時間：2023-06-05 09:58:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇暫住人口管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
出租屋治安管理責任書范文(一)
為加強租賃房屋的治安管理，保護租賃雙方的合法權益，共同做好安全防范工作，根據《公安部租賃房屋治安管理規定》、《河南省暫住人口管理條例》和《鄭州市市區暫住人口登記辦法》，特制定本責任書。
一、房屋出租人保證不將房屋出租給無合法身份證件的承租人。
二、房屋出租人應與承租人簽訂租賃合同，承租人是外來暫住人員的，房屋出租人應及時填寫《暫住人口信息采集表》(一式兩份，出租人留存一份，上報派出所一份)，保證在三日內上報當地派出所或警務室進行登記。
三、房屋出租人應對承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、身份證號、職業或者主要經濟來源、服務處所等基本情況進行詳細登記。
四、房屋出租人應按要求安裝河南省流動人口治安管理綜合信息系統社會版，保證將承租人的及泵信息在24小時內準確錄入、上傳。
五、房屋出租人應在出租房屋明顯處張貼民警承諾牌保證在租住人員入住后告知其應旅行的責任和義務。
六、房屋停止租賃、房屋所有權變更的，房屋出租人應保證在一周內及時到當地派出所或警務室辦理注銷或變更手續。
七、城中村出租房屋應指定專人作為該出租房屋的房管員，專職做好出租房屋的治安管理、防范工作。
八、城中村房屋出租人，應按照城中村出租房屋旅館式星級化管理的要求，完善各項安全防范設施，落實各項安全管理制度，避免治安刑事案件發生。因防范設施不完善或安全管理措施不落實，對承租人造成人身傷害或財產損失的，應承擔相應責任。
九、安全防范設施不完善或治安管理措施未落實的房屋，房屋人不得將該房屋用以開辦旅館或出租給承租人開辦旅館。否則，派出所將下達整改通知書，經通知仍未整改的，派出所將予以取締。
十、房屋出租人應對承租開辦旅館的承租人進行安全防范教育和培訓。
十一、房屋出租人負責對承租人的現實表現進行監督管理，發現承租人有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，保證及時報告公安機關。
十二、法律責任。
1、房屋出租人如有違反本責任書第一條至第八條的行為、經通知拒不改正的，依據《河南省暫住人口管理條例》第二十三條規定，處以五百元以上二千元以下罰款。
2、房屋出租人如有違反責任書第十一條的行為，依據《河南省暫住人口管理條例》第二十四條規定，情節輕微的處以一千元以上五千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
3、如有其它違反《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規定》、《河南省暫住人口管理條例》和《鄭州市市區暫住人口登記辦法》的行為，應接受公安機關的處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
十三、本責任書一式三份，房屋出租人和村委會各執一份，派出所備案一份，自簽定之日起生效。
房屋出租人：
村委會：
(加蓋公章)
派出所：
(加蓋公章)
年月日
出租屋治安管理責任書范文(二)
出租人、承租人均為治安責任人。
出租人的治安責任：按照《安徽省流動人員租賃房屋治安管理規定》辦理有關房屋租賃手續;不準將房屋出租給無合法有效身份證明的流動人員;在承租人入住二十四小時內，對其基本情況進行登記，并在三日內，帶領或者督促承租人按《安徽省流動人員管理條例》規定，申報暫住戶口登記或者辦理暫住證;出租的房屋核定的居住人數達到三十人以上的，應當配備人員做好治安保衛工作;定期對出租的房屋進行安全檢查，落實防火、防盜措施;及時排除治安隱患;發現出租的房屋內有違法活動或者犯罪嫌疑人，應當及時報告公安機關，并配合公安機關查處，承租人退租后，應當在三日內報告房屋所在地公安派出所;委托人管理出租房屋的，應當報告房屋所在地公安派出所備案，人不得再行委托。人必須遵守有關規定，承擔相應責任。
承租人的治安責任：按規定申報暫住戶口登記或者申領暫住證，暫住期滿或者移居時，要申請延期或者申報注銷;不準利用承租的房屋進行違法犯罪活動，接受公安機關的監督、檢查;留宿他人，應當在二十四小時內將留宿人的基本情況告知出租人，在轉租后三日內向房屋所在地派出所報告;轉租房屋的，應當經出租人同意，并在轉租后三日內向房屋所在地派出所備案;安全使用承租的房屋，發現不安全隱患，應當及時告知出租人予以消除;發現同屋居住人員有違法活動或者犯罪嫌疑，應當檢舉、勸止。
出租人、承租人自愿承擔以上治安責任。若有違反，接受處罰。
出租人：
承租人：
出租屋地址：
服務處所：
出租屋所在地村委會(蓋章)：
經辦人員：
年月日
出租屋治安管理責任書范文(三)
為了加強租賃屋治安管理，做好安全防范，強化基礎工作，提高治安管理水平，為我市的改革、發展、穩定創造兩好的治安環境，根據中華人民共和國公安部關于《租賃屋治安管理規定》，結合本地區實際，制定本責任書：
第一條本責任書所稱的租賃屋是指旅館業以外的以營利為目的的、公民私有和單位所有出租于他人的房屋。
第二條出租的房屋，其建筑、消防、設備、出入口和通道等必須符合消防安全和治安管理規定。
第三條私房出租，出租方必須持房屋所有權證或者其他合法證明，向所在派出所申請登記，單位出租的，出租人必須持房屋所有權證或單位介紹信，到當地派出所申請登記。
第四條房屋出租人的治安責任。
1、不準將房屋出租給無合法有效證件的承租人。
2、于承租人簽訂租賃合同，承租人是暫住人員的，應當帶領或者讓其到當地派出所辦理暫住證后，方可租賃。
3、對承租人的姓名、性別、年齡等基本情況進行詳細登記。
4、發現承租人有違法犯罪活動或有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關。
5、對出租房屋進行安全檢查，及時發現和排除不安全隱患，保障承租人居住的安全。
6、房屋停止出租，因剛到所在地的派出所辦理注銷手續。
第五條、房屋承租人的治安責任。
1、必須持有本人的身份證或者其他合法證件。
2、租賃屋住宿的外來暫住人員必須到當地派出所辦理暫住證。
3、將承租房屋再轉讓他人的，應當到當地派出所登記備案。
4、發現承租人有不安全隱患，應當及時告知出租人予以消除。
5、承租的房屋不準用于生產、儲存、經營易燃、有毒等危險物品。
6、集體承租或單位承租的，應當建立安全管理制度。
7、承租的房屋，不準用于其他違法犯罪活動。
第六條、公安機關將定期或不定時的對出租房屋進行安全檢查，發現問題必須限期整改。
第七條、檢查時，公安人員應當出示證件，依法辦事，禮貌待人，維護出租方和承租人的合法權益。
第八條、有下列違法行為之一的，根據公安部租賃房屋治安管理規定第九條予以處罰。
1、出租人未向公安機關辦理登記手續或者未簽訂治安管理責任保證書出租房屋的，責令限期補辦手續并沒收違法所得，情節嚴重的可以并處出租金五倍以下的罰款。
2、出租人將房屋出租給無何法有效證件的，處以警告。月租金三倍以下罰款。
3、出租人不履行治安責任，發現承租人利用所租房屋進行違法活動者有違法犯罪嫌疑不制止、不報告、或發生案件、治安災害事故，責令停止出租，可以并處月租金十倍以下的罰款。
4、承租人將出租房屋轉租、轉借他人未按規定報告公安機關的，處以警告，沒收違法所得。
5、承租人利用出租房屋非法生產、儲存、經營易燃、易爆、有毒等危險物品的，出月租金十倍以下罰款。
出租人：
承租人：
第二條本辦法所稱縣城區生活垃圾是指縣城人口在日常生活中產生或為縣城日常生活提供服務活動產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為縣城區生活垃圾的固體廢物。
本辦法所稱縣城區生活垃圾處理是縣環衛所將零散的生活垃圾進行收集、運輸、處理的過程。
垃圾收集、運輸、處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、工資福利費、代收手續費和稅金等。
第三條縣城區生活垃圾的處理，由縣公用事業局制訂實施方案，縣環衛管理所承擔具體處理工作，保證垃圾處理符合環保要求。今后，隨著縣城區規模的擴大和城區生活垃圾的增加，在條件成熟時，城區生活垃圾的處理應逐步實行企業化管理，引入市場競爭機制，通過公開招投標的方式擇優選擇有能力的經營單位承擔城區生活垃圾處理工作，以降低處理成本。
第四條在縣城區范圍內，全面推行縣城區生活垃圾處理收費制度，所有產生生活垃圾的機關、社會團體、企事業單位、個體經營者、縣城居民和在縣城暫住人口，均應按規定繳納縣城區生活垃圾處理費。
第五條縣城區生活垃圾處理費為有償服務性收費，由縣環衛管理所收取。
第六條烈屬、五保戶、孤寡老人、社會救濟戶、殘疾弱智人士等困難家庭，可憑有效證件向縣環衛管理所提出收費減免申請。
第七條收取縣城區生活垃圾處理費后，應取消與生活垃圾處理相關的其它收費項目，原已實施的委托物業管理部門收取的市場衛生費劃入縣環衛管理所收費專戶，實行專款專用。
第八條加強對縣城區生活垃圾處理費的管理，實行按月繳交，提高垃圾處理費的收繳率，確保足額征收。
㈠縣城區范圍內的店鋪、大型商場、廣場、酒店餐飲業、機關、事業單位、個體工商戶、生產經營單位等，于當月的25日前自行到縣環衛管理所繳交垃圾處理費。
㈡為減輕居民負擔，縣城居民收費標準由原來每人每月4元調整為每戶每月5元，采取與水費合并收費的辦法，由云安縣德源供水有限公司代收，并可從收取的垃圾處理費中提取1%的代收手續費。在當月25日前，縣城居民應在交納水費的同時繳交城區生活垃圾處理費。
㈢縣城區暫住人口由出租屋業主代為繳交城區生活垃圾處理費。
第九條縣城區生活垃圾處理費實行收支兩條線管理，專款專用，全部用于支付垃圾收集、運輸和處理及有關管理費用，任何單位不得截留、挪用，并要接受財政、審計部門的監督。
第十條對欠繳縣城區垃圾處理費的，由縣公用事業局責令限期繳交，逾期仍未繳交的，由縣公用事業局向人民法院申請強制執行。
第十一條縣環衛管理所應統一使用財政部門印制的發票，依法依規收取縣城區生活垃圾處理費，同時要建立科學、嚴格的收費登記檔案，不得重收或漏收。
第十二條縣公用事業局要按照縣城的總體規劃，合理規劃縣城區垃圾處理設施的建設，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環境，建立市場準入制度，積極探索符合市場經濟規律的承包經營、租賃經營等多種經營方式，鼓勵國內外資金包括私營企業資金投入垃圾處理設施的建設和運行，最終建立符合市場經濟需求的垃圾處理運行機制。
第十三條縣環衛管理所應加大對生活垃圾處理的監督管理，嚴格執行《廣東省城市垃圾管理條例》的規定，接受群眾監督。
物價部門要加強對縣城區生活垃圾處理收費的監督檢查，對違反規定自立項目收費、超標準收費等行為，按有關規定嚴肅查處。
第十四條縣城居民應當尊重環衛管理所工作人員和清潔工人的勞動，維護縣城整潔，對妨礙、阻撓工作人員履行職責和損壞縣城區環境衛生及公共設施的行為，應當制止或者舉報。對違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定，侮辱、毆打工作人員或阻撓其執行公務的，由公安機關依法處理；構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。
【關鍵詞】城中村流動人口 基本情況 主要問題 對策建議
山西省太原市現有151個城中村,人口約25萬人。隨著經濟的快速發展,太原市城中村改造步伐加快,城中村面貌有了很大改觀,但集聚在城中村的流動人口也在迅速膨脹,成為影響城中村發展的一個因素。筆者參與的課題組于2009年對山西省太原市小店區塢城村流動人口的有關情況進行了調查,本文在此次調查的基礎上,擬對城中村流動人口的基本狀況及存在的主要問題進行簡要分析,并提出解決問題的對策建議。
一、城中村流動人口的基本情況
太原市小店區塢城村位于太原市南部,靠近城市中心區域,地理位置優越,道路交匯貫通,周邊高校林立,科研單位聚集,有山西大學、山西省委黨校、山西省建筑職業技術學院、山西省交通科學研究院等,是典型的城中村。塢城村全村登記人口為2413人,其優越的地理位置吸引了眾多的外來流動人口,在該村長期或短期居住。
1.城中村流動人口的規模
影響城中村流動人口數量的主要因素有城中村的地理位置、周遍環境及村內出租房的情況。一般來講,地理位置優越、交通便利、周邊環境好、村內出租房數量多且質量好的城中村,能吸引來較多的流動人口。太原市小店區塢城村現有500多戶居民家庭,90%以上的居民家庭有3-5層的樓房出租。課題組調查的幾戶家庭,每戶有出租房屋15-28間,平均是21間,每間平均居住外來流動人口1.8人,按此比例計算,該村居住外來流動人口近3萬人,幾乎是當地村民人數的近10倍。在課題組調查的100人中,52%的流動人口來自本省山西,48%來自其他省份,主要是河南省、河北省等。
從流動人口來城中村居住的途徑來看,一人獨自來太原的占44%,跟朋友一起來太原的占33%,與家人一起來太原的占23%。正由于相當一部分城中村外來居住人口是獨自一人出來打工掙錢,舉目無親,在工作不固定、勞動收入不高的情況下,難以長期居住,穩定性較差,流動性較大。
2.城中村流動人口的結構
從性別來看,根據課題組的調查,城中村流動人口的男性占55.5%,女性占到44.4%,男性比女性略多一些,這表明在當今社會,人們的思想得到解放,女性已參與到市場經濟大潮中,在外出創業掙錢維持生計方面并不亞于男性,與男性起著同樣的重要作用。
從年齡來看,在課題組調查的城中村流動人口中,最小歲數的是18歲,最大歲數的是54歲,30歲以下的年輕人是城中村流動人口的主體。從不同年齡段來看,18-20歲的外來流動人口占12.5%,21-30歲的占56.3%,31-40歲的占20.8%,41-60歲的占10.4%。筆者認為,56.3%的外來流動人口為21-30歲的人口,達到半數以上,主要原因是:第一,這一年齡階段為成人自立和獨立生活的開始,還有許多高校畢業生,多數人開始尋找工作,在本地家鄉找不到工作的情況下,必然到外地尋找就業的機會;第二,這一年齡階段的群體沒有結婚或沒有孩子上學等后顧之憂,在目前城鎮勞動就業體制和農村富裕勞動力較多的情況下,外出打工掙錢的可能性大大高于其他年齡階段的群體。
從學歷來看,城中村流動人口的學歷層次偏低,本科及以上學歷偏少。根據課題組的調查,初中水平的流動人口占38.2%,高中文憑的占24.5%,大專學歷的占27.5%,本科學歷的占9.8%,研究生學歷的占2%,學歷由低到高基本呈現出金字塔型。學歷狀況表明,城中村流動人口的整體素質不很理想,高素質人口比例偏小。特別值得關注的是,具有大專和本科文憑的流動人口占到37.3%,比重較大,這種狀況說明,大專院校學生畢業后難以找到穩定的工作,或是找到工作后,沒有合適的居住條件,在經濟實力不強和流動性較大的情況下,選擇了到條件較差、生活費用較低的城中村居住,或者是把城中村當作暫時的歸宿或過渡的跳板。
3.城中村流動人口的就業與收入
城中村流動人口基本上屬于打工群體,做臨時工的比較多,按照所占比重高低的排序是:做臨時工的占31.2%,經商人員為19.3%,還沒有找到工作的占16.5%,飯店打工者為13.8%,學生為8.3%,在信息業工作的人員為6.4%,在娛樂業工作的占4.6%。其中,值得關注的問題有兩個:一是沒有找到工作的人員所占比重較大,達到16.5%,這部分人員沒有工作,生計難以得到保障,流動性比較大,管理難度也大,是社會不穩定的因素;二是在城中村居住的高校學生也有一定的數量,本來學校給學生提供了較好的住宿條件,但少數學生選擇了到條件較差的城中村居住,有些學生是為了考研究生,需要比較安靜的學習場所,有些學生是在外打工,為了工作方便居住在城中村,還有些學生是為了躲避學校各方面嚴格的管理等等。
城中村流動人口的收入水平比較低,根據課題組的調查,月收入在600-1000元的占43.4%,1000-1400元的占26.1%,1400-2000元的占13%,2000-3000元的占10.9%,3000元以上的占6.5%,月收入由低到高基本呈金字塔形狀,低收入人口所占比重大,高收入人口數量比較少。2009年我國城鎮居民人均可支配月收入為1431元,而多數城中村流動人口的收入達不到這一水平。
在收入水平比較低的情況下,城中村流動人口還必須交納一定的房租。在課題組調查的城中村流動人口中,月房租在200元以內的占41%,200-400元之間的占34.4%,400-600元之間的占15.6%,月房租在600元以上的占8.9%,扣除掉必須交納的房租,城中村流動人口的人均可支配收入更低。
4.城中村流動人口的搬遷情況
由于城中村流動人口多數是做臨時工的,工作變動比較頻繁,日常生活中大件用品比較少,加上環境差、房租不合適等因素,城中村流動人口的搬遷次數比較多。在課題組調查的外來流動人口中,居住在城中村的時間為數月或1-3年,沒有換過住房的僅占26%,換過1次房子的占20%,調換過2次房子的占38%,調整過3次及以上的占16%,平均是5個月調換1次住房,因此,城中村外來居住人口的流動性比較大,管理難度也大。
二、存在的主要問題
城中村流動人口是適應我國市場經濟的發展、城市建設以及城市化進程的需要而出現的一種社會經濟現象,它的出現,一方面促進了城市建設的發展,為經濟發展起到了不可替代的作用,另一方面,也存在著一些不可忽視的問題。
1.對城中村流動人口的管理不到位
一是城中村流動人口的登記手續沒有得到落實。按照地方暫住人口治安管理條例的有關規定,城中村流動人口在租住房子之前要出示身份證,并進行登記,而城中村居民為了盡快把房子租出去,避免房子沒有人租住,在出租房子時并不詢問有關承租人的情況,不查看身份證,也不進行身份證有關事項的登記,只要掏錢,什么人都可以租住房子。因此,城中村流動人口除了數量比較多以外,還比較雜亂,流動人口的基本情況摸不清。
二是對城中村流動人口的管理缺位。當地派出所負責所轄區域的社會治安,有責任對所轄區域的流動人口進行管理,在暫住人口較多的城中村,公安派出所應設立暫住人口登記站(點),派專人負責暫住登記和暫住證的發放工作,但由于城中村外來流動人口數量多和流動性大,多數派出所沒有力量設立暫住人口登記站,所做的工作只是在發生了治安案件時進行相關的處理,或根據上級要求偶爾對城中村流動人口進行某些專項檢查,除此之外,其他方面的管理談不上,也無能為力。
三是當地村委會沒有把流動人口的管理納入職責范圍。當地村委會的主要職責是為本村村民服務,對本村村民進行有關管理,至于村里的外來流動人口,不是村委會管轄的范圍,就是村委會想管,由于村委會人員少、管理能力和經驗不足等原因,也管不了或管不好。
2.城中村流動人口的生活設施不完善,引發安全隱患的可能性大
根據課題組的調查,34.7%的城中村流動人口平時是自己做飯吃,24.5%的流動人口是在飯店吃,22.4%的是瞎湊合,18.4%的是不一定。因此,自己做飯吃或在飯店吃是城中村流動人口解決吃飯問題的兩種基本途徑。
在城中村,盡管村民出租的都是樓房,但生活設施簡陋,基本上都是一間的房間,有客廳和廚房的套間比較少,就是有廚房,多數也是涼臺改造的,屋內沒有煤氣設施,就是租房人自己做飯吃,由于居住的時間比較短,很少人購買煤氣灶做飯,大多數人是用電器,就連平時喝的熱水也是用電器,因此,生活設施不完善,引發火災的隱患比較大。
除自己做飯吃以外,大約25%的城中村流動人口是在村里或附近的飯店吃飯,由于收入比較低,多數人是在比較小的飯店吃飯,而這些小飯店多數開設在村內小巷中,許多沒有營業執照和衛生許可證,因此,飲食安全也成為城中村流動人口面臨的一個問題。
城中村流動人口數量多,流動性比較大,居住人群之間彼此來往比較少,相互不認識;房屋承租人與房東的接觸也比較少,有些房屋承租人早出晚歸,連房東都不知道他們是做什么工作的,也不知道他們的具體通信聯系方式。因此,城中村流動人口出現了突發疾病、室內出現失盜等意外或緊急情況,不能及時得到救助,或求助及幫助解決的途徑比較少。
3.城中村流動人口沒有受到社會應有的重視
隨著我國社會建設事業的推進,弱勢群體逐步受到全社會的關注,如農民工、失地農民等。就城中村來說,城中村居民是失地農民,是種田無地、上班無崗、社保無份的“三無農民”,隨著全社會對失地農民、對城中村改造的關注,城中村居民在就業、社會保障、醫療等方面享受到了城市居民的待遇。而城中村的流動人口,規模比較大,職業不穩定,收入微薄,屬于城市中的邊緣群體和弱勢群體,還沒有得到社會各方面應有的關注,其主要原因是:不像城中村居民是失地農民,農民工是從農村到城市務工的農民,城中村流動人口來源多元化,既有來自農村的,也有來自其他城市的,還有學生,流動性非常大,組織性差,所從事的職業比較分散,目前還屬于沒有形成某些特定屬性的社會群體,客觀上給社會管理、社會救助等工作帶來了較大的困難。
4.城中村流動人口的業余生活比較單調
從城中村流動人口的業余生活來看,由于城中村娛樂設施比較少,加上城中村流動人口對當地情況不是十分了解,因此,娛樂方式比較單調,看電視、逛街、打牌(或玩麻將)是主要的打發業余時間的方式,根據課題組的調查,看電視、逛街、打牌(或玩麻將)的人所占的比例分別為24.7%、22.2%、8.6%,除少數學生和準備考研究生的以外,在被調查的城中村流動人口中看書看報的比較少。
三、解決問題的對策建議
城中村流動人口是我國現階段存在的一種客觀的社會經濟現象,既不能禁止,也不能很快消除,只能按照構建社會主義和諧社會的總體目標和要求,采取相應的對策和措施,逐步改善城中村流動人口的生存環境,加強城中村流動人口的管理,排除不穩定因素,加快廉租公寓建設,為城中村流動人口向城市居民過渡逐步創造必要的條件。
1.充分認識到城中村流動人口問題的重要性
城中村已成為城市外來流動人口的聚居區,在城市中起著非正規廉租公寓的作用。城中村流動人口數量比較多,居住相對集中,以成為城市中不可忽視的一個社會群體。由于城中村流動人口工作崗位不穩定,收入比較少,流動性比較大,整體素質偏低,屬于城市中的邊緣群體和弱勢群體,這一社會群體的生存狀況與我國現階段經濟的快速發展、人民生活逐步改善的宏觀背景不相適應,因此,在我國構建和諧社會進程中,必須引起各級政府的高度重視,并采取相應的措施,逐步改善城中村流動人口的生存狀況。
2.進一步加強城中村流動人口的管理
首先,當地派出所應把城中村流動人口管理作為一項重要工作做細做好。按照暫住人口治安管理條例的規定,當地派出所應在派出所內設立暫住人口登記辦公室,責成專人負責城中村流動人口的管理工作,在暫住流動人口較多的城中村設立暫住人口登記站(點),派專人負責暫住登記和暫住證的發放工作。在目前派出所人力和財力比較緊張的條件下,應充分發揮村民委員會的作用,做好組織工作,建立城中村流動人口管理網絡體系,利用村民進行管理,派出所責成專人進行必要的指導和檢查。
其次,村委會要把村里外來流動人口管理作為一項常規工作來抓。外來流動人口不僅是村民出租房屋的主要收入來源,而且外來流動人口的總體狀況關系到村里的穩定,因此,村委會要充分認識到外來流動人口對村民的重要性,認真研究有關情況,成立外來流動人口管理辦公室,積極配合公安等部門,加強外來流動人口的管理。同時要加大宣傳的力度,形成群防群治的局面,只有每一位村民都樹立起協助管理的意識,城中村流動人口的管理工作才能有堅實的群眾基礎。
最后,村民要履行自己的職責。根據有關規定,暫住人員擬在暫住地居住30日以上的,應當在到達暫住地10日內憑本人身份證或者其他有效身份證明到暫住地公安派出所進行暫住登記并領取暫住證。因此,城中村居民要明確自己在出租房屋時應履行的義務和相關程序,在外來流動人口入住時做好相關證件的登記及申報工作,暫住人員入住后應及時督促房屋承租人到有關部門辦理和領取暫住證。在外來流動人口居住期間,村民要多觀察和了解居住人員的有關情況,有特殊情況及時向村委會和有關部門報告,形成“以房管人”的機制。
3.改善城中村流動人口的生活環境,消除安全隱患
首先,加快城中村改造步伐,整治城中村村內生活環境。目前多數城中村內飯店林立,小吃攤點多而亂,私人門診、按摩服務等也不少見,非法經營、無照經營現象比較多,因此,在加快城中村改造步伐的同時,城市管理、工商管理等部門應把整治城中村村內生活環境作為一項重要工作,加大管理力度,凈化城中村生活環境,為外來流動人口提供安全、放心、有序的生活環境。
其次,加強社會治安與消防工作。城中村流動人口多而雜,無業人員較多,不便于管理,是和諧社會建設中的不和諧之音;城中村流動人口居住的環境是“握手樓”、“一線天”,消防設施不完備,因此,當地公安和消防部門要把城中村及其外來流動人口當作工作重點,采取相應和有效的防范措施,定期進行專項檢查,建立起確保城中村及其外來流動人口平安的運行機制。村委會在組織治安隊和消防隊進行自查的基礎上,要建立起村民聯防機制,做到信息暢通、反映迅速、處置及時,確保一方平安。
4.改善城中村流動人口的居住條件
出租房屋是城中村居民的主要收入來源,只有出租房屋條件好,才能引來較多的房屋承租人,才能增加租金收入,因此,城中村居民在居住條件方面要舍得投資,改善居住條件。
第一,完善城中村流動人口的生活設施。現在許多城中村出租房沒有衛生間和廚房,生活不便,因此,城中村居民可以在現有的出租房間內進行隔斷處理,增設衛生間區域和廚房區域,便于房屋承租人居住,同時還有利于消除用電器做飯等帶來的安全隱患。
第二,增設網絡寬帶設施。在城中村居民出租的房間內,多數都有數字電視線接口,但基本沒有網絡寬帶接口,就是有網絡寬帶接口的,也是一個用戶帶十幾個接口,運行速度比較慢,經常掉線。電視機不便于攜帶,除長期居住以外,城中村流動人口很少購買,而電腦筆記本便于攜帶,已成為生活中不可缺少的必需品,因此,城中村居民要適應信息時代和當今社會發展的潮流,改善網絡寬帶設施的現狀,為城中村流動人口提供掌握信息、了解社會的窗口,也可以豐富城中村流動人口的業余生活。
5.加快廉租公寓建設
城中村流動人口多,市場需求大,而目前多數城市的廉租公寓建設都是空白,因此,政府有關部門要制定相關規劃,出臺相關政策,鼓勵在城中村及其附近地區建設廉租公寓,滿足社會發展和市場的需要。城中村要利用自身及目前城中村在吸引外來流動人口方面已形成的優勢條件,通過村集體經濟組織或與開發公司聯合,建設村內廉租公寓,為村民增收和就業開辟新的途徑。
(本文系山西省哲學社會科學規劃課題2009年度項目“太原市城中村改造系列專題研究”的部分研究成果。)
參考文獻:
[1]藍宇蘊.我國“類貧民窟”的形成邏輯――關于城中村流動人口聚居區的研究[J].吉林大學社會科學學報,2007,(05).
[2]譚昌林.城中村廉租屋成因分析[J].農村經濟,2007,(07).
[3]姚華松,許學強,薛德升.中國流動人口研究進展[J].城市問題,2008,(06).
另一方面，目前深圳的人口素質總體偏低。常住人口中，受過高等教育的人數比例只占14.26%，遠遠低于北京和上海。低人口素質、低端產業、低端消費相互存在，已經不適應高端產業發展的要求，成為制約產業升級的瓶頸。
7月22日，在深圳實施了25年之久的暫住證制度，隨著《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》的廢止而宣告終結。從8月1日起，深圳將全面推行居住證制度，那些自1983年以來已融入市民生活的暫住證將成為歷史。
當地政府希望，即將推行的居住證制度，能全面縮小外來人員與戶籍人口享受待遇的差距，淡化戶籍觀念，摒棄“外來”、“暫住”思維，增進外來居民對深圳的城市認同感和歸屬感。
深圳市發改局人口管理辦公室調研員高華友，已在深圳市從事幾十年的人口管理工作。他是深圳市居住證制度設計的理論研究者和重要參與人之一。就即將實施的居住證制度的有關問題，日前，記者對高華友進行了采訪。
記者：為什么要實行居住證制度？
高華友：自1987年后，深圳經歷過幾次短時間內從人頭攢動到萬戶蕭疏的變化。目前深圳市的人口流動率依然保持在26%，每年交流量上百萬。一個城市必須要有人口規模，才有自我可持續發展的動力。因此，深圳必須增加戶籍人口。
記者：與暫住證相比，居住證的先進性在哪兒？
高華友：暫住證在人口管理方面相對滯后和呆板。而居住證相對人性化，它的信息能反映當前的情況。居住證會讓人感覺到，在深圳沒有居住證將寸步難行。這是人口管理和服務的一個手段。居住證對一個人的經濟、社會活動都考慮到了，一個人的信用和犯罪記錄都會在居住證的芯片上有所體現。
記者：也就是說居住證的目的其實還是人口管理？
高華友：是的。暫住證作用消失之后，居住證會起到管理人口的作用。2001年收容遣送條例取消，之后兩年時間，深圳市暫住人口從700萬增加到1000萬。其間，深圳一共有17.6萬戶無證經營戶，60萬戶無證攤販。這給城市的管理帶來了混亂。居住證比暫住證好的地方在于，它附著了很多暫住證所沒有的權益，包括社會保障等。持有居住證的人員，可以獲得住房、醫療、社保、子女入學等公共服務和便利措施。
記者：居住證的試點情況怎么樣？如何確保居住證的有效實施？
高華友：從去年9月開始，深圳市在鹽田區率先進行“推居”試點工作，目前來說試點工作是成功的，最終達到了90%的辦證目標。目前各部門的任務是，怎么樣提高居住證的“含金量”，如何深化它的功能。當然，市民對居住證的認同也有一個過程。另外，一些醫保、銀行信用等數據也要逐步納入和落實。
記者：年內要辦500萬張居住證，這是個什么概念？
高華友：這是辦證的速度和目標，而非對于人口規模的控制。因為還有許多基礎工作要做，比如一些個人資料的錄入等，需要一定的時間。
記者：對于深圳來說，有沒有測算過到底深圳能承載多少人口？據說深圳市的人口目標是2020年，戶籍人口和暫住人口的比例達到1∶1，總的人口數穩定在1000萬人。
高華友：我認為所謂的承載力界限不好說，在我看來，居住舒適度是衡量一個城市人口承載的重要指標，比如這個城市的基礎設施、人口結構、人均居住面積、占地面積等的滿意度。我認為，深圳最舒適的人口在850多萬人，過了900萬人口就擁擠點了，到了1500萬人的時候，就擁擠不堪了，但也難說這樣就肯定不行，具體都要看這個城市的經濟發展程度。
記者：居住證制度之后，深圳將配合性地進行城中村、舊商業區、舊工業區以及舊居住區“四舊”改造。事實上，很多外來勞動者都居住在這里，是不是在利用行政手段迫使部分人離開深圳？
高華友：這只是城市空間結構的調整，是為了一個城市的安全和衛生，改變城市的面貌。這些地方改造之后，可能會增加利用率、景觀、公共活動空間等。這是個市場調節的過程，這也要求外來的勞動者能夠適應當地要求，是一個適者生存的法則，并非趕人。
（7月28日《經濟觀察報》，作者為該報記者）
“暫住證”真的退出深圳？
無業人員可辦“臨時證”
在深就業需辦“長期證”
據了解，在深圳市居住30日以上年滿16歲和未滿60歲的非深圳戶籍人員都應申辦居住證，但必須符合下列條件之一：在深圳市從業；在深圳擁有所居住房屋產權；符合深圳市有關辦理人才居住證、海外人才居住證條件；在深圳市創業并具備相應的技術或者資金條件或者在深圳從事文化藝術創作，或者符合政府規定的其他條件。居住證的功能目前包括房屋租賃、勞動社保、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務內容。
居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》，有效期分別為10年和6個月，這樣可以通俗地理解為前者是“長期證”、后者是“臨時證”。
對此，深圳市法制辦副主任胡建農表示，暫時在深圳的無業人員可申請“臨時證”，在找到正式工作以后，包括做保姆（從事家政行業的）可以轉換成“長期證”。另外，在深圳投資、自主創業、有合法住所、有海外人才居住證者五類人均可以辦理“長期證”。辦證費用10元，深圳市各社區工作站及轄區派出所均可受理外來人員辦理居住證申請。
而常年在深圳擺攤賣菜、賣水果的農民、流動攤販等，持有營業執照的才能辦理“長期證”。持有“臨時證”的人員可憑證進入深圳經濟特區，另外還可免費享受一些培訓、就業服務，子女可享受計劃基礎疫苗免費接種以及在深圳參加職業（執業）資格考試等共類服務。
而“長期證”持有者則可享受部分“市民待遇”，如辦理出入港、澳地區的商務出境手續；申請辦理車輛入戶和機動車駕駛執照；同等條件下優先辦理深圳戶籍遷入手續；辦理長期房屋租賃手續，甚至是租住政府保障性住房中的“公共租賃住房”；其子女還可按規定享受免費教育，免交學雜費和課本費，這樣小學生每學年少繳728元，中學生每學年少繳1042元，和深圳戶籍學生基本上是同等待遇。
存有持證人違法記錄
離深休眠來深時激活
據悉，居住證有持證人的誠信或者違法行為記錄，這是國內較早推行的一項信息內容。另外，由于公安、勞動保障、教育等多個部門實行聯網，信息共享，“長期證”還可以“是否就業”等為主要依據設“休眠”和“激活”功能，持卡人“離深就休眠，來深就激活”自動動態轉換，方便人才流動。
市民聲音 推居住證“換湯不換藥”?
深圳市推行居住證領導小組辦公室副主任、深圳市法制辦主任王璞說，居住證實施后還將逐步增加勞動社保、教育、金融服務等多項內容，并將鼓勵其他公共服務機構和商業服務組織以居住證為依據，提供更多社會便利。不過這個被深圳政府部門稱為高“附加值”和“含金量”的居住證，從去年初剛提出，不少百姓就認為深圳用居住證代替暫住證是“換湯不換藥”。
在深圳福田區某學校附近賣水果的張師傅對記者說：“7年前我來深圳時花了300元辦暫住證，現在又要辦居住證。可是我只能辦到‘臨時證’啊！”50歲的張師傅在深圳漂泊了5年，沒有相對固定的工作，擺小攤每月的收入在2000左右。面對深圳的高房價，張師傅買不起房子，也就更不可能辦“長期證”了。
而在深圳工作了5年的法律工作者陸先生認為：“這項制度還是沒有惠及深圳最下層的民眾，他們的養老、醫保等待遇依然無法解決。
專家觀點居住證凸顯身份公平
深圳社會科學院院長樂正表示，以前深圳市政府的財政體系只管182萬深圳戶籍人口，現在擴大到了包括非戶籍人口在內的827萬人，社會保障等多數公共服務已經開始逐步覆蓋到全社會。
他認為，深圳全面施行居住證制度將有助于體現同城居住者同等的“市民待遇”，凸顯了身份公平。西方有些發達國家的社會安全號碼制度也很值得研究借鑒――每個公民都有一個終生不變的社會安全號碼，它全國聯網，詳細記錄了誠信、違法違規以及婚姻等各方面的狀況。
在美國，不僅本國常住人口，其他居住相當一段時間的外國暫住人口也有這個安全號碼。深圳要更好地管理好外來人口，更有賴于進一步改革，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度。
而率先試點推行居住證的深圳市鹽田區一家外資企業的人事經理告訴記者，該企業辦理“居住證”后，辭工、跳槽現象明顯減少，因為“許多外來員工覺得身份變了、大家都是‘深圳人’了”。
（7月1日《廣州日報》，作者為該報記者）
戶籍改革是特大城市人口管理的突破口
城市體系需要逐步合理地吸納流動人口，以及實現流動人口在城市中的社會融合。這個過程受到流動者自身因素和各種社會因素的影響，包括人力資本、社會資本等等，而核心的影響因素是制度。
戶籍制度是當前城市管理體系的底層設計，一系列制度安排和社會福利體系嵌套在戶籍制度上，形成對流動人口的制度排斥。因此，城市流動人口管理體制改革的核心是要改革戶籍制度。我國的戶籍體制建立于1958年。上世紀80年代以來，特別是在90年代中期，我國主要城市對戶籍體制和流動人口管理有不少突破，開始建立起以“暫住”為核心的流動人口管理體制。
如深圳的戶籍改革，以及更早的上海對人才居住證和藍印戶口改革的探索實踐。上海從90年代開始，到了2001年以后開始推行居住證制度，這在城市人口管理體制上是突破性的進步。但從目前城市人口管理體制的總體執行效果看，也表現出一些并不理想的地方。在人口流動達到新階段的當前時期，上海等超大城市迫切需要探索進行戶籍改革，建設適應特大城市特點的現代人口管理體制：
第一，根據流動人口在城市長期居留的行為模式，可分階段地推行戶籍制度改革。具體來說，對短期居住在城市的外來人口可以提供初步的福利，例如有穩定就業就應該有必要的社會保障；對居住3年、5年的流動人口可以逐步增加其社會福利，這也能夠滿足他們開始結婚、生育和子女教育的需求；而對于居住10年以上的外來人口就應使其擁有本地戶籍，并享有本地居民的相應福利。應該根據流動人口在城市居留時間的長短，提供差別性的人口管理和社會福利制度，通過分層次遞進的方式使其逐步整合進城市體系中。
第二，可以根據流動人口中不同群體對城市的期望和進入城市的需求，差別性地推進戶籍制度和相關福利制度的改革。關注婚嫁來滬的外來媳婦、第二代移民的兒童、購買住房者，以及創業者等特殊群體。這些人口基本上都有著強烈的移民和定居傾向，同時這部分群體對城市戶籍和公共服務體系的需求也相對更加強烈。戶籍改革可以首先考慮滿足這部分群體的需求。
第三，根據不同流動人口個體對城市的貢獻和城市需求，有選擇地推動和引導戶籍準入。城市部門就可以通過對流動人口對城市貢獻的衡量，根據城市產業發展的需要，有目的地將一些技術移民和投資移民，并以交納收入所得稅的情況，或者社會保障金交納情況作為指標，包括將一些對城市有相當貢獻的流動人口吸納進入城市，以更好地促進城市發展。
第四，針對強烈影響流動人口逐步融入城市的制度排斥，推動城市流動人口管理和相關社會福利制度的改革。可以逐步推進對城市工業部門集體戶的綜合保險，建立外來勞動者的工會體系，建立面向農民工和其他外來人口群體的大病或疾病住院保障，等等。
近年來，伴隨著市場經濟的發展，新建商品樓及住宅小區不斷增多，二手房市場日益活躍，許多業主將房屋轉手、出租，租住人員又將其轉租他人，形成“二手房東”，因此給流動人口計生管理工作帶來了很大的困難。為了進一步完善流動人口計生管理工作，將其逐步推向規范化、制度化、法制化的軌道，我社區根據自身特點（社區管轄區域大，流動人口結構復雜、分布廣、流動性大）展開一系列的工作，具體做法如下：
一、機構健全、制度完善
社區干部通過學書記“三個代表”的重要精神，從實際出發，樹立團隊精神，增強“一盤棋”意識，狠抓落實、責任到位，堅持把計生工作擺在首要位置。首先，由社區計生干部、責任區民警、單位和工地計生負責人、居民小組長及流動人口育齡群眾組成‘__社區流動人口計生領導小組’，堅持每季度召開一次例會。組織領導小組成員學習計劃生育政策、法規條例和傳達上級有關計劃生育文件精神，通過召開例會與小組成員共同探討、收集有關進一步完善流動人口計生管理工作的建議，確保我社區流動人口計生管理工作順利開展。
二、責任到位、層層管理、層層監督
進一步落實“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊配合”的流動人口計生管理機制。與各用工單位、基建工地、小區物業管理部門、個體店面及私房出租戶簽定計生協議書，將“誰用工、誰負責；誰受益、誰負責”的原則落實到實處。定期召開流動人口計生例會，組織學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《__省計劃生育管理條例》、《__省流動人口計劃生育管理辦法》、《__市暫住人口管理條例》等國家、省、市計生法律、法規及相關文件精神；并由其匯報上月流動人口遷移變動情況，及時有效地將其納入流動人口日常管理，堅持一戶一表、已婚育婦一人一卡，力求做到不漏項、不漏人、不漏戶。
三、計生管理規范化、制度化、微機化
為使流動人口計生管理逐步走向規范化軌道，我社區先后將轄內用工單位、基建工地進行電腦入錄，實行微機管理。日常工作中加強對轄內流動人口關于計生知識的宣傳與教育，強調辦理《流動人口婚育證明》的必要性，分發《流動人口婚育、節育、審檢須知》。對已持有《婚育證明》但未經驗證的流動人口提供無償驗證服務，對未持有《婚育證明》的流動人口予以宣傳、督促其辦理。我社區現有流動人口育齡對象2178人，其中持證列管人員1177人，無證列管人員1001人。截止03年3月我社區共通報流動人口已婚育婦827人次，通報及時率達100，組織查環、查孕工作兩期，雙查到位率達100。同時也對檢查中發現不符合政策懷孕的對象及時采取補救措施。
四、流出人員結構情況
我社區流出人員共有11人，其中育齡婦女3人，已婚育婦2人（其中1人離婚，另1人為已婚未育），流出人員《流動人口婚育證明》辦證率100。
當前社區又將面臨再次整合，社區管轄范圍將隨之擴大，如何做好流動人口計生管理工作成為社區計生工作的熱點話題。就此我社區總結出當前流動人口計生工作存在的問題：
1具體情況：
①截止06年3月我社區共發出流動人口已婚育婦通報單827人次，接到回復僅有58人次，通報回復率7。
②我轄現有流動人口育齡對象2178人，持有《流動人口婚育證明》的僅為1177人。相較省外流動人口持證率低，據絕大部分流動人口反應其戶籍所在地辦理《流動人口婚育證明》需繳交定額押金，由于所押金額較高，家庭經濟困難，因此辦證難。
③流入人口中未婚同居人數日益增多，未婚先孕的問題普遍存在。由于未婚育齡婦女不列入“雙查”對象之中，因此無法及時的掌握其孕情，及時做出相應補救措施。
④我社區現有“美容美發”42家占個體沿街店面的6.8，由于“美容美發”的小姐大多晚上才“上班”，流動性大、證件不齊全且不配合我社區開展工作，因此給我工作人員入戶登記帶來了一定困難。
⑤轄內流出外地務工、經商人員共有11人，其中已婚育婦2人，但確從未接到由流向地發出的已婚育婦通報單。
以上幾點是我社區在日常流動人口計生管理工作中總結出的存在的問題。針對這些問題我社區初步制定以下幾點方案：
①一如既往地做好流動人口計生管理工作，發動轄內流動人口參與節假日開展的一系列宣傳活動。通過形式多樣的活動內容宣傳有關計生政策、法律、法規，從而提高流動人口知法、學法、守法的法律意識。
②與責任區民警配合，深入轄內單位、工地、
店面及私房出租戶登記流動人口，及時有效的將其納入管理之中。③向有招用流動人口的單位宣傳《流動人口婚育證明》的辦理，通過轄內宣傳欄向流動人口宣傳《流動人口婚育證明》的重要性及來廈驗證的程序，從而提高我轄區《流動人口婚育證明》的辦證及驗證率。
一年來，在各級政府和有關部門的正確領導和大力支持下，我公司根據平安建設工作的要求，不斷加強港口社會治安綜合治理工作，通過健全體系，完善制度，落實安全責任制等安全防范措施，較好的保證了港口治安保衛、消防等形勢平穩。年完成貨物吞吐量達11070萬噸，危險化學品達300多萬噸，沒有發生消防安全事故和大的治安事故，確保一方平安，保障了港口生產建設的順利進行。現就我公司綜治、消防、交通等工作簡要匯報如下：
一、完善安全管理體系，落實安全管理責任。根據各級政府和有關部門的要求，結合實際，年我們進一步完善了我公司的社會治安管理體系，建立了以總公司黨委書記為首的社會治安綜合治理委員會，各基層單位、處室成立社會治安綜合治理領導小組，總公司和各基層單位都設置專門治安保衛主管部門，配備專（兼）職治安保衛隊伍。并于年成立港區公安分局具體負責整個港口社會治安綜合治理工作。形成了職責分工明確、責任逐級分解、層層負責、人人有責的社會治安管理網絡。每年年初，層層簽訂《社會治安綜合治理責任書》和《安全生產目標責任書》（包括消防安全和生產安全兩部分），具體規定了各基層單位、各個工作崗位的社會治安綜合治理工作目標，明確了全體職工的安全責任。根據港口特點，明確社會治安綜合治理的重點、難點，并且將消防安全作為重中之重，進一步強化消防安全管理，加大監督考核的力度，根據基層單位承擔的安全職責和安全風險的不同，把各基層單位劃分為三個責任等級，把月度工資總額的25%--50%作為安全考核工資，每月將安全責任落實情況與工資直接兌現。
二、落實法律法規，建立完善各項規章制度。按照有關法律法規和各級主管部門的要求，進一步加強社會治安綜合治理和安全管理的制度建設。在治安保衛方面，制定完善了《港務有限公司社會治安管理處罰辦法》、《值班巡查制度》等幾十項制度規定。消防專項管理方面，制定了《港消防管理規定》、《港動火管理規定》、《消防器材設備管理規定》以及《港火災事故應急預案》、《港化學事故應急預案》等各類事故應急預案；在現場作業過程控制方面，完善了《液化品裝卸作業控制程序》、《化工碼頭進出管理規定》等一系列程序規定；這些制度的制訂，規范了安全管理，明確了各單位安全責任人和管理人，明確了各級的安全職責，在制度上保證了安全責任的落實。
三、治安保衛方面
（一）積極采取有效措施，預防各類案件的發生。
一是對整個港區實行全天24小時巡邏。分局值班干警每天不定期到轄區進行巡查，檢查指導各執勤點做好值班執勤工作；護衛隊、門衛隊抽調人員對轄區重點部位進行夜間守候和巡邏，確保港口治安穩定。
二是通過治安檢查、走訪調研，指導各單位做好防范工作。同時加強宣傳與教育，使廣大來港人員與職工學會如何保護國家和私有財產的安全。
三是發揮電視監控設備作用，24小時對港口動態監控，對重要部位同步數字錄像，及時發現各類違章與違法犯罪行為，及時反饋解決，并為偵查破案提供有力證據。
四是加強了對要害部位的管理。分別對要害部位工作人員進行了登記政審，認真開展了經常性的安全檢查，確保要害部位安全。
五是進一步嚴格了進出車輛管理控制，實施入港證制度，明確了進港車輛申請程序，對來港非運輸車輛必須辦理入港證方可進入。
六是不斷加大法制宣傳教育和加強社會治安綜合治理宣傳的力度，營造更加良好的輿論氛圍。強化職工群眾安全防范能力。對有關案件的發案情況，及時反饋到有關單位、人員，并通過有關媒體進行宣傳教育，做好職工群眾預防工作。同時充分發揮各部門的職能作用，密切配合，協同作戰，真正形成齊抓共管的工作局面。
（二）加大對各類案件的偵破、查處工作力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保港口治安形勢持續穩定。根據港口各類案件的發生情況，按照“什么問題突出就重點打擊什么，什么問題嚴重就重點整治什么”的指導原則，著重加強了對盜竊港口運輸物資、建設物資、入室盜竊、盜竊機動車、搶劫、搶奪等多發性犯罪的打擊力度，給廣大職工群眾創造一個安定、祥和的工作、生活環境，增強職工群眾的安全感。一年來，分局共接處警80余起。立刑事案件16起，破12起。其中移交刑警支隊5起。立治安案件42起，查處38起，處理60人，行政拘留11人，罰沒款16375元，賠償損失782元；通過及時偵破、查處各類案件，有效地打擊、震懾了違法犯罪分子，遏制了盜竊港口物資的違法行為。
（三）加強了對港區爆炸物品的管理，嚴格港區爆炸施工的審批與監督工作。嚴格按照民用爆炸物品管理條例的規定進行審批，同時加強對爆炸物品運輸、儲存、施工的監督和爆炸施工現場的檢查，對完工單位進行徹底詳細的檢查核對，確保爆炸物品不流失到社會。在施工過程中，嚴格依照規定審批購買炸藥申請，加強對爆炸物品運輸、儲存的監督和施工過程的現場監督工作，建立并落實當日審批有效、由施工單位和民爆器材專賣處共同監督、剩余爆炸物品由民爆器材專賣處回收庫存的管理制度，定期對爆炸物品使用情況進行檢查、核對。做到了既嚴格執法，又保證了港口建設的順利進行。截至目前，共審批爆炸物品167次，審批各類炸藥211326公斤，其中乳化炸藥193026公斤，銨松蠟炸藥18300公斤；雷管68721枚，其中導爆雷管68370枚，電雷管351枚，導爆管35750米，導火線8500米，未發生任何問題。
（四）強化基礎防范工作，全力維護港口政治穩定。一是認真做好各類人口登記建檔和暫住人口的辦證工作，詳細了解各單位常住人口、暫住人口、重點人口情況和單位治安狀況，對出租房屋、暫住人口、公共場所、特種行業等進行專項整治，充分做好各項治安防范工作。同時制定完善了公共場所、特種行業管理措施，有效凈化了港區治安環境。二是積極做好轄區內原“...”人員的幫教工作，深入了解原“...”人員和上訪人員的活動情況，并安排有關單位做好監控、匯報工作。對治安危險分子、重點人員和不放心人員逐一落實包保責任，確保不發生問題。三是認真做好節日期間安全保衛工作，組織開展了“五·一”、“十·一”節前治安、消防聯合大檢查，對查出的各類隱患按期進行了整改，保證了節日期間未發生任何問題。
四、消防管理方面
（一）強化消防安全教育培訓，提高職工消防安全意識。
結合實際有效開展了消防安全教育培訓工作。經常性的組織液化品專項培訓、消防培訓，充分利用119消防宣傳日，安全生產月，安全日、現場集中整治、觀看火災事故警示片等活動，加強了培訓教育工作，不斷提高職工的安全意識和事故應急處理能力。
（二）強化消防重點防范，保證消防安全責任制的有效落實。
一是加強液化品裝卸作業管理。液化品裝卸安全管理是我公司安全工作的重中之重。為了強化液化品作業過程的安全控制，我公司成立了負責液化品裝卸儲運業務的專業化公司和企業專職消防隊伍，從機構設置、人員配置、資金投入等各方面予以保證，不斷強化管理，努力提高安全工作水平。對現有兩個液化品裝卸專用泊位全部實行封閉管理，對液化品作業泊位實施了液化品作業的檢查備妥制度，嚴格按照檢查監督程序逐項予以落實。并配備了相應的消防車、拖消兩用船等陸上海上消防應急設施、個人防護用品和應急器材。
二是加強動火管理。為了強化動火過程的安全控制，我公司從動火審批入手，通過層層簽訂消防責任書、完善制度、加強監督管理等措施，及時發現和消除火險隱患。加大外來單位動火施工管理力度，制定外來單位動火作業協議書，明確動火作業過程中職責。在巡檢中，根據動火現場的填寫內容，嚴格落實動火安全各項措施，嚴格控制好動火過程的每一個環節，杜絕了私自動火的發生。年，完成動火審批共計1700余次，未發生一起因動火措施不當而引發的火災事故。
三是加強對重點件散貨、重點區域的消防監督檢查。按照“四防”工作的要求，根據季節特點和貨物特性，通過月度例檢、季度檢查、專項檢查、綜合檢查及日常巡檢等形式有針對性地對易燃貨物作業現場存放庫場進行消防安全檢查，對于木薯干等粉塵類貨物要求在密閉場所作業車輛必須配載防火帽，硫磺裝卸現場必須配備消防水箱，同時對使用熏蒸劑的大豆等貨物進行現場查驗控制。為了加大易燃貨物消防安全控制，繪制了貨物平面圖，制定了貨物動態一覽表，將易燃貨物動態在表上體現，較好的掌握貨物流向，加強了消防控制。
五、道路交通管理方面
一是結合實際、突出重點、著力加強道路執勤，全面提高道路管理質量，確保了道路暢通。堅持每天在職工上下班期間站好高峰崗，指揮疏導車輛，確保了職工上下班途中安全。利用警車和警用摩托車上路巡查或定點檢查，對港區內亂停亂放、超速行駛、無證駕駛、無第三者責任險、酒后駕駛等違章進行重點治理。進一步加強了對港區鐵路交叉路口火車來往時的道路交通疏導與指揮。隨著碼頭建設規模的擴大.港區生產車輛的不斷增加,港口大門交通擁塞現象時有發生,特別是在火車來臨時,擁塞非常嚴重,容易引發交通事故。針對這一實際情況，集中人力加大重點時段的道路疏導工作,有力維護了港區運輸車輛的正常運行。全年未發生大的交通事故。
關鍵詞：高等院校 戶籍管理制度 發展現狀 改革措施
一、前言
隨著我國經濟的飛速發展，經濟體制的不斷改革以及我國高等院校教育的不斷深入，我國現有的高等院校的戶籍管理弊端日益顯露，正在向高校提出種種挑戰。深入研究我國高等院校的戶籍管理制度，有特別重要的理論意義和實踐價值。主要體現在，一是能夠減輕高等院校戶籍管理制度的工作負擔，減小工作量；二是能夠更好地促進高等人才的流動，增強人力資源的流動，能夠很大程度上解決高等院校畢業生的就業問題；三是能夠在很大程度上促進我國戶籍制度的發展，使我國的高等院校的戶籍管理制度體現出時代特色。因此，這一課題的研究能夠通過對我國高等院校戶籍管理現狀的分析，從而起到一定積極有效的參考價值。
二、我國高校現有的戶籍管理弊端分析
高等院校的戶籍管理制度是從我國戶籍管理中分支出來的，應該與我國經濟發展，經濟體制改革相適應的。但是隨著我國經濟的快速發展，原有的戶籍制度開始顯露出弊端，并不能強有力地促進我國社會的發展，其主要弊端主要體現在：一是高等院校的人數不斷擴增，體現出人口密度不斷增大，戶口流動頻繁，高校戶籍管理情況復雜等特點。隨著高等院校近些年的不斷擴招，給學校和當地的公安機關帶來了很多困難，高等院校的學生戶籍遷入遷出間隔時間過長，大大增大了工作量，這樣就無法保證戶口遷移工作的及時、快速地完成。在大量高等院校的學生同時進行戶籍遷移中，就會造成數據的丟失和錯亂，結果就造成不少學生在這個過程中成為“黑戶”“人戶分離”等情況，處理不好容易使高等院校的戶籍管理成為我國戶籍管理的累贅。二是不利于學生畢業后的自由流動。改革開放以后，經濟的迅速發展，人才需求更加明顯。現在社會的發展速度依靠的就是人才以及人力資源的有效配置。但是現在的戶籍制度大大制約了遷徙自由，很大程度上阻礙了人才的有效流動。現有的戶籍制度是二元制，這就人為地造成了公民用工的歧視以及身份的不公平，導致大學生不能夠進行合理流動，用人單位也不能進行自由招聘。這樣就加大了就業難的現狀，也出現了“一才難求”的境地。
三、我國高等院校學生戶籍管理制度改革
（一）高等院校學生入學不進行戶口遷移
高等院校的戶口管理很大程度上屬于臨時性質，學生完成學業后一般就會離開學習所在地，去其他城市或鄉鎮工作生活。如果取消戶籍遷移，這樣就會大大提高戶籍管理的效率，也在一定程度上降低資源浪費，同時能夠避免現在在戶籍遷移過程中出現的種種弊端，改善學生的就業擇業現狀。具體改革措施：新入學的大學生可以在收到高校的錄取通知書后，學生可以持居民身份證、戶口本、證件照及錄取通知書及時到派出所辦理“戶籍證明”，在這一過程中，原本的“農業戶口”直接可以變更為“非農業和戶口”。入學以后，有學校的戶籍管理部門的工作人員一起管理，學生畢業時返還給學生本人。在校期間，所需要的戶口證明均可以憑借學生在校的有效證件（學生證）以及戶籍證明辦理。這樣做的好處主要有：一是學生，可以省去入學或畢業時的戶口遷移的繁瑣，減輕高等院校的戶籍管理所帶來的負擔，方便管理。二是有利于學生更好地擇業，能夠最大程度地減輕戶口對應屆畢業生、學校以及招聘單位所帶來的壓力。三是，戶籍證明能夠在特殊情況下給學生提供身份證明。
（二）采取身份證制度，使用暫住人口證明
我國現有的第二代身份證具有視讀和機讀雙重功能，能夠在全國范圍中進行查詢和識別。這樣的功能應用到戶籍管理工作中，學生入學可以憑借省份證而不是戶口本和戶籍證明，這樣能夠有效地減少戶口遷移帶來的不利方面。除此之外還可以采取打破登記戶口常住地的方式，改用出生地登記方式，這樣做能夠使戶口真正達到統計人口數量的目的，同時去除了很多附加的行政職能。這樣方便了大學生的自由流動，能夠去除戶籍在尋找工作中的限制，最快找到適合自己的工作崗位。
（二）國家制定有關法律進行嚴格規范
加快高等院校戶籍管理的改革速度，必須制定相應的規章制度、法規條例，是高等院校戶籍管理的模式適應社會的發展，促進人才的流動速度。但是并不是所有的制度和措施都是健康有效的，實現戶口遷徙自由化也并不是一蹴而就的，在整個改革發展的過程中必須有法律的制約和有關部門的配合，加快制定有關高等院校的戶籍管理條例，加強戶籍立法。從適應社會的角度出發，制定新的制度政策，能夠真正做到戶口緊隨工作走，使大學生找到工作就不用擔心戶口，給學生和社會更為靈活的就業市場。
四、小結
本文從高等院校現有的戶籍管理制度出發，探討了現有管理制度出現的弊端，并且本著“以學生為本”“服務為民”的原則，有針對性的提出了學生入學不遷戶口|實行身份證制度、制定法規條例等措施，但戶籍管理改革是一個系統管理工程，并不是簡單地戶口遷移，這一問題會涉及社會學、法學、人文學、法學等眾多領域，仍需要今后的不斷研究和探索，以此來完善高等院校的戶籍管理。
參考文獻：
[1]戴璐.高校戶籍管理的育人功能及改革探究[J].茂名學院學報，2010（2）.
[2]劉曉魯.完善高校戶籍管理方法淺析[J].中國西部科技，2010（10）.
[3]朱芳.加強高校戶籍制度改革以促進人才流動[J].杭州電子工業學院學報（高等教育研究版），2003（2）.
第二條本辦法所稱城市垃圾包括生活垃圾、醫療廢棄物、屠宰場和制藥廠產生的有毒有害廢棄物、建筑垃圾和渣土等國家規定的屬于城市垃圾的廢棄物。
本辦法所稱城市垃圾處理費包括城市垃圾的收集、中轉運輸、處置等費用。
第三條本辦法所稱人行道是指縣城規劃區內主次干道、背街小巷等街巷兩邊道沿石以上至沿街建筑物、構筑物、附屬物及設施規劃紅線以外的所有區域；綠化帶是指上述區域內的所有綠地及綠化設施，即原各單位和個人的“三包區”。
本辦法所稱人行道、綠化帶清掃保潔費是指縣環境衛生管理機構對“三包區”責任單位和個人的“三包區”進行有償清掃保潔服務的費用。
第四條城市垃圾處理費和人行道、綠化帶清掃保潔費（原三包區的衛生保潔及綠化）由政府、單位、個人共同承擔。
城市垃圾處理費的收費范圍和對象為縣城區范圍內所有產生垃圾的機關、事業單位、社會團體、企業（包括交通運輸工具）、城中村村民、個體經營者、縣城居民和縣城暫住人口。
人行道、綠化帶清掃保潔費（以下統稱清掃保潔費）的收費范圍和對象為縣城區內原“三包區”的責任單位和個人。
第五條城市生活垃圾處理費采取按人、按門店、按攤位和運量相結合的辦法，按照補償運輸處理成本，保證垃圾運輸處理工作正常進行的原則制定，具體收費標準見附表。
第六條城區街道人行道、綠化帶清掃保潔費按“三包區”責任單位和個人出資、專業隊伍負責清掃保潔的原則，由單位及個人按各自負責的“門前三包”區人行道、綠化帶面積繳納清掃保潔費，縣環境衛生管理機構統一組織專業隊伍進行清掃保潔。街道人行道、綠化帶清掃保潔費按市政府辦公室寶政辦發[]24號文件關于印發“市環衛體制改革實施方案的通知”規定的標準收取，收費標準為1.00元/平方米·年。
第七條城市垃圾處理費和清掃保潔費為經營服務性收費，實行縣財政局代扣、委托相關部門代收和縣環境衛生管理機構直接征收相結合的辦法收繳，收費票據由縣財政局負責提供。
縣城區所有行政機關和財政撥款事業單位的垃圾處理費、清掃保潔費由縣環衛管理機構直接收繳，對不按時繳納的單位，由縣環衛機構按季度提供繳納數額（包括滯納金），縣財政局每季度末直接扣繳；
縣城區省、市直管單位的垃圾處理費、清掃保潔費由縣環衛管理機構直接收繳；
縣城區自收自支事業單位和所有企業單位的垃圾處理費、清掃保潔費由縣環衛管理機構直接收取，縣地稅局配合收繳；
縣城區所有個體工商戶的垃圾處理費、清掃保潔費委托由縣工商局代收；
城中村村民的垃圾處理費、清掃保潔費由九成宮鎮人民政府代收；
城區客、貨汽車及出租車的垃圾處理費由縣環衛機構直接收繳，縣交通局、縣公安交警大隊配合或抽調專人負責收繳；
道路開挖、房屋及設施拆遷改造和新建工程的垃圾處理費、清掃保潔費，街道無照攤點的垃圾處理費、清掃保潔費由縣城建監察大隊代收。
城區未納入物業管理的住宅區及居民戶的垃圾處理費、清掃保潔費按房屋產權單位或管理單位繳納；實行物業管理的住宅區及居民戶的垃圾處理費、清掃保潔費由物業管理企業直接繳納；
城區出租房屋的垃圾處理費和門前三包區清掃保潔費由房屋出租單位負責繳納；
委托代收和縣環衛管理機構直接收取的垃圾處理費、清掃保潔費，各收繳單位除提取2%的手續費外，其余全部上繳縣財政；
負責收繳垃圾處理費及清掃保潔費的單位必須在每月10日前將所收費用全額上繳縣財政（除去手續費），對未按時繳納垃圾處理費和清掃保潔費的單位和個人，每天加收1‰的滯納金。
第八條物業管理企業負責管理區域的衛生保潔、垃圾收集工作。
第九條醫療廢棄物、屠宰場、制藥廠產生的有毒有害、腐蝕性垃圾、廢棄物必須單獨收集，不得同普通生活垃圾混合，由醫療廢物處置機構專用車輛運到指定地點進行處理。
第十條凡屬下列情形之一的，持有關部門發放的證件，經縣環境衛生管理機構審定，可酌情減免城市生活垃圾處理費和清掃保潔費。
（一）依靠民政部門補助生活費的特困戶；
（二）享受失業保險待遇期間的失業人員；
（三）福利院的福利對象；
（四）城中村特困戶。
第十一條城市生活垃圾、建筑垃圾實行自行存放、統一清運，各單位都要按規劃標準建設封閉衛生的垃圾收集點。城市垃圾清運實行市場準入制度，由縣市容環境衛生行政主管部門，依據《縣城市垃圾管理辦法》第三十六、三十七、三十八、三十九條的規定辦理。
第十二條收取的城市垃圾處理費嚴格執行收支兩條線規定，實行收支分離的辦法，由相關代收和繳納部門或單位統一上繳縣財政，由縣財政全額撥付縣環境衛生管理機構用于城市垃圾收集清運、垃圾處理和垃圾場的日常管理。收取的清掃保潔費由相關代收和收繳部門或單位統一上繳縣財政，納入財政預算。
第十三條縣市容環境衛生行政主管部門應加強對垃圾處理費和清掃保潔費的監督管理，對垃圾收集、運輸、處理，城區人行道、綠化帶清掃保潔標準和服務質量進行監督檢查。
[關鍵詞]高校周邊出租屋；治理困境；利益分析；政策建議
[作者簡介]覃濤，中南民族大學公共管理學院公共管理系勞動與社會保障專業2005級本科學生；卓娜，中南民族大學公共管理學院公共管理系勞動與社會保障專業2005級本科學生，湖北武漢430074
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)12-0189-04
高校周邊出租屋普遍存在安全隱患，環境衛生狀況較差，高校對大學生到校外租房現象一般采取強制干預措施，在嚴格宿舍管理、對在校外租房的學生進行規勸的同時利用校規進行懲戒。教育部更是先后三次頒布“禁租令”，然而這都無法阻擋租房學生潮水般涌向校外，“禁租令”、“校規校紀”無法從根本上解決大學生到校外租房所面臨的問題。
一、高校周邊出租屋的基本情況和管理難題
高校周邊出租屋是指分布于高校周圍，由高校周邊社區居民利用空余自住房出租的房屋，還包括針對大學生租房需求修建或臨時搭建的出租屋。按來源可劃分為兩類：一類是出租人擁有所有權的自住房或其他用途的房屋；另一類則是在未取得城建、房管部門許可的前提下違章搭建，包括在原有建筑物上加層建成的出租屋。上述出租屋的內部硬件設施和外部安全、衛生環境狀況良莠不齊。
(一)衛生環境狀況差
高校周邊出租屋一般集中分布于校門外狹窄而擁擠的街道兩旁，這里商用門面交叉林立，加之經營餐飲和零售商品的小商販數目眾多，違章建筑和私自搭建的房屋使原本狹窄的街道更加擁擠。而承租人的租住期短，人口流動性大，社區認同感不強，環境愛護意識差。出租屋集中地區附近的生活垃圾、生活污水被隨意處理，嚴重影響當地居民、租住人員的身心健康和城市社區整體規劃。
(二)安全隱患多
違章搭建。違章建筑出租存在嚴重的安全隱患，這一現象在一些供不應求的房屋租賃市場、房租較高的城市和高校周邊地區尤為普遍。違章搭建的出租房往往具有相對價格優勢，相關主管部門對違章拆建監管不力助長了這一現象。
火災以及盜竊隱患。高校周邊出租屋大量存在自然和人為的門窗失修、電線老化等安全隱患。而這些出租屋所在社區多無專業的保安，出租屋二手交易更加劇了租賃市場的混亂，人口流動性大給盜竊分子提供了可乘之機。
(三)各類案件高發
出租屋固有的安全隱患使盜竊等刑事案件更加嚴重，高校周邊出租屋內甚至盤踞著寄生在大學生群體上的盜竊、詐騙團伙。另外，由于人員構成復雜，出租屋管理存在漏洞，打架斗毆、搶劫、盜竊、性騷擾、制假造假等刑事案件高發。
(四)綜合治安管理難度大
高校周邊出租屋地理位置的特殊性，以及出租屋管理所涉及的利益關系的復雜性，決定了高校周邊地區出租屋實際上處于政府主管部門與高校管理之間，很容易墜入“誰都來管，最后誰都管不了”的尷尬境地。由于出租屋管理機制不順，人口流動性大，再加上來自各相關利益主體的阻力，綜合治安管理難度非常大。
二、高校周邊出租屋問題的利益復雜性分析
與城市一般出租屋管理相比，由于涉及外來務工人員、房主、行政主管部門等多方利益，尤其是牽涉大學生、高校及教育主管部門的利益，這些利益又交織在一起并日益形成復雜的利益關系網，高校周邊出租屋的治理顯得異常復雜。
(一)大學生視角
由于近年來高校擴招，各高校學生人數都有不同程度的增加。另外，新時代背景下，大學生思想觀念發生深刻變化，追求自由、獨立的生活空間。內在需求與外部推動力共同作用下大學生到校外租房已成為一股勢不可擋的潮流。
1 內在需求。(1)考研與學習的需要。調查表明，很多高年級的學生選擇在校外租房是為了獲得相對安靜、獨立的休息和學習環境，以便參加考研、托福和其他考試。相對獨立的空間對音樂、美術等藝術創作類大學生尤為重要。(2)戀愛和同居的需要。不少大學生男女朋友為體驗二人世界到校外租房。另外，由于高校無法為其提供所需的住宿條件，已婚的本科生、研究生一般選擇到校外租住。(3)兼職和找工作的需要。不少同學為方便兼職和找工作，同時為避免影響同宿舍同學而選擇到校外居住。(4)追求個性和自由生活空間的需要。很多出生于80、90后的獨生子女大學生們不適應宿舍集體生活，個性尤其是生活習慣方面的差異導致的矛盾不可調和，使得這些大學生選擇到校外租房。(5)其他需要。
2 外部推動力。(1)高校提供的宿舍數量和條件普遍滯后。1999年全國高校擴招之后，我國普通高校實際招生人數迅速增加。而高校的宿舍、食堂等配套硬件設施未能與招生規模實現同步增長。另外，宿舍條件參差不齊，不能滿足部分學生較高層次的需要。(2)高校宿舍管理體制滯后。在高校宿舍后勤管理中，存在從部門利益而不是學生正當需求出發，對學生調換宿舍等要求推委和刁難的現象，客觀上把這部分大學生推向校外。(3)高校周邊居住環境的改善對大學生到校外租住形成強大拉動力。
(二)外來務工人員視角
高校周邊出租屋市場的興起和活躍，與外來務工人員的推動作用是分不開的。一方面，高校周邊出租屋市場的興起和活躍吸引了大量本地和外地的務工人員到高校周邊開餐館、理發店、書店、服裝店、網吧、KTV等，為大學生及社區居民提供各式服務；另一方面，高校周邊服務市場的建立健全，讓高校周邊出租屋的居住環境更加便捷舒適，又吸引了更多的大學生到校外租房居住。因此，外來務工人員大量涌入高校周邊一方面加快了校園周邊房屋市場的發展；另一方面，不少外來務工人員僅從自身利益出發，在進行日常經營的過程中，經常占用公共設施。對威脅學生安全、健康的因素往往不顧及，對違法犯罪現象持放任態度甚至直接參與這些活動，也給高校周邊環境埋下嚴重隱患。
(三)房主視角
隨著住房制度改革的不斷深入，越來越多的城鎮居民擁有了自己的住房。高校周邊出租屋市場的興起與發展，為高校周邊居民提供了巨大商機。在利益的驅動下，不少居民新建甚至臨時搭建了許多本身存在消防、盜竊等隱患的出租屋用于出租。同時，由于高校周邊出租屋市場供不應求，不少房主怠于對出租屋進行安全維護。另外，為了逃避相關稅收，房主大都未辦理《房屋租賃許可證》。不少房主為逃避稅務、公安部門的檢查，甚至隱瞞租戶姓名及其他相關信息，房主利用現時對出租屋管
理的漏洞，推諉其在治安、房屋安全等方面的連帶責任。
(四)高校、教育主管部門視角
1 教育部“禁租令”禁而不止。2004年6月3日，教育部《教育部關于加強高校學生宿舍管理的通知》規定：“原則上不允許學生自行在校外租房居住。”2005年，教育部在校外租房問題上有所松動，“需在校外租房的學生，學校也要制定切實措施，加強教育管理”。2007年，教育部要求各地高校2007級以后的新生要保證按班級住宿。原則上不允許學生自行在校外租房居住……教育部政策的不確定性，使政策的權威性大打折扣，同時增加了執行難度。教育部上述“禁租令”，以及省級教育主管部門隨后制定的相關政策，初衷是保護大學生的生命和財產安全，同時“方便管理”。從政策執行情況看，上述“一刀切”的政策措施不能達到預定目標具有必然性。教育部等教育主管部門為方便管理、推脫責任，往往打著“一切為了學生”的旗號，對大學生到校外租房現象“原則上”采取“一刀切”的措施。相關政策并未充分考慮學生的合理需求和高校的管理難度，忽視高校周邊出租屋涉及利益的復雜性。
2 高校位于尷尬核心。高校位于高校周邊出租屋問題的尷尬核心。首先，高校必須積極響應教育主管部門的政策號召；其次，高校宿舍管理、食堂等后勤服務不能有效適應學生多樣化的需求；第三，高校與其周邊居民、出租屋主存在一定程度上的共生關系。一方面，為彌補校內學生宿舍供給缺口，有的高校甚至直接租用周邊的小區、居民私人住宅樓用于本校學生居住；另一方面，即使高校杜絕大學生到校外租房，也將因損害租房學生、房主、務工人員的利益而招致相關群體的反對。最終高校對學生租房又回復到“睜一只眼，閉一只眼”的管理狀態。
以位于武漢市的z大學為例，該校學生手冊《Z大學學生住宿管理規定》第三條如下：“學生宿舍一經分定，不再調整。學校根據需要每年新生入學前進行學生宿舍的調整。學生在學校統一安排住宿。如因病(或傷殘)等特殊情況需要退宿者，由本人申請，家長簽字，學院(部)主管學生工作的領導同意，學生工作處批準，到學生宿舍管理中心辦理。對退宿的學生，學院(部)要建立學生住宿檔案，加強管理。”
由此對高校制訂學生住宿管理規定的立足點可見一斑。高校宿舍管理與學生工作和管理部門為方便對學生進行統一管理，同時保證既得收益，鑒于調換宿舍手續煩瑣，對學生退宿、調換宿舍的申請予以推諉甚至拒絕。同時，國內大多數高校的學生工作管理條例(宿舍管理規定)中，沒有對學生到校外租房的明文規定，對在校外租房學生的登記和管理也幾乎為空談。筆者認為，高校有加強對學生管理的責任與義務，但無強制干預作為獨立民事行為主體的大學生選擇居住地點的權利，而這本身就是一對很難調和的矛盾。
(五)行政主管部門視角
作為城市出租屋問題的特殊構成部分，高校周邊出租屋問題涉及公安、城建(房管)、工商、稅務、城管、民政、計劃生育、文化、衛生、質監等多部門的職能和利益。
1 政策供給不足，法規可操作性差。北京、廣州、深圳等城市已經出臺城市出租屋管理規定，對于國內大多數城市和地區而言，高校周邊出租屋管理尚未納入議事日程，相關政策供給嚴重不足。在流動人口大量存在，高校集中分布的武漢，城市出租屋管理的政策依據卻依然是《武漢市暫住人口管理條例》中的相關規定。同時，由于罰責量度不一致，出租屋管理的機構設置、分工過于籠統，相關政策規定的可操作性較差。另外，中央和地方的城市出租屋管理規定中，有過多已在民商法中進行了規范的重復規定，有的甚至與《物權法》等民商法相沖突，相關政策的可行性大打折扣。
2 管理體制不順，缺乏一個權威的協調管理機構。高校周邊出租屋的地理位置以及租住群體的特殊性，尤其是涉及多個行政主管部門以及高校的利益，決定了其治理較一般城市出租屋更為困難。目前尚未出臺專門針對高校周邊出租屋的管理規定，已經出臺的城市出租屋管理規定，并未理順多職能部門和利益主體的關系，管理體制設計明顯不順。在出租屋管理的實踐過程中，普遍存在推諉和扯皮的現象。目前政府部門仍然缺乏一個權威的出租屋協調、管理機構。
三、政策建議
政策建議的提出，應以理順相關利益關系為基礎，以認清高校周邊出租屋市場，作為市場經濟條件下房屋租賃市場重要活躍因子的存在為前提。通過制訂針對城市出租屋和高校周邊出租屋的政策法規，在一個權威機構的管理與協調下，多部門分工合作、齊抓共管，為營造大學城周邊和諧環境、維護既得利益而共同努力。
(一)成立專門機構。加大政策供給力度
針對目前政府部門依然缺乏一個權威的協調機構和管理機制問題，國務院可以聯合建設部、公安部、教育部等相關職能部門以及相關專家學者，組織成立城市規劃與出租屋管理委員會，制訂城市出租屋管理的法規政策，并協調相關部門指導全國的城市出租屋管理工作。省、直轄市應聯合相關職能部門成立城市出租屋管理服務委員會，依照上級管理法規制定本行政區域內的城市出租屋管理規定，地級市、較大的市可結合本地實情制訂實施細則。借鑒北京等地的經驗，縣級市(區)、街道辦事處、社區(居委會)可成立各級出租屋管理服務站。
公共政策是政府代表公眾對利益進行權衡，并在此基礎上提供的公共物品。公共政策具有政治性和公共性，制定公共政策的前提是充分考慮各方利益，權衡利弊。否則，制定的政策將是一紙空文，或以犧牲公平性、可行性為代價。管理、服務機構的設立，既要有分工，又要有合作，出租屋管理服務組織體系要求上下銜接配套，左右功能齊全。首先，要明確各政府職能部門的職責分工并建立協調機制；其次，要在明確房主、承租人、務工人員的治安、消防責任的基礎上保護他們的合法權益。
(二)轉變政府職能。創新出租屋管理模式
1 管理與服務相結合，把城市出租屋納入社區管理范疇。作為城市社區管理的重要內容，城市出租屋管理最終應落實到城市社區管理中來。“社區管理是一種特殊的管理，其管理目的就是營造社區的氛圍，形成一種能夠凝聚社區全體成員的合力、歸屬感和認同感，而這種管理目標又是在政府、社區成員雙方主動協作下實現的。無論從理論還是從實踐的層面看，服務也是一種管理，在社區管理中服務具有不可替代的作用。因為管理的效能一方面來自具體的管理過程，另一方面又來自于服務過程。”在出租屋管理過程中，必須堅持對房主、大學生、務工人員等管理與服務相結合。
2 強化基層政府權力，提高基層管理者素質。包括高校周邊出租屋管理在內的城市出租屋管理，最終要落實到基層政府和社區自治組織上。因此，搞好城市出租屋管理的前提是強化街道、(鄉)鎮等基層政府的權力，在上級政府或出租屋管理機構
協調同級職能部門的基礎上，把城市和高校周邊出租屋管理落到實處。與此同時，必須不斷提高基層管理者的思想素質和業務素質。
3 借鑒先進經驗，創新出租屋管理模式。深圳、廣州、佛山、北京等城市已經在城市出租屋管理方面積累大量經驗。上述部分城市已經在街道、社區建立出租屋管理服務站，逐步實行免費辦理出租登記并采用聯合辦公制度。在出租屋管理模式的選擇與建立上，應堅持“以人為本”，實行出租屋分層次管理。在城市流動人口管理過程中，借鑒深圳改“暫住證”為“居住證”的經驗。
引入物業管理模式。管理模式的選擇：按照高校周邊出租屋的物業質量、檔次建立與之相適應的物業管理模式。針對較高檔次的高校周邊出租屋，外聘物業管理公司進行管理；另一種模式則由區政府牽頭，街道辦組織和執行，社區具體負責組織類似于物業公司的管理、服務組織，對較低檔次的出租屋進行統一管理和服務。管理標準的設置：按照高校周邊出租屋物業質量和較低層次的居住水準要求，建立保障型物業管理標準和模式。
(三)注重社會自主行為，強化市場作用
1 培育房地產經紀機構，規范利用其市場調節作用。房地產經紀機構是房地產市場發展的產物，它在投資性房地產租賃、轉讓以及城市出租屋發展等方面具有不可替代的作用。應充分發揮房地產經紀機構的聯結作用，規范其對房屋租賃市場價格的調節行為，促進高校周邊出租屋市場健康發展。
2 鼓勵高校和社區志愿者服務，共同營造良好租住環境。高校學生會和青年志愿者協會可以定期組織旨在改善大學城周邊安全、衛生環境，關注在校外租住學生健康、安全的社區志愿服務。充分發揮大學生群體的作用，與社區居民、外來務工人員一道，為營造大學周邊良好租住環境而共同努力。
(四)以學生為本，提升管理和后勤服務水平
1 加快宿舍硬件設施建設，改善學生住宿條件。通過解讀大學生選擇到校外租房的原因，可見高校學生宿舍硬件設施普遍滯后是促使相當一部分大學生選擇到校外租房的推動因素。換言之，高校可以通過加快宿舍硬件設施建設以挽留甚至吸引一部分大學生回學校居住。
一、縣農民異地轉移的主要做法
在2008年以前，縣針對該縣烏溪江水庫周邊群眾基礎設施建設滯后，生產生活條件較差的狀況，將工作重點放在了烏溪江庫區農民的異地轉移上，就庫區農民轉移出臺了單獨的扶持政策。到了2008年，庫區與非庫區的農民轉移納入了統一的政策管理。根據2008年以后出臺的文件，縣農民異地轉移的主要作法是：
1、劃分轉移區域，確定不同轉移補助標準。轉移政策涵蓋該縣的全部農業人口。根據農民居住的自然條件和收入情況的不同，轉移區域分為烏溪江庫區、低收入農戶集中村和其他區域，三類區域又再劃分優惠區和非優惠區，即總共分為六類區域，并結合不同安置模式，規定了每人3000元到20000元不等的補助標準。
2、集中安置和分散安置相結合。所謂集中安置，就是由政府在城鎮（縣城）、集鎮統一征地、統一規劃，由農戶聯建或政府委托建房并低價出售給農戶，以此轉移農民的安置模式。通過集中安置的農戶，還可以另外獲得財政補助。所謂分散安置，就是農民到縣外、縣城規劃區內投親靠友、到城鎮（縣城）、集鎮、村購建房，政府給予財政補助的安置模式。
3、鼓勵拆除原住宅。有關政策規定“異地轉移農戶新居建成后，原居住房屋和其他建筑物必須拆除，新居建成后一年內退宅退耕還林，新增耕地林地歸原居住地農村集體經濟組織所有”，但具體實施過程中并未對此作強制要求，而是通過預留補助資金總額的10%作為原住宅拆除押金的方法，促使轉移農民拆除原住宅。原宅基地復墾的，還可以獲得每人約8000的補償和獎勵。
4、鼓勵整村搬遷，對進行整體搬遷并拆除原住房的村（自然村），給予額外的優惠政策。例如，對整個自然村搬遷的，按拆除房屋戶籍人數每人1500元給予村委會獎勵。
5、被轉移農民可以保留農業戶籍和生產資料。早期政策要求在縣城購建房、投親靠友的轉移農民必須轉為非農業戶口，原承包土地到期后不再繼續承包。但在2009年規定，在縣城購買安置房、商品房或建房的，不再強制要求轉為非農業戶口。
二、縣農民異地轉移政策總體效果評價
從問卷情況來看，農民對異地轉移政策普遍表示歡迎，其中63%的人對目前的政策表示滿意或較滿意。但是這項政策的實施效果如何，還要從它是否符合政策的預期效果著手，看它對農民異地轉移起到了多大的激勵作用。由于集中安置與分散安置的政策內容不盡相同，同時縣城安置和村鎮安置有著明顯的地域差異，因此我們將安置模式劃分為四類，即縣城集中安置、村鎮集中安置、縣城分散安置和村鎮分散安置，并分別予以分析。
（一）四種安置模式的總體情況
目前集中安置農民為10463人，占全部異地轉移農民的45%，其中在縣城安置3083人。分散安置12691人，占比55%，其中在縣城安置的比例約為分散安置人數的四分之一。在全部轉移農民中，向縣城轉移的農民占比約為27%。由此可以看出，集鎮和中心村對于偏遠鄉村農民而言，吸引力要大于縣城。
分散安置和集中安置在安置規模上雖然相當，但這并不代表兩者的政策吸引力也相當。目前，烏溪江庫區、地質災害點和低收入農戶集中村以外區域的農民，基本上還無法享受集中安置的優惠政策。在可以選擇不同安置模式的烏溪江庫區，只有不到5%的轉移家庭選擇了分散安置。造成這一現象的原因，主要是由于集中安置不僅可以獲得財政補助，還可以獲得優惠的土地或房屋，政策的吸引力遠大于分散安置。以縣城的滕龍小區為例，庫區優惠區農民購房價在每平方米2200元左右，每戶可購買面積約為65平方米，按市場差價每平方米4000元計算，單是房屋就可獲得26萬元的好處。因此，在可以選擇集中安置或分散安置時，農民更傾向于選擇集中安置。
（二）“搬得下”的效果評價
為了考察異地轉移在“搬得下”方面的激勵作用，我們在問卷中設置了“如果沒有優惠政策，你是否會選擇搬遷”的問題。回答情況是：集中安置的農民有43%回答“不會”，34%回答“不好說”，只有23%回答“會”。也就是說，有近77%的人在沒有優惠政策的情況下，不會或者可能不會轉移。在縣城安置的農民，多數表示即使沒有優惠政策也會到縣城生活。而在縣城以外范圍集中安置的農民，近66%的人明確表示如果沒有優惠政策，就不會選擇搬遷，只有10%的人表示沒有優惠政策也會搬遷；在村鎮分散安置的，政策對68%的農民產生了激勵作用。
上述結果顯示，優惠政策總體上起到了較大的激勵農民異地轉移的作用，尤其是集中安置模式，無論是縣城還是村鎮安置，都起到了較好的激勵效果。但是，分散安置政策在促使農民向縣城轉移的作用并不明顯。究其原因，是由于縣城的生活成本遠高于集鎮和中心村，多數長期有農村生產生活的農民無力自行在縣城購建房屋。以庫區優惠區的3口之家為例，在縣城購置商品房后可獲得的補助為4.2萬元～6萬元，而縣城100平方米的商品房價格在60萬元以上。有購房能力的農民多是已經在縣城長期生活，本身就有購房需求，因此即使沒有財政補助，也會考慮買房。而對于本來就沒有能力買房的農民而言，補助的比例起不到有效的激勵作用。而向集鎮轉移的成本僅在一二十萬元左右，多數農民有能力承擔，因此補助的激勵效果較好。
（三）“穩得住”的效果評價
在“穩得住”方面，在不同地域安置的效果明顯不同。調查顯示，在縣城的集中安置小區，有63%的人仍有回原所有地生活的打算，有7%的人已決定回去生活，只有30%的人已經安心在縣城生活。在縣城分散安置的農民，基本上能夠安心在縣城生活。在鄉鎮安置點，不打算再回去生活的人占到75%。也就是說，在“穩得住”方面，除縣城分散安置外，鄉鎮安置的效果總體上比在縣城安置要好。這與多數農民沒有完全脫離對土地的依賴有關。根據問卷結果，在所有轉移農民中，有60%的人不愿意轉讓或轉包原有的承包土地；選擇在縣城集中安置的農民，還有許多人仍以土地收入為主。在沒有脫離土地依賴的情況下，由于生產資料所在地與居住點距離較遠，生產很不方便，因此在縣城安置的農民想回村的較多。而選擇在集中鎮或中心村安置的農民，距離原來的生產資料不遠，因此能夠比較安心地在安置點生活。
（四）“富得起”的效果評價
在較早建成的烏溪江小區安置的農民，他們在縣城已經生活了六、七年，然而就業問題仍然非常突出。當問到“轉移以后最大困難是什么”時，78.6%的戶主回答是就業困難或者沒有穩定職業。在收入方面，與轉移前相比差不多的占60%，更差的占20%，更好的僅占20%。這批人的平均年齡為44歲，初中以下文化程度的占62%，大專文化程度的僅占11%，普遍缺乏就業技能。被調查者多數反映政府未提供過就業方面的服務。在村鎮安置點，多數被調查者的收入結構仍和搬遷前一樣，收入情況沒有太大的變化。
因此，政府在下山脫貧的“富得起”方面，不能僅僅依靠被轉移農民的自發就業和自主創業，而是需要提供更多的就業服務和創造更多的就業崗位，來滿足大量轉移農民的就業需求。
三、縣農民異地轉移相關法律問題
（一）自愿原則的問題
農民異地轉移與庫區移民最大的區別就在于一個是自愿遷移，一個是強制遷移。如果異地轉移工作不嚴格遵守自愿原則，就會損害農民遷移的自主決定權，導致農民對該項政策的抵觸，甚至引發農民的強烈不滿。因此，自愿原則的貫徹情況是此次調查的一項重要內容。
從問卷的結果來看，所有已轉移農民均認為轉移是自愿的，沒有存在被強迫的情況。但是從政策本身的制訂來看，關于“列為農民異地轉移優惠區的村（或自然村），今后原則上不在原村址安排宅基地建房和拆建蓋房”的規定，似乎有違自愿原則。因為對于那些不愿轉移的農民，不準其在原址修建住房，無異于強迫其向外遷移。
（二）宅基地復墾問題
由于在政策實施時，實際上未強制要求轉移的農民拆除原住宅，加上財政激勵效果不佳，農民轉移后的宅基地復墾率不高。據農辦統計，當前農民轉移后的宅基地復墾率僅在10%左右。我們通過問卷調查發現，有31%的農戶準備讓老人住到老后才拆掉原住宅，而有59%的農戶準備長期予以保留。也就是說，如果按每戶房屋占地面積150平方米計算，目前就有近千畝宅基地可能被長期閑置，這將導致土地的極大浪費。
（三）騙取補助問題
在走訪過程中，我們發現存在部分農戶將購買優惠土地或房屋的資格進行轉讓，騙取財政補助并從中獲利的情況。據群眾反映，在烏溪江庫區二期工程中，有大約10%的購房者并非為自己購買；在一些鄉鎮的集中安置點，借用他人名義購買土地建房的比例甚至高達三分之一；有個村有五分之一的人將優惠資格轉給了他人。轉讓優惠資格的，一種是在政策出臺前已經向外遷移，另一種是不愿遷移或無力遷移，但又不愿錯過享受政策機會的人。這些人將購買安置土地或房屋的權利讓渡給他人，自己則可以領取轉移補貼。由于享受補貼后原住宅無需，騙取補助就沒有任何經濟風險。但是這種行為不僅不符合政策規定，甚至可能觸犯法律，但由于是在私底下進行，有關部門難以查處。
（四）安置小區建設與管理問題
1.安置小區在建設過程中存在安全隱患。目前集中安置小區的建設有兩種模式，一種是政府供應土地并負責基礎設施建設，由農民自行聯建房屋，一種是政府委托房地產開發商建房后進行銷售。在第一種建設模式中，存在較多的管理困難。一是財政資金審批用時較長，導致個別小區的配套設施建設滯后，為此曾發生安全責任事故。如金竹鎮安置小區緊鄰水庫，在居民已經入住的情況下，沒有及時安裝防護欄桿，致小區某居民酒后墜入水庫溺水身亡。政府因此被法院判決承擔了部分賠償責任。二是自建房屋施工隊伍沒有資質，施工安全和房屋質量都難以保障。三是建房時間不統一，一些農戶已經入住，而一些農戶卻還在施工，極易造成安全事故。四是雖然政府要求農戶必須按設計圖紙施工，并通過分階段驗收合格才支付相應比例補助的方式進行約束，但仍有一些農戶擅自改變設計，致使房屋存在一定安全隱患。
2.安置房屋分配不盡合理。作為安置規模最大的烏溪江庫區農民異地轉移安置小區，采用的是第二種建設模式。在安置房屋的分配上，第一期工程規定按人口確定優惠購房面積，超出部分需按較高的價格購買。而在第二期工程中，房屋是按戶抽簽銷售，每戶只能購買一套房屋，導致出現一些農戶只有1個人口的情況下，可以購得70多平方米的房屋，而人口最多的農戶為7人，卻只能購得60多平方米的房屋。部分農戶對此意見較大，也有些家庭因此放棄購買縣城安置房的打算。
3.安置小區未依法設置物業管理。縣在縣城集中安置異地轉移農民時，未事先考慮到小區的物業管理問題。在烏溪江庫區一期異地安置小區，至今尚未成立業主委員會和開展物業管理。在烏溪江庫區二期安置小區的售房合同中，建設單位也沒有根據《物業管理條例》，約定前期物業服務的條款，但小區今后必然需要物業管理。如果小區居民對物業管理費用由于沒有心理預期而抵制交納，將導致物業管理困難。小區的物業管理最終可能不得不由政府出面買單。
4.安置房限制轉讓的措施不合理。為了避免農民利用政策套取優惠安置房獲利，政府采取了限制安置房轉讓的措施，規定除以下兩種情形外，轉讓安置房應當補交補助資金、原優惠稅費和優惠部分的土地出讓金：（1）原在鄉鎮安置，現到縣城購買商品房或獨立式住宅的；（2）原在縣城安置，現在縣城購買面積在于原安置房面積的商品房或獨立住宅的，否則不予辦理產權轉讓手續。并且規定，國土和房產部門在辦理農民異地轉移土地和房產證時，應在權證上注明“農民異地轉移”標志。然而這一規定可能為法院審判帶來難題。
當安置農戶私下轉讓安置房時，根據我國《合同法》的規定，轉讓合同由于僅僅違反的是縣政府的文件規定，不屬于違反法律和行政法規的禁止性規定，因此不能認定為無效。安置房屋的產權證明上雖然標注了“農民異地轉移”的標志，但是該內容不足以讓買受人知道房屋上存在的權利限制，從而認為其是與出賣人串通損害國家利益。也就是說，法院也不能依據合同雙方惡意串通損害國家利益為由，判決此種買賣合同無效。因此，即使出賣人并沒有取得轉讓安置房的條件，安置房的買賣合同在法律上也是有效的。而有關部門顯然不會認可這樣的判決，給予辦理產權轉讓手續，這就可能使法院判決陷入兩難的境地。
（五）異地轉移農民的社會管理問題
政策制訂伊始，要求轉移到縣城的農戶，其戶口必須轉為非農業戶口。烏溪江庫區一期轉移的農民均按此規定轉變了戶籍性質。但是在這批人中，許多人還未徹底脫離對土地的依賴，或者希望今后還能通過土地獲得好處，普遍要求轉回農業戶籍。由于之后的政策發生了改變，這批人認為待遇不公平，因此反映較為強烈。
修訂后的政策在轉變戶籍的問題上采取了自愿原則。盡管非農業戶籍在基本公共服務方面可以享受更好的待遇，但轉移后的農民轉為非農業戶籍的卻只占極少數。造成這一問題的主要原因，在于戶籍關系與集體組織成員資格相捆綁的制度規定。農民一旦轉變戶籍性質，就喪失集體組織成員資格，從而在承包期滿后無法再獲得土地的家庭承包資格，因此農民多不愿意將戶口遷往城鎮。
而在當前，教育、醫療、養老、最低生活保障等基本公共服務的提供均與戶籍相掛鉤，城鄉二元體制還沒有徹底破除，轉移到城鎮的農業人口還無法正常享受城鎮的公共服務。同時，由于現行的暫住人口管理制度不適用于這一人群，造成他們的人口管理屬地與實際居住地長期割裂，這將為社會人口管理帶來極大的困難。
其次，根據最高人民法院的有關司法解釋，受害人為農村戶口，但是經常居住地和主要收入來源地均為城鎮的，可以按當地城鎮居民的相關標準計算損害賠償費用。由于在縣城安置的農民多數仍保留農業戶籍，根據上述規定，當他們受到損害時，還需要證明其主要收入來自城鎮，才能視為按城鎮居民標準獲得賠償。而他們中許多人在縣城并沒有固定職業，城鎮收入證明非常困難。也就是說，在縣城安置的農民，仍然可能要按照農村居民的標準計算賠償。這容易引發此類人群的不滿。
四、對策和建議
（一）政策制訂方面
1．調整政策規定，提高異地轉移優惠政策效用。農民異地轉移是一項“授之以漁”的工程，它的目標是要讓轉移的農民“穩得住、富得起”。因此，要適度加大村鎮的安置力度，引導農民選擇適合自身條件的安置點，使他們在轉移后可以穩定下來。要遵守自愿原則，取消優惠區建房限制，避免強迫那些確實沒有能力轉移或者不愿意轉移的農戶向外遷移。
2．完善安置房屋和土地的分配與管理。要制訂公平合理的安置土地或房屋的分配辦法，不能僅強調機會公平而忽視結果公平。要制訂合理的安置房限制轉讓措施，可以改變現有作法，以國有劃撥的性質提供安置用地，通過土地性質來限制安置房地產的轉讓。在安置房屋權證上注明“限制轉讓”的字樣，增強對買受人的法律約束效力。要規定對私下轉讓安置房屋和土地的制約措施，例如保留政府收回土地或房屋的權利。要合理規定農戶無力還貸時安置房的處置辦法，避免農戶利用制度漏洞來規避安置房限制轉讓的規定。要引導具有一定規模的安置小區成立業主委員會，規范小區的物業管理，政府可以為此提供必要的補助。
3．制訂轉移農民的公共管理和服務政策。要針對轉移農民居住地與生產資料所在地相分離的特點，在居住地為安置農民提供有效的社會管理和服務的同時，保障他們的集體組織成員權利。在戶籍、醫療、教育、就業、公民選舉、殯葬、計劃生育、社會保障、社會治安等方面，可以在安置點設立統一的管理組織，將異地轉移農民納入該組織進行管理，也可以納入當地的基層組織代為管理，允許他們享受與當地居民同等的社會福利待遇。在村民選舉、村集體資產管理等方面，繼續由原村集體組織負責管理。法院要統一裁判標準，保障轉移農民享有與當地居民同等的法律權利。
（二）政策實施方面
1．嚴格執行政策中關于“異地轉移農戶新居建成后，原居住房屋和其他建筑物必須拆除”的規定，一方面避免農民獲得補助后又返回原村居住，導致政策失去效用，一方面減少騙取財政補助的行為發生，另一方面避免宅基地的閑置和浪費。
2．規范農民異地轉移補助的發放，杜絕騙取補助行為的發生。一要加強法制宣傳力度，促使群眾認識到此種行為的違法性和需要承擔的法律責任，自覺減少違法騙取補助的行為。二要建立定期和不定期的訪查制度，了解和掌握安置房屋與土地的真實使用情況。三要加強與政法機關的合作，切實查處騙取政策優惠的行為。
