時間：2023-02-07 06:55:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鎮掛職鍛煉總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強學習，政治素養和理論水平不斷提高。
六汪鎮黨委政府是一個非常注重理論學習的集體，以鎮黨委書記為核心的領導班子對上級政策、文件精神的理解、把握能力都非常強，經常性地組織開展理論學習活動，學習實踐科學發展觀活動有聲有色。本人作為鎮長助理，每個月都參加領導班子集中學習，和領導班子成員一起學習討論上級決策部署及有關文件精神，不斷用新理論新知識武裝頭腦。掛職鍛煉期間，堅持系統學習了黨的十七大報告、《科學發展觀學習讀本》、《六個“為什么”》、《理論熱點面對面》、同志重要講話等書籍和文章，深刻領會和把握了科學發展觀的歷史地位、時代背景、科學內涵、精神實質和根本要求，踐行科學發展觀的積極性和主動性進一步增強。同時，本人還注重自學，通過上網、看新聞、看報紙等渠道了解國際國內形勢；通過閱讀書籍來增強自己的理論修養，先后閱讀了《羅斯福傳》、《》、《他改變了中國—傳》等人物傳記，并認真撰寫了讀書筆記。通過堅持不懈地學習，自己的政治素養和理論水平得到了新的提高，抓工作的思路、視野更加清晰和開闊。
二、深入群眾，對基層農村情況的了解和認識不斷加深。
這次干部掛職鍛煉工作，是青島市委市政府貫徹落實科學發展觀、推動“環灣保護、擁灣發展”戰略目標實現、促進基層發展、加強干部隊伍建設的一項重要舉措，對于推動我市實現科學發展、和諧發展、率先發展具有重大意義。組織上安排我們到基層掛職鍛煉，對我們既是一次考驗，也是極大的信任、鼓勵和期盼，希望我們在基層風雨中，增長才干，提高能力。作為我們，就要把掛職當任職，想基層之所想，急基層之所急，與鎮村廣大干部群眾一道，積極投身到社會主義新農村建設當中。領受掛職鍛煉任務后，我堅定了扎根基層的信念，深入農村，廣泛調研，與干部群眾打成一片，對基層工作、農村狀況、農民生活有了更深入的了解，對科學發展觀有了更深切的理解，對青島市委組織部的良苦用心有了更深刻的領會，迅速進入角色，融入了基層工作。我了解到，六汪鎮位于膠南市西北部，總面積121.78平方公里，地理位置優越，交通便利，是一個傳統的農林業大鎮，多次獲得膠南市“農業建設先進單位”、“林業生產先進單位”等榮譽稱號。鎮黨委政府團結帶領全鎮干部群眾緊緊圍繞經濟建設為中心，突出招商引資、鎮駐地經濟、農業建設三大經濟工作重點，銳意進取、開拓創新，推動了六汪鎮經濟和社會各項事業持續、快速、健康發展，但隨之制約農村經濟社會發展的一些深層次矛盾和問題也逐步凸現出來，需要各方支持合力解決。為此，我全力配合鎮領導班子，主動領任務、出點子、挑擔子，持走進民生、貼近民眾、關注民情、解決民憂的工作主線，協調所在部門發揮職能優勢、信息優勢、人才優勢，幫助六汪鎮破解發展難題，為促進城鄉協調發展盡到了力量。
總之，通過一年來的掛職鍛煉，我了解了基層，開闊了視野，增長了才干，磨練了意志。在與六汪鎮干部群眾朝夕相處中，增進了理解，建立了友誼，并從他們身上學到了許多開展基層工作的有效方法。下步工作中，我將認真總結，學以致用，在組織安排的崗位上，努力工作，勇于創新，為把青島建設成富強文明和諧的現代化國際城市、促進城鄉經濟社會協調發展建功立業，貢獻力量。
農村社會事業的發展關系到社會主義新農村建設的健康持續發展。因此，它是提升農民群眾精神和生活水平的有效途徑，對構建社會主義和諧農村有重要的意義。農村社會事業發展的好壞，直接關系到農民群眾的切身利益。因此，能被選派到這樣的崗位上掛職鍛煉，我感到十分榮幸。我相信通過2年的實踐磨練，自身的基層工作經驗和個人綜合素質都會有較大的提高。
一、要堅持學習，不斷提高基層工作經驗
我很珍惜這次掛職鍛煉的機會，在這2個月時間里，我抱著學習的態度，積極了解XX鎮農村工作的現狀，并利用空余時間學習相關的政策法規，努力拓寬自己的思想領域，不斷提高自身的政策理論水平和處理解決各方面問題的能力。我還堅持在學中干、干中學，向身邊的同事請教，不斷摸索處理農村問題的經驗方法。在各位領導的指導下和同事們的大力幫助下，使我在較短的時間內融入了工作角色。
眾所周知，農村工作繁瑣細微，每件事都關系著群眾的切身利益，對每個問題的處理，也考驗著我們鄉鎮干部的綜合辦事能力。因此，在工作中，雖然碰到了很多困難，但我始終相信只要堅持學習，以堅持不懈、積極向上的心態，努力尋求解決困難的辦法就一定會有所收獲。今后我會多下基層、堅持鍛煉，努力學習，一定會提高基層工作水平。
二、要堅持走群眾路線，做好群眾的工作
以前，我在市里工作，對農村基層工作了解的甚少。真正到崗后，才慢慢意識到農村工作并不容易，以前的工作經驗都找不到著力點，而且漸漸認識到要做好基層工作，必須以群眾為根本，走好群眾路線。在最近的工作中，我主要負責開展對6個村的調研工作。結合“聯村聯戶、為民富民”行動，跟隨黨委書記不定期走訪農民群眾，了解他們的情況，掌握農村社會工作發展情況。這樣因工作原因，我常常能夠接觸到農民群眾，了解到農業生產及農村醫療、教育、公共文化事業等各方面的情況。
當然，有時要走很遠的山路才能到達群眾的家里。但我能夠感受到群眾質樸、熱情的品質，在他們簡樸平淡的話語中，寄托著對美好生活，增收致富的希望。有時他們的語言也很生動形象，和他們談話，我也很輕松愉快，并且對進一步了解農村社會事業的現狀有極大的幫助。因此，基層工作雖然辛苦，但能夠鍛煉人。組織讓我到農村鍛煉，也是對我寄予了厚望。因此，我要扎實開展農村工作，絕不辜負組織對我的信任和培養。要摒棄以往作風不切實、聯系群眾不夠的缺點，心系群眾的根本利益，做到實事求是，事無巨細，千方百計、盡職盡責地把群眾的事辦好。要學會換位思考，設身處地地為群眾著想，才能做好基層工作。作為一名年輕的基層掛職干部，只有常懷愛民之心，常思群眾所需，才能真正融入到群眾工作當中去，更好地開展為民服務的工作。
三、要結合自身優勢，謀求工作上的突破發展
在農村基層工作的這段時間里，我了解到農村社會事業整體還比較滯后。這里面除了農村經濟發展水平的限制外，主要還是人民群眾的接受度還不夠深，對農村各項社會事業的發展形成了一定的阻力。在與農民群眾交流期間，我也常常向他們宣傳國家惠農政策和教育、醫療、社保等其它政策，積極聯系實際，為他們做好相關的后續工作。
在農村，群眾的文化程度偏低，經濟生活水平也較落后。國家也高度重視農村建設工作，提出了新農村建設和出臺了相關的“三農”扶持政策。因此，我要在本職崗位上，充分發揮自身的優勢，做好相關工作，努力為農村社會事業的發展貢獻一份力量。要樹立“一絲不茍、精益求精”的工作觀念，以嚴謹的工作態度，扎實的工作作風，飽滿的工作熱情，認真開展工作。多下基層，深入群眾，傾聽農民群眾的心聲，了解他們的實際困難，向他們宣傳黨和國家的相關政策，與群眾打成一片，積極為民服務。
同時，要積極把自己融入到XX鎮領導班子中。不把自己作為“外人”，要把自己作為一名“正式”工作人員看待，不能為自己找借口，做不好工作。要敢于擔當，有所作為，主動承擔任務工作。“上面千條線，下面一顆針”這就是對農村工作的真實寫照。因此，我除了做好本職工作外，還應積極主動協助領導抓好其它相關的工作，增進自己的工作經驗，為XX鎮經濟社會的健康發展出一份力。
四、認真反思，總結經驗，為今后的工作奠定基礎
“雙百工程”駐縣工作隊員
我是工信委資源科的黃曉東，于2010年2月掛任金秀鎮黨委副書記，分管和負責城鄉風貌改造工作。在金秀鎮工作期間，本人尊重領導，團結同志，遵守工作紀律，認真鉆研城鄉風貌改造項目推進工作，有效解決了項目建設的實際問題，全鎮提前超額完成了工作任務。根據組織的安排,我于2010年9月提前結束掛職工作，返回工信委資源科繼續負責全市工業節能降耗工作。現將掛職工作情況簡要匯報如下：
一、扎根基層，潛心學習，迅速完成角色轉換。
我到金秀鎮后，及時深入二級路沿線各村屯了解實際狀況，作了充分的調研，為鎮班子科學部署城鄉風貌改造工作提出了可行的意見和方案。一是針對群眾白天忙于搞生產的實際，利用夜晚到村屯召開村民大會、座談會達20多次，充分聽取群眾對風貌改造的各種意見和建議。二是帶領干部，深入村屯到農戶中開展實施風貌改造宣傳，分發宣傳手冊，充分利用“三求”文化惠農工程這一平臺，通過文藝表演、對山歌、籃球賽等群眾喜聞樂見的形式深入進行宣傳，使城鄉風貌改造工作深入人心。三是虛心學習，少說多干。主動進入角色，自覺向基層領導學習，謙虛待人，潛心學習，深刻領會城鄉風貌改造工作的重要意義和工作措施，增強工作責任感、使命感，迅速完成由工業管理到農村工作的角色轉換，真正融入大瑤山干部和群眾中開展工作。
二、突出特色，創新工作，提前完成工作任務。
工作中，我經常放棄節假日休息，與建設、施工單位、監理、及村民等多方協調，得到各方大力支持，確保項目按期順利實施。一是一屯一策，根據各村屯的民居特色和生活習慣，選擇不同的改造設計方案，并在每個村屯選擇一名示范戶，通過示范戶改造前后的鮮明視覺成效，形成一戶帶一村，整村帶全鎮的良好局面。二是采取“拆建結合、管建結合”的措施，引導群眾對不符合規劃的建筑進行重建或拆除，其中拆除舊泥瓦房62戶約4300平方米，重建磚混樓房62戶約11000平方米；拆除柴房及茅廁39間約300平方米作為公共綠化及道路硬化美化用地，建設公廁8座，垃圾池8個，引導群眾按照綜合整治型的要求進行社會主義新農村建設。三是建立各施工隊伍互助聯席工作機制。通過互助聯席會議平臺，統籌協調各施工隊伍掌握的人力技術資源和施工物資，既加快了施工進度，又為施工單位節約施工成本，得到各施工單位的一致肯定。四是積極爭取資金支持鄉鎮建設。會同縣住建局、環保局共向自治區住建廳、自治區環保局及縣直各單位爭取項目資金70多萬元，用于為推進村屯綜合整治；爭取中國紅十字總會支援12萬元建設十二步屯人畜飲水工程。五是引導群眾探索新的致富之路。多次深入農戶家中動員他們抓住風貌改造的契機，發展瑤藥種植和瑤醫及旅游等特色產業。經過動員引導，有2戶群眾開發了瑤族龐桶藥浴，有3戶組織了“農家樂”旅游接待。通過示范帶動，目前部分群眾正在積極開發新的旅游接待點，使山區農民逐步認識到城鄉風貌改造正成為他們增收的新希望。
三、遵紀守法，廉潔自律。
作為建筑行業和農村工作的新兵，我白天堅持深入風貌改造施工現場了解項目情況，協調解決問題，晚上查閱有關資料和文件，思考工作任務，認真對照掛職干部管理的有關規定，自覺遵守工作規則和各項規章制度，遵紀守法，搞好團結，不斷加強學習和提高自身修養，保持良好形象。
四、幾點體會
一是各級領導的關心、信任和支持是樹立信心和決心，干好工作的力量源泉。到金秀鎮報到的第二天，立即召開鎮黨委委員會，決定由我負責全鎮的中心工作——城鄉風貌改造工作，放手讓我開展工作，使我感受到了組織和領導的信任。市委組織部除了電話了解我們的學習、工作、生活等各方面的情況外，譚副部長還專門聽取了我的匯報，征求我們的意見和建議。各級領導的理解、關心和支持，使我們在內心充滿感激的同時，也下定了決心，一定要在掛職期間不負眾望，竭盡全力，做好本職工作，以實實在在的業績回報組織和領導對我們的信任與關愛。
二是加強學習，大膽實踐是做好掛職工作的指針和法寶。我原來是在工業部門工作。到了金秀以后，我感到有許多新的知識、新的領域需要去學習、去探索。只有堅持在實踐中學習，在實踐中鍛煉，我們才能有所收獲，才能有所提高，才能不辜負組織和領導對我們的培養與愛護。
三是堅守職責，踏實工作，是對組織和瑤山人民最好的回報。瑤山干部群眾樸實、樂觀和團結向上的精神深深感染了我，他們用智慧和汗水換來瑤山經濟社會的快速持續健康協調發展。作為掛職干部，更要高標準嚴要求，少說多干，埋頭實干，扎扎實實為大瑤山的經濟社會發展干點實事，不辜負組織的培養和瑤山人民的期望。
今天，區委在這里召開2010年**區掛職干部座談會，主要是為了總結和回顧過去一年來掛職工作所取得的成績，掛職干部通過座談來交流掛職鍛煉的收獲和體會。我認為這個座談會開得很好。市委組織部非常重視干部掛職工作，馬南萍副部長和干部科的同志親臨座談會指導，就充分說明了這一點。馬副部長還做了熱情洋溢講話，在這里，讓我們再次以熱烈的掌聲對馬副部和市委組織部的領導同志們表示衷心的歡迎和感謝！
對于掛職工作和掛職干部，我今天講四句話：一是感謝，二是感受，三是希望，四是祝福。
我要說的第一句話是“感謝”。剛才，部分掛職干部代表暢談自己掛職以來個人的工作、生活、體會、收獲，我聽后很受感動。其他掛職干部雖然因為時間關系，在會上沒能發言，但通過這7位掛職干部代表的發言及組織部門平時跟蹤了解得到的情況，我認為大家在掛職工作崗位上，能夠堅持以黨的事業為重，克服各種困難，在工作和生活條件比較艱苦的情況下，不畏艱難，迎難而上，以高度的事業心、責任感和飽滿的熱情，以主人翁的態度，迅速投入到掛職單位的各項工作中，做出了很好的成績。這一年的時間里，一方面掛職干部在實踐中得到了鍛煉，增長了才干；另一方面掛職干部也在孜孜不倦地為城區、為掛職單位的“三個文明”建設事業辛勤耕耘，添磚加瓦，發光發熱。在這里，我代表城區黨委對市直單位、對來賓市到我城區掛職的干部有三方面的感謝！
一是感謝你們帶來了好的作風。作為掛職干部，你們勇于實踐，勤于工作，甘于奉獻，樂于吃苦，工作服從安排，不挑肥撿瘦，甚至主動申請到吃苦受累的崗位，在掛職單位樹立了良好的形象。
二是感謝你們帶來了好的信息。市直機關與城區、鄉鎮而言，站得高、看得遠、識得多，因此，市直下派干部在開展工作起來因見多識廣、自然思路開闊，協調起來成效也大，好的工作信息、好的人際基礎，較有效地促進了城區各掛職單位工作的順利推進。
三是感謝你們做出了好的成效。由于你們緊緊圍繞全市、全城區工作大局，積極投身掛職單位中的工作，堅持在學中干、在干中學，開拓創新，兢兢業業，任勞任怨，為城區的經濟、社區發展做出了積極的貢獻。
衷心感謝大家！
我要說的第二句話是“感受”。一年的時間說長不長，說短不短，在這一年的掛職時間里，大家根據市委組織部的要求，城區的部署，掛職單位的安排，腳踏實地，真抓實干，在基層、在一線餞行“三個代表”，大家給我的感覺歸納起來主要有這么幾個特點：
一是虛心好學，勇于實踐，進入角色快。掛職干部一到掛職單位后，就沉下身子，深入基層，積極投入到新單位、新崗位、新工作中，積極深入群眾開展調查研究，積極向身邊的領導和干部群眾學習，在很短的時間里摸清了區情、民情，很快地適應了掛職單位的工作環境，很好地理清了工作思路，準確地把握了工作的著力點，迅速地實現了角色的轉換。
二是結合實際，發揮優勢，成效明顯。掛職干部來自不同部門不同單位，但大家能充分發揮個人智慧和優勢，積極為地方事業做出自己應有的貢獻。如：到石埠街道辦（原石埠鎮）掛職的黃嚴同志充分利用和發揮在市農機管理部門工作的優勢，“三夏”時節主動熱情地為當地農戶提供農機咨詢和農機服務，很受農民歡迎。到壇洛鎮掛職的鐘玉強同志，發揮在南糖工作的優勢，會同其他同志，輕車熟路做好了產蔗大鎮壇洛鎮榨季各項工作。到安吉辦掛職的李耿明同志，繼續發揮在市委政研室鍛煉出來的“大手筆”，不斷總結提升**安居小區“黨員中心戶”的經驗做法，使“黨員中心戶”成為城區黨建工作的一個閃亮品牌。到上堯辦掛職的譚慶濤同志充分發揮在市規劃部門熟悉政策的優勢，積極投入到“拆違”工作中，宣傳動員，解釋政策，苦口婆心作違章建筑戶的思想工作，促進了“拆違”工作的順利開展。到新陽辦掛職的農明姬同志，利用在堤岸公司工作的優勢和關系，加強協調雅里農民新村建設工作，有效地穩定了拆遷戶的思想。這樣的事例很多，在這里就不一一列舉。
城區上派到市直機關掛職的干部，一到掛職單位就能積極投入到新的工作中，服從安排，任勞任怨，較好地完成各項工作任務，我了解到的幾個掛職干部，掛職單位的領導對他們都非常滿意。
總而言之，掛職干部能緊緊圍繞掛職工作大局，做了大量實實在在、看得見、摸得著的好事、實事，這對促進當地經濟社會的發展起到了非常重要的作用。
三是腳踏實地，作風扎實，以身作則。同志們雖然是掛職干部，但都表現出了很強的事業心和責任感，對分管和協管的工作認真負責，兢兢業業，真抓實干，絕不含糊。掛職干部在各自的工作崗位上，充分體現了樂于奉獻，吃苦在前，以身作則的優秀品質，大家沒有辜負組織上的信任。
四是紀律嚴明，廉潔勤政，樹立良好形象。大家在掛職工作和生活中，對自己嚴格要求，模范遵守單位的規章制度和領導干部廉潔自律的各項規定，清清白白做官，堂堂正正做人。為做好掛職工作，同志們舍小家、顧大家，正確處理工作和家庭的關系，忠于職守，扎實工作，無私奉獻。有的同志經常加班加點，而毫無怨言；有的同志感冒發燒，顧不上到醫院，服幾粒感冒藥，繼
續堅守崗位；有的同志自我加壓，主動請纓參加矛盾多困難大的如征地拆遷、“三大糾紛”調處等急、難、險、重工作。。。。。。。大家以實際行動塑造了掛職干部的良好形象，贏得了掛職單位廣大干部群眾的信任和稱贊，你們是好樣的！
我要說的第三句話是“希望”。同志們，你們都是二十一世紀的年輕人，都是經過組織嚴格考察選的優秀年輕干部，個個都年富力強，思維活躍，富有朝氣，有干一番事業的強烈愿望，只要有組織的重視、培養，有你們自身努力，今后都會成長進步，擔當重任。借此機會，我提幾點希望，與大家共勉。
一是要繼續加強學習。時代在不斷前進，學習永無止境。在當今社會，知識折舊率相當快，從中央到地方都倡導終身學習、不斷學習的理念。學而知之，學而悅之。要注意學理論、學業務，學歷史、學科技，學法律、學經濟……要善于擠出一分一秒的時間來學習，學習將使你受益非淺。青年干部一定不可自視過高，自我滿足，務必要養成熱愛學習、善于學習的良好習慣，養成敏于求知、勤奮鉆研的習慣。要加強政治理論學習，不斷堅定信念，做到在任何時候都要保持昂揚的斗志和必勝的信心，在大是大非面前，旗幟鮮明，立場堅定。要不斷加強知識積累，優化知識結構，全面提高自身能力和素質，適應社會主義現代化建設的需要。
二是繼續加強實踐。實踐出真知，實踐長才干，實踐造就領導骨干。青年干部要求真務實，培養兢兢業業的工作態度，扎扎實實的工作作風，狠抓各項工作的落實。要從點滴做起，從小事做起，在實踐中磨煉意志，豐富閱歷，施展才干，有所作為。
三是要繼續加強服務。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨觀念，也是我們黨的優良傳統。青年干部要牢固樹立正確的權力觀，增強親民為民意識，要立黨為公，執政為民，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要注重加強自身修養，以高尚的品德，增加自己的人格魅力。要做到襟懷坦白，公正無私，言行一致，淡泊名利，要重事業，淡名利，多謀事，少謀人，不斷塑造自己的人格力量。
四要繼續加強鍛煉。身體是革命的本錢，健康的體魄是搞好工作的前提，因此，希望大家在工作的同時，還要多多鍛煉，增強體魄，讓健康的身體伴你走上成功的道路。
根據組織安排，我于***年3月至今被借至區公務用車制度改革辦公室工作。在車改辦工作期間，我能遵守車改辦的紀律，自覺接受管理，在組長的帶領下，按區里的要求和時間節點，以高度負責的態度，以改革創新的精神，積極展開工作，較好地完成了自己所負責的各項工作任務，達到了學經驗、長見識、提素質的目的。現將車改辦工作總結如下：
一、參與完成的主要工作
一是認真做好調研、座談等工作。認真制訂了處級干部座談會方案和各界人士座談會方案，參與了對街道、鎮、委辦局等的調研摸底，做好各類調研的歸納和分析；
二是負責對機關、事業單位駕駛員情況調查和分析，并起草《**區公務用車制度改革駕駛員安置方案》，協調和跟蹤駕駛員的安置工作；
三是負責完成涉改單位和涉改人員的分類統計工作，協調和跟蹤涉改人員公務交通補貼初次發放工作；
四是負責完成了《**區公務用車制度改革解釋口徑》的編寫；
五是負責起草《**區公務用車制度改革紀律規定》；
六是協調完成車改動員會議下發材料、培訓材料的完善和匯總；
七是在車改實施過程中，很好地履行的聯絡員職責，認真負責地做好聯絡單位和國泰拍賣公司的解釋、指導和各項聯絡協調工作，確保交車、拍賣、過戶手續的順利完成；
八是負責做好涉改人員參加公務用車拍賣情況的統計工作；
九是認真完成車改歸檔目錄、階段工作一覽表的擬定等組長交辦的其他工作。
二、體會和收獲
（一）優化了習慣。初到車改辦，我自覺學習中央、市有關公務用車整治和改革的有關規定，認真和學習分析了閔行、普陀、嘉定、楊浦等區的車改方案，初步了解了車改工作的流程和概況，對車改工作有了初淺的認識。我們幾乎每日一次的小組工作例會，大家總會暢所欲言，有時還會因為各抒己見而有所爭執，但這成為小組成員學習、交流、溝通很好的平臺；組長總會在認真聆聽每個人意見的基層上，對每一階段的工作做出分析、提示和總結，悉心傳授，讓我們對每一天的工作做到心中有數。近一年來，形成了認真學習、勤于思考、樂于交流、善于總結的好習慣。
（二）錘煉了作風。在近一年中，我們無數次地深入到基層一線，帶著感情，帶著責任，去聽真話，察實情，訪民意，從而去發現問題，把握實情；我們無數次地去咨詢其他已車改區的細節問題、具體數據等，掌握面上的實施情況，領導們對車改各項工作的研究、決定和安排部署，都能讓人充分感覺到民主、務實的工作作風。實施過程中，每周一次的領導小組會議，各部門間充分的交流、溝通，確保了車改工作的順利進行，體現了各有關部門識大體，顧大局，堅持原則，團結協作，嚴謹細致的工作作風。這些好的作風使我更加嚴格要求自己，從而提高了工作質量和標準，達到了錘煉作風的效果。
一“、一體化辦學”的理念
“一體化”這個詞現在出現的頻率很高，諸如經濟一體化、城鄉一體化、區域一體化等等。“一體化這個詞來自英文的integration，意思是綜合、集成、結合，社會學界常譯成整合……美國當代著名國際政治學家卡爾•多伊奇用‘一體化’來表示這樣一類系統：
（1）各組成部分的高度的相互依存性，其中一個發生變化，就會導致另一個發生可預見的變化。
（2）作為整體的系統具有單個組成部分所不具有的系統特性。”因此，我們說，“一體化”的核心就是均衡發展、共同提高。教育均衡發展是一個民生問題，已經成為眼下教育教學的主旋律，是各級政府要迫切解決的，我們作為教育工作者應該有個清楚的認識。教育的一體化既可以是城鄉教育的一體化共同發展，也可以是不同條件的學校一體化共同發展。教學點內的幾所農村學校建構合作共榮的伙伴關系，達到“理念共享、資源共享、機制共建、品牌共創、優勢互補、相互促進、互惠共贏、共謀發展”的目的，使點內學校走向教育質量均衡化，教師發展專業化，學校發展持續化，學生發展個性化。正是有了這樣的認識與理念，同一小學點的幾所學校可實現學校管理、學校文化、教學管理、資源共享、后勤管理一體化發展，以便于資源的共享，促進教育的共贏發展。
二“、一體化辦學”的基本內容
1.管理一體化加強科學化管理，是辦好學校的首要條件。探索一套有效的管理模式，是辦好一體化學校的保障。因此，應努力實現管理一體化，把三所學校捆綁成一個共同發展的集體。在學校管理一體化方面，主要采取了以下幾個方面的措施：
（1）領導一體化。根據一體化辦學的要求，確立以蛟鎮小學為龍頭學校、其他兩所小學為兄弟學校的一體化模式，成立領導小組，確定蛟鎮小學點一體化辦學的方向、思路及步驟。下設一個或幾個工作小組，具體實施、開展活動。每學期初集中召開一次領導小組會議，就本學期一體化辦學操作內容、深度、考核辦法、活動地點等作一個統一安排，各工作小組制定出具體實施方案，在各學校具體實施。
（2）制度一體化。制度一體化是點內學校一體化辦學均衡發展的有力保障。所以，在一體化辦學的啟動儀式上，我們就如何實現管理制度一體化作了深度討論，拿出了一套可以操作并符合三校實際的管理方法。管理制度共八部分內容，分別是職能科室管理制度、崗位職責管理制度、教學質量管理制度、師生管理制度、寄宿部管理制度、安全保衛制度、食堂校店管理制度、家長學校有關章程。
（3）教師一體化。實現師資均衡是一體化均衡發展的關鍵。在白泥墩小學師資不夠和蒼巖小學體藝教師缺少的情況下，一體化辦學點出臺了教師支教、跑教、掛職鍛煉制度。每年，根據白泥墩小學所缺教師的情況，由蛟鎮小學選派教師到白泥墩小學實施為期一年的支教，每周派體藝教師到蒼巖小學跑教，三所學校每學期互派行政人員到兄弟學校掛職鍛煉。
2.文化一體化一體化辦學點所屬學校在校園文化、環境建設方面做統一布置和要求，要求各校重視校園文化建設，包括校園物質文化建設。如今，校園面貌年年換新顏，實現了綠化、亮化和美化。
3．教學一體化以科學發展觀為指導，全面落實課程改革，以提高一體化辦學點教學質量為目標，放大優質教育資源，充分發揮龍頭學校的示范輻射作用和協調、合作作用，積極實施“一體化”的教學管理，強化均衡發展和持續發展意識，縮小一體化學校教師之間教育、教學業務的差距，努力營造合校、合心、合力的氛圍，做到“五個統一”。
（1）學計劃和進度。每學期開學初，一體化學校分年段集體備課，共同討論，統一制定學期教學計劃，科學安排教學進度。
（2）共享優質教學資源。一體化學校的學科課程資源、校本教研成果、教科研成果等有形成果都上傳到教學資源庫中，通過交流任教、跨校兼課、師徒結對等形式，實現各學校名師、骨干教師和學科帶頭人等優秀師資共享。
（3）統一安排校本教研。統籌安排一體化學校的校本培訓，每學期組織適量聯合教學研討活動。建立教科研協同制度，將科研課題向兄弟學校延伸，同化過程，共享成果。
（4）統一組織督查評估和質量監控。建立督導檢查制度，蛟鎮小學定期對兄弟校的教學工作進行督查評估，每學期不少于1次。建立質量監控制度，定期進行教學質量分析，促進質量提升，期末教學質量實行統測統批。
（5）統一作息時間。一體化學校統一作息時間，學生每天在校集中時間不超過6小時。開展陽光體育活動，堅持每天體育鍛煉時間不少于1小時。嚴格執行“減負提質”、“課外文體活動”的規定，不得加重學生的學習負擔。
4.教育科研管理一體化一體化辦學點積極引導和鼓勵所有教師參與課題研究，開展相關教科研活動。
（1）共享教科研資源，促進教師對教科研的認識。一體化學校根據各校的實際各自牽頭邀請教科研專家來教學點講座，但資源一體化學校共享，三所學校的教師全員參與。
（2）龍頭學校教科研輻射。蛟鎮小學一直重視教科研研究，學校申報成功多項省市級課題。實施一體化教學之后，蛟鎮小學的教科研成果輻射兄弟學校，帶動兄弟學校的教科研，指導兄弟學校申報省市級科研課題。
（3）校級小課題研究常態化。一體化學校成立小課題研究工作小組，負責校級小課題研究的指導、評審、實施、結題和表彰等工作，使小課題研究工作在一體化辦學點學校常態化。強化各校小課題研究的意識，要求以學科教研組為單位，進行小課題的討論與研究。
5.資源共享一體化
（1）師資建設一體化。以校本培訓一體化來促進教師素質的提升，教學點的校本培訓要統一組織、統一要求，共同參與、共同提高。研組，成立一體化教學點學科教研大組，指導教學點內學科教研、教師培訓、師生競賽活動、教研組精品課展示活動、優質課評比活動等。在教學點內實施青年教師目標考核制度，鼓勵名優教師、骨干教師跨校做好“扶、幫、帶、導”工作。
（2）教學設備一體化。加強一體化學校教學設施、圖書資料、活動場所、教育教學資源庫的共享。一是“硬件”共享。一體化學校的計算機房、實驗室、圖書室、運動場等輔助設施與資源實行共享。根據教學需要，兄弟學校的學生可以到龍頭學校參加綜合實踐活動、運動會等，實行教師、學生的教學互動，共享教學設備資源。二是“軟件”共享。①信息分享。一體化學校各年級成立學科教研組，進行集體備課，由教研組長負責和牽頭，或指定經驗豐富的教師共同整理備課資料，實行網上資料共享。②實行電子交流。建立一體化學校公共郵箱，及時交流各年級、各學科試題，將各類活動通知和總結體會等通過公共郵箱進行交流，保證資源利用的時效性。
6．后勤管理一體化行政平級關系的一體化辦學所屬學校，各校經費客觀上存在一些差異，后勤管理只能是相應的一體化。從實施一體化辦學模式開始，三校執行同等福利待遇政策，福利發放保持平衡，教師績效考核標準一致。
三“、一體化辦學”的成效與思考
經過近一年的努力，蛟鎮小學一體化辦學點在學校管理模式、教學質量、師資隊伍建設、學生入學等方面逐漸形成一體化特色，基本實現了一體化辦學的目標，達成了“捆綁式”發展的目的，三所學校的辦學水平較一體化辦學之前有了大幅度提升，社會滿意度明顯提高。一體化辦學也促使我們更加深切地體會到，農村教育的發展，需要重點突破以下幾個瓶頸：
1．加大教育投入是促進優質教育均衡發展的基礎條件農村學校要真正做到優質均衡，只有加大教育投入，促進學校教育教學設施的均衡和個體的優化，才能實現教育優質均衡發展。
[關鍵詞] 社區 建設 發展
一、音德爾鎮社區建設的現狀
音德爾鎮社區建立起步于2006年，目前已經結束了建立過程，正處于初級建設階段。全鎮轄區內有10個社區。 社區建立之初各個社區都沒有固定辦公用房，社區居民可利用的活動場所有限，鎮政府經過一年多的多方協調，現在社區辦公用房逐一得到了解決。大多數社區的辦公用房是其他單位無償提供的 ，例如綽爾社區，辦公用房條件最為優越，是旗就業局整體無償提供，辦公樓建筑面積為513平方米。綽爾社區是社區建設的典型，在全盟范圍內也是名列前茅。
社區現共有90名干部。社區干部平均年齡38歲。大學畢業生20名，中專畢業生8名，高中以上學歷26名，初中以上學歷36名。其中20名是下崗職工，5名是退休職工。
二、音德爾鎮社區建設中出現的困難
目前社區建設已經有很大的發展，但也面臨著一定的困難，比較突出地體現在以下幾個方面。
1.人民群眾對社區的認識只停留在字面上，難以形成社區意識
2.結對共建單位剛剛起步，與結對單位很陌生，還沒有達到共識，形成不了共駐共建局面
3.社區辦公條件大部分規模小，可利用空間小
4.社區經濟還處在萌芽階段，社區經濟非常脆弱
5.社區干部的工資待遇很低，退休之后沒有任何社會保障
三、社區建設的建議
1.各級領導加強認識是首要
扎賚特旗領導對社區建設一直很重視，所以想方設法為社區建設保駕護航。先后幾次撥了財政資金，支持社區建設，幾次提高了社區干部的工資待遇。但是社區畢竟是剛剛誕生的新生事物，很多地方還需要政府更優惠的政策與財力支持。比如，應該選派優秀青年干部到社區掛職鍛煉。再如，現在社區的辦公用品太簡陋，有的社區只有兩套桌子，六把椅子，各種設施都有待于進一步完善，這需要政府財力的幫助。
2.要時刻關注社區干部的認識動態
社區是百姓與政府的橋梁，這個橋梁紐帶作用具體都是由社區干部來體現的。音德爾鎮在職的社區干部工作積極熱情，想盡一切辦法把工作干好。去年有位社區領導想出“一戶一卡”便民聯系卡，把社區干部的職責、服務內容、聯系方式寫在名片上，發放到每家每戶，充分體現了社區干部把工作干好的決心。社區干部所要面臨的工作千頭萬緒，正象有人形容的那樣，上邊千條線下邊一根針，最后都集中到社區這個層次，所以社區干部的工作種類繁雜，壓力沉重，但是她們大多風雨無阻地活躍在第一線上。反過來，我們理性地分析的話，社區干部的工作量與工資待遇不是很協調，人員不穩定也是不無道理的。政府培養一名社區干部會有很多財力物力人力的投資，比如外出考察，平時培訓等。社區干部也因為長期受到了社區教育，她們對社區的認識很高，如果僅僅因為工資過低等原因失去了政府長期培養的干部，這是一筆巨大的損失，所以要給予社區干部與其勞動相對應的報酬，解決她們的社會保障問題，穩定社區干部隊伍，并時刻關注他們的思想動態。
3.共駐共建單位的認識有待于挖掘
社區建設在過去的一年當中得到了一些單位的幫助，他們無償提供辦公場所，為社區建設雪中送炭。本著回報社會，資源共享，共駐共建的初衷，今年鎮政府提出，抓好“結對共建”工作，努力形成駐區單位共駐共建。社區成立了“結對共建”工作領導小組，摸清了結對單位的基本情況，又有些單位投入到了社區建設的事業當中，例如，四月份，蒙醫院和人民醫院紛紛為所轄社區免費義診。結對共建單位的潛力需要進一步挖掘，爭得他們最大的支持。
4.普通老百姓的認識有待于提高
“社區”這個新生事物，大多數老百姓對它的認識還停留在字面上，所以有時不支持社區干部的工作。今年春天，各社區統計“社區居民住戶基礎信息臺帳”時有的住戶連門也不愿意給開，社區干部三番五次地跑，樓上樓下地走，耐心地勸導，才能做通思想工作。當然，這樣的情況是少數，大多數老百姓還是比較支持社區工作的。
5.完善社區服務是大根本
我們在走訪各社區時發現，有的社區服務網點很受居民愛戴。比如綽爾社區的計生服務網點，每天都有很多婦女來這里診治。該社區服務點如此受居民愛戴應該有幾個方面的原因。第一，這個網點的這種計生服務是婦女們迫切需要的。第二，主治大夫醫術高，服務態度好，收費相對低。第三，交通方便，就近就醫，而且不用掛號等繁瑣的過程。
6.發展社區經濟是硬道理
胡賢峰的工作內容可以分為三大塊，主要就是預算會計這一塊。月初他從區財政局撥來預算經費，然后進行分發，月底--做帳，而各種經費收支業務貫穿始終。由鎮財政預算統籌的行政事業單位包括四所學校——兩所小學、一所中學和一所幼兒園，一個衛生院和一個廣播站。除衛生院外這些單位的收支都要先納入鎮財政的財政專戶，由鎮里核算，然后把收上來的錢根據各自的用款進度全額撥還，實行統收統支。這項工作看上去簡單，其實并不輕松。與錢打交道的事情難免繁雜細碎，這對于一個二十幾歲的毛頭小伙，尤其需要耐性和細心。
胡賢峰的第二項工作是會計管理員，鎮里每年考會計證和會計職稱考試報名都由他負責。這項工作一年得忙兩次，每次持續半個月。胡賢峰主要負責指導報名人員填報名表解答他們的種種疑問，核定資料，然后匯總給區財政局。在鎮上有會計證的人要比沒會計證的好找工作，待遇也好很多，因此報名的人數也逐年增多。原來都是一年一次考試，今年為了照顧會計專業的畢業生組織了兩次考試。胡賢峰說，“今年鎮里非會計專業畢業生報名的就有20多個，有些是以前做出納，想轉行做會計卻沒有會計上崗證的，還有一些是原來什么都不懂的，這些人的年齡從20歲到50歲的都有，主要集中在30歲左右。”說起這個考試，還有一點讓胡賢峰特感高興的是，會計證考試的通過率在寧波市一般在30%左右，而胡賢峰負責的鎮有50%多。盡管他并不是本鎮居民，難免也由衷地感到興奮。“呵呵，瞻岐人比較聰明。”胡賢峰的臉上露出可愛的笑容。
第三項工作是審計——每年審計鎮行政事業單位和鎮屬集體單位。對于這項工作，胡賢峰坦言，“我剛入行，還是別人帶我的。”鄉鎮的審計工作，主要內容就是“去翻翻他們的帳簿，會計憑證之類的，核一下收支，看看有什么問題。”盡管做這項工作時間不長，胡賢峰也已經有了一些自己的看法：“審計署將基層審計定位為內部審計，定位不準，開展工作有一定難度。”
概括完自己所負責的工作，胡賢峰補充性地總結了一句：“基層工作的特點就是兼職多，專業性不強。同時計劃性不強，往往圍繞著上級布置的任務開展工作，每個時期都有一個重點工作，而把其他的暫放一邊。”但這并不意味著基層工作簡單或者缺乏意義，“在農村，你必須什么都要會一點。應該說，對于個人的能力還是很有鍛煉的。我覺得在這里，要做好一件事往往需要付出挺多，有時候還得學會運用一些特殊的方法！”
“我是古代書上說的‘吏’”!
除了這些基本的日常工作，如今鎮政府中和胡賢峰年齡相仿的“年輕干部”還有一項額外的工作——“聯村”。所謂“聯村”，是為響應國家關于“年輕公務員必須下基層鍛煉”的規定，意在加強年輕干部的農村工作經驗。胡賢峰所在的雖已是最為基層的政府機構，但離真正的農村畢竟還是有“半步之遙”。
“我們每個人都聯一個村，不時還要到村里去。”瞻岐鎮下轄17個村，胡賢峰被分配到距鎮政府有十里地的西城村。“我馬上要去那里擔任支部副書記，掛職鍛煉。”“支部副書記”的名頭聽起來像個“大官”，對此，胡賢峰自嘲似地笑笑，“我是古代書上說的‘吏’，離官還遠著呢!”聯村要對村里的事情了解負責，同時本職工作也不能落下，其實挺累的。原來因為會計工作繁忙走不開，胡賢峰去村里的時間并不多，“但以后可一定得多去了。”瞻岐鎮距東海僅數里地，村里不少人以海水養殖業為生，每年夏季的臺風總會給當地人帶來一些損失，因此每到這個季節也是鎮政府比較緊張的時候。胡賢峰講述了臺風期間的某一天他聯村的工作經歷：由于處于非常時期，星期天鎮政府的工作人員都照常上班。上午開個短會大家就分頭去村里了。到了村里后，胡賢峰和同事一道向村干部布置了抗臺任務，比如檢查危房，勸說老年人住到村辦公樓等安全的地方。然后把任務分解到每個人，同時及時和村干部進行溝通，查漏補缺，商量對策。接著，他們和村干部一起到水庫去看看水位、堤壩等情況。午飯前，胡賢峰回到鎮里，中午休息了一下，下午又去了村里。
“當時啊，臺風要來了，我心里還是很擔心的，萬一有個人員傷亡，大家都不會太輕松。天災有時無法避免，關鍵是工作要做到位，盡量把損失降到最低。”那次的臺風由于降水過于集中，給一些養殖戶造成了經濟上的損失，但幸好沒有人員傷亡，提起來胡賢峰還感到一絲慶幸。
“中午村干部也不請你們‘領導’吃個便飯啊？”對于這種半開玩笑似的提問，胡賢峰很嚴肅地說：“現在沒人會在村里吃飯，村財務公開，吃了飯有朝一天被曝光可就吃不了兜著走了，所以誰也不會去惹這種麻煩。”“目標是開開心心做好工作!”做一名鄉鎮公務員已經三年了，終日忙碌著一些看似瑣碎的工作——有時候自己心里難免會產生這種想法，胡賢峰對于自己工作的評價并不是非常高。同學們對于他去政府部門工作也感到比較意外，因為現在做的工作與他的專業完全不相關。
2002年，寧波大學日語專業本科畢業的胡賢峰最初的工作意向是去外貿或者外資企業。因為覺得報考公務員能多一種選擇，于是有了今天的他。
“沒進機關前不知道機關到底是怎么樣的，進了以后才知道。”對于今天的工作，當時的胡賢峰根本沒有想象過。他坦言，“其實我自己覺得一畢業進機關不是很好，至少對自己的人生藍圖來說，太缺少變化了。應該在外面拼搏一下，事業小有成就進機關或者當老師那才完美。”在胡賢峰心目中，“小有成就”簡單說就是能夠白手起家，在事業上達到一個比較高的境界，“至少自己對于自己所做的事情不存什么挑剔之心。”
和很多初出校園的大學生一樣，剛開始工作時，胡賢峰也難免對現實環境感到不滿但他隨遇而安的性格又使自己比較坦然地接受了現實。對于現在的工作是否曾經感到失望過？胡賢峰笑答這個問題：“呵呵，還好了！與胡賢峰共事的大都是45歲以上的人學歷層次多為初中、高中和中專。年齡和學歷的差距反映在做事方式和觀念上難免會有一些不同，但如今這早已不成問題。胡賢峰說，“有時候他們做事非常慎重，要反復討論匯報。這種時候我一般是隨他們的，反正我也改變不了。我的心態放得挺好，對他們都很尊重，有事多請教。學歷上的差別基本上不會影響工作，因為農村工作嘛，注重實踐。”
青少年的科學文化素質和精神文明素質已經成為市場經濟發展的根本資源和基礎動力。然而，實現和諧社會，既包含著人對環境的改造，也包括對自身的改造。但是，在社會轉型期，青少年的總體素質與社會主義和諧發展的要求還不一致，有些甚至還成為實現社會和諧發展的嚴重障礙。因此，不斷加強青少年的學習，提升青少年的文明素養，是社團組織在構建和諧社會中的重要任務。
在幫助青少年不斷提高科學文化素質的同時，我們還應該認識到其他問題，在理想信念教育方而，還不同程度地存在“理淪落后于實踐”、“教育的說服力滯后于青少年亟需解答的現實困惑”等問題。當前，人類已進入了急劇變遷的“風險社會”發展階段，各種觀念和利益的磨擦日益加劇，而青少年崇尚概念，他們不為現實生活所困，還不知道在社會生活中應有的自我約束和必要限制，總喜歡做些他們認為高尚的而不顧國情、社情的舉動，他們更多地是受激情而不是理性的支配。他們對當前社會沖突的嚴重程度感知最深，由此產生的強烈的沖突行為傾向，只要經過一定環境和場景的誘發，隨時都有可能直接轉化為實際沖突行為。因此，我們要以理想信念教育為核心，以貼近青少年實際的“人生百講”等活動為載體，深入開展中國建設史、改革史教育，開展基本國情和形勢政策教育，開展科學發展觀教育。尤其應該幫助青少年克服偏聽偏信的盲從心理，著力幫助當代青少年學會如何正確行使民力的能力，增強青少年的主體意識和社會責任感。
二、增強社團組織在構建和諧社會及預防犯罪中的合作能力
社團工作涉及方方面面，要以顧全大局，齊心協力的精神整合社團內資源。在強化社團內整合的同時，還要面向青少年、面向社會、面向國際，實現社會化資源共享。要認真總結并發揚光人組建“上海市陽光社區青少年事務中心”，著力解決6．3萬失學、失業、失管社區青少年問題，以合作求活力，以合作促發展。合作是社團組織預防青少年犯罪，應對各種嚴峻挑戰的有效途徑。據統計，全國已有三分之二的市、縣建立了青少年志愿者協會，建立社區服務站8．9萬個，注冊志愿者超過1349萬人，累計已有1．5億人次以上的青少年在扶貧開發、社區服務、環境保護、大型活動、科普宣傳、搶險救災、海外服務等領域向社會提供了超過55億小時的志愿服務。在全國青年聯合會倡導的“構建體貼志愿者的實在制度”政策的激勵下，上海的一百多萬青少年志愿者在各項活動中注重自覺自愿、互助合作，使廣大志愿者的滿腔熱情成為一種可持續依賴的社會資源，保證了各社會群體拉近距離、消除隔閡、重建信任、增進和諧。
三、增強社團組織在構建和諧社會及預防犯罪中的服務能力
社團組織對青少年的吸引力、凝聚力，從根本上取決于服務青少年的能力。上海各級各青少年組織通過促進“中青網”、“東方網”建設，發放幾十萬張具有金融卡和服務卡綜合功能的青少年卡，推廣青少年事務所和青少年中心，建立遍及19個區縣和100多個街鎮的“陽光社區青少年事務中心”的社工站和社工點等措施，進一步加強社團組織的信息化建設，積極創新服務青少年手段，大力推動服務青少年工作網絡化，從而把組織、工作和陣地有機地結合起來，更廣泛、更有效、更及時地覆蓋青少年、引導青少年和服務青少年。
而發揮社團組織在構建和諧社會的關鍵是提高其權利保障的能力。各級各類社團組織要增強構建和諧社會的能力建設，不斷鞏固和擴大社會穩定的青少年基礎，始終保持同青少年的密切聯系，始終把竭誠服務全體青少年，尤其是廣大社區青少年和民工青少年作為一切工作的出發點和落腳點。實踐證明，各級各類社團組織在維護青少年合法權益，關心幫助社會各類弱勢群體方面最早起步，最具親和力。
四、增強社團組織在構建和諧社會及預防犯罪中的凝聚能力
2005年7月11日，上海市教育委員會和上海市青少年保護辦公室聯合頒發了“關于上海市全面推行對于違法犯罪情節較輕的未成年人進行教育考察制度的實施意見”，并明確規定，教育考察期間，暫不裁決處理或，對教育考察期間的材料進行單獨保存，不得納入未成年人的檔案。實施意見規定，學校對考察教育對象不開除、不勸退，若考察對象及其監護人提出退黨申請，學校要予以阻止，并及時報告給區縣青保辦和教育局。班主任要建立考察教育對象的學習情況、交友范圍、人際關系、情緒穩定狀況、公益活動等記錄卡，每周必須找教育考察對象談心1―2次，并作好書面記錄等，而家長必須與學校班主任及時溝通、商討教育方法。
一、以發展繁榮為中心，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系
不斷增加公共文化產品的供給，充分發揮政府在提供公共文化產品中的主導作用。以節慶活動為載體，以15分鐘文化圈為依托，努力豐富廣大群眾的文化生活。我局將積極參與2013年世博旅游年活動，繼續全力配合市里舉辦好彌勒文化節等大型節慶文化活動，同時協助各鎮（街道）舉辦“清風和韻”桃花筆會暨廉政書法攝影大賽、中國（南岙）長壽文化節、雪花啤酒節、莼湖鎮上洋海鮮節、松岙鎮橘文化節、尚田鎮草莓文化節、大堰鎮鄉土文化節、江口街道廚衛文化節、“溪口墨韻——王利華中國畫作品展”等節慶活動。此外，我們還將安排富有地方特色的元旦、春節、五一、七一、國慶、重陽等節日文化活動。通過舉辦一系列內容豐富、特色鮮明的節慶活動，極大地滿足人民群眾的精神文化需要，并且能夠擴大各地影響力，以吸引海內外游客的目光，為加快建設海內外著名旅游城市添上了濃重的一筆。
認真總結創建文化先進縣的經驗，查找工作中存在的不足之處，對照省文化先進縣驗收組的反饋意見，認真加以整改。全面完成鄉鎮綜合文化站建設，已建成的要進一步鞏固和完善，提高基層文化設施的服務能力。新建的裘村、大堰綜合文化站要做好室內各活動室的布置工作，并充分挖掘當地特色文化資源，打造文化品牌。松岙、莼湖、尚田綜合文化站要在規劃立項的基礎上抓緊動工建設，力爭在2013年完工。要加快基層文化宮建設步伐，計劃新創建、兩級村落社區文化宮30個。在完善省級文化先進縣的基礎上，為創建國家級文化先進縣做好準備。
加強文藝精品創作，計劃設立巴人文化獎。對優秀的文藝作品予以獎勵，調動作者創作熱情，創作出更好更多的文藝作品。
二、以優化服務為著力點，加快推動文化產業發展
推動文化和旅游結合，要利用恢復中正圖書館、總理紀念堂等文物史跡，深刻挖掘歷史文人毓秀的文化內涵，通過包裝蔣氏文化資源產品，精推蔣氏故居游、民國歷史文化游等特色文化旅游品牌。
進一步加強文化市場建設。要通過媒體、會議或培訓等多種形式，加強宣傳文化市場法律法規和安全生產知識，提高文化市場經營單位依法經營意識和安全生產意識，確保文化市場平穩、健康發展。通過學習和培訓，提高執法管理人員自身素質和業務水平，提高執法、行政審批和管理效率。利用行業協會來加強行業管理，貫徹政府部門的精神，切實起到行業與政府的橋梁和紐帶作用。加強和各部門的聯合執法，增加執法力度。同時，要在溪口鎮建立文化市場管理工作領導小組的基礎上，爭取明年其他鎮（街道）繼續延伸文化市場管理網絡。
充分調動全社會參與文化建設的積極性，進一步引導和規范非公有資本進入文化產業，以提高我市文化產業的整體實力和競爭力。大嚴厲查處各種侵犯知識產權的行為，切實保護知識產權人的合法權益。開拓利用特色文化資源，實施精品品牌戰略；突出產業結構調整，實施規模經營戰略；拓寬投融資渠道，推動文化產業設施建設。
深化文化體制改革。一是探索文化館、圖書館、文保所等公益性文化事業單位內部改革，拓展服務領域，創新服務方式，提升服務質量。二是推進經營性文化單位改制。市新華書店完成轉企改制后，要進一步強化市場監管和公共服務職能，建立起符合社會主義精神文明建設特點和規律的現代文化企業運行機制，增強活力、壯大實力、提高競爭力，真正成為市場競爭的主體。
三、以夯實基礎為根本，加大文化遺產保護力度
加大文物保護和利用力度。高質量完成第三次全國文物普查任務，積極轉化普查成果，篩選一批價值較高的文物分別申報國家、省和市級重點文物保護單位，探索普查文物的保護措施。加大文物修繕力度，做好基建工程中搶救性考古發掘工作，切實加強文物規劃編制，安全技防等基礎工作。在開放溪口博物館的同時，積極謀劃籌建市博物館。在仁湖公園一帶建造一個博物館，把具有5000年悠久歷史的以館藏文物的形式展示出來，使之成為旅游文化的重要組成部分和愛國主義教育基地，將會極大提升城市檔次，增加歷史的厚重感。
進一步加大非物質文化遺產保護力度，重點是打響推廣布龍品牌。積極扶持支持尚田鎮政府做足做好布龍文章，逐步打造集布龍表演基地、布龍制作基地、布龍展覽基地、舞龍培訓基地、旅游參觀基地為一身的國家級多元化多功能布龍基地，要以2013年上海世博會周、特別日活動為契機，展示布龍的精彩表演，創造條件，爭取組織舉辦中國國際舞龍邀請賽活動，努力推動布龍赴臺演出，進一步打響其在國內外的品牌。
（一）著力構建社會主義核心價值體系，實施文化支撐工程
推進文化發展與繁榮，必須始終把社會主義核心價值體系建設作為第一位任務。加強社會主義核心價值體系建設，必須要深入學習實踐科學發展觀，不斷增強責任感、緊迫感，著力轉變那些不適應不符合文化科學發展的思想觀念。把進一步解放和發展文化生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，作為深化改革的根本出發點，以解放思想促轉變觀念，以轉變觀念促改革創新，以改革創新促文化發展。要繼續加強文化系統的思想建設、隊伍建設、黨風廉政建設、效能建設和政風行風建設。要緊密結合文化建設和文化體制改革的實際，加強文化工作者的理想信念教育和思想道德建設，認真落實黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔自律報告公示制和述職述廉制度；要抓好制度建設，形成用制度管權、管人，靠制度辦事的運行機制，保證干部依法行政、廉潔從政。繼續開展民主評議政風行風工作，推進效能建設和政風行風建設，深入群眾，深入實際，開展調查研究，改善服務態度，提升服務質量。推進機關效能建設。堅持工作創新，強化機關作風建設，著力解決日常工作中群眾反映最強烈的“熱點”、“難點”問題，加大文化行政效能監察力度，規范文化執法行為，促進我市文化工作平穩較快發展。建立機關與基層單位優秀青年干部雙向掛職鍛煉制度。有重點地選調思想素質好、學歷層次高、有發展潛力的基層優秀后備干部到局機關鍛煉，了解和掌握行政管理的程序和方法，培養綜合協調和決策能力。
（三）加快文化設施建設，實施文化陣地工程
認真貫徹落實市和市委市市政府《關于加快鎮街道綜合文化站和基層文化宮建設的若干意見》文件精神，進一步完善提高大堰、裘村等鎮（街道）的綜合文化站，推進莼湖、松岙、尚田的綜合文化站開工建設，不斷加快村落文化宮建設，為這些遍及城鄉、直接為老百姓提供文化服務和文化消費的文化陣地配齊設備設施。
積極打造國家級外來務工者文化園。積極引導鼓勵各鎮（街道）創建具有各自特色的文化園，豐富外來務工人員的精神生活。2013年，我們要積極推進西塢街道加快建設國家級外來務工人員文化園，以力邦社區為基地，進一步完善社區文化設施，并在力邦社區設立圖書館分館，使文化宮設施更加完善，各個文化活動室功能更加健全，把它打造成國家級外來務工人員的文化樂園。
逐步提升城市雕塑工作。我們要以建造百年工程的標準全面規劃、分步實施、分段投資、管理到位，通過建造城雕來不斷完善城市建設內容、不斷帶動城市發展后勁、不斷強化城市文化內涵，體現奉城的歷史傳統、地域文化、民俗風情、城市精神和創新意識，并以此來聚集人氣、對外宣傳、加快城市建設、提升城市品位和軟實力。要在2013年分別在惠政路步行街建造《逛街》和《布衣天下》、江口建造《裁縫剪刀》、仁湖公園建造《步步皆緣》、城南入口建造《舞布龍》等一系列城雕。修正完善主城雕彌勒柱，并做好選址，與有關公司落實工作。
堅持“送文化”與“種文化”有機結合，不斷滿足人民群眾的文化需求。繼續推進千場電影百場戲劇進農村活動，計劃2013年放映電影3012場，戲劇演出200場。努力推進基層“農家書屋”建設，提高在全市農村流動圖書點的覆蓋率，開展送書下鄉活動。表彰優秀文藝體育團隊等形式，大力扶持農村文化體育團隊，廣泛開展豐富多彩、形式多樣、參與度高的群眾性文化活動。
（四）加快文化隊伍建設，實施文化人才工程。
組織開展“三優”評選活動。即“優秀文藝團隊”、“優秀文藝人才”、“優秀村落（社區）文化員”評選。充分調動文化工作者的工作積極性，營造優秀文藝人才成長的良好環境。在全市范圍內全面推廣溪口鎮“村落文化使者”經驗，建立和完善農村文化服務網絡，完善農村公共文化體系，提高農村文化服務能力，培養一大批優秀的文化管理者和義務文化員。加強培訓輔導，聘請專業老師對村落文化使者、文化示范戶、義務文化員進行面對面的輔導，提高他們的業務技能。通過他（她）們深入到村落社區帶動廣大群眾開展文化活動。
培育扶持基層文藝團隊。通過傳幫帶和各類比賽活動，大力發展深受群眾喜愛的排舞隊、腰鼓隊、舞蹈隊、演唱隊、舞龍隊等文藝團隊。對活動開展正常，群眾參與度高，反應好的文藝團隊予以一定的資金獎勵。
對全市文化隊伍開展調研，摸清文化人才“家底”，根據需求情況積極引進文藝人才。引進急需人才。嚴格制訂文化人才發展規劃，大力培養和引進文化藝術專業人才、文化管理人才。特別是當前局屬各單位急需的文學創作、圖書館學、文物鑒定、編導、舞蹈、計算機等方面的專業人才，要積極爭取人事部門的支持，用足用好現有編制，通過向社會公開招聘成熟人才和到高校招聘優秀畢業生兩種渠道引進單位急需的各類人才。在招聘人員時，要立足長遠、著眼發展，分清輕重緩急，不能急于求成，在年齡層次、專業結構等方面梯次配備，形成有序、良性的人才梯隊銜接，造就一批文化領軍隊伍。同時提升現有人才。針對高層次文化人才引進難的實際情況，當前特別要注重在現有專業人才中培養高層次人才。各單位領導班子要樹立正確的人才觀，對現有人才分類對待，進一步建立健全人才培養機制，加強繼續教育工作，鼓勵文化藝術各類人才在職自學，按市有關規定對自學成才者給予獎勵；選送年輕專業人才赴高校和國家級、省級文化單位進修；鼓勵職工多參加上級部門組織的業務比武活動，調動文化專業人才的工作積極性，并以此帶動其他人員的發展、進步。
（五）加強文化市場管理，實施文化產業升級工程
（六）鞏固文化發展成果，實施文化引領工程
進一步鞏固完善創建文化先進縣成果，為爭創全國文化先進縣做準備。認真總結創建文化先進縣的經驗，查找工作中存在的不足之處，對照省文化先進縣驗收組的反饋意見，認真加以整改。建立并完善公共財政投入機制，進一步重視文化隊伍的建設，進一步加強規范化、制度化建設，使我市的文化工作更上一層樓。
【關鍵詞】小城市培育試點鎮 整合輻射模式 分立無輻射模式 比較
【中圖分類號】C911 【文獻標識碼】A
為更好地統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、走新型城市化道路，浙江省于2007年啟動了“中心鎮培育工程”。自“中心鎮培育工程”實施以來，浙江省出現了一批規模大、人口多、經濟實力強、具有小城市形態的特大鎮。但是，由于受行政管理體制等因素限制，這些特大鎮在進一步促進城鄉一體化、推進新型城市化發展中遇到了不少阻礙。為此，浙江省在2010年與2014年分兩批從200多個中心鎮中選取了面積大、人口多、經濟實力強的43個中心鎮實施小城市培育試點工程，進一步強鎮擴權，下放上級行政審批權限，試圖破解這些困難和障礙，其中一項重要舉措就是培育試點鎮相匹配的行政服務中心。當前，浙江省小城市培育試點鎮行政服務中心定位模式主要有兩種：整合輻射模式和分立無輻射模式，本文將選取寧波余姚泗門鎮和嘉興秀洲區王江涇鎮這兩個小城市試點鎮作為研究對象，分析與總結上述兩種模式的特點和優缺點，以及采用不同模式需考慮的因素。
整合輻射模式分析：以寧波余姚市泗門鎮為例
整合輻射模式即所謂的“分中心”模式，就是設立一個下級機構作為市級機構分支，該機構上屬市級機構，將周邊地區的所有審批事項都集中到分中心，分中心服務輻射周邊地區，具有較大的權限，不僅為本地區提供服務，同時也可以為周邊鄉鎮提供各種必要的服務。余姚泗門鎮地處余姚市境西北，面積66.3平方公里，全鎮下轄四個社區與十六個行政村，常住人口逾10萬人。余姚市行政服務中心是縣級行政服務中心，而泗門則是鎮級行政服務中心，泗門行政服務中心作為余姚行政服務中心的分支，其服務范圍涵蓋了余姚西北所有的行政村。
整合輻射模式的特點。一是審批權限擴大。余姚市直接派出市級有關職能部門入駐泗門鎮，充實派駐力量，提升派出機構主要負責人級別，主要負責人采用“高配”，按市委管理干部配備，擴大了派出機構的權力，延伸了市級管理權限。泗門鎮行政服務中心行使了部分縣一級的經濟社會管理權限，委托授權200多項，大大方便了當地和周邊鄉鎮的居民。二是人事關系比較復雜。泗門鎮行政服務中心既有市級有關職能部門，又有派駐機構和派駐管片機構，人員管理采用屬地管理為主，即派出機構正副職由泗門鎮與有關派出部門商量后任免，其工作人員由泗門鎮管理。①泗門鎮通過建立一系列的管理制度和會議制度，盡可能理順復雜的條塊關系。三是人員配置比較精簡。泗門鎮按照小城市培育試點鎮的發展要求，通過調劑適當增加公務員、事業編，適當增加編外用工，建立市與鎮的雙向交流機制，采取多種措施，努力滿足行政服務中心工作人員配置的需要。四是資源支持力度得到加強。市級機構的配套設施完善，資源充足。在選用“分中心”模式后，作為市級機關的分支，泗門鎮行政服務中心有權向上級機構要求軟件、硬件資源的支持，其中包括了人力資源的供給與培訓，財政方面的支持以及辦公設施等方面的資源，有效的規避了由自己去請其他機構進駐中心的麻煩，為有序辦公提供了極大方便和可能性。五是資源聚集有利于經濟發展。作為“分中心”必然要輻射周邊地區，分中心所在城市必將在不久之后成為周邊區域的中心城市，吸引周邊資源聚集到中心城市。流動人口大量增加，資源的聚集程度將有大幅度提升，勢必拉動當地經濟的發展，改善當地民生生活，緩解就業、民生等各方面壓力，進而緩解當地政府壓力。
整合輻射模式面臨的問題。一是審批范圍擴大帶來壓力。當選用“分中心”模式后，泗門行政服務中心作為余姚行政服務中心的分支，其服務范圍涵蓋了余姚西北所有的行政村，工作量必然增加，從管理一個鎮到管理多個鎮的審批事項，那也就意味著對行政服務中心的人員配備、硬件設配等提出了一個很大的挑戰。二是管理體制還未理順影響其權限發揮。作為浙江省小城市培育試點鎮，其享受的審批權力應該是與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限，但是在作為“分中心”后，試點鎮還是作為市級機構的下屬機構，在很多方面受到了上級機構的直接約束，其審批權力在某種程度上來說是縮小了。三是短期內可能帶來較大的資源浪費。近年來由于經濟的快速發展，很多需要進駐的部門都新開了較多的辦事窗口或將原有窗口進行了大規模的擴建，但由于小城市建設的要求，他們不得不放棄已有窗口而入住到分中心的辦事服務中心大樓，廢棄這些已有的辦公場所，并且很多地方沒有現成的可以滿足需求的辦公大樓，需耗費較大資產。
分立無輻射模式分析：以嘉興秀洲區王江涇鎮為例
分立無輻射模式簡單的說就是行政審批只是針對本鎮鎮民在本鎮審批的事項，也就是服務不輻射周邊鎮的模式。本文將以嘉興秀洲區王江涇鎮作為研究對象分析分立無輻射模式。王江涇鎮位于浙江沿海北部，位于江、浙交界處，距上海、杭州、蘇州三大城市和乍浦港都在一小時公里圈內。轄區面積127.3平方公里，常住人口逾8萬，紡織業是支柱產業，是“中國織造名鎮”。王江涇鎮行政審批服務中心成立于2009年，地理位置臨近秀洲區行政服務中心，中心建筑位置較偏僻。
分立無輻射模式的特點。一是服務本鎮為主，工作獨立。目前，王江涇鎮行政審批服務中心集中了工商、民政、安監、招投標等15個職能部門，設置了13個窗口，承擔了120多項行政許可、非行政許可和便民服務事項。②自行政服務中心成立以來，仍以服務本鎮為主。二是領導干部采用傳統的配置。王江涇鎮成立了以黨委書記為組長，鎮長、紡織城常務副主任為副組長，鎮班子領導為成員的小城市培育試點鎮工作協調小組，主管行政服務中心工作的也主要為鎮領導而非市級派出。而王江涇鎮的工作人員主要來自于本身的行政服務中心而非上級部門，對于人員的培養和管理也主要是在王江涇鎮行政服務中心實行。三是財政的獨立。王江涇鎮主要是通過招商引資而增加自身的財政收入來支持小城市的建設。王江涇鎮的財政主要是由當地進行管理，動用資金則是報當地部門審批，相對來說是獨立的。在這種模式下不僅不用承擔分中心的責任和壓力，還可以享受在地權、財權、事權等方面的政策優惠，有利于推動當地經濟的發展和產業的轉型。
分立無輻射模式面臨的問題。一是服務范圍受限制。這種模式僅僅服務于本地區，服務范圍受到了限制，面臨的服務對象單一，很多下放的權力不能充分實現其應有的價值，導致資源的浪費，沒有給絕大部分居民帶來真正的便利。二是資源與權力得不到充分支持。因為是分立無輻射模式，行政服務中心發展過程中，在資金保障、部門協調、資源整合等方面，通常得不到上級機關單位的有力支持，導致很多部門沒有真正意義上入駐服務中心，有的僅僅在那擺了一個窗口，本單位的業務接待窗口仍然繼續，導致了不少的資源浪費。三是監管乏力。在分立無輻射模式下，行政服務中心僅是各職能部門集中辦公的地方，其窗口工作人員的審批權力、人事關系、工資福利等仍歸屬原單位。在這種體制下，中心很難對行政許可事項和窗口人員進行有效的管理與監督。
影響行政服務中心定位模式的因素分析
地理位置因素。小城市培育試點鎮行政服務中心不同定位模式的建設，受其自身地理位置影響較大。例如余姚市地形整體是長條形的，余姚市行政服務中心大致處于余姚的東南，那么西北方向的民眾到余姚市行政服務中心則不方便，而泗門鎮處于西北西區，那么余姚泗門作為分中心則非常便利。而嘉興的王江涇鎮位置偏遠，周邊地區的民眾到王江涇和秀洲區的便利程度是一樣的，甚至到王江涇更為麻煩，在這種情況下，王江涇鎮行政服務中心則更適合分立無輻射模式。
人力資源因素。對于大多數小城市培育試點鎮來說，最缺乏的就是人力資源。窗口人員身兼多職仍舊不能夠改變窗口人員短缺的問題。一方面，由于編制的限制，試點鎮不能夠隨意擴充人數，人員短缺成了阻擾試點鎮行政服務中心建設與發展的一個重要問題。另一方面是人員素質問題。人員專業水平不高不僅會導致行政服務中心的辦事效率下降，同時缺乏專業性的工作人員又導致許多事項無法下放，或是下放了事項中心卻不敢接受。若將行政服務中心定位成為分中心模式，試點鎮的人員就可以由地級市行政服務中心委派下放，可以仿照泗門，建立雙向交流機制，地級市派出人才進駐試點鎮行政服務中心，還可以讓試點鎮行政服務中心的工作人員到市里掛職鍛煉，提升工作人員的業務水平。
部門協調因素。權力通常與金錢掛鉤，行政服務中心的出現打破了原來的行政管理格局和秩序，一些依靠審批收費運轉或彌補財政撥款不足的部門，常常會以各種理由拒絕進駐服務中心。整合輻射模式的小城市培育試點鎮的行政服務中心作為縣級市行政服務中心的派出機構，享受與縣級市行政服務中心同等行政級別的待遇。在一些人員安排、資源管理和部門聯動等方面由上級機關統一配置、統一部署、統一協調，解決了一些試點鎮自身難以解決的部門協調問題。而分立無輻射模式若要求“七站八所”進駐中心則需要中心自己去說服各機構負責人，或者請鎮黨委領導出面協調，這都是一項艱巨的工程。
財政因素。自省級小城市培育試點鎮實施以來，浙江省政府每年劃撥大量專項資金用于促進試點鎮的建設與發展等。近年來對“三公經費”的嚴查嚴管導致小城市建設的資金緊張，整合輻射模式的行政服務中心若想要動用補助資金則必須要通過上級行政服務中心和當地部門的審批，其在動用的過程中也是受到市級行政服務中心的監督和制約。而分立無輻射模式如要動用補助金則需要在當地進行審批。
進一步加強行政服務中心建設的思考
明確中心法律地位，統一安排編制。自1999年浙江省金華市成立國內第一家真正意義上的綜合性行政服務中心以來，這種“一站式”的新型行政服務機構在全國諸多地方紛紛建立，顯示了旺盛的生命力，但迄今為止仍然沒有取得相應的法律地位。各地的行政中心有的定性為市政府的派出機構，有的定性為臨時機構，機構地位不明確，它既不是審批業務的主體，也不是監督主體。由于身份地位缺乏法律依據，給行政服務中心工作的開展帶來了不小的困難。另外，行政服務中心經過十多年的發展，已經參與具體行政權力的行使，這就對行政服務中心的性質及其工作人員的身份、能力等提出了更高的要求。在很多小城市試點鎮的行政服務中心，隨著審批權限的下放，事務也相應繁重，上級又沒有充足的編制配給，招聘了不少合同工以維持中心日常工作的開展。但一個沒有相應地位的政府機構和一群缺乏編制的臨時工所組成的行政服務中心，其服務質量、工作績效難以讓人放心。通過明確中心法律地位，統一安排行政編制，不僅能使中心履職時“師出有名”，也能增強行政服務中心對其內部工作人員的管理力度，明確其職責與地位，進而提高服務質量與效率。
理順人事管理體制，提高隊伍素質。目前行政服務中心的正式工作人員一般受到雙重管理，即原單位和行政服務中心定。③特別是在整合輻射模式下的行政服務中心，人事管理尤為復雜，不利于中心工作的開展，因此有必要對行政服務中心工作人員的考核和獎懲等進一步理順，建立明確的規定。在進一步明確行政服務中心法律地位的前提下，建議由行政服務中心為主導，統一對其工作人員進行考核，對考核優秀的人員，行政服務中心可以通過一定的方式加以表揚和肯定。④對派駐到中心的工作人員，中心應將每次的考核結果及時反饋給原單位，供原單位參考與使用。在理順人事管理體制的基礎上，作為政府為民的直接窗口，行政服務中心要努力建設一支素質高、業務強、作風嚴、態度好的專業化服務隊伍。派出部門和行政服務中心要高度重視人員培訓，強化服務意識和責任意識，積極開展業務學習，促使工作人員熟練掌握業務技能，加強標準化服務規范的落實，樹立良好的政府工作人員形象。
規范和完善行政服務中心內部財務管理體制。只有在規范和完善行政服務中心內部財務管理體制的基礎上，才能有效保障行政服務中心內部機制的運行、員工獎懲的實施以及日常辦公設備的配置等。建議由行政服務中心統一管理行政審批事項所涉及到的全部收費項目，以此加強中心對資金的管理和配置能力，取消行政服務中心內部各進駐部門的收入帳戶，將所有的收費全部納入到預算外資金的專門賬戶，以便對預算外資金進行集中統一的管理。在對行政服務中心資金的管理方面，要根據“充分授權、能進則進”的原則，通過統一安排行政服務中心的支出總額。各進駐部門除了不得重復進行收費事項外，行政事業性收費項目的增加、減少和變更等都必須經過行政服務中心、財政、物價部門的共同審核。
加強行政服務中心工作電子政務建設。隨著信息技術的飛速發展，行政服務中心也應與時俱進，積極加強行政服務中心的電子政務建設，加大資金投入，提高軟硬件水平，將信息化和自動化工作與行政服務中心的日常工作有機統一起來，提高辦公水平與工作效率。行政服務中心應通過網絡技術，大力推進電子政務建設，建設網絡平臺。網絡平臺建設可以大體分為兩個部分：一是服務于內部業務，在基礎數據資源共享、審批環節簡化、流程優化、協同辦理等方面利用信息化技術大力發揮作用，盡快形成行政服務中心窗口與后臺之間信息傳輸與高效聯動機制。二是服務于外部公眾。通過網絡平臺，對公眾公開政府信息。申請行政事項審批的機構、企業及公民等可以通過網絡這一便利渠道，查詢辦事進程，并提出相應的反饋意見等，促使中心及時獲知對方意見，發現問題，提高中心辦事效率與質量，更好地服務民眾，有利于責任型與服務型政府建設。
（作者分別為浙江財經大學東方學院講師，浙江財經大學副教授）
【注釋】
①張利珍：“泗門鎮開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點初探”，《現代企業教育》，2013年第9期。
②翁為平：“新型城市化背景下的小城市建設研究―以嘉興市王江涇鎮為例”，《當代社科視野》，2013年第11期。
2O世紀8O年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助，絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。
一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析
根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：
一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：
第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。
第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。
第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。
二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。
按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。
三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路
通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。
(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。
其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。
其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。
其四，西部大開發以來，國家對西部貧困地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。
(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力
《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：
一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。
二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。
三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。
