時間：2023-01-30 11:34:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇協會財務工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2002年中國航天科技集團公司第二次財務工作會，確定了“1251”的工作目標，經過四年的發展，財務工作成績顯著，達到了目標要求。12月2日，集團公司隆重召開第三次財務工作會，提出了“十一五”期間“1361”財務工作新的發展目標，這標志著財務工作翻開了新的發展篇章。
集團公司總經理張慶偉，副總經理吳卓、馬興瑞、黨組成員、紀檢組組長李金生，黨組成員、總會計師吳艷華，總經理助理張麗輝、李開民，總工程師徐強、楊海成，總法律顧問巴日斯，出會。國務院駐集團公司監事會、國防科工委，財政部、國家審計署，國資委、中國總會計師協會的有關領導出會并講話。集團公司所屬各單位有關領導，各級總會計師參加了大會。會議由馬興瑞副總經理主持。
會上，張慶偉總經理發表了重要講話，他感謝廣大財務工作者在“十五”期間為集團公司發展付出的辛勤勞動，并對“十五”期間財務工作為集團公司發展與建設做出的重要貢獻給予了充分肯定。
張慶偉總經理提出，“十一五”期間，財務工作要適應新形勢，應對新挑戰。他要求財務部門與業務部門之間要大力協同，做好戰略執行，價值管理和決策支持等方面的工作，明確集中管理的財務工作方向，強調要加強財會隊伍建設，財會隊伍要廉潔自律，樹立良好的職業道德。
會上，吳艷華總會計師作了題為“精細管理，創造價值，努力實現集團化財務工作的新跨越”的工作報告，在全面總結“十五”期間財務工作的基礎上，明確了“十一五”財務工作的目標和任務，確立了“十一五”集團化的財務管理模式，要求廣大財務工作者，進一步統一思想，提高認識，群策群力，努力實現集團化財務工作的新跨越。
吳卓副總經理在大會總結發言中，總結了第三次財務工作會的特點，對貫徹張慶偉總經理講話精神作了周密的部署，對落實大會精神提出了具體要求。
“十五”期間，集團公司的財務工作在黨組的正確領導下，規范管理，創新求效，開創了新的局面，主要表現在以下六個方面。一是財務指標大幅攀升，發展能力指標，盈利能力指標，營運能力指標、償債能力指標這四大體現能力考評的指標大幅提升，在上級主管部門績效考評中屢創佳績。二是研究確立了財務管理的新模式，實現了行政型向經營型財務管理的轉變。三是著力推進財務管理改革創新，促進了集團公司發展建設目標的實現。四是努力進行籌融資和減輕歷史包袱，保障了科研生產經營中心任務的需要。五是大力夯實各項財會基礎工作，加速了財務管理規范化制度化的進程。六是全力提升財會隊伍綜合素質，保證了各項財務工作目標的順利實現。
“十一五”期間，集團公司財務工作仍將堅持“支撐戰略、集中控制、精細管理、創造價值”的指導思想，實現由經營型財務管理向集團化財務管理的新跨越。財務工作的目標和任務是：繼承“1251”財務工作基本架構，完善財務管理模式；深化財務改革創新，發揮籌資管理、投資管理、營運管理、利潤分配等主要財務管理職能，形成激勵約束并重的財務管理機制；進一步打造好財會基礎平臺，建立面向決策支持的財務信息資源系統；優化事前預測、過程監督，動態分析、事后考評的財務管理流程，健全適應市場經濟的財務管理體系；造就一支誠信為本，奉獻高效、結構合理、人才輩出的財會隊伍。概括起來就是：完善一種模式、推進三項工程、健全六個體系，造就一支隊伍(簡稱“1361”)。
會上，集團公司表彰了“十五”財務工作先進集體和先進個人。集團公司財務部還充分解讀了集團公司“十一五”財務規劃，并以六個專題研究報告形式對規劃的總體目標進行了細化分解，做到了頂層規劃思路清晰、分部目標及措施明確。各單位代表也交流了在實踐中積累的好的管理經驗，達到了以點代面，全面提高的目的。各院總會計師還暢談了學習張慶偉總經理講話精神和吳艷華總會計師工作報告的體會。
1 火電廠能源審計技術和方法
在實踐中,各類學科都在發展自己的方法,逐步建立和完善適合于本學科的認識和研究方法體系。火力發電廠能源審計是一門新興的交叉學科,也需要建立系統完整的評價指標和研究方法體系。根據《熱力發電廠》和《審計學》的原理,火力發電廠能源審計可以描述為:火力發電廠能源審計是依據國家有關的節能法規和標準,應用熱力發電廠原理和審計學方法,對火力發電廠的能源轉換和利用的物理過程、財務過程和管理過程的合理性、合規性、經濟性和潛力進行調查、分析和評價,屬于技術性專項審計。
從傳統審計學角度,審計方法是實施審計工作的模式、程序、手續、措施和手段的總和,涵蓋了審計管理方法、審計取證方法和取證的技術手段。火力發電廠能源審計在審計分類上屬于企業內部審計,在審計性質上屬于技術審計的范疇,是傳統審計科學的工程化,見圖1。
研究火力發電廠能源審計的方法論體系必須注重能源審計的實務和操作性。在火電廠能源審計的實務工作中,從火力發電廠的能源轉換和利用的物理過程、財務過程和管理過程3個方面切入,可以把火電廠能源審計方法具體分為:考察物理過程,依托熱量法、作功能力法等以技術為基礎的熱力學方法;考察財務過程,依托以賬戶為基礎的會計系統的審閱法、核對法等會計學方法;考察管理過程,依托以制度為基礎的內部控制檢查法、對比法等管理學方法。
2 火電廠能源審計程序及內容
2.1 火電廠能源審計程序
審計學認為,審計程序是確定審計方法的前提,是使審計工作能夠按照科學合理的軌跡有序運轉的保證。只有先確定出科學、合理和規范的程序,審計人員才能選定適用的審計方法,高效地實施審計和實現審計目標。不同類型的審計有不同的審計程序。研究審計程序需要解決3個問題:審計程序的一般規律、影響審計程序制定的制約因素和不同類型審計程序的特點。火力發電廠能源審計主要運用審計學中關于行業審計與專項審計的基礎審計理。火力發電廠能源審計主要運用審計學中關于行業審計與專項審計的基礎審計理論,對火力發電廠能源轉換和利用的專門事項開展節能分析工作。火力發電廠能源審計根據審計目標不同,可分為初步能源審計、重點能源審計和詳細能源審計3類;根據審計實施主體不同,分為實施基本項的企業內部能源審計、實施規定項的社會(行業)能源審計、實施選擇項的政府能源審計3級。綜合有關能源審計的研究成果,雖然火力發電廠能源審計有不同類型和分級要求,相應的審計程序會有差異,但也有共同的步驟,可以歸納為l2個環節,詳見火力發電廠能源審計程序,如圖2所示。
2.2 火電廠能源審計內容
針對上文所述,火電廠能源審計關注的是火力發電廠能源轉換以及利用的物理過程、財務過程和管理過程的合理性、合規性、經濟性和潛力等目標,應用熱力發電廠、審計學等原理分析其合理性;根據與節能減排相關的法律規定、政府監管機構制定的監管規則、行業標準化中心制定的行業導則以及各大發電集團制定的內部規章制度等考察其合規性;評價其用較少的投入獲得較大的成果帶來的經濟性;分析存在于企業內部不容易發現或發覺的能力,挖掘其潛力,構成火電廠能源審計實務的核心內容。火電廠能源審計實務具體包括:
(1)立項。包括確定火力發電廠能源審計任務;擬定火力發電廠能源審計工作計劃;成員組成和分工;必需的設備與儀器等技術條件。
(2)數據采集。確定火力發電廠原則性熱力系統及測點;火力發電廠能量平衡方框圖、能流圖的計算及其數據采集;查閱能源數據臺賬、主要參數報表和有關數據信息。
(3)調查測試。火力發電廠能源審計調查大綱;火力發電廠的用能概況、能源管理現狀;必要的能源檢測以及確定重點等。
(4)能量平衡計算。火力發電廠的能源計量及統計狀況;火力發電廠能源消費指標(如供電煤耗率、水耗率等)計算分析;火力發電廠能量平衡和分析。
(5)能源物理過程分析。鍋爐熱力系統、管道熱力系統、汽輪發電機組熱力系統和輔助生產系統的能量平衡分析;主要設備或系統的運行經濟性分析。
(6)能源財務過程分析。火力發電廠能源成本指標計算分析;火力發電廠電、熱產品財務成本指標分析;火力發電廠能源消耗、價格、成本數據核定,以及小機組發電量指標交易補償的節能量等。
(7)能源管理過程分析。按國家或行業標準檢查能源管理、計量、統計等的合規性。通過火電力發廠節能潛力的計算分析,與國內外同類型電廠的先進水平作對比,改進能源管理,完善內部控制,提高技術維護水平,健全管理制度。
(8)能源審計報告。提出火力發電廠能源審計報告是本項工作的標志性成果,要按照規定格式編寫火力發電廠能源審計報告,主要內容有能源審計概況、依據、結論、決定、從管理和技術途徑提出建議以及必要的附件說明。
(9)制定整改措施。根據火力發電廠能源審計報告提出的意見和建議,制定整改措施。
(10)無/低成本項目。通過能源審計,可以確定的無成本/低成本節能技術項目優先實施,有的應該即知即改。
(11)重大項目。火力發電廠重大節能技術改造項目是節能的根本措施,要進行可行性分析、環評分析以及提出進度表等。
(12)能源審計回訪。為保證能源審計效果,檢查和回訪火力發電廠能源審計報告的落實情況是必要的,可以參照后續審計的準則進行。火力發電廠能源審計工作的質量取決于能源審計工作底稿的質量。根據中國內部審計協會2003年6月的內部審計基本準則第4號關于審計工作底稿的定義,能源審計工作底稿應該是審計過程中形成的工作記錄,是聯系審計證據和審計結論的橋梁。火力發電廠能源審計底稿類似于節能減排專項工作的熱力計算書、調研分析報告、熱力測試報告等,是火力發電廠能源審計工作報告的基礎。
3 火電廠能源審計報告體系
一般審計方法是在審計過程中,審計人員根據所確定的審計目標和可支配的審計資源,針對具體的審計事項取得具有充分證明力的審計證據,依據審計證據去證實審計事項與審計依據的相符程度,就審計事項的性質作出審計結論,并將審計結果傳達給企業。火電廠能源審計是針對火力發電廠生產過程的經濟運行水平、能源管理現狀以及節能潛力分析所開展的專門檢查和評價。根據火電廠能源審計任務,運用國家或行業相關標準,獲取在火電廠能源審計規定期限內相關的技術數據、文本文件,或進行必要的檢測,可以通過“三圖三表一報告”技術分析體系,實現火電廠能源審計目標。“三圖三表一報告”是開展火電廠能源審計的簡捷評價方法和實現途徑。具體為,繪制火力發電廠熱力系統圖、火力發電廠能量平衡方框圖、火力發電廠能流圖;編制火力發電廠能源統計表、火力發電廠能量平衡表、火力發電廠能源財務分析表以及火力發電廠能源審計報告。
(1)火力發電廠熱力系統圖是熱力發電廠實現熱功轉換熱力部分的工藝過程圖,有原則性和全面性之分。火電廠能源審計以全廠原則性熱力系統圖為基礎,相應的火力發電廠能量平衡方框圖為依據,完成火力發電廠能源統計表、火力發電廠能量平衡表以及火力發電廠能源財務分析表的編制,計算并繪制火力發電廠能流圖,最終完成火力發電廠能源審計報告。
(2)火力發電廠能量平衡方框圖。清晰、簡明地表示火力發電廠生產過程,繪制熱平衡、電平衡、水平衡方框圖,或能源審計期限內的能源平衡網絡圖。
(3)火力發電廠能流圖。根據熱力發電廠原理,通過計算,繪制出與動力循環能量轉換、傳遞和利用物理過程一致的火力發電廠熱流圖和質流圖。
(4)火力發電廠能源統計表。能源統計是開展火力發電廠能源審計的基礎性工作,按照統計學原理,圍繞火力發電廠能源審計任務,設計統計指標體系,按能耗分類采集數據,確定能量單位及其換算方法,編制火力發電廠能源統計表。
(5)火力發電廠能量平衡表。火力發電廠能量平衡是以火力發電廠為對象,研究各類設備的能源收入與支出平衡、消耗與利用以及損失的數量平衡,并進行定性與定量分析,依據DL/T606《火力發電廠能量平衡導則》的規定設計表格,進行熱平衡、電平衡、水平衡計算與分析,計算技術經濟指標,編制能量平衡表。
(6)火力發電廠能源財務分析表。根據會計學原理,火力發電廠能源財務分析是關于火力發電廠能源管理、電量和熱量交易及其資金流的收支平衡和計算的事務。設計的能源財務分析表要包含購入能源消耗(實物)費用、產值能耗及能源成本分析、企業自用能源費用、能源單價以企業平均結算價計算等內容。
(7)火力發電廠能源審計報告。火力發電廠能源審計報告的主要內容有,火電企業能源管理、能源統計的體系和制度;火電企業節能管理與技術措施;能源利用效果評價,存在的主要問題及節能潛力分析,節能技術改造的財務分析和合理化建議等。火力發電廠能源審計,要盡可能利用電力企業已有的相關數字化技術平臺實現計算機能源審計。
一、抓好處內基礎工作建設
今年以來，我在抓好處內文秘工作中，從基礎工作入手，借助計算機進行管理，形成標準化、系列化。
一是建立了專用文件夾，統一管理處內的所有材料。在計算機內，按文檔內容的不同，分別建立了12個專業文件夾，使各類材料、報表按性質分類儲存，實現了處內材料標準化管理。
二是實現了上報材料正規化。無論是什么材料或報表，都統一經過計算機處理，無論是誰起草的材料，我都能夠認真的幫助他們去修改校核打字排版，確保主題突出，語言恰當簡練，按標準要求打印上報。如：對外宣傳報道稿件、局內老干部通訊稿件、處內同志的材料以及上報的各類請示匯報件等文字材料。
三是初步統計全年共完成各類復合文檔58個，近萬字。主要有：報道類材料14個、房補類材料5個、通訊類材料8個、簡歷類材料5個、總結請示類11個、各類名單表13個等。
四是實現了離休干部醫藥費分類管理、審核統計的計算機程序化管理。建立了離休干部醫藥費季度管理文件夾，使全處50多位離休干部的醫藥費的報銷的明細情況都能在計算機內查找到。
二、堅持學習，不斷提高政治修養和業務水平
（一）堅持政治學習不放松。今年以來，我處黨支部組織學習了政府工作報告、科學發展觀、社會主義初級階段我國對內對外政策、總書記在中央黨校省部級干部進修班上的講話、全面振興東北老工業基地規劃和黨的十七大報告等。特別是黨的十七大召開以來，把貫徹落實黨的十七大精神貫穿到實際工作中去，對老干部工作有了新的認識。
一是認真學報告原文。根據局黨委的統一部署，在原原本本學習報告原文的基礎上，結合當前和今后一個時期的工作重點，結合個人體會和處里討論意見，起草了《五處黨支部學習十七大報告心得體會》，被局推薦到委網站交流。
二是把以人為本落實到關心愛護老干部的具體工作中去。進一步落實好離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機制和財政支持機制的具體要求，幫助離休干部解決實際困難和問題。
三是充分體現親情化、個性化、多樣化服務。老干部工作既要繼承過去好的優良傳統，又要根據出現的新情況、新問題，在觀念和機制上不斷創新。結合我處老干部處于“雙高期”的新情況，用創新的招法破解老干部工作難題，努力實現工作觀念、工作方法、工作重點和管理服務方式的轉變。
四是建議200*年為全局“健康年”的設想。在開展明年全局工作重點大討論中，結合對十七大報告中提出的“全面做好離退休干部工作”的體會和理解，在200*年我局是實現“四個突破”年、200*年是“服務年”，200*年又是我國“奧運年”的啟發下，提出了建議200*年全局為“健康年”的設想。主要圍繞增進老干部身心健康、身體健康、醫療保健，自救互救、飲食營養等主體內容，開展適合老干部身體條件的各類健康活動。這項建議經過全處同志的完善，并負責起草了《五處關于200*年全局工作重點的討論紀要》，后被局里采納。
（二）不斷提高業務水平。根據委黨組的統一部署，積極參加了委統一安排的業務講座，通過“五點一線”沿海經濟帶開發開放戰略報告、創造能力開發、工業設計、“物權法”講座、中國節能減排目標及政策、國家產業結構調整及優化升級報告的學習。使我明確了當前和今后一個時期我國和我省經濟工作的重點和發展方向，開闊了“圍繞中心、服務大局”，全面做好老干部工作的視野，積累了探索新時期做好老干部工作新思路的相關知識。
三、圍繞全局“服務年”活動，積極作好各項工作
今年是我局的“服務年”，圍繞“服務年”工作的重點，在落實“三個機制”、“兩個待遇”，我主要做了一下工作：
（一）積極完成各類紀念活動。積極參加協作區慶祝建軍80周年老干部文藝匯演，我不僅積極參與，還幫助聘請了和平區文化館的專業老師進行輔導，刻錄伴奏光盤，組成了12 名，有7位老同志參加的男生小合唱，演唱了歌頌人民軍隊題材的歌曲，在協作區老干部文藝匯演中獲得了贊譽。我們4位在職人員又在全委工會組織的活動中成功的復演，為老干局集體爭了光。
在協作區老干部文藝匯演中，我除圓滿的完成了整個演出節目拉幕的服務工作外，還幫助有關同志編排并加班反復修改敲定《文藝演出座席圖》，確保了在文藝匯演前發放到參演單位手中。
（二）為老劉國保重走路照片展編寫圖片說明。老劉國保老人挑選了60多張重走路照片，參加省老年集郵協會的建黨80周年展覽，找到本文我們給配圖片文字說明。為了更好地完成這項工作，我結合每張圖片的歷史背景，利用公休時間，反復認真的為每張照片編寫了說明。我帶著老劉國保寫下的“重走路是我一生最幸福的感受，也讓全國人民有同樣的感受和幸福”的深刻感想，為整個圖片展起草了題為：“紀念中國人民建軍80周—地球上的紅飄帶”的結束語，受到了劉老的認可。
（三）作好老同志健康療養和體檢的服務工作。今年我參加共有29名離休干部和退休廳局長分兩批參加局舉辦的健康療養活動。為確保西柏坡紅色健康療養活動的順利進行，我作了充分的準備。事前編排好老干部的住宿表，精心準備行程中需要的各類圖表。在健康療養的全過程中，我能夠全程對行走不便的老專家張承武、老廳長李日升等老干部給與重點關照，幫助他們拿旅行包、攙扶上下車、關照上下樓和在山路上行走等。由于我和全處同志的熱情周到的服務，感動了參加西柏坡健康療養活動的老干部，老廳長李日升還代表五處參加健康療養的老同志給委黨組和局領導寫封感謝信，充分表達了對委、局領導對老同志關心的感謝之情。
（四）積極解決行辦遺留問題。原省輕工廳總工程師、造紙專家張承武同志，1992年開始享受補貼100元發至20__年底。由于該補貼不在工資序列支出，20__年機構改革時被取消。為此，與局主管領導去省人事廳核查、與處內其他同志多次去省檔案館查閱其原輕工業廳、輕工行辦期間的人事勞資檔案，多次說明其原因，得到局領導的支持，補發了20__年、200*年兩年的補貼，從200*年規范地方性補貼后予以取消。
四、做好離休干部醫藥費報銷工作
離休干部醫藥費報銷審核工作，是一項比較細致復雜的工作，每季度報銷審核一次，有位老干部一個季度醫藥費票據90張，合計7517.30元，有的票據金額僅幾角錢，統計起來費時費力。為確保離休干部醫藥費報銷審核工作準確無誤，我摸索總結了一套比較便捷的計算機自動處理的表格。只要輸入每位老干部的醫藥費原始數據，就能按要求自動計算分類匯總，不但節省了人力，又確保了我處每季度上報的離休干部醫藥費報銷信息的準確性，得到了局財務室的認可。
全年離休干部59人，共審核醫療費票據2215張，合計醫療費157.61萬元。經省保健辦年度審核（200*年10月-200*年9月），通過了省保健辦的審查驗收。
五、把為老同志服務工作落到實處
針對老干部的實際情況，開展以體現親情化、人情化的個性化服務，把為老同志服務工作落到實處。
離休老廳長劉維鶴因病到醫大看病需住院治療，但幾次聯系住不上院。我和處內同志到醫大干診，找院長為其聯系住院，使劉廳長當即就住上院，病情得到及時治療。
對身體不好，年事已高的離休老同志，主動到家審核醫藥費收據，解決這些老同志的行走不便的困難。
受處長的委托，分別到醫院、家庭走訪慰問病號及行動不便的老干部20多人次。為3位老同志祝壽。參加處理老同志的后事。
利用到丹東開會的時間，代表局和處到東港看望離休干部陳平，使老同志激動得對街坊鄰居說：“娘家來人看我來了……”。
一年來，不管老同志本人還是家里有什么事情，遇到什么困難，只要找到我，我能做到的，我都能全力以赴的幫助解決。
六、配合局和處內同志作好其他工作
一是積極參與局成立三周年成果展。為展現老干部新形象，新風采，我局舉辦了成立三周年成果展。這次展覽我雖然不分管，但我能夠積極為處長和其負責的同志當好參謀，為我處參展的作品校核稿件、打印材料等。
二是做好老同志住房貨幣化信息工作。我處共有159位老同志不同程度的缺少住房。其中70歲以上老同志117名（其中去世26名）做為第一批得到了應有的補償。第二批還有37名符合條件老同志正在辦理當中。住房貨幣化對老同志是件大事，由于辦理的手續比較嚴格，需要填寫的表格比較多，審核的項目比較細。雖然這項工作不是我分管，為了確保每個老同志的住房補貼信息準確無誤，我主動幫助錄制各類統計信息，建立了計算機住房補貼信息檔案，和分管同志一起反復核對身份證號、缺房面積等上報的信息，確保了第一批符合條件的老同志及時拿到了住房補貼。
三是幫助作好原直屬公司轉制工作。加強直屬單位的指導工作，對特困 企業離休干部拖欠費用的清理工作以及對正在轉制的省輕工設計院離休干部拖欠及轉制后預留費用的確認，是當前我處工作重點之一。這項工作雖然不是我分管，只要需要我協辦的事，我都能夠盡心盡力的去幫助完成。
如最近為5個特困企業退休人員辦理大病醫保工作，是落實十七大“病有所醫”的具體體現。原行辦直屬5個公司的退休人員共有94人，申報的材料需要按市醫保部門固定的程序軟件編制，且要求時間緊。由于處內分管此項工作的同志和部分企業負責人員對計算機程序軟件不熟練，我主動多次幫助他們修改、錄制相關信息，制成備份盤，按要求及時完成了上報任務。
四是配合局辦公室完成了我處離退休人員增加生活補貼的勞資檔案信息的錄制工作。一是重新核實了無職務退休人員退休時的工資級別及無職務但有技術職稱的退休人員。經過多次查閱檔案，確認了王玉良等7位老同志，符合增加生活補貼檔次的規定，并使這些老同志提高了補貼額。二是重新核實了離退休人員獨生子女補貼費，界定初婚無子女老干部應享受的條件。經審核全處共有23人符合條件，享受了此待遇，其中新增1人是以前漏報的。
七、不足之處與今后努力方向
一是適應新時期為老干部服務的能力有待加強，創新和深入老干部調查研究不夠。
二是沒有系統地學習和掌握為老干部服務的工作技能和專業知識。
(一)概述式開頭 我
概述式開頭，這是全面工作總結常用的一種寫法。在開頭處一般要概述基本情況，把要總結的工作的背景、時間、地點、經過及有關條件交代清楚，有時也要把主要成績、經驗、問題須要提出來，先給讀者一個總的印象。
(二)論證式開頭行政
論證式的開頭，這是全面工作總結的另一種開頭方法。在開頭處不寫基本情況，而是直裁了當提出上級指示精神，或有關方針政策，然后通過事例來論證這種指示、方針、政策的正確性。
(三)結論式開頭媒介
結論式的開頭，就是先作結論，后敘述概況。這種開頭方法最為常見，而且多用于全面性的工作總結。其寫法就是在開頭處．以高度概括的筆法，說明工作是在什么情況下進行的，并對此項工作的結果，做出明確的結論，然后，用一過渡句，自然引出下文。例如．各單位財務工作總結的開頭如下： 一年來，我們堅持勤儉建國，勤儉辦企業的方針，堅持為生產服務，為群眾服務，嚴格執行國家的規章制度，實行經濟核算，加強財務管理，促進了生產的發展，發揮了財務工作的作用。我們在工作中的體會主要有以下幾個方面：
這個開頭．既寫了背景、情由、依據，又點出了做過會么，結果怎么樣(即結論)——“促進了生產的發展，發揮了財務工作的作用。”文字雖然不多，但它直接把總結的內容，顯現在讀者面前，使人一看便得到全文的要領，開頭總述完了以后，接著用了—個過渡句，自然引出下文的詳細敘述，這樣的開頭，條理清晰，概括性強，過渡自然，便于讀者理解總結的內容。
(四)提問式開頭信息
提問式的開頭，是在開頭處根據主旨的需要，先提出問題，然后引起下文；這種開頭方法多用于專題經驗性的總結。兩年以來，我們得到了一些什么經驗教訓呢?
這樣的開頭，就是用簡潔精練的文字，以提問的形式，直接點明了總結的重點。這種開篇設疑的寫法，比較新穎、生動，很能引起人們的關注，具有一定的啟發性和吸引力，既省筆墨，效果又好。
(五)對比式開頭
對比式開頭，是在開頭處對有關情況：如過去與現在、后退與前進；錯誤與正確等等做一番概括交代與比較，在比較中表明所是與所非；這種開頭方法多用于專題性的經驗總結。
(六)提示式開頭 法務
提示式開頭，這是專題性經驗總結的一種常用開頭方法。在開頭處對工作的主要內容做提示性的介紹，其目的就是引出對于所取得的經驗的敘
從上述3個例子可以看出，這種提示式開頭的寫法好處在丁簡潔明確、能引人注目。總之，總結開頭的形式是多樣的，但是不管怎樣，外頭應該是寫明全文的主旨，給人以概括的印象，引起讀者的注意，給人以啟發，這是寫解開頭的關鍵所在。
讓我們一步一個腳印地往前走。
不要想當然的做事情。
當今時代已經不是單兵作、戰孤膽英雄的時代了，團隊的配合也首先需要信息的共享，讓別人幫你干活之前首先要告訴別人你工作的進展、進度、計劃以及問題處理協調情況吧。4、問題的協調處理，外部資源的協調等都需要共享這些信息。如此種種都需要您的匯總分析總結。也讓別人站到你的肩膀上面吧，以你的終點作為起點往前走。
我踩你的肩膀，你踩我的肩膀，大家互相踩踩，挺好的。一步一個腳印，大家一起就可以跳著走了。
雖然老板們都很忙，但我想任何老板都不會因為對員工不熟悉，就對他們的咨詢置之不理。因為這也是老板工作的一部分，而且是很重要的一部分。我讓大家寫份總結，就是希望了解你們的所思、所想、所獲，便于交流，目的是為了我們的工作有的放矢。
所學（學到什么，認識到什么）、所思（有哪些思考，想到了什么）、所感（感受了什么，有什么感想，有什么話需要跟老板交流），目的就是了解大家真實的想法、思考及意見反饋，以便今后改進與提高我們的工作效率。
一、兩個用途，一個目的
年終總結的一個目的，就是回顧一年的工作，總結經驗、教訓，肯定成績，找出差距，規劃來年。總結有兩個用途。一是作為出資人大會的工作報告，對一年來貫徹落實出資人大會決議的情況，有個較為詳盡的匯報；二是向行業主管協會匯報年度工作。
二、內容要實際、具體，言之有物
總結以記錄事實為主，要在“具體”二字上多用些功夫，盡量具體地敘述一年來所做的
工作。比如說，制定了哪些規章制度，其主要內容和效果是什么，不能只寫一句“制定了一系列規章制度，使各項工作有章可循”。如談到事務所的執業質量和服務態度好時，光說受到客戶的好評，不能給人留下鮮明的印象，最好舉一兩個生動的例子，說明他們是怎樣“評價”的，使人讀了感到實實在在。應當避免籠統地、概念化的敘述。
三、思路清晰，有條不紊
思路清晰，是任何文章的基本要求，同時也是最高要求。
四、突出重點，簡化結構
行政部的工作涉及方方面面。大的來說，一是風險管理，二是信息管理、三是綜合服務。細分起來有風險控制、信息建設、流程建設、行政服務、成本控制、培訓教育、文化建設等。應當根據本所的實際，把行政部當年工作的主要目標、特點，有重點地寫出來。復印、掃描、傳真、訂餐、租花、發快件、印制名片、續訂網站、訂閱報刊雜志、車輛文件的保管、簡單的計算機維護，大到結算、訂房、訂機票、辦理員工報銷、與裝修公司就辦公家具協商價格、協助領導為希望工程捐款、采購辦公用品及對其領用情況進行備案??每一項工作的完成都是對責任心和工作能力的考驗，如何化繁為簡而又能保證萬無一失，如何以最小的成本換得最高的效率，這已經不單純是對現代企業從事業務工作人員的要求了，對行政工作人員也同時適用。
作為行政人事部的工作人員，我充分認識到自己既是一個管理者，更是一個執行者。正所謂“天下難事始于易，天下大事始于細”。要想協調好一個團隊每一件瑣碎的小事以保證業務的正常有序發展，首先要抱以一個正確的心態，踏踏實實、任勞任怨地完成上級交派的工作；其次，要不斷提高自己、抓住每一次讓自己學習和成長的機會，努力提高業務水平，在業余時間善于發現與工作有關的新事物新知識；最后，以主人翁的姿態發揮所長，為公司分擔更多力所能及的工作。
2008年度工作總結
——行政部
當新年的腳步悄然而至，我們2008年的工作也宣告落幕了。為在2009年能更好的前進，我們有必要進行總結，汲取經驗教訓，以便揚長避短，力求公司在新的一年里更快、更強、更好的發展！根據公司現有情況，對2008年行政部工作總結如下：
1、人員招聘。2008年共入職50人，離職39人。參加網上招聘6次，并與部分職高學校取得了聯系。分析：車間技術人員流動性強，
售后服務部的缺乏資深人才，往往要經過一個很長的周期才能成長起來，且穩定性不高，流失量大。銷售部下半年部分人員調離、停職檢查、病假、婚假等，后通過團隊調整和網上招聘，更新了一些員工，現整體狀況比較穩定。年后，正是人才流通量最大的時候，也是沭陽分公司和我們都需充實人員的時候，利用網絡、人才市場設點及員工轉介紹等手段，大量招聘銷售、技術類人員，以滿足人才儲備的需求。
2、2008年舉辦了1次企業管理制度培訓，1次安全生產的培訓， 2次新員工培訓等，通過考試成績來看效果較理想。建議利用各種機會讓公司全體員工經常聚一聚、溝通談心，或許比理論的培訓更能增加員工的向心力及融洽度，但必須選擇好主題。針對2008年度售后滿意度得分一值偏低，這時應該多做些售后服務部門的接待人員禮儀舉止培訓、接待過程禮貌用語培訓、接聽及回訪電話禮儀及規范用語培訓，以增強他們的服務意識及業務水平，作為人事行政部負責人，我沒有及時開展團隊精神培訓及相關禮儀服務規范培訓，這是我應該檢討的，力爭在2009年度通過大家的努力配合售后前臺把工作做精做細，嚴格按操作規范流程執行，把我們的弱分項變為我們的強分項。
3、人事考核方面。2008年度積極評出優秀員工3名、銷售能手1名、技術能手1名、服務標兵1名、優秀經理/主管1名，共計7人已上報集團公司，但對中層管理人員的考核《管理人員民意測評表》并未實施，建議年終進行不記名民意測評。
4、于2008年6月份擬制了新的企業管理制度、員工手冊自8月1日起執行。新制度較公司成立初期時細化明確補充了很多內容，推
行表單管理。但由于本人工作不到位，導致執行力度不夠，在監管過程中存在這樣或那樣的問題。 “執行力”是人事行政部工作的重中之重，因為規章制度是公司管理的一個核心，年后需要各部門經理、主管的支持與配合，共同加強“5S管理”保障公司規章制度體系充分發揮作用，促進公司全方位發展。
6、2008年上半年及下半年分別二次對公司固定資產、車間工具、辦公用品及低值易耗品進行盤點，并詳細登記在案，使公司物品管理更加完善詳細。
7、原外用的辦公設備及耗材也經過市場考察，重新換了供應方，降低了維修保養費用。但部分物品（如原客戶服務部多功能打印一體機、售后前臺打印機）超負荷使用年限較高，損壞頻率較大，同時也增加了辦公成本。根據公司發展及工作需要，客戶服務部需重新購置復印機一臺，現已上報2009年請購計劃。
當然，人事行政部的工作絕不止以上所提到的幾點，它還有部分比較細微的地方，比如員工檔案管理、社會保險辦理、上傳下達、來人來訪接待、公務用車管理、戶外車展巡展促銷活動籌備、配合各部門工作協調、后勤服務保障以及文書工作等，工作中不足之處，懇請公司領導指導批評，2009年我們將更加努力，不斷提高自己的業務水平和綜合能力，為公司的發展盡綿薄之力。
行政部
2008年12月26日
嚴格按照公司要求，在公司員工行為規范和辦公環境等員工自律方面加大了監督檢查力度，不定期對員工行為禮儀、辦公區域清潔衛生進行抽查，營造了良好的辦公環境和秩序。
2.培訓工作：為了能切實提高員工素質,以更好地適應市場競爭,我部積極配合公司把優化人員結構和提高員工素質與企業發展目標緊密結合。在“學習培訓月”活動中，成功舉辦了管理學、營銷學等近60課時的培訓課，并把培訓工作
的規劃納入部門整體的工作計劃之中，大力加強對員工政治理論和專業技能等方面的培訓。
3.人力資源管理工作:根據各部門的人員需求，在確保人員編制完全控制在標準編制內，本著網上搜、報紙上招、內部推薦等方法，協助部門完成人員招聘工作。對于新員工，定期與其面談，發現問題隨時溝通，深入的了解，幫助他解決思想上的難題，通過制度培訓、企業文化的培訓等等手段，讓員工喜歡公司的文化、了解企業的發展前景、設計員工的職業發展規劃。通過考核，肯定優點，更不保留的指出欠失，使員工在企業中順利的渡過實習期。完成公司人事檔案信息的建立完善、公司員工勞動報酬的監督發放、公司人員進出的人事管理等工作；并按時完成員工月考勤記錄、月工資報表的上報工作。
五、存在的不足
過去的一年，在公司領導的重視和指導下，得到了各部門的大力協助下，行政部取得了一定的成績。盡管我們取得了一定成績但仍存在著很多不足之處，主要表現在以下幾個方面：一是由于行政部工作常常事無巨細，每項工作我們主觀上都希望能完成得最好，但由于能力有限，不能把每件事情都做到盡善盡美。二是對公司各部門有些工作了解得不夠深入，對存在的問題掌握真實情況不夠全面，從而對領導決策應起到的參謀助手作用發揮不夠。三是抓制度落實不夠，由于公司事物繁雜，基本檢查不到位，因而存在一定的重制度建設，輕制度落實現象。四是對公司的宣傳力度有待加強，加大對內對外的宣傳力度，成立宣傳小組，保障月刊和網站的上稿率。五是對公司其他專業業務學習抓得不夠。這些都需要我們在今后的工作中切實加以解決。
六、行政部2009年工作綱要
2008年即將過去，新的一年將要到來。在新的一年里，我們將繼續圍繞公司中心工作，克服缺點，改進方法；深入調研，掌握實情；加強管理，改進服務；大膽探索行政部工作新思路、新方法，促使行政部工作再上一個新臺階，為公司的健康快速發展作出更大的貢獻！
下面根據本年度工作情況與存在不足，結合目前公司發展狀況和今后趨勢，行政部計劃從下幾個方面開展2009年度的工作：
1、努力提高行政辦公室人員的綜合素質，加強理論學習、業務學習，強化服務與管理意識，制定相應的考核管理制度，明確分工，充分調動工作積極性，使公司后勤服務管理工作再上新臺階。
2、完成公司各部門各職位的工作分析，為人才招募與績效考核提供科學依據；
[關鍵詞] 職工滿意度；調查結果分析；比較研究
[中圖分類號] R197.323.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2013）09（a）-0162-04
“滿意度”的概念最初來源于心理學領域的研究，20世紀60年代被引入市場營銷領域，并開始對顧客滿意度進行研究。近年來，隨著醫療服務市場向買方市場的轉變以及社會各界對醫療服務質量的關注，滿意度研究開始成為熱點。
醫院滿意度評價體系是醫院發掘服務問題、提升服務質量、挖掘患者需求、進行醫院內部管理的工具。利用醫院滿意度評價體系，對醫院服務進行診斷，發現問題，并提出改進措施及建議。滿意度調查更有助于醫院明確醫療質量、基礎設施、就醫環節等方面存在的具體問題，使各方面改進更加具有針對性。
醫院滿意度評價體系是規范員工行為、評估員工績效、評定醫護人員職稱的工具，有助于端正醫護人員的服務態度，真正落實到醫護人員的醫德培養、醫患交流加強等問題上，有助于醫院真正深入扎實地開展黨的群眾路線教育實踐活動[1]。
醫院如何科學有效地測評醫院職工滿意度并進行年度比較研究，以提高廣大職工對醫院的向心力、凝聚力與歸屬感，從內心深處激發每個醫院員工的積極性、主動性和創造性，使其能真正做到竭盡全力地為醫院開拓新的優良業績，成為醫院在劇烈的市場競爭中取得競爭優勢的力量源泉，這正是本研究分析的主題[2]。
1 對象與方法
醫院每年對職工滿意度進行一次網上調查與表格測評，并進行結果分析與改進建議。具體措施：①每年度年終，將職工滿意度調查問卷上傳院內網，通過醫院周會以發短信的形式傳達給各科室主任、護士長、支部書記，積極組織全院職工參與投票，并設立一定的時間期限；②每年度年終，在醫院全體中層干部群中，進行職工滿意度調查問卷人工表格調查，現場無記名投票，并用SPSS 11.5 for Windows統計分析軟件進行數據處理，保證其調查結果客觀性與公正性；③根據調查結果，職工對各項滿意度測評項目的反饋，進行結果分析，并提出改進建議。
2 結果
2.1 2013年醫院各類職工滿意度的調查結果
截止2013年6月8日下午5：00，此次參加網上投票的職工人數共計2335人。其中，醫生804人，護士1186人，其他人員345人。全院職工對醫院總體情況滿意率為65.58%，基本滿意率為28.24%，不滿意率為6.16%。醫生與護士的滿意率和基本滿意率低于全院職工，不滿意率則高于全院職工水平，說明醫院需加強對臨床工作人員的關注度，醫院對其服務管理質量有待進一步提高。其他工作人員的滿意率明顯高于全院職工，說明醫院醫技后勤工作人員對醫院總體現狀與發展趨勢較滿意，醫院可通過科學合理的質量管理方法進一步發掘其工作潛力，促進其更好地為臨床一線的醫生與護士服務（圖1）。
2.2 2013年醫院職工對醫院現狀滿意度的調查結果
醫院職工對醫院現狀的16條滿意度調查反饋顯示：①醫院職工對目前所開展的醫院工作規劃、制度建設及目標安排的滿意率與基本滿意率最高，不滿意率僅為0.7%，對工作上所得到的肯定和認同感、對工作中自我能力和潛力的發揮、對于其他部門同仁合作關系的和諧性、醫院各業務科室之間的工作協作溝通渠道、醫院職能科室的服務、醫院之考核制度的公平性、醫院鼓勵員工自我教育與成長的機會、醫院的考核與獎懲制度之實質效用均有較高的滿意率，這說明醫院總體管理水平好，醫院職工各方面發展機會三“公”，職工對醫院的發展抱有極大的信心和奮發向上的工作積極性，這對醫院的進一步發展奠定了堅實的信念基礎。②醫院職工對工作付出及薪資所得的比例的不滿意率最高（21.0%），對目前工作量及工作時間比例、目前薪資計算方式之公開程度（薪資透明化）、在醫院從事工作的社會地位的不滿意率亦分別為14.2%、11.4%、9.1%，這說明醫院職工對在職人員的收入性價比較為不滿意，在當前物價飛漲，生活消費水平居高不下的社會狀況下，職工收入急需提高，職工對醫院薪資透明化亦比較期待。當前醫療體制和水平的發展相對滯后，醫患關系緊張，群眾對醫德醫風的滿意度不高等一系列社會問題給醫院職工所帶來的工作與精神上的壓力也不小，這需要醫院進一步深化落實應用“語言、藥物、手術刀”三個法寶緩壓增效的具體措施（圖2）。
2.3 2013年醫院職工對醫院領導滿意度的調查結果
醫院職工對醫院領導班子的總體管理水平評價為優良，滿意率高，有利于醫院領導班子帶領全院職工奮發向上、求實踐行、開拓創新、再創輝煌（圖3）。
2.4 2012～2013年醫院職工對醫院現狀和領導滿意度的調查結果
醫院職工對醫院現狀與領導的總體滿意度在2013年度都有極大的提升，這說明醫院在這一年度所做的醫院質量管理工作成效顯著，不但深得醫院職工人心，也獲得廣大職工的堅定支持和充分肯定（圖4、5）。
a.您對目前所開展醫院制度建設、工作規劃及目標安排感到；b.您對在醫院從事工作的社會地位感到；c.您對工作上所得到的肯定和認同感到；d.您對工作所帶來的滿足感或成就感到；e.您對工作中自我能力和潛力的發揮感到；f.您對目前工作量及工作時間比例感到；g.您對工作上所提供的升遷機會感到；h.您對工作付出及薪資所得的比例感到；i.您對目前薪資計算方式之公開程度（薪資透明化）感到；j.您對于其他部門同仁合作關系的和諧性感到；k.您對醫院職能科室的服務感到；l.您對醫院各業務科室之間的工作協作溝通渠道感到；m.您對醫院鼓勵員工自我教育與成長的機會感到；n.您對醫院之考核制度的公平性感到；o.您對醫院之考核與獎懲制度之實質效用感到；p.您對醫院防災、防噪等設施設備感到
3 討論
3.1 關于工作付出與薪資所得的比例
伴隨本省經濟的快速發展，政府在衛生領域投入仍顯不足，與居民日益增長的衛生服務需求相比存在明顯差距。醫療是一項高技術含量、高風險的行業，而目前偏低的掛號費、診療費、護理費等與醫務人員的高技術含量、高風險明顯不符，體現不出醫務人員的勞動價值[3]。
醫院一方面通過多種途徑，包括省黨代會提議及省政協會議提案等方式，建議政府在財政和宏觀調控方面加大投入。加快調整醫療收費結構，提高勞務性收費比例，逐步提高醫務人員待遇，充分體現醫務人員的勞動價值；另一方面醫院要按工作需要合理配備人力資源，提高職工待遇，尤其是工作量突出的人員待遇。根據醫院情況及時調整和制訂科學合理的獎金方案，真正體現多勞多得[4]。
3.2 關于工作量與工作時間的比例
由于醫療資源分配不均，很多患者跑到大醫院看小病、常見病，一方面造成社區衛生機構等基層醫院的門可羅雀，形成惡性循環；另一方面造成大醫院優質醫療資源的浪費和大醫院醫務工作者的超負荷工作。同時，醫院發展很快，職工業務量、工作量也在不斷增加，經常加班加點、沒有補休等已是普遍現象。
對于許多醫院提出的雙休日上班的建議，本院認為還是要保證醫務人員雙休日正常的休息時間，關鍵是要提高職工的工作效率，在保質保量完成本職工作的前提下，鼓勵醫務人員多點執業，多走出去交流。建議政府合理配置醫療資源，建立基層醫院的長效機制。加快培養全科醫生，讓基層的衛生機構發揮應有的作用，承擔起治療常見病和百姓康復治療的責任，使得大病進醫院、小病進社區、康復在社區，緩解百姓看病難的問題，也緩解大醫院醫務人員超負荷的運轉狀況[5]。
3.3 關于薪資計算方式的公開程度（薪資透明化）
工資、獎金、福利等因素直接影響團隊的穩定性和積極性。在薪資計算方式方面，多年來社會經濟發展迅速，物價水平不斷上漲，醫院薪資計算方式需要與時俱進。建議醫院薪資委員會加強調研，每年根據醫院情況變化和不同科室的崗位特點及時調整薪資政策以及獎金方案，更好地體現多勞多得。
同時醫院薪資計算方式不夠透明，很多職工不知道自己的工資是如何計算出來的，且很難理解《醫院財務工作報告》中的一些數據的真正含義。建議醫院財務報表中的數據能夠真正體現它的科學性和指導性，讓普通職工能夠充分解讀和了解[6]。
3.4 關于在醫院從事工作的社會地位
目前，我國醫療衛生行業的職業環境不佳，醫務工作者的社會地位遠不及國外同行，這其中有社會、經濟、文化等多方面的因素。最直接的原因是，作為社會矛盾爆發的集中地，醫院過多得承擔了社會問題。醫患之間信任的缺乏、輿論報道的不實和一邊倒，使得公眾對醫護人員存在很大偏見，加劇了醫患矛盾，甚至出現“醫鬧”，建議政府規范和改善醫療衛生領域的輿論大環境，正確引導輿論方向，緩解醫患矛盾，同時，加大政府投入，承認醫務工作的特殊性和艱苦性，維護醫務人員的合法權益。隨著醫改的深入，通過合理配置醫療資源，正確引導輿論方向，通暢溝通途徑，整個醫療衛生行業的職業環境必將得到極大改善，醫務人員的社會地位也將得到較大提升[7]。
醫院要加強文化建設，繼續宣傳和報道醫院大事、醫院亮點、醫療新技術以及先進典型，加強對職工的人文關懷，開展豐富多彩的職工文體活動等，提高職工的職業認同感、集體榮譽感以及身為浙一人的自豪感[8]。
3.5 對醫院領導的滿意度
本研究結果顯示，絕大多數職工認為，醫院領導班子在以下幾個方面做得很好，包括作風民主，關心職工生活和工作，團結協作，分工明確，職責到位，對不良風氣和事件敢抓、敢管，管理方法有效，工作績效明顯，廉潔奉公，作風正派和對涉及職工利益的敏感問題做到事務公開、程序公開、結果公開等方面。
本院領導班子歷來堅持群眾路線，密切與群眾聯系。聯系科室、聯系支部，定期召開情況通報會、專家委員會聽證咨詢會；做好黨風廉政建設和反腐敗工作，深入開展治理商業賄賂專項工作；定期召開院長書記會議、行政辦公會議，完善行政查房、現場辦公制度，健全反饋機制；嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴格要求自己、家屬和身邊工作人員；堅持“三重一大”制度，堅持重大問題和重要事項由院長書記會議集體討論決定。
醫院要繼續加強領導班子建設，不斷提高領導班子管理和決策水平，使得職工滿意度持續保持在較高水平。
[參考文獻]
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一、領導重視，組織精心
為全面貫徹市委、市政府《關于在全市開展機關效能年活動實施方案的通知》，結合十七大精神學習教育，我會黨組及時召開黨組會議，對我會的機關效能建設活動進行了專題研究，一是建立組織機構,
為加強機關效能建設的領導,切實把效能建設工作抓緊抓實,落到實處,
我們成立了由理事長肖聚成任組長、舒清生、郭海為副組長,各科室負責人為成員的機關效能建設領導小組,
負責效能建設的組織領導,督促檢查.指定專人負責日常工作,
為效能建設的各項工作順利開展提供了組織保障。二是精心安排部署,召開機關效能年建設動員大會,
明確了工作重點,工作措施,工作要求,
大家進一步提高了搞好機關效能年建設的重要意義。三是制定了方案.結合我會的實際情況,
制定了《××市殘聯機關效能年建設實施方案》，確定學習內容、重點，使全體干部職工明白具體學什么，怎么學，學習目的等情況都一目了然，做到心中有數，使得效能建設得以順利開展。
二、貫徹落實，有序開展
1、抓學習教育，刷新觀念、強化主體，努力營造效能建設的良好氛圍。活動以來，市殘聯先后六次組織干部職工學書記視察江西的重要講話，學習省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》，××市機關效能建設領導小組印發《關于在全市開展機關效能年活動實施方案的通知》的文件精神和市委主要領導講話精神，把市機關效能年建設的精神傳達到每一位同志，并聯系思想實際開展討論，進一步深化了加強機關效能年建設的必要性和重要性的認識，進一步增強了做好殘疾人工作和開展效能年活動的責任感,深入開展“講認識、找差距、談體會”活動，形成了全會一盤棋，上下一個調，人人講效能的良好氛圍，使全體干部逐漸認識到加強機關效能建設是實踐“三個代表”重要思想和“科學發展觀”的需要，并要求每個干部都寫出學習體會和剖析材料。通過學習，進一步統一了思想，明確了職責，激發了全體干部參與效能建設的熱情，積極爭創“學習型機關”，爭當“高效廉潔公務員”的積極行動。肖聚成理事長就聯系殘疾人工作,闡述了開展機關效能年活動的重要意義，他強調指出：搞好機關效能年建設要與會機關各項工作結合起來，要扎扎實實地開展這項活動，要建立考核登記制度，將年度工作分解落實到科室，落實到責任人,要出臺幾個文件，白內障復明等列入醫保，殘疾人生活保障列入低保，××市關于扶助殘疾人優惠政策若干規定等，把口號性內容變成操作性內容，把操作性內容變成殘疾人受益的內容，真正為殘疾人著想，為殘疾人服務，大家一致認為，深入開展機關效能年建設，將有利于進一步增強干部素質，有利于進一步轉變機關作風，樹立殘聯良好形象，有利于進一步增強為殘疾人服務的意識和能力。
2、抓制度建設，健全機制，完善制度，確保效能建設取得成效。開展機關效能建設以來，我會從三方面入手加強了制度建設，以殘聯機關效能建設的制度化、規范化和科學化為目標，建立和完善了各項制度。一是加強殘疾人事業的科學謀劃，按照年度工作安排，下發了“××市殘聯2009年目標考評獎懲辦法”，明確了責任人和責任科室、責任領導，提高了工作實效。二是建立了殘聯系統的高效運轉的工作機制，如建立《月度工作報告制》，《月度工作檢查考評制》、《機關學習制度》、《財務制度》、《接待制度》、《考評登記制度》等，通過制定一系列的制度，實現了以制度管人管事。三是加強了職業道德與業務培訓。提高了殘聯干部的能力素質，機關效率明顯提高，克服了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。學知識學業務風氣明顯增強，機關人員外出、遲到、早退、脫崗現象明顯減少，有效地保證了機關的正常秩序。
3、抓督查,搞調研,推動效能建設的鞏固和提高。為實現有效監督,
扎實推進效能建設工作,我會進行了查作風飄浮,促求真務實,查辦事拖拉,,促優質高效,
查敷衍塞責,促勤勉敬業的督查,推動效能建設深入發展,理事會成員結合殘疾人事業發展,
進行專題調研,分析制約殘疾人事業發展的原因和因素,提出解決辦法和對策,
寫出高質量的調研報告。結合機關節約型社會的要求,印發了
《××市殘聯進一步做好節能降耗工作實施意見》的通知,全體于部職工增強了資源憂患意識,
節約意識和責任意識,養成了崇尚節約,厲行節約的良好氛圍,我會辦公室指定專人抓節能,
加大檢查力度,不定期對各科室進行檢查督促。
4、抓自查,找原因,
解決機關效能建設的突出問題。我會全體人員集中學習，按照機關效能建設的要求，一是對存在的問題開展了自查，每位同志都寫出了自查報告，二是廣泛征求意見，設立了征求意見箱，印發了征求意見函，召開了征求意見座談會，參加座談會的代表有縣市區殘聯理事長和干部、市五類協會主席、福利企業和特教學校負責人、殘疾人專職委員和典型個人，三是黨組成員還主動上門向上級殘聯征詢意見和建議；班子成員之間進行了誠懇的談心活動，班子領導與干部職工也進行了廣泛談心。四是召開了民主生活會，會上，領導班子切實開展批評和自我批評，班子成員圍繞主題，聯系思想和工作實際，深刻剖析了自身建設和班子建設情況，列席會議人員也暢所欲言，對班子建設和班子成員自身建設作出了忠懇的評價，民主氛圍濃厚，達到了預期目的。通過自查，找到了單位和個人存在的問題和產生問題的原因，明確了整改方向。
三、扎實有效，獲益非淺
為使殘疾人受益,
真正將機關工作效能真正落到實處。我會執行理事會審時度勢，聯系全市殘疾人的基本狀況和年度各項工作任務的實際，本著加快全市殘疾人事業與經濟社會同步發展的總要求，積極開展機關效能建設，為殘疾人辦實事，各項工作有新促進。
（一）重點完善了五個體系：
1、進一步完善組織隊伍建設體系。認真貫徹落實國務院殘工委《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》，進一步健全市、鎮、村三級殘聯工作網絡。①舉辦殘疾人專職委員和殘疾人工作者培訓班，以提高殘疾人工作者的綜合服務能力。今年舉辦了兩期鄉鎮理事長和專職委員培訓班。②根據形勢發展和殘疾人的實際需求，扎實開展“共享和諧·攜手同行”活動，進一步完善“二支隊伍、四個平臺、十個簿冊”建設。③召開基層殘疾人組織建設“抓落實、見實效”流動現場會。④結合實際情況，采取切實有效措施，充分發揮五個專門協會“代表、服務、維權”的作用，成為做好殘疾人工作的中堅力量，成為政府和殘聯組織聯系殘疾人的橋梁和紐帶。⑤精心組織好每年的殘疾人節日的活動，開展各類寓教于樂、豐富多彩的文體活動，發掘和培養殘疾人文體苗子，舉辦了全市殘疾人文藝匯演，提高我市殘疾人文體活動的競技水平，豐富殘疾人的精神文化生活。
2、進一步完善助殘環境建設體系。一是加強政策法規的貫徹落實。認真學習貫徹中發[2008]7號文件和贛發[2009]7號文件精神，①舉辦了縣市區分管領導參加理論培訓班，深入學習兩個文件精神，進一步增強使命感和責任感。②出臺《××市扶助殘疾人若干規定》，提出操作性強的具體措施。③建立全方位、多層次的殘疾人法律援助體系。市、縣（市區）建立殘疾人法律援助站，為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務。④加大殘疾人事業的宣傳力度。制作了殘疾人事業宣傳牌十塊。
3、進一步完善殘疾人康復服務體系。①制定出臺《關于構建“人人享有康復服務平臺”建設實施意見》，圍繞2015年實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，構建“人人享有康復服務”平臺試點，建立社會化康復服務體系。②籌建××市聾兒語訓中心。③在市殘疾人服務大樓設立殘疾人輔助器具供應站，逐步將殘疾人輔助器具服務納入鎮殘聯和村（社區）殘協工作范圍。
4、進一步完善就業扶助體系。一是繼續落實好按比例安排殘疾人就業制度，加大按比例就業和征收保障金工作力度，促進殘疾人就業。①進一步規范殘疾人就業保障金征收及使用管理，促進殘疾人就業，抓好《××市規范殘疾人就業保障金征收和管理使用辦法》的貫徹落實。②利用殘疾人服務中心建設，制定出臺《關于進一步規范殘疾人就業服務所工作的通知》，健全工作機構、明確人員編制、明確工作職責。③加強集中就業工作力度，鞏固福利企業安置殘疾人就業渠道作用，探討更好服務福利企業的新舉措。④加強殘疾人技能培訓，創辦培訓中心，舉辦殘疾人技能培訓班，加強殘疾人職業技能培訓的系統性，增強殘疾人就業競爭力。
5、進一步完善殘疾人生活保障體系。將殘疾人扶貧解困工作納入市政府扶貧工作整體規劃，深入開展結對幫扶活動，落實殘疾人扶貧開發的各項優惠政策和幫扶措施。逐步建立并完善一戶多殘、以老養殘、個體戶養老補貼等救助機制，出臺《殘疾人低保申報審核辦法》。有條件的市縣建立殘疾人托養中心。將符合條件的貧困殘疾人全部納入社會低保救助范圍。會同勞動和社會保障等部門制定全市《關于城鎮殘疾人實行醫療保險的實施意見》和《關于農村殘疾人開展新型農村合作醫療的實施意見》加大殘疾人醫療救助力度。
（二）“民生工程”有新突破
康復方面，為全市528名白內障患者施行復明手術，為需要康復的殘疾人配發輔助器具6000多件,，為聾兒無償贈送助聽器64臺，安裝假肢80條；就業方面，安排殘疾人上崗就業240名，推薦700多名殘疾人到沿海經濟發達地區就業,依法征收保障金100多萬元；培訓方面，組織殘疾人參加各種技能培訓32期,
培訓人數2258人，其中盲人按摩40余人；安居助殘方面，開展危房改造350戶，投入補助資金300多萬元。基地扶持方面。建立扶貧示范基地11個,爭取上級康復扶貧貸款340萬元；維權方面，建立和完善為殘疾人提供法律服務的法律援助維權機構，做好來信來訪工作，切實維護殘疾人的合法權益。
我會機關效能建設雖然取得了一些成績,但離市委,市政府的要求還有一定距離,主要表現為,
理論學習不夠糸統和深入,殘疾人保障體糸和服務體系尚末健全,殘聯自身建設難以適應新形勢的要求,
[關鍵詞]公共圖書館 治理評價 善治
[分類號]G258
從宏觀意義上說，圖書館的治理結構由治理單元、治理主體和治理評價三個基本要素構成。其中治理評價是測定治理效果，考量治理水平與善治實現程度的有效手段。迄今為止，我國公共圖書館界所進行的評價活動(一般統稱為“圖書館評估”)，是以辦館條件、業務管理工作和讀者服務工作為主要內容的效率評價，普遍缺乏服務結果或讀者實際感受評價，即缺乏治理成效評價。本文以善治為視角，探討重新構建我國公共圖書館治理評價體系的問題，權當拋磚引玉。
1 公共圖書館治理評價理論與實踐現狀
1.1 國現有評價理論與實踐評述
1.1.1 公共圖書館評估 在實踐方面，自1994年以來，文化部已經對全國縣以上公共圖書館進行了4次評估，但我國現行的公共圖書館評估制度基本上還是一種行政模式的評估制度，因為評估機構是政府主管部門沒立的，評估過程要靠政府部門的行政指令，缺少公民參與。盡管在2003年增加了一些讀者服務方面的指標如首次增設了讀者滿意率指標，但在我國圖書館評估實踐中讀者充其量只是偶爾被調查的對象，從來都不是對圖書館服務作出“好”與“壞”評價的決定性因素。這種缺乏公民參與的、完全由政府組織實施的圖書館評估，其實只是一種“自我評價”而稱不上真正意義上的“治理評價”。
1.1.2 圖書館績效評估研究 績效評估方法最初用于企業管理，20世紀60年代末至70年代初，美國圖書館界首次把它引入圖書館。我國圖書館的績效評估理論研究始于20世紀80年代中期，迄今已產生有不計其數的研究成果。圖書館績效評估就是對照統一的指標，采取一定的方法，對圖書館各項資源的投入和產出效益進行比較。績效評估仍然是一種效率評價，缺乏公平維度的評價，而且其評價主體中公民的地位仍然偏低，所以仍然不如人意。
1.1.3 用戶滿意度評價 也許是對上述兩種評估方法局限性的不滿，自20世紀90年代起，人們對讀者滿意度研究急劇升溫，其研究成果也多如牛毛，出現了許多自稱“科學”的讀者滿意度評價方案。由于讀者滿意度評價需要依靠讀者的直接參與，且以讀者對圖書館服務的心理感受為主要依據評價的，基本排除了政府和圖書館自身“干擾”，因而基本屬于治理評價的范疇。但是，讀者滿意度評價立足于圖書館現有的服務，因而只是圖書館治理評價的一部分。
1.2 國外與治理相關的評價體系評述
20世紀70年代開始風靡歐美發達國家的新公共管理運動，是各國在新的社會環境下適應社會新需求而掀起的一場聲勢浩大的改革運動，在這場運動中，民主理念、責任理念、回應理念，尤其是公民的廣泛參與，在歐美國家的改革中得到了普遍應用。基于上述背景，在國際上有很多機構或圖書館相關組織提出了各種各樣的圖書館評估體系或評價標準，將公民參與納入到圖書館治理中，由此產生了多種圖書館治理評價模式及其標準，比較有代表意義的有：①國際標準組織1998年公布的《信息與文獻――圖書館績效指針標準》(ISO11620)，該標準有5大類29項指標，分別就讀者滿意度、讀者服務、技術服務、推廣服務、人力資源利用等提出標準參數供各類型圖書館進行績效評估參考使用，以期評估圖書館服務效率與效能，該標準強調了讀者在績效評估中的作用。②英國文化部2001年頒布了《全面高效的現代化公共圖書館――標準與評估》，對英國所有公共圖書館開始了為期3年的評估，2008年，對該標準進行了刪減，其針對的是某個圖書館管理當局所提供的該行政區域內所有圖書館的服務而不是單指其中一家圖書館的服務，考量英國公共圖書館的整體布局和整體服務效益。該評估指標體系的一個顯著特點是幾乎所有的指標都是以服務所輻射的居民人均情況計算，如平均每千人到館次數、平均每千人購置館藏量、平均每千人用于館藏購置的經費等等。③進入21世紀后，美國圖書館界開始引入LibQUAL質量評價方法，這一方法的基本原理是：讀者意見是判斷圖書館服務質量的唯一可靠依據；服務質量表現為讀者感知服務水平與其期待水平之間的差距；服務質量包含若干不同方面，而且每個方面可以通過若干相互關聯的陳述項來測度。可見，LibQUAL體現了以結果為重心和以讀者評價為重心的評價取向。
2 基于善治的公共圖書館治理評價體系構建
2.1 公共圖書館治理評價的目的
圖書館治理評價的目的，一方面是分析圖書館治理總體狀況或一般趨勢，用于測量或跟蹤圖書館實現其職責的程度，或者跟蹤其一段時間內取得治理進展的程度，為政府提供相關信息，為其制定決策等提供依據；另一方面用于測量圖書館的實際治理狀況，發現治理現狀中的問題，以促進和改善治理的實際過程，逐步趨向善治狀態。即公共圖書館治理評價的目的在于引導圖書館走向更高管理水平――善治。善治的本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者和諧融合的最佳狀態。因此，公共圖書館治理評價應在善治目標的指引下，構建出能夠反映善治目標的評價體系。
2.2 公共圖書館治理評價的主體
究竟由誰來對公共圖書館治理進行評價，這一問題關系到圖書館治理評價能否真正做到客觀有效進而促進圖書館發展的重大問題。任何評價主體都有自身特定的優勢，同時，也具有自身難以克服的局限性。因此，為了克服單一評價主體局限性，必須選擇多元評價主體，讓各種評估主體的優勢互補。筆者認為，政府、圖書館行業組織和公民“三結合”的評價主體結構，可能是較為合理的選擇。
政府。在現代社會，政府是公共圖書館制度的主要供給主體。公共圖書館是政府向社會公眾提供的公共產品之一，公共產品的非排他性及非競爭性決定了政府必須在公共圖書館事業的發展中起主導作用，其主要職能是：制定公共圖書館事業發展的政策和長遠規劃；提供公共圖書館發展的資金保障；通過監管確保公共圖書館的公益性等”’。因此，政府作為治理評價的主體，應主要負責評價圖書館的政策執行情況、資金使用是否合符規定情況、管理和服務中堅持公益性情況等。
圖書館行業組織。由圖書館行業組織來組織實施治理評價活動，是圖書館行業管理的必然要求。圖書館行業管理，是指在政府有關部門的政策指導和監督下，以圖書館行業協會為行業內部事務的管理主體，賦予圖書館協會以規劃、規范、監督、服務等職權，對圖
書館行業進行自主管理的體制安排。圖書館協會既是圖書館行業的利益代表者，又是政府與圖書館行業之間的聯系紐帶。由圖書館協會來獨立自主地管理圖書館行業內的事務，是圖書館行業管理的基本特征。圖書館協會作為行業管理主體，在其職能中必然包含對其成員進行“治理評價”的職能。我國至今尚未成立中國圖書館協會，所以一些本應由圖書館協會履行的職能由中國圖書館學會來代行。如2004年文化部委托中國圖書館學會組織進行全國公共圖書館評估。
公民。這里所說的“公民”，其具體含義是指圖書館的利益相關人，其主要成分是納稅居民。公民既是公共圖書館的最高權力主體，又是圖書館服務的最直接受益者和感受者，因而應該成為圖書館評估的最權威主體。因此，在公共圖書館治理評價指標體系中，必須凸顯公民的意愿，必須以讀者是否滿意作為評價的主要依據。
2.3 公共圖書館治理評價體系的設計原則
公共圖書館治理評價是一個多層次、多向度的復合體系，需要從多角度、多方位的視角構建。公共圖書館治理評價體系的設計應體現如下原則：①體現國家的文化發展戰略目標。國家的文化發展戰略目標，直接影響著圖書館的改革和發展方向，因此圖書館治理評價指標必須反映國家文化發展戰略目標的實現及其進展程度。例如，“全國文化信息共享工程”落實情況已經成為公共圖書館評估指標中的一級指標之一。再如，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出縣(市)圖書館逐步實行總分館制；2004年提出了完善公共文化服務體系，2006年提出建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，2007年把覆蓋全社會的公共文化服務體系明確為全面建設小康社會的重要目標之一，等等，這些文化政策目標應該成為構建評估指標體系的政策依據。②體現公共圖書館治理目標。從圖書館利益相關者(所有者、管理者、利用者等)的利益目標看，圖書館治理的目標就是統籌兼顧地實現利益相關者的共同利益，這種共同利益最終表現為保障讀者利用圖書館獲取知識和信息的自由權利。讀者權利最大化和資源利用最大化，可以成為圖書館治理的基本目標。③體現效率與公平的統一。公共圖書館是公益性文化服務機構，它的服務具有非排他性和非競爭性特征，因此，在公共圖書館治理評價過程中，不能簡單地套用“投入一產出”這一效率公式，而應該采用“效率+公平”的綜合評價模式。
2.4 公共圖書館治理評價體系的評價內容
一般認為，現代民主社會追求的善治應具備6個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效。本文根據公共圖書館治理的目標及其評價原則。結合善治應具備的特征，嘗試設計公共圖書館治理評價指標，包括：服務性、公平性、參與性、責任性、回應性、法治、透明性7個維度。
2.4.1 服務性 服務是圖書館的天職，是圖書館的核心價值所在，圖書館的一切價值均通過服務來體現。善治意義上的服務性，主要通過公益性和便利性兩方面體現。①服務的公益性：公共圖書館服務的公益性，主要體現在免費和共享兩個環節上。聯合國教科文組織的《公共圖書館宣言》1949年版申明：“作為一種民享民有的民主化機構，公共圖書館必須依法設立和運作，對其所在民眾，應不分職業、信仰、階層或種族，一視同仁，給予同等的免費服務。”。②服務的便利性：方便快捷是公民對圖書館服務的基本要求，主要體現在：館舍位置方便讀者。資源組織方便讀者，服務設施方便讀者，服務方式方便讀者等。在服務的便利性上，尤其要重視為弱勢群體讀者提供方便服務。
2.4.2 公平性 對公共圖書館服務來說，“公平服務”的實質是“權利平等”，即指在一個國家或地區的公共圖書館服務能保障居住其中的所有人，無論其經濟地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區別，都能就近獲得其需要的知識、信息、文化資源的服務”’。善治意義上的公平度，主要通過覆蓋率和包容度來衡量。①覆蓋率是指圖書館服務所覆蓋的人口數量占這個國家或地區人口總數的比例。衡量覆蓋率的指標一般有兩個：服務人口比率和服務半徑。②包容度是指圖書館服務對各類人群無身份歧視地平等對待的程度。如果說“覆蓋率”強調的是人口學意義上的服務人口數量的“全部性”，那么“包容度”強調的是所服務人群的身份的“非歧視性”或“非排他性”。關于圖書館服務的包容性，聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》的表述是：“每一個人都有享受公共圖書館服務的權利，公共圖書館必須為那些因為各種原因不能利用普通服務的用戶，例如殘疾人、住院人員或監獄囚犯提供特殊的服務資料。”這種“非歧視性”或“非排他性”從權利平等的角度體現了圖書館服務的公平性。
2.4.3 參與性 善治意義上的“參與性”是治理主體參與治理過程的程度。公民是公共圖書館的所有者和設置者，公共圖書館是公民的圖書館而不是政府的圖書館，因此，讀者參與圖書館的管理，是“人民”的表現，是人民對公共事務行使的表現。讀者參與圖書館管理，其目的首先是為了保證圖書館政策能夠廣泛代表民意，因為只有能夠廣泛代表民意的政策才具有合法性。再者，圖書館政策的執行過程，也需要自始至終的讀者監督；政策的執行效果評價，也要以讀者是否滿意為主要衡量指標。也就是說，圖書館政策的制定、執行及其效果評價，都需要讀者的廣泛參與，才能保證其合理性與合法性。這就是讀者參與管理權的法理依據所在。從內容分類的角度，讀者的參與管理權主要包括三方面：參與表決權、批評和建議權、申訴和控告權。
參與表決權。在任何圖書館重大政策的制定過程中，讀者有權參與其表決，讀者參與重大政策的表決過程，是讀者作為圖書館的“者”而行使的根本表現。所謂“重大政策”，主要指與多數讀者的利益緊密相關的政策，諸如圖書館發展規劃的制定，較大數額經費支出項目的確定，重要崗位人選的聘任，收費項目的確定，大型活動的開展，某種服務項目的設立與取消，新館舍或服務場地的選址，有關規章制度的制定等，都應列入“重大政策”范疇。
批評和建議權。當圖書館及其工作人員在履行職責過程中出現不當言行時，讀者有提出批評的權利；對圖書館的管理和服務工作，讀者有提出有關建議的權利。
申訴和控告權。當讀者的正當權益遭到侵害時，讀者有向相關部門提起申訴、控告或檢舉的權利。
2.4.4 責任性 善治理論中的“責任性”，是指對自己的行為負責，隱含著一層外界對組織或個人要求的含義，它特別“指與某一特定職位或機構相連的職責及相應的義務”。公共圖書館治理中的責任性，主要指治理主體的責任，包括政府的責任、圖書館的責任和公民的責任。
政府的責任。對公共圖書館治理來說，政府應主要負三方面的責任：法律保障的責任，即為圖書館發展立法保障的責任；經費保障的責任，即為圖書館的正常運行提供所需經費的責任；監督保障的責任，即對圖
書館行為是否合法進行監督的責任。
圖書館的責任。圖書館的責任分為分內責任和分外責任兩方面。分內責任就是履行公共圖書館社會職能的責任，如文獻信息整序的職能，進行社會教育的職能，提供情報服務的職能，保存文化遺產的職能等。圖書館的分外責任一般稱其為社會責任，是指圖書館作為制度性公益組織所應承擔的確保組織的公益性的角色義務。
公民的責任。為了與上述的參與性相區別，這里的公民責任指的是公民的義務，包括公民作為讀者應履行的遵章守法的義務，尊重他人閱讀權利的義務，愛護公共財物的義務，等等。
2.4.5 回應性 善治中的“回應”是指政府機構必須對公民的要求做出及時的和負責的反應和回復，不得無故拖延或沒有下文，它的基本意義是在必要時還應當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。公共圖書館治理中的政府積極回應責任，主要體現在：①對公民需求的積極回應。當公民向政府提出提供圖書館服務的要求時，政府應作出及時的回應。②對公民問責的積極回應。當公民對圖書館的不當行為(如不為、濫為、誤為等)提出質問、批評乃至申訴時，政府應該作出積極的回應。③對發展建議的積極回應。當圖書館或者相關部門或人士(如人大代表、政協委員、社會賢達人士等)針對圖書館治理提出合理化建議時，政府應該作出積極的回應。
2.4.6 法治 善治理論中的“法治”是指治理的合法性和良好法律制度的制定和實施。“法治意指政府的全部行為都有法律依據、得到法律的授權””’。公共圖書館治理中的法治，主要體現在：一是為公共圖書館立法，二是形成有法人治理結構。
法人治理結構源于現代組織管理中的所有權與經營權分離以及由此產生的委托一模式，它由決策層、執行層和監督層三個方面的相互協調、相互制衡關系構成。公共圖書館的法人治理結構也是由這三個方面的協調與制衡關系構成。其中，決策權力由圖書館理事會行使；執行層由館長及其副職構成。行使執行理事會決策的權力；監督層由理事會和社會監督部門構成，監督方式包括內部監督和外部監督。把決策層、執行層、監督層相分離，是法人治理結構的制度性特征。建立健全法人治理結構的目的在于：建立分權制衡的體制結構來協調利益相關者的行動，尤其是協調好政府與公共圖書館之間的關系，同時通過建立由利益相關者組成的圖書館理事會來負責日常事務的管理，以此促進公共圖書館的“善治”。
2.4.7 透明性 善治理論中的“透明性”是指信息的公開性，透明性要求與公民利益相關的信息能夠及時通過各種媒介為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程進行監督。沒有透明性就沒有善治的存在。
公共圖書館治理中的透明性，其核心要求是建立和實施信息披露制度。內容包括：圖書館發展規劃，財務年報，機構設置情況及各機構負責人名單，規章制度，館長工作報告，接受社會捐贈、資助情況及使用情況，其他需要公布的重大事項。
以上從7個方面闡釋了以善治為目標的公共圖書館治理評價的主要內容。可以看出，與以往的“圖書館評估”之間存在著明顯的區別，善治意義上的評價更加強調公民權利、公民參與、公民滿意、“人民”等治理涵意，更加強調讀者導向和結果導向。如果說，以往的“圖書館評估”側重的是“效率評價”，那么，善治意義上的評價則側重“公平度評價”。需要說明的是，上述7個方面的評價內容，只是簡要地闡釋了其內涵，而沒有提出具體的測評方法。限于篇幅，關于具體的測評方法，筆者將另文討論。
參考文獻：
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現在，我代表**鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。
**年工作回顧
過去一年，是我鎮實施跨越式發展目標的開局之年。一年來，鎮政府在市委、市政府和鎮委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，始終以經濟建設為中心，抓住重點，突破難點，經過全鎮上下的共同努力，保持了經濟持續健康快速發展和社會各項事業全面進步的良好態勢，基本上完成了年初預定的各項發展目標。
一、經濟綜合實力明顯增強。我們采取有效的經濟措施，克服種種困難，促進了經濟健康快速發展。
一是經濟總量實現新的飛躍。我們充分發揮**港口經濟特色，加快發展模式的轉型與創新，贏得中國港口物流重鎮的稱號。**年全鎮國內生產總值45.2億元，同比增長22.05%；工業總產值116.6億元，同比增長19.85%；鎮級可支配財政收入3.3億元，同比增長35.77%；各項稅收總額4.9億元，同比增長45.09%。
二是外源內源經濟較快發展。我們積極優化利用外資結構，進一步創新招商方式，暢通招商渠道，全面加大招商引資力度。全年新引進項目26宗；合同利用外資7558萬美元，同比增長54.31%，其中新簽合同利用外資5465萬美元，同比增長84%；實際利用外資1.1億美元（舊口徑）。在利用外資結構優化的同時，內源型經濟也獲得了較好的發展。全年全鎮新注冊個體工商戶和民營企業1342戶，總數達到5379戶，注冊資金達19.1億元；個體及民營經濟納稅金額9775萬元，同比增長51.6%。
三是農村經濟穩定增長。我們積極調整優化農村經濟結構，加大農村設施建設和資源整合力度，全面完成了農村股份制改革，不斷增強農村集體經濟的發展活力。**年村組兩級集體總收入1.79億元，同比增長28%；村組兩級純收入1.19億元，同比增長47%；村組兩級集體資產14.6億元，同比增長6%；農民人均純收入7785元，同比增長6.74%。
四是經濟活力明顯增強。我們不斷完善基礎設施，不斷提高服務水平，發展環境進一步優化。**年，社會固定資產投資總額12億元，同比增長31.81%；各項銀行存款余額39.8億元，同比增長20.85%；城鄉集市貿易總額4.6億元，同比增長21.25%；社會消費零售總額38.8億元，同比增長18.45%。
二、城市形象明顯提升。一年來，我們以建設路網為突破口，加快城市建設步伐，重點抓好了如下幾項城建工作：
一是城市規劃進一步完善。圍繞濱海城市的總體格局，將城市規劃不斷向深度、廣度推進。新修編全鎮總體規劃，加強控制性詳細規劃，全鎮控規面積40.14平方公里，控規覆蓋率達37.5%。對部分土地用途作了調整，市政公用基礎設施用地及鎮重點工程建設用地得到保證，使規劃既能滿足虎門港開發建設的需要，又能適應我鎮經濟發展的需求。
二是順利完成了五項重點工程。在沒有增加貸款的情況下，共籌集資金4億多元，建設了五項重點工程，包括投資4500萬元建設了公安分局辦公大樓，投資1.8億元升格改造了**大道，投資1.25億元建設了濱江路和濱港路，投資3000萬元綜合整治了橫流水閘。五項重點工程的順利竣工，使我鎮城市基礎設施和城市功能進一步完善，投資環境和居住環境進一步優化，濱海城市框架迅速拉開，城市形象明顯提升。
三是城市管理有效加強。成立鎮公用事業服務中心，全鎮17個村（社區）、97個村民小組都建立相應的城市管理機構，全面負責村一級的環衛管理工作，形成鎮、村、組三級管理機制。全年鎮村兩級共投入環衛經費1200多萬元，保證了日常經費開支及環衛設備配套完備。加強了市政設施維護、路面保潔、垃圾清運、綠化和路燈養護工作，加強了對淡水湖的保護和管理。
三、和諧程度明顯提高。我們按照市委、市政府的要求和部署，以抓社會治安為重點，大力加強社會管理，積極構建和諧**。
一是社會治安實現明顯好轉。鎮政府積極響應市委、市政府的號召，將治安工作擺上社會各項工作的首要位置，全面加強社會治安綜合治理。第一，加大了治安投入，大力完善治安基礎設備設施，安裝使用視頻監控點65個，設立了打擊“兩搶一盜”獎勵專項基金。第二，實施了“大巡警”路面防控機制、多警種聯合執法機制、封閉半封閉式管理制度、出租屋管理“雙簽”制度、暫住證三日催辦制度、村（社區）警長責任制等系列行之有效的措施。第三，構建嚴密的治安防范網絡，深入開展了出租屋、摩托車和“黑網吧”整治工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、黑惡勢力犯罪等各種違法犯罪活動。全年發案率明顯下降，破案率明顯提高，社會治安狀況得到明顯好轉，人民群眾的安全感明顯提升。
二是扎實開展農村環境“五整治”工作。按照市政府的要求，有步驟、有計劃地開展農村環境“五整治”工作。第一，鎮村都成立了農村環境“五整治”領導小組，在整治生態環境、舊村、環境衛生、農貿市場等方面分別成立四個專項工作小組，細化責任，嚴格落實任務。第二，進一步加大資金投入，投入1200多萬元用于整治環境衛生，投入1000多萬元用于整治生態環境，投入630多萬元用于整治舊村，投入近2000萬元用于農貿市場整治。第三，對全鎮的農貿市場進行重新規劃布局，加強對齊沙、先鋒、穗豐年等試點村和中心區市場、民田市場等試點市場的指導和幫助，使其在整治中得到改善和提高，以點帶面，推動整治工作全面開展。第四，完善各項管理制度，建立屬地管理制度，加強各專項小組、有關部門的協調合作，探索資金籌集機制，推行市場化運作，完善宣傳引導機制。
三是虎門港征地拆遷安置工作取得了實質性進展。在完成征地任務的基礎上，動員全鎮力量，克服重重困難，基本完成虎門港430多戶的臨時拆遷安置任務。與此同時，加快推進安置區建設。西大坦安置區已有4棟農民公寓正在建設當中；立沙島安置區已基本完成選址等初期工作，現在已進入設計和預算階段；福祿沙安置區已完成樁基主體，正準備開展招投標工作。
四是做好維護社會穩定工作。建立了鎮、村、村民小組、企業四級工作網絡，積極化解群眾熱點問題。建立領導干部“下訪”機制，完善律師參與接待工作實施方案，落實領導責任追究制，針對征地拆遷賠償問題、勞資糾紛問題等可能存在的不穩定因素，加強排查工作，有效防止社會矛盾的激化。**年，我鎮被評為東莞市維權工作優秀鎮。全年受理群眾來信、來電、來訪88件次，其中來信同比下降24.2%，來電同比下降54.4%，來訪批數和人次分別下降41.8%和42.5%。
五是加強安全生產管理。進一步健全安全生產監督管理機制，認真落實安全生產的各項措施，加大安全生產防范和檢查的力度，加強對違規企業的檢查整治。全年檢查了各類場所3000多間次，發出整改通知書252份，全部按要求進行整改，其中停業整改“三合一”場所52間。同時，加大對海上交通安全管理力度，加強坭洲渡口的管理，嚴密監控石化油庫、建筑工地、公共場所等重點場所，全年全鎮無發生一宗重特大安全生產事故，安全生產環境穩定。
六是加強計劃生育管理。嚴格落實了計劃生育目標管理責任制和“三員一干”的計劃生育包干責任制，抓好節育措施和補救措施，加強了流動人口計劃生育工作，認真落實計生養老保險制度。**年，人口出生率為11.16‰，計劃生育率為96.07%，計劃生育率持續提高，人口出生率持續降低，較好地完成了計劃生育任務。
四、社會事業明顯進步。鎮政府堅持物質文明、精神文明一起抓，促進了社會各項事業的協調開展。
一是教育工作成績顯著。第一，實施創建教育強鎮三步走計劃，全面加大教育投入，大力完善教育軟硬件設施，積極優化教學環境，全力提升教育質量和水平，**中學、廣榮中學等六間辦學單位在一個月內升格為市一級學校，我鎮成功成為“廣東省教育強鎮”。第二，大力規范教育收費行為，完善中小學收費管理，理順教育經費支出程序，加強教育經費使用監管，被授予“廣東省教育收費規范鎮”稱號。第三，推進中小學素質教育，加強成人學校、民辦學校的管理和指導，抓好教師隊伍建設，積極參與新課改工作，努力探索教育教學活動，促進教育事業不斷向前發展。
二是科技文化工作穩步發展。我們不斷加大對科技的投入，著力培育高科技企業，引導企業增加科技投入和有實力的企業參與申報高新技術企業。目前，全鎮擁有省高新技術企業3家，市民營科技企業9家。我們不斷繁榮文化事業。加大文化新城建設力度。群眾性文化活動得到較好開展，成功舉辦了**鎮首屆龍舟節，節日文藝晚會、游園活動、文體活動等各類形式多樣的文化體育活動也得到扎實開展。同時，圍繞“龍舟之鄉”、疍家風俗、咸水歌三個項目，積極開展非物質文化遺產項目普查和申報工作。
三是社會保障體系逐漸完善。第一，推進扶貧工作，進一步加大村級經濟的扶持力度，吸收村一級資金參股投資寶田公司和麗海工業園項目，每年可為村集體增加約2000萬元收入。第二，著力解決群眾就業問題。不斷完善就業服務網絡，著重推進失地農民、應屆畢業生就業，共對636名勞動力進行了職業技能再培訓，安排本鎮人員就業2033人。第三，著力解決“一保五難”問題。共為335戶810名低保對象發放最低生活保障金129.5萬元；為低保家庭在讀學生發放各類補助金近44萬元；順利完成農民養老保險改革，農民退休金從原來的每月150元提高為每月200元至300元；全鎮共有2531人次享受醫療待遇，報銷醫療費638.54萬元；為858名補助對象發放基本醫療救助金43.6萬元，幫助48名困難群眾申請醫療救濟金12萬元；投入資金682萬元為全鎮176戶住房困難戶建設新房。第四，著力落實“五有新村”建設，共完成“五有新村”建設項目35項，全部通過市檢查組的驗收。第五，著力做好為民解困工作，共為210戶888名伏季休漁期困難漁民發放休漁期補助款28.4萬元，對受臺風“碧利斯”影響的災區捐贈200萬元善款，幫助災民度過難關。第六，深入開展結對幫扶與“千干扶千戶”活動，積極做好安置災民、災后復產和休漁期困難漁民生活補助工作。
五、機關作風明顯好轉。一是大力抓好政風建設，進一步完善“一個窗口”收費和“一個窗口”辦事制度，繼續推行政務公開，推進政府采購制度，規范招投標工作。二是積極改進了領導作風、工作作風、生活作風，提高了領導干部的執政能力和綜合素質。三是開展創建文明村、文明單位、安全小區和文明戶活動，精神文明建設得到加強。四是積極推進民主法制建設，扎實開展普法教育，堅持重大事項、重大工程人大代表監督制度。五是落實領導干部廉潔自律各項規定，建立健全懲治和預防腐敗體系，加強行政監察、財政監管和審計監督，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。六是建立機關作風建設長效機制，在農業、司法、水利三個系統開展了民主評議行風活動；人大對城建、環保兩個部門進行工作評議，并對公安分局進行民意測評，機關作風進一步好轉，服務發展、服務基層和服務群眾的水平得到有效提高。
各位代表，上述成績的取得，離不開市委、市政府和鎮委的正確領導，離不開鎮人大的支持和監督，離不開各部門的團結協作，離不開全鎮人民的共同努力，離不開各位代表的大力支持。正因為有全鎮上下和衷共濟、開拓進取，才有一年經濟社會發展的明顯成績。在此，我代表鎮政府，向全鎮廣大干部群眾和支持**發展的社會各界朋友，向各位人大代表、政協委員表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們在肯定成績的同時，也應該清醒地認識到我鎮經濟社會發展還存在一些問題和不足：干部群眾觀念和素質依然不適應發展的要求，基礎設施還滯后于現代經濟發展的步伐，經濟增長結構還比較單一，產業基礎和集聚效應不強，人才資源和管理能力還較為薄弱等。對于這些問題，我們將高度重視，在新的一年采取有力措施，認真加以解決。
**年工作安排
**年，是落實市委、市政府經濟社會雙轉型，實施跨越發展的關鍵一年。今年鎮政府工作的指導思想是：以科學發展觀和構建和諧社會理念為指導，認真落實鎮第十一次黨代會和鎮第十五屆一次人代會的各項部署，實施“港口經濟、濱海城市、和諧**”的發展戰略，努力使**在經濟建設、城市形象、社會和諧等各方面都有新的發展。
**年主要經濟發展的預期目標是：
（一）國內生產總值達到54.2億元，同比增長20%；
（二）工業總產值達到139.3億元，同比增長19.5%；
（三）鎮級可支配財政收入達到3.6億元，同比增長10.7%；
（四）全鎮稅收總額達到5.4億元，同比增長10%；
（五）實際利用外資達到1988萬美元，同比增長11%（新口徑）；
（六）外貿出口總額達到5.4億美元，同比增長10%(海關口徑)；
（七）社會消費品零售總額達到42.7億元，同比增長10%；
（八）各項銀行存款余額達到43.5億元，同比增長11%；
（九）農村居民人均純收入達到8291元，同比增長6.5%。
為了實現上述目標，鎮政府將重點抓好十方面工作：
一、增強發展能力，經濟實力要上新臺階
第一，進一步優化產業結構。一是實施“物流培育壯大工程”，打響打亮“港口物流重鎮”這張牌。對鎮內現有的物資、運輸、倉儲、信息等資源進行摸底研究，制定物流基礎配套設施建設規劃方案。制訂系統的扶持配套政策，對前來我鎮投資物流的企業，盡可能提供優惠的政策。在基礎設施建設中，有針對性地向物流產業傾斜，著手規劃出口加工貿易、生產配送中心及專業批發市場，構筑較為完善的運輸、倉儲等平臺。二是發展壯大臨港工業。大力引進規模較大、技術含量較高的臨港型企業，盡快形成產業集群，推進產業升級轉型，使我鎮在產業集群化、規模化、自主化、本土化等方面初見成效。三是大力發展第三產業。做好宣傳工作，展示**的魅力，提高**的知名度和競爭力，吸引更多的人來**投資、消費、置業、旅游，促進**房地產、商貿、休閑旅游、酒店服務業、中介服務業等蓬勃發展，使第三產業成為經濟增長的新亮點。
第二，全力打造四大園區。一是加快臨海產業園的開發步伐。要加快完善臨海產業園內的基礎設施的步伐。完成河西路修建工程，連接進港中路至大豐路，全長745米，寬28米；完成明南路修建工程，連接進港南路至大豐路，全長870米，寬28米。要注重臨海產業園的引資標準和質量，力爭引進規模大、科技含量高、帶動作用強的項目。二是擴大整治環保城工業園，將環保城再擴大2000畝，并建設相應的基礎設施。修建環保城路工程，全長760米，寬36米。三是與虎門港合作開發好物流園區。積極主動與虎門港管委會協調合作，借助虎門港的影響力，積極開展物流項目的引進工作，并以國家級的物流產業基地為目標，盡快完善園區內的配套設施及周邊的基礎設施，使其成為推動我鎮物流產業發展的平臺、聚集地和輻射區。四是配合開發立沙島石化產業園。主動與市政府溝通聯系，全力支持市有關部門開展招商引資，尤其是立沙四村，要主動為市政府開展招商引資工作排除難題，使立沙島石化產業園區盡快建設成為集碼頭、倉儲、運輸、配送、生產加工為一體的石化產業基地。
第三，壯大農村集體經濟。一是推行股份制發展模式，將發展經濟的權力統籌到村一級當中，提高發展規模與效益。二是針對農村土地、資金等資源有限的現狀，堅決改變重賣地、輕置業的傾向，著重做好資源的整合，大力盤活土地、廠房、資金等資源要素，從以賣地為主轉向以投資置業收益為主，實現投資長效回報。三是要加強土地收益的核算。村（居）引進項目要加強對項目投資規模及實際土地面積需求進行評估，加強對土地開發的成本和收益的核算，盡量爭取由集體建廠房租售，從而提高土地的利用率和回報率。四是要充分利用好市返還的10%土地，認真開展招商引資工作，力爭引進效益好的項目。
二、優化城市環境，城市形象要有新提升
第一，強化城市規劃。今年內必須完成全鎮控制性詳細規劃的修編工作，城建、規劃部門要圍繞濱海城市的整體思路，按照“中擴、東連、南進、西合”的發展戰略，積極提出具有建設性的意見。全鎮控制性詳細規劃出臺之后，要嚴格按照規劃進行建設，保證規劃的嚴肅性、權威性和連續性。
第二，突出重點推進城市建設。今年城市建設的重點工程有：
（1）續建濱港路。工程連接港口大道和進港南路，全長6.1公里，寬28米，途經斜西、民田、大泥及穗豐年村。去年已建好部分路段，今年建設余下約4公里，包括建設跨南環河的橋梁一座。
（2）建設斜西山公園。斜西山公園占地面積342畝，計劃建成一個開放式的休閑公園。
（3）規劃建設文化體育公園，占地面積為216畝，今年主要完成規劃設計工作。
（4）建設斜西商業步行街。工程位于聯檢大樓對面，將連接運河的河道改為暗渠，在河道上面建設一條步行街，連接港口大道和湖景路，全長1.2公里，將建設成為高檔的商業步行街。
（5）續建橫流南路。工程續接橫流南路，起于橫流水閘，直達橫流河口，連通濱江路，全長約550米，寬25米，包括路面鋪設瀝青，人行道改鋪花崗巖板材，更換路燈款式，增設大型花缽，并建設橋梁一座。
（6）續建運河西路。該工程續接運河西路，建設百和橋至勒仔圍水閘路段，全長440米，寬16米，并完善河堤、人行道、路燈、綠化等設施。
（7）續建湖西路。該工程續接湖西路，建設橫流大橋至土地洲橋路段，全長1500米，寬16米，包括建設河堤、欄桿、園林景觀、燈光夜景等工程。
第三，實施農民公寓工程。各村（居）委會要把實施農民公寓工程作為解決農民居住問題的主要措施，作為今后城市建設的重點工程。有條件的村（居）要抓緊建設，條件暫時不成熟的村（居）也要做好規劃。要加快虎門港安置區農民公寓的建設，西大坦農民公寓和福祿沙農民公寓建設必須在兩年內完成，立沙島農民公寓要在今年開始動工建設。
三、加強招商引資，外向型經濟要有新突破
第一，增強招商引資力量。要健全招商引資工作領導協調機制，鎮、村外經部門要加強溝通協調，把鎮村兩級的思想高度統一起來，把招商引資的信心激勵起來，形成工作合力。鎮村要互通招商信息，明確部門和個人的職責，落實經常性的檢查和考核措施。外經部門要深入分析我鎮當前招商引資工作所面臨的問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。
第二，做好招商協調服務。做好招商引資工作，政府服務非常重要。政府服務牽涉到的各個部門，要主動研究建立運作順暢的機制，制定扎實有效的措施，采取靈活多樣的形式，努力提高服務質量，重點做好大項目和重點項目的跟蹤服務。要努力穩定好、服務好現有的外資企業，跟他們多聯系，多溝通，積極主動為其解決難題，并充分利用他們在世界各地區、產業各環節所擁有的關系網絡和客戶關系，幫助我鎮招商。
第三，創新招商手段。要結合實際適時開展推介招商、以商引商、友情招商、聯誼招商、網上招商、委托招商、上門招商、獎勵中介引商等多種方式，積極主動地進行招商引資活動，既要招外資、又要招民資，重點引進資本、技術密集型企業，力爭以一個大企業帶來一大批配套產業，從而形成一條不斷延伸的產業鏈。
第四，加強對外宣傳。拓寬對外宣傳渠道，重新編印**對外宣傳手冊和招商推介手冊，不定期召開招商會或推介會，選擇歐美日韓等國家和香港、臺灣等重點城市進行有針對性的宣傳推介。
第五，加強村級引資工作。各村（居）委會也要主動出擊，充分盤活村級資源，創新引資方式，力促各村（居）實際利用外資均比上年增長15%以上。
四、加快自主創新，民營經濟要有新發展
第一，放開投資領域。凡是集體企業經營的領域，凡是對外資企業開放的領域，全部向民營企業開放，鼓勵社會資本參與投資經營，并加強培育引導，對開辦科技型、外向型、吸納本地戶籍人員就業多的民營企業進行重點扶持，促進民營經濟迅速擴大。
第二，繼續加大扶持力度。一是做好民企的服務工作。在村一級成立民營經濟發展協調辦公室，建立重點企業聯系跟蹤制度和企業走訪制度，對納稅大戶、民營科技企業、“兩自”企業的企業主及企業科技骨干人員配備3個入戶名額。二是對一些有一定規模和潛力的民營企業，在用地、資金、辦證、審批上給予政策優惠，并在鎮內民營企業中選擇一批有技術、有潛力、有優勢的骨干企業進行重點扶持，尤其是保障投資額在500萬美元以上的生產性民營企業的項目用地。三是實施企業培訓計劃，有針對性地進行理論、管理、技術培訓，重視民營企業的品牌建設，提高民營企業家的品牌意識。
第三，推動民企做大做強。一是著力培育一批擁有自主技術和自我品牌的“兩自”企業，創造品牌產品，培育品牌產業，使“兩自”企業逐漸成為我鎮重要經濟支柱。二是支持民營中小企業做專做精，鼓勵民營中小企業從事專業化生產和特色經營，培育特色專業市場。三是鼓勵民營企業借助虎門港開發的機遇，大力發展倉儲業務、快運業務、綜合物流服務等。四是大力扶持科技型民營企業，對獲得市以上高科技項目認定的民營企業，給予獎勵和優惠。
五、優化農村環境，新農村建設要有新成就
第一，著眼長遠做好規劃。各村（居）委會要按照濱海城市的總體要求，認真做好規劃，重點規劃好中心村。村要進行統籌規劃管理，結合全鎮控制性詳細規劃的修編，劃分好工業、商業、居住、休閑等功能布局，統籌考慮區域之間、規劃之間的銜接配套，統籌兼顧生產、生活、生態功能。
第二，繼續開展農村環境“五整治”工作。一是整治生態環境。實施生態保護工程、綠化美化工程、水資源保護工程等“三大工程”。二是整治環境衛生。從村內到村外、從廠區到社區、從大街到小巷、從陸地到水面，都要求有人負責，實現保潔全覆蓋，不留衛生死角。三是整治舊村。全面清查拆除違法建筑、違章搭建物，對臨街臨路建筑物進行重新裝飾，對村道巷道要逐步實現硬底化。四是整治農貿市場。改造和完善農貿市場供水、排水、排污等配套設施，嚴厲打擊占道經營、地攤市場和無證照經營現象。五是整治農村亂停、亂放、亂擺賣、亂搭建、亂丟垃圾、亂拉掛等“六亂”現象。
第三，優化農村人文環境。重點是下大力氣轉變農民的思想觀念，徹底解決因循守舊、滿足現狀的思想觀念和“等、靠、要”等落后意識，引導農民樹立創新創業和自信自強精神，促進其思想解放。一是加強宣傳。堅持寓教于樂的原則，通過群眾喜聞樂見的形式，加強法律法規及科普知識宣傳，向群眾講解新形勢、新思想，促進農民觀念的轉變。二是加強教育。完善鎮村兩級的培訓教育網絡，免費向農民傳授文化知識和職業技能，推動富余農民充分就業，促進農民思想的解放和觀念的更新。三是加強農村的精神文明建設。開展文明村、文明戶、誠信戶等評比活動，在農村倡導積極向上、互幫互助、誠實守信的風氣，在村與村之間、戶與戶之間形成“比、學、趕、幫、超”的氛圍。
六、加強財稅管理，制度建設要有新完善
第一，加強鎮屬行政企事業單位資產的管理，大力盤活資產，減少資源浪費和資產流失。加強預算約束，建立預算資金尤其是專項資金績效評價制度。加大財政性基本建設工程的財務審核監督力度，強化工程預算、工程變更、工程結算三個環節的財政審核。健全和完善內部審計，實施領導干部任期經濟責任審計、單位任期財務審計等內審制度。
第二，貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強化依法治稅，加強稅源征管，重點加強對增值稅、個人所得稅、企業所得稅、營業所得稅的征管，完善房屋租賃稅收的征管工作，打擊偷稅騙稅的行為，做到應收盡收，促進財政穩步增長。
七、強化社會管理，安全穩定要有新局面
第一，加強社會治安綜合治理。實施“平安**”工程。一是按照加強基礎性工作、管好犯罪高發群體、管住特殊行業和重點場所、控制住多發性案件的整體思路，系統構建能夠有效預防和及時打擊違法犯罪的社會網絡。二是繼續保持社會治安綜合整治的高壓態勢，深化社會治安綜合治理，健全完善出租屋和“黑網吧”的管理機制。鞏固擴大“治摩”成果，無異地摩托車的村（社區）要達到100%以上，9月份實施禁止本地摩托車在鎮中心區內行駛。三是落實綜治責任，創新管理辦法，繼續實施多警種的聯勤執法、封閉半封閉管理等有效方式，充實一線警力，加強對社會面的監控。四是克服“重打輕防”的偏向，把工作重點、警力配置、經費投入、考核獎懲等轉移到預防上來，并充分發動群眾參與，推進治安聯防。
第二，加強的預防和處理。加強對群眾的宣傳教育，重點增強群眾的大局意識和法律意識，引導群眾依法，維護秩序。完善突出問題及處理機制，健全領導包案責任制，重點處理好虎門港拆遷安置中涉及群眾利益的事情。推動工作重心下移，關口前移，逐級建立健全社會穩定預警機制和信息報送機制。加大對各類不穩定因素的排查、預防和控制力度，及時發現并解決可能引發的苗頭性、傾向性問題，努力把化解在萌芽階段。
第三，加強安全生產管理。完善鎮、村、企業三級安全生產巡查網絡，全面鋪開消防基礎設施建設，定期進行消防逃生演習。狠抓安全生產檢查，做到月月有檢查，季季大清查，全面消除事故隱患，確保人民群眾生產生活安全。
第四，加強計劃生育工作。進一步落實好計劃生育各項管理機制，嚴格責任制度，繼續開展創建無政策外多孩生育鎮和無政策外生育村活動，全面加強流動人口的計劃生育管理和服務工作。加大宣傳力度，提高計劃生育優質服務水平。大力倡導男女平等，促進優生優育，提高人口素質。
第五，加強民主法治建設。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，完善政務、村務公開，完善依法監督、民主監督、輿論監督和社會監督體系。堅持依法行政，完善執法監督機制，增強干部的法制觀念，規范執法行為。加強法律服務，積極開展法律援助工作。做好普法工作，抓好法制宣傳教育，提高全民法律素質。
八、完善保障機制，扶貧濟困工作要有新成效
第一，解決群眾就業問題。一是加大宣傳教育力度，引導群眾認清就業形勢，克服部分群眾“小事不愿做，大事做不來”的不良傾向，在全鎮營造較好的就業創業氛圍。二是各村（居）委會要把扶持農民特別是失地農民就業擺在更加突出的位置，把農民的就業率作為各村（居）政績考核的重要內容。三是加強對農民就業登記、就業培訓、職業介紹和勞動保障調查登記等就業管理工作，加大免費技能培訓、資技能培訓和創業培訓力度。四是要求在**投資的企業，對會計、出納、廠長、報關員等職位，盡量安排本地戶籍村民擔任。
第二，落實社會保障工作。一是繼續落實“一保五難”政策，認真解決群眾住房難、看病難、飲水難、行路難、子女讀書難等問題。二是繼續完善養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面。三是積極幫扶弱勢群體，建立健全救助體系，繼續開展“千干扶千戶”活動。四是重視外來務工人員生活狀況，加大勞動保障監察力度，積極協調好勞資關系，保障外來務工人員等所有勞動者的合法權益。
九、繁榮教育文化事業，綜合素質要有新提高
第一，提升教育綜合實力。鞏固省教育強鎮的成果，進一步完善教育教學設施，提升教育的整體水平和綜合實力。妥善解決非戶籍常住人口子女教育問題。做好民辦學校發展規劃與布局，鼓勵社會力量以各種形式參與辦學。重視教師隊伍建設，加快住房、醫療、養老和失業保障等改革，完善教師的社會保障機制。
第二，繁榮文化事業。扎實推進文化建設達標鎮創建工作，進一步完善**廣場的文化設施，使群眾性文化活動向多元化方向發展。發揮“龍舟之鄉”的品牌優勢，打造以“水”為核心的文化特色，做好“咸水歌”申報省非物質文化遺產工作，活躍民間傳統文化。扶持組建各類文化藝術協會，充分發揮協會在文化建設中的載體作用，繁榮小區文化、企業文化、校園文化、廣場文化。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦**鎮第二屆文化藝術節，豐富廣大群眾的文化生活。
十、加強政風建設，機關形象要有新改善
第一，轉變政府職能。深化行政體制改革，推進政府管理創新，全面履行政府職能。進一步健全規章制度，對有關規章和文件進行清理，該取消的堅決取消，該修改的堅決修改。進一步推進政務公開建設，提高政府工作透明度，提高政府公信力。
第二，加強政風建設。按照執政為民的要求，弘揚求真務實精神，進一步改進機關工作作風，著力解決機關“不作為”和“亂作為”的現象。落實市政府《關于實行改進機關作風六項制度的決定》，積極推進行政效能監察，加強督查督辦工作，嚴格落實責任追究措施。強化群眾監督和輿論監督，擴大政務公開，主動接受群眾監督。全面落實《東莞市政府部門政務公開內容目錄》和《東莞市鎮區政務公開內容目錄》，保障群眾的知情權、參與權和監督權。繼續開展好“市民評機關”和機關評議活動，切實加強機關作風和效能建設。
