時間：2022-12-27 23:59:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社工轉(zhuǎn)正總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自參加農(nóng)村信用社工作以來，堅持按照聯(lián)社年度工作部署，努力學習，認真工作，愛崗敬業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務，在上級的正確領(lǐng)導下，在同志們的幫助下，通過自己的不懈努力，年年圓滿完成各級領(lǐng)導交給的工作任務。現(xiàn)在將十五年來的政治思想及工作情況述職如下。
一、政治思想表現(xiàn)
參加農(nóng)村信用社工作十五年以來，始終堅持黨的領(lǐng)導，同黨和政府及主管上級機關(guān)在政治思想上保持高度一致，在崗期間遵紀守法，恪守職業(yè)道德，大力實踐黨的金融方針、政策和指導精神，深入進行政治思想理論學習，堅持收看政治節(jié)目和閱讀學習各級報刊和政治理論書籍等，不斷提高自身政治理論素質(zhì)和修養(yǎng)，盡力把握好自己人生前進的方向，樹立正確的人生觀，高尚的道德觀，明確的價值觀，使自己始終在大是大非面前保持清醒的頭腦，不信謠、不傳謠，立場堅定，頭腦清晰。從而保證了自己在十五年的農(nóng)信工作中，始終堅持站在講政治的高度，舍棄一己私利，維護工作大局，為農(nóng)村信用社的改革發(fā)展提供了自己應有的支持。
二、學識水平及工作能力
參加農(nóng)信工作后，我深知隨著經(jīng)濟的增長和農(nóng)信的改革，自己的學識水平遠遠不能適應農(nóng)村信用社發(fā)展的需要，如果不趁著年輕多學點知識，不斷更新自己的知識，遲早將會在工作中落伍。為此，我不斷給自己加壓打氣，利用崗前班后的業(yè)余時間，制定了緊張的學習方案，堅持努力刻苦的學自學。雖然沒有花前月下的浪漫，沒有唱歌跳舞的消遣，但我卻收獲了年年工作優(yōu)良的成績。在取得工作成績的同時，通過勤奮學習我于XX年12月和XX年11月，先后取得了大專新聞專業(yè)畢業(yè)證書和經(jīng)濟類金融專業(yè)初級資格證書，實現(xiàn)了自己學識水平上的新跨越。而且，在工作之余，我勤奮筆耕。十余年來，先后撰寫各類文章500余篇，在各類媒體發(fā)表近百篇，有力地充實了自己的生活，鍛煉了自己的實踐能力，為做好崗位工作打下了堅實基礎(chǔ)，使自己在崗位工作中做到了態(tài)度端正，操作熟練。始終把工作能力以最快的速度轉(zhuǎn)化為工作效率，不斷產(chǎn)生新的工作成績。十五年來，我先后在多個崗位工作過，年年都能保持旺盛的工作精力，掌握熟練的相關(guān)崗位操作規(guī)程，干一行，愛一行。始終利用自愛學習的優(yōu)勢，堅持最大化的拓展工作業(yè)績。真正做到對農(nóng)信問心無愧。
三、主要工作業(yè)績。
參加農(nóng)村信用工作以來，我先后在農(nóng)村信用社信貸、出納、押運崗位上工作過，始終堅持愛崗敬業(yè)，充分發(fā)揮自己的才干，認真做好每項工作，真正把工作做好做細，圓滿完成每項年度工作任務，我參加農(nóng)信工作后的第一年，先后在信貸和出納崗位上工作過，就在這一年中，我跟隨老員工苦練業(yè)務刻苦鉆研，很快熟練掌握了點鈔、打算盤、記賬等基本功，從一個門外漢變成了真正的農(nóng)信人。從1994年起，我便一直從事武裝押運工作。先在新華信用社做押運員，負責全社接送款工作，1998年12月，實行警銀合作押運后，我調(diào)到聯(lián)社安全保衛(wèi)部從事押運款箱交接工作。在押運崗位上，我始終堅持以安全制度武裝自己的頭腦，以安全營運、保駕護航為既定的工作目標，以網(wǎng)點用車需要為內(nèi)容，服從分配，任勞任怨，嚴守秘密，遵規(guī)守章。多年來，堅持無假日工作，盡力搞好為基層網(wǎng)點的用車優(yōu)質(zhì)服務，滿足業(yè)務現(xiàn)金流動的需要。1998年前的押運工作，無論人員素質(zhì)或裝備配置均顯的很簡陋和原始，剛上車押運時，無通訊設備，無防護裝備，無統(tǒng)一的交接手續(xù)。我接任新華信用社押運員后，不等不靠，積極主動向領(lǐng)導提建議，出主意，想方設法提高安全營運水平，先后協(xié)調(diào)購置了電警棍，軍用匕首，防彈衣，頭盔等防護用具，并親自經(jīng)過實踐自己設計并找人印制了方便填寫、內(nèi)容完整的交接本，強化了交接責任，提高了大家的風險意識。1998年12月，押運工作實現(xiàn)了一個新的跨越，市公安局保安押運支隊接手我社押運工作，實行合作押運，我從新華信用社押運員轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)社武裝押運款箱交接員，專職負責協(xié)調(diào)、交接和監(jiān)督工作。盡管移交專業(yè)護運機構(gòu)后，押運工作安全系數(shù)有了新的提高，但押運工作的街頭作業(yè)率高，流動性大等特點也決定押運工作的高風險性。因此，作為協(xié)作開展押運工作的聯(lián)社和保安押運支隊來說，均不可掉以輕心。在押運操作過程中，我首先堅持用規(guī)章制度來武裝自己的頭腦，不斷及時更新安全知識，認真做好車輛與庫房、車輛與網(wǎng)點之間的雙向交接登記工作，同時細心搞好網(wǎng)點運送款服務。在運送款過程中，時刻保持警惕，協(xié)助押運人員做好警戒工作，嚴密注意內(nèi)外押運動向，簽字嚴密，手續(xù)規(guī)范，力爭把工作責任落實到位，保證安全、穩(wěn)妥、優(yōu)質(zhì)、快捷搞好調(diào)運款服務。其次，在工作中，我除處處嚴格要求自己外，也十分注意監(jiān)督押運人員的各種動向，堅持將押運活動始終保持在正確的道路上。同時自己全年不分寒暑堅持按制度要求穿防彈衣、戴頭盔，保持著裝整齊，時刻注意工作言行，文明服務，快捷護運，規(guī)范上崗。在崗期間，堅持不飲酒，不娛樂，不玩弄自己的武器，不搭載無關(guān)人員及物品，不亂拐亂停辦私事，不要求網(wǎng)點及車輛為自己謀私利，常保持有利于工作的營運環(huán)境。第三，在我負責的王莊線的接送庫和聯(lián)社營業(yè)部的調(diào)運款用車方面，我堅持主動經(jīng)常性地進行雙向的信息反饋和押運工作通報，通過各種工作渠道同信用社安全負責人，網(wǎng)點負責人及押運支隊駐社中隊長和車長，不定期進行有效溝通，了解雙方的要求，及時進行總結(jié)，不斷強化雙方的互信度和協(xié)作程度。第四，在押運過程中，我對保衛(wèi)部門、網(wǎng)點和押運公司都堅持從工作立場考量，不怕得罪人，堅持合理建言、獻計獻策。針對押運中的共性為題，我會以口頭和書面形式對服務網(wǎng)點發(fā)出押運提示，對于個性問題即使個別提醒，都起到了很好的警示作用，對不稱職的押運員，及時協(xié)助保衛(wèi)科要求押運公司換人換崗，保證了押運隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，同時也多次主動向聯(lián)社保衛(wèi)部門書面或口頭及時反饋安全信息，為領(lǐng)導進行安全決策提供必要的依據(jù)。在此同時，在實際工作中，發(fā)現(xiàn)單人接庫，不拿自衛(wèi)武器，不規(guī)范進行交接等違規(guī)情況，都堅持按規(guī)定及時進行處理和糾正，決不姑息和縱容，確保了押運工作無隱患的開展。，
十余年來，我所在車組年平均累計出車千余次，由于堅持制度，護衛(wèi)嚴密，從來沒有出現(xiàn)過任何安全事故，平均年累計運送資金超億元，次次圓滿完成年度運鈔任務。
在十余年的農(nóng)村信用社工作生涯中，我的認真工作的態(tài)度、熱心奉獻的思想也得到了各級領(lǐng)導和同志們的認可，在1994年和1995年連續(xù)獲得新華區(qū)團委“優(yōu)秀團員”稱號，1996年、1997年、1998年、XX年、XX年和XX年年，多次獲得聯(lián)社“先進工作者”和“優(yōu)秀通訊員”稱號，XX年我的家庭被平頂山市婦聯(lián)授予“節(jié)約新家庭”稱號。
一、群眾工作
按照州、縣群眾工作主管部門的統(tǒng)一安排部署，我局結(jié)合自身群眾工作實際，半年來開展了以下群眾工作：
——同心同向活動：在對全縣寺廟僧尼開展法制宣傳的同時，我局組織社保、醫(yī)保等進一步加大寺廟僧尼社會保障相關(guān)政策的宣傳。截止6月底，參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的僧尼人數(shù)達502人、參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的僧尼人數(shù)達7007人。
——幸福工程活動：截止6月底，新增城鎮(zhèn)就業(yè)102人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3人；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋人群已達2.9萬余人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達85922人（其中城鎮(zhèn)居民為833人，農(nóng)村居民85089人，參合率達到99%）。
——結(jié)對認親活動：為進一步增進群眾感情，加強我局干部職工與瓦須鄉(xiāng)結(jié)對親戚之間的聯(lián)系、增進感情，上半年我局組織干部職工先后兩次到結(jié)對認親聯(lián)系點，了解他們的生產(chǎn)、生活狀況，并解決了一些存在的困難。
二、“黨的群眾路線”教育實踐活動
按照縣委群教工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，我局結(jié)合工作實際，年初制定了縣人社局“黨的群眾路線”教育實踐活動實施方案。同時組織開展了豐富多彩的“黨的群眾路線”教育實踐活動，各科（股）室以召開討論、讀書研討、義務勞動等多種形式的活動，迅速掀起了人社局開展“黨的群眾路線”教育實踐活動熱潮，全體干部職工通過撰寫心得體會和讀書筆記，自我剖析自身存在的問題，更加堅定理想信念，積極轉(zhuǎn)變工作作風，將個人理想與民族振興緊密相連，為縣的不斷發(fā)展作出積極貢獻。
三、自身建設工作
1、加強法律法規(guī)和業(yè)務政策知識學習。組織全體干部職工認真學習《公務員處分條例》、《社會保險工作人員紀律規(guī)定》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)和業(yè)務有關(guān)的文件。
2、完善制度建設。通過建立職工考勤制度、請銷假制度等，加強內(nèi)部制度化管理；各業(yè)務局不斷完善內(nèi)控制度，建立健全相關(guān)臺賬，按照有針對、便操控的原則，制定經(jīng)辦流程。規(guī)范管理，從內(nèi)部確保基金平安運行。
3、大力構(gòu)建風清氣正的人社系統(tǒng)工作環(huán)境。預防上突出重點。圍繞黨風廉政建設和人社工作權(quán)利風險點，結(jié)合工作實際，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴肅人社工作紀律，防止和糾正人事工作中的不正之風。
四、人力資源工作
（一）公務員管理和人才管理工作
各類人才招錄（聘）管理方面，半年來，共招錄（聘）用工作人員37名。具體招錄（聘）用情況如下：錄用公務員15名，聘用事業(yè)人員22名，安置退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人11名，其中“9+3”退役士兵聘用工作人員在內(nèi)。
做好公務員一般行政職務（科員及以下）的審批工作；去年新分配人員已到期的轉(zhuǎn)正定級工作正在辦理中。
（二）工資福利與退休管理工作
完成全縣艱苦邊遠地區(qū)津貼調(diào)標的審批工作；完成全縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員的正常晉升工資業(yè)務和上報工作；辦理調(diào)出本縣30人，辭職6人；調(diào)入本縣12人；新分配人員工資核定37人；辦理高海拔折算工齡補貼72個單位計2835人；處理退休職工死亡17人。
（三）職稱管理工作
完成畜牧、衛(wèi)生等部門已達到享受專業(yè)技術(shù)初級職稱評定標準的評審241人次；完成衛(wèi)生、畜牧等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)中級職稱辦理3人次。
（四）干部管理工作
我局在州辦的指導下，通過強化管理、落實責任等措施做好干部管理、企業(yè)干部維穩(wěn)等工作，其它各項工作正在穩(wěn)步開展。
五、社會保障工作
（一）醫(yī)療保險工作
1、參保情況
——城鄉(xiāng)居民參保情況：2015年我縣城鄉(xiāng)居民自愿參加醫(yī)療保險的有85922人（其中城鎮(zhèn)居民833人<選擇一檔繳費的有693人，選擇二檔繳費的有140人>，農(nóng)村居民85089人）。農(nóng)村居民應參合人數(shù)為85948人，參合率達99%，完了國家、省、州和醫(yī)改辦提出農(nóng)村居民參合率達97%以上，城鎮(zhèn)居民參保完成800人目標任務。
——城鎮(zhèn)職工參保情況：2015年上半年，我縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達3695人，參保達100%。
2、待遇支付和基金結(jié)余情況
——受益人次：上半年，一是農(nóng)村居民受益人次達7746人次（其中住院補償2084人次，門診統(tǒng)籌補償5662人次）。二是城鎮(zhèn)居民受益人次達36人次。三是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險受益人次達3810人次（其中住院201人次，門診刷卡3609人次）。
——補償支出：上半年，一是農(nóng)村居民共支付待遇764.58萬元（其中住院補償740.24萬元，門診統(tǒng)籌補償24.34萬元）。二是城鎮(zhèn)居民支付待遇10.86萬元。三是城鎮(zhèn)職工支付待遇222.59萬元（住院支付168.17萬元，門診刷卡支付54.42萬元）
3、“二代社保卡”發(fā)放情況
按照2015年全州“二代社會保障卡”發(fā)放工作視頻會議要求，半年了在縣行政局的高度重視下，在縣農(nóng)行的積極協(xié)助下就我縣第一批“二代卡”的發(fā)放工作取得了階段性成效。一是截止6月30日共向全縣78個機關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）發(fā)放第一批“二代社保卡”1436張；二是對各單位未領(lǐng)卡人員進行了清理，并收集了二代身份證復印件等相關(guān)信息三是就“戶籍在州外人員二代社保卡”辦理程序及辦卡、換卡程序和流程向全縣各單位進行了通報。
（二）就業(yè)和再就業(yè)工作
截止目前，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)240人。截止目前，已新增就業(yè)102人,完成目標任務42.5%;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)10人；就業(yè)困難人員再就業(yè)5人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。截至目前，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3人,完成目標任務30%,就業(yè)困難人員再就業(yè)已完成1人，完成目標任務20%；農(nóng)民工技能培訓,目標200人。目前由于計劃在7—9月開展，所以現(xiàn)在未開展。
（三）養(yǎng)老保險、新農(nóng)保工作
——參保情況：今年上半年，養(yǎng)老、工傷和生育、新農(nóng)保居保參保人數(shù)分別達到1740人(其中退休人員232人)、1126人、137人、43000人。
——基金征繳情況：養(yǎng)老、工傷和生育保險三險種和新農(nóng)保居保征收總額達1498.2萬元，其中養(yǎng)老保險554.5萬元(其中企業(yè)58.5萬元，完成全年目標任務的12%);工傷保險1.44萬元，完成全年目標任務的2%;生育保險0.6萬元，完成目標任務的20%。新農(nóng)保居保5.75萬元。
——待遇發(fā)放情況：職工離退休人數(shù)達到243人，半年共計發(fā)放基本養(yǎng)老金343萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人數(shù)6825人，計發(fā)養(yǎng)老金248.5萬元，支付工傷保險護理待遇0.6萬元。
按照省勞動保障廳、省財政廳《關(guān)于增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》、《關(guān)于調(diào)整企業(yè)工傷人員相關(guān)待遇的通知》，為全縣企業(yè)退休人員和工傷人員調(diào)整了基本養(yǎng)老保險和工傷保險待遇，人均增資192.2元,增幅達9.2%，切實保障了退休生活待遇，提高了退休人員晚年生活質(zhì)量，讓廣大退休人員充分享受到了社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的成果。
（四）勞動監(jiān)察工作
我局勞動監(jiān)察大隊在上級業(yè)務部門的精心指導及局班子的關(guān)心支持下，緊緊圍繞勞動和社會保障中心工作，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察職能作用，以維護勞動者合法權(quán)益為宗旨，在相關(guān)業(yè)部門的大力支持和配合下，半年以來，已成功結(jié)案4起工程工資拖欠糾紛，涉及金額116余萬元。
六、其它工作
（一）狠抓機關(guān)行政效能建設工作。
（二）堅持我局干部職工每周星期二、五組織學習上級文件、制度及工作落實情況等工作。
（三）狠抓各項共同目標，做到業(yè)務目標和共同目標齊頭并進。
（四）認真辦理在職干部職工、退休干部職工和廣大人民群眾來信來訪工作；
七、存在的問題
（一）社保部門辦公用房嚴重緊缺。由于縣人社部門辦公用房緊缺，現(xiàn)社保和醫(yī)保部門20多個人工作在一個不足40平方米的場所辦公，人均辦公場地不足1平方米，現(xiàn)有的辦公用條件根本無法滿足工作需求
（二）人員待遇低、隊伍不穩(wěn)定。特別是現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險局部分（原新農(nóng)合）工作人員，全屬事業(yè)身份，執(zhí)行的工資待遇低，加上管理著上千萬的資金，行業(yè)風險高、責任大，職工隊伍不穩(wěn)定。
（三）縣、鄉(xiāng)兩級無就業(yè)和社會保障服務平臺。由于我縣地廣人稀、復原面積大，加上地方財政拮據(jù)，致使我縣根本無法建設縣、鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務平臺。
（四）“二代社保卡”發(fā)放工作難度大。社保卡發(fā)放工作雖已全面啟動，但在發(fā)放過程中發(fā)現(xiàn)，因各單位卡面信息未經(jīng)縣上收集，由州局統(tǒng)一在公安系統(tǒng)網(wǎng)中提取，造成各單位人員無卡人員較多，職工怨聲較多，造成發(fā)卡難度大。
（五）養(yǎng)老保險調(diào)資政策未體現(xiàn)多繳多得。養(yǎng)老保險待遇調(diào)整上，不能完全體現(xiàn)多繳多得。今年的調(diào)資雖體現(xiàn)了繳費年限，但未體現(xiàn)多繳多得政策，只是退休時退休費高一點。
（六）干部管理難度大。近年來由于州上對干部戶籍審核把關(guān)不嚴，隨意放款標準，我縣每年退伍安置到的干部較多（大部分非退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人），加上大部分人員在省外我局根本無法與這些人員聯(lián)系，更沒辦法收集相關(guān)基礎(chǔ)信息，導致管理難度大。
（七）戶籍信息不規(guī)范，社會保障基礎(chǔ)信息收集難度大。由于我縣人口基數(shù)大，人員居住分散，加上現(xiàn)公安局戶籍工作不規(guī)范，我縣居民未辦理戶籍、身份證，同名身份證號碼重復的現(xiàn)象較為突出，致使我縣養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基礎(chǔ)信息收集和入庫準率較低。
（八）人員少，專業(yè)知識水平低，工作開展困難。近兩年為進一步加大社會保險工作力度，我局在建立健全社會保險內(nèi)控制度的同時，業(yè)務人員也得到了一定充實，但還是因各險種人員少、專業(yè)知識水平低，人員兼職的現(xiàn)象較為突出，業(yè)務工作開展困難。
（九）工作經(jīng)費緊張。由于我縣地方財政入不敷出，我局每年的工作經(jīng)費財政預算只有20萬左右（包括小車經(jīng)費），而全年的開支遠遠超過財政的預算。因為經(jīng)費的原因，特別是許多社會保障工作都無法按上級業(yè)務部門和縣委政府的要求按質(zhì)按量的完成。
（十）交通工具緊缺。由于該局許多工作屬于民生工程范疇，需要外出參加業(yè)務培訓和下基層開展的工作特別多，由于交通工具緊缺該局職工外出培訓或下鄉(xiāng)檢查督導工作只能乘坐出租車或包車開展工作。
八、下半年工作安排
（一）繼續(xù)做好單位各項業(yè)務工作，確保完成各項目標工作任務。
（二）做好退伍軍人政策性安置和企業(yè)干部維穩(wěn)工作及自主擇業(yè)干部相關(guān)工作。
（三）繼續(xù)深化公務員管理。按照國家人社部部署，做好工資制度改革配套政策的實施工作。組織開展《公務員法》實施情況、工資制度改革實施情況檢查。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)教育與培訓
【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）29-0007-11
【作者簡介】馬建富，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教育學院、職業(yè)技術(shù)師范學院院長、農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長，教授，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；董存田，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）副院長，教授，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育；呂莉敏，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教師，講師，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；陳春霞，華東師范大學（上海，200241）博士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學；張勝軍；江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教師，教授，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育、教育政策；吳濟慧，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教育學院、職業(yè)技術(shù)師范學院副院長，副教授，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育、教育生態(tài)學；楊燕，江蘇常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學校（江蘇常州，213025）教師，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論；陳東勤，南京師范大學（江蘇南京，210023）碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論；卞晶晶，東南大學（江蘇南京，211189）碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論。
目前農(nóng)村職業(yè)教育與培訓存在哪些問題？
目前，江蘇省在努力探索走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路（以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)），但是，職業(yè)教育的開展與廣大農(nóng)民的迫切需求，與提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍存在很大差距。管理者認為農(nóng)民人力資源開發(fā)活動中存在的主要困難依次是：農(nóng)民參加職業(yè)培訓的積極性不高、經(jīng)費投入不足、農(nóng)民文化程度低、缺乏相應的實訓設施、農(nóng)民不愿意承擔一定的培訓花費、培訓工作與實際需求脫節(jié)、缺乏合格師資、教育培訓活動信譽度不高、教育培訓成果很難得到實際運用等。因此，新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓中不可避免地存在著一系列困境。
新型職業(yè)農(nóng)民培育模式由培育對象、培育目標、培育定位、培育管理、培育保障等要素組成，這些因素構(gòu)成了一個系統(tǒng)，其中任何一個因素的問題都會影響到新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果。
一、農(nóng)民素質(zhì)有待提升[1]
（一）文化素質(zhì)之憂
目前我國農(nóng)民平均受教育年限只有7.8年，與城市相差近3年，全國92%的文盲、半文盲在農(nóng)村。[2]20世紀80年代末，世界農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限就已經(jīng)達到11年，美、法、德、英、日分別達到18.04年、15.96年、12.17年、14.09年和11.87年。[3]與世界平均水平相比，我國農(nóng)民的文化程度差距很大。
（二）科技素質(zhì)之乏
中國科協(xié)舉行的中國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查顯示，具備科學素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4%（城市居民該比例為3.1%）；每1000名農(nóng)業(yè)勞動力中平均才有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人。我國受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足5%，而美國、荷蘭、德國農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)教育培訓的比例是70%以上。農(nóng)民的科技素質(zhì)可以體現(xiàn)在現(xiàn)代化機械設備的使用上，當前我國農(nóng)業(yè)機械化水平僅為48.8%。農(nóng)民的文化程度和科技素質(zhì)狀況無疑給我國農(nóng)村先進農(nóng)機設備和生產(chǎn)技術(shù)的運用等帶來了挑戰(zhàn)。[4]
這幾年我國每年有6000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的只有3到4成，正在形成規(guī)模的不到20%。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員一般占農(nóng)村人口的1%，我國這一比例只有0.083%。而且不少地方對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實行“斷糧”政策，科技推廣手段只是“一張嘴，兩條腿”，呈現(xiàn)的是“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。
（三）傳統(tǒng)觀念之困
一是認知存在局限性。農(nóng)民對職業(yè)培訓的主體意識淡薄，對職業(yè)培訓重要性的認識往往只停留在淺層次上，對職業(yè)培訓的真正價值及長遠意義缺乏深刻的認知，這是導致農(nóng)民對職業(yè)培訓持“無所謂”態(tài)度的重要因素。二是農(nóng)民的學習能力和記憶力不適應理論性強的學習，職業(yè)培訓要盡量做到通俗易懂。三是農(nóng)民對職業(yè)培訓的態(tài)度不穩(wěn)定。他們對職業(yè)培訓的要求大都是在短期內(nèi)獲得直接利益，認為接受職業(yè)培訓不如打工來錢快。
二、農(nóng)村職業(yè)教育有待發(fā)展
（一）培育目標之惑
目前農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以滿足城市需求為目標，在教育機構(gòu)的設置和教育目標的確定上缺乏對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育特殊性、差異性和不平衡性的思考，缺乏農(nóng)業(yè)類的專業(yè)設置。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育不斷為城市建設輸送人才，滿足不了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對技術(shù)的需求，農(nóng)村職業(yè)教育正面臨著“離農(nóng)”的尷尬。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還要求農(nóng)民學習與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、銷售、服務等技能，而現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育和培訓主要圍繞著農(nóng)業(yè)種植相關(guān)知識、技能培訓展開，忽略了其他技能的教育。[5]
（二）師資隊伍之薄
農(nóng)民職業(yè)教育和培訓師資隊伍總體體現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)型人才多，高新技術(shù)人才少；普通型人才多，產(chǎn)業(yè)化人才少；繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少。由于經(jīng)費投入不足，農(nóng)村職業(yè)學校的教師待遇遠遠不如城市，再加上條件相對艱苦，嚴重影響了師資隊伍的穩(wěn)定性。已有專職教師一是年齡偏大；二是文化層次偏低，50歲以上人員多為民辦教師轉(zhuǎn)正而來，本、專科學歷人員很少；三是工作基本上不涉及專業(yè)教育，他們從中小學教學崗位轉(zhuǎn)崗而來，多從事初級中學基礎(chǔ)文化課教學，對農(nóng)業(yè)社會致富信息了解甚少，并且缺少專業(yè)技能的教學經(jīng)驗；四是專業(yè)精神缺乏，多是臨時代課，業(yè)務不熟，明顯缺乏干事創(chuàng)業(yè)的主動和熱情。
（三）經(jīng)費投入之少
我國雖然逐步加大對教育的投入力度，但到2012年底，我國財政性教育經(jīng)費投入才達到國民生產(chǎn)總值的4.28%；而農(nóng)村成人教育的經(jīng)費就更少，不超過教育投入的2%，遠遠低于世界平均5%的水平。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇南教育現(xiàn)代化驗收涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證了縣級財政此塊經(jīng)費投入達到人均1.5元的標準，而蘇中、蘇北很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連人均1元都達不到。我國職業(yè)技術(shù)教育實行的是“分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的管理體制，中央財政對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付和政策不夠明確，地方財政困難，而學校又缺乏相應的籌資渠道，在這種情況下，維持職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)正常運行的經(jīng)費捉襟見肘。[6]
三、政策、制度、形式等有待完善
（一）法律、制度缺位
就立法而言，目前關(guān)于職業(yè)教育與培訓的法律只有《職業(yè)教育法》及有待完善的地方性法律法規(guī)，不能保障農(nóng)民職業(yè)培訓的發(fā)展。在機制體制方面也亟待完善：領(lǐng)導機制與協(xié)調(diào)機制不規(guī)范，阻礙了職業(yè)培訓的順利與協(xié)調(diào)發(fā)展；監(jiān)督機制與評價體系不完善，影響了經(jīng)費的合理使用及職業(yè)培訓的質(zhì)量；勞動力輸入輸出體系不協(xié)調(diào)，降低了農(nóng)民參與培訓的積極性及就業(yè)率；人才引進與保障體制不健全，阻礙了農(nóng)民職業(yè)培訓師資隊伍的建設，等等。
（二）職業(yè)培訓供需錯位
首先，就職業(yè)培訓內(nèi)容而言，農(nóng)民的需要涉及種植養(yǎng)殖、機械加工、餐飲、服裝、美容美發(fā)等多種行業(yè)，也涉及農(nóng)業(yè)、管理、法律、機械維護等多方面的知識。但是職業(yè)培訓的內(nèi)容大多集中于種植養(yǎng)殖知識及技能，偶有涉及農(nóng)業(yè)政策，其他方面的知識涉及得非常少。此外不少農(nóng)民表示，培訓內(nèi)容難懂，一些專家講的理論很難應用于實踐。其次，目前培訓單位常用的方式是集中講課，而農(nóng)民最愿意接受的方式是現(xiàn)場教學或是多方式結(jié)合。最后，農(nóng)民期望每次參加的培訓時間在3～7天左右，不要耽誤他們?nèi)粘５墓ぷ鳎坏悄壳暗穆殬I(yè)培訓大多是根據(jù)培訓單位或培訓教師的方便而開展。
一、內(nèi)外合力，切實提高農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓的積極性
農(nóng)民參與職業(yè)教育與培訓的積極性不高，既有農(nóng)民自身素質(zhì)和觀念方面的原因，也有職業(yè)教育培訓本身質(zhì)量不高的原因，還有外在的不利環(huán)境因素等等。因此，必須多處著力。
（一）要著力改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，營造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的有利環(huán)境。舒爾茨認為，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是靠人力資本。在我國，“農(nóng)民”總是和“地位低、待遇低”聯(lián)系在一起，這是農(nóng)村人口大量外流的重要原因。當前，國家應該出臺必要的引導性政策，使職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入水平達到或超過各行業(yè)的平均水平，給這些愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才更高的社會、醫(yī)療和養(yǎng)老保障；成立相應的專業(yè)服務組織，使農(nóng)民擺脫弱勢群體的尷尬境地，讓他們感受到農(nóng)業(yè)不再是弱勢產(chǎn)業(yè)。要重視農(nóng)民的權(quán)益保護，給予農(nóng)民政策優(yōu)惠，保證農(nóng)民的務農(nóng)積極性。營造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的有利環(huán)境，一是加快與戶籍制度相關(guān)的配套制度改革，建立起城鄉(xiāng)一體，推動農(nóng)民自由流動、自主擇業(yè)的新戶籍制度。二是在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營向集約化發(fā)展，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。三是參照工業(yè)企業(yè)職工社會保障標準，建立由個人繳費、企業(yè)補助、政府補貼相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障體系。總之，通過制度改革，完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的相關(guān)配套保障機制，消除他們的后顧之憂。
（二）完善新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理工作。政府部門應該進一步探索和完善新型職業(yè)農(nóng)民的認定和管理工作，切實提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會地位。要制定操作性強、切實可行的《新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設工作方案》《新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》和《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵暫行辦法》，對培訓合格的農(nóng)民在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)認定條件、認定標準、認定程序，進行職業(yè)農(nóng)民認定。建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理；建立能進能出機制，對不再符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的，按規(guī)定程序予以清退，不再給予相關(guān)政策扶持。
2012年8月，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)確定了100個縣（市、區(qū)）開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點。四川崇州、山西榆次、湖南平江和福建龍巖等地區(qū)已經(jīng)在“教育培訓、認定管理、政策扶持”三個方面取得了一些有效經(jīng)驗。如湖南平江制定了新型職業(yè)農(nóng)民認定與管理辦法，按照“個人申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步審定、縣主管部門審核、縣政府批準”程序，對430名新型職業(yè)農(nóng)民進行了星級認定，其中一星級新型職業(yè)農(nóng)民185名、二星級150名、三星級95名。對認定的新型職業(yè)農(nóng)民建立了完整檔案，實行年審制。四川崇州建立了新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）評價委員會，制定了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評定標準和評定程序，對符合評定條件的頒發(fā)“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理”資格證書。并根據(jù)其生產(chǎn)技能、管理能力和經(jīng)營水平等，給予初級、中級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理資格等級評價。建立了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫，獲得資格證書的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人全部納入人才庫管理。
（三）建立以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定為主的職業(yè)準入制度。借鑒西方發(fā)達國家的做法，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民準入制度。統(tǒng)籌研究“注冊職業(yè)農(nóng)民”的資格準入制度，對從事“規(guī)模化、技術(shù)化、專業(yè)化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村實用人才頒發(fā)“注冊職業(yè)農(nóng)民”證書，并且在培訓內(nèi)容、課程安排、資格評估認證、經(jīng)費資助等方面給予傾斜，切實提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)民的社會地位。
（四）引導并幫助農(nóng)民做好職業(yè)生涯規(guī)劃。農(nóng)民參與培訓的被動性和盲目性是導致現(xiàn)行培訓效果不佳的重要原因之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民缺乏對自己的職業(yè)生涯進行有效規(guī)劃的能力，“對于是否學、學什么、怎樣學以及學了以后又怎么辦等一些前提性問題感到迷茫和困惑。這種盲目隨意的學習自然會因缺失方向和有效規(guī)劃而難以收到預期成效”。[7]
我們認為，寄希望于通過職業(yè)教育培訓來改變農(nóng)民的現(xiàn)狀，必須先引導他們做好自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，通過職業(yè)定位、目標設定、通道設計對農(nóng)民的職業(yè)生涯進行持續(xù)的系統(tǒng)安排，引導其分步驟地參與職業(yè)培訓，最終實現(xiàn)預期目標。農(nóng)民的職業(yè)生涯規(guī)劃僅僅依靠他們自身無疑是難以實現(xiàn)的，首先是因為他們中的絕大多數(shù)缺乏積極謀求改變的想法和觀念，其次缺乏對自身的準確了解和定位，再次他們往往缺乏特定的知識背景和能力基礎(chǔ)。進行職業(yè)生涯規(guī)劃既需要一定的生活閱歷，還需要對職業(yè)前景有敏感的前瞻性眼光和對國家勞動法規(guī)及相關(guān)政策的熟悉與了解。在這方面，政府支農(nóng)部門的專家和農(nóng)村社工以及NGO組織等可以有一定的作為。[8]
（五）加大新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育成果宣傳。一是積極爭取財政對新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度。二是促進新型職業(yè)農(nóng)民的政策發(fā)展和制度設計。加大政策性農(nóng)業(yè)保險的補貼力度和覆蓋范圍，將現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)的各項政策落實到新型職業(yè)農(nóng)民頭上，特別是新增的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是與信貸部門加強溝通，爭取在創(chuàng)業(yè)資金上有所突破，從簡化貸款手續(xù)、減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)避自然風險和市場風險，扶持新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)步發(fā)展。
同時，通過網(wǎng)絡、新聞媒體等多種方式，加大對新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設宣傳力度，加強農(nóng)民教育培訓重大戰(zhàn)略意義的宣傳，加強典型經(jīng)驗宣傳，加強教育培訓特色優(yōu)勢和辦學成果宣傳，牢牢把握輿論導向，營造全社會重視、關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的良好氛圍。
二、政府聚力，強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓的制度作用[9]
新型職業(yè)農(nóng)民培訓將伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，是一項長期、艱巨、復雜的社會工程，必須著眼于制度建設，以制度建設保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓的順利推進。目前，政府至少須在以下幾個方面做好制度建設，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓保駕護航。
（一）建議政府部門成立新型職業(yè)農(nóng)民培訓管理部門或聯(lián)席會議制度，對涉農(nóng)培訓項目進行整合管理
目前我國針對農(nóng)民舉辦的職業(yè)教育培訓項目種類多，歸口管理部門多，但項目的實際受益覆蓋面窄、培訓規(guī)模小、影響力不強。這樣必然導致培訓項目內(nèi)容的重復、培訓資源的分散和浪費、農(nóng)民選擇的茫然等非理想結(jié)果。要想扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，切實提高培訓資源的利用率和效果，就有必要從“頂層”對培訓項目進行重新整合。因此，建議在地市級以下各級政府部門成立涉農(nóng)教育培訓中心之類的行政管理部門，專門負責統(tǒng)整本地區(qū)的涉農(nóng)教育培訓項目。
結(jié)合目前的情況，從務實的角度考慮，建議縣級政府設立涉農(nóng)教育培訓專題聯(lián)席會議制度，用來調(diào)處本地區(qū)的涉農(nóng)教育培訓項目管理。聯(lián)席會議制度至少包括以下幾個必備要素：一是以分管教育的領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導機構(gòu)，能夠統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排本區(qū)域不同渠道（如教育行政部門、人力資源和社會保障部門、財政部門、農(nóng)業(yè)部門、婦青組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會等）的新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目，避免同時段低質(zhì)量、低層次的重復培訓；二是有一支高素質(zhì)的管理協(xié)調(diào)者隊伍，有能力指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)不同培訓項目的具體實施；三是地方政府及其職能部門突破狹隘的地方利益、部門利益觀念，從大局出發(fā)，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目的歸口管理工作給予大力支持。
（二）建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓的主體資格審查制度
為保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓質(zhì)量，應建立嚴格的培訓主體資格審查制度。一是可以防止無資質(zhì)、無條件的培訓機構(gòu)“濫竽充數(shù)”，避免浪費寶貴的培訓資源；二是可以較好地從制度上規(guī)范地方政府行為，避免培訓機構(gòu)設置上的“近親繁殖”；三是可以有效凈化培訓市場，讓不具備資質(zhì)的機構(gòu)和組織徹底退出。新型職業(yè)農(nóng)民培訓主體的資格審查制度，應包括如下主要內(nèi)容：一是舉辦者資質(zhì)；二是申報受理、審批的程序與辦法；三是辦學條件，包括對場地、師資隊伍、教學設施、實訓（實習）基地、培訓項目與課程體系、培訓起點規(guī)模等方面的基本要求；四是培訓機構(gòu)成為獨立法人的要件；五是公示與相關(guān)信息辦法；六是申訴與退出的程序與辦法，等等。
為鼓勵更多合格培訓主體承擔新型職業(yè)農(nóng)民培訓任務，地方政府應徹底摒棄“地方保護主義”，面向全社會開放培訓市場，歡迎和支持那些有條件、有能力的農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟實體、社會公益組織等，承擔或參與新型職業(yè)農(nóng)民工作，以彌補自身培訓能力的不足。
（三）建立新型職業(yè)農(nóng)民“培訓服務購買”制度
新型職業(yè)農(nóng)民培訓應堅持公益性原則，建立以政府為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)費投入制度。我國不少地方農(nóng)民職業(yè)教育與培訓公共財政經(jīng)費的投入通常采用如下幾種具體方式：一是政府及其職能部門在向某一培訓機構(gòu)下達培訓任務時，同期把培訓經(jīng)費全額撥付給該機構(gòu)。二是培訓經(jīng)費不直接撥付給承擔培訓任務的機構(gòu)，而是為培訓對象參加一個具體項目的培訓建立專門的“資金卡”（或“培訓賬戶”），實行“專卡專用”（或“賬戶專用”）。培訓對象在接受培訓后，再把“資金卡”（或“賬戶”）上的經(jīng)費轉(zhuǎn)入培訓機構(gòu)。三是給培訓對象發(fā)放“培訓券”，持券者可以自由選擇培訓機構(gòu)接受培訓，并支付相應份額的“培訓券”。這幾種公共財政經(jīng)費的投入，都是一種“事前免責”的方式，在實際運行中都不同程度地存在經(jīng)費使用效率低這一突出問題。如有些培訓機構(gòu)利用監(jiān)管漏洞，采用各種辦法套取培訓經(jīng)費；也有不少培訓對象，因培訓經(jīng)費不是出自自己的口袋而不愛惜使用，即便接受的是沒有質(zhì)量的培訓，甚至沒有參與培訓，也會濫用“培訓卡”或隨意給付“培訓券”。為此，建議建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓的“培訓服務購買”制度，改變公共財政經(jīng)費的投入方式。
“培訓服務購買”是一種公共財政經(jīng)費的“事后投入”制度。引入市場機制，確保政府對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的公共財政投入效益最大化，最大限度地避免公共財政經(jīng)費的浪費。其主要內(nèi)容應包括：一是規(guī)定中央和地方各級政府對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的經(jīng)費投入比例；二是培訓經(jīng)費的概算與分解辦法；三是“培訓服務”的購買原則、程序與方式；四是“購買培訓服務”的經(jīng)費核算與審計方法；五是對違規(guī)機構(gòu)和責任主體的處罰措施等。當然，這種“購買培訓服務”主要指向改革新型職業(yè)農(nóng)民培訓的公共財政投入方式。對于其他來源的經(jīng)費，如企業(yè)出資、社會捐資、個人資助等，其使用則應充分尊重出資主體的意愿，以鼓勵更多的民間資本投入新型職業(yè)農(nóng)民培訓活動。
（四）建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓的監(jiān)管制度
在以往開展的一些農(nóng)民職業(yè)培訓活動中，某些培訓主管部門常常把培訓任務分派下去后就不再過問，以致有不少培訓活動“偷工減料”“缺斤少兩”，培訓效果難盡人意。因此應建立一套科學的新型職業(yè)農(nóng)民培訓監(jiān)管制度。其主要內(nèi)容應包括：一是監(jiān)管原則；二是監(jiān)管主體資質(zhì)；三是監(jiān)管內(nèi)容與責任分工；四是日常監(jiān)管的工作方式；五是監(jiān)管情況的交流、和監(jiān)管結(jié)果的反饋形式等。為有效執(zhí)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓的監(jiān)管制度，應注意：一是要建立一支高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的監(jiān)管隊伍，并分工明確、責任到人；二是應對新型職業(yè)農(nóng)民培訓中出現(xiàn)的突出問題，如培訓師資、培訓經(jīng)費、培訓內(nèi)容、培訓時間等，進行重點檢查和評估，并及時提出整改要求與建議；三是重視過程監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化。
（五）建立“能力本位”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓質(zhì)量評價制度
新型職業(yè)農(nóng)民培訓的目的是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實用的技術(shù)技能型人才，這種人才需要在生產(chǎn)、管理、建設、服務的第一線開展工作，應具備較強的操作技能和現(xiàn)場能力。因此，職業(yè)能力的培養(yǎng)和提高應成為一切新型職業(yè)農(nóng)民培訓活動的出發(fā)點與落腳點；新型職業(yè)農(nóng)民培訓本質(zhì)上還是一種職業(yè)培訓活動，應體現(xiàn)出一般職業(yè)培訓“能力本位”的共同特征。建立“能力本位”的質(zhì)量評價制度，我們應重點關(guān)注：一是針對不同類型、不同層次的新型職業(yè)農(nóng)民制定不同的資格認證標準與指標體系。依照資格認證的能力要求，細化質(zhì)量評價指標，形成科學的不同類型、不同層次、與職業(yè)資格相對接的新型職業(yè)農(nóng)民培訓的評價指標體系。二是在考核內(nèi)容上注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實用知識和技能，而非科學技術(shù)理論。三是在考核形式上以現(xiàn)場操作為主。四是在考核結(jié)果上，以培訓對象獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書或相應等級的職業(yè)技能證書為培訓質(zhì)量合格的最終標準。
需求決定著供給，從微觀上講，江蘇傳統(tǒng)農(nóng)民、準新型職業(yè)農(nóng)民對于成為新型職業(yè)農(nóng)民的需求，直接決定著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的成效。
一、培訓意愿及影響因素分析
調(diào)研中問卷調(diào)查的回歸分析結(jié)果表明，多種因素影響著農(nóng)民是否愿意參加培訓。首先，從個體特征變量來看，年齡與培訓意愿呈顯著負相關(guān)。年齡越小的勞動力越愿意通過培訓提升自己的人力資本。是否接受過培訓與培訓的意愿呈顯著正相關(guān)。曾經(jīng)接受過培訓的人，一方面對自己學習新技能的能力有信心，另一方面自己從參加培訓中獲得收益，進一步強化了他們參加培訓的意愿。而“性別”“婚姻狀況”“受教育年數(shù)”“是否擔任過村干部”對參與意愿的影響在統(tǒng)計上呈現(xiàn)不顯著。其次，從家庭特征變量來看，家庭勞動力人數(shù)、家庭土地規(guī)模與農(nóng)民參與培訓的意愿呈顯著正相關(guān)。家庭土地經(jīng)營規(guī)模大戶更需要獲取相關(guān)的知識與技能，而且有獲取技能知識的意愿和適當?shù)慕?jīng)濟實力，所以參加培訓的積極性非常高。第三，從培訓要素的選擇來看，農(nóng)民對培訓信息的需求、培訓地點距離與參與培訓的意愿呈正相關(guān)，如果農(nóng)民對所提供的信息越需要，培訓地點離農(nóng)民居住地越近，農(nóng)民就越傾向于參與培訓。培訓時間與參與培訓的意愿呈負相關(guān)，農(nóng)民對培訓需求以短期為主（如圖1）。因此，合理有效地安排培訓時間是培訓機構(gòu)在實施培訓過程中要充分考慮的問題，培訓機構(gòu)要根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的不同層次、不同類型的需求，采取機動靈活的時間安排。培訓費用與培訓意愿呈負相關(guān)，承擔的費用越少，他們就越愿意參加培訓（如圖2）。
二、參與培訓的動機分析
農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓動機的強弱排序是：提高技能、增加收入、提升素質(zhì)、獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、獲得政策扶持、獲得職業(yè)資格證書、提高學歷。“提高技能”和“增加收入”對農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓的影響最大。政府和其他培訓機構(gòu)應該重視培訓的結(jié)果與培訓的內(nèi)容，可以因地制宜地制定培訓政策與獎勵機制，滿足農(nóng)民對培訓的需求。
三、農(nóng)民對職業(yè)教育培訓要素的選擇
（一）對培訓組織者的選擇
調(diào)查表明，有64.94%的農(nóng)民愿意接受社區(qū)教育中心組織的培訓，有48.05%的農(nóng)民愿意接受由社會培訓機構(gòu)組織的培訓，30.26%的農(nóng)民愿意參加鄉(xiāng)村自行組織的培訓，有21.00%的農(nóng)民愿意參加職業(yè)院校的培訓。
（二）對培訓內(nèi)容的選擇
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.96%的農(nóng)民參加職業(yè)教育培訓的主要目的是為了增加收入，因此他們在選擇培訓內(nèi)容的時候傾向于選擇增收快的項目。如圖3所示，農(nóng)民選擇的培訓內(nèi)容主要是蔬菜種植、糧食生產(chǎn)、水果種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品營銷等，主要內(nèi)容傾向于實用技術(shù)培訓與職業(yè)技能培訓，培訓內(nèi)容需求多樣化。
（三）對培訓方式的選擇
調(diào)查表明，46.03%的農(nóng)民表示最歡迎現(xiàn)場教學，其次是面對面授課、多方式結(jié)合，電視、廣播、VCD等方式不太受歡迎。現(xiàn)場指導可以將理論與實踐相結(jié)合，針對性強，能及時解決問題，并且授課內(nèi)容具有較強的可操作性。要提高職業(yè)教育培訓的效率，則要采取靈活多樣的培訓方式。比如可以充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等各類培訓機構(gòu)組織培訓，讓農(nóng)民一方面接受專家、教授的課堂講授、知識講座、實際輔導等，一方面走到田間地頭以現(xiàn)場教學的方式進行生產(chǎn)實際培訓，進程中可采取以師帶徒、結(jié)對子等方式。
四、不同個體特征的農(nóng)民對培訓內(nèi)容選擇的差異對比
（一）年齡與培訓內(nèi)容選擇分析
2014年的調(diào)查顯示，80后、90后即24歲以下和25～34歲的農(nóng)民在培訓內(nèi)容方面選擇“農(nóng)業(yè)機械的使用與維護知識”“創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗”的比較多，45歲以上的更傾向于選擇“農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖業(yè)的知識”。說明年齡越大，越對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生依賴，而年輕人更容易接受新事物，愿意對人力資本進行自我投資。
（二）性別與培訓內(nèi)容選擇分析
男性農(nóng)民更多地選擇種養(yǎng)殖知識、涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)機械的使用與維護知識，女性農(nóng)民更多地選擇文化知識、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗；在他人的成功經(jīng)驗、經(jīng)營管理知識、法律知識等方面，男性與女性的選擇比例大體相當。
（三）受教育程度與培訓內(nèi)容選擇分析
“小學及以下”學歷的農(nóng)民更多地選擇種養(yǎng)殖知識、他人的成功經(jīng)驗，在法律知識、農(nóng)業(yè)機械的使用與維護知識、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗方面選擇較少；“初高中”學歷的農(nóng)民在法律知識、農(nóng)業(yè)機械的使用與維護知識、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗方面選擇的比例有所上升；“大專與本科及以上”的農(nóng)民除了種養(yǎng)殖知識之外，相對更偏重于經(jīng)營管理知識和創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗。農(nóng)民文化程度越高，選擇職業(yè)教育培訓內(nèi)容的技術(shù)含量也越高，越容易接受新事物，學習能力也越強。
一、農(nóng)民職業(yè)培訓：立法先行、逐步完善
完善的法律法規(guī)是開展農(nóng)民職業(yè)培訓的重要保證。美國的農(nóng)民培訓已有150余年的歷史，早在1862年的《莫雷爾法案》中就要求聯(lián)邦政府向各州贈送數(shù)萬畝至數(shù)十萬畝土地，通過土地出售來資助當?shù)刂辽俳⒁凰r(nóng)學院（贈地學院），這種實質(zhì)性的財政投入，促進了農(nóng)學院發(fā)展，為美國培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)實用人才；1914年的《史密斯?利費法》要求授權(quán)贈地學院與農(nóng)業(yè)部門合作，規(guī)定各級政府按比例投入資金，建立州、縣合作服務體系，服務于各州縣農(nóng)民；1929年的《喬治?里德法》規(guī)定從1930D1934年每年撥款150萬美元，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)家庭的家政教育；2008年的《農(nóng)業(yè)法案》、2012年的《新農(nóng)業(yè)法草案》則要求采取擴大農(nóng)民能力培養(yǎng)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)有鄉(xiāng)村、信貸傾斜支持等政策舉措加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。國外發(fā)達國家農(nóng)民職業(yè)培訓有強有力的法律支撐體系，且不斷根據(jù)發(fā)展的需要適時完善相關(guān)法律法規(guī)，這為農(nóng)民職業(yè)培訓提供了保障。
二、農(nóng)民職業(yè)培訓體系：結(jié)合國情，凸顯適用
建立符合國情、適應性較強的農(nóng)民職業(yè)培訓體系是取得良好培訓效果的基礎(chǔ)。加拿大建立了“超市式”的農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系。首先，培訓品種齊全，不僅有培養(yǎng)各類專業(yè)人才所需要的職業(yè)教育短期培訓，還有適合不同層次的學位文憑、技術(shù)證書培訓等；學制有全日制和夜校，學員有在校生和在職人員；授課采用課堂授課和遠程授課相結(jié)合方式，也有與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作舉辦的專業(yè)培訓。其次，標準統(tǒng)一。培訓的入門資格、課程目標、學時分配、評價標準和收費標準等都規(guī)范統(tǒng)一，所有課程都以崗位需求為目標，在保證所有受訓者必修的素質(zhì)教育課程以及基礎(chǔ)課程與實用性課程外，該簡化的課程全部刪去，以充分保證培訓質(zhì)量。最后，進出方便。所有進入“超市”的具有不同背景、不同需求的受訓者都有多種選擇；同一個教育培訓計劃也可適用于不同類型的學習者。所有培訓者通過適合崗位需求的技能證書培訓，掌握特定的技能，都能找到對應需求的工作崗位。學習成績不僅學校認可，行業(yè)協(xié)會甚至社會也予以承認。
三、農(nóng)民職業(yè)教育培訓組織：上下貫通、通力合作
發(fā)達國家農(nóng)民培訓由政府、社會團體、各種組織按照一定的法律、法規(guī)和程序來組織實施，除了由政府有效地開展農(nóng)民培訓以外，一些民間團體和組織也積極投入到農(nóng)民培訓活動中來，形成了上下貫通、通力合作的關(guān)系。
韓國農(nóng)民職業(yè)培訓機構(gòu)主要由農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織（農(nóng)協(xié)）和其他農(nóng)業(yè)民間組織構(gòu)成；且韓國農(nóng)民職業(yè)培訓經(jīng)過國家統(tǒng)籌謀劃，做到了分工協(xié)作，形成了上下貫通的一體化體系。農(nóng)業(yè)振興廳是全國農(nóng)業(yè)科研工作及技術(shù)推廣、教育培訓的實施主體，主要負責的是教育培訓農(nóng)民及農(nóng)村指導委員會、農(nóng)業(yè)公務員，指導下屬機構(gòu)開展農(nóng)民培訓；農(nóng)業(yè)大學側(cè)重于針對中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專業(yè)農(nóng)民及骨干農(nóng)民開展較高層次的信息知識密集型培訓；農(nóng)民協(xié)作合同組織是在政府與農(nóng)民之間架起的一座橋梁，主要任務之一即培訓農(nóng)協(xié)委員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)民培訓者、專業(yè)農(nóng)民及其他農(nóng)民。
四、農(nóng)民職業(yè)教育培訓方式：靈活多樣、分層培訓
美國農(nóng)民職業(yè)培訓模式非常獨特：
[培訓主體＼&培訓對象＼&培訓形式＼&培訓內(nèi)容＼&公立學校內(nèi)的培訓＼&有意務農(nóng)的青壯年農(nóng)民＼&1.輔助職業(yè)經(jīng)驗培訓（SOE，即Supplementary Occupation Training Experience）
2.未來美國農(nóng)民培訓（FFA，即Future Farmers of America）
3.輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓（SAE，即Supplementary Agriculture Experience）
4.課堂指導的培訓＼&1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理及投資融資等方面的知識
2.培養(yǎng)青壯年農(nóng)民的責任意識、創(chuàng)業(yè)技能、領(lǐng)導才干以及團隊協(xié)作意愿。
3.指導農(nóng)民學員將學到的生產(chǎn)經(jīng)營的理論知識、技能應用于自家的農(nóng)場、企業(yè)或社區(qū)中。
4.培訓種養(yǎng)技能和農(nóng)業(yè)機械的使用方法＼&公立學校之外的培訓＼&成年農(nóng)民＼&1.開展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專題培訓
2.教師到農(nóng)民家親自指導
3.專職教員專門培訓成年農(nóng)民＼&1.解決農(nóng)民實際問題
2.對農(nóng)民的農(nóng)場進行指導和幫助
3.教授農(nóng)場管理的知識＼&“合作推廣服務”開展的培訓＼&農(nóng)業(yè)培訓推廣組織＼&＼&主要推廣大學、科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技、科研成果應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力＼&]
五、農(nóng)民職業(yè)教育培訓經(jīng)費：政策保障、融資多元
澳大利亞政府每年投入大量的培訓經(jīng)費支持農(nóng)民職業(yè)培訓。一般每個農(nóng)民一年可獲得6000澳元的培訓補助。韓國法律明確規(guī)定，各種農(nóng)業(yè)教育培訓機構(gòu)經(jīng)費由國家提供，農(nóng)民接受培訓全部免費，所有的費用都由政府來補貼。為了提升農(nóng)民參與的積極性，韓國政府對農(nóng)業(yè)后繼者提供每位2000～5000萬韓元的資金援助，年息5%，償還期可達10年。發(fā)達國家農(nóng)民培訓的經(jīng)費來源呈現(xiàn)多元化的特點，民間投資是其重要的組成部分。
江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)走在全國的前列，在大量的實踐中，不僅涌現(xiàn)出各種各樣的方式方法，還形成了具有一定推廣應用價值的、符合區(qū)域?qū)嶋H的模式。
一、基本適應了江蘇省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求
“經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性”依然是當前江蘇省“三農(nóng)”問題的核心之一。經(jīng)濟發(fā)展作為新型職業(yè)農(nóng)民培育模式選擇的基礎(chǔ)，一般來說，不同的經(jīng)濟板塊有不同的主推培育模式。蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好，一定程度上實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民素質(zhì)提出較高的要求，農(nóng)民教育培訓更多的是通過市場化運作來完成。蘇中、蘇北地區(qū)已經(jīng)形成了若干資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才支撐，具有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因此，蘇南地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)應該選擇非政府主導、市場化運作程度較高的合作組織型或產(chǎn)業(yè)促進型模式。蘇中、蘇北地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)應該是在政府的引導下，促使科研院所和企業(yè)合作，加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，選擇政企配合類或政府主導類培育模式。[10]
表1 江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的區(qū)域特點
[特點＼&模式＼&蘇南＼&蘇中＼&蘇北＼&自然條件＼&人多地少
資源有限＼&地域較廣
資源適中＼&人少地多
資源豐富＼&經(jīng)濟條件＼&發(fā)達＼&適中＼&相對落后＼&商業(yè)化
程度＼&較高＼&中等＼&較低＼&培育模式＼&市場主導＼&政府市場相結(jié)合＼&政府主導＼&教育
與培訓＼&建立農(nóng)民培訓基金，發(fā)揮學校、企業(yè)的作用，企業(yè)承擔培訓費用＼&建立農(nóng)業(yè)教育與科研推廣體系，對農(nóng)民后續(xù)服務較好＼&市場化程度不高，以政府為主導加強新型職業(yè)農(nóng)民培育＼&]
二、培育實踐比較豐富，培育方式呈現(xiàn)多元化
江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育在著眼農(nóng)民素質(zhì)整體提高的基礎(chǔ)上，加大對種養(yǎng)殖能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)專家、農(nóng)民經(jīng)紀人和科技示范戶、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織骨干等群體的培育，重點突出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、緊缺人才、骨干農(nóng)民等“塔尖型”農(nóng)民的培養(yǎng)，強化典型示范和輻射帶動。培育模式的區(qū)域特色比較明顯，總體上蘇南已經(jīng)進入形成特色和規(guī)范提高的新階段，對培育項目的選擇、布局、申報、立項要求更高；而區(qū)域經(jīng)濟相對欠發(fā)達的蘇中、蘇北地區(qū)更多處于“跑項目、要經(jīng)費”的階段。在培育內(nèi)容上，蘇南產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，如南京市把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)作為基礎(chǔ)課程進行培訓，還開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、前沿動態(tài)、農(nóng)業(yè)旅游等業(yè)務培訓，建立了“南京農(nóng)業(yè)老板網(wǎng)”。蘇北和蘇中地區(qū)農(nóng)民培育模式也呈現(xiàn)出多元化的特征，如郭村“基地+農(nóng)戶”模式、儀征“塔尖人才引領(lǐng)”模式、固城“園區(qū)+公司+農(nóng)戶”模式等。
三、創(chuàng)新格局已經(jīng)形成，培育體系相對完善
江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育工作目前已形成“政府主導、農(nóng)民自愿，產(chǎn)業(yè)依托、項目運作，社會參與、多元供給，創(chuàng)業(yè)推進、突出效果”的格局。新型職業(yè)農(nóng)民培育體系比較完善，實現(xiàn)了培育主體的多元化、培育力量的綜合化、培育途徑的多向化和培育載體的多樣化。從培育主體來看，政府、科研院所、農(nóng)業(yè)院校、用工企業(yè)、專業(yè)培訓機構(gòu)、推廣服務組織、社會中介機構(gòu)等共同形成多元化的培育主體，形成政府主導型、院校主導型、企業(yè)主導型等培育模式。[11]從培育力量來看，教育教學、產(chǎn)業(yè)帶動、能人示范、工程推動、活動促進、政策引導等多種措施和力量發(fā)揮綜合作用，全方位推動。從培育實施途徑來看，已經(jīng)形成學歷教育、職業(yè)培訓、短期進修、海外研修等多向化農(nóng)民素質(zhì)提高途徑。農(nóng)業(yè)廣播電視學校、遠程教育、各類培訓班、勞動中介組織、公益性基金項目、鄉(xiāng)村文化大院等為新型農(nóng)民培育提供了多樣化的實施載體，形成了比較完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。
我們的調(diào)研顯示，我省蘇北地區(qū)的農(nóng)民更希望成為新型職業(yè)農(nóng)民，而蘇南地區(qū)農(nóng)民的此類意愿并不強烈。主要原因在于蘇南農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)偏多且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色更加明顯，他們更希望提高自己的文化素質(zhì)及其他職業(yè)技能以適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)需求，更需要了解一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)旅游等前沿的動態(tài)信息。因此，蘇南、蘇北地區(qū)應根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及農(nóng)民自身需求情況，制定具有區(qū)域適宜性的農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)模式。
一、以培養(yǎng)主體為標準
（一）蘇北地區(qū)可實行“農(nóng)民企業(yè)家培訓模式”
在農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的過程中，低收入國家的農(nóng)民對某一風險過程中所發(fā)生的新事件的察覺、闡釋以及反應能力，被西奧多?舒爾茨在《農(nóng)業(yè)刺激的扭曲》一書中稱作農(nóng)民的企業(yè)家能力。該模式旨在培訓他們的責任意識、創(chuàng)業(yè)技能、領(lǐng)導才干、團隊協(xié)作意愿等農(nóng)民的企業(yè)家能力，促使他們能夠自信地服務于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。此模式的培訓形式可以更多樣化，并將定期對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進行“充電”，發(fā)揮他們的導向和輻射作用，指導農(nóng)民提升市場意識，按市場需求生產(chǎn)和經(jīng)營。與此同時，通過為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供更多的創(chuàng)業(yè)知識教育、配套政策指導、法律援助、資金扶植等一系列措施，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍人物和從事農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家。
（二）蘇南地區(qū)實行“農(nóng)民實業(yè)家培訓模式”
蘇南地區(qū)的農(nóng)民有資金，掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營管理工作。針對這種類型農(nóng)民的培訓需求以及蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，可以考慮采用“農(nóng)民實業(yè)家培訓模式”。農(nóng)民實業(yè)家與農(nóng)民企業(yè)家的不同之處在于，他們除了需要像農(nóng)民企業(yè)家那樣積累資本，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與管理外，將更關(guān)注社會責任，做既有利于自己又有利于他人的事情。該模式培訓方式首先應對農(nóng)民的經(jīng)營理念、管理方式、管理知識等進行引導，提高他們的經(jīng)營理念和意識；其次引導他們強化支持和扶持意識，更主動地承擔社會責任，關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境、生活等帶來的負面影響，更主動地關(guān)注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注綠色農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等的發(fā)展。這是蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度的現(xiàn)實要求。
二、以培養(yǎng)的組織方式為標準
（一）蘇北地區(qū)：輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓模式
蘇北農(nóng)民職業(yè)培訓的目標：一種是生產(chǎn)型農(nóng)民，另一種是服務型農(nóng)民。
生產(chǎn)型農(nóng)民大都掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，針對該類型農(nóng)民的培訓應采取“輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓模式”。該培訓其實是一種“做中學”，主要針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識的普及、新技術(shù)和新產(chǎn)品的普及和推廣、農(nóng)場的經(jīng)營和管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、良種培育技術(shù)等進行培訓。培訓形式主要是農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)人員或科普人員深入田間地頭，依據(jù)生產(chǎn)需求，直接向農(nóng)民傳授現(xiàn)實所需要的生產(chǎn)技術(shù)和致富信息，教育形式比較靈活。參與服務型農(nóng)民培訓的多為提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的專業(yè)人員，他們已經(jīng)掌握了基本的種養(yǎng)殖知識，并能熟練使用各種農(nóng)用器械等，缺乏的主要是生產(chǎn)經(jīng)營的管理經(jīng)驗、服務意識等。“輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓”模式主要的培訓內(nèi)容是傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等方面技巧，教學形式多采取講授和答疑相結(jié)合的方式，一方面給農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務方面的先進經(jīng)驗，另一方面給農(nóng)民提供主動學習的機會，他們可以就自己在提供服務過程中遇到的問題向?qū)＜艺埥獭?/p>
（二）蘇南地區(qū)：在線學習學分制培訓模式
調(diào)研結(jié)果顯示，蘇南地區(qū)農(nóng)民43.9%的收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，且目前的農(nóng)民職業(yè)培訓遠不能滿足需求，主要原因在于師資匱乏。蘇南地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)培訓可嘗試在線學習的模式，實行學分制。課程分為必修課和選修課。必修課為了進一步提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使之更好、更快地融入現(xiàn)代化的城市生活中來；選修課為了讓不同農(nóng)民根據(jù)需要進行選擇，避免出現(xiàn)“所供非所求”的情況，一方面提高了培訓的針對性，另一方面也很好地解決了師資困難。必修課主要有文化知識、道德修養(yǎng)、法律常識、現(xiàn)代生活禮儀等等，選修課主要是農(nóng)業(yè)科學知識、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)知識以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的知識；學員們在累積到一定的學分之后，可獲得專家指導，對自己的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行重新規(guī)劃與管理。實行在線學習學分制模式，能夠?qū)⑥r(nóng)民致富的近期效益同教育的長期效益統(tǒng)一起來，能夠使農(nóng)民的所學更適合蘇南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求，實現(xiàn)農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的無障礙聯(lián)系。
三、以培養(yǎng)的效果為標準
（一）蘇北地區(qū)：“短平快”農(nóng)民職業(yè)培訓模式
該模式遵循“實際、實用、實效”的原則，突出實踐性，“即學即用，既用既學”，充分關(guān)注農(nóng)民的不同文化程度、不同技術(shù)水平和不同接受能力，突出操作教學，即重點教如何“動手”。該模式在教學安排上遵循三條原則：一是急需原則，即把蘇北地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)所急需的技術(shù)和科技致富所需的技能作為首選內(nèi)容；二是開發(fā)性原則，即找準適合蘇北地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的項目，圍繞項目開發(fā)相關(guān)新技術(shù)的普及推廣和應用；三是結(jié)構(gòu)性原則，即根據(jù)蘇北地區(qū)生產(chǎn)所需要的各項技術(shù)，通過多次教育和培訓，使農(nóng)民形成適用的知識和技術(shù)結(jié)構(gòu)。該模式所采取的教學方法主要有模擬法、案例法、診斷法、田間地頭教學法等。
（二）蘇南地區(qū)：“寬活實”農(nóng)民職業(yè)培訓模式
該模式的培養(yǎng)目標主要是掌握一定農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和經(jīng)營管理知識的家庭經(jīng)營人才，可以采用基地建設的教學方法。如網(wǎng)絡示范基地，把生產(chǎn)過程一環(huán)扣一環(huán)地組成網(wǎng)絡，使它們的副產(chǎn)品得以互相利用，形成生態(tài)良性循環(huán)；立體農(nóng)業(yè)示范基地，根據(jù)各種動植物對環(huán)境條件的不同要求，充分利用空間和光能，長短效益結(jié)合輪作；家庭致富基地，在專業(yè)教師的指導下制訂家庭生產(chǎn)規(guī)劃和致富計劃，在校學習期間完善實施。在這些基地的建設過程中，農(nóng)民們既能學到豐富的、較高層次的農(nóng)業(yè)知識，也能自享學習成果；既調(diào)動了蘇南地區(qū)農(nóng)民的學習積極性，也能進一步促進蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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