時間：2022-02-19 05:22:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新公務(wù)員培訓(xùn)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員 終身教育 改進措施
一、幾個相關(guān)概念
（一）終生教育
終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個時期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀70年代起，從西方到東方，從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護航。
（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準
黨的十六大提出的“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國家人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進一步開發(fā)公務(wù)員人才資源，促進公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。各地、各部門在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點制定細化的標(biāo)準。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準，切實加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。
（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育
《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經(jīng)驗；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
二、公務(wù)員樹立終身教育理念的必要性
（一）知識經(jīng)濟時代的必然要求
隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。我國面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務(wù)員提出了必須進行終身教育的必然要求。
（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求
公務(wù)員是各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識經(jīng)濟時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。
（三）公務(wù)員不斷進步的內(nèi)在條件
一般來講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實質(zhì)上是知識能力水平的提高。公務(wù)員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進過程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔(dān)負起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、公務(wù)員終身教育中存在的問題
隨著公務(wù)員制度的全面實施和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，對公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認識，總認為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費投資，片面強調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國家公務(wù)員制度以后，實行“定職能、定機構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴重滯后。目前，全國各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵機制不完善。盡管《國家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實際操作過程中，上述規(guī)定并沒有得到真正的落實，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓(xùn)教育。
四、改進公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺地進行終身教育的內(nèi)在動力。一個合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對公務(wù)員進行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進行日常工作時的立場和方向。公務(wù)員進行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個實干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深 ，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠，看到現(xiàn)實事物未來的發(fā)展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（一）終生教育
終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個時期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀70年代起，從西方到東方，從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護航。
（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準
黨的十六大提出的“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國家人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進一步開發(fā)公務(wù)員人才資源，促進公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。各地、各部門在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點制定細化的標(biāo)準。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準，切實加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。
（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育
《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經(jīng)驗；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
二、公務(wù)員樹立終身教育理念的必要性
（一）知識經(jīng)濟時代的必然要求
隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。我國面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務(wù)員提出了必須進行終身教育的必然要求。
（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求
公務(wù)員是各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識經(jīng)濟時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。
（三）公務(wù)員不斷進步的內(nèi)在條件
一般來講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實質(zhì)上是知識能力水平的提高。公務(wù)員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進過程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔(dān)負起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、公務(wù)員終身教育中存在的問題
隨著公務(wù)員制度的全面實施和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，對公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認識，總認為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費投資，片面強調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國家公務(wù)員制度以后，實行“定職能、定機構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴重滯后。目前，全國各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵機制不完善。盡管《國家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實際操作過程中，上述規(guī)定并沒有得到真正的落實，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓(xùn)教育。
四、改進公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺地進行終身教育的內(nèi)在動力。一個合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對公務(wù)員進行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進行日常工作時的立場和方向。公務(wù)員進行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個實干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠，看到現(xiàn)實事物未來的發(fā)展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（五）學(xué)習(xí)理論知識與社會工作實踐相結(jié)合
公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會哲學(xué)地思考問題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實踐，實踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實踐是必不可少的途徑，只有自覺地投身到領(lǐng)導(dǎo)實踐活動中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗、善于總結(jié)經(jīng)驗，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗中，從自己的工作經(jīng)驗和思想經(jīng)驗，從自己犯錯誤的痛苦經(jīng)驗中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會議、培訓(xùn)教育班的機會，和別的公務(wù)員進行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。
參考文獻
[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪公共人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略中國人民大學(xué)出版社2001
[2]趙曼，公共部門人力資源管理清華大學(xué)出版社2005年
[3]黃洪民，當(dāng)前我國公務(wù)員培訓(xùn)中的問題和對策，黨建與人才2002年
[4]戚魯，人力資源能本管理與能力建設(shè)，人民出版社2003年
一、強化學(xué)習(xí)、抓實宣傳，營造良好氛圍
我鎮(zhèn)始終把《公務(wù)員法》的貫徹落實工作擺在突出位置來抓，抓好公務(wù)員法的學(xué)習(xí)和宣傳則是貫徹和實施的重要前提和保證。《公務(wù)員法》及其配套政策法規(guī)涉及面廣、內(nèi)容豐富，我鎮(zhèn)在強化機關(guān)公務(wù)員進行學(xué)習(xí)時，將學(xué)習(xí)宣傳的重點放在了對原文的仔細研讀上，吃透法律政策，達到融會貫通的效果。對我鎮(zhèn)全體公務(wù)員，尤其是新入職公務(wù)員以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)、中層干部必須率先學(xué)習(xí)、普通工作人員必須認真學(xué)習(xí)；通過、印發(fā)原文讀本等途徑抓實公務(wù)員法及其配套法規(guī)的宣傳工作。
二、科學(xué)管理、依法行政，抓好貫徹落實
（一）公務(wù)員日常管理情況
1.公務(wù)員的錄用和登記。自《公務(wù)員法》實施以來，我鎮(zhèn)嚴格按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，按照“凡進必考”、“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則開展公務(wù)員錄用工作。在規(guī)定的編制限額內(nèi)，且有相應(yīng)職位空缺的情況下，向上級部門提出考錄公務(wù)員的申請，并對崗位安排、年齡限制、專業(yè)類別等報考條件進行科學(xué)合理設(shè)置；對縣人事局統(tǒng)一招考、擬錄用的公務(wù)員，按照上級要求，進行嚴格考察，2014年至今，我鎮(zhèn)共組織專門力量對5名新進公務(wù)員進行了實地考核。嚴格按照《公務(wù)員登記實施方案》規(guī)定的登記原則、范圍、對象、條件和程序，對符合條件的公務(wù)員進行登記，仔細填寫《公務(wù)員登記表》，嚴格把關(guān)，并報上級主管部門審核。
2.公務(wù)員退休、辭職和辭退。按照《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員退休的規(guī)定，對我鎮(zhèn)符合退休條件的龔方榮等幾位同志，依法辦理退休相關(guān)手續(xù)；根據(jù)《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》和《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》，認真清理公務(wù)員相關(guān)情形，無管理對象辭去公職和被辭退的情況。
3.公務(wù)員的考核、獎勵和懲戒。每年年底我鎮(zhèn)均按照管理權(quán)限，根據(jù)上級下發(fā)的關(guān)于公務(wù)員年度考核文件，對機關(guān)科級以下公務(wù)員進行考核。按照考核對象個人進行總結(jié)、主要領(lǐng)導(dǎo)群眾意見、民主測評、提出考核等次建議的程序進行考核；2015年經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，創(chuàng)新實施《鎮(zhèn)亮牌考核辦法》，進一步規(guī)范公務(wù)員的日常考核管理，將考核結(jié)果作為年終評優(yōu)評先、提拔推薦的依據(jù)。對符合《公務(wù)員法》規(guī)定的符合獎勵情形的機關(guān)公務(wù)員，給予通報表彰，并依法向上級推薦，申請予以獎勵。鎮(zhèn)紀委切實履行執(zhí)紀監(jiān)督職責(zé)，嚴肅查處違反法律法規(guī)的行為。
（二）公務(wù)員用人機制執(zhí)行情況
1.公務(wù)員交流、競爭上崗。為全面提升我單位公務(wù)人員工作能力和綜合素養(yǎng)，我鎮(zhèn)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對機關(guān)中層干部實行輪崗，以便建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛的綜合型公務(wù)員隊伍。按照《公務(wù)員法》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》和《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、程序、條件及要求，扎實做好公務(wù)員職務(wù)升降工作。堅持原則不動搖，履行程序不變通，嚴格履行民主推薦、民主測評、組織考察、黨委研究決定、任前公示等程序，通過對擬提拔公務(wù)員的德、能、勤、績、廉各方面進行嚴格考察，配合競爭上崗機制，擇優(yōu)選任，確定機關(guān)內(nèi)公務(wù)員晉升中層干部人選。
2.公務(wù)員回避。在執(zhí)行公務(wù)和公務(wù)員崗位設(shè)置上，從嚴貫徹公務(wù)員回避制度，凡遇處理公務(wù)過程中涉及公務(wù)員本身利害關(guān)系及其親屬的利害關(guān)系的，該公務(wù)員必須回避。
（三）公務(wù)員權(quán)益保障情況
1.公務(wù)員福利、待遇執(zhí)行情況。我鎮(zhèn)公務(wù)員的福利待遇均按照國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度執(zhí)行，根據(jù)上級下發(fā)的執(zhí)行標(biāo)準，于每年年初合理編制財政預(yù)算，并按時申報工資調(diào)整資料，按規(guī)定的標(biāo)準足額、及時繳納五險一金，保障公務(wù)人員正常待遇，解決工作人員開展工作的后顧之憂。另外在機關(guān)內(nèi)為家住較遠的職工提供了部分宿舍，建設(shè)了職工食堂，充分提供后勤保障。如無緊急事務(wù)需處理，國家法定節(jié)假日均未安排工作，保證了公務(wù)員的正常休假和帶薪休假。
2.公務(wù)員培訓(xùn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)是中央著眼建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的重要戰(zhàn)略決策，我鎮(zhèn)始終高度重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作，不斷強化培訓(xùn)的針對性、時效性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，在開展黨委中心組專題學(xué)習(xí)時，根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容把范圍擴大到全體機關(guān)干部，引導(dǎo)機關(guān)干部做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用；二是對新進公務(wù)員和從事部分重要業(yè)務(wù)的公務(wù)員，積極與市、縣級相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推薦其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到明顯成效，僅2014年我鎮(zhèn)共推薦7名公務(wù)員就有到日報、縣檔案局等部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（四）公務(wù)員履行義務(wù)情況
我鎮(zhèn)高度重視公務(wù)員隊伍素質(zhì)培養(yǎng)和行政職業(yè)能力提升，全鎮(zhèn)上下形成了遵紀守法、勤勉盡責(zé)、為民務(wù)實、風(fēng)清氣正的良好氛圍。全體干部職工均模范遵守國家憲法和法律，忠于職守，全心全意為人民服務(wù)，清正廉潔、公道正派。執(zhí)行政策、落實規(guī)定等均按照合法程序進行，堅持公開、公平、公正的原則開展工作，讓權(quán)力在陽光下運行，主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
同時，我鎮(zhèn)也認真貫徹落實《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《人事爭議處理規(guī)定》等公務(wù)員法配套政策法規(guī)。
三、存在的問題及整改建議
存在的問題和不足
由于公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)內(nèi)容豐富，我鎮(zhèn)在認真貫徹落實的過程中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是對公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)仍需進一步加強，了解掌握還不夠深入；二是對公務(wù)員的培訓(xùn)力度還需進一步增強，培訓(xùn)經(jīng)費投入上還有所欠缺；三是公務(wù)員交流渠道還不夠暢通，輪崗范圍不夠大；四是仍然存在借用的現(xiàn)象，一定程度上減弱了鎮(zhèn)上的工作力量；五是因工作業(yè)務(wù)繁忙等客觀原因，導(dǎo)致部分公務(wù)員公休、補休未得到有效落實或未全部休完。
整改建議
一、規(guī)范公務(wù)員考錄工作
（一）做好年公務(wù)員公開招考工作。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，嚴格按照“考錄1＋3文件”周密組織年考試錄用公務(wù)員筆試、面試和體檢等工作。
（二）大力加強面試考官建設(shè)。會同市考試中心開展面試考官的培訓(xùn)，優(yōu)化考官隊伍的結(jié)構(gòu)，提高考官的整體素質(zhì)。
（三）會同市委組織部做好從基層考錄公務(wù)員工作。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生報考基層公務(wù)員職位，切實解決基層公務(wù)員短缺問題。會同市委組織部做好從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、三支一扶等在農(nóng)村工作的人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員工作，優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)。
（四）妥善完成綜合執(zhí)法機構(gòu)人員考錄后的人員的分流安置工作。在完成交通、國土、城市管理等綜合執(zhí)法機構(gòu)人員考錄工作后，對綜合執(zhí)法機構(gòu)中不符合考試資格條件的人員進行梳理，提出具體的分流安置意見，聽取相關(guān)部門意見后，妥善完成分流安置工作。
二、規(guī)范公務(wù)員日常管理工作
（一）貫徹執(zhí)行好國家和省的公務(wù)員管理配套法規(guī)。結(jié)合國家人力資源社會保障部即將就公務(wù)員轉(zhuǎn)任、回避、新錄用公務(wù)員試用期管理出臺相關(guān)配套文件，以及省廳即將就公務(wù)員調(diào)任、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理出臺相關(guān)辦法，我市將進一步完善公務(wù)員轉(zhuǎn)任、調(diào)任、回避和職務(wù)管理。重點對照檢查執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定的情況，制定執(zhí)行回避規(guī)定的具體措施，督促有關(guān)單位認真執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定。同時，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，及時開展我市科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作。
（二）完善公務(wù)員日常的管理，提高業(yè)務(wù)辦理效率。充分發(fā)揮數(shù)字人事綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理功能，規(guī)范公務(wù)員個人信息和業(yè)務(wù)信息的管理，逐步推行網(wǎng)上審批制度，完善公務(wù)員登記、減員、任職備案、考核備案和職數(shù)管理，提升我市公務(wù)員管理信息化水平。
（三）做好公務(wù)員統(tǒng)計工作。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，加強與相關(guān)科室的溝通合作，完成好公務(wù)員統(tǒng)計工作。
（四）做好市政府提請人大決定任免事項和市政府任免人員的呈報任免的常規(guī)工作。
三、完善考核辦法，做好公務(wù)員考核工作
我們對干部人事制度的理解和把握的角度審視，公務(wù)員法體現(xiàn)了在總結(jié)近二十多年來的理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上新的認識。該法的頒布和實施必將開啟我國公共人力資源管理的新階段。公務(wù)員法將有力地促進我國公務(wù)員的隊伍和人才建設(shè)
首先，公務(wù)員法增加了我國公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項條件，增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對于不同類別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅持了我國實行公務(wù)員制度的一項突出和受到普遍好評的重大舉措，即公開考試、競爭擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。對于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內(nèi)部競爭上崗和面向社會公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事爭議仲裁制度。
其次，公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴明紀律，又保護了公務(wù)員的個人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。
再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對公務(wù)員的分級分類培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進行，也可以在國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體工作人員之間進行。
公務(wù)員法將促進對公務(wù)員的全面管理
第一，公務(wù)員法完善了公務(wù)員的分類管理制度。《暫行條例》中沒有對公務(wù)員進行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國務(wù)院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。這是具有中國特色的分類方法，不同于世界上許多國家采取的政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分形式。
第二，公務(wù)員法中對公務(wù)員的嘉勉、晉職、升級、工資、福利待遇等一系列權(quán)利規(guī)定得更為明確、具體；同時細化了對公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定，列舉了33個小項、15個大項的行為屬于違紀行為，必須受到相應(yīng)的懲戒或處罰。具體內(nèi)容包括貽誤工作、打擊報復(fù)、弄虛作假、壓制批評、欺騙群眾、揮霍公款、、侵犯群眾利益、參與或支持黃賭毒、經(jīng)商辦企業(yè)或參與贏利經(jīng)營性活動等。并相應(yīng)地規(guī)定了違反紀律應(yīng)給予的六種處分形式，而且在處分期間對受處分者在享受晉升、工資待遇方面有所限制。
第三，公務(wù)員法突出了對公務(wù)員的嚴格管理，一是規(guī)定了嚴明的行為規(guī)范和考核、懲戒制度，規(guī)定了公務(wù)員的9項基本義務(wù)、16項基本紀律，同時要對公務(wù)員進行嚴格的考核；二是增加了對主要領(lǐng)導(dǎo)成員的管理規(guī)定，反映在領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度上；三是對公務(wù)員的離職從業(yè)進行嚴格地限制，即公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性的經(jīng)營活動，違反者要給予處罰。同時，公務(wù)員法還規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。
現(xiàn)將省委組織部、省人事廳印發(fā)的《省公務(wù)員考核實施辦法》（68號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。現(xiàn)結(jié)合我市實際，就今年的年度考核工作，提出如下意見：
一、要充分認識考核工作的重要作用
公務(wù)員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，公務(wù)員管理是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)，公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的重要抓手。做好公務(wù)員考核工作是落實黨的十七大精神的迫切需要，是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的迫切需要，是深化干部人事制度改革的迫切需要，是深入貫徹公務(wù)員法的迫切需要。各地、各部門要充分認識考核工作的重要作用，以強烈的責(zé)任感、使命感認真抓緊抓好公務(wù)員考核工作。
二、要不斷提高考核工作的水平
各地、各部門要嚴格執(zhí)行考核政策，加大工作力度，不斷提高考核工作的水平。
1、認真學(xué)習(xí)，明確要求。各地、各部門要認真組織學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《省公務(wù)員考核實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。通過學(xué)習(xí)，各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高認識，明確責(zé)任，自覺加強對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級組織人事部門要進一步了解、熟悉和掌握考核工作的政策規(guī)定和工作程序、方法等，提高做好考核工作的能力；廣大公務(wù)員要進一步了解考核的意義、規(guī)定、要求、程序及在考核中的義務(wù)和權(quán)利，增強參與年度考核的自覺性、主動性和積極性。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把考核工作作為推動干部隊伍建設(shè)的一項重要措施抓好落實。要按照《省公務(wù)員考核實施辦法》的規(guī)定，通盤考慮，合理安排，精心組織，確保考核工作高質(zhì)量按時完成。各轄市區(qū)組織人事部門要加強對考核工作的綜合管理和指導(dǎo)，組織部署好本地區(qū)的考核工作；各部門要按照要求設(shè)立考核委員會或考核小組，制定好本部門的公務(wù)員考核工作方案，采取一定的方式動員和部署今年的年度考核工作。
3、堅持程序，規(guī)范操作。堅持考核程序，規(guī)范考核操作是確保年度考核質(zhì)量的關(guān)鍵。各地、各部門要按照《省公務(wù)員考核實施辦法》規(guī)定的程序和要求，開展好各項工作。各部門要把教育培訓(xùn)情況作為考核的重要內(nèi)容之一，未按規(guī)定完成年度公共管理核心課程培訓(xùn)和考試的,其今年的年度考核原則上不得確定為稱職（合格）以上等次，單位優(yōu)秀指標(biāo)比例將按參加培訓(xùn)考試人數(shù)和合格人數(shù)的實際比例計算。
三、要進一步強化考核結(jié)果的審核
各轄市區(qū)組織人事部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對考核工作的綜合管理與檢查督促，加強考核結(jié)果的審核工作，重點審核優(yōu)秀比例、基本稱職和不稱職人員的確定和考核政策及程序的執(zhí)行情況等，對機關(guān)事業(yè)單位年度考核中確定為優(yōu)秀等次的人員，要檢查《平時考核記實手冊》，對不符合考核規(guī)定要求的單位不予審核，必要時責(zé)令其重新考核。
今年的考核工作要求在年1月20日前結(jié)束，市直各部門應(yīng)于年1月28日前，按照人事管理的范圍，分別將考核工作總結(jié)、《年度考核結(jié)果審核表》、優(yōu)秀等次人員《平時考核記實手冊》和《獎勵審批表》等材料報市委組織部綜合干部處、市人事局公務(wù)員管理處審核。稱職（合格）以外等次的人員除填報名冊外，還需另用U盤報備。公務(wù)員年度考核結(jié)果報審核批準后，方可兌現(xiàn)年度考核獎金。各轄市區(qū)考核工作結(jié)束后，于年3月底前匯總上報考核工作總結(jié)和考核結(jié)果。
各種表格可按照人事管理范圍的不同，分別到市委組織部綜合干部處、市人事局公務(wù)員管理處領(lǐng)取，也可從市人事局網(wǎng)站下載，年度考核登記表統(tǒng)一用16K紙打印。
縣處級干部年度考核工作另行通知。
參照公務(wù)員法管理的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的年度考核工作，參照公務(wù)員年度考核的有關(guān)規(guī)定和要求組織開展。
我市公務(wù)員管理處對全市公務(wù)員考核工作組織了調(diào)研。專門下發(fā)了《關(guān)于在全市開展公務(wù)員考核工作調(diào)研活動的通知》。各市（縣）區(qū)、市直各部門及時組織自查，回顧總結(jié)了近幾年的公務(wù)員考核工作的情況，上報了書面匯報材料。接著我們又到宜興市、北塘區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)等進行公務(wù)員考核工作實地調(diào)研，并召開了部分市級機關(guān)公務(wù)員考核工作專題座談會。
一、我市公務(wù)員考核工作的現(xiàn)狀
總的來看，我市公務(wù)員考核工作發(fā)展是健康的，考核的內(nèi)容、標(biāo)準、程序、優(yōu)秀比例的掌握，考核結(jié)果的兌現(xiàn)等，能按照省、市的有關(guān)要求操作。各地各部門在考核工作的方式、方法上，也作了一些有益的探索。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上位置。提高認識、統(tǒng)一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經(jīng)過多年考核實踐的基礎(chǔ)上，在貫徹實施公務(wù)員法和落實國家、省、市有關(guān)考核工作政策規(guī)定的過程中，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員管理部門，在認真總結(jié)分析考核工作的經(jīng)驗教訓(xùn)中，越來越認識到考核工作的重要性。考核工作是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是檢驗公務(wù)員履職情況的重要依據(jù)，是單位、部門管理工作的重要體現(xiàn)，是促進機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要抓手。在提高認識的基礎(chǔ)上，各市（縣）區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門把搞好考核工作放上重要位置，認真組織，落實措施，堅持考核質(zhì)量，擴大考核效果。許多單位的主要領(lǐng)導(dǎo)重視考核工作，有的還親自動員部署，抓好每個環(huán)節(jié)的措施落實。
(二)建立制度，規(guī)范考核。建立制度是規(guī)范考核工作，提高考核效果的重要措施。《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》和《省公務(wù)員考核實施辦法》的出臺，為全市考核工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。多年來的實踐探索，逐步使大家認識到，任何工作僅有制度框架，如果沒有針對性的具體措施和操作方法，就難以堅持和奏效。對此，許多機關(guān)部門結(jié)合自身的工作性質(zhì)、特點，研究出臺切合自身實際的考核制度和考核辦法。如濱湖區(qū)出臺了《濱湖區(qū)區(qū)管干部年度考核實施辦法》，對考核對象、考核內(nèi)容和標(biāo)準、考核程序、考核結(jié)果使用、幾類特殊人員考核等次的確定等五個方面作了進一步的明確，以文件形式下發(fā)至區(qū)屬各機關(guān)單位，規(guī)范了區(qū)管干部的考核工作。市規(guī)劃局為加強平時考核，相繼出臺了《市規(guī)劃局機關(guān)效能考評辦法》、《市規(guī)劃局機關(guān)內(nèi)部管理考核辦法》，把全局工作具體分解為公共工作、業(yè)務(wù)工作、重點目標(biāo)、其他工作四部分23項，工作目標(biāo)的分解細化，使考核工作有了具體內(nèi)容；同時每季對考核結(jié)果進行通報，使機關(guān)年度考核有了扎實的工作基礎(chǔ)。市房管局制定了《房管局日常考核規(guī)定》。市法院系統(tǒng)建立了法官業(yè)績檔案，對法官的職業(yè)道德、紀律作風(fēng)、審判質(zhì)效指標(biāo)、庭審能力和調(diào)研能力一一存檔，作為年度考核確定等次的依據(jù)。市公安局、市地稅局根據(jù)攤子大、管轄范圍廣、公務(wù)員人數(shù)多的特點，將基層派出所、稅務(wù)所的工作目標(biāo)分解落實到人，根據(jù)不同業(yè)務(wù)、不同崗位設(shè)置不同的考核指標(biāo)，在年終對基層所工作目標(biāo)考評的同時，一起對公務(wù)員進行考核，使考核工作更具有目標(biāo)性和針對性。考核指標(biāo)量化細化，考核措施注重科學(xué)性和可操作性，促進了考核工作的制度化、規(guī)范化，使考核工作收到了較好的效果。
(三)定性定量相結(jié)合，增強考核的科學(xué)性。許多單位在考核實踐中，順應(yīng)形勢發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新考核的方式方法，使考核工作常抓常新，具有活力。如有的單位在定量考核的基礎(chǔ)上，將民主測評、民意測驗引入考核之中，在不違背考核程序和基本方法的前提下，個人述職述廉結(jié)束后，增加民主測評或民意測驗這一程序；有的在確定公務(wù)員考核等次上，廣泛聽取群眾意見，既發(fā)揚了民主，提高了群眾參與考核的程度，又便于領(lǐng)導(dǎo)掌握公務(wù)員的全面情況，群眾公認程度。團市委在年終考核中，讓基層團干部對團市委機關(guān)干部進行測評，擴大了參與民主測評的范圍，廣泛聽取了基層的意見。民主測評、民意測驗的引入，拓展了考核工作視角，使考核工作更全面更科學(xué)。
(四)創(chuàng)新考核方法，提高考核效能。要使我市公務(wù)員考核工作有較大的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務(wù)員績效考核考評信息化管理建設(shè)。在借鑒省人事廳組織開發(fā)的信息化考核系統(tǒng)及兄弟城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與市人才信息與技術(shù)服務(wù)中心一起，共同研究開發(fā)《市公務(wù)員績效考核考評信息系統(tǒng)》，8月在市人事局機關(guān)試用，在多次聽取各方面意見的基礎(chǔ)上不斷加以改進完善，取得了初步的成效。之后又在10個市級機關(guān)試點使用。從試點使用的情況來看，這個系統(tǒng)盡管還有許多地方需要進一步改進和完善，但在強化崗位職責(zé)和個人工作目標(biāo)的考核方面都具有十分明顯的促進作用。
二、我市公務(wù)員考核工作存在的主要問題
全市的考核工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視及組織人事部門的認真組織下，考核工作越來越制度化、規(guī)范化。但是，公務(wù)員考核工作還存在著一些不盡人意的地方，單位之間的差異較大，這些都影響了考核效能的發(fā)揮。
一是認識上還不到位。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)公務(wù)員，對考核工作意 義的認識未完全到位。有的認為考核工作年年搞，年年都是老一套，少數(shù)單位對考核工作的形式、方法缺乏創(chuàng)新，滿足于依葫蘆畫瓢，考核中只圖形式不求實效；有的把考核工作當(dāng)作是負擔(dān)。認識上的偏差影響了考核工作的質(zhì)量。
二是考核指標(biāo)體系不完備。目前大多數(shù)單位沒有制訂適合自身職能和特點的細化、量化考核指標(biāo)體系，公務(wù)員考核仍然停留在自我總結(jié)、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評價方法，印象和人為因素很大，容易影響考核結(jié)果的客觀、公正。
三是考核標(biāo)準掌握不嚴格。從近五年考核等次分析，全市基本稱職、不稱職等次的比例極低，約占到參加考核人數(shù)的0.09%；事實上高比例的稱職以上等次并不能與高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍之間簡單地劃上等號。有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常埋怨對公務(wù)員管理缺乏措施和手段，公務(wù)員之間忙閑不一，工作推諉、扯皮，公務(wù)員能進不能出，能上不能下等問題長期得不到有效解決；但又不運用公務(wù)員行為規(guī)范、紀律、辭退、考核等法律法規(guī)，實施嚴格管理，以制度和規(guī)定來約束公務(wù)員的行為。特別是在對待違紀公務(wù)員的處理和確定考核等次上，心慈手軟，抱著息事寧人的態(tài)度，大事化小，小事化了，該處分的不處分，該定基本稱職、不稱職的放寬確定等次的標(biāo)準。有的單位為達到回避矛盾的目的，在確定公務(wù)員考核等次時完全依賴民主測評或民意測驗的結(jié)果，有的甚至以無記名投票的形式確定優(yōu)秀等次，這種不以工作實績?yōu)榛A(chǔ)，僅憑測評結(jié)果確定考核等次的簡單化做法，缺乏客觀性和公正性。由于少數(shù)單位掌握的標(biāo)準不嚴格，采用的方法具有隨意性，挫傷了認真做事的公務(wù)員的工作積極性，也影響了考核工作的嚴肅性。
四是考核的激勵作用不明顯。以前有些單位曾將公務(wù)員平時考核和年度考核的結(jié)果，與單位發(fā)放的獎金及目標(biāo)獎掛鉤，強化了考核激勵作用。由于市級機關(guān)實行了統(tǒng)一標(biāo)準的津補貼，各單位不能再發(fā)放獎金，平時考核無法與獎金掛鉤，年終考核的結(jié)果雖然與工作性津貼掛鉤，但額度大大降低，與平時考核結(jié)果不相關(guān)，考核的激勵作用受到一定程度的影響。連續(xù)多年考核優(yōu)秀的公務(wù)員，在職務(wù)晉升上沒有體現(xiàn)出優(yōu)先考慮的原則，影響了公務(wù)員爭當(dāng)優(yōu)秀的積極性。
三、對進一步做好公務(wù)員考核工作的思考與建議
規(guī)范的考核是實施公務(wù)員制度的重要組成部分，客觀公正的考核是激勵公務(wù)員盡職干事的導(dǎo)向，嚴格認真的考核是改進機關(guān)工作作風(fēng)、提高機關(guān)工作效能的有力措施。因此，不能滿足于現(xiàn)有考核模式和習(xí)慣的做法，要不斷解放思想，以開拓創(chuàng)新的精神指導(dǎo)考核工作，不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務(wù)員考核工作要以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)政績觀為指導(dǎo)，以上級有關(guān)公務(wù)員考核規(guī)定為依據(jù)，建立以崗位職責(zé)和部門工作目標(biāo)完成績效為基礎(chǔ)，以定量與定性考核、日常和定期考核相結(jié)合為主要方法，以信息化考核考評系統(tǒng)為依托的公務(wù)員考核體系。
（一）在考核內(nèi)容體系上求突破。由于各機關(guān)部門的工作職能不同、崗位職責(zé)不同，采用內(nèi)容籠統(tǒng)的考核目標(biāo)體系，很難使各單位都達到考核實效。因此，全市各機關(guān)部門要聯(lián)系本單位實際，拓寬思路，以求真務(wù)實的作風(fēng)，大膽探索適合本單位、本系統(tǒng)，既簡便易行，又切實有效的績效考核方法；要結(jié)合市確定的重點目標(biāo)和部門工作目標(biāo)，聯(lián)系部門職能、崗位職責(zé)將工作目標(biāo)任務(wù)分解細化，形成具有自身部門特點的目標(biāo)考核體系，使考核目標(biāo)成為公務(wù)員盡職的導(dǎo)向，效能建設(shè)、部門管理的措施。
（二）在考核方法上求突破。目前大多數(shù)單位公務(wù)員考核仍停留在定性考核階段，必須逐步向定量考核與定性考核、日常考核與定期考核相結(jié)合的方向努力。各機關(guān)部門要根據(jù)自己的職能特點，把業(yè)績量化劃分為若干單元，設(shè)定完成日常工作績效和質(zhì)量的量化值、創(chuàng)新工作量化值、創(chuàng)優(yōu)工作量化值等，強化業(yè)績的量化考核考評。總之，德、能、勤、績、廉等方面能量化的指標(biāo)盡可能量化，避免考核工作憑印象，評優(yōu)評先搞平衡的做法。同時，要根據(jù)考核目標(biāo)體系，搞好平時、季度、半年考核工作，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員履職中存在的問題和不足，及時指出糾正，防止年終考核算總賬。總之，做到平時業(yè)績考核與年度考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，建立起以業(yè)績考核為導(dǎo)向的績效考核評價方法。
一、2013年工作總結(jié)
（一）推進載體建設(shè)，人才工作有新突破
成立了____縣專家服務(wù)基層工作站。引進了5名省內(nèi)知名專家，分別與縣宏電電瓷電器有限公司、潔源城市生活垃圾無害化處理有限公司以及我縣兩家食品生產(chǎn)企業(yè)開展對接，取得了初步成效。成立了我縣白樟鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才服務(wù)站。將重點突出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手和能工巧匠四支隊伍建設(shè)，納入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)村實用人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極向市公務(wù)員局上報2013-2014年度我縣緊缺急需人才引進，目前涉及3個領(lǐng)域，11個專業(yè)。
（二）健全機制，公務(wù)員管理水平持續(xù)提升
一是公務(wù)員考錄工作有序推進。2013年招考政府系統(tǒng)公務(wù)員12名，及時對試用期滿的23名新錄用公務(wù)員進行考核、任職定級和登記。二是嚴格考核，激勵先進。圓滿完成20__年度政府系統(tǒng)副科級以下公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員的考核工作，完成對20__年度考核優(yōu)秀等次的49名公務(wù)員和連續(xù)三年考核優(yōu)秀等次的16名公務(wù)員給予嘉獎和記三等功的獎勵工作。三是加強面試考官隊伍建設(shè)。選派3名干部參加公務(wù)員面試考官初任資格培訓(xùn)，充實我縣公務(wù)員錄用面試考官隊伍。四是強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。及時組織政府系統(tǒng)新錄用的33名公務(wù)員參加市公務(wù)員初任培訓(xùn)；選派我局5名干部參加市“機關(guān)事業(yè)單位人事干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)，進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
（三）穩(wěn)妥有序，人事制度改革繼續(xù)深化
一是完善事業(yè)單位公開招聘及人事調(diào)配工作。2013年委托市公務(wù)員局面向社會公開招聘事業(yè)單位工作人員20人；組織公開招聘醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員81人，有效緩解衛(wèi)技人員緊缺現(xiàn)狀；采取考試的方式，選聘2名服務(wù)期滿“三支一扶”高校畢業(yè)生和4名2013年度退役士官充實到我縣事業(yè)單位；采取考試和考核的方式，完成對縣環(huán)境監(jiān)察大隊等六家單位自收自支人員轉(zhuǎn)為全額撥款選聘工作，較好解決了因機構(gòu)改革遺留的歷史問題。辦理各類人員調(diào)動手續(xù)57人，其中調(diào)往縣外6人，從縣外調(diào)入9人，進一步優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)，推進人才資源合理配置。
二是深化工資收入分配制度改革。圓滿完成了20__年度考核合格的政府系統(tǒng)機關(guān)工作人員年終一次性獎金、退休人員過節(jié)費、機關(guān)工作人員績效管理獎等以及事業(yè)單位在職工作人員追加績效總量審核工作；做好工資變動審批等日常管理工作，指導(dǎo)政府口機關(guān)事業(yè)單位對人事軟件的運用。
三是強化專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。2013年累計開出委托評審函20份，委托省、市各職稱系列評審委員會為我縣專技人員評審高級職稱38人、中級職稱115人；確認初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格24名；嚴格事業(yè)單位崗位聘任審核管理，累計為我縣878名專技人員辦理崗位聘任手續(xù)。組織工勤人員353人參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員3223人參加公修課繼續(xù)教育培訓(xùn)，工勤人員參加崗位技術(shù)等級考核66人。
（四）改革創(chuàng)新，人事服務(wù)水平不斷提高
一是全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)落實完善“三支一扶”高校畢業(yè)生跟蹤服務(wù)和管理工作，為我縣服務(wù)期內(nèi)的5名“三支一扶”高校畢業(yè)生統(tǒng)一辦理社會保險，對期滿“三支一扶”高校畢業(yè)生，根據(jù)相關(guān)政策，積極向縣委、縣政府建議拿出一定比例崗位考試招聘；積極推進大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，今年共申報了____縣醫(yī)院等4家見習(xí)基地，提供見習(xí)崗位58個，為我縣大中專畢業(yè)生提供更多就業(yè)培訓(xùn)和實踐渠道；積極為在我縣就業(yè)的高校畢業(yè)生和新錄用事業(yè)單位工作人員提供人事服務(wù)，截至目前，共辦理人事781人次，新增人事協(xié)議133人次。
二是提高退休干部管理服務(wù)水平。嚴格到齡即退制度，2013年審批機關(guān)事業(yè)單位人員及企業(yè)干部退休221人；及時落實退休干部生活待遇，審批病故人員遺屬撫恤金85人；調(diào)整遺屬定期定額生活困難補貼502人，高齡補貼205人；年初組織走訪慰問退休人員202人，撥出慰問金6.26萬元；積極籌措資金2.8萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部活動室改善活動場所和條件。
三是做好安置工作。圓滿完成了今年干部指令性安置1人的任務(wù)；4月份組織召開了由市、縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、駐梅部隊和縣干部代表近50人參加的座談會，有效促進交流；及時落實我縣36名企業(yè)退休干部調(diào)整生活補貼標(biāo)準。
四是統(tǒng)籌推進各項工作有序開展。認真做好信仿、督辦等工作。今年共受理“12345”市民訴求件34件、群眾來信來訪10件、辦理人大 建議3件、政協(xié)提案8件、領(lǐng)導(dǎo)批辦件99件；加大政務(wù)公開力度，加強人事部門子網(wǎng)站的日常維護和更新工作，公開政府信息26條，各類動態(tài)信息128條；結(jié)合“四個萬家”活動，認真做好白樟鎮(zhèn)園頭村和金沙溪頭村兩個掛鉤村幫扶工作；積極協(xié)調(diào)落實招商引資任務(wù)，引進福建華建工程建設(shè)有限公司，實到資3480萬元，完成任務(wù)數(shù)的116%。
二、2014年工作思路
（一）積極推進引才引智工作。會同縣委組織部完善我縣的人才政策體系，推進專家服務(wù)基層工作站和農(nóng)村實用人才服務(wù)站兩個引才載體建設(shè)，摸清掌握農(nóng)村實用人才狀況，建立相應(yīng)服務(wù)人才、用好人才以及留住人才的機制。利用市人才交流平臺，推進緊缺急需人才引進工作，積極推進人才創(chuàng)新培優(yōu)工程。
（二）強化公務(wù)員管理工作。完善公務(wù)員考核機制，推進績效考核工作；健全公務(wù)員培訓(xùn)體系，積極與縣委黨校、縣教師進修學(xué)校（縣繼續(xù)教育基地）等教育機構(gòu)探討創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)的方式和方法；繼續(xù)完善公務(wù)員考錄機制，2014年計劃招收11名公務(wù)員和21名參照公務(wù)員法管理工作人員；加強公務(wù)員信息系統(tǒng)建設(shè)，加大公務(wù)員法宣傳力度，積極探討公務(wù)員遴選辦法。
按照局黨組的安排，現(xiàn)在向大家報告今年上半年公務(wù)員管理工作情況，請予指正（早在6月中旬，我們按照上級要求，以我局名義向省公務(wù)員局報送了今年公務(wù)員管理工作總結(jié)）。
一、上半年主要工作（共十個方面）
一是切實貫徹全省行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議精神，修訂完善了全年工作思路，把握工作重點，全面推進創(chuàng)新管理方法，努力使省廳和省局的指導(dǎo)思想在我市得以全面貫徹落實。
二是呈報了xx名個人和3個集體作為全省第四屆人民滿意公務(wù)員表彰對象，并參加了表彰大會。同時挑選3個典型在xx日報等進行專題報道，以此激發(fā)廣大干部爭當(dāng)人民滿意的公務(wù)員熱情。
三是對xx年公招的xx名公務(wù)員辦理錄用手續(xù)，標(biāo)志著去年公招任務(wù)已經(jīng)完成。公務(wù)員（參照管理人員）年度考核嚴格按照規(guī)定比例，在上半年均全面完成。
四是自今年4月1日起至上級未出臺公務(wù)員轉(zhuǎn)任政策之前，參照管理人員向行政機關(guān)流動一律按調(diào)任規(guī)定辦理。
五是對連續(xù)三年年度考核被確定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員（參照管理人員）報記三等功，并依照《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔xx〕2號）明確的程序與權(quán)限分別由市、縣（區(qū)）辦理相關(guān)手續(xù)和予以獎勵。
六是提交市政府常務(wù)會和報送人大機關(guān)等任免事項均如期辦畢。
七是市級行政機關(guān)和參照管理單位人員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，均嚴格按科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)50％的比例進行控制。對縣（區(qū)）副科級以上干部向行政機關(guān)調(diào)任，由市公務(wù)員管理機關(guān)進行考察，有效避免了調(diào)任干部中存在的弊端和問題。
八是堅持務(wù)虛與務(wù)實結(jié)合，創(chuàng)新和規(guī)范并舉，做到探索性工作重在創(chuàng)新，日常性工作重在規(guī)范，具體工作重在落實。今年上半年共有2篇理論文章、13篇新聞稿件先后在《中國組織人事報》、《中國勞動保障報》和《xx日報》等刊登。
九是進行了三查三改以提升服務(wù)效能，即一查工作的社會滿意度，改進現(xiàn)有工作主動增添措施；二查為考生服務(wù)、為群眾給力不周，改進作風(fēng)避免網(wǎng)絡(luò)惡意炒作；三查辦事效率環(huán)節(jié)，改進方法樹好隊伍形象。
十是我們在市級機關(guān)新任科級干部培訓(xùn)班上，專門將各單位的政工或人事科長一同進行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從公務(wù)員法的產(chǎn)生過程及管理機構(gòu)演變、人事任免規(guī)定、公務(wù)員招錄等十個方面對政策進行詳細解讀，提高了廣大政工人事干部掌握運用公務(wù)員管理的政策水平。
二、存在的主要問題
一是工作完成質(zhì)量與上級領(lǐng)導(dǎo)要求尚有一定差距，有待提高。
二是新形勢、新任務(wù)為加強對公務(wù)員隊伍的管理和服務(wù)提出了新的更高的要求，特別是公招考錄工作面寬量大，且處于難點、熱點、焦點之中，因此，現(xiàn)有公務(wù)員管理的機制、力量布局希望得到加強。
三、下半年工作重點（共五個方面）
一是向市政府報告xx年度公招計劃，經(jīng)匯總各縣（區(qū)）和市級部門申報計劃，擬招錄xx名公務(wù)員（參照管理人員），其中市本級15名，待市政府同意后爭取在7月底向省局報送。
二是按照全省行政機關(guān)工作會議和全省“人民滿意公務(wù)員表彰”大會精神，辦理對市級行政（參照管理）機關(guān)20余名同志記三等功事宜，這項工作在7月份內(nèi)完成。
三是及早充分準備迎接國家公務(wù)員局和省公務(wù)員局關(guān)于貫徹落實公務(wù)員法執(zhí)行情況大檢查，這項工作任務(wù)重、要求高、檢查嚴，敬請相關(guān)科室同志大力支持，力爭在8月上旬準備到位。
一、深入貫徹實施公務(wù)員法，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)
1、完善公務(wù)員制度。堅持公務(wù)員錄用凡進必考制度，考試與考察相結(jié)合，嚴格程序，規(guī)范公示，嚴把公務(wù)員錄用入口關(guān)；嚴格公務(wù)員錄用面試考官管理，加強考官培訓(xùn)工作，積極組織好面向社會公開招考公務(wù)員工作；按照市人事局統(tǒng)一安排部署，進一步做好公務(wù)員的表彰獎勵工作，切實發(fā)揮表彰獎勵對于調(diào)動積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的作用。
2、狠抓公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。貫徹黨的*“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部”要求，把公務(wù)員精神貫穿始終，加強公務(wù)員培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實抓好公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)，使全縣公務(wù)員任職培訓(xùn)參訓(xùn)率達到95%以上，初任培訓(xùn)參訓(xùn)率達到100%，不斷提高基層公務(wù)員的能力水平；大力培育和弘揚公務(wù)員精神，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動，促進公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)；加強督查考核，有效促進公務(wù)員進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高廣大公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平;落實人事系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，認真抓好人事干部、公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)；切實抓好公務(wù)員政府信息公開條例的培訓(xùn)。
3、做好實施公務(wù)員法相關(guān)工作。加強公務(wù)員管理政策法規(guī)的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保公務(wù)員法的配套法規(guī)落到實處；認真做好參照管理和納入規(guī)范單位審批工作，進一步加強人員管理，指導(dǎo)監(jiān)督參照管理和納入規(guī)范單位嚴格執(zhí)行相關(guān)管理制度；針對公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)需要，嚴格監(jiān)督檢查，改善一線公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。
二、加強工資規(guī)范管理，進一步做好事業(yè)單位工資制度改革工作
4、切實加強公務(wù)員工資管理。嚴格執(zhí)行公務(wù)員工資管理制度，嚴肅工資紀律，嚴格工作程序，加強工資監(jiān)督管理力度，確保分配秩序規(guī)范有序。
5、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。認真開展事業(yè)單位核定績效工資工作，實施區(qū)縣事業(yè)單位規(guī)范工資管理；貫徹國家關(guān)于重點行業(yè)績效工資的實施意見，研究提出我縣事業(yè)單位核定績效工資后的內(nèi)部分配指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥地推進規(guī)范管理；扎實開展事業(yè)單位規(guī)范工資管理工作，完善管理程序，確保改革到位。
6、加強管理，切實做好離退休人員服務(wù)工作。落實離退休人員的增長機制及待遇，及時審批退休；繼續(xù)加強機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)人員隊伍建設(shè)，適時開展個別工種的培訓(xùn)與考核，切實做好技工考核工作。
三、切實做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，不斷推進事業(yè)單位人事制度改革
7、推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。按照市里統(tǒng)一安排部署，認真穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，逐步實現(xiàn)崗位設(shè)置管理工作的規(guī)范化；結(jié)合*實際，研究制定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見，為事業(yè)單位工資改革奠定基礎(chǔ)。
8、認真做好事業(yè)單位人員公開招聘工作。按照人事部6號令（《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》）要求，嚴格審定事業(yè)單位招聘工作人員的實施方案，在招聘專業(yè)、招聘條件和招聘程序上嚴格把關(guān)，在筆試、面試等方面嚴肅紀律，嚴格掌握政策，確保錄用人員質(zhì)量。
9、進一步深化職稱制度改革。按照市人事局有關(guān)要求，不斷推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)社會化評審、職稱評定和專業(yè)技術(shù)資格考試工作，指導(dǎo)各企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員更好地理解掌握政策，為廣大專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱做好服務(wù)。
10、加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。認真落實縣“*”教育規(guī)劃，按照《北京市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求，按時完成市級規(guī)定項目教育任務(wù)；積極開展縣級及企事業(yè)單位自管項目培訓(xùn)，依據(jù)《北京市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育檢查監(jiān)督管理辦法》進行管理。
四、加強人事爭議仲裁工作，有效服務(wù)人事制度改革
11、加強仲裁員隊伍建設(shè)。加大仲裁工作的宣傳力度，公正處理人事爭議案件，依法保護雙方當(dāng)事人合法權(quán)益；加強與其他人事爭議仲裁機構(gòu)的交流與合作，借鑒好的做法和經(jīng)驗，保證仲裁員理論知識不斷更新，實踐能力得到進一步增強。
12、嚴格事業(yè)單位聘用合同鑒證工作。根據(jù)北京市人事局《關(guān)于開展事業(yè)單位聘用合同鑒證工作有關(guān)問題的通知》要求，嚴格鑒證工作程序，嚴肅鑒證工作紀律，加強對聘用合同的監(jiān)督與管理，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的人事工作環(huán)境。
五、大力實施人才強縣戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
13、加強高層次、緊缺專業(yè)人才的引進工作。依據(jù)我縣《*人才發(fā)展規(guī)劃》的總體要求,按照北京市引進人才的有關(guān)規(guī)定，努力做好高級專業(yè)人才的引進工作。
14、認真做好外埠畢業(yè)生引進工作。依據(jù)市里的政策規(guī)定，繼續(xù)開展廣泛深入的走訪調(diào)研，適時掌握服務(wù)企業(yè)發(fā)展的人才需求，在不斷提升引進外埠畢業(yè)生層次的基礎(chǔ)上，進一步完善引進畢業(yè)生使用的管理辦法和措施，在“用的上、留的住、起作用”上下功夫。
15、創(chuàng)新思路，做好本縣應(yīng)屆大中專畢業(yè)生推薦就業(yè)工作。建立本縣畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫，動態(tài)跟蹤每個人的就業(yè)情況。適時舉辦應(yīng)屆畢業(yè)生大型專場招聘洽談會，免費為畢業(yè)生開展網(wǎng)上求職，加大對畢業(yè)生就業(yè)推薦工作的力度，保障*生源高校畢業(yè)生充分就業(yè)。
16、進一步加強人才市場建設(shè)。逐步完善人才招聘會的操作流程，加強安全保障措施，配合相關(guān)執(zhí)法部門凈化人才市場環(huán)境，取締非法招聘行為；加強與企業(yè)的聯(lián)系，適時召開大型招聘會。
17、進一步促進非公經(jīng)濟組織人才發(fā)展。調(diào)查摸清我縣非公經(jīng)濟組織人才資源狀況，努力營造一視同仁的非公人才成長發(fā)展環(huán)境；按照非公經(jīng)濟組織人才的需求，有針對性地加大對緊缺型高層次優(yōu)秀人才的引進力度；強化人事宏觀管理的指導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟組織人才作用。
六、以維護穩(wěn)定為核心，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和安置工作
18、深入開展大學(xué)生“村官”工作。按照市里安排，積極與劃定院校溝通，認真組織好報名大學(xué)生的筆試、面試、體檢等項工作；認真做好崗前培訓(xùn)工作，讓大學(xué)生更多地了解掌握農(nóng)村情況，為以后工作打好基礎(chǔ)；做好現(xiàn)有大學(xué)生“村官”的跟蹤考察工作，加強后期管理，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路作用；組織好大學(xué)生“村官”采取各種形式廣泛宣傳奧運文化，延伸和擴大奧運影響。
19、認真落實安置任務(wù)和安置政策。從講政治和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)軍官的接收安置工作；抓好教育引導(dǎo)，采取措施，引導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)干部到基層和企事業(yè)單位工作；進一步加強干部培訓(xùn)工作，把適應(yīng)性培訓(xùn)與專業(yè)性培訓(xùn)有機結(jié)合。
七、切實加強人事部門自身建設(shè)，不斷提高人事干部的素質(zhì)能力
20、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神。深刻理解、深刻認識、深刻把握黨的*報告關(guān)于人事人才工作的重要論述，不斷把學(xué)習(xí)黨的*精神活動引向深入。自覺把學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神與*人事人才工作任務(wù)結(jié)合起來，真正做到用黨的*精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
關(guān)鍵詞：海關(guān)；公務(wù)員；勝任力
海關(guān)作為國家的進出境監(jiān)督管理機關(guān)，在經(jīng)濟全球化的進程中扮演的角色越顯重要，需不斷創(chuàng)新管理理念、技術(shù)裝備、措施方法等以適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)形勢的變化。曾指出“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”，因此，新形勢下海關(guān)創(chuàng)新發(fā)展歸根結(jié)底依賴于海關(guān)人才隊伍的建設(shè)，依賴于海關(guān)系統(tǒng)公務(wù)員的人才選拔和培養(yǎng)。在海關(guān)系統(tǒng)范圍內(nèi)開展勝任力研究，探索海關(guān)公務(wù)員勝任素質(zhì)和能力，構(gòu)建海關(guān)基層公務(wù)員勝任力模型，有利于海關(guān)人才選拔和培養(yǎng)，對海關(guān)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我們采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，針對海關(guān)基層公務(wù)員的勝任力因素進行了研究，得出了一個理論模型。
一、勝任力概述
美國心理學(xué)家Rboert White（1959）最先提出勝任力概念，并認為勝任力是人類的一項特征。David MeClelland（1973年）把勝任力定義為：能夠明確地區(qū)別出績效優(yōu)秀者與績效低下者、并可以被準確測量和計算的某些個體特征，包括動機、特質(zhì)、技能、自我認知、態(tài)度或價值觀、具體知識、認知或行為技能等。勝任力模型是指擔(dān)任某一特定的任務(wù)角色需要具備的勝任力的總和，它是針對特定角色、功能、職位表現(xiàn)要求組合起來的一組勝任力。勝任力模型為某一特定組織、水平、工作或角色提供了一個成功模型，反映了某一既定工作崗位中影響個體成功的所有重要的行為、技能和知識，因而經(jīng)常被當(dāng)作工作場所使用的工具（王叢漫等，2007）。此后，人們在差異心理學(xué)、工業(yè)與組織心理學(xué)、教育與行為學(xué)等領(lǐng)域?qū)偃瘟M行了大量的理論和實證研究，取得了較為豐富的研究成果。很多西方國家的政府都各自制定了適合自己國情和特點的公務(wù)員勝任力標(biāo)準（模型），我國2003年國家人事部制定了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準框架》。部分研究者針對地方政府（如廣州、重慶等）公務(wù)員提出了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的能力標(biāo)準。海關(guān)系統(tǒng)對于勝任力的研究還較少，并且大部分處于理論層面，例如王雙（2013）將勝任力理論引入海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，提出了相應(yīng)的建議，但是并沒有對海關(guān)公務(wù)員勝任力進行實證研究。因此中國海關(guān)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力研究有待進一步發(fā)展。
二、調(diào)研結(jié)果分析
此次調(diào)研，我們采用“兩步走戰(zhàn)略”，第一步通過對基層公務(wù)員進行問卷調(diào)查，得出初步結(jié)論，第二步對一線關(guān)員及領(lǐng)導(dǎo)崗位人員進行訪談式調(diào)查，對前期所得到的相關(guān)要素群進行驗證補充，結(jié)合相關(guān)理論和研究，得出海關(guān)基層公務(wù)員勝任力模型。
（一）問卷調(diào)查結(jié)果分析
本次調(diào)查面向海關(guān)一線工作人員共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷102份，然后進行數(shù)據(jù)整理和分析。調(diào)查問卷中每一道題目都包涵一個勝任力因素，調(diào)查對象對其重要性進行評定，每道題目有四個選項，分別是“非常重要”、“比較重要”、“一般”、“不重要”、“根本沒關(guān)系”。根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析結(jié)果，我們對影響勝任力的要素群出現(xiàn)頻數(shù)進行統(tǒng)計，得到海關(guān)基層公務(wù)員勝任力“非常重要”和“比較重要”占比。
統(tǒng)計結(jié)果顯示，在“非常重要”的比率中，解決實際問題能力的占比高達到61.76%，位居第一；業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力和對國家、事業(yè)、人民的高度忠誠同為58.82%；廉潔正直為57.84%；政策傳達與貫徹能力為51.96%；合作意識和心理調(diào)節(jié)能力為50%；語言表達能力為49.02%；執(zhí)行能力為48.04%；公文寫作能力為47.06%。比重排名靠前的這些因素反映了海關(guān)對基層公務(wù)員業(yè)務(wù)能力的突出特點。在“比較重要”的比率中，織與協(xié)調(diào)能力、依法行政能力、抵御風(fēng)險能力、業(yè)務(wù)理解能力、業(yè)務(wù)操作能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、對黨忠誠、組織紀律性、責(zé)任感和奉獻精神的排序靠前。因此，以上因素可以作為海關(guān)基層公務(wù)員的勝任力要素。
（二）訪談成果分析
在訪談?wù){(diào)研方面，以大連、秦皇島、青島、上海四個海關(guān)的基層公務(wù)員和中層領(lǐng)導(dǎo)為訪談對象。主要調(diào)查了勝任海關(guān)工作所具備的素質(zhì)，對這些素質(zhì)進行了歸類，在一定程度上彌補了問卷調(diào)查所帶來的局限性與寬泛性。我們將訪談得到的因素總結(jié)為五個方面：
1、分析與解決實際問題的能力。經(jīng)訪談，這一因素被歸為學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力等在內(nèi)的一般能力中，由于海關(guān)工作區(qū)別與其他公務(wù)員的特殊性，在實際工作中，面對復(fù)雜多變的工作環(huán)境，海關(guān)一線人員需要靈活應(yīng)對各種突發(fā)問題。
2、責(zé)任感和奉獻精神。經(jīng)訪談，責(zé)任感和奉獻精神屬于模型中思想素質(zhì)一類。針對于查驗等需要付出體力勞動的崗位，這兩個因素對于海關(guān)基層公務(wù)員尤為重要，作為把守國門的職責(zé)所需，海關(guān)一線人員對此必須有著清晰的了解和認識。
3、行政能力。廉政素養(yǎng)、廉政分析能力、依法行政能力和抵御風(fēng)險能力歸入廉政能力這一類。主要考慮到了海關(guān)職業(yè)的特殊性，廉潔自律、依法行政對于從事監(jiān)管進出境經(jīng)濟貿(mào)易活動等工作十分重要。
4、業(yè)務(wù)能力。在對業(yè)務(wù)的理解、操作、創(chuàng)新上，海關(guān)基層公務(wù)員發(fā)揮著不可忽視的作用，通關(guān)方式的改革時刻在推動業(yè)務(wù)水平的進步。
5、“一帶一路”建設(shè)的素質(zhì)需求變化。隨著自貿(mào)試驗區(qū)的大力推廣以及“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我們針對海關(guān)關(guān)員需要具備與提升的能力也進行了調(diào)研。“一帶一路”戰(zhàn)略的部署對于一線基層工作人員而言更多的就是工作量的增加和工作模式的轉(zhuǎn)變，對他們而言，需要更加精熟的業(yè)務(wù)能力，更加有序的規(guī)劃，還有就是掌握快速學(xué)習(xí)與之相適應(yīng)的法規(guī)條文的能力。
三、總結(jié)與展望
根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合相關(guān)理論和研究，我們認為海關(guān)基層公務(wù)員的勝任力包括四個維度：一般能力、廉政能力、業(yè)務(wù)能力及思想素質(zhì)。其中，一般能力包括學(xué)習(xí)能力、分析與解決問題能力、語言表達能力、執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力及心理調(diào)節(jié)能力；廉政能力包括廉政素養(yǎng)、廉政分析能力、依法行政能力及抵御風(fēng)險能力；業(yè)務(wù)能力包括業(yè)務(wù)理論水平、業(yè)務(wù)操作能力及業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力；思想素質(zhì)包括對黨忠誠、組織紀律性、責(zé)任感及奉獻精神。但是，由于這一模型是在理論研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，并沒有通過探索性因素分析、驗證性因素分析等高級統(tǒng)計方法進行分析，還需要得到進一步驗證。另外，由于資源有限，調(diào)查對象不夠廣泛局限于部分沿海海關(guān)，這一模型的概括性和代表性欠佳，在今后的研究中還需不斷完善這一模型。（作者單位：上海海關(guān)學(xué)院）
本文是上海海關(guān)學(xué)院2015年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：“海關(guān)基層公務(wù)員勝任力模型的構(gòu)建及應(yīng)用研究”的成果。
參考文獻：
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[3]王雙.基于勝任力的我國海關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)模式研究――以海關(guān)處級干部培訓(xùn)為例，碩士論文，2013.12
一、研究方法
1．問卷調(diào)查法。本研究使用了面對面的問卷調(diào)查的方式，通過訪問天津市的一些政府公務(wù)員，去了解他們現(xiàn)實中是如何進行公共政策制定的，他們在公共政策制定的過程中所考慮到的因素是什么，他們?nèi)绾瓮咨剖褂米稍兠癖姷姆椒ǎ⑼ㄟ^實際的問卷調(diào)查，找出咨詢民眾的行為對政策制定的影響的解釋。
2．抽樣方法。本研究采取的是隨機抽樣的方式，對于天津市的近兩百名公務(wù)員進行了面對面的問卷調(diào)查，其中得到的有效問卷為111份。
二、分析結(jié)果
通過問卷調(diào)查，筆者了解到目前天津市的公務(wù)員在制定與公眾相關(guān)的決策前，大多會采取聽證會或公示的方法來進行決策方案的咨詢以及信息的收集。他們在決策前采取以上兩種方式的百分比都是85.6%，可以看出這兩種方式目前是天津市公務(wù)員最廣泛采用的決策咨詢形式。為了更加深入地探討天津市公務(wù)員的政策制定與咨詢民眾的行為的情況，筆者使用SPSS統(tǒng)計應(yīng)用軟件，對問卷調(diào)查中與“咨詢民眾”內(nèi)容相關(guān)的一些題目進行相關(guān)性分析。
1.公務(wù)員的年齡與咨詢民眾的關(guān)系。越是年齡相對來講比較大的公務(wù)員，越會在決策的時候考慮到公民對決策的接受程度，越會認為暫行決策成功后，使用公示制度或聽證會制度。此外，當(dāng)決策的過程中采用聽證會制或公示制度時，越是年齡相對來講比較大的公務(wù)員越會采取提出初步方案，咨詢民眾再做修改的方式。我們發(fā)現(xiàn)以上特點都與公務(wù)員的經(jīng)驗有關(guān)，年齡越大的公務(wù)員在工作中所積累的經(jīng)驗應(yīng)該越豐富，他們從長年的工作經(jīng)驗中得知，一項決策要想成功就要獲得廣泛的支持才行，因此他們更加重視公眾的接受程度，更認為多方面的人進行決策，決策方案越會趨于正確。
從相關(guān)性的強度來看，越是年齡較大的公務(wù)員越會覺得多方面的人進行決策，決策越正確。相關(guān)強度為中等，其他分析結(jié)果都為弱相關(guān)，這是因為此結(jié)論是其余分析結(jié)果的基礎(chǔ)，只有公務(wù)員認定多方面的人進行決策，決策越正確這一前提，他們才會采取聽證會或公示制度的方式咨詢民眾，以獲得更多的資料，并最終制定出使廣大民眾滿意的決策方案。
2.公務(wù)員的學(xué)歷與咨詢民眾的關(guān)系。在使用聽證會制、公示制度等幫助決策時，越是高學(xué)歷的公務(wù)員越不會改變他們對決策的決定。它們之間為中等強度的相關(guān)性。可見在相當(dāng)多的情況下，天津市的高學(xué)歷公務(wù)員不會因為使用咨詢民眾的手段而改變自己的決定。此外，越是低學(xué)歷的公務(wù)員越會認為聽證會或公示制度只是組織或制度的要求，但實在沒有需要，相關(guān)強度為強。可以看出學(xué)歷因素會對公務(wù)員咨詢民眾的認識程度產(chǎn)生重大的影響。由此可以看出，有一部分學(xué)歷較低的公務(wù)員并未深刻認識到咨詢民眾這一行為的重要性，他們認為咨詢民眾只不過是組織或制度的要求，這一結(jié)果可能跟這些公務(wù)員學(xué)歷不高有關(guān)，他們并不能認識到咨詢民眾對于決策制定是一種更加民主和科學(xué)的方式。
3.公務(wù)員的工作時間（年資）與咨詢民眾的關(guān)系。越是工作時間（年資）相對較長的公務(wù)員越會認為在決策時使用公示制度或聽證會制度可以更好地滿足人民的要求，可以有助于制定出高品質(zhì)的決策，越會認為暫行決策成功后，其后使用公示制度或聽證會制度的需要較高，越會在決策時采取公示制度聽取人民群眾的意見。我們可以發(fā)現(xiàn)以上的結(jié)論均與公務(wù)員的工作時間（年資）有密切的關(guān)系，工作時間（年資）相對較長的公務(wù)員，他們從長期的工作中積累了豐富的經(jīng)驗，他們知道一項決策要想成功，就要得到廣大民眾的支持才行，所以他們認為聽取公眾的意見是決策中的重要環(huán)節(jié)。
從相關(guān)性強弱的角度來看，以下兩個結(jié)果均呈現(xiàn)中等強度的相關(guān)性：越是工作時間（年資）相對較長的公務(wù)員越會認為暫行決策成功后，使用公示制度或聽證會制度的需要較高。因為年資較長的公務(wù)員經(jīng)驗充足，更會在暫行決策成功之后采取咨詢民眾的方式去改善不足，力求使決策更加完善。越是工作時間（年資）相對較長的公務(wù)員越會在決策時采取公示制度聽取人民群眾的意見。此項結(jié)論是以上結(jié)論的基礎(chǔ)，只有年資較長的公務(wù)員保持著這種態(tài)度，才會有以上的結(jié)果出現(xiàn)。
4.公務(wù)員的級別與咨詢民眾的關(guān)系。越是級別相對較高的公務(wù)員越會認為一個好的決策通常會是若干個群體的代表制定出來的，存在弱相關(guān)性，越是級別較高的公務(wù)員越會認為多方面的人進行決策，決策越正確，越認為廣大人民群眾關(guān)心的事件（如公益事業(yè)、環(huán)境保護）可以使用聽證會制。在決策進行聽證或公示的時候，越是級別高的公務(wù)員越會采取提出初步方案，咨詢民眾再作修改的方式。在執(zhí)行一些與公民相關(guān)的決策之前，越是級別較高的公務(wù)員越會采取公示制度聽取人民群眾的意見。以上結(jié)論本身均存在中等強度的相關(guān)性。越是級別較高的公務(wù)員越會認為在暫行決策之后使用公示制度或聽證會制度的原因是加大公眾的認受度。如果在公示或聽證會之后，公眾并不贊同所提出的方案，越是級別較高的公務(wù)員越會采取綜合自己及公眾的意見將方案進行修改，力求達到雙方最佳認受度。存在強相關(guān)性，相關(guān)性越強說明這些公務(wù)員這樣做的可能性越大。這是因為級別相對來講較高的公務(wù)員的工作經(jīng)驗決定了他們處理事情的方式，他們知道民眾的意見在決策中的重要性，一旦忽視它們，可能會造成嚴重的影響，帶來無法挽回的后果。由于級別較高的公務(wù)員的手中可能掌握更多的權(quán)力，他們經(jīng)常會做出比較重大的決定，所以他們會反復(fù)咨詢民眾的意見，以求制定出最佳的決策，民眾的支持可以作為政策的理據(jù)，減少被攻擊批評的可能性和程度。
5.使用聽證會制度的事件與使用聽證會所帶來的影響的相關(guān)性分析。越是認為與廣大人民群眾利益有關(guān)的事件（如收費、稅收等）會使用聽證會制度的公務(wù)員，越會認為使用聽證會制可以收集更多來自民間的聲音，可以更好地滿足人民的要求。越是認為廣大人民群眾關(guān)心的事件（如公益事業(yè)、環(huán)境保護等）會使用聽證會制度的公務(wù)員，越會認為使用聽證會制有助于增加政府的透明度。越是認為會影響到廣大人民群眾生活的事件（如安全、環(huán)境等）會使用聽證會制度的公務(wù)員，越會認為使用聽證會制有助于制定出高質(zhì)量的決策。
從以上的數(shù)據(jù)我們可以看出，公務(wù)員會根據(jù)公眾對某件事情的關(guān)注程度的高低，在聽證會時作出相應(yīng)的變化，因為他們根據(jù)公眾關(guān)注的不同，會利用聽證會達到不同的效果，有的是為了收集更多的公眾的意見，更好地滿足人民的要求；有的是為了制定出高質(zhì)量的決策；有的則只是為了增加政府的透明度。由于公務(wù)員針對每種事件時所要達到的目的不同，因此他們也會從不同的角度來使用聽證會為其服務(wù)。
三、總結(jié)
綜合以上的分析，我們可以得到一些因素之間深層次的相關(guān)性：在目前的天津市，越是年齡較大、學(xué)歷較高、年資較長、級別較高的公務(wù)員越會采用聽證會或者公示制度等咨詢民眾的手段來幫助決策的制定；相反，越是年齡較小、學(xué)歷較低、年資較短、級別較低的公務(wù)員往往很少主動采取咨詢民眾的方式來幫助制定決策。之所以會得到以上的結(jié)論，也許是因為以上的這些因素與公務(wù)員的工作性質(zhì)和工作中的問責(zé)有關(guān)。
從工作性質(zhì)方面來講：年齡較大、學(xué)歷較高、年資較長、級別較高的公務(wù)員所處理的事情大都具有以下的特征：在一般的情況下，他們處理的事情較為重要；處理的突發(fā)事件比較多；他們大多會制定新的政策，即這些政策的制定是沒有前例的；此外他們在工作中還會處理相當(dāng)多的非常規(guī)的事件。而年齡較小、學(xué)歷較低、年資較短、級別較低的公務(wù)員所處理的事情卻具有相反的特征：在一般的情況下，他們所處理的事件通常并不是最重要的；一般都是以前發(fā)生過的事情，即有前例可循；他們所處理的事情大部分都是常規(guī)性的。
從工作的問責(zé)方面來講：年齡較大、學(xué)歷較高、年資較長、級別較高的公務(wù)員要對民眾和人大負責(zé)；他們的工作未必有規(guī)則性。而年齡較小、學(xué)歷較低、年資較短、級別較低的公務(wù)員主要是對其上司負責(zé)；他們會嚴格按照規(guī)章制度辦事。
綜合以上的特點，我們不難看出越是年齡較大、學(xué)歷較高、年資較長、級別較高的公務(wù)員，越會在支出較大、影響的人數(shù)較多、對一些人影響較大的事件中采用咨詢民眾的方式來進行決策的制定。具有以上特征的這些公務(wù)員通常會以民眾的要求為依據(jù)，他們中的大多數(shù)人更加會依賴民眾的意見來進行決策的制定；相對的越是年齡較小、學(xué)歷較低、年資較短、級別較低的公務(wù)員在支出較大、敏感性較大、影響的人數(shù)較多、對一些人影響較大的事件中，越會依賴上級、前例、或者規(guī)章制度來進行決策的制定。
通過本研究的結(jié)果，我們可以初步了解天津市的公務(wù)員制定決策與咨詢民眾之間的關(guān)系，我們看到他們在決策中已經(jīng)逐漸采取一種更加積極且科學(xué)的態(tài)度去進行工作，但是同時我們還發(fā)現(xiàn)了一些不足，例如：
1.公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)的問題。由于中國建立公共行政這一學(xué)科的時間尚短，因此政府中的公務(wù)員從組成結(jié)構(gòu)上講，學(xué)習(xí)此專業(yè)的人員所占比例相對偏低，使政府公務(wù)員組成結(jié)構(gòu)不盡合理。這也使我們對現(xiàn)任公務(wù)員的工作能力產(chǎn)生了一定程度的擔(dān)心，那些年資尚淺、學(xué)歷偏低、級別較低的且沒有經(jīng)過行政管理專業(yè)高等教育的公務(wù)員能否成功制定出良好的決策呢？他們能否勝任公共行政的工作呢？針對以上的問題，筆者經(jīng)過認真的調(diào)研、座談，認為可以通過以下的辦法來解決：
第一，改革公務(wù)員考試。我國引入公務(wù)員考試制度已有一段時期，但在考試中所涉及的公共管理內(nèi)容不深亦不多，并不能成為界定一個人是否擁有較高公共行政管理水平的標(biāo)準。而一旦成為國家的公務(wù)員，卻并不具備良好的公共行政管理功底，很難想象他們會制訂出良好的決策，而決策的意義重大，關(guān)乎國家、人民的利益，因此筆者認為政府應(yīng)考慮用另一道“門檻”作為招收公務(wù)員的標(biāo)準，那就是持有“公務(wù)員資格證書”才能報考公務(wù)員，而這張“上崗證”是依據(jù)此人是否掌握公共行政管理知識為先決條件的。我們并不反對那些非公共行政管理的人員成為公共部門的管理者，但是作為公務(wù)員應(yīng)該至少具備相應(yīng)的公共行政管理知識。因此，對于那些未掌握公共行政管理專業(yè)知識的人來講，在報考公務(wù)員之前就要進行培訓(xùn)、考核，待其達到一定的標(biāo)準才有資格進行公務(wù)員考試。如果這一制度得以實施，不但使那些致力于公共行政管理事業(yè)的人士，在報考公務(wù)員之前就能夠針對性地學(xué)習(xí)相關(guān)知識，并再次確認自己是否適合此項工作；更會為政府省去了培訓(xùn)公務(wù)員的人力、物力及時間。
第二，對現(xiàn)任公務(wù)員再教育（即專業(yè)培訓(xùn)）。對于現(xiàn)任公務(wù)員如何增加公共行政管理知識的方法并不困難，針對這一問題我們可以通過培訓(xùn)來解決，也就是對他們進行專業(yè)的再教育。事實也證明，目前中國的高級公務(wù)員大多會通過培訓(xùn)的環(huán)節(jié)來提高他們的執(zhí)政能力（如國家及各級行政學(xué)院、中央及各省市黨校等機構(gòu)就是專門培訓(xùn)高級公務(wù)員的學(xué)校），一些高級官員甚至?xí)慌赏鶉獾闹髮W(xué)（如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)等著名學(xué)府）培訓(xùn)、深造，學(xué)習(xí)世界最先進的經(jīng)驗和管理方式。但是對于那些職位較低的公務(wù)員來講，這種培訓(xùn)機會卻非常少、甚至沒有。如何解決以上的不足就是當(dāng)前我國政府應(yīng)該重視的問題之一，高層決策者的知識水平固然重要，但是也不能忽視對低層行政人員的培養(yǎng)。因為一項決策的制定不單單靠高級公務(wù)員的決策能力，還要有低層公務(wù)員的配合，如果上下嚴重脫節(jié)會產(chǎn)生不利的后果。因此，筆者建議在對高級公務(wù)員進行培訓(xùn)的同時，政府還要適當(dāng)?shù)貙τ诼毼惠^低的公務(wù)員進行培訓(xùn)，尤其是在培訓(xùn)方法上，除理論知識培訓(xùn)外，還應(yīng)引入案例教學(xué)，使他們將公共行政管理的理論與實踐融會貫通，為成為一名合格的后備高級管理者打下堅實的基礎(chǔ)。
2.公務(wù)員行政管理經(jīng)驗的形成問題。通過以上的分析，具有一定工作經(jīng)驗的公務(wù)員會采取更加民主、科學(xué)的決策方式，這與他們長年的工作分不開，他們在長期的工作中不但取得了成功，也會遭遇失敗，一點一滴的積累，使他們最終養(yǎng)成更為民主、科學(xué)的工作態(tài)度。我們在研究中看到，一些年紀較輕、年資較短、學(xué)歷較低、職位較低的公務(wù)員對于行政管理的經(jīng)驗較少，他們在處理問題的時候，往往不是那么民主和科學(xué)，針對這種問題，我們應(yīng)該如何處理呢？
第一，采取公務(wù)員的人才流動。可以讓有經(jīng)驗的人員進入公務(wù)員隊伍，同時對那些經(jīng)驗不足者進行教育培訓(xùn)，如果一旦考核不合格的話，讓他們離開公務(wù)員隊伍。
第二，堅持對年輕人員采取去基層鍛煉的方法，有目的的進行培養(yǎng)。讓那些年輕人員輪流到基層進行鍛煉，對到基層鍛煉的人員要明確任務(wù)，有針對性地進行培養(yǎng)，使他們在基層真正得到鍛煉與提高，待他們掌握好相應(yīng)的本領(lǐng)再重返重要崗位。
