竄出來，很可怕。”小朱每天從鎮上騎一個小時自行車過來，田埂風硬，小朱感冒了，發著燒。
塘灣村摸底困難較大，這一片在拆遷，有些戶多報人口，以為能給拆遷帶來好處。上海對殘疾人優惠政策較多，也有的人謊稱殘疾。這些，都需要調查員反復與村居委組長核實，反復做村民工作。記者走訪了一家農戶，這家人都知道普查的事，說：“調查員來了好多次了。”
■ 楊浦區延吉新村街道
延吉新村街道摸底準備做得很細，事先核對了每戶的戶籍檔案，然后才入戶摸底，核對實際情況。一進延吉四村居委會，調查員就圍著市抽樣辦劉主任和小王，詢問和匯報疑難問題。調查員排查也很細。小區有個孕婦，4月6日的預產期，4月1日正式入戶調查，如果預產期提前，就會少報一名0～6歲兒童，反之，就會多出一名兒童，對此，調查員特意做了備注。
上海抽樣調查宣傳工作也準備就緒。新聞通氣會有市委、區委宣傳部參加。“這是特例，”劉主任說，“這樣便于協調，能給下面工作的同志減輕許多負擔，各區縣的宣傳工作就好做了。”
馬上，電視臺、公交車電視、大約3900座公寓大樓的“城市電視”將滾動播出抽樣調查公益廣告；各區縣有線臺、廣播、報紙將播報消息，機場、碼頭、火車站將張貼標語。4月1日，抽樣調查將鋪天蓋地而來。
吉林：優勢組合 本刊記者 陳曦
長春市朝陽區湖濱社區。
王心寧和是長春市朝陽區湖濱社區的調查員和陪調員。5天來，社區8位由殘聯干部和街道干部組成的調查隊分4個小組，對調查小區175戶417人進行摸底調查，由于有幾家空戶，便又抽出12家作補充。是社區干部，王心寧是街道殘聯干部，這是調查小組的互補搭配，而且還是男女搭配。街道干部熟悉社區情況，殘聯干部接受了專業培訓，能保證調查質量。而男女搭配，據說源于早期男男搭配曾把住戶嚇得不敢開門。
為了讓住戶放心，就在前面敲門，而王心寧則拿著調查表跟在身后。“張姐在家嗎？”隔門親切地喊了一聲。門開了道縫，是張姐的愛人。剛闡明來意，男主人就說：“我家沒殘疾人，不用調查了。”笑笑說：“我是社區干部，我們進行抽樣調查，您家沒有殘疾人，也需要對相關情況做個記錄，這事張姐已經同意了，這是咱們街道的調查員小王。”男主人仔細看了看二人身上掛的抽樣調查胸卡，消除了疑惑，打開防盜門將他們讓進屋。王心寧和站在門口套好衛生鞋套，在主人示意下坐到沙發上。小王開始“摸底”詢問。這詢問可是需要技巧，小王是經過一周的調查員培訓才“畢業”的。小王對記者舉例說：“如果問對方精神狀況怎么樣，即使他自我感覺有些問題，也可能會愧于回答，所以調查員就要問，晚上睡得如何？要不要吃安眠藥啊，這樣被調查者就會很自然地說出真實情況。”做好記錄，交給男主人《致被調查戶的一封信》，笑著說：“大哥，4月1號開始正式調查，到時候還要再來麻煩您啊。”
兩小時之后，補充的12戶中的7戶已經摸底完畢，剩下都是因主人不在家暫時無法摸底的。王心寧和回去吃飯了，辦公桌上，小王的記錄本上還有5個空位，他倆約好晚上再來一趟。
調查完這最后的5戶，他們擔負的摸底任務就大功告成了。這天是2006年3月15日，離統一規定的摸底截止時間還有8天。
廣西：繪出亮點本刊特約記者鄧敏杰蔣錦生
日前，廣西壯族自治區已圓滿完成全區25個抽中縣(市、區)200個調查小區的入戶摸底工作。
■最佳組合始于培訓
調查隊全員培訓和全員參與試點時，相當多的調查隊員就結成最佳搭檔，再加入一個陪調員，構成從摸底到現場調查全程質量監控的最佳組合，并“包干到戶”、責任到組到人。調查隊員編組時，統計部門派出的統計員，包括鄉鎮統計員，分別編帶一個入戶小組，曾參加過人口普查或抽樣調查的，也搭檔一個從未參加過大型調查的調查員。
■宣傳造勢同步跟進
3月初開始,廣西就率先抓好抽中縣（市、區）和調查小區的宣傳工作，廣播有聲,電視有影,調查小區有版報、橫幅、標語,調查戶家里有信。靖西縣武平鄉大道調查小區利用農歷二月十八(3月17日)傳統歌圩，舉辦了“靖西第二次全國殘疾人抽樣調查宣傳山歌會”，在高手云集的賽歌會上，山歌手們唱和道：“全國兩會都提到，國家關愛殘疾人”，“各級政府要重視，實事求是報真情”……類似的山歌宣傳演唱會，在3月21日壯族歌仙劉三姐的故鄉――宜州市“廣西第二次全國殘疾人抽樣調查山歌會”達到。
■ 重點難點特別關注
廣西一再強調要把數據質量控制貫穿始終。調查摸底一開始，就要求必須逐戶“拉網式”核查，做到0～6歲兒童家庭、60歲以上老人家庭、疑似殘疾人家庭、出租房家庭、有殘疾人證的殘疾人家庭等“五不放過”。還把落實醫務用房提前到調查摸底階段，借用學校教室、村委會辦公室、社區居委會辦公室、單位樓房、租用民房等同步解決。
■ 學用對接編成指南
廣西將與現場調查關系密切、應知應會的重要文件、培訓課件、調查須知、調查用表等編制成《廣西第二次全國殘疾人抽樣調查現場調查指南》，便于隨身攜帶，隨時學用對接，成為調查隊員入戶摸底的工具書。
河南：走進深山本刊特約記者 嚴少軍
■ 精心準備，周密安排
河南省抽樣調查總樣本量12萬人，涉及38個縣級樣本單位，304個調查小區，分布在全省17個省轄市，其中30多個調查小區地處深山，地形復雜。省抽調辦制定了詳盡的摸底方案，確定摸底工作從3月1日開始，個別地區可以提前，要求必須做到“區不漏戶，戶不漏人”，入戶率要達到100%，疑似殘疾人的篩出率15%左右。采取分區包干的方法，摸底前，調查隊長與調查小組組長簽訂責任書。省財政廳向每個樣本縣（市、區）下撥首期補貼經費5萬元，并要求省轄市匹配資金不低于5萬元。
省抽調辦對全省38支調查隊1000余名調查員、醫務人員進行了培訓。摸底前，各樣本縣（市、區）對調查員和陪調員又進行了二次培訓。全省大張旗鼓地進行了宣傳動員。駐馬店市汝南縣是農業大縣，8個調查小區全在農村。縣抽調辦專門邀請民間藝術團體“汝寧南海劇社”，自編自演了三句半、山東快書、戲曲聯唱等節目巡回演出。
■ 搶天奪時，真摯關愛
3月的中原，乍暖還寒。全國著名的將軍縣新縣，8個調查小區都地處深山區，住戶十分分散。摸底開始后，恰逢雨雪天氣，山路濕滑，調查員不畏艱險，搶天奪時。天不亮就自帶干糧，翻山越嶺，深入被調查戶。調查隊長李林旺走遍全縣8個小區，到3月15日，新縣的摸底工作全部完成。
到3月17日，河南摸底工作已接近尾聲，達到全國統一要求。
一、年人口計生重點工作完成情況
(一)人口計劃指標圓滿完成，低生育水平進一步穩定。截止年9月30日，全市總人口384609人，已婚育齡婦女76082名，共出生人口4838人，人口出生率12.54‰，符合政策生育率92.50%，當年出生人口性別比105，已婚育齡婦女綜合避孕率90.69%，當年長效節育措施落實率96.07%，一孩家庭鞏固率43.9%，獨生子女父母獎金兌現率100%。
(二)嚴格考核獎懲、落實計劃生育“一票否決”。今年對09年人口計生工作做出貢獻的寺家莊鎮等10個鄉鎮；法院、衛生、公安、藥監等25個市直部門；31個村委會；100名計劃生育先進工作者給予了表彰獎勵，共頒發獎金7.9萬元。通過人口計生政策審查，取消了4個村、1個單位和12名人員評選文明單位和勞動模范資格；對全市擬提拔的15名副科級以上干部計劃生育情況進行政策審查。
(三)落實獎勵優惠政策，使發展成果惠及農民百姓。為保證全市計劃生育利益導向政策全面落實，市鄉兩級分別將獎勵優惠所需資金列入財政預算，對財政困難的鄉鎮由市財政直接兌現獎金，確保了全市農村應享受的家庭都能得到獎勵。一是兌現農村獨生子女父母獎金。對全市4495名農村獨生子女父母發放獎金104.55萬元；對符合再生育條件不再生育的158名育齡群眾發放獎金15.8萬元，上述兩項落實率分別為100%。二是開展計生家庭救助活動。對58戶計生困難家庭發放救助金2.41萬元；對1戶節育手術困難給予1萬元救助；三是落實計劃生育優惠政策。為4742名農村獨生子女參加新型農村合作醫療給予統籌補貼9.48萬元，辦理農村獨生子女中高考加分476人，確認獎扶對象213名，特別扶助對象7名。為3771戶農村計劃生育家庭在政策、資金、技術、信息等方面給予了大力扶持。四是實施長效節育措施獎勵補貼。市財政共為1146人兌現手術獎勵補助16.4萬元；今年，鄉鎮政府共為采取上環手術的4651人落實獎勵補助27.3萬元。五是全面落實獨生子女父母退休一次性獎勵。今年全市共為203名機關企事業、改制、破產企業獨生子女父母兌現退休一次性3000元獎勵60.9萬元。
(四)開展預防出生缺陷工作，實施優生優育優教工程。今年是我市實施優生優育優教服務工程的第四年。一是加強優生優育知識的宣傳培訓。聘請省屬醫院的專家巡回為13個鄉鎮區開展預防出生缺陷知識的普及工作，舉辦培訓班13期，印發優生優育優教宣傳材料2萬份，辦理“三優”服務證4528冊，接受預防出生缺陷知識培訓的群眾達到3.8萬人次。二是認真開展出生缺陷干預工程。在群眾自愿的基礎上，免費發放優生藥物9007人份，為10762名婦女開展了優生四項和乙肝五項優生檢測，查出有不適癥狀的61人，并告知其治愈后再生育或實施終止妊娠手術
(五)發揮市鄉技術站作用，開展生殖健康優質服務。按照“提升基本服務水平，拓展延伸服務領域”的工作思路。一是做好計劃生育基本項目服務。市站主要承擔結扎、上（取）環、人工終止妊娠、并發癥治療等服務；鄉站主要承擔上（取）環、人工流產、孕情普查等服務。年上環5168例、取環607例、人工終止妊娠685例、引產50例、女扎39例。二是開展生殖健康免費檢查服務民心工程。共為63390人開展了生殖健康免費檢查服務。其中B超檢查63390人；乳腺檢查59398人，查出8400人患病，治療8152人，轉診248例；婦科檢查57096人，查出12348人患病，治療11902人，轉診446例，使許多婦科常見疾病得到了及時診斷和治療。三是增設避孕藥具免費發放點。今年在13個鄉鎮和城區增設了31個免費避孕藥具發放點。四是為軍人家屬提供優質服務。累計為178名軍人提供了婚前醫學檢查免費服務，為6000人次官兵舉辦了生育政策、三優服務、節育避孕等知識講座，為360多名官兵進行了男性生殖健康服務。
(六)搞好農村宣傳陣地建設，營造計劃生育宣傳氛圍。年全市抓了37個“五個一”工程示范村，建設高標準生育文化大院150個，208個村建起瓷磚質地知識板塊，創建了30個婚育文明村、8196戶婚育文明家庭。排練計生文藝節目15個、創作計生作品10個、發放明白冊2萬本、每月播放計生內容專題片2個，舉辦了以人口計生為主題的海山公園消夏晚會、紀念“9.25公開信”發表30周年書法繪畫作品筆會，市領導在電視臺發表了紀念“9.25公開信”周年電視講話。今年共刊發計生新聞稿件93篇，其中中國人口報2篇，省人口計生簡報6篇，省人口計生網站50篇，市人口計生簡報9篇，市新聞媒體4篇，本市報社電視臺22篇。
(七)加強基層群眾自治建設，激發計生協生機和活力。年開展了“人口和計劃生育基層群眾自治百村(居)示范”活動。一是確定了曲寨村等5個市級示范村和21個試點村。13個鄉(鎮)區制定了具體的實施方案并開展工作。二是開展多種形式的生育關懷服務行動。共慰問貧困母親、貧困兒童、獨生子女夭亡家庭1178戶；“母親節”期間共慰問獨生子女夭亡家庭14戶，為上寨小學56名學生免費進行了微量元素檢測。三是開展了為獨生子女意外傷害保險工作，共為全市7559戶獨生子女家庭和32戶軍人家庭辦理意外傷害保險金額227730元，其中財政為獨女戶家庭的保險全部買單，政府把此項工作列入了為民辦實事內容之一。
二、年人口計生創新亮點工作情況
(一)抓住新農保試點時機，完善計生戶優生優惠政策。我市被省確定為新農保試點市后，按照國家人口計生委等三部委《關于做好新型農村社會養老保險制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》精神，抓住機遇，吃透政策，調查摸底、科學論證，制定了《市部分計劃生育家庭參加新型農村社會養老保險補助辦法》。一是研究政策，確定了補助人群、補助標準、補助公平、群眾自愿、財力支撐五個基本原則。二是摸清底數，確定標準，出臺政策。三是加強領導，建立機構，部門配合，規范運作。四是協調農工委、教育、農業、水務、工商、衛生、民政、工會、科技、人勞、國土、婦聯、殘聯、城管、人口計生等部門，聯合出臺了《市在普惠政策中對計劃生育家庭實行優先優惠的實施意見》。
(二)開展計生關愛行動，為計生家庭送“全家福”活動。為營造關心獨生子女、關愛女孩的人口文化氛圍，今年啟動了為農村獨女戶、雙女戶和獨生子女家庭送福到家活動，在“全家福”制作過程中，邀請了攝影家協會會員組成志愿者隊伍深入村戶登門免費拍照，“全家福”照片以溫馨吉祥喜慶圖案為背景，融入計生政策、生殖保健知識、陽光服務熱線等內容，美觀、實用，深受歡迎和喜愛。2月3日上午，省人口計生委主任等省市計生領導親自為鎮北村等8戶獨女戶家庭送去了“全家福”照片。截止目前，全市已贈送“全家福”830余戶。
(三)組建計生執法大隊，加大社會撫養費征收力度。按照省、市人口計生委工作部署，圍繞社會撫養費征收“四在縣”的要求，協調組織部、編委、人勞局增加了12個事業編制，經過市人口計生局和鄉鎮黨委、政府認真篩選、全面考察，本著“個人自愿、鄉鎮同意”，從鄉鎮計生辦有執法證的人員中組建起了計劃生育執法督導大隊。
三、年人口和計劃生育重點工作謀劃
年全市人口和計劃生育工作總的要求是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，按照“十二五”人口計生發展目標，堅持夯基礎、破難題、創特色、上水平，積極構建統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障的工作新機制，全市符合政策生育率92%以上，人口出生率控制在14‰以內，已婚育齡婦女綜合避孕率90%以上，當年出生長效節育措施落實率80%以上，性別比趨于正常，統計求實率95%以上，為推動我市科學發展、實現富民強市的奮斗目標創造良好的人口環境。
(一)嚴格控制人口增長，切實穩定低生育水平。充分利用好“六五人口普查資料”，核實人口計生數據，嚴格控制人口增長，進一步穩定低生育水平。一是嚴格落實人口計生目標管理責任制，嚴格實行計劃生育“一票否決”。二是嚴格落實計劃生育月訪視、季服務工作制度，提高計劃生育管理服務水平。三是嚴格現行生育政策，依法處理違法生育行為。四是狠抓后進幫促轉化工作，促進全市人口計生工作均衡發展。五是加快推進人口計生信息化建設，進一步提高數據庫數據質量和應用效果。
(二)落實獎勵優惠政策，突出抓好新農保普惠政策實施。借助國家和上級出臺一系列民主普惠政策有力時機，建立健全以政府投入為主、社會補充的計劃生育利益導向政策體系。一是落實省《條例》規定的各項獎勵優惠政策。二是落實我市制定的《部分計劃生育家庭參加新型農村社會養老保險補助辦法》，人口計生局和人勞局共同核實參加新農保中計劃生育家庭兩類十種情況人員的人數；財政局增加財政預算和資金監管；人勞局負責具體發放工作；審計、紀檢部門負責監督檢查，發現問題及時查處。各鄉（鎮）、村（居）對參加新農保的計劃生育家庭進行登記造冊，張榜公示，接受群眾監督。預計新農保補貼需財政預算資金大約37萬元(其中：年45-59周歲補繳補貼28萬元；享受新農保補貼9萬元)。三是督促農工委、教育、農業、水務、工商、衛生、民政、工會、科技、人勞、國土、婦聯、殘聯、城管等部門落實《市在普惠政策中對計劃生育家庭實行優先優惠的實施意見》。四是落實生育補貼。按照省人口計生委年終人口計生責任目標考核細則，要求對政策內生育人員給予適應補貼，每人不少于50元，我市大約每年政策內出生4500人，預計每年生育補貼需要市財政預算資金25萬元。
(三)開展生殖免費服務升級，增強計劃生育技術服務功能。按照省、市人口計生委工作部署，年全面開展面向家庭、面向社會、面向健康和亞健康人群的“全人口”生殖保健服務活動。一是開展生殖健康免費服務升級活動。服務經費由過去人均5元提高到10元，服務項目在原來B超、乳腺、婦科檢查三項的基礎上又增加了健康教育課堂、健康宣傳手冊、健康咨詢指導、孕前優生、血尿常規、男性外科檢查以及更年期保健等項目。預計免費服務升級需財政預算資金大約38萬元。二是抓好國債資金項目宜安鎮計生服務站建設，爭取年6月份完工并投入使用。三是繼續做好優生優育優教服務項目，重點抓好預防出生缺陷一級干預工作，全市各鄉鎮計生服務站普遍開展孕前優生服務項目。四是爭取國家人口計生委孕前優生服務升級試點，突出抓好市計生服務站升級工作，積極取得上級主管部門的資金支持和設備援助。五是協調衛生部門優生監測結果認可問題。目前，在我市開展三優服務項目中，優生藥物已全部由衛生部門免費發放，優生檢測原來由計生服務站和衛生部門共同開展，現在市婦幼要求在該院檢測，計生部門的檢測結果不予認可。建議市領導協調衛生部門對計生技術服務部門優生檢測結果給予相互認可，避免群眾重復交費，減輕農民負擔。
(四)深入開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比。加強關愛女孩利益導向機制建設，設立“自強女孩”資助基金，建立“自強女孩”評選資助活動長效機制，協調衛生、統計、公安、教育等部門做好分性別統計工作，定期通報出生人口性別比統計信息，強化衛生、藥監、人口計生三部門責任，堅持系統查處和聯合查處相結合，實行案件月報制度。加強跨區域協作，對周邊縣相鄰鄉鎮李村、黃壁莊、宜安、山尹村、寺家莊等加大“兩非”案件查處力度。
(五)發揮計生執法大隊職能作用，加社會撫養費征收力度。按照省、市人口計生委關于社會撫養費征收“立案在縣、征收在縣、管理在縣、支付在縣”的“四在縣”要求，充分發揮我市新組建的計劃生育執法大隊的職能作用，努力在依法足額征收社會撫養費上實現新突破。預計計生執法隊人員工資、辦公經費及執法車輛需財政預算資金大約45萬元。(人員工資、辦公經費30萬元；執法車輛15萬元)
(六)以綜合改革示范市為契機，抓好六項機制創新工作。去年底，經省、市人口計生委綜合評估，我市申報了國家人口計生委“人口和計劃生育綜合改革示范市”。今年我們重點抓好六項機制創新工作。一是建立完善統籌協調機制，加強對人口計生工作的領導。二是建立完善科學管理機制，提高人口計生宏觀決策水平。三是建立完善優質服務機制，不斷滿足群眾多元化需求。四是建立完善利益導向機制，讓獎勵政策惠及更多計生家庭。五是建立完善群眾自治機制，充分發揮群眾的參與監督作用。六是建立完善人財保障機制，為人口計生事業發展提供支撐。預計綜合改革示范市六項機制創新需財政預算資金大約10萬元。
(七)做好基層群眾自治工作，扎實開展生育關懷行動。以“百村示范”活動為載體，全面推進計生協基層群眾自治活動。一是充分發揮曲寨等5個基層群眾自治示范村作用，做好北海山等21個試點村的群眾自治工作。二是認真落實鹿辦字〔〕51號文《關于生育關懷公益金籌集管理使用辦法》，“生育關懷公益金”重點用于關懷救助特困及有特殊需求的計劃生育家庭。三是繼續開展獨生子女家庭意外傷害保險工作，按照市人口計生委、計生協的工作要求，對農村和城鎮低保獨生子女家庭在年入保補貼條款的基礎上，全部免除農村和城鎮低保戶獨生子女家庭個人出資部分。預計獨生子女家庭意外傷害保險需財政追加預算資金大約6萬元。
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2017年脫貧攻堅工作匯報,脫貧攻堅工作情況匯報
富源縣按照四個明確、三個創新、六個抓手“四三六”思路措施,舉全縣之力打好脫貧攻堅戰,開展了系列工作:
一、做到“四個明確”,解決“扶持誰、誰來扶”的問題
明確目標任務、明確扶貧對象、明確脫貧責任、明確考核獎懲等措施
二、創新“三項舉措”,解決“因病返貧、因貧輟學”的難題
制作“識別卡”為建檔立卡貧困戶免費制作識別卡,識別卡成為貧困戶的“第二身份證”,貧困戶憑此證在縣內可享受醫療、教育等方面的優惠政策.率先減免貧困學生學雜費,率先為建檔立卡貧困人口免費體檢.
三、用好“六個抓手”,解決“發展無望、致富無門”的難題
扎實推進易地扶貧搬遷,抓實開展“掛包幫、轉走訪活動”,升入實施整鄉整村推進項目,扎實推進美麗宜居鄉村建設,認真抓好農村危房產出重建,實施產業扶貧,變“輸血”為“造血”.
目前存在的問題:
一是全縣經濟剛剛度過止跌回升的攻堅期,產業培訓尚需時日.
二是資金籌措壓力大.
三是脫貧攻堅任務重.
今后將解決面臨的困難和問題,堅決完成64個易地扶貧搬遷點、60個美麗宜居鄉村建設,確保年底黃泥河鎮和21個貧困村脫貧出列.
2017年脫貧攻堅工作匯報,脫貧攻堅工作情況匯報
宣威市圍繞全年實現“2個貧困鄉、20個貧困村出列和4.38萬貧困人口脫貧”的目標,全民動員、掛圖作戰,開展了系列工作:
一、健全完善工作機制
調整充實扶貧開發領導小組,成立脫貧攻堅作戰指揮部,出臺《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》,制定實施《脫貧摘帽考核獎懲辦法》等制度.
二、統籌安排項目資金
統籌安排涉農項目和各類扶貧資金,以12個貧困鄉鎮和98個貧困村整鄉整村推進為整合平臺,把所有涉農資金和專項資金優先傾斜、優先整合、優先安排到貧困鄉村.
三、多策并舉擴大融資
成立宣威市扶貧投資開發有限責任公司,向農發行申貸8億元易地扶貧搬遷專項貸款,并已按工程進度撥付使用.
四、積極爭取上級支持
由主要領導帶隊先后到省扶貧辦、省發改委和掛包宣威市的各部門登門拜訪,主動對接,目前,全市共爭取到各級掛包單位項目46個、資金7249萬元,“四到縣”切塊資金3564萬元,財政扶貧資金4397萬元.
五、狠抓脫貧項目建設
宣威150個易地扶貧搬遷項目建設點已全部落實,其中139個點已全面開工,另外11個點正積極協調土地審批問題,爭取盡快開工.
六、扎實抓好建檔立卡“回頭看”
投入資金1342萬元,抽調3721名干部組建1176支入戶調查小組,推進貧困人口建檔立卡“回頭看”工作.
目前存在的問題:
一是部分貧困群眾主動脫貧的信心和決心不足.
二是有的脫貧攻堅政策落實難度大.
三是項目資金缺口較大.
今后將盡快建立精準扶貧精準脫貧“大數據”平臺,進一步整合專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、掛包單位幫扶的力量,推進貧困戶幫扶計劃落實落地,嚴肅查處落實不力和進度緩慢的人和事.
2017年脫貧攻堅工作匯報,脫貧攻堅工作情況匯報
一、扶貧開發基本情況
雙河鎮是全區扶貧開發工作重點鎮.全鎮轄21個村街,4.6萬人,建檔立卡重點貧困村5個(春光、六嶺、晁倉、許樓、百洋),貧困戶1997戶、貧困人口4696人,貧困發生率7%.其中一般貧困戶711戶2288人,低保戶貧困戶900戶2008人,五保貧困戶386戶400人.2014年全鎮減少貧困人口743人,2015年減少貧困人口719人,目前實有貧困戶1527戶、貧困人口3234人.
二、脫貧攻堅推進情況
按照區委、區政府“三年集中攻堅,二年鞏固提升”的總要求和“戶脫貧,村出列”的總目標,鎮黨委、政府高度重視,精心謀劃,真正把脫貧攻堅擺在突出的位置,采取了一系列有力的措施,不斷推進脫貧攻堅向縱深發展.
一是加強領導、健全隊伍.及時召開黨政聯系會議,研究部署脫貧攻堅工作,調整充實鎮扶貧工作領導組、成立雙河鎮脫貧攻堅指揮部、確定各村(街)扶貧專干,明確黨委書記負總責,黨委副書記主抓脫貧攻堅全面工作;設立鎮脫貧攻堅工作站,分管領導擔任站長,配備兩名專職工作人員;建立黨政班子成員落實包村聯戶制度,及時調整鎮駐村幫扶工作隊成員,聯村干部兼任工作隊隊長;各村統一成立村級脫貧攻堅工作領導組,實行網格化管理.形成了以點連線、以線繪面,鎮、村兩級書記親自抓脫貧攻堅的工作格局.
二是明確目標、壓實責任.根據全區脫貧攻堅工作部署,進一步明確目標,到2017年底實現5個貧困村全部脫貧出列,貧困村年集體經濟收入達到5萬元以上;到2018年底全鎮4500多貧困人口基本脫貧,穩定實現不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障的基本目標.進一步細化措施,鎮黨委、政府制定了脫貧攻堅作戰圖和“四項清單”,把脫貧攻堅列入鎮黨委、政府年度重點工作,納入目標管理責任考核,壓實單位包村、干部包戶責任,實行“一票否決”.
三是摸清底子、落實包保.通過為期3個月的建檔立卡“回頭看”工作,退出不符合貧困條件157戶418人,新識別貧困人口461戶668人,在“回頭看”的基礎上,今年又開展精準核查月活動,規范完善貧困戶檔案資料,建立貧困戶9大類管理臺賬.機關站所全體人員全部包保貧困戶,每季度至少一次進村入戶開展核查,了解貧困戶扶貧需求,與貧困戶共商扶貧措施,擬定貧困戶脫貧時間,完善《扶貧手冊》填寫工作,為打贏脫貧攻堅戰掌握了第一手資料.
四是廣泛宣傳、營造氛圍.組織召開全鎮脫貧攻堅推進會,具體部署工作,與21個村(街)簽訂脫貧攻堅責任書,制定《雙河鎮精準扶貧手冊》和《雙河鎮脫貧攻堅規范檔案培訓指南》,解讀業務培訓要點,將脫貧攻堅工作與“兩學一做”學習教育活動相結合,納入學習教育活動計劃.印制雙河鎮到戶扶貧政策明白紙和戶用扶貧手提袋等,由各駐村幫扶人員入戶走訪時張貼發放.此外,通過建立雙河鎮脫貧攻堅網站、脫貧攻堅工作微信群、刷固定宣傳標語等多種渠道,廣泛宣傳各級關于脫貧攻堅的工作部署和相關政策,營造“人人重視扶貧、人人參與扶貧”的輿論氛圍.
三、存在的主要問題
1、“缺項目、缺資金、缺技術、缺內生動力”的總體局面未根本解決.
2、諸多客觀因素影響扶貧工作難以有成效.全鎮貧困人口的存量比較大;村干部對扶貧政策認識不足,思想上還沒有真正從“數字脫貧”轉為走“精準實”新路子;有些包戶干部由于自己所在部門沒有項目、資金,無法給貧困村、貧困戶帶來具體的變化,在扶貧工作上似乎并不能發揮很大作用,難以受到村民歡迎.
3、脫貧項目與脫貧計劃、實際操作的匹配有難度.如有些村在落實項目上花費了大量的人力、物力、財力,但成效甚微,嚴重挫傷了村級脫貧積極性.
四、今年的主要目標和工作重點
(一)主要目標:推動全鎮上下全面行動起來,形成脫貧攻堅的濃厚氛圍;“十大工程”全面實施起來,精準幫扶取得新成效;政策措施全面落實到村到戶到人,精準脫貧取得新突破;實現1個貧困村(六嶺村)脫貧出列,再減少貧困人口608人.
(二)工作重點:為確保打好年度攻堅戰役,重點做好4個方面的工作.
1、切實做好建檔立卡精準核查工作.確保對象精準,致貧原因精準,幫扶措施精準,包保責任精準,扶貧手冊填寫規范,幫扶措施全程記錄,完善“四項清單”和年度滾動計劃,實現“系統、臺賬、手冊”三線合一.
2、多舉措瞄準貧困人口,增強脫貧效果.
一是突出抓好產業脫貧.對貧困戶實行分類幫扶,選擇有潛在發展能力的貧困戶實施產業扶貧,通過技能培訓,干部包戶,政策扶持,能人帶動等組合手段,編制雙河鎮產業脫貧發展規劃,因戶因人扶持發展脫貧產業,扶持貧困戶宜養則養,宜種則種,促進產業脫貧.
二是突出抓好就業脫貧.選擇勞動力狀況相對較好的貧困戶,通過定向推薦,提供公益性就業崗位,促進就業脫貧.特別要發揮中小企業、農業合作社、家庭農場等優勢,提供多種崗位,引導貧困戶就近就地就業,實現就業一人,脫貧一戶.
三是突出抓好光伏扶貧脫貧.對貧困村和“三無”貧困戶分期分批實施村級和戶用光伏電站建設,今年上半年完成60kw村級電站1個(六嶺村),戶用電站完成193戶,其中六嶺30戶、祁塘40戶、雨淋崗40戶、九十鋪40戶、孫崗43戶.下半年完成60kw村級電站3個(春光村、許樓村、晁倉村),戶用電站160戶,分別是春光30戶、街道9戶、許樓40戶、草堰10戶、謝郢30戶、友愛16戶、晁倉25戶.
一、著力抓根本，在夯實基礎上下功夫
搞好社區節能環保工作只有做到“三到位”，即組織領導到位、宣傳發動到位、資金籌措到位，才能確保創建工作的順利推進。
1、加強組織領導。社區組建了四支節能環保創建隊伍：一支由社區主任任組長、5個駐區單位的負責人組成的創建領導小組，定期研究部署，解決工作難題，開展特色活動；一支由綠色家庭、樓棟組長、居民代表、社區環保專干組成的聯席會隊伍，定期排查存在問題并督辦整改；一支由社區黨員組成的環保志愿者隊伍；一支由轄區青少年組成的綠色環保小分隊。
2、注重宣傳發動。社區高度重視“節能環保”創建工作，將其作為傳播綠色文明、共建和諧家園的重要載體。制訂了《綠色社區居民公約》，召開動員大會，明確創建的意義和目的。社區閱覽室配備了環保書籍近200冊，設立了宣傳欄，定期不定期地向居民宣傳環保知識；通過豐富的欄目和圖片，更全面地反映了社區節能環保建設情況，同時加大了對居民的宣傳力度，發放2000多份；在各門店張貼“請您購買綠色食品”、“請您少用一次性用品”等環保提示語，制作宣傳標語和節水、節電提示標語50多處；發放《節能行動手冊》500多份、《致居民節能環保倡議書》300多份。通過各種宣傳手段，使創建活動家喻戶曉，人人皆知，營造了濃厚的講環保、倡節能、愛綠色的良好氛圍。
3、破解經費難題。按照上級政府、駐區單位、居民群眾共同解決的原則，在倡導社區共駐共建上做文章。
一是召開動員會，動員駐區單位個體老板積極關心和支持社區建設，以實際行動為社區創建工作做貢獻。2008年由政府牽頭，各駐區單位共同籌資200萬元對原來狹小破舊的銅鋁材宿舍實施了社區提質改造，注重環境美化，增加了綠化花壇，安裝了可分類回收垃圾箱，整體環境得到了大步提升。
二是主動上門協調。在長沙創建全國文明城市的熱潮中，社區與各駐區單位協調，先后投入資金20余萬元，開展“五清”、整治“四小”行動，整飾樓房外墻立面500平方米，粉刷電線桿37根，更換10多個垃圾分類回收裝置，在中城麗景香山小區周圍安裝了分類垃圾桶。
三是合理使用經費。在經費使用上注意突出舊房改造、環境整治和綠化美化三個重點，并每年設立專項經費用于“創綠”活動，對“綠色家庭”進行獎勵，提高居民參與創建的積極性，共同創造一個整潔、優美、和諧的環境。
二、著力抓管理，在建立長效機制上做文章
自創建區級綠色社區以來，社區就意識到要確保逐步提高環境質量，提升居民滿意率，就必須建立制度化、規范化、社會化的管理模式，鞏固和提高“創綠”工作成果。
1、建立健全管理制度，強化創建責任落實。圍繞創建工作，結合社區實際，先后制定了社區《綠色社區居民公約》、《節能環保房屋裝修管理制度》、《節能環保垃圾管理制度》、《社區辦公節能化守則》等規章制度，與駐區單位簽訂了《“綠色家園”節能環保共建協議》、與轄區內門店簽訂了《市容環境門前五包責任書》、《環保承諾書》，從而保證了創建工作有章可循，有序開展。
2、建立共建共管機制，發揮社區自治作用。牢固樹立“社區事情社區辦”的社區自治觀念，加強宣傳發動，努力調動社區單位、居民參與管理的積極性。建立節能環保公眾參與機制，社區現有黨員志愿者50人，義務監督員15人，青少年環保小衛士20人。根據《“綠色家園”節能環保共建協議》與駐區單位共同開展節能環保創建活動，單位在人力、物力、財力上對社區給予支持。
3、建立監管防控體系，加大環境管理力度。幾年來，社區十分重視在監管和防控上下功夫。首先，建立了完善的環境監管體系。從社區到樓棟，從駐區單位到居民群眾，都建立了監管機構，涵蓋了社區、駐區單位、居民群眾、志愿者隊伍等方方面面，形成了社區全方位、多層次的環境監督體系。環保投訴熱線，設立“節能環保意見箱”等手段，發揮居民的環保監督作用，保障公民的環境權益；實現網格化管理，實施區域劃分、責任到人，現在，社區內無論哪有浪費資源、破壞樹木、踐踏綠地，他們都能及時站出來制止或向社區反映。
三、著力抓創新，在打造綠色品牌上求發展
社區緊緊咬住“二個結合”不放松，注重在打造提升綠色品牌上下功夫、見成效。
1、堅持主題活動與經常教育相結合，增強節能環保意識。創建綠色社區和節能環保社區不單單是栽花種樹，對此，社區堅持從保護環境、以人為本這個根本出發，從培養良好的環境倫理規范，促進良好社會風尚，建立“兩型社區”入手，采取多種形式，大力開展節能環保活動。首先，積極開展環境教育活動。堅持將環保教育內容列入市民學校計劃，邀請環保專家講授環保知識；組織轄區居民觀看新聞頻道的“綠色家園”節目，組織轄區內樓棟長和居民代表討論如何一水多用，交流節水心得；結合節能環保小知識和節能產品推廣，開展了“居家環保小竅門”講座等。其次，結合“限塑令”的頒布，制作500個環保購物袋贈給居民；結合文明創建，開展了“環保節能”集中行動日活動；結合市民素質提升工程，編印宣傳手冊，開展“爭當地球小衛士”活動；結合社區“鄰里節”，開展“綠色家庭”評選活動；結合清潔能源改燒，開展“門店節能環保示范點”創評活動。每年為迎接“6月5日世界環保日”，社區于6月1日主辦了“綠色祖國綠色家園”——豪客來杯兒童環保繪畫大賽，從50位參賽選手中評出了10名“環保小畫家”，讓孩子們在繪畫中培養愛護環境、美化祖國的美好情感，讓更多的家庭參與到了環保事業中。
2、堅持縱深發展與經常整治相結合，提升環保實效。幾年來，社區始終按照發展、創新、提高這個工作思路，打造環保品牌。
一是全民聯動，實施環境清潔工程。大力開展環境整理，今年以來組織志愿者、低保戶清除“牛皮癬”2000多張、清理死角垃圾10次，清洗街道8次，每周組織單位和居民進行周末大掃除，參加人數達120多人；清理施工后遺留的石頭、沙土100多車；清理堵塞垃圾道、下水道26個；2009年完成對銅鋁材廠垃圾站提質改造，各種污染源全部實現達標排放。
二是樹立典型，實施節能環保工程。嘉盛華庭小區和中城麗景香山小區在規劃設計的時候就設計使用了節能環保的外墻多孔磚，內墻采用加氣混凝土砌塊，高層住宅外墻采用空心微珠無機保溫砂槳做內保溫材料，多層住宅外墻采用聚苯顆粒保溫砂槳做外保溫材料，屋頂用擠塑型聚苯乙烯保溫隔熱板做外保溫材料。在經費緊張的情況下，在“社區環保節”大力推廣使用節能產品，并且社區服務中心帶頭使用推廣電子節能燈等，減少使用一次性紙杯和塑料用品，目前統計，現常住居民住戶中80%以上已使用節能燈具，節能環保家電和太陽能熱水器的使用率逐年提高。居民樓樓道燈已全部采用聲控或觸摸燈。社區組織對轄區內的第三產業經營戶進行了摸底調查，針對其燃料使用情況、一次性餐具使用情況、污水處理、油煙凈化等做了詳細記錄。對轄區內的餐飲門店，通過創、評、獎、補等方式，提高了門店經營戶參與節能環保工作的積極性，減少了一次性用品使用量，首批評選出了2家配合整改效果最好的門店為“門店節能環保示范點”，其示范效應帶動了整個社區節能環保事業發展。
三是多措并舉，實施揚塵治理工程。督促建筑工地采取圍檔作業、灑水降塵、凈車出入等措施；對現在轄區內的待建工地，籌措資金，采取播撒草種抑制揚塵。
四是獎優罰劣，實施清潔改燒工程。積極督促駐區單位、餐飲行業、居民住戶煤改氣、煤改電，至今，駐區單位、大型餐飲店、居民戶無燒煤現象。針對餐飲小門店燒煤污染環境問題，社區采取上門勸導、限期整改、政府獎勵的形式進行改燒，經過多次聯合執法，目前，95%以上的餐飲小門店已改燒清潔能源。
