時(shí)間：2022-08-10 01:25:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇傷殘撫恤管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、加強(qiáng)優(yōu)撫法規(guī)、法規(guī)建設(shè)
一是制定出臺(tái)市《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》和《一至六級(jí)殘疾軍人醫(yī)療保障暫行辦法》。擬定2月底或3月初召開出臺(tái)“兩辦法”有關(guān)部門征求意見會(huì)議，爭取2012年3月31日前完成出臺(tái)工作。二是由于《壯族自治區(qū)實(shí)施〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉辦法》已于2012年1月1日施行，為貫徹落實(shí)好該辦法，結(jié)合我市實(shí)際，草擬《市軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》。爭取2012年年12月底前完成。三是檢查督促指導(dǎo)各縣區(qū)相應(yīng)出臺(tái)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法；四是根據(jù)2012年1月1日出臺(tái)的《壯族自治區(qū)實(shí)施〈傷殘撫恤管理辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，按照自治區(qū)民政廳的統(tǒng)一部署，規(guī)范我市傷殘撫恤管理工作，組織申請(qǐng)對(duì)象到市和自治區(qū)指定醫(yī)院進(jìn)行復(fù)查鑒定上報(bào)工作，進(jìn)一步提高我市傷殘撫恤管理工作的質(zhì)量和效力；五是健全完善優(yōu)撫工作信息化建設(shè)，落實(shí)定機(jī)、定人、定程序的管理機(jī)制，為今后實(shí)施全區(qū)、全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行打下基礎(chǔ)；六是加強(qiáng)烈士紀(jì)念物的建設(shè)和管理。指導(dǎo)幫助各縣區(qū)按照民政部《烈士紀(jì)念建筑物管理辦法》規(guī)范管理，年內(nèi)做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)烈士紀(jì)念建筑物全面核查統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，并加強(qiáng)對(duì)烈士紀(jì)念建筑物維修項(xiàng)目資金的檢查，健全完善烈士紀(jì)念建筑物管理各項(xiàng)制度。
二、落實(shí)優(yōu)撫政策
按照中央和自治區(qū)有關(guān)優(yōu)撫政策，認(rèn)真落實(shí)新的保障標(biāo)準(zhǔn)。一是檢查督促各縣區(qū)民政部門嚴(yán)格貫徹中央和自治區(qū)出臺(tái)有關(guān)提高各類優(yōu)撫對(duì)象保障新標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。二是繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛功臣”活動(dòng)，指導(dǎo)各縣區(qū)民政部門認(rèn)真調(diào)查了解優(yōu)撫對(duì)象住房情況，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金優(yōu)先解決優(yōu)撫對(duì)象住房難的問題。三是按政策和有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好參戰(zhàn)、參核退役人員的認(rèn)定和政策落實(shí)工作。對(duì)生活確有困難的涉軍人員，要按低保和救助保障辦法給予解決。
三、全力做好復(fù)員退伍軍人、參戰(zhàn)民兵、支前民工維穩(wěn)工作。
按自治區(qū)和市委丶市政府的工作部署和要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣區(qū)民政局做好相關(guān)工作：一是做好民政涉軍群體政策宣傳教育工作，耐心細(xì)致做好各項(xiàng)政策解釋和思想教育，預(yù)防和減少上訪；二是檢查督促各縣區(qū)民政局開展突出問題實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案和開展重點(diǎn)矛盾糾紛化解工作；三是及時(shí)收集各種信息，掌握情況，把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀央[患解決在萌芽狀態(tài)；四是認(rèn)真做好涉軍人員各種應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)有集體上訪或非正常上訪信息、苗頭，立即報(bào)告，并迅速到現(xiàn)場(chǎng)做好勸返疏導(dǎo)工作；五是認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。按照“屬地管理原則，采取分級(jí)管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。檢查督促各縣區(qū)民政部門把責(zé)任落實(shí)到單位、到人的原則；六是繼續(xù)開展公開大接訪、干部下訪、約訪活動(dòng)。把突出問題和重點(diǎn)人員的問題解決在縣區(qū)、在基層；七是暢通渠道。認(rèn)真做好日常來信來訪接待工作，做到事事有回音，件件有答復(fù)。
四、規(guī)范優(yōu)撫工作管理，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。一是按自治區(qū)《2010年全區(qū)光榮院建設(shè)與管理工作要點(diǎn)》的要求，加強(qiáng)各縣區(qū)光榮院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，抓好入住率，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；二是按照自治區(qū)的要求抓好優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)的安全使用管理和專項(xiàng)檢查，做到使用管理規(guī)范；三是定期或不定期開展優(yōu)撫對(duì)象政策落實(shí)互檢工作，年內(nèi)對(duì)縣區(qū)優(yōu)撫對(duì)象的管理和保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面檢查或開展相互檢查活動(dòng)。四是為進(jìn)一步提高我市優(yōu)撫工作效率，擬定今年5月份組織各縣區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)和光榮院負(fù)責(zé)人到區(qū)外進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒兄弟省、市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，開展優(yōu)撫工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
20xx年焦作市工傷保險(xiǎn)細(xì)則
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)安全生產(chǎn)，保障企業(yè)職工在工作中遭受事故傷害和患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，分散工傷風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國家、省勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門關(guān)于企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理。本行政區(qū)域內(nèi)的所有國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和中央、省屬駐焦企業(yè)單位(以下簡稱參保單位)及其職工均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。
本市工傷保險(xiǎn)以市、縣(市)、區(qū)為相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)籌地區(qū)，工傷保險(xiǎn)的主管部門為各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門。
市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中心是工傷保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)基金的籌集、管理、待遇支付及工傷職工的管理服務(wù)等工作。
第四條 全市企業(yè)及民辦非企業(yè)單位必須按照國家、省、市政府的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障職工的工傷保險(xiǎn)待遇。
第五條 工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合。各參保單位及其職工應(yīng)貫徹安全第一，預(yù)防為主的方針，遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。
第六條 職工發(fā)生工傷或者患職業(yè)病后，應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)救治。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，逐步發(fā)展職業(yè)康復(fù)事業(yè)，幫助因工致殘職工從事適合其身體狀況的勞動(dòng)。
第二章 工傷保險(xiǎn)范圍及其認(rèn)定
第七條 職工因下列情形之一負(fù)傷、致殘或死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：
(一)從事本單位日常生產(chǎn)、工作或者本單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)指定的工作的;在緊急情況下，雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人指定但從事直接關(guān)系本單位重大利益的工作的;
(二)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人安排或者同意，從事與本單位有關(guān)的科學(xué)試驗(yàn)、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)改進(jìn)工作的;
(三)在生產(chǎn)工作環(huán)境中接觸職業(yè)性有害因素造成職業(yè)病的;
(四)在生產(chǎn)工作的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的;
(五)因履行職責(zé)遭致非本人責(zé)任的意外傷害的;
(六)從事?lián)岆U(xiǎn)、救災(zāi)、救人等維護(hù)國家、社會(huì)和公眾利益的活動(dòng)的;
(七)因公、因戰(zhàn)致殘的軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作后舊傷復(fù)發(fā)的;
(八)因公外出期間，由于工作原因遭受交通事故或其他意外事故造成傷害或者失蹤的，或因突發(fā)疾病造成死亡或者經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的;
(九)在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故的;
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第八條 職工因下列情形之一造成傷殘、死亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷：
(一)犯罪或者違法;
(二)自殺或自殘;
(三)斗毆;
(四)酗酒;
(五)蓄意違章;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第九條 參保單位應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，15日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門提出工傷報(bào)告。
工傷職工或親屬應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，15日內(nèi)通過本單位向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門提出工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)。遇有特殊情況，申請(qǐng)期限可以延長至30日。
工傷職工本人或者其親屬無法提出申請(qǐng)的，可以由本企業(yè)工會(huì)組織代表工傷職工提出待遇申請(qǐng)。
職工工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送。企業(yè)負(fù)責(zé)人不簽字的，工傷職工或者其親屬可以直接報(bào)送申請(qǐng)。
第十條 勞動(dòng)保障行政部門接到參保單位的工傷報(bào)告或職工的工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證，在7日內(nèi)作出是否認(rèn)定為工傷的決定。特殊情況可以延長，但不得超過30日。
認(rèn)定工傷應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下資料：
(一)職工的工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng);
(二)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)初次治療工傷的診斷書和職業(yè)病診斷證明書;
(三)企業(yè)的工傷報(bào)告，或者勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)職工的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查的工傷報(bào)告;
(四)有關(guān)的詢問筆錄和旁證材料;
(五)發(fā)生道路交通事故的，提供交通部門的事故責(zé)任認(rèn)定書和損害賠償調(diào)解書;發(fā)生火災(zāi)事故的，提供消防部門的事故責(zé)任認(rèn)定書;發(fā)生刑事案件的，提供公安部門的有關(guān)證明材料。
工傷認(rèn)定的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知參保單位和工傷職工。
第十一條 職工因公外出期間或者在搶險(xiǎn)救災(zāi)中失蹤的，其親屬或者參保單位應(yīng)當(dāng)向單位所在地公安部門、勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院宣告死亡的結(jié)論認(rèn)定因工死亡。
第十二條 進(jìn)行工傷認(rèn)定的職能部門為各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門。
第三章 勞動(dòng)鑒定和工傷評(píng)殘
第十三條 職工在工傷醫(yī)療期內(nèi)治愈或者傷情處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，或者醫(yī)療期滿仍不能工作的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，評(píng)定傷殘等級(jí)并定期復(fù)查傷殘狀況。
第十四條 市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按國家制定的工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T161801996)(以下簡稱評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn))，對(duì)因工負(fù)傷或者患職業(yè)病的職工傷殘后喪失勞動(dòng)能力的程度和護(hù)理依賴程度進(jìn)行等級(jí)鑒定。
符合評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)至四級(jí)為全部喪失勞動(dòng)能力;五級(jí)至六級(jí)為大部分喪失勞動(dòng)能力;七級(jí)至十級(jí)為部分喪失勞動(dòng)能力。
傷殘待遇的確定和工傷職工的安置以評(píng)定的傷殘等級(jí)為主要依據(jù)(經(jīng)復(fù)查鑒定后作級(jí)別改動(dòng)的，其已享受的一次性待遇不再糾正，應(yīng)享受的長期待遇隨級(jí)別改動(dòng)作相應(yīng)調(diào)整)。
第十五條 市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)由市勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等行政部門和工會(huì)組織的主管人員組成。勞動(dòng)鑒定委員會(huì)的辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障行政部門，負(fù)責(zé)勞動(dòng)鑒定的日常工作。
勞動(dòng)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)委托有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)具有鑒定資格的醫(yī)生組成專家組進(jìn)行傷殘等級(jí)和護(hù)理等級(jí)鑒定。
第十六條 勞動(dòng)鑒定委員會(huì)辦公室工作人員必須具有工傷評(píng)殘的專業(yè)知識(shí)，熟練掌握工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)。
勞動(dòng)鑒定委員會(huì)聘請(qǐng)參加鑒定的醫(yī)生應(yīng)具有中級(jí)以上醫(yī)學(xué)技術(shù)職稱。
勞動(dòng)鑒定人員在進(jìn)行勞動(dòng)鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面了解被鑒定人情況，嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)和評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地作出鑒定結(jié)論，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
勞動(dòng)鑒定人員實(shí)行回避制度。
第十七條 工傷職工醫(yī)療期界定及工亡遺屬喪失勞動(dòng)能力程度的鑒定部門為本市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)。市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)的鑒定為本市區(qū)域內(nèi)最終鑒定。
第四章 工傷保險(xiǎn)待遇
第十八條 職工因工負(fù)傷治療，享受工傷醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
工傷職工治療工傷或職業(yè)病所需的掛號(hào)費(fèi)、住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、藥費(fèi)、就醫(yī)路費(fèi)全額報(bào)銷。
工傷職工需要住院治療的，按照當(dāng)?shù)匾蚬霾罨锸逞a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的三分之二付給住院伙食補(bǔ)助費(fèi);經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)外地治療的，所需交通、食宿費(fèi)用按照本單位職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
工傷職工治療非工傷范圍的疾病，其醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病需要停止工作接受治療的，實(shí)行工傷醫(yī)療期。
工傷醫(yī)療期是指職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病停止工作接受治療和領(lǐng)取工傷津貼的期限。工傷醫(yī)療期應(yīng)當(dāng)按照輕傷和重傷的不同情況確定為1個(gè)月至24個(gè)月，嚴(yán)重工傷或者職業(yè)病需要延長醫(yī)療期的，最長不超過36個(gè)月。
工傷醫(yī)療期滿后仍需治療的，繼續(xù)享受工傷醫(yī)療待遇。
工傷醫(yī)療期的時(shí)間由指定治療工傷的醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)并通知有關(guān)參保單位和工傷職工。
第二十條 工傷職工在工傷醫(yī)療期內(nèi)停發(fā)工資，改為按月發(fā)給工傷津貼。工傷津貼標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于工傷職工本人受傷前十二個(gè)月內(nèi)月平均工資收入。工傷醫(yī)療期滿或者評(píng)定傷殘等級(jí)后應(yīng)當(dāng)停發(fā)工傷津貼，改為享受傷殘待遇。
第二十一條 工傷職工經(jīng)評(píng)殘并確認(rèn)需要護(hù)理的，應(yīng)當(dāng)按月發(fā)給護(hù)理費(fèi)。
護(hù)理等級(jí)根據(jù)進(jìn)食、翻身、大小便、穿衣及洗漱、自我移動(dòng)等五種情況，區(qū)分為全部護(hù)理依賴、大部分護(hù)理依賴和部分護(hù)理依賴三個(gè)等級(jí)。護(hù)理等級(jí)由勞動(dòng)鑒定委員會(huì)評(píng)定。
工傷護(hù)理費(fèi)依照上述護(hù)理等級(jí)分別按上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的50%、40%、30%發(fā)給。
第二十二條 工傷職工因日常生活或者輔助生產(chǎn)勞動(dòng)需要，必須安置假肢、儀眼、鑲牙和配置代步車等輔助器具的，按國內(nèi)普及型標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用。
第二十三條 職工因工致殘被鑒定為一至四級(jí)的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位，終止與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)給工傷傷殘撫恤證件，并享受以下待遇：
(一)按月發(fā)給傷殘撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)分別為本人工資的90%~~75%.其中：一級(jí)90%，二級(jí)85%，三級(jí)80%，四級(jí)75%.(二)發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于傷殘職工本人18至24個(gè)月工資。其中：一級(jí)24個(gè)月，二級(jí)22個(gè)月，三級(jí)20個(gè)月，四級(jí)18個(gè)月。
(三)患病時(shí)按基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)其中執(zhí)行由個(gè)人負(fù)擔(dān)部分有困難的，由工傷保險(xiǎn)基金酌情補(bǔ)助。
(四)易地安家的，由參保單位發(fā)給相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY6個(gè)月的安家補(bǔ)助費(fèi)。旅途所需車船費(fèi)、旅館費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)，由參保單位按照本單位職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
(五)按照省勞動(dòng)保障行政主管部門的規(guī)定，照顧招收其一名符合招工條件的子女為勞動(dòng)合同制工人。
第二十四條 因工致殘被鑒定為一至四級(jí)并按本辦法第二十三條規(guī)定領(lǐng)取待遇的，到達(dá)退休年齡時(shí)，繼續(xù)由工傷保險(xiǎn)基金支付傷殘撫恤金。傷殘撫恤金低于按養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額部分。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)應(yīng)將該職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人帳戶的個(gè)人繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)入工傷保險(xiǎn)基金。
第二十五條 職工因工致殘被鑒定為五級(jí)至十級(jí)的，原則上由單位安排適當(dāng)工作，并可以享受以下待遇：
(一)按傷殘等級(jí)發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于傷殘職工本人6至16個(gè)月工資。其中：五級(jí)16個(gè)月，六級(jí)14個(gè)月，七級(jí)12個(gè)月，八級(jí)10個(gè)月，九級(jí)8個(gè)月，十級(jí)6個(gè)月。
(二)因傷殘?jiān)斐杀救斯べY降低時(shí)，由所在單位發(fā)給在職傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為工資降低部分的90%，本人技能提高而晉升工資時(shí)，在職傷殘補(bǔ)助金予以保留。
(三)舊傷復(fù)發(fā)經(jīng)確認(rèn)需要治療和休息的，按照本辦法規(guī)定享受工傷醫(yī)療待遇和工傷津貼。
(四)傷殘程度被評(píng)為五級(jí)和六級(jí)且企業(yè)難以安排工作的，由參保單位按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資70%的傷殘撫恤金，直至其到達(dá)退休年齡時(shí)止。領(lǐng)取傷殘撫恤金期間，單位和職工繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，每年隨同等條件的退休人員增加生活費(fèi)(隨在職職工增加工資的，不再增加生活費(fèi))，到達(dá)退休年齡辦理退休手續(xù)后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。
經(jīng)企業(yè)同意的，可照顧招收一名符合招工條件的子女為勞動(dòng)合同制工人。
(五)傷殘程度被評(píng)為七至十級(jí)，職工本人愿意自謀職業(yè)并經(jīng)單位同意的，或者勞動(dòng)合同期滿終止合同后本人另行擇業(yè)的，除按照省勞動(dòng)保障行政主管部門和本市的規(guī)定，由參保單位發(fā)給職工當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY3倍的一次性安置費(fèi)的基礎(chǔ)上，另由單位發(fā)給一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于傷殘職工612個(gè)月上年度社會(huì)月平均工資，其中：七級(jí)為12個(gè)月，八級(jí)為10個(gè)月，九級(jí)為8個(gè)月，十級(jí)為6個(gè)月。
第二十六條 職工因工死亡，應(yīng)按照以下規(guī)定發(fā)給喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金：
(一)喪葬補(bǔ)助金：按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY6個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。
(二)供養(yǎng)親屬撫恤金：發(fā)給由死者生前提供主要生活來源的死者的親屬。其標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的40%發(fā)給，其他供養(yǎng)親屬每人每月按30%發(fā)給，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加發(fā)10%.撫恤金總額不得超過死者本人上年度月平均工資。
供養(yǎng)親屬的范圍和條件按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，供養(yǎng)親屬失去供養(yǎng)條件時(shí)不再享受該項(xiàng)撫恤金。
(三)一次性工亡補(bǔ)助金：標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY54個(gè)月的金額;其中，對(duì)屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)、見義勇為工亡者，按60個(gè)月發(fā)給。符合第二十三條規(guī)定享受傷殘撫恤金期間死亡的，按27個(gè)月一次性發(fā)給工亡補(bǔ)助金。
第二十七條 領(lǐng)取傷殘撫恤金的職工和因工死亡職工遺屬，本人自愿一次性領(lǐng)取待遇的，可一次性計(jì)發(fā)有關(guān)待遇并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。具體計(jì)發(fā)辦法為：
(一)領(lǐng)取傷殘撫恤金的職工，按照工傷保險(xiǎn)待遇的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)20xx年的工傷保險(xiǎn)有關(guān)待遇。
(二)因工死亡職工遺屬一次性計(jì)發(fā)有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給：配偶按當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)月平均工資的40%的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給20xx年。其他供養(yǎng)直系親屬(子女)每人每月按當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)月平均工資的30%的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)到16歲;父母每人每月按當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)月平均工資的30%的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給20xx年。孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加發(fā)10%.第二十八條 由于交通事故引起的工傷，應(yīng)當(dāng)首先按照《道路交通事故處理辦法》及有關(guān)規(guī)定處理。工傷保險(xiǎn)待遇按照以下規(guī)定執(zhí)行：
(一)交通事故賠償已給付了醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、誤工工資的，參保單位或者醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付相應(yīng)待遇(交通事故賠償?shù)恼`工工資相當(dāng)于工傷津貼)。參保單位或者醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)先期墊付有關(guān)費(fèi)用的，職工或其親屬獲得交通事故賠償后應(yīng)當(dāng)予以償還。
(二)交通事故賠償給付的死亡補(bǔ)償費(fèi)或者殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)，已由傷亡職工或親屬領(lǐng)取的，工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)助金不再發(fā)給。但交通事故賠償給付的死亡補(bǔ)償費(fèi)或者殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)低于工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)助金的，由參保單位或者醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)足差額部分。
(三)職工因交通事故死亡或致殘的，除按照本條(一)、(二)項(xiàng)處理有關(guān)待遇外，其他工傷保險(xiǎn)待遇按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
(四)由于交通肇事者逃逸或者其他原因，受傷害職工不能獲得交通事故賠償?shù)模瑓⒈挝换蛘哚t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照本辦法給予工傷保險(xiǎn)待遇。
第二十九條 職工因公外出期間因意外事故失蹤的，從事故發(fā)生的下個(gè)月起三個(gè)月內(nèi)，本人工資照發(fā)，從第四個(gè)月起停發(fā)工資，對(duì)失蹤職工的供養(yǎng)親屬按月發(fā)給供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補(bǔ)助金的50%.人民法院宣告死亡的，發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和其余待遇。
當(dāng)失蹤人重新出現(xiàn)并經(jīng)法院撤銷死亡結(jié)論的，已領(lǐng)取的工傷待遇應(yīng)當(dāng)退回。
第三十條 出國、出境人員的勞動(dòng)關(guān)系在國內(nèi)并參加工傷保險(xiǎn)的，在境外負(fù)傷、致殘或者死亡的，應(yīng)當(dāng)由境外有關(guān)方面承擔(dān)傷害賠償責(zé)任的，我國有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向外方索取傷害賠償。外方給付的賠償金應(yīng)當(dāng)歸當(dāng)事人或者其親屬所有，但需償還有關(guān)單位墊付的費(fèi)用。
對(duì)于獲得境外傷害賠償?shù)模瑖鴥?nèi)工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)助金不再發(fā)給，有關(guān)單位或者國內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以按照本辦法發(fā)給其他待遇。
境外傷害賠償金低于國內(nèi)工傷保險(xiǎn)一次性工亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)助金的，由有關(guān)單位或者國內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)足差額部分。
出國、出境人員應(yīng)當(dāng)由我方承擔(dān)傷害賠償責(zé)任的，按照本辦法執(zhí)行。
參加國內(nèi)工傷保險(xiǎn)的單位外派勞務(wù)或者到外國承包工程的，應(yīng)當(dāng)?shù)絼趧?dòng)保障部門辦理有關(guān)證明。
第三十一條 享受傷殘撫恤金或者供養(yǎng)親屬撫恤金的人員到境外定居后，可以憑生存證明繼續(xù)領(lǐng)取撫恤金，也可以按照本辦法第二十七條的規(guī)定一次性領(lǐng)取有關(guān)待遇，同時(shí)終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。生存證明應(yīng)每年向支付撫恤金的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供一次。
第三十二條 享受工傷保險(xiǎn)待遇的人員，在執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)期間或者犯罪服刑期間，其工傷保險(xiǎn)待遇可以發(fā)給。
第三十三條 職工因工致殘或患職業(yè)病被鑒定為一至六級(jí)的，企業(yè)破產(chǎn)或撤銷時(shí)，應(yīng)作為退休職工安置，并分別享受有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。在清償破產(chǎn)或撤銷的企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)一次性清償該職工20xx年的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。
累計(jì)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)5年以上的破產(chǎn)、困難企業(yè)，暫時(shí)無能力繼續(xù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門審批后，其一至四級(jí)工傷職工的傷殘撫恤金及護(hù)理費(fèi)，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在工傷保險(xiǎn)基金困難補(bǔ)助金項(xiàng)目下支出。
第五章 工傷保險(xiǎn)基金
第三十四條 本辦法規(guī)定的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、傷殘撫恤金、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金，由工傷保險(xiǎn)基金支付，其他費(fèi)用暫按原渠道支付。
第三十五條 工傷保險(xiǎn)基金按以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)一籌集，存入醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的工傷保險(xiǎn)基金專戶，專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占或挪用。
工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)留有一定的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，不足時(shí)由同級(jí)政府臨時(shí)墊支。
第三十六條 工傷保險(xiǎn)基金由下列項(xiàng)目構(gòu)成：
(一)參保單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi);
(二)工傷保險(xiǎn)費(fèi)滯納金;
(三)工傷保險(xiǎn)基金的利息;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金。
第三十七條 工傷保險(xiǎn)費(fèi)由參保單位按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
參保單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)按照國家規(guī)定的渠道列支，參保單位的開戶銀行按規(guī)定代為扣繳。逾期不繳者按日加罰2的滯納金，被加罰的滯納金不準(zhǔn)在稅前或在成本中列支，應(yīng)從稅后留利中支付。
短期內(nèi)因故不能按時(shí)繳費(fèi)的參保單位，應(yīng)報(bào)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批后緩繳。緩繳期內(nèi)不加罰滯納金，緩繳期最長為六個(gè)月。
第三十八條 工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度的類別實(shí)行差別費(fèi)率。我市暫定為五類：
一類：礦山和生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、安裝及裝卸易燃、易爆、劇毒及放射性物品的行業(yè)，按單位上年度月平均工資總額的1.5%繳納;
二類：冶金、建筑、安裝、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，按單位上年度月平均工資總額的1.2%繳納;
三類：化工、電力等行業(yè)按單位上年度月平均工資總額的1.0%繳納;
四類：機(jī)械、紡織、建材、醫(yī)藥生產(chǎn)、造紙等行業(yè)，按單位上年度月平均工資總額的0.8%繳納;
五類：金融、郵電、商業(yè)、旅游、飲食服務(wù)、農(nóng)林牧、水利等行業(yè)，按單位上年度月平均工資總額的0.4%繳納。
工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金收支情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第三十九條 建立工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)、事故預(yù)防相關(guān)聯(lián)機(jī)制，工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。
對(duì)當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金支出低于10%的單位，降低其下年度征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)征集比例的0.1%，直至最低費(fèi)率。
對(duì)當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金支出超過繳費(fèi)額70%的單位，提高其下年度工傷保險(xiǎn)費(fèi)征集比例的0.1%，直至最高費(fèi)率。
第四十條 工傷保險(xiǎn)基金支出由下列項(xiàng)目構(gòu)成：
(一)由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付的工傷保險(xiǎn)待遇;
(二)事故預(yù)防費(fèi)： 按每月征收工傷保險(xiǎn)基金總額的5%提取，用于免費(fèi)對(duì)單位進(jìn)行預(yù)防性安全檢查，督促單位整改安全隱患;
(三)安全獎(jiǎng)勵(lì)金：每月按征收工傷保險(xiǎn)基金總額的0.5%提取;
(四)宣傳和科研費(fèi)：每月按征收工傷保險(xiǎn)基金總額的1%提取;
(五)工傷調(diào)查認(rèn)定經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)鑒定辦公經(jīng)費(fèi)：每月按征收工傷保險(xiǎn)基金總額的3%和2%提取;
(六)工傷保險(xiǎn)基金支出余額用于：
1、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金：各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按年工傷保險(xiǎn)基金支出余額的50%提取。市級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備金留取上限為正常年度全市工傷保險(xiǎn)基金支出額的2倍為限。
2、工傷職工康復(fù)金：按年工傷保險(xiǎn)基金支出余額的30%提取，以幫助工傷職工恢復(fù)或補(bǔ)償功能。用于醫(yī)療費(fèi)支出及破產(chǎn)、困難單位工殘職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)。
3、工傷職工困難補(bǔ)助金：按年工傷保險(xiǎn)基金支出余額的20%提取，用于經(jīng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)緩繳工傷保險(xiǎn)基金的破產(chǎn)、困難單位，工傷職工的傷殘撫恤金、護(hù)理費(fèi)等;因工死亡職工供養(yǎng)親屬及完全喪失勞動(dòng)能力的工傷職工臨時(shí)困難補(bǔ)助。
(七)工傷醫(yī)療保險(xiǎn)1、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行保障基本醫(yī)療需要的原則。職工發(fā)生工傷后，應(yīng)當(dāng)?shù)焦t(yī)療合同醫(yī)院進(jìn)行治療。緊急時(shí)可以到就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，待傷情穩(wěn)定后，轉(zhuǎn)入工傷合同醫(yī)院治療。
工傷職工需要轉(zhuǎn)院治療或者到外地就醫(yī)的，由工傷合同醫(yī)院提出意見，并須經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
工傷醫(yī)療規(guī)定另行制定。
2、工傷醫(yī)療費(fèi)：工傷職工第一次搶救、治療的醫(yī)療費(fèi)，300元以內(nèi)的由單位自付;300元以上，4000元以下部分由工傷保險(xiǎn)基金支付;4001元以上，5萬元以下的部分由工傷保險(xiǎn)基金支付70%，單位支付30%;5萬元以上部分由工傷保險(xiǎn)基金支付90%，單位支付10%.
第六章 工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)
第四十一條 工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合勞動(dòng)行政部門督促企業(yè)貫徹落實(shí)國家的職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取宣傳、教育、檢查和獎(jiǎng)懲等措施，并支持工傷和職業(yè)病預(yù)防的科學(xué)研究工作，促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，教育職工嚴(yán)格遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生操作規(guī)程，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。
對(duì)于當(dāng)年未發(fā)生工傷事故和職業(yè)病或者其發(fā)生率低于本行業(yè)平均水平的企業(yè)，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以從該企業(yè)當(dāng)年繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用中返還百分之五至百分之二十給企業(yè)，用于安全生產(chǎn)宣傳和職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)工作做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，適當(dāng)補(bǔ)償企業(yè)為降低事故和職業(yè)病而先期投入安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)中的部分資金不足。
第四十二條 本市應(yīng)當(dāng)通過工傷保險(xiǎn)基金提留、民間贊助等方式籌集資金，逐步興辦工傷職業(yè)康復(fù)事業(yè)，幫助工傷殘疾人員恢復(fù)或者補(bǔ)償功能。發(fā)展職業(yè)康復(fù)事業(yè)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有條件，可以與有關(guān)醫(yī)院、療養(yǎng)院聯(lián)合舉辦，也可以建立工傷康復(fù)中心。
第四十三條 對(duì)具有一定勞動(dòng)能力并需要通過專門培訓(xùn)恢復(fù)或者提高勞動(dòng)能力的工傷殘疾人，勞動(dòng)保障行政部門及企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極組織專門培訓(xùn)，所需費(fèi)用可以在工傷保險(xiǎn)基金的職業(yè)康復(fù)費(fèi)用中支付。 第七章 管理與監(jiān)督檢查第四十四條 醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全各項(xiàng)工作制度，并履行以下主要職責(zé)：
(一)收繳和管理工傷保險(xiǎn)基金，支付工傷保險(xiǎn)待遇;
(二)協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門對(duì)工傷保險(xiǎn)申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查取證，確定工傷補(bǔ)償;
(三)與有關(guān)醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療合同，管理工傷醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)事業(yè);
(四)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì);
(五)支持和配合有關(guān)部門進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)的監(jiān)督檢查;
(六)開展工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防的宣傳、教育和咨詢;
(七)承擔(dān)勞動(dòng)保障行政部門委托的其他事項(xiàng)。
第四十五條 職工因工死亡，喪葬事宜按國家、省有關(guān)政策法規(guī)和《焦作市殯葬管理辦法》執(zhí)行。
第四十六條 工傷醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)待遇均由各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門審批。工傷職工憑各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門發(fā)放的傷殘撫恤證件領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇。
醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)和同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。
保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)由同級(jí)勞動(dòng)保障、工會(huì)、財(cái)政、審計(jì)等部門及參保單位代表若干名組成。
第八章 企業(yè)和職工的責(zé)任
第四十七條 企業(yè)實(shí)行租賃、兼并、轉(zhuǎn)讓、分立、出售時(shí)，繼續(xù)經(jīng)營者必須承擔(dān)原企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，并到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理工傷保險(xiǎn)登記。
建設(shè)工程由若干企業(yè)承包或者企業(yè)實(shí)行內(nèi)、外部經(jīng)營承包時(shí)，工傷保險(xiǎn)責(zé)任由職工的勞動(dòng)關(guān)系所在企業(yè)負(fù)責(zé)。
職工被借調(diào)或者聘用期間發(fā)生工傷事故的，由借調(diào)或者聘用單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
第四十八條 企業(yè)必須落實(shí)工傷醫(yī)療搶救措施，確保工傷職工得到及時(shí)救治，并做好工傷預(yù)防、病傷職工管理和傷殘鑒定申報(bào)工作。
第四十九條 企業(yè)必須如實(shí)申報(bào)工資總額和職工人數(shù)，及時(shí)報(bào)告工傷和職業(yè)病情況，不得瞞報(bào)、虛報(bào)。勞動(dòng)保障行政部門和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員調(diào)查了解工傷保險(xiǎn)情況時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予配合和協(xié)助。
第五十條 對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工，勞動(dòng)關(guān)系終止、解除或者轉(zhuǎn)換工作單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)性健康檢查。發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病的，由原工作單位負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)的處理工作;在新單位發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病的，由新單位負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)的處理工作。
第五十一條 職工應(yīng)當(dāng)接受勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)，服從企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。
第五十二條 工傷職工或者其親屬申請(qǐng)工傷待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、主要經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)證人和本人工資收入、家庭成員等情況。
勞動(dòng)保障行政部門和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)查了解工傷情況時(shí)，有關(guān)職工、當(dāng)事人或者親屬應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供情況。
第五十三條 工傷職工經(jīng)過勞動(dòng)鑒定確認(rèn)完全恢復(fù)或者部分恢復(fù)勞動(dòng)能力可以工作的，應(yīng)當(dāng)服從參保單位的工作安排。
第九章 爭議處理
第五十四條 工傷職工及其親屬，在申報(bào)工傷和處理工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)與參保單位發(fā)生爭議的，按照勞動(dòng)爭議處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條 工傷職工及其親屬或者參保單位對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的工傷認(rèn)定和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的待遇支付決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第五十六條 職工對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論不服的，可以向該勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)查;對(duì)復(fù)查鑒定結(jié)論不服的，可以向上一級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定。
復(fù)查鑒定最終結(jié)論由省級(jí)勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)作出。
第十章 附則
第五十七條 本辦法所稱職工本人工資，是指職工因工負(fù)傷或者死亡前12個(gè)月的月平均工資收入。計(jì)發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，本人工資收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY75%的，以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY75%為計(jì)發(fā)基數(shù);高于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY300%以上的，以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY300%為計(jì)發(fā)基數(shù)。
第五十八條 本辦法所稱職業(yè)病，其范圍、名稱按照原國家衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、中華全國總工會(huì)1987年聯(lián)合的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》和所附的職業(yè)病名單執(zhí)行，職業(yè)病的診斷按照國家衛(wèi)生部的《職業(yè)病診斷管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條 本辦法所稱因工死亡，是指因工傷事故或者職業(yè)中毒直接導(dǎo)致死亡、工傷或者職業(yè)病醫(yī)療期間死亡、工傷舊傷復(fù)發(fā)或者職業(yè)病舊病復(fù)發(fā)死亡，以及按照本辦法第二十三條規(guī)定享受傷殘撫恤金期間死亡。
第六十條 到參加工傷保險(xiǎn)的單位實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得向有關(guān)學(xué)校和單位收取保險(xiǎn)費(fèi)用。
第六十一條 本辦法執(zhí)行中的具體應(yīng)用問題，由市勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。
陜西省工傷保險(xiǎn)條例最新版一至五條
第一條 根據(jù)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例 》(以下簡稱《條例 》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省 行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(以下簡稱 用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者(以下簡稱職工)，適用本辦法。
第三條 縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(以下簡稱勞動(dòng)保 障行政部門)按照國務(wù) 院有關(guān)規(guī)定設(shè)立的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))的工作經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第四條 工傷保險(xiǎn)基金在設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，國家另有規(guī)定的除外 。
第五條 工傷保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)部門征收。
勞動(dòng)保障行政部門和財(cái)政、審計(jì)行政部門依照《條例》和本辦法的規(guī)定，對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的 收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
六至十條
第六條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)用人單位的工商登記和主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)等情況，按照不同行業(yè)差 別費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，確定用人單位的初次繳費(fèi)費(fèi)率。用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營跨行業(yè)的，按照風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)確定繳費(fèi)費(fèi)率。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度等情況，適時(shí)提 出調(diào)整用人單位費(fèi)率的建議，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)后，對(duì)用人單位的繳費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。
第七條 工傷保險(xiǎn)費(fèi)按下列規(guī)定繳納：
(一)用人單位按本單位職工上年度月平均工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積繳納，職工 個(gè)人不繳費(fèi)。
(二)用人單位 職工平均工資低于所在地上年度職工平均月工資60%的，以所在地上年度 職工平均月工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù);職工平均工資高于所在地上年度職工平均月工資300% 的，以所在地上年度職工平均月工資300%作為繳費(fèi)基數(shù)，超過部分用人單位不再繳納。
(三)有雇工的個(gè)體工商戶以所在地上年度職工月平均工資為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
第八條 工傷保險(xiǎn)基金用于下列項(xiàng)目支出：
(一)工傷醫(yī)療費(fèi);
(二)一至四級(jí)工傷人員傷殘津貼;
(三)一次性傷殘補(bǔ)助金;
(四)生活護(hù)理費(fèi);
(五)喪葬補(bǔ)助金;
(六) 供養(yǎng)親屬撫恤金;
(七) 一次性工亡補(bǔ)助金;
(八)輔助器具配置費(fèi);
(九)工傷康復(fù)費(fèi);
(十)工傷職工 勞動(dòng)能力鑒定費(fèi);
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他費(fèi)用。
第九條 用人單位欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，欠繳前已由工傷保險(xiǎn)基金支付工 傷保險(xiǎn)待遇的工傷職工 和欠繳期間發(fā)生工傷的職工，其欠繳期間的 工傷保險(xiǎn)待遇由用人單位按照《條例》和本辦法規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付，補(bǔ)繳后由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)支。
第十條 統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)當(dāng)從當(dāng)年收取的工傷保險(xiǎn)基金中提10%建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備 金，用于本地區(qū)重大 事故的工傷保險(xiǎn)待遇支付。風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的具體使用辦法由省人民政府勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同財(cái)政行政部門另行制定。
十一至十五條
第十一條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照《條例》和《 工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定，向進(jìn) 行工傷保險(xiǎn)登記的統(tǒng)籌 地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)或者視同工傷認(rèn)定申請(qǐng)。屬于下列情況的應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料：
(一)由于交通事故受到傷害的，提交 公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書或者其他有效的法律 文書等相關(guān)證明;
(二)在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公眾利益活動(dòng)中受到傷害的，提交事發(fā)地縣級(jí)以上人民 政府有關(guān)部門出具的證明;
(三)因履行工作職責(zé)受到暴力傷害的，提交公安部門的證明、人民法院的判決書或者其他 證明;
(四)屬于因公、因戰(zhàn)致殘的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員退伍軍人舊傷復(fù)發(fā)的，提交民政部門頒發(fā)的《革命 傷殘軍人證》以及 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的舊傷復(fù)發(fā)的鑒定證明;職工舊傷復(fù)發(fā)的，提交勞動(dòng)保障行政部門作出的《工傷認(rèn)定決定書》以及勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的舊傷復(fù)發(fā)的鑒 定結(jié)論;
(五)工作期間突發(fā)疾病死亡的，提交醫(yī)療機(jī)構(gòu)的死亡證明書;
(六)因工作外出期間，發(fā)生事故下落不明需認(rèn)定因工死亡的，提交人民法院宣告死亡的判 決書。
第十二條 申請(qǐng)人提供的材料不完整的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在15日 內(nèi)，一 次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)從告知之日起30日內(nèi)補(bǔ)正全部材料。
按法定程序處理勞動(dòng)關(guān)系爭議的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定的時(shí)限內(nèi)。
第十三條 省和設(shè)區(qū)市的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?。省和設(shè)區(qū)市的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門。
第十四條 勞動(dòng)能力鑒定包括以下內(nèi)容：
(一) 勞動(dòng)功能障礙程度等級(jí)的鑒定;
(二)生活自理障礙程度等級(jí)的鑒定;
(三)停工留薪期延長的確認(rèn);
(四)工傷直接導(dǎo)致疾病的確認(rèn);
(五)配置輔助器具的確認(rèn);
(六)供養(yǎng)親屬 完全喪失勞動(dòng)能力的鑒定;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十五條 申請(qǐng)人向設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交工傷認(rèn) 定決定、診斷證明書、檢查結(jié)果、診療病歷等資料。申請(qǐng)人認(rèn)為工傷直接導(dǎo)致其他疾病的，還應(yīng)當(dāng)提交工傷醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)證明。
十六至二十條
第十六條 工傷職工的初次勞動(dòng)能力鑒定、工傷直接導(dǎo)致疾病確認(rèn)、配置輔助器具確認(rèn)和供養(yǎng) 親屬完全喪失勞動(dòng)能力鑒定，其費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金支付;再次鑒定或復(fù)查鑒定的費(fèi)用,鑒 定結(jié)論未改變的由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān), 鑒定結(jié)論改變的由工傷保險(xiǎn)基金支付;停工留薪期延長確認(rèn)的費(fèi)用，由用人單位承擔(dān)。未參加工傷保險(xiǎn)或未足額交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，鑒定費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。
勞動(dòng)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同財(cái)政、價(jià)格行政部門制定。
第十七條 工傷醫(yī)療服務(wù)管理辦法，由省人民政府勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)國家規(guī)定另行制定。
第十八條 工傷職工在停工留薪期內(nèi)，用人單位不得與其解除或者終止 勞動(dòng)關(guān)系。停工留薪期 滿，工傷醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)出具繼續(xù)休假證明的，按照《條例》第三十一條規(guī)定延長停工留薪期。用人單位不同意延長的，由用人單位向設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出確認(rèn)申請(qǐng)。用人 單位未提出確認(rèn)申請(qǐng)的，視同同意延長。
第十九條 申請(qǐng)供養(yǎng)親屬撫恤金待遇的，應(yīng)當(dāng)持因工死亡工傷認(rèn)定決定 并向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供以下材料：
(一) 被供養(yǎng)人戶口簿、身份證;
(二) 被供養(yǎng)人所在的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的被供養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明;
(三) 民政部門出具的被供養(yǎng)人為 孤寡老人或孤兒的證明;
(四) 工亡職工的養(yǎng)父母、養(yǎng)子女的公證書;
(五)被供養(yǎng)人完全喪失勞動(dòng)能力的，需提交設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)所作的勞動(dòng)能力 鑒定結(jié)論。
第二十條 工傷職工需要安裝、配置輔助器具的，由工傷醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu) 提出建議，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，到工傷輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)安裝、配置。其費(fèi)用由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與工傷輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。
二十一至二十五條
第二十一條 工傷職工自勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出鑒定結(jié)論的次月起享受工傷待遇。
第二十二條 一級(jí)至四級(jí)工傷職工達(dá)到 法定退休年齡的，應(yīng)當(dāng)辦理退休手續(xù)，停發(fā)傷殘津貼， 享受 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。核定基本養(yǎng)老金時(shí)，工傷職工基本養(yǎng)老金低于傷殘津貼的差額部分由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足。
第二十三條 五級(jí)和六級(jí)工傷職工經(jīng)本人提出，可以與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位以 其解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的所在地上年度職工月平均工資為基數(shù)，分別支付24個(gè)月、21個(gè)月的一次 性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和24個(gè)月、21個(gè)月的一次性 傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
第二十四條 七級(jí)至十級(jí)工傷職工有下列情況之一的，由用人單位向職 工支付 一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金：
(一)本人自愿解除勞動(dòng)關(guān)系的;
(二)用人單位依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十五條規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系的;
(三)勞動(dòng)合同期滿終止勞動(dòng)關(guān)系的。
一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金以解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)所在地上年度職工月平 均工資為基數(shù)。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)分別為：七級(jí)15個(gè)月，八級(jí)12個(gè)月，九級(jí)9個(gè)月，十級(jí)6個(gè)月;一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)分別為：七級(jí)15個(gè)月，八級(jí)12個(gè)月，九級(jí)9個(gè) 月，十級(jí)6個(gè)月。
第二十五條 工傷職工距法定退休年齡不足5年的，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金 按每減少1年遞減20%的標(biāo)準(zhǔn)支付。但距法定退休年齡不足1年的按全額的10%支付。工傷職工 達(dá)到退休年齡或者辦理退休手續(xù)的，不享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
二十六至三十條
第二十六條 用人單位破產(chǎn)、撤銷、解散或者關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)自公告之日起15日內(nèi)，書面通知經(jīng) 辦機(jī)構(gòu)參加財(cái)產(chǎn)清算，并依法從資產(chǎn)變現(xiàn)收益中優(yōu)先撥付應(yīng)當(dāng)由用人單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。領(lǐng)取傷殘津貼的一級(jí)至四級(jí)工傷職工、享受供養(yǎng)親屬撫恤金待遇的人員和已經(jīng)退休 的工傷人員，符合工傷保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)待遇由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付。
未達(dá)到法定退休年齡的五級(jí)至十級(jí)工傷職工，由用人單位按照本辦法第二十三條、第二 十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。
第二十七條 工傷職工傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金由設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY和生活費(fèi)用變化等情況1年至3年調(diào)整一次，并向省勞動(dòng)保障行政部門備案。
第二十八條 職工在單位工作不滿1年而發(fā)生工傷的，在計(jì)算工傷待遇時(shí)，有月工資的，可以實(shí)際工作月份的平均工資為基數(shù)計(jì)算;無月工資的，可以本單位上年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)算。
第二十九條 《條例》實(shí)施前受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工，已作出工傷認(rèn)定決定的,其工傷待遇和支付渠道不再變動(dòng)，但參加當(dāng)?shù)貍麣埥蛸N、生活護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金的調(diào)整;尚未作出工傷認(rèn)定決定的，按照《條例》和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本實(shí)施辦法自20xx年6月1日起施行。
工傷保險(xiǎn)需要遵循的原則工傷保險(xiǎn)遵循以下十個(gè)原則：
1、無責(zé)任補(bǔ)償(無過失補(bǔ)償)原則;
2、國家立法、強(qiáng)制實(shí)施原則;
3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則;
4、個(gè)人不繳費(fèi)原則;
5、區(qū)別因工與非因工原則;
6、經(jīng)濟(jì)賠償與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則;
7、一次性補(bǔ)償與長期補(bǔ)償相結(jié)合原則;
8、確定傷殘和職業(yè)病等級(jí)原則;
一、優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新公開形式，方便辦事群眾
根據(jù)區(qū)紀(jì)委要求，我們對(duì)行政審批事項(xiàng)中的核準(zhǔn)、審核、備案項(xiàng)目及辦理時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了再次審核，進(jìn)一步優(yōu)化流程，壓縮時(shí)限，完善告知，強(qiáng)化審批責(zé)任。通過四種方式，加大了行政審批事項(xiàng)公開力度。一是采取設(shè)立政務(wù)公開欄、公開意見箱、公開電話以及召開會(huì)議等多種方式進(jìn)行公開。在城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)建雙擁模范城等工作中，我們統(tǒng)一印制了明白紙和低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象文件包，對(duì)辦理事項(xiàng)、所需材料、辦理流程、時(shí)限、收費(fèi)及咨詢電話“六公開”，對(duì)各類對(duì)象享受標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策及辦理流程做到“三上墻”，切實(shí)將事關(guān)民生的事項(xiàng)宣傳落實(shí)在基層。二是在局辦公樓一樓大廳設(shè)立政務(wù)公開電子觸摸屏，只要輕輕點(diǎn)擊屏幕，就能全面了解辦事流程、政策法規(guī)、行政職權(quán)等項(xiàng)內(nèi)容，方便來辦事的群眾查詢，提高了辦事效率。三是開通區(qū)民政局網(wǎng)站，將所有的行政審批事項(xiàng)在網(wǎng)上公開，社會(huì)救助、婚姻登記、收養(yǎng)、殯葬服務(wù)等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的工作可先從網(wǎng)站下載表格，填寫好后再到民政局辦理，方便了群眾，節(jié)約了時(shí)間。在網(wǎng)站的建設(shè)上我們加入績效管理，對(duì)職工考勤情況、各股室負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作完成情況以及辦理事項(xiàng)滿意度測(cè)評(píng)情況進(jìn)行公示，督促干部職工工作。四是加強(qiáng)民政組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過村居民政助理對(duì)民政審批事項(xiàng)進(jìn)行宣傳公開。我們將涉及民政審批的政策印制成民政助理培訓(xùn)資料，采取科室長授課的形式，對(duì)全區(qū)182個(gè)村居民政助理進(jìn)行培訓(xùn)，要求他們切實(shí)擔(dān)負(fù)起民政政策宣傳員等職責(zé)，將民政為民服務(wù)延伸到群眾身邊。
二、實(shí)行歸口受理，搞好一站式服務(wù)，提高服務(wù)群眾的能力和水平
根據(jù)民政行政審批的特點(diǎn)，我們?cè)趨^(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立了民政審批事項(xiàng)受理窗口，將所有的行政審批事項(xiàng)歸口統(tǒng)一受理，能夠立即辦理的由受理人當(dāng)場(chǎng)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的在承諾期限內(nèi)辦理完畢后主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)事人，審批窗口實(shí)行“一站式”、“敞開式”服務(wù)，在不增加編制和辦公經(jīng)費(fèi)的情況下，強(qiáng)化了服務(wù)職能，降低了行政成本，行政信息流向相對(duì)集中，流程相對(duì)縮短，組織運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。受理大廳設(shè)置便民服務(wù)設(shè)施，公開效能投訴電話，工作人員實(shí)行以亮身份、亮承諾、亮形象為內(nèi)容的掛牌服務(wù)，深入開展“民政干部職工大講堂”活動(dòng)，干部職工輪流上臺(tái)交流為民服務(wù)方法和心得，全面學(xué)習(xí)民政法律法規(guī)，使人人都了解民政行政審批程序和有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化和提高全區(qū)民政系統(tǒng)工作人員的為民服務(wù)意識(shí)。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范審批行為，實(shí)現(xiàn)民政工作創(chuàng)新發(fā)展
在審批工作中不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，做到有章可循。制定了《區(qū)民政局規(guī)范化管理手冊(cè)》、《政務(wù)公開工作辦法》、《工作人員行為規(guī)范》等各項(xiàng)規(guī)章制度，建立“五件五制”的辦理制度，即：對(duì)程序簡便、可當(dāng)場(chǎng)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)作為即辦件，實(shí)行直接辦理制，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)勘察或其他不能即辦的申請(qǐng)事項(xiàng)作為承辦件，采取承諾辦理制，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；對(duì)其他需由2個(gè)以上主管部門辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為聯(lián)辦件，實(shí)行聯(lián)合辦理制，并在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；對(duì)需報(bào)上級(jí)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為上報(bào)件，采取制，實(shí)行；對(duì)不符合有關(guān)法律、政策規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為控制件，實(shí)行明確答復(fù)制。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政審批各項(xiàng)程序，避免辦事的隨意性，杜絕現(xiàn)象的發(fā)生。
我們將事后監(jiān)督納入干部職工績效考核的重要內(nèi)容，與評(píng)先樹優(yōu)，提拔任用直接掛鉤，調(diào)動(dòng)了干部職工工作積極性，今年的民政工作創(chuàng)新發(fā)展。
（一）以社會(huì)組織年度檢查為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。通過區(qū)行政審批系統(tǒng)，目前共網(wǎng)上審批通過3個(gè)社會(huì)組織。今年應(yīng)檢社會(huì)組織83家，其中應(yīng)檢民非單位34家，應(yīng)檢社會(huì)團(tuán)體49家。于3月份下發(fā)了《關(guān)于做好年度民間組織年檢工作的通知》，年檢工作中實(shí)行全部上門服務(wù)。在民間組織發(fā)展迅速的同時(shí)，也給一年一度的年檢工作帶來了一些問題。最突出的是一些社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位由于人員少、日常工作繁忙，每到年檢時(shí)間難以派專人到民政局進(jìn)行年檢。針對(duì)這一情況，我們自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，體諒工作對(duì)象的難處，克服時(shí)間緊、人手少的困難，組織專人，按片分組，帶齊全部年檢材料，對(duì)全區(qū)民間組織單位實(shí)行上門服務(wù)，逐家送去年檢表，說明注意事項(xiàng)，告之報(bào)送時(shí)間，并協(xié)調(diào)民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，安排專人配合年檢工作，對(duì)其所屬需要審查年檢報(bào)表的民間組織，隨到隨檢、隨報(bào)隨檢、限時(shí)簽署年檢意見，受到廣大社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的一致好評(píng)。
(二)全面落實(shí)《省實(shí)施＜傷殘撫恤管理辦法＞細(xì)則》，嚴(yán)格操作程序，推行公示制度，新＜傷殘撫恤管理辦法＞實(shí)施以來，為1名殘疾軍人辦理提殘手續(xù)，相關(guān)手續(xù)均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。實(shí)行網(wǎng)上審批，辦事群眾通過網(wǎng)上審批網(wǎng)站可隨時(shí)了解審批事項(xiàng)的辦理情況。
第二條勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)職工當(dāng)事人為維護(hù)自己合法權(quán)益，申請(qǐng)仲裁或提起反訴，但經(jīng)濟(jì)確有困難的，可以實(shí)行減、免、緩交仲裁費(fèi)。
第三條仲裁費(fèi)包括受理費(fèi)和處理費(fèi)。仲裁受理費(fèi)原則上不得減、免、緩交。
第四條職工當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)確有困難，具有下列情形之一的，可以減交50%的仲裁處理費(fèi)：
（一）有證據(jù)證明用人單位拖欠工資在二個(gè)月以上的；
（二）追索醫(yī)療、生育待遇，尚未解除勞動(dòng)合同的；
（三）患病或非因工負(fù)傷，被鑒定為五至十級(jí)傷殘的；
（四）患職業(yè)病或因工負(fù)傷，被鑒定為八至十級(jí)傷殘的。
第五條職工當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)確有困難，具有下列情形之一的，可以減交80%的仲裁處理費(fèi)：
（一）追索失業(yè)、生育、醫(yī)療待遇，無固定收入的；
（二）患病或非因工負(fù)傷，被鑒定為一至四級(jí)傷殘的；
（三）患職業(yè)病或因工負(fù)傷，被鑒定為五至七級(jí)傷殘的。
第六條職工當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)確有困難，具有下列情形之一的，可以100%免交仲裁處理費(fèi)：
（一）死亡職工親屬追索工亡待遇、死亡撫恤待遇或一次性賠償金的；
（二）患職業(yè)病或因工負(fù)傷，被鑒定為一至四級(jí)傷殘的；
（三）正在享受城（鄉(xiāng)）居民最低生活保障待遇的；
（四）已按規(guī)定接受政府法律援助的。
第七條
職工當(dāng)事人未達(dá)到第四條、第五條、第六條規(guī)定的減、免仲裁費(fèi)條件，但經(jīng)濟(jì)有困難的，可以向受理案件的勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩交仲裁費(fèi)。
第八條
除第四條、第五條、第六條、第七條規(guī)定的情形外，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)確有困難，確實(shí)需要減、免、緩交仲裁費(fèi)的，可以實(shí)行減、免、緩交仲裁費(fèi)。
第九條
職工當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到案件受理通知書之日起五日內(nèi)向受案的勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)提出減、免、緩交仲裁費(fèi)的書面申請(qǐng)，并提交下列證明材料：
（一）本人身份證或其他有效身份證明，是人的除提交本人有效身份證件外，還應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人的授權(quán)委托書等證明；
（二）經(jīng)濟(jì)困難證明；
（三）勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)要求提供的其他證明材料。
外地戶籍人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供上述證明材料有困難的，經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長提交證明材料的期限。
第十條
當(dāng)事人申請(qǐng)減交仲裁費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提供戶籍所在地或工作居住地鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）民政部門或居民（村民）委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織、單位出具的經(jīng)濟(jì)困難證明，以及相關(guān)部門出具與申請(qǐng)事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的失業(yè)、生育、疾病和傷殘等級(jí)等證明。
第十一條
當(dāng)事人申請(qǐng)免交仲裁費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提供戶籍所在地或工作居住地鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）以上人民政府或民政部門出具的經(jīng)濟(jì)困難證明，以及相關(guān)部門出具與申請(qǐng)事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的死亡、疾病、傷殘等級(jí)和最低生活保障、法律援助等證明。
當(dāng)事人具有第六條（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定情形的，可不提供經(jīng)濟(jì)困難證明。
第十二條
當(dāng)事人申請(qǐng)緩交仲裁費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提供戶籍所在地或工作居住地居民（村民）委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其它組織、單位出具的經(jīng)濟(jì)困難證明。
第十三條
勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)收到當(dāng)事人減、免、緩交仲裁費(fèi)的申請(qǐng)后，應(yīng)盡快審查所提供的各種證明材料，審查結(jié)果應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)通知當(dāng)事人。
需要當(dāng)事人補(bǔ)充提供證明材料的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人具體的期限。
第十四條
經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)審查，準(zhǔn)許當(dāng)事人減交仲裁費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人應(yīng)交納的具體數(shù)額和期限，逾期未足額交納的，案件按自動(dòng)撤訴處理。
準(zhǔn)許當(dāng)事人免交仲裁費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。
第十五條
經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)審查，準(zhǔn)許當(dāng)事人緩交仲裁費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人緩交的具體數(shù)額和期限，緩交比例一般不超過50%，緩交期限一般為第一次庭審前，最長不超過案件審理期限。緩交期限屆滿，當(dāng)事人未足額交納的，案件按自動(dòng)撤訴處理。
第十六條
經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)審查，不準(zhǔn)許當(dāng)事人減、免、緩交仲裁費(fèi)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人在五日內(nèi)交納仲裁費(fèi)，逾期未足額交納的，案件按自動(dòng)撤訴處理。
第十七條
當(dāng)事人收到勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)許其減、免、緩交仲裁費(fèi)的通知后，沒有新的事實(shí)和理由再次提出申請(qǐng)的，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)不再予以審查。
第十八條
勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)在立案時(shí)已對(duì)職工當(dāng)事人實(shí)行減、免、緩交仲裁費(fèi)，但在案件審理中當(dāng)事人減、免、緩交仲裁費(fèi)的條件發(fā)生變化，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)困難狀況重新決定減、免、緩交仲裁費(fèi)的類別及比例。
第十九條勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)決定對(duì)當(dāng)事人減、免交仲裁費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在《仲裁裁決書》、《仲裁調(diào)解書》中列明。
第二十條
勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人實(shí)行減、免、緩交仲裁費(fèi)后，經(jīng)查實(shí)當(dāng)事人提供虛假證明材料騙取減、免、緩的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)交仲裁費(fèi)，拒不交納的按自動(dòng)撤訴處理。
第二十一條
事務(wù)所接受指定擔(dān)任管理人后，應(yīng)根據(jù)法院送達(dá)的決定書，成立企業(yè)破產(chǎn)案件管理人項(xiàng)目組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并依據(jù)破產(chǎn)案件的復(fù)雜程度選派項(xiàng)目組組成人員。
選派具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人工作人員，是事務(wù)所盡責(zé)履職的保證。按照管理人需要履行的職責(zé)要求，管理人參與企業(yè)破產(chǎn)案件甲理，涉及到會(huì)計(jì)、甲計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、訴訟、仲裁、拍賣、財(cái)產(chǎn)管理、方案制定和營業(yè)等多方面事務(wù)。因此，事務(wù)所接受指定后，應(yīng)根據(jù)破產(chǎn)案件的實(shí)際情況合理配備工作人員，必要時(shí)可通過聘請(qǐng)本專業(yè)的其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者人員協(xié)助履行管理人職責(zé)，也可以聘任債務(wù)人的經(jīng)營管理人員負(fù)責(zé)重整期間的營業(yè)事務(wù)。
二、完整接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料
在接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料時(shí)，事務(wù)所應(yīng)根據(jù)《破產(chǎn)法》第31條的規(guī)定，要求債務(wù)人移交法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前最少一年內(nèi)的賬簿，并對(duì)移交的賬冊(cè)、會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料進(jìn)行核對(duì)，登記造表，辦理交接手續(xù)。同時(shí)，應(yīng)注意向債務(wù)人收集已經(jīng)向法院提交的財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況；收集資產(chǎn)的抵押、擔(dān)保合同、貸款合同、抵押、擔(dān)保物清單；根據(jù)債務(wù)人移交的資產(chǎn)明細(xì)賬，與債務(wù)人的有關(guān)人員一起核查實(shí)物資產(chǎn)實(shí)存數(shù)量，確認(rèn)資產(chǎn)的所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)；核對(duì)債務(wù)、債權(quán)清冊(cè)余額與接管的賬面余額是否一致；設(shè)定抵押、擔(dān)保的資產(chǎn)實(shí)存數(shù)量與抵押、擔(dān)保物清單是否一致。對(duì)已接管的債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、賬簿等資料，應(yīng)由管理人聘用的工作人員與債務(wù)人的有關(guān)人員一起負(fù)責(zé)管理、保管，并明確相關(guān)的管理辦法。
接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后，事務(wù)所還應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)債務(wù)人的企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、技術(shù)人員構(gòu)成情況、嚴(yán)品生產(chǎn)的技術(shù)情況、設(shè)備完好情況、市場(chǎng)適銷情況以及銷售的盈利情況進(jìn)行調(diào)查、分析，以決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)。
三、全面調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告
事務(wù)所接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、賬簿、文書等資料后，應(yīng)對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，盡快制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告，為召開第一次債權(quán)人會(huì)議準(zhǔn)備資料。
一方面，要按《破產(chǎn)法》第31條、第32條、第33條等有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)裁定日的財(cái)務(wù)狀況和破產(chǎn)申請(qǐng)裁定日前至少一年內(nèi)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)或?qū)徍耍瑱z查債務(wù)人在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi)有無無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的、對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的、對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)幕蚍艞墏鶛?quán)的行為；檢查債務(wù)人在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前六個(gè)月內(nèi)有無屬于債務(wù)人已不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，但仍對(duì)個(gè)別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)男袨椋粰z查債務(wù)人有無為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為和虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)的行為。
在進(jìn)行上述審計(jì)或?qū)徍藭r(shí)，管理人應(yīng)對(duì)債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人帳戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等分2006年8月27日（新《破產(chǎn)法》公布之日）前（包括當(dāng)日）所欠和2006年8月27日后所欠進(jìn)行調(diào)查并予以公示。還應(yīng)關(guān)注債務(wù)人的出資人出資義務(wù)的履行情況，設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)情況，并將設(shè)有擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)與普通財(cái)產(chǎn)分別造冊(cè)。
另一方面還要按照《破產(chǎn)法》第48條的要求，登記債權(quán)人申報(bào)債權(quán)。
在接受債權(quán)人申報(bào)債權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求債權(quán)人書面說明債權(quán)的數(shù)額和有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并提交有關(guān)證據(jù)。對(duì)債權(quán)人主張抵銷對(duì)債務(wù)人負(fù)有債務(wù)的債權(quán)，應(yīng)按《破產(chǎn)法》第40條的規(guī)定確定是否可以抵銷。管理人收到債權(quán)申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，對(duì)申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行審查，編制債權(quán)表，并提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查。同時(shí)將債權(quán)人的債權(quán)申報(bào)情況與債務(wù)人的賬簿記載情況進(jìn)行比對(duì)，并將比對(duì)結(jié)果告知債權(quán)人和債務(wù)人。對(duì)比對(duì)結(jié)果不一致的，由債權(quán)人和債務(wù)人雙方通過法律途徑解決。
四、加強(qiáng)破產(chǎn)案件審理期間的日常管理，控制、監(jiān)督共益?zhèn)鶆?wù)和破產(chǎn)費(fèi)用的發(fā)生
企業(yè)破產(chǎn)案件管理人的職責(zé)履行期間，應(yīng)當(dāng)自法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)指定管理人起，至重整監(jiān)督期屆滿、管理人向法院提交監(jiān)督報(bào)告之日或法院裁定認(rèn)可債權(quán)人會(huì)議通過和解協(xié)議以及債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)的處理自行達(dá)成協(xié)議、管理人向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)并向法院提交執(zhí)行職務(wù)的報(bào)告之日或法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序、管理人向破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記完畢的次日止。而會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)債務(wù)人的日常管理職責(zé)應(yīng)貫穿于整個(gè)企業(yè)破產(chǎn)程序之中。
其間要注意以下事項(xiàng)：
1.管理、監(jiān)督共益?zhèn)鶆?wù)的發(fā)生，使其最優(yōu)化。由于共益?zhèn)鶆?wù)可以以債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償，因此，為保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，事務(wù)所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共益?zhèn)鶆?wù)的管理和監(jiān)督，力爭共益?zhèn)鶆?wù)發(fā)生最優(yōu)化。如出現(xiàn)符合《破產(chǎn)法》73條規(guī)定，在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，法院批準(zhǔn)，債務(wù)人在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的情形，“為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)而應(yīng)支付的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)”以及其他相關(guān)共益?zhèn)鶆?wù)發(fā)生的實(shí)施主體為債務(wù)人，事務(wù)所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共益?zhèn)鶆?wù)的監(jiān)督，必要時(shí)可選派具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和債務(wù)人所屬行業(yè)專業(yè)知識(shí)的人員入駐債務(wù)人企業(yè)，進(jìn)行事前、事中監(jiān)督。
2.關(guān)注重整期間債務(wù)人的經(jīng)營狀況和財(cái)產(chǎn)狀況。如發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的經(jīng)營狀況和財(cái)產(chǎn)狀況繼續(xù)惡化，缺乏挽救的可能性，或者債務(wù)人有欺詐、惡意減少債務(wù)人財(cái)產(chǎn)及其他顯著不利于債權(quán)人的行為，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求法院裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
3.代表或協(xié)助債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序，掌握債務(wù)人詳細(xì)的法律關(guān)系變化情況。
4.登記債權(quán)人未在法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)，但在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào)的債權(quán)。
5.管理、支付破產(chǎn)費(fèi)用，對(duì)可控費(fèi)用力求最小化。
五、及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算，做好破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)、分配工作
一般來說，法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，破產(chǎn)人進(jìn)入破產(chǎn)還債程序后的工作，是企業(yè)破產(chǎn)案件管理人的重點(diǎn)工作。此期間無論是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案還是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，都直接關(guān)系著債權(quán)人和債務(wù)人以及企業(yè)職工的合法權(quán)益，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作
1.聘請(qǐng)具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。除債權(quán)人會(huì)議對(duì)非國有資產(chǎn)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格無異議并經(jīng)法院同意后可以不進(jìn)行評(píng)估外，其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在變價(jià)前均應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。
2.擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案。管理人擬訂的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案應(yīng)有利于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的收益最大化。一般來說，對(duì)能夠獨(dú)立產(chǎn)生效益的生產(chǎn)線、流水線宜整體變現(xiàn)；對(duì)市場(chǎng)流通性強(qiáng)、二手設(shè)備市場(chǎng)活躍的通用設(shè)備應(yīng)單臺(tái)出售；對(duì)專用設(shè)備可考慮“打包”轉(zhuǎn)讓；對(duì)房屋、建筑物及其相應(yīng)的國有土地使用權(quán)變價(jià)，如國有土地使用權(quán)系出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得，應(yīng)采取“房地合一”變現(xiàn)，如國有土地使用權(quán)以劃撥方式取得，由于企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，有關(guān)政府可以予以收回，應(yīng)將房屋、建筑物和以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)分別出售。
對(duì)專利、商標(biāo)、工業(yè)技術(shù)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)，如與能夠獨(dú)立產(chǎn)生效益的生產(chǎn)線、流水線關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的，應(yīng)與生產(chǎn)線、流水線一同轉(zhuǎn)讓。
由于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)按整體或部分變價(jià)出售時(shí)取得的變價(jià)收入可能包括了有擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)，因此，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案要說明取得的變價(jià)收入在有擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)和無擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)之間的劃分方法和依據(jù)。
如果破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)采用拍賣方式變價(jià)，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案中應(yīng)說明拍賣底價(jià)和拍賣機(jī)構(gòu)的確定方法。
如果破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中有按照國家規(guī)定不能拍賣或者限制轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案中應(yīng)將該部分財(cái)產(chǎn)單獨(dú)列示，并說明按照國家規(guī)定可以采取的處理方式。
3.擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案。管理人在擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案時(shí)應(yīng)注意：
（1）雖然《破產(chǎn)法》第109條規(guī)定了對(duì)破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，但第132條規(guī)定同時(shí)了破產(chǎn)人在本法公布之日（2006年8月27日）前（包括當(dāng)日）所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照本法第113條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠郑员痉ǖ?09條規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。因此，在擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案時(shí)，應(yīng)將破產(chǎn)人在2006年8月27日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金的分配順序優(yōu)先于對(duì)破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人。（2）對(duì)破產(chǎn)人的國有劃撥土地使用權(quán)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，應(yīng)根據(jù)法釋【2003】6號(hào)“如果企業(yè)對(duì)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，履行了法定的甲批手續(xù)，并依法辦理了抵押登記，抵押權(quán)人只有在以抵押標(biāo)的物折價(jià)或拍賣、變賣所得價(jià)款繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項(xiàng)后，對(duì)剩余部分方可享有優(yōu)先受償權(quán)”的規(guī)定，將應(yīng)繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項(xiàng)優(yōu)先提存。
4.事務(wù)所在最后分配完結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法院提交破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配報(bào)告，并提請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。
關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn) 職工醫(yī)療保險(xiǎn) 解決措施
目前執(zhí)行的《工傷保險(xiǎn)條例》內(nèi)規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的營業(yè)性單位，都必須按照新條例的規(guī)定為單位內(nèi)全體職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。盡管新實(shí)施的工傷保險(xiǎn)條例，拓寬了覆蓋面，對(duì)一些細(xì)則也進(jìn)行了人性化的調(diào)整，但目前仍存在著很多問題。
1.現(xiàn)時(shí)工傷保險(xiǎn)存在的問題
1.1工傷認(rèn)定
工傷的認(rèn)定工作，是確保工傷保險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)，可我國目前的工傷認(rèn)定工作仍然不夠清晰，不利于實(shí)施工傷保險(xiǎn)的賠償。因?yàn)楣J(rèn)定主要是采取列舉的方法，然而這種方法具有一些模棱兩可的盲點(diǎn)，有可能將原本必須以工傷處理的情況，界定在工傷范圍之外。
1.2老工傷問題
在發(fā)生工傷事故之后，如何讓職工得到康復(fù)是工傷保險(xiǎn)的關(guān)鍵性問題。目前我國仍然處于發(fā)展階段，工傷保險(xiǎn)的管理更是剛剛開始不久，并且由于許多單位仍然保留著終身勞動(dòng)關(guān)系的思維模式，導(dǎo)致了單位與職工本身都缺乏職業(yè)康復(fù)的概念，對(duì)于老工傷問題認(rèn)識(shí)不足。相關(guān)康復(fù)中心缺乏建設(shè)的力度，既不能讓工傷職工對(duì)老工傷問題重視起來，也沒有讓康復(fù)工作順利開展。
1.3工傷保險(xiǎn)待遇
盡管在賠償方面工傷保險(xiǎn)有立法，可是在實(shí)際操作的過程當(dāng)中卻缺少操作性。因?yàn)樵谙嚓P(guān)的法律法規(guī)中，《安全生產(chǎn)法》以及《職業(yè)病防治法》都只是確立了受傷職工享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)和獲得賠償?shù)臋?quán)利，對(duì)于執(zhí)行過程中的相關(guān)細(xì)節(jié)處理并沒有明確詳細(xì)的規(guī)定，條款意義模糊。同時(shí)，又由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳金額也不同，所以職工得到的賠付就有了彈性處理的空間，極大地?fù)p害了受傷職工的應(yīng)得利益。特別是在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，工傷保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)被定得很低，根本無法滿足各項(xiàng)善后處理工作的條件。
1.4工傷保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制不健全
我國目前對(duì)于工傷保險(xiǎn)宣傳力度不大，而且繳納的費(fèi)率機(jī)制也不合理。宣傳工作主要受大工作量和人員配備不足的因素所制約，因此開展不順利。最終導(dǎo)致許多人對(duì)于工傷保險(xiǎn)界定為小險(xiǎn)種，相對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)來說比較忽視。從費(fèi)率機(jī)制上看，我國在工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率上尚未能建立綜合量化指標(biāo)與費(fèi)率浮動(dòng)之間的科學(xué)系數(shù)關(guān)系。而且差別費(fèi)率制定不夠科學(xué)，差別費(fèi)率檔次劃分較少，沒有按事故發(fā)生的概率及不同行業(yè)的特點(diǎn)確定費(fèi)率，從而也不能起到經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。
1.5工傷基金管理效率低，并存在部分流失
一是工傷保險(xiǎn)基金缺乏國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理辦法，許多企業(yè)將繳納的保費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本、營業(yè)外支出，甚至是員工福利支出等。開支項(xiàng)目混亂，渠道不統(tǒng)一；二是部分企業(yè)為了少交一些保費(fèi)，出現(xiàn)瞞報(bào)職工人數(shù)的情況，還有的企業(yè)在發(fā)生工傷事故之后才參保；三是有些醫(yī)院為了套取保險(xiǎn)基金，對(duì)于工傷職工的治療大開進(jìn)口藥、高價(jià)藥，甚至于開假處方。這些都造成了工傷保險(xiǎn)基金的流失。
2.解決工傷保險(xiǎn)問題的完善措施
2.1完善工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
國家應(yīng)指定相關(guān)部門，結(jié)合相關(guān)的法律以及手機(jī)國情，對(duì)職工工傷進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于工傷界定這里有三點(diǎn)需要注意：
一是從勞動(dòng)者受到雇傭，開始工作到結(jié)束雇傭工作的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的事故；二是包括勞動(dòng)者前往工作的途中、生產(chǎn)區(qū)域、工作區(qū)域等等產(chǎn)生工作行為的場(chǎng)合，都應(yīng)納入工傷判定范圍內(nèi)；三是根據(jù)職工的職務(wù)崗位進(jìn)行判定，即工傷是否與履行工作職責(zé)有密切聯(lián)系，如果有，那就應(yīng)當(dāng)判定為工傷。
2.2合理做好工傷康復(fù)工作與宣傳工作
對(duì)于老工傷的康復(fù)應(yīng)作出明確的規(guī)定，完善康復(fù)中心，合理滿足老工傷職工的康復(fù)需求。同時(shí)，康復(fù)中心內(nèi)應(yīng)開展一些職業(yè)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)的課程，幫助老工傷員工掌握新技術(shù)并使其對(duì)安全工作有充分的重視，如此才是真正保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
我們應(yīng)了解到工傷事故的發(fā)生除了受工傷防護(hù)設(shè)備和工作環(huán)境等外部條件外，還與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、職工自身對(duì)工傷保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)有關(guān)。為此應(yīng)加大對(duì)工傷保險(xiǎn)制度相關(guān)知識(shí)的宣傳與教育，將相關(guān)法規(guī)常識(shí)納入到普及法律法規(guī)的內(nèi)容中。尤其是對(duì)中小企業(yè)以及高危企業(yè)的職工應(yīng)定期進(jìn)行生產(chǎn)安全知識(shí)教育，提高職工自身安全意識(shí)，使其掌握安全有效的生產(chǎn)技能和防護(hù)方法，并認(rèn)識(shí)到工傷保險(xiǎn)的重要性。
2.3明確規(guī)定工傷賠付的范圍與標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)工傷職工的薪資標(biāo)準(zhǔn)，以及工傷致殘的程度來決定傷殘待遇的水平，這才具有科學(xué)性與合理性。2011年新實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》中，工傷致亡的待遇除了喪葬費(fèi)和遺屬定期撫恤金這兩項(xiàng)之外，還有一次性工亡補(bǔ)助金。前兩者只屬于保障性質(zhì)，而無法體現(xiàn)其賠償?shù)男再|(zhì)，后者則屬于賠償?shù)男再|(zhì)。因工殘廢，在勞動(dòng)者一方?jīng)]有過失的情況下，除了傷殘補(bǔ)助金之外，還應(yīng)該根據(jù)傷殘程度一次性支付賠償費(fèi)，用以彌補(bǔ)職工因殘廢而造成的肉體、精神上的痛苦。而對(duì)于職業(yè)病患者也可以比照這一原則進(jìn)行處理。
2.4完善工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制
我們應(yīng)從繳費(fèi)機(jī)制和基金管理兩個(gè)方面中開展工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制的完善工作，建立一套科學(xué)合理并且行之有效的費(fèi)率機(jī)制。工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率，可結(jié)合企業(yè)工傷發(fā)生的實(shí)際情況，在行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，并且這個(gè)費(fèi)率不是固定的，而是隨著實(shí)際情況的變化，如當(dāng)年工傷事故的發(fā)生頻率，來確定新一年的浮動(dòng)值。除此之外，針對(duì)一些以完成一定任務(wù)為期限或者短期營業(yè)的行業(yè)，還應(yīng)建立臨時(shí)人員繳費(fèi)制度。
3.小結(jié)
綜上所述，采取措施解決工傷保險(xiǎn)中實(shí)際存在的弊病，是保障勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)權(quán)益的必要手段，也是迫切需要去關(guān)注的問題。
參考文獻(xiàn)：
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據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國年人均光顧醫(yī)療機(jī)構(gòu)14.8次，每年有1300余萬人次住院治療，約占全國人口的22%。1995年，法國人均醫(yī)療支出12000法郎，年人均向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)20次。法國用于醫(yī)療方面的總支出為7820億法郎，其中69%由社會(huì)保險(xiǎn)報(bào)銷，約5400億法郎。
醫(yī)療保險(xiǎn)制度構(gòu)成和承載方式
法國醫(yī)療保險(xiǎn)是其12種社會(huì)保險(xiǎn)之一。它主要分為三種主要保險(xiǎn)制度。第一種是基本保障制度，由醫(yī)療保險(xiǎn)組織起草。據(jù)2009年底的統(tǒng)計(jì)，基本保障制度所惠及的人數(shù)已經(jīng)接近5700萬人，相當(dāng)于法國總?cè)丝诘?9%。基本保障制度主要對(duì)抗五類風(fēng)險(xiǎn)，即疾病、生育、傷殘、死亡、工傷或者其他職業(yè)病。它是改善人口健康狀況的一種有力管理手段，能在加強(qiáng)健康保障系統(tǒng)工作效率的同時(shí)，調(diào)整健康及醫(yī)療的支出改革。
第二種是農(nóng)村特保制度，由法國農(nóng)業(yè)社會(huì)互助組織管理中心起草，輻射所有農(nóng)業(yè)及礦業(yè)勞動(dòng)者。
第三種是個(gè)體醫(yī)療保障制度，覆蓋藝術(shù)家、商人及其他自由職業(yè)者。
此外，還存在針對(duì)特殊行業(yè)、特別工種的醫(yī)療保障制度，如法國國家鐵路公司的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。如此一來，法國醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本覆蓋了全民。
法國醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制同其他類型的保險(xiǎn)一樣，建立在如何應(yīng)對(duì)疾病治療引發(fā)的經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之上，還同時(shí)承擔(dān)著社會(huì)財(cái)富包括政府支出的分配任務(wù)。
醫(yī)療保險(xiǎn)可以有兩種不同的承載形式。
其一，醫(yī)療保險(xiǎn)涉及經(jīng)濟(jì)支援保險(xiǎn)。社會(huì)個(gè)體由于面臨風(fēng)險(xiǎn)而得到保險(xiǎn)，比如事故或者疾病；以及個(gè)體需要照料關(guān)懷而得到保險(xiǎn)，包括醫(yī)療藥品的支出成本、醫(yī)療護(hù)理、健康體檢等。這兩項(xiàng)將根據(jù)法國醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率表進(jìn)行補(bǔ)償。
其二，醫(yī)療保險(xiǎn)組織構(gòu)建了一張關(guān)懷網(wǎng)絡(luò)。醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)會(huì)聯(lián)系相關(guān)的藥品供應(yīng)商及醫(yī)生，通過訂購一系列的醫(yī)療服務(wù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的會(huì)員進(jìn)行健康關(guān)懷，或者將所購買的藥品賣給需要的人群。在這種組織形式下，最極端的形式就是被保險(xiǎn)者沒有自己選擇醫(yī)生的權(quán)利，但是他們享受免費(fèi)的診療或者獲得全額補(bǔ)償。
公共醫(yī)療保險(xiǎn)體系制度可以由國家承擔(dān)，也可以由相關(guān)的私人機(jī)構(gòu)承擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)的組織形態(tài)完全自由。醫(yī)療保險(xiǎn)的受益人在參與公共保險(xiǎn)的同時(shí)，可通過保險(xiǎn)公司或者互助組織選擇購買私立保險(xiǎn)。
保險(xiǎn)的基本原則和內(nèi)容
法國醫(yī)療保險(xiǎn)制度包含兩種補(bǔ)助形式，一是與疾病相關(guān)醫(yī)療開支的部分及全部補(bǔ)償，即非現(xiàn)金補(bǔ)償；二是因停止工作造成階段性工資損失而進(jìn)行的現(xiàn)金補(bǔ)償。值得一提的是，法國疾病醫(yī)療保險(xiǎn)還包括殘疾撫恤金。
法國政府20世紀(jì)七八十年代制定了醫(yī)院收費(fèi)、自由醫(yī)師酬金、醫(yī)保藥品范圍和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)院收費(fèi)、自由醫(yī)師酬金由疾病基金會(huì)與代表醫(yī)師的勞動(dòng)工會(huì)間簽約確定；由醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療服務(wù)、藥品范圍及其價(jià)格，由中央政府衛(wèi)生健康經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與藥廠和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商后統(tǒng)一確定，并不定期調(diào)整；醫(yī)保范圍外的藥品遵循市場(chǎng)自由定價(jià)，由個(gè)人自付。
法國的醫(yī)生可分為兩類。第一類醫(yī)生是普通全科醫(yī)生和一般專科醫(yī)生。第二類醫(yī)生是有名望的專科醫(yī)生。他們可自由選擇工作地點(diǎn)，擁有提供醫(yī)療服務(wù)數(shù)量的自由權(quán)利，其報(bào)酬來源于對(duì)患者的服務(wù)次數(shù)和按服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)。
因?yàn)獒t(yī)療資源非常豐富，法國的一些地方甚至出現(xiàn)自由執(zhí)業(yè)醫(yī)生和醫(yī)院過剩的現(xiàn)象，這也給患者提供了更多選擇機(jī)會(huì)。
在法國，患者可以自由選擇醫(yī)生。不過88.7%的參保患者在生病后還是會(huì)首選第一類醫(yī)生。
不得不提的是，法國的藥品消費(fèi)位居歐洲之最。在90%以上的就診中，醫(yī)生都會(huì)開藥，年人均消費(fèi)50盒以上的藥品。參保人一般個(gè)人自付30%的醫(yī)療費(fèi)用，有的藥品要自付65%，其余費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)地方管理處與自由執(zhí)業(yè)醫(yī)生或醫(yī)院按月結(jié)算。
一般醫(yī)療補(bǔ)償金將在患者使用健康保險(xiǎn)卡就醫(yī)后的五日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬，將資金劃轉(zhuǎn)至被保險(xiǎn)人及權(quán)利所有人的賬戶內(nèi)。但針對(duì)住院治療的患者或者與醫(yī)療保險(xiǎn)支付中心簽訂協(xié)議的醫(yī)生、藥劑師，可以采取第三方發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助。被保險(xiǎn)人只能針對(duì)沒有得到社會(huì)保障補(bǔ)償部分的醫(yī)療支出進(jìn)行申請(qǐng)補(bǔ)償。該部分費(fèi)用將由第三方直接劃轉(zhuǎn)至醫(yī)生或者藥店賬戶。
除了醫(yī)療補(bǔ)助，在職人員在病假期間可以領(lǐng)取原工資50%的生活津貼，產(chǎn)假、工傷獲全額補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)困難人員還可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例。
三大管理體系
法國醫(yī)療保險(xiǎn)體制采取“政府決策，民間運(yùn)作，垂直管理”的模式。醫(yī)療保險(xiǎn)決策由中央政府提交議會(huì)批準(zhǔn)，法令通過后頒布實(shí)施。中央和地方醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為政府的受托人，按照與政府簽訂的協(xié)議具體實(shí)施政策規(guī)定，經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
法國的醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制主要分為基金征收體系、醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系和醫(yī)療保險(xiǎn)支付體系。
法國基本社會(huì)保險(xiǎn)是混合籌資體系。疾病醫(yī)療保險(xiǎn)在垂直管理模式下，實(shí)行基金“收支兩條線”。基金由國家社會(huì)保險(xiǎn)基金征收中央管理處，及下屬的地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)金征收辦公室統(tǒng)一征收。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收又稱社會(huì)保險(xiǎn)金的分?jǐn)偂€(gè)人基于工資收入水平分?jǐn)傄话闵鐣?huì)保險(xiǎn)金，雇主依法每三個(gè)月主動(dòng)繳納一次社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。逾期未繳納的人員，地方社會(huì)保險(xiǎn)金征收辦公室先電話提醒，兩周后仍未繳的發(fā)書面警告，對(duì)拒不繳納的有權(quán)直接用其賬戶或財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制抵費(fèi)。
醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系是由國家醫(yī)療保險(xiǎn)管理結(jié)算中心及下屬的醫(yī)療保險(xiǎn)地方管理處組成。它是法國醫(yī)療保險(xiǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)和核心部門，在醫(yī)療保險(xiǎn)中起著重要作用。
顧問醫(yī)生是法國醫(yī)療保險(xiǎn)地方管理處中一個(gè)特殊的角色。其直接隸屬于中央管理機(jī)構(gòu)，在地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中獨(dú)立行使控制管理和調(diào)控職能。其控制管理包括對(duì)失業(yè)、殘障、工傷等的保險(xiǎn)金賠付、過度醫(yī)療服務(wù)等濫用行為的控制，及對(duì)醫(yī)療服務(wù)契約雙方的執(zhí)行情況進(jìn)行分析。其調(diào)控職責(zé)主要體現(xiàn)在通過加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交流來控制和規(guī)范醫(yī)療行為，清算衛(wèi)生事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)醫(yī)藥公司與醫(yī)保的關(guān)系。
顧問醫(yī)生還有權(quán)檢查患者的實(shí)際健康狀況，縮短和取消休假；對(duì)發(fā)放殘疾補(bǔ)助金的患者進(jìn)行殘疾程度的鑒定；檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的真實(shí)性和必要性，拒絕支付虛假病情的治療費(fèi)用等。
醫(yī)療保險(xiǎn)支付體系由國家和地方醫(yī)療（養(yǎng)老）保險(xiǎn)結(jié)算中心組成，主要是直接支付經(jīng)審核合格的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。
法國個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用的77%由基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付，其余的12.5%由補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付，1.5%由國家救濟(jì)補(bǔ)助，9%由家庭及個(gè)人承擔(dān)。
振興計(jì)劃抵御危機(jī)
社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的籌措完全受社會(huì)保險(xiǎn)資金管理辦法的制約，當(dāng)然該項(xiàng)法案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌措也起到了保障作用。每年，議會(huì)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)資金管理辦法所確定的預(yù)算支出進(jìn)行投票，進(jìn)而確定每年醫(yī)療保險(xiǎn)支付的主要目標(biāo)。
近年來，法國社會(huì)保險(xiǎn)的預(yù)算赤字已經(jīng)出現(xiàn)急劇惡化的趨勢(shì)，赤字從2008年的440億歐元發(fā)展到2010年的1160億歐元。2009年，金融危機(jī)的影響及社保基金繳納總量的下降，對(duì)整個(gè)預(yù)算赤字的影響更是雪上加霜。在此背景下，法國健康衛(wèi)生部與預(yù)算部已達(dá)成較為一致的協(xié)議，即控制醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出，并于2015年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶的收支平衡。
醫(yī)療保險(xiǎn)戒備委員會(huì)是由議會(huì)負(fù)責(zé)的致力于醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)支出改革的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是解決如何在遵循議會(huì)衛(wèi)生預(yù)算的前提下，改變政府及社會(huì)保險(xiǎn)賬戶與預(yù)算不協(xié)調(diào)的問題。
法國各屆政府采取的措施，無一例外都是在確保衛(wèi)生健康藍(lán)圖不變的背景下，探索如何在短期內(nèi)重建預(yù)算平衡。所有這些醫(yī)療衛(wèi)生制度的計(jì)劃與改革的目標(biāo)都存在局限性，無非一是針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的費(fèi)用支出，二是增加有關(guān)此類項(xiàng)目的資金籌措力度。
針對(duì)增加醫(yī)療衛(wèi)生資金籌措的方案，有如下四個(gè)方面：通過擴(kuò)大社會(huì)繳費(fèi)基數(shù)及重塑資金籌措體系，包括完善醫(yī)療津貼、家庭補(bǔ)助津貼及工作補(bǔ)貼，增設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)交費(fèi)項(xiàng)目等；在失業(yè)率不斷提高的背景之下，協(xié)調(diào)處理自主繳費(fèi)比例；將養(yǎng)老金賬戶中更多的收入結(jié)存至社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，以便用于將來的養(yǎng)老支出；改善政府資金籌措方式，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)資金籌措管理辦法。
對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)組織而言，如何做好風(fēng)險(xiǎn)抵御對(duì)策才是他們的工作核心。為此，法國醫(yī)療保險(xiǎn)在2004年經(jīng)過一次變革，并將其抵御危機(jī)的規(guī)劃與行動(dòng)進(jìn)行了新闡釋：發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防工作；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)建立信息共享平臺(tái)，尤其是加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)受益者和醫(yī)生之間的溝通；控制醫(yī)療資源減少，或限制不必要的支出；建立醫(yī)療服務(wù)尤其是提供保健服務(wù)的相關(guān)組織；正確引導(dǎo)及控制醫(yī)療服務(wù)體系。
公共補(bǔ)充性醫(yī)療保障
基礎(chǔ)疾病保險(xiǎn)制度不能報(bào)銷的部分是患者醫(yī)療費(fèi)的自理部分，額度隨補(bǔ)助金類型、保健產(chǎn)品的不同而不同。法國建立了補(bǔ)充性社會(huì)保障，以此抵御健康風(fēng)險(xiǎn)。如果缺失補(bǔ)充性社會(huì)保障，將直接導(dǎo)致其受保人放棄保健。
居民放棄保健的意愿和收入水平成反比。收入越低，放棄保健的意愿就越大，家庭受補(bǔ)充性制度保護(hù)的程度就越小。求助于保健體系的程度取決于投保者收入剩余的負(fù)擔(dān)程度，即他們需要直接從收入中繳付的金額，而不是由第三人繳付的金額。
1999年7月27日，法國通過的普遍醫(yī)療保障法案是一個(gè)補(bǔ)充性疾病保險(xiǎn)制度。它面向所有月收入低于606歐元的人，取代了省級(jí)免費(fèi)醫(yī)療救濟(jì)。受保者在支付費(fèi)用后，便可以免費(fèi)享受一攬子保健措施。
普遍醫(yī)療保障包括醫(yī)療費(fèi)自理部分、醫(yī)院包干費(fèi)、假牙和眼科基本價(jià)格的有限超出部分。根據(jù)憲法對(duì)最低收入人群保健的保護(hù)原則，這些享受普遍醫(yī)療保障的人不能享受醫(yī)療費(fèi)豁免。
普遍醫(yī)療保障的建立，使受保人放棄保健的可能性明顯降低。
為了獲得這一體系中的補(bǔ)充性補(bǔ)助金，受益者可以自由向四個(gè)機(jī)構(gòu)求助，分別是基礎(chǔ)性疾病風(fēng)險(xiǎn)組織、互助機(jī)構(gòu)、互濟(jì)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司。
截至2006年底，普遍醫(yī)療保障基金的受益者共有490萬人。在這個(gè)補(bǔ)充性醫(yī)療制度服務(wù)途徑的選擇上，88%的人選擇疾病保險(xiǎn)互助會(huì)，12%的人選擇互助機(jī)構(gòu)或者保險(xiǎn)公司。
普遍醫(yī)療保障基金按包干的形式報(bào)銷健康支出，其資金主要來自補(bǔ)充性疾病保障組織營業(yè)收入的分?jǐn)偨稹壹膊”ｋU(xiǎn)基金的捐贈(zèng)、國家財(cái)政補(bǔ)貼和酒類飲料分?jǐn)偨鸬恼{(diào)撥，以及部分煙草消費(fèi)稅。2007年，法國普遍醫(yī)療保險(xiǎn)保障基金的預(yù)算為17億歐元。
一、社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)情況
（一）截止年12月31日各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收、支、結(jié)余情況
1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保人數(shù)10828人，累計(jì)參保人數(shù)83002人，其中在職職工參保人數(shù)58590人，退休職工參保人數(shù)24403人。年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入76394萬元，其中基金征繳收入46378萬元，利息收入815萬元，轉(zhuǎn)移收入179萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入29022萬元；年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出77365萬元，其中：基本養(yǎng)老金支出29102萬元（含離休費(fèi)28萬元），喪葬撫恤支出838萬元，上解上級(jí)支出47362萬元，轉(zhuǎn)移支出63萬元。截止年12月31日，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年末滾存結(jié)余7116萬元。
2.機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)自年開始實(shí)施，到年7月停止了財(cái)政全額撥款單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)征收和發(fā)放，自收自支單位繼續(xù)繳費(fèi)，截止年12月31日共有參保人數(shù)607人，年機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入365萬元，發(fā)放機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金466萬元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)252人，截止年12月31日機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年末滾存結(jié)余410萬元。
3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)于年10月在我市啟動(dòng)，截至目前全市已全市已采集基礎(chǔ)信息200475人，占應(yīng)參保人數(shù)的99%；享受新農(nóng)保待遇54439人，繳費(fèi)人數(shù)135746人，年新農(nóng)保基金收入7318萬元，其中個(gè)人繳費(fèi)3391萬元，利息收入25萬元，政府補(bǔ)貼3902萬元，累計(jì)發(fā)放待遇4364萬元，截止年12月31日，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年末滾存結(jié)余3953萬元。
4.城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)于年10月啟動(dòng)，截止年12月底，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入（政府補(bǔ)貼）403萬元，基金支出50萬元，年末基金滾存結(jié)余353萬元。截止年12月底，已將1555名60周歲以上老人應(yīng)享受的待遇發(fā)到到了居民手中，目前，此項(xiàng)工作正在有序開展。
5.按照什府辦字[]74號(hào)文《關(guān)于老農(nóng)保與新農(nóng)保銜接有關(guān)問題的處理意見》精神，老農(nóng)保已基本清退完畢，截止年12月31日，老農(nóng)保基金帳面滾存余額6萬元。
6.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保人數(shù)3419人，累計(jì)參保人數(shù)79501人，年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入10208萬元（不含個(gè)人帳戶金），其中基金征繳收入9923萬元，利息收入244萬元，財(cái)政補(bǔ)貼41萬元，年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出7109萬元，其中醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出6921萬元，上解上級(jí)支出188萬元，截止年12月31日，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金年末滾存結(jié)余18231萬元。
7.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)4276人，累計(jì)參保人數(shù)66489人，年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入2034萬元，其中征繳收入239萬元，利息收入31萬元，政府資助收入1764萬元，年全年基金支出666萬元，其中統(tǒng)籌基金待遇支出592萬元，上解上級(jí)支出74萬元，截止年12月31日，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金年末滾結(jié)余2985萬元。
8.失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)30758人，在冊(cè)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)299人，全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1867.38萬元，累計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金549.5萬元，截止年12月31日失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余802.1萬元。
9.工傷保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)50520人，年工傷保險(xiǎn)基金收入2618萬元，其中工傷保險(xiǎn)征繳收入1461萬元，利息收入19萬元，上級(jí)補(bǔ)助1138萬元，年全年工傷保險(xiǎn)基金支出2519萬元，其中工傷保險(xiǎn)待遇支出1040萬元，勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)支出1.4萬元，上解上級(jí)1477.6萬元，截止年12月31日，工傷保險(xiǎn)基金年末滾存結(jié)余551萬元。
10.生育保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)31512人，年生育保險(xiǎn)基金收入650萬元，其中生育保險(xiǎn)征繳收入382萬元，利息收入11萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入258萬元，年生育保險(xiǎn)基金支出677萬元，其中生育保險(xiǎn)待遇支出290萬元，上解上級(jí)支出387萬元，截止年12月31日生育保險(xiǎn)基金年末滾存結(jié)余495萬元。
二、各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障資金投入情況（見附表）
三、社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋的范圍和保障制度
年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為24492人，比上年度新增4700人，平均養(yǎng)老金為555.56元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參保總?cè)藬?shù)為9231人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：基本退休費(fèi)比例達(dá)到95%以上的，享受基本工資總額×0.05、基本退休費(fèi)比例未達(dá)到95%的，享受基本工資總額×0.075。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為37721人，比上年度新增2956人，報(bào)銷比例：參保人員為70%+年齡周歲×0.25%；退休人員為73%+年齡周歲×0.25%。失業(yè)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)13726人，比上年度新增782人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為357元/月。工傷保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)19000人，比上年度新增9750人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：一次性傷殘金（本人工資）1級(jí)24個(gè)月、2級(jí)22個(gè)月、3級(jí)20個(gè)月、4級(jí)18個(gè)月、5級(jí)16個(gè)月、6級(jí)14個(gè)月、7級(jí)12個(gè)月、8級(jí)10個(gè)月、9級(jí)8個(gè)月、10級(jí)6個(gè)月；喪葬費(fèi)為6個(gè)月本市上年度平均工資；工亡金50個(gè)月本市上年度平均工資。生育保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為11017人，比上年度新增312人。
年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為25132人，比上年度新增640人，平均養(yǎng)老金為597.56元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參保總?cè)藬?shù)為9084人，比上年度減少147人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為41500人，比上年度新增3779人，報(bào)銷比例不變。失業(yè)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)14512人，比上年度新增786人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：357元/月。工傷保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)17361人，比上年度減少1639人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為不變。生育保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為13190人，比上年度新增2173人。
年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為31069人，比上年度新增5937人，平均養(yǎng)老金為710.09元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參保總?cè)藬?shù)為12834人，比上年度新增3750人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為45000人，比上年度新增3500人，報(bào)銷比例不變。失業(yè)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)14511人，比上年度減少1人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：357元/月。工傷保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)32339人，比上年度新增15038人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為不變。生育保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為15800人，比上年度新增2610人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：從8月1日起，女職工醫(yī)療費(fèi)3000元包干，男職工醫(yī)療費(fèi)1500元包干，女職工生育補(bǔ)貼按分娩前12月生育保險(xiǎn)期限繳費(fèi)基數(shù)÷365×生育產(chǎn)假天數(shù)，生育假天數(shù)：正常產(chǎn)90天，晚育加30天，難產(chǎn)加15天，多生育個(gè)一個(gè)女兒增加15天。
年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為36000人，比上年度新增4931人，平均養(yǎng)老金為856.39元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參保總?cè)藬?shù)為9313人，比上年度減少3521人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為48300人，比上年度新增3300人，報(bào)銷比例為：參保人員為75%+年齡周歲×0.25%；退休人員為78%+年齡周歲×0.25%。失業(yè)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)19381人，比上年度新增4870人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：385元/月。工傷保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)32500人，比上年度新增161人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為不變。生育保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為24500人，比上年度新增8700人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變
年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為42268人，比上年度新增6268人，平均養(yǎng)老金為769.97元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參保總?cè)藬?shù)為9529人，比上年度新增216人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為58107人，比上年度新增9807人，報(bào)銷比例不變。失業(yè)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)2人，比上年度新增2630人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：385元/月。工傷保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)44471人，比上年度新增11971人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為不變。生育保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為26546人，比上年度新增2046人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。
年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為52068人，比上年度新增9800人，平均養(yǎng)老金為953.88元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參保總?cè)藬?shù)為629人，比上年度減少8900人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為70256人，比上年度新增12149人，報(bào)銷比例不變。失業(yè)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)26894人，比上年度新增4883人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：546元/月。工傷保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)46856人，比上年度新增2385人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為不變。生育保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為28620人，比上年度新增2074人，待遇標(biāo)不變。10月1日啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為58506人，比上年度新增6438人，平均養(yǎng)老金為1029.97元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參保總?cè)藬?shù)為607人，比上年度減少22人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為85315人，比上年度新增15059人，報(bào)銷比例不變。失業(yè)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)30758人，比上年度新增3684人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：546元/月。工傷保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)50591人，比上年度新增3735人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：一次性傷殘金（本人工資）1級(jí)27個(gè)月、2級(jí)25個(gè)月、3級(jí)23個(gè)月、4級(jí)21個(gè)月、5級(jí)18個(gè)月、6級(jí)16個(gè)月、7級(jí)13個(gè)月、8級(jí)11個(gè)月、9級(jí)9個(gè)月、10級(jí)7個(gè)月；喪葬費(fèi)為6個(gè)月本市上年度平均工資；工亡金為全國居民人均年收入的20倍。生育保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)為31155人，比上年度新增2535人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。自去年啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作后，全市已采集基礎(chǔ)信息人員200475人，占應(yīng)參保人數(shù)的99%；享受新農(nóng)保待遇人員55229人，繳費(fèi)人員1334423人，已代扣繳農(nóng)保基金金額3376.98萬元，參保覆蓋率達(dá)93.7%。10月又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，截止年底已有1500名60周歲以上老人享受了養(yǎng)老待遇。
四、社會(huì)保障資管理監(jiān)督成效明顯
1．思想重視，組織機(jī)構(gòu)健全。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，我市高度重視，成立了市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作局際領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市人社局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市衛(wèi)生局、市紀(jì)委監(jiān)察局、中國人民銀行市支行等七個(gè)部門和單位組成。市人社局、市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他成員單位領(lǐng)導(dǎo)為組成人員。同時(shí)制訂了《市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理局際領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)和工作安排。組織機(jī)構(gòu)的健全和職能的落實(shí)保證了我市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的順利開民展。我市人社局還成立了社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,按照《市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》,每年都開展了社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理自查自糾工作.市社會(huì)保險(xiǎn)局、市就業(yè)局和市醫(yī)療保險(xiǎn)局都進(jìn)行了自查自糾,自查工作成效明顯，確保基金運(yùn)行安全。
2．完善基金監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)保障基金管理行為，切實(shí)保障社會(huì)保障基金的安全，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)參保單位和人員的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令259號(hào)）、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》（勞動(dòng)部令第3號(hào)）、《社會(huì)保險(xiǎn)基金征行政監(jiān)督辦法》（勞動(dòng)保障部令年第12號(hào)）、《財(cái)政部、勞動(dòng)保障部關(guān)于印發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度的通知》（財(cái)社字[]60號(hào)）、《社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)則》（勞社部發(fā)[]5號(hào)令）、《市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理暫行辦法》（德辦發(fā)[]16號(hào)、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，我們以社保基金專項(xiàng)治理和懲防體系建設(shè)為契機(jī)，完善了基金監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦。一是完善了基金監(jiān)督體系。我市建立了行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付和管理運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，切實(shí)保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。行政監(jiān)督主要由我市的相關(guān)部門和單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向行政監(jiān)督部門匯報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理情況。社會(huì)監(jiān)督，是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)收支、管理情況，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，為確實(shí)做好社會(huì)監(jiān)督工作，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管，我們聘請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)家等各階層人士6人作為義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明查暗訪，為基金監(jiān)管起到了重要的監(jiān)督作用。同時(shí)，我市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。二是完善了基金內(nèi)控制度。我們制訂了《市社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了基金財(cái)務(wù)、稽核審計(jì)和各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇審批、待遇支付和信息數(shù)據(jù)修改等重要工作崗位的工作職責(zé)、權(quán)限等。對(duì)基本養(yǎng)老金和工傷、生育保險(xiǎn)的待遇支付，審計(jì)人員每月都要審計(jì)復(fù)核一次。凡是辦理退休手續(xù)和領(lǐng)取工傷生育保險(xiǎn)待遇的人員，相關(guān)職能科室在核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，都要交到審計(jì)人員進(jìn)行復(fù)核。未經(jīng)審計(jì)和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字的一律不得支付待遇。對(duì)于日常發(fā)生的帳戶合并、出生年月、參保時(shí)間變更等特殊數(shù)據(jù)的修改和重復(fù)繳費(fèi)、在職死亡一次性支付，也都要由審計(jì)人員審計(jì)復(fù)核，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，方能辦理。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的賬戶、基金轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)，實(shí)行稽核審計(jì)，嚴(yán)格把關(guān)。我們每年都對(duì)企業(yè)離退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格進(jìn)行了驗(yàn)證，年檢率100%，杜絕了養(yǎng)老金冒領(lǐng)，確保了基金的安全。
3．強(qiáng)化擴(kuò)面征收，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我們進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征收力度，提高基金征繳率，做到依法征收，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳到位，進(jìn)一步增強(qiáng)了基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是強(qiáng)化擴(kuò)面，確保應(yīng)保盡保。我們加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，取得得了較好的成效。二是強(qiáng)化稽核審計(jì)，確保應(yīng)收盡收。為了確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，切實(shí)維護(hù)參保人員的合法權(quán)益，按照《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，我局財(cái)務(wù)稽核科加大了對(duì)全市企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況的核查，重點(diǎn)核查參保單位的參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)是否符合政策規(guī)定，實(shí)際繳費(fèi)是否按時(shí)足額繳納。實(shí)發(fā)工資總額，與申報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)是否一致；個(gè)人實(shí)際工資低于上年度全省職工平均工資60%，督促被稽核單位按規(guī)定及時(shí)調(diào)整并申報(bào)新的繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)，掌握被稽核單位的繳費(fèi)比率分擔(dān)是否按政策規(guī)定執(zhí)行。三是加大清欠力度，確保基金安全可靠。對(duì)因地震災(zāi)害和金融危機(jī)影響緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)，我們陸續(xù)與緩繳企業(yè)簽訂了補(bǔ)繳協(xié)議，督促企業(yè)按時(shí)補(bǔ)繳所欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，既幫助企業(yè)渡過了難關(guān)，也確保了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全。
4．認(rèn)真落實(shí)基金財(cái)務(wù)制度，確保基金安全完整。為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，確保基金絕對(duì)安全，我們認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》等，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”和賬務(wù)專戶管理，按規(guī)定存入銀行；基金收支按險(xiǎn)種分別建賬、分別核算；每日的基金收入做到了及時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，需要支付的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇報(bào)財(cái)政部門審核后，從財(cái)政專戶撥到支出戶帳戶，做到專款專用。在銀行帳戶的開設(shè)和管理上，規(guī)定定期核對(duì)現(xiàn)金日記帳，保證帳實(shí)相符。根據(jù)我市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，在保證足夠基金待遇支付的情況下，將結(jié)余基金轉(zhuǎn)為銀行定期存款，周轉(zhuǎn)金部分與各開戶銀行簽定《存款優(yōu)惠利率協(xié)議書》。我們嚴(yán)格執(zhí)行貨幣、有價(jià)證券的保管與賬務(wù)處理相分離；重要票據(jù)設(shè)置專人管理嚴(yán)格管理，保管與使用分開；會(huì)計(jì)處理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息數(shù)據(jù)處理分離的崗位分離等制度。加強(qiáng)了對(duì)社保基金票據(jù)使用管理力度，由業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一到財(cái)務(wù)科領(lǐng)取，專人負(fù)責(zé)票據(jù)保管，并注明領(lǐng)取張數(shù)、作廢張數(shù)及號(hào)碼、核銷時(shí)間等，對(duì)遺失票據(jù)的嚴(yán)格追究責(zé)任。
五、社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)采取的措施和取得的成效
1．制度建設(shè)。我局在市委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的大力支持下，為保證社會(huì)保險(xiǎn)工作的正常開展，多次修改完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度和業(yè)務(wù)流程。年修訂出臺(tái)了《市社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制管理辦法》，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)備和人員職責(zé)、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財(cái)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制、內(nèi)部控制的管理和監(jiān)督方面做出了具體的規(guī)定。年10月出臺(tái)制訂了《市社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理和待遇結(jié)算暫行辦法》，明確規(guī)定了基金收支方式和加強(qiáng)銀行帳戶管理的規(guī)定，確保了各項(xiàng)社保基金的安全運(yùn)行。同時(shí)，結(jié)合不同時(shí)期的工作重點(diǎn)有針對(duì)性的制訂出臺(tái)了《市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》等操作性較強(qiáng)的規(guī)章制度，確保了社會(huì)保險(xiǎn)工作的順利開展。
2．信息系統(tǒng)建設(shè)日趨完善。我局投入資金200多萬元修建人力資源和社會(huì)保障信息中心，購置先進(jìn)數(shù)據(jù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，充實(shí)信息中心人員配備。目前信息中心配備有10名專職技術(shù)人員進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)錄入，現(xiàn)使用的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)有兩套：社會(huì)保險(xiǎn)綜合管理系統(tǒng)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，使用的數(shù)據(jù)庫版本為oracle817，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)通過華賽磁盤陣列進(jìn)行集中存儲(chǔ)，同時(shí)輔助于移動(dòng)硬盤、客戶機(jī)、刻錄機(jī)進(jìn)行外部備份，從源頭上保證了社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)的完整與安全。為保證信息中心（機(jī)房）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我局制訂了《市人力資源和社會(huì)保障局信息中心機(jī)房暨網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)制度》明確了信息中心工作人員崗位職責(zé)，強(qiáng)化了工作責(zé)任心。
3．社會(huì)保險(xiǎn)工作取得的成效。
一是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度全覆蓋：自年10月試行“新農(nóng)保”制度和年7月試行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全市實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋所有城鄉(xiāng)居民；截止年度，全市城鎮(zhèn)職工參保8.3萬人（含退休人員），“新農(nóng)保”參保繳費(fèi)18.77萬人，已錄入信息納入?yún)⒈７秶藬?shù)20萬人，“居民養(yǎng)老”參保繳費(fèi)0.15萬人（退休年齡段），已納入?yún)⒈７秶?.43萬人，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)合計(jì)28.73萬人，占全市總?cè)丝诘?7%。“職工醫(yī)保”參保8.53萬人，年9月實(shí)行“居民醫(yī)保”制度，年參保6.82萬人，加上“新農(nóng)合”參保人數(shù)，全市城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度在全市用人單位得到位基本有效的關(guān)貫徹執(zhí)行。
二是籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平逐年提高：按照國家、省、市統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，全市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)隨社會(huì)平均工資的增加和參保人員收入（含預(yù)期）提高在逐年遞增。全市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支基本平衡，略有節(jié)余。自年以來，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金已連調(diào)8年，待遇水平較2004年增長了近3倍。基本醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)帳比例逐年提高、起付標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人負(fù)擔(dān)在逐年降低，有效保障了參保人員的基本醫(yī)療需求。
三是服務(wù)能力和質(zhì)量有所改善：社會(huì)保障依法管理水平和行政效能有所提高，服務(wù)范圍和服務(wù)功能有所擴(kuò)展，業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量和群眾滿意度有明顯改善。
六、存在的主要問題
一是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的欠繳金額較多。截至目前，我市因困難企業(yè)緩繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)3008萬元，部分困難企業(yè)一些在短期內(nèi)還不能真正走出困境，對(duì)于前期和繼續(xù)緩繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)難以清還，清欠難度大，給社保基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力帶來了很大的壓力。
二是各險(xiǎn)種之間參保人數(shù)不平衡。各險(xiǎn)種之間參保人數(shù)之間有較大的差距。尤其是失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)與其它險(xiǎn)種參保人數(shù)之間的差距較大。
一、服務(wù)民生是社會(huì)發(fā)展的必然
十六大提出加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，近年來，成都市進(jìn)行了服務(wù)型政府建設(shè)的探索。政府職能轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致檔案工作向服務(wù)民生傾斜：一是服務(wù)民生成為政府工作的重要內(nèi)容，而民生檔案包括各類與民生有關(guān)的專門檔案，是黨和政府保障民生、改善民生的很好幫手。二是檔案工作是政府工作的重要組成部分，政府服務(wù)民生的轉(zhuǎn)變必然要求檔案工作更加關(guān)注民生，這也是檔案工作服務(wù)民生的主觀動(dòng)因。這使關(guān)注、服務(wù)民生成為檔案工作的必然。
一般來講，越是基層的政權(quán)組織，其活動(dòng)往往與人民群眾的利益聯(lián)系越緊密。在目前，我國縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)的行政行為大多圍繞人民群眾利益而開展，因此，其形成的檔案往往更能在維護(hù)群眾利益方面發(fā)揮直接作用。從成都市檔案館來看，近年利用者中維護(hù)自身利益的普通民眾所占比例呈逐年上升趨勢(shì)，目前這個(gè)比例已占利用者的90％以上。因此，開展民生檔案工作，加強(qiáng)“兩個(gè)體系”建設(shè)，是檔案部門滿足群眾需要，搞好社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容。
二、成都市民生檔案建設(shè)的初步實(shí)踐
成都市民生檔案建設(shè)始于2004年，市檔案局提出“抓好兩個(gè)建設(shè)、搞好兩個(gè)服務(wù)”的工作方針。即抓好檔案館庫建設(shè)和資源建設(shè)，搞好公共服務(wù)和規(guī)范服務(wù)。
(一)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，完善民生檔案資源體系
1.加強(qiáng)檔案館庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)民生的基礎(chǔ)
為充分發(fā)揮各級(jí)檔案館服務(wù)民生的作用，成都市政府印發(fā)了《成都市區(qū)(市)縣綜合檔案館館庫面積標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定成都市區(qū)(市)縣綜合檔案館館庫面積標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，一類標(biāo)準(zhǔn)總建筑面積在5000平方米以上，二類標(biāo)準(zhǔn)總建筑面積在3500平方米以上。標(biāo)準(zhǔn)極大地促進(jìn)了區(qū)(市)縣綜合檔案館庫建設(shè)工作。國家啟動(dòng)中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)后，我們及時(shí)跟進(jìn)，制定了成都市縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃和具體方案，指導(dǎo)督促各地開展檔案館新館建設(shè)工作。為檔案工作更好地服務(wù)民生打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)，豐富檔案館館藏
民生檔案資源在改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)中起著基礎(chǔ)性作用。為此，成都市先后制定了收集、征集全市全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中產(chǎn)生的各種新型檔案、特色檔案和與人民群眾各方面利益密切相關(guān)的檔案，以及瀕臨失傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的工作方案，使之成為綜合檔案館館藏體系中新的重要組成部分。出臺(tái)了婚姻登記、居民健康、學(xué)校教育、社會(huì)救助、傷殘撫恤、土地整理、產(chǎn)改、林權(quán)等專門檔案的收集和管理辦法，指導(dǎo)規(guī)范民生檔案的建立。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，完善服務(wù)民眾基層組織檔案資源體系
農(nóng)村基層政權(quán)組織活動(dòng)與民生直接相關(guān)，成都市檔案局重點(diǎn)抓了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)檔案、農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革檔案、土地流轉(zhuǎn)檔案、林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革檔案工作的規(guī)范化指導(dǎo)，為記錄改革進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障、打好基礎(chǔ)。
(二)主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)，完善民生檔案利用體系
1.加強(qiáng)宣傳，使檔案工作更加貼近群眾
為了提高全社會(huì)檔案意識(shí)，采取多種形式廣泛宣傳檔案法律法規(guī)。走進(jìn)四川人民廣播電臺(tái)直播間，就檔案話題與聽眾對(duì)話；市檔案局局長趙德喜登上市政府舉辦的“同心行動(dòng)?成都講壇”，以《檔案你、我、他――漫談檔案的作用和文化傳承》為題，向市民做專題演講；編印畫冊(cè)，制作專題片，為普通民眾更好地了解成都、了解檔案工作發(fā)揮了積極作用。
2.暫停檔案查詢收費(fèi)，為弱勢(shì)群體查檔開辟“無障礙通道”
來檔案館查閱檔案以維護(hù)自身利益的，多數(shù)是下崗工人、失地農(nóng)民等弱勢(shì)群體，對(duì)于這些群眾，檔案咨詢服務(wù)費(fèi)、檔案保護(hù)費(fèi)、證明費(fèi)等無疑是其利用檔案的一道門坎。經(jīng)與市財(cái)政局協(xié)調(diào)并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，暫停了檔案查詢?nèi)?xiàng)收費(fèi)，同時(shí)將檔案復(fù)印費(fèi)調(diào)低至與市場(chǎng)復(fù)印價(jià)格接軌，拉近了檔案與普通民眾的距離。
3.創(chuàng)新利用模式，主動(dòng)為群眾提供民生檔案服務(wù)
全市各級(jí)檔案部門從實(shí)際出發(fā)，對(duì)涉及民生的檔案，優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、劃控、數(shù)字化工作，為及時(shí)提供利用創(chuàng)造條件。市檔案館組織編寫的《成都市民生檔案查閱指南》，將與民生相關(guān)的房屋產(chǎn)權(quán)、征用土地、工商稅收、工齡、婚姻、學(xué)歷、病案、知識(shí)青年下鄉(xiāng)支邊、兵役、招工檔案以及政府公開信息等，按照立檔單位分別列出，并說明機(jī)關(guān)演變和檔案的起止年代，便于利用者根據(jù)自己的需求了解查閱方向。武侯區(qū)率先建成了民生檔案的全文數(shù)據(jù)庫。金堂縣檔案館首創(chuàng)“金堂通”工程，在全縣建成了15個(gè)觸摸屏查詢點(diǎn)，成為向社會(huì)公眾提供現(xiàn)行規(guī)范文件、辦事指南、檔案資料、技術(shù)信息等資源的平臺(tái)。邛崍市主動(dòng)開展“流動(dòng)檔案館、下鄉(xiāng)送服務(wù)”活動(dòng)。
在努力做好民生檔案利用工作的同時(shí)，我們還利用政府公開信息服務(wù)中心作為民生檔案的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將不同行業(yè)、部門的相關(guān)民生檔案信息進(jìn)行整合，積極推動(dòng)有關(guān)行業(yè)、部門及時(shí)向社會(huì)提供民生檔案信息。通過提供政府公開信息服務(wù)，為維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾發(fā)揮了特殊的作用。
4.面向民生，打遣檔案利用服務(wù)平臺(tái)
成都市和區(qū)(市)縣檔案館為滿足民生利用需求，以檔案查詢窗口、政府公開信息服務(wù)中心為載體，以多樣化、人性化的服務(wù)為依托，采取咨詢、函查、電話查詢等多種方式開展服務(wù)，贏得社會(huì)各界一而不得不去的“窗口”。
5.積極抗災(zāi)自救，為災(zāi)民查檔開辟綠色通道
“5?12”汶川大地震使成都的都江堰市、大邑縣等地檔案館庫成為危房，市檔案館和溫江區(qū)、郫縣、崇州市、彭州市、邛崍市等地檔案館受損嚴(yán)重，民生檔案的恢復(fù)重建成為災(zāi)區(qū)檔案部門的工作重點(diǎn)。災(zāi)區(qū)檔案部門急災(zāi)民所急，都江堰檔案館災(zāi)后一周后即在帳篷里恢復(fù)了婚姻檔案的查閱利用。大邑、彭州、崇州等重災(zāi)區(qū)檔案部門也都在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了群眾最關(guān)注的婚姻檔案的查閱利用。據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，震后80天，都江堰、彭州、崇州三個(gè)重災(zāi)區(qū)綜合檔案館和公安局、民政局、房管局、國土局等涉及民生的重點(diǎn)部門共接待民眾查詢檔案1.38萬人次，調(diào)卷1.47萬卷，為百姓申領(lǐng)受災(zāi)救濟(jì)提供了依據(jù)。
“5?12”汶川大地震發(fā)生后，考慮到不少群眾的各種憑證在地震中丟失，急需通過查閱檔案進(jìn)行辦理，市檔案局緊急聯(lián)系廠家趕印《成都市民生檔案查閱指南》，免費(fèi)發(fā)放數(shù)千冊(cè)，為群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活提供幫助。
三、成都民生檔案建設(shè)的思考與展望
主動(dòng)關(guān)注民生和服務(wù)民生是檔案工作服務(wù)方向的一個(gè)轉(zhuǎn)變。雖然我們做了一些探索，但也遇到一些亟待解決的問題。
(一)政府信息公開的深化問題
政府信息公開是目前檔案部門承擔(dān)的一件與民生直接相關(guān)的工作，黨和國家對(duì)涉及民生的政府信息公開工作非常重視，專門出臺(tái)了《政府信息公開條例》，以法規(guī)形式對(duì)政府部門信息公開工作進(jìn)行了規(guī)范。但從成都的情況來看，一些部門在貫徹落實(shí)時(shí)不能結(jié)合單位實(shí)際制定全面具體的信息公開范圍，或者按照傳統(tǒng)行政模式思維，不愿將具體行政行為向社會(huì)公開，導(dǎo)致群眾在政府信息公開服務(wù)中心查不到需要的政府信息，而民眾不需要的信息反而充斥政府信息公開服務(wù)中心，一定程度上影響了群眾對(duì)政府公開信息服務(wù)的信賴。
(二)民生檔案資源整合問題
目前我國檔案館網(wǎng)布局設(shè)置是一種綜合檔案館、專業(yè)(專門)檔案館、部門檔案館并存的局面，很多與民生直接相關(guān)的檔案，如國土、房產(chǎn)、城建等，都不屬于綜合檔案館的進(jìn)館范圍，一些群眾關(guān)心的檔案信息，如工商登記檔案等，在動(dòng)態(tài)管理過程中還不能進(jìn)入綜合檔案館。成都市綜合檔案館目前利用率最高的各主管部門招工、知青等民生檔案，都是特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著時(shí)間的推進(jìn)和各項(xiàng)改革的深入，逐漸會(huì)失去它的價(jià)值。要將民生檔案作為一項(xiàng)事業(yè)長抓不懈，必須研究如何發(fā)揮檔案行政管理部門在檔案工作中的主體作用，協(xié)調(diào)各方，整合資源，才能真正構(gòu)建完善的民生檔案資源體系。
(三)信息化技術(shù)的應(yīng)用問題
目前全市檔案信息化步伐還相對(duì)較慢，一些地方還沒有建立民生檔案數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致民生檔案查詢工作效率較低，許多重要的民生檔案湮沒在大量與民生無關(guān)的檔案信息中，不能更好地發(fā)揮其價(jià)值。而一些信息化程度較高的行業(yè)，在檔案信息方面不能與社會(huì)共享，形成信息孤島。
(四)民生檔案管理的法規(guī)和制度不健全
一、 股票市場(chǎng)究竟是一種單純的融資或幫助國有脫困的工具，還是國民的支柱產(chǎn)業(yè)？
長期以來，股票市場(chǎng)在我國的作用更多地體現(xiàn)在融資或幫助國有企業(yè)脫貧解困上，而很少有人將其上升到國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的高度上來認(rèn)識(shí)。之所以如此，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)界和實(shí)際部門對(duì)于股票市場(chǎng)有一傳統(tǒng)的偏見，即認(rèn)為股票市場(chǎng)是一個(gè)高投機(jī)和具有高度風(fēng)險(xiǎn)性的場(chǎng)所，不宜作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更不能作為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)來看待。對(duì)此，我的觀點(diǎn)是：（1）無論從哪個(gè)角度來，圍繞股票投資事實(shí)上已形成了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)（更準(zhǔn)確地說，證券業(yè)已成為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)）。首先，從政府來看，股票投資是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。如1990～2000年僅股票交易印花稅一項(xiàng)所創(chuàng)造的稅收就達(dá)1500多億元，其中，僅2000年一年所創(chuàng)造的稅收就達(dá)450多億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的比重達(dá)4%以上。其次，就企業(yè)而言，股票投資已成為其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一個(gè)重要組成部分。其表現(xiàn)是：股票投資收益在其營業(yè)收入和利潤中起著舉足輕重的作用，對(duì)于有些企業(yè)而言，甚至超過了其主營業(yè)務(wù)收入。再次，就居民而言，股票投資已成為其職業(yè)的一部分。到2000年底為止，我國居民開戶人數(shù)已突破了5500萬，按照我國國情，每一個(gè)投資者背后通常有一個(gè)家庭支撐，這就意味著我國目前直接間接介入股票市場(chǎng)的人數(shù)已有2億人左右。股票市場(chǎng)的還帶動(dòng)了兩個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展：一是帶動(dòng)了投資銀行、師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資信評(píng)估公司、投資咨詢公司等股票市場(chǎng)中介的發(fā)展，目前僅股票市場(chǎng)中介業(yè)的從業(yè)人員就已超過了10萬人。二是帶動(dòng)了傳媒業(yè)的發(fā)展。時(shí)下，各新聞媒體對(duì)股票市場(chǎng)的報(bào)道可謂是鋪天蓋地，僅在上海，目前己公開出版發(fā)行的專業(yè)類或開辟了證券類專欄的報(bào)刊、雜志就達(dá)30種之多，5家電臺(tái)、電視臺(tái)每天累計(jì)播出證券類節(jié)目超出24小時(shí)，使股票市場(chǎng)信息成了人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊豁?xiàng)。（2）股票投資不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。首先，從全球來看，股票市場(chǎng)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。一是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，全球股票市場(chǎng)呈現(xiàn)出超速增長的勢(shì)頭。如1990～2000年全球股票市值年平均增幅為13.8%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2.7%的GDP的增幅，而且超過了8.3%的勞務(wù)出口增幅和7.9%的商品出口增幅。二是市場(chǎng)融資股票化已不再是某一個(gè)領(lǐng)域或某一個(gè)國家的現(xiàn)象，而是一個(gè)世界性的普遍性現(xiàn)象。如1999年和2000年連續(xù)兩年全球股票市場(chǎng)的市價(jià)總值分別超過了全球居民貨幣性金融資產(chǎn)（包括手持現(xiàn)金和存款）規(guī)模、銀行貸款規(guī)模和國民生產(chǎn)總值規(guī)模等重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這說明金融市場(chǎng)融資股票化已不再是少數(shù)發(fā)達(dá)國家的特有現(xiàn)象。三是20世紀(jì)90年代美國的統(tǒng)計(jì)資料顯示，增速最快的三大產(chǎn)業(yè)排名是：電腦芯片、生物制藥業(yè)和證券業(yè)。其次，從國內(nèi)來看：一是以市價(jià)總值，由滬深組成的內(nèi)地股票市場(chǎng)目前已經(jīng)成為僅次于日本東京的第二大亞洲股票市場(chǎng)，我們完全有理由相信21世紀(jì)是中國股票市場(chǎng)大有作為的世紀(jì)。二是2000年中國內(nèi)地股票市場(chǎng)的升幅位居全球榜首，其穩(wěn)定性和成長性不僅對(duì)國內(nèi)投資者產(chǎn)生了極大的興趣，而且也對(duì)國外投資者產(chǎn)生了巨大的吸引力。三是股票化率（股票市值占GDP的比率）發(fā)達(dá)國家一般為100%，發(fā)展中國家為67%，而我國目前不到30%，即使考慮60%左右不流通的國有股和法人股，股票化率也只有50%左右，這說明我國的股票市場(chǎng)仍有較大的發(fā)展空間。
二、 在股票市場(chǎng)改革中證券交易所可以置身度外嗎？
我國迄今為止的股票市場(chǎng)改革，其矛頭主要是指向籌資者、投資者和券商，而很少觸及到證券交易所，筆者認(rèn)為，證券交易所的重整與改革也是我國未來股票市場(chǎng)改革的重頭戲。之所以如此，一是由提高證券交易所服務(wù)質(zhì)量所決定的。要提高證券交易所的服務(wù)質(zhì)量，就必須對(duì)現(xiàn)有的證券交易所運(yùn)行體制進(jìn)行徹底的改造，只有這樣，才能將證券交易所的服務(wù)工作做深做細(xì)。二是由提高證券交易所運(yùn)行效率所決定的。我國現(xiàn)有的證券交易所內(nèi)無動(dòng)力，外無壓力，只有通過改革，才能增強(qiáng)其競(jìng)爭意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。那么，如何才能提高證券交易所的服務(wù)質(zhì)量和增強(qiáng)證券交易所的競(jìng)爭意識(shí)？我認(rèn)為，整合和股份化改造是我國證券交易場(chǎng)所未來改革的必經(jīng)之路。具體來說就是：1.證券交易所要由分散走向集中，即要將上海與深圳兩家證券交易所加以歸并，形成一個(gè)統(tǒng)一的證券交易所，即上海證券交易所。近年來，理論界不少學(xué)者從證券交易所層次多樣化的角度，論證了在我國天津、武漢、沈陽、成都、重慶等地建立第三家證券交易所、第四家證券交易所乃至多家證券交易所的必要性。然而，從全球范圍來看，證券交易所集中化的呼聲和行動(dòng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了分散化的呼聲和行動(dòng)。為了爭奪全球最大、成交最活躍、最發(fā)達(dá)的首要證券交易所的地位，世界各國不僅對(duì)國內(nèi)原有的分散的證券交易所加以歸并，而且還通過競(jìng)爭和合作，試圖對(duì)證券交易所進(jìn)行全球范圍的整合，目前已清晰的形成了三大勢(shì)力范圍：一是以紐約證券交易所為首的GEM（GlobalEquityMarket，GEM）陣營。2000年6月7日，在紐約證券交易所的倡導(dǎo)下，分布于歐洲、美洲和亞太3個(gè)主要時(shí)區(qū)的紐約、巴黎、東京、阿姆斯特丹、布魯塞爾、澳洲、香港、多倫多、墨西哥、圣保羅等10家證券交易所聯(lián)合宣布他們已經(jīng)開始就建立一個(gè)交易藍(lán)籌股的全球股權(quán)市場(chǎng)展開了多邊談判。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這10家證券交易所上市的股票市值超過了19萬億美元，約相當(dāng)于同期全球股票市值的53%，如果該計(jì)劃能夠得以實(shí)施，則不僅意味著證券交易所巨無霸的到來，而且意味著24小時(shí)不間斷進(jìn)行股票交易的人類夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。其中，巴黎、布魯塞爾、阿姆斯特丹三家股票交易所已于2000年9月22日宣布正式合并，組成了歐洲股票市場(chǎng)的航空母艦Euronext，該市場(chǎng)在歐洲僅次于倫敦證券交易所，擁有上市公司1860多家。二是以英德為首的IX陣營。在GEM的強(qiáng)大競(jìng)爭壓力之下，不甘于寄人籬下的倫敦和法蘭克福兩家證券交易所，擬另起爐灶，2000年5月初就聯(lián)合建立IX證券交易所展開了艱苦談判，該交易所規(guī)劃的掛牌公司的總市值為4萬億美元；以歐元報(bào)價(jià)；壟斷歐洲股票交易額的53%和高股的80%.該計(jì)劃因面臨著內(nèi)憂（兩家證券交易所的資源整合和規(guī)章制度難以協(xié)調(diào)）外患（先是瑞典斯德哥爾摩證券交易所最大股東OM集團(tuán)擬出資12億美元收購倫敦證券交易所，后是英國路透社聲稱斥資130億美元收購倫敦證券交易所），故至今尚未變成現(xiàn)實(shí)。三是以納斯達(dá)克為首的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)陣營。納斯達(dá)克高舉“全球數(shù)碼股市”的大旗， 先后在日本、加拿大、歐洲開設(shè)了納斯達(dá)克海外市場(chǎng)，其中，由美國納斯達(dá)克與日本軟銀公司合作成立的日本納斯達(dá)克已于2000年6月19日在大阪開張。同時(shí)，美國納斯達(dá)克還與中國的香港以及澳大利亞、墨西哥等交易所結(jié)成相互掛牌的聯(lián)盟，其中，7家納斯達(dá)克上市公司在香港掛牌的試驗(yàn)已經(jīng)開始。納斯達(dá)克現(xiàn)任主席薩博雄心勃勃地預(yù)言：美國的納斯達(dá)克能夠與分布于歐洲、亞洲、美洲等的納斯達(dá)克聯(lián)合起來，最終發(fā)展成為一個(gè)全球性的交易市場(chǎng)。在此情形下，我國證券交易所要想應(yīng)付未來的挑戰(zhàn)，并在未來的全球競(jìng)爭中贏得一席之地，所應(yīng)采取的正確對(duì)策不是設(shè)立多家證券交易所，而是要盡快將上海與深圳兩家證券交易所加以歸并，形成一個(gè)統(tǒng)一的證券交易所，以提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管和增強(qiáng)我國證券交易所的整體競(jìng)爭能力。2.證券交易所組織形式要由會(huì)員制走向公司制。比較而言，公司制的證券交易所組織結(jié)構(gòu)擁有會(huì)員制證券交易所結(jié)構(gòu)所不具有的兩大優(yōu)勢(shì)：第一，通過公司這種組織結(jié)構(gòu)可以促使證券交易所建立高度清晰的戰(zhàn)略導(dǎo)向；第二，通過公司制的組織結(jié)構(gòu)有助于證券交易所培育核心競(jìng)爭力。正因?yàn)槿绱耍陙碜C券交易所股份化改革浪潮席卷全球，世界上大多數(shù)著名的證券交易所，如斯德哥爾摩證券交易所、德國證券交易所、澳大利亞證券交易所、哥本哈根證券交易所、米蘭證券交易所、阿姆斯特丹證券交易所等都已經(jīng)改組成了股份有限公司，其中，有不少著名的證券交易所，如紐約證券交易所、納斯達(dá)克市場(chǎng)、多倫多證券交易所、新加坡證券交易所、倫敦證券交易所等正在實(shí)施股份化上市計(jì)劃。有些證券交易所，如澳大利亞證券交易所、瑞典證券交易所集團(tuán)等更是先行一步，已經(jīng)成功地掛牌上市。為建立高度清晰的戰(zhàn)略導(dǎo)向和培養(yǎng)我國證券交易所的核心競(jìng)爭力，也必須將證券交易所的組織結(jié)構(gòu)股份化提到重要的議事日程，力爭在3～5年內(nèi)完成我國證券交易所的股份制改造和上市計(jì)劃。同時(shí)，隨著證券交易所性質(zhì)的變化，證券交易所傳統(tǒng)的不以追求利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的經(jīng)營理念也要發(fā)生相應(yīng)的改變。而要實(shí)現(xiàn)利潤最大化，證券交易所必須在如下三個(gè)方面多下功夫：第一，要突破傳統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象。即證券交易所的未來服務(wù)對(duì)象除了形形的投資者、經(jīng)紀(jì)商、上市公司以外，還應(yīng)包括銀行、信息供應(yīng)商、金融網(wǎng)站等。并且，還可以在交易對(duì)象細(xì)分化上做些文章，如可以像倫敦證券交易所那樣將174家已上市的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)提升為一個(gè)整體概念，定義為技術(shù)市場(chǎng)（TechMark）。第二，要大力開拓新的增值業(yè)務(wù)。第三，監(jiān)管職責(zé)要走向單一化。為避免盈利導(dǎo)向和自律監(jiān)管之間的矛盾沖突，特別是為避免證券交易所為增加盈利而放松監(jiān)管現(xiàn)象的出現(xiàn)，有必要在發(fā)揮公共監(jiān)管在股票市場(chǎng)監(jiān)管中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，將證券交易所原來所承擔(dān)的部分自律監(jiān)管的職責(zé)移交給法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)——證監(jiān)會(huì)。
三、 創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的推出果真是萬事俱備只欠東風(fēng)嗎？
對(duì)于推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，國內(nèi)有不少的學(xué)者充滿了樂觀的情緒，其理由主要有四：一是我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，僅民營高科技企業(yè)就有10萬家，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)于上市公司的挑選有充分的余地；二是經(jīng)濟(jì)高速增長背景下的中小企業(yè)具有高成長性；三是允許“三類”企業(yè)入市后，市場(chǎng)資金充裕；四是創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)在境外發(fā)展得如火如荼，有眾多的國際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。我們認(rèn)為過于樂觀并不足取，至少有三個(gè)問題我們必須正視：1.創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的推出對(duì)于強(qiáng)化證券交易場(chǎng)所的競(jìng)爭意識(shí)、服務(wù)意識(shí)無疑可以起到積極的促進(jìn)作用。但從短期來看則會(huì)對(duì)場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)成巨大的資金分流壓力。因?yàn)榻陙砭S系我國股票市場(chǎng)行情的主要是重組板塊和高科技板塊。而創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的推出沖擊最大的也將會(huì)是這兩個(gè)板塊。首先，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的推出使“殼資源板塊”不再吃香；其次，在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市的高科技公司比比皆是。2.創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一方面因?yàn)閯?chuàng)業(yè)板市場(chǎng)因其上市公司的規(guī)模小、上市公司和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)自身前景不明、價(jià)格波動(dòng)劇烈等原因，具有高度的風(fēng)險(xiǎn)性；另一方面因其風(fēng)險(xiǎn)較高，社保基金、保險(xiǎn)基金乃至中小投資者不宜大規(guī)模介入，很容易陷入買盤無力的困境。因此，從世界范圍來看，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)失敗的教訓(xùn)甚至要多于成功的喜悅，如美國證券交易所推出的中小企業(yè)市場(chǎng)及英國和歐洲許多國家的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)都失敗了；香港創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)自1999年11月25日推出以來雖經(jīng)歷了短暫的繁榮，但長時(shí)間的則是在漫漫熊途中徘徊，從推出時(shí)的1000點(diǎn)，跌到了2000年12月的300多點(diǎn)，市值損失近2/3；就是美國那斯達(dá)克市場(chǎng)，近期也陷入了深幅調(diào)整之中，從2000年初的5000多點(diǎn)，跌到了目前的2000點(diǎn)以下。近5年來在美國那斯達(dá)克新上市的公司只有700多家，而被摘牌的公司卻多達(dá)1000多家。3.創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)可能會(huì)重蹈主板市場(chǎng)的覆轍。由于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的上市門檻較低，甚至對(duì)經(jīng)營年限和業(yè)績不作具體要求，因此，這樣的制度安排，其結(jié)果很有可能一是演變成救濟(jì)會(huì)，即拿股東的錢干脫貧解困的事情；二是演變成福利會(huì)，即出現(xiàn)大量內(nèi)部職工股；三是演變成尋租會(huì)，即各職能部門層層設(shè)立關(guān)卡，給腐敗分子留下余地。為了做到未雨綢繆，我認(rèn)為，制度建設(shè)和法規(guī)保障比匆忙推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)本身更為重要。首先，我們應(yīng)把提高上市公司質(zhì)量視作為創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展的基石；通過建立健全的保薦人制度來給創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行提供必要的保障；通過完善信息披露制度和加強(qiáng)監(jiān)管與自律來為創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)保駕護(hù)航。其次，要引入做市商制度。通過這一制度來活躍創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的交易。再次，要大力培育機(jī)構(gòu)投資者。
四、 保險(xiǎn)公司僅有間接入市就萬事大吉了嗎？
從20世紀(jì)70年代到90年代，美國、英國、法國、瑞士等發(fā)達(dá)西方國家保險(xiǎn)公司的本源業(yè)務(wù)虧損的比率均在8%以上，情況稍好的日本和德國也只處在微利狀態(tài)，同期盈利率只有0.5%左右。其生存和的秘訣不是靠本源業(yè)務(wù)的拓展，而是靠證券投資，同期西方六國證券投資的收益率均在8.5%以上，英、法兩國則超過了13%.我國的保險(xiǎn)公司就其本源業(yè)務(wù)來說，虧損比率究竟有多高尚無權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，但有一點(diǎn)可以肯定，即面臨著與西方國家保險(xiǎn)公司同樣的困境。我不否認(rèn)，讓保險(xiǎn)公司購買證券投資基金間接進(jìn)入股票市場(chǎng)，不失為擺脫這一困境的之一，但我認(rèn)為，這種方法至少有兩點(diǎn)不足：一是不利于全面調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司入市的積極性。如按規(guī)定到2000年3000多億保險(xiǎn)收入中至少有10%可以間接入市，但事實(shí)上，該年度間接入市的資金僅有100億元左右，僅占可入市資金的1/3左右。二是僅靠購買證券投資基金這種間接進(jìn)入股票市場(chǎng)方式，尚不足以彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司8%以上的本源業(yè)務(wù)虧損，因?yàn)椴簧傩禄鹌?000年二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格凈升幅未超過8%.所以，要想使我國保險(xiǎn)公司從根本上解決巨額潛虧和償付能力不足的，就必須突破保費(fèi)不得直接投資于股市的禁區(qū)。
五、 我國證券投資基金與西方國家證券投資基金的差距僅僅限于規(guī)范性上？
證券投資基金的非規(guī)范性運(yùn)作一直是我國股票市場(chǎng)聲討的對(duì)象，自《基金黑幕》一文在《財(cái)經(jīng)》雜志發(fā)表以后，更強(qiáng)化了這種認(rèn)識(shí)：我國證券投資基金與西方國家證券投資基金的差距主要體現(xiàn)在規(guī)范性上。但我認(rèn)為，經(jīng)過三年多的規(guī)范化運(yùn)作，已有一大批非規(guī)范化的老基金轉(zhuǎn)變成了規(guī)范化的新基金；新基金的運(yùn)作則是在《證券投資基金管理辦法》的指引下來開展投資業(yè)務(wù)的，其間雖有違規(guī)行為，但并不是主流。與發(fā)達(dá)國家比較，我國證券投資基金的差距主要表現(xiàn)為規(guī)模太小，這主要可以從三個(gè)方面考察：一是總盤子太小。如2000年全美共同基金資產(chǎn)總值達(dá)4萬億美元，而同期我國證券投資基金的資產(chǎn)總值則只有700億元人民幣。二是單個(gè)基金的“塊頭”太小。目前世界上大基金的規(guī)模動(dòng)輒上千億美元，而目前我國證券投資基金的最大規(guī)模則只有30億元人民幣。三是家數(shù)太少。如我國現(xiàn)有證券投資基金不到40只，而美國目前的證券投資基金多達(dá)7000多只。要想盡快縮短我國證券投資基金與世界證券投資基金的差距，必須走開放式證券投資基金的道路。因?yàn)殚_放式基金除了具有流動(dòng)性好，透明度高，有助于提高基金管理公司管理水平等優(yōu)點(diǎn)以外，更重要的優(yōu)點(diǎn)則在于：第一，開放式基金與封閉式基金相比，它具有更大的包容性，不僅可以吸收一部分滯留在股票一級(jí)市場(chǎng)的申購資金，而且可以利用遍布城鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)吸納一部分儲(chǔ)蓄資金，從而在股票一級(jí)市場(chǎng)、居民儲(chǔ)蓄存款與開放式基金之間構(gòu)筑一條永久性的輸血通道。第二，由于開放式基金既可以通過內(nèi)部增值來擴(kuò)大規(guī)模，也可以通過吸收新資金來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)募，特別是在牛市時(shí)這種雙重?cái)U(kuò)大規(guī)模的方式會(huì)使基金規(guī)模像滾雪球一樣越滾越大。第三，開放式基金更容易在規(guī)模與效益之間形成“馬太效應(yīng)”。即規(guī)模越大，整體營運(yùn)成本越低，基金業(yè)績?cè)胶茫敢赓I它的人就越多，規(guī)模也就越容易進(jìn)一步擴(kuò)大。正因?yàn)槿绱耍缟袡C(jī)構(gòu)投資的西方國家，近年來紛紛把培育證券投資基金的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開放式基金，如2000年末美國共同基金的凈資產(chǎn)值為6萬多億美元，占整個(gè)基金凈資產(chǎn)值的比重超過了80%，而同期封閉式基金凈資產(chǎn)值僅為1100億美元，占整個(gè)基金凈資產(chǎn)值的比重不足20%，2000年底美國開放式基金的家數(shù)多達(dá)7000多只，占總家數(shù)的比重超過了90%，而封閉式基金的家數(shù)則只有500多只，占總家數(shù)的比率不足10%.
六、 社保基金入市可否比照保險(xiǎn)基金入市的方式來進(jìn)行？
從上說，社保基金入市既可以采用直接方式（社保基金發(fā)起設(shè)立專門的基金管理公司進(jìn)行投資），也可以采取間接方式（委托證券投資公司進(jìn)行投資）。正因?yàn)槿绱耍瑫r(shí)下有不少的人主張我國社保基金入市應(yīng)比照保險(xiǎn)公司的入市方式進(jìn)行，理由是社保基金直接參股基金管理公司，對(duì)資金直接管理，可以更好地保證資金的安全性，使得資金的使用具有較強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性。但我們認(rèn)為我國社保基金采取間接入市的方式比直接入市的方式更優(yōu)。具體原因是：首先，社保基金沒有類似于保險(xiǎn)公司的本源業(yè)務(wù)虧損的壓力。其次，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，直接入市方式會(huì)使基金市場(chǎng)形成壟斷，不利于提高社保基金的運(yùn)作效率。再次，我國社保機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)的專門人才。此外，間接入市更符合未來基金市場(chǎng)專業(yè)化分工的需要。
七、 我國股票市場(chǎng)引入做空機(jī)制的突破口究竟在哪里？
股票市場(chǎng)是一個(gè)新興市場(chǎng)，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)，其原因之一在于中國股票市場(chǎng)是一個(gè)單邊市場(chǎng)，沒有做空機(jī)制。解決這一問題的思路可以有幾種：一是開放信用交易；二是開放期貨交易；三是開放期指交易。比較而言，開放信用交易的條件最為成熟。因?yàn)殚_放期貨與期指交易都有一個(gè)重要前提，即實(shí)現(xiàn)公股流通，而信用交易則不受這一前提的限制。并且，允許信用交易可以實(shí)現(xiàn)“多贏”的格局。第一，從券商和開戶銀行來看，可以開辟新的資金使用渠道。第二，從投資者來看，可以利用信用交易的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)以小博大，提高資金使用效率。第三，從證券市場(chǎng)來看，可以大大增加資金量和交易量，既可提高市場(chǎng)的活躍性，又可增進(jìn)市場(chǎng)的流動(dòng)性。第四，從證券調(diào)控來看，有助于促進(jìn)供求均衡。因?yàn)楫?dāng)證券價(jià)格上漲時(shí)，可以融券以平抑價(jià)格；當(dāng)證券價(jià)格下跌時(shí)，可以融資買入證券，阻止證券價(jià)格下滑。第五，從證券市場(chǎng)開放來看，有助于向國際慣例靠攏。信用交易可能出現(xiàn)的瘋狂投機(jī)和暴漲暴跌的風(fēng)險(xiǎn)，完全可以通過從嚴(yán)規(guī)定融資融券的對(duì)象、融資融券的期限、融資融券的額度、保證金比率、利率水平等措施予以控制。我們可以大張旗鼓地融資給消費(fèi)者買房、買車、買消費(fèi)品，為何就不能給投資者買賣證券提供融資的方便呢？（責(zé)任編輯：陳敦賢）（上接第50頁）力，更是有賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和健全。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健全，老齡人口可以依靠自己在青壯年時(shí)期繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老金，而不需要他們的下代、當(dāng)代的青壯年贍養(yǎng)。這種情況下，老齡人的生活消費(fèi)不僅不構(gòu)成對(duì)青壯年的負(fù)擔(dān)，相反可能構(gòu)成當(dāng)前增長的支撐力量。7.維護(hù)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障是一種再分配手段，通過對(duì)生活在貧困線以下的公民、暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)的公民支付救濟(jì)金、傷殘撫恤金和失業(yè)金等，在社會(huì)成員之間轉(zhuǎn)移支付，從而降低收入差別的程度，防止貧富懸殊的出現(xiàn)。這樣既可以避免因低收入者的消費(fèi)需求不足而導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，也可以避免因投資預(yù)期收益不高而造成高收入者的儲(chǔ)蓄不能轉(zhuǎn)化為投資。
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