時(shí)間：2022-04-04 17:54:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇暫住證申請(qǐng)書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
受理日期：
注 冊(cè) 號(hào)：
個(gè)體工商戶變更登記申請(qǐng)書 業(yè) 戶 名 稱： (蓋章) (簽字)
負(fù) 責(zé) 人 姓 名： 行 業(yè)： 網(wǎng)址：
咨詢電話：96633 XX市工商行政管理局制 XX市工商局：
XX市工商局： 本工商戶申請(qǐng)變更登記，承諾本申請(qǐng)書所填內(nèi)容及所有提交的文件、證件是真實(shí)的、有效的， 本工商戶申請(qǐng)變更登記，承諾本申請(qǐng)書所填內(nèi)容及所有提交的文件、證件是真實(shí)的、有效的，符合國(guó) 家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并承擔(dān)因材料虛假所引發(fā)的一切法律責(zé)任。所提交的文件、證件如下： 家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并承擔(dān)因材料虛假所引發(fā)的一切法律責(zé)任。
所提交的文件、證件如下： 規(guī)定 在對(duì)應(yīng)欄 序號(hào) 文件、證件名稱 內(nèi)打鉤 ⒈ ⒉ ⒊ ⒋ ⒌ 負(fù)責(zé)人簽署的《個(gè)體工商戶變更申請(qǐng)登記書》 場(chǎng)地使用證明，即產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件和租賃協(xié)議(變更經(jīng)營(yíng)地址者提交) 名稱核準(zhǔn)通知書 新的合伙人身份證明即身份證、計(jì)生證和暫住證(非XX市戶口人員)等資料 復(fù)印件及壹寸免冠近照一張(變更合伙人的提交) 法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的批準(zhǔn)文件復(fù)印件 謹(jǐn)此確認(rèn)。
經(jīng)聯(lián)系電話： 營(yíng) 者： (簽字) 通訊地址： 年 月 日 填寫須知： 申請(qǐng)人應(yīng)仔細(xì)閱讀《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定及本申請(qǐng) 填寫須知：
1、申請(qǐng)人應(yīng)仔細(xì)閱讀《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定及本申請(qǐng) 》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則 書每頁(yè)注解說(shuō)明; 書每頁(yè)注解說(shuō)明; 提交的文件、 紙及資料中提交復(fù)印件的必須核對(duì)原件;
2、提交的文件、證件應(yīng)當(dāng)使用 a4 紙及資料中提交復(fù)印件的必須核對(duì)原件; 所填內(nèi)容不應(yīng)涂改，如不慎錯(cuò)填，應(yīng)在修改處加蓋負(fù)責(zé)人加蓋名章或按手印。
3、所填內(nèi)容不應(yīng)涂改，如不慎錯(cuò)填，應(yīng)在修改處加蓋負(fù)責(zé)人加蓋名章或按手印。 填寫本申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)字跡工整，并使用鋼筆、簽字筆或毛筆填寫或簽字
4、填寫本申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)字跡工整，并使用鋼筆、簽字筆或毛筆填寫或簽字。
注意事項(xiàng)
1、登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的文件材料后進(jìn)行查驗(yàn)，在“對(duì)應(yīng)”欄中打鉤。 對(duì)應(yīng)”欄中打鉤。 該欄還應(yīng)填寫負(fù)責(zé)人的通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話。
2、該欄還應(yīng)填寫負(fù)責(zé)人的通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話。 首問責(zé)任人審查情況： 首問責(zé)任人審查情況： 責(zé)任人簽字： 責(zé)任人簽字： 年 月 日 申請(qǐng)人簽字確認(rèn)：
申請(qǐng)人簽字確認(rèn)： 年 月 日 材料，如同一問題多次提出沒補(bǔ)齊，
我們眼下的社會(huì)，申請(qǐng)書在現(xiàn)實(shí)生活中使用廣泛，我們?cè)趯懮暾?qǐng)書的時(shí)候要注意語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確。寫申請(qǐng)書需要注意哪些問題呢?下面就讓小編帶你去看看曾用名申請(qǐng)書范文，希望能幫助到大家!
曾用名申請(qǐng)書范文1尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
您好!
本人現(xiàn)用名高紅穎，女，滿族，19__年__月09日出生，身份證號(hào)碼：______，申請(qǐng)人在使用現(xiàn)用名期間沒有進(jìn)行過(guò)任何違法、犯罪行為，也沒有任何不良的社會(huì)記錄，我清楚地知道，這申請(qǐng)會(huì)給貴所帶來(lái)額外的工作，甚至影響到其他公民更為急迫的需求，對(duì)此我表示歉意。
改名陳述理由如下：因本人父母(父親：高瑞民，母親：白俊平)離婚，本人要求本人姓氏隨母姓，所以根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第99條及《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第十七、十八條的規(guī)定，特向貴局提請(qǐng)將本人的現(xiàn)用名高紅穎更改為白雪，現(xiàn)二代身份證已經(jīng)丟失，特借此補(bǔ)辦身份證的機(jī)會(huì)改名，申請(qǐng)改名為白雪，望重新開始新的人生。本人承諾改名后引起的民事和法律責(zé)任均由自己承擔(dān)。
但愿貴所應(yīng)該充分理解一個(gè)公民的改名意愿!謹(jǐn)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)為盼，本人深表感謝!
申請(qǐng)人：
年月日
曾用名申請(qǐng)書范文2尊敬的__派出所領(lǐng)導(dǎo)及所有同志：
我是___，是孩子___的爸爸，媽媽是___。因孩子上學(xué)一直叫___的姓名，與戶口本不符，學(xué)校和老師多次讓我們改名，孩子也想改名，我們家長(zhǎng)特此申請(qǐng)給孩子改名。請(qǐng)給與辦理。
申請(qǐng)人：父親：___
母親：___
20__年_月_日
曾用名申請(qǐng)書范文3__公安局(派出所)：
本人現(xiàn)用名___，男，漢族，出生于____年_月_日。___是本人原名，自出生時(shí)起一直沿用至今，申請(qǐng)人現(xiàn)在所有的身份證明文件、學(xué)歷證書、銀行賬號(hào)等均使用這一名字，申請(qǐng)人在使用現(xiàn)用名期間沒有進(jìn)行過(guò)任何違法、犯罪行為，也沒有任何不良的社會(huì)記錄。只因在日常的生活、工作中，經(jīng)常遇到重名(與表弟重名)和在學(xué)校的一些諧音的綽號(hào)(名字的最后一個(gè)字)，以至于成年出來(lái)工作后，碰到昔日校友以綽號(hào)相稱所帶來(lái)的尷尬等等的情況，給正常的生活、工作帶來(lái)許多不便，所以根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第99條及《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第十七、十八條的規(guī)定，特向貴局提請(qǐng)將本人的現(xiàn)用名___更改為___，望同意為切!
本人知道這樣會(huì)給貴所工作加重，但是由于這個(gè)名字的困擾給我的生活帶來(lái)很大的不便，所以不得不麻煩貴所了，望貴所理解，謝謝!
申請(qǐng)人：__
申請(qǐng)日期：__年_月_日
曾用名申請(qǐng)書范文4____派出所：
我叫___，男。19__年05月03日生。家住永寧縣楊和鎮(zhèn)勝利路北橋東巷地稅局家屬北樓2—___室。現(xiàn)申請(qǐng)為我兒子__，更改名字為__。請(qǐng)貴所予以批準(zhǔn)!
我兒子居民戶口簿上的名字是__，男，漢族，20__年4月18日生，身份證號(hào)：640121___________。現(xiàn)在，正式以文本形式向貴所提出更改我兒姓名為__的申請(qǐng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第十八章的第1條規(guī)定：未滿十八周歲的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人或者父母、收養(yǎng)人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。所以我現(xiàn)為兒子提出書面申請(qǐng)。改名理由：由于當(dāng)時(shí)起名草率，辦理戶口登記用名一直沒有使用，而且周圍重名的孩子有四、五個(gè)，給學(xué)習(xí)、工作、生活帶來(lái)諸多不便。孩子從上幼兒園到現(xiàn)在馬上要上小學(xué)六年級(jí)了，一直使用的是__這個(gè)名字，為保證我兒學(xué)籍的延續(xù)性，方便以后的升學(xué)和就業(yè)，現(xiàn)特提出書面改名申請(qǐng)。
我知道，這樣會(huì)給貴所帶來(lái)額外的'工作，但還是申請(qǐng)貴所予以批準(zhǔn)我為兒子的改名申請(qǐng)為謝!
特此申請(qǐng)
申請(qǐng)人：___
20__年_月__日
曾用名申請(qǐng)書范文5__市寧都縣公安局：
本人現(xiàn)用名：___，漢族，女，____年__月__日出生，身份證號(hào)：__________，申請(qǐng)人現(xiàn)在所有的身份文件、學(xué)歷證書、銀行帳號(hào)和社會(huì)保險(xiǎn)登記等均使用這一名字，申請(qǐng)人在使用現(xiàn)用名期間沒有進(jìn)行過(guò)任何違法、犯罪行為，也沒有任何不良的社會(huì)記錄，我清楚知道，我這一申請(qǐng)會(huì)給貴單位帶來(lái)額外的工作，甚至影響到其他公民更為急迫的需求，對(duì)此我深表歉。改名原因如下：
一.因在日常的生活、工作中，經(jīng)常遇到重名的情況，給正常的生活、工作帶來(lái)許多不便;
二.因本人在贛州市藍(lán)天世紀(jì)幼兒園工作，辦暫住證已用我所要改為的名字(___)而與我現(xiàn)身份證名字不符。，故，有一些不便。所以根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第99條及《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第十七、十八條的規(guī)定，特向貴局提請(qǐng)將本人的現(xiàn)用名___更改為___，本人承諾改名所引起的民事和法律責(zé)任均由自己承擔(dān)，望同意為切!
外來(lái)人口管理辦法一一、按規(guī)定年滿18歲以上具有行為能力的暫住人口應(yīng)在到達(dá)暫住地三日內(nèi)，持身份證、租房協(xié)議、《房屋所有權(quán)證》等證明文件，到當(dāng)?shù)嘏沙鏊炗啞吨伟藏?zé)任保證書》、辦理《暫住證》。
二、年滿16歲具有行為能力的暫住人口擬暫住一個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地三日內(nèi)到有關(guān)部門進(jìn)行備案，辦理有關(guān)手續(xù)，年滿16歲以上沒有行為能力的暫住人口暫住一個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地三日內(nèi)由監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)到有關(guān)部門進(jìn)行登記備案，辦理有關(guān)手續(xù)。
三、探親、防友、旅游、就醫(yī)、公出等暫住人口按規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記或旅客登記，不申領(lǐng)《暫住證》，暫住人口離開暫住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洸块T申報(bào)注銷登記。
四、發(fā)現(xiàn)暫住人口有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
外來(lái)人口管理辦法二1.目的
為加強(qiáng)外來(lái)人員進(jìn)入公司生產(chǎn)區(qū)的管理，確保安全。
2.范圍
適用于進(jìn)入公司生產(chǎn)區(qū)的所有外來(lái)人員。
3.責(zé)任者
安全部、保衛(wèi)科、工程部、各施工單位。
4.程序
4.1各類外包合同中，必須訂有明確具體的安全內(nèi)容和要求。
4.2外包單位人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)作業(yè)前，須由負(fù)責(zé)外包部門及外包單位負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行以安全方面的規(guī)章制度、管理規(guī)定等為主要內(nèi)容的安全教育，并按規(guī)定進(jìn)行登記。
4.3我公司與外包單位屬于甲方、乙方關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定，乙方在施工中發(fā)生事故，責(zé)任自負(fù)。
4.4外來(lái)人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)必須遵守本公司各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定。
4.5外包單位工作時(shí)間按我公司作息制度執(zhí)行，如果要提早或推遲下班，經(jīng)安全保衛(wèi)部門同意。
4.6外來(lái)人員中的電焊工、電工、管子工等特殊工種必須持證操作，其他專業(yè)工種也要有合格的業(yè)務(wù)水平，有一定的安全基礎(chǔ)知識(shí)，普工、雜工等一律不得從事技術(shù)性的工作。
4.7外包單位在場(chǎng)區(qū)施工，運(yùn)輸行車路線必須按公司交通安全管理制度執(zhí)行，時(shí)速不得超過(guò)每小時(shí)10公里。
4.8從事起重、吊裝、搬運(yùn)作業(yè)時(shí)，外包單位要設(shè)有安全監(jiān)護(hù)人和明顯的安全標(biāo)志，嚴(yán)禁利用公司管道、電桿、機(jī)電設(shè)備和建筑物等作為吊裝錨點(diǎn)。
4.9外包單位所用的木工圓鋸等噪音設(shè)備，不能超過(guò)九十分貝，以免影響正常的生產(chǎn)和工作。
4.10外包單位沒有安全防護(hù)裝置機(jī)電設(shè)備，不得在生產(chǎn)區(qū)使用。
4.11外包單位使用本公司電源時(shí)，必須事先向公司負(fù)責(zé)外包部門提出申請(qǐng)，再由外包部門按照規(guī)定辦理，不得自行其事。
4.12外包單位的露天機(jī)電設(shè)備，使用后必須及時(shí)切斷電源，并有封管措施。
4.13嚴(yán)禁非焊工動(dòng)火、焊接工具不得轉(zhuǎn)借無(wú)合格證人員使用。
4.14氣焊工的乙炔瓶、氧氣瓶、明火點(diǎn)三者之間的距離，電焊作業(yè)的二次線、接地線搭掛，都必須符合安全操作規(guī)程規(guī)定。
4.15外包單位焊工動(dòng)火和其它明火使用時(shí)，須按本公司制度規(guī)定辦理動(dòng)火手續(xù)。
4.16外包單位人員須進(jìn)入容器(包括坑、釜、井、貯槽)作業(yè)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行化工部四十一條禁令中進(jìn)入容器設(shè)備的八個(gè)必須，作好各項(xiàng)安全防范工作，報(bào)經(jīng)安全部批準(zhǔn)后，方可入內(nèi)工作。
4.17外包單位人員進(jìn)行高空、起重吊裝、動(dòng)土打樁等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)時(shí)，須報(bào)安全部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行作業(yè)。
4.18施工現(xiàn)場(chǎng)的各種防護(hù)設(shè)施，如護(hù)欄、設(shè)備預(yù)留口的蓋板、跳板、安全網(wǎng)繩、地溝、電葫蘆、樓梯、操作臺(tái)板等，未經(jīng)本公司安全部門同意，不得移動(dòng)或拆除。
4.19外包工程施工過(guò)程中，如遇與合同不同處或合同中難以包括的具體問題須經(jīng)雙方妥善商定有關(guān)安全注意事項(xiàng)后，方可進(jìn)行。
4.20外來(lái)人員在作業(yè)中，不準(zhǔn)將化工原料桶隨意拿來(lái)當(dāng)腳手架，以免中毒、爆炸。多工種上下層交叉作業(yè)要采取可靠的安全兼顧措施，以防發(fā)生事故。
4.21外包單位人員在施工過(guò)程中，要注意保證施工現(xiàn)場(chǎng)道路和通道暢通。每項(xiàng)施工作業(yè)完后，必須及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，否則不予辦理工程結(jié)算。
4.22外來(lái)人員要遵守本公司禁煙制度，違反者按本公司制度處理。
4.23外包人員在裝卸化工原料及氣瓶時(shí)，須作到輕放輕卸、文明裝卸，嚴(yán)格遵照危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則。
4.24外來(lái)人員未經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人同意，不得隨意進(jìn)入與作業(yè)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)區(qū)域，不準(zhǔn)動(dòng)用生產(chǎn)工具、原料、設(shè)備、車輛、設(shè)施等。
4.25因外包單位人員在生產(chǎn)區(qū)引起事故而造成的我公司各項(xiàng)損失及其后果，全部責(zé)任應(yīng)由外包單位負(fù)責(zé)。
4.26本公司對(duì)外包單位及施工人員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
4.27外來(lái)人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)發(fā)生事故進(jìn)行急診或須用救護(hù)車輛時(shí)，我公司有關(guān)部門應(yīng)大力支持
外來(lái)人口管理辦法三第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)外來(lái)人口管理，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，保障改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、《江蘇省暫住人口管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱外來(lái)人口，是指離開常住戶口所在地，跨市在本市居住的人員，以及在本市行政轄區(qū)內(nèi)跨縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居住的人員。
第三條 蘇州市外來(lái)人口管理委員會(huì)是本市外來(lái)人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)全市外來(lái)人口管理工作。
公安機(jī)關(guān)是外來(lái)人口管理的主管機(jī)關(guān)，公安派出所負(fù)責(zé)外來(lái)人口的登記、發(fā)證等管理工作。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。居(村)民委員會(huì)及外來(lái)人口較多的單位，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)外來(lái)人口的管理工作。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好外來(lái)人口的管理工作。
第五條 外來(lái)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)。外來(lái)人口應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，服從管理。
第二章 登記
第六條 外來(lái)人口擬在暫住地居住三日以上的，須在到達(dá)之日起三日內(nèi)到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記。年滿十六周歲擬在暫住地從事各種職業(yè)居住一月以上的，必須同時(shí)申領(lǐng)《暫住證》。
申報(bào)暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》，須持本人居民身份證，或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安機(jī)關(guān)出具的其他合法有效身份證件(育齡婦女必須提供計(jì)劃生育證明)。
第七條 外來(lái)人口申報(bào)暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》按以下規(guī)定辦理：
(一)暫住在居(村)民家中的，由戶主持戶口簿，陪同外來(lái)人口到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用的外來(lái)人員，由所在單位統(tǒng)一登記造冊(cè)到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(三)個(gè)體工商戶雇用的，由業(yè)主登記造冊(cè)，到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(四)外地駐蘇機(jī)構(gòu)、外來(lái)成建制單位雇用的，由用人單位統(tǒng)一登記造冊(cè)，到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(五)租住房屋的，由房主帶領(lǐng)外來(lái)人員到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(六)投宿賓館、旅社、招待所的外來(lái)人員，設(shè)立《旅館住宿登記簿》進(jìn)行登記，并按有關(guān)規(guī)定管理。其中投宿超過(guò)一個(gè)月的，須到所在地派出所或者受其委托的組織辦理;
(七)勞改、勞教人員因事、因病等請(qǐng)假回家的，必須在到達(dá)暫住地二十四小時(shí)內(nèi)，持勞改、勞教機(jī)關(guān)的證明到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記。
探親、投靠親友、寄養(yǎng)寄讀、就醫(yī)等外來(lái)人口，由居(村)民委員會(huì)或者其他組織進(jìn)行登記管理，不發(fā)《暫住證》。
第八條 《暫住證》是外來(lái)人口在暫住地合法居住的有效證明。
《暫住證》有效期為一年。暫住期滿須繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洶l(fā)證機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。《暫住證》遺失、損壞的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)，辦理補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)手續(xù)。離開暫住地不再返回的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)注銷暫住登記并繳銷《暫住證》。
第九條 外來(lái)人口必須遵守下列規(guī)定：
(一)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，遵守當(dāng)?shù)卣退趩挝坏墓芾硪?guī)定;
(二)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)申報(bào)或者注銷暫住登記，申領(lǐng)或者繳銷《暫住證》，不得偽造、冒領(lǐng)、涂改、轉(zhuǎn)借或者過(guò)期使用《暫住證》;
(三)遇有公安、管理人員查驗(yàn)《暫住證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示，不得拒絕;
(四)不得讓未辦理暫住登記的外來(lái)人口留宿;
(五)不得進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)，對(duì)違法犯罪人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)檢舉揭發(fā)。
第十條 領(lǐng)取《暫住證》或者向外來(lái)人口出租房屋的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納有關(guān)管理費(fèi)用。
第三章 管理
第十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
(一)依法進(jìn)行登記、發(fā)證管理，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范管理，方便群眾;
(二)組織指導(dǎo)戶口協(xié)管員、治安保衛(wèi)人員和單位戶口管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo);
(三)檢查、督促有關(guān)部門、單位管理組織及責(zé)任人對(duì)外來(lái)人口的管理工作;
(四)依法查處外來(lái)人口中的刑事、治安案件，處理治安糾紛和其他治安問題;
(五)協(xié)助民政等部門對(duì)滯留城鎮(zhèn)的無(wú)業(yè)人員進(jìn)行勸返遣送;
(六)定期統(tǒng)計(jì)外來(lái)人口數(shù)據(jù)，為政府及有關(guān)部門制定政策和規(guī)劃提供依據(jù)。
第十二條 外來(lái)人口管理實(shí)行誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。用人單位、外地駐蘇機(jī)構(gòu)、外來(lái)成建制單位的負(fù)責(zé)人和個(gè)體工商戶業(yè)主是外來(lái)人口管理的責(zé)任人。
責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)簽訂管理責(zé)任書，并履行下列管理責(zé)任：
(一)對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行經(jīng)常性的法制、職業(yè)道德和安全知識(shí)教育，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，落實(shí)對(duì)違法人員的教育轉(zhuǎn)化工作;
(二)宣傳和貫徹外來(lái)人口管理的法律、法規(guī)，不得雇用無(wú)身份證件、未申報(bào)暫住登記和未申領(lǐng)《暫住證》的人員;
(三)定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告外來(lái)人口增減及管理情況，做好申領(lǐng)、核對(duì)、繳銷《暫住證》等工作;
(四)制止違法行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，不得包庇犯罪或者提供違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所。
第十三條 向外來(lái)人口出租房屋，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)由房屋出租戶提出治安安全合格申請(qǐng)，經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，方可出租;
(二)房屋出租戶是出租房屋治安管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)簽訂治安責(zé)任保證書;
(三)不得將房屋出租給無(wú)身份證件、不辦暫住登記、不申領(lǐng)《暫住證》的外來(lái)人口，禁止無(wú)婚姻證明的男女混居;
(四)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第四章 獎(jiǎng)罰
第十四條 執(zhí)行本規(guī)定，有下列情形之一的，由各級(jí)人民政府或者有關(guān)單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)管理機(jī)構(gòu)與管理人員及制度措施落實(shí)，防范工作成績(jī)顯著的;
(二)法制教育成績(jī)顯著的;
(三)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪活動(dòng)，提供線索、協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲案件的;
(四)在外來(lái)人口管理工作中有其他突出成績(jī)的。
第十五條 用人單位管理不落實(shí)、治安秩序混亂，經(jīng)督促不改正的，由其上級(jí)主管部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員予以批評(píng)教育、行政處分。
第十六條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：
(一)外來(lái)人口到達(dá)暫住地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不申報(bào)暫住登記或者不申領(lǐng)《暫住證》，或者涂改、轉(zhuǎn)借、過(guò)期使用《暫住證》的，給予警告、責(zé)令限期改正并處五十元以下罰款;
(二)凡雇用未申報(bào)暫住登記或者未申領(lǐng)《暫住證》，以及無(wú)身份證件、來(lái)歷不明的外來(lái)人口，經(jīng)教育不改的，對(duì)用人單位、外地駐蘇機(jī)構(gòu)、外來(lái)成建制單位的負(fù)責(zé)人，以及個(gè)體工商戶業(yè)主，按照外來(lái)人口數(shù)每人處以五十元罰款;
(三)房屋出租戶違反公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》和本規(guī)定第十三條的，由縣(市)公安局、城市公安分局按規(guī)定處罰;
(四)為非本單位的外來(lái)人口申領(lǐng)《暫住證》或者辦理臨時(shí)戶口的，對(duì)直接責(zé)任人按外來(lái)人口數(shù)每人處一百元罰款;
(五)留宿未申報(bào)暫住登記或者無(wú)《暫住證》的外來(lái)人口，按留宿人數(shù)每人處以五十元罰款;留宿明知犯罪人員的，依法追究刑事責(zé)任;
(六)無(wú)《暫住證》在本市居住滿三個(gè)月或者以欺騙手段取得《暫住證》或者臨時(shí)戶口的，給予治安拘留、收容遣送，可并處二百元以下罰款;
(七)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為和線索，不加以制止或者未及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，或者包庇犯罪、提供違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、警告，對(duì)用人單位、外地駐蘇機(jī)構(gòu)和外來(lái)成建制單位負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶業(yè)主和房屋出租戶可并處二千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 被公安機(jī)關(guān)查實(shí)后處以罰款，而無(wú)正當(dāng)理由逾期十五日不交納罰款的，按日增加罰款一至五元。拒絕交納罰款的，可處以十五日以下治安拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行。
第十八條 罰款憑證向同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)取，罰款一律上交同級(jí)財(cái)政。
第十九條 當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。
當(dāng)事人對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
第二十條 公民對(duì)公安機(jī)關(guān)以及外來(lái)人口管理人員的違紀(jì)違法行為，有權(quán)檢舉、控告。
第二十一條 公安機(jī)關(guān)以及外來(lái)人口管理人員對(duì)申報(bào)暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》拖延不辦、故意刁難、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重予以批評(píng)教育、行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第一條具有州戶籍且居住在本地或非本州戶籍但持續(xù)暫住本地一年以上的人員適用本辦法。
第二條本辦法所稱臨時(shí)救助是由州、縣人民政府委托民政部門對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等造成的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難的群眾給予一次性應(yīng)急生活救助的措施。接受救助的對(duì)象享受的是非定期、非定量的生活救助。
第三條臨時(shí)救助應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則：
（一）堅(jiān)持以“救急救難”為主；
（二）堅(jiān)持及時(shí)、適度和公開、公平、公正；
（三）堅(jiān)持政府救助、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合；
（四）堅(jiān)持盡力而為、量力而行；
第四條臨時(shí)救助對(duì)象：
（一）享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的家庭、“三無(wú)”人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保對(duì)象；
（二）城鄉(xiāng)低保邊緣群體；
（三）貧困家庭中無(wú)能力上學(xué)的大、中專學(xué)生；
（四）經(jīng)民政局認(rèn)定需要給予臨時(shí)救助的其他特殊困難家庭和人員（外來(lái)務(wù)工人員、流浪乞討人員等）。
第五條臨時(shí)救助申請(qǐng)條件和救助標(biāo)準(zhǔn)：
（一）家庭成員中有人患危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷部分和其他社會(huì)幫困救助資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)仍然超過(guò)5000元以上，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，給予一次性3000元的救助；
（二）家庭成員中有人遭遇車禍、溺水、礦難及其他人身意外傷害，在扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助等資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，死亡的給予一次性1000元，重殘的給予一次性2000元的救助；
（三）因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，視家庭生活困難程度，給予一次性1000元--2000元適當(dāng)救助；
（四）其他特殊原因造成家庭生活特別困難，經(jīng)各種救助措施幫扶后基本生活仍然難以維持的，視家庭生活困難程度，給予一次性100--1000元的適當(dāng)救助；
（五）家庭主要成員癡呆傻殘、無(wú)勞動(dòng)能力且子女未成年、生活特別困難的家庭一次性救助2000元；
（六）外來(lái)務(wù)工人員和流浪乞討人員給予一次性返程路費(fèi)和一日以內(nèi)的基本生活費(fèi)。
第六條有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)救助：
（一）因打架斗毆、酗酒、賭博、吸毒或其它違紀(jì)違法行為導(dǎo)致家庭困難的；
（二）參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)導(dǎo)致家庭困難的；
（三）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的；
（四）民政部門認(rèn)定不應(yīng)給予救助的其他情形。
第七條臨時(shí)救助的程序：
（一）申請(qǐng)
申請(qǐng)享受臨時(shí)救助的，以家庭（或個(gè)人）為單位，自愿向居住地或戶籍所在地村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，如實(shí)填報(bào)《臨時(shí)困難救助申請(qǐng)審批表》，并出具以下證明材料：
1、居民戶口簿；
2、居民身份證（原件及復(fù)印件）；
3、《城市居民最低生活保障證》、《農(nóng)村居民最低生活保障證》（原件及復(fù)印件）；
4、在居住地申請(qǐng)臨時(shí)救助的，需戶籍所在地村（居）委員會(huì)出具導(dǎo)致申請(qǐng)人需要臨時(shí)救助具體原因的相關(guān)證明材料；
5、公安機(jī)關(guān)出具的一年以上的暫住證；
6、所在單位出具的收入證明；
7、民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明。
（二）審核
1、村（居）委會(huì)接到臨時(shí)救助申請(qǐng)書后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行入戶調(diào)查，并在社區(qū)（村）進(jìn)行公示3天；
2、經(jīng)初審無(wú)異議符合救助條件的家庭，村（居）委會(huì)在《臨時(shí)困難救助申請(qǐng)審批表》上簽署初審意見并加蓋公章，會(huì)同有關(guān)材料上報(bào)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到上報(bào)材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成入戶核實(shí)、社區(qū)查訪，對(duì)符合條件的由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署審核同意意見并加蓋公章，會(huì)同有關(guān)材料上報(bào)縣民政局審批。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，不符合救助條件的家庭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和民政部門要建立臨時(shí)救助檔案，應(yīng)及時(shí)將實(shí)施臨時(shí)救助的情況錄入臨時(shí)救助信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
（三）審批
1、州、縣民政局自接到上報(bào)材料之日起，對(duì)材料齊全且符合救助條件的家庭，由民政、工會(huì)等相關(guān)部門建立聯(lián)系會(huì)議制度，并進(jìn)行研究后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦理審批手續(xù)；對(duì)不符合救助條件的家庭，州、縣民政局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
2、西海鎮(zhèn)地區(qū)的救助對(duì)象由州民政局審批。
3、如遇特殊緊急情況的，可簡(jiǎn)化程序，隨報(bào)隨批，事后補(bǔ)充相關(guān)材料，完善相關(guān)手續(xù)。特殊情形下，州、縣民政局可以直接實(shí)施救助。
4、因病、因?yàn)?zāi)或特殊原因造成生活較大困難的，一次性救助金額超過(guò)1000元以上的，應(yīng)經(jīng)民政局審核審批小組集體研究。
第八條同一事由一年內(nèi)不能重復(fù)申請(qǐng)。符合條件的困難家庭每年申請(qǐng)臨時(shí)救助的次數(shù)原則上不能超過(guò)兩次；特殊情況確實(shí)需要救助的，須經(jīng)民政局審核審批小組集體研究決定。
第九條臨時(shí)救助資金的籌集：
臨時(shí)救助資金以政府投入為主，社會(huì)捐助為輔，主要通過(guò)以下渠道籌集：
（一）省財(cái)政補(bǔ)助；
（二）州、縣財(cái)政預(yù)算安排；
（三）州、縣財(cái)政城鄉(xiāng)低保年度結(jié)余資金；
（四）社會(huì)捐助及其他資金。
為做好我州臨時(shí)救助工作，在爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助資金的同時(shí)，州、縣財(cái)政分別將不少于5萬(wàn)元的臨時(shí)救助地方配套資金列入年度預(yù)算及時(shí)撥付，并以10%的增幅逐年增加，資金滾存使用。
第十條州、縣民政局設(shè)立臨時(shí)救助資金管理專戶，并按月填報(bào)臨時(shí)救助資金支出統(tǒng)計(jì)表，定期向社會(huì)公布臨時(shí)困難救助資金使用情況。
第十一條臨時(shí)救助資金由民政部門管理并發(fā)放。州、縣財(cái)政為民政部門每年安排不少于1萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)。
第十二條民政局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)臨時(shí)困難救助工作和資金使用情況的監(jiān)督和管理。
第十三條救助對(duì)象不如實(shí)提供家庭收入狀況，提供虛假證明、采取欺瞞等手段騙取臨時(shí)生活救助資金的，由民政局或受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）追回冒領(lǐng)款物，并取消當(dāng)事人當(dāng)年申請(qǐng)臨時(shí)生活救助資格。
第十四條從事臨時(shí)救助管理和審批的工作人員要依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)因、、違規(guī)辦理臨時(shí)救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助金的經(jīng)辦人員，追究相關(guān)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
第十五條本辦法實(shí)施后，各縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)州民政局備案。
第一條為加強(qiáng)房屋租賃管理，保障房屋租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)治安，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋租賃管理適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱房屋，包括住宅、工商業(yè)用房、辦公用房、倉(cāng)庫(kù)及其他用房。
房屋租賃，是指出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租向出租人支付租金的行為。房屋出租人將房屋承包給他人經(jīng)營(yíng)，或者以合作、聯(lián)營(yíng)的名義，不直接參與經(jīng)營(yíng)、不參與盈余分配的，視為房屋租賃。
第四條房地產(chǎn)行政主管部門是房屋租賃行政主管部門，依法對(duì)房屋租賃市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一管理。
市房地產(chǎn)租賃管理所負(fù)責(zé)本市房屋租賃登記管理、房屋租賃價(jià)格評(píng)估以及收集匯總房屋租賃信息；區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)租賃管理所負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案的組織實(shí)施。
第五條公安、計(jì)劃生育、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合，對(duì)房屋租賃進(jìn)行綜合管理；
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)租賃房屋的消防境外人員登記以及治安管理；承租人和居住人員的戶籍、境外人員登記以及治安管理。
計(jì)劃生育行政主管部門負(fù)責(zé)承租人和居住人員的計(jì)劃生育管理；
工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用租賃房屋進(jìn)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)行為；
稅務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)租賃房屋的稅收征收管理；
規(guī)劃行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)違法建設(shè)的查處。
第六條街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心受國(guó)土房管、公安、計(jì)劃生育、稅務(wù)等行政主管部門委托，集中辦理轄區(qū)范圍內(nèi)房屋租賃合同登記備案、戶口或暫住證登記、計(jì)劃生育管理、稅收征管相關(guān)工作。
第七條政府提倡房屋出租人委托街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心房屋租賃信息。
街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心可以接受出租人委托，房屋租賃信息。但不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用。
第二章租賃當(dāng)事人義務(wù)
第八條房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好房屋租賃、房屋安全、消防安全、治安、計(jì)劃生育及查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的管理工作。
第九條具有下列情形之一的房屋，不得出租：
(一)末取得房地產(chǎn)權(quán)證書或無(wú)其它合法權(quán)屬證明的；
(二)權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
(三)司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；
(四)共有的房屋，未經(jīng)其他共有人書面同意的；
(五)屬于違法建設(shè)的；
(六)屬于危險(xiǎn)房屋的；
(七)不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的；
(八)已房屋拆遷公告的；
(九)其它法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的。
第十條出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)不得向不提供身份證明文件的個(gè)人出租房屋；
(二)不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋；
(三)不得向沒有計(jì)劃生育證明的已婚育齡流動(dòng)人口出租房屋，發(fā)現(xiàn)承租人和居住人員生育或者懷孕的，及時(shí)向計(jì)劃生育行政主管部門報(bào)告；
(四)辦理房屋租賃登記備案手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)?shù)椒课菟诘毓才沙鏊炗喼伟藏?zé)任保證書；
(五)不得利用出租房屋，從事違法犯罪活動(dòng)；
(六)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有涉嫌違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者其他相關(guān)行政主管部門報(bào)告；
(七)告知非本市戶籍的承租人和居住人員到房屋所在街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心辦理暫住登記手續(xù)；協(xié)助有關(guān)行政部門和街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心采集承租人和居住人員依法應(yīng)當(dāng)填報(bào)的信息資料；
(八)對(duì)出租房屋進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；
(九)在規(guī)定期限內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款。
出租人委托人履行管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告房屋所在街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心。受委托的人應(yīng)當(dāng)履行出租人的義務(wù)。
第十一條承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照房屋規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、消防安全規(guī)定使用房屋，不得擅自改變建筑物使用性質(zhì)，或者實(shí)施其他違法建設(shè)行為。發(fā)現(xiàn)承租房屋有安全隱患的，及時(shí)告知出租人予以消除；
(二)不得利用出租的房屋非法生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品；
(三)不得利用出租房屋從事違法犯罪活動(dòng)；
(四)履行計(jì)劃生育責(zé)任，已婚育齡人員應(yīng)當(dāng)自覺接受居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；
(五)提供真實(shí)有效證件，如實(shí)填報(bào)有關(guān)表格，配合相關(guān)管理部門的管理。
非本市戶籍的承租人，應(yīng)當(dāng)向房屋所在街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心辦理暫住登記手續(xù)。
第三章租賃管理
第十二條房屋租賃實(shí)行登記備案制度。
房屋租賃雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自簽訂、變更合同之日起3日內(nèi)，到房屋所在地的街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并提交下列資料：
(一)房地產(chǎn)權(quán)證書或者其他合法權(quán)屬證明；
(二)出租人、承租人的個(gè)人身份證明或者法人、其他組織的登記注冊(cè)證明；
(三)房屋租賃合同。
出租房屋屬于共有的，出租人應(yīng)當(dāng)提供其他共有人同意出租的書面證明；出租委托代管房屋的，受托人應(yīng)當(dāng)提交委托人授權(quán)出租的證明；轉(zhuǎn)租房屋的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)提交出租人同意轉(zhuǎn)租的證明。
房屋租賃雙方當(dāng)事人終止房屋租賃合同的，應(yīng)當(dāng)自房屋租賃合同解除、終止之日起3日內(nèi)，書面告知房屋所在地的街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心，辦理注銷登記備案手續(xù)。
第十三條房屋租賃合同的登記備案應(yīng)當(dāng)自收到登記備案資料之日起3日內(nèi)完成。
第十四條區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)租賃管理所在登記備案時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。
租賃房屋具有本規(guī)定第九條所列情形，或者出租人未履行本規(guī)定第十條第一款第一、二項(xiàng)所列義務(wù)的，區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)租賃管理所應(yīng)當(dāng)在登記備案時(shí)予以注明，同時(shí)書面告知相關(guān)行政主管部門。
區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)租賃管理所在辦理房屋租賃登記備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條規(guī)定的國(guó)土房管、公安、規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法等部門告知的危險(xiǎn)房屋、違法建設(shè)、存在消防安全隱患的房屋情況進(jìn)行審查，或向有關(guān)部門查詢相關(guān)情況；但不得增加登記備案申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。
第十五條區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)租賃管理所應(yīng)當(dāng)在每月5日前將上月房屋租賃合同登記備案情況報(bào)送市房地產(chǎn)租賃管理所。
市房地產(chǎn)租賃管理所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)租賃管理所和街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心實(shí)施房屋租賃管理工作。
第十六條非本市戶籍的承租人和居住人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《*市流動(dòng)人員IC卡暫住證管理規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，持經(jīng)區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)租賃管理所登記備案的房屋租賃合同，向租賃房屋所在地的街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心申請(qǐng)辦理暫住登記手續(xù)。
第十七條非本市戶籍承租人和居住人員未辦理流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明或者《廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證》的，應(yīng)當(dāng)按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，到租賃房屋所在地的街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心辦理。
第十八條租賃當(dāng)事人在辦理房屋租賃合同登記備案時(shí)，可以一并申請(qǐng)辦理本規(guī)定第十六條、第十七條規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)以及稅務(wù)登記的相關(guān)手續(xù)。
街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將上述事項(xiàng)的法律依據(jù)，辦理?xiàng)l件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。
第十九條工商行政管理部門辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記時(shí)，對(duì)以租賃房屋為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供經(jīng)區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)租賃管理所登記備案的房屋租賃合同。
第二十條稅務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照房屋租賃有關(guān)稅收規(guī)定進(jìn)行征稅。
第二十一條國(guó)土房管、公安、計(jì)劃生育、稅務(wù)、規(guī)劃、城管、工商等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)租賃房屋情況的日常檢查。
街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，加強(qiáng)信息采集，并配合國(guó)土房管、公安、計(jì)劃生育、稅務(wù)、規(guī)劃等行政主管部門，對(duì)本街道、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋租賃情況進(jìn)行檢查。
街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將日常巡查掌握的房屋租賃信息及時(shí)告知相關(guān)主管部門和區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)租賃管理所。
區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)租賃管理所應(yīng)當(dāng)在每月3日前將按前款規(guī)定獲取的房屋租賃信息報(bào)送市房地產(chǎn)租賃管理所。
相關(guān)行政主管部門對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，以及出租屋管理服務(wù)中心告知的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)地進(jìn)行處理。
第二十二條國(guó)土房管、公安、規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)將本部門掌握的危險(xiǎn)房屋、違法建設(shè)、存在消防安全隱患的房屋情況以及承租人的信息及時(shí)地告知房屋所在地的區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)租賃管理所。
第二十三條市房地產(chǎn)租賃管理所應(yīng)當(dāng)將區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)租賃管理所依據(jù)本辦法第十五條、第二十一條報(bào)送的房屋租賃備案情況和房屋租賃信息，以及房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理公司依據(jù)本辦法第二十四條、第二十五條報(bào)送的房屋租賃情況進(jìn)行整理，于每月25日前在*市出租屋綜合管理信息系統(tǒng)中公布，同時(shí)告知相關(guān)行政主管部門。公安機(jī)關(guān)將房屋租賃情況在*市流動(dòng)人口綜合信息管理系統(tǒng)中公布。
相關(guān)行政主管部門依據(jù)市房地產(chǎn)租賃管理所提供的房屋租賃信息，加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的管理，并依法及時(shí)地查處違法行為。
第二十四條房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)告知房屋租賃當(dāng)事人辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并每半個(gè)月將通過(guò)本機(jī)構(gòu)中介服務(wù)簽訂房屋租賃合同的雙方當(dāng)事人姓名、房屋所在地的具體情況告知市房地產(chǎn)租賃管理所。
第二十五條物業(yè)管理公司不得阻撓行政機(jī)關(guān)工作人員以及街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心依法執(zhí)行公務(wù)。并每半個(gè)月將本公司物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)存在房屋租賃關(guān)系的雙方當(dāng)事人姓名、房屋所在地的具體情況告知市房地產(chǎn)租賃管理所。
第二十六條市、區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)租賃管理所，街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心工作人員不得利用所掌握的房屋租賃信息，從事與房屋租賃管理無(wú)關(guān)的活動(dòng)謀取利益。
第四章罰則
第二十七條出租人違反本規(guī)定第九條規(guī)定，將不得出租的房屋出租，出租人是自然人的，由區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)行政主管部門處以10000元罰款；出租人是法人或者其他組織的，處以30000元以下罰款。
不得出租的房屋具有以下情形的，由相關(guān)行政主管部門同時(shí)給予以下行政處罰：
(一)出租人違反本規(guī)定第九條第(五)項(xiàng)規(guī)定，出租的房屋屬于違法建設(shè)的，由城管和規(guī)劃部門依照《*市違法建設(shè)查處條例》查處；
(二)出租人違反本規(guī)定第九條第(六)項(xiàng)規(guī)定，出租的房屋屬于危險(xiǎn)房屋的，由房地產(chǎn)行政主管部門依照《*市房屋修繕管理規(guī)定》處罰；
(三)出租人違反本規(guī)定第九條第(七)項(xiàng)規(guī)定，出租房屋不符合消防標(biāo)準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)消防法》處罰，其中有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。
第二十八條出租人違反本規(guī)定第十條規(guī)定，給予以下行政處罰：
(一)出租人違反本規(guī)定第十條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定，將房屋出租給無(wú)身份證明的個(gè)人的，由公安機(jī)關(guān)處以警告、月租金3倍以下罰款；
(二)出租人違反本規(guī)定第十條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定，知道或者應(yīng)當(dāng)知道承租人從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而出租房屋的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止出租行為，沒收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；將房屋出租給承租人從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；
(三)出租人違反本規(guī)定第十條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定，向沒有計(jì)劃生育證明的已婚育齡流動(dòng)人口出租房屋；或者發(fā)現(xiàn)承租人和居住人員生育或者懷孕，未及時(shí)向計(jì)劃生育行政主管部門報(bào)告，出租人是自然人的，由計(jì)劃生育行政主管部門處以1000元罰款；出租人是法人或者其他組織的，處以1000元以上5000元以下罰款；
(四)出租人違反本規(guī)定第十條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定，辦理房屋租賃登記備案手續(xù)后，末到房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)并沒收非法所得。情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處月租金5倍以下的罰款；
(五)出租人違反本規(guī)定第十條第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定，利用出租房屋，從事違法犯罪活動(dòng)的，由有關(guān)管理部門依法處罰：介紹或者容留、宿暗娟的，處15日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，可以并處5000元以下罰款。為他人賭博活動(dòng)提供出租房屋的，由公安機(jī)關(guān)處15日以下拘留，可以單處或者并處3000元以下罰款；或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為他人制作、販穢圖書、光盤或者其他物品提供出租房屋的，由公安機(jī)關(guān)處15日以下拘留，可以單處或者并處3000元以下罰款；或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品而為其提供場(chǎng)地的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收所得，處以100000元以下罰款，所得在100000元以上的，處以所得1倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成窩藏、包庇犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
(六)出租人違反本規(guī)定第十條第一款第(六)項(xiàng)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報(bào)告，或者發(fā)生案件、治安災(zāi)害事故的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止出租，可以并處月租金10倍以下的罰款；
(七)出租人違反本規(guī)定第十條第(九)項(xiàng)規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)未辦理納稅申報(bào)，以及不繳或少繳應(yīng)納或者應(yīng)繳稅款的，由稅務(wù)行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或者處罰。
第二十九條承租人違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，給予以下行政處罰：
(一)承租人違反本規(guī)定第十一條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，或者實(shí)施其他違法建設(shè)行為的，由規(guī)劃行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門依照《*市違法建設(shè)查處條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理或者處罰；
(二)承租人違反本規(guī)定第十一條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定，利用承租房屋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品的，沒收物品，由公安機(jī)關(guān)處以月租金10倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
(三)承租人違反本規(guī)定第十一條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定，利用出租房屋，從事違法犯罪活動(dòng)的，由有關(guān)行政管理部門依法處罰；
(四)承租人違反本規(guī)定第十一條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定，未履行計(jì)劃生育責(zé)任的，由計(jì)劃生育行政主管部門依法處罰；
(五)承租人違反本規(guī)定第十一條第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定，未提供真實(shí)有效證件的，由公安機(jī)關(guān)處以警告、月租金3倍以下罰款。
第三十條出租人違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，沒有辦理房屋租賃合同登記備案的，由區(qū)、縣級(jí)市房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦登記備案手續(xù)，自然人逾期不補(bǔ)辦登記備案手續(xù)的，處以100元的罰款；法人或者其他組織逾期不補(bǔ)辦登記備案手續(xù)的，處以5000元以上10000元以下的罰款。
第三十一條承租人和居住人員違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政主管部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)計(jì)劃生育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政主管部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第三十二條房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)將接受租賃委托的房屋情況告知市房地產(chǎn)租賃管理所，物業(yè)管理公司違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)將本公司物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)的房屋租賃情況告知市房地產(chǎn)租賃管理所的，由市房地產(chǎn)行政管理部門予以警告，責(zé)令其限期報(bào)送房屋租賃情況，逾期不報(bào)送的，處以10000元罰款。
第三十三條違反本規(guī)定，拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；使用暴力、威脅方法，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條國(guó)土房管、公安、計(jì)劃生育、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法等部門以及房地產(chǎn)租賃管理所、出租屋管理服務(wù)中心的工作人員在房屋租賃管理活動(dòng)中，不履行本規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)或者、、、索賄受賄，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十五條將房屋借給他人使用的，依照本規(guī)定管理。
第三十六條外國(guó)人租賃本市房屋的，參照本規(guī)定管理。
1.必要性思考
（1）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。以發(fā)展社會(huì)消防事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共消防安全資源，向公共消防安全服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務(wù)體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。
（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。單純靠傳統(tǒng)的管理理念和方式，勢(shì)必導(dǎo)致失控漏管；僅僅靠運(yùn)動(dòng)式的排查、整治，只能帶來(lái)社會(huì)暫時(shí)“平靜”。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新社會(huì)火災(zāi)防控模式，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。
（3）推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程的需要。消防社會(huì)化是消防安全管理制度和規(guī)范逐漸演變成社會(huì)個(gè)體自我約束、自我管理行為準(zhǔn)則的過(guò)程，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。只有改進(jìn)消防安全管理理念、方式和方法，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)消防安全管理的主動(dòng)性、積極性，增加社會(huì)消防安全管理活力，才能適應(yīng)消防社會(huì)化的需求。
2.當(dāng)前社會(huì)消防安全管理現(xiàn)狀
2.1 政府主導(dǎo)機(jī)制滯后
一些地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視消防基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)消防安全管理、投入，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未審先建、消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合用、群租房屋、通天房等區(qū)域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災(zāi)多發(fā)高發(fā)。地方政府在消防監(jiān)督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動(dòng)干預(yù)”，往往發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故后才引起重視。
2.2 消防監(jiān)督管理體制不適應(yīng)
（1）公安外部消防監(jiān)管職能交叉。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)等部門工作職能交叉較多。
危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可和管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監(jiān)管職能重疊、重復(fù)執(zhí)法，不但浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，而且管理系統(tǒng)性不強(qiáng)。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。
（2）公安內(nèi)部監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行消防監(jiān)督、滅火救援職責(zé)，職業(yè)的特殊性、專業(yè)性決定了其難以完全執(zhí)行部隊(duì)條令條例、地方政府規(guī)定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊(duì)性質(zhì)，執(zhí)行現(xiàn)役軍官法和兵役法規(guī)定，服役時(shí)間短，流動(dòng)頻繁，難以保留人才；部隊(duì)管理與社會(huì)行政管理結(jié)合的角色，難以適應(yīng)法治政府的基本要求。作為公安機(jī)關(guān)的下屬部門，承擔(dān)的社會(huì)管理職能卻又屬于政府綜合監(jiān)管部門的職責(zé)，作為政府的二級(jí)部門，難以調(diào)動(dòng)其他消防監(jiān)管和應(yīng)急救援資源和力量。
（3）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)人事矛盾突出。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火、滅火救援任務(wù)艱巨。就浙江省溫州市來(lái)說(shuō)，全市火災(zāi)隱患總量多、覆蓋廣，監(jiān)督任務(wù)重，現(xiàn)有的防火警力與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)極不相匹配。目前溫州消防執(zhí)法人員73人，人均管轄約1945家企業(yè)、5890家出租房、5186家個(gè)體工商戶，管轄范圍內(nèi)違章建筑有3X107m2，2013年承擔(dān)轄區(qū)5000余起火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)。此外，沿海地區(qū)及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市消防執(zhí)法人員還承擔(dān)繁重的滅火救援任務(wù)。這些地區(qū)消防中隊(duì)受編制限制，人員數(shù)量較少，面對(duì)繁重的滅火救援任務(wù)，大隊(duì)一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員基本都納入執(zhí)勤備戰(zhàn)力量編成，隨第二、三車輛出動(dòng)。
2.3 社會(huì)單位自我管理無(wú)序
許多單位和業(yè)主為了追求利益最大化，盲目發(fā)展生產(chǎn)，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺(tái)州等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部的企業(yè)普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導(dǎo)致防火分區(qū)、安全疏散不符合規(guī)范要求，嚴(yán)重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰(zhàn)役期間，臺(tái)州市組織安監(jiān)、建設(shè)、工商等24個(gè)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺(tái)州溫嶺市集中開展火災(zāi)隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)并拆除存在隱患的違法建筑的企業(yè)9160家，建筑面積超過(guò)3.5X，存在火災(zāi)隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達(dá)559800m2。
2.4 火災(zāi)源頭管控機(jī)制不合理
2.4.1 建設(shè)工程消防質(zhì)量難以保證
（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導(dǎo)致大量中小型人員密集場(chǎng)所、地下工程等區(qū)域消防安全基本上處在失控漏管狀態(tài)。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場(chǎng)所、居住出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型公眾聚集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、成本低，火災(zāi)荷載多、隱患量大，既無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)自我調(diào)解管理，又缺少法律監(jiān)管強(qiáng)制手段予以全面治理，消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量難以保障，火災(zāi)隱患十分突出。
（2）技術(shù)審查存在局限性。現(xiàn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工行政審批制度要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做到技術(shù)審查和行政審批相結(jié)合。技術(shù)審查專業(yè)性強(qiáng)，涉及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)警力不足、整體專業(yè)性力量不強(qiáng)，難以適應(yīng)職責(zé)要求，施工現(xiàn)場(chǎng)檢查難以保證。
2.4.2 火源管理存在盲區(qū)死角
對(duì)于浙江省2013年火災(zāi)事故分析，違反電氣安裝使用規(guī)定和電器故障等是引發(fā)火災(zāi)的主要原因，占全年火災(zāi)事故總數(shù)的34.8%。但是，目前全國(guó)范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定單位或者場(chǎng)所必須配備電工，達(dá)到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測(cè)、配備漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等必要的電氣防火措施。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員缺少電氣技術(shù)和防火技術(shù)的專業(yè)知識(shí)；在執(zhí)法過(guò)程中，火源整治要求相對(duì)單一，難以提出有針對(duì)性的舉措。
2.4.3 消防產(chǎn)品管理機(jī)制不健全
在消防產(chǎn)品監(jiān)管方面，《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）對(duì)質(zhì)監(jiān)、工商（現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、消防監(jiān)管職能的規(guī)定雖然變得清晰，但協(xié)同執(zhí)法機(jī)制欠缺，尤其質(zhì)監(jiān)、工商對(duì)公安部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)定》效力不予承認(rèn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)違法消防產(chǎn)品采取扣押措施后無(wú)法移交，最終讓使用領(lǐng)域違法消防產(chǎn)品再次進(jìn)入流通領(lǐng)域和其他使用領(lǐng)域。消防產(chǎn)品的質(zhì)量保證、強(qiáng)制報(bào)廢制度缺少法律規(guī)定，建筑消防設(shè)施、器材質(zhì)量、完好率不高。
鋼結(jié)構(gòu)建筑防火涂料施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)施工人員在操作上的技術(shù)要求及施工質(zhì)量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設(shè)計(jì)存在先天性缺陷。
2.5 管理專業(yè)化程度不高
（1）政府及行業(yè)主管部門。消防安全管理專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)管理人員的專業(yè)理論素質(zhì)和實(shí)踐能力有較高要求。各級(jí)政府及文化、建設(shè)、經(jīng)信委、新聞出版、民政、安監(jiān)等行業(yè)主管部門安全管理人員以及網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員，大多缺少消防專門培訓(xùn)，只能檢查發(fā)現(xiàn)一些基本的、較小的隱患，管理針對(duì)性不強(qiáng)。
（2）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估、消防安全監(jiān)測(cè)、施工圖審查等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員一直以來(lái)沒有消防資質(zhì)、資格許可管理制度，成立、運(yùn)行、管理缺乏法律具體規(guī)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量難以保證，受利益驅(qū)使還出現(xiàn)提供虛假、失實(shí)證明性文件的現(xiàn)象。盡管公安部了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可條件予以明確，但市場(chǎng)基礎(chǔ)培育、人員素質(zhì)培養(yǎng)還處在起步階段。
（3）社會(huì)單位消防安全管理人員。社會(huì)單位消防安全管理人員流動(dòng)性大，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的途徑較少、工資待遇較低等現(xiàn)實(shí)條件，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，單位自我火災(zāi)防控能力普遍不高。
2.6 管理責(zé)任機(jī)制不完善
（1）政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任追宄機(jī)制沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)。火災(zāi)事故監(jiān)管責(zé)任追宄沒有統(tǒng)一的依據(jù)和尺度，消防管理職責(zé)沒有邊界，消防安全監(jiān)管人員基本上是承擔(dān)無(wú)限監(jiān)管責(zé)任。實(shí)踐證明，責(zé)任追宄機(jī)制不合理直接導(dǎo)致工作推倭、責(zé)任扯皮、人人自危，嚴(yán)重影響消防工作人員的積極性。
（2）單位主體責(zé)任機(jī)制不能體現(xiàn)“單位全面負(fù)責(zé)”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)后收入可觀，《消防法》規(guī)定的處罰額度最高只有三十萬(wàn)元，難以起到震懾作用。二是單位火災(zāi)事故責(zé)任不清。根據(jù)《消防法》法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定，一個(gè)單位如果存在消防違法行為或者火災(zāi)隱患，即要受到法律制裁；而發(fā)生火災(zāi)事故未構(gòu)成刑事責(zé)任的，僅僅設(shè)定了警告或者處分，與責(zé)權(quán)一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負(fù)責(zé)”消防工作原則初衷相違背，難以實(shí)現(xiàn)法律的震懾、教育及警示作用。
3.對(duì)策探析
3.1 改革消防安全職責(zé)體系，落實(shí)消防安全責(zé)任制
（1）明確各級(jí)政府職責(zé)。通過(guò)出臺(tái)行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，明確縣級(jí)以上地方人民政府主導(dǎo)職責(zé)。可以，September2014，Vol33，No.9參照國(guó)外消防救援管理體制，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，整合各部門防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職責(zé)，在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。
（2）理清消防監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)立法授權(quán)省人民政府出臺(tái)政府各部門、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等消防工作職責(zé)，實(shí)施項(xiàng)目化管理，作為火災(zāi)事故追責(zé)的依據(jù)和尺度。火災(zāi)事故監(jiān)管責(zé)任的倒查和追責(zé)應(yīng)充分考量社會(huì)面火災(zāi)防控的客觀情況、監(jiān)管主體能力的局限性及監(jiān)管行為與火災(zāi)事故之間的因果聯(lián)系，消防監(jiān)管責(zé)任應(yīng)符合法律規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)制度設(shè)計(jì)的公平正義價(jià)值，應(yīng)符合法治社會(huì)、法治政府的基本目標(biāo)導(dǎo)向，不應(yīng)適用無(wú)限責(zé)任。執(zhí)法人員在執(zhí)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范過(guò)程中，只要誠(chéng)實(shí)無(wú)惡意，不應(yīng)負(fù)個(gè)人責(zé)任，即使存在責(zé)任也應(yīng)當(dāng)是單位責(zé)任。如，2005年美國(guó)NFPA防火規(guī)范技術(shù)委員會(huì)起草、標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)并實(shí)施的《通用防火規(guī)范》第1.9條規(guī)定，只要執(zhí)行規(guī)范的人員“在履職的過(guò)程中誠(chéng)實(shí)無(wú)惡意，不應(yīng)對(duì)因履行職責(zé)或者由于履行職責(zé)的原因或履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)的行為疏失所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失負(fù)個(gè)人責(zé)任”；“在執(zhí)行本規(guī)范相關(guān)法律、法令時(shí)出現(xiàn)的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應(yīng)由其所在機(jī)關(guān)進(jìn)行辯護(hù)直到訴訟最終結(jié)束，產(chǎn)生的任何判決結(jié)果由其所在機(jī)關(guān)承擔(dān)”。
（3）強(qiáng)化單位主體責(zé)任。單位主體自我管理職責(zé)的落實(shí)是消防安全責(zé)任機(jī)制、消防社會(huì)化的落腳點(diǎn)，是落實(shí)“單位全面負(fù)責(zé)”消防原則的必然要求。只有對(duì)消防違法行為和火災(zāi)事故規(guī)定更加嚴(yán)厲的制裁措施，單位主體消防安全職責(zé)才能履行到位。因此，對(duì)違反建設(shè)工程消防行政許可規(guī)定及一些嚴(yán)重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時(shí)考慮根據(jù)違法成本實(shí)施倍數(shù)罰款，不設(shè)罰款上限；對(duì)單位違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)火災(zāi)或者火災(zāi)損失擴(kuò)大的，可考慮對(duì)單位及消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任人員設(shè)定罰款或拘留處罰，以強(qiáng)化法律的震懾作用。
3.2 改革火災(zāi)源頭管控機(jī)制，減少亡人火災(zāi)發(fā)生
3.2.1 建立建設(shè)工程消防質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制
（1）規(guī)范建設(shè)工程消防行政許可范圍。將容易引發(fā)亡人火災(zāi)事故的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、住宿合用場(chǎng)所以及公眾聚集場(chǎng)所改建工程納入建設(shè)工程消防行政許可范圍，實(shí)施重點(diǎn)源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。對(duì)依法經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位把關(guān)過(guò)的建設(shè)工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權(quán)限，提高行政執(zhí)法效率。
（2）規(guī)范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉(xiāng)級(jí)人民政府、公安派出所對(duì)具一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、住宿合用場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所的消防行政許可權(quán)及對(duì)應(yīng)的消防監(jiān)督檢查、行政處罰權(quán)，以解決基層監(jiān)管力量有責(zé)消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期無(wú)權(quán)、消防執(zhí)法效率低下、執(zhí)法力量人少事多的問題。
（3）建立建設(shè)工程消防技術(shù)審批與行政審批分離制度。對(duì)消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設(shè)施檢測(cè)合格文件作為消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格的依據(jù)，消防機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)資料的形式合法性及技術(shù)抽查結(jié)果負(fù)責(zé)。如果立法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所消防行政許可權(quán)，則可以規(guī)定，消防設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的消防安全技術(shù)合格意見、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)出具的消防安全評(píng)估合格報(bào)告可以作為消防行政許可的必要條件。
（4）強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、消防設(shè)施檢測(cè)、評(píng)估等單位的火災(zāi)事故責(zé)任。通過(guò)立法，細(xì)化《消防法》關(guān)于建筑消防設(shè)施檢測(cè)的規(guī)定，明確檢測(cè)主體、時(shí)間、程序和責(zé)任，確保建筑消防安全質(zhì)量不良狀況得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正。同時(shí)規(guī)定，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、評(píng)估等機(jī)構(gòu)，不依法履行職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化法律責(zé)任，促進(jìn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量提升。
3.2.2 規(guī)范火源管理
對(duì)火源的管理，必須深入研宄火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，針對(duì)致災(zāi)新情況、新問題，通過(guò)立法予以規(guī)范。在電氣火災(zāi)源頭管理上，對(duì)使用一定年限一定規(guī)模的建筑可以配備一定數(shù)量的專兼職電工實(shí)施常態(tài)化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測(cè)，并配置漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、漏電保護(hù)裝置等設(shè)備。在生活用火方面，應(yīng)當(dāng)禁止在城市的建成區(qū)放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對(duì)違者可以設(shè)定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災(zāi)事故發(fā)生。
3.3 完善管理模式和手段，提高火災(zāi)防控效能
（1）健全“網(wǎng)格化”消防管理制度。在各綜治委網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，建立以安監(jiān)、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊(duì)為核心的基層網(wǎng)格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監(jiān)管、督查、培訓(xùn)等工作制度，完善網(wǎng)格員消防安全責(zé)任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)構(gòu)建消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，多措施、多途徑為網(wǎng)格員提供消防安全管理的專門培訓(xùn)。
（2）推廣應(yīng)用便捷高效的消防安全管理手段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、安全出口逃生報(bào)警門鎖、火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，并無(wú)法律強(qiáng)制要求配置。可以通過(guò)立法將公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍。通過(guò)建章立制，采取降低火災(zāi)事故強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率、減少消防監(jiān)督檢查頻次、給予更加優(yōu)惠的消防安全公共服務(wù)質(zhì)量等途徑，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位推廣應(yīng)用。
（3）建立健全社會(huì)消防安全誠(chéng)信體系。實(shí)行消防安全自我評(píng)估及委托依法成立的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，將單位消防安全評(píng)估結(jié)果以及消防設(shè)計(jì)、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理、消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、消防檢測(cè)、消防安全評(píng)估等單位消防安全違法行為查處情況、火災(zāi)事故情況納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，作為對(duì)單位信譽(yù)評(píng)級(jí)、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率、財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)等的參考依據(jù)。對(duì)發(fā)生亡人火災(zāi)事故的消防安全責(zé)任人，在乘坐輪船飛機(jī)出行、出國(guó)出境、參與政府采購(gòu)、大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)等方面予以一定期限的限制。
（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業(yè)、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動(dòng)，相互監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)、交流管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。
建議片組管理由行業(yè)、單位配備注冊(cè)消防安全工程師、電工、自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員等專業(yè)管理人員具體實(shí)施。
通過(guò)單位片組外部監(jiān)督、內(nèi)部自我管理、事故責(zé)任強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)單位自我管理。同時(shí)，對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的單位和場(chǎng)所，將其加入片組管理、配備專業(yè)管理人員、具備專業(yè)管理能力水平作為投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的必備條件。
3.4 突出專業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化管理能力建設(shè)
（1）建立消防安全專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。消防安全管理人員、專職消防隊(duì)組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、維修以及施工圖審查人員，消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)維修人員、自動(dòng)消防設(shè)施的操作人員，從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，從事建筑內(nèi)部裝修裝飾的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業(yè)化培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，并通過(guò)繼續(xù)教育制度保持其能力水平。
（2）實(shí)行基層定點(diǎn)消防宣教培訓(xùn)。依托各鎮(zhèn)、街道辦事處有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基層培訓(xùn)點(diǎn)，建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓(xùn)室，為當(dāng)?shù)厮芯用窈屯鈦?lái)人口提供免費(fèi)消防安全常識(shí)培訓(xùn)服務(wù)，作為各縣級(jí)人民政府法定職責(zé)。公眾可通過(guò)填寫申請(qǐng)書、觀看消防安全宣傳視頻、實(shí)地操作滅火器、答對(duì)消防安全基本常識(shí)取得消防安全培訓(xùn)合格證，憑培訓(xùn)合格證辦理流動(dòng)人口登記證和暫住證。
