時間：2022-02-18 19:10:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國稅工作要點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）抓好日常檢查工作。本著預(yù)防為主的原則，針對轄區(qū)內(nèi)征管薄弱環(huán)節(jié)，重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅源、稅負偏低的企業(yè)篩選案源，對征管部門（涉外、退稅）在稅收分析、納稅評估、日常檢查移交稽查的案件，要突出稽點，合理調(diào)度檢查力量，確保檢查成效，有效遏制重大涉稅違法案件的發(fā)生。
（二）搞好稅收專項檢查工作。落實好省局部署的稅收專項檢查工作，繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)、煙草、鐵礦、連鎖經(jīng)營等行業(yè)的稅收專項檢查，進一步加強對縣區(qū)稅收專項檢查工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
（三）深入開展稅收專項治理整頓。在做好省局部署專項檢查的同時，主動與征管部門建立定期的信息溝通機制，充分利用征管數(shù)據(jù)信息，有針對性的選擇1-2個重點行業(yè)或地區(qū)，由市局進行督辦或直接組織專項整治，確保稅收專項整治工作扎實、穩(wěn)步、有效地推進。
二、加強協(xié)查和群眾舉報案件的核查
（四）認真執(zhí)行《協(xié)查系統(tǒng)動態(tài)分析報告制度》，充分發(fā)揮協(xié)查系統(tǒng)的監(jiān)控、統(tǒng)計、分析功能，加大對重大案件協(xié)查進展情況的跟蹤和監(jiān)控力度，抓好“協(xié)查系統(tǒng)3.1版”和“增值稅征管數(shù)據(jù)查詢工具”的推行和應(yīng)用工作，進一步提高案件協(xié)查質(zhì)量。
（五）抓好群眾舉報案件的受理、查處和督辦，維護舉報人的合法權(quán)益，提高基層稽查部門的舉報案件管理系統(tǒng)應(yīng)用水平，加強對舉報案件查處的檢查和督導(dǎo)。
三、加大涉稅案件查處力度
（六）嚴(yán)厲打擊利用虛開增值稅專用發(fā)票和“四小票”偷稅、騙取出口退稅以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手段偷稅的違法行為，最大限度地遏制重大涉稅違法案件的發(fā)生。
（七）實現(xiàn)稽查由收入型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變，進一步加大執(zhí)法力度，維護稅收執(zhí)法尊嚴(yán)，充分行使法律賦予的稅收強制手段和保全措施，加大對查結(jié)案件的執(zhí)行力度，確保查補稅款100%入庫。加強與公安機關(guān)的工作配合，依法做好涉稅刑事案件的移送工作，堅決避免以補代罰、以罰代刑等情況發(fā)生。
四、加大考核力度，提高稽查工作質(zhì)量和效率。
（八）全部涉稅案件（包括舉報案件、發(fā)票協(xié)查案件等）都要按照程序錄入CTAIS系統(tǒng)，利用CTAIS系統(tǒng)實現(xiàn)對涉稅案件查處環(huán)節(jié)和工作流程的規(guī)范管理，建立稽查案件的一案（卷）式，嚴(yán)格杜絕系統(tǒng)外操作現(xiàn)象的發(fā)生，全面規(guī)范稽查執(zhí)法程序。
（九）以稽查信息化為信托，發(fā)揮稽查查詢和監(jiān)控功能，市局要充分利用征管信息系統(tǒng)、金稅工程協(xié)查系統(tǒng)、舉報案件管理系統(tǒng)的查詢、監(jiān)控功能，由專人對涉稅案件查處環(huán)節(jié)和工作流程全程監(jiān)控，確保稽查案件程序合法、手續(xù)完備，杜絕久查不結(jié)等現(xiàn)象的發(fā)生。隨時監(jiān)控案件查處進度和情況。進行各單位稽查工作進行監(jiān)控、督導(dǎo)、指揮，市局將隨時監(jiān)控案件查處情況和進度。
（十）市局將充分發(fā)揮市稽查局的系統(tǒng)管理作用，特別要狠抓檢查面、查實率、入庫率、處罰率、人均檢查戶數(shù)、人均查補稅款等指標(biāo)的落實，確保各項指標(biāo)達到省局、市局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對考核指標(biāo)較差、工作不力、落實不到位的單位加大指導(dǎo)力度，采取通報、實地督導(dǎo)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式促進全市稽查工作邁上新臺階。
（十一）加大已結(jié)案件的復(fù)查、抽查力度，適時開展異地交叉稽查。按照每單位不得少于2件，不少于當(dāng)年結(jié)案案件3%的比例確定復(fù)查對象，采用案卷審查和實地檢查相結(jié)合的辦式實施復(fù)查，督促基層不斷提高文書制作水平、案件查辦質(zhì)量，有效降低執(zhí)法風(fēng)險。
四、完善落實各項制度，切實強化基層管理
（十二）針對當(dāng)前稽查工作中存在的問題和不足，今年要建立案源反饋、查前預(yù)案、審理核查制度；完善稽查工作日志、工作考評制度；推行案卷評審制度、定式稽查制度；落實稽查復(fù)查制度、首查責(zé)任制、稽查建議制度，通過完善落實各項工作制度，切實提高稽查各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量。
（十三）有效防范和化解稽查執(zhí)法風(fēng)險。通過CTAIS系統(tǒng)管理，嚴(yán)格辦案規(guī)程、文書使用、取證質(zhì)量和稽查時效等重點工作要求，推行稽查辦案規(guī)范化管理，落實稽查案件首查責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制和大要案集體審理制等制度規(guī)定，健全規(guī)范稽查執(zhí)法行為工作機制，預(yù)防和避免稽查執(zhí)法風(fēng)險發(fā)生。
五、落實協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)揮稽查職能作用
（十四）進一步落實征管、稽查良性互動機制，強化稽查建議制度，加強案例分析工作。通過查案分析成因，研究涉稅違法犯罪的新動向、新特點，切實把握查處案件的切入點，不斷提高稽查技巧和執(zhí)法水平，做到檢查部分企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，及時向征管部門反饋案件查處過程中出現(xiàn)的法律、政策適用問題，提出稽查建議，充分發(fā)揮“以查促查”、“以查促管”的職能作用。
六、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確稽查工作職責(zé)
（十五）以機構(gòu)改革為契機，規(guī)范設(shè)置市、縣稽查局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確劃分各級稽查局及內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)。按照各司其職、各盡其責(zé)、互相制約、互相促進的原則建立嚴(yán)格的崗責(zé)體系，細化各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，形成職責(zé)明確、銜接順暢、科學(xué)嚴(yán)密、相互制約的稅務(wù)稽查體系，確保有效發(fā)揮稽查職能作用。
七、加強隊伍建設(shè)，提高稽查執(zhí)法水平
縣國稅局在落實年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合行業(yè)實際，著力構(gòu)建黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、上下齊抓共管、整體互推共進的反腐倡廉建設(shè)工作格局，保證了全員的廉潔從政，有力推進了全縣國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，系統(tǒng)上下風(fēng)清氣正，隊伍建設(shè)蓬勃向上，稅收收入穩(wěn)定增長，為推動國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了強有力的保障。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
充實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和內(nèi)控機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣局領(lǐng)導(dǎo)分工及負責(zé)日常工作的機構(gòu)與職能；實施“一崗兩責(zé)”，履行“五個一”制度，落實“誰主管、誰負責(zé)”要求，全面實行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)相結(jié)合。
二是堅持抓早動快，明確目標(biāo)責(zé)任。
年初即下發(fā)工作要點，確立工作重點，定期召開黨組會、局務(wù)會，專題研究部署階段性黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項工作目標(biāo)責(zé)任分解到具體的工作環(huán)節(jié)、工作崗位、工作人員；
簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，細化工作任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任，列明考核要求和責(zé)任追究辦法。
三是強化風(fēng)險意識，實施“內(nèi)控促廉”。
實施內(nèi)控機制建設(shè)，逐人逐崗排查廉政風(fēng)險，尋找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制約措施，助推稅收征管、納稅服務(wù)、內(nèi)部管理和廉政建設(shè)大提高；分解權(quán)力、規(guī)范流程、健全制度，致力于從源頭和機制上防范廉政風(fēng)險，引導(dǎo)干部積極防御、有效化解廉政風(fēng)險，促進了由“被動監(jiān)督”向“主動防控”的轉(zhuǎn)變。
四是發(fā)揮職能作用，推行“五抓”機制。
推行紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓組織、抓協(xié)調(diào)、抓落實、抓監(jiān)督、抓考評工作機制，堅持日常考核、季度通報、年終評比激勵措施，注重調(diào)動全員參與創(chuàng)建廉潔型國稅機關(guān)的積極性，營造了齊抓共管、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍；
全系統(tǒng)無違紀(jì)違法案件，連續(xù)多年保持“零追究”記錄，社會綜合評價良好，人民滿意度日益提升，有力推動了國稅工作的和諧共進與協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、增值稅與附加稅費分開征管的不足
（一）征管難度大。現(xiàn)階段，國、地稅計算機尚未聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享，主體稅種和附加稅費分別由國、地稅部門征收，增加了征管難度。一是作為城市維護建設(shè)稅計征依據(jù)的增值稅和消費稅，由國稅局負責(zé)征收，而城市維護建設(shè)稅由地稅局負責(zé)征收。增值稅的申報、繳納及減、免、緩情況等信息，地稅局不能準(zhǔn)確掌握，這樣的征管模式勢必直接影響到城市維護建設(shè)稅的日收管理。二是對一些享受增值稅減免的納稅人，按規(guī)定也享受城市維護建設(shè)稅減免。而兩稅分別由國、地稅兩個稅務(wù)機關(guān)管理，國稅局無權(quán)審批減免城市維護建設(shè)稅，地稅局以增值稅減免政策為依據(jù)去審批城市維護建設(shè)稅的減免，既造成政策和管理權(quán)限的矛盾，又給納稅人帶來不必要的麻煩。三是對實行“定額定率”征收的個體戶、私營企業(yè)以及承包租賃戶，因國稅、地稅核定的營業(yè)額不一致，造成城市維護建設(shè)稅征管上的不規(guī)范。
（二）稅款流失。一是從稅款征收權(quán)來看，國稅局與地稅局的征管權(quán)限交叉，城市維護建設(shè)稅因其附加稅性質(zhì)決定了大部分稅基由國稅控制，地稅部門不能有效掌握其稅源，容易導(dǎo)致稅款流失。二是對于小規(guī)模納稅人銷售貨物，在國稅部門代開增值稅發(fā)票時，國稅部門只征收了增值稅，而沒有全部代征地稅部門的城市維護建設(shè)稅及教育費附加，造成了漏征。三是企業(yè)在補繳國稅稽查查補的增值稅后，沒有及時補繳地稅征管的各項附加稅費，造成漏繳。
（三）稅收成本高。將與國稅業(yè)務(wù)存在聯(lián)系的地方稅收完全劃歸地稅部門征管，導(dǎo)致操作上的不便并加大了征管成本。
通過以上分析，筆者認為，可以借鑒廣州等城市對增值稅附加稅費的征管模式，實行國稅局對國、地稅共管戶、增值稅小規(guī)模納稅人和臨時代開發(fā)票的納稅人代征增值稅附加稅費。
二、實行國稅局代征增值稅附加費的可行性
（一）廣州等地區(qū)的試點為全面推行由國稅局代征增值稅附加稅費征管模式提供了借鑒。因增值稅與附加稅費分開征收存在的不足，許多城市已進行了大膽地探索，將城市維護建設(shè)稅和教育費附加交由國稅局代征，且已經(jīng)體現(xiàn)了優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)管的優(yōu)勢。如1999年廣州市對由該市國稅局各直屬（對外）中心分局征收增值稅和消費稅的納稅人，其應(yīng)繳納的城市維護建設(shè)和教育費附加由國稅征收機關(guān)代征。*年河北省鹿泉市國稅局和地稅局聯(lián)合開發(fā)“代征城市維護建設(shè)稅及附加管理軟件”，用于國稅機關(guān)為地稅機關(guān)代征城市維護建設(shè)稅、教育費附加，該軟件的研制成功，不僅解決了長期以來城市維護建設(shè)稅漏征漏管的問題，而且有力地落實了總局關(guān)于國、地稅聯(lián)合辦公的指示精神，該軟件已于2005年12月在河北省國、地稅系統(tǒng)全面推行。
（二）國家有關(guān)法規(guī)文件為國稅局代征增值稅附加稅費提供了政策依據(jù)。《國家稅務(wù)總局關(guān)于國家稅務(wù)局為小規(guī)模納稅人代開發(fā)票及稅款征收有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2005]18號）文件中明確指出：經(jīng)國、地稅局協(xié)商，可由國稅局為地稅局代征有關(guān)稅費。納稅人銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定需由主管國稅局為其代開普通發(fā)票或增值稅專用發(fā)票（以下簡稱發(fā)票）的，主管國稅局應(yīng)當(dāng)在代開發(fā)票并征收增值稅（除銷售免稅貨物外）的同時，代地稅局征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加。《國家稅務(wù)總局關(guān)于國家稅務(wù)局代地方稅務(wù)局征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加票據(jù)使用問題的通知》（國稅函[2006]815號）中也明確規(guī)定：國稅局代地稅局征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加，應(yīng)當(dāng)使用地稅局征收票據(jù)；如經(jīng)當(dāng)?shù)貒⒌囟惥謪f(xié)商一致，也可以使用國稅局票據(jù)。使用地稅局征收票據(jù)的，由主管地稅局負責(zé)有關(guān)收入對賬、會計核算和匯總上報工作，主管國稅局應(yīng)當(dāng)建立代征稅款備查賬，逐筆、序時、分項目登記代地稅局征收的城市維護建設(shè)稅和教育費附加；使用國稅局征收票據(jù)的，由主管國稅局負責(zé)有關(guān)收入對賬、會計核算和匯總上報工作。《2008年全國稅收工作要點》中指出：要加強國、地稅局之間的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)按照信息比對協(xié)調(diào)配合的思路，開展城市維護建設(shè)稅的信息比對和委托代征工作。以上文件為國稅局實施城市維護建設(shè)稅和教育費附加代征提供了具體的、可操作的指導(dǎo)方法，是今后實施代征工作的主要依據(jù)。
三、實行國稅局代征增值稅附加稅費需要做的工作
（一）加強溝通，達成共識
實行國稅局對國、地稅共管戶、增值稅小規(guī)模納稅人和臨時代開發(fā)票的納稅人代征增值稅附加稅費是一項較大的舉措，涉及人力、物力等諸多因素。國、地稅雙方必須加強溝通，達成共識，不要狹隘地把思想局限在小圈子里和一己私利上，要牢固樹立“聚財為國、執(zhí)法為民”的宗旨，著眼大局、服從大局。
（二）注重宣傳，提高認識
加強對國稅局代征城市維護建設(shè)稅和教育費附加的宣傳和輔導(dǎo)，廣泛借助報刊、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，向納稅人大力宣傳關(guān)于代征的政策、法規(guī)及征繳辦法，提高企業(yè)財務(wù)部門和會計人員的政策水平，避免因不懂或理解偏差而導(dǎo)致少繳附加稅費，提高城市維護建設(shè)稅和教育費附加征繳的準(zhǔn)確率。
（三）國地聯(lián)網(wǎng)，信息共享
國、地稅局雙方應(yīng)當(dāng)本著“依法協(xié)作、優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)管、信息共享”的原則，建立國、地稅信息共享機制，逐步加大國、地稅部門的信息共享。充分運用網(wǎng)絡(luò)信息、紙介質(zhì)報表等多種形式，互相進行稅收信息交換，及時準(zhǔn)確掌握稅、費源情況；按月交換稅務(wù)登記信息、征管報表信息、定稅信息、稽查信息；由國稅部門定期向地稅部門傳遞一般納稅人的征管信息，逐戶進行比對核實，保證征收效果；發(fā)現(xiàn)申報異常對企業(yè)進行實地檢查；進一步加強溝通與協(xié)調(diào)，努力減少漏征漏管，提高納稅服務(wù)水平。
（四）總結(jié)經(jīng)驗，完善制度
國稅局在代征城市維護建設(shè)稅和教育費附加過程中，一要加強與地稅局的合作，盡可能不要采用模糊而缺乏約束力的協(xié)商方式，而是要明確代征者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并采取必要的監(jiān)督制約措施。二要不斷完善各項代征制度。建立和不斷完善票證使用、票款解繳、信息傳遞等制度。主管國稅局應(yīng)做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)水平，方便納稅人辦稅。三要不斷總結(jié)經(jīng)驗。在實際操作過程中，主管國稅局要根據(jù)代征的具體情況不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗，使代征制度日趨完善。
（五）專項檢查，嚴(yán)格獎懲國、地稅局要聯(lián)手不定期組織開展城市維護建設(shè)稅專項檢查，重點檢查查補入庫增值稅但未申報補繳城市維護建設(shè)稅、到國稅部門代開發(fā)票后未繳納城市維護建設(shè)稅、增值稅實行“先征后退、先征后返”企業(yè)申報繳納城市維護建設(shè)稅等三種情況。加大對企業(yè)不繳納或不足額繳納城市維護建設(shè)稅和教育費附加的處罰力度，通過采用加收滯納金、對問題嚴(yán)重的企業(yè)給予曝光等行政手段，約束企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，維護國家稅收政策的權(quán)威性和強制性。
四、實行國稅局代征增值稅附加稅費應(yīng)把握的幾個原則
（一）循序漸進的原則。對國稅局代征增值稅附加稅費應(yīng)該遵循由小到大、由點到面，循序漸進的原則，即由增值稅小規(guī)模納稅人、臨時代開發(fā)票的納稅人逐步擴展到國、地稅共管戶、增值稅一般納稅人（并對臨時代開發(fā)票的納稅人代征個人所得稅），以確保代征工作有條不紊進行，杜絕因信息滯后和管理缺陷造成不必要的損失。
鎮(zhèn)人民政府高度重視依法行政工作，年初，就將此項工作列入了二0一0年工作要點，并成立了鎮(zhèn)長張波任組長，分管政法工作的副鎮(zhèn)長肖永發(fā)任副組長，司法所、法庭、派出所、交管站、林業(yè)、計生、工商、國稅、地稅等部門負責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員單位職責(zé)明確，政府在資金非常困難的情況下，也保證依法行政工作所需的辦公費用。
二、推進依法執(zhí)政體系建設(shè)
鎮(zhèn)黨委、政府一班人，在黨委書記邱傳坤、鎮(zhèn)長張波同志的帶領(lǐng)下，帶頭學(xué)法、用法，遵紀(jì)守法。黨委、政府的重大決策事先都要向各村發(fā)出征求意見稿，匯總后，在由黨委、政府討論研究后，向社會發(fā)出公示，最后由黨委、政府集體決定。黨委、政府的做法，做到了公開、公平、公正，程序符合法律規(guī)定，推進了民主法制建設(shè)，增加了透明度，做到了依法行政，依法執(zhí)政。
三、推進法治政府體建設(shè)
政府制定的文件，都是與憲法、法律、法規(guī)相符合的，對重要的文件建立了縣級備案制度；各行政執(zhí)法單位的人員，都參加省、市、縣的培訓(xùn)，并取得執(zhí)法證件，具備執(zhí)法資格，建立了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制；對執(zhí)法人員開展了社會主義法制理念教育，行政執(zhí)法人員建立了便民服務(wù)中心，公布了各辦事程序，無違法違紀(jì)現(xiàn)象，方便了群眾辦事。
四、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督
鎮(zhèn)黨委、政府把行政執(zhí)法工作作為“民生工程”來抓，要求各執(zhí)法部門必須依法行政，做到加強法律知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，豐富自身的法律知識；在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦事，運用法律準(zhǔn)確、適當(dāng)；嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)，做到公平、公正、合理、合法。
政府成立了“大調(diào)解”中心，各項制度健全，行為規(guī)范；各執(zhí)法部門都按規(guī)定公布了辦理程序，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，適用法律條文等內(nèi)容的公示榜，廣泛接受社會各界和執(zhí)法客體的監(jiān)督；建立了首問責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯追究制。
通過上述工作，做到客觀公正執(zhí)法，鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)陌讣瑳]有出現(xiàn)辦理錯誤的案件，保證行政執(zhí)法的公正性。
五、依法行政的培訓(xùn)、統(tǒng)計工作
一、完善制度建設(shè)，規(guī)范文件管理，提高綜合稅政管理工作質(zhì)量。
（一）認真落實國家稅務(wù)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，做好區(qū)局自行制定或與其他部門聯(lián)合制定的各類稅收規(guī)范性文件的合法性審查，嚴(yán)格規(guī)范稅收規(guī)范性文件的制發(fā)程序。
（二）按照國家稅務(wù)總局的要求，認真開展新一輪稅收規(guī)范性文件的清理工作，部署指導(dǎo)各地州市地稅局開展稅收規(guī)范性文件的清理，全面調(diào)查和了解區(qū)局機關(guān)及各地州市地稅局近幾年稅收規(guī)范性文件的制定情況。
（三）加強稅收規(guī)范性文件的備查備案工作，對各地州市地稅局上報的稅收規(guī)范性文件進行集中審查，清理糾正不符合規(guī)定的稅收規(guī)范性文件，進一步提高稅收規(guī)范性文件的質(zhì)量。
（四）根據(jù)國家稅務(wù)總局的工作要求，研究制定我區(qū)地稅系統(tǒng)《稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)。
（五）認真落實國家稅務(wù)總局和自治區(qū)人民政府法制辦關(guān)于深化行政審批事項改革的要求，對現(xiàn)行有效的稅務(wù)行政審批事項，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，加大對取消審批事項的后續(xù)監(jiān)管。
（六）認真做好《地方稅收法規(guī)匯編》第21冊、第22冊的編輯、出版和發(fā)行工作，為各級地稅干部學(xué)法、用法、執(zhí)法提供權(quán)威、完整的稅收政策法規(guī)信息。
二、依法審理案件，積極化解爭議，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為。
（一）認真履行復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)，依法辦理區(qū)局機關(guān)的稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴及賠償案件，暢通解決稅務(wù)行政爭議的渠道，穩(wěn)妥處理各類稅務(wù)行政爭議案件，有效化解征納矛盾，努力實現(xiàn)案件處理的社會效果和法律效果的統(tǒng)一。
（二）根據(jù)國家稅務(wù)總局的重大稅務(wù)案件審理辦法，完善區(qū)局機關(guān)的重大稅務(wù)案件審理制度，調(diào)整和簡化審理程序，發(fā)揮重大案件審理工作的政策把關(guān)和程序?qū)徍俗饔茫龠M稅收執(zhí)法的規(guī)范化。
（三）加強涉稅反補貼調(diào)查案件的應(yīng)對能力建設(shè)，認真落實國家稅務(wù)總局新出臺的《涉稅反補貼調(diào)查應(yīng)對工作規(guī)程》，做好雙邊涉稅反補貼案件、多邊涉稅主訴、被訴案件的應(yīng)對工作，培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)助基層地稅機關(guān)開展相關(guān)涉稅反補貼應(yīng)對工作，提高辦案能力。
（四）認真做好各類稅務(wù)案件的統(tǒng)計分析工作，研究各類案件產(chǎn)生的原因及辦案過程中存在的問題，指導(dǎo)基層做好稅收執(zhí)法風(fēng)險防范工作。
（五）加強對基層辦理各類案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)范各類案件的辦理程序，對案件多發(fā)地區(qū)開展有針對性的專家講授、經(jīng)驗交流、案例分析、專題研討等，提高基層稅務(wù)人員辦理各類案件的能力和水平。
三、推進依法行政，加強普法宣傳，進一步提升稅收法治水平。
（一）積極配合區(qū)局政治部，分期分批組織基層地稅局稅政法規(guī)部門負責(zé)人、業(yè)務(wù)人員的稅收法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進交流和溝通，提高基層干部的法制業(yè)務(wù)水平。
（二）根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于推進全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政考核評價工作的要求，加強對區(qū)局開展依法行政考核工作的調(diào)查研究，探索依法行政考核與綜合考核的銜接和統(tǒng)一，逐步推進依法行政考核及依法行政示范單位創(chuàng)建工作。
（三）落實“六五”普法及依法行政工作規(guī)劃，認真做好區(qū)局機關(guān)的法制講座、普法學(xué)習(xí)和法制宣傳活動。
四、加強政策調(diào)研，促進成果運用，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。
（一）根據(jù)國家稅務(wù)總局稅收科研所對稅收科研工作的安排，組織科研力量積極承接稅收科研課題，認真開展調(diào)查研究，按時向總局提交科研成果及研究報告。
（二）繼續(xù)開展多種形式的稅收科研評審及論證工作，加強稅收政策前瞻性研究和實施效果分析，充分調(diào)動稅務(wù)干部開展稅收政策理論研究的積極性，對各類研究成果積極報送國家稅務(wù)總局、自治區(qū)黨委和政府的政策研究部門，提高科研成果的應(yīng)用率。
1、認真完成二九年度安全環(huán)保工作相關(guān)考核評比事項。
一是完成了對直屬企業(yè)、化危企業(yè)、建安企業(yè)的安全工作目標(biāo)考核，評選和推薦先進集體28個，先進個人26人，分別受到了區(qū)府辦、市中小企業(yè)局、我委和區(qū)安監(jiān)局的通報表彰；二是完成了區(qū)安委會對我委的安全工作考核，使我委獲得了二九年度安全生產(chǎn)工作先進集體，受到了區(qū)府辦的通報表彰；三是完成了區(qū)環(huán)保局對我委的環(huán)保工作考核。
2、根據(jù)職能和要求，結(jié)合實際需要，提出了二九年安全
環(huán)保工作總體思路和要點。
3、在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)和行業(yè)的不同性質(zhì)與不同
特點，進一步修改完善了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并分別組織直屬企業(yè)、化危企業(yè)、建安企業(yè)進行簽訂，層層落實了安全責(zé)任，做到了區(qū)別對待，分類管理。
4、突出重點，及時部署，認真抓好安全生產(chǎn)日常管理工作。
一是突出了重點企業(yè)，始終堅持把直屬企業(yè)、化危企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的重點企業(yè)來抓，做到重點關(guān)注、重點幫助、重點督促檢查。二是突出了重點工作，始終堅持把防火災(zāi)、防爆炸、防泄漏、防中毒、防污染作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓，防止和杜絕了群死群傷重特大事故的發(fā)生。三是突出了重點治理，始終堅持把重點部位、重點崗位、重點設(shè)備、重點管線作為安全生產(chǎn)工作的治理重點，加強了對重大危險源的監(jiān)控與管理，加強了對安全基礎(chǔ)工作的推動與建設(shè)。
5、有針對性地做好節(jié)假日和季節(jié)性的安全生產(chǎn)管理工作。一
是認真抓好元旦、春節(jié)、“五一”期間的安全生產(chǎn)管理工作，二是認真做好防洪渡汛、防暑降溫等方面的安全生產(chǎn)管理工作，做到早安排、早落實，早預(yù)防。
6、及時轉(zhuǎn)發(fā)國家及市、區(qū)相關(guān)文件，組織企業(yè)貫徹落實國務(wù)
院辦公廳和市政府辦公廳〈關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動〉的要求，督促企業(yè)學(xué)習(xí)和執(zhí)行“生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例”，嚴(yán)格按國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局〈關(guān)于調(diào)整生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計報告的通知〉要求搞好事故統(tǒng)計報告。
7、認真開展安全檢查，督促整改重大隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。上半年，組織開展了企業(yè)火災(zāi)隱患普查整治，并以長經(jīng)發(fā)[2010]16號和17號文件進行專題報告，同時深入企業(yè)安全檢查30余次，出動檢查人員130余人次，發(fā)出隱患整改通知書11份，督促整改隱患51起。
8、根據(jù)市政府、區(qū)政府2010年安全生產(chǎn)工作要點和目標(biāo)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合我區(qū)工業(yè)安全工作實際，草擬了經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)。
9、努力開展資源節(jié)約與綜合利用工作，及時與區(qū)國稅、區(qū)地
稅、區(qū)財政、市經(jīng)委、市資源綜合利用協(xié)會、市墻材協(xié)會、市水泥質(zhì)檢站等部門取得聯(lián)系，做好相關(guān)銜接與協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)按要求搞好相關(guān)工作。
10、完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作事項。一是及時對長壽供電
局反映的云臺青云變電站施工受阻的情況進行了調(diào)查并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好相關(guān)協(xié)調(diào)處理，同時形成了書面報告；二是按時完成了區(qū)政協(xié)十三屆一次會議第273號提案的辦理和回復(fù)工作。
二、存在的主要困難和問題
1、關(guān)系不順，工作被動，尤其燃氣安全、和電力安全還難以
進入工作角色和工作狀態(tài)，難以發(fā)揮工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性和能動性，難以有效配套地推進工作開展。
2、安全監(jiān)管的手段缺乏，力度不夠，效果不佳，難度很大，
難以有效開展和深入推進安全工作。
3、全科人員都缺乏相關(guān)安全監(jiān)管專業(yè)知識，急需進行危險
化學(xué)品安全監(jiān)管、電力安全監(jiān)管、城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管等方面的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，否則，難以適應(yīng)安全監(jiān)管工作形勢和任務(wù)的發(fā)展需要。:
4、辦公設(shè)施無打印機，使一些急辦件難以及時傳遞和及時落實，影響了安全生產(chǎn)管理工作的效率。
5、安全生產(chǎn)方面的人文環(huán)境很不適應(yīng)有效開展安全工作的實際需要。
三、下半年主要工作
1、抓好防暑降溫、防洪渡汛等季節(jié)性安全生產(chǎn)工作；
2、重點抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)使用安全、重大危險源監(jiān)控、城鎮(zhèn)燃氣安全、消防安全、委屬企業(yè)安全；
3、制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)制度；
4、抓好安全檢查及隱患整改督促工作；
5、協(xié)調(diào)開展好工業(yè)環(huán)境保護及污染治理工作；
6、協(xié)調(diào)開展好資源節(jié)約與綜合利用年度檢查與銜接工作；
7、檢查責(zé)任目標(biāo)落實和完成情況；
8、認真學(xué)習(xí)好相關(guān)政策和法律法規(guī)；
一、工作基本情況
共進行個案預(yù)防6件，進行系統(tǒng)預(yù)防3個部門、行業(yè)，進行工程專項預(yù)防1次，開展法律宣傳4次，在省院預(yù)防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進行預(yù)防調(diào)查5次，開展預(yù)防調(diào)研3次，預(yù)防調(diào)研報告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
（一）深入開展為社會主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《黑龍江省檢察機關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實施方案》、市院《為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實施方案》有關(guān)要求和部署，我院認真組織開展對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部培訓(xùn)工作，制定了《××縣人民檢察院為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實施方案》，制定了培訓(xùn)計劃和授課內(nèi)容，認真編寫了培訓(xùn)材料，共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次，共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人，占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98。今年年初，我院又配合縣組織部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、司法局等部門，對新選舉上的村級“三職”干部，進行專題法律知識講座。
同時我們以服務(wù)“三農(nóng)”為重點，抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線，圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預(yù)防，確保資金用到實處。今年1月份，我們針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設(shè)備，被水利站工作人員私自收費，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進行了案件初查，并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預(yù)防措施。
（二）、積極開展個案預(yù)防工作。對自偵部門所立的案件，全部進行了個案預(yù)防，并結(jié)合案件的不同性質(zhì)，從發(fā)案的原因、特點，認真進行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預(yù)防的對策。如：XX年2月份，查處的××縣林業(yè)局某干部涉嫌玩忽職守一案，由于這位干部在XX年至XX年開展退耕還林工作時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務(wù)院頒發(fā)的《退耕還林管理條例》的協(xié)議沒有進行認真審查，對工作嚴(yán)重不負責(zé)任，違規(guī)發(fā)放補助金，給國家造成經(jīng)濟損失80余萬元。我們在對此案進行預(yù)防時，針對相關(guān)工作人員對國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作不盡職，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施，及時下發(fā)檢察建議書，建議他們應(yīng)從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責(zé)任追究意識等方面，加強監(jiān)督和管理，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（三）、認真開展工程項目專項預(yù)防工作。我院積極對由國家投資的工程建設(shè)項目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，把××縣棚戶區(qū)這一惠民工程做為預(yù)防的對象并及時立項。同主管部門及建筑施工部門聯(lián)合制定了預(yù)防方案。建議從以下幾方面開展預(yù)防工作。一是對招投標(biāo)工作通過媒體等進行公示。二是對重大原材料采購的來源、金額、數(shù)量通過召開會議、媒體等方式進行公示。三是工程各階段對工人工資發(fā)放情況進行公示，并向勞動部門報告。四是對拔付工程款情況進行公示，并向財政局報告。五是對工程質(zhì)量情況、標(biāo)準(zhǔn)、等級進行公示。此項工作現(xiàn)正在進行中。
（四）、著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。我們以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點，同這幾家單位聯(lián)合制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，設(shè)立了預(yù)警機制，注意通過開展預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初，廢州縣國稅局和××縣教育局被評為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進單位。
（五）積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防，增強工作的實效性和針對性，在XX年，我院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創(chuàng)新工作來抓，今年年初，我院派人到山東省荷澤市牡丹區(qū)人民檢察院，學(xué)習(xí)他們的預(yù)防工作經(jīng)驗。并結(jié)合我院實際，制定了《××縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》。把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體，在工作中相互融合，互為資源，互相服務(wù)，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，省、市院兩級預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到我院對此項工作進行了調(diào)研，準(zhǔn)備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗材料已經(jīng)完成，并上報省、市院，已被市院做為經(jīng)驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在的問題
一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)挘皇窃趪悺⒔逃葞讉€系統(tǒng)進行了預(yù)防工作，對于工商、國土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門，還沒有開展預(yù)防工作。二是預(yù)防工作開展的深度不夠，有些工作還只是停留在表面，沒有進行深入的分析、研究。調(diào)研分析報告的理論深度還有待于提高。三是法制宣講方式單一，還是停留在“走一走，看一看、說一說”上，預(yù)防方式單一，宣傳力度不夠。
4月15日，國家稅務(wù)總局（下稱國稅總局）下發(fā)《關(guān)于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》，征收范圍涉及個人投資上市公司的方方面面。從上市前的增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓到上市之后自然人股東的限售股轉(zhuǎn)讓，再到針對利息、股息、紅利的所得征管，個人參與上市公司投資的方方面面，均將受到稅收的重點監(jiān)管。這是對3月國稅總局稱將資本交易項目列為全國稅務(wù)稽查工作要點的細化。上市公司和非上市公司的股權(quán)項目，將作為2011年國稅總局稅務(wù)專項檢查的指令性項目。
更引發(fā)市場騷動的是2月17日，國稅總局向江蘇省地方稅務(wù)局下發(fā)的《關(guān)于個人以股權(quán)參與上市公司定向增發(fā)征收個人所得稅問題的批復(fù)》（國稅函【2011】89號，下稱89號文），明確了一宗三年前發(fā)生的交易，即自然人以評估增值后股權(quán)參與定向增發(fā)的案例，需要繳納個人所得稅。
“手中的股票還沒有變現(xiàn)，就要先繳納巨額稅款，這對于自然人來說，風(fēng)險太大了，萬一股票出手時貶值還退稅嗎？”一位證券界律師表示。
10億元補稅
89號文針對的交易發(fā)生在2008年。其年6月，蘇寧環(huán)球完成了一次定向增發(fā)，方式是向公司實際控制人張桂平和張康黎分別非公開發(fā)行股票，用于購買二人分別持有的南京浦東46％和38％的股權(quán)，最終實現(xiàn)南京浦東資產(chǎn)注入上市公司。二張實為父子關(guān)系。
當(dāng)時采用這一發(fā)行方式的原因是張桂平表示，為優(yōu)先支持上市公司發(fā)展，愿將各類資源向上市公司傾斜，推動上市公司發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)類業(yè)務(wù)，從而發(fā)生了此次資產(chǎn)注入。
南京浦東成立于2002年，注冊資本為2億元。經(jīng)會計師事務(wù)所評估后，南京浦東資產(chǎn)在2008年價值60.66億元，六年間估值增長了30倍。
如果按照89號文的精神，張桂平父子以26.45元/股的價格換得約1.93億股蘇寧環(huán)球股票，扣除入股南京浦東公司成本，應(yīng)納所得額約為50億元，根據(jù)個人所得稅20％的比例，張桂平父子在參與完成蘇寧環(huán)球定向增發(fā)之時，應(yīng)繳納約10億元的稅款。
此類交易本來是免征所得稅的。據(jù)國稅總局2005年4月出臺的《關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)評估增值暫不征收個人所得稅的批復(fù)》(下稱319號文)，對個人將非貨幣性資產(chǎn)進行評估后投資于企業(yè)，其評估增值取得的所得在投資取得企業(yè)股權(quán)時，暫不征收個人所得稅。
而稅務(wù)局在這一優(yōu)惠是否延續(xù)上幾經(jīng)躊躇，2008年正好是這一時間窗口。當(dāng)年國稅總局出臺《關(guān)于資產(chǎn)評估增值計征個人所得稅問題的通知》（下稱115號文）曾明確標(biāo)注：“個人以評估增值的非貨幣性資產(chǎn)對外投資取得股權(quán)的，對個人取得相應(yīng)股權(quán)價值高于該資產(chǎn)原值的部分，屬于個人所得，按照‘財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得’項目計征個人所得稅。稅款由被投資企業(yè)在個人取得股權(quán)時代扣代繳。”對此，各大稅務(wù)師事務(wù)所曾當(dāng)做重要文件學(xué)習(xí)，但這一文件隨即被內(nèi)部收回，并未執(zhí)行。
這次江蘇地稅局申報的案例，并非蘇寧環(huán)球與張氏父子做成的第一筆換股交易。2007年，蘇寧環(huán)球即以定向增發(fā)形式收購張氏父子持有的乾陽地產(chǎn)的100％股權(quán)。交易金額為3.7億元。若該稅收政策追溯，則張氏父子可能為上市公司注入資產(chǎn)行為面臨更加嚴(yán)重的稅負。
稅法界律師表示，稅務(wù)政策可以追溯。2008年115號文曾標(biāo)明：“對本通知之前已經(jīng)發(fā)生的個人以評估增值的非貨幣性資產(chǎn)對外投資暫未繳納個人所得稅的，所投資企業(yè)應(yīng)將個人股東所投資的非貨幣資產(chǎn)的原始價值和增值情況、個人股東基礎(chǔ)信息等資料登記臺賬，并向主管稅務(wù)機關(guān)備案。”
瞄準(zhǔn)高溢價
投資界人士介紹，該政策出臺主要是針對目前中國資產(chǎn)估值經(jīng)常出現(xiàn)的高溢價現(xiàn)象，“如礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等重資產(chǎn)公司，資產(chǎn)評估增值往往都是比較高的。”
“礦業(yè)公司幾乎所有的重組和資產(chǎn)注入都涉及資產(chǎn)增值偏高的情況。”分析師表示。例如，在2010年中金黃金的定向增發(fā)收購控股股東預(yù)案中，待收購的嵩縣金牛有限責(zé)任公司礦業(yè)權(quán)賬面價值為150萬元，而收購時的估值已經(jīng)高達6億元。業(yè)內(nèi)人士介紹，這類溢價過高的情況在礦業(yè)資產(chǎn)的注入中幾乎是100％出現(xiàn)。但也有道理可言。因為有價值的礦業(yè)資產(chǎn)如果還沒有大規(guī)模開采，賬面價值是有限的，但待開采的礦業(yè)資產(chǎn)的估價則相當(dāng)可觀。
表示，這一政策可能會影響原接受特殊稅務(wù)處理的特別重組。《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（下稱59號文）規(guī)定，當(dāng)企業(yè)進行重組時，股權(quán)支付部分符合一定比例時，可享受特殊稅務(wù)處理，即按照原有稅基確定納稅基礎(chǔ)，對評估溢價部分不予征稅。這一比例被確定為收購或轉(zhuǎn)讓的股權(quán)或資產(chǎn)比例不低于企業(yè)整體股權(quán)或資產(chǎn)的75％，且發(fā)生該收購時企業(yè)的股權(quán)支付金額不低于總支付額的85％。
據(jù)了解，上市公司尤其是ST企業(yè)，借資產(chǎn)注入而進行重組的背后，既可通過高估資產(chǎn)公允值而使大股東輕易取得股權(quán)，又可以促使原低迷的股價暴漲，盡快從市場中套現(xiàn)，達成所謂雙贏。
以*ST威達為例，資產(chǎn)重組中被置入資產(chǎn)為北京盛達、紅燁投資、王彥峰、王偉持有的銀都礦業(yè)62.96％股權(quán)，雖然銀都礦業(yè)賬面價值僅為1.9億元，但現(xiàn)在經(jīng)評估后的資產(chǎn)價值已經(jīng)高達28.6億元。
2010年5月5日，停牌兩年多的*ST威達初次公布了重組方案并復(fù)牌，連續(xù)16天漲停，股價從停牌前的7.72元，漲至16.87元，并于12月7日達到最高價31.84元，全年漲幅達278％，資產(chǎn)注入對于股價的影響以及礦產(chǎn)資源在評估中的增值程度，在此案中可見一斑。
2011年以來，已經(jīng)有梅花集團等四家公司完成定向增發(fā)。梅花集團創(chuàng)始人孟慶山在內(nèi)的七名自然人將凈資產(chǎn)賬面價值為29.75億元的資產(chǎn)最終作價57.87億元注入上市公司，如按照89號文簡單推算，七人將需繳納近4億元現(xiàn)金稅款。
此類重組征稅帶來的巨額成本，客觀上會切斷部分上市公司通過重組而進行的利益輸送。不過，“魔高一尺，道高一丈，稅還沒收上來，避稅的辦法可能已經(jīng)出來了。”一位券商保薦人如此表示。
爭議與避稅
“目前多個省市都在核查這一所得稅征收情況。”表示。89號文既出，盡管稅基和征繳方式、追溯時限均未確定，各地稅務(wù)局已經(jīng)開始行動。由于蘇寧環(huán)球案件發(fā)生在2008年，部分地方稅務(wù)局以2008年為追查始點。
但對于2008年115號文，當(dāng)時即有稅務(wù)專家認為：“個人以非貨幣性資產(chǎn)投資于企業(yè)取得股權(quán)的價值不是確定的價值，而是一個變動的權(quán)益，因此不宜以此作為計稅依據(jù)并征稅。”
“這從稅法上說是合理的，但是在實踐中又有其不合理性。”投資界有人士認為，在股權(quán)尚未變現(xiàn)之前，即要負擔(dān)如此重的稅負，那么一旦股權(quán)價值下跌，自然人要面臨的風(fēng)險極大。
士打律師事務(wù)所高級稅務(wù)顧問王青松表示，此前美國即有類似做法，即對于自然人轉(zhuǎn)讓非貨幣資產(chǎn)獲得股權(quán)征收個人所得稅，這符合稅法精神，因稅法征收對象為轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)所得，而這一所得形式絕不僅僅局限于現(xiàn)金。
“如果怕冒風(fēng)險，可以不采取這種交易形式。”尹中余表示。他認為，這對上市公司來講是有好處的，因為現(xiàn)在資產(chǎn)評估過程中增值部分虛高是一普遍現(xiàn)象。包括他在內(nèi)的多位投資界人士認為，這將推動交易模式的轉(zhuǎn)變，股權(quán)加現(xiàn)金的模式將流行，現(xiàn)金部分即供自然人交稅所用。
“這也是平衡收入差距的一部分。”尹中余表示。從國稅總局的一系列動作來看，2009年出臺政策，從對限售股轉(zhuǎn)讓開征個人所得稅，到嚴(yán)打“大小非”，再到定向增發(fā)補稅，都主要是針對資本市場高收入者的平衡與限制。
在中國的轉(zhuǎn)型背景下，復(fù)雜的政治和利益結(jié)構(gòu)使得政策的“直線”經(jīng)濟學(xué)邏輯變得更加撲朔迷離
激流勇進的“物業(yè)稅”改革給予了當(dāng)代中國人太多的期待和希望，大家都寄希望于這一政策的實施能有效緩解中國房地產(chǎn)市場居高不下的房價問題。原計劃需要五年的物業(yè)稅改革在建設(shè)部、國家稅務(wù)總局、國土資源部等國家部委的大力協(xié)助下可能會提前出臺:今年初，國家稅務(wù)總局下發(fā)的《2007年全國稅收工作要點》將“研究物業(yè)稅方案”列入到2007年的工作范圍;建設(shè)部部長汪光燾在全國建設(shè)工作會議上也表示，將通過“有區(qū)別的稅收政策”遏制住宅盲目消費，這也隱喻了保有稅已是箭在弦上。物業(yè)稅政策，很有可能成為繼存款準(zhǔn)備金政策、利息稅政策之后作為今年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的“殺手锏”祭出。
物業(yè)稅政策的基本思路是“將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅”。沿著這一改革思路，在理論上不但可以大幅度擠出土地出讓金的泡沫，減少房地產(chǎn)投資開發(fā)風(fēng)險，均衡各方稅負，增加國家稅收，而且土地開發(fā)成本的降低，高房價也就自然得到抑止。根據(jù)一些樂觀的開發(fā)商估計，物業(yè)稅的實施將使房價下降10％－25％左右，這同時也是目前中央政府以及輿論媒體的重點導(dǎo)向，在經(jīng)濟學(xué)的成本－收益框架中似乎問題不大。但我們需特別注意，就在這一政策即將出臺之際，財政部、國家稅務(wù)總局、國土資源部官員一再澄清“開征物業(yè)稅不會取消土地出讓金”。意欲何為？
初看時，還以為是這些官員的“畫蛇添足”之筆。其實不然，經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)的成本－收益分析框架盡管是目前為止分析價格的最好構(gòu)架，但現(xiàn)實的邏輯未必就是如此“直線”:控制成本，就能降低價格。這使得我們對物業(yè)稅政策能大幅降低房價的改革思路產(chǎn)生了懷疑。最近，加州大學(xué)洛杉機分校（UCLA）經(jīng)濟學(xué)教授布拉德福德?德龍就專門撰文批駁了這些“單方程經(jīng)濟學(xué)”的直線謬誤。在中國的轉(zhuǎn)型背景下，更是如此，復(fù)雜的政治和利益結(jié)構(gòu)使得政策的“直線”經(jīng)濟學(xué)邏輯變得更加撲朔迷離。基礎(chǔ)性的制度仍未得到實施，民眾的福利和改革遠景并不能得到有效的保障，更多的稀缺資源被極少的精英集團所控制。很顯然，這些經(jīng)濟精英并不可能自動放棄既有的權(quán)力基礎(chǔ)，反而會變本加厲地設(shè)置各種制度障礙，成為轉(zhuǎn)型改革路徑上的實質(zhì)性阻力。可悲的是，地方政府也在經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)下很容易被這些經(jīng)濟精英所“俘虜”，從而進入經(jīng)濟精英與政治精英的共同“串謀”結(jié)構(gòu)中。此時，盡管中央政府有了很好的政策意愿，但很有可能會在一個官僚的組織構(gòu)架中消耗。其實，中央政府自然明了這些厲害，在幾乎所有的政策改革中不得不“照顧”地方政府以及既得利益集團的利益訴求，希望能在“改革”與“保守”之間緩慢前行。
還記得春節(jié)前夕，央行在一個月中連續(xù)兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金。存款準(zhǔn)備金政策在西方國家來說是一把政策的“巨斧”。不到萬不得已，是不會使用，因為存款準(zhǔn)備金政策這一服藥實在是太猛了，不敢輕易冒險。但在中國卻是另一番景致:屢試不爽，見效甚微。當(dāng)媒體對此采訪我的時候，我一再表示:與其說是隔靴搔癢的調(diào)控政策，不如說是中央政府在政策與制度之間權(quán)衡與抉擇的“試水”行為，現(xiàn)行的眾多“政策”在很大程度上都是在原有的制度邊緣上不斷“突擊”。但從目前的效果來看，并不理想。談到這幾年的中國房地產(chǎn)，著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱教授也不免有類似的感嘆，“我國房地產(chǎn)市場還缺少一個內(nèi)在穩(wěn)定器，所以總是需要外部的力量去調(diào)控來調(diào)控去，這是我們沖突和矛盾的焦點所在”。這也就意味著，我們的改革已經(jīng)在一個“制度”的最底線上極力掙扎。單純的“政策”已經(jīng)難以扭轉(zhuǎn)“制度”的困局。如果沒有“制度”的實質(zhì)性發(fā)展，再猛烈的“政策”都將走入“失靈”。
當(dāng)然，我們并不是完全否認物業(yè)稅的合理性，物業(yè)稅對于完善一個國家的財政稅收體制來說是至關(guān)重要的，也是勢在必行的一項改革任務(wù)。但是，我們擔(dān)心這些有著良好意愿的政策并不一定能成功。在沒有新制度的強制保證下，非但不能實現(xiàn)降低房價的“直線”邏輯，反而會被強大的利益集團所利用，到時候房價不是更低，而是更高。如此看來，打破僵硬的利益集團羈絆，可能比一個英明的經(jīng)濟政策顯得更加重要。制度改革對于中國的轉(zhuǎn)型來說，仍然是最重要的。
何謂物業(yè)稅？
所謂物業(yè)稅，又稱“財產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”，主要針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅值隨房產(chǎn)的升值而提高。據(jù)有關(guān)消息，物業(yè)稅開征的可能性操作法是將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅，即把買房子前已經(jīng)交的稅，放到買房子后按年繳交收取。多方觀點認為，此舉可以徹底解決目前我國房產(chǎn)地征稅中存在的“范圍過窄、稅基覆蓋不全、計稅依據(jù)不科學(xué)”等問題。
開征物業(yè)稅，對于已經(jīng)有物業(yè)的市民來說，最關(guān)注的是開征物業(yè)稅前已有物業(yè)是否還須征繳物業(yè)稅。而業(yè)內(nèi)人士認為，開征物業(yè)稅前已有的物業(yè)不須征物業(yè)稅可能性不大。因為物業(yè)稅是會根據(jù)物業(yè)的增值情況收取的，舊有物業(yè)升值了必然要收取物業(yè)稅。
對于沒有物業(yè)的市民來說，由于開征物業(yè)稅后房價將會有一定程度的下降，首次置業(yè)的市民應(yīng)是開征物業(yè)稅的受惠者。尤其對于消費水平較低的自住型的一次置業(yè)者來說，將會更容易成為有樓一族。
規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)是市委、市政府的重大決策，也是新形勢下加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能的必由之路。20*年以來，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)政府各部門在市、區(qū)規(guī)服辦的指導(dǎo)下，按照《關(guān)于全面推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的實施意見》、《*區(qū)20*年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作方案》和《20*年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作要點的通知》要求，以“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，認真貫徹全國、省、市加強政府自身建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議精神，緊緊圍繞我區(qū)“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)，構(gòu)建成都北部新城和生態(tài)工業(yè)高地”的目標(biāo)，全力推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)各項工作任務(wù)的落實，在全區(qū)基本形成了“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政務(wù)服務(wù)體系，進一步提高了行政效率，提升了政府形象，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。
20*年以來，我區(qū)規(guī)服工作的主要做法和成效表現(xiàn)在以下幾方面：
一、加強制度建設(shè)，行政行為進一步規(guī)范
（一）制度建設(shè)得到加強。繼20*年出臺《*區(qū)人民政府工作規(guī)則》之后，20*年區(qū)政府又相繼出臺了《關(guān)于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》、《*區(qū)重大行政決策事項專家咨詢論證管理暫行辦法》、《*區(qū)重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法》、《*區(qū)政府信息公開規(guī)定》、《關(guān)于貫徹〈成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定〉的意見》、《關(guān)于貫徹〈成都市國家公務(wù)員行政效能投訴和告誡暫行辦法〉的意見》、《首問責(zé)任制》、《告知服務(wù)制度》、《*區(qū)國家公務(wù)員職位職責(zé)說明指導(dǎo)意見（試行）》、《*區(qū)工作目標(biāo)績效考核辦法》等配套文件和制度。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)政府各部門也根據(jù)這些文件和制度配套了措施，并結(jié)合自身實際制定了工作規(guī)則和規(guī)范化服務(wù)細則，進一步規(guī)范和完善了內(nèi)部管理制度，基本形成了“以制度建設(shè)促規(guī)范管理”的機制。20*年，重點是抓好各項制度的貫徹和落實。通過對各項制度的清理和完善，使各項制度更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。目前，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門的《職位》、《去向告知》、《限時辦結(jié)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動公示》等制度均得到全面落實，政府機關(guān)和工作人員的行政行為得到了進一步規(guī)范。根據(jù)《重大行政決策事項專家咨詢論證辦法》和《重大行政決策事項公示和聽證辦法》，我區(qū)建立了“專家咨詢論證委員會”，并組建了“專家?guī)臁保衲旯舱匍_專家咨詢論證會議4次，研究區(qū)政府及各部門各項重大行政決策事項，提出合理化建議和可操作的實施方案。
（二）政務(wù)公開深入推進。政府的各項規(guī)章制度和規(guī)范性文件，通過政府網(wǎng)站對外，面向公眾的行政審批項目和其它服務(wù)項目全面公開，*公眾信息網(wǎng)經(jīng)過幾次改版，從內(nèi)容的更新上更為及時，欄目設(shè)置上更為完善、合理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政務(wù)公開欄公開內(nèi)容更廣泛，方法更靈活，效果也更明顯。全區(qū)各中小學(xué)、醫(yī)院等全部實行收費項目及標(biāo)準(zhǔn)公開。進一步深化政務(wù)公開，開展了行政權(quán)力公開透明運行工作。下發(fā)了《*區(qū)20*年區(qū)行政權(quán)力公開實施方案》，召開了全區(qū)行政權(quán)力公開工作動員大會。目前，各單位正按照《實施細則》開展清理工作。
（三）全面推行掛牌上崗和一次性告知制度。從20*年4月1日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)政府各部門全部實行掛牌服務(wù)，既有效地規(guī)范了機關(guān)工作人員的言行，又便于辦事群眾的監(jiān)督和投訴。全區(qū)各行政執(zhí)法部門堅持亮證執(zhí)法，依法行政，沒有接到執(zhí)法方面的投訴。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)政府各部門全部實行一次性告知制度，做到“一口清”，避免辦事群眾重復(fù)跑路。
（四）深化行政管理體制改革，科學(xué)整合部門職能，提高行政效率。對工商、城管、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國土、房管、公安、規(guī)劃、文體等10個部門職能交叉情況進行了清理，形成了解決方案并開始實施。
二、創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)體系進一步完善
（一）高起點建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心。從20*年3月開始籌建區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，于20*年5月31日建成并投入試運行。目前，有30個區(qū)級部門、269項行政審批事項和其他服務(wù)事項進入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)中心。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)有銀行收費窗口，統(tǒng)一辦理進入中心的行政審批事項和其他服務(wù)事項的收費。大廳內(nèi)配置了書寫文具、飲用水、打印復(fù)印、傳真、休息座椅、擦鞋機、便民雨傘、針線盒等多項便民服務(wù)設(shè)施，設(shè)置了電子顯示屏、多媒體查詢系統(tǒng)，辦事群眾可以很方便地了解到相關(guān)辦事須知和辦事信息，查詢到申辦事項的辦理狀態(tài)。監(jiān)察部門在中心設(shè)置了監(jiān)督投訴臺，負責(zé)受理辦事者的咨詢和投訴。在經(jīng)過近一年運行后，本著便民高效的原則，政務(wù)服務(wù)中心對窗口進行了調(diào)整，將建設(shè)、規(guī)劃、工商等主要涉及企業(yè)投資服務(wù)的窗口調(diào)整到大廳西區(qū)，設(shè)立“企業(yè)投資服務(wù)區(qū)”；將民政、衛(wèi)生、農(nóng)發(fā)等主要涉及公眾服務(wù)的窗口調(diào)整到大廳東區(qū)，設(shè)立“公眾服務(wù)區(qū)”；將“咨詢服務(wù)處”調(diào)整到大廳進門左側(cè)，方便群眾咨詢；在大廳內(nèi)設(shè)立了“法律法規(guī)查閱處”，方便辦事群眾對相關(guān)法律法規(guī)的查閱，同時，還在觸摸屏上安裝了“法律法規(guī)觸摸查閱系統(tǒng)”，使辦事群眾在查閱時更為方便、快捷。通過調(diào)整，使大廳在設(shè)置上更為科學(xué)、合理和人性化。同時，按照“創(chuàng)一流中心”的要求，對窗口工作人員進行嚴(yán)格管理，窗口工作人員的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有了較大提高。從20*年5月31日試運行以來，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心共辦理審批和服務(wù)事項2萬余件，法定期限內(nèi)辦結(jié)100%，收到服務(wù)對象送來的錦旗15面，感謝信20余封，中心還被成都市政務(wù)服務(wù)中心評為20*年度“窗口規(guī)范化建設(shè)”先進單位和“窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)”先進單位。公安、國稅、地稅、勞動、房管、國土等部門按要求，建立了分中心。房管、國土、勞動分中心為方便辦事群眾，將辦公地點移至一樓，按區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的風(fēng)格進行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，樹立了我區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口的良好形象。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建成了便民服務(wù)中心。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道本著“把困難留給自己，把方便讓給群眾”的宗旨，克服人員、經(jīng)費等困難，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照全區(qū)統(tǒng)一要求，全部建成“一門式”便民服務(wù)中心，并于20*年6月20日全面投入試運行。為規(guī)范行政行為，統(tǒng)一了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心上墻制度和服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一了進駐便民服務(wù)中心的辦理事項和辦事流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還結(jié)合實際，印制了便民服務(wù)手冊（卡），制作了辦事指南，設(shè)置了便民雨傘、飲用水、書寫文具、報刊雜志等便民設(shè)施。龍王、城廂、祥福、姚渡及紅陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從細節(jié)入手，力求處處體現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)理念，便民服務(wù)中心建設(shè)和管理規(guī)范，富有特色和成效。截止20*年8月31日，11個便民服務(wù)中心自運行以來，共為群眾辦理各類事項80327件，為群眾辦事提供了方便。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民服務(wù)室。按照“結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，抓好便民服務(wù)延伸”的工作思路，在清泉、龍王、城廂、姚渡、福洪等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個新農(nóng)村建設(shè)試點村原有村代辦點的基礎(chǔ)上，按照“四統(tǒng)一”的要求建設(shè)便民服務(wù)室。即：一是統(tǒng)一改造工作環(huán)境。參照區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、分中心和便民服務(wù)中心的整體風(fēng)格，統(tǒng)一設(shè)計、裝修和購置辦公設(shè)備。二是統(tǒng)一搭建工作平臺。依托遠程教育終端接收點，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上接辦件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，修改完成便民服務(wù)室網(wǎng)上接辦件系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同辦理。三是統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)行為。制定了統(tǒng)一的《服務(wù)規(guī)范》、《崗位職責(zé)》、《服務(wù)內(nèi)容》等相關(guān)制度，統(tǒng)一工作時間，統(tǒng)一服務(wù)事項及流程并上墻，統(tǒng)一便民服務(wù)室工作人員的考核管理辦法，實行激勵考核機制，以充分調(diào)動便民服務(wù)室工作人員的工作積極性。四是統(tǒng)一便民服務(wù)室工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為讓便民服務(wù)室工作人員充分掌握網(wǎng)上接辦件系統(tǒng)的具體操作，主要采取了集中培訓(xùn)和個別指導(dǎo)相結(jié)合的方式進行，確保便民服務(wù)室的正常運轉(zhuǎn)。便民服務(wù)室的建成，不僅使村民可以足不出村就可以辦理相關(guān)事項，而且，通過網(wǎng)上協(xié)同，還大大縮短了辦結(jié)時限，提高了辦事效率，真正為當(dāng)?shù)厝罕娞峁傲憔嚯x”、“零費用”服務(wù)。通過努力，我區(qū)已初步建成了以政務(wù)服務(wù)中心為依托，輻射區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)志著我區(qū)政務(wù)服務(wù)水平上了一個新的臺階。
三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，電子政務(wù)發(fā)展較快
加強電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了政府系統(tǒng)公文網(wǎng)上傳輸和無紙化辦公。整合了電子政務(wù)大廳、黨員遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，著力構(gòu)建我區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上協(xié)同互動平臺（前后協(xié)同和上下協(xié)同），打造網(wǎng)上便民服務(wù)系統(tǒng)，達到提高辦事效率，方便辦事群眾，降低行政成本的目的。目前，已梳理了協(xié)同事項和辦理流程，搭建了軟件平臺，為下一步行政審批事項和服務(wù)事項網(wǎng)上受理奠定了基礎(chǔ)。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)發(fā)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局窗口以及地稅、公安分中心等6個部門、21項審批事項已經(jīng)實現(xiàn)了上下協(xié)同，使原來要到市局辦理的事項，在窗口即可即收即辦；衛(wèi)生局、城管局、環(huán)保局窗口前后協(xié)同試運行成功后，其余有協(xié)同事項的窗口也將全面實現(xiàn)前后協(xié)同。協(xié)同后，事項辦結(jié)時限將大大縮短。
四、優(yōu)化工作流程，服務(wù)效率進一步提高
按照相關(guān)法律法規(guī)的具體要求，對全區(qū)行政審批事項和其他服務(wù)事項的辦理流程進行了優(yōu)化和再造，對行政審批事項和其他服務(wù)事項的法律依據(jù)、申報材料、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等進行了審核認定，對辦理流程進行了簡化和優(yōu)化，并通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏等形式向社會公開。為不斷提高辦事效率，方便服務(wù)對象，自20*年以來，政務(wù)中心先后對中心（包括分中心）涉及36個部門的430項審批和服務(wù)事項進行了4次清理和優(yōu)化，共縮短辦結(jié)時限2076個工作日，即辦件項目比例由入駐中心前的8%，提高到現(xiàn)在的48.4%，5個工作日內(nèi)辦結(jié)的事項比例達到64%，名列全市前列。為使各辦理事項和機關(guān)內(nèi)部工作流程更加優(yōu)化，目前，由區(qū)政府辦牽頭，全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道正在開展邀請服務(wù)對象和基層行政工作者參與流程優(yōu)化工作，主動聽取服務(wù)對象的意見和建議，充分體現(xiàn)“以民為本”的服務(wù)理念。在建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心大廳的同時，還建成了網(wǎng)上政務(wù)大廳，不僅實現(xiàn)了網(wǎng)上表格下載和網(wǎng)上受理，而且成為了各部門、分中心、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)室網(wǎng)上協(xié)同的中心和樞紐。
五、創(chuàng)新行政方式，服務(wù)理念進一步深化
（一）區(qū)政府召開了政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作會，提出了“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞服務(wù)對象轉(zhuǎn)”的要求。區(qū)外經(jīng)局牽頭完善了企業(yè)登記一站式服務(wù)、新引進項目行政審批全程操作細則、在談企業(yè)和簽約企業(yè)上門服務(wù)等制度；區(qū)政務(wù)服務(wù)中心制定了并聯(lián)審批管理制度，并按管理制度召集計經(jīng)、規(guī)劃、國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門，為亞鑫、米高等新上項目召開了并聯(lián)審批協(xié)調(diào)會，同時，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為更好的服務(wù)投資企業(yè)，制定了《企業(yè)投資服務(wù)指南》，制作了《*區(qū)新引進企業(yè)報件流程圖》，并公布了辦理各種手續(xù)所需材料、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等，一改過去投資企業(yè)不知先辦什么和怎樣辦的情況；區(qū)經(jīng)濟局牽頭草擬了規(guī)模以上企業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)和預(yù)約服務(wù)制度、規(guī)模以上新投資企業(yè)專人服務(wù)制度，并確定了20*年規(guī)模以上企業(yè)名單和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)名單。為更好地服務(wù)投資企業(yè)，我區(qū)設(shè)立了企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)110（電話為028—83662110），并通過區(qū)電視臺和政府網(wǎng)站公布了服務(wù)電話；建立了服務(wù)窗口與企業(yè)的雙向交流機制，了解并及時提供企業(yè)需求的政務(wù)服務(wù)。
（二）各單位按照區(qū)政府辦《關(guān)于提供節(jié)假日公共服務(wù)的通知》文件要求，開展了延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、定時服務(wù)等工作，充分體現(xiàn)“窗口圍繞服務(wù)對象轉(zhuǎn)”的服務(wù)理念。區(qū)國稅分中心制作了預(yù)約服務(wù)卡，公布了服務(wù)事項和聯(lián)系電話；區(qū)農(nóng)發(fā)局窗口、國土分中心、房管分中心等單位還為辦事群眾提供上門服務(wù)，將服務(wù)送到辦事群眾家里，深受服務(wù)對象好評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展了“一固定一流動”服務(wù)，切實方便了辦事群眾。
（三）各部門加強了對窗口的授權(quán)。目前，政務(wù)服務(wù)中心（包括分中心）授權(quán)到窗口直接辦理的事項共274項（總共430項，占64%）。特別是工商局窗口，已經(jīng)將辦理權(quán)限全部下放到前臺窗口，即有兩個以上窗口工作人員簽字即可辦理。政務(wù)中心衛(wèi)生局、城管局、環(huán)保局窗口已經(jīng)開始前后協(xié)同的試運行，其他部門與窗口之間的前后協(xié)同工作正在開展當(dāng)中，強化了審批責(zé)任。
六、強化行政監(jiān)督，行政行為更加公開、公平、公正
區(qū)政府設(shè)置了行政效能投訴中心，主要負責(zé)受理企業(yè)、群眾對行政機關(guān)及工作人員辦事推諉、、吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派、工作效率低下、違規(guī)執(zhí)法等不履行或不正確履行職責(zé)行為的投訴，對有損行政效能、尚不構(gòu)成行政處分或免于行政處分的行政過錯行為的責(zé)任人實施行政效能告誡。20*年上半年，區(qū)行政效能投訴中心共受理投訴10件，按時辦結(jié)率為100%，群眾滿意或基本滿意率為100%。加大了區(qū)長公開電話、區(qū)長信箱的辦理力度。截止7月25日，今年共辦理區(qū)長公開電話600個、市長公開電話3個，辦理區(qū)長信箱1078件、市長信箱90件，辦結(jié)率達100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)政府各部門均在顯眼位置設(shè)置了投訴舉報箱，公布了舉報電話。全區(qū)基本形成了以公開電話、區(qū)長信箱、接待、行政效能投訴中心及舉報箱為主的公開投訴網(wǎng)絡(luò)。
總的看來，通過近兩年的工作，我區(qū)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)在創(chuàng)新行政管理理念，創(chuàng)新行政管理體制，創(chuàng)新行政運行機制，創(chuàng)新服務(wù)方式等方面取得了初步成效。但離市委、市政府和區(qū)委的要求，離人民群眾和投資者的期望還有較大差距，主要表現(xiàn)在：對規(guī)范化服務(wù)型政府和中心建設(shè)，部分單位還存在因認識不到位而產(chǎn)生的抵觸和敷衍情緒；制度落實還需進一步加強；個別部門對中心的認識不到位，對窗口工作的關(guān)心和支持不夠；一些服務(wù)項目辦理程序尚待進一步優(yōu)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心建設(shè)參差不齊，工作還不夠扎實；因受財力的限制，電子政務(wù)建設(shè)的普及不夠，前后協(xié)同、上下協(xié)同因受軟硬件等因素的制約而未廣泛實施；投資企業(yè)在辦理各種手續(xù)時，仍有互為前置的情況，影響了審批效率。下一步，全區(qū)上下要進一步加大工作力度，細化工作措施，強化工作責(zé)任，按照《*區(qū)20*年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作要點》和《關(guān)于下達20*年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》安排，繼續(xù)加快推進我區(qū)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作，重點要抓好以下幾方面工作：
一、進一步深化對規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作的認識
規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)是市委、市政府的重大決策，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一項重點工作，是貫徹落實國務(wù)院、省、市電視電話會議精神，推進政府管理創(chuàng)新的重要舉措。規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作開展以來，各單位對此項工作的認識不斷深化，重視程度不斷提高。但仍有少數(shù)單位把規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作看作是一項務(wù)虛、走形式的工作，沒有認真研究如何結(jié)合本單位實際開展好此項工作，沒有把規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)作為規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理，推動其他工作的良好契機，而是采取消極應(yīng)付的態(tài)度對待此項工作，造成推動不力，發(fā)展不均衡。因此，各單位一定要不斷提高對規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作的認識，增添措施，穩(wěn)步推進。
二、全面抓好各項制度的貫徹落實
首先，要繼續(xù)抓好各項制度的貫徹落實，以制度落實，促進部門各項工作規(guī)范、有序的開展。其次，要在貫徹落實中不斷完善各項制度，保證制度的系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性、合理性和可操作性。
三、繼續(xù)抓好服務(wù)創(chuàng)新
一是以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“企業(yè)投資服務(wù)區(qū)”為平臺，努力做好企業(yè)服務(wù)“一窗式”受理工作，并為投資企業(yè)提供《企業(yè)投資辦事指南》，為投資企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是要進一步創(chuàng)新服務(wù)方式。加大流動服務(wù)宣傳力度，擴大流動服務(wù)的群眾知曉面，充實流動服務(wù)內(nèi)容，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主動服務(wù)意識。同時，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為新成立或引進的農(nóng)村合作組織提供上門服務(wù)。三是不斷優(yōu)化行政審批程序，通過邀請服務(wù)對象參與流程優(yōu)化工作，聽取服務(wù)對象的意見和建議，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時限，提高辦事效率。四是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實開展好“三延伸一幫扶”活動（即將政務(wù)服務(wù)延伸到企業(yè)、延伸到社區(qū)、延伸到農(nóng)村；各部門立足職能，開展幫扶服務(wù)），建好便民服務(wù)室和基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。五是積極推進電子政務(wù)建設(shè)，力爭年底前實現(xiàn)所有單位的網(wǎng)上公文傳輸。全面推進前后協(xié)同、上下協(xié)同工作。引導(dǎo)服務(wù)對象進行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審批。
四、搞好服務(wù)延伸
一是抓好便民服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一門式服務(wù)大廳的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能調(diào)整，實行“一崗多能”，提高辦事效率。二是加強便民服務(wù)室建設(shè)。首批便民服務(wù)室已經(jīng)投入試運行，下一步，將統(tǒng)一便民服務(wù)室的考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，充分發(fā)揮便民服務(wù)室便民、利民的作用。三是全面開展規(guī)范化服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將規(guī)范化服務(wù)延伸到村（社區(qū)）；區(qū)政府各有關(guān)部門要在所屬具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位大力推行規(guī)范化服務(wù)，并建立健全各項制度。四是繼續(xù)開展“一固定一流動”服務(wù)。
五、深入推進體制機制創(chuàng)新
深入推進體制機制創(chuàng)新是全國加強政府自身建設(shè)，推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議的精神之一。我們將著重做好以下幾方面工作：一是加強中介機構(gòu)管理，構(gòu)建中介服務(wù)體系。依法規(guī)范中介機構(gòu)行為，適時出臺管理辦法，從體制、機制上解決政府部門與中介機構(gòu)明脫暗不脫、藕斷絲連問題；積極引導(dǎo)中介服務(wù)的有序競爭，逐步形成功能完備、行為規(guī)范、責(zé)任明確的中介服務(wù)體系。二是“探索企業(yè)身份信息一卡制”。依托全市企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)和企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺，積極創(chuàng)造條件試行企事業(yè)單位持“身份卡”，辦理稅務(wù)登記、企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記、財政收支結(jié)算等，以減少行政成本和交易成本。三是繼續(xù)做好權(quán)力公開工作。
六、加強督促檢查
一、項目的主要內(nèi)容和做法
(一)基本情況
我們市國家稅務(wù)稽查系統(tǒng)現(xiàn)有干部人，其中市局稽查局，占全市稽查力量的%。按照分級分類管理原則，這%的人員負責(zé)全市%以上主要稅源的稽查工作，而處于縣級基層%的稽查人員只負責(zé)%左右次要稅源的檢查，人員與稅源的管理結(jié)構(gòu)，可以說極不匹配。總局、自治區(qū)局每年安排的專項檢查，項目多、時間緊、任務(wù)重，市局稽查局在安排檢查心有余而力不足，往往顧此失彼，對縣級的稽查工作監(jiān)督、指導(dǎo)作用不能有效發(fā)揮。而縣級稽查局人力資源較為富裕，但在有限稅源和外界因素的影響下，對當(dāng)?shù)丶{稅人的檢查走馬觀花、蜻蜓點水般走了過場，查不深查不透，或者查出問題處理不動，難以真正起到以查促管、以查促收的作用。因此，為了充分發(fā)揮稽查職能作用，我局下決心從內(nèi)部管理挖潛著手，整合稽查人力資源，上下聯(lián)動，充分發(fā)揮市、縣兩級稽查合力，從根據(jù)上提高稽查工作質(zhì)量和效率。
(二)主要內(nèi)容
所謂重大案件集中審理制度，即從各縣抽調(diào)稽查骨干到市一級稽查局，然后對全市所有30萬元以上的重大稅務(wù)案件進行統(tǒng)一集中審理，確保全市重大稅務(wù)案件審理工作質(zhì)量的提高。據(jù)了解，國內(nèi)很多地方都已經(jīng)開始探索、事實這樣的稽查方式，如山東聊城、山西太原等，其主要的工作方式主要是以地市級稅務(wù)稽查局為中心，統(tǒng)一稽查力量、統(tǒng)一案件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一執(zhí)法文書，在推廣這種稽查方式的情況下，人力資源配置的合理性、稅務(wù)稽查的工作效率、案件準(zhǔn)確性和執(zhí)法力度等都得到很大的提高。
(三)主要做法
1、集中力量，統(tǒng)一部署檢查。市場，主要從事等商品的經(jīng)營銷售，經(jīng)營地點集中，規(guī)模大、品種全，注冊登記戶，有工業(yè)有商業(yè)，有一般納稅人、也有小規(guī)模；所得稅有歸國稅管理的、也有歸屬地稅；營業(yè)收入規(guī)模大小各異，綜合稅負不均。銷售收入額大，2014年銷售收入近元；稅負低，增值稅平均稅負%；帳務(wù)處理和賬簿設(shè)置極不規(guī)范。在全市市場專項整治活動中，我局采取了“集中人力，統(tǒng)一部署”的檢查方式。抽調(diào)全市稽查骨干力量名，成立了個檢查組，對該市場篩選了戶銷售額大、稅負偏低的納稅人進行集中檢查，其中工業(yè)戶，商業(yè)戶，查補收入萬元，查補稅款占企業(yè)申報稅款的%。
2、統(tǒng)一組織、異地進駐檢查。在組織對預(yù)警企業(yè)檢查中，我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定“異地交叉檢查”辦法，即本縣稽查局不查本地企業(yè)，抽簽確定檢查單位。檢查組進駐被查單位稅務(wù)機關(guān)，在被查單位當(dāng)?shù)鼗榫诌x案并走檢查程序。我們在制訂實施方案時，量化考核，規(guī)定查補收入按檢查實施單位收入考核，充分調(diào)動檢查人員的積極性。在專項檢查中，檢查組根據(jù)省局實施方案和檢查提綱，逐項對照核算，有的放矢，取得事半功倍的效果。共檢查調(diào)整應(yīng)納稅所得額億元，按照省局的處理意見，查補稅款萬元，加收滯納金萬元，罰款萬元，滯補罰合計萬元。
3、上下聯(lián)動，異地調(diào)賬檢查。針對房地產(chǎn)企業(yè)存在的繳納的企業(yè)所得稅增幅較小，核算不規(guī)范、虛假列支成本費用、實現(xiàn)收入不申報納稅等突出問題，我們開展了房地產(chǎn)專項整治。市局從各稽查局抽調(diào)名稽查業(yè)務(wù)骨干，采用市級大稽查模式，成立個房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)專項檢查工作組，每組負責(zé)戶企業(yè)，對全市戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行檢查。共檢查出各類問題余個，查補收入萬元，目前已入庫萬元，查補稅款占企業(yè)申報稅款的%。
二、創(chuàng)新亮點、取得的成效及價值體現(xiàn)
(一)創(chuàng)新理念，集中力量、壯大檢查聲勢
現(xiàn)有稽查制度的執(zhí)行力不足，實行、推廣本項目，推行重大案件集中審理制度，改變過去各自為戰(zhàn)的保守思想觀念，統(tǒng)一開展檢查行動，追求效率與效果。全體人員統(tǒng)一行動，規(guī)模上可以為行動造勢；統(tǒng)一吃住，能夠嚴(yán)肅紀(jì)律；統(tǒng)一匯報，確保檢查進度；統(tǒng)一審理，可以把握處理尺度。這種檢查方式對于行業(yè)單一，企業(yè)集中的專業(yè)市場非常奏效，通過集中行動，五指并一拳，加大了整治力度。
(二)創(chuàng)新機制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高檢查質(zhì)量
實行、推廣本項目，推行重大案件集中審理制度，實行異地進駐檢查，檢查組主要由稽查人才庫和骨干力量組成，在查前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能夠查深查透。在量化考核的激勵下，能調(diào)動檢查的積極性，做到賞罰嚴(yán)明，把問題落到實處。
(三)創(chuàng)新方式，防止干擾，保證獨立辦案
實行、推廣本項目，推行重大案件集中審理，一是稽查人員能夠保持正常的工作和生活，擺脫外界干擾，沉著檢查。二是為被查地稅務(wù)機關(guān)減輕人力財力負擔(dān)。除進行外調(diào)核查外，一般不需要其配合與協(xié)調(diào)。三是考核跟上，檢查力度大，能把問題查深查透。
經(jīng)過一年以來的努力，實踐證明推行重大案件集中審理制度勢在必行。我們共通過此制度查案起，其中涉及的案件起、涉及的案件起、涉及的案件起，追回各種稅款萬元。
通過重大稅務(wù)案件審理制度的有效運行，可以看出其對我局稅收執(zhí)法產(chǎn)生積極而深遠的影響：
(一)強化把關(guān)，切實發(fā)揮了監(jiān)督制約的功能
對稽查移送審理的重大稅務(wù)案件，審理機構(gòu)從執(zhí)法程序、證據(jù)收集、處理意見、引用依據(jù)一一認真審核。部分案件需要和稽查人員進一步溝通了解，聽取稽查人員的闡述。對案件證據(jù)充分性和法律依據(jù)的實用性上發(fā)揮了積極的把關(guān)作用。對證據(jù)不足的要求稽查人員進一步補正，對法律依據(jù)的引用要求要準(zhǔn)確，并且對上位法由明確規(guī)定的不應(yīng)引用下位法。實行、推廣本項目，通過重大稅務(wù)案件審理，對少數(shù)檢查錯誤的案件予以糾正，避免了稅收執(zhí)法錯誤。
(二)過罰相當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范了稅收處罰自由裁量權(quán)的運用
自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的主要內(nèi)容，對自由裁量權(quán)的合理使用一直是頗有爭議的問題。比如稅收處罰中，一個違法行為，依據(jù)違法輕重不同予以行政處罰的跨度很大，從0.5倍到5倍。可以想象，同一稅務(wù)案件，不同的人因其對適用法律的認識不一，對案情輕重的判斷不同，甚至是個人主觀的好惡都可能導(dǎo)致處罰結(jié)果出現(xiàn)較大差異。以往的稅務(wù)稽查中，對稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的行使由于缺乏一個比較可行的參照體系，更多依賴檢查人員工作經(jīng)驗，因此從整體效果看稅務(wù)行政處罰缺乏明晰的層次感。實行、推廣本項目，通過重大案件審理制度，對一定數(shù)量案件的審理，以案例的形式為稽查部門在擬定稅收處罰時提供大概的參照體系，盡可能體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。
(三)辦案慎重，促進了稽查人員整體素質(zhì)的提高
由于重大稅務(wù)案件審理委員會成員包括市局領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，通過直接參與審理工作了解稽查執(zhí)法水平，對稽查人員形成了一定的心理壓力。這種壓力較好地轉(zhuǎn)換為稽查人員謹(jǐn)慎處理每一個稽查程序、形成詳實充分的稽查報告的動力，這種動力推動稽查人員不斷更新業(yè)務(wù)知識，提高辦案能力。從目前情況來看，稽查報告的質(zhì)量穩(wěn)步提高就是最好的證明。在廣西，百色市是縣份區(qū)域最多的一個地級市，全區(qū)有11個行政縣，稅務(wù)人員的編制根據(jù)縣份大小而不同，稅務(wù)稽查人員的配置也隨之不同，大的縣份配備10到15人，小的縣份只能配備4到5人，只能勉強符合稅務(wù)稽查的“四分離”原則，而在實際工作中，各個環(huán)節(jié)的人員均有重復(fù)，在大部分的縣份稽查局，很多稽查員都是身兼數(shù)職，“四分離”成了形式上的口號，而且許多縣份稽查員由于得不到全面、系統(tǒng)的知識更新培訓(xùn)機會，也沒有外出學(xué)習(xí)的交流機會，更沒有檢查大企業(yè)、特殊企業(yè)的經(jīng)驗，致使部分案件審理出現(xiàn)查處事實不清、定性不準(zhǔn)、程序錯誤、引用法律法規(guī)不準(zhǔn)確、告知事項錯誤、文書使用不規(guī)范等問題。實行、推廣本項目，通過以老手帶新手、以查案代培訓(xùn)等方式，能讓我市的稅務(wù)稽查系統(tǒng)在人力資源、人員業(yè)務(wù)、執(zhí)法力度、工作效率方面都將得到進一步提高。
三、進一步加強重大案件集中審理制度的建議
（一）嚴(yán)格考核，強化管理
首先、建立健全稽查人才培育機制。在重大案件集中審理過程中，為了合理統(tǒng)籌和運用好稅務(wù)稽查人力資源，應(yīng)采取有效措施全面充實稽查隊伍，確保集中審理的順利實施。采取稽查津帖、大案獎勵、外出培訓(xùn)等方式，加強干部隊伍建設(shè)，提高稽查隊伍戰(zhàn)斗力。其次、建立稽查人員與被查對象相匹配的管理體制，嘗試專業(yè)化稽查人才培養(yǎng)。確定不同等級的稽查人員具有檢查不同類別納稅人的資質(zhì)，使稽查人力資源優(yōu)勢與稽查對象所需要的稽查工作能力相適應(yīng)，確保稽查質(zhì)量，提高重大案件集中審理的專業(yè)化水準(zhǔn)。
（二）管查聯(lián)動，形成合力
為了重大案件集中審理的業(yè)務(wù)銜接，在稽查部門與征管部門之間，從組織機構(gòu)和運行制度上建立相對固定的協(xié)調(diào)機構(gòu)，使雙方溝通正常化、資源共享化和運作規(guī)范化，真正把稽查建議制和管理移送制落實到位，把稽查、征收、管理各部門聯(lián)系在一起，形成相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互制約的格局。明確各管理（分）局納稅評估結(jié)果定向傳遞制度，使稽查部門能及時發(fā)現(xiàn)線索，針對納稅評估中發(fā)現(xiàn)有重大偷逃稅嫌疑的，有的放矢地開展專項稅務(wù)稽查。
（三）把握重點，增強效率
不斷加大重大案件集中審理力度，稅務(wù)機關(guān)可以嘗試根據(jù)以前年度稽查信息和納稅評估結(jié)論，以納稅信譽程度對納稅人分戶建檔定級，實行ABC三級管理制度。如對前兩個年度稽查沒有問題且本次納稅評估認為無偷稅嫌疑的，實行A級管理，列為免查對象。以前年度累查累犯，且本次納稅評估認為仍然存在偷稅嫌疑的，或以前年度稽查雖無問題，但本次納稅評估認為有重大偷稅嫌疑的，列入當(dāng)年稽查對象和稽查計劃，進行重點檢查，提高選案的準(zhǔn)確率和制定稽查計劃的科學(xué)性。同時，集中稽查主體力量監(jiān)控重點稅源。依托風(fēng)險評估機制實施分級分類稽查，將企業(yè)涉稅違法行為發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度，作為參考依據(jù)來確定企業(yè)的風(fēng)險管理等級，將不同風(fēng)險等級的企業(yè)交由不同層級的稽查局管轄。
2006年，財監(jiān)系統(tǒng)各部門堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“躋身全國縣級兩百強”目標(biāo)，牢固樹立服務(wù)意識，積極發(fā)揚爭先創(chuàng)優(yōu)精神，全力干事，奮發(fā)進取，各項工作上了一個新臺階，積極推進了我市經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
一、發(fā)揮民政職能優(yōu)勢，促進社會穩(wěn)定和諧
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養(yǎng)機制健康運行。通過加強督查，科學(xué)指導(dǎo)，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產(chǎn)用地85.3畝，生產(chǎn)蔬菜13.5萬多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現(xiàn)基本能夠自給，并吸引自費托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟落實到位。認真執(zhí)行動態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對象停保30戶100人，農(nóng)村低保對象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計發(fā)放低保金441.8萬元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬元，農(nóng)村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費145.6萬元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下?lián)芫葷?0萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動，累計發(fā)放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發(fā)放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發(fā)放救助金3.6萬元。
2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發(fā)揚民主，規(guī)范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5%，沒有出現(xiàn)空白村；選民參選熱情高，全市選民總數(shù)384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質(zhì)良好，全市村委會成員數(shù)1392人，其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研，精心擬定調(diào)整方案，做好上下級的銜接溝通，穩(wěn)妥推進方案的實施。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，調(diào)整率22.2%。
3、立足爭先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置2007年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優(yōu)撫政策，及時發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元，制定出臺《重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制暫行辦法》，確保重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與我市生活水平同步增長。據(jù)測算，實施自然增長機制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項準(zhǔn)備工作，整個爭創(chuàng)工作得到盛市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動場所建設(shè)，促進老齡工作深化發(fā)展。全面部署實施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué)，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動。全市10個社區(qū),組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理，促進收入持續(xù)增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放斜的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統(tǒng)的溝通，擴大網(wǎng)上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業(yè)實現(xiàn)“網(wǎng)上申報”，“網(wǎng)上申報”企業(yè)和
共4頁,當(dāng)前第1頁1 “雙定”戶實現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式，推進個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費擴面工作，真正實現(xiàn)納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責(zé)任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務(wù)檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機制，加強部門之間信息共享，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應(yīng)收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預(yù)計全年實現(xiàn)財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預(yù)計全年實現(xiàn)地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴(yán)峻形勢，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，強化稅源監(jiān)控。及時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預(yù)征范圍；出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預(yù)征范圍，開展客運行業(yè)納稅評估，規(guī)范客運企業(yè)稅收管理；調(diào)整木材行業(yè)稅收政策，進一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控，強化稅收動態(tài)管理，確保稅收的及時入庫。嚴(yán)格支出安排。制定《我市市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預(yù)算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長11.1%，農(nóng)業(yè)支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛(wèi)生支出增長56%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。
3、積極培育財源。及時調(diào)整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項盛市財稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元，批準(zhǔn)38戶企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業(yè)退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續(xù)。積極向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調(diào)度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設(shè)資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構(gòu)銜接，通過國有獨資公司向金融機構(gòu)貸款，2006年共融資1.1億元。加強資產(chǎn)出租管理，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。
三、堅持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進金融地方共贏
1、加強窗口指導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，促進信貸總量平穩(wěn)增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應(yīng)；按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構(gòu)推介項目50個，現(xiàn)場簽約19個，協(xié)議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現(xiàn)穩(wěn)健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設(shè)，改善金融環(huán)境。出臺了金
共4頁,當(dāng)前第2頁2融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施意見，把促進改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評馴活動和重點支持企業(yè)的篩選活動，評選出信貸守信企業(yè)86家，2006年金融支持重點中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設(shè)，共創(chuàng)建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數(shù)的39%；評出信用戶82207戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的58%。9月末，累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續(xù)實施公務(wù)員信用證制度，完善出臺事業(yè)單位工作人員信用證制度。
3、加強調(diào)查研究，指導(dǎo)科學(xué)信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，提出了積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對金融重點支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調(diào)查，密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經(jīng)濟發(fā)展、防范金融風(fēng)險和加強金融機構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓，促進經(jīng)濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責(zé)，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺實施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達70%以上，年內(nèi)有望達到100%，創(chuàng)建放心店的行政村也已達到40%以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，落實了責(zé)任機制；實施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面，按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則，制定實施了《關(guān)于加強全市食品安全監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)的實施意見》。目前全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監(jiān)督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2006年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫，深入實施商品準(zhǔn)入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認證工作，加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設(shè)備安全整治。堅持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強聯(lián)合整治，開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項整治活動，保障人民群眾生產(chǎn)生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點監(jiān)控單位、重大危險源、危險化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn)，提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰(zhàn)略，促進區(qū)域競爭力提升
1、積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門專門制定了《我市市2006—2007年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》，共有34個企業(yè)被列為培育對象。完成了2006年度中國名牌產(chǎn)品評價目標(biāo)建議與推薦工作，上報上XX虎山集團水泥產(chǎn)品和江化股份公司的DMF產(chǎn)品評價目標(biāo)建議材料，開展了2006年度國家免檢產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品的申報與復(fù)評相關(guān)工作。其中申報XX名牌產(chǎn)品企業(yè)13家，申報XX名牌產(chǎn)品企業(yè)5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產(chǎn)品公司和健康食品有限公司的蜂產(chǎn)品、我市獼猴桃產(chǎn)業(yè)化協(xié)會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產(chǎn)品已順利通過復(fù)評，我市牌蜂產(chǎn)品新獲2006年XX名牌產(chǎn)品稱號，至此，我市市XX名牌產(chǎn)品已達8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當(dāng)場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。
2、積極培育和發(fā)展品牌商標(biāo)。工商部門制訂了《我市市加快實施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》
共4頁,當(dāng)前第3頁3，明確“四個一”目標(biāo)，即：建立一個省級蜂產(chǎn)品商標(biāo)品牌基地，幫助引導(dǎo)一批企業(yè)注冊商標(biāo)，規(guī)劃一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c商標(biāo)；培育一批盛XX市著名商標(biāo)。力爭三年內(nèi)為我市培育出全國馳名商標(biāo)1件，新培育省著名商標(biāo)5件、XX市著名商標(biāo)15件、商標(biāo)品牌基地1個。圍繞這一目標(biāo)，加大宣傳和培訓(xùn)力度。組織27件商標(biāo)盛市著名商標(biāo)在《XX日報》上展出，展示了我市實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)和爭創(chuàng)成果；為民營企業(yè)主舉辦了“我市市商標(biāo)品牌戰(zhàn)略專題報告會”，對全市400多家中小企業(yè)的負責(zé)人進行商標(biāo)知識培訓(xùn)。支持企業(yè)爭創(chuàng)省市著名商標(biāo)，推薦恒亮蜂產(chǎn)品有限公司等5家企業(yè)參加XX省著名商標(biāo)評審，目前已全部通過了預(yù)審。進一步健全完善創(chuàng)牌激勵機制，給予政策優(yōu)惠和資金獎勵。大力打擊商標(biāo)違法行為，查處各類商標(biāo)違法案件43起，案值68萬元，罰款金額12萬元。
