時間：2022-06-09 23:50:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危化企業(yè)履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基層工商干部履職風險的類型
近幾年來，隨著我國反腐、反失職、反瀆職力度的加強，法律法規(guī)對工商干部履職的要求也越來越明晰。目前，就基層而言，履職風險來源主要是散見于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定，主要是從五個方面對工商業(yè)務干部的履職標準進行了細化和具體化。如果對它們理解不深、重視不夠，履職的風險將會大大增加。
1、行政許可行為引起的履職風險。就注冊登記條線而言，風險主要來源于四個方面：一是對前置審批把關不嚴謹。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業(yè)務不熟；另一方面，就是個別人員，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對登記事項把關不嚴謹。對需要審查的事項輕易放過，更有甚者，幫助企業(yè)做假。例如，不認真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對細節(jié)審查不嚴謹。雖然法律法規(guī)對工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責任將無法回避。四是對許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時限內(nèi)，按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前，較容易出現(xiàn)問題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。
2、行政處罰行為引起的履職風險。從工商部門的實際情況看，一是因行政處罰程序不當帶來的風險。如在行政處罰中不按程序進行送達，在做出責令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，不按規(guī)定告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風險。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當事人的不擇手段的利誘，接受當事人的吃請和禮品，被拉下了水，不按規(guī)定進行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風險。一些執(zhí)法人員，濫用自由裁量權(quán)，隨意加大或減少處罰的幅度，結(jié)果是以罰代管，當事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營行為。
3、行政強制措施引起的履職風險。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《投機倒把行政處罰條例》、《直銷管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等10余部法規(guī)，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的權(quán)力。實際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強制措施的行為，一旦給當事人帶來嚴重的經(jīng)濟損失，必然會引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會有一個責任追究的問題。
4、行政確認行為引發(fā)的履職風險。工商部門的行政確認行為主要是對外或提供證明。近年來，工商部門在探索新的監(jiān)管思路上有了很大突破，尤其在信用監(jiān)管方面。對單位和個人來講，我們監(jiān)管信息，必須有根有據(jù)，必須有的權(quán)利，特別是在一些有關企業(yè)商業(yè)信譽的事項時，要慎之又慎。在企業(yè)檔案查詢方面，要嚴格按照檔案查詢的管理辦法，認真審查查詢?nèi)藛T的資格，不能將企業(yè)的商業(yè)隱私供無關人員查詢。在對外出具證明時，只能就事論事，就材料而出具證明，不能超過職權(quán)，隨意為企業(yè)的經(jīng)營情況或產(chǎn)品作擔保。從事消費者權(quán)益保護工作的人員，更不能有向社會推薦企業(yè)產(chǎn)品的行為。
5、行政監(jiān)督行為引發(fā)的履職風險。工商部門除市場準入和行政執(zhí)法外，還承擔著許多日常行政管理工作。在許多高危行業(yè)、重熱點行業(yè)監(jiān)管上，責任不可小視。例如，在對危化品銷售監(jiān)管上，必須認真監(jiān)管到位，保證檢查的質(zhì)量和數(shù)量，在職責范圍內(nèi)，確保檢查工作落實到位，切不能閉門造車，該檢查的不檢查，該簽字的不簽字，出了事故，后悔莫及。
二、基層工商干部履職風險的形成原因
研析上述風險的類型，我們不難發(fā)覺履職風險形成的兩大重要原因：
（一）客觀原因
一是法律法規(guī)分工的不完善。隨著《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的相繼頒布實施，工商部門的職能領域得到了擴展，但同時也帶來越來越大的執(zhí)法風險。在這些法規(guī)中，有些條文對部門責任的規(guī)定并不明確，導致部分不應由工商部門承擔的責任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監(jiān)管的領域太廣，承擔的責任太重，且無證與無照存在前扣關聯(lián)性，多數(shù)地方都會將責任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻依然可以穩(wěn)坐“釣魚臺”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資，對一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門出臺文件，限制甚至阻止工商部門對一些企業(yè)進行正當?shù)膱?zhí)法檢查。如果工商部門不遵守當?shù)氐摹耙?guī)矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”則又會承擔瀆職風險。三是執(zhí)法軟硬件條件的限制。目前市場上銷售的日用商品品種繁多，單是容易引起責任事故的食品就有上百種，要在現(xiàn)有的人力狀況下實現(xiàn)對轄區(qū)流通領域內(nèi)所有商品類別的監(jiān)管幾乎是不可能完成的任務；在裝備方面，工商部門無產(chǎn)品檢測機構(gòu)，嚴重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。
（二）主觀原因
主觀原因主要是六個方面：一是部分人員思想素質(zhì)差。部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)低下，不能正確對待自己的身份和權(quán)力，忘記了自己的職責，從而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益誘惑也對一些意志薄弱的執(zhí)法人員產(chǎn)生了不良的影響；二是認識上不夠重視。當前，多數(shù)工商干部沒有樹立起責任風險意識，認為無論是行政賠償還是職務犯罪離自己都還很遙遠；三是工作責任心不強。雖然目前建立了各種責任制度，但真正能夠落實的寥寥無幾。由于責任追究制并未落實到人頭上，導致部分工商干部責任心不強；四是工作程序不到位。基層工商部門普遍存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，認為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級下達的目標任務就是好貓；五是業(yè)務素質(zhì)不夠高。有一部分工商干部不加強業(yè)務學習，不及時更新知識，干什么工作都憑借老經(jīng)驗或是跟著感覺走。六是小團體利益作祟。某些單位負責人為了小團體和個人利益不惜鋌而走險，必將導致責任的追究。
三、工商干部規(guī)避風險的思考及對策
有崗必有權(quán)、有權(quán)必有責、有責必有險，法律法規(guī)既然賦予了每個工商干部監(jiān)管市場秩序的權(quán)力，責任當然不可推托。當然，只要我們依法行政，認真履職、盡職，再大的風險也是可以避免的。
就組織而言，可從四個方面幫助干部規(guī)避風險：
一是分清責任，建議地方政府進一步明確各部門之間的權(quán)責。今年以來，泰州工商系統(tǒng)積極向泰州市委、市政府建言獻策，出臺了《泰州市無證無照經(jīng)營查處取締辦法》，明晰了各個部門在查處取締無照經(jīng)營方面的職責，并進行了廣泛的宣傳，這就有利于從法律上保護基層一線從事監(jiān)督的工商干部。
二是進一步做好政務公開工作，強化政務督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時限及承辦人員基本情況等信息及時向社會公示，實行“陽光政務”，盡可能避免暗箱操作。同時，要加大政務督查力度，抓好“三個結(jié)合”：督查與交叉檢查相結(jié)合、自查與他查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合，對登記材料、案卷等及時進行隨機抽查，提高工作人員的責任意識。
三是建立執(zhí)法權(quán)力制約制度。實行案源發(fā)現(xiàn)錄入報告制。辦案單位要建立案件登記臺帳，詳細記載案件來源、發(fā)現(xiàn)時間、匯報時間、立案時間、調(diào)查人員、經(jīng)辦人等，便于在發(fā)現(xiàn)問題時及時向相關人員追究責任。同時實行執(zhí)法過程相互制約，即嚴格落實兩名以上執(zhí)法人員共同操作的法律規(guī)定。推行重大案件集體會診制。以合理把握處罰尺度，做到公正合理，防止個人或少數(shù)人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。實施強制措施規(guī)范管理制。對查封、扣押及罰沒物資建立詳細的清單，采取專人專管，指定場所保管，以避免出現(xiàn)違規(guī)使用等情況。
四是適時開展警示教育。對本系統(tǒng)內(nèi)的職務犯罪要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，使執(zhí)法人員不能抱有任何僥幸心理。對本系統(tǒng)執(zhí)法人員中出現(xiàn)的違紀、違規(guī)傾向也不能輕易放過，要通過思想教育、勸戒引導等方式方法及時糾正干部的錯誤觀念和思想。
就個人而言，可從四個方面，自覺規(guī)避履職風險：
一是樹立掌權(quán)為民、執(zhí)法為公的思想。我們工商干部的職權(quán)是組織上賦予的，組織賦予我們權(quán)力，是為了讓我們更好地為人民服務，為經(jīng)濟發(fā)展服務。如果我們把它異化為個人撈取好處的權(quán)柄時，就違背了組織授權(quán)的初衷，與依法治國的原則背道而馳。作為基層工商干部，直接接觸各類管理對象，受到的誘惑、面對的人情更多，更復雜。在這樣的環(huán)境下，要時刻自我警省，勿以惡小而為之，自覺加強職業(yè)道德的學習，切實做到警鐘長鳴。
二是加強法律法規(guī)和各項規(guī)范性文件的學習。法律法規(guī)和政府的各項規(guī)定，是我們從政行為的準繩，我們每一項行為的作出，都必須于法有據(jù)。所以，加強法律法規(guī)的學習，對每一位工商干部來說，尤為重要。必須認真地學習它，理解它，在工作中運用它、執(zhí)行它，嚴格按規(guī)矩辦事，再大的風險，都能避免。
一、理性梳理基層工商所市場監(jiān)管風險的源點
(一)欺騙許可的風險
工商部門作為重要的行政許可部門。因主觀過失或者行政相對人的欺騙行為很容易導致行政許可行為錯誤,特別是《行政許可法》規(guī)定對企業(yè)登記申請材料的審查以形式審查為主,可又保留了對實質(zhì)內(nèi)容的真實性審查要求,在實際操作中是采取書式審查還是實質(zhì)審查難以把握,從而產(chǎn)生行政許可執(zhí)法風險。因此,一旦提交虛假資料騙取登記的企業(yè)出現(xiàn)問題,工商部門可能會承擔審查不嚴等責任風險。
(二)變通許可的風險
地方政府為了加快區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展,紛紛出臺一些與國家法律法規(guī)相沖突的保護政策,并要求工商部門予以執(zhí)行和落實。服務地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中,在對重點招商項目、掛牌保護企業(yè)的市場監(jiān)管中存在著潛在的職業(yè)風險。
(三)失職監(jiān)管的風險
失職監(jiān)管的風險,主要是基層執(zhí)法人員主觀履職不到位而存在的潛在風險。工商部門在重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理中執(zhí)法不到位的風險。首先表現(xiàn)為不按規(guī)定開展定期檢查、專項檢查、案后回查等工作,行使執(zhí)法手段的不到位,直接導致整個執(zhí)法鏈條中的監(jiān)管缺位;其次是工作方法不細致,工作作風粗放,抱著“走過場”的心態(tài)進行應付式管理;另外是不講究工作方式方法,沒有按照要求做好巡查監(jiān)管記錄和網(wǎng)上業(yè)務系統(tǒng)的錄人工作,達不到數(shù)據(jù)收集和資源整合的效果。
(四)落后監(jiān)管的風險
因信息化、科技化、專業(yè)化、精細化等方面滯后帶來的監(jiān)管風險。例如對假冒偽劣商品,特別是問題食品以及一些高危行業(yè)的監(jiān)管,基層工商常常因?qū)I(yè)知識的匱乏、監(jiān)管手段的局限、檢測監(jiān)測設備的欠缺而流于形式,潛在風險日益增大。
(五)暴力抗法的風險
主要是指工商執(zhí)法人員在查處端掉制假售假大要案、傳銷案件、取締黑網(wǎng)吧等專項整頓時,當事人以不理智的態(tài)度,采取謾罵、圍攻、毆打、誣陷工商執(zhí)法人員,制約、阻礙和抗拒執(zhí)法所造成的風險。
二、理性把握基層工商市場監(jiān)管風險防范的原則思路
基層工商市場監(jiān)管風險的形成有主、客觀等多方面的因素,從大的方面看:既有國家現(xiàn)行政治經(jīng)濟體制和法制、文化背景的關系,也有工商系統(tǒng)自身的管理體制和工作機制的關系。從小的方面看:現(xiàn)有的干部隊伍素質(zhì)還不適應現(xiàn)行的綜合市場監(jiān)管。因此,風險防范的原則思路包括以下幾個層次:
(一)法律厘清
基層市場監(jiān)管涉及眾多的法律、法規(guī)和部門規(guī)章以及規(guī)范性法律文件,解決法律競合、部門職責交叉、脫節(jié)等問題,需要厘清我們現(xiàn)有的各項法定職責、監(jiān)管任務、監(jiān)管對象和監(jiān)管手段。
(二)技術(shù)支撐
改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段,運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)高效能的監(jiān)管,是化解和防范風險的有效保障。目前,總局和省級工商局兩級數(shù)據(jù)中心建設基本完成,數(shù)據(jù)采集由過去的60多項增加到500多項,連接全系統(tǒng)的綜合業(yè)務應用平臺開始試運行。下一步,要繼續(xù)加大信息技術(shù)的開發(fā)和利用,按照以網(wǎng)管網(wǎng)、以機管人的思路,將信息化建設成果更加廣泛地運用到市場監(jiān)管的各項工作中,深入分析信息技術(shù)對從事工商行政管理工作的人員、決策、業(yè)務、組織架構(gòu)等四方面的影響,通過信息技術(shù)提高人員素質(zhì)和決策水平,創(chuàng)新工作方式方法,進一步提升工作效能。
(三)管理科學
按照風險管理理論,任何風險均可以控制并預防。只要我們堅持科學防范、科學管理的思路,認真研究分析影響風險的各種因素,對存在的風險點進行梳理,遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律,積極主動應對,就可以把風險降到最低。管理科學的落腳點是做好工作機制的創(chuàng)新,以及干部素質(zhì)的不斷提升。
三、理性防控基層工商所市場監(jiān)管風險的具體措施
(一)加快構(gòu)建基層工商所市場監(jiān)管風險防控的總體模式
1.建立符合工商所實際的責任體系。根據(jù)新“三定”方案確定的職責,針對基層工商所條例和地方的實際,按照目標、職責、風險統(tǒng)一,責任共擔的工作思路,科學合理的做好省、市、區(qū)及基層工商所的職能劃分,進一步明晰工商所職能任務,解決目前基層工商所目標過高、職責過重、風險過大的問題。
2.建立基層監(jiān)管風險防控的目標體系。完善基層市場監(jiān)管風險評價體系。按照風險引發(fā)的概率、危害的程度、防控的成本確定風險等級,并由此確定有效監(jiān)管防控的層級。
3.建立基層監(jiān)管風險防控的工作體系。一是完善風險監(jiān)管的決策機制。省以下各級工商行政管理機構(gòu)都應建立本部門職業(yè)風險防范的專門工作機構(gòu),做好風險防控工作的組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、應急處理的工作:提高對工商職業(yè)風險的識別能力、預測能力和應急處理能力。二是建立監(jiān)管風險電子監(jiān)察機制,利用電子監(jiān)察系統(tǒng)。實現(xiàn)對崗位監(jiān)管風險的動態(tài)監(jiān)控。三是建立監(jiān)管風險預警機制。通過崗位監(jiān)管風險動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生監(jiān)管風險時。及時向有關單位和個人發(fā)出預警信號。四是建立責任追究機制,在各單位建立崗位監(jiān)管風險月查制,對崗位監(jiān)管風險防范承諾、防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)制度不落實,防控措施不到位的及時指出,責成整改。五是建立風險監(jiān)管的保障機制。加大對基層人財物的投入,特別是用現(xiàn)代化的管理手段解決傳統(tǒng)的監(jiān)管落后問題,完善行政、財務等管理制度,規(guī)范操作程序,完善責任追究制度。
(二)加快選擇基層工商所監(jiān)管風險防控的可取路徑
根據(jù)基層工商所監(jiān)管風險形成的多樣性、突發(fā)性、被動性等特點和各層級管理系統(tǒng)的職能分T,解決基層工商所的市場監(jiān)管風險涉及至少三個層級的路徑選擇:
路徑一:解決法律風險的問題。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)體的加快,工商部門尚有較多法律法規(guī)落后于現(xiàn)實需要,法律的滯后和地方政府政策超前的矛盾非常突出。當前應加大對《無照經(jīng)營查處取締辦法》和各類登記法律法規(guī)的修改,增強可操作性;加大商品市場管理法律法規(guī)的修訂和完善,避免因法規(guī)的寬泛性和模糊性給基層帶來風險。
路徑二:解決制度機制風險的問題。防范制度機制風險,要建立綜合監(jiān)控機制、完善制度體系建設、落實現(xiàn)有各項規(guī)章制度。一是要定期梳理、補充、完善各項規(guī)章制度,使各項制度符合工作需要,具有較強的可操作性,逐步實現(xiàn)各項工作有制度依據(jù),形成按制度辦事的行為規(guī)范:二是加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督,將執(zhí)行制度的情況納入績效考核、人力資源管理之中;三是定期征求群眾意見,搞好民主測評,廣泛接受群眾監(jiān)督。
路徑三:解決監(jiān)管到位風險的問題。基層工商所的人員是基層工商所市場監(jiān)管風險防控的第一責任主體,是第一門檻和第一監(jiān)控環(huán)節(jié),也是最基礎最關鍵的環(huán)節(jié)。落實風險監(jiān)管到位,當前需做好以下工作:
一是細分風險重點。按照工商所的現(xiàn)有職能,主要
存在“三類三級九項”風險。三類指的是行政許可行政審批類、監(jiān)督檢查類、行政處罰類;三級(風險等級)為高險級、中險級、低險級;九項依次為行政許可、行政審批許可類表現(xiàn)出的許可粗心出錯、許可被騙出錯、許可失察出錯;監(jiān)督檢查類表現(xiàn)為風險點法定查訪不到位、高危無照巡管不到位、流通商品及食品質(zhì)量監(jiān)管不到位:行政處罰風險點表現(xiàn)在該處未處(含處得過輕過慢)、該移交未移交、執(zhí)行時的暴力抗法。
二是細定風險防控的工作流程。按照事前防控、事中監(jiān)督、事后處置的整體思路,省以下各級工商部門都應當制定具體的風險監(jiān)管流程。完善各種監(jiān)管風險的處置預案。各級基層工商所要合理安排內(nèi)部人員的分工,確定專門的風險監(jiān)管稽查員,對本轄區(qū)的風險監(jiān)管進行實時的動態(tài)化監(jiān)管。區(qū)縣局每半年要對本區(qū)縣監(jiān)管風險進行一次全面評估,做到防患于未然。
(三)加快破解導致基層監(jiān)管風險的主要難點
從近幾年的實際來看,基層監(jiān)管的風險主要集中在對市場主體的認可和對市場主要商品質(zhì)量的安全監(jiān)管兩個方面。主體的監(jiān)管風險常出現(xiàn)在對擅自改變登記事項及無照的未能及時查處上;對流通領域商品的監(jiān)管,其主要表現(xiàn)在重要生產(chǎn)資料、生活資料,特別是食品安全問題上。
1.強化風險教育――為基層對高危行業(yè)監(jiān)管風險筑牢思想防線。所謂高危行業(yè),一般是指生產(chǎn)經(jīng)營行為容易引發(fā)安全事故、直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的高風險行業(yè)企業(yè),以及對社會穩(wěn)定有重要影響、人民群眾重點關注的行業(yè)企業(yè),主要包括危險化學品(含易制毒化學品)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營業(yè)、成品油經(jīng)營業(yè)、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、一定規(guī)模的公眾場所、煤礦及非煤礦山等九大類。由于高危行業(yè)經(jīng)營上存在一定的壟斷性、高盈利性和高風險性,加上各級黨委、政府、社會對高危行業(yè)的極大關注,對工商部門監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此,加強對基層的風險監(jiān)管教育尤為重要。
2.強化地方立法――為基層工商防范高危行業(yè)監(jiān)管風險建立安全閥,在當前的法律制度框架和行政管理體制下,構(gòu)建工商系統(tǒng)富有區(qū)域特色的高危行業(yè)風險監(jiān)管地方法規(guī)是化解基層市場監(jiān)管風險的有效措施。如廣東等一些工商部門相繼制定《關于加強重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理的意見》,試圖從內(nèi)部就加強對高危行業(yè)監(jiān)管制定規(guī)范、程序和便于操作的規(guī)定。這些為基層都做了有益的指導。筆者認為,結(jié)合《無照經(jīng)營查處取締辦法》的貫徹落實,各地要結(jié)合本地區(qū)的實際,把部門規(guī)范性文件上升到地方性立法。對高危行業(yè)的監(jiān)管,在明確部門職責分工、監(jiān)管流程、工作機制等方面做更加詳細的規(guī)定,使各相關部門權(quán)責相當,履職到位,合理監(jiān)管。
3.強化監(jiān)管改革――為基層工商防范高危行業(yè)監(jiān)管風險夯實多層防火墻。一是大力推進監(jiān)管信息化建設,解決管什么的問題。建立有效的信息網(wǎng)絡和快速反饋系統(tǒng),既是實現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的必要條件,也是其中的重要內(nèi)容。二是大力推進監(jiān)管的技術(shù)化,解決怎樣管的問題。以信息化為基礎,推動技術(shù)的升級是有效監(jiān)管的重要手段。在商品及食品監(jiān)管領域,運用先進的檢測監(jiān)測技術(shù)尤為重要。三是大力推行監(jiān)管的分級化,解決重點管的問題。在執(zhí)法方式方法上,將重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)濟戶口管理和企業(yè)信用分類監(jiān)管等工作充分結(jié)合起來,通過深化經(jīng)濟戶口管理,明確重點行業(yè)企業(yè)的信用等級,突出重點監(jiān)管,實施差別管理,有利于進一步提高監(jiān)管效能。
(四)加快創(chuàng)新基層工商所市場監(jiān)管風險防控的協(xié)作機制
良好的協(xié)作機制是增強基層工作的戰(zhàn)斗力、活力及有效化解或者分散風險的關鍵手段。近幾年全國各地在改革行政審批制度、查處無照經(jīng)營行為、開展商品質(zhì)量、黑網(wǎng)吧、中介組織專項整治等方面做了有益的探索和嘗試,取得了很多成功的經(jīng)驗。
1.爭取省、市、區(qū)縣及基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導的牽頭。加強和地方政府溝通,把重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作置于地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去思考研究和規(guī)劃部署。抓住一些重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作中社會關注的熱點、政府關注的難點來研究和解決,充分利用重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理數(shù)據(jù),對區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)的總體狀況、發(fā)展特點等進行綜合分析,加強對重點行業(yè)企業(yè)的調(diào)研,向當?shù)卣峁┓治鰣蟾婧徒ㄗh,供政府宏觀決策參考。
2.爭取相關部門的協(xié)同作戰(zhàn)。建立經(jīng)常性的工作溝通聯(lián)系機制,對工商監(jiān)管執(zhí)法中遇到的困難和問題,共同研究,商議解決。對已經(jīng)出現(xiàn)或發(fā)生的職業(yè)風險事件,要及時啟動應急機制,采取有效補救措施,防止宣傳異化;充分利用各部門資源優(yōu)勢,提高行政監(jiān)管效能。
一、工作職責
(一)綜合治理
1.加強對安全生產(chǎn)工作的領導，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督治理職責。主要領導或分管領導要親自審定年度安全生產(chǎn)工作計劃，主要領導要按要求參加市交通局召開的年度安全生產(chǎn)工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議，研究防范重特大安全事故，協(xié)調(diào)、解決重大安全問題。
2.負責下屬企業(yè)單位(以下簡稱企業(yè)單位)的安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)控制指標，層層簽訂安全生產(chǎn)目標治理責任狀，并嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。
3.每季度至少組織1次安全生產(chǎn)專項大檢查，及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產(chǎn)中亟待解決的要害性技術(shù)列入科技開發(fā)計劃，年度科技開發(fā)項目要安排有安全科技開發(fā)項目。鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用，促進企業(yè)的安全技術(shù)改造。
5.建立完善高危企業(yè)風險抵押金制度，確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實《安全生產(chǎn)約見警示、黃牌警誡暫行辦法》，對事故隱患不整改、年內(nèi)重復發(fā)生同類型一般事故、發(fā)生險肇事故、發(fā)生死亡事故和違法違規(guī)情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
8.按時向安全生產(chǎn)工作領導小組報送季度安全生產(chǎn)大檢查總結(jié)、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關安全生產(chǎn)專題會議貫徹落實情況等材料。
(二)加強重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產(chǎn)事故隱患整治監(jiān)督治理辦法(試行)》規(guī)定和市確定的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村級XX年度重點監(jiān)督整治的重大事故隱患整改項目，制定有關項目的整改方案，落實整改責任，限期整改到位，及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患，要落實監(jiān)控責任，實施有效監(jiān)控，監(jiān)控率達100%。
2.年內(nèi)完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規(guī)章制度制定、應急技術(shù)培訓、警示標志設置、安全檢查、監(jiān)控制度建設，進一步規(guī)范重大危險源的監(jiān)督治理。
(三)加強安全生產(chǎn)專項整治工作
深入開展安全生產(chǎn)專項整治。專項整治做到有組織、有計劃進行，各項整治做到工作內(nèi)容和目標明確，下達各項整治有具體實施方案，經(jīng)費保證，完成任務的情況有總結(jié)。經(jīng)過專項整治，生產(chǎn)經(jīng)營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強基礎工作和強化源頭治理
1.負責好企業(yè)單位的安全監(jiān)督檢查工作，指導企業(yè)單位嚴格執(zhí)行建設項目安全設施與主體工程“三同時”制度;認真組織開展企業(yè)安全隱患排查，并負責組織有關單位進行及時有效的整改。
2.組織企業(yè)單位開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化活動。
(五)加強安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設
負責督促企業(yè)單位進一步健全安全生產(chǎn)治理機構(gòu)，配足安全生產(chǎn)治理人員。依法應當設置安全治理機構(gòu)或配備專安全治理人員的企業(yè)要達到100%。
(六)進一步加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作
1.依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，進一步嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，要與安監(jiān)部門周密部署開展聯(lián)合執(zhí)法，重點解決好本系統(tǒng)內(nèi)的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
2.加大執(zhí)法力度，依法打擊和取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
3.轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法落實到位，執(zhí)法中要做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法行政，執(zhí)法環(huán)境良好。
(七)加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作
1.組織企業(yè)單位進一步認真學習安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。
2.按照國家、自治區(qū)、市以及市交通局的統(tǒng)一部署，深入扎實有效地開展“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動，各項活動的組織工作有序進行，上級布置的工作任務能按時完成，職工群眾的安全生產(chǎn)意識有所增強。
3.企業(yè)單位的主要負責人和分管生產(chǎn)、安全治理的負責人100%經(jīng)過安全專業(yè)培訓，考核合格，并取得相關證照。
4.企業(yè)單位的安全生產(chǎn)治理人員100%經(jīng)培訓考試合格，做到持證上崗。
5.企業(yè)單位特種作業(yè)人員100%經(jīng)培訓考試合格，取得證書，持證上崗。同時督促企業(yè)要嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)培訓考核和持證上崗制度。
(八)加強應急救援和事故治理工作
1.加強企業(yè)單位應急救援體系建設，進一步完善各類重特大安全事故應急救援預案，年內(nèi)至少組織一次演練，并根據(jù)演練情況不斷完善應急救援預案。
2.督促企業(yè)單位依法建立應急救援組織，落實應急救援人員，配置應急救援器材和裝備，并落實救援預案涉及的救援責任單位和責任人，保證應急救援啟動所必需的人力、物力和財力。
3.企業(yè)單位發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故后，按國家和自治區(qū)、市事故治理的有關規(guī)定及時、準確上報市安全生產(chǎn)工作領導小組及上級有關部門，杜絕瞞報和遲報現(xiàn)象，并迅速組織、調(diào)查及善后處理工作。
4.按照“四不放過”的原則，依法對安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查處理，按時限結(jié)案率達到100%。新晨
二、控制目標
有效預防傷亡事故，死亡人數(shù)控制在年度總控制指標以內(nèi)，力爭2009年的安全生產(chǎn)比上年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、履職考核
(一)你單位履行安全生產(chǎn)工作職責的情況，作為你單位安全生產(chǎn)工作實績的考核內(nèi)容。
(二)市組織督查和考核以本責任書規(guī)定的工作職責和控制目標為依據(jù)。《考核細則》另行下發(fā)。
(三)安全生產(chǎn)履職考核評定辦法分為優(yōu)良、合格、不合格3個檔次。考評分90分及90分以上為優(yōu)良，90分以下至70分(含70分)為合格，低于70分為不合格。
今年1月24日，國家安監(jiān)總局頒布實施了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，這既是加強安全生產(chǎn)的鐵律，更是對全國550萬礦工的承諾。在全省煤礦礦長宣貫大會上，陳炎生局長強調(diào)：“《七條規(guī)定》明確了礦長的職責，主要內(nèi)容就是‘七個必須、七個嚴禁’，這抓住了煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)。每位礦長都必須要落實責任，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。如果違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴重的按規(guī)定上限處罰，責令礦井停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關證件，直至依法關閉取締，決不姑息遷就。”
春節(jié)過后，福建煤監(jiān)局迅速行動，全面組織開展《七條規(guī)定》宣貫活動。2月底以來，按照“四覆蓋”（覆蓋全省所有煤礦、所有礦長、所有煤礦實際控制人、所有一線員工）要求，全省煤礦深入開展“十個一”活動。即組織一次從業(yè)人員全員培訓，培訓時間不少于2天；舉辦一次安全承諾，全省所有煤礦礦長簽訂《安全承諾書》；組織一場《七條規(guī)定》專題考試；每個礦井組織一次安全形勢分析，每位一線員工參與安全管理獻言獻策；開展一次專題巡回宣講；舉辦一期事故案例警示教育培訓；每個礦井開設一個安全文化長廊，《七條規(guī)定》在主井口上板上墻；每個礦井聘請一支安全督導隊；在三個重點產(chǎn)煤市分別組織一次示范式、解剖式復產(chǎn)復工驗收檢查；開展一系列專項督查。
2月27日和2月28日，國家安監(jiān)總局派出督導組分別在三明、龍巖兩市組織召開宣貫大會。全省291名煤礦礦長、147名煤礦法人代表和140名省能源集團公司、產(chǎn)煤縣、市（區(qū)）政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分管領導以及煤炭行業(yè)管理部門主要負責人，共計578人參加了會議。會上，督導組將《七條規(guī)定》親自送到煤礦礦長手中，國家煤監(jiān)局副局長李萬疆對《七條規(guī)定》做了具體解讀。全省煤礦礦長觀看了事故警示教育片，并現(xiàn)場簽訂了安全承諾書，參加了專題考試。經(jīng)閱卷，平均成績97.7分。
“在新的一年里，我將以安全生產(chǎn)
二、持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設。一是要認真開展安全標準化建設“回頭看”，把工作重點由“認定達標”向“國家標準”過度，督促各級各行業(yè)主管部門加強評審機構(gòu)和評審隊伍建設，加大現(xiàn)場評審、現(xiàn)場認定的推進力度。二要督促礦山、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)加快推進安全標準化建設提升層次、鞏固升級的進度，引領帶動其他行業(yè)領域做細做實安全標準化的達標創(chuàng)建，確保所有企事業(yè)單位在今年底前實現(xiàn)全面達標。三要按照國家安監(jiān)總局等部門《關于全面推進全國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的意見》，協(xié)調(diào)本級政府明確工貿(mào)行業(yè)標準化建設主管部門，積極推進規(guī)模或限額以上工貿(mào)企業(yè)標準化建設的完善提升工作。
三、切實加強道路交通安全綜合整治。道路交通安全是安全生產(chǎn)最關鍵、最直接的行業(yè)領域，是名副其實的事故“大戶”。一是要加強與相關部門的協(xié)調(diào)溝通，支持配合相關部門采取積極有效措施，扎實推進綜合整治各項工作。二要在推進過程中，做到心中有數(shù)、準確定位，特別是對道路設施“三同時”制度要嚴格落實，嚴格把關，并切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全綜合整治工作的指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化組合整治力量。三要認真抓好生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故的分析及定位，從嚴把好事故的跟蹤管理，確保目標如期實現(xiàn)。四要加強督促檢查，運用警示通報、行政問責、事故調(diào)查等手段，督促各級相關部門切實抓好綜合整治各項措施的落實。
四、強化重點行業(yè)安全整治。各級各有關部門要持續(xù)深入開展煤礦、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、消防、學校等重點行業(yè)領域安全專項整治，促進重點行業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。各地要認真落實新出臺的金屬非金屬礦山礦長和危險化學品企業(yè)負責人安全生產(chǎn)“兩個九確保”，切實抓好自己的責任田。
五、持續(xù)推進“打非治違”工作。各地要結(jié)合實際，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為，從嚴落實關閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、依法追責等“四個一律”，堅決實施及時通報、公布曝光、嚴厲處罰、掛牌督辦、取締關閉、嚴肅追責等“六個一批”，對存在的問題，要開展聯(lián)合執(zhí)法、集中清剿，從嚴懲處。
六、加強安全生產(chǎn)基層基礎建設。一要加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，推動本級政府建立安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度，在本地主流媒體持續(xù)加強安全發(fā)展戰(zhàn)略舉措、煤礦“七項規(guī)定”等重大活動的宣傳教育。二要持續(xù)推進“安全社區(qū)”、“安全園區(qū)”和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建工作不斷引向深入。三要加強安全生產(chǎn)應急處置。接到事故報告后，要及時組織相關人員趕赴現(xiàn)場，組織事故救援，并按照事故等級，抓好事故調(diào)查處理。四要積極推進安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設，改菩監(jiān)管執(zhí)法裝備，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。五要認真搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的協(xié)調(diào)發(fā)放工作。
在如何圍繞發(fā)展大局認真履職上，陳炎生局長結(jié)合自身工作體會，認為最主要的就是要圍繞責任這個主題，樹立責任意識，堅持實事求是、有效監(jiān)管，堅持執(zhí)法與服務并重，抓好工作落實。一方面，要落實政府安辦綜合監(jiān)管職責，注意發(fā)揮好本級政府的參謀助手作用，抓好安全生產(chǎn)重大問題的跟蹤協(xié)調(diào)，督促各級各相關部門抓好安全生產(chǎn)工作的落實。另一方面，要落實安監(jiān)局長職責，關鍵是抓好班子、帶好隊伍，全力抓好非煤礦山、危險化學品安全監(jiān)管。安監(jiān)局長們要提高認識，準確定位、加強學習，提升素質(zhì)、突出重點，狠抓落實、講究方法，提升實效、帶好隊伍，廉潔自律。
一、加強安全生產(chǎn)應急管理體制機制建設
1.督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦、各生產(chǎn)經(jīng)營單位加快組建安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)，配齊人員，配備裝備，保障好工作經(jīng)費。形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)三級應急管理組織體系。積極推動大中型高危企業(yè)進一步建立健全專兼職應急管理機構(gòu)，配齊配強應急管理人員，推動中小型企業(yè)落實專人負責應急管理工作。
2.抓好國務院安委﹝2013﹞8號、川安委﹝2013﹞6號、川安監(jiān)﹝2013﹞36號等文件精神的貫徹落實。督促落實應急管理工作的企業(yè)主體責任、地方政府屬地責任。完善事故應急處置相關工作制度，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結(jié)與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度，采取有效措施，加大落實制度，提高事故應急處置工作規(guī)范化水平。
3.建立部門應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立完善各級安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡員會議制度和信息報送以及應急救援資源調(diào)動等方面的工作制度，加強與有關部門的應急聯(lián)動，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。
4.建立并規(guī)范事故信息和預警信息接報處置程序，加強應急值守，做好應急處置工作。加強與有關部門的聯(lián)系與協(xié)作，做好自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預警預報和防范應對工作。加快推進建設安全生產(chǎn)預警信息平臺。督促大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)實行24小時應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統(tǒng)計報告等工作。
5、抓好省、市、縣安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃實施工作。按照規(guī)劃任務分工，完善績效考核制度，對規(guī)劃明
確目標任務、建設項目等完成情況進行調(diào)研分析，及時采取有效措施，全面推動規(guī)劃落實。
二、加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設
6.加快應急救援骨干隊伍建設。加大對市礦山救護隊的裝備投入，提高應急救援隊伍裝備水平和救援能力，從隊伍建設、裝備建設、隊伍管理、訓練培訓等方面，加強和改進救援隊伍的應急響應和事故搶險處置能力。
7.推動高危行業(yè)企業(yè)組建專（兼）職安全生產(chǎn)應急救援隊伍或者配備專職應急救援人員。依托煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)企業(yè)組建輔助應急救援隊伍。督促不具備單獨建立專職應急救援隊伍的小型企業(yè)建立兼職應急救援隊伍，并與市礦山救護隊簽訂救援協(xié)議或與鄰近企業(yè)聯(lián)合建立專職應急救援隊伍，積極支持和配合有關部門開展應急救援工作。
8.按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，組織引導各類安全生產(chǎn)應急救援隊伍，針對本企業(yè)和服務范圍內(nèi)的企業(yè)開展預防性安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)各類隱患，并配合企業(yè)盡快治理消除隱患。
三、做好安全生產(chǎn)應急管理基礎工作
9.制定應急平臺建設規(guī)劃，不斷完善本局安全生產(chǎn)應急平臺建設，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦和高危行業(yè)大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)應急平臺建設，力爭實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)安全生產(chǎn)應急資源共享，充分發(fā)揮應急平臺作用。進一步開展社會應急資源普查，不斷充實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)安全生產(chǎn)應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數(shù)據(jù)庫，掌握和利用社會各類應急資源，為安全生產(chǎn)應急管理和事故救援提供支持和保障。
10.加強應急預案管理，落實安全生產(chǎn)應急預案報備制度。指導有關部門和企業(yè)做好應急預案的編制、評審和備案工作，做好企業(yè)預案與政府、行業(yè)部門預案之間的銜接，提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦、非煤礦山、危險化學品等企業(yè)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-2013）修訂完善應急預案，落實生產(chǎn)安全事故應急預案評審、報備工作，進一步補充完善應急救援、應急預案評審專家?guī)臁?/p>
11.指導企業(yè)結(jié)合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案，指導督促高危企業(yè)、人員密集場所、中小學校等，按規(guī)定開展應急預案綜合演練、專項演練或現(xiàn)場處置方案演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環(huán)節(jié)，強化現(xiàn)場處置方案和重點崗位部位的演練，不斷提升崗位人員的應急救援實戰(zhàn)能力。
12.強化安全生產(chǎn)應急管理信息報送、統(tǒng)計分析、事故救援總結(jié)評估、典型案例分析研究等應急管理基礎工作，不斷提高應急管理和應急救援工作科學化水平。
13.組織開展應急預案管理情況的專項檢查，重點檢查企業(yè)應急預案的編制、評審和備案、應急預案管理、應急演練、應急機構(gòu)建設、應急隊伍建設和應急物資儲備等情況。加強應急管理執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)應急管理責任，建立健全應急管理規(guī)章制度，完善應急預案，加強培訓和演練，加大應急投入，按照有關規(guī)定建立救援隊伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應急物資、裝備和設施。
四、做好安全生產(chǎn)應急宣傳教育和培訓工作
14.進一步加強安全生產(chǎn)應急宣傳教育。結(jié)合“六五”普法、“安全生產(chǎn)月”、“防災減災日”等重大活動，大力開展《突發(fā)事件應對法》、《安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)的宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，面向社會開展安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育，普及應急知識，開展應急體驗性教育，提高應急意識和技能。
一、工作目標
通過層層有效的安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，改善安全生產(chǎn)條件，強化企業(yè)安全管理制度的執(zhí)行力度，杜絕“三違”現(xiàn)象，提高化工企業(yè)安全管理水平，治理和消除安全生產(chǎn)隱患，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平得到全面提升。
二、檢查對象
1.各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。
2.所有化工企業(yè)。
三、檢查內(nèi)容
(一)各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、各化工企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的情況。
(二)安全生產(chǎn)責任制落實情況，包括：
1.各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責危險化學品安全監(jiān)管的機構(gòu)建設和監(jiān)管力量的配置情況。
2.企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的履職情況，安全投入是否得到保障，是否建立安全費用財務賬戶并做到依法提取專款專用，安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度是否建立健全和嚴格執(zhí)行等。
(三)危險化學品安全隱患排查治理的進展情況和取得的成效。
(四)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的發(fā)放、監(jiān)管及臺賬建立情況。
(五)企業(yè)自查主要內(nèi)容：
1.企業(yè)安全生產(chǎn)責任制制定、完善和執(zhí)行情況，特別是企業(yè)法人代表(主要負責人)和分管安全負責人落實安全生產(chǎn)責任的情況；
2.企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度建立、完善和執(zhí)行情況，重點檢查特殊作業(yè)安全管理制度的執(zhí)行情況；
3.隱患排查治理的進展情況和排查治理的臺賬建立情況；
4.安全投入保障情況；
5.企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員依法培訓持證上崗情況；企業(yè)其他從業(yè)人員培訓合格上崗情況；夜間和節(jié)假日企業(yè)負責人和管理人員值班制度的執(zhí)行情況。
6.重大危險源監(jiān)控情況。罐區(qū)等重大危險源安全設施、設備（液位、壓力、溫度控制報警和可燃、有害氣體泄露報警）是否齊全，監(jiān)控責任、措施是否落實到位；
7.應急管理情況。是否制定事故應急預案，是否進行定期演練，應急救援器材、設施是否完備，是否采取了事故狀態(tài)下防止清凈下水外排污染的措施。
四、檢查方法
1.聽取匯報，查閱資料。聽取各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會關于化工企業(yè)百日督查專項行動、隱患排查治理及檢查、自查工作情況的匯報，查閱相關文件、紀錄和資料。
2.深入基層，現(xiàn)場檢查。采取按計劃安排檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式，深入基層和化工企業(yè)進行實地檢查。隨即抽查化工企業(yè)的比例不低于企業(yè)總數(shù)的三分之一。
3.查找問題，限期整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責令企業(yè)限期整改，對發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患要責令企業(yè)停產(chǎn)整頓；對隱患排查專項行動中查出的重大隱患尚未消除的，要求企業(yè)整改工作做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。
4.反饋意見，提出要求。檢查結(jié)束后向被檢查單位通報檢查情況，指出問題，提出建議和要求，并向所在地政府反饋檢查意見。
企業(yè)自查要系統(tǒng)排查，技術(shù)力量弱的企業(yè)可依靠中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量或聘請專家協(xié)助排查。
五、時間安排
宣傳發(fā)動階段：9月27日前。各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會確定責任領導，落實組織機構(gòu)，制定工作方案，召集轄區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)的主要負責人開會，進行宣傳、發(fā)動。
自我檢查階段:9月28日-10月4日。各企業(yè)組織力量進行自查,自查報告于10月5日前報轄區(qū)政府;各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)檢查內(nèi)容的要求,對政府管理行為進行自查。
各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的工作方案、自查報告和企業(yè)自查情況匯總于10月6日下班前報區(qū)安委辦。
鎮(zhèn)級檢查階段：10月5日-10月10日。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的所有化工企業(yè)進行全面檢查，檢查的覆蓋面要達到百分之百，對每個企業(yè)的檢查要留有記錄，并在10月11日前將檢查情況書面報告區(qū)安委辦。
區(qū)級抽查和迎接上級督察階段：10月11日-12月10日，區(qū)安委辦將組成檢查組到各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)進行檢查，檢查面不小于所查轄區(qū)重點化工企業(yè)的二分之一。同時，迎接上級的督查。
六、大檢查領導小組及成員
組長：萬子牛
成員：邱勁松、楊虎林、何小榮、凌志清、吳新財、陸水林、吳勝榮、包連山、陸連江、陸建榮、錢峰。
七、工作要求
1.加強組織領導，各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)要高度重視，成立相應的領導小組，明確責任，要認真研究制定檢查工作方案，對轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)要召開主要負責人會議，把《國務院安委會辦公室關于開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的通知》(安委辦〔*〕24號)和《*區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查實施方案》貫徹到各企業(yè)，認真督促化工企業(yè)搞好自查，并注意臺賬、資料的收集和歸檔，以備上級檢查。
根據(jù)《*省環(huán)境監(jiān)察總隊關于赴*市考察學習的通知》精神，按照局領導的安排，我很榮幸地代表昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊隨隊到*市考察學習了*市的環(huán)境監(jiān)察工作，現(xiàn)將考察學習期間的有關情況報告如下。
一、考察學習的基本情況
為學習借鑒*市環(huán)境執(zhí)法先進經(jīng)驗，提高我省環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務素質(zhì)，根據(jù)《*——*2009年環(huán)保合作工作備忘錄》及省環(huán)保廳《關于印發(fā)2009年全省環(huán)境監(jiān)察業(yè)務培訓計劃的通知》要求，2009年6月7日—11日，省環(huán)境監(jiān)察總隊組織各州（市）環(huán)境監(jiān)察支隊負責人前往*考察學習不同行業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法特點、技能與技巧以及學習突發(fā)環(huán)境事件應急處理的措施及方法。在為期一周的考察學習活動中，主要參觀考察了白云港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發(fā)電廠、*化工區(qū)（賽科）、太古升危廢處置單位和*市環(huán)保局在線監(jiān)控中心，與*市環(huán)境監(jiān)察總隊進行了執(zhí)法交流座談，在座談會上，*市環(huán)境監(jiān)察總隊負責人就*市的環(huán)境監(jiān)察工作情況及環(huán)境執(zhí)法理念向我們作了詳細介紹，*方就有關排污收費、應對突發(fā)環(huán)境事件、現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、污染糾紛調(diào)解、減排項目環(huán)境監(jiān)察、現(xiàn)場環(huán)境稽查、環(huán)境監(jiān)察能力建設以及如何增強服務意識等方面的問題與*市環(huán)境監(jiān)察總隊進行了廣泛交流。通過這次考察學習，使我更進一步了解到*市的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，感受到昭通與*市之間的差距，認識到我市環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的形勢和存在的問題，同時，通過學習和借鑒他們的寶貴經(jīng)驗，也進一步增強了我認真履職的決心和信心，有效提升了我的思想意識、宗旨觀念、工作思路以及業(yè)務素質(zhì)，開闊了眼界，增長了見識。
二、考察學習所取得的收獲
通過與*市環(huán)境監(jiān)察總隊相關人員的廣泛學習和交流，他們的工作經(jīng)驗和執(zhí)法理念有幾點值得我在今后工作中去認真學習和借鑒。
（一）建立健全了一個領導班子和組織機構(gòu)。*市環(huán)境監(jiān)察總隊現(xiàn)有編制61人，有總隊長1人，副總隊長2人，內(nèi)設機構(gòu)有辦公室、監(jiān)察一科、監(jiān)察二科、綜合執(zhí)法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根據(jù)自己的職能職責，設置了相應的工作崗位。總隊長負責全總隊的工作，兩位副總隊長協(xié)助開展工作并負責督促落實各自分管的工作，各科室按照各自的職能職責把各項工作進行了細化并責任到人，責任科室領導負責科室工作的具體督辦，科室人員按照自己的職能職責抓好各項工作落實，較好地促進了各項工作的正常運轉(zhuǎn)。
（二）確立了一個科學合理的工作思路。*市環(huán)境監(jiān)察總隊結(jié)合年度環(huán)境監(jiān)察工作的實際，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣“提高環(huán)境質(zhì)量，促進科學發(fā)展，爭創(chuàng)全國一流”的主題，圍繞市局中心工作，從年初開始，就制定了相關的管理制度和確立了科學合理的工作思路，召開了以“規(guī)范執(zhí)法行為，實施精細化監(jiān)察”為主題的專題研討會，重點突出了部門職能調(diào)整組合，組織開展了干部競聘上崗活動，加大了環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育和加強了全體監(jiān)察人員的業(yè)務培訓，在全市轄區(qū)內(nèi)推行了精細化監(jiān)察和實行了執(zhí)法建議書制度，進一步規(guī)范了現(xiàn)場取證、制作筆錄等公文文書，就如何解決環(huán)境監(jiān)察和工作中的難點等問題進行了有效探討，在全市嘗試公眾參與環(huán)境執(zhí)法等一系列活動，通過典型環(huán)境違法案件的曝光，成功地打造出了*市環(huán)境監(jiān)察的聲勢，較好地保障了城市環(huán)境安全。
（三）注重打造一個環(huán)境執(zhí)法品牌。一是以加大執(zhí)法力度為立足點，通過媒體曝光和加強后督察等執(zhí)法手段，實行執(zhí)法建議書制度，逐步解決了監(jiān)管不到位以及以罰代管的問題；二是以創(chuàng)新監(jiān)管機制為著力點，試行精細化監(jiān)察和開展在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的管理，針對企業(yè)違法排污問題，采取不定時的檢查手段，加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)增強環(huán)保意識，完善污染治理設施，保障城市環(huán)境安全；三是以關注民生改善為突破口，進一步完善應急響應機制，保障飲用水源地環(huán)境安全，注重環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和解決單為環(huán)境而的問題；四是以增強服務意識為結(jié)合點，注重執(zhí)法與服務并重，嘗試公眾參與執(zhí)法，提高全民的環(huán)保意識；五是以注重素質(zhì)培養(yǎng)為支撐點，開展執(zhí)法交流和撰寫調(diào)研報告，全面提高環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質(zhì)；六是以狠抓隊伍建設為切入點，開展干部競聘上崗和加強業(yè)務技能培訓，注重落實環(huán)境稽查制度和體現(xiàn)政風行風，逐步解決了個別人員不認真履職的問題。
三、通過考察學習，對下步工作的思考
通過這次考察學習，對照我市的環(huán)境監(jiān)察工作，使我清醒地認識到我市環(huán)境監(jiān)察工作中還存在許多問題，自身在履職過程中也還存在創(chuàng)新精神不強，管理不到位，制度不健全，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強等問題，我將以此次考察學習為契機，重點從以下幾個方面去加以改進。
（一）要注重加強支隊班子建設。在工作中要進一步理順工作關系，搞好班子內(nèi)部團結(jié)，增強班子的民主決策意識和內(nèi)部管理能力，在兩位副支隊長的協(xié)助下，充分調(diào)動全隊人員的工作積極性，徹底解決凝聚力、戰(zhàn)斗力不強等問題。
（二）要進一步加強隊伍建設。結(jié)合全市環(huán)境監(jiān)察工作的實際，逐步探索開展環(huán)境稽查工作的思路，通過開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法等實戰(zhàn)演練，逐步提高支隊全體人員的環(huán)境監(jiān)管能力和執(zhí)法水平；通過送出去和請進來等相關培訓手段，全面提高全隊人員的業(yè)務技能，逐步扭轉(zhuǎn)個別人員履職不主動的問題。
（三）要創(chuàng)新管理機制。一是建議局黨組為支隊增設監(jiān)察一大隊、監(jiān)察二大隊、綜合室三個內(nèi)設隊室，以便將各項工作層層分解，責任到人（2006年9月6日，經(jīng)局黨組會議研究，同意支隊增設監(jiān)察一大隊、監(jiān)察二大隊、綜合室三個內(nèi)設隊室，并以昭環(huán)通[2006]32號《關于昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊設立內(nèi)設機構(gòu)及職能分工的通知》行文各縣區(qū)環(huán)保局）。二是借鑒*市環(huán)境監(jiān)察總隊實行的執(zhí)法建議書制度和推行的精細化環(huán)境監(jiān)察模式，轉(zhuǎn)變工作作風和改進工作方法，逐步解決環(huán)境監(jiān)管不到位以及以罰代管等問題，確保全市的環(huán)境安全。
一、加強領導，提高認識
（一）下發(fā)方案。縣安辦制定下發(fā)了《《縣開展疫情防控期間安全生產(chǎn)暗訪檢查工作方案》，明確職責，確認分工。
（二）嚴格考核，確保成效。明確要求各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合自身職責制定工作措施,協(xié)調(diào)聯(lián)動、通力協(xié)作，有序推進各階段工作。凡因工作部署不及時、敷衍了事，出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的，縣安委辦將在年度安全生產(chǎn)目標考核中直接以“零分”處理。
二、檢查情況
（一）危化品安全檢查成效顯著。重點從銷售、儲存和運輸環(huán)節(jié)開展檢查。對全縣9家加油站的道路運輸試行嚴格監(jiān)控，防止汽柴油運輸過程中泄漏事故的發(fā)生。同時結(jié)合維穩(wěn)工作的需要，要求各加油站嚴格按照相關要求，不得零售散裝汽柴油。
（二）道路交通安全檢查取得重大進展。一是突出重點，加大路面監(jiān)控和管理力度，設立了綜合執(zhí)法卡點，對事故易發(fā)路段和超速違章行為，采取定點檢查和流動巡邏相結(jié)合的方式強化治理；二是加強了對s317、s318及縣鄉(xiāng)村道重點路段的隱患排查，對客運班線進行了全面清查，及時增設了各類警示標識標牌和波形護欄，完善了標線和減速帶燈安全設施；三是加大了對拖拉機、摩托車等非機動車輛違規(guī)載人安全監(jiān)管力度，確保不發(fā)生一起道路交通事故；四是對過境客運車輛嚴格管控，要求其夜間不得在境內(nèi)道路上行駛；五是對縣汽車客運站和翔云運業(yè)進行了監(jiān)督檢查，要求客運企業(yè)切實落實“三不進站，五不出站”等制度，從源頭上把好安全關。
（三）確保消防領域安全平穩(wěn)。深入超市、賓館、集貿(mào)市場、寺廟、公共娛樂場所等單位開展了消防安全檢查；重點檢查了消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況。
（四）筑牢市場監(jiān)管防線，保衛(wèi)“舌尖上的安全”。以轄區(qū)大型超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場等肉及肉制品、水產(chǎn)品經(jīng)營者為檢查對象，重點查看經(jīng)營者的主體資格、肉及肉制品是否有明確的購貨渠道以及是否存在經(jīng)營假冒偽劣有毒食品、過期變質(zhì)食品和“五無”產(chǎn)品等問題。檢查中，執(zhí)法人員認真落實索證索票制度、進貨查驗、購銷臺帳、質(zhì)量把關、質(zhì)量承諾、不合格肉品退市等制度，切實規(guī)范市場交易行為；同時對當前市場消費熱點食品鮮肉、魚等進行了抽檢。
（五）從源頭上把關，確保燃氣使用安全。對液化氣充裝站設施設備進行了全面細致的檢查，規(guī)范了液化氣充裝和經(jīng)營秩序，同時對餐飲、賓館等場所用氣來源、燃氣管道、環(huán)境條件、安全設施、氣瓶情況等多方面進行了詳細檢查，防止泄露和爆炸，有效杜絕了燃氣安全事故的發(fā)生。
（六）筑牢“三道墻”，做好護林防火工作。一是筑牢防火包保墻。嚴格落實縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和護林員的工作責任，實現(xiàn)縣級領導包片、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政負責人包村、村干部包戶的包保責任制，做到林有人護、戶有人管、責有人擔。實行24小時值班制度，保持信息暢通，嚴肅紀律，杜絕離崗；二是筑牢防火宣傳墻。在全縣各主要路口設立宣傳牌和檢查站，對來往車輛人群進行檢查并宣傳教育，組成宣傳車隊循環(huán)播放護林防火安全知識，形成濃厚的防火氛圍；三是筑牢防火巡查墻。加大巡查監(jiān)管力度，安排專人對特殊人群進行管護，安排各村護林員在村內(nèi)來回巡邏，發(fā)現(xiàn)有火源或火災隱患的，及時現(xiàn)場處理，嚴防火情火警的發(fā)生，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
（七）加強農(nóng)村自建房屋監(jiān)管，確保人民群眾安全。一是將農(nóng)村自建房屋安全監(jiān)管工作列為日常安全監(jiān)管工作重點，將安全管理責任落實、延伸至村組一線，屋屋細化分解監(jiān)管職責，逐級夯實監(jiān)管任務，切實做到領導到位、機構(gòu)到位、人員到位和責任到位；二是行業(yè)（領域）主管部門定期或不定期對全縣農(nóng)村自建房屋領域開展專項檢查和巡查，及時排查發(fā)現(xiàn)存在隱患和問題，打擊整治各類違法違規(guī)行為，凈化農(nóng)村建筑施工安全環(huán)境；三是對問題突出、隱患嚴重的區(qū)域，行業(yè)（領域）主管部門和屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相互配合，及時進行聯(lián)合整治，強化聯(lián)合執(zhí)法，突出上下聯(lián)動，形成監(jiān)管合力；特別是加強對行業(yè)（領域）主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在履職盡責方面的督查督導力度，對監(jiān)管不到位、履職不徹底、責任不落實的單位，進行通報批評，并進行嚴厲問責；對因工作失職導致發(fā)生事故的，將嚴肅追究相關單位及有關人員的責任。
（八）其他行業(yè)（領域）安全檢查全面推進。狠抓特種設備、建筑施工、旅游、農(nóng)村生產(chǎn)安全等重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)大檢查，深入開展隱患排查治理工作，加強了重點隱患的跟蹤治理，促進了全縣安全生產(chǎn)形勢得到進一步好轉(zhuǎn)，安全監(jiān)管水平有效提升。
疫情期間主要針對危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)、交通運輸?shù)阮I域開展專項暗訪檢查，截止目前，全縣共組織暗訪檢查組198個，組織暗訪檢查人員701人，暗訪生產(chǎn)經(jīng)營單位（場所）168個，暗訪發(fā)現(xiàn)隱患86個，已整改完成72個。通過暗訪檢查和精準督查，推動了安全風險管控和隱患排查治理，完善了安全生產(chǎn)制度，落實了安全監(jiān)管責任，強化了安全生產(chǎn)措施，堅決遏制了重特大事故，截至目前，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。
三、存在問題
（一）安全生產(chǎn)大檢查工作推進仍舊不平衡。部分單位存在工作安排、檢查記錄、臺賬等資料不規(guī)范、不健全等問題，隱患排查不深入、不徹底，隱患治理不及時。
（二）“打非治違”力度仍需加強。個別監(jiān)管部門當擔意識不強，執(zhí)法不嚴，打擊不力，非法違法典型案例曝光力度不夠，宣傳發(fā)動不夠深入，基礎臺賬不完善，工作質(zhì)量有待提高。
（三）事故隱患排查治理體系假設推進滯后，監(jiān)管手段有待提升。大部分單位未能真正實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理，隱患排查標準不統(tǒng)一，排查治理工作不規(guī)范。
㈠主要內(nèi)容
按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風險抵押金或安全責任險投保，以及其他安全生產(chǎn)投入（資金）的情況；依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育和培訓，取得有關安全資格證書的情況；新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；危險作業(yè)相關負責人現(xiàn)場帶班、制定安全防范措施、設置作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域等情況；對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，及教育、督促從業(yè)人員正確佩戴和使用的情況；工作場所職業(yè)危害防治和制度建立情況，作業(yè)場所職業(yè)病危害因素辨識及控制，職業(yè)危害的防治、告知、申報、宣傳教育、防護設施維護檢修、日常監(jiān)測，從業(yè)人員體檢以及職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理的情況；組織安全生產(chǎn)日常檢查，及時排查、上報治理事故隱患，建立健全日常檢查記錄和隱患排查治理檔案的情況；作業(yè)場所安全設施（檢測報警設施、設備安全防護設施、防爆設施、作業(yè)場所防護設施、安全警示標志、泄壓和止逆設施、緊急處理設施、逃生避難設施、勞動防護用品等）的配置配備、檢測檢驗、日常檢查、維護保養(yǎng)的情況；涉及重點危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品裝置的自動化控制系統(tǒng)裝設情況，以及涉及重點危險化工工藝的大型化工裝置的緊急停車系統(tǒng)裝設情況；安全生產(chǎn)標準化推進情況；制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案以及應急預案備案，建立應急救援組織、配備應急救援器材、設備、應急物資儲備、開展應急救援預案演練的情況；按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況。
㈡事故隱患查處及整改
⒈對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應依法發(fā)出責令整改意見書，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除或者限期治理，并在規(guī)定時間內(nèi)組織復查,依法發(fā)出復查意見書,核實整改落實情況，形成閉環(huán)。⒉對短時間無法整改的事故隱患，應督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的規(guī)定進行整改。⒊發(fā)現(xiàn)應由其他監(jiān)管部門進行處理的事故隱患，應當?shù)怯浗n，并于5日內(nèi)移送其他有關部門處理。⒋發(fā)現(xiàn)一級事故隱患，應當?shù)怯浗n，并于3日內(nèi)以函告或掛號形式報送區(qū)有關職能部門處理。⒌檢查中形成的相關材料應登記建檔并做好歸檔工作。
執(zhí)法檢查安排
㈠總體原則
⒈執(zhí)法檢查主要分為三類，即日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，全年執(zhí)法檢查計劃不少于688家次。⒉日常執(zhí)法檢查應加強檢查力度和頻次。對重點單位每年檢查不少于4次；對一般單位每年檢查不少于2次；對其他檢查單位檢查不少于1次。⒊專項執(zhí)法檢查主要根據(jù)本區(qū)域安全生產(chǎn)存在的突出問題或共性問題，結(jié)合特殊時段和季節(jié)特征開展執(zhí)法檢查，每年組織專項檢查不少于6次，每次檢查單位不少于10家，每年檢查60家以上。每月應側(cè)重以下檢點：1-2月：重點突出冬季火患、春節(jié)前夕、職業(yè)危害。2-3月：重點突出春節(jié)、“兩會”期間、招工高峰時期“三級安全教育”。4-6月：重點突出梅雨季節(jié)安全用電，有限空間作業(yè)安全。7-9月：重點突出高溫時段易燃易爆、用電、汛期安全。9-10月：重點突出節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)。11-12月：重點突出年末安全生產(chǎn)及履職考核工作等。⒋根據(jù)本地區(qū)實際，每年組織開展聯(lián)合檢查不少于4次，每次不少于12家。⒌對各村組織履職督查，分年中和年末共2次；對部分安委會成員單位安全生產(chǎn)履職督查每年不少于1次。
㈡日常執(zhí)法檢查
對確定的重點單位、一般單位和其他檢查單位開展日常執(zhí)法檢查。⒈檢查范圍：重點單位20家、一般單位24家、其他檢查單位140家。⒉檢點：見本計劃第四項第（一）款“執(zhí)法檢查主要內(nèi)容”。
㈢專項執(zhí)法檢查
安全用電專項檢查⑴檢查范圍：重型裝備、機械制造等露天作業(yè)多、用電量大的部分行業(yè)。⑵檢點：用電安全管理制度制定及落實情況、專職電工配備及持證情況、防護措施落實情況、漏電保護裝置使用情況、自備電源裝置使用情況、防誤操作裝置配備情況等。單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓和從業(yè)人員“三級安全教育”專項檢查⑴檢查單位：新進外來務工人員較多的行業(yè)。⑵檢點：建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；培訓經(jīng)費投入和使用情況；高危企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員（含危險化學品從業(yè)人員）培訓和持證上崗情況；應用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備及轉(zhuǎn)崗前從業(yè)人員培訓情況；農(nóng)民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓情況；建立安全培訓檔案、記錄培訓考核情況等。職業(yè)衛(wèi)生專項檢查⑴檢查單位：職業(yè)病危害嚴重的，以及2010年以來新發(fā)職業(yè)病危害事故的單位。⑵檢點：職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程及應急救援預案，職業(yè)病防治計劃和實施方案，職業(yè)衛(wèi)生管理檔案和職業(yè)健康監(jiān)護檔案，職業(yè)健康檢查，工作場所職業(yè)病危害因素檢測，個人防護用品發(fā)放記錄，工作場所公告欄設置、安全警示標識及中文警示說明等。有限空間作業(yè)專項檢查⑴檢查范圍：大量存在冶金煤氣管道、紙漿池、發(fā)酵池、酒槽池、腌漬池、污水池、電解槽等有限空間及儲罐、反應塔（釜）、壓力容器等密閉設備的生產(chǎn)經(jīng)營單位。⑵檢點：有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程，通風、檢測設備和防護用品配備使用情況，有限空間作業(yè)人員安全教育培訓和特種作業(yè)持證上崗情況，有限空間進入點附近警示標志設置情況，應急救援預案制定及演練情況等。事故單位事故處理“四不放過”專項檢查⑴檢查范圍：三年內(nèi)發(fā)生死亡事故和連續(xù)發(fā)生重傷事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。⑵檢點：整改防范措施落實情況等。
其他執(zhí)法監(jiān)督事項
㈠指導、督促村級組織完成檢查計劃編制、備案及統(tǒng)計分析工作，并加強對村級組織安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)、履職督查和目標考核。㈡做好本轄區(qū)的安全隱患、安全生產(chǎn)違法行為的舉報查處及生產(chǎn)安全事故的調(diào)查善后工作。㈢按照區(qū)政府的要求，積極組織或參與區(qū)安全監(jiān)管、建設交通、質(zhì)量技監(jiān)、消防等部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)合行動，開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動專項執(zhí)法。㈣根據(jù)本區(qū)安全標準化建設推進計劃，組織開展本轄區(qū)安全標準化建設工作。㈤認真做好各項執(zhí)法工作的統(tǒng)計分析和總結(jié)，及時將執(zhí)法檢查內(nèi)容和信息登錄“區(qū)城市運行安全和生產(chǎn)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，落實執(zhí)法信息報送制度，促進行政執(zhí)法工作計劃的全面實施。
以肇慶新區(qū)長利湖水系綜合整治工程項目為背景，總結(jié)提升其超危大景觀橋鋼結(jié)構(gòu)主梁吊裝工程安全管理經(jīng)驗，從法、人、物三方面來探析超危大鋼結(jié)構(gòu)起重吊裝工程安全管理標準化，從前期準備到過程施工，貫穿整個鋼結(jié)構(gòu)起重吊裝工程安全管理過程。
一、工程概況
1.橋梁概況景觀橋跨越長利湖，橋梁全長207.3m，橋面寬7m，跨徑布置為20+40+50+25+25+30+17.3m，采用鋼管桁架主梁。2.施工方法及工藝景觀橋圓管桁架部分沿橋縱向劃分成12段吊裝單元，節(jié)段長度為10.2m～18.5m，節(jié)段重量為15.76t～28.6t，加工廠預拼完成后，分片+散件發(fā)貨至現(xiàn)場，然后采用汽車吊裝就位，50米大跨度為第二跨和第三跨，第三跨橋梁設置兩處鋼管樁臨時橋墩，將橋梁分成三段吊裝，最重吊裝單元第八段28.6t。第八段吊裝單元所在的第三跨橋梁下方修建有鋼棧橋，考慮到鋼棧橋承重問題，在對第八段主梁進行吊裝時，汽車吊需停放在土方填筑的施工臨時通道上。經(jīng)現(xiàn)場測量并計算，使用一臺150t汽車吊進行吊裝時，臂長25.6m，作業(yè)半徑16m，起重量27.5t<28.6t，不滿足構(gòu)件吊裝要求。設計使用150t和100t汽車吊對第八段主梁進行雙機抬吊，進行雙機抬吊時，起重量應小于兩臺汽車吊額定起重量之和的75%，任意一臺汽車吊負荷量不超過額定起重量的80%。150t汽車吊臂長為25.6m，吊裝半徑R=16m時，最大吊重27.5t；100噸汽車吊臂長為32m，吊裝半徑R=10m時，最大吊重25.8t，第八段主梁重量約為28.6t，27.5×0.8=22t>28.6÷2=14.3t，25.8×0.8=20.64t>28.6÷2=14.3t，（27.5+25.8）×0.75=39.9t>28.6t，滿足構(gòu)件吊裝要求。
二、超危大起重吊裝工程安全管理
分別從法、人、物三方面來探析超危大起重吊裝工程的標準化安全管理內(nèi)容，三方面內(nèi)容整體包含了從前期準備到過程施工，貫穿整個鋼結(jié)構(gòu)起重吊裝工程安全管理過程。1.法根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，危大工程吊裝作業(yè)包括：采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程；采用起重機械進行安裝的工程；起重機械安裝和拆卸工程。超危大工程吊裝作業(yè)包括：采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程；起重量300kN及以上，或搭設總高度200m及以上，或搭設基礎標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。本工程最大起重量28.6t，且為常規(guī)起重方法，屬于采用起重機械進行安裝的工程，但是在項目實際管控過程中，考慮到作業(yè)環(huán)境的復雜性、場地局限性及雙機抬吊的特殊性，本次吊裝作業(yè)作為超危大工程處理。超危大工程管理前期需先完成以下4個方面工作，也是超危大起重吊裝工程安全管理的第一項內(nèi)容，需要編制指導性文件：（1）進行主梁吊裝危險源辨識。危險源辨識是企業(yè)安全生產(chǎn)風險防控的第一步，合理確定施工活動風險類型，在正式施工作業(yè)前編制危險源辨識清單，識別出作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的危險源，并預先計劃好相關控制措施，進而在施工過程中加強風險管控，降低風險。（2）編制安全專項施工方案。確保施工安全的前提是需要有方案指導，安全專項施工方案需包含：工程概況、編制依據(jù)、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施（重點內(nèi)容）、勞動力計劃（專職安全管理人員配備、特種作業(yè)人員信息）、計算書及相關圖紙，超危大工程安全專項施工方案需組織專家論證，通過審核審查后實施。（3）編制專項應急預案。針對超危大工程特點，編制專項應急預案，配備應急救援物資，設立應急組織機構(gòu)，明確各機構(gòu)各崗位職責，確定應急處置程序，并根據(jù)危險源辨識清單內(nèi)容，編制各風險點的應急處置措施。（4）編制安全技術(shù)交底書。作業(yè)前編制完善各崗位作業(yè)人員安全技術(shù)交底書，告知危險因素、安全技術(shù)措施及應急措施等內(nèi)容。2.人人既是施工作業(yè)主體，也是進行安全管理的主體，在對人這一方面進行分析的時候，將人分為技術(shù)人員、現(xiàn)場施工管理人員、安全監(jiān)督管理人員及施工作業(yè)人員，各崗位人員按要求履職到位才能將風險降至最低。（1）技術(shù)人員①技術(shù)人員需編制景觀橋主梁吊裝安全專項施工方案，保證安全專項施工方案內(nèi)容的合理性、合規(guī)性以及可行性。②在方案編制完成經(jīng)專家論證且審核審批通過后，技術(shù)人員需向現(xiàn)場施工負責人進行書面的方案交底，告知施工工藝及相關安全注意事項等內(nèi)容。③在進行鋼結(jié)構(gòu)吊裝前進行支撐體系的驗收，確保支撐體系穩(wěn)定可靠。（2）現(xiàn)場施工管理人員①接受技術(shù)人員的方案交底，熟知景觀橋主梁吊裝安全專項施工方案內(nèi)容，指導現(xiàn)場施工作業(yè)。②作業(yè)前向現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，告知景觀橋主梁吊裝作業(yè)環(huán)境危險因素、安全技術(shù)措施及應急措施等內(nèi)容，在對2#景觀橋第八段主梁進行雙機抬吊過程中，起重操作人員需統(tǒng)一指揮，動作協(xié)調(diào)，相互密切配合，確保整個吊裝過程安全、準確。③熟悉周邊作業(yè)環(huán)境，對現(xiàn)場起重吊裝作業(yè)環(huán)境進行確認，提出起重吊裝作業(yè)審請，經(jīng)技術(shù)人員、安全監(jiān)督管理人員對現(xiàn)場確認符合作業(yè)條件后進行起重吊裝作業(yè)。④組織對進場起重機械驗收，檢查機械性能是否可靠，安全裝置是否齊全有效。（3）安全監(jiān)督管理人員①熟知主梁吊裝安全專項施工方案，熟知施工工藝、環(huán)境風險、應急處置，對吊裝過程進行監(jiān)督檢查。②核查特種作業(yè)人員持證上崗情況，包含主梁起重司機、信號司索工及主梁焊接焊工，檢查汽車吊檢測報告、生產(chǎn)許可證、設備合格證。③對景觀橋主梁吊裝全過程進行旁站監(jiān)督，記錄旁站監(jiān)督記錄表。④制止違規(guī)作業(yè)和違章指揮，吊裝時下方不得站人，統(tǒng)一指揮，避免指揮信號混亂。（4）施工作業(yè)人員①接受安全技術(shù)交底，熟知并嚴格按照安全操作規(guī)程作業(yè)，充分了解作業(yè)內(nèi)容，熟知危害因素及安全措施，在對鋼結(jié)構(gòu)主梁進行起吊前需進行試吊，試吊高度20cm，試吊時間10min，雙機抬吊需統(tǒng)一指揮，動作協(xié)調(diào)。②身體狀況及技能水平需滿足現(xiàn)場施工要求，特種作業(yè)人員焊工、起重司機、司索工需考核合格，持特種作業(yè)證上崗。3.物起重設備進場時，在對每段主梁進行吊裝前，需根據(jù)方案及規(guī)范要求，對汽車吊、起重用鋼絲繩及卸扣進行驗收，并對作業(yè)環(huán)境進行確認。（1）汽車吊驗收①起重機械合格證、檢測報告齊全有效。②每臺汽車起重機作業(yè)人員配置底線：1名操作人員+1名信號工，身份證、駕駛證和操作證必須人證合一，且所有證件必須在有效期內(nèi)。③汽車吊外觀無可見裂紋、嚴重變形及腐蝕，卷筒鋼絲繩整齊排列，不松散，滑輪防鋼絲繩跳槽裝置完好。④提升高度限位裝置有效，當?shù)蹉^滑升到極限位置，便托起杠桿。使限位開關動作，切斷電路停車，再合閘時，吊鉤只能下降。⑤吊鉤防脫鉤裝置完好有效，吊鉤達到報廢情況時不得使用：吊鉤表面有裂紋或坡口；吊鉤開口度超過尺寸的10％；危險斷面磨損達原尺寸的10％；吊鉤扭轉(zhuǎn)變形超過10％。⑥汽車吊起重時支腿墊鋼板或墊木，且應選擇夯實堅固的地面。⑦進行雙機抬吊時，起重量應小于兩臺汽車吊額定起重量之和的75%，任意一臺汽車吊負荷量不超過額定起重量的80%。（2）鋼絲繩使用要求吊索的繩環(huán)或兩端的繩套應采用編插接頭，編插接頭的長度不應小于鋼絲繩直徑的20倍，鋼絲繩達到報廢標準時不得使用：①一捻距內(nèi)斷絲超過原鋼絲的10％報廢；②繩股突出報廢；③繩股扭曲報廢；④繩股凹陷報廢；⑤籠狀變形報廢；⑥局部壓扁報廢；⑦鋼絲擠出報廢。鋼絲繩繩卡使用要求：①U型繩卡應配套使用，繩卡扣不少于3個；②繩卡之間的排列間距一般為鋼絲直徑的6-8倍；③U型環(huán)部分卡在繩頭的一面，壓板放在主繩的一面。（3）卸扣選擇國內(nèi)市場上常用的卸扣，按生產(chǎn)標準一般分為國標、美標、日標三類，其中美標卸扣相較于國標卸扣和日式卸扣，體積小，承載重量大，安全系數(shù)高，應用更廣泛，常見美標卸扣規(guī)格為0.33T、0.5T、0.75T、1T、1.5T、2T、3.25T、4.75T、6.5T、8.5T、9.5T、12T、13.5T、17T、25T、35T、55T、85T、120T、150T。（4）作業(yè)環(huán)境要求①道路必須平整堅實，回填土、松軟土層要進行處理；②禁止起重機停置在斜坡上工作；③嚴重沙塵、煙霧造成視線不清禁止吊裝；④雨雪天氣、冰雪地面造成作業(yè)現(xiàn)場濕滑禁止吊裝；⑤雷電天氣禁止吊裝；⑥嚴禁在雨雪、風速6級以上時進行吊裝作業(yè)，大型設備吊裝時風速不得超過5級。
三、結(jié)語
超危大起重吊裝工程是一個復雜且需要多方配合的施工，所有工序嚴格按照安全專項方案進行作業(yè)，不得擅自更改作業(yè)方案，加強人員教育，提高安全意識及安全技能，作業(yè)環(huán)境需符合要求，實行設備驗收制度，不符合安全性能要求起重設備不得使用，吊裝過程需相互密切配合，以確保整個吊裝過程準確安全。
作者：張洋 單位：中國建筑第八工程局有限公司
（一）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，保持安全設備設施完好有效。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。
（二）強化各級政府安全監(jiān)管責任。各級政府要健全完善安全生產(chǎn)責任制，切實履行屬地管理職責，嚴格落實行政首長安全生產(chǎn)第一責任人責任，完善履職報告和點評制度，健全安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。各級政府主要負責人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決重點難點問題。各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）安委會主任要由政府行政正職領導擔任。
（三）強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，嚴把安全生產(chǎn)準入條件，加強監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各種違法行為，關閉和取締非法以及不符合安全條件、存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應的安全監(jiān)管模式，建立健全與項目核準、用地審批、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。
二、著力強化安全生產(chǎn)基礎
（四）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，強化建設項目安全審查核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設的，要依法取締。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度。實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，強化安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備。
（五）加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)控管理。建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，對重大危險源實施動態(tài)全程監(jiān)控。
（六）推進安全生產(chǎn)標準化建設。在各類企業(yè)、與安全生產(chǎn)密切相關的事業(yè)單位全面開展安全生產(chǎn)標準化建設，積極推進三大工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)和有條件的鎮(zhèn)、街整體達標。對規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)，依據(jù)有關規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評審、通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
（七）加強職業(yè)病危害防治工作。切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防治，切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設。落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，強化職業(yè)危害申報，對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。
三、深化重點行業(yè)領域安全專項整治
（八）加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，加強勞動車輛安全管理，嚴格駕駛?cè)速Y格準入，禁止客運車輛掛靠或變相掛靠運營。規(guī)范機動車輛駕駛員培訓考核、機動車輛維修企業(yè)的管理，嚴格落實機動車輛登記檢驗、強制報廢、回收管理等制度。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)變道、違規(guī)停車等違法行為。完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度。認真開展道路、橋梁、隧道安全隱患排查治理，加強地鐵和城市軌道交通建設運營安全管理。繼續(xù)強化鐵路、農(nóng)機安全監(jiān)管。嚴格落實校車安全管理責任，強化校車安全監(jiān)管，推進校車安裝GPS，做到動態(tài)監(jiān)控在線率100%。
（九）加強消防領域的安全監(jiān)管。全面加強公共消防設施建設，大力實施社會消防安全“防火墻”工程，加強社會單位“四個能力”建設，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度。持續(xù)開展消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間火災隱患。
（十）嚴格危險化學品安全管理。科學規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設項目，加快城區(qū)高風險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估，開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。
（十一）深化非煤礦山安全整治。實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，落實充填開采標準和規(guī)定。突出抓好礦產(chǎn)資源整合，推廣應用中深孔爆破技術(shù)和機械化鏟裝作業(yè)，加強高階、高陡坡、排水設施的整治及對火工材料的儲存、使用和管理。
（十二）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。落實建筑工程各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，強化參建各方安全生產(chǎn)主體責任。健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。持續(xù)開展起重機械、高大模板、深基坑、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患排查治理。建立完善重點工程項目安全風險評估制度。
（十三）加強漁業(yè)生產(chǎn)及水上交通安全管理。推行60馬力以上漁船公司化、協(xié)會化安全管理模式，完善海上漁業(yè)安全應急指揮系統(tǒng)，建立商漁船通訊互聯(lián)機制和海上搜救聯(lián)動、獎勵補償機制，推行漁船自動識別、漁港視頻監(jiān)控、漁船管理信息化等系統(tǒng)建設，推行漁船防碰撞自動識別系統(tǒng)的作用，力爭年底前實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控在線率達100%。嚴厲打擊“三無”船舶和漁船、農(nóng)用船、自用船非法載客載貨行為，持續(xù)開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要設施安全綜合治理，繼續(xù)實施渡改橋工程。
（十四）強化其他重點行業(yè)安全監(jiān)管。切實加強煙花爆竹、民爆物品、旅游安全、液化氣安全、漁業(yè)生產(chǎn)、職業(yè)病防治、學校安全、特種設備、電力、冶金、有色等行業(yè)領域安全管理，嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全制。
四、大力加強安全保障能力建設
（十五）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。各級政府要加大安全生產(chǎn)投入，加大事故預防、先進技術(shù)推廣、宣傳教育、監(jiān)管能力等投入。企業(yè)在年度財務通牒中必須確定必要的安全投入。完善落實工傷保險制度，提取一定比例的工傷保險基金專項用于工作事故預防，積極推行安全生產(chǎn)責任保險制度。
（十六）充分發(fā)揮科技支撐作用。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。加強安全生產(chǎn)信息化建設，加快建設“金安”系統(tǒng)。
（十七）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。各級人民政府要制定相關政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設和延續(xù)。加快淘汰不符合安全標準的落后技術(shù)、工藝和裝備，鼓勵尾砂綜合利用技術(shù)的應用。對技術(shù)設備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
（十八）建設更加高效的應急救援體系。各級政府要建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系，加強應急信息平、應急救援隊伍及裝備、應急專家隊伍建設。加快推動江陰工業(yè)區(qū)應急救援基地建設調(diào)研和前期籌備工作。建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系，落實預案報備制度，定期開展應急演練，推動應急管理示范單位建設，鼓勵和社會力量參與應急救援。
五、加強安全生產(chǎn)法制和安全文化建設
（十九）加強安全生產(chǎn)法制建設。健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系，嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度。加強安全生產(chǎn)法制教育，加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。強化各級政府特別是各鎮(zhèn)（街）、人民政府（辦事處）打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的責任，切實落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。依法嚴肅查處各類事故，認真落實事故，認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。
（二十）積極推進安全文化建設。各級政府要建立安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度和安全生產(chǎn)宣傳教育中心，切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法。新聞媒體要定期開展安全生產(chǎn)公益宣傳，中小學要普及安全基礎教育。加快安全技術(shù)人才培養(yǎng)，大力開展企業(yè)全員安全培訓，完善農(nóng)民工安全教育培訓機制。建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū),，開展安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動。
六、切實加強組織領導和監(jiān)督考核
（二十一）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。各級政府要切實加強安全生產(chǎn)的組織領導，依法健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進一步充實基層監(jiān)管力量，落實監(jiān)管人員、設施、裝備和經(jīng)費.重點加強鎮(zhèn)、街基層安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設，鎮(zhèn)街、三大工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)要明確承擔安全監(jiān)管職責的機構(gòu)，配備和監(jiān)管任務相適應的專職監(jiān)管人員。村居、社區(qū)安全監(jiān)管任務可由農(nóng)村“六大員”和社區(qū)服務相關人員承擔。
（二十二）加強安全生產(chǎn)績效考核。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。
安全生產(chǎn)工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。為了解掌握我市20xx年以來的安全生產(chǎn)情況，進一步推進全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進玉門經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，按照市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的調(diào)研要求，我就這一課題進行了深入的調(diào)研，通過實地走訪，召開座談會，聽取匯報等形式展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、主要做法和效果
20xx年以來，我市在加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）建立了實施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡
我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，不斷充實和調(diào)整市安委會領導成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)；定期召開會議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢，部署階段性安全生產(chǎn)工作措施；制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
（二）初步形成了實施《安全生產(chǎn)法》的氛圍
相關部門認真組織學習《安全生產(chǎn)法》、國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神，組織開展安全知識進社區(qū)、進學校、進家庭、進農(nóng)村、進企業(yè)活動；加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍。
（三）執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》措施扎實有力
一是認真落實安全生產(chǎn)責任制。近年來，市政府不斷加大安全生產(chǎn)責任制落實力度，每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書》，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責，目標明確，責任落實。二是持續(xù)開展專項整治工作。加強對重大節(jié)日、重點時期、重點行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產(chǎn)檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節(jié)等關鍵時期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工企業(yè)、學校、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點進行專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題該整改的限期整改，該停產(chǎn)的立即停產(chǎn)，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴格程序，并采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（四）安全生產(chǎn)基礎建設不斷加強
20xx年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎性工作。一是督促和引導企業(yè)加大安全投入，改善安全基礎條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定征繳風險抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學品、水電等行業(yè)開展安全質(zhì)量標準化建設工作，制定三年達標規(guī)劃，至目前，全市已有34戶企業(yè)達到了三級安全生產(chǎn)標準。四是健全完善事故應急救援體系，修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案，對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、后勤保障、應急救援等做了進一步明確。20xx年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側(cè)翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應急救援預案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發(fā)生。
二、存在問題
我市在貫徹實施《安全生產(chǎn)法》以來，雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。僅20xx年至20xx年兩年間，全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故5起，造成7人死亡，5人受傷。
（一）《安全生產(chǎn)法》的學習、宣傳和培訓工作有待進一步強化
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位負責人對抓好安全生產(chǎn)工作的重要性認識不夠，重部署，輕落實，缺乏抓好安全生產(chǎn)的有效措施和手段；有的安全生產(chǎn)意識比較淡薄,將安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會議上、文件上，對貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)嚴格不起來、落實不下去；有的企業(yè)重效益輕安全，重生產(chǎn)輕投入，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素仍然較多；有的從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，對企業(yè)主及管理人員違章指揮、強迫作業(yè)的違法行為不能運用法律手段維護自己的合法權(quán)益；部分新建企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂、“三同時”制度貫徹落實不力；對執(zhí)法人員業(yè)務培訓還不夠 ，安全生產(chǎn)學習、宣傳還存在盲區(qū)。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還不夠到位
存在重審批輕監(jiān)管，重生產(chǎn)輕管理的問題，監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴格，監(jiān)管責任落實不力，監(jiān)管措施不夠到位，安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不夠到位，監(jiān)管責任不夠清晰，造成執(zhí)法時互相推諉或推卸責任的情況時有發(fā)生。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，但安監(jiān)人員業(yè)務素質(zhì)不高，用于安全生產(chǎn)工作的時間還不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領導、支持、督促各相關職能部門依法監(jiān)管方面還不夠到位，有依賴上級主管部門的思想。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障、安全教育培訓上投入不夠，工作措施不夠到位，甚至無視法律法規(guī)，違章指揮，違章操作，違反勞動安全生產(chǎn)行為時有發(fā)生。
（三）部分企業(yè)安全生產(chǎn)體系不完善，安全形勢依然嚴峻
部分企業(yè)由于規(guī)模小，設備簡陋，管理粗放，且業(yè)主安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)缺乏正確的認識，只單純追求經(jīng)濟利益而忽視安全生產(chǎn)，對工人的安全保護措施不足，有的甚至連最基本的裝備都沒有，安全生產(chǎn)責任制落實不夠，安全生產(chǎn)基本投入差距大，生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作力度不夠，存在較嚴重的安全事故隱患。
三、對策和措施
（一）要繼續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育和培訓力度
安全生產(chǎn)管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不確定因素多，市政府要切實把《安全生產(chǎn)法》宣傳教育作為一項長期的重要任務，抓緊抓實，不斷提高公眾安全意識和從業(yè)人員的安全意識。要把安全生產(chǎn)納入法制軌道，一是要加強《安全生產(chǎn)法》宣傳培訓力度，使領導干部和執(zhí)法人員牢固樹立“以人為本、關注安全、關愛生命”的意識，堅持以人為本和科學發(fā)展，深懷對人民的感情，把人民群眾的安危、冷暖放在心上，把安全生產(chǎn)作為踐行“三個代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會的大事來抓，著力提高監(jiān)管部門領導及執(zhí)法人員的安全素質(zhì)、業(yè)務水平和行政執(zhí)法能力。二是要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是個體私營企業(yè)負責人的法制教育，促使他們依法經(jīng)營、認真履職、嚴格守法、保證投入。三是加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、安全技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、新工人特別是外來務工人員的業(yè)務技能培訓和安全教育，提高他們的安全素質(zhì)和自我保護能力，增強防范風險和依法維權(quán)意識。
（二）要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定嚴格執(zhí)法
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等在安全生產(chǎn)中的職責。政府及監(jiān)管機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行各自的職責，同時要發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的作用，對安全生產(chǎn)工作實行民主管理和監(jiān)督，依法維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度，對存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產(chǎn)，以消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。要進一步加大安全生產(chǎn)事故責任的追究和處罰力度，對所發(fā)生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關人員的責任，以維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴肅性。
（三）要認真落實安全生產(chǎn)責任制，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制
安全生產(chǎn)責任制是實施《安全生產(chǎn)法》的關鍵措施，貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎工作是制定和健全相關的制度和機制，而完善了制度和機制后，要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經(jīng)建立起來的責任制要加大監(jiān)督落實力度，依法建立安全生產(chǎn)的長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進一步認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，市政府要加強對各行業(yè)的安全生產(chǎn)調(diào)查研究，適時組織專項檢查和整治，監(jiān)管工作要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預防和控制為主，要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強日常監(jiān)管和源頭管理，使安全生產(chǎn)工作重心下放、關口前移，從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產(chǎn)責任制落到實處。
