時(shí)間：2023-02-03 23:54:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)約用電管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《省人民政府關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的意見》（**政發(fā)〔**〕39號(hào)），為緩解我省電力瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)節(jié)約用電工作有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)約用電工作的重要意義
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，節(jié)能、節(jié)電是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。黨的十六屆五中全會(huì)提出：**時(shí)期要達(dá)到“資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”。我省一次能源總體自給率不足四分之一，火力發(fā)電用煤的98%需從省外購(gòu)入，電力供應(yīng)比較緊張，能源匱乏已成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要因素。多年來我省持續(xù)開展節(jié)約用電工作，取得了較好效果，但與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求相比仍然存在差距。各地、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“開源與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先”的原則，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)約用電工作的重要性，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，促進(jìn)節(jié)電節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，大力推廣和使用節(jié)電技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高電力使用效率，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能用電。
二、明確節(jié)約用電的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)技術(shù)
（一）加快重點(diǎn)用能單位節(jié)電技術(shù)改造。改善電能質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)采用無功就地補(bǔ)償、智能控制、諧波濾波器等節(jié)電控制技術(shù)和產(chǎn)品，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率；鼓勵(lì)企業(yè)改造主要耗電設(shè)備和工藝，采用變頻調(diào)速和高效變壓器等高效節(jié)電設(shè)備與工藝，淘汰低效風(fēng)機(jī)、水泵、電動(dòng)機(jī)、變壓器、冷凍機(jī)等落后設(shè)備，提高用電效率；支持企業(yè)采用天然氣冷熱電三聯(lián)供，余熱、余壓、新能源及資源綜合利用發(fā)電，熱電聯(lián)產(chǎn)和遠(yuǎn)紅外加熱等技術(shù)，提高能源轉(zhuǎn)換效率。
（二）鼓勵(lì)大型公共建筑空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造。指導(dǎo)和支持大型商場(chǎng)、賓館、飯店、醫(yī)院、體育館、會(huì)議中心、辦公樓、娛樂場(chǎng)所等的中央空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行高效制冷（熱）、送水和送風(fēng)技術(shù)的節(jié)能技術(shù)改造，并積極鼓勵(lì)使用天然氣、熱力和采用溴化鋰空調(diào)技術(shù)替代電力空調(diào)系統(tǒng)的改造。鼓勵(lì)使用冰蓄冷空調(diào)技術(shù)。
（三）發(fā)展可再生能源，推廣綠色照明和節(jié)能型家用電器。一是推廣太陽能熱水器、太陽能光電技術(shù)等太陽能利用技術(shù)，在公園、廣場(chǎng)和風(fēng)景旅游區(qū)等推廣使用太陽能路燈照明。二是鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的技術(shù)開發(fā)和制造，加快風(fēng)力發(fā)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，扶持風(fēng)力發(fā)電示范項(xiàng)目，積極開發(fā)風(fēng)力發(fā)電資源。三是鼓勵(lì)采用合理的采光和照明方式，充分利用自然光。推廣使用節(jié)能燈、半導(dǎo)體照明等綠色照明技術(shù)。四是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，鼓勵(lì)使用節(jié)能型家用電器。
三、采取切實(shí)措施，確保節(jié)約用電工作落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)節(jié)電工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將節(jié)電節(jié)能工作納入重要議事日程，做好檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要強(qiáng)化用電管理，制訂切實(shí)可行的節(jié)電工作方案，帶頭落實(shí)各項(xiàng)節(jié)電措施。要積極發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織開展節(jié)約用電知識(shí)培訓(xùn)。要開展多種形式的節(jié)電宣傳活動(dòng)，向全社會(huì)廣泛深入地宣傳節(jié)約用電的意義，提高全民節(jié)電意識(shí)，在全社會(huì)形成良好的節(jié)電氛圍。對(duì)在節(jié)電降耗中成效明顯的集體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。電力主管部門要切實(shí)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，做好日常節(jié)電檢查和用電檢查，依法對(duì)重點(diǎn)用電單位用電狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，督促重點(diǎn)用戶制訂節(jié)電專項(xiàng)實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)電措施，并做好節(jié)電示范項(xiàng)目及改造工程的組織實(shí)施和推廣工作。統(tǒng)計(jì)和電力主管部門要盡快建立主要產(chǎn)品電耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)用電大戶建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，監(jiān)測(cè)能耗情況；各重點(diǎn)用電大戶應(yīng)及時(shí)報(bào)送產(chǎn)品能耗及用電情況。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家規(guī)定的電解鋁、硅鐵、電爐鋼、黃磷、合成氨、燒堿、聚乙烯、電石、水泥等九類高耗電產(chǎn)品的用電及電耗管理，對(duì)產(chǎn)品單耗達(dá)不到定額標(biāo)準(zhǔn)或不參加產(chǎn)品單位電耗考核管理的九類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，供電企業(yè)在供電緊張時(shí)段應(yīng)依照法定程序?qū)ζ鋵?shí)施限電。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)建或改建工程項(xiàng)目的管理，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)有電能利用評(píng)價(jià)，并由各地節(jié)能主管部門審定。項(xiàng)目設(shè)計(jì)電耗定額不得高于國(guó)家定額，不得選用國(guó)家已確定淘汰或應(yīng)進(jìn)行改造的用電設(shè)備。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)電耗限額管理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。開展產(chǎn)品單耗管理，凡不符合電耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期治理改造，改造后仍未達(dá)到要求的或逾期不治理的要依法關(guān)停。
關(guān)鍵詞： 能源浪費(fèi)； 節(jié)能措施；環(huán)境效益
國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出， 2010 年單位GDP能耗要比2005 年降低20%左右，并作為重要的約束性指標(biāo)。為加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能管理，提高能源效率水平，實(shí)現(xiàn)礦井“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)，1930煤礦深入開展了企業(yè)能源審計(jì)、節(jié)能診斷工作，狠抓了能源計(jì)量器具的管理，強(qiáng)化管理節(jié)能、系統(tǒng)節(jié)能、單機(jī)節(jié)能，實(shí)施了一批節(jié)能、減排技改項(xiàng)目，節(jié)能減排工作取得了顯著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1 完善保障體系夯實(shí)節(jié)能減排基礎(chǔ)
1.1 為保證節(jié)能減排工作的順利開展，成立了以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并構(gòu)建起由礦、專業(yè)與項(xiàng)目部三級(jí)節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，將節(jié)能管理工作一直落實(shí)到基層單位、班組，形成了縱向到底、橫向到邊的管理網(wǎng)絡(luò)。
1.2 不斷完善能源消耗考核指標(biāo)體系，下發(fā)了《能源消耗管理辦法》、《計(jì)量管理辦法》，對(duì)全礦大型設(shè)備用電，制定定( 限) 額指標(biāo)進(jìn)行考核，變能源消耗總量控制更新為以工序能耗指標(biāo)作為節(jié)能考核的主要方式，維護(hù)了考核結(jié)果的嚴(yán)肅性與公正性。
2 開展系統(tǒng)能源診斷推廣應(yīng)用新技術(shù)
2.1 礦井的能源診斷工作是礦井節(jié)能減排工作的重要組成部分，通過開展全礦用電平衡分析，定期對(duì)主排水、主通風(fēng)、主提升等系統(tǒng)高耗能設(shè)備進(jìn)行性能測(cè)試和能源診斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在節(jié)能管理和現(xiàn)場(chǎng)使用中存在的問題，并針對(duì)問題提出切實(shí)可行的節(jié)能方案。
2.2 針對(duì)一九三零煤礦生產(chǎn)運(yùn)行狀況，從原材料和能源的替代、技術(shù)工藝改造、設(shè)備維護(hù)和更新、過程優(yōu)化控制、產(chǎn)品更新或改進(jìn)、廢棄物回收和循環(huán)利用、加強(qiáng)管理、員工素質(zhì)的提高以及人員積極性的激勵(lì)八個(gè)方面，發(fā)動(dòng)員工為本輪節(jié)能減排出謀劃策；另外，通過組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)整個(gè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過程進(jìn)行考察和分析，在分析工段物料平衡和廢物產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出防止與削減污染物的產(chǎn)生與排放的方案；同時(shí)在專家現(xiàn)場(chǎng)考察和座談的過程中，在專家的幫助和指導(dǎo)下，也產(chǎn)生了一部分節(jié)能減排方案；最后匯總整理形成一九三零煤礦節(jié)能減排方案25個(gè)，其中中/高費(fèi)方案5個(gè)，具體如下表。
節(jié)能減排中/高費(fèi)方案效果一覽表
通過節(jié)能減排工作的實(shí)施，企業(yè)目前的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在著不符合節(jié)能減排生產(chǎn)要求問題，這些問題分為兩大類，一類是需要投資較高、技術(shù)性較強(qiáng)、投資期較長(zhǎng)才能解決的問題，解決這些問題的方案屬于生產(chǎn)中/高費(fèi)用方案；另一類只需少量投資或者不投資、技術(shù)性不強(qiáng)、很容易在短期得到解決的問題，對(duì)這些問題所確定的方案為生產(chǎn)無/低費(fèi)方案。通過征集節(jié)能減排生產(chǎn)合理化建議從生產(chǎn)一線產(chǎn)生了25條節(jié)能減排建議，這些建議涵蓋了節(jié)能減排八個(gè)方面的內(nèi)容，經(jīng)審核小組討論，認(rèn)為這些建議是比較可行的節(jié)能減排方案，因其投資少或不需要投資故稱為生產(chǎn)的無/低費(fèi)方案。通過較少的投資，一九三零煤礦不但在環(huán)境保護(hù)上更進(jìn)一步，減少了三廢的排放，同時(shí)提高了原材料能源及三廢的綜合利用率，為企業(yè)又帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
3節(jié)能措施的實(shí)施
3.1 一主運(yùn)輸系統(tǒng)改造方案
3.1.1 一九三零煤礦在生產(chǎn)過程中主大巷主運(yùn)輸系統(tǒng)由以前的軌道運(yùn)輸改為皮帶運(yùn)輸，方案改造前原煤由電機(jī)車，礦車負(fù)責(zé)運(yùn)輸。運(yùn)輸能力不高，耗電大，并且在運(yùn)輸過程中粉塵污染較為嚴(yán)重，原煤也有部分損失，待主運(yùn)輸系統(tǒng)改造完成后可有效解決這些問題。
3.1.2 經(jīng)濟(jì)效益：
皮帶改造后共計(jì)可節(jié)省資金92.53萬元/年。皮帶改造后比皮帶改造前節(jié)省電費(fèi)62.53萬元/年；運(yùn)輸系統(tǒng)改造完成后可把礦井運(yùn)輸能力提高20萬噸/年；經(jīng)過此次皮帶改造，1930煤礦主大巷運(yùn)輸設(shè)備節(jié)約電機(jī)車4輛，礦車68節(jié)，清車設(shè)備一臺(tái)；
3.1.3 環(huán)境效益：
方案實(shí)施完成后可節(jié)電312650千瓦時(shí)，減少運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的粉塵污染和物料的損失。由此可見此方案在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)上都是可行的。
3.2 一采區(qū)主運(yùn)輸系統(tǒng)改造
3.2.1 因一采區(qū)煤倉(cāng)設(shè)置地點(diǎn)較遠(yuǎn)，使用皮帶運(yùn)輸后，修改運(yùn)輸路線，直接通往大巷主皮帶運(yùn)輸。1930煤礦一采區(qū)主運(yùn)輸系統(tǒng)由以前的煤倉(cāng)運(yùn)輸改為皮帶直接運(yùn)輸修改運(yùn)輸路線后，可增加產(chǎn)量，節(jié)約用電，減少設(shè)備使用，節(jié)約維護(hù)費(fèi)用。
3.2.2 經(jīng)濟(jì)效益
改造項(xiàng)目總投資198萬，在修改運(yùn)輸線路后，節(jié)約用電167.4萬度/年。按照1kwh電，0.5元計(jì)算，可節(jié)約電費(fèi)83.7萬元；一采區(qū)主運(yùn)輸系統(tǒng)減少3條SJ-40皮帶。修改運(yùn)輸路線后每年能減少原料損失約15.8萬元，減少12個(gè)人工，節(jié)約人工成本42000元增加運(yùn)輸量15萬噸/年.合計(jì)節(jié)約資金103.7萬元
3.2.3 環(huán)境效益：
方案實(shí)施后，節(jié)約用電167.4萬度/年，參照新疆燃煤電廠的平均水平，1kwh的電產(chǎn)生的污染物如下：煙塵：2.17×10-4kg/kw.h；SO2：3.03×10-3kg/kw.h；。由節(jié)電可減排5t SO2,煙塵363.25kg。
3.3 煤礦礦井水處理
3.3.1 一九三零煤礦因是老礦井，建設(shè)時(shí)沒有配套考慮礦井水處理設(shè)施，礦井涌出水通過巷道留到1850標(biāo)高處，目前在1850處由焦煤集團(tuán)建設(shè)了容積6000m3和10000m3兩個(gè)預(yù)沉池，對(duì)礦井水進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后直接排入艾維爾溝河道，但處理水質(zhì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，污染艾河水質(zhì)，影響下游生產(chǎn)生活用水，增加該區(qū)域水環(huán)境的壓力，經(jīng)過此次改造后，部分新鮮水被處理后的礦井水代替，降低了該區(qū)域水環(huán)境壓力，減少了污染，礦井水中煤泥也得到了有效的回收再利用
3.3.2 經(jīng)濟(jì)效益
改造項(xiàng)目總投入資金922.81萬，化水站建成后處理礦井水能力約1200m3/h，一期設(shè)計(jì)規(guī)模為600m3/h，預(yù)留二期600m3/h礦井水處理站的場(chǎng)地。其中300m3/h礦井水經(jīng)高效澄清池處理后，達(dá)到外排標(biāo)準(zhǔn)，直接排到艾河。礦井水循環(huán)利用后，1930煤礦生產(chǎn)中將不再使用新鮮水。每年可節(jié)約25萬m3新鮮水。回收煤泥保守估計(jì)在360t左右。按每噸水2元，每噸煤送八鋼600元計(jì)算。項(xiàng)目收益約70萬元每年。
3.3.3 環(huán)境效益
方案實(shí)施后，可減少污水中COD對(duì)環(huán)境污染約3.6t/a，可懸浮顆粒物約31.25t/a。BOD51.85t。本方案的直接經(jīng)濟(jì)效益并不是很好，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，待1930煤礦擴(kuò)產(chǎn)后，此化水站處理能力仍可以滿足礦井水排放，并且處理后的礦井水將達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，此方案不論是環(huán)境效益還是經(jīng)濟(jì)效益，都會(huì)不斷增加。
企業(yè)通過工藝改造、技術(shù)革新、設(shè)備更新、加強(qiáng)管理和過程控制等舉措，在降低能耗物耗的通時(shí)，極大地減少了污染物的排放，一方面提高了企業(yè)的環(huán)境效益和社會(huì)效益，另一方面提升了企業(yè)的綜合管理水平，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，推動(dòng)了企業(yè)向工業(yè)可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)的步伐。
參考文獻(xiàn)：
一節(jié)電市場(chǎng)環(huán)境分析
（一）宏觀環(huán)境分析
1.節(jié)能節(jié)電是國(guó)家政策導(dǎo)向。
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》相繼推出,《節(jié)約用電管理辦法》和《關(guān)于推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，《政府機(jī)構(gòu)節(jié)能行動(dòng)倡議》等專項(xiàng)政策法規(guī)的頒布，及建立的全國(guó)性節(jié)能宣傳活動(dòng)制度（每年11月組織全國(guó)“節(jié)能月”活動(dòng)）、推行合同能源管理（一種全新的節(jié)能服務(wù)機(jī)制），以及每年政府在節(jié)電推廣上的投資舉措都已表明：節(jié)電對(duì)于政府來說是勢(shì)在必行，這無疑為節(jié)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)不可多得的宏觀需求和有利的政策環(huán)境。
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，在第一章第四條明確指出：“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”，第四章第三十二條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)”；第五條各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，開展多種形式的節(jié)能宣傳、教育，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識(shí)。黨的十五大又明確指出：“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”，按照這一指導(dǎo)思想，2001年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定和了節(jié)能、節(jié)油等8個(gè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。“十五”電力節(jié)能目標(biāo)規(guī)定:第一，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行"節(jié)約能源法"，把節(jié)能工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，加大對(duì)節(jié)能科研、節(jié)能示范工程的支持力度和資金投入。第五，積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝，支持鼓勵(lì)節(jié)電技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用。
各地方政府為了用電的安全和減輕電網(wǎng)的負(fù)擔(dān)，紛紛推出各種推出節(jié)電方案。積極倡導(dǎo)開展節(jié)電技術(shù)改造活動(dòng)，積極應(yīng)用先進(jìn)高效的節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品。對(duì)節(jié)電重點(diǎn)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目提供資金支持，還會(huì)對(duì)節(jié)電技術(shù)改造的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貼息。北京、山東、浙江等20多個(gè)省市相繼出臺(tái)了地方性節(jié)能法規(guī)，有的地方還成立了節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)。《廣東省節(jié)約能源條例》、《節(jié)約用電管理辦法》、《江蘇省節(jié)能監(jiān)測(cè)辦法》《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》等相續(xù)頒布。在去年的“中國(guó)節(jié)能高層經(jīng)濟(jì)論壇”上，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等聯(lián)合發(fā)出了《政府機(jī)構(gòu)節(jié)能行動(dòng)倡議書》。與此同時(shí)，中國(guó)50家大企業(yè)也發(fā)出《企業(yè)節(jié)能倡議》，呼吁大家節(jié)約能源，降低生產(chǎn)成本，減少污染。有關(guān)方面同時(shí)也向全市市民發(fā)出節(jié)電倡議,針對(duì)高耗電用戶出臺(tái)用電“制裁”措施，具體包括要求用電大戶限時(shí)改進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備，以及采取蒸汽制冷、余熱回收等節(jié)能措施。而對(duì)于積極應(yīng)用高效節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品的大戶，推行節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證，對(duì)此類大戶的項(xiàng)目給予政策扶持。
2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境
近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)以百分之八點(diǎn)多增長(zhǎng)，成為世界制造中心的能力也在加強(qiáng)，剛剛過去的2003年，盡管有非典及其他自然災(zāi)害的不利影響，仍然取得了GDP增長(zhǎng)9．1％的好成績(jī)。但是，在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了能源、部分原材料緊張的狀況，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和部分地區(qū)水情、氣候的異常變化，全國(guó)用電量超常增長(zhǎng)，去年用電量連續(xù)17個(gè)月平均增速超過15％。中國(guó)用電量正以年均5％的速度增長(zhǎng)：1990年中國(guó)發(fā)電量為6212億度，2001年增加到14330億度，10年翻了一番，2003年的用電量接近16000億度，到2020年則將達(dá)33700億度，去年以來中國(guó)用電需求快速增長(zhǎng)而導(dǎo)致缺電范圍不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)務(wù)院最近統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)電力供需缺口達(dá)到1000萬千瓦，自去年6月份至年終，有21個(gè)省市區(qū)先后出現(xiàn)不同程度的限電情況，上海、廣東、江蘇、浙江等用電大省，甚至包括煤炭資源豐富的山西省，水源充足的青海省均不斷出現(xiàn)拉閘限電的尷尬。一時(shí)間，“電荒”突然成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的主要障礙之一。給人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響，有專家預(yù)測(cè)：2004年全國(guó)電力供需形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。
在“電荒”日益嚴(yán)重的情形下，許多地方正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已受到極大沖擊。有些地方要求賓館飯店、大型商場(chǎng)、超市、娛樂場(chǎng)所等商業(yè)用戶在用電高峰時(shí)段限制一半制冷設(shè)備的用電負(fù)荷,晚上高峰期間的燈箱霓虹燈等廣告一律停止,以最大限度讓電于民。一些公司為了讓電于民，部分生產(chǎn)線基本上處于半停產(chǎn)狀態(tài)。在江蘇200多家高耗能的鋼廠、化肥廠等企業(yè)，被令在近3個(gè)月用電高峰期間檢修。上海有關(guān)部門呼吁居民把空調(diào)調(diào)高一度以便緩解缺電壓力。同時(shí)有800家企業(yè)調(diào)整廠休錯(cuò)開用電高峰，300多家企業(yè)避峰讓電，近千家企業(yè)被限電。從湖南長(zhǎng)沙到浙江杭州，部分街區(qū)的路燈甚至紅綠燈都被迫關(guān)閉，對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大影響。為了緩解電力壓力,國(guó)家發(fā)改委在2003年12月21日下發(fā)了關(guān)于調(diào)整電價(jià)的通知，決定于2004年1月1日起適當(dāng)調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià),每千瓦時(shí)統(tǒng)一提高0.8分錢，并且今后新增電量不再實(shí)行優(yōu)惠電價(jià).
分析“電荒”影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)原因，其主要表現(xiàn)在：A.電力生產(chǎn)沒有跟上迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要，還有由于長(zhǎng)期以來電力缺乏竟?fàn)帲瑥亩鴮?dǎo)致電力發(fā)展的不均衡。經(jīng)常出現(xiàn)電力短缺，降低了生產(chǎn)率，并導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活不便，問題是如此普遍以致許多地方報(bào)紙象預(yù)報(bào)天氣一樣經(jīng)常性發(fā)出計(jì)劃性的停電通知。近年來電力建設(shè)投資占全國(guó)基建投資比例逐步下滑，而建設(shè)速度放慢的同時(shí)，需求卻不斷上升。從2000年到2002年，電力需求增速平均10%左右，高于同期發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)速度約4.3個(gè)百分點(diǎn)。B.高耗能行業(yè)增速過高，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)擬建和在建生產(chǎn)能力大大超出市場(chǎng)需求，且對(duì)環(huán)境、資源、能源等造成較大壓力。C.還有由于國(guó)家關(guān)停小窯煤有關(guān)政策的影響，部分發(fā)電廠電煤供應(yīng)嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來越大。有專家分析，未來15年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持快速增長(zhǎng)，一個(gè)重要的先決條件就是能源供應(yīng)的充足，而電力是主要的能源，因此節(jié)電顯得非常重要。在巨大的反差之間，留給節(jié)能節(jié)電這一朝陽產(chǎn)業(yè)巨大的商機(jī)。
3.自然環(huán)境
首先是受到發(fā)電資源的制約。能源的開發(fā)和控制是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的課題，它關(guān)系到人類的生存和發(fā)展，沒有那一個(gè)國(guó)家不在奮斗尋找解決能源問題的有效方案，能源的儲(chǔ)量是有限的，解決能源的問題自然也落到了能源控制節(jié)能上，電能是應(yīng)用最廣泛的一種能源方式，也是能源中最主要的組成方式，因而有人說：要節(jié)能，關(guān)鍵在于節(jié)電。
在中國(guó)，對(duì)節(jié)電控制的需要尤為更要，因?yàn)橹袊?guó)正面臨著長(zhǎng)其性的電力短缺和緊張，中國(guó)目前電力缺為9.9%，到2010將劇增到15%（日本能源研究所一次研究報(bào)告），并且中國(guó)電力來源的結(jié)構(gòu)也對(duì)未來的電力市場(chǎng)造成巨大的潛大威脅。
電力來源所占比例
火力發(fā)電80%
水力發(fā)電15%
核電5%
從上表可以看出，火力發(fā)電是力力的最主要來源，由于現(xiàn)實(shí)儲(chǔ)量等原因，我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)電的一次能源仍然以煤為主，一次次的“煤電”三急和國(guó)家關(guān)停小煤窯政策的影響，電力成本將因此不斷上揚(yáng)，最終將分擔(dān)到消費(fèi)者頭上。2004年來電價(jià)的上漲就是一個(gè)最好的說明。近年來氣候因素也來搗亂，導(dǎo)致隨機(jī)性缺電使電力供應(yīng)雪上加霜。高溫、干旱、江河來水少導(dǎo)致了負(fù)荷上升，而干旱來水少導(dǎo)致水庫蓄水量減少，水力發(fā)電受到很大影響。
其次，節(jié)能與環(huán)保密切相關(guān)。石油、煤炭等都是不可再生的戰(zhàn)略資源，并非取之不盡用之不竭的。然而中國(guó)在能源特別是在能源的最主要利用形式電力方面的利用率卻很低，存在觸目驚心的浪費(fèi)形象。資源的相對(duì)不足與嚴(yán)重浪費(fèi)之間形成強(qiáng)烈反差。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)今后還將以較快速度增長(zhǎng)，資源短缺和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾將日益凸顯出來。煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重還很低，只有48%左右（美國(guó)90年代的水平為86%，英國(guó)為76%）；同時(shí)，煤炭也是石油系燃料中最“臟”的原料之一，意即SO2和CO2的排放比例較高。所以，通過用戶側(cè)節(jié)電產(chǎn)生效能的提升，可以有效降低能源消費(fèi)量和負(fù)荷水平，從而減少新建電廠投資和一次能源消費(fèi)量，取得明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，相當(dāng)于創(chuàng)造了一種完全“綠色”的能源，或者說“綠色”的能源消費(fèi)方式。正因如此，目前全球?qū)?jié)能節(jié)電比較一致的看法是，它已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因而更有效地利用每一度電、每一桶石油比開采更多的煤和石油更具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)意義。
4.技術(shù)環(huán)境
一、電源層面
電源是根本，必須保證電源能夠源源不斷地供應(yīng)。如何保證？關(guān)鍵抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：確保安全、控制成本、服從調(diào)度。
確保安全。電源層面在確保安全方面主要有兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是確保發(fā)電生產(chǎn)所需的燃料及各種輔助材料（含備品備件）能夠按時(shí)保質(zhì)足量地進(jìn)行供應(yīng)，不耽誤發(fā)電生產(chǎn)。二是確保發(fā)電生產(chǎn)過程中不出現(xiàn)任何安全事故。因此，發(fā)電企業(yè)必須狠抓這兩個(gè)關(guān)鍵問題，與此同時(shí)，還必須建立健全各種安全事故的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
控制成本。近年來，發(fā)電企業(yè)所需的燃煤、燃油價(jià)格（含運(yùn)輸成本）大幅度上漲，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，這是一個(gè)直接影響企業(yè)生存的重大問題。因此，成本控制和資金運(yùn)作的處理極為重要。為防止和避免出現(xiàn)這一嚴(yán)重后果，必須千方百計(jì)地挖掘潛力、節(jié)能降耗、控制成本，確保資金正常運(yùn)作。
服從調(diào)度。電力調(diào)度擔(dān)負(fù)著調(diào)控電力供需的重要職能，因此，調(diào)度命令在任何時(shí)候都必須堅(jiān)決執(zhí)行，這是一項(xiàng)鐵的紀(jì)律，同時(shí)，也是發(fā)電企業(yè)必須承擔(dān)的一份社會(huì)責(zé)任。
二、電網(wǎng)層面
電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)保供電最重要最關(guān)鍵的載體，專門負(fù)責(zé)電力的傳輸，載體出現(xiàn)問題，保供電必然隨之出現(xiàn)問題。因此，電網(wǎng)是關(guān)鍵，必須保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定地運(yùn)行。如何保證？關(guān)鍵抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：確保安全、科學(xué)調(diào)度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加快建設(shè)。
確保安全。電網(wǎng)的功能是輸配電，要保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，必須在狠抓日常安全管理工作的同時(shí)，建立健全電網(wǎng)各種安全事故的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，千方百計(jì)地提高處理電網(wǎng)事故和駕馭大電網(wǎng)的能力，努力提高安全自動(dòng)裝置和繼電保護(hù)正確動(dòng)作率，不斷完善電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，確保電網(wǎng)重點(diǎn)和重載設(shè)備的安全運(yùn)行。
科學(xué)調(diào)度。調(diào)度是連接發(fā)、輸、用的中心樞紐，調(diào)度能否做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)，直接影響供電質(zhì)量和效率，關(guān)系到電力能否實(shí)現(xiàn)有序有效地供應(yīng)，關(guān)系到電力資源的優(yōu)化配置，關(guān)系到發(fā)、輸、用電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，可以說，直接體現(xiàn)了電力企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須以科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的方法、方式進(jìn)行電力調(diào)度，實(shí)現(xiàn)在保證電力有序有效地供應(yīng)的同時(shí)，平衡發(fā)、輸、用三者之間的利益關(guān)系，有效地提高電能利用效率。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如何做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)？關(guān)鍵在于針對(duì)不同類型的用戶，深入實(shí)際調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握用戶的客觀需求，以最大程度地滿足用戶的思想和態(tài)度，制定切實(shí)可行的供電方式并予以實(shí)施。
加快建設(shè)。電力建設(shè)包括電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)兩大部分。電源和電網(wǎng)的建設(shè)，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求、增長(zhǎng)預(yù)測(cè)和適度超前的原則，進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。
三、電力需求側(cè)層面
保供電的目標(biāo)就是要最大程度地滿足用戶的電力需求。但是，不管任何時(shí)候，特別是在當(dāng)前電力供需矛盾十分突出的情況下，保供電不只是電力企業(yè)的責(zé)任，對(duì)電力需求側(cè)來說，也有保供電的責(zé)任和義務(wù)，其責(zé)任和義務(wù)主要有三個(gè)方面：一是自覺執(zhí)行錯(cuò)峰用電計(jì)劃；二是千方百計(jì)節(jié)約用電；三是努力提高電能利用效率。
四、政府層面
制定政策。制定保供電政策是保供電工作的具體化，因此，必須形成政策體系，涵蓋整個(gè)保供電工作。政策體系的構(gòu)筑和政策的制定必須遵循的原則是：目的明確、系統(tǒng)性強(qiáng)、合法合規(guī)、實(shí)事求是、引導(dǎo)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)。從保供電的實(shí)際需要出發(fā)，必須制定的政策應(yīng)包括：年度錯(cuò)峰用電實(shí)施方案；峰谷電價(jià)政策；燃料價(jià)差補(bǔ)貼政策；節(jié)約用電實(shí)施意見；處置大面積停電應(yīng)急預(yù)案；電力需求側(cè)管理辦法；電力公共安全體系等。
協(xié)調(diào)指導(dǎo)。在當(dāng)前電力供需矛盾十分突出的情況下，發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾、發(fā)電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的發(fā)電生產(chǎn)計(jì)劃分配矛盾、企業(yè)生產(chǎn)用電與居民生活用電的矛盾、錯(cuò)峰用電與擴(kuò)大再生產(chǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速穩(wěn)定發(fā)展的矛盾、電力供應(yīng)緊缺與創(chuàng)造良好投資環(huán)境進(jìn)行招商引資的矛盾、電力供應(yīng)緊缺與浪費(fèi)電能和電能利用效率低下的矛盾等各種矛盾隨之而來。然而，很多矛盾都需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)方能解決。所以需要政府進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和組織實(shí)施。
關(guān)鍵詞：建筑電氣設(shè)計(jì)；控制節(jié)能；節(jié)能措施
一、建筑電氣節(jié)能原則
現(xiàn)代住宅要求健康、舒適、安全、節(jié)能、高效。住宅電氣的發(fā)展也隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷的發(fā)展，因此住宅電氣涉及的內(nèi)容也越來越豐富，由最初的照明擴(kuò)展到當(dāng)今的智能化電氣（照明、家用電器、網(wǎng)絡(luò)、安全管理、智能化管理），如此多的住宅電氣內(nèi)容給設(shè)計(jì)者帶來了一個(gè)重要的難題，就是在設(shè)計(jì)中如何實(shí)現(xiàn)住宅電氣的節(jié)能成為當(dāng)今電氣設(shè)計(jì)的重要任務(wù)。國(guó)家對(duì)此非常重視，相繼出臺(tái)了許多規(guī)范和規(guī)定，因?yàn)檫@涉及到能源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。這些規(guī)定有：《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)電力法》《節(jié)約用電管理辦法》《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則》（gb/t3485）和《產(chǎn)品電耗定額和管理導(dǎo)則》（gb/t5623）等法律、規(guī)范、規(guī)定。 建筑電氣節(jié)能應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則：
（一）應(yīng)滿足建筑物的使用功能，即滿足照明的照度、色溫、顯色指數(shù)；滿足舒適衛(wèi)生；滿足上下左右的運(yùn)輸通道通暢無阻；滿足特殊工藝要求，如游樂場(chǎng)所的一些游樂設(shè)施的設(shè)備用電，展廳的藝術(shù)照明及動(dòng)力用電等。
（二）節(jié)能應(yīng)按國(guó)情考慮實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，不能因?yàn)楣?jié)能而過高地消耗投資，增加運(yùn)行費(fèi)用。而是讓該部分增加的投資，能在幾年甚至更短的時(shí)間內(nèi)用節(jié)能減少的運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行回收。
（三）節(jié)能的著眼點(diǎn)，應(yīng)是節(jié)省無為損耗的能量。首先找出哪些地方的能量消耗是與發(fā)揮建筑物的功能無關(guān)的，再考慮采取相應(yīng)的措施節(jié)能。如變壓器的功率損耗，傳輸電能線路的功率損耗都是無用的能量損耗；又如量大面廣的照明容量，采用先進(jìn)技術(shù)成果使其能耗降低。因此，節(jié)能措施也應(yīng)該貫徹實(shí)用、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)的原則。
二、建筑電氣節(jié)能措施
（一）合理設(shè)計(jì)供配電系統(tǒng)
1.根據(jù)負(fù)荷容量、供電距離及分布、用電設(shè)備特點(diǎn)等因素，合理設(shè)計(jì)供配電系統(tǒng)和選擇供電電壓，供配電系統(tǒng)應(yīng)盡量簡(jiǎn)單可靠，同一電壓供電系統(tǒng)變配電級(jí)數(shù)不宜多于兩級(jí)。
2.變電所應(yīng)盡量靠近負(fù)荷中心，以縮短配電半徑，減少線路損失，企業(yè)內(nèi)部變電所之間宜敷設(shè)聯(lián)絡(luò)線，根據(jù)負(fù)荷情況，可切除部分變壓器，從而降低損耗。
3.根據(jù)負(fù)荷情況合理選擇變壓器容量、臺(tái)數(shù)，其接線應(yīng)能適應(yīng)負(fù)荷變化時(shí)，按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則靈活投切變壓器。對(duì)分期投產(chǎn)企業(yè)，宜采用多臺(tái)變壓器方案，避免輕載運(yùn)行增大損耗。
4.按經(jīng)濟(jì)電流密度合理選擇導(dǎo)線截面，一般按年綜合運(yùn)行費(fèi)用最小原則確定經(jīng)濟(jì)電流密度。
（二）控制管理
照明智能控制及維護(hù)管理 智能照明節(jié)能控制裝置是在滿足規(guī)范要求照度的前提下，對(duì)氣體放電燈實(shí)施輕松自如的調(diào)控，達(dá)到節(jié)能效果，同時(shí)使光源和附件的使用壽命延長(zhǎng)，以節(jié)省費(fèi)用采用各種類型的節(jié)電開關(guān)（如聲光控延時(shí)開關(guān)、光電自動(dòng)控制器、節(jié)電控制器等），通過控制燈光點(diǎn)燃時(shí)間，進(jìn)一步達(dá)到節(jié)能的目的。如樓梯間常選用的聲光控延時(shí)開關(guān)，路燈照明、景觀照明常選用的時(shí)鐘和光電控制器加強(qiáng)用電管理，做好節(jié)電宣傳工作，建立實(shí)施節(jié)電制度，使人們養(yǎng)成節(jié)約用電的好習(xí)慣。在維護(hù)方面定期清掃照明燈與照明燈具上的灰塵。 因?yàn)榛覊m聚積過多，就會(huì)減少透射與反射的光通量，降低照度。定期對(duì)室內(nèi)墻壁和天花板進(jìn)行刷白。因?yàn)榘咨珘Ρ诘墓夥瓷渎矢撸蛇_(dá)80%～85%，墻壁變灰之后，發(fā)光效率降低，耗電量反而增大。照明燈具損壞后，反射光的性能變差，使照度降低。所以照明燈具老化和損壞后都應(yīng)及時(shí)更換。
（三）機(jī)電設(shè)備
機(jī)電設(shè)備的節(jié)能 民用建筑內(nèi)部有大量的電氣設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、照明設(shè)備、給排水設(shè)備等等，這些設(shè)備數(shù)量多而且多分散在大樓的各個(gè)層次和角落。為了合理的利用設(shè)備，節(jié)約能源，大型民用建筑應(yīng)采用智能化的建筑設(shè)備自動(dòng)化管理控制系統(tǒng)。自動(dòng)控制、監(jiān)視和測(cè)量和建筑物設(shè)備管理的三大要素，目的是正確掌握建筑設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、事故狀態(tài)、能耗和負(fù)荷的變動(dòng)。通過有效的控制，可達(dá)到節(jié)能的目的。電動(dòng)機(jī)采用變頻調(diào)速，因?yàn)樾D(zhuǎn)磁場(chǎng)的轉(zhuǎn)速與輸入電流的頻率成正比，如果改變電源的頻率，同步速率也隨之而改變，由此改變轉(zhuǎn)子的旋轉(zhuǎn)速率，從而達(dá)到節(jié)能的目的。變頻調(diào)速在水泵/風(fēng)機(jī)調(diào)速中應(yīng)用十分廣泛。單臺(tái)用電功率大干350kw的電動(dòng)機(jī)宜采用中壓電動(dòng)機(jī)。
（四）主要危害
降低高次諧波 電力諧波的主要危害有：
1.引起串聯(lián)諧振及并聯(lián)諧振，放大諧波，造成危險(xiǎn)的過電壓或過電流；
2.產(chǎn)生諧波損耗，使發(fā)電、變電和用電設(shè)備效率降低；
3.加速電氣設(shè)備絕緣老化，使其容易擊穿，從而縮短它們的使用壽命；
4.使設(shè)備（如電動(dòng)機(jī)、繼電保護(hù)、自動(dòng)裝置、測(cè)量?jī)x表、電力電子器件、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、精密儀器等）運(yùn)轉(zhuǎn)不正常或不能正確操作；
5.干擾通信系統(tǒng)，降低信號(hào)的傳輸質(zhì)量，破壞信號(hào)的正確傳遞，甚至損壞通信設(shè)備。變頻裝置、硅整流器、晶閘管裝置、調(diào)光設(shè)備、交流調(diào)速設(shè)備、電子鎮(zhèn)流器、ups等具有諧波源的負(fù)荷，在運(yùn)行中注入電網(wǎng)的諧波電流和產(chǎn)生的電壓畸變率應(yīng)符合《電能質(zhì)量-公共電網(wǎng)諧波》（gb/t14549-1993）的規(guī)定。設(shè)備每相輸入電流小于等于16a的低壓電氣及電子設(shè)備發(fā)出的諧波電流值應(yīng)符合《低壓電氣及電子設(shè)備發(fā)出的諧波電流限值》（gb17625-1-1998）的規(guī)定。對(duì)諧波可能超標(biāo)的用戶，應(yīng)加強(qiáng)在設(shè)計(jì)階段采取限制諧波電流的方案和措施。
（五）合理使用電峰谷
合理用電的峰谷調(diào)節(jié)對(duì)節(jié)能的意義也非常重大，根據(jù)不同時(shí)段的用電負(fù)荷合理設(shè)計(jì)配電系統(tǒng)，使變壓器在最佳負(fù)載率時(shí)運(yùn)行，有利于節(jié)能。在空調(diào)系統(tǒng)中采用冰蓄冷技術(shù)，在電氣設(shè)計(jì)中推廣應(yīng)用峰谷電能表，鼓勵(lì)用戶避峰用電，雖然不是直接的節(jié)能措施，但對(duì)落實(shí)國(guó)家的節(jié)能政策有重要的意義。
***縣國(guó)有***苗圃經(jīng)營(yíng)管理辦法
一、國(guó)有苗圃是縣屬事業(yè)單位，行政上接受縣林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)。
二、按照《國(guó)有林場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)有苗圃應(yīng)堅(jiān)持“自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”的原則。
三、以“管理國(guó)有苗圃，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展”為宗旨，生產(chǎn)培育優(yōu)質(zhì)良種壯苗，滿足社會(huì)造林綠化的需要。
四、國(guó)有苗圃以編制國(guó)有苗圃規(guī)劃計(jì)劃，林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)，護(hù)林防炎，林木良種德育與新技術(shù)推廣，苗圃職工培訓(xùn)管理，林木種苗調(diào)劑和林業(yè)住處服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，開展多種經(jīng)營(yíng)。
五、土地經(jīng)營(yíng)管理：苗圃土地屬于林地，歸國(guó)家所有，不經(jīng)省林業(yè)局審批，任何單位和個(gè)人不得占用。在滿足國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目和苗圃生產(chǎn)自身用地的情況下，部分土地向社會(huì)招標(biāo)租賃，以彌補(bǔ)苗圃生產(chǎn)資金的短缺。
六、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理：以培育園林綠化良種苗木為主，實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，崗位承包，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，工效掛鉤”的辦法，生產(chǎn)達(dá)成一定效益程度，按照國(guó)家核定的從業(yè)人員工資基數(shù)，多勞多得，少勞少得，不勞不得。
七、人事管理：原則上服從縣林業(yè)局人事安排，苗圃有人事管理權(quán)，在生產(chǎn)達(dá)成一定規(guī)模，產(chǎn)生一定經(jīng)營(yíng)效益，能夠承受一定財(cái)力的情況下，苗圃可適當(dāng)安排縣林業(yè)系統(tǒng)分流的專業(yè)技術(shù)人員和接收具備園林苗圃經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)技術(shù)的大中專畢業(yè)生，今后一律不再接受退伍兵和臨時(shí)工。凡縣林業(yè)局在檔管理的人員，苗圃予以繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，發(fā)放退休金，其他打工人員不與苗圃發(fā)生任何勞動(dòng)關(guān)系，干一天，發(fā)一天的小工費(fèi)。
八、物資管理：苗圃生產(chǎn)必用的工具，辦公用品，實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)置，專人管理，一律不外借。
九、水電管理：節(jié)約用電，節(jié)約用水，實(shí)行水電有償使用，不論職工個(gè)人和租地居住戶，按照國(guó)家征收標(biāo)準(zhǔn)收取水電費(fèi)和房租。
十、財(cái)務(wù)管理：實(shí)行單獨(dú)核算，企業(yè)化管理，財(cái)政定額（或全額）補(bǔ)貼。接受上級(jí)財(cái)政審計(jì)部門的監(jiān)督管理，一般生產(chǎn)性開支由苗圃自主決定，重大項(xiàng)目和非生產(chǎn)性專業(yè)報(bào)請(qǐng)縣林業(yè)局審批；實(shí)行專款專用，不得挪用苗圃項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)；征收的土地租金在保證退休人員養(yǎng)老金的前提下，用于職工工資，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入主要用于在職職工工資補(bǔ)助和工效掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)，一部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)投入。實(shí)行定期報(bào)帳制度。
論文摘要：近年來，隨著我國(guó)工業(yè)與居民用電的快速發(fā)展,各個(gè)地區(qū)的用電量也在大比例地增長(zhǎng),傳統(tǒng)的供用電模式已不能滿足我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng),是促進(jìn)電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此,DSM理論被我國(guó)提到一個(gè)新的高度。本文作者通過對(duì)我國(guó)電力需求側(cè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀和主要存在的問題進(jìn)行了闡述，同時(shí)就實(shí)施電力需求側(cè)管理的基本內(nèi)容及建立完善的電力需求側(cè)管理激勵(lì)機(jī)制做了探討。
前言
電力需求側(cè)管理的目的是采取有效的激勵(lì)措施,引導(dǎo)電力用戶改變用電方式,提高終端用電效率,優(yōu)化資源配置,改善和保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng),是促進(jìn)電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
電力需求側(cè)管理與節(jié)約用電的相同點(diǎn)是節(jié)約能源、提高能效、促進(jìn)環(huán)保,不同點(diǎn)是電力需求側(cè)管理須強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式、提高電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性。總的來講電力需求側(cè)管理是綜合資源規(guī)劃中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。
1．電力需求側(cè)管理在我國(guó)的發(fā)展
1．1．我國(guó)電力需求側(cè)管理的現(xiàn)狀
電力需求側(cè)管理（DSM）在九十年代初期被介紹到我國(guó),它的應(yīng)用前景被政府有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界非常關(guān)注并對(duì)其采取了對(duì)策。由于DSM能夠把節(jié)能節(jié)電引人潛力巨大的能效市場(chǎng),有效地提高社會(huì)效益和群體效益,給節(jié)能節(jié)電灌注新的活力,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家計(jì)委將DSM以法規(guī)形式納人了《節(jié)約用電管理辦法》。2002年,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委又專門頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》。
國(guó)家電力公司也于1998年成立了DSM指導(dǎo)中心,這對(duì)我國(guó)的理論研究和概念普及工作起到了有力的推進(jìn)作用,并且培養(yǎng)了一大批需求側(cè)管理工作的骨干。國(guó)家電力公司把DSM列人了2001年開始實(shí)施的《國(guó)家電力公司一流供電企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)試行》的一項(xiàng)考核容。2003年,國(guó)家電網(wǎng)公司出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)電力需求側(cè)管理的實(shí)施辦法》,使需求側(cè)管理工作更具體化,可操作性更強(qiáng)。
在近幾年全國(guó)電力供需緊缺的情況下,各地電網(wǎng)公司都在貫徹落實(shí)需求側(cè)管理的有關(guān)政策和實(shí)施需求側(cè)管理工作,如采取激勵(lì)性的電價(jià)政策移峰填谷、推動(dòng)能源替代和節(jié)能節(jié)電等工作,通過實(shí)施需求側(cè)管理,很大程度上緩解了電力不足的矛盾,并取得了一定的成效。
1．2．我國(guó)開展電力需求側(cè)管理存在的主要問題
1．2．1．缺乏政策及資金支持
國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源[2004]939)號(hào)第四條明確指出各省市政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)、推動(dòng)本地區(qū)的電力需求側(cè)管理工作第六條規(guī)定電網(wǎng)公司是實(shí)施需求側(cè)管理的主體。但是電網(wǎng)公司不具備政府職能,難以對(duì)用戶、發(fā)電企業(yè)實(shí)施最小成本的調(diào)度與管理。從利益角度出發(fā),節(jié)電是用戶受益,需求側(cè)管理的收益(包括降低發(fā)電成本和推遲裝機(jī)等)在電源側(cè),而目前的政策下電網(wǎng)公司是投人大收益小,甚至無收益。
在國(guó)外,DSM項(xiàng)目的實(shí)施都是有政策支持的,通過折扣補(bǔ)償節(jié)電設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、按節(jié)電效益對(duì)用戶補(bǔ)貼等措施,幫助用戶節(jié)約電費(fèi)支出,在短期內(nèi)收回投資,以促進(jìn)DSM的實(shí)施。目前我國(guó)還沒有流暢的資金渠道。
1．2．2．電價(jià)的誘導(dǎo)作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮
當(dāng)前我國(guó)還沒有廣泛推行季節(jié)性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)。一些地區(qū)峰谷電價(jià)實(shí)施范圍和價(jià)差小, 很難激勵(lì)電力用戶改變其用電方式而移峰填谷。沒有制定可中斷負(fù)荷電價(jià),用戶也不會(huì)主動(dòng)在高峰時(shí)段將用電設(shè)備停下來躲峰。由于缺乏價(jià)格的誘導(dǎo), DSM項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益難以體現(xiàn),用戶對(duì)DSM項(xiàng)目興趣不大,給DSM實(shí)施帶來困難。
1．2．3．提高對(duì)電力需求側(cè)管理的正確認(rèn)識(shí)
電力需求側(cè)管理不單單是解決缺電問題的手段,而是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)能源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)這種現(xiàn)象,當(dāng)電力緊缺時(shí)(1997年以前和2003年以后), DSM工作得到了充分的重視,并取得了較好的效果,而電力富裕時(shí)年至年,工作又停滯不前。因此,提高社會(huì)各方面對(duì)需求側(cè)管理的正確認(rèn)識(shí)也是一個(gè)重要的問題。
2．實(shí)施電力需求側(cè)管理的基本內(nèi)容
根據(jù)電力系統(tǒng)的生產(chǎn)特點(diǎn)和各類用戶的不同用電規(guī)律,有計(jì)劃、合理的組織和安排各類用戶的用電負(fù)荷及用電時(shí)間,達(dá)到發(fā)、供、用電平衡協(xié)調(diào)。
2．1．技術(shù)手段
技術(shù)手段指針對(duì)具體的管理對(duì)象,以及生產(chǎn)工藝和生活習(xí)慣的特點(diǎn),采用當(dāng)前成熟的節(jié)電技術(shù),以及與其相適應(yīng)的設(shè)備來提高終端用電效率或改變用電方式。
負(fù)荷管理系統(tǒng)指能夠監(jiān)測(cè)、控制、管理本地區(qū)用戶用電負(fù)荷的雙向無線電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。通過負(fù)荷管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)用電負(fù)荷監(jiān)控到戶,做到限電不拉路,是電網(wǎng)錯(cuò)峰、削峰的重要技術(shù)手段,也是實(shí)施可中斷電力負(fù)荷的重要技術(shù)措施。
最大需量智能控制技術(shù)指用電企業(yè)內(nèi)部采用網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)技術(shù),實(shí)時(shí)采集分析各類負(fù)荷信息,組織合理有序用電,有效控制最大需量,充分利用電價(jià)政策,達(dá)到均衡、經(jīng)濟(jì)用電,實(shí)現(xiàn)降低自身用電成本的新技術(shù)。
2．2．經(jīng)濟(jì)手段
峰谷分時(shí)電價(jià)是指為改善電力系統(tǒng)年內(nèi)或日內(nèi)負(fù)荷不均衡性,反映電網(wǎng)峰、平、谷時(shí)段的不同供電成本而制定的電價(jià)制度。以經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)用戶少用高價(jià)的高峰電,多用便宜的低谷電,達(dá)到移峰填谷,提高負(fù)荷效率的目的。
季節(jié)性電價(jià)是指為改善電力系統(tǒng)季節(jié)性負(fù)荷不均衡性,反映不同季節(jié)供電成本的一種電價(jià)制度,其主要目的在于抑制夏、冬用電高峰季節(jié)負(fù)荷的過快增長(zhǎng),以減緩電力設(shè)備投資,降低供電成本。
可中斷負(fù)荷電價(jià)是指電力公司對(duì)某些可實(shí)施避峰用電的用戶實(shí)行的優(yōu)惠電價(jià)。當(dāng)系統(tǒng)負(fù)荷高峰時(shí),由于電力供應(yīng)不足, 電力公司可以按照預(yù)先簽訂的避峰合同,暫時(shí)中斷部分負(fù)荷,從而減少高峰時(shí)段的電力需求。
容量電價(jià)(又稱基本電價(jià))不是電量?jī)r(jià)格而是電力價(jià)格,以用戶變壓器裝置容量或最大負(fù)荷需量收取電費(fèi),促使用戶削峰填谷和節(jié)約用電。
3．建立完善的電力需求側(cè)管理激勵(lì)機(jī)制
開展電力需求側(cè)管理可以提高社會(huì)的整體利益。同時(shí)也應(yīng)兼顧電網(wǎng)公司、終端用戶自身的利益。完整的激勵(lì)機(jī)制主要包括對(duì)電網(wǎng)公司的激勵(lì)機(jī)制和對(duì)用戶的激勵(lì)機(jī)制兩個(gè)方面。
3．1．對(duì)電網(wǎng)公司的激勵(lì)機(jī)制研究
電網(wǎng)公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè),通過經(jīng)營(yíng)電力商品取得效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)施電力需求側(cè)管理難免導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益(例如售電收入)受到影響。同時(shí),作為經(jīng)濟(jì)主體的電網(wǎng)公司,如果實(shí)施了電力需求側(cè)管理,必然要求有合理的回報(bào),以求得對(duì)效益進(jìn)行分享。沒有良好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,將使得好的電力需求側(cè)管理項(xiàng)目得不到很好的實(shí)施。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制可以采用售電收人脫離機(jī)制,使電網(wǎng)公司售電收人與售電量直接脫離,電費(fèi)賬單指標(biāo)機(jī)制也可作為一種間接的脫離機(jī)制,它們可以消除實(shí)施DSM的障礙,并且配合一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施,從根本上保證DSM的實(shí)施效果。
3．2．對(duì)電力用戶的激勵(lì)機(jī)制研究
用戶側(cè)實(shí)施電力需求側(cè)管理將會(huì)導(dǎo)致發(fā)生如生產(chǎn)流程的改變引起的生產(chǎn)和管理成本增加,設(shè)備的更新改造成本等問題,通常需要有針對(duì)性地結(jié)合電力需求側(cè)管理項(xiàng)目開展適合的激勵(lì)機(jī)制研究,方能促進(jìn)用戶側(cè)的電力需求側(cè)管理工作。
4．結(jié)束語
站在全社會(huì)的高度,在充分掌握DSM技術(shù)措施實(shí)施效果的基礎(chǔ)上,從用戶側(cè)和電力系統(tǒng)側(cè)兩方面人手,為DSM在我國(guó)的順利實(shí)施提供良好的環(huán)境與條件,使DSM在我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
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本規(guī)定適用本局水、電等能源資源消耗的管理。
1、__縣水利局（節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作指導(dǎo)，檢查和督導(dǎo)工作，為節(jié)能減排工作第一責(zé)任人。
2、節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定節(jié)能減排，控制措施，組織內(nèi)部檢查與考核工作。
3、__縣水利局（節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組）有專人負(fù)責(zé)能源資源統(tǒng)計(jì)、分析、公示、及上報(bào)工作。
4、應(yīng)上級(jí)管理部門要求，按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)能源消耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（一）節(jié)約用電
1.工作人員在辦公時(shí)間要充分利用自然光照，減少照明設(shè)備的使用。離開辦公室時(shí)，要隨手關(guān)燈，切斷辦公室設(shè)備電源，堅(jiān)決杜絕“長(zhǎng)明燈”現(xiàn)象。
2.減少計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備的待機(jī)能耗。不使用時(shí)，要及時(shí)關(guān)機(jī)，或設(shè)置為自動(dòng)進(jìn)入低能耗的休眠狀態(tài)。
3.禁止使用移動(dòng)式取暖設(shè)備、電爐等高功率電器。
4.走廊、通道等公共場(chǎng)所優(yōu)先推廣和使用高效節(jié)能燈，并安裝聲控開關(guān)，杜絕“長(zhǎng)明燈”。
5.合理設(shè)置空調(diào)溫度。辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域夏季的空調(diào)設(shè)置溫度不得低于攝氏26度，冬季空調(diào)設(shè)置溫度不得高于攝氏26度。使用空調(diào)時(shí)，必須關(guān)閉門窗，禁止開窗使用空調(diào)和下班不關(guān)空調(diào)。
（二）節(jié)約用水
1.積極推廣使用節(jié)水器具，加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)與管理，下班后要及時(shí)關(guān)好閥門，防止跑、冒、滴、漏，杜絕長(zhǎng)流水現(xiàn)象。
2．嚴(yán)禁使用高壓自來水沖洗車輛。
（三）節(jié)約用車
1.嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車使用管理制度。嚴(yán)禁用公車辦私事，在集中活動(dòng)時(shí)盡量合乘公務(wù)用車。
2.加強(qiáng)車輛調(diào)派合理性、科學(xué)性。當(dāng)多位領(lǐng)導(dǎo)同到一處或一地開會(huì)或工作，能合并用車的盡量合用車。
3．提倡集體公務(wù)活動(dòng)集中乘車,非緊急公務(wù)外出盡量乘坐公交車,在辦公區(qū)附近的公務(wù)活動(dòng),提倡步行或騎自行車往返。
4.嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃油管理辦法，建立公務(wù)用車油耗臺(tái)賬制度，定期統(tǒng)計(jì)單車行駛里程和耗油量狀況，推行單車能耗核算制度，提倡低能耗行駛，單車油耗控制在核定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
5．加強(qiáng)公車燃油管理，努力實(shí)行“一車一卡”定點(diǎn)，定車加油制度，降低燃油消耗。實(shí)行車輛定點(diǎn)加油，定點(diǎn)維修和定點(diǎn)保險(xiǎn)。
（四）節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，控制會(huì)議
1.嚴(yán)格執(zhí)行辦公用品登記制度，對(duì)辦公用品消耗進(jìn)行跟蹤檢查，不斷完善節(jié)約措施。
2.積極推行無紙化辦公，盡可能降低紙張的消耗，盡量在電腦中撰寫和修改文稿，減少重復(fù)打印次數(shù)，提倡雙面用紙，嚴(yán)格控制文件印刷數(shù)量，提高文稿校對(duì)、印制質(zhì)量。重視對(duì)已使用過的紙張的再利用，做到廢紙回收。
3.打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)的油墨、墨粉用完后，重新灌裝使用。
4.辦公樓所有工作人員應(yīng)自備水杯，盡量減少使用紙杯等一次性消耗用品，控制一次性簽字筆的使用
5.精簡(jiǎn)會(huì)議。對(duì)必須召開的會(huì)議要主題鮮明、準(zhǔn)備充分，盡量壓縮會(huì)議時(shí)間和規(guī)模，提高會(huì)議質(zhì)量；對(duì)能合并召開的會(huì)議，盡量合并召開，不重形式，勤儉辦會(huì)。
6.減少發(fā)文。對(duì)必須印發(fā)的公文，在內(nèi)容表達(dá)清楚的前提下盡量減少公文篇幅，并嚴(yán)格按照發(fā)文范圍印發(fā)文件，不多頭、重復(fù)發(fā)文。大力推行電子政務(wù)，使用網(wǎng)絡(luò)傳遞資料，少發(fā)或不發(fā)紙質(zhì)公文。
1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，我局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由其他班子成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人任成員的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由人秘股具體負(fù)責(zé)節(jié)能管理實(shí)施工作。
對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，它的發(fā)展和外部環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系，一方面，環(huán)境和企業(yè)相輔相成，另一方面，環(huán)境和企業(yè)相互制約，企業(yè)的宏觀力量給企業(yè)提供機(jī)會(huì)，同時(shí)也造成威脅，政治和法律、自然、經(jīng)濟(jì)，技術(shù)、社會(huì)和文化等環(huán)境因素，也會(huì)影響戰(zhàn)略的抉擇，一個(gè)產(chǎn)業(yè)更是如此，它和總體環(huán)境相互影響、相互功能，如處于一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，并善于撲捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)，“善借東風(fēng)”，那它的市場(chǎng)也將才會(huì)陽光燦爛。
一節(jié)電市場(chǎng)環(huán)境分析
（一）宏觀環(huán)境分析
1.節(jié)能節(jié)電是國(guó)家政策導(dǎo)向。
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》相繼推出,《節(jié)約用電管理辦法》和《有關(guān)推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，《政府機(jī)構(gòu)節(jié)能行動(dòng)倡議》等專項(xiàng)政策法規(guī)的頒布，及建立的全國(guó)性節(jié)能宣傳活動(dòng)制度（每年11月組織全國(guó)“節(jié)能月”活動(dòng)）、推行合同能源管理（一種全新的節(jié)能服務(wù)機(jī)制），以及每年政府在節(jié)電推廣上的投資舉措都已表明摘要：節(jié)電對(duì)于政府來說是勢(shì)在必行，這無疑為節(jié)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)不可多得的宏觀需求和有利的政策環(huán)境。
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，在第一章第四條明確指出摘要：“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”，第四章第三十二條指出摘要：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)”；第五條各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的探究和推廣，開展多種形式的節(jié)能宣傳、教育，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識(shí)。黨的十五大又明確指出摘要：“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”，按照這一指導(dǎo)思想，2001年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定和了節(jié)能、節(jié)油等8個(gè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。“十五”電力節(jié)能目標(biāo)規(guī)定摘要:第一，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行"節(jié)約能源法"，把節(jié)能工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，加大對(duì)節(jié)能科研、節(jié)能示范工程的支持力度和資金投入。第五，積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝，支持鼓勵(lì)節(jié)電技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用。
各地方政府為了用電的平安和減輕電網(wǎng)的負(fù)擔(dān)，紛紛推出各種推出節(jié)電方案。積極倡導(dǎo)開展節(jié)電技術(shù)改造活動(dòng)，積極應(yīng)用先進(jìn)高效的節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品。對(duì)節(jié)電重點(diǎn)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目提供資金支持，還會(huì)對(duì)節(jié)電技術(shù)改造的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貼息。北京、山東、浙江等20多個(gè)省市相繼出臺(tái)了地方性節(jié)能法規(guī)，有的地方還成立了節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)。《廣東省節(jié)約能源條例》、《節(jié)約用電管理辦法》、《江蘇省節(jié)能監(jiān)測(cè)辦法》《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》等相續(xù)頒布。在去年的“中國(guó)節(jié)能高層經(jīng)濟(jì)論壇”上，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等聯(lián)合發(fā)出了《政府機(jī)構(gòu)節(jié)能行動(dòng)倡議書》。和此同時(shí)，中國(guó)50家大企業(yè)也發(fā)出《企業(yè)節(jié)能倡議》，呼吁大家節(jié)約能源，降低生產(chǎn)成本，減少污染。有關(guān)方面同時(shí)也向全市市民發(fā)出節(jié)電倡議,針對(duì)高耗電用戶出臺(tái)用電“制裁”辦法，具體包括要求用電大戶限時(shí)改進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備，以及采取蒸汽制冷、余熱回收等節(jié)能辦法。而對(duì)于積極應(yīng)用高效節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品的大戶，推行節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證，對(duì)此類大戶的項(xiàng)目給予政策扶持。
2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境
近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)以百分之八點(diǎn)多增長(zhǎng)，成為世界制造中心的能力也在加強(qiáng)，剛剛過去的2003年，盡管有非典及其他自然災(zāi)難的不利影響，仍然取得了GDP增長(zhǎng)9．1％的好成績(jī)。但是，在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了能源、部分原材料緊張的狀況，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和部分地區(qū)水情、氣候的異常變化，全國(guó)用電量超常增長(zhǎng)，去年用電量連續(xù)17個(gè)月平均增速超過15％。中國(guó)用電量正以年均5％的速度增長(zhǎng)摘要：1990年中國(guó)發(fā)電量為6212億度，2001年增加到14330億度，10年翻了一番，2003年的用電量接近16000億度，到2020年則將達(dá)33700億度，去年以來中國(guó)用電需求快速增長(zhǎng)而導(dǎo)致缺電范圍不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)務(wù)院最近統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)電力供需缺口達(dá)到1000萬千瓦，自去年6月份至年終，有21個(gè)省市區(qū)先后出現(xiàn)不同程度的限電情況，上海、廣東、江蘇、浙江等用電大省，甚至包括煤炭資源豐富的山西省，水源充足的青海省均不斷出現(xiàn)拉閘限電的尷尬。一時(shí)間，“電荒”忽然成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的主要障礙之一。給人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響，有專家猜測(cè)摘要：2004年全國(guó)電力供需形勢(shì)將更加嚴(yán)重。
在“電荒”日益嚴(yán)重的情形下，許多地方正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已受到極大沖擊。有些地方要求賓館飯店、大型商場(chǎng)、超市、娛樂場(chǎng)所等商業(yè)用戶在用電高峰時(shí)段限制一半制冷設(shè)備的用電負(fù)荷,晚上高峰期間的燈箱霓虹燈等廣告一律停止,以最大限度讓電于民。一些公司為了讓電于民，部分生產(chǎn)線基本上處于半停產(chǎn)狀態(tài)。在江蘇200多家高耗能的鋼廠、化肥廠等企業(yè)，被令在近3個(gè)月用電高峰期間檢修。上海有關(guān)部門呼吁居民把空調(diào)調(diào)高一度以便緩解缺電壓力。同時(shí)有800家企業(yè)調(diào)整廠休錯(cuò)開用電高峰，300多家企業(yè)避峰讓電，近千家企業(yè)被限電。從湖南長(zhǎng)沙到浙江杭州，部分街區(qū)的路燈甚至紅綠燈都被迫關(guān)閉，對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大影響。為了緩解電力壓力,國(guó)家發(fā)改委在2003年12月21日下發(fā)了有關(guān)調(diào)整電價(jià)的通知，決定于2004年1月1日起適當(dāng)調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià),每千瓦時(shí)統(tǒng)一提高0.8分錢，并且今后新增電量不再實(shí)行優(yōu)惠電價(jià).
分析“電荒”影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)原因，其主要表現(xiàn)在摘要：A.電力生產(chǎn)沒有跟上迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要，還有由于長(zhǎng)期以來電力缺乏竟?fàn)帲瑥亩鴮?dǎo)致電力發(fā)展的不均衡。經(jīng)常出現(xiàn)電力短缺，降低了生產(chǎn)率，并導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活不便，新問題是如此普遍以致許多地方報(bào)紙象預(yù)告天氣一樣經(jīng)常性發(fā)出計(jì)劃性的停電通知。近年來電力建設(shè)投資占全國(guó)基建投資比例逐步下滑，而建設(shè)速度放慢的同時(shí)，需求卻不斷上升。從2000年到2002年，電力需求增速平均10%左右，高于同期發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)速度約4.3個(gè)百分點(diǎn)。B.高耗能行業(yè)增速過高，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)擬建和在建生產(chǎn)能力大大超出市場(chǎng)需求，且對(duì)環(huán)境、資源、能源等造成較大壓力。C.還有由于國(guó)家關(guān)停小窯煤有關(guān)政策的影響，部分發(fā)電廠電煤供給嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約功能越來越大。有專家分析，未來15年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持快速增長(zhǎng)，一個(gè)重要的先決條件就是能源供給的充足，而電力是主要的能源，因此節(jié)電顯得非常重要。在巨大的反差之間，留給節(jié)能節(jié)電這一朝陽產(chǎn)業(yè)巨大的商機(jī)。
3.自然環(huán)境
首先是受到發(fā)電資源的制約。能源的開發(fā)和控制是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的課題，它關(guān)系到人類的生存和發(fā)展，沒有那一個(gè)國(guó)家不在奮斗尋找解決能源新問題的有效方案，能源的儲(chǔ)量是有限的，解決能源的新問題自然也落到了能源控制節(jié)能上，電能是應(yīng)用最廣泛的一種能源方式，也是能源中最主要的組成方式，因而有人說摘要：要節(jié)能，關(guān)鍵在于節(jié)電。
在中國(guó)，對(duì)節(jié)電控制的需要尤為更要，因?yàn)橹袊?guó)正面臨著長(zhǎng)其性的電力短缺和緊張，中國(guó)目前電力缺為9.9%，到2010將劇增到15%（日本能源探究所一次探究報(bào)告），并且中國(guó)電力來源的結(jié)構(gòu)也對(duì)未來的電力市場(chǎng)造成巨大的潛大威脅。
電力來源所占比例
火力發(fā)電80%
水力發(fā)電15%
核電5%
從上表可以看出，火力發(fā)電是力力的最主要來源，由于現(xiàn)實(shí)儲(chǔ)量等原因，我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)電的一次能源仍然以煤為主，一次次的“煤電”三急和國(guó)家關(guān)停小煤窯政策的影響，電力成本將因此不斷上揚(yáng)，最終將分擔(dān)到消費(fèi)者頭上。2004年來電價(jià)的上漲就是一個(gè)最好的說明。近年來氣候因素也來搗亂，導(dǎo)致隨機(jī)性缺電使電力供給雪上加霜。高溫、干旱、江河來水少導(dǎo)致了負(fù)荷上升，而干旱來水少導(dǎo)致水庫蓄水量減少，水力發(fā)電受到很大影響。
其次，節(jié)能和環(huán)保密切相關(guān)。石油、煤炭等都是不可再生的戰(zhàn)略資源，并非取之不盡用之不竭的。然而中國(guó)在能源非凡是在能源的最主要利用形式電力方面的利用率卻很低，存在觸目驚心的浪費(fèi)形象。資源的相對(duì)不足和嚴(yán)重浪費(fèi)之間形成強(qiáng)烈反差。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)今后還將以較快速度增長(zhǎng)，資源短缺和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾將日益凸顯出來。煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重還很低，只有48%左右（美國(guó)90年代的水平為86%，英國(guó)為76%）；同時(shí)，煤炭也是石油系燃料中最“臟”的原料之一，意即SO2和CO2的排放比例較高。所以，通過用戶側(cè)節(jié)電產(chǎn)生效能的提升，可以有效降低能源消費(fèi)量和負(fù)荷水平，從而減少新建電廠投資和一次能源消費(fèi)量，取得明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，相當(dāng)于創(chuàng)造了一種完全“綠色”的能源，或者說“綠色”的能源消費(fèi)方式。正因如此，目前全球?qū)?jié)能節(jié)電比較一致的看法是，它已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)平安、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大新問題。因而更有效地利用每一度電、每一桶石油比開采更多的煤和石油更具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)意義。
4.技術(shù)環(huán)境
電力能源的低效轉(zhuǎn)換，為節(jié)電行業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的市場(chǎng)空間。企業(yè)通過節(jié)電設(shè)備和節(jié)電技術(shù)的運(yùn)用，可以節(jié)省電量10％左右。有關(guān)探究表明，世界能源總量的50％～70％由于現(xiàn)有的耗能設(shè)備和方式，被白白浪費(fèi)掉了。
高科技將節(jié)電變?yōu)榭赡芎陀行У氖侄危夹g(shù)的提高使?jié)撛谛枨笞優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。在節(jié)電領(lǐng)域，先后推出了電容補(bǔ)償，變類等一系列新的技術(shù)來提高電能利用率。為此，各國(guó)政府和企業(yè)都進(jìn)行了大量有益的探索，付出了艱辛的努力，也取出了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。節(jié)電產(chǎn)業(yè)，對(duì)于多數(shù)國(guó)人來說還是一個(gè)生疏的行業(yè)，然而在國(guó)外，節(jié)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻已經(jīng)有了幾十年的歷史。早在1972年，美國(guó)便開始出現(xiàn)電機(jī)節(jié)電技術(shù)，系統(tǒng)節(jié)電技術(shù)在1975年便已經(jīng)面市，而燈光節(jié)電技術(shù)則是80年代初在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起。其第一代節(jié)電技術(shù)為電容補(bǔ)償，20世紀(jì)50年代產(chǎn)生，節(jié)電效果不明顯但無危害，是政府強(qiáng)制推廣，經(jīng)過多年發(fā)展，各類用電系統(tǒng)技術(shù)節(jié)電空間已很小，屬正被淘汰的技術(shù)；第二代節(jié)電技術(shù)為可控硅斬波技術(shù)，產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，節(jié)電效果較明顯但危害很大，一般企業(yè)推廣后節(jié)電率有所提高，但無法保證既能有效節(jié)電，又對(duì)電網(wǎng)及設(shè)備無危害，因此，缺乏政府的支持，正面臨著被淘汰的命運(yùn)；第三代節(jié)電技術(shù)為變頻技術(shù)，產(chǎn)生于20年代80年代，節(jié)電較明顯但危害很大，內(nèi)部為電子元件可靠性一般；第四代節(jié)電技術(shù)為抑制浪涌技術(shù)，于20世紀(jì)80年代產(chǎn)生，節(jié)電效果不明顯很難測(cè)試，但可清潔電路；第五代節(jié)電技術(shù)為電磁轉(zhuǎn)換和補(bǔ)償，產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，節(jié)電效果明顯、無危害且可清潔電路。徹底實(shí)現(xiàn)了節(jié)電效果和電網(wǎng)質(zhì)量的完美結(jié)合。
科技的進(jìn)步，機(jī)械化程度越來越高，用電量也逐日聚增。目前工業(yè)消耗的電能越過總量的2/3，工業(yè)部門是進(jìn)行節(jié)能節(jié)電投資的一個(gè)非凡有前途的領(lǐng)域。但許多企業(yè)使用的設(shè)備和工藝還是幾十年前使用的老舊設(shè)備和工藝存著電能浪費(fèi)比較嚴(yán)重，工業(yè)產(chǎn)品能源的利用率只有32%到34%，在傳統(tǒng)概念中，電費(fèi)是難以控制和節(jié)省的，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)科技的局限無法提供有效的全面解決方案。但是，隨著各種尖端技術(shù)的應(yīng)用普及，企業(yè)的用電成本借助于高科技手段是完全能夠控制的。一系列成熟的節(jié)電手段，都可以使不同的用電設(shè)備，如電機(jī)、燈光、空調(diào)、壓縮機(jī)，甚至一個(gè)用電系統(tǒng)的用電量獲得大幅度的降低。
5.社會(huì)和文化環(huán)境
隨著電荒對(duì)經(jīng)濟(jì)和生活的影響，人們對(duì)能源的熟悉和關(guān)注越來越強(qiáng)，各種組織都紛紛倡導(dǎo)節(jié)約用電，節(jié)能節(jié)電也不再只是一句口號(hào).
（二）微觀環(huán)境分析
在企業(yè)界，節(jié)電已不是什么新鮮話題，因?yàn)殡娰M(fèi)早已成為每一家企業(yè)最基本、最主要的成本支出，因而注重通過節(jié)電改造以節(jié)省電費(fèi)支出、降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已成為企業(yè)的必然選擇。
隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，多數(shù)企業(yè)都面臨著利潤(rùn)下滑的處境，對(duì)此只能從加強(qiáng)市場(chǎng)開拓以及強(qiáng)化成本控制兩方面著手，相對(duì)而言，成本控制更易實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)也更低。在各項(xiàng)成本中，電費(fèi)是一個(gè)主要項(xiàng)目，而且多數(shù)用電設(shè)備都存在"大馬拉小車"的情況，有著很大的節(jié)余空間，對(duì)于已沒有太多選擇的企業(yè)而言，通過省電來降低成本、提高利潤(rùn)空間已經(jīng)勢(shì)在必行。五年以前的工業(yè)市場(chǎng)，大多用戶對(duì)于節(jié)電增銷還沒有任何概念，但是通過幾年的市場(chǎng)培育，現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)對(duì)變頻、無功補(bǔ)償?shù)燃夹g(shù)已是十分熟悉，這為新一輪的新技術(shù)推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
以前很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們的經(jīng)濟(jì)都是以勞動(dòng)生產(chǎn)率提升為中心的--誰的物料成本低、勞工工資低、能獲得廉價(jià)土地，誰就能贏取足夠利潤(rùn)空間；那些"三來一補(bǔ)"和"來料加工"型企業(yè)的成功,關(guān)鍵就在于對(duì)勞效經(jīng)濟(jì)特征的成功把握。然而,企業(yè)一味追求廉價(jià)的勞工和便宜的土地,已經(jīng)越來越難以成功了。一些企業(yè)像候鳥一樣,今年在珠海,明年搬中山;今年在蛇口,明年移關(guān)外。更有甚者,今年在中國(guó),明年去越南。在能效經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的時(shí)代,誰的能效高,或者說誰能夠創(chuàng)造出幫助顧客提高能效的產(chǎn)品和技術(shù),誰就能夠成為贏家。有例為證，以大幅省電的變頻空調(diào),遂使海信這樣的以IT業(yè)務(wù)為標(biāo)榜和主導(dǎo)的企業(yè),在競(jìng)爭(zhēng)激烈的中國(guó)空調(diào)市場(chǎng)上一時(shí)成為亮點(diǎn)。
在工業(yè)企業(yè)，尤其是能源密集型的治金、化工、紡織和加工等行業(yè)，電費(fèi)已經(jīng)成為緊隨物料成本和人工成本之后的第三或第四項(xiàng)大的開支；在酒店、超市、商場(chǎng)等商業(yè)企業(yè)，電費(fèi)成本通常是除場(chǎng)地費(fèi)用和人工成本以外的最大支出。因此，提高電能效率成為時(shí)尚、成為流行，成為一度的“風(fēng)暴”，也就不足為奇了。但是通過對(duì)成本更加深入細(xì)致的探究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，電費(fèi)僅僅是企業(yè)用電成本的一部分，在有些應(yīng)用場(chǎng)合甚至不是主要的部分。用電的成本同時(shí)包括平安用電的成本（比如因電力故障停機(jī)造成的產(chǎn)值損失）、設(shè)備的維護(hù)成本、設(shè)備更新的成本（非凡是珍貴設(shè)備的維護(hù)和更新），以及系統(tǒng)增容的費(fèi)用新問題。現(xiàn)階段我國(guó)的電力質(zhì)量水平相對(duì)較低，電力線路中浪涌、諧波、電嗓聲、欠壓過流等現(xiàn)象相對(duì)頻繁，這就造成了上述成本的居高不下。
節(jié)能新問題對(duì)全球來說，是環(huán)境新問題；對(duì)我國(guó)來說，它不僅是環(huán)境新問題，還是一個(gè)資源新問題；對(duì)消費(fèi)者來講，不光是環(huán)保了，節(jié)約用電了，而且也節(jié)約了自己的開支。在能源緊張的情況下，企業(yè)能耗的高低直接決定了企業(yè)的發(fā)展。
節(jié)電控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的高回報(bào)投資，企業(yè)將因此得到至少不低于50%的回報(bào)（股市、地產(chǎn)行業(yè)的投資回報(bào)率約在25%），并且節(jié)電投資相對(duì)于其它投資方式更為穩(wěn)妥、風(fēng)險(xiǎn)更低。《華爾街日?qǐng)?bào)》曾對(duì)各種投資形式做過廣泛而深入的調(diào)查，并得出權(quán)威性的結(jié)論摘要：節(jié)電投資是回報(bào)最快、最穩(wěn)妥的一種投資方式。在國(guó)外，節(jié)電投資作為一項(xiàng)全新的投資方式已被普遍采用，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的到來，這種新的投資方式必將訊速地被中國(guó)企業(yè)所采納，因?yàn)橛肋h(yuǎn)追求最大的利益回報(bào)是每一個(gè)企業(yè)的最根本要求！
綜觀宏觀和微觀市場(chǎng)環(huán)境，無論是政策、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)觀念、還是技術(shù)、行業(yè)環(huán)境都為節(jié)電行業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，可以說節(jié)電產(chǎn)業(yè)碰到一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。
新西蘭的一家探究機(jī)構(gòu)通過對(duì)中國(guó)2000年各省的統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)、中國(guó)能源協(xié)會(huì)等的耗電信息統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)企業(yè)的節(jié)電市場(chǎng)潛力大得驚人，估計(jì)節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)值3000億元人民幣，這數(shù)字將隨著中國(guó)年均10%的用電增長(zhǎng)而不斷攀升。假如所有商業(yè)成熟的節(jié)能辦法在各個(gè)部門得以完全實(shí)施，年節(jié)能效益可望高達(dá)800億元,據(jù)專業(yè)能源機(jī)構(gòu)的探究猜測(cè)摘要：中國(guó)未來將取代美國(guó)，成為世界節(jié)電市場(chǎng)中最大的買家。因此，中國(guó)節(jié)電產(chǎn)業(yè)存在巨大發(fā)展空間。
二.節(jié)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
面對(duì)如此龐大的市場(chǎng)，各商家無不蠢蠢欲動(dòng)。節(jié)電行業(yè)的巨大潛在市場(chǎng)吸引了大量的“淘金者”，新西蘭亞太，德國(guó)諾比，美國(guó)的英福特、美國(guó)節(jié)約能源公司，英國(guó)的節(jié)電寶，香港的保爾金，韓國(guó)的比爾特、臺(tái)灣的六和等外資竟相涌入，一兩年時(shí)間國(guó)內(nèi)外的節(jié)電企業(yè)尤如雨后春筍一下子竟涌現(xiàn)一二百家，一些名不見經(jīng)傳的小品牌也堂而皇之地也紛紛攜產(chǎn)品加入市場(chǎng)要分一杯羹。節(jié)電產(chǎn)業(yè)通過幾年的發(fā)展，市場(chǎng)已經(jīng)步入高速發(fā)展階段。前幾年屬于行業(yè)的發(fā)展初期，市場(chǎng)認(rèn)知度低，市場(chǎng)開拓緩慢，企業(yè)稀少，用戶節(jié)能意識(shí)淡薄，現(xiàn)如今，這一切都靜靜地發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。節(jié)能節(jié)電，降低成本已經(jīng)成為大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人的共同心聲，各地已經(jīng)培育了上千家商或經(jīng)銷商，全國(guó)銷售網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建設(shè)完成，一二百家節(jié)能節(jié)電企業(yè)星羅棋布，尤其形成了以珠海、深圳、北京三大節(jié)電產(chǎn)品基地，中國(guó)節(jié)電產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模。這一切預(yù)示著行業(yè)市場(chǎng)將進(jìn)入大發(fā)展的成熟階段。從《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》上鋪天蓋地的節(jié)電器招商廣告，到各地的新產(chǎn)品巡回推廣會(huì)，整個(gè)行業(yè)一派熱鬧景象。
利潤(rùn)引誘節(jié)電市場(chǎng)良莠不齊，國(guó)內(nèi)整個(gè)節(jié)電市場(chǎng)狀況主要還存在以下新問題摘要：（1）節(jié)電探究開發(fā)較多，但較混亂，而且參差不齊；（2）行業(yè)內(nèi)節(jié)電器價(jià)格混亂，節(jié)電產(chǎn)品魚龍混雜，略質(zhì)產(chǎn)品、低價(jià)格和低技術(shù)含量產(chǎn)品往往對(duì)產(chǎn)品技術(shù)含量較高的節(jié)電產(chǎn)品形成很大的沖擊；（3）行業(yè)起步較晚，行業(yè)協(xié)會(huì)職能的不健全，行業(yè)不規(guī)范，缺乏整個(gè)行業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致節(jié)電產(chǎn)品參差不齊，市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致貨真價(jià)實(shí)的節(jié)電產(chǎn)品無法在市場(chǎng)立住腳，這些公司經(jīng)營(yíng)起來會(huì)非常困難；（4）概念炒作嚴(yán)重，一時(shí)間節(jié)電市場(chǎng)概念戰(zhàn)硝煙四起,目前市場(chǎng)上節(jié)電廠商不在少數(shù)，但真正形成規(guī)模和品牌、具有技術(shù)實(shí)力的并不多，另外，由于產(chǎn)品本身的技術(shù)可高可低，而且在節(jié)能比率的計(jì)算或測(cè)試上也較不一致，這一切都使這個(gè)行業(yè)成為一個(gè)低門檻的行業(yè)，結(jié)果，大家都宣稱可以節(jié)電多少，但相同的比率在不同的廠商那里效果是不相同的，這使部分用戶產(chǎn)生了不信任，有點(diǎn)像保健行業(yè)的情形。節(jié)電產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)門檻很高,玩概念，炒作杜撰，吹捧作秀，以此替代技術(shù)的進(jìn)步和實(shí)際效果，只會(huì)威脅著產(chǎn)業(yè)的生存空間。
綜觀節(jié)電市場(chǎng)，產(chǎn)品主要有如下幾種
(1)變頻器，在國(guó)內(nèi)各行業(yè)已獲得廣泛應(yīng)用，其良好的調(diào)速控制性能及節(jié)電效果得到廣泛認(rèn)同，國(guó)內(nèi)外品牌繁雜眾多，從頻器工程應(yīng)用的企業(yè)更是遍布南北。
(2)電機(jī)節(jié)電控制器，我國(guó)的三相電機(jī)采用有大約為8000萬臺(tái)，市場(chǎng)潛力遠(yuǎn)大，電機(jī)節(jié)電器普遍具有軟啟動(dòng)開關(guān)和完善的保護(hù)功能，輕易得到良好節(jié)電效果。
(3)系列平安節(jié)電器，這一產(chǎn)品目前在市場(chǎng)上比較流行，或?yàn)榧夜?jié)電提供商的支柱產(chǎn)品，由于通用性強(qiáng)，并聯(lián)安裝結(jié)構(gòu)及免維修，因此輕易為用戶所接受，歸大的缺點(diǎn)是不能即時(shí)行到明顯節(jié)電效果，這類節(jié)電器主要通過對(duì)瞬流和混波的控制，減少電機(jī)某調(diào)和無謂的損耗而實(shí)現(xiàn)節(jié)電。
（4）三相燈光節(jié)電器，有電方式和電磁式兩種，以微處理器控制實(shí)現(xiàn)采用電壓下降，從而實(shí)現(xiàn)有效降底。
（5）抽油機(jī)節(jié)電器，為一種間歇式控制，即檢測(cè)電機(jī)負(fù)荷或檢測(cè)原油含水量，控制抽油機(jī)的開停，這種方式輕易取得較高節(jié)電率。
（6）低壓無功補(bǔ)償節(jié)電器，通電改善功率因?yàn)闇p少線路實(shí)現(xiàn)節(jié)電是把電容屏式的集中補(bǔ)償改為終端補(bǔ)償，這類產(chǎn)品由于受終端價(jià)格壓力而市場(chǎng)比較混亂，有不良廠商。
（7）電加熱設(shè)備節(jié)電，和三相燈光節(jié)電器技術(shù)基礎(chǔ)相同。
（8）有三源電力濾波器，這是目前較為理想的通用節(jié)電及混波濾除設(shè)備，價(jià)格效貴，如能產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化，大幅降底成本，以相對(duì)低的價(jià)格介入市場(chǎng)應(yīng)具有巨大市場(chǎng)潛力。
（9）其他節(jié)電器有潛力如空調(diào)節(jié)電器、鍋爐節(jié)電器主要通過對(duì)溫度其他項(xiàng)目的檢測(cè)及控制實(shí)現(xiàn)節(jié)電節(jié)能，技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單。
三.節(jié)電產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
巨大的市場(chǎng)客戶、廣闊的發(fā)展前景，只有竟?fàn)幜Φ漠a(chǎn)品資源和技術(shù)，但這一切如何有效的得到市場(chǎng)認(rèn)可，企業(yè)取得豐盛的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，如何面對(duì)機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),節(jié)電企業(yè)還須加強(qiáng)自身的修煉,扎扎實(shí)實(shí)的做好每項(xiàng)工作,才能取得豐厚的回報(bào).
首先要提高技術(shù)含量和節(jié)電效果的可信度,市場(chǎng)和產(chǎn)品細(xì)分化.
在幫助不同用戶徹底解決用電成本新問題上，就必須針對(duì)不同的需求提供相應(yīng)的產(chǎn)品，產(chǎn)品的定位不只是僅僅停留在尤如摘要：針對(duì)動(dòng)力節(jié)電、空調(diào)節(jié)電、照明節(jié)電、系統(tǒng)節(jié)電上，而要具體針對(duì)不同的行業(yè)，不同的狀況提供有針對(duì)性的產(chǎn)品和解決方案，因而產(chǎn)品不是象藥廣告一樣“包治百病”，而是“對(duì)癥下藥”.細(xì)分產(chǎn)品.
回顧發(fā)展歷程，展望未來，可以預(yù)見節(jié)電產(chǎn)品和技術(shù)在近期將呈現(xiàn)如下發(fā)展趨向摘要：
A有源電力濾波器的國(guó)產(chǎn)化和低成本實(shí)現(xiàn)，這是通用節(jié)電保護(hù)設(shè)備的發(fā)展趨向.
B向其他電器設(shè)備制造商提供節(jié)電控制單元，充當(dāng)節(jié)電技術(shù)提供商；C.產(chǎn)品的行業(yè)細(xì)分，針對(duì)各類不同設(shè)備的不同特性設(shè)計(jì)最合適的節(jié)電設(shè)備，如煤礦專用節(jié)電器（需要滿足防爆要求）油田66V設(shè)備節(jié)電器等在這一方面有遠(yuǎn)大市場(chǎng)潛力。這不同于一些不良廠商換面板式的概念炒作。
D.節(jié)電產(chǎn)品和配電產(chǎn)品相融合，以新模式介入家用市場(chǎng)；家用節(jié)電器的市場(chǎng)形象已和欺騙聯(lián)系起來，同時(shí)價(jià)格的限制以及對(duì)節(jié)電效果的過高期望使得絕大多數(shù)節(jié)電企業(yè)以舊模式介入幾乎成為不可能。
E.發(fā)展高壓設(shè)備的節(jié)電產(chǎn)品，目前這是一個(gè)市場(chǎng)空檔，由于高壓設(shè)備測(cè)試生產(chǎn)環(huán)境投入比較小，泛濫相對(duì)較高。
F.從單純的設(shè)備節(jié)電向用電系統(tǒng)的優(yōu)化配制邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)電，提高用電效率，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)企業(yè)范圍的供電線路實(shí)施綜合監(jiān)控、配制、優(yōu)化。
細(xì)節(jié)市場(chǎng)，提供相應(yīng)產(chǎn)品,用戶的用電形態(tài)是多樣化的，用電設(shè)備更是繁雜的，要滿足用戶多樣化的要求，從用戶需求出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)品線性設(shè)計(jì)和定位。節(jié)電市場(chǎng)的用戶有三類摘要:工業(yè)用戶、商業(yè)用戶及家庭用戶，在這三類用戶中，以工業(yè)、家庭節(jié)電市場(chǎng)的容量最大，商業(yè)節(jié)電市場(chǎng)相對(duì)較小，而就目前的情況來看，家庭節(jié)電市場(chǎng)相對(duì)較小（既有本身用電量較小也有節(jié)電意識(shí)不強(qiáng)的原因），而工業(yè)用戶則是耗電大戶，也自然是節(jié)電的最大需求者，比如冶煉、鋼鐵、化工、紡織、石油等行業(yè)，對(duì)節(jié)電企業(yè)而言，重點(diǎn)行業(yè)的大型工業(yè)用戶是需要重點(diǎn)加以攻克的.
其次要完善的服務(wù)，在實(shí)實(shí)在在的服務(wù)上下功夫.
市場(chǎng)營(yíng)銷是一場(chǎng)感知的戰(zhàn)爭(zhēng)，而不只是產(chǎn)品的戰(zhàn)爭(zhēng)，做往往是從技術(shù)出發(fā)的，而消費(fèi)者有時(shí)則是相信直覺的，你假如讓他感覺不對(duì)的話也沒有什么用了，這就是感知的戰(zhàn)場(chǎng)。因而企業(yè)要以“客戶的全面滿足為基準(zhǔn)，不僅致立于尖端節(jié)電技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)、推介應(yīng)用，更重要在服務(wù)上為客戶提供全面的解決方案，以幫助客戶有效實(shí)施節(jié)電改造工程,最大程度地降低客戶的使用成本，就必須提供金鑰匙式的公優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括電力診斷、資訓(xùn)、融資、超前的調(diào)查和售后支持的全程式服務(wù)。以往我們較熟悉的節(jié)電設(shè)施通常都是在原有設(shè)備上安裝一些所謂“節(jié)電器”一類的產(chǎn)品，但簡(jiǎn)單安裝幾個(gè)節(jié)電設(shè)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這有些像“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，只能以堵漏洞的形式暫解一時(shí)危機(jī)，但治表不治里，難以真正提高能效。節(jié)電需要根本的解決之道，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)用電單位、設(shè)備的不同特征，制定相應(yīng)的、完備的解決方案，對(duì)癥下藥，全面解決。還有要加強(qiáng)融資能力，在美國(guó),節(jié)電產(chǎn)品是經(jīng)常會(huì)被當(dāng)作租賃產(chǎn)品賣的.也就是由制造商賣給經(jīng)銷商(ESCO),然后由經(jīng)銷商租給自己的用戶.在經(jīng)銷商和用戶之間,由財(cái)務(wù)公司埋單出錢給ESCO,保險(xiǎn)公司給財(cái)務(wù)公司提供保險(xiǎn),用戶將節(jié)省下來的一部份錢根據(jù)協(xié)議的期限,定期付給財(cái)務(wù)公司.這是一個(gè)多贏的游戲.
中國(guó)節(jié)電市場(chǎng)的難度不在產(chǎn)品和技術(shù),難在服務(wù)和終端.服務(wù)不是口號(hào),而是系統(tǒng)化管理基礎(chǔ)上的成功保障體系摘要:保障經(jīng)銷商能夠賺到錢,保障終端用戶能夠喚醒隱藏的利潤(rùn)(電費(fèi)其實(shí)是企業(yè)的隱性利潤(rùn))。
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源已經(jīng)面臨著枯竭的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)提出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的新主張，積極倡導(dǎo)節(jié)能減排。而高校作為用電大戶，是節(jié)能的重點(diǎn)對(duì)象，圍繞高校照明用電、節(jié)電的工作逐步展開。
1 我國(guó)高校照明節(jié)電的現(xiàn)狀
我國(guó)高校積極響應(yīng)黨的號(hào)召，開展了一系列的照明節(jié)能工作，并取得了一些成績(jī)，歸納起來，主要為完善了管理制度、加大了節(jié)電調(diào)研和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施、推廣并應(yīng)用了節(jié)能技術(shù)等。然而，受多種原因的影響，我國(guó)高校照明節(jié)電工作仍然存在著一些問題：第一，很多高校師生對(duì)節(jié)電不大關(guān)心，節(jié)約意識(shí)淡薄。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于學(xué)校對(duì)節(jié)能的宣傳不夠，高校師生對(duì)節(jié)約用電持不同的看法。有的認(rèn)為用電的費(fèi)用有學(xué)校承擔(dān)，節(jié)電或者不節(jié)電對(duì)自己沒有影響，所以浪費(fèi)電也無所謂；有的則完全沒有節(jié)電的意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到節(jié)電對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)有著怎樣的意義。第二，學(xué)校的節(jié)電規(guī)章制度不夠完善，并且執(zhí)行不力。制度保障是保證節(jié)電措施得到有力的執(zhí)行的前提與基礎(chǔ)，然而，雖然我國(guó)很多高校制定了節(jié)電規(guī)章制度，比如北京大學(xué)就出臺(tái)了《北京大學(xué)學(xué)生宿舍用電管理辦法》。但是，隨著高校發(fā)展規(guī)模是擴(kuò)大，能源的用戶的范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大，而高校的節(jié)電制度卻沒有得到同步的跟進(jìn)和完善，因此，高校節(jié)電規(guī)章制度實(shí)際上并沒有發(fā)揮很大的作用。第三，節(jié)能新技術(shù)的推廣和投入不夠。節(jié)能新技術(shù)的推廣要求學(xué)校投入資金，這一關(guān)鍵性的條件使得很多高校在節(jié)能新技術(shù)的推廣方面存在許多的障礙，有的學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而無法推廣節(jié)能新技術(shù)，有的學(xué)校則因?yàn)闆]有長(zhǎng)期投資的考慮，所以并沒有花費(fèi)過多的資金投入到節(jié)能新技術(shù)當(dāng)中。
2 我國(guó)高校照明節(jié)電技術(shù)和管理
2.1 高校照明節(jié)電技術(shù)
高校照明節(jié)電技術(shù)主要有高校電光源及燈具節(jié)電技術(shù)和照明智能控制節(jié)電技術(shù)兩種。下面筆者來做具體的分析。
第一，電光源及燈具節(jié)電技術(shù)。電光源是指將電能轉(zhuǎn)換為光能的設(shè)備及器具的統(tǒng)稱，比如白熾燈、熒光燈、發(fā)光二級(jí)管等都是常見的電光源（電光源的分類如圖1所示）。在節(jié)電原則的指導(dǎo)下，許多高校已經(jīng)淘汰了熒光燈，而使用LED節(jié)能燈。LED節(jié)能燈是一種固態(tài)的半導(dǎo)體器件，在節(jié)能方面具有良好的表現(xiàn)，并且已經(jīng)搶占了市場(chǎng)，而成為第四代電光源。在使用這種燈具時(shí)需要注意的是，首先，LED節(jié)能燈的發(fā)光效率較好，因而對(duì)于報(bào)告廳、會(huì)議廳等對(duì)光效具有很高的要求的場(chǎng)所，它是一個(gè)很好的選擇。其次，LED節(jié)能燈色彩豐富，可調(diào)光，并且變幻豐富，因而可以用于舞臺(tái)表演場(chǎng)所，比如學(xué)校的演播廳等。最后，LED節(jié)能燈還具有耗電量低、使用壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，因而對(duì)于體育館等安裝高度高，且維修比較困難的場(chǎng)所，可以使用LED節(jié)能燈，從而滿足不必頻繁檢修的要求。
第二，照明智能控制節(jié)電技術(shù)。智能控制節(jié)電是一種重要的節(jié)電方法，它的節(jié)點(diǎn)技術(shù)主要體現(xiàn)在照明控制的設(shè)計(jì)上：①要將照明線路細(xì)分，不能為了節(jié)省器具而采用一個(gè)開關(guān)同時(shí)控制多個(gè)燈具的方法；同時(shí)，開關(guān)的設(shè)置要人性化，以能夠讓人隨手關(guān)閉為佳。②靠窗的位置能夠利用天然光線，因此靠窗的一排燈可以單獨(dú)設(shè)置開關(guān)，從而能夠在天然光線較佳的情況下關(guān)閉靠窗的照明燈。③根據(jù)場(chǎng)所的不同而使用各種不同的開關(guān)，比如樓梯照明燈可以使用聲控開關(guān)，戶外照明燈可以使用定時(shí)開關(guān)，而室內(nèi)照明燈可以使用調(diào)光開關(guān)，等等。
2.2 高校照明節(jié)電管理措施
高校照明節(jié)電管理的措施可以從以下三個(gè)方面來分析。
首先，引入合同能源管理節(jié)能新機(jī)制。合同能源管理是一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能項(xiàng)目投資體制，它能夠有效減少能源成本，因此而在西方國(guó)家得到了迅速的發(fā)展。而我國(guó)是在1997年將這一節(jié)能新機(jī)制引入國(guó)內(nèi)，并首先在北京、山東、遼寧試點(diǎn)。而結(jié)果表明這一節(jié)能新機(jī)制對(duì)減少二氧化碳的排放量具有非常好的效果。因此，高校的照明節(jié)電也可以應(yīng)用這一新機(jī)制，通過節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費(fèi)用托管等方式，使的學(xué)校不僅節(jié)約了電能，同時(shí)還能夠盈利。
第二，加強(qiáng)照明節(jié)能的宣傳教育。鑒于廣大師生對(duì)節(jié)能不夠重視、沒有節(jié)能的意識(shí)，所以有必要在校內(nèi)開展一些宣傳和教育活動(dòng)。一方面， 在學(xué)校內(nèi)通過廣播、校園網(wǎng)等媒介來為節(jié)能做宣傳，并盡量將宣傳細(xì)化，讓師生認(rèn)識(shí)到節(jié)能是一項(xiàng)隨手、隨時(shí)都可以做到的事情；同時(shí)，還可以通過舉辦主題活動(dòng)的方式來宣傳節(jié)能，比如號(hào)召整個(gè)學(xué)校響應(yīng)世界自然基金會(huì)的地球一小時(shí)的倡議，以實(shí)際行動(dòng)來支持節(jié)能工作。另一方面，要經(jīng)常在學(xué)校舉辦比較大型的主題會(huì)議，擴(kuò)大宣傳面，讓每一個(gè)學(xué)生及教師都參與到會(huì)議中來。在會(huì)議上，對(duì)學(xué)生及教師宣傳節(jié)約能源的意義，以及哪些行為能夠節(jié)約能源。
第三，制定照明節(jié)電管理制度。首先，高校要設(shè)立專門的節(jié)能、節(jié)電管理機(jī)構(gòu)，使節(jié)能工作獨(dú)立于其他工作部門，從而能夠有自主規(guī)劃?rùn)?quán)、組織活動(dòng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使節(jié)能節(jié)電落到實(shí)處。其次，根據(jù)高校自身的實(shí)際情況來制定節(jié)能規(guī)章制度，在規(guī)章制度中建立起節(jié)能、監(jiān)督、考核的全方位管理機(jī)制，從而提高節(jié)能工作的效率。最后，將節(jié)能工作做量化處理，各個(gè)節(jié)能機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同的時(shí)間、不同的場(chǎng)所、不同的用電對(duì)象等來管理節(jié)能工作，基本原則是使用電量越多，交費(fèi)越多。
一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系中存在的問題
1.低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制體系存在空白。促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度不健全。雖然我國(guó)制定了《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》等法律法規(guī)，但是到目前為止我國(guó)尚無專門為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而立法。從已有的法律法規(guī)執(zhí)行情況來看，執(zhí)行力度低下，有效性不足，實(shí)施效率較差，究其原因是因?yàn)檫@些規(guī)章制度并未上升到國(guó)家法律層面。因此，即使已經(jīng)制定了低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，也難以為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的法律保障和發(fā)揮應(yīng)有的功效。因此，加快低碳經(jīng)濟(jì)立法是當(dāng)務(wù)之急，是促進(jìn)我國(guó)建設(shè)低碳型社會(huì)的有利保障。
2.現(xiàn)有低碳法律的操作性不強(qiáng)。現(xiàn)有的低碳法律內(nèi)容過于原則化，可操作性不強(qiáng)。與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律比較典型地體現(xiàn)了我國(guó)立法中“易粗不易細(xì)”的傳統(tǒng)，相關(guān)的法律條文不夠明確具體，表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)或者過于原則和抽象，配套的法規(guī)銜接也不夠緊密，只是宣示性的，原則性的規(guī)定，沒有進(jìn)行具體的量化，無法保證法律目標(biāo)的具體化，因此缺乏實(shí)際的可操作性。例如2002年我國(guó)制定的《政府采購(gòu)法》明確提到政府采購(gòu)要注意環(huán)保，但沒有具體的量化指標(biāo)，缺乏一定的操作性。
3.現(xiàn)有低碳法律的激勵(lì)較弱。為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府相繼制定了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等多部法律，一定程度上促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但其中相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制內(nèi)容概括，雖然指導(dǎo)性強(qiáng)，但規(guī)制性欠缺。例如：《節(jié)約能源法》第四章第62條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開發(fā)利用水平的提高”。借助《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第四章第27條第3款規(guī)定：“從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以減免或者減征企業(yè)所得稅”，因此可以對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)減免所得稅，但如何減免，此法沒有明確規(guī)定。同時(shí)大部分有關(guān)激勵(lì)性措施的條文常用“具體辦法由…制定”結(jié)尾，具體辦法牽引的法律文件大多立法層次較低，內(nèi)容不夠具體、權(quán)威性也不足，激勵(lì)力度不夠，這些都對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了障礙。
4.現(xiàn)有低碳法律的監(jiān)管機(jī)制落后。法律的監(jiān)督機(jī)制關(guān)系到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，雖然我國(guó)已形成了一些相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但是我國(guó)低碳法律的監(jiān)督制度仍滯后于現(xiàn)實(shí)需要。一方面政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有“以身作則”，而且相應(yīng)的低碳法律也沒有給予政府嚴(yán)格的約束，最終形成政府在其中的權(quán)利多，義務(wù)少。權(quán)利，義務(wù)不對(duì)等的局面。另一方面公民個(gè)人環(huán)境行為監(jiān)管不到位。我國(guó)自1979年制定《環(huán)境保護(hù)法（試行）》開始，到現(xiàn)在已基本形成以事業(yè)單位為基本規(guī)制對(duì)象的環(huán)境監(jiān)管法制體系，然而環(huán)境污染與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象并沒有得到根本遏制。究其原因，除了環(huán)境監(jiān)管法制的定位與立法決策不盡科學(xué)之外，沒有將個(gè)人環(huán)境行為的監(jiān)管有意識(shí)地，明確地，全面地納入到法律監(jiān)管的視野中。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府和每個(gè)公民的共同努力，法律的監(jiān)督機(jī)制也應(yīng)相應(yīng)的對(duì)上述主體做出適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。
二、完善低碳經(jīng)濟(jì)法律的若干建議
1.制定有效的低碳經(jīng)濟(jì)基本立法。為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家紛紛制定了保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門法律，通過強(qiáng)有力的法律手段，全面推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施。例如美國(guó)通過《2009年美國(guó)清潔能源和安全法案》，設(shè)定了美國(guó)的碳減排目標(biāo)；日本的《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)，降低石油依存度，實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略。反觀我國(guó)，雖然已經(jīng)了一系列的相關(guān)法律，還沒有制定出專門促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法或?qū)ｉT法，這與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距。因此，我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出有效推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立法。
2.加強(qiáng)現(xiàn)有法律和配套法規(guī)的制定和修訂。在一項(xiàng)法律頒布后，國(guó)家要根據(jù)時(shí)間監(jiān)管工作的需要，制定相關(guān)配套行政文件，彌補(bǔ)其在現(xiàn)實(shí)中的可操作性。據(jù)此情況，應(yīng)適時(shí)制定《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等法律的配套實(shí)施文件，同時(shí)及時(shí)修訂《節(jié)約石油管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》等，進(jìn)一步完善低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的實(shí)施。
3.利用金融稅收等政策加強(qiáng)低碳法律的激勵(lì)作用。低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的出臺(tái)，對(duì)很多企業(yè)特別是一些能源消耗型企業(yè)，重污染型企業(yè)是一個(gè)很大的沖擊，為了保證這些企業(yè)能夠自覺自愿的響應(yīng)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，政府應(yīng)該保證低碳法律的激勵(lì)作用，例如出臺(tái)激勵(lì)性財(cái)政和稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用和開發(fā)清潔能源并對(duì)其適當(dāng)補(bǔ)貼，或向低碳經(jīng)濟(jì)行業(yè)投資。完善節(jié)能減排、可再生能源使用的法規(guī)政策，設(shè)立碳金融、碳稅收、碳交易等促進(jìn)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的專門性立法等，通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)。
4.加強(qiáng)法律監(jiān)管機(jī)制。在制定了相關(guān)的法律法規(guī)后，能夠有效的貫徹這些法律法規(guī)就成為一項(xiàng)重要的任務(wù)。因?yàn)槿魏畏傻膶?shí)施都離不開有效的法律監(jiān)督機(jī)制。從概念層面講，低碳經(jīng)濟(jì)法律監(jiān)督由“低碳經(jīng)濟(jì)法律”和“監(jiān)督”兩部分組成。在這一概念中“低碳經(jīng)濟(jì)法律”是“監(jiān)督”的一個(gè)限制詞，它限定監(jiān)督的諸要素。從執(zhí)行層面講，在履行法律的監(jiān)管機(jī)制時(shí)，要具體做到明確監(jiān)督的主體和客體，監(jiān)督內(nèi)容，制定監(jiān)督依據(jù)，目的和使用的監(jiān)督方式。這樣才能保證以制定的法律不會(huì)形式化。
作者：杜婉音 毛紅燕 董宇坤 王晶 張倩 單位：中央司法警官學(xué)院信息管理系
一、前言
隨著我國(guó)有關(guān)部門對(duì)用電管理問題的高度重視，有必要研究用電管理工作中的諸多要點(diǎn)。有利于更好地提升用電管理的水平，優(yōu)化用電管理的實(shí)際效果。本文從介紹用電管理的重要性著手本課題的研究。
二、用電管理的重要意義
1.用電管理是用電安全的有效保障
電力企業(yè)生產(chǎn)出來的商品即是電能，這是一種特殊的商品，電力企業(yè)日常工作就是需要將電能這種商品安全的輸送到每個(gè)用戶手中，所以為了保證電能輸送及用戶用電的安全，則需要加強(qiáng)用電管理工作，避免在電能輸送過程中或是用戶對(duì)電能使用過程中各種安全事故的發(fā)生，導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，甚至人身傷亡事故。
2.用電管理需要服務(wù)于客戶
電力無論是售后服務(wù)還是用電檢查管理工作，其最終的目的都是為了更好的服務(wù)于用戶，所以在用電檢查管理工作中，需要了解用戶的具體需求，為用戶提供具有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)，加強(qiáng)與客戶的溝通，增強(qiáng)企業(yè)與用戶之間的信任，為用戶打造一個(gè)安全、高效的用電環(huán)境。
3.用電管理對(duì)用戶進(jìn)行用電安全指導(dǎo)
供電企業(yè)在用電檢查管理工作中，不僅需要做好檢查工作，同時(shí)還要對(duì)用戶做好必要的用電安全指導(dǎo)，這樣不僅可以對(duì)用戶的不安全用電行為進(jìn)行及時(shí)糾正，而且可以為用戶提供技術(shù)性的服務(wù)，使其安全用電常識(shí)增加，達(dá)到節(jié)約用電，通過對(duì)用戶進(jìn)行安全技術(shù)指導(dǎo)，可以有效的解決用戶用電過程中出現(xiàn)的各種問題，有效的改善了供需雙方的關(guān)系。
三、用電管理技術(shù)特點(diǎn)及現(xiàn)狀
1.具有針對(duì)性，專業(yè)性強(qiáng)
用電管理技術(shù)具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，用電管理專業(yè)人員需要具有本專業(yè)的專業(yè)知識(shí)，達(dá)到一定的學(xué)歷，同時(shí)要對(duì)培訓(xùn)經(jīng)歷、專業(yè)水平、專業(yè)工作經(jīng)歷等都有著較高的要求。具有專業(yè)知識(shí)的用電管理技術(shù)人員，可以充分發(fā)揮其自身所具有的專業(yè)特長(zhǎng)，有效提高用電管理效率，進(jìn)而減少電能的直接和間接損耗，更好地提能源利用。作為用電管理專業(yè)人員需要加強(qiáng)節(jié)能管理，同時(shí)提高用電管理的效能，用電管理工作人員應(yīng)當(dāng)努力提高自身的理論修養(yǎng)以及技術(shù)水平，以便為更好地完成工作任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.實(shí)踐性強(qiáng)，與基礎(chǔ)管理聯(lián)系密切
用電管理技術(shù)與電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作密切相關(guān)，緊緊圍繞這電力系統(tǒng)基礎(chǔ)工作，是為電力系統(tǒng)基礎(chǔ)工作服務(wù)的，用電管理工作人員在管理過程中以保障安全、穩(wěn)定用電為前提，積極開展用電管理技術(shù)宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，以促進(jìn)電力系統(tǒng)科學(xué)管理為目標(biāo)，合理進(jìn)行基礎(chǔ)管理工作，為其他任務(wù)和工作提供必要的幫助和支持，同時(shí)對(duì)用電工作中存在的問題進(jìn)行分析，督促其進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，有效減少電力系統(tǒng)的故障率，促進(jìn)電力系統(tǒng)整體水平的提升，為人民提供更加穩(wěn)定的用電服務(wù)。
四、用電管理主要存在的問題
1.供電企業(yè)及用電檢查人員對(duì)檢查用電重視程度不夠
用電檢查的主體是供電企業(yè)，但實(shí)施者是企業(yè)中的檢查人員，因此，兩者必須都提高對(duì)用電檢查的重視程度，才是用電檢查管理收到良好效果的前提。一方面，許多企業(yè)往往雷聲大雨點(diǎn)小，用電檢查宣傳力度大，但并不切實(shí)貫徹實(shí)施。另一方面，即便供電企業(yè)管理層制定了許多理論上有效的管理方案，但是用電檢查人員自身對(duì)于用電檢查工作重視程度不夠，導(dǎo)致用電檢查管理方案實(shí)際落實(shí)的效果卻不好。
2.用電監(jiān)督和用電檢查分工不明
現(xiàn)行《電力法》實(shí)現(xiàn)了電力政企分開，電力行政執(zhí)法權(quán)的移交，使得竊電這種行政違法或刑事犯罪行為的查處的主體變?yōu)殡娏芾聿块T，查處的性質(zhì)主要為行政執(zhí)法，查處的措施主要為責(zé)令停止違法行為、追繳電費(fèi)、罰款。其中主要的依據(jù)是《行政處罰法》和《供用監(jiān)督管理辦法》。但實(shí)際查處的主體是供電企業(yè)，查處的性質(zhì)也變成了民事行為。而違章用電這種民事違約性質(zhì)的行為查處主體為供電企業(yè)，查處的性質(zhì)為民事行為為，但從現(xiàn)行規(guī)定看似乎帶有準(zhǔn)行政的色彩。查處措施主要為追繳電費(fèi)、加收違約使用電費(fèi)、依法停電、賠償損失。查處程序上依據(jù)有關(guān)民事規(guī)定主要是《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》和《用電檢查管理辦法》，相對(duì)行政程序要寬松得多。然而這個(gè)問題至今未在供電企業(yè)中得到普遍重視，使得用電檢查工作人員在工作中不太好掌握。
3.取證工作困難
在用電檢查工作中，由于違章或者違法用電客戶往往手段及其隱蔽，所以必須以證據(jù)支撐法律上的事實(shí)，才能更好的起到用電檢查管理的監(jiān)管及督促指導(dǎo)作用。但往往證據(jù)會(huì)被用戶掩蓋，而檢查工作人員往往工作中也不經(jīng)取證或者取證不全就施以停電、剪線、查封、拆表等措施，驗(yàn)證破壞證據(jù)，造成取證困難。
五、做好用電管理工作的措施
1.不斷完善用電客戶資料，建立客戶信息數(shù)據(jù)庫
由于行業(yè)的特殊性，電力企業(yè)不僅客戶數(shù)量眾多，而且每個(gè)客戶的情況各不相同，同時(shí)客戶的情況還會(huì)出現(xiàn)頻繁的變化。而電力企業(yè)由于各方面的原因，使得資料很難以得到及時(shí)有效的更新，造成和實(shí)際情況出現(xiàn)較大的偏差，進(jìn)而影響用電的檢查。因此在資料管理中應(yīng)對(duì)客戶群進(jìn)行分類，可分為大客戶、潛在大客戶、普通客戶等；認(rèn)真分析和統(tǒng)計(jì)信息資料，分析客戶特別是大客戶的用電計(jì)劃、用電安全和節(jié)約用電等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)用電客戶的動(dòng)態(tài)管理，以促用電客戶可靠性得到有效的提升。
2.利用信息化技術(shù)，不斷提高用電檢查水平
隨著科技的不斷的發(fā)展，提高用電檢查的信息化水平，能夠提高用電檢查的工作效率。通過信息化技術(shù)對(duì)用電單位的用電性質(zhì)、欠費(fèi)情況、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、供用電設(shè)備的運(yùn)行方式、供電管理狀況數(shù)據(jù)進(jìn)行分析了解，從而制訂科學(xué)用電檢查計(jì)劃，進(jìn)而減少用電檢查工作人員的強(qiáng)度。
3.根據(jù)用戶特點(diǎn)采用人性化服務(wù)
根據(jù)用電客戶的需求、等級(jí)、信用的不同，供電企業(yè)應(yīng)該采用人性化服務(wù)來提高用電檢查的工作效率。由于供電企業(yè)的人力有限，另外還有部分客戶不配合工作，導(dǎo)致一些電力設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)一些問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響供電企業(yè)的形象以及用戶的正常用電。我們對(duì)于重要的客戶可以進(jìn)行重點(diǎn)管理，組織相關(guān)人員進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督。對(duì)于普通客戶則實(shí)行定期走訪、房門服務(wù)，保障用戶的安全。
六、結(jié)束語
通過對(duì)用電管理要點(diǎn)的相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，用電管理的特點(diǎn)是十分鮮明的，而在此過程中存在的問題也是多方面的。有關(guān)人員應(yīng)該從用電管理的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定最為科學(xué)合理的用電管理提升舉措。
參考文獻(xiàn)
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