時間：2022-05-15 13:27:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法官履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、目的意義
通過主審法官的選任，推行法官員額制，把具有較強(qiáng)審判業(yè)務(wù)能力和水平，具有良好職業(yè)道德和進(jìn)取精神的法官選撥到主審法官這一重要的崗位上來，充分挖掘現(xiàn)有審判資源的潛力，調(diào)動法官的工作積極性，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高審判工作的質(zhì)量和效率，形成新的公正、高效、有序的審判運行機(jī)制。
二、選任主審法官的基本原則
1、依法實施原則；
2、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；
3、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則；
4、優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理的原則；
三、主審法官的任職條件
主審法官應(yīng)同時具備以下條件：
1、遵守憲法、法律和本院規(guī)章制度，嚴(yán)守審判紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法，清正廉潔，具有良好的職業(yè)道德。
2、已通過國家司法資格考試并符合法官任職條件，或者系本院審判員。
3、有較豐富的審判實踐經(jīng)驗，能夠運用所掌握的法律專業(yè)知識解決審判工作中的實際問題；能夠熟練主持庭審活動，并有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和文字寫作能力；能夠規(guī)范、熟練地制作法律文書。
4、所承辦案件無重大差錯，無違法違紀(jì)行為。
5、身體健康，能夠勝任審判工作。
6、具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。
四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
主審法官選任工作由本院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施，在云南省高級人民法院政治部、玉溪市中級人民法院政治部、縣人大、縣紀(jì)委，縣組織部、縣政法委的參與、指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。
五、主審法官的職數(shù)
按縣人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù)，主審法官分為刑事主審法官，民事主審法官，行政主審法官三類；全院設(shè)主審法官的職數(shù)為8名，其中刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任；院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長非經(jīng)考試任命，不享受主審法官待遇。院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長擔(dān)任主審法官的，每年承辦案件數(shù)不得低于同類主審法官的平均辦案數(shù)。
六、主審法官的選任程序
1、設(shè)立第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。由院長業(yè)寧州任組長，政治處主任周明全任副組長，副院長王洪波、周汝康、王海明任組員，組成第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、確定主審法官員額并公布。第一任主審法官的職數(shù)為8名，分為刑事主審法官和民事主審法官兩類。其中：刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任。
3、報名。除院領(lǐng)導(dǎo)外，凡本院審判員均須報名參加選任；已通過國家司法資格考試并符合法官任職條件的人也可報名參加選任。
4、資格審查。由報名者填寫報名表，由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組公布報名和資格審查情況。
5、業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)考試。主審法官考試分為業(yè)務(wù)素質(zhì)考試、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試、庭審能力考試、公文寫作能力考試、裁判文書寫作能力考試共五場，總分100分。若報名參選人數(shù)達(dá)不到2比1的比例，在不違背《通海縣人民法院主審法官選任工作實施細(xì)則》規(guī)定的選任主審法官基本原則的前提下，可由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況另行制定考試辦法，對考試內(nèi)容和形式作適當(dāng)調(diào)整。
①業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。刑事主審法官主要考刑法、刑事訴訟法、刑事證據(jù)理論及相關(guān)司法解釋；民事主審法官主要考民法通則、婚姻法、合同法、繼承法、民事訴訟法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定及相關(guān)司法解釋。占總分的40%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
②邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的題目，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂、同事關(guān)系、上下級關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對問題的看法。考評組對應(yīng)試者的思維敏捷性、社會生活經(jīng)驗、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評價，占總分的10%。考評組成員由市中院政治部從本市兩級法院中指定五名優(yōu)秀法官，會同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。
③庭審能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應(yīng)試者開庭審理并公開當(dāng)庭宣判。法庭審理結(jié)束，由考評組對應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評判，占總分的20%。考評組成員由市中院政治部從本市兩級法院中指定五名優(yōu)秀法官，會同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。
④公文寫作能力考試。由應(yīng)試者自定題目，寫一個工作報告、工作總結(jié)或工作方案，占總分的10%。由省高院政治部負(fù)責(zé)評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
⑤裁判文書寫作能力考試。第一，選一個案情復(fù)雜、事實和適用法律爭議較大的案例，制作一份判決書；第二，選一個案情復(fù)雜，但事實和適用法律爭議不大的案例，制作一份判決書；第三，選一個案情簡單、事實和適用法律都無爭議的案例，制作一份判決書。通過以上三個判決書的綜合得分，作為評定應(yīng)試者裁判文書制作能力的依據(jù)，占總分的20%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
6、公布考試分?jǐn)?shù)。
7、根據(jù)考試、考核、考察情況，公示擬任名單。
8、公布選任結(jié)果，辦理任職手續(xù)。
9、由本院院長頒發(fā)任命書。
七、時間安排
為加快推進(jìn)以員額制為方向的法官職業(yè)化進(jìn)程，通海縣人民法院第一任主審法官選任工作定于2003年9月1日起正式開始組織實施，于2003年12月31日前結(jié)束選任工作，當(dāng)選的主審法官于2004年1月1日履職。報名及考試的具體時間另行通知。
八、第一任主審法官的履職期限
通海縣人民法院第一任主審法官的履職期限為三年，從2004年1月1日——2006年12月31日。履職期限內(nèi)的主審法官擁有主審法官職權(quán)，履行主審法官職責(zé)，享受主審法官待遇，承擔(dān)主審法官責(zé)任。
九、主審法官的職權(quán)
1、獨立審判權(quán)。主審法官擁有獨立審判案件，不受任何非法干預(yù)的職權(quán)。在獨任審理的案件中，主審法官對最終的裁判結(jié)果有決定權(quán)；在合議庭審理的案件中，主審法官有獨立發(fā)表個人意見的權(quán)利；在審委會討論案件的過程中，主審法官有保留個人意見的權(quán)利。
2、組織管理權(quán)。主審法官有權(quán)組織本審判單元的審判管理工作，有權(quán)指令法官助理完成庭前的準(zhǔn)備工作和庭后的善后工作，有權(quán)安排書記員的工作。
3、考核建議權(quán)。主審法官有權(quán)考核法官助理和書記員的工作，并有權(quán)建議獎懲、晉升或處罰法官助理和書記員。
4、主持庭審權(quán)。獨任審理的案件，一律由主審法官主持；合議庭審理的案件，一律由主審法官擔(dān)任審判長。
5、簽發(fā)文書權(quán)。非經(jīng)審委會討論決定的案件，一律由承辦的主審法官簽發(fā)法律文書。
6、建議討論權(quán)。在本轄區(qū)有重大影響的案件，合議庭意見有重大分歧的案件，承辦案件的主審法官有權(quán)按多數(shù)人意見作出決定，或者依法報請分管院領(lǐng)導(dǎo)提交審委會討論決定。
十、主審法官的責(zé)任。
1、獨任審理的案件，由主審法官對案件的審判程序，確認(rèn)事實和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；
2、合議庭審理的案件，由合議庭對案件的審判程序，確認(rèn)事實和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；對于應(yīng)由合議庭承擔(dān)責(zé)任的，擔(dān)任審判長的主審法官應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，堅持正確意見的主審法官可免除責(zé)任。
3、由審判委員會決定的案件，獨任審理的主審法官或參加合議庭的主審法官有過錯的，視情況確定責(zé)任。
4、主審法官在審判工作中，違反法律、法規(guī)、審判紀(jì)律且造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
5、由于主審法官對法官助理、書記員管理不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，監(jiān)督失控，致使法官助理、書記員在審判工作中犯有重大過錯，除由本人承擔(dān)責(zé)任外，主審法官視情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6、主審法官應(yīng)按期完成分管院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，拒絕工作或消極應(yīng)付工作的，按不履行工作職責(zé)從嚴(yán)論處。
十一、主審法官的免除
1、因任期屆滿而免除的；
2、因主審法官自身過錯的法定原因被免去法官職務(wù)的；
3、因違法審判受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的；
4、因在審判工作中有重大過錯，并造成嚴(yán)重影響的；
5、因在法官年度工作考核中被確定為“不稱職”的；
6、因身體狀況難以繼續(xù)履行主審法官職責(zé)的；
7、因本人提出辭職，并被批準(zhǔn)的；
8、因工作需要調(diào)離審判崗位的；
9、其他不宜擔(dān)任主審法官事由的；
因第2至第4項所列情況，被免去主審法官職務(wù)的，三年內(nèi)不得再參加主審法官選任。
十二、主審法官的補(bǔ)缺
1、主審法官實行三年一屆，每任必考的制度；
2、因任期未滿，有主審法官中途辭職、免職或調(diào)離的情形發(fā)生時，主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組可以本屆主審法官考試排名為序，依次替補(bǔ)；補(bǔ)缺的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，享受主審法官待遇。
3、補(bǔ)缺的主審法官任期為本屆未滿的期限。
4、因特殊原因未依次替補(bǔ)，而由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組指定的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，不享受主審法官待遇。
十三、主審法官的待遇。
1、政治待遇：被選任為主審法官的，在部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺時，作優(yōu)先考察人選。
2、經(jīng)濟(jì)待遇：（1）主審法官享受一切正常的工資職級待遇；（2）按《第一任主審法官崗位責(zé)任制考核辦法》考核合格的主審法官，可享受每年1.5萬元的崗位責(zé)任津貼。
現(xiàn)在，我代表大慶市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。
一、法院工作在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會精神，認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大會議決議，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，扎實推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作，全面加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行工作和隊伍建設(shè)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
（一）以執(zhí)法辦案為首要任務(wù)，努力提高案件質(zhì)量和審判效率
依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結(jié)39031件，綜合結(jié)案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。結(jié)案標(biāo)的額為23.1億元，同比上升8.5個百分點。發(fā)揮刑事審判職能作用，打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，結(jié)案率98.5%。認(rèn)真落實“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見》，正確把握寬嚴(yán)的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人，占56.4%。宣告無罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。依法審結(jié)民商事一審案件25771件，結(jié)案率95.8%，解決訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用，支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件，結(jié)案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，維護(hù)司法權(quán)威。審結(jié)各類再審案件854件（其中減刑、假釋案件693件）。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和“委托執(zhí)行案件專項清理”活動，執(zhí)結(jié)各類案件6822件，執(zhí)結(jié)率97.7%，同比上升3.5個百分點；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元，同比上升39.5個百分點。加強(qiáng)立案工作，保障合法訴求。日常接待當(dāng)事人上訪2013人次，院長接待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件，辦結(jié)率100%。開展了“集中清理涉訴積案”活動，對12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清理，現(xiàn)已辦結(jié)160件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中，息訴率達(dá)到81%。
（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務(wù)意識和工作水平
把服務(wù)大局作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，及時貫徹落實市委會議精神，結(jié)合會議內(nèi)容研究謀劃法院工作要點，努力使審判工作與市委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。制定了《關(guān)于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見》，對全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推動。開展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動，法官參與走訪500余人次，走訪企業(yè)80余家；向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項，其中有210余項被相關(guān)單位采納。對涉及我市重點項目、重大在建工程、特殊群體的案件開辟綠色通道，為大慶市重點項目建設(shè)提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿意作為檢驗工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“和諧審判、案結(jié)事了”的司法理念，對有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡可能地使用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式來處理，民商事一審案件調(diào)撤率達(dá)到85%，同比上升9.7個百分點；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的占84.8%，行政案件以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的占45.1%，執(zhí)行案件和解率達(dá)到36.1%。按照市委的要求和部署，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解窗口和法律援助窗口建設(shè)，使近千件糾紛通過訴訟外渠道得到解決。全面落實司法救助制度，對確有困難的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費328.2萬元，指定辯護(hù)83人次，發(fā)放司法救助專項資金145萬余元。
（三）以隊伍建設(shè)為根本保障，努力提高法官素質(zhì)和職業(yè)形象
深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀、“三個至上”重要思想和人民法官核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)了對司法大局觀、司法能動性和司法人民性的理解與認(rèn)同，牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織法官參加續(xù)職培訓(xùn)及各類專項培訓(xùn)共計11期421人次；以文書講評、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方式培訓(xùn)法官900余人次，增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有效性和實用性，兩級法院有10人完成了在職研究生的學(xué)歷教育，有19人通過了國家司法考試。堅持“干凈、干事”的用人原則，落實上下級法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復(fù)合型法官重點培養(yǎng)工作，并在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市政府的支持下，通過公務(wù)員考試、公開選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方式招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與治庸、治懶、治散緊密結(jié)合起來，注重從具體事情抓起，從典型事例抓起，機(jī)關(guān)面貌煥然一新，隊伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建設(shè)工程，設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室，負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評工作；開展了“萬件案件大評查”活動，對以來上級法院發(fā)回重審、
改判等六類案件進(jìn)行了嚴(yán)格評查，針對發(fā)現(xiàn)的實體和程序問題制定了切實的整改措施；加大了對違法違紀(jì)問題的查處力度，處理違法違紀(jì)人員4人。
（四）以規(guī)范管理為主要抓手，努力提高管理層次和司法效能
深入開展“司法管理年”活動。在審判管理方面，完善了《審判流程管理期限控制標(biāo)準(zhǔn)》、各類案件審理操作規(guī)程等16項制度，加強(qiáng)了審判流程管理；設(shè)定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項評價指標(biāo)，全面、客觀、公正地評價法官業(yè)績，加強(qiáng)了審判績效管理；定期開展庭審考評和法律文書評查，建立起常態(tài)化的案件質(zhì)量評查機(jī)制，加強(qiáng)了審判質(zhì)量管理。在隊伍管理方面，設(shè)計崗位規(guī)范121個，開展了崗位工作紀(jì)實，實現(xiàn)了對崗位履職情況的全面記錄和綜合考評；對工作績效進(jìn)行季考評季通報，年終按序列排名，考評結(jié)果與立功受獎、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級緊密結(jié)合，產(chǎn)生了積極的激勵約束效應(yīng)。在政務(wù)管理方面，繼續(xù)開展重點調(diào)研課題研究，圍繞司法管理改革、適用法律情況和當(dāng)前社情民意確定重點調(diào)研課題14個，充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)司法決策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)作用；全面提高宣傳層次和水平，在省市新聞媒體開辟了“審判傳真”等4個專欄，在各級新聞媒體發(fā)稿2027篇，樹立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三項重點工作暨司法管理年活動推進(jìn)大會”在大慶市召開，市法院規(guī)范化管理的經(jīng)驗得到了省法院的充分肯定。
（五）以接受監(jiān)督為基本途徑，努力推進(jìn)司法公開和司法民主
全市法院自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)和社會各界的監(jiān)督。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議、決定，積極配合各級人大常委會開展的專項調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。暢通民意溝通渠道，召開人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會24次，主動邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時全部的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理檢察機(jī)關(guān)
抗訴案件59件，審結(jié)37件，其中改判、發(fā)回和調(diào)解21件。提高人民群眾的司法參與度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會各界針對法院工作提出的意見和建議，以文件形式回復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對反饋的各類問題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見》，就兩級法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進(jìn)行整改，保障了人民群眾對司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
全市法院共有16個集體、15名個人獲得省級以上榮譽(yù)，市法院被評為全國法院文化建設(shè)示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號”稱號，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評為“全國清積工作先進(jìn)個人”。上述工作成績的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市政府和社會各界的關(guān)心與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會各界和全市人民表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，兩級法院的工作還存在一些不容忽視的問題。一是在服務(wù)大局方面，把各項工作放在經(jīng)濟(jì)社會的大局中去謀劃、去思考的意識還需加強(qiáng)。二是在審判工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問題還不同程度存在。三是在人員素質(zhì)方面，部分法官不適應(yīng)審判工作新形勢的要求，司法觀念滯后，工作方法簡單，不善于辨法析理、細(xì)致耐心地做群眾工作，個別案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，人情案、關(guān)系案仍有發(fā)生。同時壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴(yán)重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對這些問題，我們一定高度重視，采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2011年工作意見
為卓有成效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展建設(shè)，2011年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：以十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真做好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，高度關(guān)注人民群眾日益增長的新需求，高度關(guān)注影響社會和諧穩(wěn)定的新問題，以更新的理念、更強(qiáng)的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項工作，實現(xiàn)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標(biāo)，為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標(biāo)，提供更全面、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。重點推進(jìn)以下四個方面的工作：
（一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在能動司法方面取得新突破
堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大報告工作，主動匯報在隊伍建設(shè)、審判工作等方面的重要舉措和突出問題，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門對法院工作的理解和支持。及時辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求，堅定法院工作的正確政治方向，延伸審判職能，積極能動司法，努力做出對黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意的工作業(yè)績。
（二）始終堅持服務(wù)大局，在促進(jìn)發(fā)展方面取得新突破
密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，及時了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)，全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署，主動學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實，使司法審判始終貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。加強(qiáng)對個案或類案的剖析和對日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢的研判，了解各種可能危及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法律政策風(fēng)險，及時向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)提出對策建議。堅持司法為民，全面落實各項司法便民措施，切實做好風(fēng)險告知、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
（三）始終堅持公正司法，在案件質(zhì)效方面取得新突破
在確保案件質(zhì)量和效果的前提下，妥善處理各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實審判流程管理、審理期限督辦和通報制度，形成符合審判工作規(guī)律的新機(jī)制。落實全面、全程、全員調(diào)解的措施，尤其要加大立案和庭前調(diào)解力度，實現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)，積極探索多元機(jī)制、多元方法化解社會矛盾糾紛，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開展“集中清理涉訴積案”活動和“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動，確保當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地得到兌現(xiàn)。
（四）始終堅持以人為本，在隊伍建設(shè)方面取得新突破
尊法學(xué)法守法用法主題法治宣傳實踐活動是貫徹實施“七五”普法規(guī)劃的一項十分重要的工作，各級黨委宣傳部門和普法依法治理工作部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳形式，強(qiáng)化督促檢查。通過開展主題法治宣傳實踐活動，大力宣傳關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳中國特色社會主義法律體系，推動法治實踐，在全社會形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。
一、突出重點開展主題宣傳實踐活動
（一）突出重點內(nèi)容。深化“憲法宣講xx行”，實施“憲法入戶”工程，組織開展憲法宣傳月系列活動，推動“全民學(xué)憲法”活動不斷深入。貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)民法總則學(xué)習(xí)宣傳的通知》精神，組建民法總則宣講團(tuán)，編寫制作宣傳資料（片），組織開展學(xué)習(xí)講座、知識競賽等，廣泛開展民法總則學(xué)習(xí)宣傳。利用“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)法等載體，發(fā)揮各類廉政、法紀(jì)等教育基地作用，提高黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育實效。
（二）突出重點領(lǐng)域。認(rèn)真落實《司法行政惠企便民法律服務(wù)二十條》，圍繞我省打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、“最多跑一次”改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、浙商回歸、“大灣區(qū)”建設(shè)等重點工作開展主題法治宣傳活動。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障人民群眾的合法權(quán)益，大力加強(qiáng)收入分配、社會保障、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。
（三）突出重點對象。落實《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，做好國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員的法治培訓(xùn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法述法制度，實現(xiàn)學(xué)法用法全覆蓋。以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治宣傳陣地建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)法治文化活動。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，統(tǒng)籌做好法治課程地方教材的編寫工作，規(guī)范學(xué)校法治教育課程課時設(shè)置，優(yōu)化課堂教育的內(nèi)容和形式。貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的法治宣傳作用，加強(qiáng)新當(dāng)選村（社區(qū)）干部、村（居）民代表法治培訓(xùn)。
二、創(chuàng)新宣傳方式開展主題宣傳實踐活動
（一）加強(qiáng)媒體公益普法。貫徹落實《加強(qiáng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》，在新聞網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等開設(shè)法治宣傳專欄。加強(qiáng)普法公益廣告創(chuàng)作，加大公益廣告刊播力度。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，鞏固完善全省新媒體普法矩陣，運用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、公共視聽載體等開展“全屏法治宣傳”。加強(qiáng)全省司法行政系統(tǒng)微信塔群“之江法云”建設(shè)，暢通信息傳遞渠道，提供政策和法治咨詢快遞服務(wù)。
（二）推進(jìn)法治文化建設(shè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”法治文創(chuàng)聯(lián)盟作用，加強(qiáng)法治文藝作品創(chuàng)作，組織開展全省法治文藝匯演。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，組織開展法治文化示范基地評比。加強(qiáng)車站、醫(yī)院、銀行等公共場所法治文化建設(shè)，提高法治宣傳覆蓋率。
（三）做好以案釋法工作。落實《關(guān)于加強(qiáng)以案釋法工作的意見》，建立各級以案釋法平臺和典型案例庫，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等開展法律解讀。結(jié)合“法律六進(jìn)”工作，通過舉辦法治講座、法律大講堂、法治報告會等，開展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作，組織開展典型案例會、優(yōu)秀案例征集評選等活動。
三、結(jié)合法治實踐開展主題宣傳實踐活動
深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，推進(jìn)區(qū)域社會治理制度化、法治化。規(guī)范部門、行業(yè)依法治理，開展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“誠信守法示范企業(yè)”“依法治校示范校”等依法治理活動。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，實施民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建質(zhì)量提升工程，健全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)建機(jī)制，培育精品示范村（社區(qū)）。
四、進(jìn)一步健全法治宣傳教育工作機(jī)制
我市公務(wù)員管理處對全市公務(wù)員考核工作組織了調(diào)研。專門下發(fā)了《關(guān)于在全市開展公務(wù)員考核工作調(diào)研活動的通知》。各市（縣）區(qū)、市直各部門及時組織自查，回顧總結(jié)了近幾年的公務(wù)員考核工作的情況，上報了書面匯報材料。接著我們又到宜興市、北塘區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)等進(jìn)行公務(wù)員考核工作實地調(diào)研，并召開了部分市級機(jī)關(guān)公務(wù)員考核工作專題座談會。
一、我市公務(wù)員考核工作的現(xiàn)狀
總的來看，我市公務(wù)員考核工作發(fā)展是健康的，考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、優(yōu)秀比例的掌握，考核結(jié)果的兌現(xiàn)等，能按照省、市的有關(guān)要求操作。各地各部門在考核工作的方式、方法上，也作了一些有益的探索。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上位置。提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經(jīng)過多年考核實踐的基礎(chǔ)上，在貫徹實施公務(wù)員法和落實國家、省、市有關(guān)考核工作政策規(guī)定的過程中，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員管理部門，在認(rèn)真總結(jié)分析考核工作的經(jīng)驗教訓(xùn)中，越來越認(rèn)識到考核工作的重要性。考核工作是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是檢驗公務(wù)員履職情況的重要依據(jù)，是單位、部門管理工作的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要抓手。在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，各市（縣）區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門把搞好考核工作放上重要位置，認(rèn)真組織，落實措施，堅持考核質(zhì)量，擴(kuò)大考核效果。許多單位的主要領(lǐng)導(dǎo)重視考核工作，有的還親自動員部署，抓好每個環(huán)節(jié)的措施落實。
(二)建立制度，規(guī)范考核。建立制度是規(guī)范考核工作，提高考核效果的重要措施。《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》和《省公務(wù)員考核實施辦法》的出臺，為全市考核工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。多年來的實踐探索，逐步使大家認(rèn)識到，任何工作僅有制度框架，如果沒有針對性的具體措施和操作方法，就難以堅持和奏效。對此，許多機(jī)關(guān)部門結(jié)合自身的工作性質(zhì)、特點，研究出臺切合自身實際的考核制度和考核辦法。如濱湖區(qū)出臺了《濱湖區(qū)區(qū)管干部年度考核實施辦法》，對考核對象、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核結(jié)果使用、幾類特殊人員考核等次的確定等五個方面作了進(jìn)一步的明確，以文件形式下發(fā)至區(qū)屬各機(jī)關(guān)單位，規(guī)范了區(qū)管干部的考核工作。市規(guī)劃局為加強(qiáng)平時考核，相繼出臺了《市規(guī)劃局機(jī)關(guān)效能考評辦法》、《市規(guī)劃局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理考核辦法》，把全局工作具體分解為公共工作、業(yè)務(wù)工作、重點目標(biāo)、其他工作四部分23項，工作目標(biāo)的分解細(xì)化，使考核工作有了具體內(nèi)容；同時每季對考核結(jié)果進(jìn)行通報，使機(jī)關(guān)年度考核有了扎實的工作基礎(chǔ)。市房管局制定了《房管局日常考核規(guī)定》。市法院系統(tǒng)建立了法官業(yè)績檔案，對法官的職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、審判質(zhì)效指標(biāo)、庭審能力和調(diào)研能力一一存檔，作為年度考核確定等次的依據(jù)。市公安局、市地稅局根據(jù)攤子大、管轄范圍廣、公務(wù)員人數(shù)多的特點，將基層派出所、稅務(wù)所的工作目標(biāo)分解落實到人，根據(jù)不同業(yè)務(wù)、不同崗位設(shè)置不同的考核指標(biāo)，在年終對基層所工作目標(biāo)考評的同時，一起對公務(wù)員進(jìn)行考核，使考核工作更具有目標(biāo)性和針對性。考核指標(biāo)量化細(xì)化，考核措施注重科學(xué)性和可操作性，促進(jìn)了考核工作的制度化、規(guī)范化，使考核工作收到了較好的效果。
(三)定性定量相結(jié)合，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。許多單位在考核實踐中，順應(yīng)形勢發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新考核的方式方法，使考核工作常抓常新，具有活力。如有的單位在定量考核的基礎(chǔ)上，將民主測評、民意測驗引入考核之中，在不違背考核程序和基本方法的前提下，個人述職述廉結(jié)束后，增加民主測評或民意測驗這一程序；有的在確定公務(wù)員考核等次上，廣泛聽取群眾意見，既發(fā)揚了民主，提高了群眾參與考核的程度，又便于領(lǐng)導(dǎo)掌握公務(wù)員的全面情況，群眾公認(rèn)程度。團(tuán)市委在年終考核中，讓基層團(tuán)干部對團(tuán)市委機(jī)關(guān)干部進(jìn)行測評，擴(kuò)大了參與民主測評的范圍，廣泛聽取了基層的意見。民主測評、民意測驗的引入，拓展了考核工作視角，使考核工作更全面更科學(xué)。
(四)創(chuàng)新考核方法，提高考核效能。要使我市公務(wù)員考核工作有較大的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務(wù)員績效考核考評信息化管理建設(shè)。在借鑒省人事廳組織開發(fā)的信息化考核系統(tǒng)及兄弟城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與市人才信息與技術(shù)服務(wù)中心一起，共同研究開發(fā)《市公務(wù)員績效考核考評信息系統(tǒng)》，8月在市人事局機(jī)關(guān)試用，在多次聽取各方面意見的基礎(chǔ)上不斷加以改進(jìn)完善，取得了初步的成效。之后又在10個市級機(jī)關(guān)試點使用。從試點使用的情況來看，這個系統(tǒng)盡管還有許多地方需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，但在強(qiáng)化崗位職責(zé)和個人工作目標(biāo)的考核方面都具有十分明顯的促進(jìn)作用。
二、我市公務(wù)員考核工作存在的主要問題
全市的考核工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視及組織人事部門的認(rèn)真組織下，考核工作越來越制度化、規(guī)范化。但是，公務(wù)員考核工作還存在著一些不盡人意的地方，單位之間的差異較大，這些都影響了考核效能的發(fā)揮。
一是認(rèn)識上還不到位。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)公務(wù)員，對考核工作意 義的認(rèn)識未完全到位。有的認(rèn)為考核工作年年搞，年年都是老一套，少數(shù)單位對考核工作的形式、方法缺乏創(chuàng)新，滿足于依葫蘆畫瓢，考核中只圖形式不求實效；有的把考核工作當(dāng)作是負(fù)擔(dān)。認(rèn)識上的偏差影響了考核工作的質(zhì)量。
二是考核指標(biāo)體系不完備。目前大多數(shù)單位沒有制訂適合自身職能和特點的細(xì)化、量化考核指標(biāo)體系，公務(wù)員考核仍然停留在自我總結(jié)、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評價方法，印象和人為因素很大，容易影響考核結(jié)果的客觀、公正。
三是考核標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)格。從近五年考核等次分析，全市基本稱職、不稱職等次的比例極低，約占到參加考核人數(shù)的0.09%；事實上高比例的稱職以上等次并不能與高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍之間簡單地劃上等號。有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常埋怨對公務(wù)員管理缺乏措施和手段，公務(wù)員之間忙閑不一，工作推諉、扯皮，公務(wù)員能進(jìn)不能出，能上不能下等問題長期得不到有效解決；但又不運用公務(wù)員行為規(guī)范、紀(jì)律、辭退、考核等法律法規(guī)，實施嚴(yán)格管理，以制度和規(guī)定來約束公務(wù)員的行為。特別是在對待違紀(jì)公務(wù)員的處理和確定考核等次上，心慈手軟，抱著息事寧人的態(tài)度，大事化小，小事化了，該處分的不處分，該定基本稱職、不稱職的放寬確定等次的標(biāo)準(zhǔn)。有的單位為達(dá)到回避矛盾的目的，在確定公務(wù)員考核等次時完全依賴民主測評或民意測驗的結(jié)果，有的甚至以無記名投票的形式確定優(yōu)秀等次，這種不以工作實績?yōu)榛A(chǔ)，僅憑測評結(jié)果確定考核等次的簡單化做法，缺乏客觀性和公正性。由于少數(shù)單位掌握的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，采用的方法具有隨意性，挫傷了認(rèn)真做事的公務(wù)員的工作積極性，也影響了考核工作的嚴(yán)肅性。
四是考核的激勵作用不明顯。以前有些單位曾將公務(wù)員平時考核和年度考核的結(jié)果，與單位發(fā)放的獎金及目標(biāo)獎掛鉤，強(qiáng)化了考核激勵作用。由于市級機(jī)關(guān)實行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的津補(bǔ)貼，各單位不能再發(fā)放獎金，平時考核無法與獎金掛鉤，年終考核的結(jié)果雖然與工作性津貼掛鉤，但額度大大降低，與平時考核結(jié)果不相關(guān)，考核的激勵作用受到一定程度的影響。連續(xù)多年考核優(yōu)秀的公務(wù)員，在職務(wù)晉升上沒有體現(xiàn)出優(yōu)先考慮的原則，影響了公務(wù)員爭當(dāng)優(yōu)秀的積極性。
三、對進(jìn)一步做好公務(wù)員考核工作的思考與建議
規(guī)范的考核是實施公務(wù)員制度的重要組成部分，客觀公正的考核是激勵公務(wù)員盡職干事的導(dǎo)向，嚴(yán)格認(rèn)真的考核是改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)工作效能的有力措施。因此，不能滿足于現(xiàn)有考核模式和習(xí)慣的做法，要不斷解放思想，以開拓創(chuàng)新的精神指導(dǎo)考核工作，不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務(wù)員考核工作要以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)政績觀為指導(dǎo)，以上級有關(guān)公務(wù)員考核規(guī)定為依據(jù)，建立以崗位職責(zé)和部門工作目標(biāo)完成績效為基礎(chǔ)，以定量與定性考核、日常和定期考核相結(jié)合為主要方法，以信息化考核考評系統(tǒng)為依托的公務(wù)員考核體系。
（一）在考核內(nèi)容體系上求突破。由于各機(jī)關(guān)部門的工作職能不同、崗位職責(zé)不同，采用內(nèi)容籠統(tǒng)的考核目標(biāo)體系，很難使各單位都達(dá)到考核實效。因此，全市各機(jī)關(guān)部門要聯(lián)系本單位實際，拓寬思路，以求真務(wù)實的作風(fēng)，大膽探索適合本單位、本系統(tǒng)，既簡便易行，又切實有效的績效考核方法；要結(jié)合市確定的重點目標(biāo)和部門工作目標(biāo)，聯(lián)系部門職能、崗位職責(zé)將工作目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，形成具有自身部門特點的目標(biāo)考核體系，使考核目標(biāo)成為公務(wù)員盡職的導(dǎo)向，效能建設(shè)、部門管理的措施。
（二）在考核方法上求突破。目前大多數(shù)單位公務(wù)員考核仍停留在定性考核階段，必須逐步向定量考核與定性考核、日常考核與定期考核相結(jié)合的方向努力。各機(jī)關(guān)部門要根據(jù)自己的職能特點，把業(yè)績量化劃分為若干單元，設(shè)定完成日常工作績效和質(zhì)量的量化值、創(chuàng)新工作量化值、創(chuàng)優(yōu)工作量化值等，強(qiáng)化業(yè)績的量化考核考評。總之，德、能、勤、績、廉等方面能量化的指標(biāo)盡可能量化，避免考核工作憑印象，評優(yōu)評先搞平衡的做法。同時，要根據(jù)考核目標(biāo)體系，搞好平時、季度、半年考核工作，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員履職中存在的問題和不足，及時指出糾正，防止年終考核算總賬。總之，做到平時業(yè)績考核與年度考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，建立起以業(yè)績考核為導(dǎo)向的績效考核評價方法。
一、主要做法
（一）以社會管理創(chuàng)新為契機(jī)，建立新形式下維權(quán)工作新機(jī)制
調(diào)研表明：通過積極整合社會資源，加強(qiáng)與政府部門和社會各界的協(xié)調(diào)聯(lián)系，推動形成維權(quán)工作合力，逐步完善了社會化維權(quán)工作機(jī)制，使維權(quán)工作融入全市維穩(wěn)工作大局。
建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在市委重視下，推動建立起市維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會議，由政法委、公安、檢察院、法院、司法、民政、計生、婦聯(lián)等15個單位組成，每年召開工作會議，明確各成員單位年度重點工作任務(wù)，推動各部門履職履責(zé)，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、各方參與、齊抓共管、各司其責(zé)”的工作局面。
建立社會聯(lián)動機(jī)制。推動在市公安局刑偵支隊掛牌成立“110家庭暴力報警中心”和“家庭暴力傷殘鑒定中心”，要求各基層派出所對家庭暴力案件做到“三優(yōu)先”：優(yōu)先接警、優(yōu)先出警、優(yōu)先救助。在民政局設(shè)立“反家庭暴力臨時救助保護(hù)中心”，為使遭受家庭暴力侵害的婦女提供臨時性救助場所。在市區(qū)8個律師事務(wù)所成立“婦女兒童法律服務(wù)中心工作站”，每月25日指派律師志愿者到市婦聯(lián)機(jī)關(guān)定期接訪，為當(dāng)事人提供專業(yè)法律咨詢和服務(wù)。組建并不斷壯大法官、檢察官、律師三支維權(quán)志愿者隊伍，組織他們定期到社區(qū)、鄉(xiāng)村，為婦女群眾提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)；召開維權(quán)志愿者座談會，交流維權(quán)工作經(jīng)驗，探討維權(quán)工作中的重點難點問題，協(xié)調(diào)推動有關(guān)問題的妥善解決。開展結(jié)對幫扶，動員企事業(yè)單位和個人，為婦女兒童維權(quán)公益事業(yè)提供支持，為貧困弱勢婦女辦好事、做實事，提供法律援助和社會救助。
建立基層維權(quán)維穩(wěn)工作機(jī)制。2008年以來，市婦聯(lián)在全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立“婦女兒童維權(quán)服務(wù)站”，在基層司法所實行掛牌辦公，建立了“三個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作規(guī)程，統(tǒng)一納入考評）、“四有”（即有人員、有機(jī)構(gòu)、有牌子、有制度）和“五個一”（即“一間辦公室”、“一條熱線”、“一本臺賬”、“一套制度”、“一支隊伍”）的工作規(guī)范，使維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，為預(yù)防和化解矛盾糾紛奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）以突出自身特色為著力點，把維權(quán)工作融入社會管理創(chuàng)新之中
調(diào)研反映，各級婦聯(lián)注重發(fā)揮職能優(yōu)勢，善于“借臺唱戲”，在維護(hù)婦女兒童權(quán)益同時，有效的促進(jìn)社會穩(wěn)定。
開展源頭維權(quán)。配合市人大在全市開展執(zhí)法檢查和調(diào)研，將調(diào)研中反映的女職工退休年齡問題、農(nóng)村外嫁女（離異婦女）土地承包問題、家庭暴力及婚姻倫理道德等突出問題進(jìn)行疏理，提出解決意見或建議，形成調(diào)研報告上報省人大和省婦聯(lián)，同時報同級黨委、政府和有關(guān)部門。
開展宣傳倡導(dǎo)。利用每年的“三八”維權(quán)月和綜治宣傳月“、“6.26”禁毒宣傳日、“11.25”反家暴日、“12.4”法制宣傳日等重要宣傳節(jié)點，組織維權(quán)聯(lián)席會議成員單位開展法律咨詢、法律知識競賽、法制講座等系列活動，組織志愿者“送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)村組、送法進(jìn)家庭”，擴(kuò)大法律宣傳覆蓋面。2010年專程邀請省婦聯(lián)黨組書記、主席黃紅來我市作《以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹男女平等國策》的輔導(dǎo)報告，大力宣傳倡導(dǎo)男女平等基本國策，推動各界更加關(guān)注婦女事業(yè)的發(fā)展，著力營造有利于婦女發(fā)展的良好環(huán)境。
接待婦女來信來訪。在市縣兩級全部開通12338婦女維權(quán)公益熱線，截止目前共接受咨詢150余件次；實施婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、律師定期接訪和日常工作制度。涇縣自2005年起，堅持實行由縣婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員制度，幾年來，共參與了180多起涉及婚姻家庭、青少年犯罪、侵害婦女人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益等案件審理，在社會管理工作中積極參與，取得一定成效。
實施關(guān)愛行動。一是“開展特困救助”。在市委市政府支持重視下，我市于2008年建立特困婦女兒童救助資金。開展對市特困婦女兒童的救助工作。截止目前，共向46位特困婦女兒童發(fā)放特困救助資金30.8元；建立起5000余人的巾幗志愿服務(wù)隊伍，把立足社區(qū)，面向家庭，見諸日常的關(guān)愛救助服務(wù)送到弱勢群體中。二是實施“女性健康工程”。市縣婦聯(lián)每年與衛(wèi)生部門聯(lián)合開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位女職工健康體檢活動，受到良好的效果；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展婦科病普查，孕產(chǎn)婦“降消”培訓(xùn)班、“防艾”知識面對面宣傳教育，為廣大農(nóng)村婦女提供服務(wù)，提高她們的健康水平。郎溪縣作為全國艾滋病防治項目縣，縣婦聯(lián)通過培訓(xùn)、表彰、文藝演出等多種形式開展防艾“面對面”宣傳，收到良好的社會效果。三是“開展愛心幫扶”。組織全市婦女、愛心媽媽及巾幗志愿者為農(nóng)村留守兒童送書、送毛衣、送愛心，拓展“春蕾計劃”品牌工程，籌措150余萬元資金，資助2095名女童繼續(xù)上學(xué)，建宣酒愛心書屋2個，使他們感受到婦聯(lián)大家庭的溫暖與關(guān)懷，促進(jìn)了社會穩(wěn)定、家庭平安和諧。
（三）以建設(shè)文明和諧家庭為切入點，為社會管理創(chuàng)新增添力量
家庭是社會的細(xì)胞，家庭是構(gòu)建社會文明的基石。發(fā)揮婦聯(lián)組織在家庭建設(shè)中的主導(dǎo)作用，是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要方面。為此，在實際工作中，全市上下聯(lián)動，一是開展以“五好文明”家庭為統(tǒng)領(lǐng)的各類特色家庭創(chuàng)建活動，各級共評選五好文明家庭17917戶（市級200戶），平安家庭836戶，“平安家庭示范戶”100戶，將創(chuàng)建“平安家庭”納入社會治安綜合治理創(chuàng)評考核體系，涇縣等縣綜治辦列出專項經(jīng)費對“平安家庭”示范戶給予獎勵。績溪縣華陽鎮(zhèn)和宣州區(qū)澄江辦事處塔影社區(qū)分獲全國“平安家庭”創(chuàng)建活動優(yōu)秀示范區(qū)和全國“平安家庭”創(chuàng)建活動示范社區(qū)榮譽(yù)稱號。省節(jié)能減排示范社區(qū)和節(jié)能減排家庭社區(qū)示范點各1個；表彰好母親47名、好媳婦87名、好軍嫂19名。二是開展“雙合格家庭”爭創(chuàng)活動，多次舉辦“爭做合格父母、培養(yǎng)合格人材”家庭教育報告會和“講文明、樹新風(fēng)、做魅力女人、創(chuàng)和諧社會”大型公益演講會、知識競賽、研討會、文明禮儀講座等等，努力在為國教子，以德育人上引導(dǎo)婦女提升能力，掌握科學(xué)的教育方法，為培育合格“小公民”爭當(dāng)優(yōu)秀母親。三是倡導(dǎo)健康有益的文明行動。各級婦聯(lián)組織能結(jié)合改革開放30周年、建國60周年、建黨90周年等重大節(jié)點，組織開展“我和我的祖國”百萬家庭讀書征文活動、愛國歌曲大家唱、“黨哪，親愛的媽媽”紅歌賽、紅歌大家唱等多種活動，建立完善婦女文體活動站，適時開展各類健康有益的文體活動，陶冶女性情操，豐富精神生活，引導(dǎo)婦女通過提升修養(yǎng)更好地建設(shè)家庭、服務(wù)社會。
（四）以引領(lǐng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)為抓手，在參與社會管理和創(chuàng)新中取得新成效
調(diào)查顯示，在參與社會管理中，各級婦聯(lián)充分發(fā)揮服務(wù)婦女群眾的作用，廣泛搭建平臺，組織和引領(lǐng)廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極投身經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)。與農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)等部門聯(lián)合舉辦多種形式的農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)班，年培訓(xùn)人次達(dá)萬人，幫助婦女掌握一技之長；聯(lián)合供銷部門培訓(xùn)初級和中級農(nóng)村女經(jīng)紀(jì)人、女致富帶頭人170（人次）；聯(lián)合人社部門開展女農(nóng)民工、SYB巾幗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)后就業(yè)3595人，完成女農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)1000人。2010年成立市婦聯(lián)家政服務(wù)培訓(xùn)中心，共300余名婦女接受家政服務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)了持證上崗就業(yè)。
落實小額擔(dān)保貸款財政貼息政策。2009-2010年，全市為141名婦女落實財政貼息貸款1183萬元，帶動近2萬名婦女實現(xiàn)就業(yè)。2010年10月，迎接了全省婦女小額擔(dān)保貸款工作推進(jìn)會在我市的成功召開，并在會上作了典型發(fā)言。連續(xù)三年與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款”活動，助推女性創(chuàng)業(yè)，幫助婦女解決創(chuàng)業(yè)貸款突破2億元；2008年市婦聯(lián)積極爭取農(nóng)村婦女小額信貸連環(huán)脫貧資金百萬元，有效解決績溪縣山里佬綠色食品開發(fā)有限公司融資需求。
扎實開展“春風(fēng)送崗位”活動。各級婦聯(lián)以每年春節(jié)前后和“三八”維權(quán)月為契機(jī)，聯(lián)合人社部門開展“春風(fēng)送崗位”活動，舉辦多形式招聘會，幫助實現(xiàn)就業(yè)1.6萬人。同時在全市命名一批女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)實踐基地，為廣大婦女就業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。依托市、縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成立“巾幗創(chuàng)業(yè)園”，積極做好“巾幗創(chuàng)業(yè)園”企業(yè)用工服務(wù)工作，把企業(yè)用工服務(wù)工作作為婦聯(lián)組織服務(wù)大局、促進(jìn)婦女充分就業(yè)的一項重要工作來抓，采取措施，為企業(yè)和社會發(fā)展搭建良好的服務(wù)平臺。
堅持典型引路。層層開展以“爭先創(chuàng)優(yōu)建新功，時代巾幗展風(fēng)采”為主題的崗位建功活動，激勵城鄉(xiāng)婦女提升素質(zhì)，立足崗位，勤奮敬業(yè)，爭做貢獻(xiàn)。對市級以上“巾幗文明崗”、“巾幗示范村”強(qiáng)化指導(dǎo)和督查，結(jié)合民生工程，開展“巾幗文明崗與巾幗示范村、農(nóng)村留守兒童活動室”結(jié)對共建活動，組織動員企事業(yè)單位為婦女兒童公益事業(yè)提供幫助和支持；2010以來評選表彰各類“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”先進(jìn)典型157個；聯(lián)合市交通、住建、城管、工商、旅游等部門表彰行業(yè)“巾幗建功”先進(jìn)集體和個人共221個。
二、存在不足
通過實際工作，我們深切地感受到，婦聯(lián)組織在參與社會管理創(chuàng)新中，還存在以下欠缺：
1、資源不足，手段有限，需依靠婦聯(lián)干部人格魅力、威望，推動創(chuàng)新，推動工作的落實解決；
2、鄉(xiāng)村兩級婦聯(lián)干部普遍兼職，精力有限，不能全身心思考、謀劃如何在參與社會管理創(chuàng)新發(fā)揮更大作用；
3、創(chuàng)新社會管理方式方法，是社會轉(zhuǎn)型的必然要求，是一項緊迫而十分重要的工作，一些基層婦聯(lián)干部缺乏婦女工作就是社會工作的深刻認(rèn)識，以及相關(guān)知識的掌握，需要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。
三、下一步工作措施
婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務(wù)是推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求。總書記在今年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話，就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理進(jìn)行了總體部署，對婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會管理和公共服務(wù)提出了明確要求。下一步，我市各級婦聯(lián)組織將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極探索參與社會管理和創(chuàng)新的工作實踐，為把婦聯(lián)組織打造成“堅強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”不懈努力。
（一）堅持調(diào)查研究，掌握新情況，研究新問題，把握規(guī)律性。通過調(diào)研，掌握廣大婦女兒童的現(xiàn)實需求，找準(zhǔn)婦聯(lián)參與社會管理和創(chuàng)新的切入點和突破口，根據(jù)婦女群眾的實際需求，確定婦聯(lián)工作的創(chuàng)新思路和具體舉措，提高服務(wù)婦女的針對性和實效性。當(dāng)前尤其要把支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、關(guān)愛弱勢群體作為創(chuàng)新的重要切入點，在促進(jìn)增收致富、維護(hù)權(quán)益、豐富精神文化生活、提高健康水平等方面為農(nóng)村留守婦女兒童做好服務(wù)，促其發(fā)展，真正使她們得實惠、普受惠、長受惠。
（二）堅持重心下移，協(xié)調(diào)各方力量，切實指導(dǎo)基層做好維權(quán)維穩(wěn)工作。聯(lián)合市綜治辦和司法局全力推進(jìn)婦女維權(quán)站納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)，與綜治工作同部署、同落實、同檢查、同考核，在基層維穩(wěn)綜治中心的支持下，進(jìn)一步充分整合綜治、司法、公安、婦聯(lián)等多部門資源，按照統(tǒng)一受理，歸口辦理，協(xié)調(diào)共處原則，重點開展建設(shè)平安家庭、開展法制宣傳、調(diào)解矛盾糾紛、處理來信來訪、制止家庭暴力等與社會穩(wěn)定密切相關(guān)的工作，努力做到平安工作聯(lián)創(chuàng)、維穩(wěn)隱患聯(lián)排、來信來訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、維權(quán)服務(wù)聯(lián)動，確保工作到位、責(zé)任到位、維權(quán)到位。同時要求在縣以上維權(quán)聯(lián)席會議成員單位建立“婦女維權(quán)崗”。著力延伸婦聯(lián)維權(quán)工作手臂，拓展社會化維權(quán)工作陣地。在50%以上社區(qū)要建立“婦女維權(quán)服務(wù)點”，不斷夯實基層維權(quán)工作基礎(chǔ)，擴(kuò)大基層婦女維權(quán)服務(wù)站點的覆蓋面。
（三）堅持服務(wù)為本，廣泛搭建平臺，切實推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。整合資源，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)婦女各類實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，對以婦女為主的農(nóng)村專業(yè)合作社開展送技術(shù)、送信息、送項目下鄉(xiāng)活動，對有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)，努力提高婦女創(chuàng)業(yè)能力；繼續(xù)落實婦女小額信貸政策，努力擴(kuò)大農(nóng)村婦女貸款覆蓋面，幫助農(nóng)村婦女選好項目，確保貸款“貸得出、用得好，收得回”；大力開展“巾幗創(chuàng)業(yè)園”企業(yè)用工服務(wù)工作，通過多形式、多渠道，發(fā)動基層婦聯(lián)組織做好思想宣傳，引導(dǎo)婦女走出家門，就地就近就業(yè)，實現(xiàn)自身價值。
關(guān)鍵詞：群眾訴求服務(wù)中心；服務(wù)平臺；創(chuàng)新管理
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.42 文章編號：1672-3309（2013）04-98-03
安圖縣群眾訴求服務(wù)中心（以下簡稱訴求中心）于2011年7月正式掛牌運行，為群眾提供了一個多元化、多層次反映利益訴求和矛盾受理化解渠道；創(chuàng)新了一個公正高效且低成本的矛盾糾紛解決載體；搭建了一個能促使黨委、政府與百姓有效溝通的平臺。其機(jī)構(gòu)特性體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)且提供必要的經(jīng)費保障，人大牽頭成立，相關(guān)部門協(xié)同，公眾廣泛參與。實踐證明，群眾訴求服務(wù)中心，集法律服務(wù)、行政接訪、群眾評議“三位一體”為一身，形成接訪工作“一站式”進(jìn)行，來訪“一條龍”服務(wù)，問題“一體化”調(diào)處的新機(jī)制。成為化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理方式、創(chuàng)建方便快捷的公共服務(wù)平臺，為群眾訴求提供及時、全面、周到的服務(wù)的新嘗試。
一、群眾訴求服務(wù)中心的基本模式
訴求中心辦事機(jī)構(gòu)由行政接訪辦公室、法律援助辦公室和民事民議辦公室組成，行政接訪辦公室主要負(fù)責(zé)接待群眾來信來訪來電，協(xié)調(diào)相關(guān)涉事部門，幫助處理各種社會矛盾，對處理結(jié)果不滿，符合評議會相關(guān)條件，正面引導(dǎo)進(jìn)入民事民議程序。法律援助辦公室主要負(fù)責(zé)為群眾提供法律援助和司法解釋。民事民議辦公室主要負(fù)責(zé)收集社會各方面的意見和建議；負(fù)責(zé)議事代表的選舉、補(bǔ)選和管理工作，召集和組織議事代表及相關(guān)人員參加會議和活動；整理提出評議大會議題，組織議事代表對評議會議題進(jìn)行前期調(diào)查，并起草評議議題的調(diào)查報告，呈報業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門審定；負(fù)責(zé)安圖縣群眾訴求服務(wù)中心所需經(jīng)費的報批和使用管理；完成業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門交辦的其他任務(wù)。
訴求中心有工作人員7名，設(shè)訴求中心主任1名，行政接訪工作人員2名，法律援助工作人員1名，民事民議工作人員3名，分別由縣局、縣司法局法律援助中心和縣民事民議中心派駐。還有從社會各界經(jīng)推薦、評選、公示的形式確定議事代表100人，其人員構(gòu)成比例為黨代表、人大代表、政協(xié)委員占14%；法官、律師等精通法律、法規(guī)的司法界人士占5%；熟悉行業(yè)政策、專業(yè)知識的專業(yè)人士占50%；閱歷豐富、公道正派、有威望的社會人士占8%；居民代表、村民代表占23%。議事代表的產(chǎn)生，由有關(guān)部門或組織推薦，或群眾自薦；經(jīng)中心民事民議辦公室初步審查；在新聞媒體公示；經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門確定為正式代表。代表管理上嚴(yán)進(jìn)寬出，不斷優(yōu)化。
二、安圖縣群眾訴求服務(wù)中心的做法
訴求中心采取“點單式接待、一站式辦公、一條龍服務(wù)”。 其運行模式可概述為“一個中心，三位一體，三個平臺，一個全景式、全覆蓋、全程跟蹤錄播的電視媒體曝光臺及其附屬的監(jiān)督落實網(wǎng)絡(luò)”。在“行政接訪、法律服務(wù)、民事民議”三位一體基本組織框架下，搭建了“評理、說事、建言”三個平臺，確保整體工作規(guī)范有序、科學(xué)、合理。
1、搭建中介平臺，暢通訴求渠道。訴求中心所受理的群眾訴求，多數(shù)體現(xiàn)為群眾與政府及從事公共服務(wù)的企事業(yè)部門之間的糾紛。為使社會矛盾化解在潛在或萌芽狀態(tài)中，訴求中心變被動防守為主動出擊。通過“說事”平臺，結(jié)合“領(lǐng)導(dǎo)基層座談、涉事部門約談、百姓即時訪談”三個載體聽民聲、解民怨，把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。“領(lǐng)導(dǎo)基層座談”即縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)與普通群眾面對面交流，傾聽民聲、聽取民意。通過“建言”平臺，針對一個時期全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會民生需求向社會廣泛征求群眾意見，聽取民意。
2、議事代表多元化。訴求中心通過“評理”平臺，組織100名議事代表和相關(guān)涉及部門及群眾代表，針對上訪引發(fā)的矛盾焦點組織熱議廣評，用輿論監(jiān)督、引導(dǎo)的方式，化解社會矛盾及糾紛。視情況通過“現(xiàn)場評議”或“即時評議”兩種途徑予以解決，即針對一些涉及面廣、影響面較大的訴求案件，組織100名議事代表進(jìn)行現(xiàn)場評議；對一些影響面相對較小、時效性強(qiáng)的訴求個案，組織涉事部門及議事代表進(jìn)行即時評議。通過“評理”，引導(dǎo)當(dāng)事人及涉事部門正確判斷得與失、對與錯，進(jìn)而解心結(jié)、順心氣、求和諧。
3、以“調(diào)”為主，三方聯(lián)動。依據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，群眾訴求所反映的問題由訴求中心形成《訴求問題反饋表》報送縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、涉事部門分管領(lǐng)導(dǎo)、涉事部門及監(jiān)督、督查部門，形成全方位的落實及監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。涉事部門收到《訴求問題反饋表》后，設(shè)立“民情臺賬”，采取對照“查賬”、驗收“銷賬”的辦法，使《訴求問題反饋表》中的問題逐一落實。暫時不能解決和無法解決的問題，及時做出回應(yīng)。對于涉及多個部門的訴求問題，建立部門聯(lián)動機(jī)制，由縣級主管領(lǐng)導(dǎo)或牽頭部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理。上述情況在第一時間向訴求群眾公開說明。監(jiān)督、督查部門負(fù)責(zé)對涉事部門的處理情況跟蹤問責(zé)，定期定向通報。
4、立足“中心”，頂層設(shè)計。訴求中心是一個新生事物，無規(guī)律可循。安圖縣主要領(lǐng)導(dǎo)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的思路進(jìn)行了精心設(shè)計。產(chǎn)生了訴求中心這樣一個黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社會公眾參與、政府經(jīng)費保障、職能部門落實、紀(jì)檢督察監(jiān)督、新聞媒體推動的新型社會管理組織；使得訴求中心具有了組織任務(wù)化、主體多元化、架構(gòu)扁平化、工作平臺化、方式協(xié)商化、運行程序化、影響媒體化的創(chuàng)新特色。
5、媒體跟進(jìn)，引導(dǎo)輿論。為了保證群眾訴求工作做到公開、公正、透明，同時也為了最大程度地發(fā)揮輿論監(jiān)督的引導(dǎo)作用，中心利用現(xiàn)有的條件，建立了一個全景式、全覆蓋、全程跟蹤的電視媒體報道平臺。安圖電視臺為報導(dǎo)中心活動，增設(shè)《安圖民聲》頻道，專門報導(dǎo)公眾參與社會管理活動的實況和新聞、群眾反映的熱點和難點問題，對曝光的群眾訴求案件進(jìn)行跟蹤報道和全面點評。對各項活動隨時跟蹤采訪，同步全程錄播調(diào)處實況，全景式、全覆蓋滾動播出，使之家家戶戶，無人不曉，街頭巷尾，人人議論，成了安圖群眾必看的節(jié)目。
三、群眾訴求服務(wù)中心解決群眾訴求取得的成效
安圖縣群眾訴求服務(wù)中心運行已近兩年，其關(guān)注安圖百姓各類焦點、熱點、難點問題，積極化解社會各類矛盾，強(qiáng)化社會維穩(wěn)的源頭治理等舉措，對安圖縣逐步形成風(fēng)清氣正的良好社會環(huán)境起到了積極的引領(lǐng)作用。
“評理”平臺的搭建，使上訪矛盾焦點得到群眾的熱議廣評，打破了過去“一言堂”的局面，輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)使社會矛盾及糾紛得以更好的解決。如2010年“7.28”洪水過后，安圖縣兩江鎮(zhèn)四岔子村13戶村民就災(zāi)后重建住房用地置換耕地不合理問題多次到省、州、縣上訪。2011年7月，在上級領(lǐng)導(dǎo)視察災(zāi)后重建之際，采取過激行為阻擾正常視察工作。同月，13戶村民向“中心”提出評議申請。8月6日，“中心”組織涉事雙方及66名議事代表召開現(xiàn)場評議大會。通過安圖電視臺全程錄播現(xiàn)場評議并公布評議結(jié)果以及會后采訪各界代表這一做法，在社會上引起了強(qiáng)烈地反響，形成了濃厚的輿論氛圍，兩江鎮(zhèn)政府和村民都認(rèn)識到自身的錯誤，態(tài)度均有所轉(zhuǎn)變，積極采取得力措施及方式化解了糾紛。最終，13戶村民全部與村委會簽訂了土地置換協(xié)議。截止到2013年3月，訴求中心共受理集中評議申請13件次，組織召開現(xiàn)場評議大會2次，另有11件次的評議個案在評理大會召集前息訪；組織受理即時評議157件次。“評理”平臺逐漸被安圖百姓所認(rèn)可，逐步成為安圖的“道德法庭”。
“說事”平臺的搭建，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，在政府與群眾之間搭建了“連心橋”，培育和推動了“建設(shè)”，即“端正官風(fēng)、引導(dǎo)民風(fēng)、凈化鄉(xiāng)風(fēng)、樹立縣風(fēng)”，并促使廣大百姓依法、合規(guī)、合情、合理地維權(quán)和參與社會經(jīng)濟(jì)活動。2012年11月5日，“縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)社區(qū)”活動正式啟動，定為每周一晚六點半分別到縣城四個社區(qū)進(jìn)行座談。截止到目前，“縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)社區(qū)”共收集訴求件246件，已組織涉事部門約談百姓5次，已組織召開龍山小區(qū)部分居民私自扣留高鐵補(bǔ)償款現(xiàn)場說事大會1次。
“建言”平臺的搭建，讓百姓有了更多的參政議政的機(jī)會，暢通了“參議渠道”，在安圖發(fā)展上集民智、匯民策，最終使百姓充分分享安圖的發(fā)展成果。2011年，安圖縣在打造一條街 “精品街路”過程中，老農(nóng)行家屬樓部分居民不配合街區(qū)改造，影響了改造進(jìn)程。針對此情況，群眾訴求服務(wù)中心啟動了建言程序，采取多種形式對家屬樓內(nèi)居民以及百姓進(jìn)行采訪，以召開座談會的形式從不同的角度向居民代表說明打造精品街路的重要性。最終，該樓居民全部同意改造。截止到2013年3月，訴求中心已開展建言活動3次。
安圖縣群眾訴求服務(wù)中心成立至今，已接待群眾訴求564批967人次，結(jié)案率達(dá)98%以上。其中，行政接訪辦公室協(xié)調(diào)處理334件次，法律援助辦公室提供法律服務(wù)51件次，民事民議辦公室受理179件次。群眾訴求服務(wù)中心的服務(wù)機(jī)制已演變成約束百姓行為、監(jiān)督政府部門的一把“雙刃劍”，為公眾參與社會管理工作提供了良好的社會氛圍與和諧的環(huán)境，讓群眾切實感受到生活在不斷改善、權(quán)益受到保障、作用得到發(fā)揮；為引領(lǐng)安圖逐步形成風(fēng)清氣正的良好社會環(huán)境，促使廣大百姓依法、合規(guī)、合情、合理地維權(quán)和參與社會經(jīng)濟(jì)活動，提供了良好的社會氛圍與和諧的環(huán)境。
四、完善提高群眾訴求服務(wù)中心工作的建議
安圖縣群眾訴求服務(wù)中心的成立是一個由社會大眾監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的一個窗口和平臺，原來成立的初衷是針對訴求群眾，事實證明，召開現(xiàn)場評議會這種形式已經(jīng)演變成了一把“雙刃劍”，不僅制約著百姓，更監(jiān)督著部門。尤其這是一個新生機(jī)構(gòu)，在全國沒有可借鑒的經(jīng)驗，同時，這個機(jī)構(gòu)承載著安圖縣參與社會管理創(chuàng)新的重要職能，雖然都認(rèn)識到這個部門的重要性，但在這種體制下如何發(fā)揮更好的作用，研究的還不是很透徹，尚處在一個“摸著石頭過河”的狀態(tài)。
（一）不盡如人意的方面
從整體宣傳上看，還需要利用多種渠道，進(jìn)一步完善宣傳工作的方式方法；從議事代表上看，召開現(xiàn)場評議會作為一個公眾參與的平臺，應(yīng)由哪些公眾來參與？現(xiàn)有的100名議事代表從構(gòu)成比例、人員素質(zhì)、覺悟以及議事能力等方面是否能夠完全勝任？目前看，還有待于進(jìn)一步完善。另外，從召開評議會100名議事代表的參加情況來看，是否可以隨機(jī)選定一部分議事代表來參加評議會，而不是全部參加，這樣可以減少辦公成本，精化評議質(zhì)量；從評議機(jī)制上看，現(xiàn)在采取的是由議事代表會上票評，現(xiàn)場不許發(fā)言的形式。之所以選擇這種現(xiàn)場形式，主要是考慮議事代表在現(xiàn)場是否能將問題說到點上？議事代表的現(xiàn)場評說能否造成大會的混亂等因素，但還應(yīng)考慮到議事代表心里的真正想法，這還應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)措施；從評議案件上看，群眾訴求服務(wù)中心雖然是一個創(chuàng)新型的管理機(jī)構(gòu)，但實際上是政府解決問題的一個拓寬渠道，不是獨立于視野之外的一個機(jī)構(gòu)，那么既承載著創(chuàng)新社會管理這樣一個職能，又承載著百姓參與公眾評說的一個職能。需要就如何發(fā)揮好本職作用制定切合實際的工作措施；從評議結(jié)果上看，結(jié)果雖然不具備法律效力，但他具備社會管理職能。目前，雖然以輿論監(jiān)督為主，但評議過程當(dāng)中的協(xié)調(diào)機(jī)制以及部門間整合資源采取的措施還有待于進(jìn)一步完善。
（二）完善提高的建議
訴求中心成立至今，縣委、縣人大、縣政府等縣級領(lǐng)導(dǎo)對訴求中心的工作給予了極大的關(guān)懷與支持，曾先后多次在縣委常委擴(kuò)大會、縣人大常委會主任辦公會專題聽取訴求中心工作情況匯報，并親自過問親自抓，定期到訴求中心調(diào)研工作，聽取工作開展情況，探討工作中存在的問題，為訴求中心工作的開展創(chuàng)建了良好的氛圍；其次，領(lǐng)導(dǎo)重視，形成共識與合力，也是開展好此項工作的必要保證；另外，群眾關(guān)注認(rèn)可，媒體支持到位，更是確保這一新生事物得以生存與發(fā)展的業(yè)績所在。訴求中心從某種意義而言，承載著“民心工程”、“和諧工程”、“穩(wěn)定工程”及“民生工程”等功能，作為一項社會管理的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，也充分體現(xiàn)出它所具有的與眾不同的“時代性”、“前瞻性”、“方向性”和“親民性”，這需要我們精心操作，不斷理順和完善思路。目前，階段性成果已初步展現(xiàn)，成績可圈可點，但問題和矛盾也切實值得關(guān)注和研究。
一是加大宣傳工作力度，努力讓訴求中心家喻戶曉。緊緊圍繞中心工作，積極創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、形式、方法手段、體制機(jī)制，充分發(fā)揮宣傳的輿論導(dǎo)向作用，加大正面宣傳力度，切實加強(qiáng)典型案例的宣傳、輿情分析引導(dǎo)，讓群眾真正了解機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。同時，不再單純的依靠行政接訪，要養(yǎng)成敏銳的洞察力，對社會上一些敏感的問題主動下訪，采取多種形式來“曬”問題，將進(jìn)行無訴求方的評議，切實把群眾所關(guān)心的熱點問題擺到評議會上來，真正成為一個引領(lǐng)社會風(fēng)清氣正的有效載體。
二是加強(qiáng)管理，提高議事代表履職盡責(zé)的能力。對議事代表要繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，使議事代表能夠正確行使代表權(quán)利、積極履行代表義務(wù)。同時，根據(jù)實際情況，進(jìn)一步改進(jìn)議事代表參會形式，比如對議事代表進(jìn)行系統(tǒng)編號，會前由訴求雙方隨機(jī)抽取一定數(shù)額代表參加評議會，真正體現(xiàn)出評議會的公平、公正。
三是改善評議機(jī)制，拓寬評議領(lǐng)域。現(xiàn)在投訴中心采取的是會上票評，會后通過召開座談會、電視采訪等形式來評說。應(yīng)完善評議票的設(shè)計工作，建議將議事代表的觀點寫在評議票上，作為后期民意調(diào)查的一種參考；同時，考慮采取議事代表現(xiàn)場評說的模式，能不能起到作用，尚無定論，還需進(jìn)一步研究、探討。
四是轉(zhuǎn)變工作思路，完善工作措施。為了有利于機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，訴求中心要轉(zhuǎn)變工作思路，對覆蓋面廣、影響較大的訴求案件，要采取多種形式給予評議；對經(jīng)司法終結(jié)、行政仲裁等具有法律效力的裁決以及個案，應(yīng)采取一些工作措施，不予受理此類評議申請。
「 正 文
一、問題的提出：我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)立法存在的主要問題
我國目前有關(guān)監(jiān)護(hù)的立法主要見于民法通則（以下簡稱“通則”）第二章第一、二節(jié)及第六章第三節(jié)中，內(nèi)容涉及監(jiān)護(hù)人的資格、監(jiān)護(hù)的設(shè)立、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)等規(guī)定，但囿于通則體例自身及通則制定時社會生活條件與認(rèn)識水平的局限，通則對于監(jiān)護(hù)的規(guī)定既過于原則、籠統(tǒng)，又帶有計劃經(jīng)濟(jì)的濃厚色彩，因此在諸多方面難以適應(yīng)我國社會關(guān)系與家庭關(guān)系的發(fā)展，主要體現(xiàn)為：
（一）未區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)。
在大陸法系國家的民事立法與民法理論中，親權(quán)是指父母特有的對未成年子女保護(hù)和教養(yǎng)的權(quán)利、義務(wù)。親權(quán)是基于父母與子女之間既存的親子關(guān)系而產(chǎn)生的，為權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一體，由父母共同行使或承擔(dān)。如父母對未成年子女的財產(chǎn)的照管與處分即體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的存在。而監(jiān)護(hù)是指對無父母或父母不能行使親權(quán)的未成年人及部分限制民事行為能力的成年人，根據(jù)法律的規(guī)定，設(shè)置監(jiān)護(hù)人予以監(jiān)督、保護(hù)的制度。親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度之間雖存在某些聯(lián)系甚至類似之處，如對無父母或父母不能行使親權(quán)的未成年人而言，監(jiān)護(hù)乃為親權(quán)的延續(xù)與補(bǔ)充，但二者仍有諸多不同：
1.性質(zhì)不同。親權(quán)的基礎(chǔ)是建立于血緣紐帶之上的親子關(guān)系，以深厚的情感因素為特色，因而親權(quán)不僅包含了父母撫養(yǎng)、保護(hù)子女的義務(wù)，也包含著父母教養(yǎng)子女與管理、處分子女財產(chǎn)的權(quán)利，如父母對未達(dá)到法定婚齡的子女的婚姻的否定權(quán)，即是一種權(quán)利的體現(xiàn)。而監(jiān)護(hù)并不強(qiáng)制要求須以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的關(guān)系理性多于情感，因此，為了更好地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，法律對于監(jiān)護(hù)人義務(wù)的規(guī)定也就必然多于權(quán)利的規(guī)定，在相當(dāng)程度上甚至只有義務(wù)的規(guī)定而無實質(zhì)性的權(quán)利規(guī)定。有基于此，從某種意義上來說，監(jiān)護(hù)實際上應(yīng)當(dāng)是一種義務(wù)而非權(quán)利。正確認(rèn)識親權(quán)與監(jiān)護(hù)的這一差異，無論在立法上或?qū)嵺`上均甚為重要。因為這有利于消除立法上不規(guī)范的，甚至是自相矛盾的用語或表述，從而解決法律適用中的困難。我國民法學(xué)界曾就監(jiān)護(hù)的性質(zhì)產(chǎn)生過爭議，焦點在于：監(jiān)護(hù)到底是權(quán)利或是權(quán)利、義務(wù)的統(tǒng)一體，或僅僅是義務(wù)？爭議的產(chǎn)生來自于民法通則關(guān)于監(jiān)護(hù)的用語與表述上。通則第十八條第二款規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律保護(hù)。”將“履行”與“權(quán)利”搭配使用，被一些學(xué)者認(rèn)為屬于語法上的錯誤，說明立法者本身對于監(jiān)護(hù)的性質(zhì)模糊不清。而將監(jiān)護(hù)表述為權(quán)利，與通則第五章“民事權(quán)利”中未規(guī)定監(jiān)護(hù)權(quán)的作法又是相矛盾的。（注：參見楊振山主編：《民商法實務(wù)研究（總論卷）》，山西經(jīng)濟(jì)出版社1993年版。）那么，這類引起爭議的所謂邏輯混亂的導(dǎo)因又是什么呢？這固然與立法者的認(rèn)識水平有關(guān)，但更主要的還是由于未將親權(quán)與監(jiān)護(hù)兩種不同制度分別規(guī)定，以至于混淆了二者的性質(zhì)。其后果是往往導(dǎo)致某些監(jiān)護(hù)人任意“放棄”監(jiān)護(hù)權(quán)，或某些監(jiān)護(hù)人濫用“監(jiān)護(hù)權(quán)”，而法律對此卻無能為力。
2.主體不同。親權(quán)的權(quán)利、義務(wù)主體是父母，是父母基于自身的身份特有的權(quán)利義務(wù)。而在監(jiān)護(hù)關(guān)系中，監(jiān)護(hù)人既可以是父母，也可以是父母之外的其他人；被監(jiān)護(hù)人則可以是未成年子女，也可以是某些特定的成年人。明確區(qū)別兩種不同法律關(guān)系的主體，將有利于準(zhǔn)確界定兩種法律關(guān)系主體的法律地位及其權(quán)利和義務(wù)。
3.權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容不同。如親權(quán)人（父母）有權(quán)使用子女的財產(chǎn)，并基于使用而獲得收益，同時還有權(quán)為了子女的利益而處分子女的財產(chǎn)，而父母或同居的祖父母之外的監(jiān)護(hù)人除非是為了被監(jiān)護(hù)人的利益，否則不得隨意使用監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)，使用這類財產(chǎn)獲得的收益應(yīng)歸之于被監(jiān)護(hù)人。非經(jīng)法定程序，更不得處分被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)，尤其是不動產(chǎn)。
由于親權(quán)與監(jiān)護(hù)二者有諸多不同之處，因此對其不加區(qū)分的作法往往會給實踐帶來不確定的因素。如監(jiān)護(hù)的法律性質(zhì)是什么？如果其系法律強(qiáng)制性義務(wù)，則監(jiān)護(hù)人除有正當(dāng)理由，否則不得自行辭職。而如果其系民事權(quán)利，則監(jiān)護(hù)人一般可放棄之。又如在委托監(jiān)護(hù)中，委托人與受托人的關(guān)系應(yīng)如何確定？其依據(jù)是什么？被監(jiān)護(hù)人侵權(quán)的賠償責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)？其依據(jù)又是什么？再如父母與父母之外的其他監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、義務(wù)是否應(yīng)予區(qū)分？如何區(qū)分？其依據(jù)是什么？在一離婚案中，也曾出現(xiàn)過一個類似的問題：某婦女在離婚訴訟中曾主動提出放棄對其未成年兒子的監(jiān)護(hù)權(quán)，并提出，其夫經(jīng)常外出經(jīng)商，在家時也從不幫忙料理家務(wù)、照看孩子，故其子自小即由其一人帶養(yǎng)。因家務(wù)負(fù)擔(dān)太大，自己只好辭去工作。離婚時，男方應(yīng)支付一筆錢，作為其照看、管教孩子的報酬。男方則針鋒相對，也提出放棄對孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，并拒絕女方支付報酬的主張。該案中的雙方當(dāng)事人可否“放棄”監(jiān)護(hù)權(quán)？父母照管孩子是否有權(quán)要求報酬？若有，如何確定報酬數(shù)額？由誰支付？這類問題都有待在區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)的基礎(chǔ)上，通過立法加以妥善、合理的解決。
（二）監(jiān)護(hù)內(nèi)容的規(guī)定過于概括。
監(jiān)護(hù)的內(nèi)容一般可分為監(jiān)護(hù)事務(wù)與監(jiān)護(hù)責(zé)任等部分。監(jiān)護(hù)事務(wù)又可分為人身的監(jiān)護(hù)與財產(chǎn)的監(jiān)護(hù)。鑒于監(jiān)護(hù)與親權(quán)的聯(lián)系和區(qū)別，許多國家（地區(qū)）均對人身監(jiān)護(hù)作了補(bǔ)充性的具體規(guī)定。如日本民法規(guī)定，監(jiān)護(hù)人對于未成年人的人身具有與親權(quán)人相同的權(quán)利義務(wù)，但若變更行使親權(quán)人確定的教育方法及居所、將未成年人送入懲戒場等時，應(yīng)經(jīng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人同意。（注：日本民法第857條。）而關(guān)于未成年人財產(chǎn)的監(jiān)護(hù)，各國（地區(qū)）的規(guī)定更為詳盡，主要包括監(jiān)督人就任時須造具未成年人財產(chǎn)目錄（清單）的規(guī)定、對被監(jiān)護(hù)人財產(chǎn)的管理方式、范圍及其限制的規(guī)定、監(jiān)護(hù)人定期的財產(chǎn)狀況報告的規(guī)定等。如澳門民法典規(guī)定，監(jiān)護(hù)人應(yīng)負(fù)責(zé)管理被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)，但若監(jiān)護(hù)人以無償方式處置未成年人的財產(chǎn)、承租未成年人的不動產(chǎn)、取得未成年人的財產(chǎn)權(quán)、為未成年人訂立義務(wù)性合同等，均需經(jīng)法院許可后方可為之。（注：澳門民法典第1937年條。）反觀我國民法通則，僅在第十八條中規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)。”這種概括性的規(guī)定，不僅難以操作，而且不利于明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)，因而難以起到保障被監(jiān)護(hù)人人身與財產(chǎn)權(quán)利的作用。
監(jiān)護(hù)責(zé)任即指監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。就責(zé)任的范圍而言，監(jiān)護(hù)人的責(zé)任可有狹義上與廣義上的責(zé)任的劃分。前者僅指監(jiān)護(hù)人的過錯責(zé)任，如臺灣民法規(guī)定，監(jiān)護(hù)人在執(zhí)行財產(chǎn)上的監(jiān)護(hù)職務(wù)時，因過失致使被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)遭受損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；（注：臺灣民法第1103條之一。）后者則包括監(jiān)護(hù)人的過錯責(zé)任及監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的過錯責(zé)任。如德國民法規(guī)定，監(jiān)護(hù)法院法官因過錯造成被監(jiān)護(hù)人人身或財產(chǎn)損害的，應(yīng)依職務(wù)侵害的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。（注：德國民法典第839條、1848條。）就立法體例而言，對于監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，有的國家（地區(qū)）采取的是概括規(guī)定的方式，有的則采取分別規(guī)定的方式，即對于監(jiān)護(hù)人因過失造成被監(jiān)護(hù)人人身、財產(chǎn)損害分別規(guī)定了不同的責(zé)任。我國民法通則采取的是概括式的、狹義的責(zé)任規(guī)定，這與通則未明確規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制有關(guān)。這種規(guī)定雖較為簡明扼要，但失之于籠統(tǒng)，仍然有個難以操作的問題。例如，是否包括祖父母（外祖父母）在內(nèi)的所有監(jiān)護(hù)人有過失均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任？如何認(rèn)定監(jiān)護(hù)人是否有過失？被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益受到侵害，應(yīng)由誰行使賠償請求權(quán)？賠償請求權(quán)是否有時效限制？監(jiān)護(hù)人在何種情況下得委托他人代行監(jiān)護(hù)之職？在委托監(jiān)護(hù)中，委托人與被委托人的責(zé)任應(yīng)如何劃分與承擔(dān)？隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生活方式、家庭關(guān)系的劇變，財產(chǎn)關(guān)系與家庭關(guān)系將越趨復(fù)雜，監(jiān)護(hù)的重要性也將逐步凸顯出來。如果上述問題不能得到解決的話，將不利于被監(jiān)護(hù)人人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，從而不利于財產(chǎn)關(guān)系與家庭關(guān)系的穩(wěn)定。
（三）對監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定不夠完善。
規(guī)定監(jiān)護(hù)人資格的目的在于使監(jiān)護(hù)人能夠勝任監(jiān)護(hù)職責(zé)，故為各國（地區(qū)）監(jiān)護(hù)立法的重點之一。通常的做法是規(guī)定監(jiān)護(hù)人的消極資格，即凡人格缺格者均為“監(jiān)護(hù)人之缺格”，不得充任監(jiān)護(hù)人。（注：參見史尚寬：《親屬法論》，臺北1980年第四版，第641頁。）如臺灣民法規(guī)定，未成年人及禁治產(chǎn)人不得為監(jiān)護(hù)人。（注：臺灣民法第1096條。）又如澳門民法典規(guī)定，除未成年人及禁治產(chǎn)人、準(zhǔn)禁治產(chǎn)人外，停止行使親權(quán)者、因失職曾被中止監(jiān)護(hù)職務(wù)或被調(diào)離親屬會議委員職位者、因過錯而離婚或經(jīng)法院裁決分居分產(chǎn)者、行為不良者、本人或其父母、子女或配偶與未成年人或其父母之間尚有未解決之訴訟者、與未成年人或其父母之間有個人敵意關(guān)系者、未成年人父母在遺囑中予以排除之人等均不得為監(jiān)護(hù)人。（注：澳門民法典第1933條。）此外，法人亦不得為監(jiān)護(hù)人。
我國民法通則相應(yīng)的規(guī)定卻有三大缺陷：
第一，僅籠統(tǒng)地規(guī)定監(jiān)護(hù)人須有監(jiān)護(hù)能力，卻沒有具體說明何謂“有監(jiān)護(hù)能力”，最高人民法院的司法解釋也只主要從監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素上加以考慮，（注：參見最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第11條。）沒有注意考察監(jiān)護(hù)人的品行、文化水平、監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間除經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之外的其他關(guān)系的狀況等因素，因而難以保證監(jiān)護(hù)人能夠真正盡職或阻卻監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為，更不利于提升監(jiān)護(hù)水平，以利于被監(jiān)護(hù)人的成長。如某地曾有一男孩六歲時父母在一次車禍中喪生，該男孩遂由其叔叔撫養(yǎng)。因其母生前與其嬸嬸妯娌不和，矛盾較深，故其嬸嬸借機(jī)經(jīng)常虐待該男孩，其叔叔則因懼內(nèi)不敢予以制止，最后迫使該男孩離家出走。類似的例子在現(xiàn)實生活中并非少見，值得重視。
第二，規(guī)定社會組織（單位）作為監(jiān)護(hù)人，缺乏可行性與合理性，主要體現(xiàn)在：（1）在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)既是社會財富的生產(chǎn)者，更是社會保障職能的承擔(dān)者，企業(yè)本身就是一個小社會，職工的生、老、病、死，均由企業(yè)負(fù)責(zé)到底，甚至連職工的身后事也由企業(yè)繼續(xù)負(fù)責(zé)，這種要求企業(yè)既作為商品生產(chǎn)者，又作為社會福利機(jī)構(gòu)的做法，嚴(yán)重地背離了商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，使國有企業(yè)背上沉重的包袱，不能輕裝上陣，平等地參與市場競爭，因而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種做法必然要被擯棄。企業(yè)原來承擔(dān)的社會職能應(yīng)由政府承擔(dān)。因此要求企業(yè)作為監(jiān)護(hù)人是不合理的。監(jiān)護(hù)事務(wù)是煩瑣而又具體的，企業(yè)除非派出專人，否則很難勝任。如果一個企業(yè)中有多個職員或職員的親屬需要監(jiān)護(hù)，企業(yè)就得派出相當(dāng)數(shù)量的專門人員，如此重負(fù)，誰堪承受？同時，市場競爭必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，企業(yè)的破產(chǎn)倒閉或經(jīng)營困難都可能使企業(yè)無法或無暇顧及監(jiān)護(hù)事務(wù)，因此由企業(yè)作為監(jiān)護(hù)人是不可行的。（2）國家機(jī)關(guān)是社會管理機(jī)構(gòu)，其擔(dān)負(fù)著繁重的社會管理事務(wù)，同時國家機(jī)關(guān)并沒有自己獨立的財產(chǎn)，因此，國家機(jī)關(guān)本身也不宜承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。其他事業(yè)單位、社會團(tuán)體也有類似的問題。這也是多數(shù)國家（地區(qū)）禁止法人作為監(jiān)護(hù)人的原因所在。
第三，規(guī)定居民委員會與村民委員會作為監(jiān)護(hù)人也是不合適的。居委會與村委會均為群眾性自治組織，本身既無資金，又無專職人員，根本無法承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，只能作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。
（四）有關(guān)監(jiān)護(hù)人種類的規(guī)定不盡合理。
因產(chǎn)生的方法不同，民法通則中規(guī)定的監(jiān)護(hù)人分為法定監(jiān)護(hù)人與指定監(jiān)護(hù)人兩類。其中指定監(jiān)護(hù)人是指當(dāng)對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議時，由被監(jiān)護(hù)人所在單位或其父母所在單位或被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會、村委會在近親屬中指定的監(jiān)護(hù)人。對指定不服提起訴訟而由法院裁定的監(jiān)護(hù)人通常也被視為指定監(jiān)護(hù)人。而通觀各國（地區(qū)）的立法例，監(jiān)護(hù)人一般分為指定監(jiān)護(hù)人、法定監(jiān)護(hù)人及選定監(jiān)護(hù)人。其中，指定監(jiān)護(hù)人系指未成年人父母遺囑指定的監(jiān)護(hù)人，在父母均喪失監(jiān)護(hù)能力或父母死亡而無遺囑指定的情形下，方由法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)之職。選定監(jiān)護(hù)人則指由親屬會議或法院選任的監(jiān)護(hù)人。二者相比較，我國民法通則的規(guī)定有兩個不盡合理之處：（1）未規(guī)定遺囑指定方式似有悖于當(dāng)事人意思自治的私法原則。此外，父母親基于親情，在遺囑中指定的監(jiān)護(hù)人通常是自己較為信任的人，由其作為監(jiān)護(hù)人，對于被監(jiān)護(hù)人應(yīng)較為有利，法律似無予以否定的必要。（2）通則中的指定監(jiān)護(hù)實際上即為選定監(jiān)護(hù)，但將單位與居委會、村委會作為選定機(jī)關(guān)顯然是不合理的。從各國（地區(qū)）的相應(yīng)規(guī)定來看，選定機(jī)關(guān)之所以主要為親屬會議或法院，緣于前者系由被監(jiān)護(hù)人的親屬與朋友組成，熟悉被監(jiān)護(hù)人的情況，后者則為公權(quán)機(jī)關(guān)，擁有權(quán)威性。而除了村委會之外，單位或居委會并不一定了解被監(jiān)護(hù)人的家庭情況，因此其作為選定機(jī)關(guān)，并不能保證選定的人選是最為合適的。
（五）未規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。
設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的目的無非在于更好地保障被監(jiān)護(hù)人的利益，故多數(shù)國家（地區(qū)）均予以規(guī)定。如澳門民法典規(guī)定，監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)為親屬會議。親屬會議由法院指定，由檢察官擔(dān)任主席，成員則在被監(jiān)護(hù)人的血親、姻親、父母的朋友、鄰居或其他關(guān)心該被監(jiān)護(hù)人的人士中選定。親屬會議成員的職務(wù)是無償?shù)暮蛷?qiáng)制性的，非有法定事由不得拒絕。親屬會議主要負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行職務(wù)的方式、在有必要時向監(jiān)護(hù)人員提供建議、與監(jiān)護(hù)人配合，在監(jiān)護(hù)人不能履職時替代監(jiān)護(hù)人，作為被監(jiān)護(hù)人的人對監(jiān)護(hù)人提起訴訟等。（注：澳門民法典第1953-1955條、第1959條。）隨著各國（地區(qū)）對未成年人保護(hù)的加強(qiáng)，公權(quán)力介入屬于傳統(tǒng)私法領(lǐng)域的監(jiān)護(hù)事務(wù)，業(yè)已成為一種趨勢，如澳門民法典規(guī)定由檢察官充任親屬會議主席，一些國家還設(shè)立了專門的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，如瑞士的監(jiān)護(hù)官署、日本的家庭裁判所等，加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督。反觀我國民法通則，由于未規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，因而難以監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的所作所為。近年來，兒童輟學(xué)經(jīng)商、被迫沿街乞討或表演雜耍，成為嫌錢工具，甚至被黑社會所控制等現(xiàn)象之所以屢禁不止，與缺乏對于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督與制裁手段有極大的關(guān)系，各地收容機(jī)構(gòu)往往只能將這類兒童遣送回鄉(xiāng)，卻沒有任何機(jī)構(gòu)主動介入，對監(jiān)護(hù)人提出指控，從而有效遏制這類現(xiàn)象。最近成都某中學(xué)起訴在義務(wù)教育階段中途輟學(xué)的六名學(xué)生的家長，雖然反映了人們對義務(wù)教育法認(rèn)識的提高，但學(xué)校是教書育人的場所，而對著眾多的學(xué)生，難以對所有監(jiān)護(hù)人一一加以監(jiān)督，因此由學(xué)校作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不僅缺乏法律根據(jù)，而且也是不可行的。
二、改變觀念：正確認(rèn)識監(jiān)護(hù)制度的意義
家庭是社會的細(xì)胞，家庭關(guān)系是社會關(guān)系的折射，本身又是社會關(guān)系的組成部分。因此，家庭關(guān)系的穩(wěn)定，直接關(guān)系到社會關(guān)系的穩(wěn)定。而監(jiān)護(hù)關(guān)系涉及了家長與子女、家庭中不同成員之間的人身關(guān)系與財產(chǎn)關(guān)系，因而是家庭關(guān)系在特定情況下的體現(xiàn)。正確把握并調(diào)整這一關(guān)系，是構(gòu)筑我國現(xiàn)代家庭關(guān)系的重要環(huán)節(jié)之一。
然而，長期以來，監(jiān)護(hù)關(guān)系在我國并未受到足夠的重視。究其原因，首先在于幾千年傳統(tǒng)觀念的影響。在我國的家庭制度中，長期實行的是家長制，在家庭關(guān)系中，家長的權(quán)威勝過法律的權(quán)威，子女始終被視為家長的財產(chǎn)，家長對子女擁有絕對的控制權(quán)。解放后，雖然在法律上廢除了家長制，但傳統(tǒng)觀念仍然影響著人們的行為，因而強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人的義務(wù)多于權(quán)利、監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為須受外部機(jī)關(guān)乃至公權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)代監(jiān)護(hù)觀，還難以被廣泛認(rèn)可。其次是由于家庭是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的，因而人們往往將家庭視為私之又私的領(lǐng)域，甚至相當(dāng)一部分司法工作人員也持這種看法，因而即使監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重失職，乃至于侵犯被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利，“異姓旁人”也不愿插手于“清官難斷”的“家庭糾紛”。最后，雖然我國現(xiàn)代家庭財產(chǎn)制度正在發(fā)生重要變化，傳統(tǒng)的不分彼此的共同家庭財產(chǎn)制隨著人們法律意識的提高，正遭受沖擊，但新的、多樣化的和包含更多法律意義的家庭財產(chǎn)制尚未建立，因此，諸如要求監(jiān)護(hù)人區(qū)分自己的財產(chǎn)與被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)，妥善管理被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)，不得隨意處置被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)等規(guī)定，也難以被接受。
改革開放以來，由于社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的局限性正逐步暴露出來，這一領(lǐng)域中新的問題和挑戰(zhàn)也不斷出現(xiàn)，例如：1.我國目前雖已有專門的未成年人保護(hù)立法，但在家庭保護(hù)這一環(huán)節(jié)上的相關(guān)規(guī)定卻過于概括，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，同時也未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)從事這方面的監(jiān)督工作，因此難以約束監(jiān)護(hù)人的行為。近年來，人民生活水平在不斷提高，城鄉(xiāng)流浪兒的數(shù)量卻沒有減少。其原因固然是多方面的，但據(jù)我們對廣東某市所做的調(diào)查表明，監(jiān)護(hù)人的失職是導(dǎo)致孩子們離家出走的一個不可忽略的因素，如監(jiān)護(hù)人教育方式失當(dāng)；監(jiān)護(hù)人嫌棄、虐待被監(jiān)護(hù)人；無監(jiān)護(hù)人；監(jiān)護(hù)人本身品行不良，不愿或不能盡職等。對精神病人的監(jiān)護(hù)也存在類似的問題。因此，應(yīng)如何加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督？是否應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)保護(hù)未成年人？2.未成年人犯罪發(fā)案率逐步上升，家庭教育不當(dāng)，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不周是重要原因。是否應(yīng)追究監(jiān)護(hù)人的責(zé)任？如何追究？3.由于社會福利機(jī)構(gòu)缺乏資金，相當(dāng)一剖分符合條件的兒童無法進(jìn)入這類機(jī)構(gòu)，光靠社會捐助，杯水車薪，解決不了問題。各級政府應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任以執(zhí)行聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第20條第一項的規(guī)定：“暫時或永久脫離家庭環(huán)境的兒童，或為其最大利益不得在這種環(huán)境中繼續(xù)生活的兒童，應(yīng)有權(quán)得到國家的特別保護(hù)和協(xié)助”？4.據(jù)調(diào)查，由于醫(yī)療費用大幅度上升，部分家庭無力承受高額醫(yī)療費用，只好任憑精神病人四處游蕩，從而引發(fā)了許多社會問題。對此，應(yīng)如何予以較為妥善的解決？5.隨著離婚率的上升，單親家庭增多，部分單親家庭生活困難，或監(jiān)護(hù)人忙于生計，無暇顧及孩子的教育，如何幫助這部分家庭？由什么機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這一工作？6.隨著人民生活水平的提高，擁有個人財產(chǎn)的未成年人也在增多，如何處理這種新的財產(chǎn)關(guān)系？7.由于吸毒、賭博、、酗酒、婚外情等現(xiàn)象的存在，一些家庭的經(jīng)濟(jì)狀況惡化，直接影響到其他家庭成員，尤其是婦女、兒童的生計，進(jìn)而導(dǎo)致家庭關(guān)系的惡化。我國是否也應(yīng)借鑒國外立法經(jīng)驗，設(shè)立禁治產(chǎn)制度？如何規(guī)定這一制度？這些都是有待解決的課題。
社會關(guān)系的變革需要觀念的更新，新的家庭關(guān)系的建立亦概莫能外。只有當(dāng)立法者、執(zhí)法者及全社會都深刻認(rèn)識到建立和完善符合我國現(xiàn)代家庭關(guān)系及財產(chǎn)關(guān)系的監(jiān)護(hù)制度的意義時，法律的制定才能既具有前瞻性，又具有現(xiàn)實性，法律的執(zhí)行才能得到保障，監(jiān)護(hù)人才能自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)。因此，加強(qiáng)宣傳教育，讓全社會都了解監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的意義，都來關(guān)心未成年人的保護(hù)工作，對于上述問題的解決，無疑是至關(guān)重要的。
三、關(guān)于完善監(jiān)護(hù)制度的幾點建議
（一）盡快修改現(xiàn)行監(jiān)護(hù)法。
合理、明確的立法是完善監(jiān)護(hù)制度的前提。監(jiān)護(hù)法的修改應(yīng)將重點置于下述幾個方面：
1.體例的變更。即應(yīng)將監(jiān)護(hù)法編入家庭婚姻法（或稱親屬法）中，并將監(jiān)護(hù)與親權(quán)兩種不同的法律關(guān)系分別加以規(guī)定，尤其應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的性質(zhì)，使之成為強(qiáng)制性的法律義務(wù)，監(jiān)護(hù)人除有法律規(guī)定的正當(dāng)理由并經(jīng)履行法定程序，不得任意推卻這一義務(wù)的承擔(dān)。
2.具體規(guī)定監(jiān)護(hù)事務(wù)的內(nèi)容，明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、義務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。在人身監(jiān)護(hù)方面，應(yīng)設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，以確實執(zhí)行聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中關(guān)于保護(hù)未成年人“在受父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照管兒童的人的照料時，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括犯”的規(guī)定。在財產(chǎn)監(jiān)護(hù)方面，則應(yīng)規(guī)定監(jiān)護(hù)人的以下責(zé)任：（1）在監(jiān)護(hù)開始階段，造具并向監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)提交被監(jiān)護(hù)人財產(chǎn)的清單；（2）妥善管理被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)，但未經(jīng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人同意，不得處分之；（3）禁止監(jiān)護(hù)人受讓、承租被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)或接受該財產(chǎn)的抵押、質(zhì)押；（4）定期向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人報告被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)狀況；（5）當(dāng)被監(jiān)護(hù)人成年時向其移交財產(chǎn)。
為了增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性，建議具體規(guī)定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，并規(guī)定在監(jiān)護(hù)期間，對監(jiān)護(hù)人提起損害賠償訴訟時，由監(jiān)護(hù)監(jiān)督人充當(dāng)被監(jiān)護(hù)人的人。至于賠償請求權(quán)的訴訟時效，參簽各國（地區(qū)）立法例，可定為五年，根據(jù)我國的司法實踐，自被監(jiān)護(hù)人成年之日起起算。
3.明確監(jiān)護(hù)人的資格，具體界定“監(jiān)護(hù)能力”的范圍。在判斷監(jiān)護(hù)人是否具備監(jiān)護(hù)能力時，不僅應(yīng)考慮監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、與被監(jiān)護(hù)人生活上的聯(lián)系狀況，還應(yīng)考慮監(jiān)護(hù)人的個人品行、文化水平、監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人及其父母的關(guān)系等。為了使監(jiān)護(hù)人能夠確實擔(dān)負(fù)監(jiān)護(hù)之職，還應(yīng)取消法人、單位、居委會、村委會作為監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。此外，為了便于監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人的人數(shù)原則上規(guī)定為一人為宜，但被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)數(shù)額較大，需要數(shù)個監(jiān)護(hù)人共同管理者除外。
